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Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda

de drogas 1.5. Polticas Integracin Aspectos claves de de gestin pblica para Social armonizadas con polticas la reduccin de de ladrogas demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para Mdulo 1 Reduccin de la Demanda la reduccin de de laDrogas demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para DEVIDA la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de drogas Aspectos claves de gestin pblica para la reduccin de la demanda de

Contenido
Nociones Bsicas de Polticas Pblicas en prevencin de drogas .......................................................2 Cules son las herramientas con las que cuenta el Per? ................................................................6 Constitucin Poltica del Per.........................................................................................................6 El Acuerdo Nacional .......................................................................................................................6 La Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012-2016 ......................................................7 El Plan Nacional de Accin por la infancia y Adolescencia 2012-2021 ...........................................8 La Ley Orgnica de Municipalidades ..............................................................................................8 La Presidencia del Consejo de MinistrosDEVIDA ..........................................................................8 Ejercicio constructivo bsico para esbozar ideas sobre Lineamientos de polticas pblicas en el mbito de RDD .................................................................................................................................11 Lee y analiza: ................................................................................................................................13

1.5 Polticas de Integracin social armonizadas con polticas de drogas


2 Nociones Bsicas de Polticas Pblicas en prevencin de drogas
El consumo de drogas, en su variedad de usos, ha sido un comportamiento continuo en la historia de las sociedades, aunque siempre siendo utilizadas bajo controles sociales que limitaban su uso. Este control se organizaba mediante la prohibicin de su uso bajo ciertas condiciones, determinndose la restriccin uso en algunos segmentos de la sociedad, definidos por edad, sexo, etnia, linaje, u otros atributos especficos. De ese modo, cada sociedad determinaba patrones de control, en concordancia con sus normas legales y sociales, es decir con sus propias instituciones las cuales han evolucionado a lo largo del tiempo. Es a inicios del siglo pasado que se desarrolla una normatividad internacional que establece un tratamiento represivo mnimo comn en todo el mundo, por primera vez en la historia se establece una forma nica de control aplicable a todas las sociedades. Pero ese control no es por azar, el razonamiento para esa determinacin universal es que, cada sociedad si bien tena sus propias formas de control para un problema local, hoy se enfrentan a un mercado de drogas que es global, y de tal magnitud que sus consecuencias son de mbito transnacional, requirindose por ello una normatividad comn y global. La gama de polticas de reduccin de daos es amplia y controversial, por lo cual no es fcil llegar a un acuerdo 1 . Es importante destacar que la sociedad civil est dividida con relacin a la
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En 1989, a solicitud de un grupo de pases liderado por Mxico en la UNGASS se debatieron las polticas contra las drogas y se emiti una Declaracin Poltica que fij como meta disminuir sustancialmente los cultivos de coca, amapola y marihuana y la produccin de cocana, herona y drogas sintticas en diez aos. Para lograr esta meta, la ONU reafirm el enfoque prohibicionista y se comprometi a evaluar resultados en 2008. En el 2008 la Comisin de Estupefacientes/ ONU CE sobre las principales polticas contra las drogas(desarrollo alternativo, interdiccin, lavado de activos y dinero, etc.,) afirm que, el problema mundial de las drogas no haba sido resuelto pero estaba controlado. Se declar un periodo de reflexin entre las reuniones de la CE de 2008 y 2009, preparando un debate sobre la efectividad de las polticas para la reunin de 2009, en la que se sentaran las directrices para los prximos diez aos. En la reunin de la CE del 2009 la Unin Europea UE, insisti en que la declaracin poltica incluyera la aceptacin de medidas de reduccin de daos con el fin deeliminar los conflictos con los organismos de control de drogas de la ONU, que alegan que dichas polticas violan las Convenciones. Adems, se constituy la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, que present una controvertida declaracin recomendando explorar las posibilidades de descriminalizar (no de legalizar) el consumo de marihuana, los opositores ms fuertes como EEUU, Rusia, Japn, Suecia, Italia, la Santa Sede, Cuba y Colombia, etc. insistieron en que era necesario llegar a una definicin especfica. La posicin de la UEse debilit cuando Alemania insisti en definir claramente lo que se consideraba como reduccin de daos, y otros decidieron que era una definicin muy amplia. Al romperse la unidad de la posicin europea, el grupo opositor pudo vetar cualquier mencin a la reduccin de daos en la declaracin poltica. En: THOUMI, F. Bienvenidos al pasado!: La actual poltica mundial contra la droga se mantendr por otros diez aos.En Razn Pblica, 6 abril 2009.

flexibilizacin de las convenciones. Unas critican fuertemente las polticas represivas y buscan promover reformas a las convenciones. Sin embargo, un grupo importante exige la prohibicin absoluta, aboga por un mundo libre de drogas y por la intolerancia total hacia el consumo, que no sea para usos mdicos y de investigacin. En resumen, se enfrenta fuertes limitaciones para formular polticas relacionadas con las drogas que marquen una diferencia con el paradigma prohibicionista. Respecto de la produccin y el trfico de drogas, no hay dudas, ambos deben ser criminalizados. En cuanto al consumo, es posible implementar polticas ms flexibles que tengan en cuenta aspectos de salud pblica. La normatividad internacional es tan fuerte y difcil de cambiar que lo mximo que se puede esperar son algunas modificaciones marginales a las polticas2. Se entiende por poltica pblica a un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la participacin eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado, del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener."3 Otras acepciones sealan que una poltica pblica son las decisiones, objetivos y acciones que un gobierno desarrolla sobre una situacin problema o que desea cambiar; la definicin ms simple pero ms amplia es aquella que dice que una poltica pblica es lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer. Las polticas, y su consiguiente implementacin a travs de la normatividad elaborada para tal fin, buscan la proteccin de los bienes valorados por la sociedad para la realizacin de la persona humana. Desde el punto de vista del derecho, los bienes, denominados bienes jurdicos, de ms alto valor son: la vida, la libertad y la propiedad. Siendo que: La vida presupone la proteccin integral del ser humano, incluido su derecho a la salud. La libertad presupone la realizacin integral del ser humano, desde el pleno acceso a la educacin y la cultura, pasando por la ilimitada posibilidad de expresarse y culminando en el absoluto ejercicio del poder poltico. La propiedad es el derecho de acceso a los recursos necesarios para satisfacer las necesidades, y no simplemente la acreditacin de la titularidad sobre un determinado bien. La concepcin e implementacin de toda poltica debe proponerse que la proteccin de un bien jurdico no se haga en menoscabo de los otros, donde la norma adecuada es aquella que protege el bien jurdico en las mejores condiciones. En el caso que nos ocupa una poltica de control de drogas tiene por finalidad la proteccin de la salud pblica como bien jurdico, tanto de cada

http://razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/389-ibienvenidos-al-pasado-la-actual-polcamundial-contra-la-droga-se-mantendror-otros-diez-a.html 2 Un cambio que posiblemente tenga alguna posibilidad de lograrse es la exclusin de la hoja de coca de las listas de drogas controladas. Se trata de una propuesta del gobierno de Bolivia, cuyo presidente, Evo Morales, hizo una presentacin en la ltima reunin de la CE, donde argument acerca de la diferencia entre la coca y la cocana, y defendi los derechos ancestrales de los indgenas bolivianos al uso tradicional de la hoja de coca. La modificacin que defiende el gobierno boliviano para cambiar la clasificacin de la coca requerira un sistema de control internacional diseado para limitar el desvo de coca legalmente producida para fines tradicionales al mercado ilegal. Sin embargo, otros cambios en las polticas internacionales, al menos en el mediano plazo, no parecen muy probables. En: THUOMI, Francisco. La Normatividad internacional sobre drogas como camisa de fuerza. En: Revista Nueva Sociedad N 22, julioagosto de 2009. (http://www.nuso.org/upload/articulos/3620_1.pdf) 3 Velsquez, Ral. (2009) Hacia una nueva definicin del concepto "poltica pblica". En Revista Desafos, Bogot, Colombia (20) 149-187 (http://revistas.urosario.edu.co/index.php/desafios/article/download/433/377)

persona como del conjunto social, para lo cual participan actores, bienes econmicos e instituciones. Podemos clasificar estos participantes en dos esferas: En una primera esfera se ubican los usuarios, el dinero, las sustancias, los proveedores de sustancias, y el mercado, donde los actores coexisten y las sustancias se contratan y circulan. En una segunda esfera aparece el sistema de salud (con sus normas, funcionarios y beneficiarios), el sistema penal (con sus normas, funcionarios, procesados inculpados y condenados), el sistema de informacin (con sus emisores y receptores), y el sistema educacional (con una funcin similar al de comunicacin por informar y formar a una poblacin institucionalizada, y al de salud por identificar los casos problemticos y derivarlos al sistema de salud mental).

ACTORES DE LAS POLTICAS DE CONTROL DE DROGAS


Mercado
Proveedores

Sistema de Salud

Dinero

Usuarios

Sistema de Penal

Sistema de Informa_ cin

Sustancias

Sistema de Educacin

De Rementera4 explica que, la comprensin e interpretacin del problema de las drogas debe poner en el centro que el problema se da en un mercado, que cualquier intervencin ser una intervencin en un mercado, y que las respuestas de los actores sern siempre respuestas en un mercado, sea legal o ilegal. Decir que la criminalizacin de un mercado cambiar las conductas de sus actores es una afirmacin sin evidencia emprica. Para controlar el uso de las drogas, sean legales o ilegales las opciones son dos: Controlar la oferta, interviniendo administrativa y/o penalmente en su provisin al mercado, lo que adems es una forma de prevenir el consumo. Controlar la demanda, tratando a los usuarios dependientes, problemticos, etc. persiguiendo penalmente el consumo recreativo, experimental o funcional, y prevenir el consumo, informando a la poblacin de sus efectos fisiolgicos, psicolgicos y sociales. De acuerdo al enfoque que se ha venido dando al problema de las drogas y a las convenciones internacionales que lo regulan, las polticas de control de las drogas deben tener al menos tres campos de intervencin:
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DE REMENTERA, Ibn. Prevenir las Drogas: Paradigmas, Conceptos y Criterios de Intervencin. Santiago de Chile: CEPAL, 2001

1. Poltica criminal para controlar la oferta. 2. Poltica de tratamiento y rehabilitacin para controlar la demanda. 3. Poltica de comunicacin para informar al pblico sobre el problema de las drogas y as prevenir su uso. Una poltica concreta de control de drogas parte de una combinacin de acciones a tomar en lo criminal, la salud y las comunicaciones. Estos factores se conjugan segn los objetivos que se proponen la poltica y la definicin de metas a lograr. Las acciones a ejecutar y los medios a emplear constituyen la estrategia de esa poltica. Los objetivos que conciernen a esa poltica de drogas se pueden especificar de la siguiente manera: 1. Poltica para controlar la ofertase puede intervenir administrativamente, con una poltica comercial, y/o penalmente con una poltica criminal, en los siguientes campos: i) el comercio minorista, ii) el comercio mayorista, iii) el comercio internacional, iv) la produccin, v) los insumos, y vi) las ganancias ilcitas. Las intervenciones ms eficientes son las que afectan a los segmentos ms concentrados de estas actividades ilcitas, como el comercio mayorista y el trfico internacional, aunque estos segmentos son duros y difciles de golpear por el poder que concentran en trminos econmicos, sociales y polticos. Por el contrario, el comercio minorista y la produccin agrcola campesina de las materias primas, son fciles de golpear por su debilidad social y poltica, pero sus resultados son irrelevantes dada su alta capacidad de sustitucin o reserva de actores, adems de tener altos costos sociales y polticos por comprometer a vastos conjuntos sociales. 2. Poltica para controlar la demandase puede intervenir penal o administrativamente, castigando a los usuarios con multas, privacin de libertad, trabajos sociales y/o con tratamientos obligatorios u optativos al castigo penal. Tambin se puede intervenir con una poltica de atencin a los usuarios diferenciada segn sus destinatarios entre: i) quienes hacen usos arriesgados, ii) quienes hacen usos peligrosos, y iii) quienes deben abstenerse del consumo de drogas. Obviamente, esta poltica no interviene a los usuarios no problematizados, que hacen usos eventuales y ocasionales de sustancias psicoactivas, que como es sabido constituyen la amplia mayora de los usuarios. 3. Poltica de comunicacin e informacin se pueden emplear los medios para: i) prevenir el consumo, o sus formas arriesgadas y peligrosas, entre la poblacin en general, la poblacin vulnerable en particular y ante las situaciones de riesgo de manera especfica, ii) promover en la opinin pblica las medidas adoptadas para el control de drogas, y iii) ejecutar campaas de NO discriminacin contra los usuarios recreativos o funcionales de drogas. En este campo se afirma que se quieren enviar seales claras, cuyos destinatarios son tanto los potenciales transgresores como la opinin pblica.

Cules son las herramientas con las que cuenta el Per?


En la prctica el Per cuenta con herramientas polticas entre ellas:

Constitucin Poltica del Per


En su Artculo 2 Sobre Derechos Fundamentales De La Persona Toda persona tiene derecho: () 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.

El Acuerdo Nacional
En su Vigsimo Stima Poltica de Estado sobre Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas, dice: Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las drogas que, sobre la base de principios ticos y valores sociales, est compuesta por elementos educacionales, econmicos, comerciales, punitivos, de salud pblica y de control. Nos comprometemos tambin a generar y apoyar programas eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que estn destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas de interdiccin para eliminar el trfico ilegal de drogas y campaas destinadas a erradicar su consumo. Atenderemos adems la situacin y las necesidades de las poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la salud de las personas afectadas por su consumo. Con este objetivo el Estado: (a) promover principios ticos y estilos de vida que motiven en la sociedad el rechazo a la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas, as como a las actividades ilcitas conexas, a travs de la mejora de los contenidos educativos y de una activa participacin de la familia; (b) luchar frontal y legalmente contra el narcotrfico y sus organizaciones; (c) promover sistemas de prevencin del consumo de drogas y de rehabilitacin de los frmaco-dependientes; (d) promover el desarrollo alternativo integral, a fin de sustituir la economa basada en el cultivo de la coca para la produccin de drogas por una economa lcita, rentable y sostenible, procurando el acceso a los mercados y el desarrollo de infraestructura vial; (e) respetar los compromisos internacionales sobre la materia asumidos por el pas y consolidar la aceptacin del principio de responsabilidad compartida entre pases "productores" y "consumidores"; (f) fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente afectado por la informalidad de la actividad agrcola dedicada a la produccin de insumos para la elaboracin ilcita de drogas; (g) combatir toda relacin existente entre el trfico ilcito de drogas y la corrupcin de funcionarios o ex funcionarios del Estado; (h) promover el ecoturismo con la utilizacin de mano de obra de las zonas afectadas; y (j) penalizar el consumo de drogas ilegales.

La Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012-2016


Elaborada por DEVIDA seala como sus lineamientos polticos: a. La poblacin como objetivo primordial: El fin primordial de las intervenciones es ofrecer a la poblacin involucrada dentro de la cadena del trfico ilcito de drogas una alternativa en el marco del desarrollo humano y en un ambiente de legalidad. b. Alcance Nacional: Disear estrategias y acciones con una visin nacional del problema; especialmente en mbitos geogrficos no intervenidos oportuna y adecuadamente. c. Mejora de la Institucionalidad del Estado Peruano: Fortalecimiento de las instancias del Estado, representado por sus tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; de los Organismos Constitucionales; de sus tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local, y de todos los mbitos sectoriales; con el propsito de optimizar la implementacin de la ENLCD 2012-2016. d. Programacin de actividades segn Presupuesto por Resultados: Contar con recursos asignados por el Estado Peruano a travs de los Programas Presupuestales con enfoque por Resultados, y con los recursos de la Cooperacin Internacional. e. Primaca del factor Territorial: Las instituciones del Estado definirn sus intervenciones con fines de desarrollo social, econmico, ambiental; en funcin del conocimiento del territorio. f. Complementariedad: Las acciones se organicen de manera tal que contribuyan de forma sinrgica a la obtencin de los resultados planteados. g. Sostenibilidad: Contar con adecuada viabilidad econmica, social y ambiental, diseando las intervenciones de forma participativa e inclusiva, aplicando el enfoque de interculturalidad e inclusin. h. Aplicacin efectiva del marco legal: Se fortalecer la accin de los operadores de justicia, en la implementacin efectiva y eficaz dela normatividad pertinente. i. Sensibilizacin y comunicacin: Contar con estrategias de comunicacin y concientizacin concertadas con las instancias especializadas y en el marco de las polticas sectoriales. j. Evaluacin continua: La realidad nacional e internacional del problema de las drogas, se analizar para contar con informacin actualizada de la problemtica del TID. Asimismo indica que desarrollar sus acciones bajo cuatro ejes, 3 principales y uno transversal siendo stos: 1. Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible: Promueve el cambio de actitudes de la poblacin hacia un desarrollo y vida lcita sin la influencia de la economa y las actividades delictivas del narcotrfico con el objetivo de lograr un desarrollo integral con inclusin social, que prioriza la gestin ambiental y el aprovechamiento racional delos recursos naturales. 2. Interdiccin y Sancin: Reforzar el trabajo de interdiccin y sancin para enfrentar los delitos cometidos por las organizaciones del TID poniendo nfasis en su desarticulacin y aplicacin efectiva del marco legal. 3. Prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas: La prevencin desde una perspectiva integral e inclusiva, como un proceso que promueve la aplicacin de diversas estrategias para mejorar la calidad de vida de las personas. Respecto al tratamiento y rehabilitacin, se consideran estos como procesos integrales que buscan restablecer en las personas el potencial fsico y mental que ha sido afectado por la dependencia de las drogas, de modo tal que pueda optimizar su desempeo personal y social.

4. Eje Transversal Compromiso Global: Promueve la accin global para que en el Per y en el mundo se reduzcan significativamente las manifestaciones del Problema delas Drogas, mediante la concertacin en los Foros Internacionales de acciones concretas y medibles, con el fin de potenciar los esfuerzos que realiza el Per para contrarrestar este problema.

El Plan Nacional de Accin por la infancia y Adolescencia 2012-2021


En su Objetivo Estratgico N 3: Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 aos de edad, indica en su resultado N 10 que las y los adolescentes disminuyen el consumo de drogas legales e ilegales. Para lo cual fija como acciones iniciar el trabajo de prevencin del consumo de drogas desde la infancia, de modo que la nia y el nio conozcan su dao desde temprana edad. Otra accin es la aplicacin institucionalizada del programa de prevencin universal y selectiva del consumo de drogas para el nivel de educacin secundaria, con intervencin de toda la comunidad educativa, entre otras estrategias importantes

La Ley Orgnica de Municipalidades


El artculo 73, inciso 7, da el mandato a DEVIDA de apoyar tcnicamente en la formacin de Comits Multisectoriales Locales para abordar la lucha contra las drogas. Dicha labor la efectuar en coordinacin con el gobierno regional/local. 7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas 7.1. Promover programas de prevencin y Rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional. 7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.

La Presidencia del Consejo de MinistrosDEVIDA


Tienen principalmente los siguientes instrumentos: 1. Ley N27629 (11.01.02): Ley que modifica el Decreto Legislativo N 824. 2. Decreto Supremo N 032-2002-PCM (11.05.02): Aprueba Reglamento de organizacin y funciones de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin DrogasLey 27629, Ley que modifica el Decreto Legislativo N 824. 3. Ley N 28003 (18.06.03): Ley que modifica el Decreto Legislativo N824. 4. Decreto Supremo N 044-2003-PCM (24.04.2003): Autorizan a DEVIDA el establecimiento de programas de reduccin gradual y concertada de las plantaciones de coca. 5. Decreto Supremo N 101-2003-PCM (31.12.03): Modifican artculos del Reglamento de la Ley N 27629 relativo a la lucha contra el trfico ilcito de drogas. La Legislacin en materia de trfico ilcito de drogas posesin y comercializacin se resume en la siguiente tabla:
Normativa Decreto legislativo 22095 de 1978. Artculo Modalidad Art.55 Promocin organizacin en banda. Art.58 Cultivo de plantas, instigacin. Sancin Penas Pena de internamiento. Pena de prisin no menor de 2 aos.

Normativa Decreto legislativo 122 de junio 1981.

Artculo Modalidad Art.55.A Siembra, fabricacin, preparacin, trfico, comercializacin. Art.55-B Cultivo de pequea extensin, fabricacin de pequea cantidad, distribucin de pequea cantidad. Art.296 Forma general de trfico ilcito de drogas. Art.297 Formas agravadas. Art.298 Posesin para trfico ilcito en pequea cantidad. Distribucin en pequea cantidad, a consumidores individuales. Art.299 Posesinparausopersonalexentodepena. Micro-produccin. Micro-comercializacin a consumidores individuales. Forma agravada del art.297. Art.296 Frmula general. Promocin, favorecimiento mediante fabricacin Posesin para el trfico. Art.297 Frmulas agravadas.

Sancin Penas Pena de internamiento. Penitenciara no menor de 2 aos ni mayor de 10 aos. Pena privativa de libertad no menor de 8 ni mayor de 15 aos. Pena privativa no menor de 25 aos. Pena privativa de libertad no menor de 2 aos ni mayor de 8 aos. Pena privativa no menor de 1 ni mayor de 4 aos. No hay pena. Pena privativa no menor de 2 ni mayor de8 aos. No menor de 1 ao ni mayor de 4 aos. No menor de 6 aos ni mayor de 12 aos. Pena privativa de libertad no menor de 8 aos ni mayorde15 aos. Pena privativa no menor de 6 aos ni mayor de 12 aos. Pena privativa de libertad no menor de 15 aos ni mayor de 25 aos Pena privativa de libertad no menor de 3 aos ni mayor de 7 aos. No hay pena.
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Decreto legislativo 635, Cdigo Penal de1991.

Ley 28002 de 2003

Ley 27817 de agosto 2002.Modifica art.298 del Cdigo Penal


5 6SOBERON,

Art.298 Micro comercializacin, fabricacin, comercializacin (hasta 50 g PBC, 25 g HCl y 100 g THC)5. Art.298 Micro comercializacin, fabricacin, comercializacin (hasta 50 g PBC, 25 g HCl y 100 g THC). Art.299 Posesin no punible (hasta 5 g PBC, 2 g HCl, 8 g THC).

Adaptacin de: Legislacin en Materia de Drogas y Situacin Carcelaria en el Per.

La posesin se entiende como tenencia de droga. Esta posesin tiene que ser de dosis personal. Por dosis personal nuestra doctrina entiende aquella cantidad de droga que diariamente puede ingerir una persona por cualquier va. Si la posesin excede de dicha dosis, se plantean dudas respecto al destino final de tales dosis, las cuales puede que tengan un uso personal, o bien

PBC pasta Bsica de Cocana, HCL Clorhidrato de cocana. THC Marihuana Ricardo. Legislacin en Materia de Drogas y Situacin Carcelaria en el Per. En: Sistemas Sobrecargados Leyes de Drogas y Crceles de Amrica Latina.Washington: TNI y WOLA., Diciembre 2010.

pueden ser destinadas al trfico. La dosis personal ser determinada por el juez. La dosis personal tiene que ser para el propio e inmediato consumo. El Cdigo establece como criterios para la determinacin, por parte del Juez, de la dosis personal para el consumo:la correlacin peso dosis, y cantidad de droga que requiere el consumidor, que depende de la clase de droga, de la concentracin de elementos psicoactivos, pureza(variable de acuerdo al tipo de droga), y la aprehensin (forma de consumo como resultado del hbito y que lleva a un aumento en la cantidad de droga consumida). Ello es un avance, pues el magistrado no se ver encasillado por una cantidad tasada de droga al consumo, sino que cuenta con elementos de juicio que le permitirn evaluar cada caso de acuerdo a las circunstancias y evitando arbitrariedades. Cuando la ley penal seala que el juez tendr en cuenta los criterios antes mencionados, no limita esta evaluacin a los magistrados del Poder Judicial, se refiere al funcionario pblico que tiene la atribucin de calificar, cuando nos hallamos frente a una tenencia de droga para el consumo y cuando ante un tipo penal de trfico de drogas. En nuestro Cdigo Procesal Penal, esta funcin de calificacin e investigacin corresponde al Fiscal. Se espera que los fiscales tengan en cuenta estos criterios, para que no se prolongue indebidamente la detencin del imputado. En este sentido, la ley al utilizar el trmino juez se refiere a quien debe apreciar e investigar los hechos, entonces el Fiscal puede y debe tener en cuenta los criterios establecidos en el art. 299 a fin de determinar debidamente los hechos de investigacin. En todo caso, el Fiscal est obligado a cumplir las reglas de la Parte General del Cdigo Penal, as el art. IV del Ttulo Preliminar establece que la pena, necesariamente precisa la lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos. El consumo de drogas y la tenencia de una dosis personal se encuentran exentos de pena, por no reunir el requisito de generar lesin o poner en peligro los bienes jurdicos. Por tanto, los jueces y fiscales tienen la facultad y el deber de acatar este mandato sin ningn tipo de restricciones, utilizando las herramientas con las que la ley los ha dotado para la evaluacin de estos casos.

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Ejercicio constructivo bsico para esbozar ideas sobre Lineamientos de polticas pblicas en el mbito de RDD
Se ha determinado una serie de elementos que caracterizan las polticas sobre drogas, en ese marco, se sugiere desarrollar un ejercicio bsico para que ensayen un bosquejo de lineamientos de polticas pblicas sobre reduccin de la demanda de drogas. Esboza lineamientos bsicos de polticas pblicas sobre RDD: Para realizar este ejercicio deber primero recordar lo trabajado en los mdulos 1 a 4 y adems considerar los datos del trabajo evaluativo efectuado la semana previa (3). As como las lecturas previas. Se sugiere: Leer don detenimiento y Revisar minuciosamente el presente texto correspondiente al mdulo 4 Recordar los contenidos ya revisados sobre En los mdulos 1 a 3 Revisar los enfoques de derechos, de participacin ciudadana, inclusin social, intersectorialidad, integralidad, universalidad y sostenibilidad que se nominan lneas abajo a modo de ayuda para el ejercicio. Reflexionar sobre la temtica trabajada durante los mdulos 1 a 4 y luego analice y elabore el primer ensayo de una poltica pblica sobre drogas para su institucin. Puede complementar, mejorar, ampliar, modificar o crear un elemento poltico preventivo en un mximo de dos pginas Recuerde: Debe considerar adems de las lecturas y de la recordacin de los aprendizajes previos, elementos locales, normativos, administrativos y polticos institucionales del Mdulo 1 a 4

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ENFOQUES La accin institucional y la intervencin social apuntan a que los ciudadanos tengan acceso a los servicios y a los recursos institucionales y sociales a travs de los cuales puedan satisfacer sus necesidades y potenciar su desarrollo integral. En esta direccin, se reconoce que todos los ciudadanos, por el hecho de ser personas, deben estar en la posibilidad de ejercitar los derechos individuales y colectivos, en concordancia con las condiciones de desarrollo que la sociedad de la que hacen parte haya alcanzado. Apoyada en los derechos constitucionales y legales, se define como la accin ciudadana que tiene la capacidad de incidir sobre la gestin pblica, que articula eficaz y eficientemente todos los mecanismos, las formas, las acciones y los recursos existentes en las distintas entidades municipales hacia la construccin de polticas, planes, programas y proyectos de prevencin coherentes con el cumplimiento de los derechos humanos y la gestin territorial que permita el mejoramiento de la calidad de vida. El principio fundamental que gua esta poltica pblica est relacionado con las medidas tendientes a generar las condiciones propicias para superar la exclusin que padecen los ciudadanos que hacen parte del grupo de consumidores de sustancias psicoactivas. La inclusin social es entendida aqu como un proceso integral de incorporacin formal y real de dichos ciudadanos al desarrollo econmico, social y cultural de la sociedad, mediante el adelanto de acciones, en algunos casos, afirmativas o de discriminacin positiva, que coadyuven a disminuir la vulnerabilidad de las personas frente a los riesgos de la vida social y a crear las condiciones propicias para que puedan superar dicha condicin y resolver los problemas de exclusin que afectan a estos grupos sociales. Es la interrelacin y articulacin de los distintos actores sociales e institucionales que convergen en una gestin asociada con el fin de lograr resultados de manera ms eficaz, eficiente y sostenible, orientadas a alcanzar las metas comunes en relacin con la puesta en prctica de la poltica de prevencin y la atencin integral del consumo de drogas. Se dirige a propiciar la intervencin coordinada entre los diferentes sectores y actores para incidir en los factores que determinan la sostenibilidad de los procesos que generan bienestar colectivo. Bajo este enfoque, la gestin relacionada con la prevencin y la atencin del consumo de drogas est concebida como procesos integrales que articulan las diferentes dimensiones, componentes, elementos y fases del desarrollo de la poltica, y que igualmente se integran con otros procesos institucionales y sociales que determinan el comportamiento general de las instituciones y de la ciudadana con respecto a la generacin de acciones eficaces para resolver el problema. Se entiende como la garanta del ejercicio de los derechos individuales y colectivos para todas las personas, sin ninguna discriminacin, en todas las etapas de la vida. Ello se concreta con el desarrollo de polticas pblicas que brinden los mecanismos institucionales y sociales para permitir el acceso de todos los ciudadanos a las condiciones que facilitan su desarrollo individual y colectivo, desde la perspectiva de la igualdad de derechos y oportunidades . Este principio se expresa en la posibilidad de darle continuidad a los programas y proyectos de prevencin y atencin integral del fenmeno del consumo de drogas y de los problemas asociados. De igual forma implica generar procesos de inclusin social de los consumidores de drogas, en condiciones que permitan su consolidacin en el tiempo. Ello requiere el compromiso y la voluntad de los decisores polticos y tcnicos en las reas relacionadas con la temtica, a fin de realzar acciones integradas y con sentido estratgico.
Fuente: Adaptado de Poltica Pblica de Reduccin y Atencin del Consumo de Drogas. Valle de Cauca
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Participacin ciudadana y social

Enfoque de Derechos

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Sostenibilidad
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Universalidad

Integralidad

Intersectorialidad, transversalidad y gestin asociada

Inclusin social

MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Poltica Pblica de Reduccin y Atencin del Consumo de Drogas. Valle de Cauca. Bogot: Ministerio de Proteccin Social, Mayo 2011.

Lee y analiza:
1. Ministerio de Proteccin Social. Poltica Pblica de Reduccin y Atencin del Consumo de Drogas. Valle de Cauca. Colombia. Mayo 2011. Pg. 42-53 2. Sobern, Ricardo. Resumen Ejecutivo Legislacin en Materia de Drogas y Situacin Carcelaria en el Per. En: Sistemas Sobrecargados Leyes de Drogas y Crceles de Amrica Latina.Washington: TNI y WOLA, Diciembre 2010. 3. Catlogo de buenas prcticas en material de prevencin y tratamiento del consumo de drogas.Observatorio Peruano de Drogas DEVIDA, 2012

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