Justicia Hidirica

JUSTICIA HDRICA
7 ensayos como aportes para articular las luchas
ISBN: 978-958-97996-8-0
Amigos de la Tierra Colombia Enero de 2010
JUSTICIA HDRICA
7 ensayos como aportes para articular las luchas
Amigos de la Tierra Colombia Coautores: Hildebrando Vlez Galeano Jessica Budds Rafael Colmenares Tom Perreault Hernn Daro Correa C. Edgar Isch L. Laura Guerrero Enero, 2010
JUSTICIA HDRICA 7 ensayos como aportes para articular las luchas

Coautores: Hildebrando Vlez Galeano Jessica Budds Rafael Colmenares Tom Perreault Hernn Daro Correa C. Edgar Isch L. Laura Guerrero
Ilustracin de portadas: Mural Monocultivo del pino Arraigo o desarraigo? - Sevilla. IE Sevilla sede John F. Kennedy Este libro se publica con el apoyo del Programa en Responsabilidad Social Corporativa y Desarrollo Sustentable del Departamento de Cooperacin Internacional. Ministerio de Relaciones Internacionales de Holanda. ISBN: 978-958-97996-8-0
Tabla de Contenido
PrEsENtaciN Con Sueos Pintados Recuperaremos Nuestros Territorios ELEMENtOs para uNa EcOLOGa pOLtica dEL aGua Reflexiones preliminares Hildebrando Vlez G. La soberana en aprietos Los promotores del mercado neoliberal Otra racionalidad de la economa es posible Bibliografa 5 7
Las rELaciONEs sOciaLEs dE pOdEr Y La prOducciN dE paisajEs hdricOs Jessica Budd Introduccin Un enfoque desde la ecologa poltica para el anlisis del cambio social y ambiental Naturaleza social Agencia biofsica Las relaciones sociales de poder y los cambios en los paisajes hdricos Acotaciones finales Referencias La oposicin del Gobierno al Referendo por el Agua Un marco poltico cada vez ms antidemocrtico La poltica ambiental en Colombia La profundizacin de la crisis ambiental El modelo del desarrollo El derecho humano al agua avanza en el mundo Avances y contradicciones del derecho al agua en la Corte Constitucional Colombiana El referendo como respuesta y alternativa ciudadana
31
21 23 27 29
33 33 35 37 39 41 42 47 48 49 52 53 55 57 67 61
EL REFErENdO pOr EL DErEchO HuMaNO aL AGua EN pErspEctiVa Rafael Colmenares
45
EL capitaLisMO, La NaturaLEZa Y La idENtidad sOciaL: UNa tEOriZaciN iNcOMpLEta Tom Perreault Introduccin
69
La Primera Contradiccin del Capitalismo: Capital/Mano de obra La Segunda Contradiccin del Capitalismo: Capital/Naturaleza El poscolonialismo y los lmites del anlisis marxista Hacia una suerte de conclusin Bibliografa AcuEductOs cOMuNitariOs, patriMONiO pBLicO Y MOViMiENtOs sOciaLEs Notas y preguntas hacia una caracterizacin social y poltica Hernn Daro Correa C.
81
69 71 73 78 79
La cONtaMiNaciN dEL aGua cOMO prOcEsO dE acuMuLaciN Edgar Isch L. Introduccin Apropiacin del agua y contaminacin Contaminacin y justicia hdrica Contaminacin: un nuevo negocio? Justicia hdrica y justicia ambiental Acumulacin, contaminacin y deuda ecolgica Contaminacin y sostenibilidad A modo de cierre
Presentacin y alcances de este trabajo La desgarrada base socio-cultural y poltica de las experiencias de manejo social del agua en Colombia Los acueductos comunitarios Nota para un balance entre resultados y perspectivas del manejo del agua en la encrucijada nacional actual
107
94 102
83 85
COLOMBia: PLaNEs DEpartaMENtaLEs dE AGua: iNcOhErENcias, rEtOs Y OpOrtuNidadEs Laura Guerrero Resumen Introduccin El agua: su importancia para la vida y su disponibilidad Los servicios de acueducto y alcantarillado en Colombia Qu son y en qu consisten los PDA? La entrada de Operadores Especializados entre lo pblico y lo privado Un nuevo rgimen tarifario Un esquema regional para un Estado con autonoma municipal Nuevo Sistema Financiero: Nuevos crditos con la banca Multilateral Las dinmicas regionales y territoriales del pas en contraste con un programa departamental Sostenibilidad ambiental, un reto colectivo
121
109 111 114 116 116 118 119 120
123 123 124 126 131 134 137 139 141 143 145
Presentacin
JUSTICIA HDRICA es un compendio de investigaciones y reflexiones que buscan aportar en la comprensin del tema e insumo para las luchas por esta causa. Las elaboraciones que constituyen este volumen sintetizan desde distintas miradas y experiencias la naturaleza del problema y trazan caminos en mbitos diversos.
Hildebrando Vlez G., en sus reflexiones preliminares sobre la ecologa poltica del agua, muestra las limitaciones de la economa neoclsica y neoliberal y por tanto, del mercado y el libre comercio para comprender los asuntos de la equidad y la justicia en relacin con el agua. Propone que la perspectiva alterna para su abordaje cabal sea la Ecologa Poltica, EP.
La Dra. Jessica Budds presenta en este documento un marco conceptual desde la geografa humana que parte de las teoras de la ecologa poltica para proponer un medio de comprender temas relacionados con el agua y sus consecuencias sociales y ambientales. Rafael Colmenares precisa el sentido y proyeccin del Referendo por el Derecho Humano al Agua tras un ao largo desde que se radic ante la Cmara de Representantes para establecer en la Constitucin colombiana el acceso al agua potable como derecho humano fundamental y una amplia proteccin ambiental al ciclo hdrico.
"El capitalismo, la naturaleza y la identidad social: Una teorizacin incompleta", es una elaboracin de Tom Perreault del Departamento de Geografa Universidad de Syracuse Nueva York, trabajada a partir del desarrollo de tres contradicciones sociales fundamentales:
Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.
(1) entre mano de obra y capital; (2) entre la produccin capitalista y la naturaleza; y (3) entre las posiciones de los sujetos producidas a travs de las relaciones capitalistas de produccin (es decir, identidades de clase) y aquellas posiciones de los sujetos que existen dentro de las relaciones capitalistas pero que no pueden reducirse a ellas (es decir, gnero, raza y origen tnico). Hernn Daro Correa C., impulsor de la Campaa Nacional del Agua que culmin con el Encuentro Nacional de Acueductos Comunitarios, presenta en su ensayo Acueductos comunitarios, patrimonio pblico y movimientos sociales notas y preguntas hacia una caracterizacin social y poltica una observacin socio-poltica de dichos acueductos para cualificar la campaa y abrir camino a una investigacin sistemtica sobre los mismos en todo el pas. Las ideas condensadas en esta elaboracin corresponden al ejercicio anterior ms algunas proposiciones complementarias o crticas, as como nuevas preguntas sobre las relaciones de los mismos con los movimientos sociales en torno al agua que se han presentado en el pas en las ltimas dcadas, o que se hacen previsibles dentro del conjunto de problemas nacionales actuales. El Encuentro-Taller de Justicia Hdrica, realizado en la ciudad de Cuzco el pasado noviembre, abarc campos importantes y diversos en los cuales la existencia de justicia-injusticia se hace presente. All se analiz la temtica de contaminacin presentada en la ponencia que se incluye en este material, preparado por Edgar Isch L., miembro del Foro Nacional de los Recursos Hdricos (Ecuador).
Finalmente, Laura Guerrero, Sociloga de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, desarrolla Colombia: Planes Departamentales de Agua: Incoherencias, retos y oportunidades, un interesante ejercicio que describe y analiza estas problemticas a la luz de la ejecucin de los PDA en algunos departamentos del pas. En suma un complejo de ideas, apuntes, notas y reflexiones que seguramente contribuirn a entender el tema y sern de especial utilidad en la lucha por el vital elemento. Los editores.
CON SUEOS PINTADOS RECUPERAREMOS NUESTROS TERRITORIOS
Entre los meses de octubre y diciembre de 2009 se llev a cabo el concurso de murales PLANTA-ACCIONES NO PLANTACIONES, donde instituciones educativas y organizaciones culturales, ecologistas, ambientalistas y sociales de los municipios de Sevilla, Dagua, Ginebra, Cali y Armenia expresaron sus ideas y conceptualizaciones pictricas acerca de las temticas: agua, monocultivos y cambio climtico.
Este ejercicio artstico y de ecologismo popular, valiosa herramienta de alfabetizacin ambiental, es una clara muestra de los procesos de movilizacin y organizacin de las comunidades en el suroccidente colombiano que vienen siendo afectadas por los monocultivos y las diferentes estrategias de mercantilizacin de la naturaleza y, valga decir, un tributo al agua en todas sus expresiones como se ver en las fotografas de los murales incluidos en este libro.
Las poblaciones y comunidades humanas decimos JUSTICIA CLIMTICA E HDRICA YA!!! Una justicia que involucre prcticas de supervivencia dignas, armnicas con la naturaleza, festivas, artsticas y fraternas; nuevas formas de relacionarnos con el agua, agua como ente, como otro ser ms, no agua para el uso o para ahorrar porque se agota para el ser humano, agua para la vida misma del agua, para la vida en el planeta. Sin ms palabras, las obras de los participantes en el concurso de murales darn cuenta, entre cada captulo, de qu mundos y territorios soamos. Sandra Viviana Cullar Gallego
Concurso de Murales: PLANTA-ACCIONES NO PLANTACIONES
Desarrollo Econmico - Sevilla Grupo Impulsor Comunitario
Un mural es un recurso visible, permanente, que no acusa ni discrimina. Nos muestra lo que realmente est pasando y sobre todo, genera sensibilizacin profunda, porque son los sentidos los que hacen a la comunidad a hacer un alto en el camino y preguntarse qu est pasando realmente.
Colectivo Cultural y Artstico de Salento
Elementos para una Ecologa poltica del agua

Reflexiones preliminares
Hildebrando Vlez G. Ambientalista, Director Censat Agua Viva ifis@censat.org
Elementos para una Ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Hildebrando Vlez G. Estas reflexiones, que anidan en nuestra prctica poltica, pretenden mostrar las limitaciones de la economa neoclsica y neoliberal y por tanto, del mercado y el libre comercio para comprender los asuntos de la equidad y la justicia en relacin con el agua. Proponen que la perspectiva alterna para su abordaje cabal sea la Ecologa Poltica, EP. La EP emplea categoras y conceptos comprensivos, entre otros, como los de justicia ambiental, intercambio ecolgico desigual, mochilas ecolgicas y deuda ecolgica, que se incuban en las corrientes del ambientalismo latinoamericano y universal, y que ponemos en juego en nuestras acciones de pensamiento, resistencia y trasformacin. Advertimos que los compromisos comerciales de nuestros pases podran afectar las aguas en sus usos y conservacin. Dada la realidad histrica colombiana, la evolucin de sus relaciones comerciales y los patrones de especializacin que caracterizan su comercio exterior, y como fruto del condicionamiento de las polticas internas y de su sujecin al hegemn colonialista estadounidense, no resulta descabellado asegurar que, con o sin negociaciones de tratados comerciales internacionales, los intereses de los poderes prevalentes en el orden nacional seguirn conducidos por su articulacin con los intereses capitalistas, principalmente de los Estados Unidos, y por la consolidacin del poder corporativo transnacional en la regin. Tendencia histrica que se advierte tambin por expresiones del proceso de globalizacin reciente, a travs de la formacin de mercados regionales como el NAFTA, el CAFTA y el MERCOSUR que acept entre sus miembros a Venezuela a finales de 2009, los dos primeros hegemonizados por EE.UU. y el ltimo por Brasil. Hemos de diferenciar lo que se entiende como la internacionalizacin del Estado y los procesos de globalizacin, asuntos que, aunque
12
son tericamente distintos, aparecen mezclados caleidoscpicamente en los hechos cotidianos. La internacionalizacin ha estado referida fundamentalmente a la economa clsica y tiene que ver con la dinmica comercial, las inversiones, remesas y rentas de la Inversin Extranjera Directa IED, los crditos y servicio de la deuda, todos regulados por el Estado y por las organizaciones multilaterales. La globalizacin por su parte hace referencia a los procesos de organizacin de la produccin y las finanzas en redes que escapan al control normativo de los Estados y de sus organizaciones (Ramrez, Socorro, et al., 1997). De ah que apreciemos los acontecimientos relacionados con la mercantilizacin de la naturaleza como asuntos de la internacionalizacin, que a la vez develan relaciones con los procesos de globalizacin. Ahora bien, asumimos que a estos fenmenos de la globalizacin y la internacionalizacin los movimientos sociales y polticos les enfrentan en sus propios terrenos desde una perspectiva que es mundial, que aun siendo de alcance limitado, local o temtico, su enfrentamiento es sistmico frente a la totalidad (Laclau, E. 2008) que la lite mundial capitalista impone sobre la humanidad. La resistencia es expresin de una totalidad de lucha y de vida que nos encamina en la construccin de otro mundo posible. La resistencia latinoamericana y amerindia a la globalizacin y la internacionalizacin ha crecido, como puede apreciarse en los casos de Venezuela, de Bolivia y en los sucesivos intentos de los movimientos sociales en Ecuador que pugnan por situarse en la conduccin del destino nacional; como tambin, con matices importantes, en las luchas centroamericanas y con los gobiernos del FMLN y el FSLN, en Salvador y Nicaragua respectivamente. Las luchas contra la hegemona capitalista y las confrontaciones que desde el campo popular se emprenden contra las formas de dominacin y las injusticias distributivas y discriminatorias instaladas en nuestras sociedades en Amrica Latina son, de alguna manera, vas de expresin de la lucha contra la globalizacin capitalista; ellas encuentran un camino de construccin de soberanas e identidades populares en su articulacin con las luchas vecinas y en otros hemisferios. La totalidad de estas expresiones constituye el Modo de produccin de nuestro propio mundo. Ah la Ecologa Poltica es una herramienta y tambin una prctica que se expresa en las acciones y procesos que siguen las luchas ambientalistas. Entre las luchas recientes en las que CENSAT se ve
13
Justicia Hdrica
involucrado que toman las aguas como elementos articuladores y las categoras y conceptos de la EP como pilares tericos, se encuentran: la resistencia a Hidrosogamoso, la defensa de las Madres Viejas del ro Cauca, la defensa de los pramos frente a la explotacin minera particularmente en la Provincia de Garca Rovira, departamento de Santander, la promocin de la conservacin y recuperacin de cuencas urbanas (Cali, Ciudad de las Aguas), el Referendo por el Agua, el estudio de las afectaciones de la variabilidad climtica sobre las cumbres nivales (con comunidades indgenas en Purac, Departamento del Cauca), el seguimiento a la implementacin de polticas pblicas como son los Planes Departamentales y, recientemente, hemos querido atizar los temas relacionados con las zonas costeras y las aguas marinas, especialmente en la regin del Pacfico colombiano. Las aguas son pues elementos transversal y permanente en nuestro accionar. Si bien las luchas que hemos emprendido por el agua en Colombia y, me atrevera a decir, en Amrica Latina, han trado victorias concretas y han cimentado movimientos que son savia de trasformaciones polticas, la construccin de una corriente de pensamiento-accin que aliente cambios estructurales, sociales y econmicos, apenas si atisba un horizonte ambientalista. Es pues un reto perfilar y movilizar colectivamente nuestras ideas, nuestras potencialidades y nuestros esfuerzos en la configuracin de una corriente de Justicia Ambiental que halle asidero en las luchas por las aguas, y que materialice nuestras aspiraciones de Justicia Hdrica.
Sin duda no estn solitarias nuestras organizaciones y movimientos, pero tampoco tenemos lazos suficientemente fuertes que nos permitan consolidar la descolonizacin de nuestros territorios, de nuestras mentes y de nuestras utopas. Es una tarea que estamos haciendo, no sin dudas, no sin retrocesos, pero s con la terquedad de quienes no soportan llevar las cadenas en el cuello. Las luchas contra las grandes represas, contra el desvo de las aguas para el servicio de la gran agroindustria y de las inversiones mineras e inmobiliarias; las luchas por el acceso urbano y rural y contra las tarifas que desecan los escasos ingresos de las gentes del comn; las estrategias de desconexin y autoabastecimiento; las luchas contra las infraestructuras hdricas que confiscan los presupuestos pblicos e inducen deudas pblicas onerosas, odiosas y leoninas; las luchas contra las grandes corporaciones trasnacionales que concentran las ganancias y los derechos sobre
14
el agua, la tierra y el trabajo; las luchas contra la privatizacin de los servicios pblicos y contra las legislaciones mercantilistas que socavan la soberana y los derechos tradicionales de uso y aprovechamiento comunitarios; las luchas por la defensa de los territorios y ecosistemas de importancia cultural y fisiogrfica; las luchas por la soberana ecolgica y contra las industrias de la minera; en fin las luchas por instaurar proyectos de vida y sociedades sustentables son todas, sin excepcin, tambin luchas por la Justicia Hdrica.
Cada una de estas luchas locales, sectoriales, regionales o nacionales son una totalidad, y como un fenmeno rizomtico se extienden en las entraas de nuestras sociedades augurando que un Mundo sustentable y justo es posible y que los pueblos en lucha lo estamos haciendo. Cada lucha es como una unidad fractal donde se reproduce la totalidad de nuestro sentido de justicia y de nuestra construccin de buen vivir. Por eso es que creemos posible que una corriente de lucha por la Justicia Hdrica se configure y se ponga de manifiesto en todo el mundo mediante procesos de solidaridad epistemolgica, econmica y poltica. Ahora bien, la trama de luchas por las aguas prefigura adems una concepcin de qu son las aguas, de para qu son las aguas, de cmo son las aguas. Los ciclos de sta en el planeta Tierra ya no obedecen solamente a procesos autopoiticos sino que estn modificados por las intervenciones humanas. Aguas contaminadas, densificadas, entubadas, almacenadas artificialmente, atravesando terrenos erosionados antrpicamente, movindose por las montonas plantaciones agroindustriales, atravesando turbinas o viajando embasadas grandes extensiones, son aguas que han incorporado en su dinmica altas dosis de energa artificial y relaciones sociales deshumanizadas, aumentando su entropa, contribuyendo a la prdida de su funcin vital, de su calidad termodinmica y ecolgica en los ciclos en los que se incorporan o desincorporan. Los procesos de produccin del agua no son procesos completamente naturales sino agenciados por las sociedades. Y no en pocos casos ese agenciamiento es para permitir la acumulacin de riqueza, la concentracin de capital. La degradacin termodinmica de los ciclos hdricos que se ocasiona en el marco de relaciones de produccin capitalistas se traduce en acumulacin de ganancias para el gran capital y prdida de acceso y calidad de las aguas para la gran mayora de los seres humanos, los cuales vemos as ms empobrecidas nuestras posibilidades de existencia.
15
Justicia Hdrica
No puede desconocerse que ha habido histricamente una produccin social del agua, y en general de la naturaleza y de la naturaleza humana (Harawey, Dona, 2004), y esa construccin ha sido, al menos durante el capitalismo, generadora de una gran irreversibilidad entrpica que se expresa en fenmenos como el calentamiento global, la desertizacin antrpica, la contaminacin atmosfrica, la destruccin de la biodiversidad, y todo ello con graves y grandes iniquidades e inequidades sociales, econmicas y ecolgicas. Es mediante el reconocimiento de esta relacin entre sociedad y naturaleza y de las formas de causacin de fenmenos destructivos-productivos que agencia el capital como puede fundamentarse el sentido de la lucha por la justicia hdrica y, apelando a categoras de la EP, como estas luchas producen y apropian estrategias discursivas y polticas que instalan un ambientalismo que nosotros estamos llamando Ambientalismo Raizal, es decir radical e identitario.
Servirnos de los criterios y categoras de la ecologa poltica que hemos venido apropiando y profundizando, contribuye a fortalecer este Ambientalismo Raizal desde una perspectiva de descolonizacin terica y poltica. En consecuencia, empleando la caja de herramientas que nos provee la EP y que est abierta a nuevos elementos, se puede erigir una crtica a las maneras como se intervienen los territorios con motivaciones mercantilistas que conllevan impactos que no puedan verse claramente desde perspectivas positivistas o funcionalistas, y que validan que usemos aproximaciones probabilsticas y complejas ms all de la misma complejidad que los fenmenos en s entraan. La complejidad del anlisis no equivale a la complejidad del fenmeno. Los conflictos que en todos los mbitos de nuestra praxis se manifiestan poseen caractersticas particulares que podran sealarse. As por ejemplo, los predios que son afectados en unos casos elevan sus precios, y en otros, con la disposicin de residuos, lo pierden. En algunas situaciones, los impactos biofsicos y culturales conducen a la prdida de estrategias de sobrevivencia, y en otros el fin es recuperarlas, reinventarlas o resistir su destruccin. En todos los casos, incluidos los que se muestran como alternativas, las evaluaciones econmicas y la racionalidad econmica no slo obedece a un marco neoclsico sino que establece como primordiales y dominantes las relaciones econmicas por sobre las dems relaciones sociales. Los costos ambientales para las generaciones futuras tienen tasas de descuento cero en las
16
acciones actuales; la inmediatez del lucro hace que las externalidades negativas sean socializadas cuando los beneficios son concentrados; las deudas ecolgicas y los pasivos ambientales desaparecen de los clculos, etc., amn de las limitaciones estructurales de tal racionalidad que desconoce los lmites de los ecosistemas y la naturaleza, y se ajena de los principios de la termodinmica y sus implicaciones para la economa, cuyo reconocimiento implicar una revolucin epistemolgica, tecnolgica y quiz civilizatoria.
La EP de las aguas ve ms all de estos fenmenos destructivos y de las polticas ambientales del agua. No slo se ocupa de describir los procesos de degradacin o de establecer cmo reducirlos, sino que ms bien busca sus causas y las fuerzas motrices de estos fenmenos de produccin-reproduccin del agua e indaga y moviliza para revertir estos procesos destructivos. Este camino conduce necesariamente a generar cambios radicales en la racionalidad que permitan instaurar una sabidura ambiental y deponer la racionalidad economicista que impera hasta hoy en la modernidad. La crtica a tal racionalidad deja ver que las formas econmicas no slo han llevado a la devastacin de la naturaleza sino que las nuevas condiciones heterostticas no se ajustan con las condiciones homeostticas acostumbradas e impiden la auto-reparacin de los organismos y ecosistemas, generndose patologas ambientales y sociales donde las probabilidades de adaptacin para las mayoras de las gentes y ecosistemas son bajas dados los niveles altos de variabilidad catica que el sistema capitalista induce en las relaciones sociedad-naturaleza. De hecho, nos enfrentamos a unas condiciones de imposibilidad para lograr una plena restauracin de ecosistemas destruidos dada la insustituibilidad de las especies y ecosistemas desaparecidos y la inconmensurabilidad econmica de sus funciones. Finalmente, no sobra anotar que muchos fenmenos destructivos traen realimentaciones positivas que llevan a los sistemas ecolgicos y a las sociedades humanas hacia bifurcaciones de su devenir en condiciones de menor calidad termodinmica con consecuencias negativas para stas y otras poblaciones humanas y no humanas vulnerables o ms vulnerables que, en el mismo proceso y bajo determinadas condiciones econmicas, han visto o vern reducidas su capacidades de resiliencia social y ecolgica. Los metabolismos de la naturaleza y de la produccin artificial se trenzan en enmaraadas realidades socio-ecolgicas que estn de-
17
Justicia Hdrica
terminadas hoy por un sistema de lucro destructivo y guiadas por un sistema de valores egosta del que se sirven lites econmicas y burocrticas. Sin duda la trayectoria entrpica de nuestro planeta no est siendo regida en la escala y temporalidad humana por las leyes de la termodinmica sino por caticos efectos de la economa que determinan el comportamiento de los ecosistemas; y a la postre, si no hallamos un camino de justicia para salir del laberinto, sern las leyes de la termodinmica y las fuerzas auto-poiticas de la vida y la muerte las que concluirn con su rbrica el paso de los homnidos por estos paisajes flagelados. Adicionalmente, una Ecologa Poltica de las Aguas, adems de permitirnos identificar reas de conflicto territorial (riesgos, amenazas, causas subyacentes), conduce a preguntarnos por los actores (nacionales, internacionales, sus condiciones etreas, tnicas, una naturaleza privada o pblica, etc.) y sus perspectivas y posiciones (dominante, criminalizada, proscrita, etc.) y por los escenarios y sus configuraciones y sus alcances en la composicin de lo pblico-institucional o no institucional (nacional, internacional y local) y sobre todo preguntarnos por cmo se generan transformaciones en la sociedad y en sus relaciones con la naturaleza. De las maneras de enfrentar las situaciones de conflicto surgen posturas claramente identificables que bien pueden conducir a la claudicacin, a la eliminacin del conflicto con la creencia de que la capacitacin y las tcnicas de manejo de conflictos bastan para su resolucin, sin que se adentren los actores en encontrar las diferencias entre sus modos de vida y proyectos de sociedad, lo que de hecho ya conduce a formas distintas de estar en lo pblico, de gestar el paisaje, de proyectar el futuro e incluso la vida ntima y privada. As, es posible que los conflictos por el agua se vean o bien como conflictos eminentemente locales, donde la ciudadana local sea la que trate de generar una gobernanza, es decir, adaptar sus decisiones para generar los menores riesgos al capital sin escudriar los vnculos de sus conflictos con las fuerzas condicionantes y determinantes de la globalizacin, o bien que las gentes se integren desde la perspectiva de la confrontacin a la sumisin globalizadora del capital en formas de re-existencia y en proyectos de totalidad de sociedad, encontrando en lo local una manera de ser a su vez lo mundial.
Ahora bien, en nuestro caso y, por qu no decirlo, en la regin de Suramrica, el periodo reciente ha estado signado por la lucha que hemos
18
dado ante las configuraciones jurdicas que ataen al sector hdrico. En Colombia hubimos de enfrentar una propuesta legislativa que esencialmente buscaba la mercantilizacin de los derechos de uso, la privatizacin del patrimonio de infraestructuras que poseen los municipios y las comunidades y la configuracin de estructuras institucionales y organizativas que arrebataban a las organizaciones populares su poder y capacidad de gestin para transferirlos a unos entes controlados por el capital y agentes espurios. Arrebatarles el agua a las gentes era y es una estrategia para arrebatarles el territorio y el poder. La iniciativa del Referendo del Agua busca expresar en una nueva configuracin constitucional las aspiraciones concertadas de organizaciones y procesos de lucha por la defensa del agua y los derechos de uso y aprovechamiento. Este proceso involucra centenares de organizaciones y ms de dos millones de ciudadanos que apoyan el referendo. Sin embargo, respecto a los alcances polticos que estos procedimientos nos ofrecen no podemos ser ingenuos. Sobre todo si adems derivan de estas experiencias enseanzas para la teorizacin sobre las prcticas polticas de los movimientos sociales. De ah que no se desestime que del examen causal se establezcan interrogantes sobre, por ejemplo, cmo ha sido que estos procesos de reformas del agua se hayan producido simultneamente en nuestros pases, qu tipo de relaciones entre los grupos nacionales y qu escenarios estimularon estas iniciativas casi sincrnicas. En un anlisis contrastante podra verse que las condiciones de partida de los actores nacionales en cada caso eran dismiles, y que algunas de estas condiciones resultaron condicionando los alcances finales de las reformas. As, por ejemplo, la reforma al agua en Bolivia no dio resultados semejantes a la de Uruguay ni a la de Colombia. Esta ltima se ahoga en el camino parlamentario por la hegemona que ejerce el Gobierno y los intereses mercantiles de los miembros del parlamento; mientras que la reforma ecuatoriana encuentra en un escenario de dilogo entre Gobierno y Movimiento Indgena la posibilidad de realizar una propuesta de ley de aguas, proceso que ya deja ver las interpretaciones distintas del acuerdo y los intereses privatizadores del gobierno de Correa. Pero ms all de lo particular, nuestras preguntas estn dirigidas a ver qu mecanismos emplean los movimientos sociales para adoptar sus polticas, si ellos obedecen a las tradiciones, si corresponden con la democracia formal, si son de carcter delegatario, asambleario, ad referndum, plutocrticos, etc. Y, en todo caso, respondernos cules seran los caminos a
19
Justicia Hdrica
seguir y qu ventajas y desventajas hay en cada uno de ellos si se tratase de concretar los fines polticos del ambientalismo, esto es, la sustentabilidad y la justicia ambiental. Muchos de estos mecanismos estn ya viciados y su desempeo slo sirve al narcisismo poltico de los partidos o individual de algunos de los que se situaron como voceros o miembros del los organismos de representacin y/o vocera. Tales situaciones dan lugar a la reflexin sobre los mecanismos mismos de la democracia y su carcter de instrumentos del Estado de Derecho, as como al papel de organizaciones intermediarias entre los que demandan reivindicaciones y el Estado o los capitalistas como los sindicatos, las ligas de usuarios, los voceros de control e incluso organizaciones ambientalistas, presas del virus institucional y legalista, que se configuran como las intermediarias entre las demandas ambientales de las sociedades y las instituciones, procurando gobernanza ambiental, generando procedimientos de participacin y que se distancian de los verdaderos mtodos de la lucha social, con ello morigerando y mitigando las tensiones y conflictos a favor de disminuir los riesgos para el capital. En algunos casos, el crecimiento desordenado de las ciudades ha dejado secuelas en la disposicin de las aguas servidas que afectan los cursos naturales de quebradas y riachuelos que surcan las ciudades. La indebida disposicin de residuos por parte de la ciudadana ha alterado de manera negativa los cursos de agua y genera riesgos de taponamiento e inundacin en las zonas bajas y de deslizamientos y riadas en las zonas medias y altas.
Sin duda muchos otros asuntos configuran los escenarios donde se desenvuelven las polticas y lo poltico del agua hoy. Como hemos dicho, hay un desarrollo importante de experiencias legales (reformas del sector pblico), adems de financieras y de gestin de sistemas hdricos urbanos (y peri-urbanos) que buscan asegurar el saneamiento y el suministro de agua, as como la restauracin y el manejo de las cuencas y sub-cuencas de las zonas urbanas y zonas peri-urbanas. Los acuerdos pblicos estn cediendo paso a nuevas modalidades de acuerdo pblico comunitario. Surgen tambin nuevas organizaciones para resistir contra las polticas que socavaban la administracin local y para reforzar las capacidades de articulacin de las polticas pblicas y los planes de ordenamiento que afectan tanto la provisin de agua
20
como la disposicin y el saneamiento de las aguas servidas y el mantenimiento de la estructura ecolgica principal de las ciudades. As por ejemplo, en Colombia ha surgido la Red de acueductos comunitarios y a nivel de Amrica la Red Vida que agrupa un importante ncleo de organizaciones que estn involucradas en las luchas por la defensa del agua como bien comn y como derecho humano fundamental. De algunas de estas luchas ha resultado que actuales procesos de planeacin urbana se guen por principios de participacin al abrir los servicios pblicos al control de los ciudadanos, como pueden ser los casos de Crdoba en Argentina y de Cochabamba en Bolivia. Podramos afirmar que hay en la regin latinoamericana una creciente conciencia de la capacidad de las organizaciones del movimiento social de involucrarse efectivamente en la gestin pblica del agua en defensa de transparencia, participacin, y de las mejoras en el suministro de agua, disposicin de aguas servidas y residuales y en el cuidado de la infraestructura y las fuentes hdricas. Pero entre tanto, a nivel estatal en Colombia la tendencia dominante en la conduccin del Estado sigue el camino divergente y parece no presentar en sus proyecciones estratgicas resistencia considerable alguna a las imposiciones del eje EE.UU.-U.E.-Japn. Sin embargo, no es desdeable que los movimientos sociales y que las fuerzas de izquierda logren en algn momento virajes sustanciales que se alejen de estas tendencias. Esto es posible que se realice dada la existencia de corrientes anti-hegemnicas que se consolidan desde lo local y que se suman al torrente de resistencia a la globalizacin imperial al aportar sus iniciativas en la construccin de alternativas civilizatorias. Estas experiencias se ven alentadas con los triunfos electorales que con su apoyo han alcanzado sectores de centro durante los dos perodos electorales precedentes en las ciudades de Bogot, Medelln y Barranquilla y en los departamentos de Cauca, Tolima y del Valle del Cauca. Sin embargo, las experiencias de la izquierda y nuevos sectores de centro en el poder tanto en Ecuador como en Brasil y en Colombia, muestran que el camino es complejo y est tapizado de modos de hacer la poltica que es necesario confrontar y superar.
Lo que afirmamos se basa en el examen de los planes oficiales y no en los programas de la izquierda o de los movimientos sociales. Sin embargo, siendo nosotros responsables de actuar para modificar esas tendencias, expresamos tambin nuestras aspiraciones y propues-
21
Justicia Hdrica
tas de resistencia y de construccin de alternativas anti-neoliberales (Walsh, C., et al.), de nuevas soberanas, de nuevas democracias y, de suyo, de nuevas maneras de apreciar y aprovechar nuestro patrimonio ecolgico, los dones ambientales, y all el agua.
Ahora bien, no ha sido nuestro ambientalismo particularmente aplicado al seguimiento de las minucias de las negociaciones de comercio internacional ni al lobby institucional, tal vez por su naturaleza ms propia del movimiento social que de organizaciones especializadas; pero en la misma medida, s se ha perseguido que nuestras intervenciones sean herramientas de lucha que permitan agitar la defensa de los derechos de los pueblos ancestrales, la defensa del patrimonio ambiental (hdrico), y fomentar la organizacin de las comunidades en la gestin autnoma del territorio. De ah que este minsculo ejercicio reflexivo sea una oportunidad para dotarse de argumentos y posibilidades de cualificacin de las propuestas.
La soberana en aprietos
Dos concepciones de soberana parecen enfrentarse hoy. Una que sostiene que desde la perspectiva del mercado global lo importante es la ubicacin ptima de los recursos y el bienestar para todos, mientras que el control de la capacidad productiva, la localizacin de la produccin y la naturaleza de la propiedad son irrelevantes. Niega pues el importante papel que estos factores juegan para los intereses nacionales, en trminos de soberana y seguridad del pas, en trminos de bienestar, y en trminos del desarrollo del capital cultural (en el sentido de Pierre Bourdieu. Vase Bourdieu, Pierre, 2000) y del desarrollo de las capacidades tecnolgicas. La otra postura defiende la produccin del saber y del comercio local y del patrimonio comn, y parece revivir un caduco nacionalismo econmico y, de paso, erosionar y reversar los procesos de integracin en la economa global. Esta soberana que se invoca desde los movimientos sociales, que parecen no reclamar la soberana nacional sino una meta-soberana, se plantea en defensa de la autonoma y del territorio como condicin de la autodeterminacin de los pueblos. Hay acaso alguna contradiccin entre esa invocacin a la soberana y las tendencias globales? Hay contradiccin entre esa soberana que reclaman los movimientos y aquella que reclaman los pases poderosos?
22
Los representantes de nuestros estados en las negociaciones multilaterales y en las negociaciones comerciales internacionales (Tratados de Libre Comercio) defienden cada vez menos los intereses de la nacin y s, cada vez ms, los intereses de las plutocracias locales y globales (fraudulentamente enriquecidas). La soberana a que apelan los movimientos sociales se semeja ms al principio fundacional de la democracia estadounidense que enunciaba con difana claridad Tocqueville (Tocqueville, Alexis de, 1957): Cuando se quiere hablar de las leyes polticas de los Estados Unidos, hay que comenzar siempre por el dogma de la soberana del pueblo. Entonces si bien la soberana de la nacin emana del pueblo, la soberana del pueblo no siempre se expresa en la nacin. La soberana del pueblo es el principio generador de la nacin, sin embargo el pueblo no siempre llega a dominar las estructuras del poder de la nacin, de las que en casos se apropian grupos minsculos, bien por la va de la democracia formal, por la va monrquica o dictatorial (Montesquieu, 1971) o bien por la va del sometimiento de las colonias por las metrpolis (Fanon, Frantz, 1999). Una es la soberana que reclaman los pueblos y otra la que reclaman las elites trasnacionales. La mercantilizacin de la naturaleza es un arma del colonialismo, es una agresin a la democracia, a la soberana, a la autodeterminacin de los pueblos as apele a la soberana y a la democracia; mientras que la soberana del pueblo es un concepto de la resistencia. La soberana nacional parece deteriorarse en los pases subordinados mientras en las potencias econmico-militares se invoca como una panacea. Desde el gran poder del capital transnacional y mediante la desproporcional fuerza militar del Grupo de los 8, se defiende un nacionalismo que, contradictoriamente, ha abolido las posibilidades de su existencia en las naciones subordinadas a las que les resulta bastante difcil mantener vigentes los intereses nacionales a la vez que integrarse de manera ecunime en la economa global. En medio de esta asimetra estratgica es de temer que las relaciones entre oferta y demanda respecto a los bienes y servicios naturales se vean reguladas ms que por el mercado, o por procedimientos democrticos, por las relaciones de poder, y no es de dudar que as como muchas de las guerras de hoy se libran por el petrleo, otras se librarn tambin por el agua.
El siguiente es un ejemplo paradigmtico en EE.UU. de lo que significa el poder militar en relacin con el comercio. En los aos 80 este
23
Justicia Hdrica
pas tuvo inversiones extranjeras en la tecnologa de su industria de defensa. Recientemente el gobierno expidi un Defence Production Act con el cual el presidente de EE.UU., sin revisin judicial, podra bloquear cualquier negocio de personas extranjeras que amenazan perjudicar la seguridad nacional. Esto atae a tres distintos mbitos que pueden afectar la seguridad nacional: los que afectaran la capacidad y la competitividad de la industria de EE.UU.; la defensa de los trabajadores y sus condiciones de vida incluidas referencias al impacto negativo de los acuerdos de liberalizacin; y el propsito de que la poltica exterior de EE.UU. debe estar claramente articulada a los intereses nacionales. La medida adoptada es concordante con el crecimiento global y el libre comercio (ellos defienden la soberana, no importa que pisoteen la de los dems). Sin duda, los intereses nacionales de EE.UU. han sido reforzados por la amenaza del terrorismo y, a su vez, el terrorismo ejercido por ellos ha desmoronado los intereses nacionales de muchos otros pases. Tras la guerra de Irak, EE.UU. ha buscado depender cada vez menos de productos externos en la industria militar de defensa: comprar lo americano es una nueva forma de decir Amrica para los Americanos (toda compra por ms de 25.000 dlares deber reportarse mostrando si el proveedor es o no extranjero). La competitividad de la industria armamentista y de toda la industria de EE.UU., as como su soberana, estn relacionadas con el tema del acero. En 2002 EE.UU. impuso unas tarifas a las importaciones de acero por tres aos. Ello se liga al resto de la economa por razones del peso de esta rea en los dems sectores y en la necesidad que tenan de ganar tiempo en la reestructuracin de su capacidad para la competencia externa, lo cual lograron 15 meses antes de lo previsto. Sin embargo, no se transparentaba en este momento las dificultades econmicas que hoy son vivibles en ese coloso del norte.
Los promotores del mercado neoliberal

Este modelo neoliberal de la economa de mercado es impulsado fehacientemente mediante las opiniones calificadas que emanan de los centros de poder cultural y econmico como la Universidad de Harvard y el BID. Robert Reich de Harvard afirmaba que la econo-
24
ma de este siglo no tendra grandes firmas nacionales ni productos nacionales. Para l la distincin entre inversionistas extranjeros y nacionales es obsoleta, el concepto de salvaguarda nacional est superado por la movilidad de las finanzas, la proteccin carece de sentido cuando los productos son importados para ser exportados con un mayor valor en procesos de triangulacin. El nico elemento nacional, arga, ser la fuerza de trabajo, por ello el esfuerzo debiera ser hecho en desarrollar el capital humano con educacin, experiencia, y desempeo; ello es ms indispensable debido a que la nueva economa se basa en informacin, conocimiento y conocimiento de cmo hacer (know how). A su vez Enrique Iglesias, ex presidente del BID, hablando del ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) afirmaba que a pesar de los esfuerzos por seguir las orientaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo, se haba estancado debido a los desencuentros asociados al comercio de productos agropecuarios y otros temas y anunciaba que sera en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que, particularmente, los asuntos relativos a la produccin agrcola tendran que resolverse. Iglesias defenda el ALCA como el objetivo supremo que debera ser alcanzado y mientras tanto preparar el terreno entre grupos subregionales y los Estados Unidos mediante acuerdos como el Acuerdo de Libre Comercio con Centroamrica (CAFTA). Afirmaba que sin embargo [] los arreglos bilaterales entre los Estados Unidos y los subgrupos regionales en Amrica Latina y el Caribe no pueden sustituir a un autntico ALCA. Lejos de ser un evento puntual, el ALCA es un proceso y, como tal, es un bien pblico regional que encierra oportunidades de cooperacin en esferas que van ms all de la liberalizacin inmediata del comercio. Ejemplo de ello es el clima de cooperacin creado por las negociaciones comerciales que ha puesto en marcha un gran esfuerzo de integracin fsica a partir de la Inversin en la Infraestructura regional en Amrica del Sur (IIRSA) y de Mxico a Panam (PPP). A medida que los pases anen esfuerzos, aparecern formas de cooperacin ms profundas y se obtendrn beneficios que afianzarn la reforma estructural de la regin y elevarn la calidad de sus instituciones (Iglesias, Enrique, 2004). A ello aada que el BID estaba ayudando a los pases a fortalecer su capacidad mediante la prestacin de servicios tcnicos para facilitar la ardua tarea de incorporar las reformas pertinentes en la legislacin y las instituciones nacionales.
25
Justicia Hdrica
Sin duda pues, un examen de las negociaciones comerciales regionales debe dar cuenta de ese objetivo supremo del libre comercio, debe escudriar en el IIRSA y el PPP, pues en ellos descansa el proceso de integracin que ha sido irnicamente llamado "de anexin" de los pases de Amrica Latina a EE.UU. y al eje EE.UU.-U.E. Japn. Los acuerdos regionales como CAFTA, APTDEA, TLC con Chile no tienen la importancia econmica que pudo tener el ALCA, pero s constituyen la va para ir creando un marco regional y aislar a los pases que han optado una perspectiva progresista en la regin. En este contexto no es posible desdear el papel de la U.E. en el proceso actual de globalizacin neoliberal de la regin. Con la U.E. el intercambio comercial se duplic en el perodo de 1990 a 2002. El valor de las importaciones de la U.E. procedentes de Amrica Latina AL pas de 26.700 a 53.700 millones de euros y las exportaciones a la regin de 17.100 a 57.500, para ese periodo. La U.E. (de los 25 pases) tiene ahora un mercado de 455 millones de habitantes. Tambin es fuente de IED Inversin Extranjera Directa en AL: el capital total europeo invertido en AL pas de 176.500 millones de euros en 2000 a 206.100 millones de euros en 2002. La U.E. es el mayor donante de ayuda al desarrollo desde 1996, con un presupuesto de ms de 500 millones de euros anuales . En 2008 Amrica del Sur recibi 24% ms de IED (US$ 89.862 millones) gracias a los altos precios de los productos bsicos. Brasil, Chile y Colombia fueron los principales receptores en Amrica del Sur al concentrar 80% de la IED. Brasil se convirti en el mayor receptor de toda la regin con un aumento de 30% con respecto al rcord alcanzado en 2007. Mientras tanto, Estados Unidos y Espaa se mantuvieron como principales inversionistas en la regin durante 2008 (24% y 9% del total, respectivamente), pero redujeron su participacin relativa. Canad (8%) y Japn (6%) incrementaron su presencia, asociada a proyectos de recursos naturales.
Sin duda se ha venido creando una nueva matriz de relaciones internacionales en la regin. Brasil ha insistido en crear unos bloques con China, India y Sudfrica y es sin duda bastin del MERCOSUR. Venezuela ha mirado hacia la cuenca del Caribe e impulsado la creacin de organismos como la empresa Petrocaribe. Estos escenarios muestran una interdependencia creciente y la conformacin de bloques
26
econmicos regionales que pueden ser caractersticos de la mundializacin capitalista.
Colombia por su parte ha firmado acuerdos de libre comercio con Mxico y con todos los pases de Amrica del Sur (excepto las Guyanas); con Bolivia, Ecuador, Per en el marco de comercial de la Comunidad Andina (CAN); otro con Venezuela y Mxico (conocido como G-3); con Chile y con pases miembros de MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Es claro que no hemos realizado un balance histrico de los impactos de su implementacin sobre el patrimonio hdrico. Sin embargo cabe entenderse que muchos de los fenmenos pueden resultar comprendidos en los anlisis y en las tendencias, y que definir la causalidad de los problemas y presentar un diagnstico del estado del patrimonio hdrico puede ser un elemento dilucidador. De antemano habra que reconocer que la degradacin de los ecosistemas hdricos se relaciona directamente con el consumo de agua que acompaa las distintas prcticas econmicas y productivas que reciben la IED, especialmente la minera, la agroindustria, la silvicultura, la industria inmobiliaria, la produccin de hidro-energa y de energas fsiles que impactan los ecosistemas terrestres y acuticos.
Ahora bien, si se examinan las ventas de las empresas extranjeras en la regin ah se representa el resultado concreto de la IED. As por ejemplo, en 2003 Generals Motors obtuvo en la regin el 7,3% de sus ventas, Endesa el 38,7%, Telefnica, el 44,7%, Volkswaguen el 10,6%, Repsol YPF 17,5%, Telecom Italia SpA el 19,2 %. La degradacin del territorio y de las fuentes de agua es consecuencia directa de las actividades extractivas y del sistema econmico que imponen las relaciones mercantiles globales y, por tanto, la destruccin del agua es consecuencia directa del sistema econmico global dominado por las CTN. Dicho de otra manera, la gestin del agua a nivel local se encuentra altamente impactada por la presencia de la Inversin Extranjera Directa, por las polticas comerciales trasnacionales y por la mirada mercantilista del mundo, que en su conjunto constituyen el paradigma dominante. La geopoltica del agua est configurando los nuevos paisajes de miseria, colonialismo y saqueo que la IED trae para nuestros pases dadas las condiciones de inequidad y los desequilibrios de poder sobre la gestin del agua, acarreando una ampliacin de la brecha de acceso y suministro de agua, en las posibilidades de agua de calidad y en los impactos de la falta de saneamiento.
27
Justicia Hdrica
Otra racionalidad de la economa es posible

La racionalidad econmica es una criatura del pensamiento moderno y persigue fines antropocntricos, fines egostas, en el mbito capitalista de acumulacin y reproduccin del capital, siendo este un fin en s mismo. Desde esta lgica, hacer de toda la naturaleza fuente de reproduccin del capital se convierte en el live motive de todo el despliegue institucional cientfico, estatal-militar y productivo. El problema deviene del hecho de que al engullir toda la naturaleza, desaparecen las condiciones materiales de posibilidad para la reproduccin del capital, lo que constituira un asunto esencial de la crisis ambiental contempornea. Ah el capitalismo se ve impelido a hacer de la propia destruccin de sus medios un objetivo del proceso de acumulacin a travs de la industria ecocapitalista que se apropia y aliena los propsitos ecologistas de ahorrar energa y alentar el aprovechamiento de los desechos, el reuso y el reciclaje. Sin embargo, la racionalidad econmica que sigue imperando deja dudas sobre las posibilidades reales del capitalismo para resolver sus propias contradicciones estructurales. El agua, el uso de las aguas, su incorporacin en las vidas de las gentes en las condiciones de existencia de las ciudades, en las actividades industriales y agrcolas, incluso en la recreacin, todas las maneras en que las aguas estn presentes en las vidas de las sociedades modernas, casi sin excepcin, tienen un cariz mercantil, cosificiado. Las aguas entran en nuestras existencias como un elemento aislado de la totalidad de nuestro universo, aislado de la naturaleza en su conjunto; entra como agua embotellada, agua de servicio pblico, agua para el negocio del turismo o de los bienes inmobiliarios, etc. Suele entrar como elemento aislado, dislocado de la totalidad de ecosistema y ajeno a las esferas espirituales y estticas del mundo. El agua es un objeto de conocimiento, de produccin, materia prima, pero no un componente fundamental de la Trama de la vida.
Para avanzar en la instauracin de la justicia ambiental y de la justicia hdrica y resolver iniquidades, asimetras y disparidades en la asignacin y en la distribucin de derechos y accesos, y garantizar mecanismos, procesos e instituciones de justicia ambiental, es preciso detener el crecimiento de la economa, de la degradacin ecolgica, de las mochilas y huella ecolgica de los pases, de la contaminacin. Pero ms all de estos aspectos es preciso reconocer que nuestra lu-
28
cha por la Justicia Hdrica nos lleva ms all de la lucha por la mera asignacin y distribucin de derechos y que se extiende a la lucha por los mecanismos de asignacin, esto es, a la lucha por el poder de asignacin, por los criterios con los que se construyen los derechos y por las estructuras epistemolgicas desde donde se construye el sentido y se estructura la pragmtica donde adquiere posibilidades materiales la justicia. Dicho en otras palabras, esta lucha se inscribe en las luchas por la descolonizacin de las mentes y los territorios. Es una lucha por el derecho a instaurar nuevos derechos. Y es as porque la lucha por la descolonizacin del pensamiento y el territorio es una lucha por pensarnos nosotros mismos y territorializar nuestra identidad, desatarnos de la manera como desde la epistemologa y la racionalidad de la ciencia, la tecnologa y la poltica de la modernidad se nos mira (ms de lo que se nos olfatea), se nos localiza, se nos determina y se nos somete. No cabe duda de que desde esta racionalidad y desde los atriles de los cientficos y las burocracias polticas de los grupos de poder transnacional corporativo se ordena el pensamiento y el territorio para la reproduccin y ampliacin de los alcances materiales de la economa capitalista, llevando las fuerzas de la economa a los arcanos ms profundos de las estructuras de la vida. La economa que se instala en la cspide de esta racionalidad y que es su mquina motriz puede, de esta manera, tender sus brazos para poner a su alcance y engullir toda la naturaleza-sociedad. As, las funciones y los ciclos autopoiticos de la naturaleza son postrados ante el altar del sacrificio de la economa adquiriendo la forma de bienes y servicios que alimentan las mquinas de acumulacin y lucro del capital financiero, el cual subsume y supedita, dicho sea de paso, todas las otras formas del capital. Es acumulacin brutal que gesta el proceso econmico en el capitalismo, a la reproduccin del capital, y desde luego a sus agentes, capitalistas, burcratas e instituciones a su servicio, a quienes atribuimos una esencia destructiva. El capital en su metabolismo consume materia, energa, trabajo y creatividad humana de forma altamente entrpica, generando energas degradadas, de baja calidad termodinmica, generando procesos contaminantes y erosivos irreversibles, ocupando con detritus los bienes comunes: la atmsfera, el agua de los mares, el espacio electromagntico, etc.; destruyendo culturas y estrategias de vida sustentables, imponiendo formas autoritarias e inhumanas en las relaciones sociales como el patriarcalismo, el sexismo (gnero), el esclavismo (clase-etnia), entre
29
Justicia Hdrica
otras; y a su paso, convirtiendo a la humanidad en una aglomerado de seres alienados en el consumo o en la angustia por la imposibilidad de asumir su vida con los estereotipos del consumismo.
Sin duda, operando bajo normas invisibles, estas formas de alienacin hacen que percibamos el poder corporativo, militar y burocrtico del capital como algo normal, natural, cuyas injusticias son incuestionables. Nuestro reto es develar cmo se estructuran las fuerzas, dispositivos y la maquina del poder, y de esta decisin sin duda emerge una percepcin ms clara de la causalidad y de los procesos de causacin de los conflictos por el agua y por la naturaleza, que nos permita exponer ms claramente al dominador al escrutinio de la sociedad y, de paso, horadar el discurso dominante desde sus propios referentes. Por ello, la resolucin de los conflictos no es para nosotros la estrategia sino ms bien el escenario donde se pone de manifiesto la insustentabildiad del modelo y la actitud arrogante y violenta de los poderes dominantes. El conflicto es el lugar donde se gesta la resistencia y se construye una perspectiva discursiva, poltica y bio-tcnica propia con arreglo a fines de reparacin (social y ecolgica), de solidaridad, de equidad y de reciprocidad (positiva o negativa). Por esto, en clara actitud de insumisin, de negacin de la dominacin de quienes luchan por la Justicia ambiental, se tiene como principio la destruccin de esa mquina econmica, lo que significa realmente la construccin de nuevos equilibrios simbiticos para fortalecer la autopoiesis de la naturaleza y la productividad de los ecosistemas, generar posibilidades ms consistentes para las relaciones entre los procesos ecolgicos y sociales, y dar paso a nuevas formas de economa fuera del mercado capitalista y con mayor negentropa.
Bibliografa
Bourdieu, Pierre, (2000): Las estructuras sociales de la economa, Anagrama, Barcelona. Fanon, Frantz, 1999 (original 1961): Los condenados de la tierra, Txalaparta, Espaa. Haraway, Donna (2004): Testigo_Modesto@_Conoce_Oncoratn Feminismo y tecnociencia, UOC.
30
Montesquieu, Del espritu de las Leyes, (original 1748) Claridad, Bs. As.1971. Ramrez, Socorro, et al., 1997: Colombia: entre la insercin y el aislamiento, IEPRI, UN, Colombia. Walsh, C., Schiwy F. y Castro-Gmez S., Indisciplinar las ciencias sociales. Geopolticas del conocimiento y colonialidad del poder. Perspectivas desde lo Andino, editado por Quito; UASB/Abya Yala, en prensa. Laclau, Ernesto, 2008: Debates y combates, FCE, Argentina. Leef, Enrique, 2008: Discursos Sustentables, SXXI, Mxico.
31
Monocultivo del pino Arraigo o desarraigo - Sevilla. IE Sevilla sede John F. Kennedy
El Mundo en tus manos - Sevilla. IE Mara Auxiliadora
Principio del fin - Sevilla Elbert Echeverry
Las relaciones sociales de poder y la produccin de paisajes hdricos

Geography Department, The Open University, UK Noviembre de 2009 Dra. Jessica Budds

Dra. Jessica Budds
Introduccin
Los asuntos de agua de que se ocupa Justicia Hdrica son complejos y multifacticos porque implican preguntas sobre cultura, desarrollo, poltica, economa y ecologa. En este documento presento un marco conceptual desde la geografa humana y parto de las teoras de la ecologa poltica para proponer un medio de comprender temas relacionados con el agua y sus consecuencias sociales y ambientales. Ms concretamente, me centro en las relaciones sociales de poder que subyacen al control de agua y que forman temas relacionados con sta, que influyen en los mecanismos sociales alrededor de ella, resultan en tecnologas especficas de agua y producen paisajes fsicos de maneras particulares. Estos efectos estn incorporados en el concepto de paisaje hdrico, que se refiere al conjunto de temas relacionados con los temas, flujos y prcticas de agua en un contexto determinado.
Un enfoque desde la ecologa poltica para el anlisis del cambio social y ambiental
La geografa se ocupa de describir y entender los diversos procesos de cambio que forman y re-forman la tierra. Ya que el mundo es simultneamente fsico y humano, los procesos que estudia la geografa son naturales y sociales desde los procesos hidrolgicos a la globalizacin, por ejemplo. Estos procesos forman el mundo que nos rodea y les dan a los diferentes lugares sus caractersticas particulares: desde paisajes glaciales a centros urbanos. Pero no son independientes: estamos reconociendo cada vez ms la integracin y la interdependencia entre procesos naturales y sociales, especialmente en relacin con los cambios en el ambiente. Sin embargo, esta integracin e in-
34
terdependencia puede abordarse de diferentes maneras. Un enfoque ha sido el surgimiento del trabajo interdisciplinario, mediante el cual diferentes disciplinas aportan a un problema desde sus experiencias y perspectivas especficas. Para las cuestiones ambientales en particular, a menudo se argumenta que los enfoques interdisciplinarios son esenciales porque ninguna disciplina sola puede enfrentar su carcter complejo y multifactico. Un enfoque definido en trminos generales es el de la ecologa poltica, que propone una comprensin mucho ms integral de los cambios sociales y ambientales. Definido como un enfoque [] sobre el metabolismo complejo entre naturaleza y la sociedad (Johnston et al. 2000:590), la ecologa poltica pretende reconocer las influencias polticas y sociales embebidas en las cuestiones ambientales y, de hecho, reposiciona todas las cuestiones ambientales como algo simultnea e inseparablemente social y ecolgico.
Basndose en la labor de Blaikie y otros, durante las ltimas tres dcadas la ecologa poltica ha prestado mayor atencin al anlisis de los contextos y los cambios histricos, polticos y econmicos a mltiples escalas espaciales y temporales de las cuestiones relacionadas con el ambiente (por ejemplo, Bryant y Bailey 1997). En parti-
Las primeras personas que representan la ecologa poltica en la dcada de 1980 mostraron cmo los procesos sociales en el cambio ambiental eran a menudo problemticos debido a que eran demasiado localizados y pasados por alto por la economa poltica ms amplia que influa en las condiciones a escala local. Por ejemplo, Piers Blaikie (1985) demostr cmo los pastores con bajos ingresos en el frica se vean obligados a sobrepastorear sus tierras porque estaban bajo presin para mantener sus medios de subsistencia en pequeas reas de la tierra y con menos recursos para los insumos agrcolas en una economa cada vez ms comercializada. Blaikie, por lo tanto, rechaza la opinin comn de que los pastores causaban la erosin del suelo porque eran ignorantes, incompetentes o irresponsables, y en su lugar identific la causa subyacente de la degradacin de las tierras como pobreza, en s misma un resultado de presiones y cambios polticos y econmicos ms amplios. De esta manera, l reposicion la gestin de la tierra como un asunto inherentemente poltico en lugar de algo puramente ambiental, de ah la etiqueta ecologa poltica.
35
Justicia Hdrica
cular, ha examinado ms estrechamente los papeles de diferentes grupos sociales e instituciones en las relaciones sociedad-naturaleza, sus intereses creados y las relaciones de poder entre ellos, y cmo stos influyen a menudo en la generacin de resultados sociales y ecolgicos generalmente irregulares (uneven). Las relaciones de poder, por definicin desiguales, desempean un papel en determinar cmo se transforma la naturaleza: quin explota los recursos, en virtud de qu regmenes y con qu resultados para las estructuras sociales y los paisajes fsicos. De este modo, la ecologa poltica pretende producir un entendimiento ms profundo y complejo de las cuestiones ambientales al excavar para hallar las causas subyacentes a los problemas ambientales, en lugar de examinar solamente sus sntomas superficiales, y al alejarse de la dinmica simplista de causa y efecto simplista y de un contexto inmediato hacia la pluralidad de explicaciones y factores ms amplios (Bryant y Bailey 1997; Castree y Braun 2001; Robbins 2004; Zimmerer y Bassett 2003). Ms recientemente, dentro de la tradicin de la ecologa poltica este trabajo pionero ha sido desarrollado de dos maneras claves. Ambas son interesantes para nuestra comprensin de los asuntos de agua y los consecuentes cambios en nuestras vidas, sustentos y paisajes.
Naturaleza social
Un gran avance dentro de la tradicin de la ecologa poltica ha sido la reconceptualizacin de la relacin entre la sociedad y la naturaleza para impugnar la nocin convencional occidental de que la naturaleza est separada de la sociedad. En lugar de entender la sociedad y el ambiente como dos diferentes mbitos que interactan, algunas teoras recientes sobre la naturaleza social han propuesto la opinin de que toda la naturaleza es inherentemente social (Castree y Braun 2001; Escobar 1999; Harvey 1996; Latour 1993). De acuerdo con esta perspectiva, la naturaleza es social de dos maneras: tanto material como discursivamente. Permtanme citar un ejemplo para ilustrarlo. La reserva de Masai Mara en Kenia es uno de los sitios silvestres ms grandes del mundo debido a sus llanuras con biodiversidad africana. Algunos organismos han decidido que esta rea debe ser conservada, por lo que al pueblo Masai no se le permite vivir en la reserva. Sin em-
36
bargo, lo que falta en esta ecuacin es que el pueblo Masai, con sus prcticas nmadas y sus medios de subsistencia basados en recursos tales como la caza, realmente ha producido el entorno que ahora vemos como natural. Si no hubieran vivido all y utilizado recursos durante miles de aos de la manera en que lo han hecho, el medio ambiente de Masai Mara no sera como es hoy da. Por lo tanto, Masai Mara es social de dos maneras: es materialmente social (o socialmente producido) porque no es slo el producto de procesos ecolgicos sino tambin de procesos humanos; y es discursivamente social (o socialmente construido) porque lo conceptualizamos como natural porque no vemos estas influencias humanas en el paisaje y porque el paisaje representa lo que pensamos que debe ser natural (Robbins 2004).
As pues, la naturaleza no es simplemente una entidad objetiva, sino que se entiende en diversas formas culturales, diferentes segn la cultura y el contexto (Blaikie, 1995). Esto es importante porque permite entender cmo los diferentes entendimientos y visiones del ambiente y su gestin se han formado subjetivamente y compiten entre s. Esto tambin muestra otra forma, pero ms tcita, en que las relaciones de poder social estn presentes, mientras se movilizan los puntos de vista particulares de la naturaleza y se proponen los medios
La Reserva Masai Mara, Kenia
37
Justicia Hdrica
especficos de gestin ambiental alineados con intereses particulares (Castree, 2001; Demeritt, 2001). La gestin del ambiente no es simplemente una cuestin tcnica sino que se forma por las perspectivas de los gestionadores y conforme a los intereses y las demandas de los grupos sociales poderosos (como los polticos, los tecncratas y los capitalistas) (Foucault, 2002). La ecologa poltica ha tratado, pues, de no tomar el valor nominal de los argumentos o las prcticas relacionadas con la gestin ambiental, sino que ha intentado cuestionar los entendimientos de las interacciones sociedad-naturaleza, y la poltica y los intereses detrs de los regmenes de gestin. Las formas que ha tomado este poder social no slo estructurarn la manera en que los temas ambientales se definen, priorizan y enfrentan a travs de los modos imperantes de gestin ambiental, sino tambin el mismo paisaje fsico. Este enfoque nos permite analizar las cuestiones ambientales de forma muy diferente. Nos faculta para evitar las polaridades de la gestin ambiental tecnocntrica especialmente un enfoque de impactos humanos al ambiente mediante el cual se considera el medio ambiente simplemente como un ensamblaje de componentes materiales que son objeto de manipulacin humana y del ecocentrismo radical, los cuales separan sociedad de naturaleza (Castree, 2001). En su lugar, hace hincapi en los procesos sociales, econmicos y polticos que transforman la naturaleza de maneras distintas. Una vez ms, estos procesos son tanto materiales como discursivos. Volviendo al ejemplo de Masai Mara, son materiales porque conforman las medidas prcticas para excluir al pueblo Masai de la reserva y son discursivos puesto que estas medidas se basan en ideas y argumentos acerca de qu es la naturaleza y cmo debe ser protegida.
Agencia biofsica
Otra serie de avances pone ms nfasis en el papel y la agencia de los procesos biofsicos en las interacciones naturaleza-sociedad. Este punto surge de la crtica de que en los primeros trabajos de ecologa poltica haba poca discusin explcita sobre la ecologa y han tendido a considerar la naturaleza tanto como algo inerte cuanto como el objeto de las luchas ambientales, lo que se ha traducido en el predominio de explicaciones mayormente econmico-polticas sobre el cambio
38
ambiental. Tales anlisis de los cambios o degradacin del ambiente son problemticos pues pueden pasar por alto tanto las complejidades como la agencia de los procesos biofsicos (Forsyth 2003; Walker 2005; Zimmerer y Bassett 2003). Algunos especialistas sostienen que los procesos ecolgicos son ms complejos y dinmicos de lo que a menudo se presenta en los estudios ambientales, porque estos estudios son conducidos ms por visiones de cmo pensamos que la naturaleza debe comportarse, en lugar de cmo realmente funciona. Estas ideas provienen de los debates contemporneos, pero controvertidos, dentro de algunas ciencias ecolgicas que cuestionan las nociones de equilibrio ecolgico en favor de alternativas tericas no lineales (como la teora del caos), que sugieren que la ecologa es ms compleja, irregular y multiescalar de lo que comnmente se cree.
Otro aspecto de este debate es el entendimiento convencional de las interacciones naturaleza-sociedad como un proceso unidireccional mediante el cual los seres humanos interactan con la naturaleza, pero no al contrario (Bakker y Bridge 2006; Harvey 1996). Algunos estudiosos han destacado la necesidad de entender este proceso como bidireccional porque la naturaleza tambin reacciona a las interacciones sociales e influye en las relaciones sociales vinculadas con su gestin. Un ejemplo de ello es el caso de la privatizacin del agua. Karen Bakker (2003) sostiene que el agua es un recurso especialmente no cooperativo en trminos de privatizacin, debido a sus propiedades fsicas y sus caractersticas simblicas. Por ejemplo, el agua es un recurso pesado, en el sentido de que no puede ser transportado grandes distancias como otros bienes. Adems, los proveedores de agua potable no pueden compartir la misma infraestructura como otras utilidades, como las telecomunicaciones o la electricidad, y por lo tanto no es posible tener competencia directa en las redes de agua potable. La privatizacin del agua tambin ha generado una enorme controversia debido a las percepciones de las personas acerca de que el agua es una necesidad bsica, un derecho humano, un regalo de Dios o incluso un recurso sagrado, lo que ha creado mucha ms resistencia social alrededor de la privatizacin de sta que en otros sectores, como el del transporte o el del gas. Luego, la naturaleza misma del agua sus caractersticas biofsicas y culturales tambin ejerce influencia sobre las formas en que las personas la gobiernan y administran. Esto implica que la naturaleza no es simplemente el objeto de los procesos sociales, sino tambin el sujeto.
39
Justicia Hdrica
Protestas sociales relacionadas con la privatizacin del agua, Cochabamba, Bolivia
Las relaciones sociales de poder y los cambios en los paisajes hdricos

Voy a iniciar esta seccin preguntando qu es el agua? A primera vista, esto puede parecer una pregunta muy extraa, ya que la mayora de las personas podra pensar que es bastante obvio lo que el agua es: H2O, por supuesto. Huelga decir que esto es correcto; sin embargo, basndonos en el planteamiento expuesto anteriormente, quiero sugerir que el agua es mucho ms que H2O. El agua es socio-natural: un recurso que es al mismo tiempo material y social, porque si bien es claramente un recurso fsico que existe y cumple con muchas necesidades diferentes, es tambin un recurso cultural que encarna significados (Bakker, 2003; Strang, 2004). Volviendo al ejemplo de Bakker sobre las protestas alrededor de la privatizacin del agua como en Cochabamba, por ejemplo stas no se referan slo a la manera de administrar y poner precio al agua, sino a la nocin cultural ms fundamental de si el agua es algo que debera ser apropiado o comercializado. Estas dimensiones sociales estn embebidas en la materialidad de agua y no pueden separarse de ella. Erik Swyngedouw (2004) escribe:
40
Swyngedouw (2004, 1995, 1997, 1999) sostiene que las relaciones de poder social que estn embebidas en el control del agua forman paisajes hdricos y, por ende, mediante el examen de las caractersticas de los paisajes hdricos podemos descubrir la dinmica del poder que est en juego. Por ejemplo:
El agua es una cosa hbrida que captura y encarna procesos que son a la vez materiales, discursivos y simblicos (Swyngedouw 2004:28).
Estas relaciones de poder social sern aparentes tanto en los elementos materiales como en los elementos discursivos del paisaje hdrico: por ejemplo, en los usos del agua que se reflejan en el paisaje (minera, agricultura, ciudades, etc.), en la presencia de infraestructura hidrulica (por ejemplo, represas), en las modalidades de acceso y exclusin al agua (verbigracia, en la provisin diferencial a barrios ricos y pobres), en los modos de administracin (la privatizacin) y en los debates alrededor de la gobernanza del agua (por ejemplo, las ideas acerca de una crisis de agua). Para ilustrar, en su estudio sobre la provisin de agua urbana en Guayaquil, Ecuador, Swyngedouw (1995) mostr cmo la privacin del suministro de agua potable entre asentamientos urbanos de bajos ingresos refleja el paradigma de la oferta dirigida prioritariamente a los barrios ricos. Del mismo modo, su estudio en Espaa (Swyngedouw, 1997, 1999) ilustra cmo el papel clave de la poltica hdrica en el proceso de modernizacin nacional estaba claramente visible a travs del paisaje hdrico cambiado por la ingeniera hidrulica diseada para transferir agua desde el noroeste hmedo al sudeste seco del pas.
Los mecanismos de acceso y exclusin del agua establecen relaciones patentes de poder econmico poltico y posiciones de poder social y cultural (Swyngedouw 2004:2).
En la produccin de paisajes hdricos, Swyngedouw (2004) considera que el proceso de acumulacin de capital est intrnsecamente vinculado a las relaciones sociales de poder en juego. Como el agua es esencial para la acumulacin de capital, se convierte en un lubricante crucial del proceso de desarrollo econmico. A su vez, esto hace que sea un recurso muy estratgico que los grupos econmicos poderosos se esfuerzan en controlar a fin de impulsar su proceso de acumulacin de
41
Justicia Hdrica
capital. Una vez ms, este proceso de control es tanto material como discursivo. Para ejemplificar, en los Andes peruanos las empresas mineras que necesitan agua utilizan diversas estrategias para obtenerla para sus proyectos: stas pueden incluir despojar a las comunidades existentes de sus aguas, comprar tierras a fin de obtener acceso a los recursos hdricos que estn en uso por el terrateniente, o pedir nuevos derechos de agua a la agencia gubernamental (Bury 2005). Al mismo tiempo, algunas empresas han tratado de apoyar las reformas polticas de agua que consideran beneficiosas para su situacin particular, invocando a menudo slidos argumentos sobre el uso de tecnologas eficientes en el uso de las aguas y los beneficios de los regmenes de los mercados de agua. Esto se refleja en el apoyo de todos los principales sectores econmicos en Chile al sistema de derechos privados de agua, algo que les da recursos de agua libres y seguros, mientras en el Per estas industrias estn cabildeando por reformas similares. A su vez, estos procesos materiales y discursivos que aprovechan el control sobre el agua perfilarn paisajes hdricos en formas que reflejen los intereses y las intenciones de esos agentes capitalistas por ejemplo, en la conversin de una superficie agrcola de subsistencia a una regin minera o en las prdidas de acceso al agua, medios de subsistencia y tradicin entre los grupos andinos como resultado de la desviacin de los derechos de agua de los pequeos terratenientes hacia un usuario industrial. La captacin y el metabolismo del agua por parte del capitalismo producen, por lo tanto, paisajes hdricos geogrficamente desiguales y socialmente injustos que reflejan esa acumulacin.
Acotaciones finales
El enfoque establecido aqu podra proporcionar un marco til (o elementos de l) para analizar los tipos de problemas de agua que interesan a Justicia Hdrica, incluidos aqullos alrededor de la demanda de agua por las industrias extractivas y el cambio de vidas, medios de subsistencia y paisajes en los Andes peruanos que son el foco de mi propia investigacin en curso. Sobre todo, estos cambios estn estrechamente relacionados con las nuevas economas polticas y modelos de desarrollo (internacionales) que generan profundas transformaciones en las culturas y la ecologa de Amrica Latina. Estos cambios estn tambin profundamente inscritos en las relaciones muy desiguales de poder, y en la adopcin de regmenes de gestin econmi-
42
ca y ambiental altamente liberalizados y mercantilizados. Como se describe en el proyecto Justicia Hdrica, son precisamente estas relaciones de poder y sus implicaciones las que merecen una atencin profunda por parte de las investigaciones sobre el agua y la equidad en Amrica Latina.
Referencias
Bakker, K. (2003) An Uncooperative Commodity: Privatizing Water in England and Wales, Oxford Geographical and Environmental Studies, Oxford: Oxford University Press. Bakker, K. y G. Bridge (2006) Material worlds? Resource geographies and the matter of nature, Progress in Human Geography 30(1):5-27.
Blaikie, P. (1985) The Political Economy of Soil Erosion in Developing Countries, Londres: Longman. Bryant, R. y S. Bailey (1997) Third World Political Ecology, Londres: Routledge.
Blaikie, P. (1995) Changing environments or changing views? A political ecology for developing countries, Geography 80(3): 203-214. Bury, J. (2005) Mining mountains: neoliberalism, land tenure, livelihoods, and the new Peruvian mining industry in Cajamarca, Environment and Planning A 37(2): 221-40. Castree, N. y B. Braun (Editors) (2001) Social Nature: Theory, Practice, and Politics, Oxford: Blackwell. Castree, N. (2001) Socializing nature: theory, practice, and politics in N. Castree and B. Braun (Editors) Social Nature: Theory, Practice, and Politics, Oxford: Blackwell, pp. 1-21. Demeritt, D. (2001) Being constructive about nature in N. Castree and B. Braun (Editors) Social Nature: Theory, Practice, and Politics, Oxford: Blackwell, pp. 22-40. Escobar, A. (1999) After nature: steps to an antiessentialist political ecology, Current Anthropology 40(1): 1-30.
43
Justicia Hdrica
Forsyth, T. (2003) Critical Political Ecology: the Politics of Environmental Science, Londres: Routledge.
Foucault, M. (2002) Governmentality in J.D. Faubion (Editor) Power / Michel Foucault, Londres: Penguin.
Harvey, D. (1996) Justice, Nature and the Geography of Difference, Oxford: Blackwell. Johnston, R., D. Gregory, G. Pratt, M. Watts y D. Smith (Editors) (2000) The Dictionary of Human Geography, 4th Edition, Oxford: Blackwell. Robbins, P. (2004) Political Ecology: a Critical Introduction, Oxford: Blackwell. Swyngedouw, E. (1995) The contradictions of urban water provision: a study of Guayaquil, Ecuador, Third World Planning Review 17(4): 387-405. Strang, V. (2004) The Meaning of Water, Berg.
Latour, B. (1993) We Have Never Been Modern (translation C. Porter), Londres: Longman.
Swyngedouw, E. (2004) Social Power and the Urbanization of Water: Flows of Power, Oxford: Oxford University Press.
Swyngedouw, E. (1999) Modernity and hybridity: nature, regeneracionismo, and the production of the Spanish waterscape, 1890-1930, Annals of the Association of American Geographers 89(3): 443-465.
Swyngedouw, E. (1997) Power, nature and the city: the conquest of water and the political ecology of urbanization in Guayaquil, Ecuador: 1880-1990, Environment and Planning A 29(2): 311-332.
Walker, P. (2005) Political ecology: where is the ecology, Progress in Human Geography 29(1): 73-82.
Zimmerer, K. and T. Bassett (2003) (Editors) Political Ecology: an Integrative Approach to Geography and Environment-Development Studies, Nueva York: Guilford Press.
44
Pacha Mama grita - Armenia Seinaque Artesanas

Asociacin de Lderes Infantiles y Juveniles - Sevilla Ruleta del Saber
La magia de la diversidad Cali. Colectivo Trinchera Ganja
Carmen Enriquez - Dagua Dibujo en cartulina, realizado con el apoyo de sus hijos.
El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

Abogado, Director de ECOFONDO y Vocero del Comit Promotor del Referendo. ecodir@ecofondo.org Rafael Colmenares

Rafael Colmenares Ha transcurrido ms de un ao desde que se radic ante el Secretario de la Cmara de Representantes el proyecto de ley1 que convoca a un referendo para establecer en la Constitucin colombiana el acceso al agua potable como derecho humano fundamental, una amplia proteccin ambiental al ciclo hdrico, garantizando a la vez la soberana del pas, la sptima reserva de agua dulce del mundo, sobre los ecosistemas esenciales para dicho ciclo y estableciendo la gestin pblica y comunitaria del agua como alternativa participativa frente a la privatizacin y mercantilizacin de este bien comn esencial para la vida.
La oposicin del Gobierno al Referendo por el Agua

Durante todo este tiempo la iniciativa, respaldada por ms de dos millones de firmas, ha confrontado la oposicin radical del Gobierno, cuyos principales funcionarios encargados del tema, como la Superintendente de Servicios Pblicos, la Viceministra de Agua, el Subdirector de Planeacin Nacional y recientemente el Ministro de Hacienda, se turnan en dirigir los ataques acudiendo a un manejo sesgado de las cifras para inducir la incosteabilidad del mnimo vital gratuito y la inutilidad del referendo pues, segn el Ministro mencionado, en 2010 slo quedarn tres millones de colombianos(as) sin agua potable gracias a los planes gubernamentales2. La falacia que se explica en la nota, ade-
1 El proyecto fue radicado el 15 de Octubre de 2009. 2 El Ministero de Hacienda parte de una cifra de un poco ms de cinco millones de colombianos sin agua potable segn el censo poblacional realizado por el DANE en 2005, y dando por cierto el cumplimiento de las metas del actual Plan Nacional de Desarrollo, concluye que en el 2010 slo un poco menos de tres millones de colombianos(as) carecern de agua potable, habindose reducido el problema a la mitad. Las cifras de Minhacienda contradicen el estudio de la Defensora del Pueblo, Diagnstico del cumplimiento del derecho humano al agua en Colombia, dado a conocer en abril pasado, segn el cual 9.022.276 personas no accedan al vital lquido. Dichos clculos de la Defensora se basan en los mismos resultados censales del DANE pero utilizando para ellos el promedio simple y no el ponderado, que segn la Defensora no es aplicable pues un hogar o vivienda sin el servicio de acueducto o alcantarillado es tan importante si se ubica en una ciudad grande o pequea en el sector rural o en la cabecera municipal.
47
Justicia Hdrica
ms de la manipulacin de los datos sobre la poblacin que carece del vital lquido, radica tambin en suponer que el haber realizado algunas contrataciones previstas en el Plan Nacional de Desarrollo conduce desde ya a la solucin del problema. Dichas contrataciones, hechas en el marco de los denominados Planes Departamentales de Agua, comienzan a ser cuestionadas por la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica por presuntas irregularidades que alcanzan cifras de varios miles de millones de pesos. Un anlisis ms profundo de lo anterior nos lleva en las lneas siguientes a precisar el marco poltico en el cual se desarrolla la iniciativa, la visin de desarrollo imperante y las polticas que la implementan, mirando tambin el contexto internacional y las caractersticas del movimiento que se ha acogido al referendo como mecanismo de participacin, previsto en la Constitucin Colombiana, para adelantar esta lucha social y ambiental.
Un marco poltico cada vez ms antidemocrtico

El gobierno de Uribe Vlez ha cerrado muchas de las puertas abiertas, o semiabiertas, en la Constitucin de 1991 para una ampliacin de la democracia en general y de la democracia participativa en particular. La reeleccin continua o la decisiva influencia de su gobierno en la escogencia de su sucesor en caso de optar por no reelegirse por segunda vez, unida a la cooptacin de los organismos de control, amn del dominio del Congreso mediante una bancada uribista dispuesta a complacer al Ejecutivo y su jefe en todas sus aventuras legislativas, son condiciones que hacen cada vez ms difcil el despliegue de mecanismos de participacin como el referendo. En este sentido, la manipulacin de la mencionada figura de participacin para ponerla al servicio de la reeleccin presidencial, maniobra que incluy la modificacin de los textos originales de tres referendos3, la desvirtan y degradan. Es inocultable que vivimos un perodo profundamente antidemocrtico en Colombia, cuyos rasgos ms autoritarios pueden incluso acentuarse. Analistas polticos como Carlos Gutirrez, Director de Le
3 Esta maniobra no prosper en el caso del Referendo por el Agua al haber aceptado la plenaria de la Cmara que las modificaciones introducidas al texto original en la Comisin Primera equivalan a una negativa de la iniciativa ciudadana, pero el intento es prueba de lo que se viene afirmando.
48
Contribuye tambin a la comprensin de la etapa por la cual atravesamos la visin del historiador Medfilo Medina, quien habla de una contrarrevolucin cultural agenciada por un personal poltico que ha llegado con su propio estilo, sus convenciones e ideas, su esttica. El fin justifica los medios, la poltica del todo vale y el cultivo de valores de muerte Aadiendo que Y aqu nos encontramos con modelos mentales que han entrado al mundo espiritual de grandes sectores de la opinin popular, preparados para ello por un sistema educativo, formalista y normativo, dbil en la fundamentacin cognitiva. Desde ese punto de vista, no pueden desestimarse ni las imprecaciones contra la oligarqua sabanera ni los intentos doctrinarios que encierra el enunciado del Estado de opinin ni el culto a la personalidad de una inteligencia superior ni los esfuerzos por ensamblar una intelectualidad orgnica del uribismo5. Advirtiendo el mismo analista que tales realidades, cuya profundidad no puede advertirse sino en lecturas que remitan al largo plazo o al menos al mediano, representan un desafo decisivo para el desarrollo democrtico del pas6.
Monde Diplomatique edicin Colombia, ilustran sobre las races de esta oleada antidemocrtica en el narcotrfico y su hijo, el paramilitarismo, advirtiendo que se ha conformado una alianza supranacional con propsitos previamente definidos: guerra a muerte a la insurgencia, control social, dominio de los recursos naturales estratgicos y determinacin del rumbo del pas4.
La poltica ambiental en Colombia

En el panorama latinoamericano, signado por bsquedas contradictorias pero donde no es descartable el reencuentro con lo ambiental, el caso colombiano surge como una notable excepcin, pues es el pas en donde la poltica ambiental oficial ha sufrido los ms serios retrocesos. Un importante balance de este fenmeno fue realizado por el Foro Nacional Ambiental con motivo de la celebracin, el ao pasado, de los 15 aos de la Ley 99 de 1993, creadora del Ministerio de Medio Ambiente, hoy de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territo-
4 Poltica y poder: la marca del narco, por Carlos Gutirrez, Le Monde Diplomatique (el Dipl 82) Septiembre 2009. 5 Vase Gobierno y oposicin en la era uribista, en www.razonpblica.org.co edicin del 21-09-09. 6 Ibdem.
49
Justicia Hdrica
rial. El mencionado balance fue publicado en el libro Gobernabilidad, Instituciones y Medio Ambiente en Colombia, que compila trabajos de varios autores7. La conclusin general es que, habindose diseado un ambicioso sistema ambiental encaminado a lograr el denominado desarrollo sostenible, en los ltimos siete aos, que comprenden los dos perodos presidenciales de Uribe Vlez, se ha procedido al debilitamiento, casi al desmonte, de tal sistema. En palabras del Maestro Julio Carrisoza, autor del prlogo del libro mencionado y quien constata un declive similar en otros pases de Amrica Latina, el caso colombiano sobresale por la magnitud y coherencia de lo intentado y por la rapidez con que se ha debilitado. Lo anterior no es ajeno a la poltica de confianza inversionista del actual gobierno que remueve cualquier obstculo para atraer capitales, especialmente transnacionales, apareciendo los controles ambientales como una talanquera que es preciso suprimir. Prueba de ello es la eliminacin creciente de la licencia ambiental para numerosas actividades que generan riesgo ambiental.
El debilitamiento mencionado ha sido concomitante con polticas sectoriales de incidencia ambiental entre las cuales deben mencionarse brevemente las siguientes: 1) La poltica de bosques, encaminada a facilitar la explotacin maderera en las selvas tropicales y su sustitucin por plantaciones comerciales. En desarrollo de la misma se expidi la Ley Forestal, en buena hora declarada inexequible por la Corte Constitucional, pero cuyos objetivos fundamentales se continan persiguiendo con el instrumental normativo vigente.
7 Gobernabilidad, instituciones y medio ambiente en Colombia, Manuel Rodrguez Becerra, Editor, Foro Nacional Ambiental, Bogot, Junio de 2008.
2) La poltica de promocin a los agrocombustibles impulsada mediante la Ley 693 de 2001, y ms recientemente por el Conpes 3510 de marzo de 2008. Esta poltica conducir a la sustitucin de cultivos destinados a la produccin de alimentos por otros con fines de generacin de combustibles y eventualmente afectar tambin las selvas tropicales. El cientfico Peter Bunyard critic esta poltica en trminos de su ineficacia como alternativa a los combustibles fsiles y puso de presente la gran demanda de agua que generan
50
las plantaciones de Palma Africana y Caa de Azcar8. En sentido similar se pronuncio el ex ministro Manuel Rodrguez9. Diversos analistas y expertos coinciden en que esta iniciativa conducir a la prdida de diversidad biolgica a cambio de magros e incluso contradictorios resultados en materia de reduccin de gases de efecto invernadero, pero que ser un excelente negocio para el capital nacional y transnacional vinculado a ella. 3) La poltica minera que facilita la ampliacin de esta actividad en el pas, realizada fundamentalmente por compaas transnacionales. Igeominas ha otorgado ttulos mineros en 65.176 hectreas de pramos y hay en curso solicitudes para 400.000 hectreas ms, lo que representa el 36% del total de los pramos colombianos, ecosistemas esenciales para el ciclo hdrico en el territorio nacional. Debe reconocerse que las modificaciones aprobadas al Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001) en la legislatura que acaba de terminar excluyen las reas de pramos de la explotacin minera. Sin embargo vendr la discusin de los derechos adquiridos en relacin con los ttulos otorgados e incluso con los que se encuentran en trmite. De otra parte las mencionadas modificaciones al Cdigo de Minas incluyeron la autorizacin de dragas para la extraccin de metales en los lechos de los ros, procedimiento que se encontraba prohibido y eliminaron la licencia ambiental para la fase de exploracin minera, con lo cual se atenta gravemente contra el ciclo hdrico en Colombia. 4) La poltica de generacin de energa con base en la construccin de grandes megaproyectos hidroelctricos. Estos implican la construccin de grandes represas y forman parte de la denominada Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, contenida en el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes No. 3527 de 2008. De esta manera se impulsa la construccin de represas como El Quimbo en el alto Magdalena, Hidrosogamoso, en el ro Sogamoso y varias represas en zonas de la Sierra Nevada de Santa Marta, entre otras. Estos emprendimientos se han venido impulsando con muy poca informacin hacia la ciudadana y la poblacin afectada. No obstante, en la medida en
8 Vase La dimensin ambiental del Conpes de biocombustibles. Ayuda de Memoria. 15 de Abril de 2008. En foronacionalambiental.org.co. 9 Vase Biocombustibles al banquillo, artculo de Manuel Rodrguez Becerra, publicado en El Tiempo, el 5 de Agosto de 2008.
51
Justicia Hdrica
que se conocen sus alcances han concitado un amplio rechazo ciudadano y de diversos sectores sociales entre ellos el acadmico. En Colombia la represa de Urr es un caso tpico de los efectos negativos sobre el ambiente y las culturas indgenas, de pescadores y campesinos de este tipo de infraestructuras.
La profundizacin de la crisis ambiental

El panorama de deterioro ambiental que profundizan las polticas mencionadas tiene como trasfondo la crisis ambiental del planeta. sta se viene acentuando y una de sus ms alarmantes consecuencias es el denominado cambio climtico, que a su vez se constituye en factor de disminucin del agua dulce disponible. El aumento de la temperatura en la Tierra acarrea serias alteraciones del ciclo hidrolgico, por ejemplo al acelerar la evaporacin, lo cual impide una adecuada recarga de acuferos y una disminucin de las cantidades de agua depositadas en los humedales o circulantes por los ros.
Para el mes de diciembre del presente ao esta prevista la XV Cumbre de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en Copenhague, y los pases del G8 han propuesto reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 80% para el ao 2050, a fin de que el aumento de la temperatura no supere los 2 C en este siglo. No asumen sin embargo la responsabilidad de haber sido histricamente los mayores contaminadores. De otra parte, China, India y Brasil no quieren comprometer sus niveles crecientes de desarrollo. Para ilustrar la gravedad del problema baste mencionar que el solo aumento de dos grados, que es lmite que se trata de no rebasar, podra provocar la extincin del 30% de la biodiversidad del planeta, afectara los humedales costeros y salinizara el agua de los ros en tramos importantes desde su desembocadura por efecto del aumento de los niveles del mar. Cartagena, segn reciente informe del Banco Mundial, podra quedar convertida en una isla por el mencionado incremento del nivel del mar. En consecuencia, si la temperatura aumenta por encima de los dos grados, se producira una catstrofe de impensables proporciones10. Lo anterior ha llevado al Secretario General de la ONU,
10 Vase El cambio climtico y sus consecuencias, artculo de Ricardo Natalichio, publicado en www.ecoportal.net el 24-07-09. Vase tambin, Desarrollo con menos carbono: respuestas latinoamericanas al desafo del cambio climtico, Banco Mundial, 2009.
52
En la misma lnea de preocupaciones, en febrero del ao pasado la Comisin Estratigrfica de la Sociedad Geolgica de Londres12 acept finalmente que el planeta haba entrado en una nueva era que denomin antropoceno. La precedente, el holoceno, relativamente excepcional en la historia geolgica de la Tierra, que se caracteriz por un clima inusualmente estable, permitiendo la rpida evolucin de la agricultura y la civilizacin urbana y que se extendi por 12.000 aos, ha quedado atrs. El antropoceno se define, segn los cientficos de la comisin mencionada, por la tendencia al calentamiento, de una parte, y de otra por la radical inestabilidad en las condiciones medioambientales futuras. Explican que: La combinacin de extinciones, migraciones globales de especies y una sustitucin masiva de la vegetacin natural por monocultivos agrcolas estn produciendo una seal bioestratigrfica distintivamente contempornea. Estos efectos son permanentes, porque la evolucin futura se dar a partir de las reservas sobrevivientes (frecuentemente redistribuidas antropognicamente)13. Para los expertos de la comisin, la Tierra ha entrado en un intervalo estratigrfico sin precedentes parecidos en los ltimos millones de aos, y mencionan como factores determinantes, adems del impacto de los gases de efecto invernadero, la transformacin antropognica del paisaje, la intensa acidificacin de los ocanos y la destruccin de la biota.
Ban Ki Mon a lanzar un llamado desesperado a la Cumbre de Copenhague advirtiendo que: La escasez de agua afectar a cientos de millones de personas. La malnutricin va a arrasar con gran parte de los pases en desarrollo. Las tensiones se agravarn. Y los disturbios sociales incluso la violencia podran seguir11.
El modelo del desarrollo
11 Ban Ki Mon en Foro sobre Medio Ambiente en Corea del Sur vase www.ecoportal.net 18 de Agosto de 2008. 12 La Geological Society of London (Sociedad Geolgica de Londres) es un sociedad cientfica del Reino Unido con sede en Burlington House (Londres), que tiene como fin estudiar la estructura mineral de la Tierra. La sociedad, fundada en 1807, es la sociedad geolgica ms antigua del mundo y la ms extensa de Europa; su precedente se encuentra en la Sociedad Askesian, un club de debate para pensadores y cientficos establecido en Londres en 1796. 13 Citado por Mike Davis, en Vida sobre la barrera de hielo, www.sinpermiso.info
En el marco anterior se hace necesario el cuestionamiento del concepto de desarrollo, crtica que resulta muy pertinente en el actual contexto latinoamericano. La regin ha experimentado significativos
53
Justicia Hdrica
cambios, particularmente en Amrica del Sur, en trminos de una mayor autonoma poltica frente a la tradicional sujecin a los dictados del F.M.I y el Banco Mundial, y en general de Washington. Ha emprendido y avanzado en la bsqueda de formas de integracin econmica y poltica que profundicen y consoliden dichos niveles de autonoma. Tal bsqueda no ha estado exenta de conflictos y sobresaltos, y comporta diversos matices y caminos. Tambin presenta excepciones notables como las de Mxico y Colombia, pero es indudable que se ha configurado un nuevo escenario que tiende a dejar atrs las viejas formas de dependencia.
El anterior contexto poltico y social no ha llevado, sin embargo, a un replanteamiento profundo del concepto de desarrollo, no obstante algunos importantes atisbos, hasta ahora ms discursivos que prcticos. En particular no ha podido superarse la secular condicin latinoamericana de proveedor de materias primas, acentuada por la globalizacin neoliberal. Los cambios polticos operados con mayor o menor intensidad en gran parte de los pases se han centrado hasta ahora en recuperar el dominio sobre los recursos naturales y reorientar las grandes obras de infraestructura hacia la integracin regional y el fortalecimiento de nuevas alianzas con las potencias emergentes. Lo anterior viene siendo constatado por analistas ambientales como Eduardo Gudynas, quien seala: Los gobiernos, y muchos acadmicos, no parecen tomar conciencia que estamos frente a una crisis del modelo extractivista. Esa idea del desarrollo como crecimiento econmico alimentado por las exportaciones de bienes primarios encuentra ahora lmites externos, los que se suman a sus lmites internos, expresados por conflictos sociales locales y sus impactos ambientales. De todas maneras se insiste en el mismo camino, y no son pocos los gobiernos donde sus planes para superar la crisis se basan en apoyar y subsidiar esos sectores. Un ejemplo notable son los sucesivos paquetes de crditos para las exportaciones agroindustriales en Brasil, y otro es la reciente aprobacin de la Ley Minera en Ecuador, la que alienta la produccin transnacionalizada, y vuelve a apostar a la idea del extractivismo exportador como motor del desarrollo.
Un avance notable se ha dado en las nuevas constituciones de Ecuador y Bolivia, con el reconocimiento de derechos a la Natura-
54
leza y la orientacin hacia el concepto quechua de Sumak Kausay14 o buen vivir. Sin embargo la traduccin de estos postulados alternativos en polticas y acciones es an incipiente, tal como lo indica el ex presidente de la Asamblea Constituyente del Ecuador, Alberto Acosta: En Ecuador, el propio gobierno que impuls activamente la aprobacin de la nueva Constitucin en el referndum, sigue atado a visiones y prcticas neodesarrollistas, que no garantizan un verdadero desarrollo y que, adems, estarn en permanente contradiccin con el espritu del Buen Vivir. Por tanto, no slo es indispensable superar las prcticas neoliberales, sino que es cada vez ms imperioso garantizar la relacin armnica entre sociedad y Naturaleza. Hoy ms que nunca, en medio de la debacle financiera internacional, que es apenas una faceta de la crisis civilizatoria que se cierne sobre la humanidad, es imprescindible construir una concepcin estratgica nacional otro mandato de la nueva Constitucin, sobre bases de creciente soberana, para insertarse inteligentemente y no en forma dependiente en la economa mundial. Hay que terminar con aquellas relaciones financieras especulativas que han colapsado y, sobre todo, hay que cambiar aquella visin que condena a nuestros pases a ser productores y exportadores de materias primas15.
El derecho humano al agua avanza en el mundo

Entre tanto y ante la carencia de agua potable que afecta a millones de personas en el mundo, la lucha por el reconocimiento del mencionado derecho avanza en el plano internacional. A partir de la Observacin General 15 del Comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Comit DESC, emitida en 2002, mediante la cual se interpreta que tal derecho est contenido implcitamente en el Artculo 11 del Pacto, Derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia y en el Artculo 12, De14 Sumak kawsay es quechua ecuatoriano y expresa la idea de una vida, no mejor ni mejor que la de otros ni en continuo desvivir por mejorarla, sino simplemente buena, vase Jos Mara Tortosa, Sumak kawsay, Sumak Qamaa, buen vivir, en Fundacin Carolina, Agosto 2009. 15 Alberto Acosta, El buen vivir, una oportunidad para construir, Revista Ecuador Debate 28-08-09.
55
Justicia Hdrica
recho al disfrute del ms alto nivel de salud fsica y mental, se vienen produciendo importantes avances16.
En noviembre de 2006, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU solicit a la Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos un informe detallado sobre el alcance y contenido de las obligaciones de los Estados en relacin con el acceso equitativo al agua potable y el saneamiento. Previo un proceso de consulta, el informe fue presentado y el 16 de agosto de 2007, el Consejo dict la Resolucin A/HRC/6/3 en cuyas conclusiones se lee: El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos estima que ha llegado el momento de considerar el acceso al agua potable y el saneamiento como un derecho humano. Posteriormente, el 28 de marzo de 2008, el mismo Consejo mediante la Resolucin A/HRC/7 decidi crear el cargo de experto independiente sobre el tema. La abogada portuguesa Catarina de Alburquerque fue posteriormente designada como tal experta y present su primer informe el 25 de febrero pasado, expresando su preocupacin porque la carencia de acceso al agua potable causar la muerte a 1.6 millones de personas al ao y a 5.000 nios menores de cinco aos al da. En el presente ao hemos asistido a una intensificacin de la lucha por el reconocimiento del derecho humano al agua como derecho fundamental. Uno de los escenarios ms importantes ha sido el V Foro Mundial del Agua realizado en Estambul, Turqua, en marzo pasado. Los foros mundiales del agua son organizados por el Consejo Mundial del Agua, lobby de las transnacionales, que considera el acceso al agua como una necesidad susceptible de ser satisfecha mediante los mecanismos del mercado y le niega el carcter de derecho humano fundamental que, de reconocerse, alterara las favorables condiciones que rodean el jugoso negocio de suministro del vital lquido. La confrontacin volvi a presentarse entre las dos concepciones pero en esta ocasin la tendencia al reconocimiento del derecho se vio reforzada por el mensaje del Presidente de la Asamblea de la ONU, Miguel DEscotto, el cual fue ledo por su principal asesora para el tema del agua, la activista canadiense Maude Barlow. El mensaje es categrico al afirmar: Estoy convencido de que debemos rechazar la idea de que
16 En la Observacin 15, luego de sealarse que el agua es un recurso natural limitado y un bien pblico para la vida y la salud, se define el derecho humano al agua como: el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico.
56
el agua es una mercanca que pueda venderse y comprarse en el mercado libre. Debemos actuar rpidamente para que el acceso al agua potable sea tratado como un derecho humano fundamental de todos los pueblos y quede incluido en los objetivos del Decenio de las Naciones Unidas17.
De otra parte, DEscotto cuestion la organizacin de los foros mundiales del agua sealando: Es evidente que el actual Foro Mundial del Agua no comparte las opiniones ampliamente difundidas en contra de la privatizacin del agua y a favor de evitar su mercantilizacin. Estoy de acuerdo en que los prximos foros deberan adoptar las normas internacionales y llevar a cabo sus deliberaciones bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Insto a los Estados Miembros de la Organizacin a que trabajen juntos para promover polticas que hagan posible que el Foro se rena de manera conforme con las metodologas bien elaboradas con que contamos para este tipo de encuentros. Estas polticas deberan ponerse en prctica antes de que se celebre el Sexto Foro Mundial del Agua18.
En Estambul predomin, al final, la presin de poderosos gobiernos como los de Estados Unidos y Brasil para impedir que el derecho humano al agua apareciera en la declaracin oficial pero el pronunciamiento alternativo en su favor obtuvo las firmas de 25 pases, la mayora latinoamericanos y dos europeos. Cuba, Venezuela, Uruguay y Bolivia, que cuatro aos atrs en Mxico haban impulsado una declaracin alternativa reconociendo el mencionado derecho, vieron reforzada su posicin por 21 nuevas firmas.
Avances y contradicciones del derecho al agua en la Corte Constitucional Colombiana

En Colombia nuevos hechos han llevado a la Corte Constitucional a avanzar en el reconocimiento del derecho humano al agua y a afianzar una larga trayectoria jurisprudencial en este tema. Tal es el caso de la reciente sentencia T-546 de 2009, mediante la cual se resolvi
17 El texto completo puede consultarse en www.un.org 18 Ibdem
57
Justicia Hdrica
una accin de tutela interpuesta por una humilde mujer de la ciudad de Neiva a quien la empresa de acueducto de esa ciudad suspendi el servicio por falta de pago.
La mencionada sentencia hace un recuento de la posicin de la Corte en relacin con el derecho humano al agua. Partiendo de considerarla como un recurso natural insustituible y como condicin de posibilidad para el disfrute de otros derechos, reitera lo establecido en las numerosas sentencias proferidas desde 1994 de la siguiente manera: Pues bien, cuando el agua potable se destina al consumo humano adquiere carcter de derecho fundamental y es susceptible de proteccin mediante tutela, dado que sin ella se ponen en serio riesgo los derechos a la vida, la salud y la dignidad de la persona. Esta es la esencia del reconocimiento jurisprudencial del derecho humano fundamental al agua potable, su conexin con el derecho a la vida, la salud y la dignidad humana, derechos que tienen el status de autnomos y fundamentales en la Constitucin colombiana. Pero a la vez, la Corte brinda todos los elementos para consagrar, a nivel constitucional, el derecho humano fundamental al agua potable como derecho autnomo, lo cual tendra la ventaja de su reconocimiento universal y no caso a caso como ocurre en la actualidad. La Corte deja claro tambin el alcance de la Observacin General 15 del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales como interpretacin autorizada del respectivo tratado, y al sealar que su jurisprudencia coincide con los Tratados Internacionales est indicando que su reconocimiento del derecho humano al agua como fundamental es independiente de lo consagrado en estos, aunque coincidente. El mencionado reconocimiento tiene un inestimable valor ante la forma como se ha establecido y regulado en Colombia la prestacin de los servicios pblicos y en particular los domiciliarios, entre los cuales los de acueducto y alcantarillado son indudablemente los ms importantes. En Colombia la finalidad social del Estado, segn el Artculo 366 de la Constitucin, es la obtencin del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, al tiempo que el objetivo fundamental de la actividad del Estado es la solucin de las necesidades insatisfechas de la poblacin, en especial las de salud, educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. En consecuencia, como lo
58
seala la Corte: los servicios pblicos, en un Estado Social de Derecho, son el medio bsico dispuesto por el Constituyente para obtener el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, que son precisamente fines sociales del Estado. Lo anterior conducira a establecer en cabeza del Estado la obligacin de suministrar agua potable a toda la poblacin sin discriminacin alguna. Sin embargo, la Ley ha interpretado las cosas de manera diferente, estableciendo que la prestacin del servicio pblico es un acuerdo de voluntades, es un contrato de carcter oneroso, en virtud del cual una empresa de servicios pblicos los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo a estipulaciones que han sido definidas por ella para ofrecerlas a muchos usuarios no determinados19.
La Corte ha declarado exequibles las normas que consagran este esquema, entre ellas el derechodeber que tienen las empresas prestadoras, que como sabemos pueden ser pblicas, privadas o mixtas, de suspender el servicio si el usuario incumple su obligacin de pagar el precio. El concepto de precio, como expresin del valor del servicio, involucra todos los costos del mismo ms la utilidad a la que la empresa prestadora tiene derecho, independientemente de su naturaleza pblica o privada.
Al haber convertido la prestacin de un servicio pblico en una relacin contractual se posibilit el traslado de todos los costos, ms la rentabilidad, al usuario, o sea a los hogares colombianos. El denominado acuerdo de voluntades, en la base de cualquier relacin contractual es en este caso imposible, pues ni el ciudadano puede optar por dejar de acceder al agua potable ni existe prestador diferente a la empresa, publica, privada, o mixta, que tenga la concesin o el encargo de hacerlo en determinado municipio o distrito. De suyo, la tarifa del servicio no se puede discutir pues es fijada por el mismo prestador con base en la formula de la Comisin Reguladora de Agua Potable. El esquema contractual ha trado como consecuencia que 450.000 hogares, en promedio de los ltimos cinco aos, no hayan podido pagar
19 Vase el artculo 128 de la Ley 142 de 1994.
59
Justicia Hdrica
las facturas de acueducto y alcantarillado. Al tiempo numerosos hogares lo hacen con dificultad pues las alzas de las tarifas han superado el ndice de precios al consumidor en general, como ya se anot. Es decir, el esquema contractual conduce a la negacin del derecho humano al agua. No escap a la Corte la anterior contradiccin, y para intentar resolverla condicion la constitucionalidad del derechodeber de las empresas prestadoras a suspender el servicio por falta de pago al cumplimiento de varias condiciones, entre ellas la de no traer como consecuencia el desconocimiento de derechos constitucionales de sujetos especialmente protegidos, o impedir el funcionamiento de hospitales y otros establecimientos tambin especialmente protegidos en razn a sus usuarios, o no afectar gravemente las condiciones de vida de una comunidad20.
Teniendo en cuenta que la posibilidad de cumplir la obligacin de pagar los servicios pblicos depende de la capacidad econmica de los usuarios, es decir de los hogares, y que las condiciones de pobreza del pas afectan en diversos grados a ms del 80% de la poblacin, las condiciones previstas por la Corte como excepcin al denominado derechodeber de suspender los servicios pblicos a los incumplidos tienden a alcanzar un importante grado de generalidad. Es esta la situacin la que ha llevado a la Corte a establecer que en el evento de incumplimiento en el pago por ausencia de los ingresos necesarios para efectuarlo, y estando habitada la vivienda por personas que merecen especial proteccin constitucional, como los menores de edad, lo que debe suspenderse es la forma de prestar el servicio pblico. Es decir, debe cambiar la forma en que se suministra el servicio y ofrecerle al destinatario final unas cantidades mnimas bsicas e indispensables, en este caso de agua potable y a ttulo de ejemplo cita los rangos recomendados como mnimo vital por la Organizacin Mundial de la Salud. Este pronunciamiento implica el reconocimiento, por primera vez en Colombia, del mnimo vital gratuito, aunque slo para un sector de la poblacin y en ciertas condiciones. Tambin muestra el fracaso de los denominados subsidios cruzados, en virtud de los cuales los estratos altos subsidian a los bajos pero no logran impedir la enor20 Vase sentencia C 150 de 2003.
60
me cantidad de hogares suspendidos del servicio. Y es que adems de su insuficiencia el subsidio cruzado opera como un descuento y no como una cantidad de agua suficiente para atender las necesidades vitales, de la cual la familia dispone sin tener que pagar por ella, como ocurrira de adoptarse el mnimo vital gratuito. Slo a partir de dicha cantidad debera aparece la obligacin de pagar, facilitando la autorregulacin del consumo.
La Corte, no obstante los juiciosos y ponderados argumentos que ella misma esgrime, no concedi en este caso la tutela protestando que la familia afectada se haba reconectado ilegalmente. Teniendo en cuenta que entre la interposicin de la tutela por la afectada y la sentencia de la Corte, que hubiera reconocido el derecho de no mediar su restablecimiento ilegal, transcurrieron seis meses aproximadamente. La tesis de la Corte implicara que una familia con nios debe esperar sin agua todo ese tiempo, por lo menos, para no perder el derecho que la Corte reconoce como fundamental. Tan generalizada es la penuria de los hogares pobres que la prctica de la reconexin ilegal es tambin corriente y hasta existe el servicio correspondiente obviamente ilegal pero igualmente oneroso. Estas realidades no deberan conducir al Estado a establecer el mnimo vital gratuito, como poltica general, en desarrollo de sus finalidades y objetivos tan claramente establecidos en la Constitucin y expuestos por la Corte?
El referendo como respuesta y alternativa ciudadana

En Colombia el referendo por el derecho humano al agua se ha convertido en la respuesta ciudadana y popular a las polticas y condiciones adversas brevemente expuestas, al tiempo que se conecta con la tendencia mundial y americana que propende por su establecimiento en un marco de reencuentro con la naturaleza y revalorizacin de lo pblico. Sin pretender agotar el tema, son a mi juicio dos las razones que podran explicar el surgimiento y sorprendente desarrollo de esta iniciativa: el creciente deterioro de la vida de los colombianos y colombianas como resultado de la aplicacin sistemtica y profunda de las polticas neoliberales; y la gran vitalidad subyacente del movimiento
61
Justicia Hdrica
social, el cual en medio de su complejidad ha fortalecido tendencias como el ambientalismo, el feminismo, el indigenismo y la bsqueda de alternativas polticas.
Sobre lo primero no me extender mucho pues son bien conocidas las dimensiones de la privatizacin de casi todos los sectores de la economa y la vida nacional y sus efectos sobre la calidad de vida y los ingresos de la clase media y los sectores populares. En el caso del acceso al agua, muy analizado en la exposicin de motivos del Referendo21 y en numerosos artculos escritos por compaeros(as) y amigos(as) de ste22, baste recordar que: las tarifas del servicio de acueducto y alcantarillado han subido considerablemente. Por ejemplo, entre 1998 y 2008 el ndice de precios al consumidor IPC del sector aument en 200%, mientras que la inflacin general fue del 92%. Entretanto, de acuerdo con el Diagnstico del Cumplimiento del Derecho Humano al Agua en Colombia, documento publicado por la Defensora del Pueblo en abril de 2009, son 9.022.276, las personas que no cuentan con acceso a acueducto, y 13.541.532 las que no tienen alcantarillado. Hay adems una gran diferencia entre lo rural y lo urbano pues mientras en 17 municipios correspondientes a las principales ciudades del pas las coberturas de acueducto y alcantarillado estn en el 95%, en 222 municipios la cobertura de acueducto no supera el 30% y 593 municipios no superan dicha cobertura en alcantarillado. Sobre lo segundo, es decir en relacin con la vitalidad del movimiento social en Colombia, tambin existen apreciaciones, y es un tema que surge a cada paso en nuestras asambleas y reuniones pero que an no ha sido analizado con suficiente profundidad, por lo que es pertinente, sin tener todas las respuestas, subrayar algunos rasgos y formular algunas preguntas para incentivar el debate.
Comienzo por sealar que la sociedad colombiana aparece a simple vista dominada por la omnipresencia presidencial y el discurso justificatorio y adormecedor de los glamorosos medios de comunicacin comerciales, en particular la televisin. Pero bajo esa capa de ma21 Visible en www.agua.ecofondo.org.co 22 Vanse, por ejemplo, los trabajos de Aurelio Surez e Ivn Cardona sobre Planes Departamentales de Agua y Viabilidad del Mnimo Vital Gratuito y de Hernn Daro Correa y Bibiana Salazar sobre el primer tema, en sus aspectos de consecuencias culturales y territoriales y aspectos jurdicos, respectivamente. Estos trabajos fueron publicados en el Boletn No. 30 de Ecofondo edicin en medio magntico. Tambin los documentos de Danilo Urrea sobre la privatizacin del agua en la Costa Caribe de Colombia.
62
quillaje, unanimismo y felicidad circula, se desliza, un movimiento social activo y testarudo a pesar de su fragmentacin, conflictividad y secular pesimismo.
El movimiento social colombiano ha sido fuertemente golpeado por el conflicto armado, y en el marco del mismo, actores otrora principales como el sindicalismo han perdido el papel protagnico de otras pocas y los hitos de la protesta no son ya los Paros Cvicos Nacionales con los que se despeda a los gobiernos que luego de incumplir todas sus promesas caminaban con el sol a las espaldas. En cambio, han surgido nuevas expresiones ms acordes y aptas para enfrentar la adversidad contempornea, por ejemplo el movimiento por los derechos humanos que no se arredra ante el terror oficial para denunciar los atropellos; el movimiento indgena que tiene en la minga caucana uno de sus principales referentes; la construccin afrodescendiente en los territorios colectivos; la lucha de las mujeres que viene revalorizando la condicin femenina; una juventud que, en medio de los distractores que el capitalismo globalizado ha diseado para adormecerla, tiene amplios sectores que surgen frescos y dinmicos. El propio movimiento sindical se ha visto obligado a remozarse, a mirar ms all del economicismo caracterstico, interesndose por temas como los que aglutinan a los otros movimientos. Los educadores y sus organizaciones siguen siendo un gran factor articulador, al tiempo que surge y se fortalece la organizacin popular en torno a los problemas que plantean las polticas y practicas neoliberales, como la caresta de los servicios pblicos. Las universidades, en particular las pblicas pero tambin varias de las privadas, o sectores de ellas, nutren con aportes acadmicos y son espacios de referencia. En fin, las facetas son mltiples y tambin los medios, como por ejemplo la radio comunitaria y universitaria y la prensa alternativa, en su conjunto verdadera e invisible red que articula y a la cual presta atencin una poblacin vida de otra informacin e interpretacin de la realidad ante el hasto que provoca la banalidad y estulticie de los medios masivos, combinada con la cantaleta de las cuas comerciales. Los aspectos positivos anotados coexisten, sin embargo, con diversos problemas que slo enuncio a continuacin. Por ejemplo, la multiplicidad de agendas, a menudo simultneas y superpuestas, que generan numerosos espacios dbiles en vez de fortalecer unos cuantos, produciendo mayor impacto. Detrs de lo anterior est el problema de funcionar en un espectro de muchas organizaciones, dbiles la
63
Justicia Hdrica
mayora, pero con pretensin de abarcar una amplia gama de temas y actividades, generando y profundizando el toderismo, pues las actividades recaen con frecuencia en unos cuantos activistas que se reencuentran en diversos espacios. Somos casi los mismos en muchos escenarios. No ha sido posible construir referentes organizativos fuertes con una adecuada divisin y especializacin en el trabajo en un marco integrador. Subyace un no injustificado temor al caudillismo y al autoritarismo, propio de la vieja izquierda, pero la reaccin, fundamentada en un igualitarismo extremo y en la necesidad de llegar a un consenso hasta en los mnimos detalles, hace demasiado lento el movimiento frente a la capacidad del adversario que opera en base a acuerdos duraderos y direcciones operativas y diversificadas. Captulo aparte merece la difcil y compleja relacin entre los centros y las regiones. Y digo los centros pues lo que se reclama al centralismo de Bogot se reproduce en la relacin de los centros regionales con sus periferias, y entre dichos centros y las regiones consideradas de menor desarrollo. Aunque se ha avanzado en construir ms horizontal y concertadamente, distamos an de una adecuada integracin de la multiplicidad y la diversidad, y ello acenta algunos rasgos de desconfianza y conflictividad.
La relacin del movimiento social con los partidos polticos es complicada pues los que apoyan al Gobierno no se atreven a desafiar sus polticas, limitndose a leves aperturas de algunos sectores o personas. La oposicin, ms receptiva, privilegia la dinmica electoral y aunque sus representantes en el Congreso han cerrado filas en la defensa del referendo por el agua, la agenda social tiende a pasar a un segundo plano ante las urgencias de la poltica centrada en ganar posiciones de poder, sobre todo en poca de elecciones. Entre tanto, el alcance de posiciones claves como la Alcalda de Bogot, por fuerzas de oposicin y de izquierda, no ha conllevado que los gobiernos establecidos hayan construido una slida y clara relacin con el movimiento social diverso que contribuy a su eleccin. El notable xito electoral se ha diluido en la opcin de administrar la ciudad en vez de avanzar hacia la construccin de un nuevo modelo de ciudad. Las alcaldas de izquierda no se nutren suficientemente de la elaboracin hecha desde el movimiento y en asuntos claves como la gestin del agua, por ejemplo, las dos ltimas administraciones han dado continuidad al modelo de privatizacin de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
64
La recoleccin de firmas fue adelantada mediante jornadas callejeras pero sobre todo a travs del funcionamiento de la trama de organizaciones que constituyen un componente fundamental del movimiento social y de un conjunto de redes informales de comunicacin y relacin que tienen como referentes, frecuentemente, a personas cuya trayectoria o liderazgo es ampliamente reconocido24. Las jornadas callejeras posibilitaron a muchas organizaciones un contacto indito con los ciudadanos y ciudadanas annimos de las grandes ciudades, evidenciando el sorprendente inters que dicho(a) ciudadano(a) tiene sobre temas como el ambiental, y la distancia que sus opiniones guardan con el discurso oficial y meditico que aparentemente domina. El funcionamiento del movimiento como red en la recoleccin de firmas se valora si se tiene en cuenta que del total de 2.100.000 firmas recogidas, aproximadamente un milln lleg a la sede de Ecofondo en Bogot, lugar de acopio, en los ltimos diez das de los seis meses que da la Ley para obtener un nmero de firmantes equivalente al 5% del censo electoral, es decir a 1.400.000 personas. Esto ocurri as pues las planillas suministradas al principio del proceso a numerosas organizaciones y personas vinieron a retornar en su gran mayora al final, demostrando tambin la eficacia de la comunicacin que logr alertar sobre la necesidad de su retorno antes del vencimiento del trmino otorgado por la Ley. Otro aspecto importante de esta experiencia es la construccin organizativa que ha implicado. El Comit Nacional en Defensa del Agua y de la Vida se constituy con 60 organizaciones nacionales y regionales
En el marco anterior, la iniciativa del referendo por el derecho humano al agua vino a dar respuesta, tal vez transitoria, a algunos de los problemas sealados, pues posibilit la confluencia de diversos sectores del movimiento social en torno a una actividad concreta: la recoleccin de firmas. Este acto, simple pero significativo para amplios sectores de la ciudadana, pues en nuestra cultura el acto de firmar est ligado a un compromiso de la persona con la causa que apoya23, daba tambin la posibilidad de difundir un discurso que articulaba los temas de inters de los distintos sectores que confluan.
23 La firma equivale hoy en da a lo que hace tres generaciones se denominaba dar la palabra, es decir comprometerse con algo o con alguien. 24 As, por ejemplo, un eminente cientfico colombiano, quien pidi reserva sobre su nombre, recogi cinco mil firmas y Jaime Alarcn, trabajador de la localidad de Suba, otro tanto.
65
Justicia Hdrica
en reunin celebrada el 23 de febrero de 2007 en el Auditorio de la Defensora del Pueblo en Bogot, y se ampli a 1.200 organizaciones en todo el pas. Ha realizado seis asambleas nacionales y cuenta con Comits Territoriales en casi todas las regiones. Toma sus decisiones por consenso y se ha dotado de una secretara operativa que se rene casi semanalmente. As mismo, ha contado con comisiones para los aspectos fundamentales como el polticojurdico, las comunicaciones y la labor educativa. Un punto de referencia y cohesin ha sido el Comit Promotor del Referendo, inscrito formalmente ante la Registradura Nacional del Estado Civil, entidad encargada de atender lo relativo a las elecciones y los mecanismos de participacin que implican votacin, como los referendos. En dicho Comit Promotor se expresan ambientalistas, sindicalistas, indgenas, usuarios y vocales de control de servicios pblicos y acueductos comunitarios25. En sntesis, una actividad concreta permiti a diversos sectores del movimiento social confluir en un propsito especfico, superando la tendencia a quedarse slo en el discurso y atisbando nuevas formas de articulacin con la ciudadana. A su vez la apelacin a la reforma de la Constitucin para intentar resolver un problema vital como el acceso al agua muestra el agotamiento de instancias de dilogo con un Gobierno que aplica sin contemplaciones las polticas mercantilistas y la privatizacin de lo pblico. El sealamiento de las duras condiciones que rodean la posibilidad de adelantar iniciativas de participacin ciudadana y comunitaria no estn encaminadas, sin embargo, a desestimularlas sino a tener en cuenta el terreno que pisamos. Por el contrario, la situacin descrita slo cambiar si persistimos en este tipo de propuestas y acciones, como el referendo por el agua, pues en medio de las adversidades el gran apoyo popular obtenido tambin dibuja un enorme campo para la accin y organizacin ciudadana. Sin sta, los intentos de conformar alternativas polticas tampoco podrn sobrepasar ciertos lmites. Por ello el espacio desbrozado por la iniciativa del referendo, con sus ms de dos millones de firmas de respaldo, es una invitacin a continuar trabajando con creatividad, sin mezquindad, con esperanza y con decisin, ms all de la suerte final del referendo mismo.
25 El Comit Promotor est conformado por las siguientes personas: Humberto Polo de Simtraemsdes, Tatiana Roa de Censat Amigos de la Tierra, Rodrigo Acosta de la CUT, Oscar Gutirrez de la Unin Nacional de Usuarios de los Servicios Pblicos, Cristo Miranda de Acueductos Comunitarios; Martha Can de Avocar, Hctor Gan de la ONIC, Javier Mrquez de Penca de Sbila y Rafael Colmenares de Ecofondo, quien es el vocero del Comit.
66
De-sierto este es nuestro futuro - Sevilla Vereda Calamar Escuela Jos Antonio Galan
Reforestando Sembramos Vida - Sevilla IE Santa Brbara
El capitalismo, la naturaleza y la identidad social: Una teorizacin incompleta1

Tom Perreault
Departamento de Geografa Universidad de Syracuse - Syracuse, Nueva York, EUA taperrea@maxwell.syr.edu
1 Este captulo fue elaborado para el taller Justicia Hdrica, auspiciado por la Universidad de Wageningen (Pases Bajos) y el Centro Bartolom de Las Casas, Cuzco, Per, 22-27 de noviembre de 2009.
El capitalismo, la naturaleza y la identidad social: Una teorizacin incompleta

Tom Perreault
Introduccin
En lo que sigue considero tres contradicciones sociales fundamentales: (1) la llamada primera contradiccin del capitalismo entre mano de obra y capital; (2) lo que James OConnor llama la segunda contradiccin del capitalismo entre la produccin capitalista y la naturaleza; y (3) lo que estoy llamando la contradiccin de identidad entre las posiciones de los sujetos producidas a travs de las relaciones capitalistas de produccin (es decir, identidades de clase) y aquellas posiciones de los sujetos que existen dentro de las relaciones capitalistas pero que no pueden reducirse a ellas (es decir, gnero, raza y origen tnico).
La Primera Contradiccin del Capitalismo: Capital/Mano de obra

La contradiccin fundamental en el capitalismo es lo que ha sido denominado la primera contradiccin del capitalismo, aquella entre la mano de obra y el capital. Esto, para Marx (1967 [1867]), fue una crisis de subacumulacin, por culpa de la cual el capital no logra obtener la mxima acumulacin de plusvala (es decir, lucro), debido al debilitamiento de las condiciones sociales de la produccin de trabajo. Los beneficios podran ser maximizados a travs de una sobreexplotacin, pero, al hacerlo, la acumulacin a largo plazo se ve socavada. Por lo tanto, deben establecerse ciertos compromisos por parte de la burguesa para garantizar la maximizacin del lucro a largo plazo. Esta contradiccin es interna (es decir, inherente) al capitalismo, en el hecho de que surge de la oposicin de los intereses materiales de capital y mano de obra. Es esta contradiccin la que dio pbulo a los movimientos laboristas.
69
Justicia Hdrica
Esta contradiccin es tan relevante hoy como lo fue durante el tiempo de Marx y se puede observar en la profundizacin de la explotacin de los trabajadores y trabajadoras en todo el mundo. Lo que ha cambiado desde el siglo XIX, sin embargo, es la diversidad de formas a travs de las cuales se produce esta explotacin. El neoliberalismo es decir, las histricamente especficas y geogrficamente variadas disposiciones institucionales del capitalismo tardo ha provocado la reestructuracin espacial y social de las relaciones capitalistas, y con ella una reconfiguracin de las diversas contradicciones inherentes al capitalismo. Se puede encontrar un ejemplo en lo que David Harvey identifica como acumulacin por despojo, una variacin de la nocin de Marx de acumulacin primitiva. En esa discusin, hacia el final del volumen 1 de El Capital, Marx identifica los distintos recintos de tierras comunales o ejidos y su consiguiente enajenacin de los campesinos, como el pecado original del capitalismo, una historia famosamente escrita en sangre y fuego. Pero lo que para Marx consiste en un evento singular, originario, es para Harvey (2003) un proceso que se est desarrollando continuamente, interno y, de hecho, necesario para el capitalismo. Como explica Harvey, el proceso de acumulacin por despojo es fundamental para el modo neoliberal del capitalismo. Por acumulacin por despojo Harvey se refiere a la actual privatizacin o encierro de los ejidos agua, semillas, tierra, biodiversidad, cultura que se ha convertido en el cono del capitalismo neoliberal y su bsqueda incesante y expansionista de lucro. Todo esto se hace posible, por lo menos en parte, por la reconfiguracin espacial de las relaciones capitalistas de produccin: la evaporacin de las fronteras al comercio y la inversin (y el endurecimiento simultneo de los lmites para la circulacin de mano de obra), la re-escalizacin de la gobernanza de la acumulacin, la desagregacin espacial de los procesos de produccin y la reconfiguracin de categoras sociales como propiedad, recursos y naturaleza. Las consecuencias sociales y polticas de la acumulacin por despojo son fcilmente discernibles y han sido particularmente espectaculares en la icnica Guerra del Agua de Cochabamba, Bolivia, cuyos acontecimientos seguramente son bien conocidos por quien lee este captulo. Las dimensiones ecolgicas de la acumulacin por despojo son quizs menos evidentes, sin embargo, y no pueden reducirse fcilmente a ecuaciones simplistas tipo procesos capitalistas = degradacin del ambiente. De hecho, los procesos de acumulacin por des-
70
El capitalismo, la naturaleza y la identidad social: una teorizacin incompleta
pojo a travs de los recintos genticos, biopiratera y similares, piden abordar la cuestin de la produccin capitalista de la naturaleza, un complejo conjunto de preguntas enfrentado por gegrafos y gegrafas como Margaret FitzSimmons (1989), Neil Smith (1984), David Demeritt (2002) y Noel Castree (1998), entre otros.
En opinin de Smith (1984), el capitalismo transforma continuamente la primera naturaleza (es decir, la naturaleza que existe antes de su contacto con los procesos capitalistas) en la segunda naturaleza (la naturaleza transformada y, por lo tanto, asimilada por el capitalismo). Smith nos presenta un anlisis sofisticado de las relaciones metablicas de la naturaleza y la sociedad a travs de procesos capitalistas. Su enfoque dialctico, enraizado en el materialismo histrico, describe la forma sutil y variada en que el capitalismo metaboliza la naturaleza de manera continua y, en este proceso, la produce de nuevo (como segunda naturaleza). En ltima instancia, sin embargo, este enfoque descansa sobre un binario, que a la vez es intil y exagerado en su recuento totalizante (Smith sostiene no slo que se han producido estratos geolgicos en la profundidad como segunda naturaleza, a travs de procesos de minera y extraccin de petrleo, sino que los cielos han sido transformados de forma similar a travs de nuestros esfuerzos en la exploracin del espacio). Tal es una visin general que carece de matices, por decir lo menos, y es claramente intil en la comprensin de la complejidad de la naturaleza, que es al mismo tiempo interna a las relaciones capitalistas de produccin (como factor y fuerza de la produccin) y externa a ellas (es decir, no producida por el capitalismo; lo que Polanyi [1944] denomina un bien ficticio).
La Segunda Contradiccin del Capitalismo: Capital/Naturaleza

Otro punto de vista sobre la relacin metablica entre naturaleza y capitalismo es presentado por la Segunda contradiccin del capitalismo de James OConnor (1996), una contradiccin de subproduccin. Si la primera contradiccin del capitalismo es la de subacumulacin entre el capital (la burguesa) y la mano de obra (el proletariado), cuyos intereses materiales estn en contraposicin en el modo de produccin capitalista, entonces la llamada segunda contradiccin del ca-
71
Justicia Hdrica
pitalismo es una contradiccin entre la apropiacin material cada vez mayor de la naturaleza, algo necesario para la produccin capitalista, y la capacidad bastante ms limitada de la naturaleza de (1) proporcionar material necesario para las actividades productivas (los recursos naturales) y (2) absorber los desechos producidos como subproductos de la produccin capitalista (la contaminacin). OConnor sostiene que la naturaleza impone lmites materiales sobre la expansin del capitalismo. Estas ideas se encuentran en Marx (1967 [1867]), en su anlisis de la brecha metablica, donde examin la radical separacin espacial, econmica y social de lo urbano y lo rural, lo que condujo a una ruptura en el reciclaje de nutrientes y a las crisis en la produccin agrcola. Esta contradiccin es externa al capitalismo ya que OConnor ve la naturaleza como una fuerza externa, un bien ficticio en palabras de Polanyi (1944). En contraste con el anlisis ms slido de Smith (1984), el enfoque de OConnor no tiene en cuenta la acumulacin capitalista de la naturaleza y, por lo tanto, es una perspectiva ms frgil. En opinin de OConnor, es esta contradiccin lo que da lugar al movimiento ecologista, que en una sugerencia similar a la tesis de doble movimiento de Polanyi pretende proporcionar un control a una excesiva produccin capitalista. Pero las tesis de OConnor, tan potentes y sugerentes como son, fallan en varios frentes, incluyendo su incapacidad para demostrar que las condiciones de crisis surgen de la degradacin ecolgica. Sin duda, la escasez temporal en las fuentes de recursos naturales o los desastres ecolgicos, tales como derrames de petrleo, pueden causar disminuciones en los beneficios y mucha resistencia a seguir en el negocio como de costumbre. Pero stas no son las crisis generalizadas del capitalismo. De hecho, como ha sealado John Bellamy Foster (2002), las tesis de OConnor no tienen en cuenta las innumerables formas en que el capitalismo puede mantenerse en la degradacin ecolgica y hasta prosperar en ella. Como perspicazmente han sealado los Verdes Alemanes, el capitalismo slo aprender que no se puede comer dinero una vez que se han cortado todos los rboles, y no antes. Adems, no existe ningn bucle de retroalimentacin dirigido directamente desde la sociedad, como OConnor, basndose en Polanyi, sugiere. Por ltimo, la tesis de OConnor postula un binario rgido entre naturaleza y sociedad que est ausente en Marx, y que no puede explicar la produccin capitalista de la naturaleza. Esto es, en definitiva, una visin no dialctica de la historia.
72
Otro punto de vista es proporcionado por el trabajo en la gobernanza ambiental inspirado por la escuela neomarxista francesa de regulacin y la de economa institucional radical. Este trabajo considera las condiciones ecolgicas de produccin en el marco de los acuerdos institucionales particulares del capitalismo. Estas disposiciones institucionales, que abarcan tanto las relaciones sociales y culturales como aquellas econmicas y polticas, sirven para estabilizar los regmenes particulares de acumulacin. Pero esos regmenes de acumulacin son histrica y espacialmente especficos, y no son estables. De hecho, se pueden agotar a travs de medios sociales, econmicos, polticos o ecolgicos. Como en las ideas de OConnor, los regulacionistas ven los lmites ecolgicos (para la apropiacin directa de la naturaleza o la absorcin de desechos) como obstculos a la acumulacin incesante. En este punto, la acumulacin alcanza el punto de crisis, y el capital debe encontrar otros medios para generar lucro. Se puede decir que los arreglos institucionales se han autoagotado. Por lo tanto, el trabajo de la escuela de regulacin inspirado en la gobernanza ambiental trata de comprender las disposiciones institucionales del capitalismo y los modos de regulacin econmica y social que sirven para estabilizar los regmenes de acumulacin. En particular, la academia se ha centrado ltimamente en las instituciones del neoliberalismo histrica y geogrficamente especficas y sus implicaciones para los sistemas ambientales, los derechos de recursos y las formas de propiedad. Este trabajo pretende tomar seriamente en cuenta el materialismo de la naturaleza, a la par que rechaza los supuestos simplistas de los lmites al crecimiento y no sucumbe al rgido binario naturalezasociedad de OConnor (y su afirmacin, algo ingenua, de que los movimientos ambientales servirn como una especie de bucle de retroalimentacin negativa a la expansin del capitalismo).
El poscolonialismo y los lmites del anlisis marxista

Los anlisis marxistas de las contradicciones estructurales, entre capital y mano de obra y entre capitalismo y naturaleza, potentes como son, tienen un valor limitado en el anlisis de determinados modos de diferencia social dentro de la sociedad. Por ejemplo, las perspectivas marxistas proporcionan poca orientacin al considerar
73
Justicia Hdrica
la produccin social de la raza, la etnicidad y el gnero, o las consecuencias materiales de las mltiples formas de racismo y sexismo que florecen en las sociedades de todo el mundo. Del mismo modo, la violencia de la experiencia colonial y las realidades del poscolonialismo no pueden explicarse plenamente al recurrir al anlisis marxista. Considerando que las posiciones de clase existen dentro del modo de produccin capitalista y son generadas por l (y como tal, existen como posiciones de los sujetos necesarias dentro de capitalismo), raza y gnero son identidades sociales de otra naturaleza. Raza y gnero se producen a travs de una matriz de relaciones sociales y, si bien no pueden reducirse a la biologa, tienen sus races en ella y, por lo tanto, no pueden ser completamente subsumidas bajo el capitalismo, pero tampoco puede decirse que existen esas identidades fuera del capitalismo. Ms bien, raza y gnero son tanto internas como externas al capitalismo y no pueden reducirse a las relaciones de clase. As, un desafo central para quienes estudian crticamente la poltica cultural y la economa poltica es analizar las formas en que las identidades sociales de raza, tnia, gnero y clase traslapan unas con otras y con qu efecto, y cmo estas asignaciones varan en el tiempo y el espacio.
Vale la pena considerar el carcter socialmente construido de la raza y el gnero. Nuestro objetivo no debe ser despojarse de estos modos de diferencias sociales, a fin de llegar a alguna forma abstracta, universalizada, de humanidad comn. En su lugar, parafraseando a W.E.B. DuBois (1985), hay que esforzarse por comprender las formas en que las diferencias inherentes de piel, cabello y hueso forman nuestras vidas. Si bien la realidad material de las diferencias raciales y de gnero est arraigada en nuestra biologa como seres humanos, el significado social que provoca tal diferencia se fabrica material y discursivamente a travs de las relaciones sociales. La raza es, como ha sostenido Stuart Hall (1990), un significante flotante su significado flota o cambia con el contexto social y puede cambiar con el tiempo y a travs del espacio. Ser negro en el Brasil no es lo mismo que ser negro en los Estados Unidos, y ser negro en los Estados Unidos hoy no es lo mismo que hace 150 aos. Esto no significa que desaparezcan las diferencias; ms bien, su significado cambia con el contexto social.
74
De manera similar, las identidades de gnero se fabrican socialmente. Considerando que el sexo es una categora biolgica (incluso si, como Donna Haraway [1989] y otros han argumentado, tambin es un producto de las relaciones sociales y las construcciones discursivas del mundo), gnero se produce a travs de las fricciones de la vida social. Como con la raza y el origen tnico, lo que el gnero significa, cmo se percibe y es experimentado, los modos materiales y discursivos a travs de los cuales se reproduce, varan con el contexto histrico y geogrfico.
Argumentar que se producen identidades sociales a travs del discurso y las relaciones sociales no es negar su realidad material, ni tampoco alegar que esas identidades son infinitamente flexibles o simplemente imaginadas. Las largas y srdidas historias de racismo, colonialismo y patriarcado recetan precaucin contra tales supuestos ingenuos y apuntan hacia las consecuencias a menudo brutales de las diferencias socialmente producidas. De importancia crucial en el anlisis de raza y gnero como posiciones de sujetos socialmente producidas es que estas identidades, aunque sus races estn en biologa, slo pueden entenderse con respecto a otras identidades de sujetos. Como tales, estas identidades existen dentro de de hecho no puede existir aparte de las relaciones que dan forma a su significado y experiencia sociales. En este sentido, estas identidades de sujetos son histrica y geogrficamente especficas.
Un ejemplo es la categora indgena. El concepto de indigenidad slo tiene significado en el contexto del colonialismo y en la larga historia de relaciones desiguales de poder que ha conformado lo que significa ser indgena. Por ejemplo, no haba ningn indgena en las Amricas antes de 1492. Esto no es, por supuesto, argumentar que no exista ningn pueblo en las Amricas antes de la llegada de los europeos. Ms bien, la categora indgena (o nativo, originario, aborigen o indio) no tena significado fuera de ese encuentro social, en s mismo inseparable histricamente de las relaciones especficas de poder. En otras palabras, indgena es una identidad social funamentalmente relacional, que slo tiene significado a travs de su relacin con otras identidades (p.e. colono, blanco). Estas relaciones son, a su raz, relaciones de poder desigual, constituido y reproducido historicamente. Por tanto, para comprender el concepto de indigenidad y la categora social indgena, tenemos que considerar el pasado colonial y el presente poscolonial.
75
Justicia Hdrica
Y aqu estoy pensando en lo poscolonial en su sentido tripartito de momento histrico, posicin de sujeto y proyecto poltico. En el sentido ms bsico, lo poscolonial es un momento de la historia, un periodo de tiempo despus de la dominacin por una potencia colonial extranjera. En Amrica Latina, por supuesto, el perodo colonial formal concluy en las primeras dcadas del siglo XIX, aunque en muchas partes de las Amricas (como en otras partes del mundo) contina habiendo un colonialismo interno, como lo hace de diversas formas el neocolonialismo emanado de Estados Unidos y, en menor medida, de Europa y otras potencias del mundo. Pero considerar el poscolonialismo slo (o incluso principalmente) en su sentido histrico, cronolgico, es una perspectiva empobrecida, pues el mundo poscolonial est plagado de contradicciones sociales y polticas, y las consecuencias del pasado estn permanentemente desplegadas en el presente. Una de estas implicaciones es la poscolonialidad como posicin de sujeto, es decir, la produccin discursiva y material de identidades sociales a travs del proyecto colonial. Como Edward Said (1979) ha sealado en su texto clsico Orientalismo, el Oriente existe como un artefacto geogrfico, producido discursiva y polticamente como el extico otro de Occidente. Lo mismo puede decirse de Amrica Latina: un producto del juego de manos colonial de encuentros, dominacin poltica, representacin discursiva y cartogrfica. El idioma y la lgica del poscolonialismo siguen reproducindose en las Amricas, no pocas veces por parte de las lites de Amrica Latina. El modelo de centro-periferia de la teora de la dependencia encontr su expresin mayor en el trabajo intelectual en Brasil, Argentina y Chile, y aplica un marco economicista a los ideales orientalistas. En este sentido, entonces, lo poscolonial es una identidad social producida a travs de las relaciones histricas y contemporneas de dominacin, de las formas de conocimiento y de las tecnologas del poder. Pero el poscolonialismo tambin debe ser entendido como un proyecto poltico que busca romper las narrativas dominantes de lo colonial. Las obras de Said, Frantz Fanon (1991), Gayatri Spivak (1999), Arturo Escobar (1995) y otros han intentado cuestionar y desmontar las formas de conocimiento y el poder que emanan los centros coloniales, y en el proceso critican los entendimientos de sentido comn de conceptos iluministas como desarrollo, modernidad y verdad. En un sentido ms cotidiano, los movimientos sociales de los pueblos indgenas, las mujeres, los pobres urbanos y otros han intentado hacer
76
lo mismo: poner en tela de juicio las relaciones dominantes de poder, la desigualdad social y el proyecto de desarrollo.
Cmo, entonces, conciliar estas preguntas sobre lo poscolonial con el materialismo histrico marxista con el que se comenz en este documento? El intelectual y actual Vicepresidente de Bolivia, lvaro Garca Linera (2008), ha intentado realizar algo similar haciendo conversar el marxismo con literaturas e ideologas indigenistas. En su forma clsica, el indigenismo puede considerarse como una versin de colonialismo interno, informado tanto por el pensamiento liberal como poltico radical, que trataba de abordar el problema indio. Como Garca Linera reconoce, por supuesto el indigenismo fue producido en la lengua dominante (castellano) en centros urbanos como Lima, dominados por lites blanco-mestizas, y al hacerlo excluy el mismo sujeto que trataba de representan. De esta manera, el indigenismo representa menos una vista de la cultura indgena que una ventana a las formas en que las elites intelectuales han imaginado y representado la alteridad. Como si conjurara al fantasma de Jos Carlos Maritegui, estos sentimientos aparecen en la gran pantalla en la reciente pelcula peruana Madeinusa. Una creacin de Claudia Llosa, cuya familia tiene una larga y relatada historia de pensamiento orientalista, Madeinusa representa a la gente indgena andina como otro interno extico e incognoscible, una fbula grotesca especialmente a la luz de recientes masacres promulgadas por el Gobierno de Aln Garca, en el espritu del desarrollo nacional y la modernizacin. No es de extraar entonces, que el pensamiento indigenista haya sido particularmente influyente en la formacin temprana del APRA, partido de Garca. Al colocar marxismo e indigenismo en el mismo marco analtico, Garca Linera intenta intercalar uno con otro y examinar las fisuras ideolgicas que resultan del intento. El indigenismo de Maritegui, con todos sus defectos, trat de abordar la cuestin de la exclusin racial y el lugar de los pueblos indgenas en la nacin del Per. Esto es una cuestin para cuyo enfrentamiento el marxismo ayer y hoy no se ha preparado adecuadamente. Como he sealado, gnero, raza y origen tnico no pueden ser incluidos en el capitalismo y no pueden reducirse a meros epifenmenos del modo de produccin capitalista. Al mismo tiempo, sin embargo, los indgenas y las mujeres en la Latinoamrica contempornea, y en otros lugares, existen en un mundo en el que se producen sus posiciones de sujeto dentro del capitalismo, pero
77
Justicia Hdrica
no se limitan a l. Y esto, yo dira, es otra contradiccin estructural: la inconmensurabilidad de las identidades sociales basadas en clases y aquellas no basadas en clase. Las posiciones de sujeto de clase, raza y gnero existen en una tensin que jams se podr resolver plenamente. As, ni el marxismo ni el poscolonialismo (o el postestructuralismo) dan la talla para la tarea analtica. Tenemos que ser conscientes tanto de las identidades sociales basadas en clases como de aquellas basadas en raza y gnero, y poner atencin a que, si bien estn constituidas mutuamente, no pueden ser fundidas en una posicin de sujeto unitaria, lo que el intelectual aimara y lder poltico Vctor Hugo Crdenas llam clebremente viendo con ambos ojos.
Hacia una suerte de conclusin

Comenc este documento analizando lo que ha sido identificado como la primera contradiccin del capitalismo: mano de obra y capital. sta es la contradiccin fundamental que existe en el corazn del modo de produccin y representa gran parte de la lucha alrededor de procesos de acumulacin y explotacin capitalistas. Revis, a continuacin, lo que OConnor denomina la segunda contradiccin del capitalismo: capitalismo y naturaleza. Para decirlo ms exactamente, esto se refiere a la dependencia de la produccin capitalista en la entrega de la naturaleza de materias primas y en su capacidad de ser sumidero de subproductos de residuos de los procesos productivos. La contradiccin aqu se da por la tendencia del capitalismo a socavar los sistemas naturales bsicos que apoyan la economa en otras palabras, la cuestin de la sostenibilidad. tiles como son estas ideas, dejan abiertas preguntas sobre los modos de formacin de sujetos, la explotacin y la exclusin que existen en las relaciones contingentes, en contraposicin con las relaciones necesarias con el capitalismo. Como ya se ha indicado, stas son las cuestiones de gnero y raza, identidades sociales arraigadas en la biologa aunque no reductibles a sta, pero que son, en un sentido fundamental, socialmente producidas. Al igual que las identidades de clase, las posiciones de sujeto racializadas y de gnero son relacionales y son especficas a la histrica y a la geografa. A diferencia de las identidades de clase, sin embargo, no se fabrican a travs de las relaciones capitalistas. As, necesitamos otros modos de anlisis para ex-
78
plicar estas relaciones. La inconmensurabilidad fundamental de, por un lado, las identidades de clase, y por otra, las identidades de raza y gnero, apunta a una tercera contradiccin: la de las identidades sociales producidas a travs de las relaciones capitalistas de produccin y aquellas no producidas por el capitalismo (pero que, sin embargo, existen en y a travs de un mundo capitalista). Esta contradiccin y los problemas que tienen lugar requieren modos de anlisis no marxistas (o no slo marxistas).
Qu tiene que ver todo esto con los derechos y acceso a los recursos naturales y la justicia ambiental? Por decir demasiado brevemente, esas relaciones existen dentro de las tensiones producidas por estas diversas contradicciones. En el contexto de las luchas indgenas y campesinas por los recursos naturales en Latinoamrica, las relaciones capitalistas de produccin son slo uno de los conjuntos de relaciones sociales que moldean las formas que estas luchas toman en trminos discursivos, materiales y simblicos. Los modos de exclusin enraizados en el pasado colonial, pero vivos en el presente postcolonial, presentan de manera similar una influencia en el acceso y uso de los recursos naturales.
Bibliografa
Castree, Noel and Bruce Braun 1998. The construction of nature and the nature of construction: analytical and political tools for building survivable futures. In Noel Castree and Bruce Braun (eds) Remaking Reality: Nature at the Millenium (London: Routledge) p. 3-42. Demeritt, David 2002. What is the social construction of nature? A typology and sympathetic critique. Progress in Human Geography 26(6): 767-790. DuBois, W.E.B. 1985. Against racism : unpublished essays, papers, addresses, 1887-1961. Amherst : University of Massachusetts Press.
Fanon, Frantz 1991. Black Skin, White Masks. New York : Grove Weidenfeld.
Escobar, Arturo 1995. Encountering Development: The Making and Unmaking of the Third World. Princeton: Princeton University Press.
79
Justicia Hdrica
FitzSimmons, Margaret 1989. The matter of nature. Antipode 21(2):106-120.
Foster, John Bellamy 2002. Capitalism and ecology: The nature of the contradition. Monthly Review, 54(4). Accessed at www.monthlyreview.org/0902foster.htm, 10 November 2009. Garca Linera, lvaro 2008. Marxismo e indianismo. Tareas, 130: 107-120. Hall, Stuart 1990. Cultural identity and diaspora. In Identity: community, Culture, Difference, Ed J Rutherford, London Lawrence and Wishart, pp. 222-237. Haraway, Donna 1989. Primate Visions: Gender, Race and Nature in the World of Modern Science. New York: Routledge. Marx, Karl 1967 [1867]. Capital, vol. 1. New York: International Publishers. Harvey, David 2003. The New Imperialism. Oxford: Oxford University Press.
Polanyi, Karl 1944. The Great Transformation: The Political Economic Origins of Our Time. Boston: Beacon Press. Said, Edward 1979. Orientalism. New York: Vintage Books.
OConnor, James 1996. The second contradiction of capitalism. In The Greening of Marxism, Ted Benton (ed.), pp. 197-221.
Spivak, Gayatri Chakravorty 1999. A Critique of Postcolonial Reason: Toward a History of the Vanishing Present. Cambridge, MA: Harvard University Press.
Smith, Neil 1984. Uneven Development : Nature, Capital, and the Production of Space. New York: Blackwell.
80
Cuidemos nuestro medio ambiente - Sevilla Estudiantes Sabatino
Ro Guabas, una gota de esperanza - Ginebra Fundacin Vital y Comite de Montana
Cuidemos los ros - Sevilla Casa del Pobre de San Vicente de Paul (Asilo)
Acueductos comunitarios, patrimonio pblico y movimientos sociales

Notas y preguntas hacia una caracterizacin social y poltica
Hernn Daro Correa C.
Consultor Ecofondo Bogot, febrero - noviembre de 2006
Acueductos comunitarios, patrimonio pblico y movimientos sociales

Notas y preguntas hacia una caracterizacin social y poltica
Hernn Daro Correa C.
Para los fontaneros Quienes an velan desde las fuentes
Presentacin y alcances de este trabajo

Ecofondo, impulsor de la Campaa Nacional del Agua que culmin con el Encuentro Nacional de Acueductos Comunitarios, consider importante realizar durante su proceso un ensayo de caracterizacin socio-poltica de dichos acueductos para cualificar la campaa y abrir camino a una investigacin sistemtica sobre los mismos en todo el pas, que sera adelantada durante la segunda fase de aquella. Dicho trabajo se program con base en una aproximacin a situaciones regionales expresadas en algunos de los Foros regionales del agua a los cuales pudo asistir el autor, y a seis experiencias en marcha de gestin comunitaria de acueductos1, con base en entrevistas con algunos de sus protagonistas principales, y en la consulta a bibliografa secundaria, adelantadas durante el primer semestre del ao en curso. En el citado encuentro nacional se presentaron algunas conclusiones preliminares en un documento titulado Siete tesis sobre los acueductos comunitarios que fue entregado por escrito y ampliado oralmente en dicha reunin por su autor. Algunos de sus contenidos fueron recogidos en la Declaracin final acordada por la plenaria.
1 Se trata de los acueductos Acualcos (Bogot), Adamiuain (Norte de Santander) y Bonda (Santa Marta), y las asociaciones de acueductos comunitarios de Ibagu, Norte de Bolvar y Dosquebradas (Pereira). Ver ms adelante detalles sobre cada uno de ellos.
83
Justicia Hdrica
En efecto, una caracterizacin como la que se pretende debe alternar un perfil de los acueductos en s con las dinmicas de luchas sociales y con los procesos de reorganizacin territorial y socioeconmica que se han impuesto de forma tan significativa en Colombia en este cambio de siglo, impulsados al unsono por el proceso de globalizacin, la apertura econmica, la reforma del Estado y la guerra2. Sobre ello, y a partir de la pesquisa de fuentes secundarias existentes sobre los movimientos sociales realizada para este trabajo3, puede decirse que es poco lo avanzado en la investigacin social y ambiental en el pas, y en tal sentido las notas que siguen se proponen como hiptesis de trabajo hacia una investigacin ms amplia y participativa. As pues, en tanto est concebido como documento de trabajo, este ensayo busca aportar al proceso de lucha social en defensa del agua como bien pblico, bien comn y derecho fundamental, y a sus proyecciones presentes y potenciales hacia la construccin de polticas pblicas alternativas en un pas agobiado por una profunda crisis humanitaria, cuyos sectores dominantes se empean en desmantelar el patrimonio pblico existente, dentro del cual los acueductos comunitarios, como se ver seguidamente, son uno de los elementos centrales.
Las ideas que siguen corresponden al ejercicio anterior, ms algunas proposiciones complementarias o crticas, as como nuevas preguntas sobre las relaciones de los mismos con los movimientos sociales en torno al agua que se han presentado en el pas en las ltimas dcadas, o que se hacen previsibles dentro del conjunto de problemas nacionales actuales.
2 Son muchos los textos existentes al respecto. Para el balance ms reciente, ver Leal, Francisco (Editor). En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI. Bogot, Grupo Editorial. Norma, 2006. 574 pgs, en el cual 21 autores analizan el pas de las ltimas tres dcadas, a travs de sus actores institucionales y sociales (gobierno, congreso, judicatura, militares, partidos, iglesia, empresarios, sindicatos, movimientos sociales y de mujeres, guerrillas, paras y narcos), y de algunas polticas pblicas (reformas econmicas y de la justicia, paz, seguridad y exterior); y sugieren hiptesis prospectivas. 3 Se tuvieron en cuenta varias compilaciones y textos. Los ms importantes: Mauricio Archila, Idas y venidas, vueltas y revueltas, Protestas sociales en Colombia, 1958-1990, Bogot, ICNH-Cinep, 2003; Ecofondo, Se hace camino al andar. Aportes para una historia del movimiento ambiental en Colombia, Bogot, Ecos N.7, 1997; Gustavo Galln (compilador), Entre movimientos y caudillos. 50 aos de bipartidismo, izquierda y alternativas populares en Colombia, Bogot, Cerec-Cinep, 1989; Leopoldo Mnera, Rupturas y continuidades, poder y movimiento popular en Colombia 1968-1988, Bogot, Cerec-Iepri-U.Nacional, 1998; y Carlos Salgado y Esmeralda Prada, Campesinado y protesta social en Colombia 1980-1995, Bogot, Cinep, 2000.
84
Acueductos comunitarios, patrimonio pblico y movimientos sociales...
La desgarrada base socio-cultural y poltica de las experiencias de manejo social del agua en Colombia
Una de las principales caractersticas de la diversidad colombiana, no siempre ponderada por los investigadores de la realidad actual, son las construcciones histricas pblicas regionales y locales de gestin del recurso agua, las cuales se apoyan y al mismo tiempo expresan y recrean los sistemas culturales propios de las comunidades gestoras de las mismas, descendientes o vecinas de los pueblos indgenas actuales o remotos.
En este sentido, son paradigmticos los casos de las culturas anfibias del Sin y del San Jorge, el pueblo Zen y los pescadores actuales de sus cuencas; el cuidado ancestral de las lagunas costeras y el manejo integral del territorio, vitales en el ciclo del agua en la Sierra Nevada de Santa Marta, y los Kogui y Wiwa; el manejo no convencional guajiro del recurso y del servicio, y los Wayuu y su concepcin del ciclo del agua basado en la itinerancia de Juy (el que llueve), en el desierto de La Guajira; y el manejo territorial de lagunas y cuencas de los Guambianos, hijos del Arcoiris y del agua, y de los Nasa, y la estabilidad de la produccin agropecuaria en sectores del departamento del Cauca; para no citar sino algunos casos relevantes ya estudiados en profundidad4. En la cultura cafetera, por su parte, un especial manejo histrico de micro-cuencas en la expansin de la frontera agrcola y la fundacin de pueblos en el Viejo Caldas durante la colonizacin, fundamenta las actuales fortalezas regionales en el manejo del recurso presentes en el movimiento ambiental regional, incluyendo los acueductos comunitarios5.
4 Ver respectivamente, Ana Mara Falchetti, Los Zenes, Bogot, Museo del Oro, varios aos; Gerardo Reichel-Dolmatoff, Los Kogui, Bogot, Procultura, 1981; Michel Perrin, Los practicantes de sueos, Caracas, Monte vila, 2001; y Abelino Dagua Hurtado, Misael Aranda y Luis Guillermo Vasco y otros, Guambianos, hijos del arcoiris y de agua. Bogot, Cerec-Banco Popular-Los Cuatro Elementos, 1998; Ximena Pachn C., Los Nasa o la gente Pez, en Instituto Colombiano de Cultura Hispnica, Geografa Humana de Colombia, Regin Andina Central, Tomo IV, Volumen II. Bogot, ICCH, 1996. 5 Ver Ana Patricia Quintana, Gestin colectiva del agua. Caso: Asociacin Municipal de Acueductos Comunitarios de Desquebradas. Pereira, Universidad Tecnolgica de Pereira, Facultad de Ciencias Ambientales-GTZ-AMAC, 2005; y Luis Alberto Ossa, Ardenta por recobrar, en Ecofondo, Se hace camino al andar, aportes para una historia del movimiento ambiental colombiano. Bogot, Ecofondo, Ecos 7, 1997. Tambin, con un sentido histrico amplio, Palacios, Marco. El caf en Colombia 1850-1970. Una historia econmica, social y poltica. Bogot, El Colegio de Mxico-El ncora Editorial, 1983; y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira, El sonido de los cntaros. Crnicas de los acueductos de Pereira. Pereira, Alcalda, 2001. Tambin Ernesto Guhl, quien acaba de presentar un trabajo sobre la evolucin del paisaje cafetero en la historia de la regin, dentro de la red reinvestigacin sobre historia ambiental del pas (Idea, Universidad Nacional, 2006).
85
Justicia Hdrica
De ese trasfondo estn disociadas las mentalidades polticas predominantes en el pas en cuanto al reconocimiento y proyeccin pblica de las prcticas sociales y culturales y de los horizontes de sentido de esos pueblos indgenas y comunidades criollas tradicionales. Tal vez por ello las experiencias sociales de lucha en torno al manejo del agua en el pas se han construido a lo largo de muchos aos con base en una idea de modernizacin asociada a la descomposicin de los acervos culturales tradicionales (indgenas o criollos), y por ende existe una ruptura entre las prcticas de cooperacin comunitaria y de gestin de los recursos naturales, y las racionalizaciones polticas y organizativas que se les superponen desde los procesos comunales, gremiales o polticos.
De ese modo ha existido una separacin profunda entre los procesos sociales de manejo y gestin tnica, campesina o de habitantes urbanos a lo largo de todo el siglo XX, y las luchas por el acceso al servicio pblico formalizado y por el uso humano preferente del agua adelantadas por movimientos sociales campesinos y de pobladores urbanos, durante los ltimos cincuenta aos. En ello ha jugado un papel central la ausencia del concepto de territorio y de los recursos culturales comunitarios (manos prestadas, estructuras de redistribucin y solidaridad en las formas de reproduccin social asociadas al rebusque y a la economa informal, economas de manejos complementarios de pisos trmicos y de ordenamiento de las fuentes de agua)6 en las proposiciones organizativas y polticas que emergen de sus propios procesos o que son recogidas por las instancias normativas y los sistemas de planificacin institucional. Ello se ha expresado en la forma predominante como los acueductos comunitarios o los sectores sociales han asumido la encrucijada de formalizacin competitiva y econmica en que los han puesto hoy las poltica neoliberales, segn la cual se aceptan las exigencias de formalizacin empresarial, dejando de lado los acervos socio-culturales que les han dado vida. En efecto, ms all de las posibles relaciones histricas entre los procesos de gestin comunitaria del recurso y los de lucha por el ac-
6 Adems de la abundante literatura etnogrfica (ver las series del ICANH, del Instituto de Cultura Hispnica, de las universidades Nacional, de Los Andes, del Cauca, entre otros), ver Uaespnn, Parques con la gente. Poltica de participacin social en la conservacin. I. Avances 1998-2000, y II, Seleccin de avances 2000- 2001. Bogot, Ministerio del Medio Ambiente-Uaespnn, 2001 y 2002.
86
ceso al servicio oficial, ambas dimensiones se diferencian entre s por un aspecto central: el vnculo territorial con las fuentes de agua, o la disociacin de las comunidades vecinales del acceso a, y del control del recurso.
Parecera que dicho vnculo territorial fuese exclusivo de lo rural; pero si se mira ms de cerca, la construccin popular de territorios tambin ha sido propia de los procesos de urbanizacin, y en tal sentido es preciso reconocer y analizar las diferentes formas regionales de construccin de ciudades en el pas, dentro de una realidad geogrfica que muchas comparten: su ubicacin en laderas y piedemontes colmados de micro-cuencas que han sido aprovechadas por los pobladores urbanos en el crecimiento informal de las ciudades hasta el punto de que capitales como Pereira, Ibagu o Villavicencio, para citar slo tres casos, cuentan con una cobertura de alrededor del 20% del servicio, en manos de acueductos comunitarios. En el sector rural la cobertura alcanza el 40% a cargo de ms de 10.000 acueductos de este tipo, tambin asociados a la riqueza de micro-cuencas del pas andino7. Los 28 acueductos comunitarios de Ibagu, por ejemplo, surten el agua a sendos barrios perifricos de la misma ciudad desde 22 microcuencas, con una cobertura del 20% del servicio total de la ciudad (Ver Tabla 1).
En el caso del municipio de Dosquebradas (hoy parte del rea metropolitana de Pereira), su lgica de poblamiento fue determinada por la construccin de estos acueductos desde los aos 30 del siglo pasado: Los aos en que se construyen los diferentes sistemas de abastecimiento comunitario de agua en Dosquebradas, muestran la inte-
7 Ponencias presentadas en el Encuentro nacional de Acueductos Comunitarios, en los Foros regionales, y en el Foro Nacional del agua que cerr la Campaa del agua, Bogot, 2006. (Exposiciones en Power Point. CD memorias del Foro y del Encuentro. Bogot, Ecofondo, 2006). En cuanto a acueductos comunitarios rurales, la cifra es incierta, pero los referentes son reiterados en los estudios de la Contralora y de la Superintendencia de Servicios Pblicos. Para dar un solo ejemplo sobre los numerosos acueductos rurales en abundantes micro- cuencas, en el Foro regional de Boyac de la Campaa del Agua, realizado en Sogamoso, se habl de 3.763 acueductos veredales (notas personales), y el dato oficial al respecto es de 1.712, con 1.747 captaciones superficiales, y apenas 38 subterrneas. (Corpoboyac y Secretara de Salud, citados en Mauricio Ramrez, El agua en Chicamocha. Documento lnea base de la campaa del agua en Boyac. Bogot, Ecofondo, 2006. 16 pgs.). Rodrigo Marn, de la Universidad Central, en su ponencia Conceptos para evaluar el agua local en pocas de crisis, presentada en los citados Encuentro Nacional de Acueductos Comunitarios y Foro Nacional del Agua, sostiene que el 80% de las fuentes de agua utilizadas en el pas son superficiales (Exposicin en Power Point. CD citado, Ecofondo).
87
Justicia Hdrica
Tabla 1. Acueductos Comunitarios de Ibagu Borde urbano Sur Comuna Acueductos comunitarios Barrios Boquern, Ricaurte Florida, Batalln Los Tneles, La Isla, La Unin Jazmn Baja Jazmn Alta San Isidro, Granada Colinas I Colinas II Daro Echanda Miramar Gaviota El Triunfo, Los Ciruelos Ambal Las Delicias San Antonio Modelia La Paz Clarita Botero Santa Cruz Calambeo La Vega Chapetn Nmero total 15 Fuente (quebrada o microcuenca) Q. El Tejar Q. La Volcana Q. La Tigrera Q. El Salero Q. El Salerito Q. Granate Q. La Esmeralda Q. La Cristalina Pozos D. E. Q. La Gallinaza La Tuza Q. Ambal Las Panelas La Balsa Q. San Antonio Q. Cocare Q. La Aurora Q. Madroo Q. Pauelo Q. Grande Q. Lavapatas Q. Ramos Asti 22
13
Norte
Noroccidental
2 3 1
3 1 2 28
Centro Totales
Fuente: Alcalda municipal de la ciudad de Ibagu-Empresa Ibaguerea de Acueducto y Alcantarillado S.A.ESP Oficial. Acueductos comunitarios de la ciudad de Ibagu. Mimeo. S.f.
gracin del rea rural al territorio urbano y la orientacin que toma el poblamiento en este municipio durante el siglo XX, iniciando en el centro y terminando en el sur-oriente de la ciudad: El acueducto comunitario La Capilla define la centralidad territorial de la ciudad en 1939, ao de su construccin. El de San Diego, 1961, contina la espiral ascendente en el mismo sector del centro. (El proceso sigue) hacia el oriente y el norte (acueductos comunitarios Santa Teresita y La Romelia, respectivamente, alrededor de 1965), y luego al sur (acueducto comunitario La Badea, 1968), sustentando en todos los casos (los usos predominantes del suelo de) cada sector (urbanos residenciales, rurales, industriales en su orden), hasta el
88
Hoy la asociacin de dichos acueductos, AMAC, cuenta con alrededor de 60 acueductos afiliados, la mayor parte de los cuales fueron referente central para sustentar la declaratoria del anterior corregimiento de Pereira como municipio9 y la definicin de sus sectores a partir de las siete micro-cuencas abastecedoras:
Tabla 2. Acueductos Comunitarios de Dosquebradas Nombre del acueducto comunitario Garca Herreros, San Diego, Guadualito, San Fernando Santa Teresita, La Capilla, Puerto Nuevo, La Mariana, La Independencia La Floresta, Los Pinos, La Romelia, Los Guamos, Bocacanoa, Las Acacias Guayacanes, Playa Rica, La Primavera Las Vegas, La Badea-Unin Camilo Meja Duque, Barrios Unidos de Frailes (Satumo, Patio Amariles I y II, Lara Bonilla y Diana Turbay), Los Comuneros, Santiago Londoo y Frailes El Rodeo
Fuente: Ana Patricia Quintana, Op. Cit.
inicio del poblamiento del occidente de la ciudad, con el acueducto comunitario de Playa Rica, 1975). De 1980 en adelante se detiene la construccin de acueductos comunitarios en el centro y oriente, para continuar hacia el sur en el sector Frailes. Para esta misma poca los habitantes de La Primavera y Las Vegas construyen sus sistemas de abastecimiento de agua en 1982, y en 1985 Los Guamos hace lo propio. Sesenta y cinco aos despus de La Capilla, contina (el proceso), lo cual permite asegurar que la historia de la urbanizacin no planificada se repite, y el modelo de gestin social para el abastecimiento de agua contina vigente8.
Sector Centro Barrio Unidos del Oriente Romelia (Norte) Playa Rica (Occidente) Badea (Sur) Frailes (Suroriente) Rural Total
Nmero total 4 5 6 3 2 5 1 26
Acueductos como los anteriores han contado con apoyos sectoriales nacionales en diversas pocas, por parte de entidades como los
8 Ana Patricia Quintana Ramrez, Gestin colectiva del agua. Caso Asociacin Municipal de Acueductos Comunitarios de Dosquebradas., Amac. Pereira, Universidad Tecnolgica de Pereira, 2005. 9 Informacin personal, dirigente de AMAC, entrevista del autor en agosto de 2006
89
Justicia Hdrica
ministerios de gobierno, agricultura y desarrollo, o programas como el DRI, el Plan Nacional de Rehabilitacin o la Red de Solidaridad, muchas veces a espaldas o sin la participacin de la entidad territorial donde se encuentran, y ms all del tipo de relaciones de confrontacin que ha sido propia de los movimientos sociales, que a su manera ha condicionado la inversin gubernamental. Posteriormente, con el desarrollo del proceso de descentralizacin y la declaratoria de la ley sobre servicios pblicos, estas entidades se han encontrado con el dilema de la supuesta ilegalidad de dichos acueductos surgidos muchas veces con ayudas nacionales oficiales.
En cualquier caso, esas construcciones de gestin comunitaria han estado asociadas a realidades territoriales que se constituyen en un verdadero tejido local y regional del sector pblico, central en el concepto de diversidad tnica y cultural de la nacin (Artculo 7 de la Constitucin Nacional). Los territorios socio-culturales existentes en el pas en lo rural y lo urbano, algunos de los cuales han ganado ms notoriedad y reconocimientos legales y jurisprudenciales desde la lucha indgena y afro-colombiana, son la base de la permanencia de los factores y recursos comunes que posibilitan la vida en sociedad en muchas localidades rurales o urbanas, tales como los sistemas de convivencia o de pacto social, de legitimidad y de gubernamentalidad vecinales, as como de la relativa disponibilidad comunitaria de espacios y recursos como tierra, suelo y agua. Es necesario interpretar el territorio en su doble papel: como soporte material y bsico del desarrollo social, y como produccin social derivada de la actividad humana que (lo) transforma (...) hacindolo parte de su devenir. (Se trata de un) medio codificado, dotado de sentido, mutante entre la consistencia y la inconsistencia, entre el encierro y la apertura, la estabilidad y la fuga (con momentos de consolidacin y consistencia, intensidades, grados distintos de estabilidad y temporalidades); medio o mbito que puede ser cultural, social, poltico, espacial (...). El sentido de vida, de orden y de destino que le confieren sus fuentes, deja huellas en el territorio que se registran momentnea o duraderamente, estableciendo los sistemas de relaciones, ritmos y cdigos que rigen cada territorio, dotndolo de un sentido territorial propio. En tal proceso se establecen y marcan centros, como mbitos (materiales y sociales) de identificacin propios de ciertos grupos o sucesos, y
90
Los equipamientos y los servicios pblicos que se organizan a partir o en referencia con dicho tejido han venido siendo auto-construidos o conquistados en luchas de confrontacin y negociacin con el Estado, dando lugar en cada caso a espordicos o progresivos encuentros entre ese tejido social vecinal, y lo pblico oficial encarnado en el Estado central o en los gobiernos municipales y departamentales. As, asuntos como la legitimidad de las iniciativas vecinales de hecho, en muchas ocasiones han enfrentado y enfrentan formas contradictorias entre el nivel sectorial nacional que las apoy o impuls en su momento, y el nivel territorial que ahora debe sumir su formalizacin como empresas en la competencia de mercado abierto; o entre las formas organizativas y los empeos locales por la reproduccin social en contextos territoriales y de identidad, y las proyecciones de los movimientos sociales por los servicios pblicos. En efecto, y con carcter introductorio y apenas indicativo, nos hemos servido de algunos aspectos derivados de los casos y las fuentes secundarias citados para sugerir referentes de un trabajo de investigacin hacia un tema que se considera central en el avance de la campaa nacional del agua: los ciclos entre una y otra forma de construccin social han estado disociados entre s, y no siempre han enfrentado claramente las polticas que han transformado sus condiciones de posibilidad. Al respecto se ha elaborado un esquema (Ver Tabla 3) en perspectiva de su desarrollo posterior:
se definen y marcan lmites frente a los otros o fronteras y umbrales para sus intercambios y transferencias10.
10 Mara Clara Echavarra Ramrez, Descentrar la mirada: avizorando la ciudad como territorialidad, en Universidad Nacional, Espacio y territorios. Razn, pasin e imaginarios. Bogot, Vicerrector General, Red de Espacio y Territorios, 2001. (pp 220.221). 11 Andrs Dvila ladrn de Guevara, El clientelismo poltico. Bogot, Universidad Nacional, 1998; y Roco Rubio, No hay parasos sino los perdidos. Historia de una red clientelista en Bogot. Bogot, Iepri-Alcalda Mayor, 2003.
De otra parte, en la separacin entre formas sociales de gestin del recurso y movimientos sociales, el papel del clientelismo poltico electoral, que como es sabido se desarrolla en la tierra abonada de lo informal, sirve al mismo tiempo de paradjico vnculo entre lo vecinal y el rgimen poltico nacional de representacin, y de abismo entre lo social y lo poltico por la manera formal como dicho sistema ha funcionado durante casi todo el ltimo siglo11, adems de lo fugaz
91
Tabla 3. Aspectos de la relacin entre acueductos comunitarios y movimientos sociales segn la regin y el contexto nacional.
Justicia Hdrica
92
Ello nos acerca a una curiosa paradoja: los movimientos sociales, por definicin ms radicales en cuanto a sus formas de lucha, han tenido casi siempre como referente la construccin unificada de ese rgimen poltico, as fuese intentando torcerle la mano a su orientacin social13; y la gestin local del agua, ms inmediatista y fragmentada respecto de lo regional o lo nacional, ha acabado construyendo formas de autogestin y tejidos comunitarios paralelos que en muchos casos se han convertido en referentes estratgicos de todas las formas de accin pblica: la del Estado, la del llamado clientelismo armado, a poltica gubernamental propuesta como Estado comunitario, y por supuesto, las propias de las deseables transformaciones de fondo del Estado colombiano o de las reformas transicionales como las esbozadas en el proyectado referendo del agua. En cualquier caso, hay una ausencia de polticas que expresen las potencialidades de esos tejidos sociales y redefinan los trminos predominantes de hacer la poltica misma en el pas, como lo revela el cruce de acciones predominantes entre unos y otros en torno al agua, tal y como los resume Francisco Antonio Galn en la Tabla 4 de la pgina siguiente. Esa ausencia se reproduce en los modelos de accin que predominan en los partidos y movimientos polticos, los cuales son centralizados y tienden a construir sus programas sin espacialidades concretas (territorios socio-culturales y entidades territoriales) ms all de la escala nacional, y con lgicas de representacin abstracta de los sujetos populares reales. Expresa tambin el peso del conflicto armado sobre las posibilidades de politizacin local y la incesante violencia durante las ltimas dcadas sobre los intelectuales orgnicos de unas
12 Germn Palacio, Pluralismo jurdico. Bogot, Universidad Nacional, 2000. 13 Hctor Len Moncayo, Una lectura crtica del discurso de los actores populares. Bogot, Planeta Paz, 2001.
de las propuestas de democracia participativa de la Constitucin de 1991, ahora arrasadas por la reforma del Estado, la contrarreforma agraria, la violencia y la guerra. De ese modo, puede hablarse de un profundo desgarramiento de lo pblico nacional, entre lo pblico oficial y lo pblico local, que en el caso de las grandes ciudades puede reconocerse como lo pblico popular, inmerso en complejas formas vigentes de pluralismo jurdico regional propios del conflicto armado, el narcotrfico, la diversidad tnica y cultural, las zonas de frontera y las nuevas determinaciones del mundo globalizado12.
93
Justicia Hdrica
Tabla 4. Lineas generales en las cuales se podrian dar las relaciones de las entidades oficiales con la iniciativa ciudadana
Definicion de politicas generales, elaboracion de normas, concertacion para la negociacion de acuerdos internacionales. Presencia en distintas instancias directivas de organismos publicos, en instancias de participacion ciudadana. Seguimiento de las politicas y los proyectos, fiscalizacion a la gestion oficial mediante instrumentos legales. Conflictos por decisiones oficiales. Regulacion estatal a la gestion de las organizaciones ciudadanas, incluidos tributacion y tarifas. Planificacion en los niveles nacional, regional y municipal. Financiacion del Estado a las organizaciones ciudadanas, co-ejecucion de proyectos, capacitacion a comunidades. Investigacion, desarrollo tecnologico, informacion. Cabildeo para la financiacion o toma de decisiones por parte del Estado, movilizaciones ciudadanas en demanda de servicios, por vias institucionales o no, respuestas oficiales a movilizaciones ciudadanas con o sin planificacion, cooptacion del Estado a las organizaciones ciudadanas, represion del Estado a las movilizaciones ciudadanas.
Fuente: Tomado de Galn , Observaciones generales acerca de la planificacin (del agua) en Colombia, en DNP-Fescol, El agua y las organizaciones sociales. Cinco estudios de caso.
Ello permitira decir que la poltica alternativa del agua debe proponerse, ante todo, superar esas formas desgarradas de lo pblico, a partir de la consolidacin y visibilizacin de los procesos sociales su manejo como bien pblico y comn, y de revertir la poltica actual de construccin de mercados del agua en un pas que cuenta con uno de los mayores acervos de agua del mundo, pero con inmensos desequilibrios naturales y sociales en lo regional y local15.
y otras dinmicas sociales, incluyendo el genocidio de la Unin Patritica, el asesinato permanente de intelectuales orgnicos a los sectores y movimientos sindical, campesino, comunal, indgena y afro-colombiano14.
Los acueductos comunitarios16

Como se desprende de lo anterior, y lo demuestra la revisin de los casos mencionados, los acueductos comunitarios son entidades complejas en sentido histrico, social, econmico e institucional pblico, pues ante todo son construcciones populares en torno a la gestin del
14 Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Serie Deshacer el embrujo. Bogot, 2002 a 2006. 15 Ecofondo, Presentacin de la Campaa Nacional del Agua; Varios autores, Serie El agua un bien pblico, El agua en... (cada una de 12 regiones del pas). Bogot, Econfondo, 2006. (12 cartillas). 16 Como ya se dijo, aqu se trabaja sobre la base de algunos casos, y por ende, a pesar de su importancia, no se incluye el tema de pueblos indgenas ni de comunidades afro-colombianas, el cual debera ser revisado a fondo en las propuestas de poltica dentro de la segunda fase de la campaa del agua.
94
agua que hacen parte de los territorios sociales en veredas, resguardos indgenas, territorios de comunidades negras y barrios de las diferentes regiones y ciudades del pas. Como tales, son instituciones populares diversas integrantes del patrimonio pblico nacional por su condicin socio-cultural y territorial, y por su objeto pblico, el agua como bien comn y derecho fundamental.
Los acueductos Acualcos, Bonda y Adamiuain ofrecen perfiles claros al respecto que pueden ser ilustrativos. El primero se ha levantado desde el territorio campesino de la cuenca media y alta del Teusac, conocido como del Verjn (alto y bajo), a espaldas de los Cerros Orientales de Bogot, y ha contribuido a la construccin de un territorio popular de borde urbano en la salida de la ciudad para La Calera, incluido dentro del Plan de Ordenamiento territorial como la Unidad de Planeacin Zonal UPZ 89 e integrada por seis barrios, de los cuales cuatro (aproximadamente 10.000 personas) son surtidos de agua por dicho acueducto.
El tejido social articulado por ncleos familiares campesinos y algunos trabajadores de la carretera a La Calera que se casaron con sus hijas, junto con posteriores migrantes intra-urbanos de los aos 80s, configur un continuo rural-urbano que viabiliz las primeras conexiones de un acueducto cuyo fontanero, campesino, an es vecino de las fuentes en la parte alta de la cuenca, sus fundadoras fueron las mujeres de esa primera generacin urbana en el barrio San Isidro, y su administracin ha sido articulada por la Junta de Accin Comunal local. Los usos sociales del territorio urbano-rural son cotidianos, a partir de las vecindades y compadrazgos existentes, y cuentan con movilidades permanentes de poblacin escolar (asistencia conjunta de nios urbanos y rurales a las escuelas de la localidad), de abastecimientos de algunos productos campesinos, y de la gestin social del agua. En el hoy barrio de San Isidro la Caja Agraria parcel algunas de las antiguas fincas de la zona a finales de los aos sesenta y principios de los setenta. Algunas de estas casas tienen amplios frentes y patios traseros que an se conservan y son cultivados por sus habitantes. La segunda oleada de inmigrantes se dio en los ochenta con la gente que poco a poco se desplazaba de tierras ms bajas, prximas a la ciudad y a la carrera sptima, donde luego se construyeron muchas urbanizaciones de estratos altos. La tercera
95
Justicia Hdrica
Adamiuain en Ocaa, Norte de Santander, fue una experiencia de construccin territorial a partir del agua propiamente dicha:
y ltima oleada de crecimiento de los barrios se produce con la llegada de habitantes del sur de la ciudad, en particular provenientes de la localidad de Ciudad Bolvar. Hoy, aunque la legalizacin de los predios de todos estos barrios es cuestionada, cuentan con el servicio de energa y tres de ellos de acueducto, este ltimo gestionado y administrado por la comunidad desde 1984 cuando se realiza la primera conexin. Antes que este acueducto comenzara a funcionar la gente de los barrios se abasteca de agua de varios nacederos, algunos de los cuales existen hoy en da y son parte de la solucin al problema del agua en las pocas de verano. Con el trabajo comunitario y un aporte de 15.000 pesos por familia, se termina la conexin e instala el primer tanque. As, el acueducto comunitario adquiere personera jurdica bajo el nombre de Acualcos en 1985. (Posteriormente), con el apoyo de otras instituciones como el Dama, el Jardn Botnico y la Fundacin Santa F, Acualcos ha realizado tambin un proceso de reforestacin de la ronda de la quebrada Moras, la cual atraviesa los barrios. Su ronda ha sido resembrada con especies nativas como alisos, gaques y siete cueros, y se incentiva la comunidad para su cuidado17. Los habitantes de las partes altas marginales de la ciudad de Ocaa, hacan procesiones hacia la quebrada Venadillo para suplir las necesidades de agua el lavado y el consumo diario de las familias de escasos recursos. En alguna ocasin hubo una celebracin familiar por un negocio en casa de Luis Ramiro Angarita, a orillas del camino. El pionero Cristbal Navarro, con su ropa mojada y el agua al hombro, vena por ese camino y como era tan conocido por la familia Angarita fue invitado a ser parte del agasajo. En la trayectoria de los tragos vino la idea de Chepe Vargas de traer con mangueras el agua de la quebrada. (Diez aos despus) el acueducto comunitario desarrolla programas de mejoramiento ambiental en la micro-cuenca de la quebrada Brava, involucrando todo el rea que se encuentra en el corregimiento de Pueblo Nuevo, con las veredas El Danubio, Carrizal, Los Curitos y El Carbonal18.
17 Entrevista a Rafael Borda y Maya Pinzn, lderes comunitarios y directivos del acueducto, realizada por el autor y Juliana Milln, notas de campo de esta ltima, mayo del 2006. 18 Asociacin de Amigos Usuarios Acueducto Independiente, Proyecto comunitario de la Asociacin..., en en DNP-Fescol, El agua y las organizaciones sociales, Bogot, Fescol, 1998.
96
En el caso de Bonda, desde el ncleo histrico indgena de una poblacin precolombina sealada por los cronistas de indias junto con Pocigeica como las ms populosas de la regin, la comunidad criolla ha venido recreando un tipo de poblamiento y vecindad que relativamente ha permitido mantener en buenas condiciones el bosque y el estado del ro Manzanares en su parte media, viabilizando el uso comunitario de la misma, y ofreciendo por dcadas usos recreativos del ro a los habitantes urbanos de Santa Marta junto con la factibilidad misma del acueducto central de Santa Marta a partir de un verdadero territorio popular con dimensiones locales y regionales19. Sobre la base de sus territorialidades, los acueductos se han levantado como empeos comunitarios, familiares o vecinales, con legitimidad social y formas de organizacin y niveles de formalidad diversos a travs de procesos de accin social consistentes y permanentes. Un aspecto importante de su consistencia, se deriva del tejido social mismo y de la territorialidad desde donde se han construido, segn el aserto de Maurice Godelier, quien ha estudiado este tipo de grupos sociales en procesos de modernizacin: Las relaciones de parentesco, polticas y mgico-religiosas son predominantes cuando funcionan como relaciones de produccin, y lo hacen cuando estn vinculadas a las transformaciones histricas de las capacidades productivas materiales e intelectuales para actuar sobre la naturaleza20.
19 Entrevista del autor con Julio Barragn, antroplogo samario y hoy habitante de Bonda (2006). Ver tambin Asociacin Tierra de Esperanza, Recuperacin de la cuenca del ro Manzanares, en DNP-Fescol, El agua y las organizaciones sociales, Bogot, Fescol, 1998. 20 Maurice Godelier, El anlisis de los procesos de transicin. En, Godelier, Maurice, Cuerpo, parentesco y poder. Perspectivas antropolgicas y crticas. Quito, Abya Yala, 1991. 21 No deja de ser interesante que las tres actividades son normalmente (en nuestro medio) sostenidas por las mujeres.
De otra parte, dichas formas organizativas han sido reconocidas de forma desigual (de hecho o de derecho) en lo sectorial por entidades y programas del orden nacional, y de modo contradictorio en lo territorial por los departamentos y municipios.
En efecto, para citar slo un ejemplo de esta consistencia, en los barrios San Isidro, San Luis y otros dos ms cuyos vecinos han dado forma a Acualcos, la capacidad organizativa tambin ha construido el jardn comunitario, donde se ubicaron en un principio la administracin del acueducto y el primer comedor comunitario (entrevista citada)21.
97
Justicia Hdrica
A partir de tradiciones y articulaciones con el servicio oficial de acueducto, como las citadas, se puede decir que los acueductos comunitarios son el sector social de la gestin pblica del agua en Colombia, y de hecho hacen parte de lo que debera ser un autntico sistema nacional de prestacin del servicio pblico de agua, el cual debera articular las diferentes formas pblicas existentes de gestin del agua, bajo los principios constitucionales de pluralismo jurdico y de participacin vigentes en el pas. Dicho sector social resume la complejidad de ellos en varias dimensiones que se proponen as:
Grfico 1. Los acueductos comunitarios, como entidades sociales complejas
Inicialmente el acueducto comunitario Acualcos, gestionado por tres juntas de accin comunal, fue apoyado por la Corporacin autnoma regional, CAR y la Secretara de Salud del Distrito, el cual lo dot de sus tres primeros filtros; y otras de sus obras fueron cofinanciadas por programas estatales de desarrollo como el DRI, y buena parte autofinanciadas por la comunidad, tales como las ltimas plantas automatizadas adquiridas en el ao 2000 con una cuota extraordinaria de la misma. Asimismo, el proceso de consolidacin de este acueducto pas por el empeo de construccin de un reservorio que garantizara la mitigacin del impacto de los veranos en los meses de enero, febrero y marzo como aquel de 1998, cuando se tuvo que acudir al servicio de carro-tanques del acueducto de Bogot, luego cobrados por este como deuda que despus se endos al acueducto comunitario, y an se encuentra creciendo por clculos financieros y est en disputa judicial con esta entidad. Sin embargo, el permiso para la construccin de este reservorio no fue autorizado por la CAR en al ao 2004 (entrevista y notas citadas).
98
Esta complejidad se configura en acueductos comunitarios de varios tipos, segn la escala nacional, regional o local desde donde se los reconozca, del manejo ambiental, de su carcter y alcances asociativos, de sus dimensiones pblicas y privadas, y de las formas concretas de su legitimidad.
En primer lugar pueden ser considerados como rurales y/o periurbanos. Su carcter ambiental vara en cuanto al lugar que ocupan en las cuencas (partes altas o bajas), en tanto estn o no asociados al cuidado de las fuentes de agua y de los bosques y coberturas relacionadas con las mismas; a las formas de manejo del recurso; al tipo de servicio que prestan; y a sus proyecciones educativas. En los casos estudiados se ubicaran as en este sentido:
Tabla 5. Elementos para una tipologa de acueductos comunitarios
Fuente: Entrevistas y fuentes secundarias citadas.
Son todos pblicos en cuanto a su vnculo con el agua como bien comn, pero algunos se proyectan apenas en mbitos familiares (especialmente en casos rurales), y algunos en Ibagu estn disociados del manejo del ciclo del agua. Todos se rigen ms o menos por principios solidarios, y articulan de modo complejo sus dimensiones pblicas y privadas en tanto en muchos casos se proyectan como sucedneos del servicio oficial de agua, pues atienden barrios marginales y/o ubicados en cotas ms altas a las mximas de los sistemas municipales (Acualcos e Ibagu). Su carcter participativo comunitario parece ser generalizado, aunque en las ltimas dcadas algunos han sido confi-
99
Justicia Hdrica
gurados a instancias del trabajo de organizaciones no gubernamentales ambientalistas22. En cualquier caso pueden considerarse como sociales (comunitarios, vecinales y familiares, combinados en muchos casos con la accin sostenida de organizaciones no gubernamentales), en escalas empresarial y artesanal segn la complejidad de su gestin financiera y tcnica. Su legitimidad (social e institucional) es mayor en lo local, y se va haciendo difusa en los planos regional y nacional por las razones ya expuestas. Un aspecto que aqu se considera estratgico en su caracterizacin, est en sus formas de organizacin, las cuales, ms all de la empresarial a la cual han ido tendiendo en los ltimos aos, forzados por la Ley 142, estn asociadas a los sistemas de reproduccin social y a las dimensiones territoriales de la comunidad en que se desenvuelven, y ello debera ser objeto de anlisis ms detallados en el futuro.
En cuanto a los sistemas de reproduccin social, se puede decir ahora que su presencia se evidencia en el protagonismo central de las mujeres en la gestin y en el uso comunitario del agua, as como en los sistemas culturales de control social y de gestin formal del recurso, y el lugar fsico y cultural de las fuentes de agua en sus territorios, segn sean campesinos, indgenas, afro-colombianos, o de asalariados urbanos. Las primeras gestiones para la realizaron de este acueducto fueron presionadas por mujeres organizadas de la comunidad, de tal forma que el ao en que se acuerda e inicia finalmente su construccin no solamente hay un fuerte liderazgo de la entonces organizacin de mujeres de la vereda Buenos Aires, sino de la ya creada Junta de Accin Comunal del barrio San Isidro, liderada tambin por mujeres, de tal forma que la primera direccin del acueducto fue asumida por una mujer (del caso Acualcos, entrevista y notas citadas)23.
Finalmente, atendiendo a su complejidad, al nivel de sus coberturas, a su carcter en ocasiones sucedneo, y a las experiencias acumuladas en su conformacin y existencia, los acueductos comunitarios tambin son un enorme patrimonio pblico del pas, en cuanto a su
22 Francisco Antonio Galn, Op. Cit. P 40. 23 Un aspecto a profundizar es el progresivo relevo de las mujeres de los roles de direccin en el acueducto una vez formalizado localmente, aunque es notoria su continuidad en los liderazgos comunitarios.
100
gestin y entidad colectiva, tal y como lo revelan los seis casos consultados en este trabajo:
Tabla 6. Aspectos relevantes de la experiencia de algunos acueductos comunitarios
Fuente: Entrevistas y fuentes secundarias citadas.
En el ltimo caso mencionado, los acueductos del Norte de Bolvar revelan una caracterstica de todos: su carcter solidario, abaratando el servicio para la poblacin, y su potencial para la transparencia en la administracin del recurso pblico. Propuestos ahora como red, los acueductos de Mandinga, San Cayetano, El Vizo y Malagana muestran en sus experiencias diferentes pero con mutuas referencias en sus procesos, todas las facetas de estas fortalezas y problemas:
Tabla 7. Aspectos de las experiencias en la Red de Acueductos Comunitarios del Norte de Bolvar
Fuente: Red de Acueductos Comunitarios. Luchas por el derecho al agua potable. Experiencias de cuatro comunidades del norte de Bolvar. Presentacin en Power Point, Foro regional del Caribe, Cartagena, Camapaa del agua, 2006.
101
Justicia Hdrica
Nota para un balance entre resultados y perspectivas del manejo del agua en la encrucijada nacional actual
Un panorama actual de las experiencias comunitarias de gestin del agua debe contextualizar sus resultados y perspectivas en los procesos de reestructuracin del capital en contextos globalizados que, como se sabe, estn centrados en lgicas de globalizacin de nuevos ejes de acumulacin, y por ende, del encuentro en los mbitos locales entre los actores comunitarios y los agentes polticos y econmicos de dicha recomposicin. Son ejemplos relevantes de ello, los casos de las luchas y casos de los pueblos Uwa, Embera del Paramillo, Wayuu del Cerrejn y de Portete, y Kogui en Dibuya; o los conflictos que afrontan todos los acueductos comunitarios citados con las empresas metropolitanas de agua, en cuanto a las exigencias de la Ley 142, o la intromisin en los territorios sociales de megaproyectos viales o de equipamientos urbanos dentro de los planes de ordenamiento territorial de las entidades territoriales. El caso del acueducto de Bonda integra todos estos aspectos como que los nuevos tubos de conexin del acueducto de Santa Marta vienen destruyendo incluso las propias redes locales del acueducto comunitario. Por ello las viejas contradicciones o distancias entre los movimientos sociales y las acciones colectivas locales afrontan hoy nuevos retos para resolverse. Al mismo tiempo, nuevas potencialidades en un contexto de tensin entre la atomizacin clientelista a que quiere someter a las segundas el actual gobierno nacional, y sus posibles proyecciones polticas alternativas. En este sentido, el encuentro entre empresas metropolitanas y los acueductos comunitarios puede convertirse en el cierre de ciclo histrico del divorcio entre la gestin local de acueductos y los movimientos por el servicio de agua. En efecto, los nuevos contextos de recomposicin capitalista crean nuevos puntos de partida para la emancipacin social, pero el desarrollo de sus potencialidades depende de la crtica terica y prctica de las falsas categoras neoliberales proyectadas sobre los acueductos comunitarios. Segn stas, son privados, basados en intereses meramente econmicos y con responsabilidades empresariales en cuanto a su competitividad y eficiencia, medida esta ltima en relacin con la integralidad del servicio pblico del agua (agua potable, alcantarillado
102
y saneamiento bsico); es decir, tomados en una tendencia dominante de privatizacin total del tema y de descontextualizacin del servicio pblico territorial en su conjunto.
Por lo mismo ser preciso adelantar varios debates e investigaciones sobre asuntos como la relacin entre lo comunitario, lo social y lo pblico; lo patrimonial pblico, las responsabilidades y los derechos; y el servicio pblico oficial, la participacin, la diversidad cultural y el pluralismo jurdico, y en ese contexto las relaciones entre usuarios y gestores del recurso24. Pero el desarrollo de estos debates son parte del problema poltico principal que afrontan los acueductos comunitarios, el cual se deriva de dos tipos de amenazas principales que se ciernen sobre ellos: La des-estructuracin de las condiciones territoriales que los sustentan; y la formalizacin institucional y econmica neoliberal que propone la ley de servicios pblicos.
En cuanto a las amenazas sobre sus territorialidades, stas se derivan de cuatro procesos de transformacin territorial que se estn imponiendo a sangre y fuego sobre el pas entero: a) la poltica de desarrollo del actual gobierno nacional (re-primarizacin de la economa exportadora, reformas legales y polticas privatizadoras-ley de construccin de mercados, privatizacin y centralizacin de la gestin del agua, a travs de concentracin de capital y de gestin privada); b) los impactos del TLC y en general del libre comercio, en cuanto la crisis de la produccin agraria y de los mercados locales y regionales de alimentos; c) el avance de los planes de ordenamiento territorial y de sus instrumentos de planeacin (planes maestros y zonales, entre otros), diseados en su mayor parte desde visiones del Estado y del pas alejadas del Estado social de derecho, de la democracia participativa, y de la diversidad natural y cultural; y d) los reordenamientos de poblacin y de acceso a recursos naturales que imponen los actores armados, y especialmente el para-estado. Respecto de la formalizacin y legalizacin neoliberal que exige la ley de servicios pblicos, sta se propone liquidar los acueductos comunitarios, profundizando la entrega del monopolio regional de la
24 Un buen inicio de ambas cosas en los trabajos de Mara Mercedes Maldonado sobre los temas territoriales en Bogot. Ver especialmente La discusin sobre la expansin norte de Bogot: una aproximacin sobre el derecho, en Gerardo Ardila (compilador), Territorio y sociedad: el caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Bogot, Bogot, Universidad nacional-Ministerio del Medio Ambiente-DNP, 2003. All se extiende sobre el tema territorio y propiedad en el proyecto de la modernidad occidental.
103
Justicia Hdrica
gestin del agua y del servicio a grandes empresas multinacionales. En tanto no reconoce las dimensiones complejas de dichos acueductos, excluye de plano sus funciones pblicas, slo mira los comunitarios como empresas potenciales en cuanto su eficiencia empresarial (economas de escala, rentabilidad, etc.), y los toma cada uno por separado para exigir integralidad en el servicio.
Para ello explota el tema de sus debilidades, que ante todo lo son del servicio pblico oficial, pero que se las atribuye interesadamente: antes que ver lo que las falta, habra que partir de lo que aportan. En efecto, los grandes problemas actuales que afrontan los acueductos comunitarios, relacionados con potabilizacin y coberturas de saneamiento bsico, no se pueden resolver sin asociatividad ni articulaciones complejas en la escala municipal y/o regional, donde lo primero que debe resolverse es el cumplimiento de la responsabilidad pblica integral en tales tareas por parte del sistema municipal del servicio con apoyos nacionales.
Dentro de ese criterio, debe asumirse que las condiciones histricas para el desarrollo de una poltica pblica alternativa del agua estn dadas en el pas, en cuanto al conocimiento del ciclo del agua (desarrollos en la investigacin por regiones y en lo nacional), y aspectos de lo institucional (el sistema nacional ambiental, las disposiciones sobre participacin social y comunitaria, lo organizacional, lo social, etc.)25. Pero a ella se opone en primera instancia la poltica dominante de privatizacin de lo pblico y la ausencia de una adecuada ley orgnica de reordenamiento territorial; y en segundo trmino la ausencia de estos problemas en las agendas y preocupaciones de las organizaciones polticas. Dicha poltica debera contemplar aspectos como el citado reordenamiento, una revisin a fondo de los procesos regionales de urbanizacin a partir de componentes como los sistemas agroalimentarios existentes y correspondientes huellas ecolgicas de las ciudades26, los modelos de ciudad y la diversificacin regional de instrumentos de planeacin como los POTs, entre otros, y atendiendo a dinmicas transicionales para la superacin de la crisis humanitaria (intercam25 Son interesantes a este respecto las observaciones de Francisco Antonio Galn, en el texto citado. DNPFescol, Oc. Cit. 26 Ver Organizaciones campesinas y comunales, Jaime Forero, Romn Vega, Juliana Milln y Sara Granados, Bladimir Rodrguez, Bogot: Autonoma agroalimentaria. Dilogos y controversias. Bogot, Planeta Paz, 2006.
104
bio humanitario, desplazados, recomposicin del paraestado, etc.). Todo esto debe conducir a una necesaria refundacin de la poltica en el pas, con contenidos integrales que debe aportar lo social en las agendas de los partidos y en la adecuacin de las estructuras institucionales dominantes a partir de asuntos pblicos como el del agua y lo alimentario. Esto son asuntos que convocan y viabilizan una necesaria espacializacin y territorializacin de las agendas polticas hacia la construccin de nuevos modelos de ciudadana, concebidos desde la diversidad ecolgica y sociocultural, y la resolucin del conflicto social y armado a partir de las potencialidades que contiene la regulacin y superacin del conflicto ambiental27.
Hacia ello, entre otros procesos como los adelantados por los pueblos indgenas del Cauca, la proyeccin de dichos acueductos como movimientos sociales en torno al agua tendra un gran potencial, a partir de su reactualizacin como actores de primer orden en la esfera pblica, con base en el hecho de que el proyecto de mercantilizacin del agua pasa necesariamente por tener que verse con los territorios y con los tejidos sociales comunitarios asociados a la cuencas, en mbitos rurales o urbanos. Se trata de factores de hecho que crean nuevos puntos de partida para la emancipacin social. All los acueductos comunitarios se convierten en una oportunidad para una revisin a fondo de las lgicas urbanas en el pas, de los retos de manejo ambiental en la planeacin pblica, y en la puesta en juego de las ms profundas sujetividades populares con que contamos; y por supuesto para derrotar las tendencias y polticas del agua dominantes, y construir una poltica nacional alternativa del agua que garantice y proyecte su continuidad como entidades pblicas sociales complejas. Para esto habra que lograr varias cosas:
a) Hacer visible su carcter pblico en cuanto a sus componentes bsicos: territorio, patrimonio histrico, social y cultural, responsabilidad pblica, derechos fundamentales, y funciones pblicas complejas.
27 Ver Hernn Daro Correa, Ordenamiento territorial, participacin social y manejo de reas protegidas en medio de la crisis humanitaria y el conflicto armado en Colombia, en Felipe Crdenas, Hernn Daro Correa y Claudia Mesa, Ciudad, regin y reas protegidas. Manejo ambiental participativo. Bogot, Fescol- EcofondoAccin Ambintal-Cerec, 2005.
105
Justicia Hdrica
b) Articularlos entre s con base en formas diversas de asociatividad, complementariedad y reciprocidad, en la perspectiva de construccin de un sistema nacional pblico de gestin del recurso y prestacin del servicio de agua. c) Luchar por construir y/o adecuar los sistemas municipal, regional y nacional de servicio del agua para lograr su articulacin de conjunto dentro de los mismos.
d) Formalizarlos ante todo como factores fundamentales de la refundacin de lo pblico en el pas, en cuanto son referentes del patrimonio socio-cultural de la diversidad, y elementos claves para el reordenamiento territorial y la planeacin urbana (desconcentraciones en la gestin del servicio, y usos ptimos de las micro-cuencas asociadas a la mayora de las ciudades en Colombia), la participacin y la inclusin social. En tal sentido, formalizarlos como empresas sociales asociadas de modo federativo a los acueductos distritales y urbanos, bajo ideas de eficacia y eficiencias ligadas al ciclo del agua, y una lgica de reconocimiento de derechos en el acceso pblico al agua, garantizando coberturas globales en cada regin con indicadores relacionados con cohesin, tejido social y territorial.
106
Slo una Imagen - Sevilla John J. Arenas
Sembramos Vida - Sevilla MINGA, Sembradores de Vida
La contaminacin del agua como proceso de acumulacin

Ex ministro del Ambiente del Ecuador Foro Nacional de los Recursos Hdricos (Ecuador) Edgar Isch L.

Edgar Isch L.
La bsqueda de justicia, en las diversas maneras en la que pueda entenderse a la misma, es un anhelo constante en la historia de la humanidad. Ella se expresa, entre otros aspectos, al tratar de cubrir las necesidades de supervivencia y de produccin de todos y todas, por lo que el agua, como derecho humano, se convierte adems en factor fundamental sobre el que la vida misma puede realizarse. Por ello, el Encuentro-Taller de Justicia Hdrica, realizado en la ciudad de Cuzco el pasado noviembre, abarc campos importantes y diversos en los cuales la existencia de justicia-injusticia se hace presente, entre los cuales se analiz la temtica de contaminacin presentada en la ponencia que usted tiene hoy en sus manos.
Introduccin
De una manera que a la fecha podemos juzgar tradicional, se insiste en considerar los problemas ambientales del agua en torno a las variables de cantidad y calidad. En efecto, esto ya involucra temas como la contaminacin de los recursos hdricos y sus implicaciones en trminos de las posibilidades de uso que este hecho permite, por lo que existen estudios e informacin ms o menos regular. Sin embargo, es conocido para todos que el anlisis de la situacin de los recursos hdricos requiere tener en cuenta tambin los temas vinculados a la distribucin y acceso al agua, aquella que puede ser obtenida y empleada en las distintas actividades humanas. Este anlisis es fundamental puesto que no siempre los causantes de la contaminacin son los receptores de los efectos negativos de la misma sino que, por el contrario, son otros grupos humanos, productores o consumidores, los que sufren los efectos de la contaminacin, sin que exista un pago adecuado por los daos que esta causa.
109
Justicia Hdrica
La acumulacin del agua no tiene que ver slo con la manera mediante la cual alguien se apropia del bien natural transformado en recurso en las actividades humanas de produccin, despojndola a la vez de los otros valores y usos que este bien posee, sino tambin cmo esa apropiacin es adems selectiva y se dirige a las aguas de mejor calidad (no contaminadas), lo que inevitablemente conduce a que sean muchos ms los que se quedan sin cantidad y calidad suficiente del lquido para las actividades cotidianas. En este sentido, podemos repetir que la principal causa de la pobreza es la riqueza. Lo que no debe olvidarse es que no slo se acumula agua de buena calidad, sino que tambin, y para que ello sea posible, hay acumulacin en pocas manos de la capacidad de tomar decisiones y, lo ms grave, de la manera de pensar al introducir ideas extraas a las comunidades andinas; ideas tales como la de pago por servicios ambientales, el agua como mercanca, el capital natural y otras que precisamente justifican y potencian la acumulacin y el despojo. Tratando la problemtica planteada en el ttulo, podemos entonces, de inicio, encontrar tres aspectos sobre los cuales debemos desarrollar la reflexin respecto de la contaminacin como otra cara del proceso de acumulacin del recurso en pocas manos: 1. La apropiacin del agua en torno a actividades productivas que, tras su utilizacin, contaminan el recurso.
2. Ligado al anterior, la contaminacin de agua que no necesariamente ha sido utilizada en la actividad industrial pero que, como un efecto evidente, involucra la imposibilidad de que otros puedan emplearla. 3. El nexo entre estas situaciones que tienen que ver con la justicia hdrica con una visin ms amplia de justicia ambiental, la misma que involucra la demanda de pago de una deuda ecolgica.
Este anlisis, por supuesto, se lleva a cabo en el contexto socioeconmico actual, por lo que es necesario recordar que, en palabras de Carlos Marx: Toda produccin es apropiacin de la naturaleza por el individuo, dentro de una forma social determinada por aquella. La apropiacin de la naturaleza est ntimamente ligada con el manejo que se hace de la misma, entendiendo por manejo el uso de los re-
110
cursos naturales, lo cual queda muy lejos de una gestin que nos hable, adems, de las formas administrativas, sociales y culturales que estn presentes; y est mucho ms distante an de una gestin social de los recursos que involucre la participacin y que privilegie los derechos e intereses colectivos por encima de los intereses particulares.
Recordar, por tanto, el contexto socioeconmico nos debe permitir comprender que la apropiacin del agua y de la naturaleza en su conjunto no es un hecho aislado de la forma misma en la cual se ha organizado la sociedad. En criterio de Maurice Godelier: No existe una crisis en el uso la naturaleza que no sea una crisis en la forma de vida del hombre. En todas partes aparece un lazo estrecho entre la forma de usar la naturaleza y la forma de usar a los humanos. El sistema capitalista es un sistema que destruye tanto la naturaleza como a los trabajadores.
Apropiacin del agua y contaminacin

Existe una visin hegemnica de desarrollo que se centra en el crecimiento del Producto Interno Bruto y que reduce las dems facetas del desarrollo a niveles secundarios. Para esta visin, llamada clsica o neoclsica, la naturaleza en su conjunto es observada simple y llanamente como proveedora de recursos y sobre la cual la accin humana debe permitir la mxima y ms rpida extraccin con propsito de convertir a esos recursos en capital que incremente las escalas productivas. Esa visin conduce a que la relacin entre sociedad y naturaleza sea fundamentalmente una relacin de apropiacin, no slo en trminos del conquistador que domina la tierra, sino en trminos de sector o clase social que es capaz de acumular una riqueza mayor como sinnimo de poder. Desde esta ptica, la manera de desarrollar la gestin de los recursos naturales se torna agresiva y anticipadora de conflictos de mltiples expresiones. El auge del modelo extractivista, referido a los recursos no renovables, y productivista, referido a los recursos renovables, no es sino una consecuencia lgica de esa perspectiva econmica y social. Est por dems decir que el crecimiento econmico por s mismo no ha garantizado mejores condiciones de vida y que ello lleva a cuestionar la perspectiva hegemnica del desarrollo.
111
Justicia Hdrica
El modelo productivista de desarrollo ha sido, al mismo tiempo, un modelo de inequidad social en el cual el acceso y uso de los recursos se encuentra limitado para grandes sectores sociales, se ha ampliado la distancia de desarrollo entre distintas zonas de un mismo pas, y se ha incrementado la cantidad y magnitud de los daos ambientales. Es precisamente en este ltimo aspecto, el de los daos ambientales, que se observa una contradiccin entre la apropiacin privada o individual y las necesidades sociales de una gestin colectiva. En trminos generales, puede sostenerse que la acumulacin de los recursos naturales en pocas manos y particularmente la del agua, ha estado ligada a mayores daos ambientales porque: El actor privado (empresa o individuo) que se acerca al agua la considera exclusivamente como un recurso productivo y desdea su importancia ecolgica, social, ritual y de otros usos. Esto provoca daos a los ecosistemas cuando el exceso en la apropiacin del agua significa afectacin directa a ecosistemas existentes, como es el caso del secamiento de lagunas por minera a cielo abierto, el desvo de aguas de ros para hidroelctricas sin considerar el caudal ecolgico mnimo que debera mantenerse en sus cauces originales, el agotamiento de zonas agrcolas productivas que dejan de poseer el recurso, entre otros.
El actor privado, en consecuencia de lo anterior, no guarda preocupacin por el resultado del uso del agua o, en su defecto, por el resultado de la disposicin de desechos y afluentes en cauces hdricos existentes, sean superficiales o subterrneos. Tal es el caso de las cerca de mil piscinas de desechos txicos dejados por Texaco en la Amazona ecuatoriana, la contaminacin generada por la mayora de emprendimientos mineros grandes o pequeos, la actividad industrial urbana, entre otros. El actor privado, generalmente por la presencia de conflictos, asume entonces que es la autorregulacin la que debera operar y que el Estado, empleando mecanismos de mercado, debe entregar las motivaciones e incentivos econmicos que permitan que la autorregulacin sea exitosa. Esta visin, por supuesto, ha sido aplicada en las leyes y procedimientos de nuestros pases en los que, al mismo tiempo, se ha mantenido dbiles a las autoridades ambientales nacionales, con lo cual la mayor parte de conflictos
112
Lo dicho anteriormente no significa que el manejo comunitario del agua sea garanta de que no habr contaminacin. Sin embargo, es evidente que una visin distinta de cmo enfrentar la relacin entre sociedad y naturaleza puede generar mejores condiciones para que ese efecto no se produzca. De hecho, los procesos de acumulacin interna de las comunidades son menos pronunciados y de efectos menos graves en la generacin de iniquidades frente al acceso a los recursos naturales. Puede decirse que los procesos de reforma agraria que eran conducidos a la propiedad individual de la tierra, como es el caso del Ecuador, por la propia afectacin a las formas tradicionales de organizacin comunitaria han ampliado el rango de los desequilibrios internos en la comunidad y, en esos casos, se ha impulsado una lgica de actores privados que se superpone sobre la lgica de sujetos histricos colectivos propia de la organizacin comunitaria tradicional.
en torno a apropiacin y contaminacin de agua ha quedado sin solucin. La idea de poner en manos del mercado la solucin de los problemas ambientales es esperar que en una de las causas principales de estos problemas est la solucin, peor que poner al ratn a cuidar el queso!
Como hiptesis, podramos plantear que a mayor nivel de acumulacin corresponde un mayor dao ambiental y, esto ya es sabido, una mayor inequidad social. Los mltiples ejemplos que se puedan poner apuntarn a que existe un nexo evidente entre acaparamiento del recurso hdrico y contaminacin. En la lgica del acaparamiento, el usuario del recurso hdrico se convierte en su propietario y, por tanto, en quien puede decidir libremente cul es el destino de esos recursos, cmo los va a emplear y cul ser su destino final. En mltiples casos (hidroelctricas, agricultura de exportacin, entre otros) la acumulacin del recurso tiene as una doble forma de expresarse: La primera, es la manera en la cual un determinado actor del mundo productivo utiliza cantidades inmensamente superiores a las de otros actores, logrando acaparar para s el recurso que es negado a la mayora de la sociedad.
La segunda, hace que ese gran actor y gran usuario del recurso hdrico devuelva agua inutilizable hacia el resto de la comunidad que lo requiere.
113
Justicia Hdrica
Esta segunda forma de acumulacin significa que las comunidades tendrn menos posibilidades de acceder al recurso y que el contraste entre uno y otro sector social crece duramente. De esta manera, el nmero de usuarios potenciales de agua de calidad y en cantidad suficiente se reduce a aquellos que pueden tener control sobre el recurso y su destino. Los dbiles mecanismos de control pblico, el poco desarrollo de inventarios de los recursos hdricos y las autoridades que muchas veces actan en funcin de los intereses de los grupos ms poderosos, amplifican este problema. La contaminacin, de esta manera, ser un factor de acumulacin siempre y cuando los mecanismos de poder y de gobernanza del recurso hdrico contribuyan a ello. Es preciso sealar que muchas veces este proceso es ms agudo cuando se trata de acuferos y de aguas subterrneas, aspecto en el cual las leyes de nuestros pases suelen ser dbiles y sobre los que los controles son todava ms dbiles.
Contaminacin y justicia hdrica

En trminos generales se asume que la contaminacin es el cambio de la naturaleza de un recurso o de las condiciones en las cuales se desarrolla la existencia de las relaciones al interior de un ecosistema. Ese cambio, por otro lado, tiene efectos negativos y representa el punto de partida de daos ambientales y de conflictos sociales que hablan de la disparidad en el acceso a los recursos y en la disponibilidad de los mismos. La contaminacin junto a los procesos que generan reduccin de cauces de agua son las dos formas en las cuales se genera una verdadera destruccin del recurso hdrico utilizable por los seres humanos. Existen sin duda acciones industriales que no se destacan por el alto consumo de recursos hdricos en el proceso productivo, pero que s lo hacen por los daos generados mediante la contaminacin de las fuentes hdricas. Esto trae consigo grandes daos a la salud de las personas y de los ambientes circundantes. Daar gravemente recursos que potencialmente deban ser consumidos o utilizados por otros seres humanos tiene como trasfondo un pensamiento de apropiacin que valora slo aquello que, de manera individual o privada, puede ser de utilidad inmediata, centrando esta utilidad en el aspecto econmico. Esta limitacin al mbito de la economa y del crecimiento del Pro-
114
ducto Interno Bruto cuestiona tambin la utilidad del ambientalismo de mercado y de las formas de compensacin econmica individualizada mediante las cuales se ofrece que las empresas desarrollarn una actividad responsable con el ambiente. Una responsabilidad condicionada al beneficio econmico inmediato es una responsabilidad sin conciencia y sin compromiso voluntario.
Probablemente es en las actividades extractivas donde el dao generado por la actividad productiva a los recursos hdricos es ms evidente y, por ello, ha generado un mayor nivel de tensiones y de conflicto socio-ambientales. Sin embargo, las actividades industriales de carcter urbano en muchos casos se caracterizan tambin por afectar cauces de agua que ms adelante servirn para la agricultura u otras actividades que mltiples comunidades requieren.
Los altos niveles de contaminacin de actividades extractivas vinculadas al petrleo, las minas y el gas marcan, adems, crecimiento de enfermedades y padecimientos en la salud de amplios agrupamientos humanos. Este tipo de actividades, por supuesto, requiere muy amplias cantidades de agua para el desarrollo de la extraccin, pero al mismo tiempo contamina una cantidad mucho mayor que la del recurso utilizado. Queda por discutir tambin si plantaciones de alto consumo de agua, que en ocasiones daan los pramos (como es el caso de las plantaciones de eucaliptos y pinos), no deben ser consideradas como actividades extractivas de agua con gran dao socio ambiental. Otra forma masiva de contaminacin es la disposicin de las aguas servidas a nivel urbano (incluyendo las industriales y las domsticas) y que se arrojan sin el debido tratamiento a cauces hdricos de importancia. No son pocos los casos en los cuales el riego de reas agrcolas es realizado con agua contaminada, hecho que al ser conocido debilita la capacidad de los campesinos para acceder al mercado y vender sus productos. De manera indirecta pero dramtica, contaminar significa quitarle agua a poblaciones y sectores sociales importantes, reducir los cauces que reciben determinados ecosistemas y afectar a comunidades enteras. De esta manera un sector acumula agua til y sana, mientras otro debe contentarse con menor cantidad y sobre todo con agua insana. En la lgica de la competencia capitalista, esta es tambin una forma de reducir o eliminar la competencia de otros productores, los cuales se vern impedidos de producir o tendrn productos de baja calidad y
115
Justicia Hdrica
de dudosas consecuencias para la salud humana. En estos casos no se trata necesariamente de acumulacin en trminos de apropiacin directa del recurso para beneficio personal o de pequeos grupos, sino que se trata de una forma distinta de acumulacin la cual es quitar el recurso a los dems, de manera tal que, en ltima instancia, la cantidad y calidad de agua queda en pocas manos.
Ante hechos como estos hay que enfrentar el pensamiento hegemnico que slo considera valorable aquello que genera utilidad inmediata y que, en caso contrario, justifica la destruccin ambiental bajo el pretexto de desarrollo. La contaminacin del agua que puede ser utilizada por otros no puede ser sencillamente considerada como un pasivo ambiental y menos an como una externalidad a las actividades econmicas. Por los efectos que tiene en la vida de las comunidades resulta invaluable, y nicamente la prevencin y la proteccin de las fuentes de recursos hdricos y sus cauces se presenta como una alternativa vlida.
Contaminacin: un nuevo negocio?

Hay que saber mirar las oportunidades es una expresin muy utilizada en los textos de formacin de economistas neoclsicos. Muchas veces las oportunidades vienen tras un Tsunami u otro desastre natural, como lo recoge Naomi Klein en su libro Doctrina del shock, lo que hace que los inversionistas se alegren de la ocurrencia de fenmenos que afectan a amplios sectores poblacionales. La contaminacin tambin es vista como parte de esas oportunidades para nuevos negocios y as aparecen desde empresas de reparacin y reciclaje hasta la brutal venta de aguas contaminadas como si fueran abono para la tierra, como ocurri aos atrs en la regin de Plachimada en la India. Este aspecto, que no es observado en su integridad, se presenta aqu como un campo que debe ser analizado por ser una nueva forma de enriquecimiento y, por tanto, de acumulacin de capital en pocas manos.
Justicia hdrica y justicia ambiental

La corriente de pensamiento y accin que propone la justicia ambiental considera que sta no tiene que ver slo con las distribucin
116
justa de bienes ambientales entre la poblacin humana, sino tambin entre sta y el resto de los seres vivos con los que compartimos la biosfera1. Esto mismo ha sido planteado en trminos de reconocer la unidad ecolgica y la interdependencia de todas las especies, y el derecho ambiental a no padecer destruccin ecolgica. Principios sin duda vinculados con la declaracin de la Constitucin ecuatoriana sobre los Derechos de la Naturaleza. La justicia ambiental no se resuelve en los litigios judiciales que pueden presentarse como resultado de los conflictos socio-ambientales. Se trata, por el contrario, de un cuestionamiento a los modelos de desarrollo y a los papeles cumplidos por cada uno de los actores sociales que estn involucrados, y por ello el escenario fundamental de resolucin est vinculado al poder, en manos de quin se encuentra y a favor de quin se utiliza. En esta direccin, un anlisis importante que puede contribuir a una propuesta de justicia hdrica es el que se lleva a cabo a travs del clculo de la huella ecolgica. La huella ecolgica es una manera de pensar en el espacio ambiental y busca cuantificar el impacto ambiental de las actividades humanas2.
La huella ecolgica permite definir el territorio productivo como ecosistema necesario para producir los recursos y para asimilar los residuos producidos por una poblacin definida con cierto nivel de vida especfico, donde quiera que se encuentre esta rea. Permite adems establecer criterios de distribucin igualitaria, para lo cual presenta nociones como la justa porcin de tierra disponible y necesaria para cada ser humano. Esos elementos tericos merecen ser considerados por cuanto la justicia hdrica es apenas parte de la justicia ambiental y de la justicia social anhelada por los pueblos de la regin andina. Analizar los temas de distribucin y los conflictos generados por la inequidad requieren este tipo de perspectivas integradoras que se incorporan en una perspectiva de la Ecologa Poltica de manera tal que permiten poseer una visin comprometida de los problemas y tratarlos en direccin hacia una solucin socialmente vlida y ambientalmente sustentable.
1 Riechmann, Jorge (2003). Tres Principios Bsicos de Justicia Ambiental. Universidad de Barcelona e Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud/ CC.OO. http://www.istas.net/portada/3ppos.pdf. 2 Wackernagel, Mathis, y Rees, William (2001): Nuestra huella ecolgica. Reduciendo el impacto humano sobre la Tierra. LOM eds./ Instituto de Ecologa Poltica, Santiago de Chile. (El original ingls, Our Ecological Footprint, se public en 1996.)
117
Justicia Hdrica
Acumulacin, contaminacin y deuda ecolgica

El patrn de acumulacin es la forma cmo se articulan diferentes dimensiones de la estructura econmica y social de un pas o de una regin para favorecer la apropiacin de los recursos y los capitales en un determinado sector de la sociedad o de la sociedad en su conjunto. Su base histrica es la acumulacin del excedente econmico; sin embargo, la crisis ambiental obliga a una acumulacin de los recursos existentes a pesar de que estos no sean excedentes sino que, en muchos casos, se presenten como insuficientes para las necesidades colectivas de la sociedad. Desde su perspectiva, y considerando los daos originados por la contaminacin, cabe plantear como un elemento de justicia hdrica la existencia de una deuda ecolgica, no slo a nivel de las relaciones internacionales sur-norte, sino tambin en las existentes en cada uno de nuestros propios pases.
La acumulacin de recursos hdricos y la contaminacin fcilmente forman parte del saqueo de los recursos naturales, de las causas empobrecimiento de los pueblos y el deterioro patrimonio natural y fuentes de sustento. No siempre esto ha ocurrido como resultado de la accin de compaas transnacionales, pues es evidente que la acumulacin y la contaminacin son resultado de una forma de apropiacin de la riqueza, independientemente de cul sea el origen y el volumen de los capitales involucrados. Hablar de deuda ecolgica al interior de los pases no hace ms que reconocer que una parte de la poblacin
Por tanto, hay que considerar al interior de nuestros pases la deuda ecolgica que tienen los sectores poderosos que han acumulado recursos hdricos con aquellos que se han visto despojados del acceso a esos recursos. Esta visin puede incorporarse en el planteamiento asumido de que la deuda ecolgica se refiere a: la deuda acumulada-histrica y actual que tienen los pases industrializados principalmente del Norte con los pases del Sur por el saqueo de sus recursos naturales; explotacin y empobrecimiento de sus pueblos; la deforestacin, contaminacin y deterioro sistemtico su patrimonio natural y fuentes de sustento3.
3 Donoso Game, Aurora (2009). Deuda ecolgica: impactos de la deuda externa en las comunidades y la naturaleza. Accin ecolgica-alianza de los pueblos del sur acreedores de deuda ecolgica. Quito.
118
vive en las condiciones de lujo que se atribuyen a los pases capitalistas desarrollados y que, otra parte, la mayoritaria, vive en condiciones de pobreza y exclusin.
Contaminacin y sostenibilidad
El principio de sostenibilidad remarca la importancia de la solidaridad intergeneracional al sealar que es obligacin de las generaciones presentes el sostener la existencia de los recursos que hoy disponemos para que estos se encuentren tambin al alcance de las prximas generaciones. La contaminacin irresponsable implica una variante de acumulacin en las generaciones presentes (especficamente en los sectores sociales que pueden disfrutar de su acumulacin), reduciendo o anulando para las prximas generaciones la capacidad de contar con los recursos necesarios. Garantizar agua para las futuras generaciones y para las actividades productivas que las mismas debern llevar a cabo es otra rea temtica que conduce a pensar en trminos de justicia a ms largo plazo.
La sustentabilidad de las acciones productivas (y no slo las sostenibilidad econmica de las mismas) involucra la plena vigencia de polticas de equidad que deben estar presentes en la gestin de los recursos naturales, en la prevencin de potenciales daos ambientales y en la determinacin de los modelos de desarrollo a ser impulsados en nuestros pases. En este campo es fundamental considerar la vigencia del principio precautorio que pone la proteccin del ambiente por encima de intereses inmediatos o de pretendidas urgencias econmicas de los gobiernos. Este principio demanda la real evidencia de que una actividad no va a causar dao o que, en su defecto, ste puede ser reducido y mitigado, poniendo las condiciones de vida de la poblacin y la conservacin del ambiente natural por encima de las ambiciones econmicas y de la estrechez del anlisis a partir consideraciones de crecimiento de la economa nacional. El principio precautorio servir tambin para reservar los caudales ecolgicos que garantizan la existencia de los ecosistemas, no como caudales mnimos, pues mientras no se conozcan plenamente los ciclos naturales en plazos largos o extendidos y no se tenga plena conciencia de los efectos del Cambio Climtico, lo mnimo actual puede declarar la muerte de un ecosistema o una cadena de ellos.
119
Justicia Hdrica
A modo de cierre
La relacin entre acumulacin y contaminacin es una expresin de la existente entre acumulacin y dao socio ambiental. En un sistema en el cual las normas de proteccin de la naturaleza y las condiciones de vida de poblaciones humanas pueden ser juzgadas como una barrera al libre comercio y en el que el lucro individual es el objetivo y motor del progreso, la acumulacin incluye ese dao como condicin de su propia existencia. Por lo general, se dir que son externalidades a la actividad econmica que el mismo mercado puede corregir si se incorporan en las cuentas financieras, lo que exige poner valor monetario a todo. Este hecho no cambia en el caso del agua, a pesar de la creciente aceptacin terica y legal de que se trata de un derecho humano. En los hechos, se contina pensndola como un recurso apropiable y comercializable, capaz de generar o ampliar la renta y cuya posesin determina un rango fundamental de la competitividad. Si se procede de esa manera, es indudable que el pensamiento dominante no puede ser otro que el que cada uno proteja su agua y su suministro, despreocupndose de lo que sucede con los dems e incluso usando a los recursos hdricos y su contaminacin como un arma comercial para debilitar a la posible competencia en el mercado.
Como hemos visto, la contaminacin del agua como una forma de acumulacin se origina en una manera de pensar la naturaleza y la sociedad, que luego concluye en manifestaciones de inequidad e injusticia social. Actuar contra esta realidad tan lacerante es parte de una propuesta de justicia hdrica que debe convertirse en organizacin y accin. En esa direccin se ha trabajado en este aporte que busca provocar el debate y la profundizacin de la temtica, seguros de que habr que enfrentar la matriz ideolgica dominante, al mismo tiempo que sus efectos.
120
Caminos de vida ecolgica - Sevilla Comunidad y estudiantes del casero Cumbarco
Desierto en Sevilla que hay de cierto? Grupo Huella
Colombia: Planes Departamentales de Agua: incoherencias, retos y oportunidades

Laura Guerrero Sociloga de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
Colombia: Planes Departamentales de Agua: incoherencias, retos y oportunidades.

Laura Guerrero
Resumen
La reestructuracin del sector de acueducto y saneamiento bsico en Colombia desde finales del siglo XX y la consolidacin de los Planes Departamentales de Agua como estrategia para mejorar la cobertura de acceso al agua potable en el pas en el marco del cumplimiento de las metas del milenio, han generado diversas posibilidades, conflictos e inconsistencias. La entrada del sector en la lgica del mercado, con todas sus repercusiones, ha ocasionado un alza en las tarifas que a su vez cuestiona el cumplimiento de las metas de cobertura debido a las imposibilidad de pago por parte de sectores populares. Por otro lado, el nuevo modelo con nfasis departamental genera conflictos con la estructura anterior centrada en los municipios y con las dinmicas territoriales y ambientales regionales. El sistema de manejo de los recursos y de operacin institucional implica no slo la adquisicin de grandes deudas con la Banca Multilateral sino la prdida de autonoma sobre el manejo de los recursos por parte de los municipios y los departamentos. Adems la desarticulacin de los Planes con las autoridades ambientales y su mirada parcial al recurso hdrico contribuyen muy poco a la gestin sustentable y justa del recurso como bien pblico. El presente documento describe y analiza estas problemticas a la luz de la ejecucin de los PDA en algunos departamentos del pas.
Introduccin
Desde la entrada en vigencia de la Ley 142 de 1994 los servicios pblicos domiciliarios en Colombia han venido cambiando de un modelo pblico centralizado por uno privado y descentralizado. Aunque la entrada de Operadores Especializados se desarroll primero en algunos departamentos de la Costa Atlntica, no hubo mayores cambios
123
Justicia Hdrica
en el sector durante los diez primeros aos de vigencia de la poltica. Sin embargo, a partir de 2004 y basado en las experiencias de la Costa, especialmente de los departamentos de Cesar y Magdalena con sus xitos y desaciertos, el gobierno nacional empez a darle viabilidad a la poltica a travs de diversos documentos Conpes (Documentos del Consejo Nacional de Planeacin Econmica y Social que tienen alcance supraministerial), decretos y cambios de ley que desembocaron en la consolidacin de una nueva poltica en el sector denominada Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, PDA. Los PDA se presentan como la estrategia del gobierno nacional para responder a uno de los ocho Objetivos del Milenio que Colombia, como pas miembro de las Naciones Unidas, se comprometi a conseguir para el ao 2015, y que establece como meta reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Para lograr esta meta, los PDA proponen una nueva organizacin del sector haciendo nfasis en un nuevo manejo de los recursos, basado ste en un fondo comn en el cual confluyen los recursos de diversas fuentes, la consolidacin de economas a escala a travs de la regionalizacin y una nueva estructura institucional en la que el departamento tiene un papel central.
El agua: su importancia para la vida y su disponibilidad

El agua es un recurso imprescindible para la vida en el planeta, no slo tuvo un papel esencial en el surgimiento de la vida, sino que constituye ms del 80% del cuerpo de la mayora de los organismos e interviene en la mayor parte de los procesos metablicos de todos los seres vivos, adems de servir de hbitat para gran parte de ellos. El 70% de la superficie de la Tierra est cubierta por agua, de la cual el 97.6% es salada y llamada aguas marinas y slo el 2.4% es dulce, conocidas como aguas continentales, que se encuentran en forma de hielo o nieve o bien como aguas superficiales o subterrneas. En la tierra el agua se produce y reproduce a travs de un proceso complejo denominado ciclo hidrolgico o del agua, cuyo equilibrio ha permitido que desde hace aproximadamente quinientos millones de aos la cantidad de agua en la Tierra permanezca prcticamente
124
Colombia: Planes Departamentales de Agua -PDAs-: incoherencias, retos y oportunidades
Colombia, uno de los pases ms ricos en agua, registra 2.100 km3 de escorrenta total anual lo que representa el 4,5% de la escorrenta total mundial, situndose como uno de los 10 primeros productores de agua en el mundo (Ideam, 2001). El pas tiene un promedio de 3000 mm3 de pluviosidad media anual, lo cual es tres veces ms que la media mundial, y una oferta hdrica de 59 lts/seg/km2, que es seis veces el promedio mundial y tres veces el de Suramrica. Segn el Instituto de Recursos Mundiales y Naciones Unidas, Colombia tiene una disponibilidad de agua de 33.630 m3 por persona al ao, que es casi cinco veces ms que la disponibilidad promedio en el mundo, que es de 7.700 m3.
Del pequeo porcentaje del agua dulce que puede ser usada por los humanos el 70% se utiliza para la irrigacin, el 20% para la industria y slo un 10% para el consumo domstico, pero de este 10% slo el 0,7% se encuentra de manera accesible inmediatamente ya que el resto est en acuferos profundos, en los casquetes polares y en el interior de las selvas. A pesar de esto, se calcula que la renovacin de las aguas es de 43.000 km3 anuales que son descargados en los ros, y que el consumo mundial es de aproximadamente 6.000 km3 al ao. Esto indica que aunque hay bastante agua, est distribuida desigualmente en el mundo; se calcula que el 60% se encuentra en 9 pases mientras que ms de 80 tienen escass de ella.
constante. Este ciclo basado en sus cambios y movimientos entre sus estados, slido, lquido y gaseoso, es interdependiente de los ecosistemas naturales y de los seres vivos que reciben, utilizan y que permiten la circulacin de la substancia segn sus necesidades.
Sin embargo, el recurso est distribuido irregularmente en el territorio nacional as como para las actividades econmicas y los asentamientos humanos. Por tal motivo, aunque el promedio nacional de disponibilidad de agua es favorable, no resulta equitativo para todos los habitantes, si se tiene en cuenta por ejemplo que la mayora de la poblacin del pas se encuentra concentrada en las cuencas de los ros Magdalena y Cauca, as como los que drenan al Caribe incluido el Catatumbo, que slo concentran el 25% del volumen de agua anual del pas (Ideam, 2001).
Uno de los grandes retos que esta distribucin irregular representa es el abastecimiento de agua potable para toda la poblacin
125
Justicia Hdrica
de manera equitativa y justa, as tambin como un manejo sustentable del recurso que asegure su disponibilidad y conservacin. Lo anterior implica tanto unas disposiciones polticas y legales como unos criterios de accin por parte del Estado que, como garante de los derechos humanos, debe realizar para asegurar su cumplimiento ya que el derecho al agua no slo es un derecho humano autnomo1 sino que a su vez est ntimamente relacionado con otros derechos tales como los econmicos, sociales, culturales, colectivos y del medio ambiente.
Los servicios de acueducto y alcantarillado en Colombia

Uno de los grandes retos para el pas en cuanto al abastecimiento de agua potable para toda la poblacin de manera justa y equitativa, es el desarrollo de los servicios de acueducto y saneamiento a travs de los cuales se d cumplimiento a lo establecido en el Artculo 366 de la Constitucin colombiana, en la que se establece como objetivo fundamental de la actividad del Estado satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas de agua potable, salud, educacin y saneamiento ambiental, lo cual se enmarca en el principio segn el cual el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Adems, el Artculo 365 de la Constitucin establece que Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que es su deber asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos cuentan en s con un espacio propio en la configuracin constitucional del Estado social de derecho. Por su parte, la Corte Constitucional ha concluido que el suministro de agua potable es un servicio pblico domiciliario de carcter esencial para la vida.
Abastecimiento de agua en el siglo XX

Desde principios del siglo XX hasta la dcada del 90 la provisin del servicio de acueducto y alcantarillado, as como de otros servicios p1 El derecho al agua tiene por fin garantizar a cada ser humano una cantidad mnima de agua de buena calidad y suficiente para la vida y la salud; es decir, que permita satisfacer necesidades esenciales como la bebida, la preparacin de alimentos, la higiene y la produccin de cultivos de subsistencia (Defensora del Pueblo, 2005).
126
blicos domiciliarios en Colombia, estuvo en manos del Estado. En los primeros aos de ese siglo esta responsabilidad fue casi totalmente del gobierno central, que para 1936 destin el 1% de los recursos fiscales al sector de acueducto y alcantarillado. A mediados del siglo XX, con la creacin del Fondo de Fomento Municipal (FFM), se consolidaron los aportes a los municipios para la financiacin de infraestructura de acueducto y alcantarillado, que en 1940 equivali aproximadamente al 1% anual del presupuesto nacional. En 1950 este fondo es reemplazado por el Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL) con el cual la inversin en el sector aument considerablemente siendo entre 1971 y 1989 el 16% de la inversin pblica total, lo que equivala al 0,5% del PIB. Sin embargo para 1985 la cobertura de acueducto era de 89,2 % en la zona urbana y de 28,0% en la rural, y la cobertura de alcantarillado era de 80,7% en la zona urbana y de 59,4% en la rural (Ministerio de Desarrollo Econmico, 2002). A mediados de los aos 80 empez la reforma del Estado, que dej de centralizar el abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios y empez a dar mayor autonoma a los municipios y entidades territoriales. En 1987 se liquid INSFOPAL, se deleg a los municipios la administracin de los entes prestadores de agua potable y saneamiento bsico y se cre la Direccin General de Agua Potable y Saneamiento Bsico (DGAPSB) al interior del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte. Esta reforma tiene el propsito de trasladar las responsabilidades en relacin a los servicios pblicos domiciliarios a los entes territoriales sobre la base de la transferencia de recursos de la nacin y el fortalecimiento de su autonoma fiscal, adems buscaba reducir los costos y las distorsiones en el servicio. Las reformas realizadas a partir de 1991 Hacia finales de los aos 80 y especialmente en la dcada de los 90 las condiciones econmicas mundiales cambiaron considerablemente. Latinoamrica y otras regiones del Sur pasaron a ser el centro de mira de la inversin de la banca mundial, las economas de los pases latinoamericanos se estabilizaron y propiciaron la entrada de una gran oleada de financiamiento internacional. As se hicieron un conjunto de reformas econmicas y polticas que dieron paso al neoliberalismo, tales como la reduccin de aranceles, la flexibilizacin del
127
Justicia Hdrica
mercado laboral, la liberacin del mercado financiero y cambiario y, adems, se transfirieron a manos privadas numerosas actividades que se encontraban controladas por el Estado. Aunque inicialmente se privatizaron actividades comerciales e industriales, posteriormente fueron retrayndose del Estado otras consideradas estratgicas tales como las energticas y mineras as como los servicios pblicos, hasta entonces monopolizados por ste.
Otro de los puntos importantes establecidos por esta Ley en relacin al acueducto y alcantarillado est referido a las obligaciones de los municipios en inversin y sostenibilidad del sector, para lo
2 Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Los principios de prestacin de servicios pblicos establecidos en la Constitucin fueron desarrollados en la Ley 142 de 19942, en la cual se resalta el papel del Estado, especficamente del Municipio, de asegurar la calidad de prestacin del servicio y garantizar subsidios a los usuarios de bajos ingresos, y se establecen estrategias para estimular formas de gestin empresariales para la prestacin del servicio. Es importante destacar aqu que la Ley promueve la prestacin del servicio a travs de lo que denomina Operadores Especializados, de naturaleza pblica, mixta o privada, as que aunque no define una privatizacin del servicio, tampoco la descarta. Segn la Ley, los Municipios slo podran prestar el servicio directamente, por excepcin cuando tras el concurso pblico no existiera una empresa que quisiera o pudiera llevarlo a cabo o cuando los costos del servicio prestado directamente por el municipio fueran inferiores que los determinados por las empresas.
En Colombia las reformas al sector de servicios pblicos domiciliarios se expresan principalmente en la Constitucin de 1991, en la cual se constituye el Estado Social de Derecho que se entiende como democrtico, participativo, unitario, descentralizado y con autonoma territorial. Antes de 1991, el Estado, en sus diversos niveles de descentralizacin administrativa, estaba encargado de prestar todos los servicios pblicos domiciliarios de manera directa, a travs de prestadores especializados o a travs de concesiones. A partir de la Constitucin se dio paso al sistema de titularidad no pblica de los servicios, y aunque el Estado conserv su obligacin de garantizar la provisin del servicio, se permiti la entrada de prestadores no estatales y se entendi este mbito como un nuevo nicho de mercado.
128
Estas reformas, as como otras que han venido desarrollndose desde entonces3, cambiaron radicalmente la manera en que operaba y se gestionaba el abastecimiento de agua potable y el manejo de aguas residuales en el pas, la cual haba estado directamente en manos del gobierno desde inicios del siglo XX hasta mediados de la dcada de los 90. Las reformas generaron una estructura poltico-administrativa que deleg a Operadores Especializados (pblicos, privados o mixtos) el servicio de acueducto y alcantarillado, y a los municipios su papel de asegurar la calidad del servicio y los subsidios a los usuarios de bajos estratos. Hacia los Planes Departamentales de Agua
cual estaran destinadas parte de las transferencias de recursos de la nacin a travs del Sistema General de Participaciones SGP. Posteriormente, la Ley 715 de 2001 determin que el porcentaje deba ser del 41% del total de las transferencias por SGP recibidas por el municipio.
3 Ley 99 de 1993, la Ley 373 de 1997 (Programa para el uso eficiente y ahorro del agua), el Decreto 475 de 1998 (Calidad del agua), el Decreto 229 de 2002 (micro medicin), el Decreto 155 de 2003 (Reglamentario de las tasas por uso), el Decreto 3100 de 2003 (Reglamentario de las tasas retributivas), el Decreto 3440 de 2004 (Modificatorio del 3100).
Las reformas de finales del siglo XX en el marco de la apertura econmica empezaron a cambiar la prestacin del servicio de alcantarillado y acueducto en el pas; no obstante, aunque el marco constitucional era claro, las disposiciones tcnicas sobre calidad del servicio, el establecimiento de tarifas entre otras, an estaban incipientemente desarrolladas y eran poco conocidas y aplicadas. Sin embargo, en el marco de la Ley 142 de 1994 se empezaron a desarrollar programas y acciones para incentivar la consolidacin de empresas para la prestacin del servicio. En 1998, gracias a la firma de una Enmienda al proyecto de Desarrollo Municipal con el Banco Mundial, crdito 3336-CO, se desarrolla el Programa de Modernizacin Empresarial, PME, con la tarea de cofinanciar y prestar asistencia tcnica a los Operadores Especializados. As mismo, en ese ao se inicia el Programa de Cultura Empresarial que busca mejorar la gestin de los pequeos prestadores. Cuando se acabaron los recursos de esta enmienda, se realiz un nuevo crdito (7077) que por decisin del Gobierno Nacional se orient nicamente a la Costa Atlntica y se definieron dos tipos de
129
Justicia Hdrica
esquema para la vinculacin de operadores privados: el contrato de Operacin con Inversin que tena un alto nfasis en la concesin y el contrato Constructor Operador, con mayor nfasis en la gestin, con gran parte de la inversin realizada por aportes pblicos.
4 Basado en el registro de prestadores de 2004 de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios reportado en el Documento Conpes 3383 de 2005. 5 Plan Nacional de Desarrollo. Hacia un Estado Comunitario 2002 2010. Colombia.
Bajo este panorama, el programa de gobierno Hacia Un Estado Comunitario 2002-2006 de lvaro Uribe Vlez plantea tres puntos en lo referente a servicios pblicos domiciliarios basados en la optimizacin en la prestacin de los servicios, reestructuracin de empresas de servicios pblicos y esquema de tarifas y subsidios. Con esto se busca en trminos generales ajustar las tarifas para incentivar la inversin en el sector y garantizar la recuperacin de los costos de inversin, adems de eliminar las barreras para la inclusin de nuevos operadores del servicio a travs de esquemas regionales, denominadas economas a escala5. En trminos generales, este Programa de Gobierno, en concordancia con las reformas que se venan gestando en el sector, genera un ambiente propicio para la consolidacin de los Operadores Especializados en la prestacin del servicio Pblico de Acueducto y Alcantarillado, y especialmente la disminucin en la participacin de lo que la Ley denomina Operadores ilegales que hace referencia a los municipios que prestan el servicio directamente y a un cambio en la regulacin tarifaria que reestructura completamente el modo de defi-
Uno de los principales cambios que empezaron a evidenciarse tras las reformas fue la inclusin de empresas en el sector, la disminucin en la prestacin directa por parte de los municipios, y en general una gran cantidad y variedad de prestadores que en el 2005 se calculaba eran 12 mil en el pas. A pesar de haber transcurrido 10 aos de la promulgacin de la Ley 142, an en los primeros aos del siglo XXI eran los Municipios los principales prestadores del servicio. Del registro de Operadores que la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios tena en el 2004 slo el 11,9% del total estaba constituido por empresas (7,5% correspondan a empresas privadas, el 3,1% a empresas mixtas, el 1,3% a empresas oficiales) y el 87,8% restante era conformado por organizaciones comunitarias autorizadas (41,6%) y por los municipios que prestaban directamente el servicio (46,2%)4.
130
nir los costos del servicio y los subsidios que el Estado prestaba a los usuarios de los estratos ms bajos.
En el Plan de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos 2006-2010 se habla especficamente de dos estrategias para el sector: por un lado la consolidacin de Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Bsico con el objetivo de aglomerar mercados y lograr una estructura de la industria ms compacta, en la que haya un mayor aprovechamiento de economas de escala y una menor atomizacin de los recursos invertidos; y por el otro lado una mejor distribucin de los recursos asignados, principalmente del Sistema General de Participaciones SGP y la focalizacin de subsidios. Como se evidencia entonces, la estructura poltica, administrativa y jurdica se completaba para dar paso a la conformacin de un nuevo sistema para el abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico en el pas, sintetizado en lo que se denomin Planes Departamentales de Agua PDA.
Qu son y en qu consisten los PDA?
Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento son un programa gubernamental que busca responder a uno de los ocho Objetivos del Milenio que Colombia en conjunto con 192 pases miembros de las Naciones Unidas se propusieron conseguir para el ao 2015. En el Octavo objetivo de este acuerdo se plante como meta reducir a la mitad, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento, y la estrategia que traz el gobierno de lvaro Uribe para conseguirlo se sintetiz en la creacin del Viceministerio de Agua y Saneamiento al interior del MAVDT y en la creacin de cuatro nuevos programas en el sector de los cuales sobresale los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento.
Segn los documentos oficiales del MAVDT y su Viceministerio de agua y saneamiento, as como de los documentos Conpes expedidos hasta la fecha en relacin al sector, los PDA tienen como objetivo mejorar las condiciones de cobertura, calidad y eficiencia de los servicios de acueducto y alcantarillado en cada uno de los departamentos, impulsando los esquemas regionales de prestacin de servicios por medio de mercados aglomerados con una estructura compacta y una mejor distribucin de los recursos6.
6 http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=539&conID=215&pagID=217
131
Justicia Hdrica
Los PDA son liderados por los departamentos en cabeza de las respectivas gobernaciones y debern ser implementados a travs de tres fases: Diagnstico, Estructuracin e Implementacin. En el diagnstico se busca establecer el estado del servicio en cada municipio teniendo en cuenta los aspectos legales, comerciales, financieros, organizativos y ambientales. En la segunda fase de estructuracin la gobernacin, con el apoyo del Gobierno Nacional, determina la estructura general del Plan Departamental de Agua incluyendo aspectos tcnicos, institucionales y financieros. En la tercera y ltima fase, denominada de Implementacin y Seguimiento, se ejecutan los proyectos y las acciones determinadas en la fase anterior.
La estructura operativa del PDA est compuesta por un Comit Directivo, un Gestor, una Gerencia Asesora y un esquema fiduciario para el manejo de los recursos. El Comit directivo ser el encargado de establecer las directrices para la ejecucin del PDA y estar constituido por el gobernador, un delegado de la gobernacin, dos alcaldes de los municipios involucrados, un delegado del MAVDT, un delegado del PNP, un delegado de cada Corporacin Autnoma Regional que opere en el departamento que tendr derecho al voto siempre que se discutan proyectos de saneamiento ambiental que cuenten con financiamiento de esta entidad. Tendrn voz pero no voto en el comit y asistirn permanentemente el Gestor, la Gerencia Asesora, un representante del esquema fiduciario y el viceministro o un representante suyo. Por su parte, el Gestor puede ser una Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y aseo del Departamento o el Municipio; su funcin es gestar, coordinar, implementar y hacer seguimiento a la ejecucin del PDA. La Gerencia Asesora, por su parte, brindar la asesora necesaria tcnica para la implementacin del Plan y debe ser una persona jurdica con experiencia e idoneidad para adelantar diversas actividades en la planeacin, gestin y ejecucin del PDA. El esquema de manejo de los recursos se har a travs de un sistema fiduciario7, en el cual cada organismo o entidad aportar los recursos necesarios para el desarrollo del Plan, los cuales podrn ser
7 Se denomina fiducia al negocio jurdico en el cual una persona llamada fiduciante o fideicomitente, transfiere uno o ms bienes especificados a otra llamada fiduciario, quien se obliga a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en provecho de ste o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario.
132
aportes del departamento, de los municipios, de las Corporaciones Autnomas Regionales y de la Nacin. Los Municipios y departamentos pueden destinar hasta el 90% de sus regalas directas para proyectos de inversin con autorizacin de la Asamblea, tambin pueden destinar recursos del Fondo Nacional de Regalas con las aprobaciones determinadas por la ley. De los recursos de transferencia establecidas en la Ley 715 de 2001 del Sistema General de Participaciones los municipios deben comprometer mnimo el 60% del total asignado al sector, el cual ser transferido directamente a la fiducia conformada en el PDA. Tambin se podrn utilizar recursos de las tarifas del servicio, de las Corporaciones Autnomas y de crditos internos, a travs de la Tasa Compensada de Findeter, o externos, principalmente de la Banca Multilateral.
Esta estructura de los PDA abre camino para un nuevo manejo de recursos destinados al sector, ya que la fiducia permite dirigir directamente los fondos a la entidad prestadora del servicio (que puede ser privada, pblica o mixta) y adems compromete a los municipios y a los departamentos a pignorar sus recursos futuros en el marco del cumplimiento del Plan Departamental, es decir, que se traen los recursos municipales, departamentales y nacionales de 10, 15 y 20 aos para hacer inversiones en la actualidad. Por otro lado y debido a las grandes inversiones econmicas que se deben realizar especialmente en trminos de infraestructura para el cumplimiento del servicio en gran parte del pas, los municipios y departamentos deben acceder a crditos altos, los cuales resultan principalmente de la banca multilateral, y que debido a la estructura establecida para los PDA son respaldados por el estado colombiano, como se ver ms adelante al revisar la manera en que se han llevado a cabo los PDA en algunos departamentos del pas. Otro de los pinares esenciales de los PDA es que la poltica encaminada a ellos gener un cambio jurdico sintetizado en las Leyes 1151 (Plan Nacional de Desarrollo 2006 2011) y 1176 (Sistema General de Participaciones 2007) as como en el Decreto 3200 de 2008 (por el cual se dictan las normas sobre planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento). Este cambio implic una redefinicin de los roles del municipio y del departamento, dndole a este ltimo un rol principal que no tena en la normatividad anterior.
133
Justicia Hdrica
Pero qu implicaciones ha tenido el desarrollo de los PDA en el pas? Cules han sido sus dinmicas regionales y cules son los conflictos, oportunidades y retos que generan?
La entrada de Operadores Especializados entre lo pblico y lo privado

Uno de los principales cambios en el sector ha sido la entrada de prestadores de servicio privados, haciendo del agua y de los dems servicios pblicos domiciliarios un nuevo nicho del mercado. Pero la entrada de prestadores del servicio privados inici casi una dcada antes que la poltica de los PDA, ya que, en los primeros aos de la dcada de los 90, el Departamento de Planeacin Nacional apoy la creacin de empresas mixtas prestadoras del servicio con el 50% de participacin privada en ciudades como Montera, Barranquilla, Santa Marta y Florencia, intentos que fracasaron completamente ya que no mejoraron la calidad del servicio y perdieron legitimidad entre la comunidad. Parte del fracaso se debi a que no haba ningn tipo de marco legal, ni una estructura institucional que permitiera controlar su gestin. Posteriormente, tras la Ley 142 de 1994, se iniciaron nuevos procesos con empresas en ciudades como Palmira, Cartagena, Barranquilla, Rionegro, Girardot y Riohacha, los cuales estuvieron apoyados por el marco jurdico que se desprenda de la ley y fueron financiados en parte por crditos del Banco Interamericano de Desarrollo BID. A pesar que en 1997 entraron Empresas prestadoras del servicio a 37 municipios en el pas, slo es en el ao 2000 que entran al nuevo mercado empresas privadas y extranjeras, entre las que se encuentran los grupos espaoles INASSA (Canal de Isabel II de Madrid) en Barranquilla y Aguas de Barcelona en Cartagena y el grupo francs Suez des Eaux en Palmira-Valle. Despus del 2000 y con el Programa de Modernizacin Empresarial del MAVDT la inclusin de Empresas Prestadoras del Servicio se centr en la Costa Atlntica, y entre 2004 y el 2007 se consolid en tres municipios: Magdalena, Cesar y Guajira. En estos departamentos, que el gobierno Nacional llama Proyectos Piloto de Planes Departamentales, se inici la conformacin del modelo, y son los que actualmente se encuentran ms adelantados en el proceso, ya que son los nicos que estn en la fase de implementacin.
134
Segn la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, actualmente existen ms de 2000 prestadores del servicio de agua, de los cuales slo 1.888 estaban registrados ante esta entidad en el 2007. De estos slo el 12% est constituido por Operadores Especializados, el resto lo componen organizaciones autorizadas (org. comunitarias, ongs, entre otras) y los municipios que prestan directamente el servicio. De los Operadores Especializados 61% son empresas privadas, 32% empresas mixtas, mientras el 7% restante son oficiales. Del total de Operadores registrados en el SUI slo el 10,7% lo componen las empresas privadas mientras el 40,7 lo componen las oficiales (ver Tabla 1).
Tabla 1. Naturaleza de los Prestadores del Servicio de Acueducto en el pas8
8 Datos de SUI y SSPD 2007 tomado de Adesco. Pulso de los Servicios Publicos Domiciliarios 2008. Bogot 2008.
Es relevante que aunque la mayor proporcin de empresas privadas se encuentran entre los municipios de mayor tamao (ya que cerca del 60% de los Operadores Especializados son privados en las ciudades de ms de 100.000 habitantes), tambin empiezan a aparecer en un nmero significativo de municipios intermedios pequeos. Aunque el nmero actual de Operadores Especializados Privados es an minoritario, la tendencia de los PDA tiende a aumentarlo, ya que una parte importante de cada Plan implica un ajuste institucional que incluye una reestructuracin financiera, tarifaria y operativa de los esquemas regionales de prestacin de servicios, as como la gestin,
135
Justicia Hdrica
seguimiento y control de los recursos. Por lo tanto, al interior de cada departamento se estn organizando economas de escala aglomerando un conjunto de municipios con un mismo Operador Especializado.
Ejemplo de ello es que el mayor nmero de municipios con empresas privadas se encuentran en la regin Atlntica que son aproximadamente 48 municipios que representan el 25% del total de la regin, zona donde se han venido implementando los PDA mucho antes que en el resto del pas. Por su parte en Antioquia la participacin del sector privado es del 26% de los municipios del departamento, gracias a la operacin de siete grupos empresariales de menor tamao que operan en varios municipios de la regin. Los PDA vienen consolidando un modelo de prestacin del servicio departamental que se evidencia en empresas como EMPOCALDAS S.A. ESP, que presta servicios a 21 de los 27 municipios del departamento de Caldas, o como tambin ocurre en el Valle del Cauca donde la empresa ACUAVALLE S.A. ESP. opera en 35 de los 42 municipios del departamento.
Pero el ingreso de la empresa privada al sector no slo ocurre a travs de los Operadores Especializados, existiendo diversos espacios en los que la empresa privada ha empezado a entrar a prestar sus servicios y a tomar decisiones importantes para el sector. Uno de ellos es a travs de las Gerencias Asesoras 9 contratadas hasta ahora en los PDA del pas, de las cuales una es privada, tres son mixtas y cinco son oficiales. La entrada de operadores privados ha sido bien contrastante en el pas, hay casos claros donde se ha mejorado la calidad del servicio en trminos de cobertura, horas de abastecimiento y mejor calidad del agua, sin embargo hay otros donde ha ocurrido todo lo contrario. Un ejemplo claro de esta situacin es el caso de algunos municipios del departamento de Magdalena, cuyos acueductos estaban a cargo de la empresa Aguas Kapital Macondo S.A. E.S.P (empresa privada accionista de la empresa multinacional Aguas de Barcelona) y cuyo mal servicio desemboc en diversas movilizaciones de las comunidades protestando contra la suspensin permanente del servicio, la mala calidad del recurso y a su poca continuidad diaria (menos de 2 horas), lo que llev en noviembre de 2009 a la cesin del contrato al Operador Centroaguas S.A. ESP. Lo mismo ha ocurrido en municipios como El Banco con la Empresa Operagua, entre otros.
136
La tendencia general que se viene presentando, tanto con la entrada de operadores privados como con el programa del PDA (incluso desde la Ley 142 de 1994), es la consolidacin del modelo en el cual el agua o el servicio de acueducto ha entrado a regirse por las leyes del mercado. Pero asignarle al agua la dinmica del mercado no facilita su gestin ya que no resuelve per se los problemas de sostenibilidad ambiental ni de acceso equitativo y justo para toda la poblacin. Por un lado porque el abastecimiento de agua potable produce numerosas externalidades que no pueden regirse por la lgica de costos beneficios privados y sociales, haciendo que el abastecimiento de agua tienda a estar por debajo del equilibrio de mercado causando numerosos conflictos con respecto a la asignacin de los recursos. Por otro lado, las dinmicas regionales de abastecimiento de agua y de las ciudades implica la inversin de altsimos costos en infraestructura que no pueden compensarse directamente en los costos de tarifas debido al valor social del producto.
Un nuevo rgimen tarifario

Este es uno de los problemas centrales que el nuevo modelo implica para el acceso al agua potable en el pas, ya que para lograr que la prestacin del servicio funcione bajo la lgica de un negocio privado debe existir una rentabilidad, entonces las empresas prestadores del servicio deben generan sus propios recursos y, por su parte, el Estado, garante del servicio a la poblacin, se limita a la regulacin, la planificacin, el control y la vigilancia del sector.
Claramente esto implica un alza en las tarifas que ya se vena presenciando en el sector, por lo cual en el 2004 la Contralora General de la Nacin public un informe detallado evidenciando los diversos problemas existentes con respecto a la regulacin de las tarifas y la cobertura del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo en el pas9. La contralora anotaba que entre 1995 y el 2000 los usuarios tuvieron que pagar un alza en sus facturas entre 38% y 223% en las principales 18 ciudades del pas y que adems se haba representado mayores alzas para los estratos 1, 2 y 3; por ejemplo, en la ciudad de Bogot, las tarifas de acueducto y alcantarillado crecieron entre 1997 y 2002 de la siguiente manera: 232% en el estrato uno, 138% en el estrato dos,
9 Datos del informe.
137
Justicia Hdrica
Por otro lado resulta paradjico que, a pesar de la bsqueda de Economas a escala, los mayores costos en las tarifas correspondan a las grandes empresas como bien puede verse en la Tabla 2 que corresponde a datos de la SSPD de 2005.
Tabla 2. Costo Medio Econmico Bsico de las Tarifas segn el tamao de la empresa11
Por otro lado la Corte Constitucional se pronunci al respecto en la sentencia C-150 de 2003 estableciendo que, de los criterios que rigen la definicin de tarifas, el de suficiencia financiera no podra estar por encima de ninguno de los otros que son neutralidad, solidaridad, redistribucin, eficiencia econmica, simplicidad y transparencia. A partir de esto la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA gener la resolucin 187 de 2004 por medio de la cual se establece una nueva metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado. Esta nueva metodologa excluy algunos costos que no hacen parte del servicio e incluy elementos dependientes de la eficiencia de las empresas. Sin embargo, entre el 2006 y el 2008 el IPC (Indice de Precios Al Consumidor), que es el referente para definicin de tarifas de acueducto y alcantarillado en el pas, subi de 4,48 en el 2006, a 5,7 en el 2007 y a 7,67 en el 200810, lo que por consiguiente trae considerables alzas en las tarifas debido a que, por disposicin del Artculo 125 de la Ley 142 de 1994 y Resolucin CRA 03 de 1996, los prestadores pueden actualizar sus tarifas cada vez que se acumule una variacin de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en el ndice, que para este caso corresponde al IPC.
110% en el estrato tres, 59% en el estrato cuatro, 43% en el estrato cinco y 39% en el estrato seis.
10 SSPD. Informe Anual de Servicios Pblicos en Colombia. 2008 11 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD. Estudio Sectorial Acueducto y Alcantarillado 2002 - 2005. Bogot. Septiembre de 2007.
138
La consolidacin de un esquema departamental de prestacin del servicio a travs de los PDA en la bsqueda de mejorar las condiciones de cobertura y calidad del servicio resulta cuestionable cuando el alza en las tarifas implica la desconexin de numerosos usuarios de los estratos ms bajos que no cuentan con los recursos para acceder a ellas. En el 2009 la Empresa Pblica de Medelln report 53.219 usuarios desconectados del acueducto (1,8% ms que en el 2007, mientras en Bogota se ha pasado de 50.402 usuarios desconectados en 1998 a ms de 276.000 en el ao 2007, con un promedio anual de 236.754 entre el 1998 y el 200512. Sumado a esto, el sistema de subsidios basado en los sobre costos a los estratos 5 y 6 para subsidiar a los estratos 1, 2 y 3 resulta poco rentable teniendo en cuenta que los usuarios de estratos 1, 2 y 3 suman el 76,3% del total en el pas, mientras los estratos 5 y 6 suman tan slo el 6,53% del total13. Adems de las dificultades de acceso al agua y a las incoherencias que puede tener el modelo de los PDA frente a la efectiva prestacin del recurso y al cumplimiento de la meta de lograr el 95% de cobertura a nivel nacional, un nuevo esquema de gestin se ha venido desarrollando, el cual le ha quitado el papel central del municipio y se lo ha dado al departamento. Pero este esquema tambin le ha quitado poder de decisin a los municipios y departamentos y le ha dado protagonismo al gobierno central a travs del MAVDT para la toma decisiones regionales y locales, an en los casos en que la nacin no haya invertido recursos.
Un esquema regional para un Estado con autonoma municipal
La normatividad que rega el sector de agua y saneamiento bsico estaba diseada sobre la base de que el municipio en cabeza del alcalde y el consejo era a quienes les corresponda garantizar la prestacin de los servicios pblicos, pero el cambio normativo de los PDA, contenido en el Decreto 3200 y en las Leyes 1151 y 1176, redefinen esos roles y ponen el departamento en la cabeza del plan, lo que implica que la base jurdica e institucional existente debe adecuarse a la nueva realidad. Esto ha trado diversos problemas para los municipios y diversos conflictos en el esquema institucional y jurdico ya que el
12 Informacion de la EEAB. 13 Datos de SSPD y SUI del 2008 (Adesco. Pulso de los Servicios Pblicos Domiciliarios 2008. Bogot 2008.).
139
Justicia Hdrica
sector est diseado para una prestacin municipal de los servicios pblicos; por lo tanto, aunque normativamente el alcalde sigue siendo responsable de abastecer de agua potable a su municipio, al entrar en el PDA pierde en gran medida el manejo de los recursos y el poder para tomar decisiones sobre el sector.
Esto ha llevado a que muchos alcaldes y concejos municipales no accedan a vincularse al PDA argumentando que los recursos de sus municipios se estn centralizando en manos del gobernador o de empresas privadas ajenas a su territorio, lo que ha ocurrido en departamentos como Antioquia, Valle del Cauca, Caldas y Quindo. En otros municipios el problema es que el concejo no autoriza a los alcaldes a comprometer sus recursos de transferencias o regalas de vigencias futuras, sin lo cual el municipio no puede vincularse al Plan Departamental. Por el contrario, el gobierno central en cabeza del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial argumenta que el desarrollo de esta estructura mejora el manejo de los recursos haciendo que sean invertidos en el sector y no se pierdan el manejos locales como ha ocurrido en aos anteriores. Sin embargo hay un intento centralizador por parte de la Nacin que se evidencia en la estructura operativa del PDA, especficamente en lo que se denomina el Comit Directivo en el que hace parte con voz y voto un delegado del MAVDT (sin la presencia del cual el Comit Directivo no puede accionar) y en la manera en que se decide la ejecucin de los recursos de transferencias y regalas, a travs de audiencias pblicas presididas por la viceministra de Acueducto, Alcantarillado y Saneamiento Bsico. En trminos generales el Ministerio de Ambiente tiene el poder para vetar o aprobar cualquier proyecto incluso cuando los recursos para su ejecucin son del Departamento o de los Municipios. El argumento institucional para este manejo es la transparencia y el mejor manejo de los recursos; sin embargo, la centralidad no siempre lo implica, muestra de lo cual ha sido el programa Agro Ingreso Seguro, cuyo objetivo principal era el de mejorar la competitividad del sector agropecuario nacional y proteger los ingresos de los productores que resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos, pero que termin favoreciendo a terratenientes y grandes empresarios del pas14.
14 Por ejemplo en los departamentos de Cesar, Magdalena y Valle del Cauca fueron favorecidos en la convocatoria I de 2008 del proyecto Agro Ingreso Seguro, Agroempresas y familias terratenientes con un monto que supera los 26.000 millones de pesos ($26684.149.313). En tanto, en los mismos departamentos y en esa misma convocatoria slo se adjudicaron algo ms de 993 millones de pesos ($993017.777) para agricultores particulares, asociaciones y municipios.
140
En Magdalena, en uno de los modelos del programa de PDA, las irregularidades en los contratos empiezan a develarse; en agosto del 2009 la Procuradura entreg al Estado un informe en el cual se evidenciaban errores de diseo de las obras, incumplimiento en la entrega de trabajos, entrega de anticipos del contrato sin soportes legales, entre otros problemas. El contrato con mayores irregularidades es el que fue adjudicado al Consorcio San ngel por 9.170 millones de pesos para la construccin del tramo de aguas residuales de la zona sur del Rodadero en Santa Marta, obra que se inici en junio de 2007 y que estaba proyectada para 18 meses pero que an estaba suspendida cuando Aguas de Magdalena gir al consorcio el 29% del valor total del contrato sin que estuvieran aprobados los planes de la obra. Otro de los contratos con problemas es el suscrito con la firma Surez y Silva Ingenieros por 10.029 millones de pesos, que tena como propsito extender la red de alcantarillado del municipio de Cienaga para aumentar la cobertura del 35% al 75% en 18 meses. Aunque la obra se culmin, la Procuradura encontr que el contratista incumpli la obligacin de solucionar el sistema de drenaje de aguas lluvias en las calles. El tercer contrato problemas es el que se encuentra adjudicado al Consorcio Pivjay por 3148 para ampliar el sistema de alcantarillado en el municipio de Pivjay, obras que el contratista debi suspender por errores en el diseo topogrfico adems de otras irregularidades en los convenios y contratacin suscrita15.
Nuevo Sistema Financiero: Nuevos crditos con la banca Multilateral

Los Departamentos y sus correspondientes municipios han invertido miles de millones de pesos en los PDA, pignorando recursos de regalas y transferencias e invirtiendo recursos propios as como accediendo a crditos con la banca Multilateral o del Fondo de Inversiones de Agua FIA. El FIA es un fondo del Gobierno Nacional que tiene como propsito administrar los recursos de todas las fuentes que soporten la financiacin de los Planes Departamentales, poniendo a disposicin de las entidades territoriales crditos a largo plazo con tasas subsidiadas. El costo total de inversin de los PDA para los 32 departamentos es de 7,9 billones de pesos, de los cuales 1.6 millones
15 Peridico El Tiempo, Agosto de 2009.
141
Justicia Hdrica
aproximadamente sern adquiridos a travs de crditos directos con la banca multilateral (CAF, BID, entre otros) o con el gobierno nacional a travs de la FIA, que indirectamente tambin obtiene recursos de la banca multilateral (ver Tabla 3).
Tabla 3. Recursos PDA por departamento y montos de crditos16
16 Datos obtenidos de las Fichas de PDA por Departamento del MAVDT 2009.
142
Es importante resaltar que los PDA estn hasta ahora constituyendo su estructura financiera y gestionando los contactos para acceder a crditos de la banca multilateral o del gobierno nacional; por lo tanto, los casi 1,6 billones de pesos que se presentan en la tabla anterior como totales de los crditos son los que los departamentos han estimado se necesitan adquirir de diversas fuentes para sostener el plan. Hasta ahora slo los departamentos de Cesar, Guajira y Magdalena han accedido a crditos de la banca multilateral de la CAF y del Banco Mundial, mientras que el PDA de Cundinamarca gestiona un crdito a travs de la Corporacin Autnoma Regional por 50 millones de dlares con el Banco Interamericano de Desarrollo. Una de las fuentes de financiacin de algunos proyectos enmarcados en los PDA ha sido el Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento, creado por el Gobierno espaol en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, destinado a Amrica Latina con un monto aproximado de 1500 millones de dlares para ser entregados en un periodo de 4 aos con el propsito de apoyar el cumplimiento de la meta del milenio relacionada con la ampliacin de la cobertura de agua potable y saneamiento bsico en cada pas. Para Colombia el Fondo de Agua aprob el desembolso de 200 millones de dlares, de los cuales se dispusieron 65 en el 2009 para el desarrollo de 7 proyectos priorizados derivados de los Planes Departamentales de Agua. Estos proyectos son: Alcantarillado faltante en el barrio Nelson Mandela de Cartagena; planta de tratamiento potable Albornoz y construccin de instalaciones hidrulico sanitarias en la zona sur oriental de Cartagena; plan de inversiones Todo por el Pacfico en 44 municipios de los departamentos de Antioquia, Cauca, Choc y Nario; colector pluvial Bastidas en Santa Marta; proyecto Cordn Ambiental y Tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta; y Multiveredal integral Pacfico, en Nario.
Las dinmicas regionales y territoriales del pas en contraste con un programa departamental
Uno de los grandes cuestionamientos que se le ha hecho a la poltica de los PDA es la poca integracin que ella tiene con las dinmicas territoriales regionales, por un lado porque aunque la estructura poltico administrativa del pas es departamental, las condiciones am-
143
Justicia Hdrica
bientales y culturales son regionales y no siempre responden a una estructura departamental como lo quiere imponer el PDA. Podemos ver en este sentido el caso de municipios como La Dorada en Caldas, Puerto Salgar y Girardot en Cundinamarca, Gonzles en el Cesar, as como muchos otros cuya posicin geogrfica y dinmicas ambientales, sociales y culturales se encuentran atadas a otros departamentos diferentes a los que pertenecen administrativamente. Es de resaltar tambin que estos Planes no contemplan la participacin de Autoridades Indigenas ni de Consejos Comunitarios Afrodescendientes en su proceso de planificacin y estructuracin del programa, an cuando el desarrollo de las obras y ejecucin de los proyectos se realicen al interior de sus territorios, esto ha generado la movilizacin y pronunciamiento de organizaciones indgenas en contra de la poltica. En Nario los gobernadores indgenas de los cabildos Refugio del Sol de El Encano, de La Laguna de Pejendino, del Territorio Inga de Aponte, y del resguardo de Pann, se pronunciaron en contra del PDA por la violacin a su autonoma territorial y por incumplimiento a la consulta previa.
El gobierno Nacional por su parte argumenta que, a pesar de haberse declarado exequible la Ley 1151 del 2007 en la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (segn lo dispuesto en la sentencia C-461 de 200817), no se lleva a cabo la consulta previa con los pueblos indgenas, afrodescendientes y otras minoras porque los PDA cobijan por igual a todos los habitantes de la nacin y no contienen, desde el punto de vista material, disposiciones que puedan afectar directa y especficamente a las comunidades indgenas y afrodescendientes. Por esta razn, en el estado actual de estructuracin de los Planes no se procede a la consulta previa con dichas comunidades. Pero tambin establece que si en la ejecucin de los planes se identifican proyectos que puedan afectar directamente a este tipo de comunidades, le corresponde a la Gerencia Asesora la revisin de dichos proyectos y el manejo adecuado segn las disposiciones de ley. La discusin entonces se centra en los alcances sobre la autonoma indgena y afrodescendiente que puede tener el PDA en su proceso
17 Segn la cual se suspender la ejecucin de cada uno de los proyectos, programas o presupuestos plurianuales incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, la misma que tengan la potencialidad de incidir directa y especficamente sobre pueblos indgenas o comunidades tnicas afrodescendientes, hasta tanto se realice en forma integral y completa la consulta previa especfica exigida por el bloque de constitucionalidad, de conformidad con las pautas trazadas para ello por la jurisprudencia constitucional.
144
de estructuracin para cada caso, y si el manejo de este tipo de temas debe ser delegado a las Gerencias Asesoras o a los Gestores de los PDA, cuando son responsabilidad directa del Estado nacional.
Sostenibilidad ambiental, un reto colectivo

Aunque todos los PDA tienen un componente ambiental y muchos de ellos una gran inversin en proyectos de recuperacin y manejo de cuencas, vertimientos finales de aguas hervidas y de disposicin de residuos slidos, la gestin del recurso en trminos ambientales dista mucho de ser un manejo integral con un componente ecosistmico y holstico en concordancia con el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables del pas. El componente ambiental de los diagnsticos municipales que se han hecho en el marco de los PDA se centra en la caracterizacin general de las cuencas hdricas abastecedoras del servicio de acueducto, el manejo y disposicin de aguas residuales, y de manera muy tangencial, el manejo de residuos slidos as como su disposicin final. Con respecto a las cuencas abastecedoras el diagnostico se basa nicamente en tres aspectos: la identificacin de las fuentes determinando su posicin geogrfica, nombres, afluentes y caudales; la calidad del recurso segn los criterios de potabilizacin del agua establecidos por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios; y su disponibilidad en trminos de caudal total as como el concesionado o permitido. Esta informacin claramente reduccionista no contempla las interrelaciones del recurso con los ecosistemas ni con las actividades econmicas y culturales de la poblacin que pueden amenazarlo o protegerlo. Esto resulta evidente cuando el nfasis del diagnostico se centra en la caracterizacin de los Operadores del Servicio, las condiciones de la infraestructura y las posibilidades regionales para la consolidacin de un modelo regional de prestacin del servicio, no de asegurar la disponibilidad del recurso a futuro, ni desarrollar estrategias de uso del agua ms eficientes y sustentables, aunque puedan estar contemplados en los principios rectores del componente ambiental del PDA. Sin embargo, el manejo integral de los recursos en los municipios y departamentos es responsabilidad de las Corporaciones Autnomas
145
Justicia Hdrica
Regionales y, en el caso de las reas nacionales protegidas, de la Unidad de Parques Nacionales Naturales del MAVDT. Y son estas entidades las que deben velar porque cualquier poltica que se ejecute en su jurisdiccin cumpla con los criterios de manejo sustentable de los recursos que rigen el pas, tanto en la constitucin del 91 como en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales. En tanto al manejo del recurso hdrico, las CAR son las entidades encargadas del desarrollo de los Planes de Operacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y deben velar porque las obras de infraestructura, captacin y uso de estas fuentes sean acordes con los planes, pero las Corporaciones no tienen una real articulacin con el PDA, ya slo tienen voz al interior de los Comits Directivos y slo tienen voto en el caso de haber destinado recursos propios al Plan. A pesar de todas estas restricciones, los Planes Departamentales han incluido algunos proyectos clasificados como ambientales en los Planes. En el caso de Magdalena, de los 40 proyectos aprobados, 26 se enmarcan en el componente ambiental, mientras en el Cesar se han establecido en el PDA proyectos como La Evaluacin Ecolgica Rpida Tucuy-Sororia en el municipio de la Jagua de Ibirico por $99440.000 de pesos, o el de Desarrollo Integral Sostenible para la Preservacin del Recurso Hdrico de la Cuenca del Ro Chiriamo en los municipios de La Paz y San Diego por la suma de $1.556133.000 de pesos, entre otros, pero ninguno priorizado por el Comit Directivo. A finales del 2009 el gobierno nacional adjudic 3.913 millones de pesos para la recuperacin ambiental del permetro urbano de Puerto Tejada en el departamento de Cauca, y se planea la ejecucin de otros proyectos ambientales en departamentos como Atlntico, Santander y Valle del Cauca. En Cundinamarca uno de los grandes componentes ambientales del PDA es el saneamiento ambiental del ro Bogot, en el cual se ven involucrados 41 municipios que se encuentran en su zona de influencia y se prev la inversin de ms de 2,59 billones en coordinacin con el Distrito Capital. Pero el agua y su abastecimiento implican muchos otros retos que hasta ahora no se han consolidado en este tipo de proyectos. La gestin del recurso con criterios de sustentabilidad y justicia implican una mirada holstica en la cual el abastecimiento a toda la poblacin no puede desligarse de su papel en el equilibrio ecolgico ni de las
146
condiciones de oferta ambiental, y su manejo bajo esta lgica no puede simplemente decretarse, imponerse o inventarse de un da para otro. Su gestin es un proyecto de largo aliento que debe entenderse como un proceso de aprendizaje colectivo a travs del cual se va construyendo de manera participativa el conocimiento necesario para responder a problemas como la articulacin de programas como los PDA, los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios y los Planes de Ordenamiento de las Cuencas Aportantes, POMCA, hasta ahora completamente desarticulados; la necesidad de mejorar la calidad del agua y disminuir la contaminacin de los ros y quebradas, el respeto y reconocimiento de otras formas de organizacin para el abastecimiento de agua potable que sean ms justas, transparentes y equitativas, entre otros. Entender la gestin del agua como un proceso de aprendizaje implica por lo tanto generar espacios de participacin de todos los sectores y organizaciones en su manejo, porque de ello depender su comprensin de manera compleja y holstica, sin la cual resulta imposible resolver los problemas que a ella ataen. Ese resulta ser el reto que tiene la estructuracin de los Planes Departamentales de Agua, Cmo hacerlos ms participativos, complejos e incluyentes? Ese es el desafo que tiene el pas, sin lo cual no ser posible conseguir las metas establecidas, ni alcanzar unos mnimos de sustentabilidad que posibiliten, no slo la conservacin del recurso, sino el abastecimiento a toda la poblacin colombiana.
147
Este libro se publica con el apoyo del Programa en Responsabilidad Social Corporativa y Desarrollo Sustentable del Departamento de Cooperacin Internacional. Ministerio de Relaciones Internacionales de Holanda.

Justicia Hidirica

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Justicia Hidirica

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

JUSTICIA HDRICA

7 ensayos como aportes para articular las luchas

Amigos de la Tierra Colombia Enero de 2010

JUSTICIA HDRICA 7 ensayos como aportes para articular las luchas

EL REFErENdO pOr EL DErEchO HuMaNO aL AGua EN pErspEctiVa Rafael Colmenares

109 111 114 116 116 118 119 120

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

CON SUEOS PINTADOS RECUPERAREMOS NUESTROS TERRITORIOS

Concurso de Murales: PLANTA-ACCIONES NO PLANTACIONES

Desarrollo Econmico - Sevilla Grupo Impulsor Comunitario

Elementos para una Ecologa poltica del agua

Elementos para una Ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Los promotores del mercado neoliberal

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

econmicos regionales que pueden ser caractersticos de la mundializacin capitalista.

Otra racionalidad de la economa es posible

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Elementos para una ecologa poltica del agua. Reflexiones preliminares.

Concurso de Murales: PLANTA-ACCIONES NO PLANTACIONES

El Mundo en tus manos - Sevilla. IE Mara Auxiliadora

Principio del fin - Sevilla Elbert Echeverry

Las relaciones sociales de poder y la produccin de paisajes hdricos

Las relaciones sociales de poder y la produccin de paisajes hdricos

Las relaciones sociales de poder y la produccin de paisajes hdricos

Las relaciones sociales de poder y la produccin de paisajes hdricos

La Reserva Masai Mara, Kenia

Las relaciones sociales de poder y la produccin de paisajes hdricos

Protestas sociales relacionadas con la privatizacin del agua, Cochabamba, Bolivia

Las relaciones sociales de poder y los cambios en los paisajes hdricos

Las relaciones sociales de poder y la produccin de paisajes hdricos

Las relaciones sociales de poder y la produccin de paisajes hdricos

Pacha Mama grita - Armenia Seinaque Artesanas

Concurso de Murales: PLANTA-ACCIONES NO PLANTACIONES

La magia de la diversidad Cali. Colectivo Trinchera Ganja

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

La oposicin del Gobierno al Referendo por el Agua

Un marco poltico cada vez ms antidemocrtico

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

La poltica ambiental en Colombia

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

La profundizacin de la crisis ambiental

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

El modelo del desarrollo

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

El derecho humano al agua avanza en el mundo

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

Avances y contradicciones del derecho al agua en la Corte Constitucional Colombiana

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

El referendo como respuesta y alternativa ciudadana

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

El Referendo por el Derecho Humano al Agua en perspectiva

Concurso de Murales: PLANTA-ACCIONES NO PLANTACIONES

Reforestando Sembramos Vida - Sevilla IE Santa Brbara

El capitalismo, la naturaleza y la identidad social: Una teorizacin incompleta1