Principio S

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS AFO PARA ANALISTA ADMINISTRATIVO DO MPU PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA ,ERO Saudaes, caros alunos! Este nosso curso de Ad"&n&st!'-.o F&n'nc)&!' ) O!-'")nt$!&' p'!' An'/&st' do MPU, da rea administrativa, com vistas preparao para o prximo concurso do rgo. Con orme o oramento de !"#$, o %&' tem autori(ao oramentria para preenc)er !.$*" cargos, sendo $+! vagos e !.!", criados pela -ei #!.$!#.!"#". So muitas oportunidades! %uito /em, vamos s apresentaes0 eu me c)amo G!'c&'no Roc0' M)nd)s, sou auditor do 1C', aprovado no concurso de !"",2 pro essor de 3dministrao 4inanceira e 5ramentria e de matrias correlatas2 especialista em 5ramento &6/lico pelo 7nstituto Ser(edello Corr8a 97SC.1C':. ;amos alar de nosso curso. Costumo di(er <ue uma grande vantagem desse curso online est na '%!)%'-.o d' "'t1!&' )" "' s2 p #/&c'-.o. Se voc8 tentar reunir, por conta prpria, todas as re er8ncias necessrias para co/rir o edital de 345, vai amontoar mais de uma de(ena de normativos = <ue no vai utili(ar completamente =, alm de livros e materiais esparsos. Com nossas aulas, alm de ter acesso a todo o conte6do, /em mastigado, voc8 ainda ver os comentrios e 8n ases con orme o comportamento do CES&E nos 6ltimos anos. 3lgumas <uestes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a orma de co/rana recente do assunto. 5utras sero propostas ao inal, para resoluo individual. &ara <uem <uiser se exercitar antes da resoluo, as <uestes comentadas durante as aulas estaro reprodu(idas ao inal dos ar<uivos, sem ga/arito vis>vel, para <uem <uiser en rent?las @em estado puroA, Buntamente com as no comentadas. 5 ga/arito de todas icar na 6ltima pgina. Cito isso, segue o programa de nosso curso, reprodu(ido do 6ltimo edital e dividido em <uatro aulas, alm desta demonstrativa0
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS AFO PARA ANALISTA ADMINISTRATIVO DO MPU PROF. GRACIANO ROCHA
3ula (ero
5ramento p6/lico 9princ>pios oramentrios:. 5ramento p6/lico. 5ramento p6/lico no Drasil. 5ramento?
3ula "#
programa. &laneBamento no oramento?programa. 5 ciclo oramentrio.
3ula "!
5ramento na Constituio da Eep6/lica. 1ipos de crditos oramentrios. Conceituao e classi icao de receita p6/lica. Classi icao
3ula "$
oramentria de receita p6/lica por categoria econFmica no Drasil. Classi icao de gastos p6/licos.
3ula "G
-ei de Eesponsa/ilidade 4iscal = -ei Complementar nH #"#.!""".
5I, visto isso, vamos estudar, <ue o <ue interessa! Doa aula!
JE3C73K5 E5CL3
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PRINCPIOS OR4AMENT5RIOS 5s princ>pios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples orientaes aplicveis ela/orao e execuo do oramento p6/lico. Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio re letem a adoo desses princ>pios em seus dispositivos. 3pesar disso, no poss>vel entender esses princ>pios como d)t)!"&n'-6)s !7%&d's2 eles so cercados de excees e lexi/ili(aes, como icar claro no decorrer de nossa aula.
L)%'/&d'd) 'ma das discusses mais antigas so/re o oramento p6/lico di( respeito ao con8/&to )nt!) s ' 8o!"' ) s) cont)9do. oram
Muanto 8o!"', desde <ue os primeiros documentos cont/eis
apresentados pelo &oder Executivo ao &oder -egislativo, em pa>ses europeus e nos Estados 'nidos, a t>tulo de p)d&do d) ' to!&:'-.o d) %'stos ao &arlamento, o oramento gan)ou )st't !' d) /)&. 3ssim, a expresso @lei do oramentoA mais <ue secular = os &arlamentos aprovam os oramentos na orma de leis desde o sculo N7N. 3tualmente, o princ>pio da legalidade oramentria encontra?se, entre outros, no seguinte trec)o da Constituio0
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: (...) III - os ora entos anuais.
&or outro lado, <uanto ao cont)9do, no ) d6vidas de <ue o oramento p6/lico tem n't !):' d) 'to 'd"&n&st!'t&;o. 3 organi(ao das inanas em programas, a atri/uio de recursos a certas despesas, a indicao de compet8ncias de rgos e entidades relativamente a certos setores de atividade governamental, tudo isso tem a ver com a o!%'n&:'-.o e o p/'n)<'")nto administrativas. da 3dministrao &6/lica = atividades tipicamente
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A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria com o significado jurdico-histrico da palavra lei, verifica-se certa desarmonia. ei representa um ato normativo a!strato, que pode, entre outras coisas, disciplinar direitos e deveres, normati"ar condutas, impor puni#es etc. $ara aplicar-se a lei, nesse sentido estrito, fa"-se necessrio verificar os dados da realidade e compar-los com a descri%o a!strata tra"ida pela norma. & que ocorre com o oramento p'!lico ( que ele n%o cria nem regulamenta direitos e deveres, n%o disciplina condutas, n%o prev) puni#es etc. *+& ,-. /A01,-0 A23,0A,&4 pelo contrrio, um oramento deve se revestir de concretude, para aplica%o mais apropriada e racional dos recursos p'!licos.
O dessa discusso <ue nasce a de inio do oramento como =/)& )" s)nt&do 8o!"'/>. 3 estatura do oramento de uma lei, aprovada pelo &arlamento, sancionada pelo C)e e do Executivo, mas sua ess8ncia de um ato administrativo. Essa @legalidade lex>velA do oramento ica evidente tam/m ao se constatar <ue ele tem n't !):' 'p)n's ' to!&:'t&;', e no, impositiva. 5 governo n.o 1 o#!&%'do a executar o oramento tal <ual ele veiculado pela lei oramentria 9com exceo das despesas o/rigatrias em virtude de outros normativos:. 7sso contrasta /astante com as leis @normaisA, <ue se caracteri(am pela o/rigatoriedade de aplicao. &elo contrrio, a modi icao, a reti icao, a inverso de aspectos e itens no oramento durante sua execuo, em comparao com o texto aprovado, s.o 8'tos #'st'nt) co" ns, distanciando o oramento de sua @apar8nciaA inicial. Kesse sentido, t8m surgido diversas cr>ticas, no Pm/ito parlamentar e na opinio p6/lica em geral, tendo como alvo o @descompromissoA do governo <uanto execuo do oramento em o/servPncia ao texto original aprovado pelo Congresso. Ko o/stante a ess8ncia de ato administrativo, o ato de o oramento ser uma lei l)e proporciona a normati(ao de certos re<uisitos e o/rigaes de nature(a oramentria, n' )s8)!' conc!)t'.
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A ttulo de e5emplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria, podemos indicar uma disposi%o constitucional 6art. 789, inc. :;. $ara que programas e projetos sejam iniciados no <m!ito da Administra%o, ( necessria a pr(via inclus%o desses programas e projetos na ei &ramentria Anual 6ou em leis que a retifiquem;.
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ #. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) Os princpios ora !n"#rios !s"$o car#"!r
s%&!i"os a "rans'or a(!s )! conc!i"o ! si*ni'ica$o+ pois n$o ", n!c!ssaria !n"!+ ao %ni/!rso !con0 ico-'inanc!iro )o Es"a)o !. (CESPE/ANALISTA/2P3/2010) O princpio )a .!*a.i)a)!+ % a s!r!
a-so.%"o o% )o* #"ico ! s%as 'or %.a(!s ori*inais n$o a"!n)! + o)!rno1
)os pri !iros
incorpora)os ! ac!i"os nas 'inanas p4-.icas+ )isp(! 5%! o pro&!"o pr!para)o ! s%- !"i)o+
ora !n"o s!r#+ n!c!ssaria !n"!+ o-&!"o )! % a .!i+ r!s%."an"! )! % proc!sso .!*is.a"i/o co p.!"o+ is"o 6+ % p!.o Po)!r E7!c%"i/o+ ao Po)!r L!*is.a"i/o+ para apr!cia$o ! pos"!rior )!/o.%$o ao Po)!r E7!c%"i/o+ para san$o ! p%-.ica$o1 $. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) ora !n"#rio+ a nor a Para s!r consi)!ra)a % princpio inc.%)a na
pr!cisa
o-ri*a"oria !n"!
!s"ar
Cons"i"%i$o 8!)!ra. o% na .!*is.a$o in'racons"i"%ciona.1 G. (CESPE/ANALISTA/TRE-ES/2011) E .!*a.i)a)! r!'!r!-s! 9 .!*a.i)a)! a) inis"ra$o p4-.ica1 +. (CESPE/T:CNICO S3PERIOR/IPEA/200;) A na"%r!<a &%r)ica )a .!i a"6ria ora !n"#ria+ o princpio )a !s"ri"a ap.ic#/!. aos a"os )a
ora !n"#ria an%a. no =rasi. n$o in"!r'!r! nas r!.a(!s !n"r! os s%&!i"os passi/os ! a"i/os )as )i/!rsas o-ri*a(!s "ri-%"#rias1 *. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) A .!i ora !n"#ria an%a. !.a-ora)a no > -i"o )a 3ni$o 6+ ao !s o "! po+ .!i or)in#ria ! !sp!cia.1
5s princ>pios oramentrios, como dito, no so regras r>gidas, a/solutas. 3lm disso, o ato de alguns B serem mais <ue centenrios os o/riga a encarar lexi/ili(aes e excees. 3 <uesto # est CEE13.
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3 <uesto ! est CEE13. 5 oramento nasceu como lei, desde o momento em <ue podemos alar da exist8ncia de uma @pea oramentriaA = isso por<ue os -egislativos, li/ertados das monar<uias a/solutas, se preocuparam logo com o controle da proporo assumida pelos gastos dos governos. 3ssim, a )istria do oramento passa necessariamente pela aprovao de uma lei <ue o veicula. 3 <uesto $ est EEE3C3. Como em todos os ramos do direito, os princ>pios oramentrios so independentes de sua positivao no arca/ouo legal. 3tualmente, diversos desses princ>pios encontram?se recepcionados na C4.,, ou em leis 9principalmente a -ei G.$!".*G:, mas essa no uma condio para sua exist8ncia e validade. 3 <uesto G re ora o carter de ato administrativo <ue circunda o oramento p6/lico. Kesse sentido, a legalidade aplicvel ao oramento de nature(a tipicamente procedimental. Muesto CEE13. Ka <uesto +, mais ela/orada, devemos pensar assim0 se relaes Bur>dicas so esta/elecidas e modi icadas por leis @normaisA, ou seBa, leis de conte6do a/strato, essa caracter>stica no se aplica lei oramentria. Ela no tem o condo de disciplinar deveres e direitos de pessoas >sicas ou Bur>dicas, ou seBa, a lei oramentria no inter ere em <uais<uer relaes Bur>dicas. Muesto CEE13. 3 <uesto * est CEE13. 3o mesmo tempo em <ue o processo legislativo da lei oramentria acompan)a a maior parte das regras aplicveis s leis ordinrias, ) caracter>sticas <ue a distinguem destas 6ltimas. 3 principal di erena reside, como visto, no carter administrativo, e no normativo, de seu conte6do. 3lm disso, podem?se citar, <uanto matria oramentria, a iniciativa exclusiva do c)e e do Executivo2 o processo legislativo no Pm/ito da @casa legislativa Congresso KacionalA, e no se<uencialmente na CPmara e no Senado2 a limitao proposio de emendas etc, como estudaremos posteriormente.
Un&d'd)Btot'/&d'd) 3 unidade um dos @ancestraisA dos princ>pios oramentrios. Encontra?se normati(ado na -ei G.$!".*G, <ue esta/elece @normas gerais de direito inanceiroA, o/rigatrias para todos os entes ederados.
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A ei =.>?@A8= representou um avano na (poca de sua edi%o. -la tra"ia os conceitos e procedimentos mais avanados a respeito da utili"a%o do dinheiro p'!lico. $or(m, como se v), ela j ( !astante antiga, e a atividade financeira dos entes federados !rasileiros precisa de atuali"a#es. B por isso que se espera, por parte do /ongresso *acional, a edi%o de uma lei complementar que atuali"e as normas gerais de direito financeiro. -nquanto isso n%o ocorre, diversas atuali"a#es relacionadas ao direito financeiro e ao oramento p'!lico s%o institudas anualmente, com as eis de Ciretri"es &ramentrias.
Ko art. !H, a -ei G.$!".*G esta/elece <ue ?A L!i )o Ora !n"o con"!r# a )iscri ina$o )a r!c!i"a ! )!sp!sa )! 'or a a !/i)!nciar a po."ica !con0 ica 'inanc!ira ! o pro*ra a )! "ra-a.@o )o Ao/!rno+ o-!)!ci)os os princpios )! %ni)a)!+ %ni/!rsa.i)a)! ! an%a.i)a)!B Cesses outros princ>pios, alaremos em seguida. &elo princ>pio da unidade, o o!-'")nto p9#/&co d);) s)! noD "' s2
p)-', garantindo uma viso de conBunto das receitas e das despesas.
*esse momento, vale registrar uma informa%o histrica so!re o oramento p'!lico. :nicialmente, a pea oramentria era !astante simples, primeiro porque a participa%o do governo na vida econDmica dos pases europeus 6onde a lei oramentria surgiu primeiro; n%o era muito ampla. *esses tempos, prestigiava-se o li!eralismo econDmico, a livre iniciativa dos atores econDmicos, e a intromiss%o do -stado nesse conte5to era mal vista, porque, desde sempre, o setor p'!lico foi visto como um mau gastador. $ortanto, o melhor que o governo poderia fa"er seria gastar pouco e dei5ar os recursos financeiros flurem nas rela#es entre atores privados, sem interven#es, sem tri!uta%o. Assim, tendo a mquina estatal pequena dimens%o e pouca participa%o na economia E situa%o ideal para os li!erais E, o oramento consistia numa autori"a%o de gastos que tam!(m representava o controle do tamanho do
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-stado. Assim, o $arlamento utili"ava o oramento como ferramenta de controle da a%o do -5ecutivo. $ara facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse certas caractersticas. -ssas caractersticas vieram a constituir os primeiros princpios oramentrios, dos quais, como j falamos, a unidade ( um dos e5emplares. 3endo o oramento p'!lico uma pea 'nica, a tarefa de controle e acompanhamento dos gastos p'!licos estaria assegurada. /aso a e5ecu%o oramentria o!edecesse a diversos instrumentos, diversas leis, quadros, normativos, os controladores teriam !em mais dores de ca!ea. $or(m, ocorre que o crescimento do aparelho do -stado, em praticamente todos os pases, a partir do s(culo FF, ocasionou a cria%o de estruturas descentrali"adas e autDnomas E as conhecidas entidades da administra%o indireta. -ssas entidades tam!(m cumpriam 6cumprem; fun#es estatais, mas sua autonomia, inclusive financeira, dificultava a consolida%o do oramento p'!lico numa s pea, !em como o acompanhamento de sua e5ecu%o.
Ko caso /rasileiro, a Constituio de #Q,, trouxe uma disposio @ atalA para a viso tradicional do princ>pio da unidade0
Art. 165! " 5# - A lei ora ent$ria anual co %reender$: I - o ora ento &iscal re&erente aos Poderes da 'nio! seus &undos! (r)os e entidades da ad inistrao direta e indireta! inclusive &unda*es institu+das e antidas %elo Poder P,blicoII - o ora ento de investi ento das e %resas e .ue a 'nio! direta ou indireta ente! deten/a a aioria do ca%ital social co direito a votoIII - o ora ento da se)uridade social! abran)endo todas as entidades e (r)os a ela vinculados! da ad inistrao direta ou indireta! be co o os &undos e &unda*es institu+dos e antidos %elo Poder P,blico.
&isou pra valer, )einR
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3ssim, a prpria Constituio esta/eleceu t!Gs o!-'")ntos d&8)!)nt)s. O dessa evoluo <ue a doutrina instituiu o =p!&nc7p&o d' tot'/&d'd)>, como uma @atuali(aoA do da unidade. Segundo o pro essor Sames Jiacomoni 9in @5ramento &6/licoA, ed. 3tlas, #GT edio:, pelo princ>pio da totalidade, poss>vel a coexist8ncia de oramentos variados, d)sd) H ) )st)<'" conso/&d'dos n "' p)-', de continue sendo poss>vel uma ;&s.o %)!'/ d's 8&n'n-'s p9#/&c's. Cessa orma, os tr8s oramentos institu>dos pela C4.,, !)sp)&t'" o n&d'd)Btot'/&d'd), B <ue, como di( o U +H do art. #*+, eles orma <ue
p!&nc7p&o d'
compem uma s pea0 a -ei 5ramentria 3nual. ;ale acrescentar aos comentrios anteriores uma o/servao so/re o sistema oramentrio ederal prvio Constituio de #Q,,. Kesse per>odo, 0';&' iscal, levado o "on)t$!&o !)'/")nt) o!-'")ntos p'!'/)/os, B <ue o oramento despesas do governo. O o!-'")nto d's )st't'&s )
aprovao do Congresso, representava apenas pe<uena parte das receitas e congregavam a "'&o! p'!t) dos %'stos, e eram aprovados e executados apenas no Pm/ito do &oder Executivo. Com isso, o &arlamento tin)a pou<u>ssima noo da realidade iscal pela <ual passava o pa>s. Esse <uadro no se compara nem de longe aos @oramentos m6ltiplosA <ue constituem a atual -53.
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ V. (CESPE/T:CNICO/TRT-10/2013) 2! acor)o co !n"! *o/!rna !n"a. )!/! )ispor )! ap!nas % o princpio )a %ni)a)!+ o ora !n"o+ 5%! inc.%a
"o)as as r!c!i"as !s"i a)as ! )!sp!sas 'i7a)as p!.o Es"a)o1 ,. (CESPE/ANALISTA/TC-AC/2012) A )!"!r ina$o )a Cons"i"%i$o 8!)!ra. )! 1D;;+ 5%! !s"a-!.!c! 5%! a .!i ora !n"#ria an%a. )!/! co pr!!n)!r o ora !n"o 'isca.+ o ora !n"o )! in/!s"i !n"o ! o ora !n"o )a s!*%ri)a)! socia.+ con'i*%ra % a !7c!$o ao princpio ora !n"#rio )a %ni)a)!1 Q. (CESPE/ANALISTA/CNPE/2011) O princpio ora !n"#rio )a "o"a.i)a)! )!"!r ina 5%! @a&a %
ora !n"o 4nico para ca)a %
)os !n"!s
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'!)!ra)os+ co
a 'ina.i)a)! )! s! !/i"ar a ocorr,ncia )! !s a p!ssoa po."ica1
4."ip.os
ora !n"os para.!.os in"!rna !n"! 9
3 exist8ncia de apenas um oramento, em <ue seBam expostas todos os detal)es das inanas do ente p6/lico, corresponde ao ideal do princ>pio da unidade oramentria. 3 <uesto V est CEE13. 3 <uesto , est EEE3C30 como visto, o ato de os tr8s oramentos comporem uma s pea legal est de acordo com o princ>pio da unidade.totalidade. 3 <uesto Q est CEE13. Como visto, o princ>pio da totalidade preocupa?se com a manuteno de uma s pea oramentria 9mesmo <ue com @oramentosA distintos inclu>dos nela:, a im de evitar o descontrole <ue )averia com o esta/elecimento de oramentos paralelos no Pm/ito do governo.
Un&;)!s'/&d'd) 5 princ>pio da universalidade e o recm estudado, da unidade.totalidade, so complementares, articulados em torno da garantia do controle so/re o oramento. En<uanto a unidade.totalidade priori(a a agregao das receitas e despesas do governo em poucos documentos 9num s agregado, de pre er8ncia:, a universalidade esta/elece <ue tod's 's !)c)&t's ) d)sp)s's d);)" const'! d' /)& o!-'")nt$!&'. 'm oramento 9n&co ) n&;)!s'/ , portanto, o son)o de consumo de algum
<ue ten)a a titularidade do controle so/re as inanas p6/licas. 3lm do art. !H da -ei G.$!".*G, <ue B vimos, o princ>pio da universalidade tam/m pode ser perce/ido nos arts. $H e GH da mesma lei0
Art. 0# A Lei de 1ra ento co %reender$ todas as receitas! inclusive as de o%era*es de cr2dito autori3adas e lei. Art. 4# A Lei de 1ra ento co %reender$ todas as des%esas %r(%rias dos (r)os do 5overno e da ad inistrao centrali3ada! ou .ue! %or inter 2dio deles se deva reali3ar! observado o dis%osto no arti)o 67.
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Kovamente,
segundo
lio
do
pro essor
Jiacomoni,
princ>pio
da
universalidade proporciona ao -egislativo0 con)ecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autori(ao para a respectiva arrecadao e reali(ao2 impedir ao Executivo a reali(ao de <ual<uer operao de receita e despesa sem prvia autori(ao parlamentar2 con)ecer o exato volume glo/al das despesas proBetadas pelo governo, a im de autori(ar a co/rana dos tri/utos estritamente necessrios para atend8?las.
Alguns trechos acima poder%o causar estranhamento. B que essa histria de a lei oramentria autori"ar a arrecada%o da receita n%o se aplica mais. At( a /onstitui%o de 7G89, isso era verdade, mas, de l para c, os tri!utos e sua arrecada%o s%o regulamentados por leis prprias. A lei oramentria, atualmente, n%o autori"a a arrecada%o, apenas a prev). A arrecada%o ocorre havendo ou n%o oramento pu!licado. -ntretanto, n%o ( raro encontrar quest#es que se refiram a esse aspecto de maneira tradicional, j que, historicamente, a fun%o do oramento tam!(m foi de autori"a%o da arrecada%o. $ortanto, surgindo quest#es totalmente tericas, sem aplica%o H realidade atual, que confirmem o papel autori"ador da lei oramentria quanto H arrecada%o, marque /-0,&. $ragmatismoI devemos danar conforme a m'sicaJ Cepois de acertar o ga!arito, voc) pode es!ravejar o quanto quiser contra a !anca.
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ #". (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2012) 2! acor)o co o princpio )a
%ni/!rsa.i)a)!+ a LOA )! ca)a !n"! '!)!ra)o )!/!r# con"!r "o)as as
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r!c!i"as ! as )!sp!sas )! "o)os os po)!r!s+ Fr*$os+ !n"i)a)!s+ '%n)os ! '%n)a(!s ins"i"%)as ! an"i)as p!.o po)!r p4-.ico1 "o)as as !n"i)a)!s )a a) inis"ra$o
##. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) N! p4-.ica in)ir!"a o-!)!c!
ao princpio ora !n"#rio )a %ni/!rsa.i)a)!1 o princpio )a %ni)a)!+
#!. (CESPE/A32ITOR/A3AE-MA/200D) 2! acor)o co
o ora !n"o )!/! con"!r "o)as as r!c!i"as ! "o)as as )!sp!sas )o Es"a)o1 #$. (CESPE/T:CNICO S3PERIOR/MIN1 SAG2E/200;) O r!'inancia !n"o )a )/i)a p4-.ica '!)!ra. cons"a )o ora !n"o 'isca.+ p!.o co pa"/!. co !s o /a.or+ "an"o na !s"i a"i/a )a r!c!i"a co o na 'i7a$o )a )!sp!sa1 Es"! "ra"a !n"o 6 o princpio ora !n"#rio )a %ni/!rsa.i)a)!1
3 <uesto #" est CEE13, com enunciado de teor semel)ante ao conceito legal da universalidade oramentria. 3 <uesto ## est CEE13. L entidades da administrao indireta cuBas inanas no pertencem realmente ao ente p6/lico, mas prpria entidade2 o caso das empresas estatais independentes, <ue no necessitam de recursos p6/licos para /ancar seus gastos. Kesses casos, as receitas e despesas da estatal independente no integram o oramento do ente controlador. 3 <uesto #! inverte conceitos e descries. 5 <ue est sendo tratado nela o princ>pio da universalidade, so/re o <ual conversamos nesse momento. &ortanto, ela est EEE3C3. 3 <uesto #$ trata do re inanciamento, ou rolagem, da d>vida p6/lica. Signi ica tomar din)eiro emprestado para pagar emprstimos anteriores. E, realmente, na lei oramentria, tanto o din)eiro emprestado <uanto a d>vida antiga so discriminados 9respectivamente, como receita e como despesa:. Muesto CEE13.
O!-'")nto J! to S deixamos /em destacado <ue a necessidade de controle dos gastos p6/licos undamentou /astante a maturao de princ>pios oramentrios. Se <ual<uer ato c)ega a a etar as receitas p6/licas, diminuindo o volume <ue realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse ato geraria
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&ns)% !'n-', d)s&n8o!"'-.o e, <uem sa/e, algum p!)< 7:o uturo ao ente p6/lico. 3 conta/ilidade p6/lica tem como uma de suas unes a prestao de
&n8o!"'-6)s 8&d)d&%n's so/re o patrimFnio e o oramento, a im de <ue decises por parte dos responsveis seBam /aseadas em dados corretos. Cesse modo, dedues, a/atimentos, diminuies <ue a etam o conBunto das receitas p6/licas d);)" s)! cons&d)!'dos no oramento. O essa preocupao com a transpar8ncia e a idedignidade das in ormaes oramentrias <ue /aseia o princ>pio do o!-'")nto #! to, cuBo teor complementar ao princ>pio da universalidade. En<uanto a universalidade esta/elece <ue tod's 's !)c)&t's ) tod's 's d)sp)s's d);)" const'! do o!-'")nto, o princ>pio do oramento /ruto acrescenta a o/servao =p)/os s) s ;'/o!)s #! tosD s)" d)d -6)s>. 3ssim, se or o caso de se a(er uma d)d -.o ' "' !)c)&t', o ente p6/lico
no pode apenas registrar o valor l><uido a ser arrecadado. 1anto a arrecadao /ruta <uanto a deduo devem ser consideradas na ela/orao das peas oramentrias.
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ #G. (CESPE/T:CNICO/TRT-10/2013) Para a o-"!n$o )! aior "ranspar,ncia !
c.ar!<a na pr!/is$o )! )!sp!sas ! 'i7a$o )! r!c!i"as cons"an"!s na .!i ora !n"#ria an%a.+ p!r i"!-s! a )!)%$o )as r!c!i"as 5%! n$o s!r$o !'!"i/a !n"! con/!r"i)as ! cai7a+ s! 5%!+ para isso+ s!&a n!c!ss#rio )!scri inar os /a.or!s ori*inais1 Ao pr!/!r "a. proc!)i !n"o+ a .!*is.a$o o-s!r/a o princpio )o ora !n"o -r%"o1 #+. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) To)as as parc!.as )a r!c!i"a ! )a )!sp!sa )!/! 'i*%rar no ora !n"o ! s!%s /a.or!s -r%"os+ s! apr!s!n"ar 5%a.5%!r "ipo )! )!)%$o1 #*. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) O princpio )o ora !n"o -r%"o s! ap.ica in)is"in"a !n"! 9 .!i ora !n"#ria an%a. ! a "o)os os "ipos )! cr6)i"o a)iciona.1
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3 <uesto #G est EEE3C3. O necessrio discriminar os valores originais das receitas e das despesas para atender ao princ>pio do oramento /ruto. 3 <uesto #+ re lete a interpretao ade<uada do princ>pio a<ui comentado. Muesto CEE13. 3 <uesto #* est CEE13. 5 princ>pio do oramento /ruto complementa o da universalidade, ao exigir <ue as receitas e despesas seBam dispostas no oramento so/ seus valores /rutos, sem dedues. 7sso se aplica tanto lei oramentria <uanto aos instrumentos de reti icao do oramento = os crditos adicionais.
An '/&d'd)BP)!&od&c&d'd) 1rataremos agora do terceiro princ>pio oramentrio mencionado pelo art. !H da -ei G.$!".*G. Segundo o pro . Jiacomoni 9mais uma ve(!:, o princ>pio de <ue o oramento deve ser ela/orado e autori(ado para o per>odo normalmente de um ano est ligado antiga @regra da anualidade do impostoA, vigente at a Constituio de #Q*V. Como B estudamos, at esse momento a lei oramentria <ue ' to!&:';' ' '!!)c'd'-.o t!&# t$!&' p'!' despesas pertencentes a esse mesmo exerc>cio. 3 disposio so/re o princ>pio da anualidade na -ei G.$!".*G ainda vlida, tanto no art. !H, B estudado, <uanto no art. $G (O !7!rccio 'inanc!iro coinci)ir# co o ano ci/i.). &or isso, entre outras coisas, Busti ica?se a terminologia da lei oramentria 'n '/. Ka maioria dos pa>ses, o princ>pio da anualidade convalidado e posto em prtica, principalmente em o/edi8ncia ao calendrio de &oder -egislativo. 3 ela/orao do oramento para um per>odo limitado de tempo avorece a atividade de p/'n)<'")nto, pois, dessa nos pra(os esta/elecidos. orma, poss>vel programar a aplicao dos recursos em o/Betivos do governo e veri icar o alcance das metas uncionamento do " )K)!c7c&o, para co/rir as
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*%o o!stante o que estamos di"endo, h vrios programas e despesas assumidas pelo poder p'!lico cuja dura%o ultrapassa um e5erccio. $ara alcanar o!jetivos de maior dimens%o, apenas a#es plurianuais podem garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A concilia%o entre esses programas plurianuais e o princpio da anualidadeAperiodicidade ocorre por meio da e5ecu%o fatiada dessas despesas plurianuais, com parcelas distri!udas pela sequ)ncia de oramentos anuais.
Como exceo ao princ>pio da anualidade, ) a possi/ilidade de execuo, em outro <uando exerc>cio, de c!1d&tos dos 'd&c&on'&s 9especiais <ue e extraordinrios: no;'s autori(ados no inal do ano. Esse ponto ser comentado posteriormente, crditos adicionais, constituem
tratarmos
' to!&:'-6)s d) d)sp)s', alm das consignadas na lei oramentria.
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ #V. (CESPE/T:CNICO/TRT-10/2013) O princpio )a an%a.i)a)! ora !n"#ria '%n)a !n"a-s! ! cri"6rios p%ra !n"! "6cnicos+ r!.a"i/os 9s 5%!s"(!s o con"ro.! po."ico )o Po)!r E7!c%"i/o1 op!racionais )! ap%ra$o con"#-i. )a r!c!i"a ! )a )!sp!sa+ n$o !s"an)o r!.aciona)o+ por"an"o+ co
#,. (CESPE/T:CNICO/STM/2011) O conc!i"o )! !7!rccio 'inanc!iro )!ri/a )o princpio )a an%a.i)a)! !+ no =rasi.+ !ss! !7!rccio coinci)! co ci/i.1 #Q. (CESPE/ANALISTA/E=C/2011) O sa.)o n$o ap.ica)o )o cr6)i"o a)iciona. !7"raor)in#rio c%&a pro %.*a$o ocorr!r ! princpio )a an%a.i)a)!1 3 <uesto #V est EEE3C3. 3 autori(ao anual para execuo do oramento re lete o controle do &oder -egislativo so/re o Executivo. Ko se con ere a este 6ltimo um @c)e<ue em /rancoA para sua atuao, mas, ao contrrio, renova?se a autori(ao para reali(ar despesas e arrecadar receitas a cada per>odo. Cessa orma, criam?se as condies para acompan)amento, iscali(ao e Bulgamento das contas p6/licas em pra(os mais apropriados ao controle.
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o ano
s!"! -ro )! 2011 po)!r# s!r
r!a-!r"o ! incorpora)o ao ora !n"o )! 2012+ s!n)o % a !7c!$o ao
&ara Bulgar a <uesto #,, /astaria uma rpida leitura do re erido art. $G da -ei G.$!".*G para matar a parada. 5 exerc>cio inanceiro, per>odo em <ue se o/serva a execuo oramentria da receita e da despesa, n)c)ss'!&'")nt) coincide com o ano civil, pelo dispositivo legal re erido. Muesto CEE13. 3 <uesto #Q est CEE13. 3 trans er8ncia de saldos de crditos adicionais para o oramento do exerc>cio su/se<uente uma exceo ao princ>pio da anualidade.
EKc/ s&;&d'd) Esse um dos princ>pios mais manBados em concursos p6/licos. 4igurin)a carim/ada! Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria inanceira, n.o t!':)ndo cont)9dos '/0)&os L p!);&s.o d' !)c)&t' ) L 8&K'-.o d' d)sp)s'. 5 princ>pio da exclusividade pode ser tradu(ido pela a irmao inicial do art. #*+, U ,H, da C4.,,0
8A lei ora ent$ria anual no conter$ dis%ositivo estran/o 9 %reviso da receita e 9 &ixao da des%esa (...):.
3 ideia su/Bacente ao princ>pio da exclusividade evitar <ue matrias no inanceiras @caronasA seBam tratadas na lei oramentria, 'p!o;)&t'ndoMs) do !&t"o "'&s !$p&do d) s ' 'p!o;'-.o p)/o P'!/'")nto. Em tempos passados, o Executivo utili(ava?se dessa mano/ra, para colocar rapidamente, em pauta de votao, assuntos de seu interesse. Entretanto, t)"os H ) d)st'c'! 's )Kc)-6)s H ) ' p!2p!&' Const&t &-.o &"pNs, na continuidade do dispositivo <ue comeamos a analisar0
8(...) no se incluindo na %roibio a autori3ao %ara abertura de cr2ditos su%le entares e contratao de o%era*es de cr2dito! ainda .ue %or anteci%ao de receita! nos ter os da lei:.
5s c!1d&tos s p/)")nt'!)s representam um 'c!1sc&"o Ls d)sp)s's <$ p!);&st's na lei oramentria anual, devendo apontar tam/m as receitas <ue
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suportaro esse incremento. O como uma @reviso para maisA da lei oramentria. 3 outra exceo exclusividade oramentria trata da autori(ao para contratao de operaes de crdito. 3 prpria -53 pod) s) 'nt)c&p'! ' emprstimos pelo ente p6/lico. "' n)c)ss&d'd) 8 t !' de recursos alm dos estimados, e autori(ar a tomada de
Kamos separar aqui a opera%o de cr(dito normal da opera%o de cr(dito por antecipa%o da receita oramentria, am!as referidas no dispositivo constitucional acima, e passveis de autori"a%o pela &A. As opera#es de cr(dito normais constituem receitas oramentrias, que servir%o para custear despesas oramentrias. &u seja, para determinadas despesas, o dinheiro disponvel n%o ( prprio do governo4 dever ser tomado junto a agentes financiadores. $or outro lado, as opera#es por antecipa%o da receita oramentria 6A0&Ls; s%o empr(stimos tomados pelos entes p'!licos para suprir insufici)ncias moment<neas de cai5a. $ara as despesas, nesse caso, e5iste receita prpria atri!uda, que dever ser arrecadada. -m outras palavras, A0&Ls n%o s%o receitas oramentrias, mas sim empr(stimos que su!stituem receitas oramentrias que n%o foram arrecadadas no momento esperado. -ssas receitas atrasadas, ao serem finalmente reali"adas, servir%o ent%o para honrar as A0&Ls que as su!stituram, ao inv(s das despesas originais.
&ortanto, alm de prever receitas e ixar despesas, a lei oramentria anual, no Drasil, pode tra(er esses dois tipos de autori(ao = <ue, no undo, n.o 8o%)" d' t)"$t&c' o!-'")nt$!&'.
Mrave essas e5ce#es, porque ( difcil achar um tpico t%o co!rado quanto esse quando o tema ( princpios oramentriosJ
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Co"o &sso c'& n' p!o;'@ !". (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2012) O princpio )a !7c.%si/i)a)! !s"a-!.!c! 5%! a LOA n$o con"!n@a )isposi"i/o !s"ran@o 9 pr!/is$o )a r!c!i"a ! 9 'i7a$o )a )!sp!sa1 R!ssa./a -s! )!ssa proi-i$o a a%"ori<a$o para a-!r"%ra )! cr6)i"os s%p.! !n"ar!s ! a con"ra"a$o )! op!ra(!s )! cr6)i"o+ ain)a 5%! por an"!cipa$o )! r!c!i"a ora !n"#ria1 !#. (CESPE/T:CNICO/I=AMA/2012) A !7is",ncia )o ora !n"o 'isca.+ )a s!*%ri)a)! socia. ! )! in/!s"i !n"o )as ! pr!sas con"raria o princpio ora !n"#rio )a !7c.%si/i)a)!1 !!. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/200D) A a%"ori<a$o para % o-s!r/>ncia ao princpio )a !7c.%si/i)a)!1 !$. (CESPE/T:CNICO/MP3/2010) O princpio )a !7c.%si/i)a)! "! por Fr*$o p4-.ico
r!a.i<ar .ici"a(!s n$o po)! s!r inc.%)a na .!i ora !n"#ria an%a. !
o-&!"i/o principa. !/i"ar a ocorr,ncia )as c@a a)as ca%)as ora !n"#rias1 3 <uesto !" tra( todo o conte6do constitucional a respeito do princ>pio da exclusividade. Muesto CEE13. 3 <uesto !# est EEE3C30 o princ>pio da exclusividade no a etado pela exist8ncia dos di erentes tipos de oramento. 3 <uesto !! est CEE13. 3 autori(ao para a reali(ao de licitaes ugiria completamente da matria prpria da lei oramentria 9previso da receita = ixao da despesa:. 3 <uesto !$ tam/m est CEE13. 3s @caudas oramentriasA se re erem prtica comum no passado de adicionar matrias estran)as s inanas p6/licas nas leis oramentrias, para aprovao em conBunto de orma mais rpida. 5 pro essor Sames Jiacomoni 9in0 5ramento &6/lico, ed. 3tlas: ressalta <ue uma alterao da ao processual de des<uite = portanto, a eta ao direito processual civil = oramentria. oi implementada por meio de uma lei
N.o A8)t'-.oBN.o V&nc /'-.o
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Esse princ>pio oramentrio tam/m tem um p no Cireito 1ri/utrio. Cesse ramo do direito, ca/e tra(er para nossas anotaes o conceito de '!!)c'd'-.o ;&nc /'d'. Ko Drasil, existem cinco espcies tri/utrias0 impostos, taxas, contri/uies de mel)oria, contri/uies e emprstimos compulsrios. 5s tri/utos podem ser arrecadados B com uma d)st&n'-.o /)%'/ para a aplicao dos recursos correspondentes. 5u, por outro lado, os recursos provenientes dos tri/utos podem estar @livresA, para aplicao em despesas con orme as decises do administrador p6/lico, sem inter er8ncia legislativa. 3ssim, existem espcies tri/utrias com arrecadao vinculada, para
'p/&c'-.o o#!&%'t2!&' )" c)!t's d)sp)s's, e outras com arrecadao n.o ;&nc /'d'. 5s &"postos so os t>picos representantes desta 6ltima categoria. 3s outras espcies tri/utrias 9taxas, contri/uies @lato sensuA, contri/uies de mel)oria e emprstimos compulsrios: t8m, comumente, arrecadao vinculada. 7sso o/edece ao arca/ouo terico da tri/utao, segundo o <ual os impostos so os tri/utos apropriados para <ue o ente p6/lico possa ' 8)!&! !)nd', sem estar o/rigado a prestar esta ou a<uela o/rigao Bunto sociedade. 7mpostos teriam a caracter>stica da 8&sc'/&d'd) 9o/teno de recursos como inalidade principal:. Ento, voltando ao princ>pio da no vinculao, ca/e destacar <ue ele gan)ou estatura constitucional, mas com uma srie de excees0
Art. 16;. <o vedados: (...) I= > a vinculao de receita de i %ostos a (r)o! &undo ou des%esa! ressalvadas a re%artio do %roduto da arrecadao dos i %ostos a .ue se re&ere os arts. 15? e 15@! a destinao de recursos %ara as a*es e servios %,blicos de sa,de! %ara anuteno e desenvolvi ento do ensino e %ara reali3ao de atividades da ad inistrao tribut$ria! co o deter inado! res%ectiva ente! %elos arts. 1@?! " 6#! 616 e 0;! AAII! e a %restao de
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)arantias 9s o%era*es de cr2dito %or anteci%ao de receita! %revistas no art. 165! " ?#! be co o o dis%osto no " 4# deste arti)o(...) " 4.# B %er itida a vinculao de receitas %r(%rias )eradas %elos i %ostos a .ue se re&ere os arts. 155 e 156! e dos recursos de .ue trata os arts. 15;! 15? e 15@! I! a e b! e II! %ara a %restao de )arantia ou contra)arantia 9 'nio e %ara %a)a ento de d2bitos %ara co esta.
Cestrinc)ando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos, permitidas pela Constituio, so0 repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto so/re produtos industriali(ados, compondo o 4undo de &articipao dos Estados e o de &articipao dos %unic>pios 9C4.,,, art. #+Q, inc. 7:2 destinao de recursos para as aes e servios p6/licos de sa6de 9C4.,,, art. #Q,, U !H:2 destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino 9C4.,,, art. !#!:2 destinao de recursos para reali(ao de atividades da administrao tri/utria 9C4.,,, art. $V, inc. NN77:2 prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita = 3E5 9C4.,,, art. #*+, U ,H:2 prestao de garantia ou contragarantia 'nio e para pagamento de d/itos para com esta. &ortanto, o princ>pio da no vinculao da receita de impostos est no in>cio do inciso 7; do art. #*V, e as excees a ele compem todo o resto do texto e o U GH. N.o 0$ o t!'s )Kc)-6)s alm dessas. E, tratando?se de dispositivo constitucional, para acrescentar mais alguma exceo ao princ>pio da no vinculao, ou para suprimir uma exceo B existente, s por meio de )")nd' L Const&t &-.o.
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Kale escrever uma nota, destacando o alto nvel de vincula%o que a arrecada%o tri!utria sofre no 2rasil. As ta5as e contri!ui#es s%o naturalmente destinadas a certas despesas4 os impostos, em!ora sejam relacionados ao princpio da n%o vincula%o, tam!(m s%o destinados a diversas despesas, por ordem da prpria /onstitui%o, como se depreende das e5ce#es vistas acima. *esse sentido, h um dispositivo da ei de 0esponsa!ilidade Niscal que refora essa necessidade de aplica%o das receitas vinculadas nas despesas para as quais foram atri!udas. Kejamos a lei secaI Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao ob eto de sua vincula!o, ainda "ue em exerccio diverso da"uele em "ue ocorrer o ingresso. $ortanto, a partir dessa determina%o da 0N, nem mesmo a arrecada%o que so!rar em determinado e5erccio est livre, se sua origem estiver ligada a alguma vincula%o legal. $ois !em, diante desse quadro de alta vincula%o dos recursos, para desamarrar um pouco as receitas tri!utrias de suas aplica#es o!rigatrias, instituiu-se, desde 7GG=, um mecanismo de desvincula%o, por meio de emenda H /onstitui%o. A chamada Cesvincula%o das 0eceitas da Oni%o 6C0O; li!era ?@P dos impostos e contri!ui#es vinculados, para livre aplica%o pelos administradores p'!licos. & o!jetivo desse mecanismo ( evitar situa#es nas quais certos setores da a%o governamental tenham recursos a!undantes, enquanto outros passam por pen'ria.
Co"o &sso c'& n' p!o;'@

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!G. (CESPE/T:CNICO/TRT-10/2013) A )ir!ciona !n"o )os r!c%rsos
an%"!n$o )! c!r"a a%"ono ia no 6 '%n)a !n"a. para 5%! a
p4-.icos
a) inis"ra$o possa c% prir s!% pap!.1 N!ss! s!n"i)o+ o princpio con@!ci)o co o princpio )a n$o a'!"a$o )as r!c!i"as ori!n"a a n$o /inc%.a$o )! parc!.as )a r!c!i"a *!ra. a *as"os !sp!c'icos1 !+. (CESPE/CONSELHEIRO r!c!i"as )! i pos"os1 !*. (CESPE/ANALISTA/TC-CE/200;) As con"ri-%i(!s sociais+ ain)a 5%! por s%a na"%r!<a s! )!s"in! a )!"!r ina)as 'ina.i)a)!s+ ", si)o %i"o %"i.i<a)as no > -i"o )a 3ni$o co o 'or a )! a% !n"ar o acor)o co a C8+ s! ap.ica ap!nas aos i pos"os1 on"an"! ! a S3=STIT3TO/TCE-ES/2012) A a-ran*,ncia )o
princpio ora !n"#rio )a n$o /inc%.a$o )! r!c!i"as r!s"rin*!-s! 9s
s%a par"icipa$o nos r!c%rsos "ri-%"#rios nacionais1 A n$o /inc%.a$o+ )!
!V. (CESPE/T:CNICO S3PERIOR/MIN1 SAG2E/200;) As r!c!i"as /inc%.a)as+ !s o 5%! n$o %"i.i<a)as )%ran"! o !7!rccio+ n$o po)!r$o )!s"inar-s! a o%"ra 'ina.i)a)! 5%! n$o o o-&!"o )! s%a /inc%.a$o+ con"in%! s! )!s"ina$o nos !7!rccios s%-s!5%!n"!s1 !s o 5%!
3 <uesto !G est CEE130 necessrio <ue a administrao ten)a lexi/ilidade para aplicar os recursos p6/licos, diante das inevitveis mudanas de plano de ao em comparao com o previsto. Ca> a principal Busti icativa para a adoo do princ>pio da no vinculao. Como a prpria C4.,, deixa claro, o princ>pio da no vinculao aplica?se exclusivamente aos impostos. 5s demais tri/utos no so rem inter er8ncia desse princ>pio. 3 <uesto !+ est CEE13. 3 <uesto !* est CEE13. &ara o governo ederal, mais vantaBoso instituir uma contri/uio do <ue um imposto, B <ue, como dispe a C4.,,, os principais impostos ederais 9imposto de renda e imposto so/re produtos industriali(ados: devem ter parte do produto de sua arrecadao distri/u>da aos undos constitucionais dos estados, C4 e munic>pios 9trata?se de uma das excees ao princ>pio da no a etao:. Esse mecanismo no ocorre com as contri/uies sociais ederais, cuBa arrecadao pertence inteiramente 'nio. &or im, a <uesto !V praticamente reprodu(iu o dispositivo da -E4 <ue re ora a vinculao legal das receitas. Muesto CEE13.
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Esp)c&8&c'-.oBEsp)c&'/&:'-.oBD&sc!&"&n'-.o Listoricamente, nos pa>ses em <ue o oramento oi primeiramente adotado como pea institucional, o/servou?se a exig8ncia, eita pelos parlamentos, de d&sc!&"&n'-.o d's !)c)&t's ) d)sp)s's por parte do Executivo. 5s controladores deseBavam sa/er de onde sairiam os recursos arrecadados e a sua aplicao. 3ssim, o ato de as receitas e despesas serem pu/licadas de orma detal)ada tam/m avorecia a tare a de controle do oramento. Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e
institucionali(ou?se no Drasil so/ a orma legal. Ka -ei G.$!".*G, encontram?se os seguintes trec)os0
Art. 5#. A Lei de 1ra ento no consi)nar$ dota*es )lobais destinadas a atender indi&erente ente a des%esas de %essoal! aterial! servios de terceiros! trans&erCncias ou .uais.uer outras! ressalvado o dis%osto no arti)o 6D e seu %ar$)ra&o ,nico. Art. 15. Ea Lei de 1ra ento a discri inao da des%esa &ar-se-$ no %or ele entos. +ni o
5 <ue se /uscou na -ei G.$!".*G oi algo parecido com a exig8ncia inicial, nos pa>ses em <ue se originou o oramento p6/lico, <uanto discriminao das receitas e despesas. &ara a -ei, tam/m era necessrio disponi/ili(ar in ormaes detal)adas, na -53, deixando evidente <ual im teriam os recursos p6/licos, e para evitar <ue as decises so/re a aplicao da arrecadao icassem conc)nt!'d's n's ".os dos %)sto!)s, ora das vistas do controle externo. Entretanto, o <ue se perce/eu, com o passar do tempo, e com a maior complexidade do oramento, oi a necessidade de um @meio termoA <uanto ao princ>pio da especi icao. &or um lado, um oramento excessivamente detal)ado pode se tornar uma pea s)" co!!)spondGnc&' co" ' !)'/&d'd), B <ue as circunstPncias no momento da execuo do oramento podem ixados na -53.
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ugir aos pe<uenos detal)es
3o mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com dotaes glo/ais, signi ica a !)n9nc&'D p)/o P'!/'")ntoD d) s) no seria /en ico de maneira alguma para o /em?estar coletivo. Dem, agora <ue B delineamos o princ>pio da discriminao, vamos alar das excees. lexi/ili(aes. 3 doutrina recon)ece alguns exemplos de exceo ao princ>pio da p'p)/ d) cont!o/'do!, o <ue tam/m desrespeitaria vrios princ>pios constitucionais e
discriminao, ou seBa, situaes em <ue o oramento transparece uma @ ace genricaA, sem detal)amento. 5riginalmente, a -ei G.$!".*G determinou <ue @Na L!i )! Ora !n"o a )iscri ina$o )a )!sp!sa 'ar-s!-# no ni o por !.! !n"osB, como vimos agora ) pouco1 7sso estava con orme o princ>pio da discriminao2 o detal)amento da despesa em )/)")ntos tornava a -53 /astante minuciosa. &orm, essa classi icao detal)ista oi lexi/ili(ada ) pouco tempo. Segundo a &ortaria 7nterministerial S1K.S54 #*$.!""#, <ue atuali(ou a classi icao pela nature(a da despesa, a -53 n.o p!)c&s' "'&s t!':)! ' d)sp)s' )" n7;)/ d) )/)")nto. 3o invs disso, a alocao de recursos aos di erentes elementos de despesa pode icar a cargo das aprovao da -ei. 3ssim, podem?se veri icar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo a<uisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros, indeni(aes, pagamentos de dirias a servidores etc. 9todas seriam consideradas @despesas de custeioA, ou, na classi icao atual, @outras despesas correntesA:. 5utra exceo re ere?se !)s)!;' d) cont&n%Gnc&', <ue constitui uma dotao genrica, sem aplicao de inida, a partir da <ual o poder p6/lico pode atender a @passivos contingentesA, como pagamentos devidos a execues Budiciais, ou executar novas dotaes, por meio de crditos adicionais. n&d'd)s )K)c to!'s do oramento, post)!&o!")nt)
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3lm disso, como sinali(a a redao do art. +H da -ei G.$!".*G, o art. !" e seu pargra o 6nico, da mesma lei, tra(em "'&s discriminao0 "' )Kc)-.o ao princ>pio da
Art. 6D. 1s investi entos sero discri inados na Lei de 1ra ento se)undo os %roFetos de obras e de outras a%lica*es. Par$)ra&o ,nico. 1s %ro)ra as es%eciais de trabal/o .ue! %or sua nature3a! no %ossa cu %rir-se subordinada ente 9s nor as )erais de execuo da des%esa %odero ser custeadas %or dota*es )lobais! classi&icadas entre as Ges%esas de Ha%ital.
1rata?se dos =p!o%!'"'s )sp)c&'&s d) t!'#'/0o> 9&E1Ws:, grandes
investimentos p6/licos <ue, por sua complexidade e a/rang8ncia, no podem ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo. 3ssim, eles so autori(ados a partir de dotaes glo/ais, genricas, e a correspondente discriminao das despesas se d durante a prpria execuo.
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ !,. (CESPE/T:CNICO pro*ra a$o para o S3PERIOR/MIN1 ! ! SAG2E/200;) conson>ncia con"#-i. !+ O co ao )!"a.@a !n"o o princpio !s o )a )a
ora !n"#ria+
!sp!cia.i<a$o+ )!/! p!r i"ir a )iscri ina$o a"6 on)! s!&a n!c!ss#rio con"ro.! op!raciona. "! po+ s%'ici!n"! !n"! a*r!*a"i/o para 'aci.i"ar a 'or %.a$o ! a an#.is! )as po."icas p4-.icas1 !Q. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) 2! acor)o co o princpio )a
!sp!cia.i<a$o+ a .!i ora !n"#ria consi*na )o"a(!s *.o-ais )!s"ina)as a a"!n)!r+ in)i'!r!n"! !n"!+ a )!sp!sas )! p!ssoa.+ "!rc!iros+ "rans'!r,ncias o% 5%ais5%!r o%"ras1 a"!ria.+ s!r/ios )! Assi + @# aior
"ranspar,ncia no proc!sso ora !n"#rio+ corro-oran)o a '.!7i-i.i)a)! na a.oca$o )os r!c%rsos p!.o po)!r E7!c%"i/o1 $". (CESPE/ANALISTA/E=C/2011) A r!s!r/a )! con"in*,ncia+ )o"a$o *.o-a. para a"!n)!r passi/os con"in*!n"!s ! o%"ras )!sp!sas i pr!/is"as+ cons"i"%i !7c!$o ao princpio )a !sp!ci'ica$o o% !sp!cia.i<a$o1
P$%&n' +? d) *+
$#. (CESPE/A32ITOR/TC3/2011) En"r! as "r,s .!is or)in#rias pr!/is"as p!.a C8 para )ispor so-r! ora !n"o+ so !n"! a LOA 6 o-ri*a)a a o-s!r/ar o princpio )a !sp!ci'ica$o1 3 <uesto !, re lete Bustamente o meio termo <ue deve ser alcanado <uanto ao princ>pio da discriminao. Muesto CEE13. 3 <uesto !Q est EEE3C3. Como B visto, pelo princ>pio da especiali(ao, deve?se evitar a insero de dotaes glo/ais no oramento, como regra. 3 reserva de conting8ncia, pelo <uesto $" est CEE13. 3 <uesto $# tam/m est CEE130 como a -C5 e o &&3 no tra(em dotaes oramentrias em seu corpo, no poss>vel atri/uir o princ>pio da especi icao a essas leis. 3lis, todos os princ>pios oramentrios s se aplicam lei de oramento e s leis <ue a modi i<uem 9p. ex.0 crditos adicionais:. ato de constituir uma dotao glo/al,
genrica, realmente uma das excees ao princ>pio da discriminao. 3
C/'!):' Segundo o p!&nc7p&o d' c/'!):', o oramento deveria ser 'p!)s)nt'do n "' /&n% '%)" 'c)ss7;)/ a todos <ue precisassem ou se interessassem em acompan)?lo. Entretanto, considerando a atual complexidade inerente ao oramento, <ue agrega in ormaes inanceiras, legais, administrativas, cont/eis e de planeBamento, sem alar num pano de undo pol>tico, di >cil tra(er realidade o cumprimento desse princ>pio. 'ma sugesto do pro . Jiacomoni a ela/orao de p)-'s co")nt'd's so/re a programao oramentria, a partir de anexos da -53. Cessa orma, se o oramento em si no pode ter sua linguagem simpli icada, pela natural necessidade de codi icao, pelo menos se disponi/ili(aria uma orma paralela de se compreender a complexidade de seu conte6do.
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:sso foi adotado na esfera federal a partir da ela!ora%o do oramento de ?@77I al(m da proposta t(cnica de oramento, foi editada uma cartilha especial, chamada &ramento Nederal ao Alcance de ,odos, que !usca e5por, de forma mais amigvel, como deve se dar a aplica%o de recursos federais nas diferentes reas do governo, durante o e5erccio de ?@77. -ssa pu!lica%o est no linQ a!ai5o, vale visitarI
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/noticias/s of/100901_orc_fed_alcance_todos.pdf
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ $!. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2012) 2! acor)o co LOA )!/! s!r !.a-ora)a ! in"!r!ssa)os1 5 enunciado acima reprodu( o teor prprio do princ>pio da clare(a aplicado ao oramento. Muesto CEE13. .in*%a*! o princpio )a c.ar!<a+ a
co pr!!ns/!. a "o)os os
EH &/7#!&o 'ma orma simples de entender o princ>pio do e<uil>/rio considerar <ue deve )aver co"p't&#&/&d'd) )nt!) !)c)&t' ) d)sp)s', de orma <ue as contas p6/licas no seBam a etadas por d icits. Entretanto, apro undando mais o racioc>nio so/re o tema, registram?se duas ormas de encarar esse princ>pio. Em primeiro lugar, o )H &/7#!&o 8o!"'/ do oramento o/servado <uando a lei oramentria prev8 receitas e ixa despesas em montantes iguais. 3ntes, so/ a vig8ncia da Constituio de #Q*V, o e<uil>/rio c)egou a ser irmado num dispositivo dessa Carta0 ormal do oramento
Art. 66 > 1 ontante da des%esa autori3ada e cada exerc+cio &inanceiro no %oder$ ser su%erior ao total das receitas esti adas %ara o es o %er+odo.
P$%&n' +C d) *+
3tualmente, a Constituio no tra( determinao semel)ante, mas o costume perdura0 as leis oramentrias anuais a(em a previso da receita e a ixao da despesa em valores iguais. 3ssim, so/ o aspecto ormal, o princ>pio do e<uil>/rio (ela principalmente pela p #/&c'-.o d) " o!-'")nto )H &/&#!'do. &orm, na prtica, o <ue se veri ica )oBe <ue os recursos prprios do governo n.o s.o s 8&c&)nt)s para co/rir suas despesas. 5 e<uil>/rio ormal do oramento garantido pela contratao de operaes de crdito = d&n0)&!o )"p!)st'do. Ka -53, os valores das operaes de crdito so considerados receita, con orme o mandamento insculpido na -ei G.$!".*G 9Ar"1 3I A L!i )! Ora !n"os co pr!!n)!r# "o)as as r!c!i"as+ inclusive as de operaes de crdito a%"ori<a)as ! .!i:.
&elo exposto, o ato de um oramento ser pu/licado de orma e<uili/rada no implica o )H &/7#!&o d's cont's p9#/&c's. O com essa preocupao <ue se ala em e<uil>/rio real, ou e<uil>/rio material. Essa, inclusive, oi uma das principais /andeiras tratadas na amosa L)& d) R)spons'#&/&d'd) F&sc'/. 3ssim, so/ essa tica, /usca?se evitar o crescimento desordenado das despesas, sem lastro para co/ri?las. Ca mesma amorti(ar a d>vida p6/lica. Conclui?se, desse modo, <ue o @e<uil>/rio materialA est mais ligado )K)c -.o )H &/&#!'d' do o!-'")nto do <ue sua pu/licao com montantes iguais de receita e despesa. &ara garantir o e<uil>/rio material, o governo pode lanar mo de diversos expedientes0 manuteno de metas de supervit, enxugamento de despesas de custeio, a/ertura de crditos adicionais apenas com recursos B arrecadados etc. orma, deve?se evitar o comprometimento das receitas a ponto de no so/rarem recursos para
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ $$. (CESPE/T:CNICO/=ASA/2012) A ocorr,ncia )! )6'ici"s na !7!c%$o ora !n"#ria n$o i p.ica )!sr!sp!i"o ao princpio )o !5%i.-rio+ co -as!
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no
5%a.
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!.a-orar
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ora !n"#ria+
po)!n)o
s!r
!.!s
incorpora)os nas c@a a)as op!ra(!s )! cr6)i"o ! no r!'inancia !n"o )a )/i)a p4-.ica1 $G. (CESPE/T:CNICO/STM/2011) O !n)i/i)a !n"o )o Es"a)o+ por !io )a
con"ra$o )! ! pr6s"i os+ a"!n)! ao princpio )o !5%i.-rio ora !n"#rio1 $+. (CESPE/ANALISTA/MP3/2010) A /!)a$o )a apro/a$o )! ! !n)as ao pro&!"o )! LOA s! a in)ica$o )os r!c%rsos n!c!ss#rios+ a) i"in)o os pro/!ni!n"!s )! an%.a$o )! )!sp!sas+ r!'ora o princpio )o !5%i.-rio1 $*. (CESPE/ANALISTA/TC28T/200;) ora !n"#ria "ra*a ! -%"i)o % o Consi)!r!-s! 5%! a propos"a
)!'ici" a s!r co-!r"o co
o !7c!sso )!
arr!ca)a$o 5%! /!n@a a s!r o-"i)o co
o cr!sci !n"o !con0 ico ! co
!.@or )!s! p!n@o )a a) inis"ra$o "ri-%"#ria1 N!ssa si"%a$o+ 6
corr!"o a'ir ar 5%! o princpio ora !n"#rio '%n)a !n"a. !n"! /io.a)o 'oi o )a %ni/!rsa.i)a)!1 3 <uesto $$ est CEE130 considerando <ue as operaes de crdito previstas na -53 so consideradas como receitas pela legislao, o d icit entre receitas no inanceiras e despesas no inanceiras no representa desrespeito ao princ>pio do e<uil>/rio. Este se encontra garantido pelas operaes inanceiras destacadas no enunciado. 3 <uesto $G est CEE13. &ara evitar <ue as despesas assumidas
comprometam a sa6de iscal, so contratados emprstimos de recursos <ue co/rem o volume excedente de gastos. Muanto <uesto $+, ica evidente <ue a )iptese re erida, de aprovao de emendas apenas com indicao de suporte oramentrio su iciente, re ora o princ>pio do e<uil>/rio. Muesto CEE13. 3 <uesto $* est EEE3C3. 3 previso de um d icit a ser co/erto com uma arrecadao incerta seria uma violao ao princ>pio do e<uil>/rio = no da universalidade.
P #/&c&d'd)
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3 relevPncia <ue o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o con)ecimento amplo do conte6do da -53 pelas pessoas, B <ue na<uele instrumento sero notadas as pol>ticas p6/licas e prioridades escol)idas pelo governo. Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clare(a do oramento0 como assegurar, simultaneamente, o entendimento da pea oramentria pelo cidado comum e a necessria complexidade do instrumento, tendo em vista a multiplicidade de in ormaes <ue o integramR Esse um desa io ainda a se superar. Ko o/stante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o princ>pio da pu/licidade concreti(ado, so/retudo pela disponi/ili(ao das leis oramentrias em sites governamentais, alm dos ve>culos o iciais. 3 partir desse aspecto, poss>vel perce/er a relao do princ>pio da pu/licidade tam/m com o princ>pio da /)%'/&d'd). &ara vigorar, uma lei deve ser pu/licada em ve>culos o iciais de comunicao 9tipicamente, Cirio 5 icial: = e a lei oramentria no exceo a essa regra.
Co"o &sso c'& n' p!o;'@ $V. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O ora !n"o pr!cisa s!r p%-.ica)o no 2i#rio O'icia. )a 3ni$o corr!spon)!n"! a ca)a !s'!ra para pro)%<ir !'!i"os1 No caso )os s!r p%-.ica)o ! %nicpios 5%! n$o "!n@a &orna. .oca.1 )i#rio o'icia.+ o ora !n"o po)!
$,. (CESPE/ANALISTA/INPI/ 2013) A LOA 6 p!a "6cnica /o."a)a para a op!raciona.i<a$o L2O &# c% pr! )o p.an!&a !n"o *o/!rna !n"a.+ assi n$o 6 n!c!ss#ria a o-s!r/>ncia )o princpio )a p%-.ici)a)!+ /is"o 5%! o PPA ! a a '%n$o )! "ornar p4-.ico para a soci!)a)! 5%ais s$o os !ios s!r$o %"i.i<a)os para a.can#-.os1 o-&!"i/os )os *o/!rnos ! 5%!
$Q. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) O princpio )a p%-.ici)a)! !s"# pr!/is"o na Cons"i"%i$o 8!)!ra. ! "a -6 s! ap.ica 9s p!as ora !n"#rias1 3 a o)i'ica$o )o ora !n"o ! !7c!$o ao princpio )a p%-.ici)a)! 6 a
casos )! r!.!/an"! in"!r!ss! co.!"i/o o% s!*%rana naciona.1 N!ss!s
P$%&n' 3I d) *+
casos+ 6 'ac%."a)a ao po)!r p4-.ico a )i/%.*a$o )os *as"os ap.ica)os ! in"!r!ss! )a pop%.a$o1 G". (CESPE/ANALISTA/CJMARA/2012) p%-.ici)a)!1 3 <uesto $V est CEE13. Muanto @maiorA o ente p6/lico, maior o alcance <ue deve ser dado pu/licidade de seus atos, incluindo a aprovao do respectivo oramento. 3 <uesto $, tra( uma correlao simples e direta com o <ue aca/amos de estudar, so/re o princ>pio da pu/licidade. Muesto CEE13. 3 <uesto $Q est EEE3C3. Ko ) permisso para <ue a divulgao de dados oramentrios i<ue a cargo da deciso discricionria da 3dministrao. &or se tratar de matria p6/lica, os atos relativos ao oramento necessitam de pu/licidade 9princ>pio insculpido no art. $V, caput, da C4.,,:. 3 <uesto G" est EEE3C30 como B estudamos, a aus8ncia de detal)amento de alguma dotao oramentria desrespeitaria o princ>pio da especi icao, ou da discriminao, e no da pu/licidade. %esmo assim, a reserva de conting8ncia uma exceo, e no um descumprimento, ao princ>pio da discriminao. A a%s,ncia )! )iscri ina$o )a
)o"a$o *.o-a. na r!s!r/a )! con"in*,ncia con"raria o princpio )a
Dem, dileto aluno, nossa aula demonstrativa durante o curso. 3guardo voc8 na 3ula "#. Surgindo
ica por a<ui. Espero <ue o
conte6do apresentado ten)a sido su iciente para demonstrar nossa a/ordagem
algum
<uestionamento,
alguma
necessidade de explicao mais apro undada, podemos nos alar por meio do rum de d6vidas. 4orte a/rao, at a prxima!
JE3C73K5 E5CL3
P$%&n' 3( d) *+
RESUMO DA AULA #. 5 oramento p6/lico tem nature(a de ato administrativo, pelo <ue considerado uma lei em sentido ormal. !. 5 princ>pio da unidade.totalidade pre(a a agregao das receitas e despesas do Estado numa s pea, avorecendo a atividade de controle. $. 5 princ>pio oramentrio da universalidade esta/elece <ue todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria, garantindo?se uma viso geral so/re as inanas p6/licas e evitando?se a reali(ao de operaes oramentrias sem con)ecimento do &oder -egislativo. G. 5 princ>pio do oramento /ruto complementar ao da universalidade, e determina <ue as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem <ual<uer deduo. +. Segundo o princ>pio da anualidade.periodicidade, o oramento deve ser ela/orado e autori(ado para um per>odo de inido, normalmente de um ano. *. 3 prpria Constituio expressa o princ>pio da exclusividade, em seu art. #*+, U ,H 93 lei oramentria anual no conter dispositivo estran)o previso da receita e ixao da despesa:. 1am/m a Constituio tra( as excees a esse princ>pio0 a autori(ao para a/ertura de crditos suplementares e a autori(ao para a reali(ao de operaes de crdito 9inclusive 3E5:. V. 5 princ>pio da no?a etao re ere?se impossi/ilidade de vinculao da receita de impostos a rgo, undo ou despesa, com as excees tra(idas pela norma constitucional. ,. 3s receitas vinculadas devero atender sempre execuo do o/Beto de sua vinculao, ainda <ue em exerc>cio posterior ao de sua arrecadao. Q. 5 princ>pio da discriminao pre(a pelo detal)amento, at onde controle, da origem e da aplicao dos recursos p6/licos. or
poss>vel, das receitas e despesas, para veri icao, pelos rgos de
P$%&n' 3+ d) *+
#". Con orme o princ>pio oramentrio da clare(a, o oramento deve ser apresentado numa linguagem acess>vel a todos <ue precisem ou se interessem em acompan)?lo. ##. 5 princ>pio do e<uil>/rio a/range as vertentes ormal e material. Ka
vertente ormal, o oramento deve ser aprovado com receitas e despesas em igual montante. Ka vertente material, a execuo oramentria deve garantir o e<uil>/rio das contas p6/licas. #!. &elo princ>pio da do pu/licidade, p6/lico, por o oramento de deve ser levado o iciais ao de
con)ecimento
meio
instrumentos
comunicao ou de outras ormas, garantindo?se tam/m sua e iccia.
P$%&n' 33 d) *+
OUESTPES COMENTADAS NESTA AULA #. 9CES&E.3K3-7S13.1EE?%S.!"#$: a/soluto ou dogmtico e suas 5s princ>pios oramentrios esto
suBeitos a trans ormaes de conceito e signi icao, pois no t8m carter ormulaes originais no atendem, necessariamente, ao universo econFmico? inanceiro do Estado moderno. !. 9CES&E.3K3-7S13.C&'.!"#": 5 princ>pio da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas inanas p6/licas, dispe <ue o oramento ser, necessariamente, o/Beto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, isto , um proBeto preparado e su/metido, pelo &oder Executivo, ao &oder -egislativo, para apreciao e posterior devoluo ao &oder Executivo, para sano e pu/licao. $. 9CES&E.3K3-7S13.S1%.!"##: oramentrio, a norma &ara ser considerada um princ>pio na
precisa
o/rigatoriamente
estar
inclu>da
Constituio 4ederal ou na legislao in raconstitucional. G. 9CES&E.3K3-7S13.1EE?ES.!"##: Em matria oramentria, o princ>pio da legalidade re ere?se legalidade estrita aplicvel aos atos da administrao p6/lica. +. 9CES&E.1OCK7C5 S'&EE75E.7&E3.!"",: 3 nature(a Bur>dica da lei
oramentria anual no Drasil no inter ere nas relaes entre os suBeitos passivos e ativos das diversas o/rigaes tri/utrias. *. 9CES&E.3K3-7S13.S1%.!"##: 3 lei oramentria anual ela/orada no Pm/ito da 'nio , ao mesmo tempo, lei ordinria e especial. V. 9CES&E.1OCK7C5.1E1?#".!"#$: Ce acordo com o princ>pio da unidade, o ente governamental deve dispor de apenas um oramento, <ue inclua todas as receitas estimadas e despesas ixadas pelo Estado. ,. 9CES&E.3K3-7S13.1S?3C.!"#!: 3 determinao da Constituio 4ederal de #Q,,, <ue esta/elece <ue a lei oramentria anual deve compreender o oramento unidade. Q. 9CES&E.3K3-7S13.CK&M.!"##: 5 princ>pio oramentrio da totalidade determina <ue )aBa um oramento 6nico para cada um dos entes iscal, o oramento de investimento e o oramento da seguridade social, con igura uma exceo ao princ>pio oramentrio da
P$%&n' 3* d) *+
ederados, com a
inalidade de se evitar a ocorr8ncia de m6ltiplos
oramentos paralelos internamente mesma pessoa pol>tica. #". 9CES&E.3K3-7S13.3K31E-.!"#!: Ce acordo com o princ>pio da
universalidade, a -53 de cada ente
ederado dever conter todas as
receitas e as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, undos e undaes institu>das e mantidas pelo poder p6/lico. ##. 9CES&E.3K3-7S13.S1%.!"##: Kem todas as entidades da administrao p6/lica indireta o/edecem ao princ>pio oramentrio da universalidade. #!. 9CES&E.3'C715E.3'JE?%J.!""Q: Ce acordo com o princ>pio da unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. #$. 9CES&E.1OCK7C5 S'&EE75E.%7K. S3XCE.!"",: 5 re inanciamento da d>vida p6/lica ederal consta do oramento iscal, pelo mesmo valor, tanto na estimativa da receita como na ixao da despesa. Este tratamento compat>vel com o princ>pio oramentrio da universalidade. #G. 9CES&E.1OCK7C5.1E1?#".!"#$: &ara a o/teno de maior transpar8ncia e clare(a na previso de despesas e ixao de receitas constantes na lei oramentria anual, permite?se a deduo das receitas <ue no sero e etivamente convertidas em caixa, sem <ue, para isso, seBa necessrio descriminar os valores originais. 3o prever tal procedimento, a legislao o/serva o princ>pio do oramento /ruto. #+. 9CES&E.3K3-7S13.3K&.!"#$: 1odas as parcelas da receita e da despesa devem igurar no oramento em seus valores /rutos, sem apresentar <ual<uer tipo de deduo. #*. 9CES&E.3K3-7S13.S1%.!"##: 5 princ>pio do oramento /ruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito adicional. #V. 9CES&E.1OCK7C5.1E1?#".!"#$: 5 princ>pio da anualidade oramentria undamenta?se em critrios puramente tcnicos, relativos s <uestes operacionais de apurao cont/il da receita e da despesa, no estando relacionado, portanto, com o controle pol>tico do &oder Executivo.
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#,. 9CES&E.1OCK7C5.S1%.!"##: 5 conceito de exerc>cio inanceiro deriva do princ>pio da anualidade e, no Drasil, esse exerc>cio coincide com o ano civil. #Q. 9CES&E.3K3-7S13.EDC.!"##: 5 saldo no aplicado do crdito adicional extraordinrio cuBa promulgao ocorrer em setem/ro de !"## poder ser rea/erto e incorporado ao oramento de !"#!, sendo uma exceo ao princ>pio da anualidade. !". 9CES&E.3K3-7S13.3K31E-.!"#!: 5 princ>pio da exclusividade esta/elece <ue a -53 no conten)a dispositivo estran)o previso da receita e ixao da despesa. Eessalvam?se dessa proi/io a autori(ao para a/ertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda <ue por antecipao de receita oramentria. !#. 9CES&E.1OCK7C5.7D3%3.!"#!: 3 exist8ncia do oramento oramentrio da exclusividade. !!. 9CES&E.7KS&E15E.1CE?EK.!""Q: 3 autori(ao para um rgo p6/lico reali(ar licitaes no pode ser inclu>da na lei oramentria anual em o/servPncia ao princ>pio da exclusividade. !$. 9CES&E.1OCK7C5.%&'.!"#": 5 princ>pio da exclusividade tem por iscal, da
seguridade social e de investimento das empresas contraria o princ>pio
o/Betivo principal evitar a ocorr8ncia das c)amadas caudas oramentrias. !G. 9CES&E.1OCK7C5.1E1?#".!"#$: 3 manuteno de certa autonomia no direcionamento dos recursos p6/licos undamental para <ue a administrao possa cumprir seu papel. Kesse sentido, o princ>pio con)ecido como princ>pio da no a etao das receitas orienta a no vinculao de parcelas da receita geral a gastos espec> icos. !+. 9CES&E.C5KSE-LE7E5 receitas de impostos. !*. 9CES&E.3K3-7S13.1S?CE.!"",: 3s contri/uies sociais, ainda <ue por sua nature(a se destinem a determinadas inalidades, t8m sido muito utili(adas no Pm/ito da 'nio como orma de aumentar o montante e a sua participao nos recursos tri/utrios nacionais. 3 no vinculao, de acordo com a C4, se aplica apenas aos impostos.
Prof. Graciano Rocha www.pontodosconc !sos.co".#! P$%&n' 3A d) *+
S'DS171'15.1CE?ES.!"#!: 3 a/rang8ncia
do
princ>pio oramentrio da no vinculao de receitas restringe?se s
!V. 9CES&E.1OCK7C5 S'&EE75E.%7K. S3XCE.!"",: 3s receitas vinculadas, mesmo <ue no utili(adas durante o exerc>cio, no podero destinar?se a outra inalidade <ue no o o/Beto de sua vinculao, mesmo <ue continuem sem destinao nos exerc>cios su/se<uentes. !,. 9CES&E.1OCK7C5 programao para o S'&EE75E.%7K. em e S3XCE.!"",: consonPncia cont/il e, 5 com ao detal)amento o princ>pio da da
oramentria,
especiali(ao, deve permitir a discriminao at onde seBa necessrio controle operacional mesmo tempo, su icientemente agregativo para pol>ticas p6/licas. !Q. 9CES&E.3K3-7S13.1EE?%1.!"#": Ce acordo com o princ>pio da acilitar a ormulao e a anlise das
especiali(ao, a lei oramentria consigna dotaes glo/ais destinadas a atender, indi erentemente, a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, trans er8ncias ou <uais<uer outras. 3ssim, ) maior transpar8ncia no processo oramentrio, corro/orando a lexi/ilidade na alocao dos recursos pelo poder Executivo. $". 9CES&E.3K3-7S13.EDC.!"##: 3 reserva de conting8ncia, dotao glo/al para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princ>pio da especi icao ou especiali(ao. $#. 9CES&E.3'C715E.1C'.!"##: Entre as tr8s leis ordinrias previstas pela C4 para dispor so/re oramento, somente a -53 o/rigada a o/servar o princ>pio da especi icao. $!. 9CES&E.3K3-7S13.3K3C.!"#!: Ce acordo com o princ>pio da clare(a, a -53 deve ser ela/orada em linguagem compreens>vel a todos os interessados. $$. 9CES&E.1OCK7C5.D3S3.!"#!: 3 ocorr8ncia de d icits na execuo oramentria no implica desrespeito ao princ>pio do e<uil>/rio, com /ase no <ual se deve ela/orar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas c)amadas operaes de crdito e no re inanciamento da d>vida p6/lica. $G. 9CES&E.1OCK7C5.S1%.!"##: 5 endividamento do Estado, por meio da contrao de emprstimos, atende ao princ>pio do e<uil>/rio oramentrio.
P$%&n' 3C d) *+
$+. 9CES&E.3K3-7S13.%&'.!"#": 3 vedao da aprovao de emendas ao proBeto de -53 sem a indicao dos recursos necessrios, admitindo os provenientes de anulao de despesas, re ora o princ>pio do e<uil>/rio. $*. 9CES&E.3K3-7S13.1SC41.!"",: Considere?se <ue a proposta
oramentria traga em/utido um de icit a ser co/erto com o excesso de arrecadao <ue ven)a a ser o/tido com o crescimento econFmico e com o mel)or desempen)o da administrao tri/utria. Kessa situao, correto a irmar <ue o princ>pio oramentrio undamentalmente violado oi o da universalidade. $V. 9CES&E.3K3-7S13.3K&.!"#$: 5 oramento precisa ser pu/licado no Cirio 5 icial da 'nio correspondente a cada es era para produ(ir e eitos. Ko caso dos munic>pios <ue no ten)am dirio o icial, o oramento pode ser pu/licado em Bornal local. $,. 9CES&E.3K3-7S13.7K&7. !"#$: 3 -53 pea tcnica voltada para a operacionali(ao do planeBamento governamental, assim no necessria a o/servPncia do princ>pio da pu/licidade, visto <ue o &&3 e a -C5 B cumprem a uno de tornar p6/lico para a sociedade <uais so os o/Betivos dos governos e <ue meios sero utili(ados para alcan?los. $Q. 9CES&E.3K3-7S13.1EE?%1.!"#": 5 princ>pio da pu/licidade est previsto na Constituio 4ederal e tam/m se aplica s peas oramentrias. 'ma exceo ao princ>pio da pu/licidade a modi icao do oramento em casos de relevante interesse coletivo ou segurana nacional. Kesses casos, acultada ao poder p6/lico a divulgao dos gastos aplicados em interesse da populao. G". 9CES&E.3K3-7S13.CY%3E3.!"#!: pu/licidade. 3 aus8ncia de discriminao da
dotao glo/al na reserva de conting8ncia contraria o princ>pio da
P$%&n' 3E d) *+
OUESTPES ADICIONAIS G#. 9CES&E.3K3-7S13.3K&.!"#$: 5s gastos reali(ados pelos rgos p6/licos no podem ser desviados do <ue est autori(ado no oramento p6/lico, nem con litar com o interesse p6/lico. G!. 9CES&E.3K3-7S13.7K&7.!"#$: &ara permitir <ue )aBa maior controle nos gastos p6/licos, o princ>pio da unidade prope <ue os oramentos de todos os entes ederados 9'nio, estados e munic>pios: seBam reunidos em uma 6nica pea oramentria, <ue assume a uno de oramento nacional uni icado. G$. 9CES&E.1OCK7C5.D3S3.!"#!: 5 princ>pio da unidade oramentria no adotado no Drasil, de maneira <ue existem m6ltiplos oramentos <ue no se incluem no oramento anual da 'nio, como os ela/orados pelas empresas estatais e autar<uias especiais. GG. 9CES&E.3K3-7S13.3KEE-.!"#": 3 lei de oramento contm a
discriminao da receita e despesa, de
orma a evidenciar a pol>tica
econFmica inanceira e o programa de tra/al)o do governo, respeitados os princ>pios da unidade, universalidade e anualidade. G+. 9CES&E.3K3-7S13.1EE?ES.!"#!: Ce inem?se princ>pios oramentrios
como um conBunto de proposies orientadoras <ue /ali(am os processos e as prticas oramentrias <ue devem ser o/servadas na concepo e execuo da lei oramentria. Kesse sentido, a determinao constitucional de <ue a -53 no conten)a dispositivo estran)o previso da receita e ixao da despesa caracteri(a o princ>pio da unidade. G*. 9CES&E.1OCK7C5.%&'.!"#": Em carter excepcional e mediante decreto do presidente da Eep6/lica, o exerc>cio inanceiro para a administrao p6/lica pode ser di erente do ano civil. GV. 9CES&E.1OCK7C5.D3S3.!"#!: 3 legislao /rasileira no esta/elece o princ>pio da anualidade oramentria, ra(o por <ue se aprovam o oramento iscal e o da seguridade social anualmente e o oramento plurianual de investimentos, a cada <uatro anos. G,. 9CES&E.3K3-7S13.7K%E1E5.!"#": Entre as exig8ncias em relao ela/orao da -53, incluem?se a discriminao de receita e despesa do
P$%&n' 3F d) *+
governo e a o/edi8ncia aos princ>pios da generali(ao, do oramento l><uido e da universalidade. GQ. 9CES&E.3K3-7S13.&EE;7C.!"##: 3 legislao /rasileira, ao admitir a exist8ncia do oramento da seguridade social e do oramento iscal, viola o princ>pio da totalidade oramentria. +". 9CES&E.1OCK7C5.%&'.!"#": Em/ora a no a etao da receita constitua um dos princ>pios oramentrios, ) vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor. +#. 9CES&E.3K3-7S13.EDC.!"##: 5 princ>pio da no a etao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e contri/uies a despesas, undos ou rgos. +!. 9CES&E.3K3-7S13.1EE?%S.!"#$: especiali(ao, a lei Ce acordo dever com conter o princ>pio da
oramentria
apenas
matria
inanceira, excluindo <ual<uer dispositivo estran)o estimativa de receitas do oramento. +$. 9CES&E.3K3-7S13.7K&7.!"#$: 5 princ>pio do oramento /ruto re ere?se apresentao dos valores do modo mais simples poss>vel, ou seBa, aps todas as dedues /rutas terem sido reali(adas. +G. 9CES&E.3C%7K7S1E3C5E.%7K. S3XCE.!""Q: 5 administrador p6/lico <ue respeita o princ>pio do oramento /ruto, ao planeBar o oramento do ano seguinte, deve a(er as devidas compensaes nas contas com a inteno de incluir em sua planil)a os saldos resultantes dessas operaes. ++. 9CES&E.C5K13C5E.3J'.!"#": 'm dos princ>pios /sicos de
administrao oramentria determina a vinculao da receita p6/lica a gastos predeterminados, de modo <ue )aBa e<uil>/rio no /alano inanceiro. +*. 9CES&E.3K3-7S13.C&'.!"#": 3 exist8ncia de garantias s operaes de crdito por antecipao da receita no tem o condo de a etar nen)um dos princ>pios oramentrios. +V. 9CES&E.C5K13C5E.'K7&3%&3.!""Q: 3 Cesvinculao das Eeceitas da 'nio 9CE':, pelo ato de no estar vinculada a <ual<uer undo, ainda <ue somente cont/il, impossi/ilita a distino, na execuo oramentria, de
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<ual parcela de recursos originria de impostos gerais e de <ual re erente desvinculao de recursos. Essa situao ere os princ>pios oramentrios da discriminao e da clare(a no oramento p6/lico. +,. 9CES&E.3K3-7S13.CY%3E3.!"#!: Ce acordo com o princ>pio
oramentrio da especi icao, devem?se registrar, no mesmo item, o valor l><uido /em como a deduo das parcelas de imposto previsto na lei oramentria anual do governo ederal a serem trans eridas a estados e munic>pios. +Q. 9CES&E.3K3-7S13.%%3.!"",: 3 apurao e a divulgao dos dados da arrecadao l><uida, sem a indicao das dedues previamente e etuadas a t>tulo de restituies, ere o princ>pio da discriminao. *". 9CES&E.3K3-7S13.S1S.!"",: 5 princ>pio do e<uil>/rio oramentrio o parPmetro para a ela/orao da -53, o <ual prescreve <ue os valores ixados para a reali(ao das despesas devero ser compat>veis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a execuo oramentria, poder )aver rustrao da arrecadao, tornando?se necessrio limitar as despesas para ade<u?las aos recursos arrecadados.
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GAJARITO ( C (( C +( E 3( C *( C ?( E + C (+ E ++ C 3+ C *+ E ?+ E 3 E (3 C +3 C 33 C *3 E ?3 E * C (* E +* C 3* C ** C ?* E ? C (? C +? C 3? C *? E ?? E A C (A C +A C 3A E *A E ?A C C C (C E +C C 3C C *C E ?C E E E (E C +E C 3E C *E E ?E E F C (F C +F E 3F E *F E ?F E (I C +I C 3I C *I E ?I C AI C
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS AFO PARA ANALISTA ADMINISTRATIVO DO MPU PROF.

Prof. Graciano Rocha

programa. &laneBamento no oramento?programa. 5 ciclo oramentrio.

-ei de Eesponsa/ilidade 4iscal = -ei Complementar nH #"#.!""".

Prof. Graciano Rocha

Muanto 8o!"', desde <ue os primeiros documentos cont/eis

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)os pri !iros

p)-', garantindo uma viso de conBunto das receitas e das despesas.

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ora !n"o 4nico para ca)a %

a 'ina.i)a)! )! s! !/i"ar a ocorr,ncia )! !s a p!ssoa po."ica1

ora !n"os para.!.os in"!rna !n"! 9

Prof. Graciano Rocha

Co"o &sso c'& n' p!o;'@ #". (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2012) 2! acor)o co o princpio )a

%ni/!rsa.i)a)!+ a LOA )! ca)a !n"! '!)!ra)o )!/!r# con"!r "o)as as

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##. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) N! p4-.ica in)ir!"a o-!)!c!

ao princpio ora !n"#rio )a %ni/!rsa.i)a)!1 o princpio )a %ni)a)!+

#!. (CESPE/A32ITOR/A3AE-MA/200D) 2! acor)o co

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' to!&:'-6)s d) d)sp)s', alm das consignadas na lei oramentria.

s!"! -ro )! 2011 po)!r# s!r

r!a-!r"o ! incorpora)o ao ora !n"o )! 2012+ s!n)o % a !7c!$o ao

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N.o A8)t'-.oBN.o V&nc /'-.o

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Co"o &sso c'& n' p!o;'@

!G. (CESPE/T:CNICO/TRT-10/2013) A )ir!ciona !n"o )os r!c%rsos

an%"!n$o )! c!r"a a%"ono ia no 6 '%n)a !n"a. para 5%! a

princpio ora !n"#rio )a n$o /inc%.a$o )! r!c!i"as r!s"rin*!-s! 9s

s%a par"icipa$o nos r!c%rsos "ri-%"#rios nacionais1 A n$o /inc%.a$o+ )!

ugir aos pe<uenos detal)es

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genrica, realmente uma das excees ao princ>pio da discriminao. 3

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)!'ici" a s!r co-!r"o co

arr!ca)a$o 5%! /!n@a a s!r o-"i)o co

o cr!sci !n"o !con0 ico ! co

!.@or )!s! p!n@o )a a) inis"ra$o "ri-%"#ria1 N!ssa si"%a$o+ 6

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casos )! r!.!/an"! in"!r!ss! co.!"i/o o% s!*%rana naciona.1 N!ss!s

Prof. Graciano Rocha

)o"a$o *.o-a. na r!s!r/a )! con"in*,ncia con"raria o princpio )a

ica por a<ui. Espero <ue o

conte6do apresentado ten)a sido su iciente para demonstrar nossa a/ordagem

Prof. Graciano Rocha

poss>vel, das receitas e despesas, para veri icao, pelos rgos de

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comunicao ou de outras ormas, garantindo?se tam/m sua e iccia.

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inalidade de se evitar a ocorr8ncia de m6ltiplos

universalidade, a -53 de cada ente

ederado dever conter todas as

)o"a$o .o-a. na r!s!r/a )! con"in,ncia con"raria o princpio )a