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Casos prcticos

Procedimiento Administrativo
Los derechos y obligaciones de los interesados en el procedimiento administrativo. Iniciacin del procedimiento administrativo Caso n1. La actuacin a travs de representante.
LE I!LACI"#$ LE% &'()*. Arts &' a &+. ENUNCIADO: Un hombre muy ocupado que debe resolver una serie de trmites con la Administracin para obtener licencias de actividad sobre sus prsperos ne ocios decide que sea su representante le al el que dinamice el procedimiento administrativo necesario! "u hi#o que estudia derecho le dice que slo podr representarle un $amiliar! %Est en lo cierto&

Solucin del caso n 1. La actuacin a travs de representante


Este caso pretende que se entienda el concepto y la necesidad de representacin en la tramitacin del procedimiento administrativo y si 'sta debe ser voluntaria no pro$esionali(ada) o pro$esionali(ada! *a ley &'()* en su art,culo &' y &* establece que para las estiones de mero trmite se presume la representacin y 'sta no est su#eta a ri or al uno en la medida en que se da por supuesta sin que sea necesario) siquiera) acreditarlo) el hi#o por tanto no est en lo cierto!

Caso n *. Los derechos de los interesados.


LE I!LACI"#$ Ley &'()*. Art &&. ENUNCIADO: Un rupo de a$ectados por las limitaciones horarias que la nueva ordenan(a del Ayuntamiento de +adrid impone en determinados locales nocturnos decide impu nar la norma de $orma con#unta! "in embar o del enunciado del recurso que interponen no se deduce qui'n es el representante de los mismos) por esta ra(n la Administracin decide contestar al a$ectado de mayor edad que eri e como representante! %Es correcta esta actuacin&

Solucin del caso n 2. Los derechos de los interesados.

Cuando e,iste una pluralidad de interesados en el procedimiento administrativo la ley -./01 establece en de$ecto de nombramiento e,preso de un representante por parte de los a$ectados o en caso de ausencia de un interesado se2alado al que la Administracin deba diri ir sus actuaciones) 'sta deber llevarlas a cabo con el interesado que $i ure en primer t'rmino en el escrito o solicitud) lo que no impide) sin embar o que a lo lar o del procedimiento los interesados ha an uso de al una de las dos posibilidades apuntadas de nombrar representante o desi nar a un interesado para que con ellos se entienda la Administracin! INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Caso n & . Iniciacin de o-icio.


LE I!LACI"#$ Ley &'()*. Arts. *1 y .). ENUNCIADO: Un vecino de +on$orte del Cid se ha percatado de que se estn cometiendo continuas irre ularidades urban3sticas en unas $incas cali$icadas como suelo no urbani(able de especial proteccin y por ello decide denunciar estas actividades irre ulares en el Ayuntamiento para que el servicio de inspeccin obre en consecuencia! *a seccin de urbanismo anali(a la denuncia y cree que no e,isten indicios de actividades ile ales y decide) sin ms archivarlas! %4a actuado correctamente&

Solucin del caso n 3. Iniciacin de oficio

En principio la ley establece que los procedimientos 5se iniciarn6 no que se podrn iniciar! Es decir la denuncia de este particular se entender3a su$iciente como para iniciar el procedimiento) en este caso de inspeccin! "i embar o) del art,culo .).* parece desprenderse lo contrario en tanto en cuanto se permite abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento) por lo que de este apartado podr3a interpretarse que el r ano competente para iniciar el procedimiento) tras un per3odo de in$ormacin previa) puede lle ar a la conclusin de que procede) o por el contrario) que no procede iniciar el procedimiento! 7ero) y esto es lo ms importante) en todo caso debe resolver motivadamente la no iniciacin! El denunciante a partir de la re$erida resolucin podr deducir recurso o bien podr optar por la iniciacin a instancia) si es posible!

Instruccin y /inali0acin del Procedimiento. Caso n 1. La subsanacin


LE I!LACI"# Ley &'()+. Arts 12 a 2.. ENUNCIADO! Un rupo de investi adores ha solicitado una subvencin para la e#ecucin de un proyecto de investi acin) tras la entre a de la documentacin correspondiente en el pla(o establecido les conceden un premio honor3$ico que podr3a hacerse valer en el baremo para el cmputo de puntos parta obtener la subvencin) pero creen que al haber terminado el pla(o ya no pueden incorporarlo al e,pediente y no podr puntuar! %Estn en lo cierto&

Casos prcticos

Solucin del caso n 1


*os interesados pueden presentar ale aciones) documentos u otros elementos de #uicio durante la instruccin del procedimiento en cualquier momento) antes del trmite de audiencia) es decir los interesados no tienen l3mite temporal para re$or(ar su pretensin dentro del marco de instruccin y ms all hasta el momento mismo de la adopcin de la resolucin por el r ano competente! *a consecuencia de presentar dichas ale aciones documentos u otros elementos ser que el r ano competente para redactar la propuesta de resolucin deber tenerlos en cuenta! 7or lo tanto si podr3an #usti$icar el otor amiento del premio para que computara en la baremacin $inal del otor amiento de la subvencin!

Caso n *. La prueba.
LE I!LACI"#$ Ley &'(1))*.Art 2'. ENUNCIADO: El +inisterio de Educacin y Ciencia ha dene ado la subvencin a un rupo de investi acin) y se la otor a a otro rupo pues entiende que ostenta ms m'ritos cient3$icos) entre los que destaca haber recibido un importante premio de investi acin de carcter internacional! Nuestro rupo) no contento con la resolucin comprueba que no es cierto que les hayan concedido este premio) sino que slo tienen un accesit) y recurren la resolucin instando al r ano competente para que practique la prueba y veri$icacin de todos y cada uno de los m'ritos ale ados! El r ano competente responde mani$estando que los interesados no pueden) en nin 8n caso proponer la prctica de la prueba! %Est en lo cierto&

Solucin del caso n 2

El r ano competente no est en lo cierto) ya que la ley -./9001 permite que los interesados puedan proponer la prctica de la prueba sobre los hechos ale ados y 'sta slo podr ser recha(ada mediante resolucin motivada :art ;.!-< cuando sean mani$iestamente 5 improcedentes o innecesarias6) se entiende en este sentido improcedente o innecesario las pruebas que nada ten an que ver con el ob#eto del procedimiento) o las que versen sobre e,tremos intrascedentes) o aquellas que resulten innecesarias porque la Administracin entienda que no alber a duda sobre su veracidad! 7or esta ra(n tiene tanta importancia para el interesado la motivacin de la dene acin ) ya que al unas dene aciones podrn ser impu nadas separadamente en la medida en que puedan constituir uno de los supuestos del art3culo 9.=!9 de la ley -./9001!

Caso n &. La in-ormacin p3blica y la condicin de interesado.


LE I!LACI"#$ Ley &'(1))*. Art,culos 2. en relacin con el art,culo &1. ENUNCIADO: El +inisterio de Educacin ha abierto un periodo de in$ormacin p8blica para la $ormulacin de ale aciones acerca del re lamento que aprobar el $uncionamiento y reor ani(acin de los Institutos de Investi acin dependientes del Conse#o "uperior de Investi aciones Cient3$icas! Un pro$esor de investi acin presenta una serie de ale aciones sobre un Instituto que conoce pero al que no pertenece y posteriormente a la aprobacin del re lamento decide impu narlo por entender que no se han tenido en cuenta sus pretensiones! %Est le itimado para ambas actuaciones&

Solucin del caso n 3


El pro$esor puede reali(ar la primera actuacin: presentar ale aciones en el periodo de in$ormacin p8blica) pero en principio no est le itimado para recurrir el re lamento! En e$ecto) la ley -./9001 en su art3culo ;> permite la $ormulacin de ale aciones a cualquier persona) sin embar o) y 'sta es la clave) de la $ormulacin de ale aciones se desprende el derecho a recibir respuesta ra(onada de la Administracin que a su ve( podr ser ob#eto de recurso) sin embar o 'sta no supone la conversin del ale ante en interesado puesto que dicha condicin deviene de lo previsto en el art3culo -9 de la ley -./9001 y sern: ?*os que promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses le 3timos individuales o colectivos! ?*os que sin haber iniciado el procedimiento ten an derechos que puedan resultar a$ectados por la decisin que en el mismo se adopte@ en este caso si el pro$esor hubiere pertenecido al Instituto de Investi acin) s3 se podr3a haber entendido que era interesado) pero) hemos subrayado que no pertenec3a a este Instituto de investi acin! ?Aquellos cuyos intereses le 3timos) individuales o colectivos) puedan resultar a$ectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya reca3do resolucin de$initiva!

4rminos y pla0os en el procedimiento administrativo. #oti-icacin de actos y resoluciones.


A Bndice A

Caso n 1.
LE I!LACI"#$ Ley &'(1))*. Arts +1 a 5'. ENUNCIADO: Un investi ador ha cursado una solicitud para la obtencin de unas ayudas el d3a 1. de mar(o) sin embar o) la convocatoria de las mismas especi$icaba que el pla(o de presentacin e,piraba el 9> de mar(o del presente a2o! El investi ador) ante el recha(o de su solicitud ale a que el incumplimiento del pla(o no acarrea

Casos prcticos
el decaimiento en su derecho puesto que puede presentar la solicitud hasta que e,pire el pla(o que la Administracin tiene para resolver! %Est en lo cierto&
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Solucin del caso n 1


El investi ador no est en lo cierto puesto que la $le,ibilidad en los pla(os se da slo una ve( que se ha iniciado el procedimiento) es decir durante la tramitacin del mismo) sin embar o en lo que respecta a la presentacin de de solicitudes o recursos) es decir) los actos de iniciacin del procedimiento el incumplimiento del t'rmino o pla(o establecido supone el decaimiento del derecho!

Caso n *
ENUNCIADO: Un investi ador ha cursado una solicitud para la obtencin de unas ayudas el d3a 0 de abril de 1..=) sin embar o) la convocatoria especi$icaba que el pla(o de presentacin e,piraba el d3a C de abril de 1..=) el investi ador ale a que como hasta el ; de abril es $estivo por coincidir con las $estividades de "emana "anta se entiende que ser3a el d3a si uiente hbil!

Solucin al caso n 2
El investi ador est en lo cierto sin embar o) dependiendo de la Comunidad Autnoma de que se trate el sbado d3a = de mar(o no es $estivo y por tanto se considera hbil por lo que 'ste ser3a la $echa tope en la que podr3a entre ar la solicitud! NOTIFICACIN DE ACTOS Y RESOLUCIONES

Caso n &
LE I!LACI"#$ Ley &'(1))*. Art. 52 y ss ENUNCIADO: El Instituto Nacional de Investi aciones A rarias) dependiente del C"IC ha convocado unas pla(as para investi adores dedicadas al estudio de las variantes en'ticas del arro( ) los di$erentes candidatos han presentado sus solicitudes en pla(o) si bien al unas son de$ectuosas el INIA publica en el tabln de anuncios las de$iciencias de cada uno de los e,pedientes y les da C d3as para subsanarlas! Uno de los concursantes no ha podido subsanar las de$iciencias de su e,pediente y recurre ante el INIA estimando que no es competente para esta noti$icacin que deber3a haber reali(ado el C"IC y que adems deber3a haberse reali(ado mediante comunicacin personal!%Est en lo cierto&

Solucin al caso n 3

El concursante no est en lo cierto) puesto puesto que el r ano competente para decidir el medio de comunicacin es el r ano convocante de las pla(as) es decir el INIA) y no el ) y adems puede decir libremente si lo lleva a cabo a trav's del anuncio en el Dabln o trav's de comunicacin personal! "in embar o lo que no es correcto es el pla(o que concede de C d3as) pues la ley -./9001 establece que este pla(o ser de 9. d3as!

Acto Administrativo
Caso n1
ENUNCIADO: El Ayuntamiento E dicta una resolucin en la que declara que D! Fos' *pe( ha incumplido los pla(os para solicitar la licencia de edi$icacin y acuerda iniciar el e,pediente de e,propiacin de la propiedad! D! Fos' *pe( no est con$orme con esta resolucin y decide recurrirla! %7odr3a hacerlo o tendr3a que esperar a la $inali(acin del e,pediente e,propiatorio para ello& Ger art! 9.= *ey -./9001!

Solucin del caso n 1.


Ger art! 9.= *ey -./9001! *a resolucin del Ayuntamiento contiene dos pronunciamientos distintos! 7or un lado) el re$erente a la iniciacin del e,pediente e,propiatorio y) por otro) la declaracin del transcurso de los pla(os! 7artiendo de esta base) habr3a que distin uir entre la iniciacin del e,pediente e,propiatorio) cuya naturale(a es de acto de trmite :y por tanto para poder recurrirlo habr3a que esperar a la $inali(acin del procedimiento de e,propiacin<) y la declaracin de transcurso de los pla(os! Esta 8ltima se tratar3a de un acto no de trmite al ser restrictivo de derechos que) pese a ser el presupuesto del acto iniciatorio del e,pediente e,propiatorio tiene individualidad) autonom3a y sustantividad propia) lo que lo hace susceptible de impu nacin autnoma y separada!

Caso n *
ENUNCIADO: DH! +anuela Fim'ne( solicita al Ayuntamiento E una licencia de apertura de un restaurante! El Ayuntamiento le denie a la licencia por no cumplir los requisitos le ales para ello! DH! +anuela Fim'ne( no recurre este acto! Dranscurrido un a2o) vuelve a solicitar la licencia en los mismos t'rminos que la ve( anterior! El Ayuntamiento la vuelve a dene ar! %7uede DH! +anuela presentar el recurso contencioso administrativo& Art! 1; de la *ey de la Furisdiccin Contencioso?Administrativa

Solucin del caso n 2.

Art! 1; de la *ey de la Furisdiccin Contencioso?Administrativa!

Casos prcticos
*a resolucin por la que el Ayuntamiento denie a la licencia a DH! +anuela Fim'ne( por primera ve( es un acto $irme) ya que 'sta no recurri dentro de los pla(os le almente establecidos! *a se unda resolucin por la que se le denie a la licencia es reproduccin de esta 8ltima) puesto que es planteada por la misma persona) en id'nticos t'rminos) y con las mismas circunstancias! En estos supuestos la *ey de la Furisdiccin Contencioso? Administrativa es clara al se2alar que no es adminisible el recurso contencioso administrativo) tratando de evitar as3 que) mediante la reiteracin de una solicitud previamente dene ada que hubiera anado $irme(a) se volvieran a abrir los pla(os del recurso!
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Caso n &
ENUNCIADO: *e ponen una multa de tr$ico por aparcar en (ona prohibida pero no se la noti$ican en el pla(o le almente establecido! %Adolecer3a la multa de al 8n vicio por este motivo&! %Iu' podr3a hacer el administrado& Art! C; y JJ *ey -./9001!

Solucin del caso n 3.


Art! C; y JJ *ey -./9001! *a multa no adolecer3a de nin 8n vicio! "er3a un acto per$ectamente vlido! *a noti$icacin de$ectuosa slo a$ectar3a a su e$icacia! El administrado podr3a esperar la noti$icacin de la multa! "i esta no se produ#era dentro del pla(o que la Administracin tiene para resolver) al tratarse de un procedimiento sancionador) se producir3a la caducidad automtica y el archivo del e,pediente!

Caso n +
ENUNCIADO: Usted recibe una multa de tr$ico en su casa) pero en la que no se e,presa si el acto es de$initivo o no en v3a administrativa y si es susceptible de recurso :y ante qu' r ano y en qu' pla(o<! Usted no est de acuerdo! %Iu' medios le asisten en Derecho& Art C; *ey -./9001

Solucin del caso n4.


Art C; *ey -./9001 No darse por enterado pues la noti$icacin es de$ectuosa y por tanto no producir3a e$ectos!

Caso n 5
En el seno de un procedimiento de declaracin de ruina) usted solicita el nombramiento de un perito que proceda a la valoracin del inmueble! *a Administracin le denie a la desi nacin del perito! %7uede usted recurrir este acto& Art! 9.= *ey -./9001!

Solucin del caso n5.


Art! 9.= *ey -./9001! "i podr3a recurrir el acto! Estar3amos ante un acto de trmite recurrible por separado) ya que su no admisin producir3a inde$ensin al interesado) al no poderse determinar en el procedimiento el valor del inmueble con el contraste necesario y la opinin de varios t'cnicos en la materia!

Caso n .
Al titular del Kestaurante E de Ibi(a la Conse#er3a de "anidad de las Islas Laleares le impone una sancin econmica por servir carne en mal estado pese a no haber podido noti$icarle la propuesta de resolucin! Esta propuesta de resolucin le $ue enviada por correo certi$icado en dos ocasiones) pero en ambas $ue devuelta por el servicio de correos con la indicacin de 5ausente6! En la propuesta de resolucin le pon3a de mani$iesto el e,pediente y se le daba el pla(o de 9C d3as hbiles) a contar desde el si uiente al que recibiera la noti$icacin) para $ormular ale aciones y presentar los documentos e in$ormaciones que estimase pertinente y considerase convenientes a su de$ensa! %Iu' deber3a hacer el titular del restaurante& Art! >1!9!a< *ey -./01

Solucin del caso n6.


Art! >1!9!a< *ey -./01 *a $alta de noti$icacin de la propuesta de resolucin supone la omisin del trmite de audiencia espec3$icamente previsto en el procedimiento para el e#ercicio de la potestad sancionadora) lo que da lu ar a la vulneracin del derecho de de$ensa en el seno del procedimiento sancionador se uido) con lo que se lesiona el contenido esencial de un derecho susceptible de amparo constitucional :art! 1J CE<! "e tratar3a) por tanto) de un caso de nulidad de pleno derecho de la sancin impuesta! El titular podr presentar en cualquier momento el correspondiente recurso :art! 9.=!9 *ey -./9001< debiendo declarar la administracin la nulidad!

Caso n 1

Casos prcticos
El "r! E inicia la construccin de un chalet sin contar con las preceptivas licencias administrativas! *a Administracin dicta una resolucin por la que ordena la demolicin de estas obras por ser ile ales e impone una sancin a su propietario! En esta resolucin no se contienen los motivos por los que se impone la sancin!%"er3a vlida esta resolucin&
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Solucin del caso n7.


Art! >J!1 *ey -./01! *a Kesolucin tiene dos partes independientes! 7or un lado) la orden de demolicin que no tiene nin 8n de$ecto y) por otro) la sancin a la que le $alta la motivacin! 7uesto que de con$ormidad con el art! CJ de la *ey -./01 la motivacin es necesaria en los casos en los que se limiten derechos sub#etivos o intereses le 3timos) y que la ausencia de motivacin causa inde$ensin al interesado) esta parte del acto ser3a anulable :art! >- ley -./9001<! "in embar o la orden de demolicin ser3a vlida) ya que se 8n lo dispuesto en el art! >J!1 de la *ey -./9001) la anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes de aqu'lla! No ser3a anulable) pues) toda la resolucin) sino la parte del mismo re$erida a la sancin!

Caso n 2
El Ayuntamiento E acuerda el desalo#o y derribo de una chabola situada a la entrada del municipio E por ra(ones hi i'nicas y de salubridad) as3 como por in$raccin de las normas urban3sticas! "i las personas que habitan en la chabola se nie an a abandonarla! %7uede la Administracin echarlos sin necesidad de acudir a los Dribunales&! Art! 0>!- *ey -./9001

Solucin del caso n

Art! 0>!- *ey -./9001! No! *a Administracin deber3a iniciar el procedimiento de e#ecucin $or(osa previsto en el art! 9.. de la *ey -./9001 :compulsin sobre las personas<! Estamos ante un supuesto de e#ecucin $or(osa que e,i e la entrada en el domicilio del a$ectado! En estos casos) la *ey :art! 0>!- * -./9001< es clara al se2alar que ser necesario el consentimiento del a$ectado y) en caso de que tal consentimiento no ten a lu ar) la previa autori(acin #udicial! 7uesto que los habitantes de la chabola no estn dispuestos a irse de ella) la Administracin para poder entrar en la chabola y as3 echarlos por la $uer(a requerir la previa autori(acin #udicial!

Caso n )
El r ano competente del +inisterio de Industria denie a a D! +anuel *pe( una subvencin que hab3a solicitado! Un empleado de correos se presenta en el domicilio este se2or para noti$icarle la resolucin pero D! +anuel *pe() que vive slo) no se encuentra en 'l en ese momento! Al no haber nadie en el domicilio) se hace car o de la noti$icacin el portero del edi$icio) y $irma el acuse de recibo correspondiente! El portero se olvida de entre arle la carta a D! +anuel *pe(! Despu's de un tiempo) D! +anuel *pe( e,tra2ado por no saber nada de la peticin de subvencin que hab3a reali(ado) acude al +inisterio de Industria donde le in$orman que la subvencin $ue dene ada) que la resolucin le $ue noti$icada en su momento) y que hab3an transcurrido todos los pla(os posibles de revisin de la ne ativa! Cuando re resa a su domicilio le pre unta al portero quien) tras disculparse) le entre a la carta! Cuando D! +anuel *pe( la abre ve que) e$ectivamente) la subvencin le hab3a sido dene ada al e,ceder sus in resos de los topes m,imos le ales! "in embar o) no encuentra nin una in$ormacin sobre el pla(o que ten3a para recurrir! %"er3a correcta la noti$icacin teniendo en cuenta la persona que se ha hecho car o de ella&! %Iu' trascedencia tiene que en la noti$icacin no haya in$ormacin sobre el pla(o de recurso& Art! C0!1 *ey -./9001) art! C;!1 *ey -./9001

Solucin del caso n !.

Art! C0!1 *ey -./9001! No! *a noti$icacin la reco e una persona que no se encuentra en el domicilio del interesado) entendido 'ste en sentido estricto! El portero se encuentra en el edi$icio pero no as3 en el domicilio del interesado! El hecho de no encontrarse nin una persona en el domicilio que hubiera podido hacerse car o de la noti$icacin) #unto con el d3a y la hora en que se intent la noti$icacin) se tendr3a que haber hecho constar en el e,pediente) y se deber3a haber repetido el intento de noti$icacin por una sola ve( y en una hora distinta dentro de los tres d3as si uientes! Art! C;!1 *ey -./9001! *a no indicacin del pla(o de recurso convierte a la noti$icacin en de$ectuosa o incompleta! "i el interesado no hace nada) la noti$icacin no produce e$ectos! No obstante) podr3a producir estos e$ectos cuando el interesado reali(ase actuaciones que supusieran el conocimiento del contenido del acto) o cuando interpusiera el recurso que procediera contra el acto!

Caso n 1'
En el curso de las actuaciones llevadas a cabo en el procedimiento selectivo para cubrir tres pla(as de polic3a local del Ayuntamiento de E se producen irre ularidades ya que)

Casos prcticos
se modi$ic) sin la previa y preceptiva reunin del tribunal cali$icador) el acta relativa a la cali$icacin de la primera prueba de la $ase de oposicin :prueba psicot'cnica<! Esta modi$icacin consisti en declarar aptos a dos aspirantes que constaban como no aptos!%Ante que tipo de irre ularidad nos encontramos& %Iu' e$ectos tendr3a&! Art! >1!9 e< *ey -./9001!
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Solucin del caso n 1"


Art! >1!9 e< *ey -./9001! *a modi$icacin del acta en el sentido de declarar aptos a dos aspirantes que inicialmente no lo estaban sin la preceptiva reunin del tribunal cali$icador constituye un motivo de nulidad absoluta o de pleno derecho :art! >1!9 e *ey<! "e ha incurrido en este vicio ya que el acta de recti$icacin declarando aptos en el e#ercicio a dos aspirantes que) previamente hab3an sido declarados como no aptos) hab3a sido aprobada sin haberse reunido el r ano cole ado :tribunal cali$icador< a los e$ectos de celebrar la sesin y tomar los acuerdos de la $orma le almente establecida) no cumpliendo las re las esenciales para la $ormacin de la voluntad de los r anos cole iados!

Caso n 11
DH! +ar3a "errano solicita al IN"" de la Dele acin de Ciudad Keal la concesin de la pensin de invalide( permanente por accidente de traba#o ocurrido en la provincia de Larcelona! *a Dele acin de Ciudad Keal no admite la solicitud por considerar que la interesada deb3a haber iniciado el procedimiento en la provincia de Larcelona! Ka(one que tipo de acto es la inadmisin) si es recurrible o no) y por qu'! Art! 9.=!9 *ey -./9001

Solucin del caso n 11

Art! 9.=!9 *ey -./9001! "e tratar3a de un acto de iniciacin del procedimiento y) en consecuencia) de trmite! Como impide la continuacin del procedimiento es recurrible

Caso n 1*
*a Dele acin 7rovincial de A ricultura de la 7rovincia de Crdoba impone una sancin econmica a Fuan Mme( por la apertura de un po(o en su $inca sin haber obtenido la preceptiva autori(acin! Dranscurridos los pla(os de los que dispone el interesado para recurrir) se observa que el po(o en cuestin no est en la $inca de Fuan Mme( sino en la de 7edro Marc3a) colindante con ella! %7uede hacer al o Fuan Mme( para anular ese acto administrativo&!

Solucin del caso n 12

"e trata de un acto $irme en v3a administrativa al haberse a otado los pla(os para recurrir y slo cabe interponer en v3a administrativa el recurso e,traordinario de revisin :art! 99; *ey -./9001<!

Caso n 1&
En un concurso?oposicin para cubrir una sola pla(a de au,iliar administrativo dos concursantes) D! 7edro Marc3a y DH! 7ilar Mme() obtienen la misma puntuacin $inal! El Dribunal concede la pla(a a D! 7edro Marc3a ar umentando que DH! 7ilar Mme( tendr3a ms ausencias en ra(n de las car as $amiliares! DH! 7ilar no est de acuerdo con la resolucin del Dribunal y decide recurrir! Ka(one por qu' este acto puede ser impu nado! Art! >1 *ey -./01

Solucin del caso n 13


Art! >1 *ey -./01 Estar3amos ante un acto nulo de pleno derecho al vulnerar un derecho $undamental susceptible de amparo constitucional! En concreto) se in$rin e el derecho a la i ualdad reconocido en el art! 9J CE!

Caso n 1+
El Ayuntamiento E impone una multa de >.. euros al due2o del ca$'?bar 5+at3as6 por in$rin ir el horario de cierre de establecimiento abierto al p8blico! En la noti$icacin se indica el te,to de la resolucin por la que se impone la multa) pero no se indica si el acto es de$initivo o no ni los recursos que proceden! %Iu' medios asisten en Derecho al due2o del bar& Art! C=!1

Solucin del caso n 14


Art! C=!1 No darse por enterado pues la noti$icacin es de$ectuosa y por tanto no producir3a e$ectos!

Caso n 15
7ablo +oreno solicita la pensin de #ubilacin ante la Dele acin 7rovincial del IN"" en Nvila! Deniendo en cuenta sus bases de coti(acin y la $rmula para calcular la pensin) 'sta hubiera sido de 9=C. euros mensuales pa aderos en 9J pa as! "in embar o) el IN"" dicta resolucin en la que $i#a una pensin de 9;C. euros mensuales en 9J pa as! Dranscurridos 9J meses) el interesado recibe noti$icacin de una nueva resolucin en la que se $i#a la pensin en 9=C. euros mensuales en 9J pa as! %7uede la Administracin recti$icar la primera

Casos prcticos
resolucin que ya es $irme& %El interesado debe devolver las cantidades por la di$erencia entre los 9;C. y los 9=C. euros cobradas& Art! 9.C!1 *ey -./01
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Solucin del caso n 15

Art! 9.C!1 *ey -./01 "e trata de un acto anulable que la Administracin puede corre ir en cualquier momento por tratarse de un mero error aritm'tico! 7ablo +oreno no debe devolver las cantidades cobradas indebidamente anteriores a la $echa de la 8ltima resolucin) ya que los e$ectos de la declaracin de anulabilidad son e, nunc) y se producen desde el momento de la nueva resolucin!

Caso n 1.
"e impone al "r! E una multa de J.. euros por e,ceso de velocidad! Kecurrida en al(ada) se con$irma dicha sancin! No con$orme el interesado plantea el correspondiente recurso contencioso?administrativo! Una ve( iniciado el procedimiento contencioso?administrativo) y no habiendo reca3do sentencia a8n) la Administracin) ante el impa o de la sancin) procede al embar o) en la cuenta corriente del interesado) del importe de la sancin! %7uede el interesado parali(ar el embar o de su cuenta corriente& %Act8a la Administracin correctamente al proceder al cobro de la sancin) a8n no habiendo sentencia en el recurso contencioso?administrativo interpuesto contra la misma& Arts! C> y 0C *ey -./01

Solucin del caso n 16

Arts! C> y 0C *ey -./01 No puede parali(ar el embar o porque el acto administrativo o(a de e#ecutividad :art! C> *ey -./01< y) de acuerdo con el art! 0C de la *ey -./9001) la Administracin podr proceder a la e#ecucin $or(osa de los actos administrativos!

Caso n 11
Con ocasin de la inspeccin a unas obras de construccin llevadas a cabo por la empresa E) ubicadas en la calle *u( de Doledo) el inspector de traba#o actuante comprueba in$racciones muy raves a las normas de se uridad y salud laboral! 7or estas in$racciones) la Dele acin 7rovincial de Draba#o y Empleo dicta una resolucin por la que revoca la licencia de obras que ten3a concedida la empresa E) y le impone una sancin de C!... euros! %El rave ries o para la salud e inte ridad $3sica de los traba#adores constatada en la visita de la inspeccin #usti$ica el contenido 3nte ro de la resolucin sancionadora&! %"er3a vlida esta resolucin& Art! >1!b< y >J!1 *ey -./9001

Solucin del caso n 17


Art! >1!b< y >J!1 *ey -./9001 No! *os actos deben ser dictados por los r anos que ten an atribuida la competencia para ello! *a e,istencia de un rave ries o para la salud e inte ridad $3sica de los traba#adores no #usti$ica que la Dele acin provincial de Draba#o y Empleo asuma competencias que no le corresponden y revoque la licencia! *a resolucin consta de dos partes di$erenciadas! 7or un lado) la revocacin de la licencia y) por otro) la imposicin de una sancin econmica! *a Dele acin 7rovincial de Draba#o y Empleo no tiene la competencia para revocar la licencia y) por tanto) esta parte del acto ser3a nula al haber sido dictada por un r ano mani$iestamente incompetente! "in embar o la imposicin de la sancin econmica es correcta) siendo esta parte del acto vlida!

Caso n 12
*a empresa E solicita licencia de apertura para la instalacin de un bar que le es dene ada por el Ayuntamiento por considerar que los niveles de ruidos son superiores a los permitidos por la ordenan(a municipal! No obstante las mediciones reali(adas por una empresa dedicada a mediciones ac8sticas encar ada por la empresa E) se2ala que no se sobrepasan los niveles de la ordenan(a! Este in$orme se pone en conocimiento del Ayuntamiento) que no lo admite! %Deber3a el Ayuntamiento admitir el in$orme&) %Iu' actuacin le cabe al interesado para que se considere el in$orme&! Art! 9.0 c< *ey -./9001

Solucin del caso n 1


Art! 9.0 c< *ey -./9001 No porque ya se ha dictado la resolucin que es un acto de$initivo que ha a otado la v3a administrativa! El interesado podr3a recurrir la dene acin ante el contencioso?administrativo!

Caso n 1)

Casos prcticos
El Ayuntamiento E publica en el Lolet3n O$icial de la 7rovincia la resolucin de imposicin de sanciones por in$raccin de la ordenan(a contra ruidos! Dranscurridos ; meses) uno de los sancionados impu na la sancin! El Ayuntamiento no admite el recurso ale ando que se han pasado los pla(os porque el acto sancionador $ue publicado con el te,to 3nte ro del mismo y los recursos pertinentes! %7uede el interesado impu nar la sancin despu's de haber transcurrido ; meses desde la publicacin en el LO7&! %Es correcta la actuacin del Ayuntamiento al no admitir el recurso& Art! C=!1) C;!9 y C0 *ey -./01
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Solucin del caso n 1!

Art! C=!1) C;!9 y C0 *ey -./01 "i! El interesado puede impu nar la sancin puesto que no le ha sido noti$icada! De con$ormidad con el art! C;!9 *ey -./9001 el acto debe noti$icarse porque le a$ecta a sus derechos e intereses! *a publicacin no puede sustituir a la noti$icacin personal :la publicacin slo se reali(ar en los casos previstos en el art! C0!C y > *ey -./01<! *a e$icacia del acto sancionador queda demorada hasta su correcta noti$icacin o hasta que el interesado realice al una actuacin que supon a su conocimiento del acto sancionador :art! C=!1 *ey -./9001<! No! Al no ver reali(ado correctamente la noti$icacin) el Ayuntamiento deber3a admitir a trmite el recurso!

6evisin de Actos en 7,a Administrativa.


Caso n1
ENUNCIADO: Un r ano del +inisterio de Oomento ha adoptado un acto administrativo competencia de su superior #errquico! Devenido $irme por $alta de recurso en el pla(o previsto) usted) como interesado) se plantea denunciar este hecho para que se inicie el procedimiento de revisin de o$icio! %7rosperar su denuncia&

Solucin del caso n 1.

No! No prosperar porque slo cabe la revisin de o$icio contra actos nulos de pleno derecho y no contra actos anulables) como son los adoptados por r ano incompetente por ra(n de #erarqu3a!

Caso n *
ENUNCIADO: Como titular de un r ano administrativo se plantea usted iniciar el procedimiento de revisin contra un acto que entiende nulo! No obstante) han transcurrido tres a2os desde la adopcin del mismo y duda sobre el pla(o para iniciar el procedimiento! %Cabe iniciarlo&

Solucin del caso n 2.


"3! *a iniciacin del procedimiento de revisin no est su#eta a pla(o!

Caso n &
ENUNCIADO: Como titular de un r ano administrativo inici usted de o$icio el procedimiento de revisin contra un acto que entiende nulo adoptado seis meses antes! Dranscurridos = meses desde la incoacin del procedimiento est preparado para adoptar la resolucin! %Cabe hacerlo&

Solucin del caso n 3.


No) los procedimientos de revisin iniciado de o$icio tienen un pla(o de caducidad de tres meses!

Caso n +
ENUNCIADO: Un r ano del +inisterio de Oomento ha adoptado un acto administrativo competencia de su superior #errquico que otor a una autori(acin para unir una $inca a un camino p8blico! Como titular del r ano) usted se da cuenta del error y pretende adoptar una resolucin para anular el acto sin intervencin #udicial! %7uede hacerlo&

Solucin del caso n4.

No! 4a de acudirse a los Dribunales para revisar un acto anulable $avorable a los administrados!

Caso n 5
ENUNCIADO: Un r ano del +inisterio de Oomento ha adoptado un acto administrativo competencia de su superior #errquico que sanciona a un particular por unir una $inca a un camino p8blico! Como titular del r ano) usted se da cuenta del error y pretende adoptar una resolucin para anular el acto sin intervencin #udicial %puede hacerlo&

Solucin del caso n5.


"3) tras se uir el oportuno procedimiento! *a revisin de ravamen no e,i e intervencin #udicial!

Caso n .
ENUNCIADO: Dranscurridos C a2os desde la adopcin de un acto administrativo) el r ano que lo adopt se plantea adoptar una declaracin de lesividad del mismo %cabe hacerlo&

Caso n 1

Casos prcticos
ENUNCIADO: Dranscurridos = meses desde la incoacin de un procedimiento de lesividad) el $uncionario que lo tramita se plantea qu' hacer!
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Solucin del caso n7.


El procedimiento debe darse por $inali(ado por caducidad del mismo!

Caso n 2
ENUNCIADO: Dranscurridos 9. a2os desde la adopcin de un acto administrativo) usted como instructor advierte que calcul ms la sancin que se impon3a por un error aritm'tico! %Cabe la recti$icacin de errores&

Solucin del caso n

"i! Esta revisin no est su#eta a pla(o!

Caso n )
ENUNCIADO: Un r ano de su Comunidad Autnoma decide acumular un procedimiento en el que usted es parte interesada a otro procedimiento! Usted entiende que de esta $orma se est decidiendo sobre el $ondo del asunto) en cuanto no cree que el ob#eto de ambos procedimientos sea similar! %7uede interponer un recurso administrativo contra este acto de trmite&

Solucin del caso n !.


El art3culo 9.= de la *ey -./9001 contempla la posibilidad de interponer recursos administrativos contra al unos actos de trmite! No obstante) el art3culo =- de la misma *ey e,cluye e,presamente la posibilidad de que contra el acuerdo de acumulacin de procedimientos! No cabe pues recurso administrativo!

Caso n 1'
ENUNCIADO: Un r ano del +inisterio de Industria ha adoptado un re lamento en materia de a ricultura! "e entiende que e,iste una incompetencia mani$iesta por $alta de competencia materia y se interpone un recurso de al(ada contra el re lamento ante el superior #errquico! %7rosperar&

Solucin del caso n 1"


No! No prosperar porque no cabe interponer recursos administrativos contra las disposiciones de carcter eneral! Contra estas disposiciones se debe acudir a la v3a contenido?administrativa!

Caso n 11
ENUNCIADO: Adoptado un acto por una conse#er3a de su comunidad autnoma) remite usted un escrito interponiendo recurso que usted cali$ica de potestativo de al(ada! 7osteriormente) usted se da cuenta de que el recurso de al(ada no es un recurso potestativo) sino obli atorio %es necesario subsanar o interponer un nuevo recurso&

Solucin del caso n 11


No! No es necesario! El error en la cali$icacin del recurso no impide su tramitacin! Como consecuencia) el superior #errquico deber resolver aunque se haya cali$icado mal el recurso!

Caso n 1*
ENUNCIADO: El 9 de enero recibi usted comunicacin del r ano competente de su Ayuntamiento conminndole a retirar el cerramiento reali(ado en la terra(a de su domicilio! El 9C de enero usted interpuso el oportuno recurso de al(ada) solicitando la suspensin en la e#ecucin del acto! 4oy es 9 de mar(o y no ha recibido contestacin! %Debe usted retirar el cerramiento&

Solucin del caso n 12


No! Dranscurridos -. d3as desde la peticin de suspensin sin que se adopte decisin al respecto por la Administracin) se entiende otor ada la suspensin del acto recurrido!

Caso n 1&
ENUNCIADO: "u Ayuntamiento) tras los oportunos trmites) le comunica que va a proceder a derribar un muro que usted ha levantado en su propiedad! Usted ha interpuesto recurso de al(ada contra el acto del Ayuntamiento %su recurso suspende necesariamente la e#ecucin del acto del Ayuntamiento por el que se decide el derribo&

Solucin del caso n 13

No) la mera interposicin del recurso no suspende la e#ecucin del acto! El ayuntamiento podr decidir la suspensin) pero no est obli ado a ello!

Caso n 1+
ENUNCIADO: El Ayuntamiento ha impuesto una sancin de 9!... euros a su cliente por una obra ile al en su domicilio! El cliente cree que la sancin no se a#usta a derecho) pero tiene miedo de que si recurre el ayuntamiento puede incluso incrementar la cuant3a de la sancin! %Iu' conse#o le dar3a a su cliente&

Solucin del caso n 14


El art3culo 99- de la *ey -./9001 e,cluye la reformatio in peius! El cliente no debe preocuparse por el hecho de que del recurso se pueda derivar un incremento de la sancin!

Casos prcticos

Caso n 15
ENUNCIADO: Usted ha interpuesto un recurso de al(ada ante el superior #errquico del r ano que adopto el acto ob#eto de recurso! Un ami o le dice que ten3a que haberlo presentado ante directamente al mismo r ano que adopto el acto ob#eto de recurso! %Diene ra(n su ami o&

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Solucin del caso n 15


No! El recurso puede presentarse tanto ante el r ano que adopt el acto ob#eto de recurso como directamente al superior #errquico que ha de resolver!

Caso n 1.
ENUNCIADO: Un r ano de su Ayuntamiento ha adoptado un acto ne ando un permiso de obras! Usted no est de acuerdo con la resolucin y como no con$3a en el superior #errquico) presenta directamente el recurso contencioso?administrativo al #ue( competente! %7rosperar la accin&

Solucin del caso n 16

No! No prosperar! El recurso de al(ada es obli atorio!

Caso n 11
ENUNCIADO: Un r ano de su Ayuntamiento ha adoptado un acto ne ando un permiso de obras! Usted no est de acuerdo) pero se le pasa el pla(o para presentar el recurso de al(ada! Entonces se plantea usted acudir directamente al contencioso?administrativo! %Es esto posible&

Solucin del caso n 17

No! Dranscurrido el pla(o del recurso de al(ada el acto deviene $irme y no cabe interponer recurso contencioso? administrativo!

Caso n 12
ENUNCIADO: Usted solicit un permiso de ocupacin del dominio p8blico viario que le $ue dene ado por silencio administrativo ne ativo! Dranscurridos los pla(os oportunos) decide usted recurrir en al(ada) pero transcurridos J meses desde la interposicin del recurso) vuelve a no tener respuesta de la Administracin! %Cul es el e$ecto de este se undo silencio&

Solucin del caso n 1

El se undo silencio ha de entenderse positivo!

Caso n 1)
ENUNCIADO: Un r ano de su Ayuntamiento ha adoptado un acto que causa estado ne ando un permiso de obras! Usted no est de acuerdo) pero se le pasa el pla(o para presentar el recurso de reposicin! Una semana despu's se plantea usted acudir directamente al contencioso?administrativo! %Es esto posible&

Solucin del caso n 1!

"3! El recurso de reposicin es potestativo! 7asado el pla(o de un mes) ya no se puede interponer el recurso de reposicin) pero se dispone todav3a de otro mes para interponer el recurso contencioso?administrativo!

Caso n *'
ENUNCIADO: *a Direccin Meneral de Dr$ico le ha impuesto una sancin de 9!... euros por una in$raccin de tr$ico Dranscurridos seis meses desde la publicacin del acto administrativo usted se da cuenta de que en el e,pediente consta que el veh3culo con el que se cometi la in$raccin no es el de su propiedad) sino uno que le resulta desconocido! %Cabe al 8n recurso&

Solucin del caso n 2"

Expirado el plazo para el recurso de alzada o el de reposicin, ca e el recurso de re!isin por error de "ec"o #ue consta en el propio expediente $plazo 4 a%os&' ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((
#$%&'& I()&*$*&)+*S& '&SIS)I,I&()- &( &L $*-.&'I,I&()+',I(IS)*+)I/-0 $rocedi1iento ad1inistrativo co12n )' *' el 1 de octu re de 2006 solicita al *+unta,iento - licencia para la construccin de un cine en la calle''''''''''''' de dic"o ,unicipio' El d.a 16 de octu re del ,is,o a%o el *+unta,iento le re#uiere so re la ase del art' 71 /012*C, para #ue en el plazo de 10 d.as aco,pa%e los docu,entos precepti!os, #ue enu,era con3or,e exi4e la le4islacin auton,ica, ad!irti5ndole #ue de no "acerlo en dic"o plazo se resol!er teni5ndolo por desistido' 6ranscurrido el plazo de 10 d.as )' *' presenta otra solicitud con id5ntico o 7eto' 3 8Es correcto o de e resol!er pri,ero el *+unta,iento lo #ue procede respecto a la pri,era solicitud9 13 El *+unta,iento est o li4ado a dictar resolucin expresa so re el desisti,iento + proceder en consecuencia al arc"i!o del expediente de con3or,idad con lo dispuesto en los art.culos 71'1 , 42'1 + 91 de la /e+ de 054i,en 1ur.dico de las *d,inistraciones 2: licas + 2rocedi,iento *d,inistrati!o Co,:n

Casos prcticos
$/012*C& ' El desisti,iento a la solicitud "a de ser aceptado por la *d,inistracin $art' 91'2 /012*C&' En e3ecto, el desisti,iento, al i4ual #ue la caducidad no se produce auto,tica,ente por el transcurso del tie,po, en este caso el plazo de 10 d.as de su sanacin, sino por su declaracin $;;6; 16(3(1988 <01 1988, 2171= + 23(6(1987 <01 1987, 6524= &' 2or ello )'*' "a actuado correcta,ente 3or,ulando una nue!a peticin, +a #ue el *+unta,iento, se4:n los datos del caso, no "a .a declarado el desisti,iento de la peticin del 1 de octu re, lo #ue a su !ez i,plica #ue no puede en estos ,o,entos el *+unta,iento resol!er la pri,era peticin' 23 2or los ,is,os ,oti!os )* ta, i5n podr.a "a er aportado los docu,entos exi4idos en el re#ueri,iento de su pri,era solicitud de 1 de octu re 3uera del plazo de 10 d.as ,ientras no se "u iese dictado resolucin expresa so re el desisti,iento' En el ,is,o sentido (aun#ue re3erido no a la solicitud sino a tra,ites +a cu,pli,entados $;6;1 de Extre,adura 19(6(2002 <1>0 2002, 212262= &( el art' 76'3 /012*C esta lece #ue se ad,itir la actuacin del interesado + producir sus e3ectos le4ales si se produ7era antes o dentro del dia #ue se le noti3i#ue la resolucin en la #ue se ten4a por transcurrido dic"o plazo' 33 ;i por el contrario el *+unta,iento "u iese declarado el desisti,iento transcurrido el plazo de 10 d.as de su sanacin, )' *' ta, i5n podr.a "a er realizado una nue!a peticin so re lo ,is,o , por#ue el desisti,iento , a di3erencia de la renuncia , lo es a la solicitud $art' 90'1 /012*C& no a un derec"o $;6; 28(5(1984 <01 1984, 4604= ? ;6;1 Co,unidad @alenciana 9(12(2003 <1>0 2004, 165181= &' #$%&'& I,$%4(+*S& %( +.)- $*&S%()- )*+(S.%**I'- &L $L+5- L&4+L,&()& $*&/IS)-0 $*-.&'I,I&()- +',I(IS)*+)I/- .-,6( ocedi,iento ad,inistrati!o co,:n' A,pu4nacin de acto presunto transcurrido el plazo le4al,ente pre!isto El *lcalde de un *+unta,iento x sanciona a )' )ie4o ;oler por la co,isin de una in3raccin ad,inistrati!a' Bo estando de acuerdo con la ,is,a, el interesado interpone en tie,po + 3or,a el correspondiente recurso potestati!o de reposicin contra la resolucin dictada' 6ranscurrido el plazo de un ,es desde la interposicin, el *+unta,iento no resuel!e expresa,ente el recurso planteado, por lo #ue se entiende 5ste desesti,ado por silencio ad,inistrati!o' El ;r' ;oler, un a%o despu5s de #ue su recurso de reposicin se entendiese desesti,ado, interpone recurso contencioso(ad,inistrati!o' - ;e solicita in3or,e en donde se deter,ine si ca e ad,itir la presentacin de un recurso contenciosoad,inistrati!o contra un acto presunto dene4atorio, una !ez transcurrido el plazo de los seis ,eses pre!isto para "acerlo en la /e+ de la 1urisdiccin Contencioso(*d,inistrati!a' En un principio, si4uiendo el tenor literal del art.culo 46 de la /1C*, parece #ue ca e a3ir,ar #ue dic"a interposicin resultar.a exte,pornea por cuanto #ue este precepto esta lece #ue si el acto i,pu4nado es presunto, el plazo para interponer es de seis ,eses + se contar a partir del d.a si4uiente a a#uel en #ue se produzca el acto' ;in e, ar4o, la 7urisprudencia !iene rec"azando esta interpretacin, e,pleando !arios ar4u,entos para "acerloC a7 *s., el 6ri unal ;upre,o "a acudido en unas ocasiones a la e#uiparacin de los actos presuntos con los actos expresos #ue "an tenido no o stante una noti3icacin de3ectuosa $;6; de 28 de enero de 2003 <01 2003, 1508= , la cual no produce e3ectos "asta #ue el interesado realice actuaciones #ue supon4an el conoci,iento del acto o interpon4a el recurso procedente $art.culo 58'3 /01(2*C&' En este sentido, a3ir,a el 6ri unal ;upre,o #ue en los casos de silencio ne4ati!o puede entenderse co,o ,xi,o #ue el particular conoce el texto .nte4ro del acto, pero no los de,s extre,os #ue de en constar en toda noti3icacin, por lo #ue siendo entonces de3ectuosa, slo surtir.a e3ecto a partir de la 3ec"a en #ue se "a4a ,ani3estacin en tal sentido por el interesado o interpon4a el recurso pertinente, conclu+5ndose #ue puede cali3icarse de razona le una interpretacin #ue co,pute el plazo para recurrir contra una desesti,acin presunta co,o si se "u iera producido una noti3icacin de3ectuosa' 87 En otros supuestos, la 7urisprudencia del 6ri unal ;upre,o $;6; de 23 de enero de 2004 <01 2004,

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Casos prcticos
1021= & "a entendido #ue si la ad,inistracin no "a realizado la co,unicacin pre!ista en el art.culo 42'4 /01(2*C no co,ienza a correr el plazo de seis ,eses para interponer el contencioso' En este precepto se esta lece la necesidad de #ue las *d,inistraciones 2: licas, dentro de los diez d.as si4uientes a la recepcin de cual#uier solicitud, re,itan una co,unicacin a los interesados in3or,ndoles del plazo ,xi,o esta lecido para la resolucin + noti3icacin de los procedi,ientos, as. co,o de los e3ectos #ue pueda producir el silencio ad,inistrati!o + de la 3ec"a en #ue la solicitud "a sido reci ida por el r4ano co,petente' En estas ocasiones, + 3rente al ar4u,ento es4ri,ido por la *d,inistracin de #ue esta ad,isin de la interposicin del recurso contencioso e3ectuada exte,pornea,ente constitu.a una clara !ulneracin del principio de se4uridad 7ur.dica, el 6ri unal ;upre,o "a razonado #ue dic"a ar4u,entacin resulta sorprendente +a #ue la *d,inistracin no puede ocultar, ni desconocer, #ue es ella #uien 4enera la situacin de inse4uridad al no dictar resolucin expresa, as. co,o #ue ta,poco puede ol!idar #ue esa o,isin constitu+e un 3rontal incu,pli,iento del ,andato contenido en el art.culo 42'1 de la /01(2*C' ;iendo esto as., co,o lo es, "a concluido la 7urisprudencia #ue no es de reci o #ue #uien 4enera ,ediante una conducta clara,ente ile4al + contraria al ordena,iento una situacin de inse4uridad 7ur.dica puede es4ri,ir esa inse4uridad a su 3a!or, pretendiendo o tener de ella !enta7as 3rente a #uienes su3ren los e3ectos de la inse4uridad creada' c7 2or su parte, el 6ri unal Constitucional "a declarado en di!ersas ;entencias $;6C 3D2001, de 15 de enero <06C 2001, 3= & #ue la re,isin #ue "ace el art.culo 46 de la /1C* al acto presunto, no es suscepti le de ser aplicada al silencio ne4ati!o, pues la re4ulacin de esta institucin #ue se contiene en la /01(2*C $0C/ 1992, 2512& la con3i4ura co,o una 3iccin le4al + no co,o un acto presunto' *s., + re3iri5ndose a la correspondiente sentencia de instancia, "a declarado el 6ri unal Constitucional #ue la decisin del r4ano 7udicial de inad,itir el recurso contencioso(ad,inistrati!o "a de ser considerada excesi!a,ente 3or,alista + clara,ente desproporcionada, pues el silencio ad,inistrati!o de carcter ne4ati!o es una 3iccin le4al #ue responde a la 3inalidad de #ue el ad,inistrado pueda, pre!ios los recursos pertinentes, lle4ar a la !.a 7udicial superando los e3ectos de inacti!idad de la *d,inistracin, de ,anera #ue en estos casos no puede cali3icarse de razona le a#uella interpretacin de los preceptos le4ales #ue pri,a la inacti!idad de la *d,inistracin, colocndola en ,e7or situacin #ue si "u iera cu,plido su de er de resol!er' $or todo lo e9puesto se puede concluir :ue s; ca8r;a ad1itir la interposicin de un recurso contencioso3ad1inistrativo transcurrido el pla<o de seis 1eses desde la desesti1acin presunta. #$%&'& +=*I*S& %(+ >+*,+.I+ + ,&'I+()& &L SIL&(.I- +',I(IS)*+)I/-0 'isposiciones ? actos ad1inistrativos )on /uis solicit autorizacin para la apertura de una o3icina de 3ar,acia en el ,unicipio de Eo+os, al a,paro de lo dispuesto en la /e+ 16D97, de 25 de a ril, ,ediante escrito presentado en el re4istro de entrada el 11 de ,a+o de 1999' El 12 de no!ie, re de 1999, solicita #ue se le expida certi3icacin de acto presunto, al a,paro de lo dispuesto en el art.culo 43'5 /01(2*C, al "a er transcurrido ,s de tres ,eses, desde #ue 3or,ul la solicitud' *nte la 3alta de respuesta de la *d,inistracin, )' /uis decide interponer recurso contencioso ad,inistrati!o, recla,ando la acti!idad consistente en la expedicin de la certi3icacin, entendiendo #ue la ,is,a resulta esencial para poder prose4uir las actuaciones #ue le per,itan a rir la o3icina de 3ar,acia, cu+a apertura considera autorizada' 1. 8Cules son los re#uisitos, en 4eneral, para #ue pueda apreciarse la existencia de un acto por silencio ad,inistrati!o9 2. 8* partir de #u5 ,o,ento existe el acto ad,inistrati!o producido por silencio ad,inistrati!o9 3. 8Es necesaria la certi3icacin solicitada por don /uis para #ue exista un acto ad,inistrati!o9 4. 8Existe acto ad,inistrati!o presunto, es decir, se "an dado los re#uisitos para #ue pueda acreditarse su existencia9 5. )e existir el acto presunto, 8cul es su contenido9 1. /os re#uisitos #ue, en 4eneral, exi4e el ordena,iento 7ur.dico para acreditar la existencia del acto

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Casos prcticos
ad,inistrati!o por silencio ad,inistrati!o, consisten en #ue se "a+a e3ectuado una solicitud, por persona interesada $art' 31 /01(2*C&? la existencia de la o li4acin de resol!er $art' 42 /01(2*C&? el transcurso del plazo esta lecido para resol!er + noti3icar lo resuelto $art' 42'3 /01(2*C? el contenido esti,atorio o desesti,atorio del silencio $art' 43 /01(2*C&' 2. El acto ad,inistrati!o existe, en los casos de acto presunto o por silencio ad,inistrati!o, por el si,ple transcurso del tie,po 3i7ado en la le+ o nor,a re4uladora del procedi,iento, sin #ue el interesado "a+a reci ido la noti3icacin de la resolucin expresa' 2or lo de,s, la e3icacia de estos actos, se aco4e a la re4la 4eneral $art' 57 /01(2*C&, siendo e3icaces de este ,o,ento en #ue !ence el plazo antes ,encionado, sin #ue se "a+a producido la noti3icacin' 3. /a certi3icacin solicitada no constitu+e un re#uisito para acreditar la existencia del acto dictado por silencio ad,inistrati!o, sino, si,ple,ente ser!ir.a para acreditar dic"a existencia ante terceros $art' 43'5 &' 4. En este caso, ca r.a a3ir,ar la existencia de acto presunto por silencio ad,inistrati!o, dado #ue "a transcurrido el plazo le4al,ente pre!isto, as. co,o #ue en el caso expuesto, no se constata #ue "u iese otros aspirantes interesados, a la !ista de la solicitud e3ectuada por don /uis' 5. /o anterior no o stante, el contenido de ese acto presunto, ser.a desesti,atorio, por entender aplica le el art.culo 43'2 /01(2*C, #ue exclu+e la posi ilidad de #ue se o ten4an por silencio F3acultades relati!as''' al ser!icio p: licoG +, dado #ue las o3icinas de 3ar,acia, de acuerdo con la /e+ Heneral de ;anidad, /e+ 14D1986 $0C/ 1986, 1316&, de en ser catalo4adas co,o ser!icio p: lico, no ca e la posi ilidad de considerar #ue se "a otor4ado la autorizacin' #.%+('- S-( &>I.+.&S L+S (-)I>I.+.I-(&S0 'isposiciones ? actos ad1inistrativos >n *+unta,iento, dicta una orden de desalo7o diri4ida a un *ero Clu #ue ocupa a un "an4ar cu+os terrenos 3ueron concedidos a otra entidad en un procedi,iento en el #ue no "a .a co,parecido, ni se le "a .a noti3icado su existencia, aun#ue, antes de otor4ar la concesin, se le co,unic, #ue se esta a procediendo a tra,itar el expediente para conceder a#uellos terrenos a una tercera e,presa' El *ero Clu carec.a de t.tulo #ue le4iti,ase la ocupacin de los terrenos por su parte, aun#ue se le pod.a atri uir un cierto Finter5sG en ,antener a#uella situacin de "ec"o, ,era,ente tolerada por la *d,inistracin' 1. 8Iui5nes de en ser noti3icados9 2. /a ausencia de personacin, tras la pri,era noti3icacin, 8exi4e a la *d,inistracin nue!as noti3icaciones9 3. En el caso planteado, 8se "a !ulnerado el derec"o del *ero Clu a ser noti3icado en el procedi,iento concesional9 1. )e en ser noti3icados los interesados en el procedi,iento, entendiendo por tales los del art' 31 de la /01(2*C, #ue inclu+eC (a los #ue pro,o!ieron el procedi,iento co,o titulares de derec"os o intereses le4.ti,os' (a los #ue sin "a er iniciado el procedi,iento ten4an derec"os #ue puedan !erse a3ectados por la decisin #ue en el ,is,o se adopte, + (a#uellos cu+os intereses le4.ti,os, indi!iduales o colecti!os, puedan resultar a3ectados por la resolucin + se personen en el procedi,iento, en tanto no recai4a resolucin de3initi!a' Este tercer supuesto es el #ue plantea ,a+ores pro le,as, al o li4ar a tener en cuenta la re4la esta lecida por el art.culo 34 /01(2*C, #ue i,pone a la *2, en los procedi,ientos #ue no "a+an tenido pu licidad 3or,al, la necesidad de noti3icar la tra,itacin del procedi,iento $al o 7eto de #ue se incorporen al ,is,o& a las personas con derec"os o intereses le4.ti,os + directos #ue puedan resultar a3ectadas por la resolucin' J 2. ;i, a pesar de la co,unicacin ad,inistrati!a, el titular no se incorpora al procedi,iento, cesa la o li4acin de noti3icar a #uienes tienen ,eros intereses le4.ti,os' *s. lo "a se%alado, reciente,ente, el 6ri unal ;upre,o, en la ;entencia de 26 de ,a+o de 2000 $01 2000, 6519& ' J 3. ;i el *ero Clu no era Ftitular de un derec"oG a la per,anencia en la situacin preexistente + se le co,unic, antes de otor4ar la concesin, #ue se esta a procediendo a tra,itar el expediente para conceder a#uellos terrenos a una tercera e,presa, esta co,unicacin era su3iciente para "a erle per,itido, si 5se era su deseo, personarse en el procedi,iento concesional, lo #ue no "izo' *nte la 3alta de esta personacin, no era estricta,ente o li4atoria la noti3icacin de la orden concesional' %)ILI5+.I@( '& L+S =+S&S '& &A&.%.I@( '&L $*&S%$%&S)- $+*+ L+ .-(.&SI@( '& S%=/&(.I-(&SB &( '&>&.)- '& -*'&(+(5+ &S$&.C>I.+ *ecursos de las Daciendas LocalesE *ecursos de las Daciendas LocalesE Su8venciones

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Casos prcticos
/as Kases de E7ecucin del 2resupuesto del *+unta,iento F-G para el e7ercicio 2005 esta lecen en su Kase 29'1 #ue F/as su !enciones #ue se otor4uen por el *+unta,iento F-G, se re4ularn por lo dispuesto en las correspondientes ordenanzas apro adas por el 2leno, de con3or,idad con lo dispuesto por la /e+ 38D2003 Heneral de ;u !enciones, aplicndose las presentes disposiciones en de3ecto de re4ulacin espec.3icaG' 2or su parte, la ,is,a Kase en su apartado cuarto !iene a disponer #ue FCon carcter pre!io al otor4a,iento de las su !enciones, de ern apro arse las Kases u Lrdenanza 0e4uladora correspondiente, #ue sern o 7eto de pu licacin en el Kolet.n correspondienteG' 2ensa,os #ue se aprecia una contradiccin en las Kases de e7ecucin del 2resupuesto Municipal por lo #ue se solicita in3or,e al respecto' 20AME0LC /a actual /e+ 38D2003 de 17 de no!ie, re, Heneral de ;u !enciones dispone en su art.culo 8'3 , cuales son los principios 4enerales #ue inspiran la 4estin de las su !enciones p: licas + por lo tanto, los principios #ue de en inspirar cual#uier actuacin #ue la *d,inistracin 2: lica realice en 5ste , ito + #ue de ern tenerse en cuenta e ilustrar cual#uier duda interpretati!a #ue se presente en el , ito de la concesin de su !enciones p: licas, co,o son los de pu licidad, transparencia, concurrencia, o 7eti!idad + no discri,inacin' * este respecto de e,os aclarar #ue nin4una de las dos interpretaciones posi les de las Kases de e7ecucin del 2resupuesto Municipal para el a%o 2005, esto es, la pri,era en la #ue en de3ecto de ordenanza espec.3ica, re4ir.an las citadas Kases, co,o la se4unda en !irtud de la cul ser.a precisa la apro acin de las Kases u ordenanza re4uladora correspondiente para la concesin de su !enciones, no se !ulnera ni uno solo de los principios inspiradores de la nor,a, puesto #ue para el supuesto en el #ue las Kases de e7ecucin del presupuesto "a4an las !eces de Kases para la concesin de su !enciones, "an sido apro adas por el ,is,o r4ano #ue apro ar.a la ordenanza co,o es el 2leno, estu!ieron expuestas, no discri,inan + en todo caso sern co,ple,entadas con la correspondiente con!ocatoria p: lica de su !enciones en cu,pli,iento de lo esta lecido en los art.culos 22'1 + 23'2 de la citada /e+ 38D2003' ;EH>B)LC /a propia /e+ Heneral de ;u !enciones esta lece en su art.culo 17'2 #ue es en el ,arco de las ases de e7ecucin de presupuesto en el #ue se de e re4ular el , ito de actuacin de las ases re4uladoras de las su !enciones' Esto es as. +a #ue si en las ases de e7ecucin del presupuesto se re4ulan co,o es el caso, los aspectos 4enerales + 3unda,entales para la concesin de su !enciones p: licas $lo cual por otra parte no "ace ,s #ue redundar en la re4ulacin esta lecida en la propia /e+ Heneral de ;u !enciones&, ser la con!ocatoria correspondiente la #ue desarrolle los t5r,inos de a#uellas ases, cu,pli5ndose los principios expuestos en el considerando pri,ero + !aciando de contenido una reiteracin de principios #ue !ienen +a reco4idos en la /e+ + en las ases de e7ecucin del presupuesto' * ,a+or a unda,iento, cuando la Kase cuarta esta lece #ue Fcon carcter pre!io al otor4a,iento de su !enciones, de ern apro arse las KasesG, no concreta a #u5 tipo de ases se re3iere, por lo #ue nada i,pide #ue de7ando a sal!o los principios 4enerales para la concesin de su !enciones se considere #ue se estn re3iriendo a las propias ases de e7ecucin del presupuesto' En 3uncin de todo lo expuesto ca e concluir #ue si ien parece ser #ue del anlisis de la ase 29 de e7ecucin del presupuesto ,unicipal se desprende una contradiccin en sus propios t5r,inos entre los apartados 1 + 4, puede considerarse #ue la utilizacin su sidiaria de las ases de e7ecucin en los t5r,inos del prra3o pri,ero de la ase 29 no !ulnera nin4:n principio 4eneral para la concesin de su !enciones + por lo tanto se puede aplicar en de3ecto de ordenanza espec.3ica para la concesin de su !enciones de iendo en :lti,o t5r,ino apro arse en todo caso la correspondiente con!ocatoria p: lica' &F$&'I&()&S S+(.I-(+'-*&S &( +',I(IS)*+.I-(&S $6=LI.+SE $L+5-SB .@,$%)- $-* 'C+S G ,&S&S +ctividad de las +d1inistraciones $28licasE )r1inos ? pla<osE .1puto de tr1inos ? pla<osE ';a inicial de c1puto El d.a 28 de ,arzo se le noti3ica la propuesta de resolucin de un expediente sancionador por "a er construido un c"al5 en suelo no ur aniza le concedi5ndole un plazo de 15 d.as para 3or,ular ale4aciones + presentar los docu,entos e in3or,es #ue esti,e pertinentes de con3or,idad con el art' 191 del 0) 1398D1993 por el #ue se aprue a el 0e4la,ento del procedi,iento para el e7ercicio de la potestad sancionadora' )e otra parte el d.a 29 de a ril se le noti3ica resolucin del *lcalde dene4ndole un per,iso sin sueldo'

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Casos prcticos
Marzo 28 29 30 31 * ril 1234567 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Ma+o 12345 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1' 8Iu5 d.a 3inaliza el plazo para 3or,ular ale4aciones en el procedi,iento sancionador9 2' 8Cul es el plazo para interponer recurso de reposicin contra la resolucin dene4atoria del per,iso sin sueldo9 1' *l no decir expresa,ente #ue son naturales, los 15 d.as son " iles descontndose los do,in4os + 3esti!os $art' 48'1 /01(2*C&' El plazo co,ienza al d.a si4uiente de la noti3icacin $art' 48'4 /01(2*C&' Boti3icado el d.a 28 de ,arzo co,ienza el plazo el d.a 29, + descontando los do,in4os $d.as 31 + 7& ter,inar.a el do,in4o d.a 14, al ser 5ste in" il se prorro4a al lunes d.a 15 $art' 48'3 /01(2*C&' J 2' El plazo del recurso de reposicin es de un ,es, co,putndose partir del d.a si4uiente de la noti3icacin $art' 48'2& + de 3ec"a a 3ec"a se4:n la tradicin, interpretacin "er,en5utica del precepto + aplicacin supletoria del art' 5 del CC' El plazo de un ,es, al ser de 3ec"a a 3ec"a no exclu+e los do,in4os ni 3esti!os' 2or tanto noti3icada la resolucin el d.a 29 de a ril el plazo co,ienza el d.a 30 de a ril aun#ue sea 3esti!o + ter,ina el d.a 29 de ,a+o, +a #ue el d.a a #ue, o 3inal es el correlati!o al de la noti3icacin $;;6; 18( 12(2002 <01 2003, 535=? 14(6(2004 <01 2004, 4005=, ;6;1 *sturias 20(7(2002 <1>0 2002, 214520=&' .+S- $*H.)I.- S-=*& *I4I,&( L-.+LE .@,$%)- '& L-S $L+5-S $-* 'C+S G,&S&S
+d1inistracin LocalE +ctividad de las +d1inistraciones $28licasE )r1inos ? pla<osE .1puto de tr1inos ? pla<osE ';a inicial de c1puto El d.a 28 de ,arzo se le noti3ica la propuesta de resolucin de un expediente sancionador por "a er construido un c"al5 en suelo no ur aniza le concedi5ndole un plazo de 15 d.as para 3or,ular ale4aciones + presentar los docu,entos e in3or,es #ue esti,e pertinentes de con3or,idad con el art' 191 del 0) 1398D1993 por el #ue se aprue a el 0e4la,ento del procedi,iento para el e7ercicio de la potestad sancionadora' )e otra parte el d.a 29 de a ril se le noti3ica resolucin del *lcalde dene4ndole un per,iso sin sueldo' Marzo 28 29 30 31 * ril 1234567 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Ma+o 12345 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1' 8Iu5 d.a 3inaliza el plazo para 3or,ular ale4aciones en el procedi,iento sancionador9 2' 8Cul es el plazo para interponer recurso de reposicin contra la resolucin dene4atoria del per,iso sin sueldo9 1' *l no decir expresa,ente #ue son naturales, los 15 d.as son " iles descontndose los do,in4os + 3esti!os $art' 48'1 /01(2*C&' El plazo co,ienza al d.a si4uiente de la noti3icacin $art' 48'4 /01(2*C&' Boti3icado el d.a 28 de ,arzo co,ienza el plazo el d.a 29, + descontando los do,in4os $d.as 31 + 7& ter,inar.a el do,in4o d.a 14, al ser 5ste in" il se prorro4a al lunes d.a 15 $art' 48'3 /01(2*C&' J 2' El plazo del recurso de reposicin es de un ,es, co,putndose partir del d.a si4uiente de la noti3icacin $art' 48'2& + de 3ec"a a 3ec"a se4:n la tradicin, interpretacin "er,en5utica del precepto + aplicacin supletoria del art' 5 del CC' El plazo de un ,es, al ser de 3ec"a a 3ec"a no exclu+e los do,in4os ni 3esti!os' 2or tanto noti3icada la resolucin el d.a 29 de a ril el plazo co,ienza el d.a 30 de a ril aun#ue sea 3esti!o

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Casos prcticos
+ ter,ina el d.a 29 de ,a+o, +a #ue el d.a a #ue, o 3inal es el correlati!o al de la noti3icacin $;;6; 18( 12(2002 <01 2003, 535=? 14(6(2004 <01 2004, 4005=, ;6;1 *sturias 20(7(2002 <1>0 2002, 214520=&'

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