TEODULO GERARDO LAZARO AQUINO ID: UD23581HSO31899

NOMBRE DEL CURSO: ORGANIZATION DEVELOPMENT

ATLANTIC INTERNATIONAL UNIVERSITY HONOLULU, HAWAII WINTER 2013

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DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS Presentacin: Bauman a travs de diversas publicaciones (Bauman: 2004; Bauman: 2007; Bauman: 2008), sostiene que la sociedad actual se caracteriza por su fluidez, el cambio constante, imprevisible, es decir, hay una desestructuracin cotidiana de su estado slido (estructura), las formas sociales como las estructuras que limitan las elecciones individuales, las instituciones que salvaguardan las continuidad de los hbitos, los modelos de comportamientos aceptables, no pueden mantener su forma, se descomponen y derriten, y poco sirven como referencias actuales para las acciones humanas y las estrategias a largo plazo. En suma, la sociedad actual est llena de incertidumbre, de complejidad y de fluidez. La organizacin municipal no se encuentra al margen de ese proceso. Requiere de profundos cambios internos frente a las transformaciones inciertas de su entorno. Si las relaciones sociales entre individuos y grupos sociales se vuelven cada vez ms permeables, tambin las relaciones entre estos y la organizacin municipal se vuelven ms imprevisibles. Cada vez ms depende del grado de articulacin entre la organizacin municipal y la sociedad civil a travs de mecanismos de gestin que produzca resultados y beneficios mutuos, para la organizacin municipal que lo ayude a la construir la gobernanza local y para la sociedad civil que lo apoye en la satisfaccin de sus necesidades materiales e inmateriales, que respete el ejercicio de su ciudadana. El contexto y las exigencias requieren del desarrollo de las personas al interior de la organizacin municipal, desde sus ms altas instancias, desde quienes ejercen el rol de direccin poltica, el rol gestor o gerencial y el rol operacional de las polticas pblicas locales. De all la necesidad de disear y articular planes estratgicos institucionales con los planes de desarrollo de las personas. Las personas no deben ser tomadas ms como recursos, es decir, como parte del insumo que requiere la organizacin municipal para producir los bienes y servicios que entrega a la poblacin. Debe ser tomada como el actor central de la organizacin municipal, capaz de leer el contexto e implementar los planes municipales con eficiencia, eficacia, equidad, igualdad y transparencia. Las personas constituyen el soporte y la base fundamental de la gestin pblica municipal. Fortalecer sus capacidades y competencias es una apuesta por el futuro lquido. 1. Desarrollo organizacional municipal Existen distintas formas de conceptuar el trmino organizacin. Por nuestra parte nos parece adecuado analizar a una organizacin bajo dos formas: como entidad y/o como actividad. Bajo la primera forma el trmino organizacin representa una unidad, un conjunto de personas, que actan e interactan entre si
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bajo una misma estructura, ideada y perfilada para que los recursos humanos, financieros, fsicos, de informacin, entre otros, que de forma coordinada, ordenada y regulada, es decir, institucionalizada, logren determinados fines, que pueden ser de lucro o no. De manera que identificamos entidades como las empresas, las corporaciones, las compaas, las municipalidades, etc. Bajo la segunda forma, el termino organizacin infiere a un conjunto de operaciones o tareas que realiza una persona o entidad, pues la organizacin es resultado de la coordinacin, la disposicin y el ordenamiento de los recursos disponibles (humanos, financieros, fsico, etc.) y las actividades necesarias, cuyo norte es el logro de los fines organizacionales. Consideramos a la municipalidad como una organizacin con identidad definida, cuyo norte viene ser la transformacin social, econmica y ambiental del territorio objeto de su intervencin. El logro del cambio o transformacin social del territorio, esta precedido por su desarrollo organizacional. Los resultados de las acciones municipales dependen de su desarrollo organizacional. Los cambios organizacionales e institucionales repercuten en los cambios en el territorio (el entorno organizacional). El desarrollo organizacional municipal tiene diversos enfoques: por ejemplo, en la mirada de la nueva gestin pblica (NGP) debe aplicarse el enfoque de la gerencia, buscando que sea ms eficiente. Por su parte Weber, hizo nfasis en su profesionalizacin (denominado burocracia). Qu es desarrollo organizacional? Entendemos como desarrollo organizacional a los cambios o transformaciones que tiene lugar en los procesos internos de la organizacin municipal a fin de lograr los fines institucionales. Como los procesos internos son realizados por personas, el actor fundamental del desarrollo organizacional viene a ser los miembros de la organizacin municipal, desde los rganos de conduccin poltica, pasando por los rganos intermedios o de gerencia, llegando a los rganos de lnea. Muchas veces los cambios organizacionales se impulsan por factores externos, del entorno. A veces se deben al impulso de los propios actores internos de la organizacin. Un elemento importante es la voluntad poltica de cambio de los miembros de la organizacin municipal. Por lo tanto, el desarrollo organizacional es una condicin insoslayable de las municipalidades si pretende consolidar procesos de desarrollo local. Sosa (2010) sostiene que uno de los retos de la gestin pblica municipal viene a ser el desarrollo territorial, entendido como la articulacin de tres procesos de desarrollo: econmico, social y ambiental. En el Per, a partir del ao 2003, se impulsa el desarrollo local territorial a partir del diseo e implementacin de los Planes de Desarrollo Concertados (PDC), como un instrumento de gestin territorial que supuso cambios organizacionales al interior de las municipalidades distritales y provinciales en el marco de un proceso de descentralizacin, frente al estilo de gestin centralista y centralizado de las capacidades gubernamentales.
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Para establecer polticas de desarrollo organizacional es importante identificar los procesos clave al interior de la organizacional municipal. En el entendido que los procesos clave son los procesos organizados a partir de un conjunto de recursos y actividades interrelacionados que transforman diversos insumos en elementos de salida con valor agregado y que se dan en forma de prestacin de servicios o bienes a la comunidad o directamente al ciudadano que incrementa su satisfaccin. Es decir, son actividades esenciales que dan sentido a la accin del gobierno local, los que realmente permiten cumplir con la misin institucional y logran alinear a la municipalidad con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y alcanzar la visin del desarrollo local (provincial o distrital). El desarrollo organizacional a partir de un enfoque estratgico implica identificar los procesos clave, que se muestra a continuacin: Grfico N 1 Los procesos claves de las municipalidades

Servicios pblicos

Servicios de Desarrollo Territorial y Ambiental

Administra cin municipal

Servicios de promocin del Desarrollo Econmico

Servicios sociales

FUENTE: Municipalidad Provincial de Concepcin: Plan de Desarrollo Institucional 2008-2010.

De manera que para una eficiente gestin municipal se requiere la modernizacin de la organizacin municipal, consecuentemente hacer un rediseo institucional. En base a los cinco procesos clave identificados, lo apropiado sera tener cinco gerencias encargadas de gestionar los procesos fundamentales para alcanzar los propsitos institucionales. Un modelo adecuado para el funcionamiento operativo sera:

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Grfico N 2: Funcionamiento Operativo de las municipalidades

Gerencia de Servicios pblicos

Gerencia de Desarrollo Territorial y Gestin Ambiental

Gerencia de Desarrollo Institucion al

Gerencia de Desarrollo Econmico

Gerencia de Desarrollo Humano y Social

FUENTE: Municipalidad Provincial de Concepcin: Plan de Desarrollo Institucional 2008-2010.

Siguiendo la lgica de los procesos clave, un modelo de estructura orgnica municipal actual sera el siguiente: Grfico N 3: Modelo de estructura orgnica municipal, basado en los procesos clave

Fuente: Municipalidad Provincial de Concepcin: Plan Estratgico Institucional 2008-2010.

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Para Mokate y Saavedra (2006: 23-24), la gestin estratgica de las organizaciones pblicas se sostiene en la articulacin de tres reas de accin: La gestin programtica, busca cumplir con la misin y visin organizacional para crear valor pblico a travs de un conjunto de polticas, programas y proyectos, constituyndose en la interfaz entre la organizacin y sus mltiples usuarios, clientes y ciudadanos al ser el punto de entrega del servicio o bien que la organizacin produce. La gestin poltica, busca contar con autorizacin, recursos, apoyo y legitimidad para implementar la misin organizacional; es decir, generar compromisos, responsabilidad, legitimidad y recursos para las acciones de la organizacin. Acta sobre las relaciones de la organizacin con su entorno, incluyendo iniciativas de consulta, escucha, proposiciones, deliberacin, movilizacin, comunicacin y promocin con comunidades, ciudadanos, contribuyentes, autoridades polticas o gubernamentales, legisladores, organizaciones de la sociedad civil, gremios, movimientos sociales, ONGs, medios de comunicacin, empresas privadas y la ciudadana en general. Se trata de la gestin con actores clave que tienen intereses mltiples. Y la gestin organizacional. La creacin de valor pblico depende de la capacidad organizacional para llevar adelante una gestin efectiva, eficiente, equitativa, tica y sostenible, y se relaciona con el diseo e implementacin de procesos, sistemas y estructuras para desarrollar relaciones, rutinas y capacidades organizacionales que faciliten el logro de los resultados e impactos deseados. Deben fortalecerse los conceptos, destrezas, capacidades y valores organizacionales. En el Per, hasta el ao 2011, haba 195 municipalidades provinciales, 1639 municipalidades distritales y 2177 municipalidades de centros poblados menores, que se clasifican: a) En funcin de su jurisdiccin: Municipalidad provincial, es la que est sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado. Municipalidad distrital, es la que est sobre el territori o del distrito. Municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo provincial. b) En funcin al rgimen especial: La Municipalidad Metropolitana de Lima, est sujeta al rgimen especial que se establece en la Ley Orgnica de Municipalidades. Las Municipalidades Fronterizas, son las que funcionan en las capitales de provincias y distritos ubicados en zona de frontera.

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A diciembre del ao 2009, se registraron 145 369 trabajadores que prestan servicio para las municipalidades provinciales y distritales del pas. Del total de trabajadores el 67,6% son hombres y el 32,4% mujeres. Segn categora de ocupacin, el 56,6% de los trabajadores municipales son empleados y dentro de este grupo, el 65,1% son hombres y el 34,9% mujeres. Los trabajadores obreros representan el 27,1% del total de trabajadores, de los cuales el 68,8% son hombres y el 31,2% mujeres. En relacin al grupo de empleado, el 21,9% son profesionales, el 44,7% tcnicos y el 33,4% auxiliares. As tambin, el nmero de funcionarios y/o directivos representan el 8,7% del total de trabajadores en las municipalidades, siendo el 70,2% hombres y el 29,8% mujeres.

Grfico N 1: Per: personal de las municipalidades segn categora de ocupacin, 2009 - 2010

Segn la condicin laboral de los trabajadores en las municipalidades, el 23,6% de trabajadores son nombrados y el 76,4% son contratados bajo la modalidad de contrato permanente (20,5%) y por Contratacin Administrativa de Servicios CAS (55,9%). Del total de trabajadores empleados, el 80,6% son contratados y el 19,4% nombrados. Asimismo, del grupo de los trabajadores obreros el 72,5% son contratados y el 27,5% nombrados. En el grupo de funcionarios y/o directivos, el 52,3% lo constituye el personal nombrado y el 47,7% el personal contratado. En relacin al ao 2008, el nmero de trabajadores en las municipalidades se increment en 10,1%, lo mismo sucedi con el nmero de nombrados que creci en 11,5% y los contratados en 9,7%.

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Grfico N 2: Per: personal nombrado y contratado en las municipalidades, segn categora de ocupacin, 2010

En cuanto a los instrumentos de gestin municipal, el Presupuesto Participativo es un instrumento de gestin, a travs del cual las autoridades locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. As, el 99,5% de las municipalidades provinciales y el 95,8% de las municipalidades distritales cuentan con presupuestos participativos, que permite mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, sobre la base de acuerdos concertados. Otro de los principales instrumentos de gestin municipal es el Plan de Desarrollo Concertado, documento que contiene los objetivos, estrategias, polticas y prioridades de desarrollo en el mbito local y del mismo modo se observa que el 99,0% de las municipalidades provinciales y el 95,5% de las municipalidades distritales disponen de este instrumento de gestin municipal. Existen otros planes que las municipalidades han elaborado para la gestin municipal como el Plan Operativo Institucional (871), Plan de Seguridad Ciudadana (448), Plan de Desarrollo Econmico Local (388), Plan de Desarrollo Urbano (367), Plan de Acondicionamiento Territorial (252), Plan Vial (242), Plan de Desarrollo Rural (222), Plan de Desarrollo de Capacidades (211) y el Plan de Gestin Ambiental (206).

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Grfico N 3: Per: municipalidades que disponen de instrumentos de gestin y desarrollo urbano y/ o rural, 2010

Por otro lado, en cuanto a los ingresos municipales, los ingresos ejecutados por 1 823 municipalidades en el ao 2010, provienen principalmente de sus ingresos por transferencias, los que representan el 52,0% del ingreso total. Los ingresos por canon y sobre canon contribuyen con el 19,1% en el ingreso total y los ingresos por Fondo de Compensacin Municipal con el 16,2%, mientras la participacin de los ingresos por regalas mineras y FOCAM en el ingreso total es slo del 3,4%. Los ingresos por financiamiento representan el 28,6% del ingreso total, en tanto que los ingresos corrientes y de capital tienen una participacin del 19,0% y 0,4%, respectivamente. La evolucin de los ingresos ejecutados por las municipalidades entre los aos 2006 y 2010 evidencian una tendencia creciente, es as que, durante el periodo 2006-2008 los ingresos crecieron en 108,0%; sin embargo, para el periodo 2008-2009 los ingresos municipales disminuyeron levemente en 0,8%, volviendo a incrementarse en 9,1% entre los aos 2009 y 2010.

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Grfico N 4: Per: evolucin de los ingresos ejecutados de las municipalidades, 2006 - 2010 (Millones de nuevos soles)

Respecto a los gastos municipales, en el ao 2010, los gastos ejecutados por 1 823 municipalidades ascienden a ms de 17 mil 720 millones de nuevos soles, de los cuales, el 40,9% corresponde a gastos corrientes, el 56,9% a gastos de capital y el 2,2% a gastos destinados al servicio de la deuda. Sobre los gastos corrientes, el 22,0% del gasto total es por la adquisicin de bienes y servicios y el 11,7% se destinan al pago de personal y obligaciones sociales. En el caso de los gastos de capital, tenemos que los gastos por la adquisicin de activos no financieros representan el 56,3% del gasto total.

Grfico N 5: Per: evolucin de los gastos ejecutados de las municipalidades, 2006 - 2010 (Millones de nuevos soles)

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Asimismo, los gastos destinados al servicio de la deuda tienen slo una participacin del 2,2% en el gasto total. As tambin, observamos que los gastos ejecutados de las municipalidades durante el periodo 2006-2010, se incrementaron en cerca de 9 862 millones de nuevos soles, lo cual representa el 125,5%. 2. Desarrollo de las capacidades de las personas Segn Sosa (2012), las capacidades de los gobiernos municipales van adquiriendo nuevas formas para atender los retos del desarrollo territorial, dndose un proceso de mayor diferenciacin entre los gobiernos locales, segn su ubicacin geogrfica y su lugar en la jerarqua urbana, debido a factores como: la descentralizacin de poltica y programas; la experimentacin de modelos de gestin pblica municipal; la reconfiguracin de la pblica municipal; y, la distribucin de recursos fiscales. Caractersticas y/o perfiles de los actores (gestores pblicos)1: A continuacin se presentan los perfiles de los actores/gestores pblicos, basado en un estudio realizado por la Universidad ESAN, para el Programa de Formacin y Desarrollo de Capacidades de Gestin Pblica para el Desarrollo Social a Nivel Regional y Local en el marco del Proyecto para la Gobernabilidad y Transparencia a travs de la mejora de la Efectividad en Calidad y Cobertura de los Servicios Pblicos Bsicos2. a) Actividades que realizan los gestores pblicos a nivel regional y local Tabla N 1: Regin Junn: Actividades que ejecutan Autoridades, Equipo tcnico y Funcionarios
AREAS DE GESTIN La aplicacin y gestin de la planificacin estratgica y operativa a nivel regional y local ACTIVIDADES Gestin de procesos de planificacin. Supervisin de la ejecucin de las acciones planificadas. Cumplimiento de acciones de la planificacin. Manejo de herramientas de planificacin y gestin. Participacin en procesos de planificacin Promocin de la participacin Implementacin de los procesos del presupuesto participativo. Reuniones con organizaciones sociales

Facilitacin e implementacin y gestin de sistemas de participacin ciudadana y buen gobierno

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Consideramos como gestores pblicos a las autoridades elegidas en los Gobiernos Regionales y Locales, gerentes de las reas de lnea, subgerentes y equipos tcnicos de las entidades de gobierno subnacional, se relacionan directamente con la responsabilidad de planificar, implementar y evaluar las reas de desarrollo social. 2 Implementado por PRISMA, MCLCP y Universidad ESAN.
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Ejercicio de liderazgo democrtica y trabajo en equipo

Aplicacin de sistemas de decisin y gestin por resultados

Conduccin de procesos de decisin. Coordinaciones inter reas y/o gestores y autoridades. Coordinaciones a nivel del rea / trabajo en equipo. Reuniones o acciones multisectoriales y/o con actores locales Elaboracin de instrumentos de gestin. Desconocimiento de la gestin por resultados. Gestiones articuladas con otros sectores. Seguimiento y monitoreo de actividades planificadas. Cumplimiento acuerdos y compromisos de las actividades planificadas. No ejecutan actividad / no aplica PPR

FUENTE: UESAN (2009). Informe Preliminar de Gestores solo de uso interno para Formadores.

Tabla N 2: Regin Junn: Funciones que cumplen los representantes de la sociedad civil
Participacin en la formulacin del presupuesto participativo Vigilancia de la gestin pblica Promocin del desarrollo local Participacin en los procesos de gestin pblica Concertacin y articulacin de acciones multisectorial e interinstitucional
FUENTE: UESAN (2009). Informe Preliminar de Gestores solo de uso interno para Formadores.

b) Actividades que deberan adicionar los gestores pblicos Tabla N 3: Regin Junn: Actividades que deberan ejecutar adicionalmente Autoridades y Funcionarios
AREAS DE GESTIN La aplicacin y gestin de la planificacin estratgica y operativa a nivel regional y local ACTIVIDADES Revisin y actualizacin de los instrumentos de gestin y planificacin. Fortalecimiento de capacidades de gestin a funcionarios y autoridades. Supervisin y cumplimiento de las acciones planificadas Articulacin de acciones con otros sectores. Priorizacin de necesidades de la poblacin. Fortalecimiento de los espacios de la participacin. Fortalecimiento de capacidades de participacin de la sociedad civil y la poblacin.
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Facilitacin e implementacin y gestin de sistemas de

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participacin ciudadana y buen gobierno

Ejercicio de liderazgo democrtica y trabajo en equipo

Aplicacin de sistemas de decisin y gestin por resultados

Acompaamiento y seguimiento de procesos participativos. Seguimiento y supervisin de los acuerdos y compromisos asumidos. Fortalecimiento de capacidades de gestin funcionarios y autoridades. Fortalecimiento del trabajo en equipo. Fortalecimiento de capacidades de conduccin de equipos dirigido a funcionarios y autoridades. Involucramiento y concertacin con otros sectores sociales. Capacitacin de planificacin y presupuestos por resultados. Coordinaciones con otros sectores sociales. Promocin e implementacin de la gestin por resultados. Formulacin de un sistema de seguimiento y monitoreo

FUENTE: UESAN (2009). Informe Preliminar de Gestores solo de uso interno para Formadores.

c) Conocimiento que faltan desarrollar por los gestores pblicos Tabla N 4: Regin Junn: Conocimientos que faltan desarrollar por Autoridades y Funcionarios
AREAS DE GESTIN La aplicacin y gestin de la planificacin estratgica y operativa a nivel regional y local CONOCIMIENTOS Planificacin estratgica y operativa para el desarrollo. Enfoques de desarrollo local y social. Elaboracin y manejo de instrumentos de gestin y planificacin. Marco normativo de gestin pblica. Gestin pblica. Enfoques de desarrollo local y planificacin estratgica. Roles y funciones de actores sociales y del gobierno local. Marco normativo de la participacin ciudadana. Procesos de participacin ciudadana. Formulacin del plan de desarrollo de capacidades. Mecanismos de participacin ciudadana. Liderazgo. Participacin ciudadana. Marco normativo. Procesos organizacionales: Cultura y clima organizacional. Manejo de grupo / trabajo en equipo. Roles y funciones de gestores y funcionarios.
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Facilitacin e implementacin y gestin de sistemas de participacin ciudadana y buen gobierno

Ejercicio de liderazgo democrtica y trabajo en equipo

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Aplicacin de sistemas de decisin y gestin por resultados

Gestin por resultados. Gestin pblica. Marco normativo y metodologa de la gestin por resultados. Mecanismos para la toma de decisiones. Diagnstico del contexto poltico y social. Funciones de gestores y funcionarios.

FUENTE: UESAN (2009). Informe Preliminar de Gestores solo de uso interno para Formadores.

Tabla N 5: Regin Junn: Conocimientos por desarrollar por representantes de la sociedad civil
AREAS DE GESTIN La aplicacin y gestin de la planificacin estratgica y operativa a nivel regional y local Facilitacin e implementacin y gestin de sistemas de participacin ciudadana y buen gobierno Ejercicio de liderazgo democrtica y trabajo en equipo Aplicacin de sistemas de decisin y gestin por resultados CONOCIMIENTOS Planificacin estratgica y organizacin. Instrumentos de gestin. Mecanismos e instancias de participacin ciudadana. Marco normativo de participacin ciudadana. Estrategias de comunicacin. Estrategias de concertacin. Liderazgo y manejo de grupo. Procesos organizacionales. Gestin por resultados. Normatividad de la gestin por resultados.

FUENTE: UESAN (2009). Informe Preliminar de Gestores solo de uso interno para Formadores.

d) Habilidades que faltan desarrollar por los gestores pblicos a nivel regional y local Tabla N 6: Regin Junn: Habilidades que faltan desarrollar por Autoridades, equipo Tcnico y Funcionarios para el mejor desempeo
AREAS DE GESTIN La aplicacin y gestin de la planificacin estratgica y operativa a nivel regional y local HABILIDADES Manejo de herramientas de gestin y planificacin. Interpretacin e implementacin de normas sectoriales. Articulacin e implementacin de los instrumentos de gestin. Formulacin e implementacin de una gestin por resultados. Facilitacin de procesos formativos. Estrategias de facilitacin para optimizar la participacin. Habilidades para la comunicacin efectiva. Estrategias para la concertacin y negociacin. Trabajo en equipo.

Facilitacin e implementacin y gestin de sistemas de participacin ciudadana y buen gobierno

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Ejercicio de liderazgo democrtica y trabajo en equipo Aplicacin de sistemas de decisin y gestin por resultados

Facilitacin de procesos formativos. Habilidades para el liderazgo y manejo de grupos. Estrategias de trabajo en equipo. Estrategias para la concertacin y negociacin. Manejo de estrategias de la gestin por resultados. Habilidad para el monitoreo y evaluacin de resultados. Manejo de sistemas de informacin. Adaptacin al cambio.

FUENTE: UESAN (2009). Informe Preliminar de Gestores solo de uso interno para Formadores.

e) Actitudes que faltan desarrollar por los gestores pblicos a nivel regional y local
Tabla N 7: Regin Junn: Actitudes que faltan desarrollar por Autoridades, equipo Tcnico y Funcionarios para el mejor desempeo AREAS DE GESTIN La aplicacin y gestin de la planificacin estratgica y operativa a nivel regional y local ACTITUDES Disposicin hacia la planificacin. Actitud proactiva y propositiva Disposicin hacia la concertacin y negociacin. Compromiso y atencin de las necesidades de la poblacin. Asertividad. Objetividad Voluntad poltica hacia la participacin ciudadana. Actitud motivadora y promotora. Actitud proactiva y propositiva. Actitud democrtica y concertadora. Empata Actitud positiva e inters hacia el trabajo en equipo. Actitud democrtica y concertadora Actitud positiva hacia la gestin por resultados. Actitud de mejora y eficacia. Actitud comunicativa y de gestin de la informacin. Disposicin al cambio

Facilitacin e implementacin y gestin de sistemas de participacin ciudadana y buen gobierno Ejercicio de liderazgo democrtica y trabajo en equipo Aplicacin de sistemas de decisin y gestin por resultados

FUENTE: UESAN (2009). Informe Preliminar de Gestores solo de uso interno para Formadores.

f) Problemas y necesidades que provienen de la gestin de los servicios pblicos bsicos: Tabla N 8: Regin Junn: Deficiencias percibidas en Equipo Tcnico
AREAS DE GESTIN La aplicacin y gestin DEFICIENCIAS Gestin desarticulada de las necesidades de la
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de la planificacin estratgica y operativa a nivel regional y local Facilitacin e implementacin y gestin de sistemas de participacin ciudadana y buen gobierno Ejercicio de liderazgo democrtica y trabajo en equipo Aplicacin de sistemas de decisin y gestin por resultados

poblacin. Desconocimiento de planificacin y organizacin. Incumplimiento de acuerdos y planificacin. Ausencia de planificacin estratgica. Debilidad de los espacios de participacin. Dbil participacin de la poblacin. Ausencia de compromiso hacia la promocin de la participacin.

Dbil liderazgo. Poca apertura a la concertacin y dilogo. Desconocimiento de gestin por resultados. No aplicacin de la gestin por resultados. Desarticulacin con los actores sociales. Desconocimiento de roles y funciones.

FUENTE: UESAN (2009). Informe Preliminar de Gestores solo de uso interno para Formadores.

Haciendo una sntesis puede mencionarse lo siguiente: Poca capacidad de dominio/manejo de conocimientos en gestin pblica tanto a nivel regional y local. Dbil manejo de instrumentos e indicadores de gestin. En distritos con pequeas poblaciones no se pueden ejecutar proyectos de implementacin de servicios pblicos, por no alcanzar los criterios tcnicos que exigen las normas. Se ha dado un recorte presupuestal lo cual ha generado descontento de la poblacin. Dbil concertacin y articulacin ente niveles de gobierno (Regional y Local). Personal que ocupan cargos con responsabilidad y toma de decisiones desconocen sus competencias. Municipios locales no tienen acceso a la informtica, ocasionando un deficiente servicio a la poblacin. Poco conocimiento

g) Necesidades y demandas de los gestores para mejorar su gestin: Fortalecimiento de Capacidades en Planificacin estratgica y herramientas de gestin. Conocimiento de las normas y metodologas en gestin de desarrollo local. Enfoque de presupuesto participativo por resultados. Diseo y ejecucin de polticas pblicas y proyectos con enfoque de desarrollo social. Descentralizacin y liderazgo democrtico. Liderazgo social y psicologa de masas.
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Actualizacin de instrumentos de gestin (ROF, MOF TUPA). Enfoque de desarrollo territorial.

3. Un modelo de Plan de Desarrollo de las Personas 3.1. Misin: Municipalidad que trabaja en equipo, se enmarca en el fortalecimiento institucional, la adecuada implementacin de los instrumentos de gestin y planificacin y presta servicios pblicos de calidad que garantizan la optimizacin de recursos. 3.2. Visin: Municipalidad moderna y transparente lder del desarrollo integral de la selva central que brinda servicios pblicos de calidad, implementa herramientas de gestin y se sustenta en la eficiente labor de un equipo humano comprometido con la institucin, la comunidad y el medio ambiente. 3.3. Los valores institucionales: Responsabilidad, honestidad y honradez, puntualidad, integridad y respeto, democracia y solidaridad, trabajo en equipo, identidad y compromiso con la institucion y la provincia, calidad de servicio, eficiencia y eficacia, transprencia. 3.4. Objetivos Estratgicos:
1) Objetivos estratgicos Brindar servicios pblicos de calidad, eficientes y oportunos que satisfagan las necesidades de la poblacin, colectivas e individuales, a travs de las diferente unidades orgnicas municipales Lograr personal capacitado en temas de gestin municipal y de cada especialidad, segn las necesidades de cada grupo particular y la visin general a fin de obtener un trabajo de equipo eficiente y estable Sistematizar y organizar el trabajo municipal haciendo uso de instrumentos de gestin modernos y tiles, la implementacin de sistemas de informacin simplificados y la articulacin de reas Simplificar los trmites administrativos logrando que la mayor cantidad de poblacin acceda a ello sin trabas administrativas ni dilaciones innecesarias promoviendo el desarrollo local a travs de la gestin ambiental, paz y justicia social

2)

3)

4)

3.5. Competencias Necesarias:

1) Competencias para brindar servicios pblicos de calidad, eficientes y oportunos que satisfagan las necesidades de la poblacin, colectivas e individuales, a travs de las diferente unidades orgnicas municipales Competencias especializadas en temas de gestin municipal, segn las necesidades de cada grupo particular y la visin general a fin de obtener un trabajo de equipo eficiente y estable Competencias en sistematizacin y organizacin del trabajo municipal haciendo uso de instrumentos de gestin modernos y tiles, la implementacin de sistemas de informacin simplificados y la articulacin de reas Competencias en simplificacin de trmites administrativos logrando que la mayor cantidad de poblacin acceda a ello sin trabas administrativas ni dilaciones innecesarias

2)

3)

4)

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promoviendo el desarrollo local a travs de la gestin ambiental, paz y justicia social

3.6. Objetivos y estrategias de capacitacin quinquenal 3.6.1. Objetivos de la capacitacin

Objetivos estratgicos 1) Brindar servicios pblicos de calidad, eficientes y oportunos que satisfagan las necesidades de la poblacin, colectivas e individuales, a travs de las diferente unidades orgnicas municipales Lograr personal capacitado en temas de gestin municipal y de cada especialidad, segn las necesidades de cada grupo particular y la visin general a fin de obtener un trabajo de equipo eficiente y estable Sistematizar y organizar el trabajo municipal haciendo uso de instrumentos de gestin modernos y tiles, la implementacin de sistemas de informacin simplificados y la articulacin de reas Competencias Necesarias Competencias para brindar servicios pblicos de calidad, eficientes y oportunos que satisfagan las necesidades de la poblacin, colectivas e individuales, a travs de las diferente unidades orgnicas municipales Competencias especializadas en temas de gestin municipal, segn las necesidades de cada grupo particular y la visin general a fin de obtener un trabajo de equipo eficiente y estable Competencias en sistematizacin y organizacin del trabajo municipal haciendo uso de instrumentos de gestin modernos y tiles, la implementacin de sistemas de informacin simplificados y la articulacin de reas Competencias en simplificacin de trmites administrativos logrando que la mayor cantidad de poblacin acceda a ello sin trabas administrativas ni dilaciones innecesarias promoviendo el desarrollo local a travs de la gestin ambiental, paz y justicia social. Objetivos de la Capacitacin Fortalecer las competencias en Gestin de los Servicios Pblicos con calidad, eficiencia y oportunidad, a fin de satisfacer las necesidades de la poblacin, colectivas e individuales. Mejorar las competencias en Gestin Municipal, atendiendo a las necesidades propias de cada Oficina o Direccin.

2)

3)

4)

Simplificar los trmites administrativos logrando que la mayor cantidad de poblacin acceda a ello sin trabas administrativas ni dilaciones innecesarias promoviendo el desarrollo local a travs de la gestin ambiental, paz y justicia social.

Optimar los sistemas de planificacin y gestin para resultados mediante el uso de instrumentos de gestin modernos, articulada y la implementacin de sistemas de informacin simplificados. Optimizar las capacidades para simplificar los procesos administrativos en la provisin de bienes o servicios pblicos, promoviendo el desarrollo local con una gestin ambiental, de paz y justicia social.

3.6.2. Estrategias de la capacitacin

1) Objetivos de la Capacitacin Fortalecer las capacidades de Gestin de los Servicios Pblicos con calidad, eficiencia y oportunidad, a fin de satisfacer las necesidades de la poblacin, colectivas e individuales. Mejorar las capacidades en Gestin Municipal, atendiendo a las necesidades propias de cada Oficina o
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Estrategias de Capacitacin Programa de formacin en gestin de Servicios Pblicos municipales. Programa de formacin Gestin Municipal:

2)

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en

Direccin.

3)

4)

Optimar los sistemas de planificacin y gestin para resultados mediante el uso de instrumentos de gestin modernos, articulada y la implementacin de sistemas de informacin simplificados. Optimizar las capacidades para simplificar los procesos administrativos en la provisin de bienes o servicios pblicos, promoviendo el desarrollo local con una gestin ambiental, de paz y justicia social.

Curso de Administracin Municipal Curso sobre el Sistema Nacional de Inversin Publica Curso en gestin del riesgo Curso sobre desarrollo urbano y rural Curso en gestin de programas sociales Curso de seguridad ciudadana Programa de formacin en Planificacin y gestin para resultados Programa de formacin Simplificacin Administrativa. en

3.8. Tipos de evaluacin a ser implementados 3.8.1. Prueba de conocimientos: Las pruebas de conocimientos servirn para determinar si los participantes aprendieron los contenidos de las acciones de formacin y capacitacin. Formato de evaluacin N 1 Se disearn de manera especfica modelos de evaluacin consistentes en pre y post text, para evaluar el proceso de enseanzaaprendizaje en relacin a la implementacin de los programas de formacin como estrategias de capacitacin. Asimismo, se aplicarn en los participantes los siguientes formatos de evaluacin, para analizar las percepciones que ellos tienen acerca de la implementacin de los programas de formacin. Formato de evaluacin N 2
1. Marca con un aspa donde consideres conveniente: Opiniones 1) 2) 3) 4) 5) El Programa de Formacin resulta til para mi trabajo Ampli mis conocimientos Aprend de los dems El trabajo del capacitador(a) contribuy a mi aprendizaje El trabajo del facilitador(a) contribuyo a mi aprendizaje Muy satisfactorio Satisfactorio Poco satisfactorio Insatisfactorio

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6) 7) 8)

Me integre participantes

con

los

las

Mi participacin fue activa La metodologa utilizada fue apropiada 9) Los materiales utilizados fueron suficientes y oportunos 10) El tiempo para cada tema fue el adecuado 2. Contenidos de la Capacitacin:

Menciones tres contenidos que consideras ms valiosos y tres contenidos que consideres menos valiosos. Contenidos ms valiosos Contenidos menos valiosos

3.

Metodologa

Completa el siguiente cuadro mencionando una actividad que te pareci: til Poco til

4.

Trabajo en grupo

Marca con un aspa donde consideres conveniente: Opiniones Muy satisfactorio Mi comunicacin con el grupo fue: Mi responsabilidad frente al grupo fue: Mi nimo y voluntad con el grupo fue: Mis aportes tcnicos para con el grupo fue: La organizacin al interior del grupo fue:

Satisfactorio

Poco satisfactorio

Insatisfactorio

FORMATO DE EVALUACION N 3 1. N 1 2 3 4 5 Aspectos acadmicos: Marcar con un aspa donde corresponde desde su percepcin: Utilidad de la metodologa del capacitador o facilitador Utilidad de los trabajos de grupos Manejo y suficiencia del tema abordado por el capacitador o facilitador Manejo del tiempo segn la programacin Nivel de cumplimiento de objetivos del Programa de Formacin Aspectos logsticos y administrativos: Marcar con un aspa donde corresponde desde su percepcin: Local y ambientes Equipos y tecnologa de comunicacin Materiales y logstica en general Servicio de alimentacin (break) Servicio de alimentacin (almuerzos) Regular Bueno Muy Bueno Regular Bueno Muy Bueno

2. N 1 2 3 4 5

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3.

Evaluacin general de la Capacitacin: Opiniones Muy satisfactoria Satisfactoria Poco satisfactoria Insatisfactoria

La Capacitacin me pareci: Agradecemos su colaboracin

3.8.2. Evaluacin de desempeo: Las evaluaciones de desempeo servirn para determinar si los participantes estn aplicando lo aprendido en sus puestos de trabajo. Estas evaluaciones se aplicarn segn las acciones programadas en los planes anuales y con los instrumentos elaborados para tal fin. De ser necesario, ser complementarn con otras metodologas de evaluacin. Asimismo, se aplicar una encuesta sobre la calidad de gestin municipal, dirigida a los principales actores sociales. 3.9. Metas e indicadores
1) Objetivos estratgicos Fortalecer las competencias de Gestin de los Servicios Pblicos con calidad, eficiencia y oportunidad, a fin de satisfacer las necesidades de la poblacin, colectivas e individuales. Mejorar las competencias en Gestin Municipal, atendiendo a las necesidades propias de cada Oficina o Direccin. Metas Brechas de competencias en gestin de servicios pblicos reducidas en el 85 % de los trabajadores de la Municipalidad. Brechas de competencias en gestin municipal reducidas en el 85 % de los trabajadores de la Municipalidad. Sistemas de planificacin y gestin para resultados funcionando al 90 % en la Municipalidad. Indicadores Nmero de trabajadores que aprueban las capacitaciones. Cumplimiento de plan operativo. % de aprobacin de los actores sociales a la gestin municipal. Nmero de trabajadores que aprueban las capacitaciones. Cumplimiento de plan operativo. % de aprobacin de los actores sociales a la gestin municipal. Nmero de trabajadores que aprueban las capacitaciones. Cumplimiento de plan operativo. % de aprobacin de los actores sociales a la gestin municipal. Nmero de trabajadores que aprueban las capacitaciones. Cumplimiento de plan operativo. % de aprobacin de los actores sociales a la gestin municipal.

2)

3)

4)

Optimar los sistemas de planificacin y gestin para resultados mediante el uso de instrumentos de gestin modernos, articulada y la implementacin de sistemas de informacin simplificados. Optimizar las capacidades para simplificar los procesos administrativos en la provisin de bienes o servicios pblicos, promoviendo el desarrollo local con una gestin ambiental, de paz y justicia social.

Reducir las brechas de competencias para la simplificacin administrativa en el 85 % de los trabajadores de la Municipalidad.

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3.10. Mecanismos de seguimiento y evaluacin Las acciones de capacitacin y evaluacin sern monitoreadas y evaluadas para medir el cumplimiento de los objetivos y estrategias establecidas en el plan quinquenal, de acuerdo a las metas e indicadores propuestos. Matriz bsica de seguimiento o monitoreo
Metas indicadores Situacin inicial Meta Cambio/Tiem po Responsable de recoger informacin Fecha de reporte Receptor de reporte Acciones a tomar

Brechas de competencias en gestin de servicios pblicos reducidas en el 85 % de los trabajadores de la Municipalidad.

Brechas de competencias en gestin municipal reducidas en el 85 % de los trabajadores de la Municipalidad.

Sistemas de planificacin y gestin para resultados funcionando al 90 % en la Municipalidad.

Reducir las brechas de competencias para la simplificacin administrativa en el 85 % de los trabajadores de la Municipalidad.

Nmero de trabajadores que aprueban las capacitaciones. Cumplimiento de plan operativo. % de aprobacin de los actores sociales a la gestin municipal. Nmero de trabajadores que aprueban las capacitaciones. Cumplimiento de plan operativo. % de aprobacin de los actores sociales a la gestin municipal. Nmero de trabajadores que aprueban las capacitaciones. Cumplimiento de plan operativo. % de aprobacin de los actores sociales a la gestin municipal. Nmero de trabajadores que aprueban las capacitaciones. Cumplimiento de plan operativo. % de aprobacin de los actores sociales a la gestin municipal.

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