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DIREITO ADMINISTRATIVO

10
A Responsabilidade
Civil do Estado







A Responsabilidade Extracontratual do Estado


Noes Gerais

Responsabilidade:
A responsabilidade a situao de todo homem a quem, por qualquer ttulo, incumbem as
conseqncias de um fato danoso. A responsabilidade pblica pode ser:
a) contratual: rege-se pelos princpios gerais dos contratos pblicos;
b) extracontratual: decorre de atos jurdicos, de atos ilcitos de comportamentos materiais ou de
omisso do Poder Pblico.
Ser tratado a seguir da responsabilidade extracontratual, ficando excluda a responsabilidade
contratual, que se rege por princpios prprios.

!
Responsabilidade pblica " a que se subordina a um regime jurdico de direito pblico
exorbitante e derrogatrio do direito comum inconfundvel com o regime jurdico de direito
privado, estudado pelo direito civil.


Teorias da Responsabilidade

Noes Iniciais:
Existem diversas teorias sobre a responsabilidade civil do Estado. As diferentes teorias apresentam
uma evoluo histrica e so ou foram adotadas preferencialmente no sistema europeu-continental.





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Teoria da irresponsabilidade
Teorias civilistas Teoria dos atos de imprio e de gesto
Teoria da culpa civil
Teorias publicistas Teoria da culpa administrativa ou culpa do servio pblico
Teoria do risco administrativo
Teoria do risco integral

1) Irresponsabilidade do Estado:
Segundo esta teoria o Estado no erra (the king can do no wrong), portanto no repara danos.
uma teoria j superada.

2) Responsabilidade do Estado por Atos de Imprio e de Gesto:
No sculo XIX passou-se a adotar os princpios do Direito Civil, apoiados na idia da culpa. De
acordo com a teoria da responsabilidade do Estado por atos de imprio e de gesto, houve um
abrandamento da teoria da irresponsabilidade. De acordo com esta teoria, distinguem-se os atos de
imprio (atos prprios da Administrao) dos atos de gesto (atos praticados pela Administrao em
igualdade com os particulares), respondendo o Estado subjetivamente somente por estes ltimos.

3) Responsabilidade por Culpa Civil ou da Responsabilidade Subjetiva.
De acordo com esta teoria o Estado s responde se houver culpa do agente (culpa em sentido
tradicional). A doutrina civilista serviu de inspirao ao artigo 15 do Cdigo Civil brasileiro de 1916
que consagrou a teoria da responsabilidade subjetiva do Estado.

4) Culpa Administrativa ou Acidente Administrativo
Representa um estgio de transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco
administrativo. Segundo esta teoria, a vtima deve comprovar que houve mau funcionamento ou no
funcionamento do servio prestado pela Administrao.

5) Teoria do Risco Administrativo:
Conforme esta teoria, existe a obrigao de indenizar s por haver risco causal (relao de causa e
efeito) entre ao e omisso da Administrao e dano. No se cogita da culpa da Administrao ou de
seus agentes, bastando que a vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou
omisso do Poder Pblico. Foi consagrada no Brasil, pela primeira vez no art. 194 da Constituio de
1946. Atualmente, encontra-se no art. 37 6 da Constituio Federal. A teoria do risco
administrativo, embora dispense a prova da culpa da Administrao, permite que o Poder Pblico
demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. O risco administrativo no
significa que a Administrao deva indenizar sempre e em qualquer caso o dano suportado pelo
particular; significa, apenas e to-somente, que a vtima fica dispensada da prova de culpa da
Administrao, mas esta poder demonstrar a culpa total ou parcial do lesado no evento danoso.

6) Teoria do Risco Integral:
a modalidade extremada da doutrina do risco administrativo. Por essa teoria, a Administrao
ficaria obrigada a indenizar todo e qualquer abuso suportado por terceiros, ainda que resultante de
culpa ou dolo da vtima. Est abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e iniqidade social.



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Teoria do risco integral a Administrao paga sempre
Teoria do risco administrativo a Administrao pode se eximir total ou parcialmente se comprovar que
a vtima concorreu total ou parcialmente para o dano


A Responsabilidade do Estado no Direito Brasileiro

Tratamento Legal:
At o advento da Constituio de 1946 adotava-se no Brasil a teoria da responsabilidade subjetiva
(com culpa). Neste contexto, foi editado o Cdigo Civil em 1916, que acolhendo a doutrina
subjetivista, estabeleceu que as pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por
atos de seus representantes que nessa qualidade causem dano a terceiros, procedendo de modo
contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano. Este dispositivo corresponde ao art. 43 do atual Cdigo Civil. O 6 do art. 37
da Constituio Federal seguiu a linha traada nas Constituies anteriores, e, abandonando a
privatstica teoria subjetiva da culpa, orientou-se pela doutrina do Direito Pblico e manteve a
responsabilidade civil objetiva da Administrao, sob a modalidade do risco administrativo.

Responsabilidade por Atos Legislativos:
A responsabilidade do Estado por ato legislativo tpico (lei) no tem sido admitida no ordenamento
brasileiro. Esse entendimento, porm, no pacfico na doutrina.

Responsabilidade por Atos Judiciais:
Sobre a responsabilidade por ato jurisdicional tpico (sentena ou acrdo) predomina entendimento
de que ato jurisdicional no enseja responsabilidade do Estado. Somente caso do art. 630 do Cdigo
de Processo Penal (erro judicirio) uma vez obtida a reviso criminal. Admite-se tambm a
responsabilidade individual do juiz no caso de dolo, fraude, recusa, omisso, retardamento
injustificado de providncias por parte do juiz (art. 133 do Cdigo de Processo Civil).

Ao Regressiva:
Se a administrao foi condenada a indenizar e se ficar comprovada culpa ou dolo do agente, a
administrao deve exercer direito de regresso contra o agente. O agente pode concordar com os
descontos em seus vencimentos ou a Administrao move ao regressiva contra ele.

Omisso:
De acordo com uma corrente, a responsabilidade do Estado s objetiva na ao. Na omisso a
responsabilidade subjetiva, ou por culpa. Porque na omisso necessrio verificar se o fato era
previsvel e se o Estado tinha a obrigao e os meios para interferir e evitar o resultado danoso. O
problema surge em certas hipteses de caso fortuito ou fora maior, como inundaes ou convulses
sociais. Deve-se verificar, nos casos de omisso, se a ao estatal era exigvel. Se o era, passa a
omisso a ser causa ou concausa do evento danoso, com a responsabilizao integral ou parcial da
administrao.





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Reparao do Dano:
A reparao do dano causado pelo Estado pode ser feita no mbito administrativo, desde que seja
reconhecida a sua responsabilidade e haja entendimento entre as partes quanto ao valor da
indenizao. Caso contrrio, a reparao de danos cobrada em juzo atravs da ao civil de
reparao de danos, proposta por qualquer pessoa com legtimo interesse.

!
Existe tambm a ao civil de reparao de danos prevista na Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/92). Esta ao segue, em linhas gerais, o rito ordinrio do Cdigo de Processo Civil,
mas com alteraes marcantes, que a tornam, na verdade, uma ao de rito especial. Tal ao s
pode ser proposta pelo Ministrio Pblico ou certas pessoas mencionadas na lei. Sob o aspecto
processual, portanto, no se deve confundir a ao civil comum de reparao de danos com a ao
de reparao da Lei de Improbidade Administrativa, embora de nome idntico.







A Improbidade Administrativa


Disposies Gerais

Noes Iniciais:
Com a Constituio de 1988 ficou estabelecido que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel (art. 37, 4). A Lei de Improbidade Administrativa foi criada para dar exeqibilidade ao
art. 37, 4 da Constituio Federal. Esta lei trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos que
praticarem atos de improbidade, prevendo os casos de enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio ou
atentado aos princpios administrativos, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
Administrao pblica, direta ou indireta.

!
Ato de improbidade " o ato contrrio s normas da moral, lei e aos bons costumes. O ato de
improbidade no necessariamente um ato desonesto, podendo ser tambm um ato de m
qualidade. O termo ato de improbidade o designativo tcnico para a chamada corrupo
administrativa, que, sob diversas formas, promove o desvirtuamento da Administrao
Pblica e afronta os princpios nucleares da ordem jurdica.

Aplicao da Lei de Improbidade Administrativa:
A Lei de Improbidade Administrativa de mbito nacional e, portanto, obrigatria para todas as
esferas de governo. No entanto, alguns de seus dispositivos tratam de matria estritamente
administrativa, a respeito da qual cada ente da federao tem competncia privativa para legislar.
Esses dispositivos somente se aplicam na esfera federal.


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Elementos do Ato de Improbidade Administrativa:
So elementos do ato de improbidade administrativa:
a) o sujeito ativo;
b) o sujeito passivo:
c) a ocorrncia do ato danoso descrito na lei, causador de enriquecimento ilcito para o sujeito
ativo, prejuzo para o errio ou atentado contra os princpios da Administrao Pblica;
d) o elemento subjetivo: dolo ou culpa.

Sujeito Ativo:
O sujeito ativo todo agente pblico ou terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (arts. 1 a 3). So abrangidos
ainda aqueles que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indireta.

Sujeito Passivo (art. 1):
O sujeito passivo do ato de improbidade toda entidade pblica ou particular que tenha participao
de dinheiro pblico em seu patrimnio ou receita anual. Fazem parte desta relao a Administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de territrios. Tambm fazem parte as empresas incorporadas ao patrimnio pblico
e as entidades para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual.

Art. 1 - Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta Lei.

!
Embora o art. 1 fale em administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes, os
Poderes Legislativo e Judicirio no possuem administrao indireta e fundacional, exercendo as
funes administrativas em carter excepcional.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta Lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.

Art. 2 - Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.

Art. 3 - As disposies desta Lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou indireta.

Art. 4 - Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
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Ressarcimento do Dano:

Art. 5 - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

Perda de Bens e Valores:

Art. 6 - No caso do enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

Indisponibilidade dos Bens do Indiciado:

Art. 7 - Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

Pargrafo nico - A indisponibilidade a que se refere o "caput" deste artigo recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.

Responsabilidade do Sucessor:

Art. 8 - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta Lei at o limite do valor da herana.

"
A responsabilidade do sucessor est limitada ao valor da herana.


Os Atos de Improbidade Administrativa

Noes Iniciais:
Os atos de improbidade esto definidos em trs modalidades:
a) o art. 9 cuida dos atos que importam enriquecimento ilcito;
b) o art. 10 trata dos atos que causam prejuzo ao errio;
c) o art. 11 cuida dos atos que atentam contra os princpios da administrao pblica.

I - Atos de Improbidade que Importam em Enriquecimento Ilcito:

Art. 9 - Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, e notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico;

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II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art.
1 por preo superior ao valor de mercado;

III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta Lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;

V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;

VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos
a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei;

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido, ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;

IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza;

X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.1 desta Lei;

XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei.

II - Atos de Improbidade que Causam Prejuzo ao Errio:

Art.10 - Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio, qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, mau
barateamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei, e
notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei;

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II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei,
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta Lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior
ao de mercado;

VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;

X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;

XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particulares, veculos, mquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta Lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.

III - Atos de Improbidade que Atentam Contra os Princpios Administrativos:

Art. 11 - Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
de competncia;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

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V - frustrar a licitude de concurso pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.


As Penas

Noes Iniciais:
De acordo com o art. 37, 4 da Constituio Federal os atos de improbidade administrativa trazem
como conseqncia suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel. Na Lei de Improbidade Administrativa, as sanes esto previstas no art. 12, prevendo
ainda outras medidas, tais como a multa civil e a proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Estas sanes tm natureza civil e poltica, no
tm a natureza de sanes penais, embora possa o ato de improbidade corresponder tambm a um
ilcito penal, se configurar crime definido em lei. O ato de improbidade caracteriza um ilcito de
natureza civil e poltica, porque pode implicar a suspenso dos direitos polticos, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento dos danos causados ao errio.

!
Segundo Maria Sylvia Di Pietro a perda da funo pblica no pode ser considerada uma sano
administrativa da mesma forma que no se pode afirmar que a perda do cargo prevista no art. 92,
I, do Cdigo Penal, seja sano de natureza administrativa. A perda da funo pblica neste caso
inerente prpria suspenso dos direitos polticos.

Art. 12 - Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes:

I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;

II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes
o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta Lei o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
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Modalidades Penas
Atos de improbidade que
importam em enriquecimento
ilcito
(art. 9)
Ressarcimento integral do dano, quando houver.
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos.
Multa civil (at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial).
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de dez anos.
Atos de improbidade que
causam prejuzo ao errio
(art. 10)
Ressarcimento integral do dano.
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos.
Multa civil (at duas vezes o valor do dano).
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de cinco anos.
Atos de improbidade que
atentam contra os princpios
administrativos
(art. 11)
Ressarcimento integral do dano, se houver.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos.
Multa civil (at cem vezes o valor da remunerao).
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos.


A Declarao de Bens

Noes Gerais:
Para facilitar a fiscalizao da evoluo patrimonial dos agentes pblicos, a Lei 8.429/92 prev a
obrigao de declarar seus bens e valores que compem seu patrimnio particular.

Art. 13 - A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
Servio de Pessoal competente.

1 - A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizados no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos
apenas os objetos e utenslios de uso domstico.

2 - A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.

3 - Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.

4 - O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia contida no "caput" e no 2 deste artigo.
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O Procedimento Administrativo e o Processo Judicial

Representao:
Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada a
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A rejeio, porm, no impedir a
investigao dos fatos pelo Ministrio Pblico.

Art. 14 - Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.

1 - A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao
do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento.

2 - A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta
no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta Lei.

3 - Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos
artigos 148 a 182 da Lei nmero 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor
militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.

Ministrio Pblico/Tribunal de Contas:
Instaurado o processo administrativo a comisso processante dar cincia ao Tribunal de Contas e ao
Ministrio Pblico, podendo estes, designar representantes para acompanhar o processo
administrativo.

Art. 15 - A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato
de improbidade.

Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.

Medidas Cautelares:
Alm da indisponibilidade dos bens (art. 7), outras medidas cautelares esto previstas na Lei de
Improbidade como o seqestro dos bens e a investigao, exame e bloqueio de bens, contas bancrias
e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior.

Art. 16 - Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou Procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.

1 - O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos 822 a 825 do
Cdigo de Processo Civil.

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Cdigo de Processo Civil:
Art. 822 - O juiz, a requerimento da parte, pode decretar o seqestro:
I - de bens mveis, semoventes ou imveis, quando lhes for disputada a propriedade ou a posse,
havendo fundado receio de rixas ou danificaes;
II - dos frutos e rendimentos do imvel reivindicando, se o ru, depois de condenado por sentena
ainda sujeita a recurso, os dissipar;
III - dos bens do casal, nas aes de separao judicial e de anulao de casamento, se o cnjuge
os estiver dilapidando;
IV - nos demais casos expressos em lei.
Art. 823 - Aplica-se ao seqestro, no que couber, o que este Cdigo estatui acerca do arresto.
Art. 824 - Incumbe ao juiz nomear o depositrio dos bens seqestrados. A escolha poder,
todavia, recair:
I - em pessoa indicada, de comum acordo, pelas partes;
II - em uma das partes, desde que oferea maiores garantias e preste cauo idnea.
Art. 825 - A entrega dos bens ao depositrio far-se- logo depois que este assinar o compromisso.
Pargrafo nico - Se houver resistncia, o depositrio solicitar ao juiz a requisio de fora
policial.

2 - Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.

A Ao Judicial de Improbidade:
Vem se firmando o entendimento de que a ao judicial cabvel para apurar e punir os atos de
improbidade tem a natureza de ao civil pblica, sendo lhe cabvel, no que no contrariar
disposies especficas da lei de improbidade, a Lei n 7.347/95. sob essa forma que o Ministrio
Pblico tem proposto as aes de improbidade administrativa, com aceitao pela jurisprudncia.

Art. 17 - A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.

1 - vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o "caput".

"
A ao judicial de improbidade administrativa vedada a transao, acordo ou conciliao.

2 - A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao
do ressarcimento do patrimnio pblico.

3 - No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que
couber, o disposto no 3 do art. 6 da Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965.

!
Lei n 4.717, de 29.06.65:
Art. 6 - .......................................
3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de
impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que
isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.

4 - O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.

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Art. 18 - A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda
dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o
caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.


As Disposies Penais

Art. 19 - Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Art. 20 - A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.

Pargrafo nico - A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.

Art. 21 - A aplicao das sanes previstas nesta Lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;

II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.

Art. 22 - Para apurar qualquer ilcito previsto nesta Lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com
o disposto no art.14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.


A Prescrio

Noes Gerais:
A prescrio da ao de improbidade abrange duas hipteses. Na primeira (art. 23, I), a prescrio
ocorre cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana. Para aqueles que exercem cargo efetivo ou emprego (art. 23, II), a prescrio ocorre no
mesmo prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso
a bem do servio pblico.

Art. 23 - As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei podem ser
propostas:

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.


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Questes de Concursos


01 -
(Magistratura/RS - 2000) Os atos de improbidade administrativa so tratados pela Lei n. 8.429,
de 02.06.1992. Tomando por base o contedo desta lei, assinale a assertiva correta.
( ) a) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico, por ser terceiro, no est
sujeito s cominaes desta lei.
( ) b) possvel a transao no processo judicial que tenha por objeto atos de improbidade
administrativa por se tratar de direitos disponveis.
( ) c) Constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, adquirir,
para si, no exerccio de mandato, bem cujo valor seja desproporcional evoluo da
renda do agente poltico.
( ) d) A pena de suspenso dos direitos polticos pela prtica de ato de improbidade
administrativa que importe enriquecimento ilcito de 3 (trs) a 5 (cinco) anos.
( ) e) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito,
perceber o agente pblico vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza.


02 -
(Magistratura/RS - 2003) Tomando por tema a "improbidade administrativa", considere as
assertivas abaixo.
I- O servidor pblico punido com pena de demisso atravs de processo administrativo
disciplinar pode, pelo mesmo fato, tambm ser penalizado por improbidade administrativa
prevista na Lei n 8.429/92, j que as sanes so independentes.
II- As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas no art. 12 da Lei n 8.429/92
podem ser propostas at 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandado, de cargo
em comisso ou de funo de confiana.
III- A ao Cvel por improbidade administrativa, como ao patrimonial, admite
transao.
Quais so corretas?
( ) a) Apenas I.
( ) b) Apenas II.
( ) c) Apenas III.
( ) d) Apenas I e II.
( ) e) I, II e III.


03 -
(Magistratura/RS - 2003) Sobre a responsabilidade civil da Administrao Pblica, correto
afirmar que
( ) a) a Administrao Pblica somente est obrigada a reparar o dano se o lesado
demonstrar que o agente pblico agiu com culpa.
( ) b) a Administrao Pblica est obrigada a indenizar, mesmo que fique demonstrada a
culpa exclusiva da vtima.
( ) c) o art. 37, 6, da Constituio Federal adotou a teoria subjetiva da culpa.
( ) d) paga a indenizao, surge para a Administrao Pblica, independentemente de
aferio de culpa, o direito de regresso.
( ) e) o empregado de pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico
considerado agente para efeito de responsabilidade civil administrativa.
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04 -
(Magistratura/MA) Quanto responsabilidade dos servidores pblicos falso afirmar:
( ) a) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada,
at o limite do valor da herana recebida.
( ) b) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes
entre si.
( ) c) A responsabilidade civil decorre somente de ato comissivo de que resulte prejuzo a
terceiros.
( ) d) Tratando-se de danos causados a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda
Pblica, em ao regressiva.


05 -
(Magistratura/MG - 2000) Segundo norma constitucional de regncia vlida para a atuao dos
agentes pblicos de qualquer dos trs Poderes, os atos de improbidade administrativa
importaro
( ) a) a suspenso dos direitos polticos e o ressarcimento ao errio, entre outros efeitos, na
forma e na gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
( ) b) a cassao dos direitos polticos, a perda da funo pblica e o ressarcimento ao errio,
na forma e gradao legais;
( ) c) a cassao dos direitos polticos, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao
errio, na forma legal.
( ) d) a suspenso dos direitos polticos e da funo pblica e a indisponibilidade de bens, de
acordo com o resultado de prvia ao penal.
( ) e) a suspenso da funo pblica, a cassao dos direitos polticos e o ressarcimento ao
errio, sem prejuzo da penalidade imposta em processo criminal.


06 -
(Ministrio Pblico/SP - 81) Marque a opo em que se inclui norma incompatvel com o
sistema da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis s
condutas de improbidade administrativa.
( ) a) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente sujeita-se s cominaes da Lei at o limite do valor da herana.
( ) b) Na fixao das penas previstas, o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
( ) c) As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei podem ser propostas
no prazo de at cinco anos aps o trmino do exerccio do mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana, ou dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
( ) d) O agente pblico que sofra investigao por improbidade pode ser afastado do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, caso a medida
se mostre necessria instruo processual.
( ) e) A aplicao das sanes previstas depende da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, mas independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.





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07 -
(Ministrio Pblico/SP - 81) A regra da responsabilidade objetiva do Estado pelos danos que
seus agentes causem a terceiros (prevista no art. 37, 6., da Constituio Federal), no se
aplica
( ) a) s empresas pblicas e s sociedades de economia mista prestadoras de servios
pblicos.
( ) b) a quaisquer empresas pblicas ou sociedades de economia mista, independentemente
da atividade que constitua objeto de seu funcionamento.
( ) c) s empresas pblicas e s sociedades de economia mista dedicadas explorao de
atividade econmica.
( ) d) s mencionadas na alternativa B e tambm aos concessionrios de servios pblicos,
pois tratando-se de pessoas jurdicas de direito privado, aplica-se a teoria da
responsabilidade com culpa.
( ) e) s mencionadas nas alternativas B e D e tambm aos permissionrios de servios
pblicos, pois como so pessoas jurdicas privadas, ao lesado incumbe o nus da
demonstrao da culpa.


08 -
(Ministrio Pblico/SP - 81) Caso o ato lesivo praticado por agente pblico, no exerccio das
funes, d causa instaurao de persecuo penal, constituir causa impeditiva de sua
responsabilizao civil, em ao regressiva da Administrao Pblica,
( ) a) a absolvio por insuficincia de provas.
( ) b) a absolvio por ausncia de culpabilidade penal.
( ) c) a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva.
( ) d) a absolvio por atipicidade penal.
( ) e) a absolvio por negativa da autoria ou do fato.


09 -
(Ministrio Pblico/SP - 82) Segundo a teoria do risco administrativo, a administrao pode
excluir ou atenuar sua responsabilidade, provando:
I que no houve nexo de causalidade vinculando seu comportamento ao dano;
II que no houve mau funcionamento ou retardamento do servio;
III que o dano ocorreu por culpa exclusiva ou parcial da vtima.
Pode-se afirmar que apenas
( ) a) os itens I e III esto corretos.
( ) b) o item I est correto.
( ) c) o item II est correto.
( ) d) o item III est correto.
( ) e) os itens II e III esto corretos.


10 -
(Ministrio Pblico/SP - 82) A lei a improbidade administrativa contm apenas uma das
disposies abaixo. Indique-a.
( ) a) A autoridade administrativa poder decretar o seqestro dos bens do agente que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
( ) b) O seqestro dos bens s poder ser decretado no curso de procedimento
administrativo.
( ) c) A ao principal ser proposta dentro do prazo de 60 dias pelo Ministrio Pblico,
nico legitimado para tanto.
( ) d) A sentena que julgar a ao civil procedente determinar que o ru repare o dano
causado, efetuando o pagamento respectivo, ou decretar a reverso dos bens, em
favor de pessoa jurdica prejudicada.
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( ) e) O Ministrio Pblico poder desistir da ao, se houver acordo, transao ou
conciliao.


11 -
(Ministrio Pblico/RS - 42) Assinale a alternativa correta:
( ) a) A prtica de atos de improbidade administrativa pelo servidor pblico poder acarretar
a suspenso de seus direitos polticos.
( ) b) O seqestro dos bens do servidor pblico, devido a danos por ele causados ao
patrimnio pblico, somente poder ser decretado aps o trnsito em julgado da
sentena prolatada no processo respectivo.
( ) c) A ao principal, no tocante improbidade administrativa, ter rito ordinrio e poder
ser proposta exclusivamente pelo Ministrio Pblico.
( ) d) O ressarcimento ao errio, em caso de improbidade administrativa, poder vir a ser
dispensado quando ocorrer o reconhecimento, pelo servidor pblico, dos atos
praticados indevidamente, caracterizando-se em tal hiptese a transao.
( ) e) Todas as alternativas anteriores esto corretas.


12 -
(Ministrio Pblico/MG - 37) Assinale a alternativa correta:
( ) a) constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio do cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no artigo 1 da Lei
8.429/92, e notadamente:
I - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no artigo 1 da Lei Federal 8.429/92, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
II - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
III - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que seja obrigado;
( ) b) no constitui ato de improbidade administrativa e sim mera irregularidade a liberao
de verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes;
( ) c) a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento que podem ser propostas at (cinco) 5 anos aps o trmino do exerccio
de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
( ) d) quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Procurador-Geral do Estado, para imediata indisponibilidade dos bens
do indiciado;
( ) e) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa,
desconsiderando-se, inclusive, o limite do valor da herana.






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13 -
(Ministrio Pblico/MG - 39) Assinale a opo falsa:
( ) a) Para efeito da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos que praticam ato de
improbidade (Lei n 8.429/92), reputa-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, em virtude de qualquer forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, de qualquer das esferas governamentais, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de ente privado para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra, ou, ainda, de ente subvencionado, beneficiado ou
incentivado por rgo pblico.
( ) b) Aquele que no agente pblico, mas concorre para a prtica de ato de improbidade,
tambm est sujeito a todas as sanes previstas na Lei n 8.429/92.
( ) c) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
( ) d) O responsvel pelo ato de improbidade est sujeito, no que couber, a perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, ressarcimento integral do dano,
perda da funo, suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil, proibio
de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios.
( ) e) Na ao que tem por objeto combater ato de improbidade vedada a transao, acordo
ou conciliao.


14 -
Sem querer invocar a culminncia da teoria do risco integral, se, no direito brasileiro, o
funcionrio pblico age com dolo ou culpa, causando danos a terceiros, no exerccio
regular de suas funes, qual das teorias de direito pblico necessria e suficiente para
fundamentar, com xito, a ao de responsabilidade civil proposta pelo particular
prejudicado contra o Estado?
( ) a) teoria subjetiva ou da culpa administrativa.
( ) b) teoria objetiva.
( ) c) teoria do risco.
( ) d) teoria do risco integral.
( ) e) teoria do acidente administrativo.


15 -
Qual o princpio que informa a teoria do risco integral, invocada para fundamentar a
obrigao de indenizar, por parte do Estado, quando agente pblico, sem dolo ou culpa,
causa danos ao cidado?
( ) a) princpio da obrigatoriedade.
( ) b) princpio da responsabilidade objetiva.
( ) c) princpio da responsabilidade solidria.
( ) d) princpio da solidariedade objetiva.
( ) e) princpio da repartio eqitativa dos nus e encargos pblicos.



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Gabarito


01.E 02.D 03.E 04.C 05.A 06.E 07.C 08.E 09.A 10.D

11.A 12.A 13.B 14.A 15.E







Bibliografia


" Direito Administrativo Brasileiro
Hely Lopes Meirelles
So Paulo: Malheiros, 18
a
ed., 1990

" Direito Administrativo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
So Paulo: Editora Atlas, 13
a
ed., 2001

" Direito Administrativo para Concursos Pblicos
Jos Cretella Jr.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 7 ed., 1995


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