Colombia: Los acuerdos de La Habana en la coyuntura poltica

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Colombia: Los acuerdos sobre participacin poltica de La Habana en la coyuntura poltica del pas
Jaime Caycedo Turriago, Delegaciones del Gobierno y de las FARC-EP. 10/11/2013

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Anotaciones acerca de la coyuntura
Nada parece transcurrir igual hoy que en los dos meses anteriores. En los dos ltimos aos la situacin poltica ha dado giros en los segundos semestres: en 2012 fue el anuncio pblico del Acuerdo General para la paz, el preludio de Oslo y la cita en La Habana. Ahora, cuando agoniza el trmino del gobierno Santos, es la extraordinaria movilizacin social rural y agraria la que modifica el curso de las cosas y modela las percepciones con los sntomas de una crisis en maduracin. Las encuestas han empezado a mostrar ciertos rasgos, ocultos por la ideologa meditica que solo registra las verdades oficiales. El descontento creciente no se relaciona solo con la cronografa de un gobierno a punto de culminar mandato. Muestra algo ms. Muestra la acumulacin de afectaciones negativas, daos, incertidumbres, deterioros en los ingresos, desmejoramiento de la calidad de vida provocados por las polticas pblicas en vigencia, especialmente prescritas por el Plan Nacional de Desarrollo y por las formas en que se ejecutan. La anunciada prosperidad se volvi esquiva para la inmensa mayora del pueblo trabajador. Y las capas medias sienten los duros apretones de la ms reciente reforma tributaria. El punto ms crtico es el de las polticas relativas al mundo rural y las reas del pas perifrico, hoy en manos de la sobreexplotacin, la desposesin violenta, la desregulacin ambiental y la precarizacin laboral, las cuales constituyen una expresin paradisaca para la inversin extranjera, los modelos impuestos por el Banco Mundial y el inters inmediato del gran capital transnacional. Las polticas del Estado son absolutamente contrarias a las necesidades nacionales, entendidas como las que corresponden a extensas franjas de las poblaciones

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ocupantes, trabajadoras itinerantes o desplazadas de sus lugares de origen. En parte, tales reas perifricas coinciden con los teatros ms crudos de la guerra contrainsurgente y algunas zonas (Catatumbo, Cauca, Arauca) son escenarios de los bombardeos areos y de duros combates en el marco de los planes militares de Consolidacin y Espada de Honor. El rgimen intenta recuperar lo perdido La movilizacin social popular ha obligado al Gobierno a negociar y a reconocer a nuevos interlocutores, a los que antes tachaba de instrumentos del terrorismo. En esas negociaciones el Gobierno parece haber agotado sus opciones de subsidios, busca afanosamente la venta de ISAGEN y de otros activos, insiste en fragmentar los dilogos y evade asumir compromisos enviando funcionarios de segundo orden que cumplen rdenes, sin tener capacidad de decisin. Los movimientos del mundo rural han comprendido que el llamado Pacto Nacional agrario reafirma el modelo e intenta legitimar el despojo. Es la escenificacin de una farsa. La lnea oficial frente a las luchas populares es la misma que se asume en La Habana. El modelo econmico y social es intocable, los TLC son intocables, aunque el pas se derrumbe. El rgimen no solo mostr la ineficiencia de sus funcionarios frente al paro agrario, sino que carece cada vez ms de argumentos para defender sus orientaciones en crisis. La crisis del argumento econmico, por lo visto, no es an suficiente para que entienda la fuerza y la razn del argumento social que clama por un nuevo pacto social en el pas. Recurre ahora al argumento internacional. Santos expuso en la ONU la teora de la autonoma de Colombia para buscar la paz a su manera y puso el nfasis principalmente en los temas relacionados con la impunidad, los derechos humanos y la llamada justicia transicional. Le preocupa que sean investigados con el apoyo de la comunidad internacional los miles de crmenes sistemticos atribuibles al terrorismo de Estado. Se refiere a los casos de Yugoeslavia y de Ruanda para descalificar de modo oblicuo el papel y la funcin de una Comisin de la Verdad confiable que contribuya a esclarecer las causas reales, principalmente polticas y genocidas, de la guerra interna colombiana. El argumento internacional es an ms peligroso. Santos rode su publicitada intervencin en NuevaYork de la carta suscrita con Panam y Jamaica que denuncia un supuesto expansionismo de Nicaragua en lo relativo al mar territorial. Acude a la matriz de opinin de pas amenazado de cercenamiento martimo como respuesta al fracaso del pleito ante la Corte Internacional y el resultado del fallo adoptado por esa entidad, en la que los gobiernos depositaron su confianza, fallo que reduce el rea de mar colombiano en el Caribe occidental. El riesgo cierto de un recurso al irracionalismo seudonacionalista en la desesperacin por mejorar la imagen no es descartable. En este sentido, el Gobierno ha cedido ante las posiciones de la ultraderecha que clama por la confrontacin con Nicaragua y los propsitos de Washington que aspira a sacar provecho en beneficio de su visin antisandinista. El chantaje de los tiempos y resultados del dilogo La decisin de la fraccin dominante de la burguesa colombiana por buscar una salida poltica de la guerra no obedece a un capricho de ocasin. Es resultado de largas y rudas luchas del pueblo, de las encrucijadas del modelo socioeconmico y de la crisis del Estado y su horma, la Constitucin de 1991. Una lgica realista obliga a exigir que quien quiera sea el gobernante elegido en 2014 sostenga el compromiso con el proceso de paz. Este punto no est claro en las posiciones de Vargas Lleras ni mucho menos en las de los distintos precandidatos del uribismo, crticos del proceso en La Habana. Como lo han hecho notar distintos comentaristas, Santos patalea ante el evidente desgaste de su gobierno, justo en el momento de tener que decidir su plan de un segundo mandato. Entiende que tiene una oportunidad en los resultados del dilogo. Por eso quiere vincular el xito de las conversaciones con su reeleccin. O achacar a la insurgencia la responsabilidad por su levantamiento de la mesa. Con un 19 por ciento de intencin de apoyo, las posibilidades del proyecto reeleccionista estn seriamente limitadas. Por eso el gobierno presiona el proceso de paz con las FARC del que quiere obtener resultados inmediatos de rendicin y derrota con el chantaje del tiempo. Ese chantaje tiene ahora un doble carcter. De un lado la exigencia ya conocida de acelerar los ritmos, que tropieza a su vez con la doble barrera de los inamovibles, de una parte, y la metodologa del nada est acordado hasta que todo no est acordado, de otra. A su vez,

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maquina el establecimiento unilateral del referendo, inscrito en el corazn de los procesos electorales de 2014, como un medio de presin que pone los tiempos. En ese contexto, el Marco jurdico para la paz deviene en la nica herramienta concebida por el rgimen para resolver tres cuartos de siglo de guerra civil. El afn de Santos por explicar este aspecto en la ONU y pedir que se le permita ponerlo en obra sin vigilancia internacional, significa que la poltica de paz del sistema consiste en un arbitrario ejercicio punitivo sesgado en contra de la insurgencia, sealada como el exclusivo victimario en el prolongado conflicto. Agrguese a esto algo que no explic Santos en la ONU: la reciente reforma constitucional que ampli el fuero militar, aprobada en contra de autorizadas opiniones de voceros de las Naciones Unidas y de organizaciones humanitarias. Castigo solo para los insurgentes e impunidad para los personeros del Estado guerrero, de los partidos de la derecha, los empresarios, terratenientes y empresas transnacionales comprometidos en la violacin de los derechos humanos, organizadores y financiadores del paramilitarismo y cmplices del narcoparamilitarismo. Tal es el prospecto de falsa justicia, carente de verdad, sujeta a una reparacin mezquina y humillante en tales condiciones, y sin garanta posible de no repeticin. Esa impunidad se traslada a los centenares de miles de vctimas y sobrevivientes de la guerra, no reductibles nicamente a los familiares de los soldados y antiguos rehenes, en varios casos usados como parte de la propaganda antiinsurgente. Esas vctimas y sobrevivientes, en sentido extenso, esperan algo distinto de una poltica de paz. En el marco de una confrontacin prolongada, polarizada y degradada, la poblacin civil ms directamente implicada ha sido objeto de no pocas formas de discriminacin, de sealamientos y persecucin. En el caso de la Unin Patritica, del Partido Comunista, del sindicalismo, de los defensores de los derechos humanos, de quienes actan y luchan abiertamente por una salida pacfica de la guerra, se visualiza el espectro de franjas de la sociedad alineadas por la poltica de guerra del El punto de la democracia en debate El Marco jurdico, el fuero militar ampliado, la justicia, la verdad y la reparacin vistos desde el ngulo de la sociedad y la vida cotidiana popular son indisociables del reclamo por reales garantas de libertad, derechos sociales y polticos, reconocimiento de la especificidad del delito poltico y del derecho de rebelin contra las injusticias conquistados por la Modernidad. El punto de quiebre del proceso de paz, que traduce con mayor claridad lo que de verdad se discute en La Habana, es el problema de la democracia, de su contenido social emancipador, de su capacidad de rescatar la dignidad y la humanizacin de millones de compatriotas condenados a las condiciones del despojo, el maltrato, la represin, la discriminacin y otras formas de desigualdad. Qu tanta ampliacin de la democracia ofrece el rgimen en la perspectiva de la paz y la reconciliacin? Hasta donde hemos podido conocer, leer o escuchar, de eso slo habla la guerrilla, pero no el Gobierno. El mito oficial de que Colombia es un paraso de la prosperidad, de las garantas y de la democracia ha sido demolido por la movilizacin real del pueblo desarmado y pacfico en lucha por sus derechos elementales. Sin respuestas en lo social y sin respuestas en lo poltico, la pregunta por la paz y la democracia no tiene respuesta en el horizonte del rgimen. Luego est en gestacin una crisis poltica que se agrega a la crisis social sin solucin. El movimiento rural puso a caminar por carreteras y regiones la Agenda que se discute en La Habana y que se ha ido integrando, muy a pesar del Gobierno, al necesario debate nacional. La crisis de la reeleccin de Santos plantea de momento la sin salida de un rgimen que no ofrece opciones diferentes al ms de lo mismo, en circunstancias latinoamericanas que claman por cambios profundos en la sociedad y el Estado. Lenta aproximacin: La unidad de abajo hacia arriba Existe en lo inmediato una alternativa articulada desde la izquierda? Sin duda no. El efecto prolongado provocado por el viraje del Polo al aislacionismo sectario, la fusin de Verdes y Progresistas en perspectiva de una confusa tercera y los rezagos de vanguardismos en los liderazgos de los movimientos sociopolticos limitan las posibilidades de reales convergencias en torno de los importantes factores de la movilizacin popular, pero no copan las opciones que intentan dotar de contenido poltico los procesos de reagrupamiento a la izquierda. Como un hecho notorio, pese a las distancias, la movilizacin agraria permiti en buena parte unir en la accin sensibilidades de muy distinto origen. Marcha Patritica, Congreso de los Pueblos y

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corrientes de las Dignidades se hallaron prximos en importantes escenarios. Esa unidad de coincidencias debe dar paso a mayores acercamientos en los movimientos populares. Hoy ningn proyecto de unidad poltica en la izquierda puede concebirse al margen de la movilizacin social, ignorndola o subestimndola. La unidad en la expresin del descontento, la protesta y la movilizacin organizada caracteriza el momento. Pero debe dar vida a procesos ms ambiciosos de cambio poltico democrtico o, por lo menos, a una presencia combativa y coherente de voceros de la izquierda en las instituciones del poder constituido. An ms, incluso el tema de una candidatura presidencial de convergencia y compromiso programtico, que ayude a mover en la direccin correcta el proceso unitario, no debe descartarse. La batalla social y la lucha por la paz as lo requieren. La semilla del frente amplio por la paz tiene condiciones favorables para germinar, ahora o en el futuro cercano. La Unin Patritica en el nuevo despertar del movimiento popular espera aportar su grano de arena en la realizacin de su 5 Congreso Nacional, del 15 al 17 de noviembre prximo. Jaime Caycedo Turriago es Doctor en Filosofa y Antroplogo, miembro del Observatorio Sociocultural de la Mundializacin de Colombia

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Comunicado N 27 del Gobierno y las FARC-EP sobre la Participacin Poltica

La Habana, Noviembre 6 de 2013 Las Delegaciones del Gobierno y las FARC-EP informan que: Hemos llegado a un acuerdo fundamental sobre el segundo punto de la Agenda contenida en el "Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera", denominado Participacin Poltica. En el prximo ciclo de conversaciones, presentaremos el segundo informe peridico conjunto de la Mesa. De acuerdo con dicha Agenda, hemos logrado consensos sobre los siguientes temas: 1. 2. 3. Derechos y garantas para el ejercicio de la Oposicin poltica en general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa, en los diferentes niveles y diversos temas. Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de condiciones y con garantas de seguridad.

Lo que hemos convenido, en su desarrollo, profundiza y robustece nuestra democracia, ampliando los derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin, al igual que espacios de participacin poltica y ciudadana. Promueve el pluralismo y la inclusin poltica, la participacin y la transparencia en los procesos electorales y el robustecimiento de una cultura poltica democrtica. Constituye una apertura democrtica en el marco del fin conflicto. La construccin de la paz requiere de participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico, en especial en los territorios ms afectados por la violencia y, tambin, en los mecanismos de implementacin del presente Acuerdo. El ejercicio de la oposicin poltica es fundamental para la construccin de una democracia amplia. Ello cobra mayor relevancia luego de la firma de un Acuerdo Final, que abrir espacios

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para que surjan nuevos movimientos polticos que requerirn garantas para el ejercicio de la poltica. Se establece que, se convocar en un evento nacional a los voceros de partidos y movimientos polticos para integrar una Comisin que defina los lineamientos del estatuto de garantas para los partidos que se declaren en oposicin. La lnea de tiempo se convendr en el sexto punto de la Agenda. Se acord que esta Comisin, mediante la realizacin de un foro, facilitar la participacin de voceros de organizaciones y movimientos sociales, expertos y acadmicos para que hagan sus propuestas sobre el Estatuto de la Oposicin. Y sobre estos lineamientos, se elaborar la normatividad correspondiente. Se impulsar igualmente una legislacin de garantas y promocin de la participacin ciudadana democrtica y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones sociales, con base en los lineamientos establecidos en este acuerdo y escuchando las propuestas de los voceros de los movimientos sociales en otro evento de carcter nacional. Al respecto, en el texto se dice que las organizaciones y movimientos sociales, incluyendo los que surjan de la firma del presente Acuerdo, estn llamados a ejercer los derechos y cumplir con los deberes de participacin ciudadana. Se busca empoderar a los ciudadanos a travs de la participacin. En el escenario del fin del conflicto, el acuerdo recoge un conjunto de garantas para canalizar las demandas ciudadanas, incluyendo garantas para la movilizacin, la protesta y la convivencia pacfica dentro de un contexto de democracia ampliada. Se abrirn espacios adicionales para que las fuerzas polticas, las organizaciones y movimientos sociales y las comunidades en general, en especial aquellas que trabajan en la construccin de la paz, puedan dar a conocer sus propuestas y proyectos en medios institucionales y regionales. Y adems se acord darle un fortalecimiento especial a los medios comunitarios para impulsar la participacin ciudadana. As mismo, se acord establecer medidas para garantizar y promover una cultura de reconciliacin, convivencia, tolerancia y no estigmatizacin lo que implica un lenguaje y comportamiento de respeto por las ideas, tanto de los opositores polticos como de las organizaciones sociales y de derechos humanos. Para tal efecto, se prev el establecimiento de Consejos para la Reconciliacin y la Convivencia tanto en el nivel nacional como en los territoriales con el fin de asesorar y acompaar a las autoridades en la implementacin de lo convenido. Se convino que se establecer un plan de apoyo a la promocin de veeduras ciudadanas y observatorios de transparencia, con especial nfasis en la implementacin del presente Acuerdo. Un mayor control por parte de los ciudadanos de la administracin y la gestin pblica contribuye a la transparencia y la lucha contra la corrupcin. Se acord una revisin integral del sistema de planeacin participativa para asegurar la efectividad de la participacin ciudadana en la construccin y el seguimiento a los planes de desarrollo, que ser un instrumento fundamental en la etapa de la construccin de la paz. Por esa misma razn, se acordaron una serie de medidas para fortalecer los consejos territoriales de planeacin y, nuevamente, garantizar la incidencia de la participacin ciudadana. En el subpunto de promocin del pluralismo poltico, se acord que en el marco del fin del conflicto y con el objetivo de consolidar la paz, se harn cambios institucionales para facilitar la constitucin de partidos polticos y el trnsito de organizaciones y movimientos sociales con vocacin poltica para su constitucin como partidos o movimiento polticos. En el caso de nuevos movimientos, se acordaron unas condiciones especiales, en una fase de transicin, para dar apoyos especiales a los nuevos movimientos y partidos polticos y de esa manera asegurar el necesario pluralismo poltico en la construccin de la paz. Se acordaron, dentro del marco de fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico, medidas para asegurar la transparencia en los procesos electorales en especial en las zonas de mayor riesgo de fraude y la promocin de la participacin electoral de los ciudadanos, principalmente los que habitan en las regiones de ms difcil acceso. Adicionalmente, tras la firma del Acuerdo Final, se pondr en marcha una Misin de Expertos para hacer una revisin integral de la organizacin y el rgimen electoral y, sobre la base de las

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mejores prcticas nacionales e internacionales, presentar recomendaciones para hacer los ajustes normativos e institucionales correspondientes. Se acord la creacin de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para promover la integracin territorial y la inclusin poltica de zonas especialmente afectadas por el conflicto y el abandono, de manera que durante un periodo de transicin estas poblaciones tengan una representacin especial de sus intereses en la Cmara de Representantes, sin perjuicio de su participacin en las elecciones ordinarias. Estas circunscripciones transitorias serian adicionales a las circunscripciones ordinarias existentes. Contaran con las garantas de acompaamiento para asegurar la transparencia del proceso electoral y la libertad del voto de los electores. Esta se pondr en marcha en el marco del fin del conflicto, en democracia y luego de la firma del Acuerdo Final. Se acord un sistema integral de seguridad para el ejercicio de la poltica. Dicho sistema se concibe en un marco de garantas de derechos, deberes y libertades, y busca asegurar la proteccin de quienes ejercen la poltica sobre la base el respeto por la vida y la libertad de pensamiento y de opinin, para as fortalecer y profundizar la democracia y contribuir a crear un clima de convivencia y tolerancia, y de manera especial del nuevo movimiento que surja de las FARC EP a la actividad poltica legal. Las condiciones particulares para el nuevo movimiento que surja del trnsito de las FARC-EP a la activad poltica legal, sern discutidas en el marco del punto 3 de la Agenda. La firma e implementacin del Acuerdo Final contribuir a la ampliacin y profundizacin de la democracia, en cuanto implicar la dejacin de las armas y la proscripcin de la violencia como mtodo de accin poltica para todos los colombianos, a fin de transitar a un escenario en el que impere la democracia, con garantas plenas para quienes participen en poltica, y de esa manera abrirn nuevos espacios para la participacin. Finalmente se acord que todo lo referente al punto de participacin poltica incluyendo su implementacin se llevara a cabo tomando en cuenta un enfoque de gnero y asegurando la participacin de la mujer. Lo convenido hasta ahora forma parte de un acuerdo ms amplio que esperamos lograr prontamente el cual contiene seis puntos. A partir del siguiente ciclo de conversaciones comenzaremos la discusin del cuarto punto de la Agenda (tercero en discusin) denominado Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas. Queremos recordar que uno de los principios que guan estas conversaciones es que "Nada est acordado hasta que todo est acordado". Esto quiere decir que los acuerdos que hemos ido construyendo, estn condicionados a que lleguemos a un pacto sobre la totalidad de la Agenda y, tambin, que en la medida en que se avance en la discusin, se puedan ajustar y complementar los acuerdos sobre cada uno de los subpuntos. Por otra parte, las Delegaciones dispusieron de una oficina en la edificacin donde sesiona La Mesa de Conversaciones, para poner los distintos objetos y materiales que enviaron las vctimas del conflicto a travs de las Comisiones de Paz del Congreso de la Repblica. Con esto, quieren mostrar su respeto a todas las vctimas del conflicto sin distingo, tema que debe ser abordado dentro del punto quinto de la Agenda de conversaciones. Resaltamos el aporte de la Oficina de Naciones Unidas en Colombia y el Centro de Pensamiento Para la paz de la Universidad Nacional en la organizacin de los foros que se han realizado sobre los temas de Participacin Poltica y cultivos ilcitos. Tambin incorporamos los aportes de las mesas regionales organizadas por las Comisiones de Paz del Senado y la Cmara de Representantes de Colombia. Agradecemos a los miles de colombianos y colombianas, y organizaciones sociales que nos han hecho llegar sus propuestas y opiniones sobre los puntos de la Agenda a travs de los foros, la Pgina Web o los formularios que estn disponibles en alcaldas y gobernaciones. Todas y cada una de estas propuestas han sido recibidas por las delegaciones en La Habana. Queremos agradecer de manera especial a Cuba y Noruega, pases garantes de este proceso, por su apoyo y por el ambiente de confianza que propician. Igualmente agradecemos a Chile y Venezuela, pases acompaantes, a quienes las delegaciones informan peridicamente sobre la marcha de los dilogos. Estos cuatro pases conforman un grupo de naciones amigas del proceso que valoramos de manera especial, al igual que agradecemos las expresiones de apoyo de otras naciones,

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organismos y lderes internacionales que fortalecen la confianza en el camino que estamos transitando. Estos acuerdos fundamentales son el resultado del intenso trabajo realizado a fondo por ambas Delegaciones, pensando siempre en el anhelo de paz de los colombianos.

http://pazfarc-ep.org/index.php/noticias-comunicados-documentos-farc-ep/comunicado-conjunto/1550-comunicadofin-de-16-ciclo.html

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