PLAN DE GESTION MUNICIPIO MORAN

VICTOR ESCALONA

COMPROMISO GESTIN MUNICIPAL PARA EL PUEBLO Y EL PROGRESO BASES Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

El Municipio venezolano es la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, con personalidad jurdica, autonoma y con un gobierno democrtico. Su fortalecimiento es un mandato de la Constitucin, la cual impone, en su artculo 4, el desarrollo del Estado Federal y Descentralizado.

El Municipio debe ser un espacio para el progreso, en el cual el Alcalde sea promotor de soluciones a los problemas del pueblo, sobre todo de los ms necesitados, a travs de la organizacin para el desarrollo social, cultural y econmico de las comunidades.

El Municipio representa el autogobierno y la soberana popular de los vecinos. En su jurisdiccin, el Alcalde, como principal figura ejecutiva local, es quien da la cara a la poblacin que espera respuestas efectivas a sus demandas.

El actual gobierno nacional le ha quitado a nuestros Municipios los recursos que son de la gente y las potestades que por Constitucin les son propias, limitando severamente la prestacin de buenos servicios pblicos e impidiendo la solucin de los problemas. A

ello se une la eliminacin de la eleccin de las Juntas Parroquiales y el control centralista de la organizacin comunitaria y de la participacin ciudadana.

La arremetida contra el Municipio se inscribe dentro del proyecto del Estado Comunal caracterizado por su centralismo y autoritarismo, contrario al derecho de la gente a elegir libremente a sus autoridades locales. Este modelo antidemocrtico pretende entregar la autoridad poltica en las comunidades a personas que no han sido electas mediante votacin universal, directa y secreta, con la garanta del Poder Electoral. Con la imposicin de las Leyes del Poder Popular se intenta restringir la libre participacin ciudadana y eliminar la unidad poltica primaria que es el Municipio. El Municipio debe ser el espacio institucional para potenciar el verdadero poder y protagonismo popular, libre de sujeciones al Ejecutivo Nacional y a una ideologa nica. Por ello, Venezuela requiere un cambio radical en esta materia. Un cambio que asuma la autonoma del Municipio, y la relevancia y majestad de la figura ejecutiva y legislativa municipal, indispensables para abordar con propiedad los asuntos de la vida en comunidad. Ello demanda Alcaldes que ejecuten con propiedad las competencias que la Constitucin le asigna al Municipio, a la vez que ellos sean conocedores de la dinmica social y econmica de su Municipio, para as planificar y gestionar con certeza las soluciones que los habitantes de sus localidades esperan.

Venezuela demanda una gestin municipal que se ocupe con responsabilidad de las comunidades y personas, en especial de los ms dbiles y desamparados. Que se ocupe tanto de la planificacin y solucin de los problemas de las grandes ciudades y

las reas metropolitanas, como de los pequeos centros poblados y zonas rurales, cuyos habitantes slo tienen posibilidad de ser escuchados por un Alcalde.

Por lo antes expuesto, los hombres y mujeres, candidatos a Alcaldes de la Unidad Democrtica, se comprometen ante el pas a rescatar y defender un Municipio democrtico, que enfrente los problemas de la gente. Para ello, ser necesaria una gestin guiada por los siguientes principios:

. Garantizar el buen funcionamiento de los servicios pblicos y de los programas sociales dirigidos a la poblacin ms pobre y vulnerable del Municipio, gestionando con propiedad las competencias y, as, dejar de ser simples administradores de programas nacionales. Es el camino para construir un Municipio para la convivencia, la participacin y el progreso.

. Ejercer un gobierno y una legislacin basados en la participacin, cercana e inclusin de los vecinos, consejos comunales y dems organizaciones sociales del Municipio, para la solucin de los problemas, en especial de los ms pobres, liderando y promoviendo el ejercicio de la seguridad, la solidaridad y la corresponsabilidad ciudadana.

. Promover el desarrollo econmico local como va para el emprendimiento, la creacin de empleos de calidad y la economa social, pilares fundamentales para generar ingresos para el Municipio e impulsar el progreso de la gente.

. Conducir una gestin basada en la defensa y el eficiente manejo de los recursos fiscales, la generacin de recursos propios, la transparencia y la rendicin de cuentas como gua para la promocin de la confianza entre el gobierno municipal y los habitantes.

. Desarrollar la institucionalidad municipal a travs de las mejores relaciones de cooperacin con los niveles de gobierno estadales y nacional.

CONSTRUIREMOS UN NUEVO MODELO DE GESTIN MUNICIPAL

La Unidad Democrtica y sus candidatos a Alcaldes sern protagonistas del cambio democrtico que se asoma en Venezuela. Acudimos ante el pas para comprometernos con el desarrollo de un Municipio para el progreso de la gente. Con nuestro liderazgo, orientaremos los esfuerzos a la consolidacin de ciudades y pequeas poblaciones, parroquias, barrios y caseros, para que sean espacios de convivencia ciudadana. Lo haremos con la legitimidad que nos confiere nuestro carcter de electos, y la legalidad y autonoma que tiene el Municipio en la gestin y desarrollo de sus competencias.

Nuestra gestin municipal, ejecutiva y legislativa, estar orientada hacia el impulso y desarrollo de una gestin que beneficie a todos los ciudadanos y en particular a los ms vulnerables. De esta manera, nuestros Alcaldes trabajarn orientados por un modelo de gestin soportado en tres ejes centrales: el bienestar de la poblacin; el emprendimiento, y el empoderamiento del individuo, la ciudadana y la generacin de confianza social.

PRIMER EJE: EL BIENESTAR DE LA POBLACIN

GARANTIZAR SERVICIOS PBLICOS CON CALIDAD PARA TODOS

La mayora de los servicios pblicos necesarios para la vida pueden prestarse en el Municipio. Para ello es imprescindible respetar su autonoma poltica y financiera.

La atencin primaria en salud y la educacin preescolar y bsica; la recoleccin de la basura; la distribucin de agua y el servicio de cloacas; la movilidad y el transporte; la distribucin de alimentos; la vivienda; los espacios pblicos y reas verdes, la cultura y el deporte, la formacin de recursos humanos, la seguridad vecinal y la lucha contra la violencia, entre otros, son servicios que deben ser manejados por el Municipio, en cooperacin con los gobiernos estadales y nacional, y con la presencia de la poblacin organizada.

Por ello, los Alcaldes de la Unidad Democrtica promovern comunidades exitosas con calidad urbana y valorizacin de los espacios pblicos, a travs del mejoramiento continuo de los servicios. Con este propsito incorporarn, sin exclusin, a los vecinos, consejos comunales, organizaciones sociales de base, gremios, universidades y organizaciones econmicas del Municipio a la planificacin, gestin y control de los mismos. De eso se trata el progreso de la gente.

La planificacin del desarrollo social y econmico municipal representar un instrumento ineludible en nuestra gestin. Es un mandato legal. El sistema de planes previstos en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica seala las directrices del

crecimiento y desarrollo urbano y territorial de manera organizada. Los planes de ordenacin urbana (POU), los planes de desarrollo urbano local (PDUL), y los planes especiales (PE), son instrumentos para el mejoramiento de las ciudades y los servicios con el que todo municipio debe contar.

Las ciudades de hoy, para ser exitosas, exigen la incorporacin de innovacin y conocimientos. Para ello, ser indispensable contar con servidores pblicos calificados para producir iniciativas distintas y eficientes en la administracin y prestacin de los servicios pblicos locales. Ello supone la profesionalizacin de la administracin municipal que rescate y promueva el mrito por encima del clientelismo. Es un compromiso vital para los candidatos de la Unidad Democrtica.

El Presupuesto Participativo como instrumento de incidencia en las decisiones municipales ser incorporado por nuestros Alcaldes y Concejales a la gestin de los servicios municipales, como medio que facilita la participacin de los ciudadanos en la asignacin de los recursos para el mejor funcionamiento de los servicios pblicos.

Se dar especial atencin a los factores ambientales, manejo de reas verdes, fuentes de agua, salubridad y limpieza, el control de las zonas de riesgo y la contaminacin snica y del aire, para garantizar un mejor ambiente y un hbitat vivible para nuestra gente.

La gestin de las reas Metropolitanas ser una prioridad. En ellas viven las dos terceras partes de la poblacin de Venezuela. Administrarlas con eficacia exige una visin moderna, innovadora, donde organizaciones sociales, actores pblicos y

privados, gremios y universidades, puedan concertar planes y estrategias para el desarrollo. Ser necesario rescatar la administracin de las mancomunidades, como mecanismo para prestar mejores servicios.

No podemos olvidar, finalmente, que la mayora de los municipios venezolanos estn conformados por pequeas poblaciones, muchas de ellas rurales, en donde los servicios pblicos no cuentan con los niveles de calidad requeridos. Estas ciudades y pueblos sern objeto de una especial atencin, adaptando las formas de gobierno al tamao de sus necesidades.

GARANTZAR LOS DERECHOS DE FAMILIAS E INDIVIDUOS EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD

La Alcalda es la instancia del Estado ms cercana a la poblacin. Slo desde all es posible conocer y abordar los problemas individuales y familiares de sus habitantes. El Municipio es la unidad territorial privilegiada para ejecutar las polticas sociales y la atencin a las familias e individuos ms vulnerables.

Los Alcaldes de la Unidad Democrtica garantizarn un nivel de desarrollo social basado en la satisfaccin de las necesidades bsicas de las familias en nivel de pobreza y atendern los problemas individuales de miembros de esas familias, en especial de las personas con discapacidad. Nuestra gestin ser de inclusin, equidad, participacin y representacin de las familias, consejos comunales, organizaciones sociales y las comunidades en la formulacin, ejecucin y control de las polticas sociales, en colaboracin con los planes del sector pblico nacional y estadal.

Ejerceremos una gestin que identifique y ataque los problemas de los ms necesitados, junto con las organizaciones sociales, sin distingo de parcialidad poltica. Todas son importantes. All estarn presentes los consejos comunales, las organizaciones de educacin, salud, culturales, deportivas, religiosas, ambientales y todas aquellas que desarrollen una accin social en favor de la gente.

SEGUNDO EJE: EMPODERAMIENTO Y EMPRENDIMIENTO

EL MUNICIPIO COMO ESPACIO DE LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS, CONSEJOS COMUNALES, MESAS TCNICAS, ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNIDADES EN LA GESTIN

La Mesa de la Unidad Democrtica y sus candidatos a Alcaldes asumirn la deuda que tiene el pas con las aspiraciones de participacin del pueblo. Por ello, nuestra gestin se basar en los espacios participativos consagrados en la Constitucin, para construir un Estado para la gente.

Garantizamos un gobierno local que respete la autonoma de consejos comunales, mesas tcnicas y de todas las organizaciones sociales que se desempean en el Municipio. Sin exclusin poltica. La participacin de todos estar presente en cada acto de nuestra gestin. Para ello, adems, nuestros Alcaldes promovern las mejores condiciones para que la poblacin participe con igualdad y con acceso a la informacin sobre la gestin.

Uno de esos espacios es el Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP), mecanismo eje para los procesos participativos de la poblacin en la creacin de los acuerdos destinados al desarrollo del Municipio. Otorgaremos al CLPP la importancia que le corresponde como rgano encargado de la planificacin del Municipio, a fin con de lograr una participacin armnica de comunidades organizadas y grupos vecinales en el desarrollo municipal.

Los Gobiernos Municipales de la Unidad ampliarn la participacin, a travs de la presencia de la sociedad en la gestin y control de los servicios pblicos y en las decisiones relacionadas con la inversin del Municipio. Por ello, el Presupuesto Participativo, como instrumento para la incidencia vecinal y comunitaria en la elaboracin de los planes de inversin anual, ser aplicado de manera prioritaria. Se difundirn las experiencias exitosas en esta materia que ya poseen los actuales Alcaldes de la Unidad Democrtica. Desarrollaremos el valor de los Cabildos Abiertos, las Asambleas Ciudadanas, la consulta pblica de ordenanzas o cualquier otro medio de participacin previsto en la Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal para la inclusin de la gente en la gestin pblica.

Los Alcaldes de la Unidad Democrtica impulsarn la descentralizacin de la gestin de programas y de servicios mediante convenios de gestin con las comunidades y grupos vecinales organizados, para que con los recursos necesarios y bajo el principio de la corresponsabilidad se garantice una eficaz prestacin de los servicios locales y se procesen con solvencia los reclamos de la poblacin.

El rescate del papel fundamental de la Juntas Parroquiales ser centro de nuestros esfuerzos. En particular, seremos lderes para restituir el carcter electivo directo, universal y secreto de sus autoridades, as como de cualquier otro espacio de gobierno ms pequeo que el Municipio.

Nuestros Alcaldes prestarn especial atencin a la publicacin oportuna de informacin sobre la contratacin de obras y servicios, y sobre los avances en la ejecucin de proyectos contenidos en el plan de inversin anual a los fines del ejercicio de la contralora social y de la transparencia en la gestin pblica municipal.

Finalmente, para democratizar la informacin, promoveremos la ampliacin del acceso a internet por parte de los vecinos que no cuenten con conectividad en sus viviendas, en concordancia con los Planes de Ciencia, Tecnologa e Innovacin nacionales y estadales. El acceso a internet es hoy un derecho indisolublemente ligado a la posibilidad de incidir en las decisiones locales. Ello impulsa un gobierno electrnico que realmente contribuya a resolver los problemas de la poblacin.

EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL PARA EL BENEFICIO DE LA GENTE

El gobierno municipal debe ser el principal agente del desarrollo econmico local sustentable, a travs de la creacin de espacios institucionales para la innovacin, la creacin de conocimientos y la articulacin del gobierno municipal con universidades, gremios y emprendedores locales. El Municipio debe ofrecer condiciones para que los inversionistas y emprendedores, grandes y pequeos, de la economa privada y de la

economa social, puedan desarrollar actividades que generen empleos de calidad y seguridad de ingresos.

Se trata de crear el Municipio Productivo en el cual sea posible introducir innovaciones tecnolgicas, formar el recurso humano y difundir las mejores prcticas empresariales y de la economa social. Este es el camino para superar el modelo rentista que impide que la gente disfrute del bienestar. Es el camino para que todos los habitantes del Municipio progresen.

La Unidad Democrtica est consciente del papel privilegiado que posee el Gobierno Municipal para convocar a todos los grandes, medianos y pequeos empresarios, a las empresas pblicas y a los centros de educacin que generan conocimientos, para la creacin de actividades productivas sustentables. Nuestros Alcaldes sern lderes del desarrollo econmico local bajo los principios de responsabilidad social empresarial. En este compromiso se inscribe la defensa e impulso de la Economa Social.

Las economas de los pequeos y medianos centros poblados sern objeto de promocin especial en nuestra gestin. All existen mltiples oportunidades de creacin de nuevas actividades y generacin de empleos, a partir del conocimiento y las tradiciones productivas. Son actividades vinculadas con las potencialidades de cada Municipio, que facilitan la consolidacin de desarrollos agrcolas, agroindustriales y de turismo local, con gran porvenir.

TERCER EJE: CIUDADANA Y CONFIANZA SOCIAL

UN MUNICIPIO PARA LA PAZ, LA JUSTICIA, LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA

Seremos activos promotores de la Justicia de Paz, la prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal. En ese camino, utilizaremos la justicia como espacio donde el ciudadano pueda encontrar en su comunidad una alternativa para solucionar sus conflictos.

En ese esfuerzo, impulsaremos la participacin del ciudadano en la prevencin de la seguridad ciudadana y en su relacin con la Polica Municipal como una estrategia para fortalecer la lucha contra la violencia.

Especial atencin merecer la violencia de gnero, realidad inocultable en un importante sector de la comunidad y que afecta sobre todo a mujeres que son sustento de la familia, especialmente en las comunidades ms pobres y vulnerables del Municipio.

Esta actuacin estar orientada por la mxima cooperacin con las instituciones de seguridad estadales y nacionales. Es indispensable una Polica Municipal formada en principios de Derechos Humanos, para actuar con diligencia y eficacia en la prevencin y solucin de los conflictos.

Los Alcaldes de la Unidad Democrtica se proponen ser promotores de la Paz y la seguridad ciudadana en todos los Municipios del pas, construyendo espacios propicios para el desarrollo de la vida individual, familiar y en comunidad.

LA DEFENSA Y PROMOCIN DE LAS FINANZAS DEL MUNICIPIO Y SU GESTIN TRANSPARENTE

El esquema fiscal que ha prevalecido en Venezuela ha sido la dependencia de los Gobiernos Locales de las transferencias que les concede el Poder Central. Creemos en otra manera de administrar los recursos.

Por una parte, nuestros Alcaldes sern defensores de los recursos que por Situado Constitucional, Asignaciones Especiales y Fondo de Compensacin Territorial les pertenecen al Municipio y su poblacin. Por ello, se demandar un Consejo Federal de Gobierno plural que garantice la distribucin equitativa de los recursos pblicos hacia los Municipios.

Para combatir la tradicional e ineficiente visin rentista, fortaleceremos los recursos propios de los municipios a travs de mecanismos que permitan crear una cultura tributaria corresponsable. Este cambio de mentalidad forma parte del nuevo modo de gobernar que promover la Unidad Democrtica con sus Alcaldes.

Como contraparte de la gestin fiscal, los candidatos de la Unidad Democrtica estn comprometidos con el desarrollo de una administracin sana, eficiente y eficaz. Nuestra gestin se inscribir en un proceso constante de mejoramiento de los mecanismos

administrativos, con medios de informacin de las finanzas, registros actualizados de proyectos y servicios, con el propsito de que vecinos, consejos comunales, organizaciones sociales y comunidades tengan libre acceso a la gestin municipal. Ser fundamental entonces contar con un eficaz sistema de informacin local que facilite el acceso de los ciudadanos al desempeo del gobierno y la legislacin del Municipio de manera transparente.

El ciudadano necesita volver a descubrir el valor de la institucin municipal. La transparencia como principio permite crear la confianza de los ciudadanos y fortalece al Municipio como unidad poltica primaria. Los gobiernos de la Unidad Democrtica en los Municipios venezolanos tendrn en la transparencia un norte de su gestin.

DECLARACIN FINAL

Somos la alternativa de gobiernos municipales para la convivencia, la participacin y el progreso. La Unidad Democrtica, sus candidatos y candidatas a Alcaldes expresan su firme voluntad de desarrollar al Municipio como unidad poltica autnoma y espacio de la participacin democrtica y el progreso de todos. Creemos en un Municipio para la verdadera participacin del pueblo venezolano, el ejercicio democrtico del voto, el fortalecimiento de la unidad democrtica y el logro del bienestar. Este es un anhelo de millones de pobladores que hoy sufren la desidia del actual gobierno nacional y, a veces, la desatencin de quienes estn en el gobierno municipal sin creer en el Municipio.

El venezolano requiere de un Estado cercano a la gente, que escuche sus reclamos y procure las impostergables soluciones. Garantizarle un nuevo tipo de gobierno municipal que haga del municipio un espacio para la vida y el progreso, constituye el principal compromiso de la Unidad Democrtica.