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ACTOS DE LA ADMINISTRACIN: Actuaciones Materiales. Vas de Hec o. Actos !urdicos. Actos. Hec os " O#isiones. $O!O%. ESTA &ARTE DE'E SER INVESTI(ADA &OR LOS AL)MNOS. CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN &*'LICA: Conce+to. An,lisis !uris+rudencial. Clasi-icaci.n: )nilateral " 'ilateral. An,lisis !uris+rudencial. Re/uisitos de 0alide1 del Contrato Ad#inistrati0o: Su2etos: Ente &u3lico Contratante " el Contratista o Cocontratante4 Ca+acidad " Co#+etencia. Ele#entos del contrato. En la jurisprudencia y en la doctrina es un hecho cierto, aceptado, que el Estado y concretamente la Administracin Pblica, sea Nacional, Estadal o Municipal puede celebrar contratos para el desarrollo de sus mltiples actividades. Las contrataciones no siempre son i uales, pues al unas veces la Administracin celebra contrataciones con los particulares bajo la !orma de derecho privado, id"nticos a los celebrados por los particulares con!orme al #di o #ivil, por ejemplo, la administracin puede vender un terreno, comprar un veh$culo, puede dar un bien en arrendamiento% pero tambi"n puede la administracin reali&ar actos bilaterales, con naturale&a contractual como consecuencia de su contenido la relacin jur$dica que sur e de ellos es una relacin de 'erecho Administrativo, sometidos a normas jur$dicas autnomas, al unas de las cuales distintas de las del 'erecho Privado. Estos contratos !orman parte de los contratos administrativos. 5C)6L ES LA 7INALIDAD DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS8 La doctrina del M()imo *ribunal de la +epblica e)presa que el requisito esencial que determina la naturale&a de los contratos administrativos es la !inalidad de servicio pblico que se persi ue al reali&ar el ne ocio jur$dico. DE7INICION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO . Es un acuerdo bilateral de voluntades reali&ado entre dos o m(s personas jur$dicas, una de las cuales es la Administracin Pblica actuando en !uncin administrativa, con la !inalidad de servicio pblico y el e!ecto de crear una situacin jur$dica individual y subjetiva. CLASI7ICACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. ,. Contratos de O3ras &93licas. La Administracin con!$a a un particular la construccin, el mantenimiento o la reparacin de una obra de utilidad pblica. El particular se compromete a ejecutar el trabajo por s$ o bajo su direccin, mediante un precio que la Administracin se obli a a satis!acer. -. Contratos de E#+r:stito &93lico. .n particular presta al Estado, a los Estados o a las Municipalidades una suma de dinero con la condicin indispensable de que se contrate para atender a obras reproductivas, e)cepto en caso de evidente necesidad o conveniencia nacional, y con la obli acin por parte de la Administracin, de restituir la cantidad de dinero e)presada en el contrato. /. Contratos de Su#inistro. *ienen por objeto la adquisicin por parte de la Administracin, de bienes muebles de toda clase con la !inalidad de servicio pblico. 0. Contratos de Trans+orte. .n particular se encar a, mediante una remuneracin, de e!ectuar un transporte de personas o de bienes de car(cter pblico por cuenta de la Administracin. 1. Contratos de Concesi.n de Ser0icio &93lico . La Administracin con!$a a un particular la misin de hacer !uncionar un servicio pblico, remuner(ndose "ste con las contraprestaciones de los usuarios del servicio. 2i el particular est( encar ado adem(s de construir obras necesarias para hacer !uncionar el servicio, habr( junto con la concesin del servicio pblico, una #oncesin de 3bra Pblica. 4. Contratos de 7unci.n &93lica. .n particular se compromete contractualmente !rente a la Administracin a prestar servicios especiales remunerados. No se trata de un !uncionario pblico, pues no hay nombramiento ni prestacin de juramento, pero tampoco se trata de un contrato de trabajo re ido por la Ley 3r (nica del *rabajo. 2e n la doctrina se introducen los Contratos Ad#inistrati0os Inno#inados, caso por ejemplo, de la concesin de uso del dominio pblico. ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO5 En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos5 ,. 2ujetos 6competencia y capacidad7.

-. 8oluntad. /. 3bjeto. 0. 9orma. ESTOS SON LOS ELEMENTOS ESENCIALES ;)E ATA<EN A LA E=ISTENCIA > VALIDE? DEL CONTRATO5 :Las di!erencias que e)isten responden principalmente a la naturale&a bilateral de los contratos. Pero como jur$dicamente los actos preparatorios del contrato 6actos, simples actos, hechos y re lamentos7 son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. CARACTERISTICAS 7)NDAMENTALES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Los contratos administrativos tienen su naturale&a concreta en su conclusin para una !inalidad de servicio pblico, lo que trae como consecuencia inmediata ciertos caracteres !undamentales5 ,7 ELEMENTO S)'!ETIVO. El elemento esencial del contrato administrativo es la participacin de la Administracin Pblica, es decir, para que pueda ser cali!icado de contrato administrativo, una de las partes de la relacin jur$dica contractual debe ser una autoridad pblica actuando en !uncin administrativa. *oda persona jur$dica de 'erecho Pblico, sea nacional, estadal, municipal o de la Administracin Autnoma, actuando en !uncin administrativa, puede celebrar contratos administrativos, por lo que sin la presencia del ente pblico no hay contrato administrativo. -7 LAS CONDICIONES DE VALIDE? DEL CONTRATO . 2on la capacidad y la competencia de los contratantes, el consentimiento, el objeto y la causa del contrato. -.,7 CA&ACIDAD y COM&ETENCIA DE LOS CONTRATANTES5 El concepto de capacidad en el 'erecho Pblico y en el 'erecho Privado tiene el mismo si ni!icado5 El poder le al o la aptitud de obrar o de ejecutar ciertos actos, independiente que sea persona pblica o persona privada. *ales conceptos no tienen el mismo alcance en el 'erecho Administrativo. En el 'erecho Privado la capacidad es la re la y la incapacidad la e)cepcin. En el 'erecho Pblico Administrativo requiere la e)istencia de un te)to le al para que se d" la capacidad de contratar, se re!iere a la competencia del ente que debe encontrarse de manera e)presa en la Ley, y el r ano que la detenta lo que hace es limitarse a ejercerla de la !orma como la prev" la Ley. ,. LA COM&ETENCIA. #omo se indica anteriormente, la competencia debe estar enmarcada dentro del te)to le al, con !undamento a los elementos que establecen la competencia, como lo son5 Materia, territorio, tiempo, rado jer(rquico y se n los poderes le ales que le son atribuidos para concluir el contrato administrativo. El Estado slo reconoce los contratos celebrados por los sujetos que representan la Administracin Pblica, cuya competencia est" prevista en la Ley. -. LA CA&ACIDAD del particular que contrata con la Administracin Pblica est( re ida por el 'erecho comn, y en consecuencia, pueden contratar todas las personas que no hayan sido declaradas incapaces por la Ley. La Ley e)i e que el particular adem(s ten a sol0encia en sus obli aciones !iscales y solvencia laboral e)pedida por la ;nspector$a del *rabajo. /. INCA&ACIDADES ES&ECIALES5 La prohibicin de una persona que se encuentra al servicio de la +epblica, de los Estados, de los Municipios, y dem(s personas jur$dicas de derecho pblico, de celebrar contratos con la Administracin por s$ o por interpuesta persona, ni en representacin de otra persona. En este sentido se indica que persona jur$dica de derecho pblico lo son los establecimientos pblicos y los ;nstitutos Autnomos, tambi"n se consideran los #ole ios Pro!esionales. 3tra incapacidad lo constituye la prohibicin de los r anos o!iciales de celebrar contratos con entidades pblicas e)tranjeras, no domiciliadas en 8ene&uela sin la aprobacin de la Asamblea Nacional. -.-7 EL CONSENTIMIENTO5 El contrato administrativo, al i ual que cualquier tipo de contrato es un acuerdo de voluntades, convencin entre dos o m(s personas jur$dicas, por lo que la necesidad del consentimiento entre las partes es una condicin requerida para la e)istencia del contrato mismo, m(s que para su valide&. La ausencia del consentimiento har( ine)istente el contrato. <CMO SE 7ORMA EL CONSENTIMIENTO EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS8

a7 La 2ala Pol$tico Administrativa del M()imo *ribunal de la +epblica ha establecido que la intervencin del Estado dentro del proceso !ormativo se desarrolla con!orme a las !ormalidades previstas en la Ley, de lo contrario no habr( consentimiento v(lidamente prestado. b7 *ambi"n e)i e la Ley unos controles especiales5 ,=#ontrol previo de aprobacin a los e!ectos de la !ormacin del contrato. -=Aprobacin le islativa en el caso de ciertos contratos celebrados con entidades o!iciales e)tranjeras que requiere la aprobacin del Poder Le islativo. -./7 EL O'!ETO. #omo todo contrato debe ser posible, l$cito, determinado o determinante 6Art. ,.,11 ##7, que es una condicin de e)istencia del contrato y determinante a la valide&. ,. En el caso de los contratos administrativos el objeto debe ser una prestacin de utilidad pblica o de inter"s eneral. La prestacin puede ser de dar, hacer o no hacer. La Administracin se reserva el derecho de introducir modi!icaciones unilaterales dentro de ciertos l$mites en el objeto del contrato administrativo. En el materia de derecho privado es lo contrario, se e)i e el principio de la inmutabilidad unilateral del objeto del contrato, es decir, el contrato se cumple de la manera como ha sido celebrado, tiene !uer&a de ley entre las partes 6Art. ,.,1> y si uientes ##7. -. El objeto de los contratos administrativos no puede perse uir la dero acin de una ley, ni atentar contra el orden pblico y las buenas costumbres, pues en tal caso ser( una ile alidad 6Art. 4 ##7. En el derecho pblico e)isten materias que no pueden ser objeto de ne ocios contractuales, tal es el caso de enajenacin de un bien de dominio pblico, o una situacin prevista en una ley o en un re lamento no puede ser objeto de convenciones entre la Administracin y los particulares, por ejemplo, una convencin que ten a por objeto la dero acin de una ley o de un re lamento, o tambi"n comprometer el ejercicio de una competencia pues "sta es de orden pblico, no es renunciable ni ser objeto de contratos. -.07 LA CA)SA. Art$culos ,.,1? al ,.,4@ ##. RE&ASO DE LOS CONOCIMIENTOS AD;)IRIDOS EN LA )NIDAD C)RRIC)LAR @RE()LACION !)RIDICA DE LAS RELACIONES &RIVADASA4 &ARTE II $BC SEMESTRE%. /7 ELEMENTO DE S)'ORDINACIN. El particular, cocontratante de la Administracin, por un acto de propia voluntad contrata y se sita en la relacin jur$dica en un plano de subordinacin. Esta subordinacin o desi ualdad jur$dica no es arbitraria ni deriva del Poder o de la autoridad. Los intereses de las partes intervinientes son di!erentes, el particular persi ue un !in econmico, mientras la Administracin persi ue un inter"s colectivo derivado de las necesidades colectivas, persi ue un !in pblico. 07 EL RD(IMEN DE DERECHO &*'LICO. Los contratos administrativos est(n re ulados por el derecho administrativo, no puede re irse $nte ramente por el derecho comn. Aplica por lo tanto el 'erecho Pblico propio, e)orbitante o dero atorio del derecho comn. Las cl(usulas e)orbitantes son e!ectos del contrato administrativo, pues es el servicio pblico la causa e!ectiva de este tipo de contratos. S)!ETOS5 LAS &ARTES DEL CONTRATO. Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin Pblica en cualquiera de sus rados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o tambi"n la Administracin. En s$ntesis, pueden ser sujetos de la contratacin administrativa5 las personas !$sicas o naturales, las personas jur$dicas privadas y las personas jur$dicas pblicas, estatales o no estatales. a7 LA ADMINISTRACIN. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas las personas pblicas, es decir5 Estado Nacional, provincias, municipios, entidades aut(rquicas, empresas del Estado, corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y tambi"n las personas privadas, que en el caso ejer&an !uncin administrativa por dele acin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las re las son an(lo as, pues siempre ser( parte un r ano estatal o no estatal en ejercicio de la !uncin administrativa.

b7 LOS CONTRATISTAS. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas privadas !$sicas o jur$dicas, nacionales o e)tranjeras, domiciliadas dentro o !uera del territorio de la +epblica, las personas pblicas estatales y las personas pblicas no estatales. En el contrato de empleo pblico ser( siempre una persona !$sica% en el contrato de concesin de servicios pblicos, obra pblica, suministro, etc., eneralmente se tratar( de una persona jur$dica, aunque nada obsta para que sea una persona !$sica. COM&ETENCIA > CA&ACIDAD. Los conceptos :competencia: y :capacidad: inte ran el elemento sujeto. Ambos ataAen a la valide& del contrato, pues se e)i e que los sujetos contratantes ten an aptitud le al para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como presupuestos del consentimiento, se e)i e la capacidad jur$dica del contratista de la Administracin y la competencia del r ano estatal o del ente que ejerce la !uncin administrativa. La !ormacin de la voluntad contractual se produce al otor ar los contratantes su consentimiento mediante el procedimiento le al y re lamentario correspondiente, pues la voluntad estatal debe e)presarse se n las !ormas especiales que el derecho pblico prev". a7 CA&ACIDAD !)REDICA DEL CONTRATISTA. Podr(n ser contratistas las personas naturales o jur$dicas que se hallen en plena posesin de su capacidad jur$dica y de obrar.. As$, entre otros imposibilita a los a entes y !uncionarios pblicos y a las !irmas inte radas por los mismos% las personas !$sicas o las personas jur$dicas en estado de concurso, quiebra o liquidacin% los inhibidos% los condenados en causa criminal% los evasores y deudores morosos impositivos o previsionales. En s$ntesis5 Las restricciones sobre la capacidad jur$dica del contratista se deben a diversas ra&ones5 penales 6procesados y condenados7, econmicas 6quebrados, concursados, interdictos7, administrativas 6culpables de la rescisin de contratos administrativos7, "ticas 6participacin de !uncionarios pblicos7. b7 COM&ETENCIA DE LA ADMINISTRACIN CONTRATANTE 5 alcance. La competencia del r ano estatal para contratar se e)tiende a las si uientes !acultades5 ,. -. /. 0. 1. Aprobar y modi!icar los plie os de condiciones% 2uspender el procedimiento de seleccin% Adjudicar acordar la recepcin de!initiva disponer la resolucin y rescisin contractual.

F. VOL)NTAD. CONSENTIMIENTO. Para que haya contrato se requieren dos voluntades v(lidas y opuestas que concurran a su !ormacin. .na de ellas es la de la Administracin y la otra la del contratista. Es decir que se e)i e para la valide& del contrato, por un lado, la competencia del r ano que ejerce la !uncin administrativa, y por otro, la capacidad del contratista. #ompetencia y capacidad ataAen a los sujetos contratantes y son presupuestos de valide& del contrato. El consentimiento como e)presin de la voluntad v(lida comn, hace a la e)istencia del contrato% como recaudo e)istencial del acto, importa la mani!estacin de voluntad coincidente de las partes. El consentimiento es la conjuncin de la declaracin o e)teriori&acin de la voluntad unilateral de cada uno de los contratantes% es la declaracin de voluntad comn o ne ocial. El contrato es ne ocio bilateral. Es la resultante ne ocial unitaria de mani!estaciones provenientes de dos o m(s partes. Puede que el consentimiento o la&o jur$dico vinculativo resulte de la libre discusin entre la Administracin y el contratista, pero las modalidades propias del derecho administrativo y la !inalidad de la actividad de la Administracin Pblica, hacen que la conjuncin de voluntades eneralmente se opere adhiri"ndose el administrado contratista a cl(usulas pre!ijadas por el Estado para los respectivos casos. En tales supuestos, la !usin de voluntades se opera sin discusin, por adhesin del administrado 6contratante adherente7, quien se limita a :aceptar: las cl(usulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado 6predisponente7. La !alta de discusin de las cl(usulas del contrato no impide que "ste e)ista, aunque en "l prevale&can cl(usulas re lamentarias 6por ejemplo, plie o de condiciones7. Estas cl,usulas de ad esi.n se destacan por ser pre redactadas con!ormando un verdadero contrato, cl(usulas para contratos en eneral, es decir, de convenciones propuestas a cualquier destinatario.

A% VOL)NTAD CONTRACT)AL T6CITA. En relacin al consentimiento en los actos jur$dicos, "ste puede ser e)preso o t(cito% sin embar o, en el caso de los contratos administrativos el consentimiento de la Administracin debe ser e)preso% no es !actible, en principio, el consentimiento t(cito, que es admisible en los contratos privados 6Art. ,,01 y ,,04, ##7. El silencio administrativo slo vale como conducta positiva o asentimiento por parte de la Administracin, consentimiento t(cito, cuando el orden jur$dico e)presamente lo prev". La voluntad de la Administracin puede mani!estarse t(citamente cuando as$ ha sido pactado por las partes en el contrato y "ste se halle en v$as de ejecucin, o por la omisin de los actos que debiera emitir si su voluntad !uera contraria a lo actuado por el contratista. '% A&RO'ACIN O A)TORI?ACIN ADMINISTRATIVA O LE(ISLATIVA DEL CONTRATO. CONTROL. En ciertas circunstancias la mani!estacin de la voluntad contractual de la Administracin requiere una ley autori&ante que concurra a la !ormacin jur$dica de la voluntad. A trav"s de dicha ley el #on reso presta su asentimiento o da su consentimiento para que la Administracin celebre el contrato, ya sea autori&(ndolo a priori o aprob(ndolo a posteriori. La Administracin puede necesitar la autori&acin le islativa para celebrar determinado contrato o requerir la inversin de !ondos que slo el #on reso puede acordar. En el primer caso la ley simplemente levanta el obst(culo jur$dico que impide actuar a la Administracin, habilit(ndola para celebrar el contrato. En el se undo caso, otor a los recursos para hacer !rente a las obli aciones derivadas del contrato 6cr"dito presupuestario o autori&acin de astar con determinado objeto, hasta la concurrencia de cierta suma, durante determinado tiempo7. La aprobacin le islativa supone la participacin directa del r ano le islativo en la celebracin del contrato, esto es, cuando el contrato debe ser aprobado por ley% pero el contrato es siempre un acto distinto de la ley misma. #uando se requiere la aprobacin de otro r ano administrativo para la per!eccin del contrato, la intervencin del r ano superior es a !in de completar e inte rar la voluntad administrativa. La aprobacin es, por tanto, una etapa en el proceso de !ormacin de la voluntad administrativa y el contrato no estar( per!eccionado sino con ella. G. O'!ETO. El objeto del contrato es la obli acin que por "l se constituye. 3bli acin que tiene por contenido una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. El objeto del contrato, en otros t"rminos, es la consecuencia que se persi ue al celebrarlo como !actor determinante de la voluntad de las partes. Los contratos de la Administracin pueden tener por objeto una obra o servicio pblico y cualquier otra prestacin que ten a por !inalidad el !omento de los intereses y la satis!accin de las necesidades enerales. #l(usula abierta "sta, que convierte al objeto de la contratacin administrativa en pr(cticamente ilimitado. Las cosas que no est(n en el comercio no pueden ser objeto de los contratos privados, pero s$ pueden serlo de los contratos de la Administracin, como ocurre con los bienes del dominio pblico% por ejemplo, una concesin de uso especial de la dominialidad pblica. En el contrato administrativo la Administracin, durante la ejecucin de "l, puede variar unilateralmente, dentro de ciertos l$mites, y en ra&n del inter"s pblico, el objeto del contrato. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o determinado y l$cito. El contrato que conten a un objeto il$cito es nulo% por ejemplo, la constitucin de un usu!ructo sobre bienes del dominio pblico sin ley que autorice a hacerla% el llamado a licitacin para construir una pla&a de toros, estando prohibidas las corridas% o un reAidero, estando prohibidas las riAas% o cl(usulas por las que se renuncia contractualmente a los llamados :poderes de polic$a:. El contrato il$cito por ra&n del objeto comprende tres especies di!erentes5 el contrato ile al, o contrario a normas imperativas% el contrato prohibido, o contrario al orden pblico, y el contrato inmoral, o contrario a las buenas costumbres. La causa, el motivo o la ra&n determinante de los contratos de la Administracin, es satis!acer un !in pblico, un servicio pblico, una necesidad colectiva. Es independiente del mvil que induce a contratar al contratista y del mvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intencin del !uncionario, que e)presa o ejecuta la voluntad de la Administracin Pblica. Mientras que estas dos ltimas son esencialmente subjetivas, corresponden al yo, al !uero interno de los sujetos !$sicos que

participan en su !ormacin, la causa del contrato administrativo es siempre objetiva, est( ontol icamente comprendida en el objeto y en la voluntad. En nuestro derecho positivo nacional, incorpora la causa, la motivacin y la !inalidad como elementos esenciales del acto administrativo, y de suyo del contrato administrativo, que est(n comprendidas en el objeto y en la voluntad contractual de la Administracin. No hacemos distinciones metodol icas entre causa, motivacin y !inalidad, porque no creemos en la autonom$a de uno y otro t"rmino. La causa o motivacin y la !inalidad son siempre la satis!accin de un !in pblico, del inter"s pblico, cualquiera que sea la especi!icidad de "ste. La Administracin debe cuidar de establecer e)presamente los motivos determinantes de su obrar. #uando la ley e)i e, como en nuestro caso, esa motivacin, su omisin provoca la nulidad del acto o contrato que realice o ejecute. H. 7ORMA. *enemos que distin uir entre !ormalidades y !orma. Las formalidades son los recaudos que han de observarse para la celebracin del contrato. Pueden ser anteriores 6plie o de condiciones7, concomitantes 6acto de adjudicacin7 o posteriores 6aprobacin7, al encuentro de ambas voluntades. La forma es uno de los elementos esenciales. 2e re!iere al modo concreto de cmo se materiali&a, e)teriori&a o instrumenta el v$nculo contractual. En virtud del principio de libertad !ormal, nada impide, a !alta de te)to e)preso que se e)ija una !orma determinada, que los interesados usen la !orma que ju& uen m(s conveniente. Beneralmente se requiere la !orma escrita, aunque en nuestro derecho no e)iste re lamentacin sobre el particular. *ampoco hay !ormas especiales en"ricas para la contratacin administrativa. La !orma escrita puede consistir en una escritura pblica o en un instrumento pblico, por la actuacin del !uncionario administrativo competente. 2i la normativa establece que el contrato de la Administracin conste por escrito, la !orma escrita debe reputarse indispensable y condiciona su valide&. La !ormali&acin escrita o la instrumentacin del acuerdo de voluntades suscrito por las partes es requerida, por ejemplo, para el contrato de obra pblica. Las re las sobre instrumentacin del contrato con!i uran un r" imen espec$!ico de contenido administrativo. El #di o #ivil, se aplica supletoriamente. La no observancia respecto de las !ormas prescriptas por leyes y re lamentos para instrumentali&ar los contratos administrativos, vicia de invalide& a "stos. La veri!icacin o demostracin de la relacin jur$dica depende de que los contratos ten an o no una !orma determinada. En ese caso, no se ju& ar(n probados si no estuvieren !ormali&ados en la !orma prescripta. El &ER7ECCIONAMIENTO DE LOS CONTRATOS depende del derecho positivo. Podemos seAalar las si uientes !ormas5 la mani!estacin rec$proca de voluntad de los contratantes% la noti!icacin o comunicacin !ehaciente de la aceptacin, adjudicacin, por parte de la Administracin% la !ormali&acin escrita o instrumentacin, la autori&acin o aprobacin del contrato por otro r ano administrativo o por el r ano le islativo. I.J. E7ECTOS RES&ECTO DE TERCEROS. En derecho privado, los contratos no pueden ser ni opuestos a terceros ni invocados por ellos. Por el contrario, en derecho pblico, los contratos de la Administracin pueden, en ciertos casos, ser opuestos a terceros% tienen e!ectos que se e)tienden a terceros que no son partes. Por ejemplo, en las concesiones de obra pblica, el concesionario tiene derecho a e)i ir de ciertos terceros el pa o proporcional de la obra 6contribuciones de mejoras7% en las concesiones de servicio pblico el concesionario puede adquirir atribuciones de car(cter policial, derecho de e)propiar, de imponer servidumbres administrativas, etc., todo lo cual incide respecto de terceros. A su ve&, los terceros pueden invocar el contrato administrativo, por ejemplo en la concesin de servicio pblico, por el cual pueden e)i ir que el concesionario preste el servicio correspondiente en la !orma pactada. Lo convenido entre la Administracin Pblica y el contratista es la ley, a la cual habr(n de sujetarse los usuarios del servicio, o de la obra, o los contribuyentes bene!iciarios de ella, se n los casos.

El precio del servicio pblico concedido se !ija tambi"n en el contrato, y los usuarios del servicio est(n obli ados no slo a ajustarse a "l, sino tambi"n a soportar las variaciones que la Administracin Pblica autorice a introducir en "l posteriormente. I.F. E!EC)CIN DE LOS CONTRATOS. La administracin posee prerro ativas para la ejecucin del contrato. ,. ;us 8ariandi5 la administracin podr( modi!icar las condiciones del contrato hasta un punto racional. -. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obli aciones. I.G. &RERRO(ATIVAS DE LA ADMINISTRACIN. Los principios de la autonom$a de la voluntad e i ualdad jur$dica de las partes, quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que !ija el procedimiento para ele ir al contratista% la aprobacin o autori&acin le islativa o administrativa, y la subordinacin del objeto al inter"s pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato% slo puede aceptarlas o recha&arlas, prevaleciendo siempre el inter"s pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerro ativas de la Administracin se mani!iestan en la desi ualdad jur$dica en relacin a sus contratistas y en las cl(usulas e)orbitantes del derecho comn. K. HECHO O ACTO DEL ESTADO $HECHO DEL &RENCI&E%. #uando la ecuacin econmico= !inanciera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lu ar al denominado hecho del pr$ncipe. Esta denominacin se acuA en los albores de la !ormacin del derecho pblico en la Europa del absolutismo y ha sido mantenida y repetida mec(nicamente hasta nuestros d$as. Nuestro pa$s, de indudable tradicin republicana, nos impone ser consecuentes y por ello se propone denominar a esta teor$a en !orma acorde con lo que en realidad ocurre5 se trata de hechos o actos del Estado. El acto lesivo emanado de cualquier r ano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica que celebr el contrato, habilita al contratista para requerir una reparacin inte ral, invocando para ello la teor$a del hecho o acto del Estado. Para con!i urarse la decisin debe provenir de cualquier autoridad pblica y a!ectar el desarrollo del contrato. As$ lo ha considerado la Procuracin del *esoro e)presando que el hecho del pr$ncipe se !unda en el (lea administrativa, proviene de actos o hechos de los r anos estatales y justi!ica una reparacin inte ral. En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, proven a de una autoridad pblica de una es!era de competencia distinta de la que celebr el contrato, v. r., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisin, por ser el acto lesivo ajeno o e)traAo a la autoridad estatal que celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la teor$a de la imprevisin. Esta teor$a se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteracin contractual por actos de alcance eneral, ya que los de alcance particular dan lu ar a la responsabilidad contractual del Estado. El hecho o acto del Estado se mani!iesta a trav"s de decisiones jur$dicas o acciones materiales que pueden modi!icar las cl(usulas contractuales o las condiciones objetivas o e)ternas del contrato, lesionando los derechos del contratista. Los principios que !undamentan la responsabilidad del Estado en este caso, aranti&an la proteccin a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad, por lo cual el contratista no podr( ver menoscabado su derecho o inter"s en !uncin del inter"s pblico, a consecuencia de una norma o disposicin de car(cter eneral que altere la econom$a del contrato. Por ello, es que procede la indemni&acin pertinente en los casos de lesin patrimonial al particular. 2lo el acto de poder anormal o e)traordinario que a!ecte la ecuacin !inanciera del contrato da lu ar a la aplicacin de la llamada teor$a del hecho del pr$ncipe, para responsabili&ar al Estado, pues el acto de poder normal u ordinario, aun en el caso de disposiciones enerales, que slo tornen un poco m(s ravoso el contrato, queda a car o del contratista. Por otro lado, hay que di!erenciar entre responsabilidad por hechos o actos del Estado y responsabilidad contractual del Estado. La primera supone una norma eneral emanada de la autoridad

pblica% la se unda supone una disposicin o resolucin espec$!ica relacionada con el contrato administrativo% por ello es que la responsabilidad por hecho del pr$ncipe es indirecta o re!leja, es un caso de responsabilidad e)tracontractual del Estado, a la que el contratista no puede renunciar anticipadamente. La aplicacin de estos principios obli a a la Administracin Pblica, al Estado, a indemni&ar $nte ramente al contratista por los perjuicios que el acto estatal le haya causado al alterar el contrato. #omo seAal(ramos la responsabilidad del Estado por hecho del pr$ncipe se !unda de acuerdo a los principios que ri en la e)propiacin, el contratista tendr( siempre derecho a que se le restituya el valor del daAo emer ente. En cuanto al lucro cesante, el pa o de "ste no siempre es reconocido por las leyes que ri en la e)propiacin. Por lo tanto, el l$mite del deber del Estado de indemni&ar $nte ramente a su contratista en estos casos en relacin al lucro cesante, depender( del r" imen espec$!ico que se aplique. El acto del Estado puede producir los e!ectos propios de la !uer&a mayor, o sea que pueden ser de!initivos o provisionales 6resolutorios o dilatorios, respectivamente7, dando lu ar, se n el caso, a la rescisin del contrato o a que se determine la suspensin o parali&acin de su ejecucin. Para la procedencia de la indemni&acin se e)i e que el perjuicio e)ista e!ectivamente% y que tal perjuicio sea resarcible, en m"rito a que5 el daAo se haya producido imprevistamente, sin que pudiera ra&onablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de celebrar el contrato que la medida estatal determinante del daAo haya sido de car(cter eneral que tal medida proven a de cualquier autoridad pblica, siempre que pertene&ca a la misma es!era de competencia. K.J. LA IM&REVISIN. Ante circunstancias e)traordinarias anormales e imprevisibles, posteriores, y sobrevinientes a la celebracin de un contrato administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteran la ecuacin econmico=!inanciera en perjuicio del contratista, es obli acin del Estado asistirlo para que pueda cumplir el contrato. Es la aplicacin de la teor$a de la imprevisin a los contratos administrativos. CONCE&TO > RE;)ISITOS. Es un acontecimiento ajeno a la Administracin que no ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato, y que si bien no hace imposible la ejecucin del mismo, acrece en ran proporcin las car as del contratista y a!ecta pro!undamente la econom$a del contrato. La imprevisin es, en de!initiva, un dispositivo jur$dico que permite al contratista obtener un reajuste obli acional yCo la resolucin del contrato, como remedios tendientes a reducir su onerosidad a los l$mites previstos por los contratantes en el momento de la celebracin del acto, en el caso de revisin o reajuste del contrato, o la liberacin de la obli acin directamente, en el caso de resolucin del mismo. La circunstancia que causa el desequilibrio econmico es ajena a la voluntad de las partes. Puede ser, incluso, una circunstancia administrativa, pero de otra autoridad pblica, por ejemplo medidas adoptadas por la Nacin que a!ectan a un contrato de una provincia. El acontecimiento causante no debe serle imputable al Estado, pues si lo !uera, tendr$a vi encia el hecho del pr$ncipe. *r(tase de comportamientos re!lejos, derivados de las !luctuaciones del mercado, al&a de precios, aumentos salariales, desvalori&acin de la moneda, restriccin en los astos o consumos, etc"tera. En cuanto a su !undamento se parte de la equidad, la buena !e, el enriquecimiento sin causa. La imprevisin para su aplicacin en el derecho administrativo, no requiere de una ley !ormal que la declare vi ente o aplicable, pues sur e de la #onstitucin su plena vi encia y aplicacin. El !undamento constitucional radica en el principio de i ualdad de todos ante las car as pblicas y en la obli acin de indemni&ar los menoscabos al patrimonio o propiedad. Esos principios son operativos por s$ mismos, aun en ausencia de cualquier ley !ormal. Adem(s, la previsin normativa, es un principio eneral para todo contrato conmutativo, que incorpora el instituto a nivel le al y no slo en el (mbito del derecho privado, dado que se trata de una cate or$a eneral del derecho y, de suyo, en ltima instancia la re ulacin civilista es subsidiariamente aplicable en el derecho pblico. Parece obvio que cualquiera de las partes contratantes puede invocar la teor$a de la imprevisin. En tal sentido, parece que tambi"n podr$a invocarla el Estado. No obstante, la doctrina en materia de derecho pblico entiende que slo puede hacerlo el contratista del Estado, pero no el Estado, en cualquiera de

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sus modalidades de or ani&acin centrali&ada o descentrali&ada, dado que la ratio iuris de la imprevisin no condice con las cl(usulas e)orbitantes del derecho privado, que suele titulari&ar la Administracin, ni tampoco con la lesin eneral o indeterminada a un patrimonio del Estado, que es el de la representacin !i urada del inter"s pblico. La e)clusin no comprende a las modalidades societarias mi)tas, en que tienen participacin sujetos no estatales 6v. r., sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria y sociedades de econom$a mi)ta. La imprevisin es de orden pblico, en tanto es un medio de ase urar en bene!icio del inter"s pblico el cumplimiento de los contratos administrativos. 3pera como principio contractual impl$cito que se aplica de pleno derecho y no requiere ser pactada e)presamente. *ampoco puede ser objeto de renuncia por parte del contratante. 2e pueden pactar !rmulas de reajustes, pero nunca renunciar a la aplicacin de la ley que, por lo dem(s, es irrenunciable. A&LICACIONES. En materia de contratos administrativos, la imprevisin en eneral tiene varias aplicaciones procesales espec$!icas a !in de restablecer el equilibrio de la ecuacin !inanciera del contrato. La imprevisin est( contemplada en el derecho sustantivo, que se ha canali&ado a trav"s de un derecho adjetivo 6mayores costos, leyes% actuali&acin% rene ociacin, ley% intereses% e)tincin y recomposicin, el que ha previsto la mec(nica procedimental en los casos de !uer&a mayor, caso !ortuito, hechos del pr$ncipe y hechos de la Administracin u otras causas !rustrantes de la ejecucin normal del contrato. ,7 Mayores costos. En materia de obras pblicas el cobro de los mayores costos determinados por el hecho del pr$ncipe o por circunstancias econmicas 6teor$a de la imprevisin7. -7 Actuali&acin, desa io y convertibilidad. Las !luctuaciones en el valor de la moneda traen como consecuencia alteraciones en el valor de las prestaciones de los contratos administrativos que, de no ser previstas y re uladas por el Estado, impondr$an como resultado el imperio de la iniquidad. RENE(OCIACIN. 3tra v$a procesal por la que se aplica la imprevisin y otras causales !rustrantes o interruptivas del contrato, es el procedimiento de la rene ociacin, previsto unas veces accidentalmente y otras veces establemente, ante procesos econmicos distorsionados que quiebran virtualmente la econom$a y el equilibrio del contrato. As$, en los casos de obras que se encontrasen total o parcialmente parali&adas, se ha previsto la posibilidad de su prosecucin mediante :modi!icaciones en la estructura t"cnica, reajuste de precio y condiciones, prrro as de pla&o y otras medidas:, que permitan la viabilidad de la ejecucin del contrato y, de suyo, de la obra. 2i no !ueren viables al unos de esos remedios o no se acordase la rene ociacin, se ha dispuesto, eneralmente, la :rescisin: o :resolucin: del contrato sin penalidades. En aquellos casos en que sea posible la continuacin de la obra, o la ejecucin del contrato, a pesar de la emer encia que la misma ley declara, se podr( arribar a una recomposicin del contrato, a trav"s de un acuerdo entre comitente y contratista, inspirado en el principio que la norma denomina :del sacri!icio compartido por ambos contratantes:, por el cual las partes se hacen mutuas concesiones a !in de arribar a la transaccin. Este acuerdo deber( celebrarse dentro del pla&o de ,@D d$as prorro able por i ual per$odo. INTERESES. La imprevisin es aplicable a todos los contratos administrativos en tanto concurran los requisitos necesarios que la habiliten procesal y sustancialmente. En consecuencia, se aplica a los contratos celebrados por el Estado 6nacional, provincial y municipal7 y por sus entidades descentrali&adas, e incluso por las llamadas entidades descentrali&adas :no estatales: 6corporaciones, consorcios, cole ios, etc.7 dentro del pla&o de prescripcin. &ROCEDIMIENTO &REVIO A LA 7ORMACIN DEL CONTRATO 5 La Licitacin. Nociones b(sicas. Decreto con RanLo4 Valor " 7uer1a de Le" de Contrataciones &93licas . Esta Ley tiene por objeto re ular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras para preservar el patrimonio pblico, !ortalecer la soberan$a, desarrolla la capacidad productiva y ase urar la transparencia de los r anos y entes sujetos a la re!erida Ley. EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

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