IV - AGENTES PUBLICOS

1 Conceito: aquele que exerce funo pblica, ainda que no receba nada por isso, pode ser de forma temporria ou permanente. Ex: u!eito " con#ocado para ser mesrio nas elei$es " c%amado de a&ente publico. '&ente publico " o conceito mais amplo que temos nos dias de %o!e. Esse conceito " classificado da se&uinte forma:

( Classificao do a&ente publico: a) '&entes pol*ticos: o aqueles que esto no topo da estrutura do Estado. o os c%efes do poder executi#o +presidente, &o#ernador, prefeito e seus #ices), auxiliares +ministros dos estados, secretrios do estado e secretrios municipais), membros do poder le&islati#o, ma&istrados e -.. / di#er&0ncia pq al&uns entendem que ma&istrado e -. no de#em fa1er parte dos a&entes pol*ticos, mas isso no " a opinio do upremo que consideram que eles representam a #ontade do Estado +no " pq no so escol%idos politicamente que no podem ser considerados a&entes pol*ticos). '&ente pol*tico se&ue re&ime pre#isto em lei ou contratual +C23)4 e os direitos do nosso trabal%ador esto pre#istos em uma lei " o c%amado re&ime le&al, re&ime !ur*dico administrati#o. 5esse caso ser titular de car&o, su!eito ao re&ime estatutrio. 6e outro lado qdo os direitos do trabal%ador esto pre#isto em um contrato de trabal%o, falamos de um re&ime celetista, sendo titular de empre&o. er que os nossos a&entes pol*ticos so titulares de car&o +se&uem o re&ime le&al) ou so titulares de empre&o +se&uem re&ime celetista)4 o titulares de car&o, portanto os seus direitos esto pre#istos em lei. 7s nossos a&entes pol*ticos tem lei pr8pria, ex: estatuto do con&ressista, lei da ma&istratura, lei do -..... 9do falamos em re&ime le&al no pense na lei :(1(, pense em leis pr8prias. b) er#idores estatais todo aquele que atua no Estado, se!a na administrao direta ou indireta. -as muito cuidado pq dentro dos ser#idores estatais #amos encontrar aqueles que atuam em pessoas

publicas +ser#idor pblico) e aqueles que atuam em pessoas pri#adas +ser#idor de ente &o#ernamental de direito pri#ado). b.1 er#idor .blico aquele que atua em pessoa publica, ou se!a, atua na administrao direta +;, E, 6< e -) ou indireta de direito publico +autarquias ou funda$es pblicas de direito publico). 9ual o re&ime desses ser#idores4 6e#emos retornar ao texto ori&inal da C<=:: que trata#a ser#idor pblico com um nico re&ime !ur*dico, ou se!a, todos os ser#idores pblicos tero um s8 re&ime +na ;nio todos sero celetistas ou todos sero estatutrios e assim sucessi#amente). -as, percebam que em nen%um momento a constituio fala#a qual seria o re&ime. 5o >rasil pre#aleceu a escol%a pelo estatutrio. Contam que isso ocorreu as ms l*n&uas que o re&ime d mais direitos ao ser#idor, que ser mais feli1 e conseq?entemente mais efica1. Em 1@@: sur&iu a EC 1@ que alterou praticamente todo o cap*tulo da administrao pblica. Entre esses arti&os, alterou o art. A@ que adotou o re&ime mltiplo, ou se!a, na mesma pessoa !ur*dica era poss*#el mais de um re&ime. e a lei criar empre&o %a#eria o re&ime celetista, se criasse car&o %a#eria o re&ime estatutrio. 3udo dependia da lei de criao. -as, nesse momento os dois re&imes seriam perfeitamente poss*#eis, a depender da lei de criao. 6urante muitos anos os nossos entes misturaram os re&imes. ' questo foi le#ada ao upremo e a EC 1@, nesse dispositi#o espec*fico art. A@ da C< que foi ob!eto de '6B (1AC. 5essa ao o upremo ainda no !ul&ou o m"rito, decidindo apenas em sede de cautelar. 5a cautelar afirmou que a emenda possui uma inconstitucionalidade formal +defeito de procedimento). .ara -arinela, a inconstitucionalidade formal " a mais peri&osa. e o C5 ainda no aprendeu procedimento, isso " um problema. e uma das casas re!eita a EC, o dispositi#o #ai para o arqui#o, essa " a re&ra, mas ela foi ob!eto de introduo pela Comisso de Dedao. endo assim, se a inconstitucionalidade " recon%ecida em sede de cautelar, retroa&e ou no4Ex nunc, ou se!a, de %o!e em diante no misture mais, mas excepcionalmente o upremo pode conceder efeito ex tunc. 'ssim, #olta ao texto ori&inal de 1@::, portanto, ao re&ime !ur*dico nico. 'ssim, #ale um s8 re&ime naquela ordem pol*tica, mas no precisa ser re&ime estatutrio. /o!e ser#idor pblico se&ue que re&ime4 De&ime !ur*dico nico, no precisa ser estatutrio, mas preferencialmente o ser.

b.( er#idor de ente &o#ernamental de direito pri#ado 2embreEse que " aquele que atua na administrao indireta de direito pri#ado +sociedade de economia mista e empresa pblica). Esses ser#idores esto su!eitos a re&ime celetista e so c%amados de empre&ados. Em pessoa pri#ada no se admite car&o. 2embreEseF .essoa pri#ada o re&ime " sempre de empre&o. o empre&ados e se equiparam aos ser#idores pblicos em al&uns aspectos. .ontos de equiparao: E Concurso publico: 3em que prestar concurso pblico. E De&ime da no acumulao. Em re&ra, no >rasil, no " poss*#el a acumulao, excepcionalmente ser poss*#el. E De&ra de teto remunerat8rio: 9uem trabal%a na E- e na E- est su!eito ao teto, sal#o qdo essas empresas #i#em com seu pr8prio din%eiro. e recebe din%eiro da administrao direta para seu custeio ou manuteno de#er obedecer ao teto remunerat8rio. E u!eito a lei :G(@ +Bmprobidade administrati#a), E o funcionrios pblicos para o art. A(H do C.>. E Esto su!eitos aos rem"dios constitucionais. er#idor publico #ai ser dispensado4 .ara dispensar tem que ter processo administrati#o4 Cuidado. 5esse ponto o tratamento " diferente dos ser#idores pblicos. Ento, quais as diferenas entre os ser#idores: 5o &o1am da estabilidade do art. G1 do 3< + mula A@I do 3 3). Considerando isso, a sua dispensa ser imoti#ada +7J (GH), no precisa !ustificar, no precisa de processo. ' 7J (GH tem uma ressal#a que " para a empresa de correios e tel"&rafos, onde a dispensa ser moti#ada +empresa publica que tem tratamento diferenciado, de <a1enda .blica). ' mat"ria foi declara de repercusso &eral. c) .articulares em colaborao: aquele que no perde a qualidade, a condio de particular, mas que em determinado momento #ai exercer funo pblica. Ex: Con#ocado para trabal%ar nas elei$es. 7 mesrio no " obri&ado a participar4 im, so requisitados, mas a multa " pequena, por isso muitos acabam no comparecendo. 7utro

con#ocado " !urado do tribunal do !ri +uma #e1 sorteado ter que participar) e o militar con#ocado. 9uais as %ip8teses4 E Dequisitados: o os con#ocados. E Koluntrios: .articipam como #oluntrios, por li#re e espontLnea #ontade +sponte prpria). E Concessionrias e permissionrias de ser#ios pblicos E 'queles que exercem dele&ao de funo: 6ele&ao de funo " situao nica que temos na C< +art. (AM). er#io notarial " c%amado de dele&ao de funo extra!udicial. 5esse caso " obri&ado a prestar concurso pblico, obri&atoriamente. 2embreEse que no " dele&ao de ser#io, mas sim de funo.

A De&ra de acessibilidade no >rasil: /o!e no >rasil pode ser ser#idor pblico os brasileiros e os estran&eiros na forma da lei. 2embreEse que a porta de entrada, a condio " o concurso pblico. -as, excepcionalmente, no se presta concurso pblico, quais se!am: -andato eleti#o no presta concurso. ' escol%a " pol*tica. Car&os em comisso o anti&amente se c%ama#a de car&o de confiana. Car&o em comisso " aquele car&o baseado na confiana, de li#re nomeao e li#re exonerao +exonerao ad nutum). aquele que #c dorme com, acorda sem e nin&u"m explica nada. 'nti&amente era o car&o do parente, antes da smula #inculante nN 1A que pro*be o nepotismo. Contratados temporariamente Em caso de excepcional interesse pblico no precisa prestar concurso pblico. /ip8teses expressas na C<: -inistro do 3< no precisa prestar concurso +" escol%ido de forma pol*tica pelo .residente da Depublica), Ka&as do 3J +ex: #a&a da 7'>), Ka&as do 1=C constitucional +parte das #a&as do tribunal #em da 7'> e a outra parte do -.), -inistros e Consel%eiros no 3ribunal da Contas +eles no prestam concurso e so indicados pelo executi#o). 3odos esses car&os no prestam concurso, mas prestem ateno que todos esses car&os so #ital*cios. '&entes comunitrios de sade e a&entes de combate as endemias 2embreEse do art. 1@: da C< que foi modificado pela EC=C1.

'l&uns defendem que poderia ser feito processo seleti#o. -as o le&islador est usando um processo le&islati#o simplificado, qdo a id"ia seria um concurso pblico. ' mat"ria foi re&ulamentada pela leia 11.ACI=IM. 9ual o pra1o de #alidade do concurso publico no >rasil4 't" ( anos. 7 edital " quem ir determinar esse pra1o. Esse pra1o " prorro&#el por i&ual per*odo e somente uma nica #e1. -as essa prorro&ao tem que estar determinada no edital do concurso. Considerando que o pra1o " prorro&#el, pode o administrador decidir que no quer prorro&ar4 uma deciso discricionria, de acordo com a con#eni0ncia ou oportunidade do interesse publico. Ele no tem obri&ao de prorro&ar. O2eitura de smulas importantes +no so #inculantes): M:G, M:C e M:M e mula #inculante n 1A, 3J (MM. 3< M:A,

Candidato apro#ado no concurso publico tem direito sub!eti#o a nomeao4 .ode buscar essa nomeao4

G 6ireito a nomeao: Candidato apro#ado em concurso pblico no tin%a direito sub!eti#o a nomeao, tin%a mera expectati#a de direito. Esse era o entendimento. -as, com o passar dos anos #erificouEse al&uns abusos. Ento comea a se recon%ecer o direito sub!eti#o a nomeao qdo o candidato " preterido na ordem de classificao. Essa %ip8tese " a mais anti&a e esta pre#ista na sumula nN 1C do 3<. 7 que acontecia muito no >rasil4 9ual a se&unda situao que &era direito sub!eti#o4 -uitas #e1es o administrador i&nora#a o concurso e saia reali1ando contratos temporrios com os queridin%os. ' adm di1ia que no nomea#a pq no precisa#a ou pq no tin%a din%eiro. ' !urisprud0ncia consolidou o entendimento que se a 'dm. fi1er isso esta recon%ecendo de mo de obra. e a adm. reali1a #*nculos precrios est pa&ando por isso. .or que no contratar o concursado4 e a adm. reali1a #*nculos precrios esta admitindo que precisa de mo de obra e se contrata tem din%eiro. Ento, tendo concurso #lido e reali1ado #*nculos precrios, est admitindo direito sub!eti#o a contratao. 9ue tipo de #inculo precrio podemos ter4 Ex: Contrato temporrio, nomeao ad %oc, des#io de funo. Kinculao a quantidade de #a&as no edital E 6urante o pra1o de #alidade do concurso #ai ter direito a nomeao. Candidato apro#ado dentro do

numero de #a&a e dentro do pra1o de #alidade do concurso, #ai ter direito a nomeao + 3J). ' posio no " tranq?ila no 3<. 7 administrador tem liberdade para escol%er o numero de #a&as, mas, passou a por isso no Concurso publico tem um ponto importante no tocante a teoria do funcionrio de fato. 7 ser#idor foi nomeado sem concurso +teoria do a&ente de fato) e essa nomeao " ile&al. 'ssim, o su!eito de#e ir embora4 u!eito de#e ir embora para a casa. E o salrio que ele recebeu durante o per*odo que esta#a exercendo o car&o4 E os atos que ele praticou no exerc*cio desse car&o4 7 upremo firmou a teoria do funcionrio de fato ou teoria do a&ente de fato que di1 que a nomeao " ile&al +faltou concurso publico), mas se ele esta#a trabal%ando o salrio que ele recebeu ele no tem que de#ol#er. 7 3< afirma ainda que no tocante aos atos praticados, em nome da se&urana !ur*dica, os atos praticados sero atos #lidos.

C Estabilidade no >rasil: ' estabilidade est pre#ista no art. G1 da C< que foi alterado pela EC 1@=@:. 6e que o ser#idor precisa para adquirir estabilidade no >rasil4 requisitos4 9uais os

'pro#ao em concurso pblico +re1a para passar e re1a para ser nomeado) com nomeao para car&o efeti#o nomeado para ficar em carter definiti#o. e for nomeado para empre&o, tem estabilidade4

6e#e tr0s anos de exerc*cio, 'pro#ado em a#aliao especial de desempen%o. Como funcionar essa a#aliao4 Ela foi introdu1ida pela EC 1@ mas essa a#aliao depende de re&ulamentao e para a maioria das carreiras ainda no foi re&ulamentada. Ento, por enquanto, essa a#aliao no ocorre para a maioria, mas mesmo assim adquirir estabilidade.

7> : Car&oE Estatutrio Estabilidade Empre&o Celetista .J de direito pub e .J de direito pri#ado 7 titular de empre&o pode ter estabilidade no >rasil %!4 7 empre&ado de pessoa pri#ada n8s ! #imos, sumula A@I do 3 3. 8 que qdo o nosso empre&ado est em pessoa publica, ou se!a, " ser#idor pblico, de#emos ter cuidado. Esse empre&ado pela C<=:: +texto ori&inal) tin%a direito a essa estabilidade +art. G1). -as depois da EC 1@=@: que alterou o art. G1, onde foi afastada a possibilidade da estabilidade para empre&o, tem que ter car&o efeti#o.

;ma #e1 adquirida a estabilidade, como o ser#idor poder perder a estabilidade no >rasil %!4 /ip8teses de perda da estabilidade +art. G1): 'tra#"s de processo administrati#o. 2embreEse que tem que ser processo administrati#o com contradit8rio e ampla defesa. .rocesso !udicial transitado em !ul&ado. '#aliao peri8dica de desempen%o Essa a#aliao sempre existiu mas no tin%a fora para retirar a estabilidade do ser#idor. -ais uma #e1 precisamos de lei para re&ulamentar essa a#aliao. 'rt. 1M@ da C< fala do excesso de despesas com o pessoal. a c%amada racionali1ao da mquina administrati#a. Corta car&o em comisso, funo de confiana, ser#idores no est#eis e por ultimo ser#idores est#eis.

M Est&io probat8rio: Puarde que pra1os em anos e meses so contados de forma diferente. Esta&io probat8rio " o per*odo de teste, de pro#a. 7 que acontece com o esta&io %!4 .ensou em esta&io probat8rio #c de#e #erificar o %ist8rico. 5o texto ori&inal da C<=:: di1ia que para o ser#idor adquirir estabilidade #ai precisar de ( anos de exerc*cio. ' C< no utili1a a pala#ra Qest&ioR, mas apenas QestabilidadeR. Em 1@@I sur&iu a 2ei :.11(=@I que em seu art. (I disse que o pra1o do esta&io probat8rio era de (G meses. 6epois sur&iu a EC 1@=1@@:, alterando o art. G1 passou a determinar que a estabilidade no >rasil #ai ser de A anos de exerc*cio +at" ento os pra1os batiam e aconteciam em um mesmo momento). Como o pra1o da estabilidade passa a ser de A anos de exerc*cio, o pra1o do esta&io probat8rio continua sendo de (G meses ou passa a ser de AM meses4 Esse pra1o probat8rio precisa ser alterado4 e estabilidade e esta&io so institutos dependentes, interli&ados +acabo a pro#a e #ou ter a certe1a da estabilidade), os pra1os de#em ser i&uais. -as, para aqueles que pensam que os institutos so autSnomos os pra1os podem ser diferentes. e os pra1os so i&uais o pra1o de (G meses no poder permanecer, no sendo recepcionado pela no#a re&ra constitucional. e #c entende que so institutos independentes, os pra1os podem ser diferentes e o art. (I continua #alendo, sendo recepcionado pela no#a re&ra constitucional. 9ual a posio que pre#alece %o!e4 ' 'P; foi c%amada a resol#er a questo +decide mat"ria para todo executi#o federal) e disse que os

institutos so dependentes e portanto i&uais +A anos para estabilidade e A anos para o est&io). ' 'P; tem um parecer #inculante. 7 3J se posicionou di1endo que os institutos no independentes +pra1os diferentes), mas o 3J em (II@, mudou a sua posio, entendendo A anos. 7 3< no tem deciso, mas ! disse, em decis$es monocrticas, que o esta&io probat8rio de A anos. 7 C5J tb ! se posicionou no sentido do pra1o ser de A anos. 9uem entende (G meses4 7 C5 entende (G meses pq so institutos independentes. 7 presidente editou uma -. GA1=I: que alterou o art. (I da lei :(1( e o esta&io probat8rio passou a ser de AM meses. 8 que uma -. para ser con#ertida em lei, precisa ser apro#ada pelo C5. -as, o C5 disse que esta#a con#ertendo em lei, mas no concorda#a com a con#erso de determinado dispositi#o. Ento, o art. (I continuou com o texto ori&inal, com o pra1o de (G meses. .ara -arinela o pra1o de#e ser i&ual pq o su!eito acaba o per*odo de pro#a e #ai adquirindo estabilidade.

H Compet0ncia: 'o de ser#idor publico no >rasil %! quem !ul&a4 E e titular de car&o +re&ime !ur*dicoEadminsitrati#o) 9uem decide " a Justia Comum federal ou estadual a depender do tipo de ser#idor, se federal ou estadual. E e titular de empre&o +re&ime trabal%ista) 9uem decide " a Justia do trabal%o. CuidadoF Essa mat"ria sempre este#e arrumada em nossa !urisprud0ncia, mas com a EC GC +reforma do poder !udicirio) alterou o art. 11G da C< que fala da compet0ncia da !ustia do trabal%o. Em ra1o disso muitos acredita#am que tudo seria da compet0ncia da J3. ' mat"ria foi ob!eto de '6B AA@C onde o upremo simplesmente mante#e a posio que ! esta#a consolidada. E os contratos temporrios4 er#idor no >rasil para a!ui1ar a sua ao, se o #inculo for temporrio, de quem " a compet0ncia para !ul&ar essa ao4 e #c responde que a relao temporria " re&ime le&al, quem !ul&a " a JC, mas se #c di1 que os direitos esto em um contrato de trabal%o quem #ai decidir " a J3. ' orientao no >rasil " bem confusa sobre isso e toda polemica #em exatamente da nature1a !ur*dica do #*nculo. Ke!a o detal%e, o 3 3 +7J (IC) entendia que o #*nculo era trabal%ista e quem !ul&a#a era a J3. 7 3J di1ia que se este contrato temporrio for le&al, #lido,

#ai se&uir a lei dos temporrios. e se&uir o re&ime dos temporrios o re&ime ser o administrati#o e quem #ai !ul&ar " a J3. -as se fosse in#lido, de#eria se se&uir as re&ras trabal%istas e quem de#eria !ul&ar seria a J. -as quem #ai di1er se o #inculo " #alido ou no4 7 3< decidiu que esse #inculo e re&ime administrati#o, ento de#eEse aplicar a lei do temporrio e o re&ime ser !ur*dico administrati#o + 3< decidindo repercusso &eral no DET CHA(I().