A CIDADANIA E O SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO

Ana Maria de Barros Maria Perptua Dantas Jordo

A CIDADANIA BRASILEIRO

SISTEMA

PENITENCIRIO

Ana Maria de Barros Professora da UFPE, Doutora em Cincia Poltica e Mestre em Educao, Coordenadora do Ncleo de formao Docente - UFPE, Campus do Agreste. Maria Perptua Dantas Jordo Mestre em Cincia Poltica, Advogada, Professora da Faculdade ASCES, Coordenadora do Ncleo de Prtica Jurdica e do Projeto de Adoo de Cidados Presos do Curso de Direito da Faculdade ASCES em Caruaru.

RESUMO O Sistema Penitencirio brasileiro amplia e reproduz as desigualdades sociais, espao das mais variadas violaes de direitos humanos, e, como instituio poltica, vem mantendo seu carter punitivo e pouco

ressocializador. Buscamos discutir os dilemas e as variadas contradies do sistema penitencirio brasileiro que inviabilizam a implantao de um

modelo humanizado de administrao das unidades prisionais, refletindo a cerca do papel educativo que deve ter a priso para que cumpra seu papel na recuperao dos condenados. Para tanto, realizamos uma breve anlise a cerca da experincia da Pastoral Carcerria de Caruaru frente da administrao da PJPS1.

PALAVRAS-CHAVE: Humanos.

Cidadania Sistema

Penitencirio Direitos

ABSTRACT The present article searches to discuss about the Penitentiary System as a Political, Punitive and Re-socialized Institution. The dilemmas which embody the implantation of a humanized model of management of Brazilian Prisons, reflecting on the education part and citizens who lives in prisons into a new International scenery, carrying out a study about the experience of the PJPS, in Caruaru, Pernambuco.

KEY WORDS: Penitentiary System Punitive Institution Brazilian Prisons.

1 Penitenciria Juiz Plcido de Souza, Caruaru, Pernambuco.

Consideraes Iniciais

Inmeras so as reflexes sobre o Sistema Penitencirio, tema que ocupa os noticirios, teses, dissertaes e artigos cientficos. O Sistema Penitencirio vincula-se ao debate sobre a questo da segurana nos Estados e quanto maior a escalada da violncia, maior o debate sobre o seu papel social e poltico na recuperao ou na marginalizao dos indivduos no seu interior. Da passagem da pena de suplcio pena privativa de liberdade, o crime, enquanto instrumento de desagregao social, sempre teve seu papel poltico. Punir rigorosamente os criminosos, no espetculo das praas, ou nas torturas nas prises, consistia em ritual normal, aceito pela sociedade. A sociedade assustada com o crescimento da violncia espera que a priso se constitua em um espao de punio e expiao para o criminoso. A manuteno deste sentimento de expiao, comum nas sociedades antigas e atuais se agrava pelo crescimento da criminalidade violenta, principalmente, quando as estatsticas dos crimes apontam vtimas nas

camadas mais abastadas da populao. Nesse sentido, a priso uma instituio poltica. Sua funo social, aps dos a formao do Estado liberal buscar de sua

recuperao

indivduos,

devendo

ressocializao.

Seria

contraditrio manter os rituais de

execuo da pena de morte em praa pblica, quando os direitos do homem, a liberdade, a igualdade e a fraternidade, se constituem nos elementos centrais desta nova percepo de poltica e de poder no mundo ocidental.

Beccaria

(1977,

p.54),

defendeu

humanizao

do

Sistema Penal e ressaltou o seu carter utilitrio: a priso deveria influenciar a conduta humana. Jonh Howard criticou duramente as condies de tratamento destinadas aos reclusos na Europa e defendeu o trabalho penoso: isolamento noturno, carcereiros honrados, alm da diviso de presos na unidade por idade, sexo e situao processual. Bentham (apud FOUCAULT, 1977), outro reformador, discutiu um maior controle sobre os presos nas prises, sua maior contribuio na arquitetura prisional e no tratamento dos egressos do sistema prisional. Experincias como as de Auburn (New York) e da Pensilvnia j apontavam para a implantao de sis temas de trabalho

prisional, com disciplina rgida e objetivo socializador. Nesse sentido, relaes o regime progressivo de significou um avano priso. nas Esta

prisionais,

humanizao

da

humanizao se explicaria por reduzir o rigor da pena privativa de liberdade (SANTOS, 1999, P. 76). Os crticos do paradigma ressocializador da priso so incisivos sobre a funo dela. Foucault (1977) destaca que o tratamento destinado aos reclusos cria uma rede de violaes e de situaes de conflito que ampliam a situao de

marginalidade do prisioneiro, desumanizando-o, tornando-o marcado pelo passado de crimes, e a priso passa a ser vista como a habitao do crime, lugar de criminosos, de pessoas inferiorizadas. Assim, o prisioneiro o exemplo no qual o cidado comum no deve se inspirar (RUDNICK, 1999, p. 545). Hulsman (1986, p.56) tambm no acredita na priso como instituio poltica de ressocializao; no seu entender, est falida desde o seu nascedouro. Desta forma, prope o

abolicionismo penal, por no acreditar na priso, e acredita que os problemas de gerenciamento das unidades prisionais sempre desembocaro em tirania e autoritarismo. O autor entende o Sistema Penal como resultado do Sistema Social, funcionando para no reformar, no socializar, e tendo como funo subjetiva excluir e marginalizar, seria esta, na verdade, a sua funo poltica. Para continua Rudnicki, vlida a crtica das de Foucault de e Hulsman

diante

dificuldades

dar sentido

prtico ao arcabouo terico da recuperao e socializao dos delinqentes, frente a um sculo e meio de fracassos.

Compreende que a funo poltica da priso se encontra em dois discursos: de um lado, os que acreditam que a priso deve punir e ser mais rigorosa; de outro, os que defendem a sua manuteno dentro do respeito aos direitos dos reclusos em padres internacionais de civilizao; porm, tambm existem os defensores de formas alternativas de priso com penas reparadoras do delito que visam mais a reparao do delito do que o encarceramento como for ma de coibir o aprofundamento do indivduo no mundo da criminalidade. Este aprofundamento na criminalidade seria resultado do convvio com criminosos profissionais. Neste caso, enxergam na reparao um carter educativo que o aprisionamento no possui. O aumento da criminalidade violenta, do crime

organizado, as aes de terrorismo no mundo provocaram internacionalmente endurecimento das um penas. movimento Tal fato na tem defesa provocado do o

crescimento do nmero de presos nos mais variados Estados contemporneos. Tal comportamento revela a crise que

enfrenta o paradigma socializador tempo o discurso scio-jurdico.

que norteou por muito

Nesse contexto autoritrio, polticas de segurana de carter repressivo ressoam com maior aceitao. Assim, pensar a priso como espao poltico da recuperao e da retomada da vida comum para um criminoso chega a ofender o cidado comum, que espera mais que uma pena: aguarda vingana e retribuio. Enxergando no criminoso especfico a

responsabilidade pela desagregao social e a instabilidade da vida cotidiana, o encarceramento se transforma em instncia fundamental de controle da criminalidade. A crise do Sistema Penitencirio do Brasil reflete a

incapacidade dos governos em assumir o gerenciamento das unidades prisionais social. como Ao ambientes contrrio, de so reeducao espaos e da

recuperao

desumanizao dos indivduos forados a conviver com as condies insalubres: espao fsico limitado, ausncia de acesso

higiene, inmeras doenas, e a precariedade de

Justia e aos direitos fundamentais, previstos nos tratados internacionais, na Constituio Brasileira de 1988 e na Lei de Execuo Penal. O fato de ser a priso o lugar do crime faz com que o debate em torno das mudanas ou rupturas polticas com o seu modelo de gesto no seja atrativo opinio pblica, nem sociedade civil organizada. O estigma da priso afasta do seu debate quem pode contribuir para modific-la. necessrio termos a compreenso de que o problema de gesto de uma unidade prisional um problema poltico, e, como qualquer outro debate nacional, como: Reforma da Previdncia,

Reforma Poltica ou Tributria, deve envolver diversos setores

da sociedade, pois os problemas de segurana atingem a todos indistintamente. debater com prisionais? instituies Porque no reconhecer a necessidade de que ser esperamos os seus Se das unidades como do

a sociedade o Quais de devem carter

resultados o

educativo?

dinheiro

contribuinte que mantm estas unidades prisionais, de que forma se pode reverter a situao das unidades prisionais com a participao da sociedade civil? Se a curto ou mdio prazo

no trabalhamos com a possibilidade de abolio das unidades prisionais, como administr-las sem a violao dos direitos dos reclusos? Sobre o problema de administrar as prises brasileiras, Salla (2001, p. 20) ressalta a necessidade de se estudar melhor as rebelies, motins e fugas. Destaca o quanto estes

fenmenos so pouco estudados pela cincia, e que muitos deles esto ligados ao problema estrutural da priso: deteriorao dos espaos fsicos e locais de encarceramento, superlotao, condies de higiene, ausncia de assistncia jurdica, de sade e educao, corrupo, incompetncia administrativa, alm da constncia da prtica da tortura.

O SISTEMA PENITENCIRIO, A QUESTO DA CIDADANIA E AS VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS

Se a criminalidade uma questo de segurana pblica, a administrao dos presdios e o tratamento destinado aos reclusos devem constituir a poltica de segurana, baseados em princpios que valorizem a dignidade humana, como

medida preventiva de combate e controle da criminalidade.

Nesse caso,

no

seria utopia discutir a existncia de um

cidado aprisionado? Quais as possibilidades concretas de elaborao deste novo conceito? Ser que este cidado

aprisionado no se constitui apenas em uma viso otimista de militantes prisionais? Entendemos que o problema relativo s violaes dos direitos dos presidirios no Brasil se relaciona fragilidade do nosso Estado de Direito, o que permite que em nosso pas a prtica da violncia contra os direitos humanos ocorra com tanta freqncia e naturalidade. Em dados oferecidos por organizao internacionais como a Anistia Internacional e Human Rights Watch, que atuam na humanizao das relaes

constatam-se que as graves violaes de direitos Humanos so praticadas principalmente por policiais civis e militares,

grupos de extermnio e guardas penitencirios. A prtica da tortura se constitui ainda em mtodo comum do trabalho policial: A polcia civil para obter informaes e a polcia militar e guardas penitencirios para punir e castigar2. As estatsticas de violncia demonstram que os

homicdios incidem principalmente sobre as reas perifricas e favelas, atingindo principalmente jovens entre 14 e 25 anos, geralmente negros, de baixa escolaridade, do sexo masculino, desempregados ou subempregados3. Em relao ao Sistema dos Penitencirio presos se no Brasil, com o a

desrespeito permanncia

cidadania da tortura

relaciona

em muitas

unidades

prisionais, de

superpopulao

carcerria,

autoritarismo,

ausncia

projetos educativos e esportivos, e o desrespeito aos direitos

humanos, Constituio de 1988 e Lei de Execuo Penal. A maior parte das denncias das violaes de direitos Humanos e da cidadania dos detentos realizada por

organizaes internacionais, ONGS e grupos que atuam nas unidades prisionais. So novos atores sociais, os quais, na percepo de Sherer-Warren (2001, p.33), esto localizados principalmente nas ONGs, o mote destas novas relaes se concentra na solidariedade ocupando e algumas vezes os de no vazios debates

assistencialismo, deixados pelo

principalmente nos Fruns

Estado.

Tambm

internacionais, nas redes de debate pela internet, nas lutas contra-hegemnicas que buscam humanizar o processo de

globalizao, ampliando os espaos democrticos. Nesse sentido, discutir a cidadania no Sistema

Penitencirio remete-nos necessariamente a este novo mundo, analisado dentro destas novas relaes, e das possibilidades de pensar o prisioneiro no resgate de sua dignidade como pessoa humana, portadora de direitos internacionais, globais e locais.

2 Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio Sobre A Situao dos Direitos Humanos no Brasil. Disponvel acesso em: em:

http//www.oas.org/cidh/countryrep/brazil-port/Cap%203.htm 03/09/2002, p. 10. 3 Idem, p.12.

Temos observado uma drstica ausncia de credibilidade dos detentos em instituies do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio, alm de uma profunda desconfiana de

instituies que se diz a seu servio. Apenas a famlia e a religio recebem alguma credibilidade, como tambm alguns educadores e profissionais que atuam na priso, como

psiclogos, assistentes sociais e advogados.

importante

ressaltar que a maior parte dos presidirios possui baixa escolaridade, mestios, negros, das regies mais pobres das cidades, excludos de polticas sociais. Muitos encontra-se com o Estado pela primeira vez no interior do Sistema

Penitencirio (AZEVE- DO & BARROS, 2001, p. 24). Os encarcerados no Brasil esto distribudos em 512 prises, mais milhares deles esto em delegacias de Polcia. A violao dos direitos humanos dos presos uma constante e vincula-se a um conjunto de causas. Entre elas, uma das mais importantes , sem dvida, a idia de que o abuso sobre as vtimas presos e, por isso, criminosos no merece a ateno pblica (ROLIM, 2000, p. 7) No desejamos levantar a tese de que a misria seja a responsvel exclusiva pela criminalidade. A misria um

componente que amplia as possibilidades de que os grupos submetidos s desigualdades sociais sejam as principais

afetadas pelo crescimento da criminalidade. Reside nesse caso, na desigualdade social, a responsabilidade em ser produtora de efeitos que acentuam a misria, como: injusta distribuio da riqueza e renda, violncia, desemprego, analfabetismo, entre outros fenmenos produzidos pela desigualdade.

SISTEMA

PENITENCIRIO

NOVA

ORDEM

INTERNACIONAL O advento do modelo neoliberal e a crise do Estado do Bem Estar Social diminuem os investimentos em polticas

sociais, situam no mercado, e no na dignidade humana, seu princpio norteador, e privatizam setores fundamentais das

economias nacionais. O modelo de poltica criminal dominante a Tolerncia Zero, caracterizada por um nmero crescente de prises, como tambm do cerco policial sobre as reas pobres das periferias e favelas (WAC-QUANT, 2001, p. 23). Nesse novo cenrio, as polticas repressivas ao crime substituem as

polticas preventivas da criminalidade. Os debates sobre a Reforma do Estado, baseados na receita do Consenso de Washington, tambm se dirigem ao Sistema Penitencirio. Para Minhoto (2000, p.14), as polticas de

desregulamentao, desconstitucionalizao e equilbrio fiscal se transformaram nos grandes imperativos dos mercados

globalizados e, as funes sociais do Estado, anteriormente sensibilizadas para polticas de educao, sade e previdncia social, sero substitudas pelas polticas de mercado, a partir de critrios de rentabilidade e de acumulao. O argumento para a privatizao do Sistema

Penitencirio o da

economicidade, barateamento para o

Estado. Ressalta-se a necessidade de observar que o Estado prende, julga, condena, pune e encarcera, em nome da

segurana pblica, assumindo ento obrigaes legais e ticas para com os reclusos. No entanto, com a privatizao do Sistema, quais sero as relaes de trabalho? A legislao

protege os prisioneiros do trabalho compulsrio? As firmas de segurana esto capacitadas para lidar com os direitos dos detentos? Como explicar que as propostas de privatizao de presdios e penitencirias no tratem de prises de segurana mxima? O que se esconde por trs deste discurso? Ainda cedo para avaliar, mas muitas privatizao. Os destas questes inviabilizam sua econmicos podem ser

resultados

contabilizados, porm, questionveis no sentido da funo ressocializadora da administrao prisional. Para Wacquant (idem, p. 46), tais empresas no esto preocupadas com a recuperao dos detentos, so denunciadas na Inglaterra e nos EUA por desrespeito aos direitos dos

reclusos, realizam exposio e feiras de artigos de ltima gerao de aprisionamento; programas de recuperao de

drogados; reeducao para jovens delinqentes e com mtodos pouco recomendveis. Tais observaes revelam os riscos de aprofundarmos mais ainda a priso como espao da excluso e da desumanizao de indivduos.

DO DETENTO AO CIDADO APRISIONADO: EXPERINCIA DE CARUARU

A priso brasileira reflete as grandes contradies de nossa sociedade: um grande rio que separa ricos e pobres,

separao cada vez mais extensa, a nveis inaceitveis para uma sociedade que pensa ser civilizada. Dentro da priso, o detento tratado como animal, per de sua capacidade de iniciativa, o ritual cotidiano do que fazer ou do nada fazer determinado pelas administraes, a ausncia do dilogo e o

autoritarismo marcam o cotidiano das relaes prisionais. A priso provoca um processo de prisionalizao, no qual o detento se enquadra nas regras e disciplinas do mundo da priso. A violncia e a brutalizao das relaes pessoais determinam mundo, a acomodao ou no do indivduo os seus a este

embrutece o

indivduo, altera

valores,

criando uma cultura especfica que pode levar o detento a um mergulho mais acentuado no mundo da criminalidade. A experincia da PJPS em Caruaru busca interferir no processo de prisionalizao. Sendo administrada de 1996 a 2002 pela Pastoral Carcerria, a administrao prisional

buscou identificar o perfil do detento, estabelecer um dilogo permanente com detentos, familiares, agentes penitencirios, grupos religiosos e de servios, aproximando-se da sociedade local para que a comunidade respaldasse o trabalho realizado e contribusse para o aprofundamento das mudanas polticas no modelo de administrao. O Projeto administrativo da Pastoral Carcerria de

Caruaru inspira-se no pensamento catlico da Teologia da Libertao e no Pensamento Pedaggico do Freire. O dilogo com a comunidade Educador Paulo

carcerria e com a

sociedade destacou a gesto prisional como gesto poltica, ao pensar o detento como um cidado em formao, interferindo diretamente na cultura da prisionalizao que aprofunda o ambiente de tenso em qualquer unidade prisional. Busca-se

conhecer o universo vocabular dos detentos, incentivar a participao da famlia na unidade prisional, estimular a entre

prtica de estudo, artesanato, atividades artsticas, outras. As atividades educativas na unidade

prisional

melhoraram a autoestima do detento e facilitaram a execuo

das atividades administrativas. Durante a gesto da Pastoral Carcerria, podemos observar a existncia de um

planejamento institucional, quando os eventos pedaggicos ocupavam espao fundamental de lazer e integrao com a famlia e com a comunidade. A mudana na da postura administrativa cotidiana da pode ser na

observada

tranqilidade

unidade,

inexistncia de motins e rebelies, na possibilidade de dilogo entre os atores envolvidos na unidade prisional. No entanto, esta experincia reflete outras questes: Apesar da importante mudana no tratamento dos reclusos, assumirem a funo do Estado no compromete o papel de controle de uma pastoral social (como instituio no governamental)? Como lidar com os novos conflitos oriundos de um ambiente que quer ser democrtico numa estrutura autoritria? Como no cair no assistencialismo em que Gestores e Agentes Penitencirios,

Educadores e voluntrios no sejam vistos como pais e mes de presos? Apesar das inmeras a PJPS mudanas convive com no cotidiano dilema

institucional,

tambm

este

paradigmtico de relacionar o arcaico e o moderno, mas acena para a necessidade de se enxergar na ao poltica, na

administrao compartilhada, no planejamento institucional, uma nova percepo de como respeitar o detento como um cidado aprisionado.

CONSIDERAES FINAIS O crescimento das estatsticas de seqestros no Brasil, a ampliao do poder no narcotrfico, motins e rebelies que se espalham em presdios, penitencirias, delegacias de polcias,

em unidades de menores, vem construindo, no imaginrio da populao, terror e medo crescente da onda de criminalidade. Em um ambiente de tenso e medo, podemos avaliar o poder devastador de propostas extremistas, como a ampliao das penas, construo de presdios cada vez mais distantes dos centros urbanos, pena de morte, entre outras propostas que cercam o debate em torno da crise do Sistema Penitencirio. preciso enxergar a opo de modelo penitencirio que temos, concentrado no autoritarismo, na tortura e no desrespeito aos direitos humanos, como principal responsvel pela crise nas unidades prisionais, e no sistema penitencirio como um todo. Falar de nadar contra cidadania a no sistema insiste Penitencirio significa no endurecimento no

mar que

tratamento com os presidirios do pas. Construir mais prises pode melhorar o problema da superlotao, mas manter o modelo de administrao inalterado no ir resolver a crise de gerenciamento das unidades. preciso alterar nosso sistema de justia criminal, enfrentar a questo carcerria como um problema de vontade poltica. Algumas experincias de humanizao das relaes

prisionais podem ser observadas no Brasil, em alguns Estados, inclusive Pernambuco, a exemplo de Caruaru, porm so localizadas, o que, apesar das de mudarem enfrentam dos

experincias

significativamente limitaes

cotidiano

prises,

tericas e suscitam

aposies sistemticas

grupos defensores do modelo penitencirio tradicional. Os efeitos danosos dos ataques de 11 de setembro ao World Trade Center colocou em cheque nos as propostas de

cidadania

planetria

implcita

diversos

discursos

ufanistas da globalizao. Pode-se avaliar como as populaes de origem rabe so vistas hoje como terroristas em potencial, e a forma degradante como os prisioneiros talibs esto sendo tratados pelo os governo tratados americano em e Guatnamo, a condio vistos

desrespeitando humana dos

internacionais

prisioneiros.

Assim, com desprezo, so

tambm os prisioneiros no Brasil, e os seus dramas, ou o desrespeito aos seus direitos e garantias fundamentais, no produzem um bom marketing junto populao assustada com o crescimento da criminalidade. preciso ressaltar a grande importncia que tem a

sociedade civil hoje como instncia de controle das aes do Estado, de crescimento do exerccio da cidadania, no apenas em favor dos direitos dos prisioneiros, mas de todos os

indivduos expostos situao de excluso, redefinindo o papel da comunidade no novo modelo de globalizao. A comunidade deve agir cada vez mais prxima dos conselhos municipais, inclusive do Conselho Penitencirio, numa perspectiva de

controle e acompanhamento das atividades realizadas pelo executivo e com potencial de denncia quando do desrespeito dos critrios de deciso e desrespeito aos princpios

constitucionais ou ao direito internacional. Compreendendo o problema carcerrio como problema poltico que necessita ser debatido no espao pblico, com uma ampla participao da sociedade, fica claro que no basta apenas enjaular os criminosos e aliment-los, educ-los, trat-los com respeito e precisamos A Priso

dignidade.

necessita ser discutida como espao de resgate da dignidade e no do aprofundamento da marginalidade, o que no pode ser tarefa de um punhado de militantes e abnegados. Arendt

(apud FEDOZZI, 2000,

p.49), discute

que, ao

rejeitar o

totalitarismo, a cidadania se constitui em direito a ter direito, a ao poltica institui a pluralidade humana e um mundo comum, espao pblico possvel de ser construdo

somente pela ao e pela palavra. Nesse sentido, a opo pela democratizao das relaes prisionais passa pelo dilogo com toda a sociedade. Freire (1987, p.55), tambm defende o dilogo como opo poltica para o resgate da humanizao do homem na ao reflexo que gera neste homem o desejo e a esperana de ser mais. A fragilidade de nossa democracia est exposta na forma como a questo poltica da participao popular e social relegada a um segundo plano. No podemos alimentar o povo, dar emprego e achar que estamos sendo democrticos. no espao do debate poltico que temos que encontrar solues viveis para os graves problemas que nos atingem, convocando o cidado a participar deste dilogo que necessita ser tomado dos grupos minorias, os quais nos fizeram acreditar que poltica a profisso das elites abastadas e dos intelectuais. preciso encontrar sadas politicamente viveis para o Sistema Penitencirio e para as suas administraes mergulhadas na inoperncia, no fatalismo da falncia do modelo prisional

vigente, que permite que aceitemos que seres humanos possam ser tratados como animais, desrespeitados em sua cidadania, vitimizados pelo preconceito e pela segregao social.

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