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Unidad Didctica 3.

Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN SERVICIOS SOCIALES

Curso Igualdad de Oportunidades: aplicacin prctica en Servicios Sociales

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Unidad Didctica 3. Curso IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: APLICACIN PRCTICA EN SERVICIOS SOCIALES

UNIDAD DIDCTICA 3: INTRODUCCIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS SERVICIOS SOCIALES

NDICE

1. CONCEPTO Y PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA EXCLUSIN SOCIAL DE QU ESTAMOS HABLANDO? 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. La exclusin del mercado laboral. La exclusin de la ciudadana. La exclusin de las relaciones sociales. Caractersticas de la exclusin.

2. LA EXCLUSIN SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO. CMO AFECTA LA EXCLUSIN A LAS MUJERES Y A LOS HOMBRES? 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Conceptos clave. Consecuencias en la participacin en el mercado de trabajo. Consecuencias en la renta e ingresos de hombres y mujeres. Conclusiones.

3. MUJERES QUE COMPARTEN FACTORES DE LA EXCLUSIN: A QU MUJERES Y CMO AFECTA LA EXCLUSIN SOCIAL? 3.1. 3.2. El concepto de interseccionalidad. Grupos de mujeres que comparten factores de exclusin: 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.2.7. 3.2.8. Mujeres responsables de ncleos familiares. Mujeres prostituidas. Mujeres vctimas de violencia de gnero. Mujeres inmigrantes. Mujeres con diversidad funcional. Madres adolescentes. Mujeres en situacin de dependencia. Otros grupos de mujeres.
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4. MARCOS DE REFERENCIA PARA LAS POLTICAS A FAVOR DE LA INCLUSIN SOCIAL 4.1. Marcos de referencia 4.1.1. mbito comunitario: Estrategia de Lisboa. Estrategia de Lisboa renovada. Estrategia 2020. 4.1.2. mbito estatal: Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-2010. Programa Nacional de Reforma 2011. Programa Operativo Plurirregional Lucha contra la Discriminacin. Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014. Ley 39/2006 de Promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia. Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual 4.2. Marcos de referencia para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas para la Inclusin Social. 4.2.1. mbito comunitario: Estrategia por la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015 Pacto Europeo por la igualdad de gnero (2011-2020) 4.2.2. mbito estatal: Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mueres y Hombres (LOIEMH). Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 20082011. 5. EL PAPEL DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAA.

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Para reflexionar...

"Una economa no puede ser buena si no promueve, adems, la justicia y la inclusin social... Edmund Phelps, Premio Nbel de Economa 2006.

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1. CONCEPTO Y PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA EXCLUSIN SOCIAL DE QU ESTAMOS HABLANDO?

Para poner en prctica

Sabras definir el concepto de exclusin social? Cmo afecta a las mujeres y a los hombres? Qu grupos de mujeres comparten factores de exclusin?

El concepto de exclusin social surgi en los aos 70 en Francia y su creacin se atribuye a Ren Lenoir, entonces Secretario de Estado de Accin Social en el gobierno de Chirac, con su libro Les exclus: un Franais sur Dix, publicado en 1974, en el que se refera al 10% de la poblacin francesa que viva al margen de la red de seguridad social pblica basada en el empleo (discapacitadas y discapacitados, personas de la tercera edad, nias y nios que sufren abusos etc.). El concepto se populariz en Francia durante los 80, tanto en el plano acadmico como poltico y social, para referirse a los sectores desfavorecidos y afectados por nuevos problemas sociales (desempleo, guetos, cambios en la estructura familiar), a los cuales las viejas polticas del Estado del bienestar no daban respuesta adecuada. As surgieron nuevas polticas y programas sociales orientados a la insercin de las personas, familias y grupos, entre los que destacaron los de: el Ingreso Mnimo de Insercin, orientado a proporcionar formacin y trabajo a personas en desempleo de larga duracin (con ms de 700.000 beneficiarias y beneficiarios a mediados de los 90); educacin en reas marginales; prevencin de la delincuencia mediante centros para jvenes; y desarrollo social de los barrios (viviendas, trabajo comunitario, servicios).

Para consultar

Fuente: Universidad del Pas Vasco. Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo
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De Haan, "'Social Exclusion'. An Alternative Concept for the Study of Deprivation?", en IDS Bulletin, vol. 29, n 1 (monogrfico: Poverty and Social Exclusion in North and South), Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton (Inglaterra), pp. 10-19.).

El concepto ha ido evolucionando, segn el Informe de la Comisin de las Comunidades Europeas Haca una Europa de la solidaridad. Intensificacin de la lucha contra la exclusin social y la promocin de la integracin (1992), la exclusin social se define como "La imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen desvalorizada de s mismo y de la capacidad personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al status de persona asistida y en la estigmatizacin que todo ello conlleva para las personas". (pag.10)

Para consultar

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1992): Hacia una Europa de la solidaridad.Intensificacin de la lucha contra la exclusin social y la promocin de la integracin, Brcelas. Fuente: Eur-lex

Por tanto, vemos que la exclusin social va ms all de la pobreza e implica una visin ms completa basada en la multidimensionalidad y la complejidad de los problemas sociales de los sectores de la poblacin ms desfavorecida, superando una concepcin economicista basada exclusivamente en la falta de ingresos o la desigual distribucin de la renta. Segn Amartya Sen, el origen de la exclusin, est en las fallas y deficiencias de los procesos y formas de relacionarse tanto de las personas como de los grupos sociales. La injusticia y arbitrariedad inherentes al concepto de exclusin social estn directamente vinculadas a este origen relacional. Las polticas para lograr un desarrollo inclusivo deben, por consiguiente, abordar y tratar de mejorar estos procesos relacionales. La

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exclusin cumplir.

social

puede

reflejar

distorsiones

del

sistema,

como

la

discriminacin, las fallas de mercado y los derechos que no se han hecho

Para consultar

Amartya Sen K. Desarrollo y Libertad (200). Editorial Planeta. Argentina. Buenos Aires.

La exclusin, por tanto, explica las situaciones de las personas que viven en una situacin de pobreza, pero que adems acumulan otra serie de problemticas en mbitos como el empleo, las relaciones sociales, la educacin, la salud o la vivienda y que tienen pocas probabilidades de salir de esta situacin por s mismas. Los factores principales identificados como causantes de la exclusin social y de la pobreza se pueden clasificar segn el mbito desde el que actan: el personal, el familiar-relacional, el socio-econmico y el polticoadministrativo o de proteccin social. As, estos factores seran:

Para consultar

Fuente: Claves sobre la pobreza y la exclusin social en Espaa, 2010, Fundacin Luis Vives

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Por otro lado, en la literatura sobre la exclusin social, hay cierto consenso en que sta incluye dificultades o barreras en al menos 3 ejes tal y como se recoge en el VI Informe Foessa sobre exclusin y desarrollo social en Espaa del ao 2008:

EJE

DIMENSIONES Participacin en la

ASPECTOS Exclusin de la relacin salarial normalizada Pobreza econmica Privacin Acceso efectivo a los derechos polticos Abstencionismo y pasividad poltica Acceso limitado a los sistemas de proteccin social: sanidad, vivienda y educacin Aislamiento social, falta de apoyos sociales Integracin en redes sociales desviadas Conflictividad social (conductas anmicas) y familiar.

ECONMICO

produccin Participacin en el consumo

Ciudadana poltica POLTICO Ciudadana social

Ausencia de lazos sociales

SOCIAL

Relaciones sociales perversas

Para consultar

La Fundacin FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociologa Aplicada) se constituy en 1965, con el impulso de Critas Espaola por la necesidad de conocer, ante las iniciadas polticas de desarrollo, la situacin social de Espaa del modo ms objetivo y continuado posible. Desde su origen, los Informes sobre la situacin y el

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cambio social de Espaa (1967, 1970, 1975, 1980-83, 1994 y 2008) han sealado la importancia de conocer la situacin social de Espaa a travs del anlisis de los procesos en que se manifiesta la evolucin social, as como las estructuras y tendencias que se corresponden con esos procesos. El VI informe Foessa sobre exclusin y desarrollo social en Espaa. Fuente: Fundacin Foessa En febrero de 2012 sali a la luz el Informe "Exclusin y Desarrollo Social en Espaa 2012. Anlisis y Perspectivas". Fuente: Critas

A continuacin, pasamos a resumir brevemente cmo es la exclusin de cada uno de estos ejes a travs de la exclusin del mercado, la exclusin de la ciudadana y la exclusin de las relaciones sociales. Para ilustrar cada uno de ellos, al final de cada apartado, se aportan algunos datos extrados del quinto boletn sobre vulnerabilidad de Cruz Roja (epgrafe Las cifras hablan).

Para consultar

Boletn sobre vulnerabilidad Cruz Roja Cruz Roja interviene con personas en situacin de vulnerabilidad y/o en riesgo de exclusin. El boletn analiza, con una frecuencia cuatrimestral, la evolucin de la situacin, las perspectivas y expectativas de los sectores de poblacin que estn siendo ms impactados por la actuarl coyuntura socioeconmica del pas a partir de una muestra de las personas que participan en programas de Intervencin Social de Cruz Roja de todo el pas y que han cumplimentado el Cuestionario Social. Fuente: V Boletn de Cruz Roja Espaola sobre vulnerabilidad social. Abril de 2012

1.1.

LA EXCLUSIN DEL MERCADO LABORAL

El empleo es una de las herramientas fundamentales de inclusin social y la integracin laboral es uno de los principales objetivos que se persigue en las intervenciones relacionadas con la inclusin social.

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La participacin en el mercado laboral es una fuente de ingresos y, adems, una va de acceso a los derechos y a las prestaciones sociales mejor equipadas de nuestro Estado de bienestar (las prestaciones contributivas). A lo largo del siglo XX, los estados europeos han desarrollado sistemas de bienestar orientados a hacer frente a los principales riesgos sociales constituyendo sistemas de provisin de bienes y recursos para los principales riesgos sociales. Pero las prestaciones asistenciales cubren diferentes niveles de proteccin y el criterio fundamental que siguen es la relacin que las personas mantienen o han mantenido con el mercado de trabajo formal. En este sentido la poblacin que ha mantenido una trayectoria estable en el mercado de trabajo formal es quien cuenta con mayores garantas de proteccin. Quienes por el contrario trabajan en la economa sumergida quedan sin la proteccin necesaria con la prdida de derechos que ello implica.

Para consultar

En general, es admitida la existencia de diferentes modelos de bienestar en Europa, siendo las clasificaciones ms utilizadas o conocidas la de Esping-Andersen (1990) y la de Sapir (2005). El primero de los autores, contempla la existencia de tres modelos de regmenes de bienestar: los denominados liberal, conservador y social demcrata. Las principales caractersticas de cada uno son: i) El modelo socialdemcrata e institucional es propio de los pases escandinavos, caracterizado por una extensin universal de los servicios pblicos, la vinculacin de la seguridad social y las pensiones ms a la nocin de ciudadano que a la de trabajador y una amplia provisin pblica de los servicios de atencin a la familia. ii) El modelo continental corporativista, propio de los pases como Austria, Francia, Alemania e Italia, se caracteriza por la vinculacin de las prestaciones sociales a la condicin de trabajador, la debilidad de los servicios de atencin a la familia y la consiguiente carga para la mujer de la atencin a los nios y los ancianos.

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iii)

El modelo liberal y anglo-sajn, desarrollado en Estados Unidos y Reino Unido, en el cual la ayuda se centra en aquellos que se comprueba que no tienen medios, y las transferencias son universales pero muy modestas.

Otra de las clasificaciones habitualmente ms utilizadas es la utilizada recientemente por Sapir (2005) que define cuatro modelos sociales europeos: i) El modelo nrdico (Dinamarca, Finlandia, Suecia y Pases Bajos), caracterizado por un alto nivel de proteccin social y por un mercado laboral con una alta carga fiscal, basado en polticas activas y alta concentracin salarial. ii) El modelo continental (Austria, Blgica, Francia, Alemania y Luxemburgo), caracterizado por un alto nivel de proteccin social contributiva (pensiones y prestacin desempleo) y por un mercado de trabajo muy rgido. iii) El modelo mediterrneo (Grecia, Italia, Portugal, Espaa), caracterizado por un gasto social bajo, centrado en pensiones y por un mercado laboral muy rgido. iv) El modelo anglo-sajn (Irlanda y Reino Unido), caracterizado por un bajo nivel de proteccin social (principalmente asistencial) y por un mercado de trabajo muy flexible, basado en sindicatos dbiles y alta dispersin salarial. Somarriba Arechavala, M.Noelia: (2010)"Aproximacin a la medicin de la Calidad de Vida Social e Individual en la Europa Comunitaria". Fuente: Eumed.net

Las personas con empleo, no solamente obtienen recursos en base a l, tambin obtienen estatus social, autoestima y autorrealizacin. Pierre Bourdieu seala que, adems de la obtencin de recursos, el trabajo impone a las personas, un esquema para el comportamiento ordinario que le da disciplina, regularidad y coherencia. Es decir, en la medida que la situacin de desempleo y de necesidad se alarga, se corre el peligro de desengancharse de la marcha ordinaria de la sociedad.

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La

Para consultar

Pierre Bordieu. Socilogo francs. Es uno de los socilogos ms relevantes de la segunda mitad del siglo XX. Entre sus publicaciones destaca La dominacin masculina. esencia del neoliberalismo. Artculo publicado en el peridico Le Monde Diplomatique (1998). Fuente: Globomedia

Sin embargo, no podemos obviar que no todas las personas tienen las mismas posibilidades para acceder o mantener un empleo ni que todo empleo tiene la misma capacidad protectora. Hay personas que estn trabajando, pero la precariedad en la que lo hacen tambin est suponiendo un factor de vulnerabilidad y de riesgo de exclusin social. A pesar de que el desempleo no necesariamente deviene en exclusin, en muchas ocasiones se puede reconocer que el origen de este fenmeno se encuentra en el mbito laboral, ya que la principal fuente de renta de las familias es la derivada de esa participacin y la ausencia de empleo o la precariedad laboral pueden llegar a generar situaciones de vulnerabilidad o inestabilidad. As, por ejemplo, en el VI Informe Foessa se recogen 6 indicadores que estn vinculados a situaciones de exclusin del empleo y que se relacionan con las situaciones de las personas sustentadoras en las familias, la duracin del desempleo, la combinacin de las situaciones del conjunto de miembros de una familia o de la combinacin de los tipos de ingresos a los que acceden: Hogares cuyo sustentador/a principal est en paro desde hace un ao o ms. Hogares exclusin: cuyo sustentador/a a principal tiene venta un empleo de venta domicilio, ambulante marginal,

empleadas de hogar no cualificadas, peones agrcolas eventuales

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temporeros/as,

recogedores/as

de

cartn,

reparto

de

propaganda, mendicidad, etc. Hogares cuyo sustentador/a principal tiene un empleo que no tiene cobertura de la seguridad social (empleo irregular). Hogares sin personas ocupadas, ni pensionistas contributivos, ni de baja, ni con prestaciones contributivas INEM. Hogares con personas en paro y sin haber recibido formacin ocupacional en el ltimo ao. Hogares con todas las personas activas en paro. por desempleo del

Las cifras hablan...

En el ao 2011, el ndice de pobreza y exclusin para Espaa ha subido 1,5 puntos porcentuales y alcanza al 27 % del total de la poblacin. Esto supone un aumento de 751.071 personas que, sumadas a las anteriores, totalizan 12.741.434 personas en riesgo de pobreza y exclusin en Espaa. Fuente: Impacto de la Crisis. 2 Informe. Seguimiento del indicador de riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa 2009-2011. EAPN-ESPAA. Noviembre de 2012

% % %

El nmero de hogares que tienen a todos sus miembros activos en paro se sita en 1.575.000 en 2011. Las personas que no tienen ningn ingreso pasan del 15% al 25% entre diciembre de 2010 y diciembre de 2011. El porcentaje de las personas que estn trabajando en la economa sumergida, se sita en el 15,2 % y dedicando a ello una media de 18.36 horas/semanales, con unos ingresos medios de 250.15 euros mensuales. Fuente: V Boletn de Cruz Roja Espaola sobre vulnerabilidad social. Abril de 2012

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1.2.

LA EXCLUSIN DE LA CIUDADANA

Para entrar a entender el proceso de exclusin debemos comenzar por el concepto de ciudadana, un concepto que ha cambiado a lo largo de la historia, hacindose cada vez ms incluyente. En las democracias ms antiguas, incluida la famosa democracia ateniense, slo eran considerados ciudadanos los hombres, y por tanto, las mujeres tenan privada todo tipo de participacin en la vida poltica. A veces, era tambin necesario disponer de un determinado nivel de renta econmica para ser considerado ciudadano. En las democracias actuales tienen la condicin de ciudadano y ciudadana todos los hombres y mujeres mayores de edad. En 1949 T. H. Marshall defini la ciudadana especificando los derechos y deberes que comportan en tres dimensiones: Civiles, o derechos a las libertades, que implican en ltima instancia la igualdad de trato ante la ley. Polticos, que confieren la posibilidad de participar en la vida poltica de un pas, (derechos a la participacin). Sociales, que aseguran el derecho a obtener un mnimo de bienestar material.

Para consultar

T.H. Marshall y Tom Bottomore, Ciudadana y Clase social, Madrid, Alianza Editorial, 1998, pg. 37.

El Estado de bienestar se desarrolla con el reconocimiento de los derechos de la ciudadana social (o derechos sociales) a partir de la segunda mitad del siglo XX. A este respecto, Cristina Carrasco plantea: Finalmente est la ciudadana social, que tiene que ver con los derechos al bienestar econmico y a la seguridad, a la educacin, a determinados niveles

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de salud, etc., y se desarrollara en el siglo XX de forma paralela a los estados del bienestar. Esta ciudadana social estaba concebida como un factor de integracin social, de reduccin de las desigualdades, de legitimacin de una socialdemocracia que, a la vez que garantizaba unos derechos econmicos y sociales, mantena las diferencias ideolgicas y de clases sociales.

Para consultar

Cristina Carrasco Mujeres, trabajos y polticas sociales en Espaa. Una nueva dimensin del Estado del Bienestar. Fuente: DUODA Revista d'Estudis Feministes num 13- 1997 Cristina Carrasco, economista, profesora del departamento de Teora Econmica de la Universidad de Barcelona y autora de varios estudios, trabajos e investigaciones sobre el trabajo domstico y el trabajo de las mujeres.

La ciudadana, definida as, se relaciona con el acceso y el disfrute de las prestaciones proporcionadas por el Estado del bienestar. La condicin de miembro de una comunidad conlleva, de forma implcita, una serie de deberes y derechos. Ahora bien, la exclusin, en esta dimensin de los derechos sociales, se relaciona con graves dificultades de acceso a la educacin, la vivienda y la salud. La desescolarizacin para las personas en edad escolar o no haber alcanzado un nivel de estudios bsico, carecer de una vivienda, que sta sea insalubre o que no se pueda afrontar sin ver mermada la capacidad de cubrir necesidades bsicas, no poder acceder a tratamientos o medicinas por falta de recursos, no poder alimentarse adecuadamente por falta de recursos o no contar con apoyo social en situaciones de enfermedades crnicas o minusvalas, entre otras, pone a las personas en situacin de riesgo de exclusin.

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Las cifras hablan...

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida del INE de 2012, el 12,7% de los hogares espaoles manifiesta llegar a fin de mes con mucha dificultad. Este porcentaje supera en 2,9 puntos al registrado el ao anterior.

El 7,4% de los hogares tiene retrasos en los pagos a la hora de abonar gastos relacionados con la vivienda principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, electricidad, comunidad,...) en los 12 meses anteriores al de la entrevista. Este porcentaje es 1,2 puntos mayor que el del ao anterior

El 21,1% de la poblacin residente en Espaa est por debajo del umbral de riesgo de pobreza en 2012, lo que supone una disminucin de 0,7 puntos respecto al ao anterior. Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida Ao 2012. Datos provisionales

1.3.

LA EXCLUSIN DE LAS RELACIONES SOCIALES

La exclusin en este mbito supone un debilitamiento de las relaciones con el entorno familiar, vecinal, con los servicios e instituciones estatales, y con la sociedad a la que la persona pertenece, pudiendo llegar hasta el aislamiento. Las redes familiares y sociales cumplen una funcin de apoyo y solidaridad muy valiosa que reduce el impacto de muchos problemas con los que las personas nos encontramos a lo largo de la vida. Actualmente las familias estn soportando muchos de los problemas derivados de la crisis econmica en la que nos encontramos. As, segn el estudio Individualizacin y solidaridad familiar (volumen 32 de la Coleccin de
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Estudios Sociales de la Fundacin la Caixa) , concluye que la situacin econmica de las familias espaolas, sumada a un Estado del Bienestar que no ha desarrollado servicios sociales suficientes para absorber muchas de las ayudas requeridas, provoca, , que la solidaridad familiar espaola se encuentre actualmente en los mismos valores que hace 20 aos. Ahora bien, pese al refuerzo de la solidaridad familiar, sta no puede cubrir las carencias sociales actuales, y representa una salida en situaciones de emergencia como la actual.

Para consultar conclusiones del estudio

Algunas

Individualizacin

solidaridad

familiar (2011) de Gerardo Meil. (volumen 32 de la Coleccin de Estudios Sociales de la Fundacin la Caixa).
La actual coyuntura econmica ha reforzado la cooperacin intergeneracional de las familias espaolas ante la desconfianza de que el mercado y el Estado de Bienestar puedan proporcionar las ayudas y servicios sociales que se requieren. El 56% de la poblacin espaola consideran que es la familia quien debe asumir la responsabilidad de la ayuda econmica y los servicios de cuidados. Este porcentaje desciende en pases como Alemania (32%) o Francia (30%), que cuentan con ms prestaciones sociales. Las circunstancias que provocan las ayudas econmicas entre familiares son, esencialmente, situaciones de dificultad derivadas del desempleo o la quiebra de un negocio (37%) y los ingresos insuficientes (15%). El valor de las transferencias de servicios no remuneradas entre generaciones se estima que representara entre el 2 y el 3,7% del PIB. Fuente: La Caixa

Por otro lado, en la medida en que estas redes son inexistentes o frgiles la vulnerabilidad de las personas incrementa. Este alejamiento puede llegar a provocar entre las personas que lo padecen dificultades en la integracin, inseguridad e inestabilidad, como es el caso de las personas que se encuentran internadas en prisin, en centros de acogida, instituciones
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psiquitricas, etc., ya que estn ms expuestas a este tipo de exclusin, as como aqullas que a pesar de contar con una red su pertenencia a esta le sita al margen de la ley o la sociedad. Segn el estudio, anteriormente citado, el porcentaje de las personas que no podran acudir a nadie en caso de necesidades de un 2% y se duplica entre la poblacin mayor. Las cifras hablan...

De acuerdo con los resultados del V Boletn de Cruz Roja sobre vulnerabilidad social, el 50% tiene siempre o casi siempre a alguien con quien puede comentar sus problemas, pero solamente un 20% pueden contar siempre o casi siempre con una ayuda econmica importante.

% %

El 90% de dichas personas casi nunca realiza encuentros con su comunidad de origen, en asociaciones o en reuniones en parques. Solo el 29% de las mismas tiene amistades o personas

allegadas que siempre o muchas veces le visitan o que visita. Fuente: V Boletn de Cruz Roja Espaola sobre vulnerabilidad social. Abril 2012

1.4.

CARACTERSTICAS DE LA EXCLUSIN

La exclusin es un proceso en un continuo entre integracin y exclusin, en el que dependiendo del alejamiento y de su intensidad respecto de la situacin de integracin social, se encuentran las situaciones de precariedad o vulnerabilidad ms leve hasta las situaciones de exclusin ms graves que suponen una situacin de marginacin, o de pobreza extrema.

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Para Joan Subirats, 2004, con el trmino de exclusin social se quiere describir una situacin concreta, resultado de un proceso creciente de desconexin, de prdida de vnculos personales y sociales, que hacen que le sea muy difcil a una persona o a un colectivo el acceso a las oportunidades y recursos de que dispone la propia sociedad. Un conjunto de factores, de combinaciones y solapamiento de causas, de pequeos y grandes fracasos, de conflictos y carencias que han podido conducir a ello.

Para consultar

Joan Subirats es Catedrtico de Ciencia Poltica de la Universidad Autnoma de Barcelona. Pobreza y exclusin social: Un anlisis de la realidad espaola y europea. (2004) Barcelona: Fundacin La Caixa. Fuente: Obra Social La Caixa

Se plantea la exclusin social como un proceso de descualificacin y descalificacin social que va desde el subempleo (de personas todava conectadas al mercado laboral), a la dependencia de la ayuda social (se simultanea la bsqueda de empleo y la dependencia de ayudas oficiales), para terminar con la ruptura total de los lazos sociales, es decir, la confluencia de vectores fundamentales. El primero va desde el empleo estable, al precario con periodos ms o menos largos de manera intermitente y, al final, a la prdida total de trabajo. El otro vector va, desde la insercin dentro de redes de relaciones sociales y familiares de carcter estable, a un aislamiento creciente para llegar a la soledad. Esta situacin va mermando los recursos personales para la

supervivencia (las creencias en las propias posibilidades, el aprecio por una misma o uno mismo y a la capacidad para seguir el ritmo de la vida, de afrontar las exigencias sociales para poder sobrevivir en esta sociedad) y supone un deterioro creciente en cuanto a la salud, las dependencias, aspecto fsico y la autoestima.

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La exclusin tiene un carcter multidimensional y una naturaleza dinmica. El Consejo Econmico y Social (1996) public un informe sobre la exclusin social en Espaa, donde se afirma que la exclusin social incluye el carcter multidimensional de los mecanismos por los que las personas y grupos se ven excluidos de la participacin en los intercambios y derechos sociales que constituyen la integracin social. El concepto de exclusin social engloba las causas y los efectos de la pobreza. Tal y como hemos sealado anteriormente los problemas son de diferente ndole (econmica: dificultades frente al empleo, falta de ingresos, privacin de ciertos bienes y servicios; social: aislamiento; poltico: sin acceso o con acceso limitado a la sanidad, la educacin o a una vivienda digna) y stos estn relacionados entre s y se refuerzan mutuamente generando muchas veces crculos viciosos de los que es difcil salir. La acumulacin de los problemas, su permanencia en el tiempo, los mecanismos que actan como compensadores ante determinadas situaciones, etc., hacen que no se trate de una foto fija, que no se puedan explicar de la misma manera todas las situaciones de exclusin ni cmo se llega hasta ellas. Por otro lado, las estrategias para afrontar los distintos problemas tampoco son similares entre las personas. La combinacin de todos estos factores posicionan en diferentes lugares a las personas en el continuo entre integracin y exclusin. Si analizamos tres de los elementos que constituyen la exclusin podemos ver cmo stos se encuentran relacionados y se retroalimentan: Falta relativa de recursos sociales y materiales para cubrir las necesidades bsicas diarias. La dimensin de la privacin y la pobreza Inestabilidad o incluso desaparicin del conjunto de relaciones sociales, que podramos definir como disminucin o vulnerabilidad del capital social. La dimensin de falta de redes de apoyo.

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Transformaciones en la organizacin del trabajo, que llevan a una precarizacin de la actividad laboral que frecuentemente conduce a una situacin de desempleo, incluido el paro de larga duracin, sin derecho a prestacin econmica alguna. Muchos de los empleos se obtienen a travs de amistades, normalmente

con personas que estn empleadas, o a travs de relaciones sociales o familiares. Si estas redes no existen, es ms difcil la bsqueda de empleo, y adems, la persona se siente aislada, encapsulada en s misma. Por otro lado la falta de participacin en el mercado laboral afecta a una merma en los ingresos y stos al acceso a recursos materiales Si esta situacin se prolonga durante mucho tiempo el impacto ser mayor que si se trata de una situacin coyuntural. El problema tampoco es el mismo si se trata de personas que se encuentran solas o en el caso de hogares donde conviven ms personas. En estos ltimos las circunstancias del conjunto de miembros de la familia ser un elemento clave que compensar o agravar la situacin. A la falta de empleo se le pueden sumar otros problemas relacionados con la vivienda. Estas situaciones pueden provocar estrs, depresin, adicciones, etc. Se observa que al hablar de exclusin, ya no se refiere solamente a personas marginales, como en un principio se deca, sino al conjunto de personas que tienen una vida normalizada, y que por una serie de circunstancias, se pueden convertir en personas en situacin o riesgo de exclusin. De hecho, la crisis econmica y del Estado de Bienestar est aumentando, extendiendo y cronificando el riesgo de exclusin en la poblacin incluso ms all de la crisis. As, lo indic el presidente del Consejo Econmico y Social en la presentacin de la Memoria sobre la situacin socioeconmica y laboral de Espaa 2011 (2012) y subray que Espaa es uno de los pases con mayor exclusin social, con uno de cada cuatro hogares en riesgo de pobreza.

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Adems, se seala que Espaa se empobrece "ms rpidamente" que el resto de los socios de la Unin Europea, y que las rentas ms altas son siete veces mayores que las ms bajas, cuando la media europea es de cinco veces.

Para consultar

Consejo Econmico y Social Memoria sobre la situacin socioeconmica y laboral de Espaa 2011. Fuente: Consejo Econmico y Social

Por otro lado, en el estudio Crisis y fractura social en Europa (volumen 35 de la Coleccin de Estudios Sociales de la Fundacin la Caixa) seala que el nmero de personas en riesgo de pobreza en Espaa ha aumentado en 1,4 millones desde 2007, un incremento mayor que el del resto de la Unin. Adems, Espaa ha experimentado el crecimiento ms importante de pobreza severa, llegando al 5,2 % de la poblacin en 2010, el doble que en el resto de los pases y afecta sobre todo a las y los jvenes (7,1%), a las personas en desempleo (9,9%), a las parejas con hijas e hijos (6,5%) y a aquellas que tienen menos formacin. Debido al aumento de la pobreza severa, Espaa se posiciona en tercer lugar en la UE-27 en cuanto al nivel de desigualdad. La diferencia de ingresos entre el 10 % ms rico y el 10 % ms pobre ha aumentado el 16,7 % desde 2007.

Para consultar

Miguel Laparra y Begoa Prez Eransus (coord.), Crisis y fractura social en Europa. Causas y efectos en Espaa (volumen 35 de la Coleccin de Estudios Sociales de la Fundacin la Caixa). Fuente: Fundacin La Caixa

Recordemos que la Estrategia Europa 2020 agrupa los objetivos necesarios para coordinar un modelo de crecimiento econmico y social para

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los 27 pases miembros, que tenga en cuenta sus respectivas particularidades y situaciones iniciales y que genere altos niveles de empleo, productividad y cohesin social. En el mbito de la integracin social, el objetivo es reducir al menos en 20 millones el nmero de personas en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social en el conjunto de la Unin Europea. Para ello, cada uno de los pases miembros ha generado programas de reformas y se ha comprometido a alcanzar ciertas cifras concretas. En el caso de Espaa, el objetivo acordado es reducir entre 1.400.000 y 1.500.000 el nmero de personas en riesgo de pobreza o exclusin social en el perodo 2009-2019. Sin embargo, en el caso de Espaa este objetivo est muy lejos de

cumplirse y las cifras, como hemos apuntado, muestran un aumento constante y elevado de los indicadores. Es as como durante los aos 2009 y 2010 el nmero de personas en riesgo de pobreza o exclusin social aument en 1.420.222 personas y, en el 2011, en otras 751.071 personas. Por tanto, transcurridos tres aos desde la formulacin de los objetivos europeos, en Espaa no slo no se ha avanzado en la reduccin de la pobreza y la exclusin social, sino que sta ha aumentado en 2.171.292 personas.

Para consultar

EAPN-ESPAA: Impactos de la Crisis. 2 Informe: Seguimiento del indicador de riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa. 2009-2011 (2012). Fuente. Economa Solidaria

Para consultar

La European Anti Poverty Network-EAPN (Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social) es una coalicin independiente de ONG y otros grupos involucrados en la lucha contra la pobreza y la exclusin social en los Estados

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miembros de la Unin Europea. Esta coalicin fue creada en diciembre de 1990 por organizaciones que trabajaban dentro de la Unin Europea con personas que viven en situacin de pobreza y exclusin, convirtindose en un rgano de consulta por parte del Consejo de Europa. Asimismo, EAPN es socio fundador de la Plataforma Europea de Accin Social. La EAPN est comprometida en la erradicacin de la pobreza y la exclusin social, busca permitir que aquellas personas que las sufren la pobreza y la exclusin social puedan ejercer sus derechos y deberes, as como romper con su aislamiento y su situacin, y tiene como objetivo principal situar ambas cuestiones en el centro de los debates polticos de la Unin Europea. EAPN Europa tiene su sede en Bruselas www.eapn.eu En Espaa, la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social en el Estado Espaol (EAPN-ES) trabaja para trasladar este objetivo a la realidad espaola y por incidir en las polticas pblicas, tanto a nivel europeo como estatal y autonmico. Fuente: www.eapn.es

La exclusin no se puede explicar por una sola causa Adems de los factores individuales que dificultan o facilitan los procesos de exclusin, de los entornos residenciales y familiares en los que la persona vive o de la ausencia o presencia de decisiones polticas e institucionales para el fomento de la inclusin, hay factores estructurales que explican el riesgo de exclusin social. En Espaa, en comparacin con el resto de pases de la Unin Europea, hay ciertas caractersticas socio-econmicas que incrementan el riesgo de exclusin social de la poblacin: El crecimiento econmico ha ido acompaado del aumento del empleo precario o de baja calidad.

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Los cambios rpidos en la estructura social por causas sociales y demogrficas (envejecimiento de la poblacin, disminucin de la natalidad, llegada de personas inmigrantes...).

El nivel educativo es de los ms bajos de Europa. La brecha tecnolgica es de las ms altas. Se mantienen regiones rurales poco desarrolladas. El nivel de proteccin social es menor. De hecho, en 2010, las medidas de proteccin social representaron la mayor proporcin de gasto pblico en todos los Estados miembros de la UE, con una media del 19,9 % del PIB en la UE-27. La proteccin social vari desde un 25,4 % del PIB en Dinamarca, un 24,2 % en Francia y un 23,9 % en Finlandia hasta un 11,7 % en Chipre y un 11,2 % en Islandia. En cuanto a las partidas, ordenadas por su importancia relativa en la UE-27, fueron salud (7,5 % del PIB), servicios pblicos generales (6,5 %) y educacin (5,5 %). En la UE-27, los gastos en asuntos econmicos ascendieron a 4,7 % del PIB en 2010, mientras que se destin menos del 2 % del PIB a defensa, orden pblico y seguridad, proteccin del medio ambiente, vivienda y servicios comunitarios o actividades recreativas, cultura y religin.

Fuente: Eurostat. Estadsticas de la Hacienda Pblica

El nivel de endeudamiento de las familias, sobre todo por el aumento sostenido del precio de la vivienda, ha tenido un fuerte incremento. Espaa se encuentra en el grupo de pases europeos en el que la pobreza recurrente (personas que han experimentado la pobreza

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durante ms de un ao) es mayor, segn la Encuesta de Ingresos y de Condiciones de Vida de la UE. Lo mismo sucede con los datos que se refieren a la transmisin generacional de la pobreza.

Para consultar

Vincenc Navarro: El mantenimiento o desmantelamiento del Estado del Bienestar. Fuente: VNavarro.org La creciente fuerza que estn adquiriendo los mercados va en detrimento de los mecanismos de intervencin en el plano estatal debido a que el Estado-nacin se debilita ante la creciente importancia que adquieren los poderes econmicos y financieros. El Estado de Bienestar se declara en crisis o seriamente amenazado y cuestionado y esto significa una mayor desproteccin para las personas ya que stas dependen ms de su poder adquisitivo para acceder a derechos fundamentales como la educacin, la salud. En relacin al Coeficiente de Gini que mide el grado de desigualdad existente en cada pas, Espaa ocupa el puesto 41, de un total de 147 pases segn el Informe sobre Desarrollo Humano de la ONU 2011, y la desigualdad de los ingresos en los hogares se sita en Espaa alrededor del promedio de la OCDE: por debajo de Estados Unidos, Italia, Portugal y Reino Unido, pero por encima de Alemania y Francia. La desigualdad ha disminuido desde mediados de los aos 80, contrariamente a lo ocurrido en la mayora de los pases de la OCDE donde ha habido una tendencia importante a la alza en los ltimos 25 aos.

Para consultar

Coeficiente de Gini. Es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual. El

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coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno). El ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100.

Para consultar

El Informe sobre Desarrollo Humano del 2013 El ascenso del Sur: progreso humano en un mundo diverso examina el profundo cambio que estn experimentando las dinmicas globales con el rpido ascenso de poderes de los pases en desarrollo y la importante implicacin de este fenmeno para el desarrollo humano. Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano del 2013

Teniendo en cuenta lo expuesto hasta ahora podemos afirmar que la realidad de la exclusin es muy heterognea, ya que los problemas que afectan a las personas son muy diversos y no estn presentes en todos los casos ni se dan con la misma intensidad. Hay diferentes formas de exclusin, y adems, diversas formas de implementarla y justificarla. Hay grupos ms excluidos que otros, ya sea por las formas de exclusin que experimentan, la manera en que sta se justifica, la interpretacin que en algunas situaciones se hace de las normas y las leyes, o la denegacin del acceso a los derechos bsicos necesarios para enfrentarse a la exclusin. En el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa (2008-2010) se sealan algunos grupos de personas que presentan mayor riesgo de exclusin social: Personas desempleadas de larga duracin y mayores de 45 aos. Menores y jvenes. Mujeres. Personas en situacin de dependencia. Poblacin inmigrante. Personas en situacin de riesgo social (pobreza, drogodependencias, prisiones).
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Estos grupos comparten factores comunes. Por ejemplo, la poblacin inmigrante se concentra en mayor medida en ocupaciones de ms baja cualificacin, sufre una mayor temporalidad en el empleo y cuenta con una menor red familia y social que pueda apoyar situaciones de prdida de empleo. Por otro lado, quienes no han accedido a la nacionalidad espaola tambin se encuentran excluidas del mbito de la participacin social. Pero esto no quiere decir que todas las personas inmigrantes

extracomunitarias estn en riesgo o en exclusin o que, cuando lo estn, compartan los mismos itinerarios de exclusin. Hay muchos factores que entran en juego como hemos visto, pero introducimos una de las variables relevantes para entender el riesgo de exclusin, que cruza a todos los colectivos y sobre el que profundizaremos en el siguiente apartado: el sexo. Hay factores de exclusin que operan con mayor o menor intensidad cuando se trata de mujeres o cuando se trata de hombres.

2010.

Para consultar

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

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2. LA EXCLUSIN SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO. CMO AFECTA LA EXCLUSIN A MUJERES Y A HOMBRES?

2.1.

CONCEPTOS CLAVE

Para poder dar respuesta a esta pregunta es necesario analizar algunos de los factores estructurales que configuran nuestro modelo de integracin y Bienestar Social que tienen su base en el empleo, la familia y el sistema de proteccin social desde una perspectiva de gnero. Para ello partiremos de las aportaciones principales que desde la teora feminista y la teora de gnero se han realizado sobre el anlisis de la sociedad. Vivimos en un orden social donde se socializa de manera diferente a mujeres y hombres transmitiendo modelos de mujer y de hombre con distintas normas, funciones, expectativas, capacidades, etc. (socializacin de gnero). A estas normas, funciones o capacidades no se les asigna el mimos valor y lo considerado masculino se toma como la norma, lo dominante de la experiencia vital de la humanidad (androcentrismo) estableciendo un modelo de poder jerarquizado y desigual entre sexos en el que lo considerado femenino est subordinado a lo masculino (patriarcado). En buena medida, nuestro modelo de sociedad contina reproduciendo valores y estereotipos en funcin del sexo y la organizacin social y econmica no es ajena a ellos. En la prctica esto se traduce en algunas barreras que afectan, de forma especialmente significativa a las mujeres. Por ejemplo: Sigue vigente la tradicional divisin sexual del trabajo que asigna al hombre las actividades ligadas a la produccin, realizadas en el

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mbito de lo pblico y a las mujeres las relacionadas con la reproduccin, realizadas en el mbito privado (domstico). Cuando en una familia heterosexual se da este proceso de divisin sexual del trabajo se sientan las bases de un acuerdo implcito que decide de cara al futuro quin renuncia a qu espacios segn las necesidades que vayan surgiendo: la mujer estar ms dispuesta a renunciar al empleo remunerado o a aceptar contratos con menor compromiso laboral para cuidar de personas dependientes. Por su parte, el hombre estar predispuesto a renunciar a su participacin en el mundo domstico. El concepto de trabajo se sigue limitando a aquellas actividades que, dentro de una lgica mercantil, proporcionan una remuneracin, equiparndose trabajo y empleo. En esta divisin de funciones a aquellas vinculadas a la produccin se les adjudica un valor econmico, y a las vinculadas con la reproduccin no, las primeras cuentan con el reconocimiento social y las segundas no. La dinmica y organizacin social y laboral se desarrolla con independencia del mbito y organizacin familiar. En este sentido por ejemplo los turnos y horarios laborales muchas veces resultan incompatibles con otras actividades como el cuidado de las personas dependientes o el desarrollo de una vida personal y familiar ms all del trabajo. Por el contrario los horarios escolares no tienen siempre en cuenta la participacin de hombres y mujeres en el mercado laboral. En muchos casos, la incorporacin al mercado laboral de las mujeres no supone el abandono de los roles tradicionalmente asignados. La incorporacin de las mujeres al empleo se realiza muchas veces a costa de la asuncin de una doble jornada de trabajo y con una carga global de trabajo (suma del tiempo que se dedica al trabajo productivo y reproductivo) mayor que los hombres.

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El desigual reparto de tareas en la vida privada condiciona la participacin social y en el mercado de muchas mujeres y debilita su posicin empujndolas hacia los segmentos ms precarios.

Las tareas asociadas a la reproduccin pueden requerir un tiempo indeterminado y en muchas ocasiones sin lmites, mientras que las tareas asociadas a la produccin estn normalmente pautadas y reguladas en el tiempo.

La compatibilidad entre trabajo remunerado y familia sigue siendo considerada en gran medida como un problema individual que afecta sobre todo a la mujer y que sta es la que debe resolverlo a nivel individual. En una sociedad donde las ayudas pblicas para favorecer esa compatibilidad son escasas y limitadas en el tiempo, las dificultades para conciliar el cuidado con el trabajo coloca a las mujeres en una situacin de mayor vulnerabilidad.

Los valores y estereotipos sociales afectan a las elecciones profesionales de hombres y mujeres. Las mujeres se concentran en pocos sectores de actividad a diferencia de los hombres (segregacin horizontal) y la presencia de mujeres en puestos de responsabilidad y decisin es escasa (segregacin vertical).

Los empleos feminizados se caracterizan por un mayor nivel de precariedad. Los trabajos ms desvalorizados, con baja remuneracin, a tiempo parcial o temporales son desarrollados en mayor medida por mujeres que por hombres.

2.2.

CONSECUENCIAS EN LA PARTICIPACIN EN EL MERCADO DE

TRABAJO

Algunas cifras que reflejan las consecuencias de la divisin sexual del trabajo y de la falta de corresponsabilidad en la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se traducen en:

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Mayor centralidad del empleo en los hombres que en las mujeres: o A pesar de cada vez ms mujeres estn dispuestas a trabajar, la tasa de actividad de las mujeres es del 53,42% y la de los hombres del 66,52%. Fuente. INE. Encuesta de poblacin activa. 4 Trimestre 2012. Respecto a la poblacin clasificada como inactiva, la distribucin de mujeres segn la principal clase de inactividad es:
o o

Estudiantes: 13,79% mujeres y 19,16% hombres Personas jubiladas o prejubiladas: 37,87% mujeres y 62,68% hombres. Personas dedicadas a labores del hogar: 39,98% mujeres y 5,61% hombres. Personas con incapacidad permanente: 7,15%

mujeres y 8,61% hombres.


o

Otras: 1,21% mujeres y 40,53% hombres.

Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa. Segundo semestre de 2012. Instituto Nacional de Estadstica El paro afecta en mayor medida a las mujeres: a pesar de que el desempleo est incrementndose ms actualmente entre los hombres, la tasa de paro de las mujeres se sita en un 26,55% y la de los hombres en un 25,58%. Fuente: INE. Encuesta de poblacin activa. 4 Trimestre 2012. Instituto Nacional de Estadstica El paro de larga duracin (comprende las personas desempleadas que llevan 12 o ms meses en paro) afecta en mayor medida a mujeres que a hombres. En la UE-27 en el ao 2011, el 42,2% de las mujeres paradas de 15 a 64 aos son paradas de larga duracin

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y el 43,5% en el caso de los varones. En Espaa, estos porcentajes son del 42,7% y del 40,6% respectivamente. Fuente: Encuesta Europea de Fuerza de Trabajo (LFS). Eurostat, 2011. Instituto Nacional de Estadstica Se contratan menos mujeres: la tasa de ocupacin de las mujeres sigue siendo inferior en 10 puntos a la de los hombres: 39,24% en el caso de las mujeres, 49,51% en el caso de los hombres. Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (EPA). 4 Trimestre 2012. Mayor representacin de las mujeres en ocupaciones con contratos a tiempo parcial: en el IV Trimestre de 2012 el 75,78% de los contratos a tiempo parcial fueron suscritos por mujeres que esgrimen como principal motivo para acceder a este tipo de trabajo (96,98%) el poder simultanear trabajo con el cuidado de los hijos e hijas y personas dependientes. Fuente: INE. Encuesta de poblacin activa. 4 Trimestre 2012. Instituto Nacional de Estadstica Las mujeres se concentran fundamentalmente en el sector servicios (un 53,69% de las mujeres ocupadas trabajan en este sector) y participan casi en exclusividad en ocupaciones como el empleo domstico: trabajos que se caracterizan por su precariedad y su participacin en muchos casos de la economa sumergida. Hasta diciembre del 2011 las empleadas domsticas se regulaban por el RD 1424/1985 que discriminaba claramente a este colectivo al dotarlo de menos derechos de en relacin a quienes cotizaban en el Rgimen General de la Seguridad Social. Con el nuevo RD 1620/2011 que regula el Servicio del Hogar Familiar los derechos de las personas que trabajan en el servicio domstico han mejorado sobre el papel pero est todava por ver qu efectos reales tendr sobre las condiciones de trabajo del colectivo.

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Para consultar

RD 1620/2011 del Servicio del Hogar Familiar (14 de noviembre de 2011). Fuente: Boletn Oficial del Estado

Las mujeres cobran menos: segn la Encuesta de Estructura Salarial del Instituto Nacional de Estadstica de 2012 (que ofrece datos de 2010), el salario promedio anual femenino (19.735.22). fue, por tanto, el 22,5% inferior al masculino, (25.479,74 euros). Aunque esta diferencia debe matizarse en funcin de otras variables laborales (tipo de contrato, de jornada, ocupacin, antigedad, ... ) que inciden de forma importante en el salario. As, si tenemos en cuenta la definicin comunitaria del indicador estructural Brecha salarial entre mujeres y hombres, que utiliza la ganancia ordinaria por hora trabajada como base de la comparacin, la diferencia se situ en el 15,3%. Las mujeres dedican ms tiempo al hogar y a la familia y menos al trabajo remunerado que los hombres: segn el INE en su conjunto las mujeres, dedican cada da dos horas y cuarto ms que los hombres a las tareas del hogar. No obstante, cabe destacar que, en siete aos, los hombres han recortado esta diferencia en 45 minutos.

Para consultar

Encuestas del Empleo del Tiempo (2009-2010). Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Las mujeres abandonan en mayor medida el mercado laboral y por razones diferentes a las de los hombres: el 93,80% de los permisos y excedencias por cuidado de hijos/as y el

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85,07% por cuidado de personas dependientes estn gestionados por mujeres. Fuente: Instituto de la Mujer. Excedencia Cuidado Hijos Instituto de la Mujer. Excedencias Cuidado Dependientes Ante esta situacin muchas mujeres trabajadoras continan

dependiendo econmicamente de los hombres. Las repercusiones de esta dependencia van mucho ms all de lo econmico y tienen consecuencias en las esferas personal y social. En caso de desempleo o jubilacin las mujeres estn socialmente ms desprotegidas ya que cuentan con un menor tiempo de cotizacin y con bases de cotizacin ms bajas, por el tipo, tiempo de contrato, etc., que las de los hombres. Asimismo, las trayectorias laborales de las mujeres son diferentes de las de los hombres y, por lo general, generan menos derechos sociales. De acuerdo con el informe de la Fundacin Mapfre (2011) basado en los datos del IMSERSO, el 80% de los ingresos de la poblacin de jubiladas y jubilados en Espaa proviene de la pensin pblica. Aunque un 98,3% de los hombres vive de su propia pensin y un 48,3% de mujeres de la pensin de su cnyuge. Adems, siete de cada diez personas beneficiarias de pensiones contributivas eran mayores de 65 aos, situndose la edad media de los pensionistas en 73 aos para las mujeres y 69 aos para los hombres. Esa diferencia en las trayectorias laborales se ve ms claramente en las pensiones no contributivas: 34.841 hombres (17,57%) y 163.435 mujeres (82,43%), en diciembre de 2010. As, el perfil del pensionista de pensiones no contributivas de jubilacin es predominantemente el de mujer espaola casada con una edad comprendida entre los 70 y 79 aos, y conviviendo en una unidad familiar formada por dos y/o tres miembros.

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En este sentido, las medidas basadas en aumentar el nmero de aos cotizados (periodo necesario para obtener la pensin mxima hasta 37 aos) y en retrasar la edad de la jubilacin hasta los 67 pueden perjudicar a muchas mujeres ya que habr quienes no tengan derecho a una pensin de carcter contributivo, a pesar de haber trabajado, porque no consigan cumplir los requisitos necesarios.

Para saber ms

Consejo Econmico y Social: Tercer informe sobre la situacin de las mujeres en la realidad sociolaboral espaola (2012). Fuente: Consejo Econmico y Social

El Pas

Para profundizar

El Tribunal de la UE sentencia que Espaa discrimina con las pensiones. Fuentes: Curia Europea

2.3.

CONSECUENCIAS EN LA RENTA E INGRESOS DE HOMBRES Y

MUJERES

La falta de empleo o la precariedad en el empleo tienen un gran impacto en la pobreza, tal y como relejan los siguientes datos: Mara Pazos, analiza en la ponencia Pensiones e Igualdad de Gnero desarrollada en el XIX Taller del Forum de Poltica Feminista, realizado en Madrid, Granada y Valladolid en mayo y junio de 2009, la situacin de 4 millones de mujeres pensionistas, cuya pensin media es un 38% ms baja que la de los hombres, situando a una de cada tres de ellas bajo el umbral de la pobreza. Las pensiones de viudedad derivadas del marido son de una media

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de 500 mensuales, y las mujeres que no tienen acceso a pensin alguna se les reconoce una pensin no contributiva de 336/mes. Datos relativos al primer trimestre de 2009.

Para consultar

Mara Pazos Morn Jefa de Estudios de Investigacin del Instituto de Estudios Fiscales (Madrid). Profesora del mster Feminismo y Gnero (Universidad Complutense de Madrid). Profesora del Programa Oficial de Postgrado en Estudios de Gnero (Universidad de Vigo). Directora y profesora del curso Impacto de Gnero de las Polticas Pblicas (Instituto de Estudios Fiscales). Ponencia Pensiones e Igualdad de gnero. Fuente: Forum de Poltica Feminista

En Espaa, segn la Encuesta de Condiciones de Vida de 2012 del Instituto Nacional de Estadstica, la tasa de riesgo de pobreza es ligeramente superior (21,1%). Segn el Instituto Nacional de Estadstica, la poblacin en riesgo de pobreza o en riesgo de exclusin social es aquella que est en alguna de una de estas situaciones: En riesgo de pobreza. El umbral de pobreza se fija en el 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo de las personas. Al tratarse de una medida relativa, su valor depende de cmo se distribuya la renta entre la poblacin. La mediana es el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por debajo de dicho valor y a la otra mitad por encima. En carencia material severa (con carencia en al menos 4 conceptos de una lista de 9 que incluye: pagar el alquiler o una letra; mantener la casa adecuadamente calefaccionada; afrontar gastos imprevistos; una comida de carne, pollo, pescado, o sus equivalentes vegetarianos, al menos 3 veces por semana; pagar
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en el caso de las mujeres (22,4%) que en el de los hombres

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unas vacaciones al menos una semana al ao; un coche; una lavadora; un televisor en color; un telfono (fijo o mvil)). En hogares sin empleo o con baja intensidad en el empleo (hogares en los que sus miembros en edad de trabajar lo hicieron menos del 20% del total de su potencial de trabajo durante el ao de referencia).

Tasa de riesgo de pobreza desglosada por edad y sexo (%) Ambos sexos Total Menos de 16 aos De 16 a 29 aos De 30 a 44 aos De 45 a 64 aos De 65 y ms aos 21,8 26,7 23,9 20 19,7 20,8 Hombres 21,1 25,4 22,8 18,8 20,4 19,5 Mujeres 22,4 28 25,1 21,3 18,9 21,8

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2012

Para analizar la exclusin econmica, la Encuesta de Condiciones de Vida, tambin recoge la renta anual media medio neto anual. De acuerdo con la publicacin del Instituto Nacional de Estadstica Mujeres y Hombres en Espaa (2013) , existen diferencias claras cuando la personas de referencia es una mujer o un hombre. As, si es mujer, la renta es de 22.750 Euros y si es un hombre 26.628 euros. En definitiva, la renta anual en el caso de persona de referencia mujer representa un 85,4% de la renta anual cuando la persona de referencia es hombre. La menor diferencia en la renta anual media del hogar entre hombres y mujeres se produce en el tramo de 30 a 44 aos, donde la renta de la mujer representa el 95,5% de la renta del hombre, mientras que la mayor diferencia es en el grupo de 65 y ms aos (72,8%).

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Para consultar

Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Condiciones de Vida. 2012 Instituto Nacional de Estadstica. Mujeres y hombres en Espaa 2013

Para consultar

Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Fuente: PNUD Segn el Informe sobre Desarrollo Humano de la ONU del ao 2011, Espaa ocupa el puesto 23 en la clasificacin de los pases segn el ndice de Desarrollo Humano (ha empeorado en 8 puntos respecto al 2009) y el puesto 13 segn el ndice de Desigualdad de Gnero IDG (4 puntos por encima respecto a 2009). En el contexto mundial, es indudable que Espaa pertenece al grupo de pases con desarrollo humano muy alto, aunque los datos reflejan un retroceso en estos ltimos aos. El IDG mide las desigualdades sociales y econmicas entre hombres y mujeres y se basa en los siguientes componentes e indicadores: Vida larga y saludable: medido por la esperanza de vida al nacer de cada sexo. Educacin: medido por la tasa de alfabetizacin de personas adultas y la tasa

bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria por sexo. Nivel de vida digno: medido por la estimacin de ingresos percibidos por sexo.

2.4.

CONCLUSIONES

A partir de los datos podemos concluir que la tradicional divisin del trabajo en funcin del sexo, coloca a muchas mujeres en una situacin de mayor vulnerabilidad por la falta de independencia socioeconmica y el

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menor acceso a las prestaciones sociales, y por consiguiente, en una situacin de mayor riesgo de exclusin social.

Artculo

Critas alerta sobre la especial vulnerabilidad de las mujeres ante los efectos de la crisis. Marzo de 2009. Fuente: Critas Naciones Unidas pide al Gobierno revisar las medidas de austeridad por perjudicar los derechos humanos. Mayo de 2012. Fuente: Amnista Internacional

Sin embargo, por la posicin que ocupan los hombres en el mercado laboral, cuando stos se encuentran en situacin de exclusin, las situaciones son significativamente ms extremas. Por ejemplo, si tenemos en cuenta los datos de la Encuesta a las Personas sin Hogar del ao 2012, en la que se recoge informacin sobre las condiciones de vida de las personas sin hogar de 18 o ms aos que han sido usuarias de los centros asistenciales de alojamiento y/o restauracin ubicados en municipios de ms de 20.000 habitantes, la mayor parte de estas personas son hombres (80,3%).

Artculo

Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta a las personas sin hogar. Avance de resultados. Ao 2012 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Para concluir este apartado podemos decir que las causas que llevan a las mujeres a la exclusin social y el tipo de situaciones vividas son diferentes a la de los hombres. A las ya expuestas a lo largo de este apartado se pueden sumar otras que bien por tratarse de una primera aproximacin al tema o bien porque se van a analizar en otras unidades didcticas no se han abordado. Nos referimos a la violencia de gnero, el ejercicio de la prostitucin, a una mayor incidencia de problemas de depresin, Alzheimer, enfermedades graves, discapacidad sobrevenida o dependencia de las mujeres, etc. El modo
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de superar la exclusin tambin es diferente y los hogares encabezados por mujeres presentan un mayor ndice de acceso y participacin en los recursos sociales.

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3. MUJERES QUE COMPARTEN FACTORES DE LA EXCLUSIN: A QU MUJERES Y CMO AFECTA LA EXCLUSIN SOCIAL?

Se debe tener en cuenta que, a pesar de que las mujeres comparten problemas comunes que se derivan de su posicin de subordinacin, la teora de gnero afirma que las mujeres no constituyen un grupo homogneo, y que sus realidades son diferentes en funcin de sus circunstancias individuales y colectivas (clase, raza, situacin econmica, laboral, nacionalidad, edad, estado civil, orientacin sexual, etc.). La construccin de gnero para cada persona, es el resultado de la experiencia en la esfera social y psquica que da lugar a resultados diferentes.

3.1. EL CONCEPTO DE INTERSECCIONALIDAD

Recientemente, para estudiar los procesos de desigualdad y exclusin social desde la perspectiva de gnero se ha empleado el enfoque de la interseccionalidad. El trmino interseccionalidad fue introducido por primera vez por Kimberl Crenshaw en 1989, en su anlisis sobre la discriminacin de mujeres afroamericanas en el mercado laboral de Estados Unidos, excluidas, por un lado, por las polticas anti-racistas, que terminaban por ocuparse exclusivamente de hombres negros; y, por otro lado, por las polticas anti-sexistas, orientadas nicamente hacia mujeres blancas.

Para consultar

CRENSHAW, Kimberl. Demarginalizing the Intersection of Race and Sex: A Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrine, Feminist Theory and Antiracist Politics, The University of Chicago Legal Forum, 1989, pp. 139-167 Kimberl Crenshaw es Catedrtica de Derecho en la Universidad de la Ciudad de Los ngeles (UCLA) y en la Facultad de Derecho de la Universidad de Columbia (Estados

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Unidos). Tambin es activista pro-derechos civiles y fundadora del movimiento intelectual denominado Critical Race Theory en Estados Unidos.

El trmino interseccionalidad analiza la interaccin simultnea de las diversas discriminaciones y opresiones que puede padecer una persona y que configuran su identidad. No equivale a la suma de todas las causas de discriminacin, sino ms bien a la interaccin de stas en cada persona o grupo social, reflejando las diferentes estructuras de poder existente en la sociedad misma. As, las desigualdades por razn de sexo se cruzan con las

desigualdades por razn de origen tnico, de clase social, orientacin sexual, edad, discapacidad, etc. Son diferentes desigualdades que dan lugar a la discriminacin mltiple. Para ello, se parte de la idea de que en una sola persona se pueden conjugan mltiples seas de identidad que, dependiendo del contexto, pueden operar como sistemas opresivos o de privilegio. Hasta la fecha, este trmino se ha usado fundamentalmente para explicar la interconexin de las categoras de sexo, clase y raza.

Para consultar

Mara Caterina La Barbera: Gnero y diversidad entre mujeres. Fuente: Universidad Carlos III

3.2. GRUPOS DE MUJERES QUE COMPARTEN FACTORES DE EXCLUSIN

Con un fin didctico vamos a analizar por separado ciertos grupos que, por sus caractersticas, comparten algunos de los factores causantes de la exclusin social. Somos conscientes de que la realidad es ms compleja de lo que se presenta a travs de las siguientes lneas.

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3.2.1. MUJERES RESPONSABLES DE NCLEOS FAMILIARES La monoparentalidad no es una realidad uniforme. No se puede hablar de un tipo nico de familias monoparentales. De los informes realizados en Espaa a partir de los aos setenta se pueden extraer una serie de conclusiones: Casi" nueve de cada diez familias monoparentales (un 88,6%) est encabezada por una mujer, frente al 11,4% de las encabezas por un hombre. Asimismo, mientras que en el ao 2002 se contabilizaron 303.200 familias monoparentales, a finales de 2011 se registraron 548.600, de las cuales 486.400 tienen a la madre como figura principal. Ao Total familias monoparentales Total madres/padres solteras/solteros Total madres/padres divorciadas/divorciados
Monomarentales. 2012. Pag. 5

2002 232.000 33.300 187.300

2011 548.600 144.000 287.400

%Mujeres 88,66% 91,53% 90,50%

Fuente: Federacin de Asociaciones de Madres Solteras. Gua Familias

La mayor parte de estas familias son monomarentales, es decir, la mujer es la persona responsable. Las mujeres divorciadas/separadas y las madres solteras son grupos que tienen que asumir nuevos roles, al romper la dicotoma establecida que los roles que mujeres y hombres tienen asignados, teniendo que legitimar su modelo de familia frente a la tradicional biparental heterosexual, con el hndicap aadido de que suelen tener que enfrentarse a numerosos problemas socioeconmicos.

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En cuanto al riesgo de exclusin social, las mujeres responsables de ncleos familiares suelen ubicarse en segmentos de empleo caracterizados por salarios bajos, con escasas posibilidades de promocin y gran inestabilidad laboral, o bien, suelen encontrarse en desempleo. As, segn se desprende de los datos obtenidos por la Fundacin Adecco en el II Informe Mujer con Responsabilidades Familiares no Compartidas y Empleo , en el caso de las familias monoparentales donde la persona responsable es una mujer, un 26%, se encuentra en situacin de desempleo, mientras que la tasa de paro general de la mujer se sita en un 24,7%. Adems, se destaca que frente al 26%, un 61,1% tiene trabajo y un 12,9% es inactiva. Si, por otro lado, unimos las dificultades para compatibilizar el cuidado de las y los menores y las responsabilidades domsticas con la vida laboral, colocan, claramente, a las mujeres responsables de familias monomarentales en la zona de riesgo de exclusin.

Para consultar

Fundacin Adecco II Informe Mujer con Responsabilidades Familiares no Compartidas y Empleo (2012).
Fuente: Fundacin Adecco

Se puede concluir afirmando que las familias monoparentales presentan mayor riesgo de exclusin social que la mayora del resto de tipos de hogares. En su caso este riesgo afecta no solamente a las propias mujeres que son las mayoritarias al frente de estas familias, sino a todas las personas del ncleo familiar que se encuentran bajo su responsabilidad. Cuando los hogares monoparentales experimentan exclusin les toca con mayor intensidad.

Para saber ms

Monoparentalidad y exclusin social. Estrategias de supervivencia y bienestar desde una perspectiva de gnero Estudio subvencionado por el Instituto de la Mujer 2011. Fuente: Grup.copolis.org

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Artculo Las madres solas sufren ms riesgo de pobreza y de exclusin social y laboral. Junio de 2011. Fuente: El Mundo

3.2.2. MUJERES PROSTITUIDAS La prostitucin es una forma extrema de discriminacin hacia las mujeres, y de violar y negar sus derechos humanos. Es una de las formas ms evidentes de explotacin y exclusin de las mujeres que atenta contra su dignidad como personas, convirtiendo los cuerpos de las mujeres en objetos de comercio y violencia en manos de las mafias. Cuando se piensa en la prostitucin se debe hacer desde una perspectiva global y sobre todas sus partes integrantes, es decir, sobre las personas que son prostituidas (mujeres), sobre quien hace uso de la prostitucin (hombres), sobre quien intermedia (hombres) y sobre quien controla la prostitucin (hombres) que son los que obtienen los grandes beneficios. Sin embargo, la sociedad estigmatiza a quien la ejerce, las mujeres, nunca a quien la usa, los hombres. En torno al tema de la prostitucin ha habido posturas diferentes incluso dentro del propio movimiento de mujeres. As, habra un sector importante que abogara por la abolicin y prohibicin de la prostitucin mientras que otras organizaciones y feministas seran ms favorables a una regulacin de las actividades de las mujeres dotndolas de los derechos derivados por la consideracin de la prostitucin como un trabajo. En Espaa organizaciones como APRAMP (www.apramp.org) abogaran por la frmula de la abolicin mientras que el colectivo HETAIRA (www.colectivohetaira.org) optara por una regulacin. Sin ser un debate fcil y resultando en ocasiones difcil posicionarse incluso a las personas que trabajan en estos temas, lo que s parece evidente, tal y como demuestran diversos estudios, es que muchas de las mujeres
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prostituidas son vctimas de la trata y del trfico con fines de explotacin sexual. La mayor parte de la trata se destina a la explotacin sexual. En Espaa ms de 18.000 extranjeras son vctimas de explotacin sexual cada ao, aunque el nmero de casos identificados "no representa ni la mitad de los existentes", segn el informe Lucha contra la Trata de Mujeres elaborado por la Federacin de Mujeres Progresistas (FMP).

Para saber ms

Con motivo del Da Internacional contra la Explotacin Sexual: La Defensora del Pueblo denuncia la ineficacia en la lucha contra la trata. Septiembre de 2012. Fuente: Observatorio de la Violencia de Gnero

Aunque es muy difcil cuantificar el fenmeno de la prostitucin, la Comisin para la Investigacin de Malos Tratos a Mujeres indica que habra un mnimo de 300.000 mujeres prostituidas anualmente en Espaa y 1.500.000 hombres prostituidores diarios. Segn datos de la Guardia Civil, en 2008 se registraron ms de 15.000 vctimas en las actuaciones policiales llevadas a cabo (el 90% extranjeras, ms de la mitad de Amrica del Sur).

Para saber ms

Estudio sobre la explotacin sexual de las mujeres con referencia al trfico ilegal. 2006. Instituto de la Mujer. Fuente: Publicaciones Oficiales

Para consultar

Molina Molina, A. Mujeres pblicas, mujeres secretas La prostitucin y su mundo: siglo XII- XVII. Ed. KP Murcia. 1998.

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3.2.3. MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO La violencia contra las mujeres es un problema social y poltico, que constituye una gravsima vulneracin de los derechos humanos y por las connotaciones y repercusiones que tiene en la vida de las mujeres les impide su pleno desarrollo como ciudadanas. La situacin de violencia convierte a las mujeres que la sufren en un colectivo muy vulnerable y con un alto riesgo de exclusin social. Bien por la situacin de dependencia (econmica y afectiva) que existe en algunas relaciones, por el aislamiento en el que viven, por la prdida de facultades y de capacidades personales, y por las consecuencias en todos los mbitos de la vida, se produce en la mujer una merma de sus capacidades para el desarrollo de su autonoma, durante periodos de tiempo muy prolongados. Dado que el curso dedica una unidad especfica al tema de la violencia de gnero no vamos a extendernos ms aqu en este punto.

Para consultar

Tablas e informacin relacionada con la Violencia. Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad, Instituto de la Mujer. Fuente: Mujeres en Cifras. Instituto de la Mujer

3.2.4. MUJERES INMIGRANTES A veces se habla de mujeres inmigrantes, como un todo homogneo, pero se trata de un colectivo diverso, dinmico y diferente, igual que los motivos por los que se emigra. Las que tienen ms riesgo de entrar en un proceso de exclusin son aquellas mujeres entre cuyas causas para emigrar est la situacin de pobreza y marginacin que viven en sus pases de origen, ya que para muchas constituye una estrategia de supervivencia y una manera de liberarse de contextos opresivos.

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La mayora de estas mujeres vienen de frica, Asia, Amrica Latina, y Europa del Este, pases de donde se ven obligadas a emigrar hacia pases ricos, buscando las alternativas y las posibilidades que su pas no les ofrece. El mercado de trabajo al que acceden la mayora de ellas (ms del 70% segn Amnista Internacional), se centra en el servicio domstico, la hostelera y la agricultura, junto con el comercio en la calle y la prostitucin, trabajos estos ltimos marcados por relaciones jerarquizadas, mal remunerados y sometidos a escaso control externo. Estos trabajos en muchas ocasiones rozan los mrgenes de la ilegalidad, son trabajos para ser realizados por inmigrantes y de alguna manera poderlos mantener en esta ilegalidad. Dado que el curso dedica la unidad 5 a las mujeres inmigrantes no vamos a extendernos ms aqu en este tema. 3.2.5. MUJERES CON DIVERSIDAD FUNCIONAL Las mujeres con diversidad funcional pueden sufrir una doble

discriminacin que viene dada por su condicin de persona con diversidad funcional y por su sexo. Es uno de los principales grupos vulnerables o en riesgo de exclusin, debido a la situacin de pobreza que genera. Adems, deben enfrentarse a las barreras arquitectnicas y urbansticas, que les impiden el acceso a muchos servicios, y les dificulta la movilidad y el traslado. Estas mismas barreras limitan el desarrollo personal pleno y su participacin social, generando un alto nivel de desempleo, precariedad laboral, salarios inferiores, carencias educativas o formativas y aislamiento social debido a la estigmatizacin de la diversidad funcional. Una de las razones de la exclusin social en el empleo de la mujer con diversidad funcional, se debe a la concepcin que hay en el imaginario social respecto a la discapacidad.

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Para saber ms

Cermi. Planes de Accin para mujeres con discapacidad. Fuente: Cermi

3.2.6. MADRES ADOLESCENTES El hecho de tener descendencia, en solitario o no, a una edad temprana, tiene consecuencias que, dependiendo del apoyo (pareja, familia, amistades) con el que se cuente, puede implicar situaciones de exclusin. La dificultad para la incorporacin o la continuidad en el sistema educativo, o en el mercado de trabajo, son dos factores claves, para la generacin de situaciones de exclusin social o de intensificacin de los riesgos. No olvidemos que estas jvenes deben asumir unas responsabilidades extras que las colocan en una situacin diferente al resto de su grupo. A todo esto se suma que el embarazo de adolescentes, no afecta solamente a ellas sino a todo el grupo familiar, si existiera. 3.2.7. MUJERES EN SITUACIN DE DEPENDENCIA La propia Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia y normativa que la desarrolla, entiende la dependencia como el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida diaria, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonoma personal.
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Grfico: Porcentaje de mujeres y hombres dependientes por grupos de edad.

Fuente: Esparza Cataln, Cecilia (2011). Discapacidad y dependencia en Espaa. Madrid, Informes Portal Mayores, n 108. [Fecha de publicacin: 08/04/2011]. Pag.7 Fuente: Imserso Mayores

De acuerdo con los datos de la Encuesta sobre Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD 2008), el 8,5% de la poblacin espaola (3.847.854 personas) declara alguna discapacidad o limitacin para actividades de la vida diaria; de ellas, 2.148.548 son dependientes (55,8%), es decir, precisan la ayuda de una tercera persona pues no pueden valerse por s mismos. Las mujeres representan el 65,2% de las personas dependientes Por lo tanto, nos encontramos ante la feminizacin del envejecimiento, y por supuesto ante la feminizacin de las situaciones de dependencia ya que el perfil ms frecuente de la persona cuidadora principal en Espaa es el de una mujer, con una edad media superior a 50 aos, casada, con estudios primarios o inferiores, que suele ser la hija o la cnyuge de la persona necesitada de cuidados. Ms de 400.000 mujeres-hijas atienden a alguno de sus padres o a ambos. Entre los cnyuges destaca tambin la mujer que cuida a su esposo; es cada vez ms frecuente el varn cuidador de elevada edad.

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Grfico: Pirmide de cuidadoras y cuidadores principales de personas de 65 y ms aos

Fuente: Esparza Cataln, Cecilia (2011). Discapacidad y dependencia en Espaa. Madrid, Informes Portal Mayores, n 108. [Fecha de publicacin: 08/04/2011]. Pag. 13 Fuente: Imserso Mayores

Dedicarse al cuidado de una persona dependiente, puede conllevar, en muchas ocasiones, para la persona que se ocupe de esta tarea, una renuncia: Al propio desarrollo y crecimiento personal. A la oportunidad de realizar un trabajo remunerado que genera derechos. A poder participar en actividades sociales.

Para saber ms

Esparza Cataln, Cecilia (2011). Discapacidad y dependencia en Espaa. Madrid, Informes Portal Mayores, n 108. [Fecha de publicacin: 08/04/2011]. Fuente: Imserso Mayores El cuidado de las personas. Un reto para el siglo XXI. Coleccin de Estudios Sociales de la Fundacin La Caixa. 2010. Fuente: Obra Social La Caixa

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3.2.8. OTROS GRUPOS DE MUJERES Otros colectivos de mujeres que pueden encontrarse en los umbrales de la exclusin son las mujeres reclusas o ex reclusas, las mujeres con problemas de adiccin, mujeres pertenecientes a minoras tnicas, mujeres mayores de 45 aos con baja formacin/cualificacin, mujeres desempleadas de larga duracin, mujeres que habitan en ncleos rurales, etc.

Para saber ms

Mujeres gitanas. Fundacin Secretariado Gitano Mujeres drogodependientes. Direccin de Drogodependencias del Gobierno Vasco Mujeres reclusas. SURT, Asociacin de Mujeres para la Insercin Laboral

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4. MARCOS DE REFERENCIA PARA LAS POLTICAS A FAVOR DE LA INCLUSIN DE LAS MUJERES EXCLUIDAS O EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL

Para poner en prctica


4.1.

Qu papel juega la Unin Europea en la construccin de polticas sociales? Cules son las principales caractersticas de la poltica social en la UE? Conoces los principales hitos y cmo se transfieren a las polticas nacionales de los Estados miembros? Sabes qu marcos de referencia existen para incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas y de inclusin?

MARCOS DE REFERENCIA PARA LAS POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL

La realidad de la exclusin se extiende hoy a todas aquellas personas a las que se les niega la posibilidad real del disfrute de los derechos de ciudadana. En este sentido, propiciar el empoderamiento de las personas excluidas, puede garantizar el acceso y disfrute de nuevas oportunidades de vida y la cobertura de necesidades primordiales para la salud, el empleo, la vivienda, la educacin y la cultura, contenidos en los derechos sociales. Los derechos econmicos, sociales y culturales son intrnsecos a los derechos humanos, y como tales son universales, inalienables, indivisibles e interdependientes. Estos derechos deben posibilitar un nivel de vida adecuado para todas las personas desde un punto de vista universalista, ya
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que los derechos pueden tener un enfoque subjetivo dependiendo de las rentas econmicas de cada zona geogrfica. Naciones Unidas, en la Carta Internacional de Derechos Humanos, promueve y protege los derechos humanos y las libertades fundamentales a partir de cuatro instrumentos: La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). La 1 Conferencia de las Naciones Unidas (Tehern 1968) donde ms de 100 pases proclamaron la obligatoriedad jurdica de la declaracin. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966). Ambos vigentes en Espaa desde 1977. Veamos a continuacin cmo se garantizan y desarrollan estos derechos en el mbito comunitario y estatal. 4.1.1. MBITO COMUNITARIO La poltica social europea abarca los temas de empleo, asuntos sociales e igualdad de oportunidades y mantiene como objetivo la consecucin de un crecimiento sostenible y de una mayor cohesin social. Los objetivos de esta poltica son el crecimiento del empleo, la calidad del empleo y de las condiciones de trabajo, la movilidad de las y los trabajadores, la informacin y consulta a las trabajadoras y los trabajadores, la lucha contra la pobreza y la exclusin social, la igualdad entre los hombres y las mujeres, y la modernizacin de los sistemas de proteccin social. Es evidente el gran inters que estas cuestiones suscitan en la UE, siendo uno de los ejes fundamentales del proceso de integracin y uno de los principales

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identificadores de la UE tanto en su papel exterior como de cara a al modo de vida de su ciudadana. El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (Roma,1957) y el Tratado de la UE (1992) indican como misin de la UE promover un alto nivel de empleo y de proteccin social, fortaleciendo la cohesin econmica y social, as como la adopcin de medidas adecuadas para lucha contra la discriminacin. El Tratado de la UE incluye adems un Protocolo de Poltica Social destinado a reforzar la dimensin social del modelo europeo. El Tratado de msterdam (1997) dedica un nuevo ttulo (VI bis) al empleo, impulsando una estrategia comn de empleo que da pi a la creacin de un Comit de Empleo. El papel de las Instituciones en la poltica de empleo es reforzado y con nuevos cometidos y herramientas de trabajo. Adems, incluye el Protocolo sobre poltica social. Estas cuestiones se mantienen en el Tratado de Niza (2001), ampliando las competencias de la UE (Art. 137) y proponiendo la creacin de un Comit de Proteccin Social, de carcter consultivo (Art. 144). El Tratado de Lisboa (2007), seala la poltica social, la cohesin econmica y el mercado interior como competencias compartidas entre la Unin y los Estados miembros (Ttulo I Art. 4C). El Art. 5 indica que: los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas en el seno de la Unin. Con este fin, el Consejo adoptar medidas, en particular las orientaciones generales de dichas polticas. Y aade La Unin tomar medidas para garantizar la coordinacin de las polticas de empleo de los Estados miembros, en particular definiendo las orientaciones de dichas polticas. La Unin podr tomar iniciativas para garantizar la coordinacin de las polticas sociales de los Estados miembros. El Artculo 9: En la definicin y ejecucin de sus polticas y acciones, la Unin tendr en cuenta las exigencias relacionadas con la promocin de un

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nivel de empleo elevado, con la garanta de una proteccin social adecuada, con la lucha contra la exclusin social y con un nivel elevado de educacin, formacin y proteccin de la salud humana. Y el Artculo 10: En la definicin y ejecucin de sus polticas y acciones, la Unin tratar de luchar contra toda discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. El Ttulo II, Disposiciones de aplicacin general, recoge las clusulas sociales que a modo de elementos transversales sern de aplicacin a todas las polticas, especificando su aplicacin general y ofreciendo mayor visibilidad a la poltica social de la UE:
Igualdad de gnero (art.8). La Unin se compromete con la

eliminacin de las desigualdades entre hombre y mujer, y promover su igualdad. En una Declaracin incluye como aspecto concreto de este artculo el objetivo de la UE de luchar contra la violencia domstica en todas sus formas.
Clausula social (art.9). Promocin de un nivel de empleo

elevado, con la garanta de una proteccin social adecuada, con la lucha contra la exclusin social y con un nivel elevado de educacin, formacin y proteccin de la salud humana. Identifica claramente el modelo social que la UE quiere reforzar.
No discriminacin (art.10). La Unin tratar de luchar contra

toda discriminacin. Adquiere en este Tratado un impulso nuevo a travs de su aplicacin trasversal.
Proteccin medioambiental (art. 11). Deber integrarse en la

definicin y la realizacin de las polticas y acciones de la Unin, en particular con el objeto de fomentar un desarrollo sostenible.
Proteccin de las y los consumidores (art. 12). Resaltando

ahora como principio trasversal y adquiriendo una mayor visibilidad.

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Proteccin de servicios de inters econmico general (art.

13). Recordatorio de la importancia de los servicios pblicos en la promocin de la cohesin social y territorial . El Ttulo IX y el X estn dedicados respectivamente a Empleo y Poltica social.

Para consultar

Eva Ramn Reyero Poltica Social y Empleo Forma parte de la Gua prctica de polticas de la Unin Europea editada por la Red Europea de Informacin de Madrid. Fuente: Universidad Francisco de Vitoria

Como vemos, la poltica social europea se ha encontrado desde sus orgenes subordinada a las polticas de creacin del mercado comn econmico ya que el origen de la Unin Europea nace fundamentalmente bajo este objetivo con el fin de aumentar la productividad y la libre circulacin de bienes, capital y trabajadores y trabajadoras. La globalizacin ha supuesto (y supone) que se hayan primado los esfuerzos dirigidos a la creacin de un mercado competitivo y las polticas en esta direccin se han integrado y desarrollado de una manera ms rpida y slida a lo largo de la historia de la Unin Europea en comparacin con la poltica social. Las polticas sociales han estado alineadas con este objetivo y se han centrado fundamentalmente en garantizar los derechos sociales referidos especialmente al mercado laboral (libertad de circulacin de trabajadores y trabajadoras, mercados de trabajo con las mismas condiciones de igualdad, no discriminacin y salud laboral) y la formacin profesional. La lucha contra la pobreza y la exclusin social en el mbito europeo cuenta con una base legal limitada ya que no permite el desarrollo de una

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poltica social propia y se encuentran supeditadas a las polticas sociales nacionales. Los Estados miembros tienen trayectorias y tradiciones histricas diferentes en materia de polticas sociales con variados sistemas de acceso a los derechos sociales y un mapa de relaciones diverso en cuanto a los papeles que juegan el Estado, la familia, la sociedad civil y el mercado en su desarrollo. Esta diversidad debilita la construccin de una poltica social europea comn y supone la reduccin del papel de las polticas europeas al de recomendaciones y al de una regulacin de mnimos. A pesar de esta diversidad, existen algunos rasgos que predominan en la poltica social europea, como por ejemplo: El principio de subsidiariedad La subsidiariedad es un principio regulador del ejercicio de las competencias que sirve para determinar si la Unin puede intervenir o si debe dejar actuar a los Estados miembros. Con arreglo a este principio, la Unin no puede intervenir en los mbitos que no corresponden a su competencia exclusiva a menos que los Estados miembros no puedan alcanzar de manera satisfactoria los objetivos de la accin prevista y en cambio, puedan cumplirse mejor, por razones de dimensin o de efectos de la accin en el mbito de la Unin. En materia de Inclusin social se apuesta por la descentralizacin. La cohesin La cohesin trata de garantizar unos mnimos europeos en materia de derechos sociales bsicos para conseguir una ciudadana relativamente integrada y unas regiones relativamente equilibradas en cuanto a recursos. El mtodo abierto de coordinacin

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El mtodo abierto de coordinacin permite actuar en reas en las que la UE no puede legislar porque no son de su competencia a travs de la coordinacin de polticas entre los Estados miembros y el intercambio de buenas prcticas. Para ello:

1. Establece objetivos comunes en las reas de proteccin social y de inclusin social. 2. Fija unos indicadores comunes diseados para medir los progresos de los objetivos comunes. 3. Cada Estado miembro aprueba un informe nacional en el que plasma sus estrategias polticas en materia de proteccin e inclusin social. Este documento se denomina "Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social". 4. La Comisin Europea y el Consejo elaboran informes de anlisis y evaluacin conjunta de los Planes Nacionales de Accin presentados por los Estados miembro. 5. Aprueba informes conjuntos de proteccin social e inclusin social con carcter anual en los que se evalan los progresos de la estrategia, las prioridades y los desafos as como las buenas prcticas y las iniciativas innovadoras de inters comn para los Estados miembros. Fuente: Fundacin Luis Vives En la actualidad el contexto econmico e ideolgico, con predominio de polticas neoliberales, tiende a una orientacin de las polticas sociales hacia la proteccin social asistencial en detrimento de un sistema de proteccin social amplio que profundice en la materializacin de derechos sociales. Algunas de las caractersticas de este contexto son: Polticas de dficit cero. La contencin del gasto social. El condicionamiento de la poltica social a aquellos aspectos que favorecen el desarrollo de un mercado ms competitivo. La asistencializacin de la proteccin social.
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La

privatizacin

de

los

servicios

pblicos

que

se

consideran

rentables. El endurecimiento de los requisitos de acceso a las prestaciones sociales contributivas. El acento en la responsabilidad individual frente a la solidaridad colectiva.

Para saber ms

Artculo de Gregorio Rodrguez Cabrero (Universidad de Alcal). El desarrollo de la poltica social en la Unin Europea y la construccin de los derechos sociales en una Europa ampliada. 2002. Acceso al documento

A pesar de las limitaciones expuestas, ha habido importantes avances en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y se han realizado recomendaciones y estrategias dirigidas a crear criterios comunes para modernizar la proteccin social y garantizar unas rentas mnimas o extender la asistencia social. Progresivamente, la dimensin social se ha ido convirtiendo en un principio rector de las nuevas polticas europeas en aras de conseguir un equilibrio entre la creacin de un mercado comn y un equilibrio social necesario para su funcionamiento, as como un mayor equilibrio de recursos entre las distintas regiones. Asimismo, se ha ido reconociendo la importancia de la exclusin social y la pobreza en los pases de la UE que impiden que los ciudadanos y ciudadanas europeas puedan disfrutar plenamente de sus derechos sociales y que se integren plenamente en sus sociedades. A continuacin realizaremos un breve recorrido histrico por sus hitos ms relevantes: La primera referencia especfica sobre la Poltica Social la encontramos en el proceso unificador de la Unin Europea con el Acta nica Europea(1986) ya que, supone un reforma de los Fondos Estructurales como refuerzo de la cohesin econmica y social.

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En 1989, nos encontramos con la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales. En 1992, el Tratado de la Unin Europea, lo cual supone la plasmacin de la decisin de los Estados miembros para legislar y concretar acciones con especial atencin a los colectivos en riesgo de exclusin social. Adems, el libro Verde (1993) que marca las pautas del Modelo Social Europeo y el libro Blanco (1994) de Poltica Social Europea, junto con el Tratado de Amsterdam (1997), refuerzan la perspectiva social de la Poltica Europea. En efecto, las polticas sociales en la Unin Europea deben dirigirse haca la capacitacin, la participacin e implicacin de la persona y/o grupo que facilite su integracin sociolaboral. Ahora bien, habr que esperar a la primera dcada del siglo XXI para poder hablar de comn:

un periodo crucial para el desarrollo de la poltica social

El Consejo aprueba dos directivas antidiscriminatorias de obligada transposicin para todos los Estados miembros: o Directiva 2000/43/CE dirigida hacia la lucha contra la discriminacin racial o tnica en diferentes mbitos de la vida social. o Directiva 2000/78/CE dirigida a la lucha de otros tipos de discriminacin en el mbito del empleo y la ocupacin.

La transposicin en Espaa se concreta en la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social.

Se adopta la Estrategia de Lisboa con la voluntad de dar un nuevo impulso a las polticas comunitarias. A pesar de la bonanza y el crecimiento econmico, el modelo no ha sido capaz de integrar a todas las personas y hay ciudadanos y ciudadanas que viven bajo el umbral de la pobreza y en riesgo o en exclusin social. Se trata de una estrategia econmica y social con ambicin de desarrollar medidas a

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largo plazo que abarcan del 2000 al 2010 y que descansa sobre tres pilares: Preparar la transicin hacia una sociedad y una economa basadas en el conocimiento. Modernizar el modelo social europeo, invertir en capital humano y luchar contra la exclusin social. Aplicar medidas macroeconmicas adecuadas.

La Estrategia de Lisboa marca una Agenda Social que establece el objetivo de erradicar la pobreza antes de 2010 y los retos en materia de inclusin social: Suprimir la pobreza infantil rompiendo el crculo de la transmisin intergeneracional de la pobreza. Conseguir inclusivos. Asegurar que todas las personas tengan derecho a una vivienda digna. Combatir la discriminacin y promover la integracin de las personas inmigrantes, aquellas que tienen alguna discapacidad o que provienen de alguna minora tnica. Combatir la exclusin financiera y el endeudamiento excesivo. Para la consecucin de estos objetivos cada Estado Miembro tiene que poner en marcha los Planes Nacionales de Accin para la inclusin social (PNAIN) con la amplia colaboracin entre las autoridades nacionales, regionales y locales, as como los interlocutores sociales y todas las partes interesadas. Tambin se plantean mecanismos de coordinacin y transferencia entre los Estados miembros para su consecucin. Gracias a la Estrategia de Lisboa se crea el Comit de Proteccin Social. desarrollar mercados de trabajo verdaderamente

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Comit de Proteccin Social

El Comit de Proteccin Social (CPS) fue creado en junio de 2000 con el fin de convertirse en un vehculo eficaz para el intercambio y la cooperacin entre la Comisin Europea y los Estados miembros de la UE en materia de modernizacin y mejora de las estructuras de proteccin social. El Comit de Proteccin Social acta en cinco reas consideradas prioritarias: 1. Inclusin Social. 2. Pensiones. 3. Atencin sanitaria. 4. Vnculo entre las polticas de proteccin social y las polticas activas de empleo. 5. Racionalizacin El Comit de Proteccin Social tiene las siguientes funciones: Seguimiento de la situacin social y de la evolucin de las polticas de proteccin social de los Estados miembros. Intercambios de informacin, experiencias y buenas prcticas entre los Estados miembros. Elaboracin de informes en los mbitos que se deducen de sus competencias.

Fuente: Fundacin Luis Vives

Se proclama la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. En la misma: o Se establece que todo trabajador/a tiene derecho a trabajar en condiciones que respeten su salud, su seguridad y su dignidad. El empleo decente y de calidad es esencial, no solamente para procurarse unos medios de vida dignos, sino para que las personas se sientan integradas en la sociedad. o Se acuerda un conjunto de objetivos comunes, como el de aumentar el acceso de las personas ms vulnerables y con mayor riesgo de exclusin social a una vivienda adecuada. Este texto, pide a los

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Estados miembros, en su artculo 41, que adopten y apliquen, en estrecha concertacin con las organizaciones humanitarias, leyes de prevencin y de lucha contra la exclusin relativas, en particular, al acceso al trabajo y a la salud. La carta contiene siete captulos, el tercero de los cuales est dedicado a la igualdad (Arts. 20 a 24).

Para consultar

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. CAPTULO III. IGUALDAD. Artculo 20. Igualdad ante la Ley. Todas las personas, hombres y mujeres, son iguales ante la Ley. Artculo 21. Igualdad y no discriminacin. 1.- Se prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por motivos de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual. 2.- Se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad en el mbito de aplicacin del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Tratado de la Unin Europea, y sin perjuicio de las disposiciones particulares de dichos Tratados. Artculo 22. Igualdad entre hombres y mujeres. Debe garantizarse la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres en materia de empleo y de trabajo, incluida la igualdad de retribucin por un mismo trabajo o por un trabajo de valor igual. El principio de igualdad de trato no impedir a ningn Estado miembro mantener o adoptar medidas que ofrezcan ventajas concretas destinadas a facilitar, al sexo menos representado, el ejercicio de actividades profesionales o a evitar o compensar desventajas en sus carreras profesionales. Artculo 23. Proteccin de los nios.

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1.- Los nios tienen derecho para su bienestar a la proteccin y a los cuidados necesarios. Podrn expresar su opinin libremente. sta ser tenida en cuenta en relacin con los asuntos que les afecten, en funcin de su edad y de su madurez. 2.- En todos los actos relativos a los nios llevados a cabo por autoridades pblicas o instituciones privadas, el inters superior del nio constituir una consideracin primordial. Artculo 24. Integracin de las personas discapacitadas. Las personas discapacitadas tienen derecho a beneficiarse de medidas que garanticen su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad. Fuente: Europarlamento

En

2005

la

Comisin

Europea

lanza

su

nueva

Agenda

Social

coincidiendo con la renovacin de la Estrategia de Lisboa aprobada en el 2000 ya que las tasas de pobreza no sufren un descenso sustancial ni se ven aumentados los niveles de proteccin social. A partir de entonces, la Estrategia Europea de Inclusin Social no slo cubre la pobreza y la exclusin social sino que est compuesta por dos reas polticas adicionales: Pensiones adecuadas y sostenibles Asistencia sanitaria y cuidados de larga duracin accesibles, de alta calidad y sostenibles. La nueva Agenda est enfocada hacia el empleo y la igualdad de oportunidades para todos y todas, y tambin en asegurar que el beneficio del crecimiento y el empleo de la UE enriquezcan a todos los miembros de la sociedad. La modernizacin del mercado laboral y de los sistemas de proteccin social ayuda a las personas a aprovechar las oportunidades que se derivan de la competencia internacional, los avances tecnolgicos y los cambios de la estructura de la poblacin, sin dejar de proteger a los ms vulnerables de la sociedad.

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La Agenda destaca, entre sus prioridades, la lucha contra la pobreza y la promocin de la igualdad de oportunidades a travs del fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, entre otras medidas, mediante la creacin del Instituto Europeo de Gnero. El cometido del Instituto consiste en ayudar a las instituciones europeas y a los Estados miembros a integrar el principio de Igualdad en sus polticas y a luchar contra la discriminacin por razn de sexo. Otra de las tareas del Instituto es informar a la ciudadana de la Unin Europea sobre este tema. En esta nueva Agenda Social de la Comisin tambin se designa el 2010 como Ao Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social, con el fin de reafirmar y reforzar el compromiso poltico inicial de la UE en la erradicacin de la pobreza, en un contexto en el que la crisis econmica y financiera internacional representa una seria amenaza para el crecimiento y el empleo en la UE, especialmente para las personas ms vulnerables. El objetivo es transmitir a la sociedad europea el compromiso de la UE con las personas que viven en la pobreza y la exclusin social y hacerla reflexionar sobre los problemas a los que se tienen que enfrentar, as como fomentar la participacin social en la prevencin de la pobreza y la exclusin social. Con el AE2010 se busca conseguir los siguientes objetivos: Reconocimiento de derechos. Compartir la responsabilidad. Cohesin social. Compromiso y accin.

En la clausura del Ao Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social se recogen las principales conclusiones:

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La necesidad de dar voz a la personas en exclusin y conseguir su participacin activa en los procesos de decisin de polticas y en los mismos procesos de inclusin.

La importancia de forjar alianzas clave para abordar el fenmeno multidimensional de la pobreza. La creatividad y la innovacin como elementos esenciales de la lucha contra la exclusin social. La importancia de la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas y en los mecanismos de lucha contra la exclusin.

La exigencia de pasar de los compromisos polticos y las declaraciones a la accin efectiva en la lucha contra la pobreza.

Para saber ms

Cuaderno europeo 2. Cumbre de Lisboa. Estrategia Europea de Inclusin Social. 2005. Fuente: Fundacin Luis Vives

En 2010 se aprueba la Estrategia 2020 para el periodo 2010-2020 como respuesta a la situacin de crisis econmica. La crisis financiera y econmica representa un incremento importante de la tasa de desempleo, que golpea de modo especial a ciertos sectores de la poblacin (jvenes y personas menos cualificadas y ms vulnerables) y supone una mayor precarizacin y exclusin de las personas que ya estaban excluidas as como la entrada de otras muchas en el crculo de la exclusin. La Estrategia 2020 propone tres prioridades que se refuerzan

mutuamente con el fin de crear una Europa ms competitiva que salga fortalecida de la crisis: Crecimiento inteligente: desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin. Crecimiento sostenible: promocin de una economa que haga un uso ms eficaz de los recursos, que sea ms verde y competitiva.
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Crecimiento integrador: fomento de una economa con alto nivel de empleo que tenga cohesin social y territorial.

Para alcanzar estas prioridades la Comisin establece 5 objetivos y 7 estrategias emblemticas. Entre los objetivos destacamos: Aumentar el nivel de empleo de la poblacin de entre 20 y 64 aos del 69% actual a por lo menos el 75% mediante, entre otras cosas, una mayor participacin de las mujeres y los trabajadores/as ms mayores y una mejor integracin de las personas inmigrantes en la poblacin activa. Alcanzar un porcentaje de abandono escolar inferior al 10% y que al menos el 40% de la generacin ms joven tenga estudios superiores completos. Reducir el porcentaje de ciudadanos y ciudadanas europeas que viven por debajo de los umbrales nacionales de pobreza en un 25%, rescatando as a ms de 20 millones de personas de la pobreza. Las 7 iniciativas emblemticas son:

Unin para la innovacin: fomentar el I+D, garantizar que la innovacin genere crecimiento y empleo. Juventud en movimiento: mejorar los sistemas educativos y la entrada al mercado de trabajo de los jvenes. Una agenda digital para Europa: fomentar el uso de Internet de alta velocidad. Una Europa que utilice eficazmente los recursos: promocionar un crecimiento sostenible. Una poltica industrial para la era de la mundializacin: mejorar y apoyar una base industrial fuerte y competitiva. Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: modernizar los mercados laborales y potenciar la autonoma de las personas. Plataforma europea contra la pobreza: garantizar la cohesin social y territorial.

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Para consultar

Comisin Europea. Estrategia 2020. Fuente: Comisin Europea

Cada Estado miembro tiene que trasladar estos objetivos y adaptar la Estrategia Europa 2020 a su situacin particular. En este sentido, los Fondos Estructurales (FEDER, FSE y Agrupacin Europea de Cooperacin Territorial) tienen un papel crucial. Y, tal y como se recoge en los reglamentos que los regulan, la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y la no discriminacin son principios horizontales, que deben ser respetados en las diferentes etapas de planificacin y gestin de los Fondos Comunitarios. As lo establece el artculo 16 del Reglamento (CE) N 1083/2006 cuando se expone que: Los Estados miembros y la Comisin velarn por promover la Igualdad entre hombres y mujeres y la integracin de las cuestiones de gnero en las diferentes etapas de la ejecucin de los Fondos.

Para consultar

M Jos Garzn Ruiz. La perspectiva de gnero en los Fondos Estructurales. Fuente: Instituto de la Mujer

4.1.2.

MBITO ESTATAL Las polticas de inclusin espaolas tienen como marcos de referencia la

Estrategia de Lisboa y la Estrategia 2020 y gran parte de su desarrollo se realiza a travs del Fondo Social Europeo. Pasamos a continuacin a desarrollar cul ha sido la transferencia de estas dos estrategias en el contexto espaol para continuar con el papel del Fondo Social Europea en el desarrollo de programas operativos de lucha contra la discriminacin y la exclusin social.
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Para consultar

Debates fundamentales en el marco de la Inclusin Social en Espaa. Fuente: Fundacin Luis Vives

Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-2010 Partiendo del marco de la Estrategia de Lisboa y siguiendo los objetivos

comunes europeos, cada uno de los Estados miembros elabora un Programa Nacional con objetivos y actuaciones adaptadas a sus caractersticas, situacin y necesidades. Se trata de un documento estratgico que especifica el escenario de futuro que se quiere conseguir y las acciones que se quieren llevar a cabo para alcanzarlo. Cumple la funcin de ser el eje vertebrador de las polticas sociales que marcan las grandes lneas de trabajo y de las que se derivan acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la ciudadana. En el caso de Espaa, el contexto general de actuacin se define en el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 20082010 (PNAIN 2008-2010), que recoge la estrategia nacional de la poltica de inclusin social durante ese periodo, siendo ste el quinto elaborado por Espaa. Los y las agentes invitadas a participar han sido la Administracin General de Estado (a travs de los Ministerios implicados), la Administracin Autonmica, la Administracin Local (a travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias), las ONGs, agentes sociales, el Consejo Econmico y Social y personas expertas en Polticas e Intervencin Social. En este V Plan, el objetivo general es garantizar la convivencia y la cohesin social sobre los valores constitucionales de libertad, igualdad y solidaridad, avanzando en justicia redistributiva y en calidad de vida para todas las personas. Todo ello mediante el dilogo social como instrumento esencial para desarrollar la economa y asegurar el aumento del bienestar.
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Las metas propuestas por el Plan son las siguientes: Aumentar la tasa general de empleo hasta el 66% en el 2010. Aumentar la tasa de empleo femenina hasta el 57% en 2010. Reducir la tasa de desempleo juvenil hasta el 18,6% en 2010. Incrementar el Salario Mnimo Interprofesional. Recuperar, progresivamente, el poder adquisitivo de las pensiones mnimas. Incrementar la tasa neta de escolarizacin en educacin infantil a los dos aos al 45% y a los tres aos al 97% en 2010. Incrementar la tasa de alumnado titulado en educacin secundaria obligatoria hasta alcanzar el 80% en 2010. Incrementar la tasa bruta de hombres graduados en educacin secundaria segunda etapa hasta alcanzar el 43% en bachillerato y 23% en ciclo formativo de grado medio en 2010. Disminuir el porcentaje de personas de 18 a 24 aos que ha completado como mximo la primera etapa de la educacin secundaria y no sigue ningn estudio o formacin hasta alcanzar el 15% en 2010. Mejorar el rendimiento del alumnado reduciendo el porcentaje de niveles bajos de puntuacin en las siguientes competencias clave para 2010: comprensin lectora al 16%, lenguas extranjeras al 11% y matemticas al 17%. Incrementar el porcentaje de alumnado titulado en educacin secundaria superior en las edades de 20 a 24 aos hasta alcanzar el 80% en 2010. Incrementar el porcentaje de personas adultas que recibe formacin permanente hasta alcanzar 12,5% en 2010. Asignar anualmente un 45% del Fondo de apoyo a la acogida y la integracin de las personas inmigrantes, as como al refuerzo a programas educativos en los mbitos de educacin formal, de la educacin de adultos, programas educativos de entorno y programas encaminados a facilitar el acceso del alumnado inmigrante a los

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ciclos de educacin infantil y a etapas post obligatorias del sistema educativo. Destinar anualmente como mnimo un 40% de los recursos del Fondo de apoyo a la acogida y la integracin de las personas inmigrantes as como al refuerzo educativo a los programas de integracin desarrollados en el mbito local. Desarrollar el Sistema para la Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia (SAAD) garantizando la atencin a las personas en situacin de dependencia, segn el calendario de aplicacin de la Ley.

Para consultar

Plan de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-2010. Disponible en: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

En cuanto a los hitos de este Plan, hay que comenzar sealando el planteamiento estratgico consistente, inicialmente, en progresar en la adecuacin del crecimiento econmico con el incremento del bienestar social, desde un enfoque poltico coherente y eficaz para obtener as una reduccin progresiva de las desigualdades sociales y prevenir la exclusin social, garantizando la igualdad entre mujeres y hombres, la igualdad de trato y la igualdad de oportunidades para todos. As, la poblacin objetivo del Plan no slo atiende a los tradicionales perfiles fcilmente identificables de aquellos grupos de poblacin ms afectados por la exclusin social, sino que tambin incluye la atencin de necesidades y problemas de las personas que se sitan alrededor del umbral de pobreza relativa, y que segn sus circunstancias, generalmente laborales, fluctan por encima o por debajo de dicho umbral. Este enfoque es hoy de vital importancia dentro del presente contexto de crisis econmica, y reproduce el compromiso del Gobierno de Espaa de seguir avanzando en el desarrollo de medidas que ayudarn a amortiguar el impacto que la recesin puede ejercer sobre las condiciones de acceso al empleo y a las prestaciones sociales.

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A partir de este Plan para la Inclusin Social del Reino de Espaa, adems, se adopta el mismo mecanismo de descentralizacin sealado a nivel Europeo. Asimismo, las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos tambin disean y elaboran sus propios Planes de Inclusin Social donde recogen las actuaciones especficas a desarrollar y/o implantar en su regin, en coordinacin con el resto de administraciones.

Para consultar

Los 10 aos de los Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social en el Reino de Espaa (2010). Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Con el horizonte de 2010 como Ao Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusin social, la Estrategia Nacional de Inclusin Social se vio reforzada.

Para consultar

Ao Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Programa Nacional de Reforma La Estrategia Europa 2020, tal y como hemos visto anteriormente,

constituye el nuevo marco de referencia para la coordinacin de las polticas econmicas y de empleo de los Estados miembros de la UE. Establece un ciclo que se extiende hasta el ao 2020, a partir de dos instrumentos bsicos: los Programas Nacionales de Reformas y las Directrices Integradas 2020, referencia para disear los Programas nacionales de reformas. El Programa Nacional de Reformas 2011 (PNR) define los objetivos de Espaa a medio plazo y las acciones polticas para su consecucin.

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Entre ellos, se encuentra reducir entre 1.400.000 y 1.500.000 el nmero de personas en riesgo de pobreza y exclusin social hasta 2019. Reduccin que est ligada a la consecucin de los objetivos de empleo y educacin. Para lograr esta reduccin, el PNR recoge una serie de medidas concretas que se articulan en 4 bloques y que formarn parte del prximo Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2011-2013: 1. Incrementar la renta de los hogares con miembros en edad de trabajar. 2. Promover la inclusin activa. 3. Reducir el riesgo de pobreza de determinados grupos de poblacin. 4. Garantizar el acceso a la vivienda o a un alojamiento digno. Para ello, se llevarn a cabo acciones como:

Reducir el abandono escolar, mejorar el nivel educativo y adecuar las competencias de las personas menos cualificadas a las demandas del mercado laboral.

Incrementar el Salario Mnimo Interprofesional tomando en consideracin la situacin del mercado de trabajo. Fomentar el empleo indefinido y de calidad. Regularizar el trabajo no declarado, reforzando el trabajo de inspeccin. Reformar las polticas activas de empleo proporcionando

formacin e itinerarios personalizados de insercin sociolaboral con la participacin complementaria de las entidades del Tercer Sector de Accin Social.

Incrementar la tasa de empleo femenino en igualdad de condiciones. Para lograrlo, se garantizar la provisin de servicios adecuados de atencin a personas dependientes y a menores de tres aos, incrementando el nmero de plazas de educacin de 0-3 aos, desplegando los servicios de la Ley de Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin de Dependencia y fomentando medidas de conciliacin de la vida laboral, personal y familiar.

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Promocionar la contratacin de personas en situacin o riesgo de exclusin social, en especial de jvenes, parados de larga duracin y mujeres en situacin de vulnerabilidad, a travs de una mejora de la intermediacin, un impulso de los contratos de formacin y la mejora de la poltica de bonificaciones.

Desarrollar una estrategia global de empleo para personas trabajadoras de ms edad. Promocionar la responsabilidad social empresarial en el sector privado. Apoyar el desarrollo de empresas de insercin y de la iniciativa emprendedora mediante itinerarios por cuenta propia y el acceso al microcrdito.

Fomentar la igualdad a travs de la Ley Integral de Igualdad de Trato y de la Estrategia Estatal para la Igualdad de Trato y la no Discriminacin.

Poner en marcha de una nueva estrategia de reduccin de desigualdades en salud.

Para consultar

Programa Nacional de Reformas 2011. Fuente: Fundacin Luis Vives

Programa Operativo Plurirregional Lucha contra la Discriminacin

Para consultar

El Fondo Social Europeo es el instrumento financiero bsico del modelo social europeo y est previsto ya en los Arts. 3 y 146 del Tratado de Roma, y presente en el Ttulo XI del Tratado de Lisboa. El FSE se cre en 1960 y su objetivo es: apoyar las medidas de prevencin y lucha contra el desempleo, desarrollar los recursos humanos e impulsar la integracin social en el mercado laboral con objeto de fomentar un elevado nivel de empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la cohesin

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econmica y social. El FSE ha ido adaptando su estructura y objetivos a la evolucin de la Comunidad Europea, como muestra su integracin con los Fondos Estructurales tras la profunda reforma propuesta por el Acta nica Europea (1987). En el periodo 2007-2013, el FSE tiene como misin reforzar la cohesin econmica y social mediante el apoyo a las polticas nacionales de pleno empleo, mejora de productividad y calidad en el trabajo, inclusin social y reduccin de disparidades regionales en materia de empleo. estos objetivos sus prioridades son:
Mejorar

Y, dentro de

la

capacidad y

de

adaptacin

de

trabajadoras en

trabajadores

empresas:

inversiones

aprendizaje

permanente, transparencia de cualificaciones, y la promocin del espritu empresarial y la innovacin.


Facilitar la obtencin de empleo de manera especial a las

personas inactivas, a las que buscan trabajo, a mujeres e inmigrantes.


Potenciar la inclusin social de personas desfavorecidas y luchar

contra la discriminacin.
Movilizarse en pro de las reformas en materia de empleo e

inclusin social mediante el fomento del asociacionismo.


Ampliar la inversin en el capital humano, dentro del objetivo de

convergencia, impulsando reformas del sistema educativo y el desarrollo de la investigacin y la innovacin.


Consolidar la capacidad y eficiencia de las instituciones a favor

de la gobernanza. Fuente: Fondo Social Europeo El Fondo Social Europeo es el instrumento destinado a respaldar las polticas de los Estados miembros en el cumplimiento de los objetivos de inclusin social, no discriminacin, fomento de la igualdad entre mujeres y hombres, educacin y formacin. Para el cumplimiento de sus objetivos, el

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FSE ha incluido tres Programas Operativos de carcter plurirregional que sirven de complemento de las intervenciones desarrolladas en el mbito de las Comunidades Autnomas. Uno de los Programas Operativos (PO) es el Programa Operativo Plurirregional Lucha Contra la Discriminacin (POLCD) que se inicia en Espaa en el ao 2000 y que contina hasta el 2013. Se dirige a promover la inclusin y el acceso al empleo de aquellos grupos de poblacin que por sus circunstancias sociales o personales se encuentran excluidos del mercado de trabajo: personas discapacitadas, inmigrantes, gitanos, reclusos y ex reclusos, jvenes con especiales dificultades, mujeres en dificultad social y otros grupos en extrema exclusin. Este programa es de mbito nacional y se desarrolla en el conjunto de Espaa. El POLCD se ha dividido en dos fases: periodo 2000-2006 y periodo 2007-2013. El actual Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin para el periodo 2007-2013 ha sido diseado con la finalidad de dar respuesta al segundo de los tres objetivos estratgicos del Fondo Social Europeo Atraer a ms personas al mercado laboral, haciendo del trabajo una opcin real para todos y todas, fomentando la empleabilidad, la inclusin social y la igualdad entre hombres y mujeres, impulsando, especialmente, la integracin sociolaboral de las personas jvenes, paradas de larga duracin, inmigrantes, personas con discapacidad y en riesgo de exclusin del mercado de trabajo. Este programa promover, por tanto, la igualdad de gnero y la igualdad de trato para la inclusin social y laboral, mediante la bsqueda de soluciones a los retos planteados por el mercado de trabajo a las personas o grupos en situacin de desigualdad. Los objetivos y actuaciones previstos en este PO permiten continuar la labor realizada en el mbito del PO de Lucha contra la Discriminacin del periodo 2000-2006, al igual que se nutren de los resultados de la IICC EQUAL
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que, con el objetivo de promover nuevas maneras de combatir toda forma de discriminacin y desigualdad en relacin con el mercado de trabajo, a travs del desarrollo de casi 400 proyectos, ha constituido un verdadero laboratorio cuyas experiencias y aprendizajes conforman la base de los contenidos del presente Programa. Para finalizar este apartado se recogern por su importancia en los procesos de inclusin social, especialmente de las personas inmigrantes, el Plan Estratgico Ciudadana e Integracin y por su relevancia, especialmente en el caso de las mujeres, la conocida coloquialmente por la Ley de Dependencia y el Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual. Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014 En 2011 se aprueba el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014 que tiene como principal objetivo fortalecer la cohesin social, en un nuevo contexto migratorio caracterizado por la reduccin de flujos de entrada de inmigrantes. En la actualidad, la integracin de las personas inmigrantes es uno de los retos ms importantes que afronta la sociedad espaola y un pilar bsico de la poltica integral de inmigracin junto con la lucha contra la inmigracin ilegal, la vinculacin de la inmigracin legal a las necesidades del mercado de trabajo y la cooperacin al desarrollo con los pases de origen. La aprobacin del nuevo Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin sucede al que estuvo vigente durante los aos 2007-2010, y supone potenciar la poltica migratoria actual basada en la integracin y la normalizacin de la convivencia en una sociedad diversa. En esta direccin recoge nuevas medidas necesarias para dar respuesta a los retos del futuro inmediato como son la gestin de la diversidad, el fortalecimiento del capital humano y la igualdad de oportunidades para garantizar la cohesin social

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El Plan entiende la integracin como un proceso de adaptacin mutua, y por tanto, disea una poltica basada en acciones que se dirigen a todos los ciudadanos y las ciudadanas, tanto inmigrantes como de origen nacional. A partir de esta consideracin persigue reforzar tanto los instrumentos y polticas de integracin como los servicios pblicos y de participacin, para garantizar el acceso de toda la ciudadana en condiciones de igualdad. El Plan se ha elaborado con Ayuntamientos, agentes sociales, la participacin y consenso de todos los asociaciones de inmigrantes, ONG y

actores implicados en la gestin de la integracin (Comunidades Autnomas, personas expertas en esta materia del mundo acadmico) y se ha sometido, antes de su aprobacin, a consulta social por parte de la ciudadana. En el apartado de 7 del Plan se desarrolla un punto especfico bajo el epgrafe de rea de gnero. Este epgrafe comienza haciendo un repaso a la normativa existente. A continuacin, recoge un diagnstico, previo a los objetivos. De acuerdo con este diagnstico, las mujeres de origen extranjero comparten la prctica totalidad de las situaciones y necesidades que tienen las mujeres de origen espaol: discriminacin salarial, falta de representacin y de valoracin de su capacidad para la participacin en la toma de decisiones, segmentacin horizontal y vertical del mercado laboral, menor acceso a los recursos sociales, la falta de corresponsabilidad de la vida laboral y personal o la violencia de gnero. En este diagnstico, se analiza la situacin en el mercado laboral, la violencia de gnero, la trata de seres humanos y otras formas de violencia (mutilacin y matrimonios forzados). Los objetivos que se recogen son dos: 1. Consolidar la incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las fases de las polticas migratorias. Uno de los puntos clave de esta estrategia es la transferencia de instrumentos y de herramientas concretas que permitan hacer operativos los principios generales. Y se considera importante continuar
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sensibilizando sobre la diferencia de trato entre hombres y mujeres y la formacin en este mbito. 2. Garantizar la proteccin de las mujeres vctimas de violaciones de derechos humanos y de la violencia y establecer la prevencin como herramienta fundamental de intervencin.

Para ello, en el Plan se recoge que es preciso continuar fomentando


programas que desarrollen actuaciones con mujeres vctimas de violencia de gnero, de trata, y otras formas de violencia, incorporando criterios de gestin de la diversidad, de inclusin de factores socioculturales y de educacin cvica.

Para saber ms

Plan Estratgico de ciudadana e integracin 2011-2014. Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Ley 39/2006 de Promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma

Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia sienta las bases para construir el Sistema Nacional de Atencin a la Dependencia que financiar los servicios que necesitan las personas dependientes, bien por sufrir una enfermedad o accidente invalidante o al llegar a la vejez. En el caso de las mujeres esta iniciativa es muy relevante ya que, como reconoce la Ley en el segundo punto de su exposicin de motivos: no hay que olvidar que hasta ahora han sido las familias, y en especial las mujeres en solitario (84%), las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el apoyo informal, y sigue diciendo los cambios en el modelo de familia y la incorporacin progresiva de casi tres millones de mujeres en la ultima dcada al mercado de trabajo, introducen nuevos factores que hacen imprescindible una revisin del sistema tradicional.
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Ahora bien, la Ley de Dependencia naci con muchas expectativas puestas en ella y un amplio consenso poltico y social (presentada como el cuarto pilar del Estado de Bienestar) pero cinco aos despus, -con 400.000 dependientes atendidos ms de los inicialmente previstos, un sobrecoste a las arcas pblicas de 2.700 millones de euros y una lista de espera que actualmente contabiliza alrededor de 305.000 personas, adems de notables problemas de financiacin por parte de las administraciones y de gestin, est lejos de contribuir a mejorar la situacin para a que fue creada y, menos an, si tenemos en cuenta los efectos en las mujeres, como dependientes y, tambin como cuidadoras.

Para saber ms

Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia. Fuente: Boletn Oficial del Estado Evaluacin de Resultados a 1 de enero de 2012 sobre la aplicacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia. Aprobada por el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en su reunin de 10 de julio de 2012 Fuente: Imserso

Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual El Consejo de Ministros aprob el 12 de diciembre de 2008 el Plan

Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual con el fin de erradicar este delito y propiciar la proteccin e integracin de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual. El Plan aborda el problema desde cuatro puntos de vista, que se convierten en principios rectores de todas las medidas incluidas: Desde una perspectiva de gnero.
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Como una violacin de los derechos fundamentales. Como un hecho transnacional que requiere de la cooperacin internacional. Como un delito en el que es imprescindible la actuacin policial y judicial.

El

Plan

contempla

62

medidas

que

suponen

nuevos

derechos

garantizados a las vctimas de trata. Las medidas estn dirigidas a la consecucin de los siguientes objetivos: Sensibilizar a la sociedad para promover reacciones de tolerancia cero contra los actos delictivos relacionados con la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual. Combatir las causas de la trata a travs de polticas activas de cooperacin con los pases de origen y mediante medidas preventivas en pases de origen, trnsito y destino. Desarrollar medidas desde una perspectiva integral, en los mbitos judicial, social, educativo, policial, administrativo y de inmigracin, con participacin de las Organizaciones No Gubernamentales. Asegurar, como eje central, la asistencia y proteccin a las vctimas de la trata, garantizando la proteccin de sus derechos e intereses. Luchar decididamente contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y contra la activa intervencin en el fenmeno de traficantes y proxenetas. De acuerdo con el III Informe de seguimiento del Plan Integral de Lucha contra la Trata de Seres Humanos con Fines de Explotacin Sexual. Ao 2011 publicado en octubre de 2012, seala que mientras que en el 2009 se caracteriz por establecer las bases para una cuidadosa planificacin de la puesta en marcha de las actuaciones del Plan, favoreciendo el ptimo cumplimiento de los objetivos establecidos. El ao 2010 fue un ao de intensa actividad en las distintas reas de trabajo, que permiti el cumplimiento de algunos de los objetivos marcados y el inicio de la andadura de otros para su continuacin a lo largo de 2011.

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El ao 2011 se ha caracterizado, entre otras cuestiones, por la atribucin del impulso y coordinacin del Plan a la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, rgano encargado de proponer la poltica del Gobierno contra las distintas formas de violencia de gnero, y coordinar e impulsar todas las medidas llevadas a cabo en esta materia. Otro de los aspectos relevantes ha sido la ampliacin de la ejecucin del Plan un ao ms, para garantizar la eficacia de las actuaciones que se estaban llevando a cabo en cumplimiento de los objetivos del Plan, que ha constituido hasta el momento el instrumento principal para el desarrollo de las actuaciones en materia de lucha contrala trata con fines de explotacin sexual de manera coordinada e integral. En cuanto a los avances conseguidos: En materia de sensibilizacin, prevencin y deteccin temprana de la trata se han cumplido la prctica totalidad de los objetivos recogidos en el Plan. En este sentido, se han continuado desarrollando actuaciones de sensibilizacin social, as como otras de informacin a instituciones y profesionales para favorecer un mayor conocimiento de estas situaciones y se ha concluido el proceso para la puesta en marcha del uso de identificadores biomtricos en la expedicin y verificacin de visados y autorizaciones de residencia. Igualmente, se encuentra en funcionamiento el Sistema de Inteligencia sobre trata de seres humanos en el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado. En el mbito de la formacin y especializacin de profesionales, se han realizado acciones tanto especficas como de carcter general, para garantizar una mayor especializacin de profesionales de diferentes mbitos, con especial atencin a la capacitacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, no slo en la investigacin del delito sino tambin en lo relativo a la informacin y atencin a las vctimas, y al personal destacado en la Administracin del Estado en el exterior.

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Los avances en la mejora de los procesos de identificacin, atencin y proteccin a las vctimas, impulsando la coordinacin entre todos los agentes que intervienen en estas situaciones, provienen fundamentalmente de la aprobacin del Protocolo Marco de Proteccin de Vctimas de Trata.

El refuerzo de la asistencia integral a las vctimas de trata con fines de explotacin sexual mediante la financiacin de recursos de atencin especializados.

La atencin a las necesidades especficas de las vctimas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual menores de edad se refuerza con un captulo propio en el Protocolo Marco, as como con previsiones especficas en la convocatoria de subvenciones pblicas realizada por la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero. Aunque se ha producido un avance en 2011, an es necesario acometer

actuaciones relevantes para culminar la ejecucin del Plan dentro de su periodo de vigencia. Concretamente: Investigacin, sensibilizacin, prevencin y formacin: Continuar con la sensibilizacin de la poblacin en general. Impulsar el reconocimiento del da 18 de octubre como Da Internacional contra la Trata de Seres Humanos. Avanzar en la sensibilizacin, capacitacin y formacin especializada de los y las profesionales que intervienen en estos casos. Asistencia y Proteccin a las vctimas Realizar el seguimiento continuo de la aplicacin del Protocolo Marco posibilitando la participacin de las organizaciones especializadas en la atencin a las vctimas. Promover la coordinacin entre las distintas administraciones pblicas con competencias en este mbito.

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Estudiar los indicadores existentes para la deteccin e identificacin de vctimas. Mantener actualizada la Gua de recursos para la atencin a vctimas de trata con fines de explotacin sexual. Mejorar el seguimiento de la atencin prestada a vctimas de trata con fines de explotacin sexual por entidades beneficiarias de subvenciones pblicas.

Medidas legislativas Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal para adecuar las disposiciones relativas a los delitos relacionados con la trata al resto del ordenamiento jurdico. Impulsar el decomiso de bienes procedentes de la trata de personas. Avanzar en la trasposicin de la Directiva 2011/36/UE

Persecucin del delito Ampliar la recogida de datos sobre la trata de personas con fines de explotacin sexual para perfeccionar el conocimiento sobre la magnitud del problema y la respuesta ante estas situaciones.

4.2.

MARCOS DE REFERENCIA PARA LA INCORPORACIN DE LA

PERSPECTIVA DE GNERO EN LAS POLTICAS PARA LA INCLUSIN SOCIAL

El principio de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres constituye la garanta de que todos los ciudadanos y ciudadanas puedan participar en todos los mbitos (econmico, poltico, social, cultural, educativo, toma de decisiones) y de todos los recursos (empleo, educacin, cultura, ocio, vivienda) en igualdad de condiciones, procurando la eliminacin de cualquier barrera que sea directa o indirectamente discriminatoria.

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Este principio es el pilar fundamental y referente obligado de cualquier estado democrtico. La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la CEDAW (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer), aprobada por las Naciones Unidas en 1979 y ratificada por Espaa en 1983. Es importante tambin considerar los avances introducidos por las conferencias mundiales monogrficas sobre la mujer de Nairobi (1985) y Beijing (1995). Las desigualdades existentes entre hombres y mujeres deben ser, por tanto, objeto de las polticas y stas deben contribuir a perseguir la erradicacin de las brechas de gnero. Para llevar a la realidad social de mujeres y de hombres el principio de igualdad, especialmente para aquellos colectivos que tienen especiales dificultades y de los que las mujeres, forman siempre parte, la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas es un elemento clave. La perspectiva de gnero, permite conocer mejor la realidad de mujeres y de hombres, reconocer los mecanismos que mantienen las actuales estructuras sociales y, por lo tanto, disear las estrategias necesarias para lograr la igualdad efectiva de mujeres y hombres. La introduccin de esta perspectiva da mayor calidad y eficacia a las polticas sociales. A lo largo de estos ltimos aos se ha establecido un marco normativo ms favorable a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres que es necesario conocer. A continuacin se recogen los principales elementos de dicho marco normativo y que hacen referencia a la introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. mbito comunitario: o o Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015. Pacto Europeo por la igualdad de gnero 2011-2020.

mbito estatal:
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Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (LOIMH). Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011). MBITO COMUNITARIO

o 4.2.1.

Estrategia para la Igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015 La igualdad es uno de cinco valores en los que se fundamenta la Unin

Europea y la Estrategia supone una herramienta que consolida el compromiso de la Unin por la lucha por la igualdad entre mujeres y hombres ya que tiene como fin contribuir a mejorar la situacin de las mujeres en el mercado laboral, la sociedad y los puestos de decisin, tanto en la Unin Europea como en el resto del mundo.

La Estrategia de la Comisin Europea para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015 sucede al Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres (2006- 2010) y constituye el programa de trabajo de la Comisin Europea sobre igualdad entre los sexos. Aspira adems a alentar los progresos en el mbito nacional y proporcionar una base para la cooperacin con las dems instituciones europeas y las partes interesadas.

La Estrategia para la Igualdad entre mujeres y hombres recoge cinco reas prioritarias: 1. Igual independencia econmica. 2. Salario igual a trabajo igual y trabajo de igual valor. 3. Igualdad en la toma de decisiones. 4. Dignidad, integridad y fin de la violencia sexista. 5. Igualdad en la accin exterior.

La estrategia aborda, asimismo, una serie de importantes cuestiones horizontales relativas a los roles asignados a los sexos, la legislacin, la gobernanza y los instrumentos necesarios para lograr la igualdad de gnero.

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Respecto a cada rea prioritaria se describen acciones clave para estimular el cambio y obtener progresos. Las acciones propuestas siguen el doble enfoque consistente en integrar la perspectiva de gnero en todas las polticas y definir al mismo tiempo medidas especficas.

Para saber ms

Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015. Fuente: Legislacin Europea

Pacto Europeo por la igualdad de gnero 2011-2020

El Pacto surge de la premisa de que para alcanzar los objetivos de la Estrategia 2020 de construir una Europa con elevados niveles de competitividad, productividad, crecimiento, cohesin social y convergencia econmica, las polticas de gnero son vitales ya que las barreras para la participacin de las mujeres en el mercado laboral representan una prdida importante de talento. A travs del Pacto el Consejo reafirma su compromiso de cumplir las ambiciones de la UE en materia de igualdad de gnero a travs de: 1) Reducir las desigualdades en cuanto a empleo y proteccin social, incluidas las diferencias de retribucin entre mujeres y hombres, con el fin de alcanzar los objetivos de la estrategia Europa 2020, especialmente en tres mbitos de gran relevancia para la igualdad de gnero, a saber, el empleo, la educacin y el fomento de la inclusin social, en particular mediante la reduccin de la pobreza, contribuyendo as al potencial de crecimiento de la poblacin activa europea; 2) promover un mejor equilibrio entre vida laboral y vida privada para mujeres y hombres a lo largo de toda su vida, con el fin de impulsar la igualdad de gnero, aumentar la participacin de la mujer en el mercado laboral y contribuir a superar los desafos demogrficos; y
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3)

combatir todas las formas de violencia contra las mujeres, con objeto de garantizar que stas disfruten plenamente de sus derechos, y lograr la igualdad de gnero con vistas a un crecimiento integrador;

EL CONSEJO insta a que se acte a escala de los Estados miembros y, segn proceda, de la Unin, en los mbitos siguientes: Medidas para suprimir las desigualdades de gnero y combatir la segregacin por sexo en el mercado laboral: a) promover el empleo de las mujeres en todos los tramos de edad y reducir las desigualdades en materia de empleo, por medios como la lucha contra toda forma de discriminacin; b) eliminar los estereotipos de gnero y fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en todos los niveles de la educacin y la formacin, as como en la vida laboral, con el fin de reducir la segregacin por sexo en el mercado laboral; c) garantizar una misma retribucin para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor; d) promover la potenciacin del papel de las mujeres en la vida poltica y econmica e impulsar el espritu emprendedor de las mujeres; e) animar a los interlocutores sociales y a las empresas a que pongan en marcha y apliquen efectivamente iniciativas en favor de la igualdad de gnero y a que promuevan planes en ese terreno en los lugares de trabajo; y f) fomentar la igualdad de la participacin de mujeres y hombres en el proceso decisorio a todos los niveles y en todos los mbitos, con el fin de aprovechar plenamente todas las capacidades; Medidas para promover un mayor equilibrio entre la vida laboral y la vida privada de mujeres y hombres:
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a) mejorar

la

prestacin

de

servicios

de

guardera

adecuados,

asequibles y de elevada calidad para nios y nias en edad preescolar, teniendo en cuenta la demanda de servicios de guardera y en consonancia con la pautas nacionales de asistencia a la infancia; b) mejorar la prestacin de servicios e infraestructuras de asistencia a otras personas dependientes; y c) promover modalidades de trabajo flexibles y diversas formas de permisos para mujeres y hombres. Medidas para eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres: a) adoptar, aplicar y supervisar estrategias a escala nacional y de la Unin con vistas a eliminar la violencia contra las mujeres; b) reforzar la prevencin de la violencia contra las mujeres y la proteccin de las vctimas y de las potenciales vctimas, entre ellas las mujeres pertenecientes a grupos desfavorecidos; y c) poner de relieve el papel y la responsabilidad esenciales de los hombres y de los jvenes en la erradicacin de la violencia contra las mujeres.

Para saber ms

Pacto Europeo por la Igualdad de Gnero 2011-2020. Fuente: Euro-lex

4.2.2. MBITO ESTATAL

Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (LOIEMH) La Ley ha supuesto un gran avance en la promocin del principio de

Igualdad ya que confiere a la igualdad entre mujeres y hombres carcter de


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LEY. Recoge adems la mayora de las reivindicaciones que se han venido haciendo desde las diversas asociaciones de mujeres y desde el movimiento feminista, aunque tampoco est exenta de crticas. Se trata de un nuevo instrumento jurdico para superar todas las manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta que representan obstculos a la hora de alcanzar la igualdad real entre mujeres y hombres (la violencia de gnero, la discriminacin salarial, la discriminacin en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal, laboral y familiar). Contempla una especial consideracin con los supuestos de doble discriminacin y las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minoras, las mujeres migrantes y las mujeres con discapacidad. Se trata de una ley marco que abarca a administraciones pblicas, empresas y medios de comunicacin. La ley contempla un conjunto de medidas transversales en todos los rdenes de la vida poltica, jurdica y social y establece la integracin del principio de igualdad en todos los objetivos de la poltica educativa, de salud, de vivienda, de acceso a los medios de comunicacin, a las muevas tecnologas y a los bienes y servicios. A pesar del contenido transversal del principio de igualdad de oportunidades, la Ley prev la adopcin de acciones positivas para aquellas situaciones de constatable desigualdad, no corregibles por la sola formulacin del principio de igualdad jurdica. La Ley supone algunos cambios de amplio calado: se centra en la prevencin de las conductas discriminatorias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad.
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las administraciones pblicas (estatales, autonmicas y locales) adquieren compromisos y responsabilidades en la obtencin de resultados reales en materia de igualdad en todos los mbitos de intervencin.

Se crean nuevos rganos para el desarrollo de las nuevas obligaciones de la administracin pblica: Comisin interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres Unidades de gnero en cada uno de los departamentos ministeriales.

Se establecen nuevas funciones para el Gobierno: El Gobierno, en las materias que sean competencia del Estado, aprobar peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades que incluir medidas para alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo. El Gobierno elaborar un informe peridico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cortes Generales. La Ley supone tambin otras novedades: Los Proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econmica y social que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero. Establece la representacin equilibrada de mujeres y hombres en todos los mbitos de las Administraciones Pblicas. Obliga a una composicin equilibrada de mujeres y hombres en las listas electorales. La obligatoriedad de realizar planes de igualdad en el caso de empresas de ms 250 trabajadores/as.

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La creacin de un distintivo en materia de igualdad para reconocer a aquellas empresas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad entre mujeres y hombres en las condiciones de trabajo, en los modelos de organizacin y en otros mbitos, como los servicios, productos y publicidad de la empresa.

La obligacin de ofrecer datos desagregados por sexo en las estadsticas pblicas relativas a personas fsicas, considerando, si ello resultara conveniente, otras variables relacionadas con el sexo. Esto resulta vital para las investigaciones e intervenciones desde una perspectiva de gnero.

La ampliacin de medidas dirigidas a facilitar conciliacin de la vida persona y laboral desde una ptica de corresponsabilidad que proteja el derecho de las mujeres a participar en el mercado laboral sin que su situacin familiar suponga un elemento de discriminacin y fomente la asuncin equilibrada de las responsabilidades familiares: el permiso de paternidad de 13 das (derecho individual y exclusivo del padre), ampliacin y mejora de permisos para la atencin y cuidado de personas dependientes.

Para saber ms

Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de mujeres y hombres. Fuente: Boletn Oficial del Estado

Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011) La aplicacin de la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y

Hombres requiere de un Plan Estratgico que concrete los objetivos, mbitos y medidas de actuacin en los que los poderes pblicos han de centrar sus acciones (Art. 17 de la LOIEMH). La elaboracin de un Plan Estratgico tambin resulta un vehculo necesario en la coordinacin entre los distintos niveles de las Administraciones Pblicas (general, autonmica y local) y los distintos estamentos sociales.
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Su contenido se estructura en torno a 12 ejes de actuacin: participacin poltica y social, participacin econmica, corresponsabilidad, educacin, innovacin, conocimiento, salud, imagen, atencin a la diversidad e inclusin social, violencia, poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo y tutela del derecho a la igualdad. El Plan Estratgico (2009-2011) desarrolla cuatro principios rectores: Ciudadana, Empoderamiento, Transversalidad e Innovacin, que estn, adems, relacionados entre s. 1. La redefinicin del modelo de ciudadana en concordancia con la igualdad de gnero, que entiende la igualdad ms all de la equiparacin de lo femenino con lo masculino y considera lo femenino como riqueza; que afirma la libertad femenina y atiende a la singularidad y pluralidad de las mujeres, de modo que no se las contemple como lo colectivo femenino. 2. El empoderamiento de las mujeres, en el sentido de valorar y fortalecer sus formas de hacer, de ejercer el poder y de relacionarse. El concepto de empoderamiento posee una doble vertiente. Por una parte, se refiere a la capacidad de las mujeres para acceder a aquellos puestos donde se toman decisiones. Por otra, a la revalorizacin de la aportacin de las mujeres. 3. La transversalidad de la perspectiva de gnero, como herramienta que busca modificar las formas actuales de la poltica, de modo que se tomen como referencia las experiencias, las aportaciones de las mujeres, su modo de estar en el mundo y su conocimiento. 4. La innovacin cientfica y tecnolgica, como una de las principales fuerzas de cambio social. Aunque su dominio confiere un enorme poder, ya que quien controla la tecnologa controla el futuro, las mujeres han estado excluidas de dichos mbitos por medio de barreras formales e informales.

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Para saber ms

Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2008-2011 del Gobierno de Espaa. Fuente: Instituto de la Mujer

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5. EL PAPEL DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAA

Los Servicios Sociales en Espaa vienen regulados en la Constitucin Espaola en sus artculos 41, 139.1 y 149.1.1, donde se garantiza un "rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos y ciudadanas y la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad"; as como los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado" y la "igualdad de todos los espaoles y espaolas en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales". Adems, se atribuye la competencia exclusiva en esta materia, a travs del art. 148.1.20, a las Comunidades Autnomas, lo que ha supuesto el desarrollo e implantacin de los Servicios Sociales en todo el territorio del Estado junto a la disposicin de la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, que establece en su artculo 25.2.k. que el municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las C.C.A.A., en materia de prestacin de los Servicios Sociales, y de promocin y reinsercin social. Con la aprobacin de las leyes de Servicios Sociales por las Comunidades Autnomas, se establece un rgimen pblico de Servicios Sociales y se garantiza la correspondiente coordinacin de los recursos e iniciativas de carcter pblico o de iniciativa social. Los sectores de atencin se corresponden con: Familia. Infancia y Juventud. Personas mayores. Mujer. Personas con discapacidad. Personas reclusas y ex reclusas.

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Personas toxicmanas. Minoras tnicas. Personas transentes y marginadas sin hogar. Inmigrantes. Otras personas, en situacin de necesidad, marginacin o exclusin social.

El Sistema Pblico de Servicios Sociales tiene como finalidad: La promocin y desarrollo pleno de todas las personas y grupos dentro de la sociedad, para la obtencin de un mayor bienestar social y mejor calidad de vida, en el entorno de la convivencia. Prevenir y eliminar las causas que conducen a la exclusin y marginacin social. Todo ello, a travs de las estructuras y servicios pblicos de la Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales. Dicho de otra manera, los objetivos fundamentales de los Servicios Sociales son: Desarrollo pleno y libre de los derechos de las personas y los grupos, garantizando su igualdad en la sociedad. Garanta social. Prevencin de las circunstancias que originan la marginacin, as como la promocin de la plena insercin de las personas y los grupos en la vida comunitaria. Para cumplir con estos objetivos la atencin que se presta desde los Servicios sociales, se divide en dos niveles de atencin: Primer nivel de atencin a travs de la Atencin Primaria. Se trata de actuaciones especficas y/o sectoriales, siempre en el mbito en la cobertura de las necesidades sociales, adecundola, en su caso, a los procesos de cambio de la realidad

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de una comunidad determinada. Salvo excepciones, esta atencin corresponde a la Administracin Local. Segundo nivel de atencin. Son actuaciones especficas y, generalmente, sectoriales y/o especializadas, donde el mbito de actuacin suele ser ms amplio que el municipal. Corresponde a la Administracin Autonmica y Local, conformando un segundo nivel de atencin en el que se circunscriben los planes integrales de atencin. La Atencin Primaria de los Servicios Sociales se ofrece en base a cuatro prestaciones bsicas: Informacin y Orientacin sobre el acceso y utilizacin de los recursos sociales con la finalidad de prevenir e desigualdades. informacin y (Registro y toma de datos, informacin, valoracin, orientacin y asesoramiento social, tramitacin, derivacin concienciacin social). Ayuda a Domicilio y otros apoyos a la unidad convivencial, como respuesta a una necesidad en un entorno de convivencia donde se presta atencin individualizada y/o familiar en su domicilio. Alojamiento alternativo, satisface la necesidad de todas las personas de disponer de un espacio digno donde alojarse y en el que desarrollar los aspectos ms elementales de la convivencia social, como medida temporal o permanente, para las personas que carecen de un ambiente familiar adecuado. Prevencin e Insercin Social, tiene como objeto dar respuesta a la necesidad de una persona o colectivo en situacin de riesgo o marginacin social de adecuacin al medio social mediante la aceptacin e integracin en el mismo; con la finalidad de prevenir la exclusin y, en su caso, lograr la reinsercin familiar y social. Fomento de la Solidaridad y la Cooperacin Social. Adems de las prestaciones mencionadas se llevan a cabo actuaciones destinadas al "fomento de la solidaridad y cooperacin social", como complemento necesario para la efectividad social de las

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prestaciones

anteriores.

Incluye

actuaciones

que

promueven

actitudes que favorecen la convivencia ciudadana de personas o colectivos con caractersticas distintas o especiales, adems de promocionar el "voluntariado social". Todas estas actuaciones llevadas a cabo por el personal de los servicios sociales quedan recogidas en el Sistema de Informacin de Usuarios de Servicios Sociales (S.I.U.S.S.), que es el programa informtico de desarrollo de la Ficha Social; donde se hace la recogida de los datos bsicos de la persona usuaria de los servicios sociales, se refleja informacin necesaria para realizar una intervencin profesional como respuesta a una demanda social, se configura a travs de expedientes familiares y permite al personal profesional la gestin de los mismos. El S.I.U.S.S. est estructurado en cuatro niveles independientes pero interrelacionados entre s para el intercambio de informacin: Unidad de Trabajo Social (UTS): en este nivel se encuentra el contenido y desarrollo de la Ficha Social y, en el conjunto del programa, sera el nivel de toma de datos. Centro de Servicios Sociales: recibe los datos de la UTS para sus propias explotaciones. Comunidad Autnoma: recibe los datos del Centro de Servicios Sociales para sus propias explotaciones. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: recibe los datos de las Comunidades Autnomas y realiza las explotaciones de todo el territorio. Los Servicios Sociales deben garantizar a toda la poblacin un acceso adecuado a los recursos sociales, ofrecindole informacin, orientacin y asesoramiento para detectar y/o identificar las necesidades sociales y problemticas que afectan a sta. Estas actuaciones deben desarrollarse de forma individual, grupal y comunitaria encaminadas a procurar bienestar, autonoma y participacin social, al mismo tiempo que amparan sus derechos sociales.
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Cierre con perspectiva

El progreso social puede ser medido por la posicin social del sexo femenino. Karl Marx (1818-1883), Filsofo y economista alemn.

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