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GuaPrcticadeContratacinPblica
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1. ASPECTOS GENERALES
A - EL ESTADO
CONCEPTO
AlEstadogeneralmenteselodefinecomolasociedadpolticamenteorganizada.Talorganizacin,jurdicamente,sematerializaennormasqueregulanlasrelacionesentrelosintegrantesdelasociedadyentreesasrelaciones estnalgunasdesubordinacinenvirtuddelascualeslaspersonasquedansometidasalpoderdeimperiodelenteque,ensuconjunto,representaatodoslosintegrantes. LaConstitucindelaRepblicadelEcuador,aldeterminarlosprincipiosesencialesquerigenlaestructurajurdicopolticadelaRepblicadelEcuador,sealaqueesunEstadosoberano.Lasoberanaes,portanto,una caractersticafundamentaldelEstadoecuatoriano,talcomolosealantodaslasteorassobreelEstado(Art. 1 CRE). Lapalabrasoberanasignificalomselevado,losupremo,loinapelableenalgunamateriaocuestin.Demodoquelanocindesoberana,referidaalEstado,eselpoderquestetieneparaconducirsesinms condicionamiento que su propia voluntad. LaCartaPolticaestablecequelasoberanaradicaenelpueblo,peroquestelaejerceatravsdelosrganosdelpoderpblicoestablecidosporlapropiaConstitucin(Art. 1 CRE).
POTESTADES ESTATALES
Enejerciciodelasoberana,elEstado,ennombredelpueblo,sehaatribuidopotestadesquematerializanelpodersupremoyledotandefacultadesyherramientasparaalcanzarelfinquecomosociedadseproponeoaque aspira.Estaspotestadessonvarias,siendolaprimeraladeestablecerunordenamientojurdicoquegaranticeelordensocial,laseguridadindividual,eldesarrollo,elbienestarobuenvivir,ylapazdelacomunidad.Este ordenconsolidalavigenciadelDerecho,queregulalaactividaddelosrganosdegobierno,delosasociadosyengeneraldelejerciciodelpoder. LaspotestadesestatalessonelementosqueintegranelEstado,ensentidojurdicoconfierenalosrganosyalosindividuosquehanderealizarciertasfuncionesautoridadeslaposibilidadextraordinariadelusodela fuerzadentrodeloslmitesdeterminadosporlasnormasjurdicaspreviamenteestablecidas.Elejerciciodelaspotestadesestatales,enunestadodederecho,yasealiberal,socialodejusticia,debesujetarseareglasjurdicas ymoralesquelimitansuejercicioyenlaquesufinalidadeselbiencomn. Surgeentoncesladiferenciacinentremandantesymandatarios,losprimerosaceptanlasdecisionestomadasensurepresentacinmientrasquelosotrosejercenlaspotestadesestatalesquelessonconferidasporel pueblocomotitulardelasoberana.
Laspersonas,ensentidooriginal,sonlossujetosdelderechoyhabilitadosporsteparasertitularesdederechosyparasoportarobligacionespuedensernaturaleslosindividuosdelaespeciehumanayjurdicas ficciones de personas-. El Estado no se identifica ni puede hacerlo con una persona natural, ni con los mandantes, ni mucho menos con los mandatarios. El Estado trasciende en el tiempo, de tal suerte que sus obligaciones inmanenteslascumplirenelpresenteoenelfuturo. EltratadistaKelsenexpresaquelapersonajurdicadelEstadomuestraelmismocarcterquecualquierotrapersonajurdica. NoesfcildeentendercmoelEstadosiendoalavezpoderloqueimplicalacapacidadjurdicaparaobligaralosindividuosmediantesuunilateralvoluntad,hastainclusoprivarlesdesusbienes,estambinpersona jurdicasujetodederechoyporendeobligadoacumplirconaquellavoluntadunilateral.LasteorasintentanexplicarestadicotomahaciendoreferenciaaladoblepersonalidaddelEstado,encuyavirtudunaserala personalidadpolticadelEstadoentantoentesoberanonosujetoaningnotropoder,porejemploensusrelacionesconotrosestadosyenelejerciciodelasfacultadesestatalescomolegislaryadministrarjusticia,enlas queporciertonoseraresponsabley,otralapersonalidadqueseasimilaaladelaspersonasnaturalesyjurdicasentantosujetodederechosyobligaciones,responsableysujetoalavoluntadsoberanadelestadoen tantoentepoltico. LacorrientemayoritariaentrelostratadistaspretendeconciliarlasdosposicionesyconsideranalaunidadcomoconceptoesencialdelEstado,entendidacomolasimultaneidadenlaexistenciadeunapersonalidadjurdica especialque,segnelmbitoenqueacta,esentesoberanooessujetodederechosyobligacionescomocualquierotrapersona. ElEcuadorpareceraseguirestacorrientesisemiraalEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativodelaFuncinEjecutivaquesealaquealmenoslaAdministracinPblicaCentral,tendrpersonalidadjurdicanica paraelcumplimientodesusfines,locualimplicaquesusrganosdependientes,adscritosocontroladosporella,tendrnslolasrespectivascompetenciasasignadas(Art. 3 ERJAFE). LaLeyOrgnicadelServicioExteriorhacereferenciaalapersonalidaddelEstadosealandoqueelServicioExteriortieneasucargocumplirlagestininternacionaldelEstadoconformealaConstitucinPolticadela Repblica,alasleyesyalDerechoInternacionalyqueelServicioExterior,bajolainmediatadireccindelMinistrodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracin,ejecutalapolticainternacional,velaporelrespetodela personalidad,soberana,independencia,dignidadeintegridadterritorialdelaRepblicayaseguraladefensadesusderechosylaproteccindesusintereses(Art. 1 LOSE).
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Concederamnistaspordelitospolticoseindultospormotivoshumanitarios,conelvotofavorabledelasdosterceraspartesdesusintegrantes.Noseconcedernpordelitoscometidoscontralaadministracinpblicani porgenocidio,tortura,desaparicinforzadadepersonas,secuestroyhomicidioporrazonespolticasodeconciencia. FuncinEjecutiva:EsejercidaporelPresidentedelaRepblica,ytieneasucargolastareasdegobiernoyadministracindeEstadoenelnivelnacional. FuncinJudicialyJusticiaIndgena:LapotestaddeadministrarjusticiaemanadelpuebloyseejerceporlosrganosdelaFuncinJudicialyporlosdemsmediosyrganosestablecidosenlaConstitucin. Laadministracindejusticia,enelcumplimientodesusdeberesyenelejerciciodesusatribucionesserigeporlossiguientesprincipios: Independenciainternayexterna.Todaviolacinaesteprincipioconllevarresponsabilidadadministrativa,civilypenaldeacuerdoconlaley. Autonomaadministrativa,econmicayfinanciera. Elaccesoalaadministracindejusticiasergratuito. Entodassusetapas,losjuiciosysusdecisionessernpblicos,salvoloscasosexpresamentesealadosenlaley. FuncindeTransparenciayControlSocial:Promueveeimpulsalaparticipacinsocialyelcontroldelasentidadesyorganismosdelsectorpblico,ydelaspersonasnaturalesojurdicasdelsectorprivadoquepresten serviciosodesarrollenactividadesdeinterspblico,paraquelosrealicenconresponsabilidad,transparenciayequidadfomentareincentivarlaparticipacinciudadanaprotegerelejercicioycumplimientodelos derechosyprevendrycombatirlacorrupcin. EstaFuncindelEstadoeslaencargadadeefectuarlasdesignacionesdelosrganosdecontrol:CorteConstitucional,ConsejodelaJudicatura,ContralorGeneraldelEstado,ProcuradorGeneraldelEstado,FiscalGeneral delEstado,DefensordelPuebloyPblicoySuperintendentes. FuncinElectoral:Eslallamadaagarantizarelejerciciodelosderechospolticosqueseexpresanatravsdelsufragio,ascomolosreferentesalaorganizacinpolticadelaciudadana. LaFuncinElectoralestarconformadaporelConsejoNacionalElectoralyelTribunalContenciosoElectoral.AmbosrganostienensedeenQuito,jurisdiccinnacional,autonomasadministrativa,financieray organizativa,ypersonalidadjurdicapropia.Seregirnporprincipiosdeautonoma,independencia,publicidad,transparencia,equidad,interculturalidad,paridaddegnero,celeridadyprobidad. AmsdelasFuncionesantesmencionadas,elejerciciodelpoderserealizaenmbitosinfranacionalespormediodelosgobiernosseccionalesautnomosquesedistribuyenelterritorioencuatroniveles:Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial.
BSECTORPBLICOYSECTORPRIVADO
SECTORPBLICO
Estintegradopor: Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado. LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado. Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos.(Art. 225 CRE). Estasentidades,encuantoasufuncionamientoyactividades,estnsometidasalasdisposicionesconstitucionales,legalesyadministrativas.Porlotanto,lasnormasqueestablecenlaresponsabilidadpenal,civily administrativaporelmanejodelosfondos,aportesorecursospblicos,seaplicanatodossusservidores. SedebesealarqueaquellasinstitucionesquelaConstitucinylaleydeterminen,gozandeautonomaparasuorganizacinyfuncionamiento.LaLeygarantizalosderechosyestablecelasobligacionesdelosservidores pblicosenlaLeyOrgnicadelServicioPblico.
SECTOR PRIVADO
ParalaorganizacindelaproduccinenlaeconomalaConstitucinreconoceentreotrasformasalascomunitarias,cooperativas,empresarialespblicasoprivadas,asociativas,familiares,domsticas,autnomasymixtas. (Art.319 CRE) Enarmonaconlasformasdeproduccin,elEstadoreconoceygarantizaelderechoalapropiedadensusformaspblica,privada,comunitaria,estatal,asociativa,cooperativa,mixta,yquedebercumplirsufuncinsocialy ambiental. (Art. 321 CRE) Enestostrminos,laConstitucingarantizalaparticipacindelsectorprivadocomounodelossectoresdelaeconomaecuatoriana,desenvolvindoseconcriteriosdeeficacia,competitividad,transparencia,agilidad, coparticipacinenlagestinpblicaysolidaridadsocialdeconformidadconlaLey.NoobstantequeelEstadosehareservadolosllamadossectoresestratgicosdelaeconoma,establecelaposibilidaddequeelEstado, excepcionalmente,medianteconcesin,asociacinocualquierotramodalidadcontractualpuedadelegaralsectorprivado,laprestacindelosserviciospblicosbsicosdeterminadosenlaley,ascomolaexplotacinde losrecursosnaturalesyserviciosdeagua,energaelctricaytelecomunicaciones.Asimismo,sepuedetraspasarlapropiedadaccionariadelasempresasrespectodeloscitadosbienesyserviciosconlaslimitaciones pertinentes. DeacuerdoconelReglamentoSustitutivodelReglamentoGeneraldelaLeydeModernizacindelEstado,loscasosenlosqueseanecesariootorgarconcesiones,permisosolicenciasafavordelsectorprivado,ellasse podrnotorgarencondicionesdeexclusividadreguladaporuntiempodeterminadoydeconformidadconloestablecidoenlaLeydeModernizacin,otrasleyesespecialesyconesteReglamento(Art.71RSGLME). Existeporpartedelsectorpblicoladelegacindeciertasactividadesalsectorprivado.Enelreglamentoantesmencionadoseindicaquelosprocesosdedelegacin,encualesquieradesusformas,sernreguladosy supervisadosporelSENPLADES,cuyasatribucionesanteriormenteeranejercidasporelCONAM,segnloindicaelDecreto103(R.O.26S,22II2007)(Art.67RSGLME). Lasconcesionessonotorgadasporlasentidadesuorganismosdelsectorpblicoquesoncompetentessegnlalegislacinvigenteyenlasmodalidadespermitidas. Lasconcesionesseotorganalsectorprivadoconelobjetodequeesteltimoporsucuentayriesgo,enlascondicionesestipuladasenlalicitacinyelcontrato,planifiqueyconstruyaunaobrapblica,mantengaymejore unayaexistenteopresteunserviciopblicoacambioderecibirunautilidadporsusinversionesytrabajo. Sepuedetambincelebrarcontratosdecomodatoentreentidadesyorganismosdelsectorpblicoypersonasjurdicasdelsectorprivado,siemprequedichocontratoserelacioneconunamejorprestacindeunservicio pblico,favoreciendoelinterssocial,estableciendolascorrespondientesgarantasyconlaautorizacindelamximaautoridaddelaentidaduorganismo,deacuerdoconlaleyylosreglamentos. Loscontratosdecomodatoconentidadesprivadaspuedenrenovarsesiempreycuandosecumplanlascondicionessealadasanteriormenteysinqueseafectedemaneraalgunaelserviciopblico.
CADMINISTRACINPBLICA
EtimolgicamentelaexpresinAdministracinPblicaderivaderaceslatinascuyasignificacinnosaproximaalaaccindegobernar,dirigiryservirlydesdeelEstado,pormediodeunaactividadpermanentedemanejo deunaentidadonegocio(SecairaDurango,Patricio,CursoBrevedeDerechoAdministrativo,EditorialUniversitaria,2004,pg.40.)yentantopblica,conlafinalidaddealcanzarlosfinesdelEstadopormediode unaparatoorgnicosometidoalordenamientojurdico.
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LadoctrinaensumejorintentodedefinirdeloqueeslaAdministracinPblicahaidentificadotresenfoquesdesdeloscualespuedeobtenerseunconceptodeella:comosujeto,comoorganizacinycomoactividad. (ParejoAlfonsoLucianoenElDerechoPblicodeFinalesdeSiglodirigidoporEduardoGarcadeEnterayManuelClaveroArvalo,EditorialCivitasS.A.,1997pgs.289a303.) Como Sujeto, es preciso reconocerlecapacidaddeadquiriryejercerderechosyobligaciones,latitularidaddederechosdecontenidoeconmico.EntantoOrganizacin,laAdministracinPblicadevienedelacadavezmscomplejaydiversificada necesidaddequeelEstadocumplalasfinalidadesquejustificansuexistenciayquedemandadelaformacindeestructuras(funcionalesyterritoriales)queatiendanatalesfines.Finalmente,comoActividadimplicala concrecindelpoderdelEstadoque,dotadadecaractersticaspropias,desarrollayaseguralanormatividad. Ensentidomsrestringido,eltrminoAdministracinPblicaesempleadoparadesignaralconjuntoderganosdependientesdelPoderEjecutivoqueseencargandeplanear,organizar,dirigirycontrolartodaslas actividadestendientesalasatisfaccindelasnecesidadesdelosgobernados.(MartnezVeraRogelio,FundamentosdeDerechoPblico,McGrawHill,Mxico,1994,pg.217.)Conmspragmatismoyobjetividad FranzXavierBarriosladefinecomounconjuntoderecursosdediversandole(recursosdeautoridad,dinerarios,fsicos)encaminadosaoperativizarlasdecisionesdelgobierno,delEstadoodelasdirigenciasdelosotros poderesdelEstado,comoelJudicialoelLegislativo,encadaunodelosnivelesterritorialesbajoparmetrosracionaleseimparciales.(BarriosSbelas,FranzXavier,LaAdministracinPblicaenlaConstitucin Boliviana!,UnidaddeCoordinacindelaAsambleaConstituyenteyAgenciaEspaoladeCooperacinInternacional,2004,pg.43.)
PRINCIPIOSRECTORESDELAADMINISTRACINPBLICA
SiguiendoalanlisisrealizadoporGenaroEguigurenenlaRevistaNovedadesJurdicas,alaAdministracinPblicaseleatribuyenvariosprincipiosrectoresdesuorganizacinyactividadjurdicas.Variosdeellosse mantienendesdelaConstitucinde1.998:Legalidad,Motivacin,Eficiencia,Desconcentracin,Descentralizacin,Coordinacin,Evaluacin,ProhibicindeNepotismoydeConflictodeIntereses,Imprescriptibilidaddelas accionesydelaspenasporcohecho,concusin,peculadoyenriquecimientoilcito,deImpugnacin,Responsabilidad,Publicidad,SeguridadJurdicaydelDebidoProceso. Convieneexaminarenquconsistecadaunodeellos. El Principio de legalidad esesencialalaactividaddelasadministracionespblicas.Ensuvirtud,ningnrganoniservidorpblicotieneotracompetencianiejercerotrasatribucionesquelasexpresamentesealadasporla ConstitucinolaLey(Art. 226 CRE) El Principio de motivacindelasactuacionesdelaAdministracinPblicasehaconsagradoenlosArtculos66,num23y76,lit.ldelaConstitucindelaRepblicadelEcuadoryaunqueyaconstabaenelArtculo24 numeral13delaConstitucinde1998,lanovedadradicaenquesufaltadeterminacomoefectolanulidaddetalesactuacionesylaobligatoriedaddelasancinalasservidorasyservidorespblicosresponsables. El Principio de eficiencia,msunaaspiracinqueuncarcterdelaAdministracin,pretendequetodaslasactuacionesdelosrganosylosservidoresreflejenunaadecuadarelacincostobeneficioypuedesermsvisible enlasactividadeseconmicasasumidasporelEstadoyenlaprestacindeserviciospblicos. Ascomoelterritoriosehadivididoparaefectosdelejerciciodelpoder,eslgicoquelaautoridadtambinsedivida.ElPrincipiodedesconcentracin pretende que las funciones cuya actividad pueda desarrollarse en toda lageografacomolaejecutiva,noobstantemantenerlajerarquaqueleespropia,efectivamenteseacerquealciudadanodemodoquesealaadministracinlaquevayaalynolelquedebairaaquella.Lasotrasfunciones tambindebenorganizarseaplicandosteprincipio,aslasfuncionesjudicial,electoralydeparticipacinycontrolsocialdebendesarrollarsuactividaddemodoquedesdecualquierlugardelterritorioseaposiblela participacinciudadana.Inclusolafuncinlegislativa,noobstantesucarctereminentementeconcentradoensuactividadyadespechodelorigendesconcentradodesuorigen,enlanuevaConstitucinseadvierteque,al menos a nivel de la iniciativa legislativa busca reflejar el principio. El Principio de descentralizacinsehaelevadoarangoconstitucionalconlamayorrelevanciaalserelementoconstitutivodeladefinicindelEstado.Enefecto,enelArtculoPrimerodelaConstitucinseleequeel EcuadorsegobiernademaneradescentralizadayelTtulodelaOrganizacinTerritorialdesarrollaestecarcterdelEstado. SeconsiderangobiernosdescentralizadosdemenoramayorcircunscripcinlasJuntasParroquialesRurales,losConcejosMunicipales,losConcejosMetropolitanos,losConsejosProvincialesylosConsejosRegionales, habindoseexcluidodelaenumeracindelArtculo238alasCircunscripcionesTerritorialesIndgenasyAfroecuatorianasylaprovinciadeGalpagosquehandetenerunrgimenespecialconmenorgradodeautonoma: Cadaunodeestosterritoriostendrevidentementesupropiaadministracinyserigeporprincipiospropioscomolaautonomapoltica,administrativayfinanciera,solidaridad,subsidiariedad,equidadnterterritorial, integracinyparticipacinciudadana. AligualqueenlaConstitucinde1998,laactualimponealasadministracionespblicaseldeberdecoordinaraccionesparaelcumplimientodesusfinesyparahacerefectivoelgoceyejerciciodelosderechos constitucionales.BienpodradenominarseastedebercomoPrincipiodecoordinacin,envirtuddelcuallasaccionesdeunaadministracinnopuedenconsiderarseaisladasdelrestodeadministraciones,cualquierasea surangooubicacin,conlafinalidaddecoadyuvarunasconotrasenellogrodelosfinesdelEstado.Porejemplo,enmateriaambiental,sonvariaslasadministracionesalasqueincumbeeltema,debiendocoordinarsus accionesparanoduplicaresfuerzosniperjudicaralosciudadanosimponindolesmltiplesrequerimientosconelmismoobjeto. El Principio de evaluacinserelacionanosoloconlamedicindeldesempeodelosservidorespblicosparaefectosdepermaneceropromoverlos,sinoconlaparticipacinciudadanaquedeberconstituirelemento sustantivodedichaevaluacinque,porcierto,debeserpermanente. En virtud de la prohibicindepluriempleo,nepotismoyconflictodeinters,losservidorespblicos,enlasdistintasfuncionesdelEstado,debenabstenersedeinterveniryresolverasuntosenlosquepuedantenerinters personal,societarioofamiliar,quedealgunamanerapugneconelinterspblicoquerepresentanenvirtuddesuempleoodelquecorrespondaapersonasvinculadasporparentesco,encuyocasoseproducirel desplazamientooimpedimentodedesempeardeterminadoscargospblicos. Elprincipiotambinconllevalaprohibicindedesempearmsdeundestino,salvoenelcasodelosprofesoresuniversitariosquepodrntenerlossiemprequesuhorarionointerfieraconeldelafuncin.Estalimitacin horaria,innovadoenlanuevaConstitucin,sibienimpedirlaabusivareduccindelasjornadaslaboralesdealgunosservidorespblicos,tambinpodraprivaralasuniversidadespblicasdelconcursodevaliosos catedrticos. La imprescriptibilidad de acciones y penaspordelitosdecohecho,concusin,peculadoyenriquecimientoilcitosemantienedesdelaConstitucinde1998ysiguerestringidoalosdelitoseconmicoscontrala administracinpblicaquedandolosdemstipospenalescontraella,sujetosalasreglasgeneralessobreprescripcindeaccionesypenas. El Principio de impugnacinreconocidocomogarantadeldebidoprocesosemantieneenlaNuevaConstitucin(Artculo173CRE)conladobleopcinderecurrirtantoensedeadministrativacomoensedejudicial. Mientraslaprimerareflejalallamadaautotutela,lasegunda,llamadatambindeplenaJudicializacinhaceefectivalatutelaqueamparaatodalaactividaddelaAdministracinPblica. El Principio de responsabilidadenlaAdministracinPblicatienedosaplicaciones:laquecorrespondealEstadoylaquepuedaserimputablealosservidorespblicos. LadelEstadoyporltodaslasentidadesqueintegranelsectorpblicotieneeldeberderepararlosperjuiciosquesufranlaspersonasaconsecuenciadelacarenciaodeficienciaenlaprestacindeserviciospblicosque estnasucargocomoporlaaccinuomisindelosservidorespblicosyporloserroresjudicialesdenegacindejusticiaeincumplimientodeldebidoproceso(Art.20,21y22delaConstitucinde1998y11, 53 y 54 de la NuevaConstitucin),sinperjuiciodelderechoderepeticincontraloscausantesdirectoseinmediatos. LaotraclasederesponsabilidadeslaquecorrespondealasservidorasyservidorespblicosqueenunayotrasConstitucionesnotieneexcepcionesypuedeserdecarcteradministrativo,civilopenal.Sinembargo,el Artculo233delaNuevaConstitucinparecelimitarstasresponsabilidadesalasaccionesuomisionesporelmanejodefondos,bienesyrecursospblicos,dejandosinamparoconstitucionalalasquenonecesariamente tenganstaconnotacineconmicacomoelejercicioindebidodelserviciopblico,abusodeautoridad,lacoalicindeservidoresparatomarmedidascontrariasaleyoreglamento,paraimpedirsuejecucinosuspenderla actividaddelrganopblico,laintimidacin,elejercicioabusivodefunciones,eltrficodeinfluenciasolaalteracindedocumentospblicos. El Principio de publicidadhasidoinherentealaAdministracinPblicaenlosregmenesdemocrticos.Supone,salvoexcepcionesrelacionadasconlaseguridaddelEstado,quetodalaactividadjurdicadelas administracionesespblicaylosinteresadostienenaccesoaella.Sevinculatambinconlaformalidadquecomocarcterdelaactividaddeterminalavalidezoinvalidezdelasmismas.EnlaNuevaConstitucinseha introducidounaespeciedelimitacinenelArt.66(delosderechosdelibertad)enelquesereconoceygarantizaalaspersonas:19.Elderechoalaproteccindedatosdecarcterpersonal,queincluyeelaccesoyla decisinsobreinformacinydatosdecarcterpersonal,ascomosucorrespondienteproteccin.Larecoleccin,archivo,procesamiento,distribucinodifusindeestosdatosoinformacinrequerirnlaautorizacindel titularoelmandatodelaley.Locualimplicaqueenlosprocesosadministrativos,lainformacinrelacionadaconlosdatosdecarcterpersonalcuyoalcancedeberserdefinidoenlaley,requierendeautorizacindesu titularodeexpresadisposicindelaleyparaformarpartedeexpedientesdecarcteradministrativo.Enlaactualidad,casitodaslasadministracionespblicasrequierendelosciudadanosinformacinquepodraestar incursaenlalimitacinyquedeberserconsideradaalmomentodeseguirseexigiendo. Respecto de la seguridadjurdica,sibienlaConstitucinde1998queyaincluacomoderechoyaunquesehallabaestrechamentevinculadaalaactividaddelaAdministracinPblicayasusrelacionesconlos ciudadanos,sinembargonocontabaconunaespeciededefinicinqueahorasecontieneenelArtculo82:Elderechoalaseguridadjurdica,quesefundamentaenelrespetoalaConstitucin.Encasodesancioneso restriccionesdederechos,serequerirlaexistenciadenormasjurdicasprevias,claras,pblicasyaplicadasporlasautoridadescompetentes..Aunquenocontienetodosloselementosdeunadefinicin,esalmenosun avanceelsealamientoquesehacedesufundamentoysuvinculacinalprincipiodelegalidad.Siasteaporteseleagregaelprovenientedeotrafuentedelderechoadministrativo,lajurisprudencia,quebiendesarrollado lo tiene, los ciudadanos tendremos mejor asidero para el ejercicio de nuestros derechos. El derecho al debido procesodevienetambinenPrincipiodelaAdministracinyconvieneadvertirlasdiferenciasquesepresentanentrelaanteriorylaactualConstituciones.Enprimerlugar,lanuevamarcaclaramentelos procesosenlosqueelconjuntodegarantasenquconsistesonaplicables:todosaquellosenquesedeterminenderechosyobligacionesdecualquierorden(Artculo76),expresinconlocualseincluyesinladudaque eltextoanteriordejaba,alosprocesosdecarcteradministrativo. Ensegundolugar,sesealacomoprimeragarantalaobligacindetodaautoridadadministrativadegarantizarelcumplimientodenormasyderechosdelaspartes,confirmndoseasqueelDebidoProcesoincumbe tambinalosprocedimientosyactividadesdelaAdministracinPblica,especialmentelasancionadora. Entercerlugar,enlaaplicacindecadaunadelasgarantasseconfirmanlaspremisasanteriores,porejemplo,lapresuncindeinocenciaahoraprecisaqueellaprocedenosoloenausenciadesentenciaejecutoriadasino
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CLASESDEADMINISTRACIONESPBLICAS LAADMINISTRACINPBLICACENTRAL
DeconformidadconelEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelaFuncinEjecutiva,laAdministracinPblicaCentralcomprendelaPresidenciayVicepresidenciadelaRepblica,losrganosdependienteso adscritosaellas,losministeriosdeestadoylosrganosdependientesoadscritosaellos(Art. 2 ERJAFE). LaAdministracinPblicaCentraltienepersonalidadjurdicanicaparaelcumplimientodesusfines.Susrganosdependientes,adscritosocontroladosporellaslotendrnlasrespectivascompetenciasasignadas(Art. 3 ERJAFE).
LAADMINISTRACINPBLICAINSTITUCIONAL
Asimismo,elEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativodelaFuncinEjecutivasealaquepertenecenalaAdministracinPblicaInstitucionallaspersonasjurdicasdelsectorpblicoadscritasalaPresidenciay VicepresidenciadelaRepblicayalosministeriosdeestado,ylaspersonasjurdicasautnomasdelsectorpblicocuyosrganosdedireccinestnintegradosensumayorapordelegadosorepresentantesdela AdministracinPblicaCentral. Aunqueestasentidadestienensupropiapersonalidadjurdica,elministerioalcualestnadscritas,porloregular,ejercelatutelaadministrativapertinenteyelcontrolfinancieroyensusdecisiones.
ADMINISTRACINFINANCIERAYPRESUPUESTARIA
Todaslasentidadesdelsectorpblicoestnsometidas,encuantoalaadministracinfinanciera,alasdisposicionesdelCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas(COPYFP),especficamenteasuartculo4que establecesumbitodeaplicacin. Adems,sedebenobservarlasdisposicionesreglamentariasdictadasporlaContraloraGeneraldelEstadoyelMinisteriodeFinanzas.EnelcasodelaContralora,stahaexpedidounsinnmerodenormasaplicablesal rgimendelosbienes,normascontablesyaloscontratos.LafinalidaddelCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicasydelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelEstadoesponerenfuncionamientoun conjuntodenormasyprocedimientosparalograrunempleoeficiente,efectivoyeconmicodeltalentohumano,recursos materiales y financieros del Estado. Laaplicacindeestasleyessehaceatravsdecincosistemascomponentes,queestnntimamenterelacionadosentres:presupuesto,determinacinyrecaudacinderecursosfinancieros,tesorera,contabilidad gubernamental y control. LadireccingeneraldelaadministracinfinancieradelgobiernocentrallecorrespondealPresidentedelaRepblica,perolaejerceatravsdelMinistrodeFinanzasylosdemsorganismosprevistosenlaLey.Esta administracinincluyelasoperacionesdepresupuesto,determinacin,recaudacin,depsito,administracin,inversin,transferenciayregistrodelosrecursosfinancieros. Cadaentidaddelsectorpblicocuentaconunaunidadadministrativaresponsabledesugestinfinanciera,segnsusnecesidadesycaractersticaseimplantalosprocedimientoseinstructivosnecesarios.
D - ACTOS ADMINISTRATIVOS
Seentiendeporactoadministrativoaladeclaracinunilateraldelavoluntadefectuadaenejerciciodelafuncinadministrativayqueporsunaturalezaimplicaorden,mandoeimperio,afectandopositivaonegativamentea los administrados (Art. 65 ERJAFE). Los actos administrativos, para su validez, deben cumplir ciertos requisitos fundamentales: - Voluntad, es decir obrar con capacidad y conciencia. - Competencia, eslacapacidadquelepermiteobrarlcitamentealaadministracin.
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E - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO
Ladoctrinadominanteaceptaquelafigurajurdicacontrato pertenecealderechoengeneralperoadquiereespecialidadcuandounadelasparteseselEstado.Marienhofflohadefinidocomoelacuerdodevoluntades, generadordeobligaciones,celebradoentreunrganodelEstado,enejerciciodelasfuncionesadministrativasquelecompeten,conotrorganoadministrativooconunparticularoadministrado,parasatisfacerfinalidades pblicas. EnelEcuador,elEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelaFuncinEjecutivadefinealoscontratosadministrativoscomotodoactoodeclaracinmultilateralodevoluntadcomn,productordeefectosjurdicos entredosomspersonas,delascualesunaestenejerciciodelafuncinadministrativa.Suregulacinseregirporlasnormaslegalesaplicablesylaformacindeloscontratosadministrativosydistinguedosfases:la precontractualylacontractualodeejecucin(Arts. 75 y 76 ERJAFE). CuandoelEstadoestrevestidodelpoderdeimperio,delasprerrogativasqueleatribuyeelordenpblicoyquerompenlaigualdadentrelaspartessedicequesetratadecontratosadministrativos.Lapresenciade clusulasexorbitantesrequiereademsdeunrgimenjurdicoespecialquereguleestasrelaciones.
ELEMENTOS ESENCIALES
Constituyen elementos esenciales del contrato administrativo, los siguientes: Sujetos y Capacidad, opartescontratantesunadelascualesnecesariamentedebeser,laAdministracinPblicaylaotraunapersonaogrupodepersonasnaturalesojurdicasdelsectorprivadooinclusopblicoencuyo caso el contrato se denomina interadministrativo. Voluntad, esdecir,laaceptacinquelaspartesexpresanfrentealoscontenidosdelcontrato.Estasemanifiestadelaformadeterminadaporlasleyes,losreglamentosylasmismasclusulasquerigenelcontrato. Lomscomnesque,unavezquelapropuestadelparticularfuefavorecidaenelconcurso,secelebraentrelaspartesunaespeciedecontratodeadhesin. Objeto, quegeneralmenteconsisteenlaejecucindeobras,laprestacindeserviciosolaadquisicindebienes.Debeestarclaramentedefinidosegnsunaturaleza. Causa o finalidad, esdecirelmotivoporelcualsecontrata.LaAdministracinnopuedecelebrarcontratossinlaexistenciadeunacausareal,lcitayexpresa.Enltimainstancialoquesebuscareselbienestarpblicooel cumplimientodelosfinesdelEstadosinperjudicarlosinteresesindividualesgarantizadosporlaConstitucinyotrasleyes. Formalidades, sonelconjuntoderequisitosnecesariosparalavalidezdelcontrato.Enestepunto,ladoctrinasealaquelaformalidadrigurosaesunelementoesencialenlacontratacinpblica,imposibledeevadirpuesse puede incurrir en una causa de nulidad.
CARACTERSTICAS
Aloscontratosadministrativosselesatribuyelassiguientescaractersticas: Desigualdad de las partes.- AlmenosenlaetapaprecontractualyparaalgunosenlacontractualyqueseevidenciaraenlaexistenciadeprerrogativasparalaAdministracinfrentealcontratistaparticular,queseconcretan enlapresenciadeclusulasexorbitantescomolassiguientes: Terminacinunilateral.QueeslafacultaddelaAdministracinde,enloscasosprevistosenlaleyyespecialmenteeneleventodeincumplimientodelcontratista,terminarporsyanteselcontrato,sinnecesidadde recurrir a una autoridad judicial para que la declare. Multas.- QueconstituyenpenasimpuestasporincumplimientosdelcontratoolaestimacinanticipadadelosdaosqueelContratantepuedasufrirencasodeincumplimientodelContratista. Garantas.LaAdministracindeberecibirgarantasdeacuerdoaltipodecontratouobligacinasegurada. Reversin.Consisteenlaposibilidaddequelosbienesdelcontratistadestinadosalserviciooalaobra,pasenapropiedaddelEstado,casoenelcual,porlaprohibicinconstitucionaldeconfiscacin,seloharprevioel pago de su justo valor. RelacinIntuitopersonae,elcontratoadministrativosecelebraenconsideracinalapersonadelcontratistaesporelloquelaadministracinseasegurara,enlaetapaprecontractualdesuscapacidadestcnicas, econmicasyjurdicasparaelcumplimiento. Estacaractersticadeterminaadems,queelcontratoadministrativoresulteintransferible. El objeto del contrato administrativo es indivisible,solamenteporexcepcinlaleysealaloscasosenloscualespuedecontratarseporetapassiemprequesecumplanlascondicionesnecesariasquerequiereestergimen particularyqueesencialmenteapuntanaqueelobjetodelcontratopuedacumplir,porssolo,unadeterminadafinalidad.Expresamentesehaprohibidolasubdivisincuandoestatieneporobjetoevadirprocedimientospre contractuales,pudiendoinclusoaconfigurarseinfraccinpenal.
CLASES
Paraelcumplimientodesusfines,elEstadoatravsdelaadministracinactaendosformasdistintas:ejerceporsmismolaactividadrespectivaobuscalacolaboracindelosparticulares. Enesteltimocaso,laadministracinpblicapuedecelebrardostiposdecontratos: Dederechocomn. - Especiales o administrativos propiamente dichos. Ambascategorasintegranelgnerocontratosdelaadministracin.
Contratosdederechocomn:
Loscontratosparalaadquisicinoarrendamientodebienes,ejecucindeobrasyprestacindeservicios,incluidoslosdeconsultora,reguladosporlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicason tpicoscontratosdederechocomn,peroenloscualeselEstadoestrevestidodepoderdeimperioyporelloparticipandeloscaracteresdeloscontratosadministrativos(Art. 60 LOSNCP).
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a)Deatribucin
Dentrodelosqueseincluyentodosloscontratosdeconcesinde:minas,hidrocarburos,frecuencias,zonasdeplaya,etc.Cadaunodeellosestnormadoporleyesespecialesyentodosseatribuyeeluso,explotacino gocedeunbienoactividaddeclaradoscomodepropiedadoexplotacinreservadasalEstado.
b)Decolaboracin
NormadosenprimertrminoporlaLeydeModernizacindelEstado,privatizacionesyprestacindeserviciospblicosporpartedelainiciativaprivada.SurgieroncomorespuestaalconceptodelpapeldelEstadoyala tendenciaadesmonopolizarydetransferenciaalosparticularesdereasasignadastradicionalmenteaaqul. Loscontratosdecolaboracinponenenprcticaloqueseconocecomodelegacin.Envirtuddeella,elconcesionarioodelegadoprestaunserviciooejecutaunaobradeterminadaylacontraprestacinporesasobraso serviciosestdadaporelpagodeunpeaje,pontazgootarifaynoporunpreciopagadoporelconcedente. Dentrodedisposicioneslegalesvigentesquenormanloscontratosadministrativosdecolaboracin,merecenrelievarse:laLeydeModernizacindelEstado,laLeyparalaconstruccinymantenimientodeobraspblicas comoautopistas,puentes,tneles,estacionamientos,similaresyladetransportecolectivourbanolaLeyOrgnicadeAduanas,entreotras. Forman parte de este grupo: Losdeconcesindeobrapblica Losdeconcesindeserviciopblico Losdeconcesindeserviciosaduaneros Sisepartedelanlisisdelasdisposicionesdelalegislacinecuatorianaydeacuerdoalmbitoderegulacin,loscontratosadministrativosserandeorden:
1) General
ReguladosporlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica,cuerpolegalaplicableporanalogaanparaloscontratosexcluidosdelamismacuyoobjetosealaadquisicinoarrendamientodebienes, ejecucindeobrasyprestacindeservicios,incluidoslosdeconsultora.
2) Especial
En el que se incluyen los siguientes contratos: Aquellosdeconcesinodelegacindeobraspblicas,serviciospblicosodeactividadeseconmicasreservadasalEstado,regidosporlaLeydeModernizacindelEstado,privatizacionesyprestacindeservicios pblicosporpartedelainiciativaprivadaoporlaLeyparalaconstruccinymantenimientodeobraspblicascomoautopistas,puentes,tneles,estacionamientos,similaresyladetransporteterrestre Losdeconcesindeserviciosaduaneros,normadosporlaLeyOrgnicadeAduanas Losdeconcesindeexplotacinyaprovechamientoderecursosnaturalesodebienesdeclaradosdeexclusivaexplotacinestatalregidosporleyesespeciales:LeydeHidrocarburos,LeydeMinera,LeyEspecialde Telecomunicaciones,LeydeAguas,LeydeRgimendelSectorElctrico,LeyGeneraldePuertos,etc. Losdecrditopblicointernoyexterno,normadosporelCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas,laLeydeRgimenMonetarioyBancodelEstado,etc. Loscontratosadministrativostambinpuedenserclasificadostomandoencuentaelobjeto,encuyocasolanormatividadidentificaalossiguientes:Contratodeejecucindeobrapblica,Contratodeconcesinde serviciospblicos,contratodesuministrosyContratodeconcesindeobrapblica Contratosdeejecucindeobra.El objeto principal de este tipo de contrato es la ejecucindeunaobrapblicaenlostrminosdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicasilacontraprestacinest determinada por un precio. Locaractersticodeestacontratacinesquelaobraserealizabajolaresponsabilidaddelcontratista.Porejemplo,laconstruccindeunpuente,untnel,unacarretera,etc.Uncontratocomosteterminaconla construccindelobjetomateriadelmismo. Sehadefinidoalcontratodeobrapblicacomoaqulquecelebralaadministracinpblicaconunparticular,paralarealizacindeunaobrapblicaountrabajopblico,medianteelpagodeunasumadedineroyconforme alasprescripcionesestablecidasenlaleyyelcorrespondientepliegodecondiciones(bases).Esunodeloscontratosmsfrecuentesenlaadministracinpblica. Nuestralegislacinnodefinelaobrapblica,sinembargo,elCdigoCivilenelTtuloIIIdelLibroIIserefierealosbienesnacionalesydistinguelosbienesdeusopblicoylosprivadosquetienenlasinstitucionesporlo tanto,lasobraspblicasserantodaslasconstruccionesmaterialesqueejecuteelEstadoensusbienespblicosoensusbienesprivados. Enladoctrinaseafirmaquedebenexistirlossiguienteselementosparaqueexistaobrapblica: - El subjetivo:larealizacindelaobradebeserhechaporlacolectividadpblicadirectaoindirectamente - el objetivo:queeslarealizacindelaobraparasatisfacerelintersgeneral - el mobiliario o inmobiliario, que es el objeto sobre el cual se realiza la obra; y, - el precio. Loscontratosdeobrapblicaparticipandelascaractersticassealadasparaloscontratosadministrativosengeneral.Sinembargo,secaracterizanporlosiguiente: Elcontratistasubrogaalaadministracin,surepresentacinespersonalydirecta,deloqueresultaquelossubcontratistasyobrerossevinculandirectamentealynoalaadministracinpblica Conllevaelderechodeinspeccinyvigilanciadelaobrapblicaporpartedelaadministracin(fiscalizacin),potestadquesemantienehastalafinalizacindelaobra Laadministracinpuedesuspenderlaobra,modificarorescindirelcontrato,ellosinperjuiciodepagarlacorrespondienteindemnizacindeperjuicios Laobrapblicaarealizarconstituyeunconjuntoorgnicoeinseparablecomoseproyectayconcibe Loscontratosdeejecucindeobras,cuyaformadepagocorrespondaalsistemadepreciosunitarios,sesujetanalsistemadereajustedepreciosdeconformidadconloprevistoenelReglamentoalaLeyOrgnicadel SistemaNacionaldeContratacinPblica.Noseraplicableestesistemaparaloscontratosintegralesporpreciofijo(Art. 126 RGLOSNCP). ParalaaplicacindelasfrmulaselInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensos(INEC)proporcionarmensualmente,dentrodelos10dasdelmessiguiente,lospreciosendicesdepreciosdeacuerdoconsupropia reglamentacin.Paraestosefectos,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicamantienepermanentecoordinacinconelINEC. Siporlanaturalezadelcontrato,elInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensosnopudiereproporcionarlospreciosendicesdeprecios,larespectivaentidadsolicitaralINEClacalificacindeaquellos,tomndolosde publicacionesespecializadas.ElINEC,eneltrminode5dascontadosdesdelarecepcindelasolicitud,calificarlaidoneidaddelospreciosendicesdepreciosdedichaspublicacionesespecializadaspropuestas(Art. 83
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FFUNCINCONTROLADORA
SonvariosydemuydistintanaturalezalosorganismosdecontrolestablecidosporlaConstitucinylasleyes.Sumbitocomprendenosloelcontroljurdico,sinotambineldeciertasactividadespblicasyprivadasde especialimportancia,frentealascualeselEstadotienelanecesidaddegarantizarsumsadecuadodesenvolvimiento. Lafinalidaddelcontrolenelsectorpblicoesdeterminarelgradoenelquelasdistintasentidadesyorganismosysusrespectivosservidorescumplensusfuncionesadministrativasyfinancieras,yformular recomendaciones para mejorar sus operaciones y actividades. ElSistemaNacionaldeContratacinPblica(SNCP)tienecomounodesuscomponentesalaactividaddecontrol.ElSistemaesunconjuntodeprincipios,normas,procedimientos,mecanismosyrelacionesorganizadas orientadasalplaneamiento,programacin,presupuestos,control,administracinyejecucindelascontratacionesrealizadasporlasentidadescontratantes.FormanpartedelSNCPlasentidadessujetasalmbitolaLey OrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 7 LOSNCP). ElSNCPtieneautonomaadministrativa,tcnica,operativa,financieraypresupuestariaparaelcumplimientodesusfines. ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicajuntoconlasdemsinstitucionesyorganismospblicosqueejerzanfuncionesenmateriadepresupuestos,planificacin,controlycontratacinpblica,formanpartedelSNCP, enelmbitodesuscompetencias(Art. 8 LOSNCP). Adems,losorganismosdecontroldelEstado,dentrodelmarcodesusatribuciones,tieneneldeberderealizarloscontrolesposterioresalosprocedimientosdecontratacinefectuadosporlasentidadescontratantes.As tambinelInstitutoNacionaldeContratacinPblicatienelaobligacindeinformaralaContraloraGeneraldelEstadoyalaProcuraduraGeneraldelEstadocadavezqueconozcaelcometimientodeinfracciones(Art. 15 LOSNCP). Elcontrolespecializadoalosrecursosyactividadesdelsectorpblicopuedeserinternoyexterno. Conrespectoalcontrolinterno,deacuerdoconloestablecidoporlaLeyOrgnicadelaContralora,stecomprende(Art. 12 LOCGE): Elcontrolprevio,paraanalizarlasactividadesinstitucionalespropuestas,antesdesuautorizacinoejecucin,respectoasulegalidad,veracidad,conformidadconlosplanesypresupuestosinstitucionales. Elcontrolcontinuooconcurrente,atravsdelcuallosservidorespblicosenformacontinuainspeccionanyconstatanlaoportunidad,calidadycantidaddeobras,bienesyserviciosqueserecibenoprestan,lostrminos contractuales y las autorizaciones respectivas. Elcontrolposterior,delqueesresponsablelaUnidaddeAuditoraInternayseaplicaalasactividadesinstitucionales,conposterioridadasuejecucin. ElcontrolexternolollevaacabolaContraloraGeneraldelEstadomediantelaauditoragubernamentalyelexamenespecial,utilizandonormasnacionaleseinternacionalesytcnicasdeauditora(Art. 18 LOCGE).
CONTRALORAGENERALDELESTADO
LaContraloraGeneraleselorganismotcnicosuperioryautnomodecontroldelosingresos,administracin,custodia,gastoeinversindelosrecursosybienespblicos.Tieneatribucionesparadictarregulacionesenel mbitodesucompetenciayparadarasesoraenlasmismasmaterias.Susfuncionesdevigilanciaseextiendenalasentidadesdederechoprivado,exclusivamenterespectodelosbienes,rentasuotrassubvencionesde carcterpblicodequedispongan. LasfuncionesdelaContralora,suorganizacin,lossistemasdecontrolyladeterminacinderesponsabilidadesestnreguladosensuleyorgnica.ElCdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas,tieneporobjeto organizar,normaryvincularelSistemaNacionalDescentralizadodePlanificacinParticipativaconelSistemaNacionaldeFinanzasPblicas,yregularsufuncionamientoenlosdiferentesnivelesdelsectorpblico,enel marcodelrgimendedesarrollo,delrgimendelbuenvivir,delasgarantasylosderechosconstitucionales.Ademsregulaelejerciciodelascompetenciasdeplanificacinyelejerciciodelapolticapblicaentodoslos nivelesdegobierno,elPlanNacionaldeDesarrollo,losplanesdedesarrolloydeordenamientoterritorialdelosGobiernosAutnomosDescentralizados,laprogramacinpresupuestariacuatrianualdelSectorPblico,el PresupuestoGeneraldelEstado,losdemspresupuestosdelasentidadespblicasy,todoslosrecursospblicosydemsinstrumentosaplicablesalaPlanificacinylasFinanzasPblicas ElContralorGeneraleslamximaautoridaddecontroldelosrecursospblicos,representaalaContralora,dirigesuorganizacinyfuncionamientoyejecutasusprogramasdetrabajo.EsdesignadoporelConsejode ParticipacinCiudadanayControlSocialydesempearsusfuncionesdurantecuatroaos.Debeserecuatorianopornacimiento,hallarseenejerciciodelosderechospolticos,tenerttuloprofesionaluniversitarioyhaber ejercidoconprobidadnotorialaprofesinolactedrauniversitariaporunlapsomnimodequinceaos. LaContraloraGeneraldelEstadoesrganosuperiordecontroldelsectorpblicoyelContralortienefacultadparaexpedirlasnormastcnicasdecontrolperosinperjuiciodeestacompetencia,elCdigoOrgnicode PlanificacinyFinanzasPblicasleconfierealMinisterioacargodelasfinanzaspblicas,especialesatribucionesparalaregulacindelSistemaNacionaldeFinanzasPblicasSINFIP. Encadaentidadesobligatorioelestablecimientodemtodosyprocedimientospropiosdecontrol,entreloscualespuedecontarseconunaunidaddeauditorainterna. ElcontrolexternoquellevaacabolaContraloraGeneral,lorealizaatravsdeexmenesespecialesefectuadosporlasunidadesdeauditoras.Losinformesdeauditora,unavezaprobadosporelContralor,sernremitidosa lamximaautoridaddelasentidadesdequesetrateyalosfuncionariosquecorresponda. En cada informe se incluyen: - Los comentarios con respecto a las operaciones, actividades y asuntos examinados; lasconclusionesrespectoalosmismos,quedarnfundamentoparadeterminarresponsabilidades,sifueredelcaso,yestableceraccionescorrectivas - las recomendaciones para mejorar las operaciones de la entidad.
PROCURADURAGENERALDELESTADO
LaProcuraduraGeneraldelEstadoesunorganismopblicoautnomo,consedeenQuito. Sus funciones principales son las siguientes: - El patrocinio del Estado; Elasesoramientolegalalosorganismosyentidadesdelsectorpblico - El asesoramiento a las organizaciones sociales legalmente reconocidas, previa consulta a las autoridades u organismos a los cuales afecte; y,
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Elcontroldelalegalidaddelosactosycontratosdelsectorpblico. LaProcuraduraestrepresentadalegalmenteporelProcuradorGeneraldelEstadoquieneselnicorepresentantejudicialdelEstadoypuededelegarestarepresentacindeacuerdoconlasnormaslegalesvigentes.Existe unSubprocuradorquienlosubrogarencasodefaltatemporalodefinitiva.LosdosfuncionariosdebenreunirlosmismosrequisitosexigidosparasermagistradodelaCorteConstitucional.LaConstitucindeterminaque sudesignacinserhechaporelConsejodeParticipacinyControlSocialdelaternaenviadaporelPresidentedelaRepblica. Entresusprincipalesatribucionesestn: a) Velar por el cumplimiento de las normas constitucionales y legales; b)LarepresentacinjudicialdelEstadoEcuatorianoenladefensadesupatrimonio,tantoenelmbitonacionalcomoenelinternacional c)Vigilarlascausasquesepropongancontraentidadesdelsectorpblico d)ProporcionarinformacingratuitaalaciudadanasobrelaorganizacinjurdicadelEstadoylosderechosydeberesconstitucionalesylegales e) Emitir los informes previstos en la Ley; f)Vigilarelcumplimientodeloscontratosfinanciadosconrecursospblicos g)Requerirdelasdependenciasdelsectorpblico,lainformacinquenecesite h) Nombrar y remover a los funcionarios que la Ley le faculta; i)VelarporelcumplimientodelaLeysobresustanciasestupefacientesysicotrpicasysusreglamentosyejercervigilanciasobreelfuncionamientodelCONSEP,entidadquelapreside j)Asesoramientoaentidadesdelsectorpblicoyaentidadesprivadaslegalmenteconstituidas. LaProcuraduraGeneraldelEstadotienelaobligacindedifundirperidicamentesusresoluciones,informesypronunciamientos.
RESPONSABILIDADES
LapropiaConstitucindeterminaquenohaydignatario,autoridadniservidorpblicoexentoderesponsabilidadenelejerciciodesusfunciones. Deconformidadconestadisposicin,elContralorGeneraltieneatribucionesparadeterminarresponsabilidadesadministrativasycivilesculposasypresuncionesderesponsabilidadpenal,enrelacinalmovimiento financieroylasoperacionesquerealicenlasentidadesdelsectorpblico. Sinohayestadeclaracin,sepresumequelasoperacionesyactividadesllevadasacaboporlasentidadesyporsusservidoressonconfiablesycorrectas. Losfuncionariosoempleadosnosernrelevadosdesuresponsabilidadporalegarelcumplimientoderdenessuperioresamenosquehayanobjetadoporescritotalesrdenes,expresandolasrazonesdesuobjecin. Laresponsabilidadadministrativapuedeserculposaodisciplinariasegnseaestablecidaporelcontrolexternooporelcontroljerrquicoyseestablecereneleventodequelosservidoreshayaninobservadolas disposicioneslegalesonohayancumplidolasatribucionesydeberesquelescompetenenrazndesusfunciones.Segnelcasoyelgradoderesponsabilidad,losservidoressernsancionadosconamonestacin,multa, suspensinodestitucin. Laresponsabilidadcivilsegeneraporaccinuomisinculposadelosservidorespblicosodetercerosquehayacausadounperjuicioeconmicoalaentidad.Dichoperjuicioseestablecermedianteunapredeterminacin o glosa o por orden de reintegro, a cargo del servidor implicado o de terceros beneficiados. Cuandoporlosresultadosdelaauditoraseestablezcanindiciosderesponsabilidadpenaldelosservidoresenlosdelitosdepeculadooenriquecimientoilcito,oenotrosdelitos,laContraloraenviarelinformerespectivo alaFiscalaparaquedeencontrarmritosejerzalaaccinpenal.
GLEYORGNICADELSISTEMANACIONALDECONTRATACINPBLICA
QUSEENTIENDEPORCONTRATACINPBLICA?
Eselconjuntodeactividadesmediantelascualesunaadministracinpblicabuscayobtienelacolaboracinvoluntariadelosparticulares,incluyeatodoprocedimientoconcernientealaadquisicinoarrendamientode bienes,ejecucindeobraspblicasoprestacindeserviciosincluidoslosdeconsultora.
PRINCIPIOS
Losprocedimientosycontratospblicosdebenobservarlosprincipiosdelegalidad,tratojusto,igualdad,calidad,vigenciatecnolgica,oportunidad,concurrencia,transparencia,publicidady,participacinnacional, precautelandodeestamaneralosinteresespblicosyladebidaejecucindelcontrato(Arts. 4 y 5 LOSNCP).
MBITO
EstaleycreaelSistemaNacionaldeContratacinPblicaydeterminalosprincipiosynormaspararegularlosprocedimientosdecontratacinparalaadquisicinoarrendamientodebienes,ejecucindeobrasyprestacin deservicios,incluidoslosdeconsultora,querealicen(Art. 1 LOSNCP): 1. Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado. 2. Los organismos electorales. 3.Losorganismosdecontrolyregulacin. 4.LasentidadesqueintegranelRgimenSeccionalAutnomo. 5.LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaLeyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado. 6.Laspersonasjurdicascreadasporactolegislativoseccionalparalaprestacindeserviciospblicos. 7.Lascorporaciones,fundacionesosociedadescivilesencualquieradelossiguientescasos:a)estnintegradasoseconformenmayoritariamenteconcualquieradelosorganismosyentidadessealadasenlosnmeros1 al6antesmencionadoso,engeneralporinstitucionesdelEstadoo,b)queposeanoadministrenbienes,fondos,ttulos,acciones,participaciones,activos,rentas,utilidades,excedentes,subvencionesytodoslosderechos quepertenecenalEstadoyasusinstituciones,seacualfuerelafuentedelaqueprocedan,inclusivelosprovenientesdeprstamos,donacionesyentregasque,acualquierotrottuloserealicenafavordelEstadoodesus institucionessiemprequesucapitalolosrecursosqueseleasignen,estintegradoenel50%omsconparticipacinestatalyengeneraltodacontratacinenqueseutilice,encadacaso,recursospblicosenmsdel 50% del costo del respectivo contrato.
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CONTRATOSCUYOPROCEDIMIENTOPRECONTRACTUALNOSESUJETANALALEYORGNICADEL SISTEMANACIONALDECONTRATACINPBLICA
SesometernalanormativaespecficaqueparaelefectodicteelPresidentedelaRepblica,bajocriteriosdeselectividad,losprocedimientosprecontractualesdelassiguientescontrataciones(Art. 2 LOSNCP): i)Lasdeadquisicindefrmacosquecelebrenlasentidadesqueprestenserviciosdesalud,incluidoelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial ii)LascalificadasporelPresidentedelaRepblicacomonecesariasparalaseguridadinternayexternadelEstado,ycuyaejecucinestacargodelasFuerzasArmadasodelaPolicaNacional iii)AquellascuyoobjetosealaejecucindeactividadesdecomunicacinsocialdestinadasalainformacindelasaccionesdelGobiernoNacionalodelasentidadescontratantes iv)LasquetenganporobjetolaprestacindeserviciosdeasesoraypatrocinioenmateriajurdicarequeridasporelGobiernoNacionalolasentidadescontratantes v)Aquellascuyoobjetosealaejecucindeunaobraartsticaliterariaocientfica vi)Lasdeadquisicinderepuestosoaccesoriosqueserequieranparaelmantenimientodeequiposymaquinariasacargodelasentidadescontratantes,siemprequelosmismosnoseencuentrenincluidosenelCatlogo ElectrnicodelPortaldecompraspblicas vii)Losdetransportedecorreointernacionalylosdetransporteinternodecorreo,queseregirnporlosconveniosinternacionales,olasdisposicioneslegalesyreglamentariasdictadasparaelefecto,segncorresponda viii)LosquecelebrenelEstadoconentidadesdelsectorpblico,stasentres,oaquellosconempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosen50%aentidadesdederechopblicoosussubsidiariasascomo tambinloscontratosquesecelebrenentrelasentidadesdelsectorpblicooempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosenel50%aentidadesdederechopblicoconempresaspblicasdelosEstadosdela Comunidad Internacional; y, ix)LosquecelebranlasinstitucionesdelsistemafinancieroydesegurosenlasqueelEstadoosusinstitucionessonaccionistasnicosomayoritariosy,losquecelebrenlassubsidiariasdederechoprivadodelas empresasestatalesopblicasodelassociedadesmercantilesdederechoprivadoenlasqueelEstadoosusinstitucionestenganparticipacinaccionaraodecapitalsuperioral50%,exclusivamenteparaactividades especficasensectoresestratgicosdefinidosporelMinisteriodelRamo. Enlascontratacionesquesefinancien,previoconvenio,confondosprovenientesdeorganismosmultilateralesdecrditodeloscualeselEcuadorseamiembro,o,enlascontratacionesquesefinancienconfondos reembolsablesonoreembolsablesprovenientesdefinanciamientodegobiernoagobiernouorganismosinternacionalesdecooperacin,seobservarloacordadoenlosrespectivosconvenios.Enlonoprevistoendichos conveniosseregirporlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 3 LOSNCP). EnlasuscripcindelosconveniosdecrditoodecooperacininternacionalelEstadodeberprocurarmedidasparalaparticipacindirectaoasociadadeproveedoresnacionales.Elrgimenespecialprevistoenelartculo3 delaLeyseobservarindependientementequeelfinanciamientointernacionalseatotaloparcial,siemprequeseobservenlascondicionesprevistasenelConvenio(Art. 2 RGLOSNCP).
2.SISTEMANACIONALDECONTRATACINPBLICA
ADEFINICINYOBJETIVOS
ElSistemaNacionaldeContratacinPblica(SNCP)eselconjuntodeprincipios,normas,procedimientos,mecanismosyrelacionesorientadasalplaneamiento,programacin,presupuestos,control,administraciny ejecucindelascontratacionesrealizadasporlasentidadespblicas.FormanpartedelSNCPlasentidadessujetasalmbitodelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Arts.1y7 LOSNCP). Sus objetivos son (Art. 9 LOSNCP): a)GarantizarlacalidaddelgastopblicoysuejecucinenconcordanciaconelPlanNacionaldeDesarrollo b)Garantizarlaejecucinplenadeloscontratosylaaplicacinefectivadelasnormascontractuales c)Garantizarlatransparenciayevitarladiscrecionalidadenlacontratacinpblica d)Convertirlacontratacinpblicaenunelementodinamizadordelaproduccinnacional e)Promoverlaparticipacindeartesanos,profesionales,micro,pequeasymedianasempresasconofertascompetitivas f)Agilitar,simplificaryadecuarlosprocesosdeadquisicinalasdistintasnecesidadesdelaspolticaspblicasyasuejecucinoportuna g)Impulsarlaparticipacinsocialatravsdeprocesosdeveeduraciudadanaquesedesarrollenanivelnacional
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CAUSALES DE SUSPENSINTEMPORAL
SoncausalesdesuspensintemporaldelproveedorenelRUP(Art. 19 LOSNCP): 1.Serdeclaradocontratistaincumplidooadjudicatariofallido,duranteeltiempode5aosy3aos,respectivamente,contadosapartirdelanotificacindelaresolucindeterminacinunilateraldelcontratoodela resolucinconlaquesedeclareadjudicatariofallido 2.NoactualizarlainformacinrequeridaparasuregistroporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica,suspensinquesemantendrhastaqueserealicelaactualizacincorrespondientey, 3.Habersidoinhabilitado,delamismaformaqueseinhabilitaalosconsultores,deconformidadaloprevistoenlosincisossegundoytercerodelartculo100delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacin Pblica. Unavezsuperadasestascausasolostiemposdesancinindicados,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicarehabilitaralproveedordeformaautomticaysinmstrmite. EscausadesuspensindefinitivadeunproveedorenelRUPhaberentregadoparasuregistroinformacinadulterada,siemprequedichasituacinhayasidodeclaradaensentenciaejecutoriadadeltimainstancia. ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicaestablecerlosderechosdeinscripcinalRUPquedebernpagarlosproveedores,losqueseregularnenrelacindeloscostosdeoperacindelSistema,exclusivamente.En ningncasolosderechosrepresentarnunobstculoparalainscripcindemicroypequeasempresas,artesanosyprofesionales.Losderechosdeinscripcinnosernreembolsados(Art. 20 LOSNCP).
2.SISTEMAINFORMTICODECOMPRASPBLICAS
ElSistemaOficialdeContratacinPblicadelEcuador,compraspblicas,serdeusoobligatorioparalasentidadessometidasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicayseradministradoporel InstitutoNacionaldeContratacinPblica. Elportalde,compraspblicas,contendr,entreotras,elRUP,Catlogoelectrnico,ellistadodelasinstitucionesycontratistasdelSNCP,informesdelasentidadescontratantes,estadsticas,contratistasincumplidos,la informacinsobreelestadodelascontratacionespblicasyserelnicomedioempleadopararealizartodoprocedimientoelectrnicorelacionadoconlosprocesosdecontratacinpblica. ElportaldeberademsintegrarmecanismosparalacapacitacinenlneadelosactoresdelSNCP.Lainformacinrelevantedelosprocedimientosdecontratacinsepublicarobligatoriamenteatravsdecompraspblicas (Art. 21 LOSNCP). HastacuandoexistanenelpasempresascertificadorasdefirmaelectrnicaautorizadasporelorganismocompetentedelEstado,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicaresponsabledelaadministracindelPortal compraspblicas,tomartodaslasmedidastcnicasnecesariasparaqueelusodelasherramientasinformticasqueutilice,denseguridadalastransaccionesqueseefectendeconformidadconlaLey(Disposicin Transitoria Tercera LOSNCP).
PORTAL www.compraspblicas.gov.ec
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CRGANOSDELSISTEMA
FormanpartedelSistemaNacionaldeContratacinPblica(SNCP)dentrodelmbitodesuscompetencias,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicajuntoconlasdemsinstitucionesyorganismospblicosqueejerzan funcionesenmateriadepresupuestos,planificacin,controlycontratacinpblica(Art. 8 LOSNCP).
1.INSTITUTONACIONALDECONTRATACINPBLICA(INCP)
ElInstitutoNacionaldeContratacinPblicaesunorganismodederechopblico,tcnicoyautnomo,conpersonalidadjurdicapropiayautonomaadministrativa,tcnica,operativa,financieraypresupuestaria.Sumximo personeroyrepresentanteeselDirectorEjecutivo,quienserdesignadoporelPresidentedelaRepblica.SusedeeslaciudaddeQuito,tienejurisdiccinnacional,pudiendoestableceroficinasdesconcentradasanivel nacional (Art. 10). EsteorganismoeslaentidadrectoradelSNCP,responsabledelaspolticas,gestinyadministracindesconcentrada,estableciendooficinasqueestarnacargodedirectoresconatribucionesexpresamentedelegadasporel Director Ejecutivo (Art. 5 RGLOSNCP).
ATRIBUCIONES
- Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del SNCP; PromoveryejecutarlapolticadecontratacinpblicadictadaporelDirectorio EstablecerloslineamientosgeneralesquesirvandebaseparalaformulacindelosplanesdecontratacionesdelasentidadessujetasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica AdministrarelRegistronicodeProveedoresRUP DesarrollaryadministrarelSistemaOficialdeContratacinPblicadelEcuador,COMPRASPBLICAS,ascomoestablecerlaspolticasycondicionesdeusodelainformacinyherramientaselectrnicasdelSistema AdministrarlosprocedimientosparalacertificacindeproduccinnacionalenlosprocesosprecontractualesydeautorizacindeimportacionesdebienesyserviciosporpartedelEstado Estableceryadministrarcatlogosdebienesyserviciosnormalizados Expedirmodelosobligatoriosdedocumentosprecontractualesycontractuales,aplicablesalasdiferentesmodalidadesyprocedimientosdecontratacinpblica,paralocualpodrcontarconlaasesoradelaProcuradura GeneraldelEstadoydelaContraloraGeneraldelEstado - Dictar normas administrativas, manuales e instructivos; Recopilarydifundirlosplanes,procesosyresultadosdelosprocedimientosdecontratacinpblica Incorporarymodernizarherramientasconexasalsistemaelectrnicodecontratacinpblicaysubastaselectrnicas,ascomoimpulsarlainterconexindeplataformastecnolgicasdeinstitucionesyservicios relacionados; Capacitaryasesorarenmateriadeimplementacindeinstrumentosyherramientas,ascomoenlosprocedimientosrelacionadosconcontratacinpblica ElaborarparmetrosquepermitanmedirlosresultadoseimpactosdelSNCPyenparticularlosprocesos Facilitarlosmecanismosatravsdeloscualessepodrrealizarveeduraciudadanaalosprocesosdecontratacinpblicay,monitorearsuefectivocumplimiento PublicarenelPortalcompraspblicaselinformeanualsobreresultadosdelagestindecontratacinconrecursospblicos Adems,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicatendrasucargolaverificacinde: ElusoobligatoriodelasherramientasdelSistema,pararendircuentas,informar,promocionar,publicitaryrealizartodoelciclotransaccionaldelacontratacinpblica Elusoobligatoriodelosmodelosprecontractuales,contractualesoficializadosporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica ElcumplimientodelaspolticasemitidasporelDirectoriodelINCPylosplanesypresupuestosinstitucionalesenmateriadecontratacinpblica LacontratacinconproveedoresinscritosenelRUP,salvolasexcepcionespuntualizadasenlaLey
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CARCTERDELASDECISIONESDELINCOP
Seconsideraquelacontratacinpblicaesunprocesocomplejodelcualsederivalaexpedicindeunaseriedeactosadministrativosseparableseimpugnablesensedeadministrativaojurisdiccional.Deacuerdoconla definicinplanteadaporelEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativodelaFuncinEjecutiva,lasresolucionesodecisionesqueelINCOPadoptare,constituyenactosadministrativos. Seentiendeporactoadministrativoatodadeclaracinunilateralefectuadaenejerciciodelafuncinadministrativaqueproduceefectosjurdicosindividualesdeformadirecta(Art. 65 ERJAFE). TambinlodefineeltratadistamexicanoAcostaRomero,como:lamanifestacindevoluntadunilateralyexterna,queexpresaladecisindeunaautoridadadministrativacompetente,enejerciciodelapotestadpblica.El actoadministrativoesbsicamenteunamanifestacinmaterialoescritaquecontienelaexpresindevoluntaddelaadministracinpblicacapazdecrear,modificaroextinguirderechosyobligacionesdeunoovarios administrados determinados o determinables. LosactosadministrativosexpedidosporelINCOPposeenlassiguientescaractersticas:
a)Presuncindelegalidad:
LasdecisionesdelINCOPsepresumenlegtimamenteadoptadas,salvopronunciamientojudicialencontrario.Porsunaturaleza,estosactosadministrativossonesencialmentejurdicosycontienendeclaraciones enmarcadasdentrodelasnormasdeDerecho.CabesealarquelasdecisionesdelINCOPdebenserdebidamentemotivadascomorequisitoindispensableparasuvalidez. Losefectosdelapresuncindelegitimidadolegalidaddelosactosadministrativosradicanosoloentornarindispensableelpronunciamientoexpresodeautoridadjudicialquedeclarelocontrario,sinoqueadems,hace quelacargadelapruebapesesobrequienlaalegare,esdecir,encasodedudaelactoadministrativoseguirsiendoeficaz(ExpedienteNo.0494,R.O.441,16V94)(Art. 68 ERJAFE).
b) Estabilidad:
Laestabilidaddeunactoadministrativoengeneral,ydelasdecisionesdelINCOPenparticular,seproduceencuantosteadquierefirmeza,locualocurresinotificadonosehubiereinterpuestoreclamoorecursoalguno, dentrodelplazootrminodeterminadoporlaley. Unactoadministrativocausaestadotambinsiluegodehaberserecurridoantelaautoridadcompetente,staratificacomolegtimoelactoencuestin,unavezquesehubiereagotadolavaadministrativaodichoactono fuesesusceptiblederecursoalgunoporestava. Decirqueunactoadministrativocausaestado,nosuponeexcluirlaposibilidaddesolicitarsurevisinyreconsideracin,puestoquedetrsdeestosmecanismossubyaceuninterspblicotendienteaenmendarerroreso arbitrariedades, que pueden ser incompatibles con la esencia y fundamento de la propia existencia del Estado. Loindicado,escompatibleconelderechodepeticinylarecprocaobligacinestatalderesponderalrespecto,enuntrminogeneralmentenomayordequincedas.Siunavezvencidoelindicadoperodola administracinnosehubierepronunciado,seraplicableelsilencioadministrativopositivo,envirtuddelcualelpetitoriooreclamoformuladoselotieneporaceptadooaprobadodemanerafavorableconformealas pretensiones del actor.
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c) Impugnabilidad:
SinmenoscabodelprincipioenvirtuddelcualenDerechoPblicoslosepuedeefectuaraquelloexpresamentedeterminadoeneltextolegal,existensituacionesenlasquelarealidaddesbordaalanormaypresenta circunstanciasnoprevistasporellegislador.Antetalevento,yafindecubrirciertaslagunasnormativas,sepermitequeciertasautoridadesadoptenlegtimamentedecisionesdiscrecionales,locualnosignificaquese facultealfuncionarioaincurrirenarbitrariedadespuestoquetodaactividadpblicadeberfundamentarse,sinoesenlaley,enaquellosprincipiosbsicosygeneralmenteaceptadosporelDerechoAdministrativo. Ladoctrinaactualentiendequenoexistenactosdiscrecionalespuros,yaquealgunosdesuselementossiempreseencuentranreglados.Adicionalmente,elejerciciodeladiscrecionalidaddelaAdministracinnuncapuede vulnerarloslmitesquelocolocaranenelcampodelaarbitrariedad.Enconsecuencia,estosactosspodranserimpugnablesensedejurisdiccional. LaConstitucinestablecelaplenaimpugnabilidaddelosactosadministrativos,sinexclusindelosdiscrecionales.Enelsupuestonoconsentidodeexistiralgunarestriccin,estaviolaraelderechoalatutelajudicial efectivaconsagradoenlapropiaConstitucin. Porestasconsideraciones,sepuedeafirmarquelasdecisionesdelINCOPsonsusceptiblesdeimpugnacinensedeadministrativaycontenciosoadministrativa.Paraelprimercaso,sedeberseguirelprocedimiento previstoparacadainstitucinensegundo,elreclamantepuedeinterponerelrecursodeplenajurisdiccinosubjetivo,cuandopresuntamenteselehubierennegado,desconocidooinobservadototaloparcialmentesu derecho subjetivo. Porsunaturaleza,estaclasederecursosataenaderechossubjetivos,esdecirainteresesdecarcterparticular,raznporlacuallalegitimacinprocesalactivarecaeexclusivamentesobreelafectadodirecto. Encontraposicinconelrecursosubjetivo,elobjetivoodeanulacintienecomoobjetotutelarelcumplimientodelanormajurdicoadministrativacomotal,ensuscaractersticasdegeneralidadyabstraccin(Art. 69 ERJAFE).
d) Ejecutividad:
Porejecutividad,seentiendequelasdecisionesINCOPsondecarcterobligatorio,yqueportalcondicindebensercumplidasdeformainmediata,enprincipioancuandoexistierenimpugnacinadministrativaojudicial pendiente. Estacualidadgenricaesinherenteatodoactoadministrativo,atendiendoasupresuncindelegitimidadycapacidadcoercitivaqueposeeelEstadoparahacercumplirsuvoluntad.Asloentiendeydeterminaelinciso primerodelartculo76delaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa,cuandosealaque,salvoloscasosdeterminadosporlaley,enningncasosesuspenderlaejecucinocumplimientodelactoadministrativo. ParaquelasresolucionesdeINCOPpuedansereficacesycausenlosefectosjurdicosprevistos,debensernotificadasalosinteresadosafinqueestospuedanejercersuderechodeimpugnacinuoponersejurdicamentea la firmeza que causare el acto (Art. 68 ERJAFE).
ASESORA
ElINCOPtieneentresusatribucioneslaexpedicindemodelosobligatoriosdedocumentosprecontractualesycontractuales,aplicablesalasdiferentesmodalidadesyprocedimientosdecontratacinpblica,paralocual podrcontarconlaasesoradelaProcuraduraGeneraldelEstadoydelaContraloraGeneraldelEstado(Art. 10). Dichaasesoratambinpuedeseraplicadaparalaelaboracindelosmodelosyformatosdedocumentosprecontractuales,yladocumentacinmnimarequeridaparalarealizacindeunprocedimientoprecontractualy contractual, los mismos que son de cumplimiento obligatorio y son oficializados por el INCP (Art. 27 LOSNCP).
COMISINTCNICA
Enlosprocedimientosparalacontratacindeconsultora,paralarealizacindeconcursospblicosycontratacinporlistacorta,ladependencia,entidaduorganismorespectivodebeconformar,encadacaso,una ComisinTcnicaquetomeasucargoyresponsabilidadelllevaradelantelosprocesosprevistosparacadaconcurso,laquedeberactuardeconformidadconlospliegosaprobadosparaelefecto.Desernecesariose podrconformarunaomssubcomisionesdeapoyoalaComisinTcnica. Correspondealamximaautoridaddecadadependenciaoentidadqueconvoquealconcursodeconsultora,aprobarenarmonaconlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaysuReglamento,los pliegos,trminosdereferencia,presupuestoreferencialydemsdocumentosdelconcurso.SonatribucionesdelaComisinTcnica,calificar,seleccionarynegociarconlosconsultoresoferentes. Endeterminadoscasos,debidoalacomplejidadymagnituddelostrabajosdeconsultorarequeridos,lamximaautoridaddelaInstitucinpodrconvocaraprocesosdeprecalificacindeconsultoraopresentacinde manifestacionesdeinters.ElReglamentoalaLeyestablecelasnormasparaviabilizarestosprocesos(Art. 42).
SUBCOMISIONES
Encasoderequerirloelproceso,larespectivaComisinTcnicaintegrarsubcomisionesdeanlisisdelasofertastcnicaspresentadas. Lasubcomisinrealizarinformesqueincluirnlasrecomendacionesqueseconsiderennecesarias,siendoutilizadasporlaComisinTcnicacomoayudasenelprocesodecalificacinyseleccinestasrecomendaciones porningnconceptosernasumidascomodecisiones.Elanlisisdelosinformesdebeserobligatoriodetalmaneraquesegarantizarorectificarlatotalidaddelosmismosasumiendolaresponsabilidadporlosresultados deestaetapadecalificacinsinperjuiciodelasresponsabilidadesqueasumanlosmiembrosdelassubcomisionessobreeltrabajorealizado(Art. 19 RGLOSNCP).
3.PROCEDIMIENTOSDECONTRATACINPBLICA
APRINCIPIOSDELRGIMENPRECONTRACTUAL
Lacontratacinpblicadentrodenuestralegislacinseencuentrasujetaadeterminadosprincipiosgeneralmenteaceptadosporladoctrinayelderechocomparado,mismosqueemanandelaConstitucinylaley.Los principales son:
a) Principio de legalidad
LacontratacinadministrativaespartedelDerechoPblico,envirtuddelcual,alfuncionarioleestpermitidorealizarnicamenteaquelloqueexpresamenteseencuentraprescritoenlanormalegal,locontrarioserauna abrogacinarbitrariadefunciones.
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BEXPRESINDELAVOLUNTADCONTRACTUAL
Enladoctrinacivilistalavoluntadpropiamentedichaexisteenlosactosjurdicosunilateralesperoenlosactosbilateralesseprefierereferirseaellaconelnombredeconsentimiento, que supone la concurrencia o el acuerdodevoluntadesdedosomspersonasdirigidoalograrunefectojurdicoproductordeobligaciones.ParaquelavoluntadseaconsideradaporelDerecho,esprecisoqueseaseriayqueseexterioriceomanifieste. Debetenerporobjetoadems,laintencindedar,haceronohaceralgopermitidoporlaley(Art. 1476 CC). Enlacontratacinpblica,lavoluntadcontractualdelenteseanunciaatravsdelllamadoalicitacinopeticindeofertasconsujecinalosdocumentosprecontractualesopliegodecondiciones. Elparticipantemanifiestasuvoluntaddecontrataratravsdelapresentacindelaoferta,locualimplicaqueseallanaalosdocumentosprecontractualesopliegodecondiciones,expresandoassudeseoointersde ejecutar la obra, proveer los bienes o prestar los servicios requeridos. Laentidadpblica,atravsdelaadjudicacin,seleccionalaofertamsconvenientealosinteresesnacionaleseinstitucionalesdeestamanera,sedalamanifestacinfinaldelavoluntaddelentepblicoconlaquefinaliza elprocesoprecontractualysecontinaconeliniciodelafasedecontratacinpropiamentedicha.
1.PLANANUALDECONTRATACIN (PAC)
Lasentidadescontratantes,paracumplirconlosobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo,susobjetivosynecesidadesinstitucionales,formularnelPlanAnualdeContratacin con el presupuesto correspondiente, de conformidadconlaplanificacinplurianualdelainstitucin,asociadosalPlanNacionaldeDesarrolloyalospresupuestosdelEstado. ElPlanserpublicadoobligatoriamenteenlapginaWebdelaentidadcontratantedentrodeltiempoestablecidoeinteroperarconelportalcompraspblicas.DeexistirreformasalPlanAnualdeContratacin,stassern publicadassiguiendolosmismosmecanismossealados. Lamximaautoridaddecadaentidadcontratanteosudelegado,aprobarypublicarelPlanAnualdeContratacin(PAC),hastael15deenerodecadaao,elmismoquecontendrlasobras,bienesoserviciosincluidoslos deconsultoraquesecontratarnduranteeseaoelPACpodrserreformadoporlamximaautoridadosudelegado,medianteresolucindebidamentemotivada,lamismaqueserpublicadaenelportal,exceptolasde nfimacuantaosituacionesdeemergencia,todaslasdemsdebernestarincluidasenelPACinicialoreformulado. TodoslosprocesosseejecutarnconformealPAC,previaconsultadeladisponibilidadpresupuestaria,amenosquecircunstanciasnoprevistasalmomentodelaelaboracindelmismohagannecesariosumodificacin. LosformatosdelPACsernelaboradosporelINCOPypublicadosenelportal.(Art. 25 RGLOSNCP) Losprocedimientosdecontratacinpblicasetramitarnpreferentementeutilizandoherramientasinformticas.Elportalcompraspblicasdebercontarconseguridadesinformticasquegaranticensucorrecto funcionamiento,conlaspistasdeauditoracorrespondientes nicamenteparalascontratacionesqueserealizaronduranteelprimeraodevigenciadelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(R.O.395S,4VIII2008),sefacultalInstitutoNacionalde ContratacinPblicaparaqueestablezcaexoneracionesodisposicionesespecialesparalaaplicacinprogresivadelaLey,especialmenteaquellasrelacionadasconelPlanAnualdeContratacin,losregistrosde presupuestoylarealizacindetransaccionesenelportaldecompraspblicas.EnningncasosepermitirlanopublicacindeinformacinsobrelosprocesossujetosalamencionadaLeyenelportalcompraspblicas (DisposicinTransitoriaSextaLOSNCP).
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D - OFERTA
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1. CONCEPTO
Laofertaopropuestaesunactojurdico,particular,unilateral,significativo,quehaceelinteresadoalaentidadcontratanteenformaclara,incondicional,indubitableyescrita,ofreciendoejecutaruncontratoyacreditando suidoneidadlegal,tcnicayfinancieraycumpliendoconlosrequisitosestablecidosenelpliegodecondicionesyenlaLey. Lapresentacindelaofertacomoactogeneradordeefectosjurdicos,eslamanifestacindelavoluntaddelparticipante,apesardeque,implicalasumisinyallanamientoalascondicionesestablecidasatravsdelas basesodocumentosprecontractuales.Porestamismarazn,elparticipanteantesdeformularlaoferta,deberevisarcuidadosamentelosdocumentosprecontractualesparaenterarsedesucontenidoydelascondiciones exigidas,ascomodelosderechosyobligacionesqueseoriginanconsupresentacin.Esimportanteestarevisinporpartedelparticipante,porqueunavezconocidaslascircunstanciasycondicionesdelcontrato,sefijael plazo y el precio de su oferta.
2. REQUISITOS
La oferta para ser admitida debe cumplir con requisitos establecidos por la Ley y los documentos precontractuales.
a) Capacidad legal
Setratadeunrequisitosustancialdecarctersubjetivo,segnelcualsedebecontarconlacapacidadjurdicadelapersonanaturalojurdicaparacontrataryobligarseporsoporuntercero. Dentrodelanormativacivil,existelapresuncindecapacidaddetodapersonaylanecesidaddeunadeclaratorialegalojudicialexpresaquesealelocontrario(Arts. 1462 y 1734 CC). ElCdigoCivildistinguetresclasesdeincapacidades:absolutas,relativas.Aestaclasificacinpodranagregarselasincapacidadesestablecidasporlasleyesparaciertotipodeactosocontratos,comolasqueluegose revisaranenelsistemadecontratacinpblicayquepodrandenominarseparticulares. Sonincapacesabsolutoslosdementes,losimpberesylossordomudosquenopuedendarseaentenderporescrito.Susactosnosurtenobligacionesynoadmitencaucin.(Art. 1463 CC). Sonincapacesrelativoslosmenoresadultos,losquesehallaneninterdiccindeadministrarsusbienesylaspersonasjurdicas.Susactospuedentenervalorenciertascircunstanciasybajociertosaspectosdeterminados por las leyes Laspersonasjurdicasmuchasvecessonsujetosparticipantesenlacontratacinpblica.Susactosycontratostienenplenavalidezcuandosonejecutadosporsusrepresentanteslegales,quienesdebenacreditarfacultad suficiente,mediantelapresentacindesunombramientodebidamenteinscritoenelRegistroMercantiloenelrganodecontroldelapersonajurdica. Respectodelasincapacidadesoinhabilidadesparticularesenloscontratospblicos,existenalgunasquesongeneralesyotrasquesonespeciales.
Inhabilidades generales
Nopodrncelebrarcontratosconningunadelasentidadescontratantes(Art. 62 LOSNCP): QuienessehallarenincursosenlasincapacidadesestablecidasporelCdigoCivil,oenlasinhabilidadesgeneralesestablecidasenlaLey ElPresidente,elVicepresidentedelaRepblica,losministrosysecretariosdeEstado,elDirectorEjecutivoydemsfuncionariosdelInstitutoNacionaldeContratacinPblica,loslegisladores,lospresidenteso representanteslegalesdelasentidadescontratantesprevistasenlaLey,losprefectosyalcaldesascomoloscnyugesoparientesdentrodelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad,delosdignatarios, funcionarios y servidores antes indicados; Losservidorespblicos,estoes,funcionariosyempleados,quehubierentenidodirectaoindirectamentevinculacinencualquieretapadelprocedimientodecontratacinotenganungradoderesponsabilidadenel procedimientooqueporsusactividadesofunciones,sepodrapresumirquecuentanconinformacinprivilegiada - Quienes consten suspendidos en el RUP; - Los que no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y, - Los deudores morosos del Estado o sus instituciones. MedianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedispusoqueelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenen calidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadasenlosArts.62, 63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,sern descalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualomsdel25%del capitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.
Inhabilidades especiales
Nopodrncelebrarcontratosconlaentidadcontratante(Art. 63 LOSNCP): Losconsejerosprovinciales,losconcejalesmunicipalesylosvocalesdelasjuntasparroquiales,ensurespectivajurisdiccin Laspersonasnaturalesojurdicas,incluidossusrepresentanteslegales,quehubierenrealizadolosestudios,losdiseosylosproyectosdeingenieraoarquitectura,quepresentenalgntipodevinculacinrespectoalos ejecutoresdelasobrasy,losquehubierenelaboradolasespecificacionesdelosbienesaadquirirsesalvoqueelcontratoserefieraafiscalizacin,supervisin,oactualizacindelosestudios,diseosoproyectos LosmiembrosdedirectoriosuorganismossimilaresodelaComisinTcnicadelaentidadconvocante,suscnyugesoparienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad Losfuncionarios,servidoresoempleadosquehayanintervenidoenlaetapaprecontractualocontractualyqueconsuaccinuomisinpudierenresultarfavorecidos,sucnyugeosusparienteshastaelcuartogradode consanguinidadosegundodeafinidad,ascomolaspersonasjurdicasdederechoprivadoosociedadesdehechoenlasquelosindicadosfuncionarios,servidoresoempleados,sucnyugeosusparienteshastaelcuarto gradodeconsanguinidadysegundodeafinidadtenganparticipacin,anenelcasodequelosreferidosfuncionarios,servidoresoempleadoshubierenrenunciadoasusfuncionesy, Losquedemaneradirectahayanestadovinculadosconlaelaboracin,revisinoaprobacindelospliegos,relacionadosconelcontratoacelebrarse. Sisecomprobarelaintervencindeunoferenteinhbil,stequedareliminadodelrespectivoprocesoprecontractual,sinderechoareclamoalguno.
b)Capacidadtcnica
Laentidadcontratantetratadeasegurarelcumplimientocabaldelcontratoquepretendesuscribir.Porestarazn,eloferentedebedemostrar,ademsdesucapacidadlegal,suidoneidadtcnica,mediantelademostracinde suexperienciaenobrasoserviciossimilares,ladisponibilidaddematerialcalificadoymaquinariaadecuada,talleresparalareparacindelosbienesofrecidosyalmacenesderepuestos,etc.
c)Capacidadeconmicafinanciera
Elinteresadoalpresentarlaofertadebedemostrarsolvencia,quelepermitaafrontarlasobligacionescontractualessinriesgoparaelnormaldesenvolvimientodelaejecucindelcontrato.
3. VIGENCIA
Lasofertasseentendernvigentesduranteeltiempoqueparaelefectopreveanlospliegosprecontractuales.Denopreverseelplazodevigenciaseentenderquelaofertaestvigentehastalafechadecelebracindel contrato,pudiendoprorrogarseelplazoprevistopordisposicindelaentidadcontratante(Art. 30 LOSNCP).
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4.CANCELACINDELPROCEDIMIENTO
Encualquiermomentoentrelaconvocatoriay24horasantesdelafechadepresentacindelasofertas,lamximaautoridaddelaentidadpodrdeclararcanceladoelprocedimiento,sinquedlugaraningntipode reparacinoindemnizacin,medianteactoadministrativomotivado,enlossiguientescasos(Art. 34 LOSNCP): 1.Denopersistirlanecesidad,encuyocasosearchivarelexpediente 2.Cuandoseanecesariointroducirunareformasustancialquecambieelobjetodelacontratacinencuyocasosedeberconvocaraunnuevoprocedimientoy, 3.Porviolacinsustancialdeunprocedimientoprecontractual.
5.CONVALIDACINDEERRORESDEFORMA
Lasofertas,unavezpresentadasnopodrnmodificarse.Noobstante,sisepresentarenerroresdeforma,podrnserconvalidadosporeloferenteapedidodelaentidadcontratante,dentrodeuntrminomnimode2dasy mximode5das,contadosapartirdelanotificacin.EstetrminosefijaracriteriodelaEntidadContratante,enrelacinalprocedimientodecontratacinyalniveldecomplejidadymagnituddelainformacinrequerida. Estaconvalidacinsernotificadaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec. Loserroresdeformasonaquellosquenoimplicanmodificacinalgunaalcontenidosustancialdelaoferta,talescomoerrorestipogrficos,defoliado,sumillaocertificacindedocumentos. Asmismo,dentrodelperododeconvalidacinlosoferentespodrnintegrarasuofertadocumentosadicionalesquenoimpliquenmodificacindelobjetodelaoferta,porlotantopodrnsubsanarlasomisionessobresu capacidadlegal,tcnicaoeconmica(Art. 23 RGLOSNCP).
6. DECLARATORIA DE DESIERTO
Lamximaautoridaddelaentidadcontratante,siempreantesderesolverlaadjudicacin,declarardesiertoelprocedimientodemaneratotaloparcial,enelcasodenopresentarseofertaalgunaporhabersidoinhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los pliegos; por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contratoaotrooferentey,porconsiderarseinconvenientesparalosinteresesnacionalesoinstitucionalestodaslasofertasolanicapresentada. Dichadeclaratoriadeinconvenienciadeberestarsustentadaenrazoneseconmicas,tcnicasojurdicas. Unavezdeclaradodesiertoelprocedimiento,lamximaautoridadpodrdisponersuarchivoosureapertura.Ladeclaratoriadefinitivadedesiertocancelarelprocesodecontratacinyporconsiguiente,searchivarel expediente. Dichadeclaratoriaolacancelacinnodarlugaraningntipodereparacinoindemnizacinalosoferentes(Art. 33 LOSNCP).
7. NOTIFICACIONES
TodaslasnotificacionesquedebanefectuarseenvirtuddelasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaysuReglamento,inclusorespectodelaresolucindeadjudicacin,se entendernrealizadas,desdequelaentidadpubliqueenelportalwww.compraspublicas.gob.eceldocumento,actooresolucinobjetodelanotificacinparalocualdebeexistirlosregistrosinformticoscorrespondientes, salvoquefueseimposiblenotificarelectrnicamente,encuyocaso,staserealizarpormediosfsicos.(Art. 17 RGLOSNCP)
1.2.QUINESPUEDENEJERCERLACONSULTORA?
Laspersonasnaturalesojurdicas,nacionalesoextranjerasque,paracelebrarcontratosconlasentidadessujetasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica,deberninscribirseenelRegistronicode Proveedores RUP. Losconsultoresexternos,seanestospersonasnaturalesojurdicas,participarnenlosprocesosdecontratacinexclusivamentedelosservicios,campos,actividadesoreasencuyoscomponentesparcialototalmenteno existacapacidadtcnicaoexperienciadelaconsultoranacional,certificadasporelInstitutoNacionaldeContratacinPblicaquienparaelefectodeproporcionarestacertificacindebersolicitarmedianteavisopblicola presentacindeexpresionesdeintersdeproveedoresdetalesserviciosnacionales.Sienunplazode30dasdesolicitadadichaexpresindeintersnoexisteninteresadosnacionales,olosquemanifiestensuintersno cumplenconlacapacidadtcnicaoexperienciasolicitada,entoncesautorizaralaentidadelconcursodeprestadoresdeserviciosdeconsultoraextranjeros. Estaautorizacinnoimpidequeunaveziniciadoelprocesocontractualunapersonanaturalojurdicanacionalparticipedelmismo(Art. 37 LOSNCP).
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b)Personasjurdicas
Lasempresasnacionalesquedeseenejerceractividadesdeconsultora,debernestarconstituidasdeconformidadconlaLeydeCompaasytenerensuobjetosocialincluidaestaactividad. Porsuparte,laspersonasjurdicasextranjerasdebendemostrarestarfacultadaslegalmenteenelpasdesuconstitucinparaejerceryprestarserviciosdeconsultora.Paralaejecucindeloscontratos,dichaspersonas jurdicasdebernestardomiciliadasenelEcuadordeconformidadconloprevistoenlaLeydeCompaas. LascompaasextranjerasquesehubierenregistradocomoconsultorasenelRUPnopodrnejercerenelpasningunaotraactividadquenosealaconsultoraenloscamposdesuregistro. Laparticipacindelaconsultoraextranjera,seastadepersonasnaturalesojurdicas,selimitaraloscampos,actividadesoreasencuyoscomponentesparcialesototalesnoexistacapacidadtcnicaoexperienciadela consultoranacional,determinadasporelInstitutoNacionaldeContratacinPblica(Art. 26 LOSNCP). Lasuniversidadesyescuelaspolitcnicas,ascomolasfundacionesycorporacionespodrnejercerlaconsultora,deconformidadconlasdisposicioneslegalesoestatutariasquenormensuexistencialegal,siempreque tenganrelacincontemasdeinvestigacinoasesorasespecializadaspuntualesenlasquedemuestrensucapacidad. Paraejercersuactividad,lasempresasconsultorascontratarnydemostrarnquecuentanconconsultoresindividuales,quienesdeberncumplirlosrequisitoslegalesestablecidos. Entodosloscasos,seprivilegiarlacontratacindeprofesionalesecuatorianosloqueserexigidoporlainstitucincontratanteyporelINCP(Art. 39 LOSNCP).
1.4.MONTOSYTIPOSDECONTRATACIN
Sepodrncelebrarlossiguientescontratosdeconsultora(Art. 40 LOSNCP):
1.4.1.Contratacindirecta
Cuandoelpresupuestoreferencialdelcontratoseainferioroigualalvalorqueresultaredemultiplicarelcoeficiente0,000002porelmontodelpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico,la entidadcontratanteprocederacontratardemaneradirecta,paralocual,lamximaautoridaddelaentidadosudelegado,seleccionareinvitaraunconsultorhabilitadoenelRUPquerenalosrequisitosprevistosenlos pliegos. Laentidadcontratanteremitiralconsultorinvitado,lospliegosdelaconsultoraarealizar,queincluyenlosformatosdeinformacinbsicanecesariaquepermitanlaconfirmacindelascalificacionesclavesrequeridaspara cumplirconelobjetodelcontrato.Silamximaautoridad,osudelegadoconsiderannecesarioabrirnunaetapadepreguntasyaclaracionesquesepodrnhacermediantecomunicacionesdirectasconelconsultorinvitado oatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec. Elconsultorinvitadoentregarsuofertatcnicoeconmicaenuntrminonomayora6dascontadoapartirdelafechaenquerecibilainvitacin.Lamximaautoridad,osudelegado,evaluar,negociaryadjudicar, sobrelabasedelospliegosenuntrminonomayora3das. Enelcasodequeelconsultorinvitadonoaceptelainvitacinonollegueaunacuerdoenlanegociacin,lamximaautoridadosudelegadodeclararterminadoelprocedimientoydeasestimarlopertinente,resolverel iniciodeunnuevoprocesodecontratacindirectaconunnuevoconsultor,oensudefectooptarporotroprocedimientodecontratacin.(Art. 36 RGLOSNCP)
1.4.2.Contratacinmediantelistacorta
Cuandoelpresupuestoreferencialdelcontratosupereelfijadoparalacontratacindirectayseainferioralvalorqueresultedemultiplicarelcoeficiente0,000015porelmontodelpresupuestoinicialdelEstado correspondientealejercicioeconmico. Porpresupuestoreferencialdelcontratoseentenderaquelquehayadeterminadolaentidad,institucin,dependencia,entidaduorganismointeresados,alafechadeiniciodelproceso. Enesteproceso,laentidadcontratanteinvitar,atravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec,aunmximode6yunmnimode3consultoresregistradosenelRUPquerenanlosrequisitosprevistosenlospliegos,para quepresentensusofertastcnicasyeconmicas. Laentidadcontratantecalificaryseleccionaratravsdelportalaloferentequecumplaconlosrequisitosycriteriosdecalidadydecostoestablecidosenlospliegos. Sienesteprocesosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidospodrserobjetodeadjudicacin. Sinosepresentarenofertas,laentidadcontratantepodrrealizarunnuevoprocesodecontratacinconformandounanuevalistacortaoensudefectoiniciarunprocesodeconcursopblico(Art. 37 RGLOSNCP).
1.4.3.Contratacinmedianteconcursopblico
Lacontratacinseharmedianteconcursopblicocuandoelpresupuestoreferencialdelcontratoseaigualosuperioralvalorqueresultedemultiplicarelcoeficiente0,000015porelmontodelpresupuestoinicialdelEstado delcorrespondienteejercicioeconmico. Porpresupuestoreferencialdelcontratoseentenderaquelquehayadeterminadolaentidad,institucin,dependencia,entidaduorganismointeresados,alafechadeiniciodelproceso. Paralarealizacindeconcursospblicosycontratacinporlistacorta,ladependencia,entidaduorganismorespectivoconformar,encadacaso,unaComisinTcnicaquetomeasucargoyresponsabilidadelllevar adelantelosprocesosprevistosparacadaconcurso,laquedeberactuardeconformidadconlospliegosaprobadosparaelefecto.DesernecesariosepodrconformarunaomssubcomisionesdeapoyoalaComisin Tcnica. Correspondealamximaautoridaddecadadependenciaoentidadqueconvoquealconcursodeconsultora,aprobarlospliegos,trminosdereferencia,presupuestoreferencialydemsdocumentosdelconcurso.Son atribucionesdelaComisinTcnica,calificar,seleccionarynegociarconlosconsultoresoferentes. Endeterminadoscasos,debidoalacomplejidadymagnituddelostrabajosdeconsultorarequeridos,lamximaautoridaddelainstitucinpodrconvocaraprocesosdeprecalificacindeconsultoraopresentacinde manifestacionesdeinters(Art. 42 LOSNCP). Enloscasosdeconcursopblicolaentidadcontratanterealizarlaconvocatoriapblicaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec.paraquelosinteresados,habilitadosenelRUP,presentensusofertas. Sienesteprocesosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidospodrserobjetodeadjudicacin,dellegaraunacuerdoenlanegociacin. Laentidadcontratantepodrrealizarunainvitacininternacionalaparticiparenelconcursopblico,previolaautorizacindelINCOP,deacuerdoalodispuestosobreelejerciciodelaconsultora.Enestecaso,sepodr realizar invitaciones mediante publicaciones por la prensa internacional especializada, por una sola vez en cada medio escrito. (Art. 38 RGLOSNCP).
1.5.CRITERIOSDESELECCIN
Losserviciosdeconsultorasernseleccionadossobrelabasedecriteriosdecalidadycosto,ysesujetarnalsiguienteprocedimiento(Art. 41 LOSNCP): - Las ofertassernpresentadasen2sobresseparados,elprimerocontendrlosaspectostcnicossobrelosqueseevaluarlacalidady,elsegundo,losaspectoseconmicos,sobrelosquesecalificarelcosto. - Los procesos de seleccinseefectuarnentreconsultoresdelamismanaturalezaasentreconsultoresindividuales,entrefirmasconsultoras,oentreorganismosquepuedanatenderyestnencapacidadjurdicade prestarserviciosdeconsultora. - La calificacindelacalidaddelaspropuestasdeconsultora,serealizarsobrelabasedeloprevistoenlospliegosrespectivos,debiendotenerseencuentalossiguientesrequisitos,procedimientosycriterios: 1.Capacidadtcnicayadministrativadisponible 2.Antecedentesyexperienciademostrablesenlarealizacindetrabajosanteriores 3.Antecedentesyexperienciademostrablesdelpersonalqueserasignadoalaejecucindelcontrato
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1.6.- PROCEDIMIENTOS EN CONTRATACIONES MEDIANTE LISTA CORTA Y MEDIANTE CONCURSO PBLICO a)Conformacindela comisintcnica
ParacadaprocesodecontratacinseconformarlacorrespondienteComisinTcnica,integradadelasiguientemanera: 1.Unprofesionaldesignadoporlamximaautoridad,quienlapresidir 2.Eltitulardelrearequirenteosudelegadoy, 3.Unprofesionalafnalobjetodelacontratacindesignadoporlamximaautoridadosudelegado. LosmiembrosdelaComisinTcnicasernfuncionariososervidoresdelaentidadcontratante. Silaentidadnocuentaensunminaconunprofesionalafnalobjetodelacontratacin,podrcontratarunoparaqueintegredemanerapuntualyespecficalarespectivaComisinTcnicasinperjuiciodeque,deserel caso,puedacontartambinconlaparticipacindeasesoraexternaespecializada. EnlaComisinTcnicadeLicitacinintervendrconvozperosinvoto,elDirectorFinancieroyelDirectorJurdico,oquieneshagansusveces,osusrespectivosdelegados. LaComisinTcnicadesignaralsecretariodelamismadefueradesuseno. LaComisinTcnicasereunirconlapresenciadealmenosdosdesusmiembros,unodeloscualesserobligatoriamenteelPresidente,quientendrvotodirimente.Adoptardecisionesvlidaspormayorasimple. LosmiembrosdelaComisinTcnicanopodrntenerconflictosdeinteresesconlosoferentesdehaberlos,sercausadeexcusa. LosinformesdelaComisinTcnicaqueserndirigidosalamximaautoridadosudelegadoincluirnelanlisiscorrespondientedelprocesoylarecomendacinexpresadeadjudicacinconquiensehayallegadoaun acuerdo o la declaratoria como desierto del proceso.
b) Atribuciones de la comisintcnica
Sienesteprocedimientosepresentaunsoloproponente,laofertasercalificadayevaluaday,sistacumplelosrequisitosycriteriosestablecidosenlospliegosysellegaaunacuerdoenlanegociacin,podrserobjeto deadjudicacin.
Sobre 1
LaComisinTcnica,unahoradespusdeldayhorasealadosparalaentregadelasOfertas,procederalaaperturadelasOfertasTcnicaseiniciarlaevaluacindelsobre1. LaComisinTcnicaevaluarycalificarcadapropuestaconformealoestablecidoenloscriteriosdeseleccinparaconsultorayalosdemsdocumentosycertificacionesqueseexijan,paracadacaso,segnlanaturaleza del proyecto. Cadaunodeloscriteriosantesreferidos,debertenerunaasignacindepuntaje,deacuerdoalaincidenciaqueestostenganconrelacinalobjetodelcontrato,loscualesdebernestarclaramenteestablecidosenlos pliegos del procedimiento. LaComisinTcnica,aliniciodelaevaluacindelasOfertasTcnicasdeterminarsiestaspresentanerroresdeformaqueparaelefectoestdeterminadoenreglamento. Paraaccederalaevaluacindelapropuestaeconmica,lapropuestatcnicadeberalcanzarelpuntajemnimodesetenta(70)puntos.Laspropuestastcnicasquenoalcancendichopuntajeserndescalificadasy rechazadas en esta etapa. Deesteprocesoselevantarelactacorrespondientequeserpublicadaenelportalwww.compraspublicas.gov.eeynotificadaatodoslosoferentesporestemedio. Enuntrminonomayoradiez(10)dascontadosapartirdelafechadeaperturadeestesobre,laComisinTcnicanotificaratravsdelportallosresultadosfinalesdelaevaluacindelsobre1,debidamentesustentado.
Sobre 2
LasEntidadesContratantesnotendrnaccesoalaspropuestaseconmicas,sinohastaquelaevaluacintcnicahayaconcluidoysolamentedelasofertasquehayanobtenidoporlomenossetenta(70)puntosenla evaluacintcnica Enlafechasealadaseabrirnlasofertaseconmicascorrespondientesalsobre2,quesernevaluadasenelportalwww.compraspublicas.gob.ec,determinndoselacalificacindelasofertasyelordendeprelacin. Laasignacindepuntajesdelasofertaseconmicasdelosconsultoresquehayanalcanzadoelpuntajemnimoenlacalificacindelaofertatcnica,serealizarmediantelaaplicacindelasiguientefrmula:
Pei = 100 x M MD
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OrdendePrelacin
Tantolaevaluacintcnicacomolaevaluacineconmicasecalificansobre(100)puntos. Elpuntajetotaldelapropuestaserelpromedioponderadodeambasevaluaciones,obtenidodelaaplicacindelasiguientefrmula: PTOi=(c1*Pti) + (c2*Pei) Donde: PTOi= Puntaje Total del Oferente i. Pti= PuntajeporEvaluacinTcnicadeloferentei Pei= PuntajeporEvaluacinEconmicadeloferentei C1= Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica C2= Coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica Loscoeficientesdeponderacindeberncumplirlascondicionessiguientes: Lasumadeamboscoeficientesdeberserigualalaunidad(1.00). Losvaloresqueseaplicarnencadacasodebernestarcomprendidosdentrodelosmrgenessiguientes: 0,80=c1=0,90 0,10=c2=0,20 (ResolucinINCOP02109SuplementodelRegistroOficial618,23VI2009) Encasodeempate,paraobtenerelordendeprelacinsepriorizaralquehayaobtenidoelmayorpuntajeenlaofertatcnica.Sienestascondicionesansubsisteelempate,seasignarporsorteorealizadoatravsdel portal www.compraspublicas.gob.ec. Elportalwww.compraspublicas.gob.ecestablecerelordendeprelacinconelcualseiniciarlanegociacin.
Seleccin
La etapa de seleccinseiniciaunavezcalificadaslasofertastcnicas,luegodelocualseprocederalaaperturadelasofertaseconmicas,lascualessernasimismoobjetoderevisinycalificacinsinqueenningncaso elcostotengaunporcentajedeincidenciasuperioral20%,conrelacinaltotaldelacalificacindelaoferta. Conelproponentequeobtengaelmayorpuntajeponderadodelaofertatcnicayeconmica,seprocederalanegociacindelostrminostcnicosycontractualesyalosajusteseconmicosquesederivendetal negociacin. Sinosellegareaunacuerdo,lasnegociacionessedarnporterminadasycomenzarnconelconsultorcalificadoenelsiguientelugar,continundoseconelmismoprocedimientoanteriormentesealado. - Finalmente, se procede a la adjudicacindondelamximaautoridaddelainstitucinadjudicarelcontratoaloferentecuyapropuestarepresenteelmejorcostoy,alosparmetrosobjetivosdeevaluacinprevistosen cada procedimiento.
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Encasodequealgncomponentedelcontratohayasidonegociadocomocomprobableyreembolsable,estedeberserexcluidodelvalorPo. (ResolucinINCOP02109SuplementodelRegistroOficial618,23VI2009).
2.PROCEDIMIENTOSDINMICOS
Losprocedimientosdinmicosson: 1.Comprasporcatlogo 2. Subasta inversa
2.1.COMPRASPORCATLOGO
ElInstitutoNacionaldeContratacinPblica(INCP)efectuarperidicamenteprocesosdeseleccindeproveedoresconquienessecelebrarConveniosMarcoenvirtuddeloscualesseofertarnenelcatlogoelectrnico bienesyserviciosnormalizadosafindequestosseanadquiridosocontratadosdemaneradirectaporlasentidadescontratantes,sobrelabasedeparmetrosobjetivosestablecidosenlanormativaqueparaelefectodicte el INCOP (Art. 43 LOSNCP). Losbienesyserviciosnormalizadossonaquelloscuyascaractersticasoespecificacionestcnicassehallanhomologadosycatalogados(Art. 6). ComoproductodelConvenioMarco,elINCOPcrearuncatlogoelectrnicodisponibleenelportalcompraspblicas,desdeelcuallasentidadescontratantespodrnrealizarsusadquisicionesenformadirecta(Art. 44 LOSNCP). Losadjudicatariosquedarnobligadosaproveerbienesyserviciosnormalizadosdeconformidadconlascondicionesdeplazo,precio,calidad,lugardeentregaygarantaestablecidasparaelperododeduracindel ConvenioMarco.Noobstante,losadjudicatariospodrnmejorarlascondicionesestablecidas,siguiendoelprocedimientoqueparaelefectosehayaprevistoendichoConvenio(Art. 45 LOSNCP). Lasentidadescontratantesdebernconsultarelcatlogoelectrnicopreviamenteaestablecerprocesosdeadquisicindebienesyservicios.Soloencasodequeelbienoserviciorequeridonoseencuentrecatalogadose podrrealizarotrosprocedimientosdeseleccinparalaadquisicindebienesoservicios. Sicualquieradelasentidadescontratantesobtuviereofertasdemejorcostoquelasqueconstenpublicadasenelcatlogoelectrnico,deberninformaralINCPparaquesteconozcayconfirmequelaofertaesmejory adoptelasmedidasnecesariasquepermitanextendertalescostos,mediantelacelebracindeConveniosMarco,alrestodeentidadescontratantes(Art. 46 LOSNCP). Lascontratacionesporcatlogoelectrnicodebienesyserviciosnormalizados,querealicenlasEntidadesContratantes,observarnelprocedimientosealadoporelINCOP. LaordendeadquisicinelectrnicaemitidaporlaEntidadContratantesesujetaralascondicionescontractualesprevistasenelConvenioMarcoy,deserelcasoalasmejorasobtenidasporlaentidadcontratante. Lascontratacionesqueserealicenporelsistemadecatlogoseformalizarnconlaordendecomprayelactadeentrega.LaOrdenformalizalacontratacinygeneralosderechosyobligacionescorrespondientesparalas partes. Recibidoslosbienesoservicioscontratados,sesuscribirelactadeentregarecepcincorrespondienteconlaverificacindecorrespondenciaconlasespecificacionesprevistasenelcatlogo(Art. 43 RGLOSNCP).
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La Puja
EneldayhorasealadosenlaConvocatoria,serealizarlapujahacialabajaatravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec. Lapujadurarsegnloestablecidoenlospliegosynopodrsermenoraquince(15)minutosnimayorasesenta(60)minutos,contadosapartirdelahoraestablecidaenlaconvocatoria,enatencinalacomplejidaddel objeto del contrato y al presupuesto referencial del procedimiento. EnelinformederesultadoselaboradoporlaComisinTcnicasedejarconstanciadeloefectuadoenlapujayserpublicadoenelformatoestablecidoparaelefectoenelportalwww.compraspublicas.gob.ec.(Art. 46 RGLOSNCP). Concluidoelperododepuja,lamximaautoridaddelaEntidadContratanteosudelegadodeserelcaso,adjudicarodeclarardesiertoelprocedimiento,medianteResolucin,deconformidadconlaLey. Elprocedimientoserdeclaradodesiertoantesdelaadjudicacin,encualquieradelossiguientescasos: 1.Denohabersepresentadoofertaalguna,osepresentareunasolaofertatcnica 2.PorhabersidoinhabilitadaslasofertaspresentadasporincumplimientodelascondicionesorequerimientosestablecidosenlosPliegos,ofuerandescalificadastodaslasofertastcnicaspresentadasy, 3.Porconsiderarseinconvenientesparalosinteresesnacionalesoinstitucionalestodaslasofertasolanicapresentada.Ladeclaratoriadeinconvenienciadeberestarsustentadaenalgunadelassiguientesrazones econmicas,tcnicasojurdicas:1)unasolaofertatcnicaresultarecalificada2)unsolooferentepresentaresuofertaeconmicainicialo,3)elresultadodelasubastanofueraconvenienteparalosinteresesnacionaleso institucionales (Arts. 47 y 48 RGLOSNCP).
3.PROCEDIMIENTODELICITACIN
Lasofertastcnicayeconmicasernentregadasporlosoferentes,eneldayhorasealadosenlaconvocatoria,atravsdelportalwww.compraspublicas.gob.ec.Demaneraexcepcionalestainformacinpodrser entregadafsicamente,considerandoelniveldecomplejidadymagnituddelainformacinapresentarse,previoconocimientodelINCOP,conformelosealadoenlaconvocatoriaporlaentidadcontratante.Lasofertas deberncumplirtodoslosrequerimientosexigidosenlosPliegosyseadjuntarntodoslosdocumentossolicitados. Paraefectosdeltrminodelaconvocatoriayelcierrederecepcindeofertaslosfijarlaentidadcontratante,envirtuddelmontoycomplejidaddelacontratacin,sobrelabasedeltiemporequeridoparaquelos proveedorespreparensusofertas.Eltrminonosermenora10dasnimayora30das,salvocontratacionesdeobrasenqueeltrminomximodehasta45das.(Arts. 50, 51 y 52 RGLOSNCP). Elactodeaperturadesobresseharatravsdelportaloencasospermitidos,fsicamenteenellugarsealadoenlaconvocatoriayunavezabiertaslasofertas,sepublicarenelportalalmenoslasiguienteinformacin: 1.IdentificacindelOferente. 2.Descripcinbsicadelaobra,bienoservicioofertadoy, 3. Precio unitario de ser el caso y valor total de la oferta. (Art. 53 RGLOSNCP) LaComisinTcnicaeslaencargadaderevisaryevaluarquelasofertascumplanlosrequisitosmnimosestablecidosenlospliegosyrechazaraquellasquenodencumplimientoalosmismos. Laevaluacindelasofertasseguirlosparmetrosdecalificacinprevistosenlospliegoscomprendiendotantolapropuestatcnicacomolapropuestaeconmica.Laofertaevaluadacomolamejorseraquellaque obtenga el mejor costo en Obras, o en Bienes o Servicios no Normalizados. (Art. 54 RGLOSNCP) y (Art.6nm.18LOSNCP) Luegodelcierredelaaperturadeofertasinicialaevaluacinlamismaquetieneuntrminonomayora10das,encasodecomplejidaddelacontratacin,laentidadcontratantepodrestableceruntrminoadicionalde5 das.(Art. 55 RGLOSNCP).
4.COTIZACINYMENORCUANTA 4.1.COTIZACIN
Esteprocedimientoseutilizarencualquieradelossiguientescasos(Art. 50 LOSNCP): 1.Sifueraimposibleaplicarlosprocedimientosdinmicosoenelcasoqueunavezaplicadosdichosprocedimientos,stoshubiesensidodeclaradosdesiertossiemprequeelpresupuestoreferencialoscileentre0,000002y 0,000015delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. 2.Lacontratacinparalaejecucindeobras,cuyopresupuestoreferencialoscileentre0,000007y0,00003delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. 3.Lacontratacinparalaadquisicindebienesyserviciosnonormalizados,exceptuandolosdeconsultora,cuyopresupuestoreferencialoscileentre0,000002y0,000015delpresupuestoinicialdelEstadodel correspondienteejercicioeconmico. Enestoscasos,seinvitarapresentarofertasaporlomenos5proveedoresregistradosenelRUPescogidosporsorteopblico.Sinperjuiciodelos5posiblesoferentesfavorecidosenelsorteo,podrnparticiparenel procedimientotodapersonanaturalojurdicaregistradaenelRUP,quetengainters. Denoexistirdichonmeromnimo,sepodrinvitarapresentarofertasalnmerodeproveedoresqueconstenregistradosenelRUP,situacinquedeberserjustificadaporlaentidadcontratanteycomunicadaalINCOP, paralacorrespondienteverificacin,deserelcaso.
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4.2.MENORCUANTA
Sepodrcontratarbajoestesistemaencualquieradelossiguientescasos(Art. 51 LOSNCP): 1.Lascontratacionesdebienesyserviciosnonormalizados,exceptuandolosdeconsultoracuyopresupuestoreferencialseainferioral0,000002delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. 2.Lascontratacionesdeobras,cuyopresupuestoreferencialseainferioral0,000007delpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. 3.Sifueraimposibleaplicarlosprocedimientosdinmicoso,enelcasoqueunavezaplicadosdichosprocedimientos,stoshubiesensidodeclaradosdesiertossiemprequeelpresupuestoreferencialseainferioral0,000002 delPresupuestoInicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. Enlosnumerales1y3,sepodrcontratardirectamente.Enelcasoprevistoenelnmero2,seadjudicarelcontratoaunproveedorregistradoenelRUPescogidoporsorteopblicodeentrelosinteresadospreviamenteen participarendichacontratacin. Paralascontratacionescuyacuantanoexcedaelmontoequivalenteal0,000002delPresupuestoInicialdelEstado,lamximaautoridadosudelegadopodrseleccionardirectamenteyadjudicaralcontratistaquecumplacon losrequerimientosdelacontratacinprevistosenlospliegoselaboradosporlaentidadcontratantesobrelabasedelosformatoselaboradosporelINCOP(Art. 58 RGLOSNCP). Enlosprocesosdecontratacindeobrasdemenorcuanta,solamentelosproveedoresquecumplanconlacontratacinpreferente,serninvitadosatravsdelportal,quienesmximoen5dascontadosapartirdelafecha delainvitacin,manifestarnsuintersmediantelapresentacindesusofertastcnicasydelacartadeaceptacinexpresadelpresupuestoeconmicodeterminadoporlaentidadcontratante.Lamximaautoridaddela entidadcontratanteosudelegadoverificarnelcumplimientodelosrequisitostcnicosprevistosenlospliegoselaboradosporlaentidadcontratantesobrelabasedelosformatoselaboradosporelINCOPydela aceptacindelpresupuestoeconmico.Deentrelosproveedorescalificadosseadjudicarlaobraalproveedorescogidoporseleccinautomticaaleatoriadelportalwww.compraspublicas.gob.ec.(Art. 59 RGLOSNCP).
4.3.NFIMACUANTA
Lascontratacionesparalaejecucindeobras,adquisicindebienesoprestacindeservicios,cuyacuantaseaigualomenoramultiplicarelcoeficiente0,0000002delPresupuestoInicialdelEstadoselasrealizardeforma directaconunproveedorseleccionadoporlaentidadcontratantesinqueseanecesarioquesteconsteinscritoenelRUP.Dichascontratacionesseformalizarnconlaentregadelacorrespondientefacturaysern autorizadasporelresponsabledelreaencargadadelosasuntosadministrativosdelaentidadcontratante,quienbajosuresponsabilidadverificarqueelproveedornoseencuentreincursoenningunainhabilidado prohibicinparacelebrarcontratosconelEstado. Estascontratacionesnopodrnemplearsecomomediodeelusindelosprocedimientos. ElINCOP,mediantelascorrespondientesresoluciones,determinarlacasusticadeusodelanfimacuanta. ElINCOPpodrrequerir,encualquiertiempo,informacinsobrecontratosdenfimacuanta,lamismaqueserremitidaenuntrminomximodediezdasdeproducidalasolicitud.Sisellegaraadetectarunainfraccinalo dispuestoenelincisoprecedenteounmalusodeestacontratacin,elINCOPremitiruninformealosorganismosdecontrolparaqueinicienlasactuacionespertinentes.
4.4.CONTRATACINPREFERENTE
Enlascontratacionesdebienesyserviciosqueseadquierenporprocedimientosdecotizacinymenorcuanta,exceptolosserviciosdeconsultora,seprivilegiarlacontratacinconmicrosypequeasempresas,con artesanosoprofesionales,preferentementedomiciliadosenelcantnenelqueseejecutarelcontrato,quienesdebernacreditarsusrespectivascondicionesdeconformidadalanormativaquelosregulen. Paralascontratacionesdeobraqueseseleccionanporprocedimientosdecotizacinymenorcuantaseprivilegiarlacontratacinconprofesionales,microypequeasempresasqueestncalificadasparaejerceresta actividad,ypreferentementedomiciliadosenelcantnenelqueseejecutarelcontrato. Solamenteencasodequenoexistieraofertadeproveedoresqueacreditenlascondicionesindicadasenlosincisosanteriores,sepodrcontratarconproveedoresdeotroscantonesoregionesdelpas. ElInstitutoNacionaldeContratacinPblica,enlosmodeloscorrespondientes,incluirdisposicionesparaelcumplimientodeestemandatoyvelarporsuefectivaaplicacin.
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Enlaofertasepresentarelcronogramadelaprovisin,instalacinyfuncionamientodelosbienesyequiposascomolapuestaenoperacindelproyectocontratado.Lospliegoscontendrncriteriosdevaloracinpara incentivar el empleo de materiales, insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional (Art. 54 LOSNCP). Todos los componentes del proyecto deben contratarse bajo esta modalidad contractual; y se admite la posibilidaddeincluirensuobjetoelmantenimientodeloscomponentesdelproyecto,aspectoquedebercontemplarseenelcontrato. Laterminacinpormutuoacuerdodeestoscontratosprocederexclusivamenteporcausasdefuerzamayorocasofortuitoaducidasporelcontratistayaceptadasporlaentidadcontratanteosealadasporestaltima.No seadmitirncomocausalesdeterminacinpormutuoacuerdocircunstanciasimprevistas,tcnicasoeconmicas.Laentidadcontratantedeclararlaterminacinunilateralyanticipadadeestoscontratosencasode incumplimientodelcontratistaocuandoantecircunstanciasdefuerzamayorocasofortuitosealadasporlaentidadcontratante,elcontratistanoaceptarelaterminacindemutuoacuerdo(Art. 55 LOSNCP). Estetipodecontratosestarnsujetosalasupervisindelaentidadcontratante,quepodrserrealizadaporsmismaoporterceros,conelfindequeelcontratistaserijaalasespecificacionestcnicasrequeridasyalas obligaciones en cuanto a calidad y origen de los componentes de la obra, establecidos en el contrato (Art. 56 LOSNCP).
5.3.Adquisicindebienesinmuebles
LaConstitucinPolticadelEstadogarantizaelderechodepropiedad,perolapropiaCartaPolticaatribuyealsectorpblicolafacultaddeexpropiarbienesquepertenezcanaotrossectoresparafinesdeordensocial determinadosenlaleysiemprequesecumplaelprocedimientolegalyseindemnice,poresamismaraznseprohbetodaconfiscacin(Art. 323 CRE). Elartculo781delCdigodeProcedimientoCivilcontieneunanormadeclarativasimilarylaSeccin19delTtuloIIdelLibroIIdeesteCdigocontienelasnormassobreeljuiciodeexpropiacin. Esprorrogativadelasinstitucionesqueconformanelsectorpblicoeldeclarardeutilidadpblicaointerssocial,confinesdeexpropiacincualquierinmueblequesirvadirectaoindirectamenteparalosfinesdela colectividad (Art. 783 CPC). Sinperjuiciodeloanterior,lapropiaConstitucinyelCdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorialAutonomayDescentralizacincontienennormasespecficassobreestamateriayestasltimastendrancarcterde especial con respecto a las expropiaciones llevadas adelante por las municipalidades (Art. 594 y 595 COOTAD) Cuandolamximaautoridaddelainstitucinpblicahayaresueltoadquirirundeterminadobieninmueble,necesarioparalasatisfaccindelasnecesidadespblicas,procederaladeclaratoriadeutilidadpblicaode interssocialdeacuerdoconlaLey. Perfeccionadaladeclaratoriadeutilidadpblicaodeinterssocial,sebuscarunacuerdodirectoentrelaspartes,porellapsomximode90das.Paraelefecto,elpreciosefijar,tantoparabienesubicadosenelsector urbanocomorural,enfuncindelavalorealizadoporlaDireccindeAvalosyCatastrosdelaMunicipalidadenqueseencuentrendichosbienes,queconsiderarlosprecioscomercialesactualizadosdelazona.Elprecio queseconvenganopodrexcederdel10%sobredichoavalo. Sepuedeimpugnarelprecio,msnoelactoadministrativo(seentiendeladeclaratoriadeutilidadpblica),envaadministrativa.Elacuerdoylacorrespondientetransferenciadedominio,seformalizarnenescriturapblica, queseinscribirenelRegistrodelaPropiedad. EnelsupuestodequenoseaposibleunacuerdodirectoseprocederaljuiciodeexpropiacinconformealtrmiteprevistoenelCdigodeProcedimientoCivil,sinperjuicioderecibiracuentadelpreciofinalquese dispongapagarensentencia,elvalorquepreliminarmentehapropuestolainstitucinpblicaexpropiante.ElJueznoestobligadoasujetarsealavaloestablecidoporlaDireccindeAvalosyCatastrosdela Municipalidad. Paralatransferenciadeinmueblesadquiridospordeclaratoriadeutilidadpblica,losdueosdeberntenercanceladostodoslosimpuestoscorrespondientesadichapropiedad,exceptoelpagodelaplusvalaylosque correspondanalatransferenciadedominio,quenosegenerarnenestetipodeadquisiciones.Silostributossemantuvieranimpagos,delpreciodeventa,selosdeducir.Enelcasodelasmunicipalidadeselprocedimiento expropiatorioseregularporlasdisposicionesdesupropiaLey. Paralatransferenciadedominiodebienesinmueblesentreentidadesdelsectorpblico,siempreycuandollegarenaunacuerdosobreaquella,noserequerirdedeclaratoriadeutilidadpblicaointerssocialni,enelcaso dedonacin,deinsinuacinjudicial.Selapodrrealizarporcompraventa,permuta,donacin,compensacindecuentas,trasladodepartidaspresupuestariasodeactivos.Encasodequenohayaacuerdo,laentidadpblica queexpropiaprocederconformelodisponelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 58 LOSNCP).
5.5.Contratosfinanciadosconprstamosinternacionales
Enlascontratacionesquesefinancien,previoconvenio,confondosprovenientesdeorganismosmultilateralesdecrditodeloscualeselEcuadorseamiembro,o,enlascontratacionesquesefinancienconfondos reembolsablesonoreembolsablesprovenientesdefinanciamientodegobiernoagobiernouorganismosinternacionalesdecooperacin,seobservarloacordadoenlosrespectivosconvenios.Lonoprevistoendichos conveniosseregirporlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica(Art. 3 LOSNCP). Enlasuscripcindelosconveniosdecrditoodecooperacininternacionalseprocurarmedidasparalaparticipacindirectaoasociadadeproveedoresnacionales(Art. 2 RGLOSNCP).
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Fuente:LeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica
6.- ADJUDICACINNATURALEZAJURDICA
Sepuededefiniralaadjudicacincomoelactoadministrativomedianteelcuallaentidaddelsectorpblicoconcapacidadsuficienteparahacerlo,decideculdelasofertasreceptadaseslamsconvenientealosintereses nacionales e institucionales, y la acepta, previo examinar cada una de ellas. De esta manera queda determinada la contraparte o el contratista. LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicadefinealaadjudicacincomounactoadministrativoporelcuallamximaautoridadoelrganocompetenteotorgaderechosyobligacionesdemaneradirectaal
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6.1.- NOTIFICACIN
Laadjudicacinesrealizadaporlamximaautoridaddelainstitucindeacuerdoalprocesoaseguirsobrelabasedeltipodecontratacin,aloferentecuyapropuestarepresenteelmejorcostoy,alosparmetrosobjetivos deevaluacinprevistosencadaprocedimiento(Art. 32 LOSNCP). Se entiende por mejor costo (
6.4.- EFECTOSDELAADJUDICACIN
Sielcontratonosecelebrareporcausasimputablesalaentidadcontratante,eladjudicatariopodrdemandarlacorrespondienteindemnizacindelosdaosyperjuiciosoreclamaradministrativamentelosgastosenqueha incurrido,siemprequeseencuentrendebidaylegalmentecomprobados.Laentidadasuvezdeberrepetircontraelolosfuncionariosoempleadosresponsables(Art. 69 LOSNCP). Enloreferenteacomprasporcatlogo,losadjudicatariosquedarnobligadosaproveerbienesyserviciosnormalizadosdeconformidadconlascondicionesdeplazo,precio,calidad,lugardeentregaygarantaestablecidas paraelperododeduracindelConvenioMarco(Art. 45 LOSNCP).
6.5.- IMPUGNACIN
Losoferentesqueseconsiderenafectadosporactosadministrativosemitidosporlasentidadescontratantesporasuntosrelacionadosconsuoferta,respectoaltrmiteprecontractualodelaadjudicacin,tendrnel derecho de presentar las reclamaciones y los recursos administrativos de los que se crean asistidos, de conformidad con la Ley. Lareclamacinorecursopresentadonosuspendelaejecucindelactoimpugnado.Delaresolucinquetomelaentidadsepodrpresentardemandacontenciosoadministrativa(Art. 102 LOSNCP). Envirtuddeloanterior,deladecisinfinalsepuedeinterponerelrecursocontenciosoadministrativo,queindicaquetodoactoadministrativopuedeserimpugnadoensedejurisdiccional,principiodesarrolladoporlaLey delaJurisdiccinContenciosoAdministrativa.
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5.CONTRATOSDELAADMINISTRACINPBLICA
PARTES CONTRATANTES
a)Elrganopblico.Unpresupuestoelementalparalaexistenciadecontratosadministrativosesqueunadelaspartesseaunaadministracinpblica,mismaqueactaenejerciciodelafuncinadministrativa,esdecir, laspartescontratantesnosoniguales,almenosantesdelacelebracindelcontrato,adiferenciadeloqueocurreenloscontratosengeneralocontratoscivilesomercantilesenlosquelaigualdaddelaspartesespremisa esencial. Elcontratoadministrativo,parasertal,partedelaexpresindevoluntaddeunaentidadpblicasupuestalacompetenciaparaelefecto,manifestadapormediodesurepresentantedebidamentelegitimadoqueconvocaal sector privado para iniciar un proceso precontractual. DebeentendersecomorganosadministrativostantoaaquellosquepertenecenalaAdministracinPblicaCentralcomoalasadministracionespblicasdescentralizadas,desconcentradas,alasdetodoslosnivelesde gobiernoyfuncionesdelEstadoyalasautnomasseaensentidopoltico,presupuestariooadministrativo. LaConstitucindelaRepblicadelEcuadordeterminataxativamentelasentidadesyorganismosquesonpartedelsectorpblico,ysonlassiguientes: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2.Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado. 3.LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado. 4.Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos.(Art. 225 CRE). Conrespectoalafuncinejecutiva,elEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelamismadistinguelaadministracinpblicacentraldelaadministracinpblicainstitucional,distincinquenotienetrascendencia conrespectoaloscontratospblicos. Lasentidadespblicasnopodrncontrataratravsdeterceros,intermediarios,delegadosoagentesdecompra(DisposicinGeneralSegundaLOSNCP). b) El co-contratante o contratista.-Puedensercocontratantesocontratistasdelaadministracinpblicatantolaspersonasnaturalescomolaspersonasjurdicas,nacionalesoextranjeras,olasasociacionesdeellas, domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional. Enprincipio,noexistenlmitesexceptoaquellosexpresamentedeterminadosporleyes,reglamentosylosderivadosdelanaturalezamismadelcontrato. Laslimitacionessurgirnderivadasdelobjetodeloscontratos,porejemplo,enlaLeyespecialparalacontratacindeproyectosdeinterssocialysusreformascircunscribelaseleccindelosposiblescontratistasentre aquellosqueseencuentrancalificadospreviamenteeinscritoscomotalesenlaentidadcontratante.Sertambinporejemplocuandoelobjetodelcontratoseaunaobraartsticaoliteraria,etc. Encualquierprocesoprecontractual,puedenparticiparconsorciosoasociacionesdepersonasnaturalesy/ojurdicas,constituidosoporconstituirse,enesteltimocasopresentandoelcompromisodeasociacino consorciocorrespondiente.Sinembargo,paralacelebracindeloscontratosconunaasociacinoconsorcioserrequisitopreviolapresentacindelaescriturapblicamediantelacualsehayacelebradoelcontratode asociacinoconsorcio,escrituraenlaquedebeconstarladesignacindeunapoderado(Art. 67 LOSNCP). Noobstante,medianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedisponequeelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesque intervienenencalidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadas enlosArts.62,63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadospor elSRI,serndescalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualoms del25%delcapitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.
Cesinysubcontratacindeloscontratos adjudicados
Laidentificacindelcontratanteinteresaencuantoeslapersonaoinstitucinqueposeelosmedios,experticiaygozadelaconfianzadesucontraparteparadesarrollarelobjetodelcontrato.Estaconsideracinalapersona decontratistadeterminaqueelcontratoylasobligacionesquenacendeltienenelcarcterderintuito personae,esdecirdeimposibletransferenciaocesindederechossopenadeprovocarlanulidadabsolutadel acuerdodevoluntadescuyoobjetoeslacesin. Entalvirtud,elcontratistaestprohibidodecederelcontratoylosderechosyobligacionesemanadosdelcontrato(Art. 78 LOSNCP). Sinembargo,elcontratistapuedesubcontratarlaejecucinparcialdelcontratoconpersonasnaturalesojurdicasregistradasenelRUP,bajosuriesgoyresponsabilidad.Tratndosedesubcontratacindeconsultora,sta slopodrrealizarseparalasactividadesqueexpresamenteseestablezcanenlospliegosyqueconsteenlaofertaadjudicada. Lassubcontratacionesnoselaspodrrealizarconpersonasinhabilitadasparacontratar,nipodrnsuperarel30%delmontodelcontratoreajustado.Porlasubcontratacin,elcontratistanopierdesuresponsabilidad respectoalaobligacindecumplimientodelcontratoparaconlaentidadcontratante,laquenoasumeresponsabilidadprincipalnisolidariaosubsidiariaconelsubcontratadoyconsupersonal(Art. 79 LOSNCP). Lasubcontratacinprocedersiempreycuandolaentidadcontratanteapruebeporescritopreviamentelasubcontratacin.Laaprobacinserefectuadaporlamximaautoridadoelfuncionarioquecuenteconfacultades suficientesparaello.Enelcasodecontratistasextranjeros,stossecomprometernabrindarcapacitacinytransferenciadetecnologaalossubcontratistasnacionales. Lassubcontratacionesseefectuarndepreferenciaconlaspequeasymicroempresas(Art. 120 RGLOSNP).
Delegacin
Silamximaautoridaddelaentidadcontratantedecidedelegarlasuscripcindeloscontratosafuncionariosoempleadosdelaentidaduorganismosadscritosaellaobienafuncionariosoempleadosdeotrasentidadesdel Estado,deberemitirlaresolucinrespectivasinqueseanecesariopublicarlaenelRegistroOficial,debiendodarseaconocerenelportalCOMPRASPBLICAS.Estadelegacinnoexcluyelasresponsabilidadesdel delegante. Paralasuscripcindeuncontratoadjudicadonoserequerirdeautorizacinpreviaalguna(Art. 61 LOSNCP).
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COMPETENCIA Y CAPACIDAD
ElCdigodeProcedimientoCivildefineloquesehadeentenderporjurisdiccinycompetenciaenlossiguientestrminos:Lajurisdiccin,estoes,elpoderdeadministrarjusticia,consisteenlapotestadpblicadejuzgar y hacer ejecutar lo juzgado en una materia determinada, potestad que corresponde a los tribunales y jueces establecidos por las leyes. Competenciaeslamedidadentrodelacuallareferidapotestadestdistribuidaentrelosdiversostribunalesyjuzgados,porrazndelterritorio,delamateria,delaspersonasydelosgrados.(Art. 1 CPC). Lacompetencia,entantopoderdeadministrar,enelmbitoadministrativoeslaatribucinquelaleyconfiereaunapersona,natural(funcionariooservidor)ojurdica(rgano)paraadministrarasuntospblicos,quele permitellevaracabolasactividadespropiasdelejerciciodepotestadespblicasydelasasumidasporelEstado.Noobstante,conobjetodeevitarelejercicioabusivodelpoder,envirtuddelprincipiodelegalidadprevisto enlaConstitucin,ningnservidorpblicoposeaotrascompetenciasquelasconcedidasporlaConstitucinylaley,siemprequetalcompetenciasecircunscribadentrodeloscuatroaspectosconsideradosenelinciso segundo del Art. 1 del CPC, esto es, dentro de un territorio, en una determinada materia, respecto de ciertas personas o de los grados. Lacompetenciaperduradurantetodalavidajurdicadelactoocontratoadministrativo,desdesuformacinhastalaextincindelmismo.steeselprimerrequisitoquedebeconsiderarseentodoprocesoprecontractualo contractual, puesto que su incumplimiento acarrea la nulidad ipso iure los actos y contratos administrativos. Lacompetenciatieneelmismocontenidoesencialdelacapacidad,conformeselaconcibeenlaesferadelDerechoCivilcomolafacultaddeobligarseporsmismosinelconcursodeterceros,peroladiferenciaestenque mientraslacapacidadconstituyelareglageneralysuexcepcindebefundamentarseenlaleyoenunfalloejecutoriado,emitidoporjuezcompetente,lacompetencia,dentrodelaesferadelDerechoAdministrativoy consecuentementeenelrgimendecontratacinpblica,operademaneranegativa,esdecir,constituyelaexcepcinalareglaporrequerirpronunciamientolegalexpresoquelaconsagre.Porello,dentrodelDerecho PblicoseentiendeprohibidoaquelloquelaConstitucinolaleynolopermitadeformaexpresa. Tienencompetenciaparacontratarlosministrosymximasautoridadesadministrativasdelasentidadescontratantes,ascomolosrepresentanteslegalesdelasentidadesdederechoprivadosometidasalaLey. Paralasuscripcindeuncontratoadjudicadomediantelosprocedimientosprevistosenlaley,noserequerirdeningunaautorizacinpreviadefuncionario,organismoocuerpocolegiadodelministeriooentidadpblica. LosministrosdeEstadoylosrepresentanteslegalesdelasentidadesdelsectorpblicopodrndelegarlacelebracindeloscontratosafuncionariosdelaentidadodependenciaasucargo,deentidadesuorganismosaella adscritos,odeotrasentidadesdelsectorpblico,siloscontratosdebencelebrarseenunlugarenelquelaentidadcontratantenotengaoficinaspermanentes(Art. 109 RGLOSNCP).
OBJETO
Laliteraturaespecializadacoincideensealarqueelobjetodecualquierespeciedecontratosconstituyelaobligacinensmisma,esdeciraquelloquedebedarse,hacerseonohacerse.Paralamateriaestudiada,nos referimosalaprestacinserviciopblico,satisfaccindenecesidadespblicasocualquierprestacindirigidaaalcanzareldesarrolloinstitucionalodelcolectivociudadano.Elobjetodetodoinstrumentopblico contractualnecesariamenteestarligadoalaactividadestatalacargodelainstitucincontratante. Excepcionalmente,loscontratosenlosqueparticipeunaentidadestatalpodranestarreguladosporelDerechoCivil,silaentidadcontratantenoactaenejerciciodelafuncinadministrativa,esdecir,lohacecomo cualquier persona sometida al derecho privado. Porotrolado,existencontratosquenecesariamenteentranalrgimenadministrativo,envirtuddesuobjeto,estoocurre,porejemploenconcesionesodelegacindeserviciospblicosvinculadosalossectoresestratgicos reservadosparaelEstado,puestoquetalesfigurasjamspodranenmarcarsedentrodeunarelacinentreparticularesyaquesinimportarquienpresteelservicio,entrminosreales,esteserresponsabilidadexclusivadel Estado. Elcriteriodeutilidadpblicaabarcaununiversomsamplioqueeldeserviciopblico.Esuntrminotangeneralquepodraprestarseaambigedadesointerpretacionespordemsabusivas. Enloscontratosadministrativosrelacionadosconlosserviciospblicos,laprestacindelcocontratantenotieneporobjetoprecisamentesustituiralEstadoenelcumplimientodesusfuncionesesenciales,sinonicamente colaborar con el mismo para facilitar el cumplimiento de tales funciones. ElserviciopblicoenloscontratosdeatribucintieneimportanciaparadeterminarlasrelacionesquesedanentreelEstado(quienprestaelservicio)ylosparticulares(usuariosdeeste).Endichombitoslopuede hablarsedeunarelacincontractualcuandosetratedeserviciosdeutilizacinvoluntaria. Unclsicoejemplodeestetipodecontratoseselrelacionadoalserviciodecorreos,queintegraunadelasactividadesestatalesyporelquesepagaunatarifa,cuyovalorpasaaformarpartedelerarionacional.Setratade untpicocontratodederechocomndelaAdministracin,puesnosetratadecolaborarconlaadministracinparaqueelladesarrollesuactividadespecfica,setratadeutilizarunserviciovoluntariamente,yaquenoes esencialparacubrirlasnecesidadesbsicaseimpostergablesdelapoblacin. ElobjetodelacontratacinolaejecucindeunproyectonopodrnsersubdivididosencuantasmenoresconelfindeeludirlosprocedimientosestablecidosenlaLey.Paraestablecersiexistesubdivisinindebida,se deberanalizarsilaspartesdelobjetopuedenonosertilesseparadamentedelasdems. Lasubdivisinindebida,estoes,conelsoloobjetodeevadirprocedimientosprecontractualesconfiguraelllamadopeculadomenorsancionadoconpenaprivativadelalibertad.LaContraloraGeneraldelEstadopuede determinarlaremocindelcargoalosfuncionariosoempleadosquetomarentaldecisin,sinperjuiciodelasresponsabilidadescivilesypenalesaquehubierelugar. Seentenderquenoexistelaantedichasubdivisincuando,alplanificarlaejecucindelproyectoorevisartalplanificacin,sehubiereprevisto,dosomsetapasespecficasydiferenciadas,siemprequelaejecucinde cadaunadeellastengafuncionalidadyseencuentrecoordinadaconlasrestantes,demodotalquegaranticelaunidaddelproyecto(DisposicinGeneralSegundaLOSNCP).
ACUERDO DE VOLUNTADES
Apesardequeelrganoadministrativotienelafacultaddeimponerlascondicionesenlasquehadecelebrarseelcontrato,elcocontratantetienelibertaddecontratarono,siaslohiciereconcurrelibreyvoluntariamente. Ennuestrosistemasedaunaverdaderamodalidaddeadhesindelparticularalascondicionespreestablecidasporlaadministracin.Generalmenteserealizancontratostipo,enlosqueseaprecialagravitacindelEstado sobrelosparticulares,porcuantosiempreestnenjuegolosinteresesgeneralesocolectivosqueledannaturalprimacaalmismo.
JURISDICCIN
ElrgimenlegaldelajurisdiccinestfijadoenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.SinperjuiciodelaposibilidaddesometerseaMediacinyArbitraje,paraconoceryresolverlascontroversias derivadas de los actos y contratos sujetos a la mencionada Ley son competentes las salas especializadas de las cortes provinciales (actualmente de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo) aplicando paraellolaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa. Lasalaespecializadacompetenteparaconocerdichascontroversias,eslaqueejercejurisdiccineneldomiciliodelcocontratantedelEstado. Lasinstitucionesdelsectorpblico,encontroversiasemanadasderelacionescontractuales,tienenlaposibilidaddesometerseaprocesosdearbitraje,siemprequeconcurranlossiguientesrequisitos: 1.Laexistenciadeunaclusulaexpresaenelcontratoquemanifiestelavoluntaddelaspartesatalsometimiento,siemprequeelconflictosepresenteconposterioridadalaestipulacindelpactoarbitral. 2.Enlamencionadaclusulaseharconstarlaformadedesignacindelosrbitros. 3.Debeconstarlafirmadelfuncionarioautorizadoparaelefecto,dentrodelaestipulacinquedeclarelarenunciaafueroydomicilioparaelsometimientodelconflictocorrespondientealtribunalarbitral. 4.QueexistapronunciamientoprevioyfavorabledelaProcuraduraGeneraldelEstadoparaelsometimientoaarbitrajequeserenderecho.
RELACINDESUBORDINACIN
Porlogeneral,elparticularcocontratanteseencuentrasubordinadoalaadministracinynoenunplanodeigualdad,Noobstante,laadministracintambinestsubordinadaalaleyyalasdisposicionescontractuales.
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FORMALISMO
Lavalidezyeficaciadeloscontratosadministrativosestsupeditadaalcumplimientodelasformalidadesexigidasporlasdisposicioneslegales.
GARANTAS
EnlamayoradeloscontratosaqueserefiereestaLey,loscontratistasdebenrendirgarantasquepuedenconsistiren:(Art. 73 LOSNCP): Garantaincondicional,irrevocableydecobroinmediato,otorgadaporunbancooinstitucinfinancieraestablecidosenelpasoporintermediodeellos Fianzainstrumentadaenunaplizadeseguros,incondicionaleirrevocable,decobroinmediato,emitidaporunacompaadesegurosestablecidaenelpas Primerahipotecadebienesraces,siemprequeelmontodelagarantanoexcedadel60%delvalordelinmueblehipotecado,segnelcorrespondienteavalocatastralcorrespondiente DepsitosdebonosdelEstado,delasmunicipalidadesydeotrasinstitucionesdelEstado,certificacionesdelaTesoreraGeneraldelaNacin,cdulashipotecarias,bonosdeprenda,notasdecrditootorgadasporel ServiciodeRentasInternas,ovaloresfiduciariosquehayansidocalificadosporelDirectoriodelBancoCentraldelEcuador.Suvalorsecomputardeacuerdoconsucotizacinenlasbolsasdevaloresdelpas,almomento deconstituirlagaranta.Losinteresesqueproduzcanpertenecernalproveedory, Certificadosdedepsitoaplazo,emitidosporunainstitucinfinancieraestablecidaenelpas,endosadosporvalorengarantaalaordendelaentidadcontratanteycuyoplazodevigenciaseamayoralestimadoparala ejecucindelcontrato. Estasgarantaspodrnconstituirseporalgunadeellasoporunacombinacindelasmismas.Laeleccindelaformadegarantaquedaaopcindelcontratistaperodeberobservarseloprevistoporlaentidadcontratante enlospliegos.Todaslasgarantas,asegurarneltotalcumplimientodelasobligacionespertinentes,debiendoconstituirseenformaindependienteparacadacontratacin.Entodoprocesodecontratacinpblica,las garantasseemitirnendlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica,monedadecursolegalenelpas(Art. 117 RGLOSNCP). NoseexigirnlasgarantasenloscontratosquecelebreelEstadoconentidadesdelsectorpblico,stasentres,oaquellosconempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosen50%aentidadesdederecho pblicoosussubsidiariasascomotambinloscontratosquesecelebrenentrelasentidadesdelsectorpblicooempresascuyocapitalsuscritopertenezca,porlomenosen50%aentidadesdederechopblicocon empresaspblicasdelosEstadosdelaComunidadInternacional. Parahacerefectivalagaranta,laentidadcontratantetendrpreferenciasobrecualquierotroacreedor,seacualfuerelanaturalezadelmismoyelttuloenquesefundesupretensin. Lasgarantasotorgadasporbancosoinstitucionesfinancierasylasplizasdesegurosestablecidasenlosnumerales1y2anteriormentemencionados,noadmitirnclusulaalgunaqueestablezcatrmiteadministrativo previo,bastandoparasuejecucin,elrequerimientoporescritodelaentidadbeneficiariadelagaranta.Cualquierclusulaencontrario,seentendercomonoescrita.
CLASESDEGARANTAS
Existenvariasclasesdegarantasarendirse:
a)Garantadefielcumplimiento
Paraseguridaddelcumplimientodelcontratoypararesponderporlasobligacionesquecontrajerenafavordeterceros,relacionadasconelcontrato,eladjudicatario,antesoalmomentodelafirmadelcontrato,rendir garantasporunmontoequivalenteal5%delvalordeaquel.Enloscontratosdeobra,ascomoenloscontratosintegralesporpreciofijo,estagarantaseconstituirparagarantizarelcumplimientodelcontratoylas obligacionescontradasafavordetercerosyparaasegurarladebidaejecucindelaobraylabuenacalidaddelosmateriales,asegurandoconellolasreparacionesocambiosdeaquellaspartesdelaobraenlaquese descubrandefectosdeconstruccin,malacalidadoincumplimientodelasespecificaciones,imputablesalproveedor. Enloscontratosdeobraoenlacontratacindeserviciosnonormalizados,silaofertaeconmicacorregidafueseinferioralpresupuestoreferencialenunporcentajeigualosuperioral10%deste,lagarantadefiel cumplimientodeberincrementarseenunmontoequivalenteal20%deladiferenciaentreelpresupuestoreferencialylacuantadelcontrato. Talescaucionespodrnconstituirsemediantelaentregadeunagarantaincondicional,irrevocableydecobroinmediato,otorgadaporunbancooinstitucinfinancieraestablecidosenelpasoporintermediodeellosuna fianzainstrumentadaenunaplizadeseguros,incondicionaleirrevocable,decobroinmediato,emitidaporunacompaadesegurosestablecidaenelpasouncertificadodedepsitoaplazo,emitidosporunainstitucin financieraestablecidaenelpas,endosadosporvalorengarantaalaordendelaentidadcontratanteycuyoplazodevigenciaseamayoralestimadoparalaejecucindelcontrato. Noseexigirestetipodegarantaenloscontratosdecompraventadebienesinmueblesydeadquisicindebienesmueblesqueseentreguenalmomentodeefectuarseelpago. Tampocoseexigirestagarantaenloscontratoscuyacuantaseamenoramultiplicarelcoeficiente0.000003porelpresupuestoinicialdelEstadodelcorrespondienteejercicioeconmico. Concargoalagarantadefielcumplimientosepodrefectivizarlasmultasquelefuerenimpuestasalcontratista(Art. 74 LOSNCP).
b)Garantaporanticipo
Siporlaformadepagoestablecidaenelcontrato,laentidadcontratantedebieraotorgaranticiposdecualquiernaturaleza,seaendinero,girosalavistauotraformadepago,elcontratistapararecibirelanticipo,deber rendirpreviamentegarantasporigualvalordelanticipo,quesereducirnenlaproporcinquesevayaamortizandoaquloserecibanprovisionalmentelasobras,bienesoservicios.Lascartasdecrditonoseconsiderarn anticiposisupagoestcondicionadoalaentregarecepcindelosbienesuobrasmateriadelcontrato. Elmontodelanticipoloregularlaentidadcontratanteenconsideracindelanaturalezadelacontratacin(Art. 75 LOSNCP).
c)Garantatcnicaparaciertosbienes
Enloscontratosdeadquisicin,provisinoinstalacindeequipos,maquinariaovehculos,odeobrasquecontemplenaquellaprovisinoinstalacin,paraasegurarlacalidadybuenfuncionamientodelosmismos,se exigir,adems,almomentodelasuscripcindelcontratoycomoparteintegrantedelmismo,unagarantadelfabricante,representante,distribuidorovendedorautorizado,laquesemantendrvigentedeacuerdoconlas estipulaciones establecidas en el contrato. Estasgarantassonindependientesysubsistirnluegodecumplidalaobligacinprincipal. Denopresentarseestagaranta,elcontratistaentregarunadelasprevistasenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaporigualvalordelbienasuministrarse,deconformidadconloestablecidoenlos pliegos y en el contrato. Cualquieradeestasgarantasentrarenvigenciaapartirdelaentregarecepcindelbien(Art. 76 LOSNCP).
DEVOLUCINDELASGARANTAS
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MULTAS
Enloscontratosseestipularobligatoriamenteclusulasdemultas,ascomounarelacionadaconelplazoenquelaentidaddeberprocederalpagodelanticipo,encasodehaberloelquenopodrexcederdeltrminode30 das. Lasmultasseimpondrnporretardoenlaejecucindelasobligacionescontractualesconformealcronogramavalorado,ascomoporincumplimientosdelasdemsobligacionescontractuales,lasquesedeterminarnen relacindirectaconelmontototaldelcontratoyporcadadaderetraso. Lasmultasimpuestasalcontratistapuedenserimpugnadasensedeadministrativa,atravsdelosrespectivosrecursos,oensedejudicialoarbitral(Art. 71 LOSNCP).
REAJUSTE DE PRECIOS
Loscontratosdeejecucindeobras,adquisicindebienesodeprestacindeservicios,cuyaformadepagocorrespondaalsistemadepreciosunitarios,sesujetarnalsistemadereajustedeprecios.Serntambin reajustablesloscontratosdeconsultoraquesesuscribieranbajocualquiermodalidad(Art. 82 LOSNCP). Paralaaplicacindelasfrmulas,lospreciosendicesdepreciossernproporcionadosporelInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensos(INEC),mensualmente,dentrodelos10dasdelmessiguiente,deacuerdoconsu propiareglamentacin.Paraestosefectos,laInstitutoNacionaldeContratacinPblicamantendrpermanentecoordinacinconelINEC. Siporlanaturalezadelcontrato,elInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensosnopudiereproporcionarlospreciosendicesdeprecios,larespectivaentidad,solicitaralINEClacalificacindeaquellos,tomndolosde publicacionesespecializadas.ElINEC,eneltrminode5dascontadosdesdelarecepcindelasolicitud,calificarlaidoneidaddelospreciosendicesdepreciosdedichaspublicacionesespecializadaspropuestas.Encaso dequedichoinstitutonolohagaeneltrminosealado,seconsiderarncalificadostalespreciosendicedeprecios,paraefectosdesuinclusinenlafrmulapolinmica,bajolaresponsabilidaddelaentidad(Art. 83 LOSNCP). Noseraplicableelreajustedepreciosparaloscontratosintegralesporpreciofijo(Art. 84 LOSNCP).
Reajustedepreciosenbienesyenserviciosquenoseandeconsultora
Enloscontratosdeprestacindeserviciossujetosalaley,seestipularnfrmulaofrmulasdereajustedeprecios,sobrelabasedeloscomponentesdelservicio,lasmismasquesernelaboradasporlapropiaentidad, siguiendoigualprocedimientoqueparaelcontratodeejecucindeobra.Loscontratosdeadquisicindebienesconentregaypagosinmediatosnosesujetarnareajustedeprecios(Arts. 140 y 141 RGLOSNCP).
Reajustedepreciosenconsultora
Encadacontratodeconsultoraseharconstarfrmulaofrmulasmatemticasdereajuste,quecontendrnloscomponentesporreajustarse,elvalordeloscoeficientes,laperiodicidadylascondicionesdesuaplicacin, de acuerdo a la naturaleza del servicio contratado (Art. 142 RGLOSNCP). Elvalordelanticipoydelasplanillasdeejecucindeservicios,sereajustaransiseprodujerenvariacionesenloscomponenteenlospreciosunitariosestipuladosenloscontratosdeconsultora,desdelafechadevariacin, mediantelaaplicacindelaolasfrmulasdereajustequeseincluyanenelcontrato. NosereconocerreajustedepreciosalossalariosnegociadosycontratadosparaelpersonalextranjeronoresidenteenelEcuador,nienloscontratosoaquellaspartesdelosmismosquenofuerenelaboradosenel
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RECEPCINYLIQUIDACIN
Enloscontratosdeadquisicindebienesydeprestacindeservicios,incluidoslosdeconsultora,existirunasolarecepcin,queseproducirdeconformidadconloestablecidoenelcontratoytendrlosefectosde recepcindefinitiva.Producidalarecepcinsedevolvernlasgarantasotorgadas,aexcepcindelagarantatcnica. Enloscontratosdeejecucindeobra,ascomoenloscontratosintegralesporpreciofijoexistirnunarecepcinprovisionalyunadefinitiva. Sinperjuiciodelosealado,enlascontratacionesenquesepuedareceptarlasobras,bienesoserviciosporetapasodemanerasucesiva,podrnefectuarserecepcionesparciales.
Recepcinpresunta
Enloscasosenlosqueantelasolicituddelcontratista,laentidadcontratantenoformulareningnpronunciamientoniiniciarelarecepcindentrodeltrminode10das,seconsiderarquetalrecepcinsehaefectuadode plenoderecho,paracuyoefectounJuezdeloCivilounNotarioPblico,asolicituddelcontratistanotificarquedicharecepcinseprodujo(Art. 81 LOSNCP).
Negativa a recibir
Laentidadcontratantepodr,dentrodeltrminode10dascontadosapartirdelasolicitudderecepcindelcontratista,negarsearecibirlaobra,bienoservicio,porrazonesjustificadas,relacionadasconelcumplimientode lasobligacionescontractualesasumidasporelcontratista.Lanegativasenotificarporescritoalcontratistaysedejarconstanciadequelamismafuepracticada.(Art. 125 RGLOSNCP).
Recepcindefinitiva
Enloscontratosdeobra,larecepcindefinitivaprocederunaveztranscurridoelplazoprevistoenelcontrato,quenopodrsermenoraseismeses,acontarsedesdelasuscripcindelactaderecepcinprovisionaltotalo delaltimarecepcinprovisionalparcial,sisehubiereprevistorealizarvariasdestas. Enelcasodecontratosdeconsultora,unavezquesehayanterminadotodoslostrabajosprevistosenelcontrato,elconsultorentregaralaentidadcontratanteelinformefinalprovisionalcuyafechadeentregaservir paraelcmputoycontroldelplazocontractual.Salvoqueenelcontratosesealeuntiempomenor,laentidadcontratantedispondrde15dastrminoparalaemisindeobservacionesy15dasadicionalesparaabsolver dichasobservacionesypresentarelinformefinaldefinitivo.Dependiendodelamagnituddelcontrato,lostrminospodrnsermayores,perodebenconstarobligatoriamenteeneltextodelcontrato. Elactaderecepcindefinitivasersuscritaporlaspartes,enelplazoprevistoenelcontrato,siemprequenoexistanobservacionespendientesenrelacinconlostrabajosdeconsultorayelinformefinaldefinitivodel estudio o proyecto. (Art. 123 RGLOSNCP).
Liquidacindelcontrato
Enlaliquidacineconmicocontabledelcontratosedejarconstanciadeloejecutado,sedeterminarnlosvaloresrecibidosporelcontratista,lospendientesdepagoolosquedebandeducrseleodebadevolverpor cualquierconcepto,aplicandolosreajustescorrespondientes.Podrtambinprocedersealascompensacionesaquehubierelugar.Laliquidacinfinalserpartedelactaderecepcindefinitiva. Losvaloresliquidadosdebernpagarsedentrodelosdiezdassiguientesalaliquidacinvencidoelplazocausarnintereseslegalesylosdaosyperjuiciosquejustificarelaparteafectada(Art. 125 RGLOSNCP).
REQUISITOS
Sonrequisitosparalacelebracindeloscontratos,lossiguientes: 1.Lacompetenciadelrganocontratante 2. La capacidad del adjudicatario; 3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones; y, 4.Laformalizacindelcontrato,observandoeldebidoprocesoylosrequisitosconstantesenlaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicayensuReglamento.
PLAZOYFORMADESUSCRIPCINDELOSCONTRATOS
LoscontratosqueporsunaturalezaoexpresomandatodelaLeylorequieranseformalizarnenescriturapblicadentrodeltrminode15dasdesdelanotificacindelaadjudicacin.Loscontratoscuyacuantaseaigualo superioralabaseprevistaparalalicitacinseprotocolizarnanteNotarioPblico.Losgastosderivadosdelotorgamientodelcontratosondecuentadelcontratista.
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Lascontratacionesqueserealicenporelsistemadecatlogoseformalizarnconlaordendecomprayelactadeentrega. Lascontratacionesdemenorcuantaseinstrumentarnconlafacturacorrespondiente,sinperjuiciodequesepuedanelaborardocumentosquecontenganlasobligacionesparticularesqueasumanlaspartes. Losdemscontratosseotorgarnpordocumentosuscritoentrelaspartessinnecesidaddeescriturapblica. Paralasuscripcindelcontrato,serrequisitopreviolarendicindelasgarantascorrespondientes. Cuandoporcausasimputablesaladjudicatarionosesuscribaelcontratodentrodeltrminocorrespondiente,laentidaddeberdeclararlocomoadjudicatariofallidoydisponersususpensindelRUP.Deexistirofertas habilitadas,laentidad,deconvenirasusintereses,adjudicarelcontratoaloferentequehubierapresentadolasiguienteofertademejorcosto. Sielcontratonosecelebrareporcausasimputablesalaentidadcontratante,eladjudicatariopodrdemandarlacorrespondienteindemnizacindelosdaosyperjuiciosoreclamaradministrativamentelosgastosenqueha incurrido,siemprequeseencuentrendebidaylegalmentecomprobados.Laentidadasuvezdeberrepetircontraelolosfuncionariosoempleadosresponsables. Enningncasosepodriniciarlaejecucindelcontratosinlapreviacelebracinoformalizacindelosinstrumentosexpuestos(Art. 69 LOSNCP). Laentidadcontratanteverificarlaaptitudlegaldelcontratistaoconsultorenelmomentodelasuscripcindelcontrato,sinqueellosignifiqueuntrmiteadicionalparaelcontratistaoconsultor,segnseaelcaso.Luegode lasuscripcinycumplidaslasformalidadesdelcaso,laentidadentregarunejemplardelcontratoalcontratista. Adjudicadoelcontrato,eladjudicatarioosurepresentantedebidamenteautorizado,debercumplirconsuscribirelcontratodentrodelplazoprevistoenlospliegosoenlaLey,paralocuallaentidadcontratantelenotificar sealandolafechaparahacerlo,quenopodrexcederde15das,siguientesalafechadeadjudicacin,excepcinhechaparaelcasodequeeladjudicatarioseaunconsorciooasociacin,encuyocasotendrquincedas adicionalesparalaformalizacindedichaasociacin. Elcontratistanoestarobligadoapresentardocumentosqueratifiquensuidoneidadlegalsiesquelainformacinnecesariaparaesacertezaconstaenregistrospblicos,serlaentidadcontratantequeverificaresta situacin(Art. 113 RGLOSNCP). Encasodequelaentidadcontratantenocumplaconlasuscripcindelcontratodespusdevencidoeltrminode15das,eloferentelarequerirmediantecomunicacinescritaparaloquehagaenunnuevotrminoqueno deberexcederdelos10das.Vencidoelplazosinquelaentidadhayasuscritoelcontrato,eloferentetendrlaopcindesolicitarsedejesinefectolaadjudicacinrealizadaasufavor,debiendolaentidadreconocerlos costosdepreparacindelapropuestaylosgastosfinancierosqueacrediteeloferenteadjudicatario.Laentidadpodrrepetircontraelolosresponsablesdelretardoporlosperjuiciosquesufra(Art. 115 RGLOSNCP). Respectodelplazodevigenciadeloscontratossecuentantodoslosdas,desdeeldasiguientedesususcripcinodesdeeldasiguientedecumplirselascondicionesestablecidasenlospliegos,enelReglamentooenel propiocontrato.Paraladeterminacindemultasquesepodranimponeralcontratistaseconsiderarelvalortotaldelcontratoincluyendoelreajustedepreciosquecorrespondaysinconsiderarlosimpuestos.(Art. 116 RGLOSNCP).
ADMINISTRACINDELCONTRATO
Loscontratoscontendrnestipulacionesespecficasrelacionadasconlasfuncionesydeberesdelosadministradoresdelcontrato,ascomodequienesejercernlasupervisinofiscalizacin. Enelexpedienteseharconstartodohechorelevantequesepresenteenlaejecucindelcontrato.Especialmentesereferirnaloshechos,actuacionesydocumentacinrelacionadosconpagoscontratos complementariosterminacindelcontratoejecucindegarantasaplicacindemultasysancionesy,recepciones(Art. 70 LOSNCP). Sobre los pagos que se deba realizar a la contratista, el funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una entidad contratante que retenga o retarde indebidamente el pago de los valores correspondientes,enrelacinalprocedimientodepagoestablecidoenloscontratosrespectivos,serdestituidodesucargoporlaautoridadnominadoraysancionadoconunamultanomenorde10salariosbsicos unificados,quepodrllegaral10%delvalorindebidamenteretenido,sinperjuiciodelasaccionescivilesypenalesaquehubierelugar(Art. 101 LOSNCP). Eladministradorvelarporelcabalyoportunocumplimientodetodasycadaunadelasobligacionesderivadasdelcontrato.Adoptarlasaccionesqueseannecesariasparaevitarretrasosinjustificadoseimpondrlas multasysancionesaquehubierelugar,incluidalaejecucindelasgarantascuandofueredelcaso. Sielcontratoesdeejecucindeobras,prevyrequieredelosserviciosdefiscalizacin,eladministradordelcontratovelarporquestaactedeacuerdoalasespecificacionesconstantesenlospliegosoenelpropio contrato (Art. 121 RGLOSNCP).
MODIFICACINDELCONTRATO
Paracorregirerroresmanifiestosdehecho,detrascripcinodeclculoquesehubierenproducidodebuenafeenlasclusulascontractuales,lasentidadespodrncelebrarcontratosmodificatoriosqueenmiendenlos errores encontrados (Art. 72 LOSNCP).
C - CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
Enelcasodequefuerenecesarioampliar,modificarocomplementarunaobraoserviciodeterminadoporcausasimprevistasotcnicas,debidamentemotivadas,presentadasconsuejecucin,elEstadoolaentidad contratantepodrcelebrarconelmismocontratista,sinlicitacinoconcurso,contratoscomplementariosquerequieralaatencindelasmodificacionesantedichas,siemprequesemantenganlospreciosdelosrubrosdel contratooriginal,reajustadosalafechadecelebracindelrespectivocontratocomplementario(Art. 85 LOSNCP).
RUBROS NUEVOS
Siparalaadecuadaejecucindeunaobraoprestacindeunservicio,pormotivostcnicos,fuerenecesarialacreacindenuevosrubros,podrcelebrarsecontratoscomplementariosdentrodelosporcentajesquese sealarnmsadelante. Paraelpagodelosrubrosnuevosseestaralospreciosreferencialesactualizadosdelaentidadcontratante,silostuviereencasocontrario,selosdeterminardemutuoacuerdoentrelaspartes(Art. 86 LOSNCP). Lasumatotaldelascuantasdeloscontratoscomplementarios,exceptoenloscontratosdeconsultoraydelsectordehidrocarburos,nopodrexcederdel35%delvaloractualizadooreajustadodelcontratoprincipalala fechaenquelaentidadcontratanteresuelvalarealizacindelcontratocomplementario.Estaactualizacinseharaplicandolafrmuladereajustedepreciosqueconstenenlosrespectivoscontratosprincipales.Elvalorde loscontratoscomplementariosdeconsultoranopodrexcederdel70%delvaloractualizadooreajustadodelcontratoprincipal. ElcontratistadeberrendirgarantasadicionalesdeconformidadconlaLey. Enestoscontratoscomplementariosconstarnlacorrespondientefrmulaofrmulasdereajustedeprecios,deserelcaso. Enloscontratoscomplementariossepodrcontemplarelpagodeanticiposenlamismaproporcinprevistaenelcontratooriginal.Noprocedelacelebracindecontratoscomplementariosparalosdeadquisicionesde bienessujetosalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica. Entodosloscasos,enformapreviaalasuscripcindeloscontratoscomplementarios,serequerirlaverificacinpresupuestariacorrespondiente(Art. 88 LOSNCP).
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6.TERMINACINDELOSCONTRATOS
Loscontratosenlosqueparticipacomopartelaadministracinpblicaaligualqueencualquierotrotipodecontratocivilomercantil,tienensuorigen,desarrolloyterminacin,seaquehayanonocumplidoconelobjeto delmismo,terminanunavezperecidoelplazofijado,pormutuoacuerdointerpartesodemaneraunilateralopordeclaracinjudicialalrespecto. Enestrictosentido,elcontratoterminaunavezquehayageneradoderechosyobligacionesysonstoslosquetienenexistenciajurdicaque,asuvez,debenterminardealgunamanera.ElCdigoCivilestablecequelos modos de extinguir las obligaciones, de forma total o parcial, son: Convencindelaspartes,siemprequeambastuvierenlacapacidadsuficienteparahacerlo Solucinopago Novacin Transaccin Remisin Compensacin Confusin Prdidadelacosadebida Declaracinjudicialdenulidadorescisin Cumplimientodelacondicinresolutoriay, Prescripcin(Art. 1583 CC). Sibienalgunasdelascausasdeextincindelasobligacionesenmateriacivilsontambincausasdeextincindeloscontratosadministrativos,comoelcumplimientodelasobligacionesllamadosolucinopago,elmutuo acuerdooladeclaracinjudicialdenulidad,enmateriaadministrativa,porsuspeculiarescaracteres,sehanestablecidocomoespecficas,otrascausalescomoson(Art. 92 LOSNCP): - El cumplimiento de las obligaciones contractuales. - Mutuo acuerdo de las partes. Lasentenciaolaudoejecutoriadosquedeclarenlanulidaddelcontratoolaresolucindelmismohapedidodelcontratista. Ladeclaracinunilateraldelcontratante,encasodeincumplimientodelcontratista. Lamuertedelcontratistaopordisolucindelapersonajurdicacontratistaquenoseorigineendecisininternavoluntariadelosrganoscompetentesdetalpersonajurdica.
A - CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
Ejecutadoelobjetoylasdemsprestacionesoriginadasenelcontrato,locomnesquehayasidosatisfechalanecesidadpblicaquebuscabaelcontratoyrealizadaslasliquidacionesdelcaso,larelacincontractualse extinga. LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaseala:loscontratosterminanporcumplimientodelasobligacionescontractuales(Art. 92). Estemododeterminacindecontratosescomnalmbitoprivado,porellolalegislacinbajoestudioaceptalasupletoriedadnormativadelCdigoCivilencuantoaestaformadeextinguirobligacionescuyafuenteesla voluntad de las partes.
B - MUTUO ACUERDO
Delamismamaneraqueentrelaentidadcontratanteyelcontratista,larelacincontractualesoriginadaporelacuerdoquedalugaraobligacionessinalagmticaseslamismavoluntaddelasparteslaquepuedepactarla terminacinanticipadadetodasodealgunasdelasobligacionesconvenidas. Enprincipio,laterminacinvoluntariadeloscontratosdentrodelaesferacivilsedenominaresciliacin,...lasobligacionesseextinguen,entodooenparte,porconvencindelaspartesinteresadas,queseancapacesde disponerlibrementedelosuyo(Art.1583,num.1CC).Seentenderapues,queloscontratantesactancontotalliberalidad,esdecir,sinquemediecoaccin,error,doloocausailegtimaquevicietalconsentimiento. Sibiendichoprincipioesaplicableenderechopblico,noloesdemaneraabsoluta.Teniendoencuentaelprincipioelementaldelderechoprivado,envirtuddelcual,losparticularespuedenhacertodoaquelloquenofuere expresamenteprohibidoporlasnormasjurdicasaplicables,noasenderechopblicoenelquetodaactuacindebeestarfundamentadaenunpreceptonormativoquelopermitaexpresamenteyqueesdeobligatorio cumplimiento. Deloexpuestosedesprendequeenelmbitodelacontratacinpblicanooperalasimplevoluntaddelaspartessinounacausaprevistaporlaleysegnlacual,ajuiciodelaentidadnofuereposibleoconvenientepara losinteresespblicosejecutartotaloparcialmenteelcontrato,esdecir,elintersprivadoquedareducidoysometidoalestatal. Las causas que deben justificarse y/o demostrarse son: Laexistenciadecircunstanciasimprevistas,tcnicasoeconmicas,o - Fuerza mayor o caso fortuito. Sienestoscasos,nofuereposibleoconvenienteparalosinteresespblicosejecutartotaloparcialmenteelcontrato,laspartespodrn,pormutuoacuerdo,convenirenlaextincindetodasoalgunasdelasobligaciones
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CAUSAS DE NULIDAD
LaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica,establecelossiguientescasosdenulidad(Art. 65 LOSNCP): - Por las causas generales establecidas en la Ley; - Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas; y, Porhabersidoadjudicadosocelebradosporunrganomanifiestamenteincompetente. ElProcuradorGeneraldelEstadotanprontotengaconocimientodecualquieradeestasirregularidades,demandarlanulidaddelcontrato,sinperjuiciodelasresponsabilidadesadministrativa,civilopenaldelos funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere causado la nulidad. Ladenunciasobrecontratoscelebradosconpersonasinhbilesosobreaquellosquerecayeraalgunacausadenulidad,podrpresentarlacualquierpersonaalProcuradorGeneraldelEstadoacompaandolosdocumentos probatoriosdelcaso,paraqueseanalicelaprocedenciadedemandarlanulidaddelcontratosinperjuiciodequeseinicienlasdemsaccionescivilesopenalesalasquehubierelugar(Art. 66 LOSNCP). MedianteD.E.1793(R.O.621S,26VI2009)sedisponequeelrequisitoprevioalacalificacinyhabilitacindeunapersonajurdicacomooferenteserlaplenaidentificacindelaspersonasnaturalesqueintervienenen calidaddeaccionistasdelaempresaalseraccionistasotrascompaas,serequieredeterminarlaspersonasnaturalesqueparticipandelamisma,conlafinalidaddeestablecerlasinhabilidadesdeterminadasenlosArts.62, 63y64delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicaencuantoaldomiciliodelaspersonasjurdicas,seestablecequelascompaasradicadasenlosparasosfiscalesdeterminadosporelSRI,sern descalificadas.Lafaltadenotificacinalainstitucincontratanteydeaceptacindesta,delatransferencia,cesin,enajenacin,bajocualquiermodalidad,delasacciones,participacionesqueseaigualomsdel25%del capitalsercausaldeterminacinunilateralyanticipadadelcontratoprevistaenelArt.78delaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblica.
DTERMINACINUNILATERALDELCONTRATO
Encriteriomsomenosgeneralizado,porlaposicinpreferentequeocupalaadministracinpblicadentrodelacontratacinadministrativa,debidoalosinteresessocialesquerepresenta,cuentacondeterminados privilegiosrespectodesucontratista.Estasuperioridadseexpresaenlasdenominadasclusulasexorbitantes,quenohacensinofacultaralaentidadparaqueunilateralmentepuedadarporterminadoelcontratoen cuestin,sinqueparaelloseanecesarioimpulsarunprocesojurisdiccional.Deestamanera,lasolavoluntaddelainstitucinquerepresentaalEstado,podrdarporterminadoelcontratosinrequerirdelconsentimientode su contraparte. Lafacultadconquecuentalaadministracinpblicaparadeclararlaterminacinenformaunilateralyanticipadadeloscontratos,nopuedeserentendidacomounaoportunidadparaincurrirenarbitrariedades.Esporello quelaleydelamateriaprevtaxativamentelasrazonesocausales,quefundamentandichasactuaciones. Laentidadcontratantepodrdeclararterminadaanticipadayunilateralmenteloscontratos,enlossiguientescasos(Art. 94 LOSNCP): 1. Por incumplimiento del contratista; 2. Por quiebra o insolvencia del contratista; 3.Sielvalordelasmultassuperaelmontodelagarantadefielcumplimientodelcontrato 4.Porsuspensindelostrabajos,pordecisindelcontratista,pormsde60das,sinquemediefuerzamayorocasofortuito 5.PorhabersecelebradocontratoscontraexpresaprohibicinalaLey 6.Enlosdemscasosestipuladosenelcontrato,deacuerdoconsunaturalezay, 7.Laentidadcontratantetambinpodrdeclararterminadoanticipadayunilateralmenteelcontratocuando,antecircunstanciastcnicasoeconmicasimprevistasodecasofortuitoofuerzamayor,debidamente comprobadas,elcontratistanohubiereaccedidoaterminardemutuoacuerdoelcontrato.Enestecaso,noseejecutarlagarantadefielcumplimientodelcontratoniseinscribiralcontratistacomoincumplido. Declaradalaterminacinunilateraldelcontratomedianteresolucinmotivada,stasenotificaralcontratistaysepublicarenelportalwww.compraspublicas.gob.ecyenlapginaWEBdelaentidadcontratante.La declaracindeterminacinunilateraldelcontratoinhabilitardeformaautomticaalcontratistaregistradoenelRUP(Art. 146 RGLOSNCP).
PROCEDIMIENTO
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EMUERTEODISOLUCINDELCONTRATISTA
Endoctrinaestacircunstanciaqueproducelaterminacindelcontratopblico,porseruncontratointuito personaeesconocidacomo:porimposibilidaddelcontratistayaquealextinguirseodesaparecerunadelas partes,elcontratonopudieresubsistir,peorancumplirconlosobjetivosquemotivaronsuexistencia.
b)Disolucindelapersonajurdicacontratista
ElCdigoCivildefinealapersonajurdicacomo:unapersonaficticia,capazdeejercerderechosycontraerobligacionesciviles,ydeserrepresentadajudicialyextrajudicialmente(Art. 564 CC). Lapersonajurdicaesunenteabstracto,independientedesussociosoaccionistas,creadoporellegisladorcomounarespuestaalderechodeasociacin,reuninylibertaddeempresareconocidosalaspersonasnaturales (Art. 66). Enlagranmayoradeloscasos(compaas),losasociadosunensuscapitaleseindustriasafindeincurrirenaccionesmercantiles(Art.1LCas),quealigualquelapersonajurdica,tieneunmomentodenacimientoyotro deextincin,esteltimodeterminadoporsudisolucinyliquidacin. Paraqueoperelaterminacindelcontratoporladisolucindelapersonajurdicacontratistaesnecesarioqueestanoseorigineporunadecisininternavoluntariadelosrganosdedichacompaa. Losrepresentanteslegalesdelaspersonasjurdicascuyadisolucinsetramitaestnobligados,bajosuresponsabilidadpersonalysolidaria,ainformaralaautoridadalaquecompeteaprobarladisolucin,sobrela existenciadecontratosqueaquellastenganpendientesconlasentidadespblicascontratantes,yacomunicaradichasentidadessobrelasituacinycausalesdedisolucin. Paralosindicadoscasosdedisolucindepersonasjurdicas,antesdeexpedirlaresolucinqueladeclare,laautoridadcorrespondientedebercomunicarsobreelparticularalInstitutoNacionaldeContratacinPblica, paraqueste,eneltrminode10das,informesilapersonajurdicacuyadisolucinsetramitanotienecontratospendientesconlasentidadessujetasalaLeyOrgnicadelSistemaNacionaldeContratacinPblicao preciseculessonellos. ConlacontestacindelInstitutoNacionaldeContratacinPblicaovencidoelantedichotrmino,sedartrmitealaresolucin,sinperjuiciodelaresponsabilidaddelosfuncionariosoempleadosqueincumplieronsu deber de informar. DeexistircontratospendientesdelapersonajurdicafrentealEstadooentidadescontratantes,elInstitutoNacionaldeContratacinPblicainformarsobreaquellosalaentidadcontratante,alaautoridadalaquecompeta aprobarladisolucinyalaProcuraduraGeneraldelEstado,paraqueenelprocesodeliquidacinadoptenlasaccionesconducentesaprecautelarydefenderlosinteresespblicos(Art. 92 LOSNCP).
FTERMINACINPORCAUSASIMPUTABLESALAENTIDAD CONTRATANTE
Elcontratistapodrdemandarlaresolucindelcontrato,porlassiguientescausasimputablesalaentidadcontratante(Art. 96 LOSNCP): 1.Porincumplimientodelasobligacionescontractualespormsde60das 2.Porlasuspensindelostrabajospormsde60das,dispuestosporlaentidadsinquemediefuerzamayorocasofortuito 3.Cuandolosdiseosdefinitivosseantcnicamenteinejecutablesonosehubierensolucionadodefectosdeellos,enestecaso,laentidadcontratanteiniciarlasaccioneslegalesquecorrespondanencontradelos consultoresporcuyaculpanosepuedaejecutarelobjetodelacontrataciny, 4.Cuando,antecircunstanciastcnicasoeconmicasimprevistasodecasofortuitoofuerzamayor,debidamentecomprobadas,laentidadcontratantenohubiereaccedidoaterminardemutuoacuerdoelcontrato.
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7.SOLUCINDECONTROVERSIAS
Lapalabracontroversiasehadefinidooempleadocomosinnimodelitigio,pleito,conflicto,etc.,esdecirlaconfrontacinsobreunamateriadeterminada,entredosomspartesquedefiendenposicionesointereses contrapuestos. Paralamateriaenestudio,lacontroversiasurgecomoconsecuenciadelincumplimientooinconformidadrespectodeldesarrollooejecucindelasdisposicionesprevistasporuninstrumentocontractualsuscritoentre cualquierentidadqueconformalaadministracinpblicaypersonasparticulares,seanestasnaturalesojurdicas. Tantoenlaesferadeloprivadocomodelopblico,esrecomendable,afindeevitarquedichascontroversiasseventilenenelmarcodelojudicial,quetantoelcontratantecomoelcontratistabusquenlamaneradellegara unacuerdojustoentres.Estoseprefiere,encuantofuereposible,pararesolverextrajudicialmenteestetipodedesacuerdos. Entrelasclusulasindispensablesquedebenconstareneltextodelcontrato,seencuentraaquellarelacionadaconlaformaenlaqueseresolvernlascontroversiasqueeventualmentellegarenasuscitarse. Sielcontratistaostentareunanacionalidaddistintaalaecuatorianaypeseaquenoseestipulareunaclusulaenestesentido,seentiendepormandatoconstitucionalquedichocontratistaextranjerorenunciaatodaclase dereclamacindiplomtica. Delamismaforma,nopodrexistircontratocelebradoenterritorionacionalquepuedasujetarseaunajurisdiccinextraa,salvoelcasodeaquellosamparadosenconveniosinternacionalessuscritosyratificadosporel Estado ecuatoriano (Art. 307 CRE). Paralasolucindeconflictosoriginadosenlasrelacionescontractualesentabladasentreparticulareseinstitucionesdelsectorpblico,existenvariosmtodosparalasolucindeellos.
Impugnacin
Lasresolucionesqueatiendanlosreclamospodrnserrecurridosenrecursodereposicinanteelpropiorganoquelasexpidi.Sonsusceptiblesdeesterecursolosactosadministrativosqueafectenderechossubjetivos directos del oferente (Art. 151 RGLOSNCP). Lostrminosparainterponeryresolveresterecursoson(Art. 152 RGLOSNCP): Paralainterposicindelrecursodereposicin,serde5dascontadosapartirdeldasiguientealdesunotificacin Paradictarynotificarlaresolucinsermximode15das.Transcurridoestetrminosinquerecaigaresolucin,seentenderfavorableelrecursoy, Contralaresolucindeunrecursodereposicinnocabrningnotrorecursoenvaadministrativa.
Requisitosparalainterposicindeunreclamoorecurso
Lainterposicindelreclamoorecursodeberexpresar(Art. 153 RGLOSNCP): a)Elnombreyapellidosdelreclamanteorecurrente,ascomolaidentificacinpersonaldelmismo b) El acto que se impugna o recurre; c)Firmadelreclamanteorecurrente,identificacindellugaromedioquesesealeaefectosdenotificaciones d)rganodelaentidadcontratantealquesedirige e)Lapretensinconcretaqueseformula,conlosfundamentosdehechoydederechoenqueseampare f) La firma del compareciente, de su representante o procurador y la del abogado que lo patrocina; y, g)Lasdemsparticularidadesexigidas,ensucaso,porlasdisposicionesespecficas. Sielreclamoorecursofuereoscuroonoestuviereclaro,onosecumplieranconlosrequisitossealados,laautoridadcompetenteordenarqueseaclareocompleteelreclamoeneltrminodecincodasy,denohacerlo,se tendrpornopresentadoelreclamo(Art. 154 RGLOSNCP). Adems,elprocedimientoseimpulsardeoficioy,deacuerdoalcriteriodeceleridad,sedispondrenunsoloactotodoslostrmitesque,porsunaturaleza,norequerirndeuncumplimientosucesivo(Art. 155 RGLOSNCP).
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Arbitraje
Enloscontratospodrincluirselaclusulacompromisoriaafindesometeraladecisinderbitroslasdistintasdiferenciasquepuedansurgirporrazndelacelebracindelcontratoydesuejecucin,desarrollo, terminacinoliquidacin.Elarbitrajeserenderecho.Losrbitrosserntres,amenosquelaspartesdecidanacudiraunrbitronico.Enlascontroversiasdemenorcuantahabrunsolorbitro. Ladesignacin,requerimiento,constitucinyfuncionamientodeltribunaldearbitrajeseregirporlasnormascontractualmenteestipuladasolasqueresultenaplicables(Art. 161 RGLOSNCP). Eneldocumentodecompromisoquesesuscribasesealarlamateriaobjetodelarbitraje,ladesignacinderbitros,ellugardefuncionamientodeltribunalylaformadecubrirloscostosdelmismo(Art. 162 RGLOSNCP). Paralavalidezdelaclusulaoconvenioarbitral,esnecesarioelinformeprevioyfavorabledelProcuradorGeneraldelEstado(Art. 190 CRE)
Controversia judicial
Desurgircontroversiasenquelaspartesnoconcuerdensometerlasalosprocedimientosdemediacinyarbitrajeydecidanirasedejudicial,elprocedimientoseloventilarantelosTribunalesDistritales(Salas especializadasdelasCortesProvinciales)deloContenciosoAdministrativoaplicandoparaellolaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa(Art. 105 LOSNCP). _________________________
*GuaelaboradaporEdicionesLegalesEDLES.A.conlacolaboracindelDr.GenaroEguiguren.
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