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La guerra elctrica | Economa | EL PAS

ECONOMA La guerra elctrica

La reforma del sector enfrenta a las empresas contra el Gobierno y entre ellos en una pelea cruenta
MIGUEL NGEL NOCEDA Madrid 3 NOV 2013 - 00:00 CET Legislacin energa Poltica energtica Consumo Industria Energa 131

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Reforma energtica

Torre elctrica en un tendido de alta tensin / PA WEL KOPCZYNSKI (REUTERS)

El pasado jueves, 31 de octubre, el rodillo popular tumb en el pleno del Congreso de los Diputados las siete enmiendas a la totalidad presentadas por PSOE, Izquierda Plural, UPyD, CiU, ERC, BNG y Comproms-Equo (solo el PNV, que anunci enmiendas parciales, no present a la totalidad) contra el proyecto de ley de reforma elctrica aprobado por el Gobierno el pasado julio. Por una razn u otra, los partidos de la oposicin rechazan el proyecto de ley, pero coinciden en que castiga a las renovables y al autoconsumo sin atajar de raz las causas del dficit de tarifa, objetivo fundamental por el que se promulg.

El ministro de Energa, Jos Manuel Soria, no consigui convencer a nadie de que el marco normativo va a dar estabilidad al sector y a garantizar los menores costes posibles para los consumidores. Al contrario, recibi toda clase de lindezas: Supondr un desmantelamiento de las renovables; es un atraco que supone una normativa dictada por los grandullones codiciosos que impide una verdadera democracia energtica; se consagra un modelo de negocio en crisis, una especie de peronismo elctrico En general, la oposicin cree que el Gobierno se ha limitado a presentar un nuevo parche que slo protege al oligopolio de las empresas elctricas a costa del desarrollo de las renovables y de los autoconsumidores, sin que ello permita acabar con el dficit tarifario. As est el panorama. Mientras el Gobierno se mantiene firme en su plan, la reforma elctrica ha conseguido poner de acuerdo a partidos, consumidores y empresas, cuyos lobbies se han movido convenientemente en el Parlamento espaol y en Bruselas. Pero la coincidencia solo existe en el destino de las crticas, el Ejecutivo. Al tiempo, las elctricas culpan a las renovables de todos los males que arrastra el sector y estas acusan a aquellas de querer mantenerse en una posicin privilegiada. Al final, estn todos contra todos en medio de un atasco en el que el polica (el Gobierno) no es capaz de ordenar el trfico. La reforma, que comprende un total de 15 normas (entre un anteproyecto de ley, un decreto ley y varios reales decretos, rdenes ministeriales y resoluciones), persigue acabar con el dficit de tarifa y la deuda de 26.026 millones acumulada desde la reforma de 2000. La citada deuda se origin, principalmente, por el crecimiento desmesurado a partir de 2005 de primas a las renovables, que de 400 megavatios de potencia previstos pasaron a 4.000. Ese descontrol ha llevado a que haya una potencia instalada de 120.000 MW y solo se utilice la tercera parte. Para acabar con el dficit, la reforma estableci nuevos regmenes retributivos para las instalaciones de renovables y las redes de
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El Gobierno, que
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transporte y distribucin. Los cambios incluyen la supresin de las primas a las renovables estableciendo un nuevo marco que fija una rentabilidad adecuada, lo que supone ahorrar unos 1.500 millones. Esta rentabilidad est basada en los bonos del Tesoro a 10 aos ms 300 puntos bsicos para las renovables (7% ahora) y un 6% para el resto (los mismos bonos ms 200 puntos bsicos). Esta retribucin afectar a la vida til de las 55.000 instalaciones. Desde ahora, las renovables van a vender directamente al mercado.

tumb las enmiendas a la totalidad, se mantiene firme

Tambin incluye recortes de hasta 1.000 millones en los pagos regulados por gestionar las redes de media y alta tensin y la disminucin de la retribucin de los pagos por capacidad que perciben las centrales de ciclo combinado en 200 millones. Segn Industria, sobran entre 4.000 y 6.000 MW de potencia sobre los 25.000 instalados con esta tecnologa. Esa sobrecapacidad requiere, a su juicio, establecer el cierre temporal de instalaciones e instaurar una subasta de hibernacin. Asimismo, el cambio en los pagos de capacidad se reduce de 26.000 euros a 20.000, que a su vez se reducirn a 10.000 aunque su pago se eleva de 10 a 20 aos, y se cambia la regulacin para el autoconsumo estableciendo un peaje de respaldo, que consiste en que los propietarios de estas instalaciones paguen si se cuelgan a la red general. La reforma tambin cambi la denominacin de la tarifa de ltimo recurso (TUR) por la de precio voluntario al pequeo consumidor (la utilizan todos los hogares y las pequeas empresas). La TUR y los peajes de acceso (parte del sistema que se cobra por el uso de la red) se reparten al 50% la factura. La revisin de la TUR, cuyo precio se regula mediante la subasta que se hace entre las distribuidoras (el denominado pool), seguir siendo trimestralmente. La consecuencia inmediata fue el aumento del recibo de la luz un 3,2%. Este incremento se debi a la subida del 6,5% de los peajes de acceso, cuyo monto asciende a 900 millones, cifra que forma parte de los 4.500 millones que supone la reforma. La mayor parte de este coste, por 2.700 millones, recae en cantidades similares sobre las compaas elctricas y las firmas de renovables. Los restantes 900 millones los aportan los Presupuestos Generales del Estado para asumir los costes extrapeninsulares (lo que cuesta llevar la luz a los archipilagos, Ceuta y Melilla). Industria pidi una aportacin presupuestaria de 1.800 millones; pero el ministro de Hacienda, Cristbal Montoro, impuso sus tesis de contencin para poder cumplir con las exigencias de Bruselas para reducir el dficit pblico y logr reducirlas a la mitad. Segn Industria, el dficit de tarifa se habra elevado 10.500 millones Se ha producido y la luz habra subido un 42% (y no un 8%) de no haber tomado un atasco y el medidas entre 2012 y 2013. Entre esas medidas figuran la concesin polica no es capaz de un crdito extraordinario de 2.000 millones con cargo a los Presupuestos de 2013 y recortes que repercutieron en el sector de ordenar el (reduccin de primas, transporte, distribucin) e impuestos a la trfico generacin, que permitieron reducirlo en 6.000 millones. Los 4.500 restantes, por s solos, habra supuesto un aumento del 19% del recibo. Entre 2003 y 2011 la tarifa ha subido un 63% poniendo a Espaa como pas ms caro de la UE, solo superado por las islas Chipre e Irlanda. La reforma no convenci a nadie, incluidos la Comisin Nacional de la Energa (CNE, que se opuso al peaje de respaldo) y Bruselas, que vio con preocupacin las trabas a las renovables. Todos se quejaron de no haber sido consultadas por el secretario de Estado de Energa, Alberto Nadal, a la hora de disear el plan y se apresuraron a subrayar que la reforma hace inviables nuevas inversiones. Las compaas vern reducida su retribucin en concepto de distribucin en torno a 300 millones este ao, que podran incrementarse a 400 a partir de 2014, y las renovables un recorte sustancial en las primas. A todo ello hay que aadir que sigue habiendo dficit tarifario. A principio de ao, el ministro Soria asegur que en 2013 habra incluso un supervit de 16 millones; despus, que el dficit
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de este ao sera cero; para acabar reconociendo que el dficit se acercara a los 3.000 millones. Tambin dijo al principio que este ltimo dficit no sera titulizado, como as se recoge en el proyecto de ley; luego, que s sera titulizable con el aval del Estado (lo que obligara a enmendar el proyecto de ley); das despus, Nadal le corrigi y dijo que no. Sobran las palabras para las elctricas. Segn estas, el largo y prolijo conjunto de normas tienen como nico objetivo tratar de dar solucin al dficit tarifario; pero ah se agota prcticamente el supuesto alcance de la reforma. El sector subraya, adems, que entre un 40% y 50% de la tarifa son impuestos, sobrecostes y subvenciones derivadas de errores de poltica energtica que no tienen nada que ver con los costes reales de producir y distribuir electricidad y que estos se refieren principalmente a las primas renovables. Si se eliminaran, las tarifas seran perfectamente competitivas a escala europea. Se da la paradoja, a su juicio, de que Espaa registra uno de los precios elctricos ms altos con unos costes de produccin que estn entre los ms bajos (el precio mayorista de la energa es un 10% inferior a la media de los principales pases europeos). Pero la paradoja sera mayor que, aunque resulte dudoso, la reforma podra acabar con el dficit tarifario sin conseguir tarifas competitivas, porque no acta sobre los sobrecostes y subvenciones que lastran los precios elctricos. Las elctricas, que han arrancado una reunin con el comisario de Energa (Gnter Oettinger) culpan de ello a los incentivos que se aplican para cumplir objetivos de la poltica comunitaria (20-20-20, consistente en reducir para 2020 un 20% el consumo de energa primaria; reducir otro 20% las emisiones de gases de efecto invernadero; y elevar la contribucin de las energas renovables al 20% del consumo). Esa fue una de las quejas que llevaron a Bruselas 10 de las principales empresas elctricas europeas el pasado mes. Las elctricas entre las que estn las espaolas Iberdrola y Gas Natural Fenosa (GNF) e, indirectamente, Endesa y E.ON Espaa a travs de sus matrices exigen un cambio de la poltica energtica en la UE. En concreto, ponen el acento en las sobrerretibuciones a las renovables inmaduras (solar y fotovoltaica), aunque exigen que se dejen de subvencionar todas, incluidas la elicas, consideradas maduras. En su lugar, piden que los apoyos pblicos a la energa renovable se centren en la investigacin y el desarrollo, especialmente en las tecnologas de electricidad renovable menos maduras. Es decir, quitar las subvenciones a las fotovoltaicas y centrarlas en investigacin. El aumento de la produccin de renovables est expulsando del mercado otras tecnologas ms baratas, en particular las turbinas de ciclo combinado de gas, y por tanto aumentado el precio final, denunci Rafael Villaseca, consejero delegado de GNF. Hay que abordar las subvenciones a las tecnologas que estn inmaduras y usar los fondos para las maduras, reclam Ignacio Snchez Galn, presidente de Iberdrola.

Soria ha reconocido que este ao habr un dficit de tarifa de 3.000 millones

Las elctricas reclaman, al tiempo, que se respeten los ciclos combinados. Segn la denuncia, ya se han cerrado 50.000 MW, cifra equivalente a 50 nucleares. Estas plantas no estarn ah en caso de invierno fro, han alertado los directivos, que amenazan con menos inversiones. En ese sentido, la reforma no aborda temas urgentes como el mix de generacin. El descenso de la demanda y la irrupcin de las renovables hace que los ciclos de gas apenas funcionen a un 5%-10% de su capacidad. Pero, adems, en los prximos meses hay que tomar decisiones sobre continuidad de las centrales de carbn y realizacin de nuevas inversiones en estas instalaciones para cumplir objetivos medioambientales, pero no hay un marco normativo que permita realizar esas inversiones y ofrezca una mnima expectativa de recuperacin, segn las elctricas. Sobre la rentabilidad razonable (en torno al 6% para las maduras), sostienen que est por debajo del coste de capital, lo que solo puede conducir a dos cosas: Si las empresas invierten en estas condiciones, destruirn valor, se vern inmersas en problemas financieros insostenibles y sus gestores estaran incurriendo en serios conflictos de gestin ante sus
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accionistas; y, si deciden no invertir, la seguridad del suministro, el sostenimiento de un elevado nmero de empresas proveedoras y el propio empleo se vern en serio riesgo. El contrataque de las renovables no se hizo esperar. Un total de 14 asociaciones entre ellas las principales APPA, que agrupa a 500 empresas de renovables; Anpier, productores e inversores de energa fotovoltaica con 4.600 socios; Unin Espaola Fotovoltaica (Unef), que fusion a tres asociaciones con ms de 300 empresas, Protermosolar y Asociacin Empresarial Elica (AEE), que es la voz del sector elico con 200 empresas se han presentado tambin en Europa para presionar. En la elica, considerada tecnologa madura y por tanto menos criticada, figuran Acciona, ACS, Gamesa, Eolia, y las filiales de las tradicionales. Una de las ms beligerantes es Abengoa, puntera en solar, que puso una demanda contra el Estado espaol por expropiacin de sus plantas termosolares ante un tribunal internacional. Protermosolar, tambin ha denunciado a Espaa en los tribunales europeos por vulneracin del Derecho Comunitario por las ltimas modificaciones normativas del sector energtico espaol. Los recientes cambios regulatorios a los que ha estado sometida esta tecnologa han representado una vulneracin de los principios de confianza legtima y de no discriminacin, quebrantando los principios de rentabilidad razonable y de seguridad jurdica, al haber supuesto un recorte del 37% en los ingresos del sector termosolar respecto a las condiciones en que fueron decididas las inversiones, mantienen. Segn sus portavoces, la reforma planteada supone una inseguridad jurdica inadmisible. Adems, la rentabilidad actual de los proyectos, de un 6%, es ajustadsima. Cualquier nuevo recorte llevar a la suspensin de pagos de los inversores, lo que supone arruinar a 50.000 familias. El director general de Unef, Jos Donoso, considera que el peaje al autoconsumo es un absurdo impuesto al sol, nico en el mundo, que imposibilita de facto el desarrollo del autoconsumo y condena a un sector lder en el mundo a su desaparicin. Asimismo, sostienen que no se puede castigar a un consumidor de la red tradicional que adems autoconsume, paga los peajes para el mantenimiento del sistema que le corresponden. El peaje de respaldo cierra el camino a la competencia y al desarrollo tecnolgico, matando moscas con misiles: implicar que un autoconsumidor pague entre un 5% y un 9% ms de peajes para el mantenimiento del sistema, siendo el que menos lo usa, que un consumidor tradicional. Para los renovables, uno de los aspectos fundamentales de la futura reforma radica en conocer los datos sobre qu costes de inversin, operacin y mantenimiento se considerarn como estndares para ser aplicados a las centrales termosolares construidas, para que compense la inversin efectuada y que la site en un promedio del 7,5% de rentabilidad razonable. Desde mediados de julio, los inversores de un conjunto de activos por valor de 70.000 millones no saben a qu precio les compensarn por la electricidad que estn generando y no saben, por tanto, cul debe ser la forma ptima de operarlas, manifiestan. Para ellos hay alternativas al recorte a las renovables. Hasta ahora, Segn el sector, prcticamente todas las medidas de ajuste han recado sobre los ms del 40% de la costes regulados, mientras que los llamados costes de energa, los que marca el mercado y que suponen el 50% del recibo elctrico, no tarifa provienen de han sufrido ningn tipo de recorte. A su juicio, para lograr el recorte errores polticos de 1.350 millones que provocar la reforma en el antiguo rgimen especial se podra aplicar la rentabilidad razonable sobre los costes actuales (del 6,5% prevista para las tecnologas maduras) a la energa nuclear y la gran hidrulica (la sobrerretribucin de costes de la nuclear y la hidrulica representa ms de 2.000 millones al ao al sistema, segn sus clculos). Tambin proponen considerar que la rentabilidad para el negocio de distribucin de las elctricas corresponda con toda la vida de las instalaciones y la revisin de las subvenciones a los ciclos combinados, cuestin en la que se detienen con ganas. En este sentido, recalcan
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que en esta ltima etapa se subvencion la instalacin de 27.000 MW de ciclos de gas natural. En 2011, se increment la subvencin y, aunque el Gobierno actual ha reducido esa subida, los ciclos combinados reciben hoy una subvencin mayor que la que motiv su inversin, enfatizan, para incidir en que la hibernacin de los ciclos no cueste dinero a todos. No acaban ah. Tambin plantean revisar la partida de pagos por interrumpibilidad, ya que el exceso de capacidad instalada desde hace ms de siete aos hace anacrnico su mantenimiento. Y piden solucionar la liquidacin pendiente de los CTC (costes de transicin a la competencia). Por tanto, las renovables no se consideran el problema: El dficit de tarifa en 2008 se elevaba a 16.000 millones y hasta entonces las primas cobradas por las renovables no eran significativas. En 2012, las primas a las renovables representaron un tercio de los costes regulados que, a su vez, son aproximadamente la mitad de los costes del sistema. Por tanto, las primas a las renovables representaron slo alrededor del 17% de los costes totales del sistema elctrico, sealan. En 2013, las primas equivalentes a la termosolar representarn unos 1.100 millones, es decir, menos del 3% de los costes totales del sistema elctrico y bastante menos de la mitad de cualquiera de las otras tres tecnologas principales del rgimen especial, se defienden.

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