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ASPECTOS CONCEITUAIS RELACIONADOS ANLISE DE SISTEMAS AGROINDUSTRIAIS

Jos Paulo de Souza (UEM) Bruna Liria Avelhan (G-UEM)

RESUMO Neste artigo busca-se apresentar os conceitos tericos aplicados ao estudo dos Sistemas Agroindustriais (SAG) e demonstrar sua atual importncia para o entendimento das relaes presentes no agronegcio. Destacam-se, notadamente, os conceitos referentes Nova Economia Institucional (NEI), que auxiliam a compreenso das relaes entre agentes de determinado sistema, sob uma nova tica, incluindo, assim, os chamados custos de transao e tambm as diferentes formas de estruturao das relaes, as chamadas estruturas de governana e coordenao. Alm disso, tambm so apresentadas teorias a respeito dos contratos. Diante disso, busca-se apresentar a importncia de todos esses assuntos nas anlises modernas a respeito das relaes entre membros de SAGs especficos e estruturas adequadas minimizao de custos nessas relaes e obteno de maior eficincia. Para isso, este artigo est estruturado, apresentando, alm da introduo: uma sesso definindo e caracterizando Sistema Agroindustrial (SAG); as teorias, abordagens e pressupostos integrantes da Nova Economia Institucional (NEI); um detalhamento acerca das motivaes e formas de construo das estruturas de governana e coordenao; uma ltima seo detalhando como as especificidades presentes nas relaes contratuais se apresentam nas estruturas de governana; as concluses identificando os principais aspectos que compe esse estudo; as referncias utilizadas. Como concluso, destaca-se o papel dessas teorias na orientao de aes, definio de estratgias e estabelecimento de regramento, em instituies pblicas e privadas, de forma a estabelecer condies para a consolidao e crescimento de sistemas agroindustriais. Palavras-chave: Nova Economia Institucional. Estruturas de Governana e Coordenao. Teoria dos Custos de Transao.

1 INTRODUO O conceito de sistema agroindustrial (SAG) tem em sua essncia a noo de conjunto, a viso do todo, de que as indstrias de insumos, produo agropecuria, indstrias de alimentos e o sistema de distribuio apresentam relaes de dependncia entre eles. Tal conceito traduz o que j se havia notado na prtica: a anlise compartimentada de cada agente no era possvel, j que so impossveis, na realidade, agentes que no sofram e exeram, de alguma forma, influncia sobre outros agentes integrantes de determinado SAG. Aliado a isso, o processo de globalizao auxiliou ainda mais a consolidao dessa ideia e tambm trouxe consigo a 47

dimenso que o agronegcio tomou no mundo. A partir dessa nova tica do agronegcio surgiram dois enfoques de anlise dos SAGs: o primeiro, americano, enfatizando a coordenao com o Sistema de Commodities (CSA), envolvendo os conceitos de agribusiness, agribusiness commodity approach; e o segundo enfoque, francs, enfatizando as relaes tecnolgicas, com o conceito francs de Cadeia (Filire) Agroalimentar. Embora se trate de duas vertentes, elas no se opem, mas se complementam, no sentido do melhor entendimento a respeito das relaes nos SAGs. Dessa maneira, novas abordagens foram lanadas para compreender e explicar como se do as relaes e tambm orientar aes coletivas, de modo a alcanar o melhor desempenho coletivo dentro dos SAGs especficos. nesse ponto que a Nova Economia Institucional (NEI) vem auxiliar a explicao e compreenso dessas relaes modernas no agronegcio. a que teorias como a teoria da firma, a teoria dos custos de transao tornam-se essenciais neste entendimento. Sendo assim, o objetivo aqui apresentar os conceitos tericos aplicados ao estudo dos Sistemas Agroindustriais (SAG) e demonstrar sua atual importncia para o entendimento das relaes presentes no agronegcio. Para isso, utilizada, como tipologia, a pesquisa bibliogrfica, buscando-se a considerao de autores clssicos e estudiosos nessa rea.. Dessa maneira, este artigo est estruturado, apresentando, alm desta introduo: uma sesso, definindo e caracterizando Sistema Agroindustrial (SAG); as teorias, abordagens e pressupostos integrantes da Nova Economia Institucional (NEI); um detalhamento acerca das motivaes e formas de construo das estruturas de governana e coordenao; uma ltima seo detalhando como as especificidades presentes nas relaes contratuais se apresentam nas estruturas de governana; as concluses identificando os principais aspectos que compe esse estudo.

2 SISTEMA AGROINDUSTRIAL (SAG) O estudo dos Sistemas Agroindustriais (SAG) se caracteriza cada vez mais como um importante fator de compreenso da dependncia, que hoje mais evidente entre indstrias de insumos, produo agropecuria, indstrias de alimentos e o sistema de distribuio. Isso devido ao fato de que os SAGs so analisados sob uma tica sistmica, ou seja, h uma avaliao das relaes entre os agentes ao longo de diferentes setores da economia, em oposio viso tradicional, na qual h uma distino entre os setores agrcola, industrial e de servios (ZYLBERSZTAJN, 2005). Outro aspecto que o autor destaca com relao ao estudo dos SAGs est na considerao da importncia das instituies e organizaes que so construdas para proporcionarem suporte s atividades produtivas. Dessa forma, as instituies no so vistas como um elemento neutro com relao alocao dos recursos na economia, diferentemente da tica tradicional. Os SAGs so reas em que as instituies so especialmente importantes, direitos de propriedade da terra, polticas de preos mnimos, reforma agrria, polticas de segurana alimentar entre outros (AZEVEDO, 2000). Os Sistemas Agroindustriais, nessa orientao, englobam os segmentos antes, dentro e depois da porteira da fazenda, relacionados com a produo, transformao e comercializao de um produto agropecurio bsico, at chegar ao consumidor final (GOLDBERG, 1968). Sendo assim, de acordo com Zylbersztajn (2005), embora o estudo dos SAGs tenha como essncia a tica sistmica e a noo de que as relaes verticais de produo, ao longo das cadeias produtivas, devem servir de norteadoras para a formulao de estratgias empresarias e polticas pblicas, h na literatura diferentes enfoques a respeito do assunto (FIGURA 01). H 48

o enfoque norte-americano, do Sistema de Commodities (CSA), envolvendo os conceitos de agribusiness, agribusiness commodity approach; e o conceito francs de Cadeia (Filire) Agroalimentar1. O CSA enfatiza a coordenao e o modelo francs aborda as relaes tecnolgicas.

AMBIENTE INSTITUCIONAL: APARATO LEGAL, TRADIES, COSTUMES

INSUMOS

PRO.AGRO-

INDSTRIA

ATACADO

VAREJO

T-1 PECUARIA T-2

T-3

T-4

T-5

CONSUMIDOR

Presses Ambientais Biotecnologia Consolidao

Complexidade Gerencial Presses Ambientais Agricultura de Preciso

Hetero geneidade Consolidao/ Custos Competiti vidade

Logstica Contratos

Consolidao Qualidade/ Consumidor Tecnologia Gesto

Hbitos Renda Globalizao Preocupao com a sade/forma

AMBIENTE ORGANIZACIONAL: ORGANIZAES PBLICAS E PRIVADAS, PESQUISA, FINANCEIRAS, COOPERATIVAS

Figura 1: Modelo de sistema agroindustrial Fonte: Zylbersztajn (2009, p.59)

Diante disso, compreende-se que, segundo Farina (1997), um SAG especfico seja formado por firmas com diferentes nveis de coordenao vertical. Deste modo, entre estas so realizadas transaes que podem se dar via mercado ou via contratos. Numa proposio realista, segundo a autora, os SAGs seriam formados por conjuntos de transaes, governadas por diferentes graus de integrao, nas quais existiriam uma mescla de elementos de relacionamento impessoal e de confiana. Outro ponto a se destacar que podem existir diferentes formas de organizao dentro do mesmo SAG, so os chamados subsistemas dentro de um Sistema maior (FARINA, 1997). Isso ocorre, conforme coloca a autora, devido s estratgias de segmentao por qualidade e diferenciao. Assim, novas estruturas de governana so necessrias para se ter um processo de coordenao eficiente do sistema e sucesso da estratgia. Exemplo disso o processamento e transformao de caf gourmet (o relacionamento entre os agentes se d por relaes contratuais complexas) e o caf commodity (o relacionamento se d via mercado, generalizadamente). Ao adotar o conceito amplo de SAG, busca-se destacar a importncia do ambiente institucional e das organizaes de suporte ao funcionamento das cadeias (ZYLBERSZTAJN, 2005). O ambiente institucional caracterizado pelos sistemas legais (leis e normas, importantes na soluo de conflitos), tradies, costumes, polticas macroeconmicas, tributrias, tarifrias, comercias e setoriais adotadas pelo governo e por outros pases, parceiros comercias e concorrentes (PEREIRA; SOUZA; CRIO, 2009). Sendo assim,
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Para maiores informaes a respeito dos enfoques mencionados, buscar o livro Economia e Gesto dos Negcios Agroalimentares dos autores Decio Zylbersztajn e Marcos Fava Neves.

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segundo North (1991), o ambiente institucional que detm as regras do jogo, sejam formais ou informais, que estruturam a interao social, econmica e poltica. Ao ambiente organizacional cabe a proviso de bens pblicos e coletivos, cuja oferta est sujeita ao do Estado ou a de organizaes de interesse privado (PEREIRA; SOUZA; CRIO, 2009). Desta forma, segundo Zylbersztajn (2005), as organizaes so os verdadeiros agentes que fazem os SAGs funcionarem. Essas se caracterizam, de acordo com o autor, por estruturas desenvolvidas para dar suporte ao funcionamento dos SAGs, so as empresas, universidades, cooperativas e associaes de produtores, institutos de pesquisa, entre outros. Observa-se, portanto, que os SAGs podem mudar ao longo do tempo na medida em que as relaes entre os agentes se alteram, seja por interveno externa, mudanas tecnolgicas ou outros aspectos (ZYLBERSZTAJN, 2005). As relaes contratuais entre os membros de determinado SAG, segundo o autor, tambm sofrem mudanas, visto que os agentes participantes dos SAGs estaro mantendo uma relao de cooperao e conflito. A cooperao exerce influncia no sucesso individual de cada agente; j o conflito pode ocorrer em disputas de margens, j que o consumidor final dever irrigar todo o sistema com um fluxo monetrio, que ser distribudo entre os agentes que colaboram na produo e distribuio (ZYLBERSZTAJN, 2005). Essas relaes, de acordo com o autor, se assemelham a uma rede (network), onde cada agente ter contato com um ou mais agentes e, assim sendo, o desenvolvimento e o aperfeioamento dessas relaes podem tornar a arquitetura do SAG mais ou menos eficiente. Desse modo, a anlise dos SAGs deve passar pelo entendimento e identificao dos agentes que o compem, os quais so: o consumidor, o varejo do alimento, o atacado, a agroindstria e a produo primria (produo agrcola). O consumidor caracterizado como o ponto para onde converge o fluxo dos produtos do SAG, ele quem adquire o produto final no intuito de satisfazer as suas necessidades alimentares que variam de acordo com a renda, preferncias, faixa etria, dentre outros (ZYLBERSZTAJN, 2005). O varejo do alimento responsvel por distribuir os produtos em grandes centros. Tal funo caracteriza-se por ser altamente especializada e desempenhada por agentes com diferentes caractersticas, pois convivem nesse meio tanto as cadeias transacionais de supermercados (exemplo: Wal-Mart), como as cadeias de importncia local (exemplo: Po de Acar), e h tambm importantes e tradicionais elos entre a indstria e o consumidor. Como exemplo, pode-se citar as padarias no Brasil (ZYLBERSZTAJN, 2005). Com relao ao atacado, esse tem a funo de distribuio de alimentos para os grandes centros urbanos, assim como o varejo. Tal distribuio passa por plataformas centrais que tm tido o papel de concentrar fisicamente o produto e permitir que os varejistas se abasteam (ZYLBERSZTAJN, 2005). Conforme o autor, na agroindstria os agentes atuam na fase de transformao do alimento. A transformao pode ser de primeira transformao, que adiciona atributos ao produto sem transform-lo, ou de segunda transformao, a qual ocorre quando o produto de origem primria passa por transformao fsica (ZYLBERSZTAJN, 2005, p. 18). Na produo primria, Zylbersztajn (2005) observa que esto os agentes atuantes na gerao da matria-prima para a indstria. Conforme o autor, a produo primria representa um dos elos mais conflituosos no agronegcio, pois tal agente est distante do mercado final e, assim, em geral, tem informaes assimtricas, estando ainda disperso geograficamente e sendo tambm bastante heterogneo. A produo agrcola pode ser caracterizada como uma atividade de complexidade crescente, pois leva o agricultor a relacionar-se com aspectos tecnolgicos, mercadolgicos, de recursos humanos e ambientais (ZYLBERSZTAJN, 2005). Esses aspectos complexos, segundo o 50

autor, vm induzindo a uma mudana no perfil do agricultor de maneira bastante rpida em todo o mundo. Hoje, por exemplo, o agricultor brasileiro nas regies mais avanadas tecnologicamente e voltadas para o mercado um agente produtivo que toma decises e busca informaes de maneira muito similar s dos empresrios urbanos (ZYLBERSZTAJN, 2005).

3 A NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL (NEI) 3.1 A FIRMA MODERNA A razo para a existncia da firma abordada por muitos autores. Segundo Knight (apud ZYLBERSZTAJN, 2005), tal razo se d pelo lucro e, ao considerar o lucro, tem-se que compreender os fatores de risco e incerteza associados a ele. O risco, segundo o autor, est associado ao ambiente onde se realizam as atividades de produo e um fator que pode ser mensurado, e assim includo nos custos de produo. Ao contrrio da incerteza que no pode, j que no existem regularidades a serem exploradas. Dessa forma, o risco no pode ser fonte de lucro, mas acontecimentos incertos podem dar margem a lucros ou perdas, pois no se consegue antecipar esses eventos racionalmente (DEMSETZ, 1995 apud ZYLBERSZTAJN, 2005). Ronald Coase, entretanto, foi o autor que, com a introduo do conceito de firma moderna, impulsionou avanos que deram base ao conceito da Nova Economia Institucional, que desenvolve um novo paradigma em relao ao estudo das organizaes. Coase (1937) introduz em seus estudos a noo de que a firma caracteriza-se por um sistema de relaes que se do por meio de contratos, e que as relaes, negociaes entre os agentes de um sistema tm custos, os chamados custos de transao, alm do tradicional mecanismo de custos de produo. Dessa forma, a firma moderna caracterizada como um conjunto de contratos coordenados que levam execuo da funo produtiva (ZYLBERSZTAJN, 2005). Com isso, de acordo com o autor, podem-se compreender as relaes contratuais entre firmas, franquias, parcerias, entre outros, expandindo ento o conceito de firma e propiciando o melhor entendimento da organizao moderna. O ponto que Coase (1937) aborda relacionado ao custo de funcionamento dos mercados (relaes, negociaes). Ele considera que, para o funcionamento do mercado, h custos. Em seus estudos ele procura identificar quais so os componentes desses custos e tambm busca compreender em quais condies o mecanismo de preos, da anlise neoclssica, realmente a forma mais eficiente na alocao de recursos (ZYLBERSZTAJN, 2005). E por fim, Coase busca ainda entender em quais condies os mecanismos contratuais, ou a integrao vertical se sobrepem ao mecanismo de preos como melhor alocador de recursos (ZYLBERSZTAJN, 2005). Diante dessa posio de Coase, de que os mercados tm custos com relao ao seu funcionamento, emerge a possibilidade de ampliar os preceitos neoclssicos de minimizao de custos, que consideram apenas os custos mensurveis dos fatores de produo, incorporando tambm os custos de transao (ZYLBERSZTAJN, 2005). Os custos de transao so definidos por Arrow (1969, p. 48 apud WILLIAMSON, 1985) como custos de fazer funcionar o sistema econmico. Seriam os custos de desenho, estruturao, monitoramento e garantia da implementao dos contratos (ZYLBERSZTAJN, 2005). Diante disso, a firma moderna pode ser entendida como um conjunto de contratos entre agentes especializados, que trocaro informaes e servios entre si, de modo a produzir um bem final (ZYLBERSZTAJN, 2005, p. 26). 51

3.1.1 Atributos das transaes As transaes realizadas pelos agentes econmicos se distinguem por trs caractersticas (atributos): freqncia, incerteza e especificidade de ativos (WILLIAMSON, 1985). A frequncia est relacionada ao nmero de vezes que os agentes realizam transaes em determinado perodo (POND, 1993). Dependendo da frequncia com que se realizam determinadas transaes - uma nica vez ou com periodicidade -, pressupe-se que o desenho do contrato entre as partes seja diferente, dado que nas transaes repetitivas pode haver a oportunidade de surgimento de reputao (ZYLBERSZTAJN, 2005). A reputao propicia que as partes adquiram conhecimento uma da outra, reduzindo a incerteza nas transaes entre as partes e o comportamento oportunstico (PEREIRA; SOUZA; CRIO, 2009). A incerteza associada a eventos e consequncias no previsveis, situaes onde no h possibilidade de previso dos possveis acontecimentos (ZYLBERSZTAJN, 2005). Assim, "a incerteza da realizao de um tipo de estratgia, ao atribuda ao oportunismo, caracterizado como comportamento incerto2 (WILLIAMSON, 1985, p. 58). Porm, a incerteza, segundo Zylbersztajn (2005), tambm pode levar ao rompimento contratual no oportunstico, pois pode estar relacionada ao surgimento de custos de transaes irremediveis, motivados por uma das caractersticas comportamentais, a racionalidade limitada. Tal caracterstica definida como o [...] comportamento que intencionalmente racional, mas apenas limitadamente assim (WILLIAMSON, 1993, p. 114 apud PEREIRA; SOUZA; CRIO, 2009, p. 21). A limitao decorre do complexo ambiente em que se do as transaes entre os agentes. Assim eles no conseguem atingir a racionalidade plena (ZYLBERSZTAJN, 2005). Os agentes desejam ser racionais, mas s conseguem ser em parte. A terceira caracterstica, a especificidade de ativos, definida por Williamson (1985, p. 54) como sendo ativos, investimentos que no podem ser reempregados sem que no haja a perda de valor dos mesmos se o contrato que rege a transao interrompido, quebrado3. Uma alta especificidade de ativos expressa que uma ou ambas as partes envolvidas na transao perder, caso ela no se concretize, dado que no encontra um uso alternativo que permita a manuteno do valor do ativo j desenvolvido (ZYLBERSZTAJN, 2005). Os ativos apresentam diferentes categorias de especificidades. Segundo Williamson (1985), h quatro formas de um ativo caracterizar-se como especfico, que so: geogrfica, humana, especificidade fsica e ativos dedicados. O primeiro tipo, segundo Zylbersztajn (2005), diz respeito perda de valor do ativo, no caso de deslocamento fsico. So transaes que devem se realizar em local definido. Como exemplo, o produto agrcola que deve ser produzido determinada distncia do local de processamento. O segundo tipo, de acordo com o autor, associado ao conhecimento obtido pelos indivduos em determinada atividade que desempenham em uma empresa (know-how). Tal conhecimento em outra organizao tem sua aplicabilidade limitada. O terceiro tipo, de acordo com Besanko et al. (2006), refere-se a ativos nos quais as propriedades fsicas ou de projeto so especialmente desenhadas para uma transao particular, como, por exemplo, adquirir moldes para fabricao de recipientes de vidros. Tal investimento no pode ser adaptado para outra atividade diferente da fabricao de recipientes nas dimenses dos moldes adquiridos. O quarto tipo, segundo Farina (1999), diz respeito a investimentos realizados para fornecer
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Uncertainty of strategic kind is attributable to opportunism and will be referred to as behavioral uncertainty [..] specialized assets cannot be redeployed without sacrifice of productive value if contracts should be interrupted or prematurely terminated

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determinado ativo para satisfazer a um cliente especfico. Seu redirecionamento para o mercado, caso a transao para tal cliente no se realize, resulta em perda potencial de valor do ativo (FARINA, 1999). Por fim, Masten (1994) coloca um quinto tipo na caracterizao de ativos especficos, mais notvel em produtos agrcolas: a especificidade temporal, ou seja, a perecibilidade. So produtos que devem ser processados dentro de um limite de tempo. Caso se exceda tal limite, o produto perde consideravelmente seu valor de mercado (ZYLBERSZTAJN, 2005). Sendo assim, por meio da especificidade de ativos em uma transao pode surgir o que se denomina apropriao de quase renda, decorrente da formulao de contratos incompletos (KLEIN, 1992). Ocorre que, quando determinado agente realiza um investimento com caractersticas de especificidade de ativos buscando, com isso, obter uma renda prevista por ele, e tal renda no oferecida pela outra parte, surge a denominada apropriao de quaserenda. Isso significa que ocorre um pagamento para o agente que realizou o investimento menor que o valor previsto por ele, mas, ao mesmo tempo, maior que a renda que este poderia obter em uma segunda melhor opo de comercializao (BESANKO et al., 2006). Diante disso, observa-se que a possvel existncia de salvaguardas contratuais sero afetadas pelos atributos das transaes, que implicaro na reduo ou aumento de custos de transao (ZYLBERSZTAJN, 2005).

3.1.2 Comportamento dos agentes Como comportamento dos agentes, dois aspectos so destacados por Williamson (1985): a racionalidade limitada, j definida; e o oportunismo. O oportunismo apresentado por Williamson como o comportamento de busca do autointeresse com avidez. Implica em reconhecer que os agentes podem buscar o autointeresse, utilizando-se de critrios baseados na manuteno de informao privilegiada, rompendo contratos com a inteno de apropriarse de quase-rendas e mesmo ferindo os cdigos de tica j aceitos pela sociedade (ZYLBERSZTAJN, 2005). No se pode afirmar que todos os agentes ajam de forma oportunista. Segundo o autor, porm, no se deve ignorar a possibilidade de que possam agir de modo oportunista em algum momento. Por outro lado, podem se identificar trs razes explicativas para que os indivduos no quebrem contratos: a reputao (anteriormente explicitada), garantias legais e princpios ticos (ZYLBERSZTAJN, 1995). As garantias legais denotam a importncia das instituies legais para dar apoio ao funcionamento da economia (ZYLBERSZTAJN, 2005). Assim, segundo o autor, ao existir um mecanismo punitivo estabelecido, os agentes econmicos sero desestimulados a provocar uma quebra contratual oportunista, ou seja, serem levados a, em algum momento no perodo de transao, agir de forma oportunista. H tambm, de acordo com o autor, muitas vezes, situaes em que o ambiente institucional substitudo por sanes colocadas pela sociedade de modo informal. Deste modo, depreende-se que os cdigos de conduta informais de grupos sociais com intensa interao podem ter o mesmo papel que os meios legais, ou at mesmo funcionar de maneira mais eficiente (ZYLBERSZTAJN, 2005). Os princpios ticos seriam os cdigos de conduta definidos por um dado grupo, ou seja, um contrato tcito entre os agentes, cujo monitoramento muito difcil. Assim, a quebra contratual pode ocorrer contrariando os princpios estabelecidos (ZYLBERSZTAJN, 2005). Tal fato, segundo o autor, no denota que tais princpios no possam existir, porm so frgeis e de generalizao difcil. 53

4 ESTRUTURAS DE GOVERNANA E COORDENAO Considerando as relaes entre indivduos, de acordo com Volkmann e Albert (2005) [...] estrutura de governana descreve o poder de estabelecer regras para os membros de uma cadeia, a coordenao assegura a implementao e a aderncia a essas regras. Segundo Farina (1997, p. 173) a estrutura de governana determinada pelos atributos das transaes, que, por sua vez, decorrem de condicionantes institucionais, tecnolgicos e estratgicos. Observa-se que, ao adotar o termo governana, as relaes estabelecidas em formas unificadas ou hbridas, por meio de contratos, podem estabelecer relaes de mando (PEREIRA; SOUZA; CRIO, 2009). Segundo os autores citados anteriormente, na hierarquia (integrao vertical), a governana caracteriza um sistema que estimula um comportamento cooperativo estabelecido no poder de fiat4. Nos contratos, as partes descrevem exatamente as condies e compromissos a serem cumpridos e, ainda, formas de controle e incentivos, exceto em situaes de formas fracas de controle que dificultam a estabilidade dos acordos. Sendo assim, governar a transao significa estabelecer comportamentos desejados e conseguir efetiv-los a partir de um adequado processo de coordenao (PEREIRA; SOUZA; CRIO, 2009, p. 29) Partindo-se do conceito de governana descrito por Farina, nota-se que a estrutura ideal de determinado SAG fruto da anlise competente dos atributos e caractersticas dos agentes de tal SAG, regidos pelo ambiente institucional (ZYLBERSZTAJN, 2005). Sendo assim, Williamson (1985) prope que a firma, vista sob a tica da estrutura de governana das transaes, pode definir se tratar determinada operao a partir de uma relao de mercado tpica, se adotar a forma mista (tambm denominada hbrida ou contratual), ou se ser necessria integrao vertical. O estudo das formas de estruturas de governana tem como foco de anlise os custos de produo, caracterizados na teoria neoclssica, aliada aos custos de transao (WILLIAMSON, 1985). Dessa maneira, a melhor forma de governana, ou a forma mais eficiente, obtida por meio da interao dos atributos das transaes com as caractersticas dos agentes envolvidos, aliada ao ambiente institucional. Nesse sentido, de acordo com Zylbersztajn (2005), levada em considerao a racionalidade limitada dos agentes ao elaborar os contratos, o comportamento oportunista e a especificidade de ativos. Quando se tem especificidade de ativos baixa no necessrio um controle amplo sobre a transao, que pode ser realizada via mercado. Entretanto, medida que a especificidade aumenta, torna-se necessrio um maior controle a respeito da transao. A coordenao via contratos ou integrao vertical ser mais interessante (WILLIAMSON, 1985). Sendo assim, ativos muito especficos esto associados a potenciais perdas de grande escala, caso haja descumprimento do acordo entre as partes. Desta forma, a integrao vertical seria mais adequada devido ao maior controle sobre as atividades que interferem na sobrevivncia da organizao (idem, ibidem). Embora se tenha a noo de que sero incorridos muitos custos relacionados burocracia e implantao e manuteno de novas atividades, a alta especificidade do ativo compensa (id., ibid.). No caso em que os ativos so pouco especficos, e a transao ocasional, a possibilidade de grandes perdas relacionadas a uma quebra do acordo baixa. Nesta situao, a transao via mercado se aplica (WILLIAMSON, 1985). Nesse caso, segundo o autor, o principal influenciador o mecanismo de preos. H, por fim, a ocorrncia de intermedirios entres
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Fiat uma palavra latina que significa faa-se. Dentro de certos limites estabelecidos pela tradio/costume, por contrato ou por lei, o superior hierrquico pode solicitar ao subordinado a realizao de aes especficas, controlar seu desempenho e punir (SAES, 2005).

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estas duas estruturas, as chamadas formas de governana mista, hbrida ou contratual. Em tais formas a integrao vertical pura e a governana via mercado no so eficientes. A funcionalidade e justificativa para a emergncia destes mercados organizados apoiam-se na possibilidade de diminuir os efeitos da incerteza, e de algumas desvantagens da integrao vertical, como custos associados burocracia e a perda de economias de escala e escopo (POND, 1993). De acordo com Pereira, Souza e Crio (2009), nessa forma, busca-se manter os benefcios do controle na presena de especificidades e incertezas, a um custo apropriado, e gerar possibilidades de incentivos ou estmulos por meio de continuidade da transao. Sendo assim, a forma mista, ou hbrida, quando comparada com o mercado, sacrifica incentivos em favor de uma coordenao superior entre os agentes, e quando comparada com a integrao vertical, sacrifica a cooperatividade em favor de maior intensidade de incentivos (GRASSI, 2003). Dessa forma, segundo o autor, ao abordar a questo da coordenao em formas mistas, observa-se que as mesmas envolvero algumas formas de planejamento e de decises administrativas, tanto dentro das firmas como entre firmas. Caso no fosse necessria a opo do mercado, seria satisfatria. Destaca-se, ainda, com relao forma mista ou contratual, a contribuio de Mnard (2004), que abre o leque das diferentes formas de governana contratual, conforme a nomenclatura dada pelo mesmo. O autor prope que tais formas contratuais podem ser agrupadas em conjunto, devido s caractersticas de similaridade. Assim, nenhum dos mecanismos contratuais adotam o mecanismo de preos presente no mercado e tambm no estariam abarcados numa hierarquia (integrao vertical), segundo Mnard (2004). Alm disso, o autor apresenta as similaridades das formas hbridas mais comumente documentadas, agrupando-as em trs categorias: pooling, contracting e competing. A primeira categoria diz respeito ao foco das organizaes no ordenamento de suas atividades por intermdio da coordenao entre firmas (MNARD, 2004). O pooling, segundo o autor, aparece em trs formas: seletividade (escolha de parcerias), planejamento conjunto (como insumos, padres de qualidade) e nvel de informao mnimo entre as firmas envolvidas (reduo na assimetria de informaes). A segunda categoria relaciona-se ao fato de que podem existir acordos entre os agentes na estrutura de governana mais ou menos formalizados (MNARD, 2004). A terceira caracterstica, o competing, estrutura-se na competio entre firmas dentro da mesma estrutura de governana hbrida por diversos motivos (idem, ibidem). Diante dessas categorias, o autor classifica as diversas formas de estruturas hbridas em: confiana (trust); rede relacional (relational network); liderana (leadership); governana formal (formal government). Tais estruturas fazem parte de um contnuo dos contratos e leva-se em conta o grau de hierarquizao e sua estrutura relacional (id. ibid.). Sendo assim, segundo o autor, a estrutura de confiana fica posicionada mais prxima ao mercado e a governana formal, mais prxima da hierarquia, conforme se pode observar na figura seguinte. Mnard (2004) acrescenta, ainda, que as formas hbridas mais prximas ao mercado so baseadas em uma estrutura contratual mais flexvel, a qual mantida por incentivos e cooperao; e no extremo mais prximo hierarquia as estruturas contratuais so menos flexveis, sendo os mecanismos de controle e proteo contratual mais intensivos.

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Custos de Transao

Hbridos

Mercados Hierarquias

Rede Confiana Relaciona

Liderana

Governana Formal

Especificidade dos ativos

Figura 2: Formas de Governana Fonte: Zylbersztajn (2009, p.65)

Segundo Mnard (2004), as firmas na estrutura hbrida desenvolvero caractersticas especficas para manter relaes de longo prazo entre as partes envolvidas. Desta forma, asseguram uma coordenao eficiente e participaes aceitveis da renda gerada. Isso pode ser melhor entendido analisando-se o conceito de adaptao, que se refere capacidade de uma forma de governana de lidar com distrbios que continuamente surgem entre os agentes que a integram ao longo do tempo (GRASSI, 2003). De acordo com Williamson, a escolha de determinado modo de adaptao depende de dois aspectos: se h dependncia bilateral, ou no, e se a distribuio de ganhos bem determinada, ou no. O autor prope uma distino entre um tipo-A de adaptao, sendo A para autnomo, e um tipo-C de adaptao, sendo C para cooperao. O tipo-A comum nos mercados e funciona por meio de preos; j o tipoC comum nas hierarquias, tendo o poder de fiat como centro da adaptao (GRASSI, 2003). De tal maneira, o modo de adaptao das formas hbridas, considerando-se a proposta de Williamson, seria um intermedirio dos dois tipos, funcionando de forma eficiente, tanto na adaptao autnoma como na cooperativa, mas no to bem quanto os mercados no primeiro caso ou no to bem quanto as hierarquias, no ltimo (GRASSI, 2003). Dessa forma, uma explicao fundamental para a existncia das formas hbridas, segundo o autor, de que se destaca a capacidade das firmas em lidar com distrbios que os mercados poderiam no ter facilmente, enquanto mantm os incentivos que a integrao pura no tem. Entretanto, de acordo com o autor, com o incremento da frequncia dos distrbios pode se inviabilizar a forma hbrida, levando os agentes a preferir mercados ou hierarquias. Isso porque essas se caracterizam como modos de adaptao nos quais no necessria a existncia de consenso mtuo, algo que leva tempo para ser alcanado. H, ainda, outra maneira de caracterizar a forma hbrida, de acordo com a descrio do tipo de contrato comum nesta forma de governana. Williamson (1985) prope uma distino entre 56

trs tipos de contratos, cada um deles correspondente a uma forma de governana tpica: o contrato clssico, contrato relacional (forbearance) e os contratos neoclssicos. O primeiro tipo refere-se s relaes de mercado. Nesse tipo de contrato, clusulas formais especificam muitas caractersticas das transaes, sendo a identidade das partes irrelevante e as transaes altamente monetizadas (GRASSI, 2003). O segundo tipo, segundo o autor, seria a lei dos contratos implcitos das organizaes formais. Neste caso, a hierarquia est no centro da adaptabilidade e opera por meio do poder de fiat . Os contratos neoclssicos esto entre os dois tipos acima descritos. Seriam a caracterstica das formas hbridas. Nesse tipo, os preos desempenham papel importante como um fator de ajuste, mas so limitados pela presena de ativos especficos, e ao mesmo tempo salvaguardas so difceis de serem implementadas (WILLIAMSON, 1985). Segundo Grassi (2003), um contrato neoclssico tipicamente um contrato de longo prazo, que tem por objetivo desenvolver uma relao contnua, na qual a identidade das partes importa, sendo que a dependncia bilateral no-trivial, ao mesmo tempo em que o mecanismo de adaptao necessita ser elstico o suficiente para permitir s partes se ajustar moderadamente a possveis distrbios. O contrato neoclssico, segundo Mnard (1996, p. 58 apud GRASSI, 2003), apresenta quatro caractersticas que podem ser apontadas: definio de mecanismos de adaptao para aumentar, pelo menos em relao ao mercado puro, a capacidade para ajustes a distrbios no antecipados; os contratos tambm favorecem uma zona de tolerncia dentro da qual desalinhamentos podem ser absorvidos. De acordo com o princpio de que a adaptao a distrbios deve preservar a relao, mecanismos nos quais a reciprocidade prevalece permitem a repartio dos riscos; estes contratos usualmente demandam divulgao da informao e a confirmao se algum tipo de adaptao sugerida; por fim, caso os acordos voluntrios falhem, h provises para arbitragem, em vez de litgios nos tribunais, como comum nos contratos clssicos. Assim, de acordo com as caractersticas descritas acima, pode-se observar que, ao contrrio das outras formas de governana, nas formas hbridas somente formas fracas de controle podem ser implementadas, dificultando a estabilidade dos acordos firmados5(WILLIAMSON, 1985). A partir disso, surge a possibilidade de problemas, dos quais Mnard (1996, p. 158-159 apud GRASSI, 2003, p. 06) menciona alguns, juntamente com o caminho para a soluo: Os contratos neoclssicos esto relacionados a um grau intermedirio de especificidade de ativos, apresentando dificuldades associadas na definio e implementao de salvaguardas. Porm, para o autor, certos tipos de acordos podem ser elaborados para disciplinar os agentes participantes; A arbitragem em contratos neoclssicos tende a ser muito custosa, pela importncia da identidade das partes em tal tipo de contrato, que faz a confiana e acordos implcitos serem cruciais. Entretanto, segundo o autor, caractersticas especficas podem ser negociadas para lidar com disputas a custos relativamente baixos.

Esta questo explicada pelos custos de mensurao, tendo como principal referncia Yoram Barzel.

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Os contratos neoclssicos, de forma mais objetiva, segundo Grassi (2003), lidam com muitos aspectos, tais como: A repartio da quase-renda gerada: a gerao de quase-renda pode levar a conflitos com relao sua distribuio entre os agentes envolvidos. Pode surgir um comportamento oportunista devido, principalmente, indeterminao relacionada ausncia de critrios objetivos na repartio da quase-renda. Assimetrias de informao: devido aos indivduos no terem a possibilidade de conhecer com preciso o estado do mundo, tiram suas concluses a respeito do que verdade, a partir de observaes diferentes. Isto est relacionado incerteza e no ao risco, j que este pode ser medido e aquela se trata de algo no previsvel, no passvel de previso. Assim, essa impossibilidade de conhecer com preciso o estado de mundo aliado impossibilidade de se prever todos os acontecimentos pode conduzir o indivduo a uma concepo diferente da verdade. Dessa forma, considerando-se o papel limitado do mecanismo de preos e as incertezas que cercam a apropriao da renda, a divulgao da informao costuma ser essencial para a existncia e estabilidade das formas hbridas. Porm, por diferentes motivos, tais como divergncia de objetivos entre os agentes, a divulgao de maneira igual da informao muitas vezes no ocorre. Assimetrias de poder/tamanho: Da mesma maneira que a concretizao de princpios de reciprocidade no significa ausncia de competio entre os membros envolvidos, a mesma reciprocidade que rege o processo de adaptao das decises tambm no implica na consolidao de relaes de simetria. No caso de assimetrias de poder, os agentes que detm o poder acabam desenhando suas relaes com outros agentes em funo dos seus interesses. Estas relaes de poder associam-se consolidao de uma estrutura interna rede, na qual possvel identificar certo grau de centralizao das decises e uma determinada organizao hierrquica dos membros. Tal fato tem importncia sobre a maneira como ser exercida a arbitragem num determinado arranjo cooperativo. Assimetrias de capacitao: A capacitao dos agentes de um arranjo cooperativo um fator importante para determinar a posio dos mesmos na hierarquia de uma rede de cooperadores. Zanfei (1994 apud GRASSI, 2003, p. 07) observa, inclusive, evidncias de que a possibilidade de cooperao mais alta quando a assimetria referente ao nvel tecnolgico das firmas no to alta. Monitorao e incentivos: Atividades de monitorao, muitas vezes, so utilizadas com a justificativa econmica de possveis ganhos de produtividade que podem trazer. Entretanto, normalmente essa questo indissocivel da questo da punio (BROUSSEAU, 1993, p. 36-37 apud GRASSI, 2003, p. 08) e, consequentemente, da qualidade do relacionamento entre as partes. Com relao aos sistemas de incentivo, so mecanismos que podem substituir total ou parcialmente os mecanismos de monitorao e represso, ao estimularem os participantes a respeitarem suas promessas, assim os agentes recebem algum tipo de recompensa por adotarem o melhor comportamento possvel. Reputao: Segundo Williamson (1985), os efeitos da reputao desenvolvida entre os agentes participantes de um sistema de cooperao atenuam incentivos para os mesmos se comportarem oportunisticamente. Isso ocorre, desde que os ganhos imediatos do oportunismo em uma relao na qual a reputao importa possam ser comparados com os custos futuros. Dessa maneira, a forma hbrida ter melhor desenvolvimento em relao hierarquia, em relaes nas quais os efeitos da reputao esto mais aperfeioados, ceteris paribus, ou seja, mantidas inalteradas as demais variveis (GRASSI, 2003). Complexidade do arranjo cooperativo: Podem-se diferenciar formas de organizao 58

que possuem modos de cooperao mais complexos e menos complexos. A literatura sobre o assunto sugere que alianas que so organizacionalmente mais interdependentes devem ser vistas como complexas organizaes difceis de gerenciar. Ambiente institucional: Neste caso, o local onde a firma coopera tem importncia. Se o mesmo possui ou no tradio em termos de cooperao, em regies onde h tradio, inicialmente h mais facilidade em se formar uma relao de cooperao entre as empresas. Alm disso, a localizao geogrfica prxima entre os agentes um importante fator na gerao de confiana. A alta instabilidade de alianas estratgicas internacionais atesta a importncia deste fator. Outro ponto relevante relacionado ao ambiente institucional se h uma poltica governamental que incentiva, de alguma forma, a cooperao interfirmas. Outro ponto a se destacar a respeito das formas hbridas a distino que Mnard (2004) faz dos conceitos de hierarquia e autoridade, tpicas das formas hbridas. Hierarquia, segundo ele, o princpio fundamental de coordenao em organizaes formais. Uma relao hierrquica, segundo Grassi (2003), fundamentada em assimetrias no negociveis, na qual um superior tem os direitos de supervisionar e controlar; a capacidade de comando crucial. A autoridade difere da hierarquia, pois trata-se de uma delegao de capacidade para decidir, tendo uma dimenso de intencionalidade, que necessita de alguma forma de aceitao explcita e reversibilidade. A reversibilidade, pois uma vez que a autoridade baseada em consenso, as decises podem ser sempre reexaminadas (GRASSI, 2003). De acordo com Mnard (2004), a autoridade depende tambm da combinao de aceitao mtua, ameaa de trmino e presses de mercado. Dessa maneira, Grassi (2003) coloca que em uma relao de autoridade no se pode ter determinadas vises prevalecendo sobre as de outros agentes, devido posio que ocupa naquele arranjo. Com o objetivo de ter decises aceitas e realizadas, aqueles com autoridade necessitam convencer seus parceiros, ou contar com a sua confiana (idem, ibidem). Neste sentido, de acordo com o autor, a influncia exerce importante papel em uma relao de autoridade.

5 OUTROS ASPECTOS RELACIONADOS ESTRUTURA CONTRATUAL Ao considerar SAGs, observa-se que, devido ao complexo grupo de atividades que necessitam ser gerenciadas, as relaes contratuais formais e acordos de cooperao informais de longo prazo se estabelecem (ZYLBERSZTAJN, 2009). Essas podem envolver: os agricultores; os fornecedores de insumos; os traders; as firmas processadoras; os supermercados; sistema de distribuio de produtos frescos (idem, ibidem). De acordo com o autor, na agricultura emergem exemplos de relaes contratuais envolvendo os diversos agentes integrantes dos SAGs. Sendo assim, torna-se necessrio entender as diversas nuances particulares s relaes contratuais. De acordo com Besanko et al.(2006), os contratos definem relaes de troca, os quais podem assumir formas padronizadas, como condies de contrato existentes em versos de bilhetes de passagem ou, ento, podem longos e complexos, quando desenhados para uma transao em particular. Dessa forma, segundo o autor, os contratos so valiosos, pois definem os compromissos das partes acordadas. Alm disso, muitas vezes, preveem dispositivos para o caso de algumas das partes ou ambas descumprirem seus compromissos e, portanto, protegem as partes de comportamentos oportunistas. Entretanto, a eficincia dos contratos, quando as partes optam por utilizar o mercado, depende da completude dos contratos e das leis relativas aos mesmos (BESANKO et al., 2006). 59

Um contrato completo elimina o comportamento oportunista; ele prev todas as contingncias, sendo que nenhuma das partes pode se aproveitar da fraqueza da outra parte contratante (BESANKO et al., 2006). Alm disso, segundo o autor, o contrato completo tambm capaz de estipular o que , na transao, comportamento satisfatrio e avaliar o desempenho de forma clara. Um contrato incompleto, por sua vez, no especifica totalmente as contingncias futuras, responsabilidades e aes, o mesmo abarca certo grau de ambiguidade ou impreciso. Como pode se imaginar, quase todos os contratos realizados so incompletos. Isso se deve a trs principais fatores: a racionalidade limitada, dificuldades em especificar ou mensurar o desempenho e informao assimtrica (BESANKO et al., 2006). As dificuldades em especificar ou mensurar o desempenho, segundo o autor acima, relacionam-se ao fato de que, mesmo as pessoas mais capacitadas na formulao de um contrato esto sujeitas a utilizarem uma linguagem que torne vago os termos de um contrato, especialmente quando se trata de um assunto complexo. A informao assimtrica caracterizada pelo fato de que as partes contratantes no tm igual acesso a todas as informaes relevantes do contrato, ou seja, uma das partes conhece algo que a outra desconhece (BESANKO et al., 2006). Outro aspecto que se deve destacar a respeito dos contratos a estrutura envolvendo o principal e o agente, pois quanto mais complexas forem as organizaes, mais sujeitos os agentes estaro ao problema do principal (SAES, 2005). O principal, segundo a autora, quem delega tarefas ou quem tem poder de fiat , integralmente ou em parte, para o agente, que passaria a atuar segundo os interesses do principal (idem, ibidem). O problema ocorre quando h assimetria de informaes, o desempenho do agente no passvel de ser monitorado no todo. Isso acontece porque o agente, por estar diretamente envolvido na ao, acaba tendo maior informao a respeito da atividade em relao ao principal. Outra dificuldade encontrada na estrutura principal/agente ocorre quando os interesses das partes diferem de alguma maneira (BESANKO et al., 2006). O objetivo do principal, segundo o autor, maximizar a diferena entre o valor que recebe como resultado das aes do agente e o pagamento que faz ao mesmo. Dessa forma, na ausncia de alguma forma de alinhar os interesses de ambos, o agente tende a no se importar com o valor gerado para o principal, importando-se somente com o valor que recebe menos os custos que incorram para realizar a atividade (idem, ibidem). Outro aspecto que se destaca, segundo os autores, a ocorrncia de muitos problemas na estrutura principal/agente advindos dos contratos incompletos. Pode-se aqui ressaltar a ao oculta e a informao oculta. A primeira acontece quando um contrato que no prev claramente as aes e como proced-las por parte do agente. Dessa maneira o controle por parte do principal fica prejudicado (id., ibid.). A informao oculta se d quando h assimetria de informaes, conforme explicado. Dessa forma, a soluo para problemas na estrutura principal/agente se resume em obter um conjunto de incentivos e controles de baixo custo em relao aos custos incorridos pelo principal na execuo da atividade, de modo que os interesses do agente e do principal sejam conciliados (SAES, 2005). Como exemplo, a autora cita as parcerias na produo rural, em que um cafeicultor (principal) pode entregar seus tratos culturais, a colheita e a secagem para seu parceiro, que recebero um percentual do produto conforme acordo anteriormente firmado. Alm disso, ocorrem relaes em que o produtor quem fornece os insumos, e outros em que os custos de tais insumos so divididos entre os parceiros.

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6 CONCLUSO Sendo assim, diante dos aspectos apresentados, observa-se que o objetivo encontrar o alinhamento timo entre atributos transacionados e a estrutura de governana de um sistema. Para isso, necessrio entender e compreender o comportamento dos agentes, as caractersticas do que transacionado, e tambm analisar muito bem a estrutura contratual que ser aplicada, estabelecendo as responsabilidades e o regramento a que cada agente est sujeito. Por meio disso que se ir encontrar a eficincia e a eficcia de todo um sistema de modo que os agentes envolvidos saiam ganhando, gerando valor para o sistema como um todo.

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Editorao, Reviso da Lngua Portuguesa e Normas: BRUHMER CESAR FORONE CANONICE

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