CONFERENCE INTERNATIONALE SUR LA FISCALITE, LE RENFORCEMENT DE LETAT ET LE DEVELOPPEMENT DES CAPACITES EN AFRIQUE

COMMUNIQU DE PRETORIA

Au cours des deux derniers jours, nous, les Commissaires, les Hauts Responsables de la Fiscalit et Dcideurs Politiques de 39 pays, nous sommes runis Pretoria, en Afrique du Sud, du 28 au 29 aot 2008 avec des reprsentants dorganisations bilatrales et multilatrales actives en Afrique en matire de fiscalit. La runion nous a fourni loccasion de dlibrer sur des questions de fiscalit, de renforcement de lEtat et de capacit de dveloppement en Afrique et de prendre acte des progrs raliss, des enjeux et dune nouvelle orientation possible en matire de politique et dadministrations fiscales africaines au cours du 21 e sicle. Notre runion nous a donn loccasion de faire avancer les dbats sur les questions suivantes:

(i) (ii) (iii)

Limportance de la fiscalit dans le renforcement de lEtat; Le changement que connat lenvironnement fiscal en Afrique; et Une initiative africaine: le renforcement des administrations fiscales africaines.

Notre runion avait pour objectif dtablir une base solide pour une nouvelle approche de la fiscalit, le renforcement de lEtat et le dveloppement des capacits des administrations fiscales africaines et le lancement dun Forum africain dadministration fiscale. La runion nous a permis dtablir un partenariat entre les administrations des pays dvelopps et des pays en dveloppement et par l mme dassurer de plus grandes synergie et coopration entre les organisations donatrices et de rduire la duplication et dapporter un plus grand soutien aux administrations fiscales africaines. (i) Limportance de la fiscalit dans le renforcement de lEtat

Nous les participants Africains et autres pays et organisations internationales, croyons que des tats capables et responsables sont les acteurs cls pour apprhender et surmonter les dfis de dveloppement au plan mondial. La constitution dinstitutions tatiques capables pour un Etat dmocratique est un objectif continu et long terme. Les gouvernements partout dans le monde reconnaissent que la mobilisation des ressources est llment central de cet objectif et de leurs ambitions atteindre les Objectifs de Dveloppement du Millnaire (ODM). Nous pensons que des systmes fiscaux plus efficaces peuvent: 1. Mobiliser lassiette fiscale nationale comme mcanisme principal pour chapper la dpendance lassistance ou une ressource unique;

2. Renforcer la lgitimit du gouvernement travers la promotion de la responsabilit des gouvernements vis--vis des citoyens contribuables, une administration dtat efficace, et dune bonne gestion financire de la chose publique; 3. Promouvoir la croissance conomique, rduire les ingalits extrmes et par consquent, amliorer sensiblement la vie de leurs citoyens; et 4. Parvenir un partage plus quitable des cots et bnfices de la mondialisation. (ii) Le changement de lenvironnement fiscal en Afrique

Nous, croyons que la fiscalit est essentielle pour assurer un dveloppement durable. Les conomies dveloppes et en dveloppement, les ONG, les investisseurs privs, et les organisations internationales, devraient travailler ensemble afin de promouvoir des systmes fiscaux et administrations fiscales justes et efficaces, qui permettront que chaque pays retire les fruits de ses propres ralisations conomiques et en mme temps, amliore la gouvernance de faon gnrale. Nous sommes daccord sur le fait que la problmatique la plus pressante qui se pose notre continent est de se librer les pays africains de leur dpendance de laide trangre, et de lendettement. La condition indispensable est le renforcement de notre capacit mobiliser les ressources locales. Les recettes nationales devraient constituer la principale source de llargissement de lespace fiscal en raison de sa durabilit, par consquent en rduisant la dpendance envers lassistance des donateurs. Nous sommes proccups par les rsultats des travaux au niveau international concernant les paradis fiscaux et la fuite des capitaux. Entre 1991 et 2004, des milliards de dollars ont quitt chaque anne le continent africain. Ces fuites de capitaux sont estimes 7,6% du PIB de la rgion et, en consquence, font de lAfrique la crancire des pays donateurs. Elles sapent aussi les assiettes fiscales des pays africains. Alors que les pays dvelopps fournissent lODA et lallgement dune partie de la dette, la communaut internationale doit agir pour assurer que lassiette fiscale potentielle des pays en dveloppement nest pas sape par la fraude fiscale. Nous encourageons les Nations Unies et lOCDE poursuivre vigoureusement leur travail dans ce domaine en promouvant une meilleure coopration internationale. Nous sommes tout fait conscients du fait que de nombreux pays africains, comme la plupart des pays dans le monde, doivent relever des dfis importants au regard de leurs systmes fiscaux. Dans lensemble, les rendements des impts et le respect volontaire des obligations fiscales sont faibles; lassiette fiscale demeure troite, alors que le secteur informel continue de crotre; limposition des transactions internationales, et en particulier des prix de transferts, est devenue de plus en plus difficile; les dperditions fiscales demeurent non quantifis.

2.

Nous reconnaissons quau cours de la dcennie venir, nous devrons largir nos sources de recettes fiscales et lassiette fiscale considrablement, afin de compenser le manque gagner des taxes commerciales rsultant des engagements de lOMC et des accords commerciaux rgionaux. (iii) Une initiative africaine: Le renforcement des Administrations Fiscales Africaines

Nous croyons fermement que lexistence dadministrations fiscales efficaces constitue un lment cl dun Etat responsable. Lamlioration de la performance des recettes fiscales requerra une amlioration importante de ladministration fiscale au moyen dune meilleure qualit des services, de lducation des contribuables, de lutilisation efficace de systmes informatises (surtout en matire de clearing et de suivi des demandes de remboursement dimpt), et une meilleure collaboration entre les administrations fiscales dans le but de contrer la fraude fiscale et la planification fiscale agressive, et du renforcement des capacits de contrle et de gestion des ressources humaines. En relevant ces dfis, nous reconnaissons que lassistance extrieure doit se baser sur une analyse claire des conditions et priorits nationales. Nous croyons que les donateurs peuvent faire plus pour soutenir les efforts de collecte de limpt dans les pays partenaires, opinion partage par les recommandations du G8 prises lors des sommets Gleneagles et Heiligendamm. Sur les 7,1 milliards de dollars amricains dpenss en 2005 en aide bilatrale pour ladministration gouvernementale, la politique conomique et la gestion financire du secteur public, seuls 1,7% on t allous lassistance lie la fiscalit. Cest dans ce contexte que nous avons convenu dexaminer lopportunit de lancer une nouvelle initiative qui se focaliserait essentiellement sur le renforcement des capacits des administrations fiscales en Afrique et qui aiderait nos gouvernements respecter leurs engagements pris Monterrey. Les autorits des administrations fiscales africaines qui ont pris part cette runion, ont dcid dadopter les actions suivantes: 1. Mandater un Groupe de pilotage des dirigeants dadministrations fiscales africaines pour dvelopper cette assistance en leur nom; 2. Le Groupe de pilotage se runira avant la fin de lanne 2008 afin de prparer le lancement dun Forum Africain sur lAdministration Fiscale (ATAF / FAFA); 3. Ce Forum sera la voix des dirigeants des administrations fiscales africaines et fournira une opportunit vitale pour dvelopper des stratgies et des programmes conjoints;

3.

4. LInitiative du Forum Africain sur lAdministration Fiscale Africaine devra rechercher des relations actives avec les Institutions Multilatrales Africaines telles la Banque de Dveloppement Africaine, le NEPAD et lUnion Africaine ainsi quavec les organes conomiques rgionaux; 5. Ce sera un programme africain refltant les besoins et les stratgies du continent. Les pays africains devront mener et grer les priorits de ce programme avec le soutien des donateurs, des autres administrations fiscales et des organisations internationales; 6. Cette initiative devrait se fonder sur les travaux des institutions et organisations existantes pour viter le double emploi. Certaines de ces organisations travaillent dj ensemble dans le cadre du Dialogue Fiscal International (International Tax Dialogue) et le FAFA pourra bnficier de ces travaux. Elle va galement encourager la cration de nouvelles relations, y compris le dialogue Sud-Sud; 7. Nous allons promouvoir et soutenir les nouveaux partenariats entre tous les pays pour promouvoir la coopration et le renforcement des capacits. Cette initiative est une opportunit pour lAfrique de dire ce que veut lAfrique dans le domaine fiscal pour permettre aux organisations africaines de prendre la direction sur le continent. Nous attendons du nouveau Forum Africain sur lAdministration Fiscale quil agisse comme espace dchange des expriences sur les bonnes pratiques, lvaluation des performances, lamlioration de la coopration entre les administrations et llaboration dune direction stratgique. Le Forum devra mener son propre travail de recherche sur la fiscalit du continent africain, dvelopper ses propres outils de diagnostic pour les administrations fiscales africaines, et dvelopper un programme de renforcement des capacits. Les grandes questions stratgiques sur lesquelles le Forum se focalisera comprendront des thmes tels que le bon quilibre entre fournir des services aux contribuables et assurer le respecter des obligations fiscales; lapproche adopter par les administrations fiscales envers les diffrents groupes de contribuables. Une partie intgre du programme serait aussi de se baser sur les travaux du Forum de lOCDE sur lAdministration fiscale de lOMD, du FMI, de la Banque Africaine de Dveloppement et des donateurs bilatraux. En notre qualit de dirigeants et hauts responsables des Administrations fiscales, nous avons la responsabilit de jouer un rle important et robuste, comme acteurs de changement en fournissant le leadership stratgique requis pour consolider lintgrit et lautonomie de nos administrations respectives ainsi que pour crer les capacits ncessaires et des comptences spcialises pour leur permettre de remplir leurs tches de manire optimale. Ces comptences sont ncessaires si nous voulons contribuer au dveloppement de la culture du civisme fiscal dans nos

4.

socits. Pour dvelopper ces comptences nous avons besoin de soutien et remercions les dirigeants des administrations fiscales pour les engagements pris lors du Forum sur lAdministration Fiscale de fournir cette aide comme il est dit dans le communiqu de Cape Town de janvier 2008. Pour faire avancer cette initiative, le Groupe de pilotage des Dirigeants dadministrations fiscales africaines et dautres organisations intresses, se runiront avant la fin de lanne 2008 en vue de dvelopper le plan daction. Cette runion devra galement donner loccasion dexaminer une ou plusieurs questions spcifiques (par exemple: comment les Administrations fiscales imposent les grandes et petites entreprises et les multinationales). Le rsultat de cette runion sera transmis aux Dirigeants des administrations fiscales en dbut 2009 et sera accompagn de propositions concrtes de cration dun Forum Africain sur lAdministration Fiscale. Les conclusions de cette confrence aideront nos gouvernements faire avancer leurs agenda plus larges de dveloppement et surtout mobiliser les ressources nationales comme cela sera discut lors du 3e Forum de Haut Niveau sur lEfficacit de lAide qui sera organis du 2 au 4 Septembre Accra et lors de la Confrence sur le Financement en vue du Dveloppement Doha en Novembre 2008 et le plan daction du G8 pour la bonne gouvernance financire en Afrique. Nous exprimons nos remerciements au Gouvernement Sud Africain et au Revenue Service Sud Africain davoir organis cette confrence; la Banque Africaine de Dveloppement, lOCDE et aux gouvernements dAllemagne, dIrlande, des Pays Bas, et du Royaume-Uni pour leur soutien financier. Enfin, nous apprcions la contribution des dirigeants des administrations fiscales du Botswana, Ghana, Nigria, Rwanda, dAfrique du Sud et dOuganda; les co-sponsors de cet vnement, ainsi quaux Prsidents de la Banque Africaine de Dveloppement pour avoir dirig et stimuler nos discussions. Prtoria, Afrique du Sud 29 aot 2008

5.

Appendice

Pays et organisations ayant particip la Confrence Internationale sur la Fiscalit, le Renforcement de lEtat et le Dveloppement des Capacits en Afrique : LAfrique du Sud, lAllemagne, lAngola, le Bnin, le Botswana, le Cameroun, le Chili, Congo (la Rpublique Dmocratique du), Congo (La Rpublique du), les Etats-Unis, la France, la Gambie, le Ghana, lIrlande, le Japon, le Kenya, Les Pays Bas, le Lesotho, le Madagascar, le Malawi, le Maroc, le Mauritanie, el Mozambique, , le Nigria, la Norvge, lOuganda, le Royaume-Uni, le Rwanda, le Sngal, la Sierra Leone, le Soudan, la Sude, la Suisse, le Swaziland, la Tanzanie, Tchad, la Zambie et le Zimbabwe. La Banque Africaine de Dveloppement, lInstitut Fiscale Africain, Department for International Development (RU), Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ, Allemagne), Institute of Development Studies, le Fond Montaire International, lOrganisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique et la SADC.

6.