Mara Fernanda Arias

TRILATERALISMO Y POLTICA NORTEAMERICANA

EN LA DECADA DEL 80: EL CASO DE LA

ADMINISTRACIN REAGAN

Introduccin Con una aplastante victoria sobre su opositor Demcrata, Ronald Reagan gan nuevamente las elecciones presidenciales de Estados Unidos en noviembre de 1984. Reafrmase as la ltima tendencia de la opinin pblica norteamericana de votar candidatos de neta extraccin conservadora. Al igual que en el inicio de todas las presidencias norteamericanas, la asuncin de Reagan plante dos interrogantes. Por un lado, qu grupos intelectuales y econmicos respaldaron su candidatura. Por otro lado, cules de stos podran influir en los enfoques y toma de decisiones polticas de la nueva Administracin. Con relacin a los ltimos, uno de los ms importantes, es la Comisin Triltera!. La Comisin Trilateral fue fundada en octubre de 1973. Formada por altas personalidades de las tres reas desarrolladas del mundo: Canad y Estados Unidos por la Amrica del Norte, Europa Occidental y Japn, es una organizacin privada creada para resolver en forma conjntalos problemas comunes que deben enfrentar los pases del mundo post-industrial. La crisis energtica, las relaciones Norte-Sur, las crisis de las democracias occidentales, la dialctica Este-Oeste son algunos de los temas analizados en las reuniones trilaterales y en los informes publicados por la Comisin. Dado que esta institucin concentra a figuras preminentes de las finanzas, la poltica, los medios de comunicacin y el mundo intelectual internacionales, ha sido objeto de serveras crticas tanto desde posiciones de izquierda como de derecha. Entre las primeras los ms moderados afirman que la Comisin es un "Club" de pases desarrollados que busca el inters de los pases ricos en
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detrimento de los pases pobres.1 En otros casos, analistas ms incisivos puntualizan que se trata de una conspiracin destinada a establecer un orden econmico internacional que favorezca a los pases centrales? que la Comisin est comprometida en un serio trabajo de sostenimiento del Imperio (lase Estados Unidos) y desea imponer en el mundo una dictadura neo-malthusiana y fascista.3 Las tesis conspirativas de derecha relacionan, en general, a la Comisin con el marxismo internacional. Basndose en que la Trilateral predica en favor de la cooperacin con los pases comunistas, presumen que dicha Comisin es una conspiracin mediante la cual las dos grandes potencias se repartiran su influencia en el mundo.4 Igualmente, comprometen a la Comisin y a otros centros de investigaciones similares como el Consejo de Relaciones Exteriores (Council on Foreign Relations) en los manejos de los partidos comunistas.5 La Comisin Trilateral tom preeminencia como grupo de poder mundial a partir de 1977, al llegar James Crter a la Casa Blanca. Tratndose de un virtual desconocido que provena de Georgia, un estado sureo, la presencia de algunos nombres de la Trilateral en puestos claves de su gobierno suscit agudas polmicas entre los sectores polticos norteamericanos. Poco despus de las elecciones generales de noviembre de 1976, Time haca notar que Crter haba reclutado a sus colaboradores en el Instituto Brookings5 y en la Comisin Trilateral, otro centro no tan conocido que haba recibido duras crticas por contar con miembros muy adinerados.7 A poco de iniciarse el perodo presidencial de Crter, U.S. News and World Report consignaba distintas
iNovak, Jeremiah, "Trilateralismo: Un Nuevo Sistema Mundial", Revista del Centro de Investigacin y Accin Social. Buenos Aires, agosto 1977. 2Sklar, Holly (ed.), Trjlateralism. The Trilateral Commission and lite Planningfor World Management. Boston, South End Press, 1980. sBrookhiser, R., "The Grey Lurid World of the Trilateral Commission", National Review, 13 de noviembre de 1981, p. 1328. 4Pastrana, F., Trilateralismo, Ensayo Critico. La irrupcin de la Comisin Trilateral a travs del velo del Occidente Cristiano. Buenos Aires, Cuatro Espadas, 1981. sBrookhiser, R., Op. Cit., p. 1328. 6 Es un instituto de investigacin privado creado en 1927 para analizar los problemas concernientes al ejercicio del poder gubernamental. Generalmente relacionado con el Partido Demcrata de Estados Unidos, fue un persistente crtico de Nixon. iTime, 20 de diciembre de 1976, p. 19.
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percepciones que interpretaban esta concentracin de poder llevada a cabo por la Trilateral como el trabajo de una conspiracin. En este sentido, la izquierda acusaba a la Comisin de intentar manejar la poltica exterior mundial con miras a beneficiar a las compaas transnacionales. La derecha, por su lado, sospechaba que los trilateralistas del nuevo gobierno eran infiltrados de la izquierda radical. El articulista, en cambio, no crea que se tratara de una conspiracin, lo cual no le quitaba importancia al asunto ya que sealaba las profundas implicancias polticas del control de la diplomacia norteamericana por parte de los trilateralistas.8 Algunos de los principales lineamientos de la poltica de Crter que coincidan con los preceptos de la Comisin Trilateral, sus falencias y las causas de su derrota electoral frente a Reagan en 1980, son suficientemente conocidos.9 Slo nos interesa subrayar aqu que con tal motivo, en un principio se crey que haba culminado la llamada "etapa trilateralista" de la poltica norteamericana. En efecto, hubo quien interpret que con el ascenso poltico de Reagan comenzaba a declinar la influencia poltica de la Comisin Trilateral.10 Muy por el contrario, trataremos de demostrar aqu que no puede minimizarse la incidencia de la Comisin Trilateral en la Administracin Reagan y que tampoco puede afirmarse que la Comisin haya perdido vigencia como institucin dispuesta a analizar y resolver los problemas que deben enfrentar los pases ricos del mundo. Con tal objeto, comenzaremos por analizar la influencia de la Comisin Trilateral en la campaa presidencial norteamericana de 1980. Luego nos detendremos en la incidencia de los postulados de este grupo de poder sobre las relaciones sovitico-norteamericanas y sino-norteamericanas durante el perodo 1981-84 de la Administracin Reagan. A continuacin, estudiaremos cmo la Comisin Trilateral ha tratado de renovar sus planteos para adecuarlos a las nuevas necesidades de la dcada de los 80. Finalmente, aventuraremos un pequeo pronstico sobre la influencia trilateralista en el segundo perodo presidencial de Reagan iniciado en enero de 1985.

8 U.S. News and World Report, 21 de febrero de 1977, p. 31. 9Ver Lipser, S.M., Party Coalitions in ib e 1980s. San Francisco, Instituto for Contemporary Studies, 1981. lOThe New York Times, 30 de septiembre de 1980, p, 26. [373 ]

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La Comisin Triltera!y la campaa presidencial de 1980 Laurence Shoup, autor norteamericano especialista en temas polticos, investig a cada uno de los precandidatos electorales de 1980 y a sus colaboradores, demostrando que la mayora de ellos tenan contacto con algunas de las poderosas organizaciones del establishment norteamericano, entre ellas con la Comisin Trilateral y el Council on Foreign Relations. Entre los candidatos demcratas de 1980, James Crter perteneca a la Comisin Trilateral y Edward Kennedy, no siendo trilateralista, estaba relacionado a ella a travs de sus colaboradores: Walter Heller, su asesor econmico, y los senadores John Culver (Demcrata, lowa) y Alan Cranston (Demcrata, California). Entre los Republicanos, George Bush y John Anderson, quien finalmente se present como candidato independiente en las elecciones generales, eran miembros de la Comisin Triltera!.11 Shoup interpreta que la Comisin Trilateral promovi a Bush y no a Crter para presidente. La errnea poltica de los ltimos aos del gobierno de Crter y su descenso en las encuestas de popularidad obligaron a la Trilateral a buscar un candidato ms adecuado al momento y con mayores posibilidades de xito en dichas elecciones. A diferencia de Crter, George Bush estaba muy ligado al establishment de Washington. Su fuerte experiencia poltica haba sido Senador por Texas, embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas y Director de la CA se sumaban a la tradicin poltica de su familia, en la cual sobresala su padre, Prescott Bush, que fuera Senador por Connecticut. La candidatura de Bush plante serias dificultades dentro del Partido Republicano cuando los grupos antitrilateralistas, o sea el ala ms conservadora del Great Od Party, comenzaron a atacarlo. Entre estos grupos, la Unin Conservadora de Florida divulgaba el siguiente lema: "La misma gente que te dio a Crter quiere darte ahora a Bush1',12 tratando de identificar el trilateralismo de ambos candidatos con un proyecto negativo para Estados Unidos. Mike Thompson, uno de los lderes ms destacados del grupo anteriormente mencionado, denunci a Bush por hacerse pasar por conservador y ser trilateralista, expresando que afirmaba esto por propia
11 Shoup, L., The Crter Presidency and Beyond. Power and Politics in tbe 1980s. Palo Alto, Rampars Press, 1980, p. 252. 12Sklar, H. (ed.), Op. Ct., p. 573.
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conviccin y no para favorecer la pre-candidatura de Reagan.13 Por su parte, George Wald consider la candidatura de Anderson como una forma utilizada por la Comisin Trilateral para restarle votos a Crter, ya que Anderson tambin representaba una corriente progresista dentro del espectro poltico norteamericano.14 La oposicin al trilateralismo dentro del Partido Republicano anteriormente ejemplificada result decisiva en la eleccin de Reagan como candidato presidencial en dicho partido. Bush, sin embargo, logr que lo colocaran en la frmula presidencial como candidato a vicepresidente. Segn Holly Sklar, esto fue otra victoria trilateralista sobre el ala ms conservadora del Partido.15 A esto cabe agregar la ligazn de otros trilateralistas con el futuro presidente de Estados Unidos: William Brook, Presidente del Comit Nacional del Partido Republicano; Arthur Burns (actual embajador de Estados Unidos en Alemania Federal); y Paul Volcker (Presidente del Banco de la Reserva Federal). Como todos los presidentes norteamericanos desde Eisenhower hasta nuestros das, Reagan recibi el apoyo de destacados thinktanks.16 Tratndose de un candidato Republicano, lo respaldaron los ms conservadores, donde no obstante tambin es observable la pf esencia del pensamiento de la Comisin Trilateral. Tal los casos del American Enterprise Institute (AEI), el Center of Strategic and International Studies (CSIS) de la Universidad de Georgetown y el Hoover Institution de Stanford. En efecto, a pesar de su orientacin ideolgica, estos cuentan con miembros trilateralistas como David Abshire y Arme Amstrong (Presidente y miembro del Comit Ejecutivo del CSIS respectivamente) y reciben la colaboracin de personalidades como Henry Kinssinger y William Roth. La preocupacin de los grupos de poder y de opinin conservadores que desconfiaban de la Comisin Trilateral tena fundamentos atendibles. En primer trmino, persistan los ecos de la advertencia de The New York Times, que en septiembre de 1980 hizo
i3The Ne-aJ York Times, 11 de marzo de 19SO, p. 12. WForbes, 24 de noviembre de 19SO, p. 49, 15Sklar, H., Op. Cit.,-p. 575. 16Con este trmino se designa a los centros de investigacin privados como la Comisin Trilateral, el Council on Foreign Relations y el Instituto Brookings nombrados en este artculo, y que a travs de sus miembros y financiamiento se relacionan generalmente con la lite econmica norteamericana o lo que se denomina establisbment. En diferentes ocasiones estos centros reciben encargos del Estado para realizar trabajos de investigacin o bien algunos de sus miembros se incorporan al gobierno. De ah el poder que se les atribuye.

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ESTUDIOS INTERNACIONALES notar que en mayor o menor medida todos los candidatos compartan el punto de vista trilateralista sobre la creacin de un nuevo orden internacional liderado por el mundo desarrollado.17 Asimismo, pese a la oposicin de los grupos republicanos aqu citados, Reagan eligi a George Bush como compaero de frmula, una vez electo concedi una audiencia a una delegacin de la Comisin Triltera!, design a Gaspar Weinberger (miembro de la Trilateral) como Secretario de Defensa, y confirm a Paul Volcker al frente del sistema de la Reserva Federal. Adems, se pudo percibir cierta influencia trilateralista en la poltica exterior de Reagan. Con relacin a esto ltimo, nuestro inters es concentrarnos en la alianza sino-estadounidense que contina la poltica diseada por la Administracin Crter, y en la poltica anti-sovitica de Reagan, que se relaciona con la actitud de un importante sector de la Trilateral. La Comisin Trilateral y la poltica exterior de Reagan: China y la Unin Sovitica a) 'Ascenso de Reagan y poltica trilateralista bac-ia China Las declaraciones sobre los vnculos Washington-Pekn emitidas por Reagan durante su campaa electoral distaban mucho del nimo conciliador que haba orientado la poltica exterior de Crter sobre el particular. En agosto de 1980, despus de las primarias, Reagan puntualiz pblicamente su intencin de abogar por una restauracin de las relaciones oficiales de Estados Unidos con Taiwn.18 Esta manifestacin result bastante enojosa para los defensores de las relaciones con China, toda vez que ignoraba las disposiciones del documento conjunto firmado por Estados Unidos y China en diciembre de 1978 mediante el cual ambos reestablecan relaciones diplomticas y, consecuentemente, finalizaban los vnculos oficiales de Estados Unidos con Taiwn. La causa de esta toma de posicin por parte de Reagan debe buscarse no slo en el tradicional anti-comunismo del Partido Republicano sino en el apoyo electoral y financiero que el lobby
nThe New York Times, 30 de septiembre de 1980, p. 26. isGreenstein, F., The Reagan Presidency. An Early Assessment. Baltimore,.The Johns Hopkins University Press, 1983, p. 131.

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taiwans concedi al ex^-gobernador de California en 1980. Sin embargo, dentro del Great Od Party ha venido conformndose una corriente cuya visin de la poltica internacional coincide con las estrategias trilateralistas sobre el particular. En este grupo resalta la figura de George Bush, quien en numerosas ocasiones se vio obligado a rectificar las afirmaciones de Reagan, Por ejemplo, a su regreso de un viaje. a China durante la campaa electoral, contradijo las opiniones vertidas por el futuro presidente sobre cmo la prxima Administracin manejara las relaciones con Taiwn.19 Bush comparta la tradicional posicin de la Comisin Triltera! con respecto al tema que nos ocupa. En efecto, desde sus comienzos, la Comisin entrevio la conveniencia de que los pases desarrollados cooperasen con los pases comunistas en proyectos no-polticos como el manejo de la energa, el comercio internacional, los viajes espaciales y la ayuda a las naciones pobres. Con el paso del tiempo, se desestim un estrechamiento de las relaciones con la Unin Sovitica a causa de sus graves injerencias en frica, Medio Oriente y Afganistn, buscndose entonces favorecer las relaciones con China, distanciada de Mosc desde los aos 60. De alguna manera, esta era una estrategia para contrarrestar el podero sovitico en Asia. Varios informes de la Trilateral defienden este punto de vista.20 Influido por este pensamiento, cuando Crter lleg a la presidencia de Estados Unidos quiso hacer efectivo este proyecto. Sus colaboradores en poltica exterior, especialmente Zbigniev Brzezinski (su consejero de Seguridad Nacional) pusieron en marcha el acercamiento que logr uno de los hitos ms importantes de la diplomacia norteamericana: la normalizacin de relaciones diplomticas con Pekn. Este fue motivo no slo de relaciones polticas ms estrechas entre Occidente y dicho pas asitico sino tambin de un acercamiento econmico, ya que China haba dejado de lado su poltica proteccionista, intentando una apertura a las inversiones extranjeras.21
iSGreenstein, F., Op. Cit., p. 132. 20 Vase Hosoya, Owen y Schonfield, Collaboration ivitb Communist Countries in Managing Global Problems (1977); Azrael, Lowenthal y Nakagawa, An Overview of East-West Relations (1980) y Trialogue N 23. The Trilateral Commission's Quarterly on North-American-European-J apese Affairs. Spring 1980, p. 6. 21 Para ms informacin sobre las relaciones entre China y Estados Unidos a partir de la muerte de Mao vase de la misma autora "China: El Nuevo Horizonte de la Comisin Trilateral", Criterio, Buenos Aires, Ao LVI, N 1907, 11 de agosto de 1983. [377]

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Cuando Reagan asumi k presidencia, la posicin anti-Pekn de su campaa electoral se volc casi totalmente hacia un estrechamiento del dilogo Washington-Pekn. Seguramente, este cambio se debi al acuerdo entre el vicepresidente Bush, el Secretario de Estado Haig y el Secretario de Defensa. En abril de 1981 este ltimo declar que se propondra a Pekn la venta de armas norteamericanas en caso de que la Unin Sovitica, su peor enemigo en Asia, interviniese en Polonia22 y en junio, durante un viaje a China, el Secretario de Estado afirm que en principio se levantara el embargo de armas impuesto a China desde fines de los aos 40 con motivo de la victoria de Mao en la guerra civil. Segn Haig, las caractersticas del material blico que habra de ofrecerse dependera de las futuras conversaciones con la delegacin china que iba a visitar Estados Unidos en el mes de agosto. Sin embargo, Pekn adelantaba que no admitira que Estados Unidos continuase vendiendo armas a Taiwn23 contraviniendo as la declaracin conjunta sino-norteamericana de diciembre de 197S, segn la cual Pekn aceptaba las relaciones comerciales entre Washington y Taipei, en las que estaran comprendidas las ventas de armas que ahora eran cuestionadas. En julio de 1981 el mismo presidente Reagan manifest ante el Congreso que China haba reemplazado a la Unin Sovitica como el primer socio comercial de Estados Unidos.24 Esta posicin conciliadora de Reagan slo puede entenderse si analizamos la denominada "Doctrina Reagan en Asia". Entre otros aspectos, esta doctrina consistira en la instauracin del liderazgo norteamericano en Asia y la resistencia al expansionismo sovitico a travs de una coalicin anti-sovitica formada por Japn, los pases aliados del Sudeste asitico y la presencia militar norteamericana, que vendra como consecuencia de la instalacin de nuevas fuerzas navales en el Pacfico.25 El apoyo de China, o por lo menos su neutralidad, sera un factor muy importante parala concrecin de este proyecto. De todas formas, hacia fines de 1981 se aquiet lo que iniciaimente se vislumbrara como una muy prometedora relacin sinonorteamericana durante la Administracin Reagan. Esto se debi a que la decisin de Estados Unidos de vender un avin FX a Taipei caus gran disgusto a los chinos, quienes interpretaron que
22Tbe Ne-jj York 23Tbe Ne-j) York UTbe New York 25C/.S. News and Times, 16 de abril de 1981, p. 30. Times, 17 de junio de 1981, p. 1. Times, 28 de julio de 1981, 4a. seccin, p. 2, World Report, 10 de agosto de 1981, p. 36.

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Estados Unidos estaba proveyendo de armas sofisticadas a sus rivales. En febrero de 1982 el gobierno de Estados Unidos declar que no vendera nuevos aviones a Taiwn,26 no obstante lo cual las relaciones sino-norteamericanas no mejoraron hasta que el vicepresidente Bush viaj a China en mayo de ese ao. All Bush se manifest de acuerdo con el llamado para la reunificacin de China lanzado por Pekn en 1981 y recalc que para Estados Unidos la isla de Formosa era parte integral de China?7 Desde ese momento las relaciones de Estados. Unidos con China durante la Administracin Reagan recibieron un fuerte impulso. En agosto de 1982 ambas naciones firmaron un comunicado conjunto en el que Estados Unidos rechazaba la poltica de venta de armas a Taiwn en el largo plazo, establecindose adems que las ventas futuras no excederan en nmero ni en calidad el nivel de las suministradas en aos recientes. Dicho comunicado agregaba adems que se tratara de reducir gradualmente la venta de material blico a Taipeir3 En enero de 19 84 el Premier Zhao Ziyang viaj a Washington para la firma de varios acuerdos tecnolgicos bilaterales y en abril el Presidente Reagan viaj a China, donde acord con el Premier de ese pas la conclusin de un acuerdo interino para la cooperacin nuclear, los impuestos que gravaran a las empresas norteamericanas radicadas en China y los intercambios culturales entre ambas naciones.29 En definitiva, a pesar de las declaraciones de Reagan durante su campaa electoral, hemos visto hasta aqu que la poltica exterior norteamericana con respecto a China durante su gobierno mantuvo la lnea trazada durante la Administracin Crter. Como ya vimos, esta a su vez coincida con el pensamiento de la Comisin Trilateral al respecto. Pero la actitud de la Administracin Reagan hacia China slo nos explica parte del interrogante que suscitaba la continuidad de los lazps sino-norteamericanos establecidos durante el gobierno de Crter. En efecto, los cambios ocurridos en China tras la muerte de Mao tambin contribuyeron al citado acercamiento. .Dicho proceso ha sido ampliamente debatido ya,30 pese a lo cual creemos conveniente hacer una breve mencin del mismo aqu.
^6 The Neis York Times, 7 de febrero de 19S2, p. 1. zJTbe Nevi York Times, 1 de mayo de 19S2, p. 3. 2&Tbe New York Times, 17 de agosio de 1982, p. 1. X>The New York Times, 30 de abril de 1984, p. 1. 30Barnet, D., China Policy, Washington, The Brookings Instiiurion, 1977; Bardns, W., (ed.) China and America, The Searcb for a Neiv Relationsbip.

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A la muerte de-Mao, Hua Kuo Feng lo sucedi en todos sus cargos pero durante el perodo inmediatamente posterior a la muerte del anciano lder la llamada "Banda de los Cuatro" domin la escena poltica china. Dicho, grupo responda a una lnea del Partido Comunista Chino que haba tomado auge durante la Revolucin Cultural iniciada en los aos 60 y su utopismo haba ocasionado severos problemas econmicos al pas. Asimismo, no obstante el predominio de la tendencia anteriormente citada, dentro del partido tambin haba coexistido una lnea ms pragmtica, completamente marginada de las decisiones polticas fundamentales del pas y con muchos de sus lderes en el ostracismo. Esta lite retorn a los primeros planos de la vida poltica de China luego del fallecimiento de Mao. Tal es el caso de Teng Siao Ping, quien tras lograr la defenestracin de la citada "Banda" fue llamado a participar como Vicepremier en el gobierno encabezado por Hua. As Teng inici lo que bautizara como el programa de las cuatro modernizaciones de China, que abarcaban la defensa, la ciencia y la tecnologa, la industria y la agricultura. b) Coincidencia entre la Poltica Anti-sovitica de la Administracin Reagan j/ una nueva corriente, de opinin trilateralista. Exista a comienzos de los aos 80 un fuerte sentimiento anti-sovitico en la opinin pblica norteamericana que Reagan trat de captar. La detente era para la mayora de la poblacin de Estados Unidos una ilusin, por lo que su pas deba movilizar a sus aliados para luchar contra el "comunismo ateo".31 La militarizacin sovitica de los ltimos aos, junto a la intervencin de este pas en Angola, Afganistn, Etiopa, Yemen del Sur y Centroamrica convencieron al pueblo norteamericano de que era oportuno abandonar los sentimientos pacifistas y no-intervencionistas que nacieron con la guerra de Vietnam y que se deba luchar para que Estados Unidos volviera a ocupar el lugar de privilegio de la segunda postguerra. Con su frase "Vayamos, nuevamente, a construir una Amrica grande" Reagan fue el candidato elegido por esa mayora norteamericana dispuesta a recuperar el pas ideal.

New York, Council on Foreign Relations, 1977; China. U.S. Policy Since 1945. Washington, Congressional Quarterly Inc., 1980; Time, 27 de noviembre de 1978; Current History, septiembre 1978 y Yole Revie-w, octubre 1976. ziGreenstein, F., Op. Cit., p. 129.

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Esta nueva toma de conciencia tambin lleg al seno de la Comisin Triltera! que, como ya hemos sealado, haba defendido en sus comienzos el dilogo con los pases comunistas. Consecuentemente, la nueva situacin internacional provocada por el denominado expansionismo sovitico y el proceso de maduracin intelectual dentro de la Trilateral obligaron a sta a revisar sus estrategias para Jas relaciones Este-Oeste y a formular otros planteos acordes con la nueva situacin. Lo que trataremos de destacar aqu es a) el grado de coincidencia que surgi entre la poltica oficial de Estados Unidos frente a la Unin Sovitica y el de un importante sector de la Comisin Trilateral que abandon la actitud dialoguista de la dcada del 70 y adopt en cambio, posiciones duras sobre el particular; y b) la posible influencia que este grupo ejerci sobre el presidente de Estados'Unidos en la materia. La poltica de la Administracin Reagan hacia la Unin Sovitica se dirigi a reconstruir la capacidad militar de Estados Unidos, que en los ltimos aos haba sido superada por el creciente armamentismo de sta. Como el Pacto de Varsovia haba sobrepasado a la OTAN en armas convencionales y, lo que se consideraba ms peligroso, en armas estratgicas, el nuevo gobierno consideraba que la poltica dialoguista de la Administracin Crter y la interrupcin en las conversaciones sobre limitacin de armas estratgicas' brindaron la oportunidad que aprovech la Unin Sovitica para acrecentar su capacidad militar. Al asumir su mandato presidencial, Reagan afirm que la paz mundial, la restauracin del liderazgo norteamericano como la fuerza para la libertad, el progreso econmico y la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas iban a ser el objetivo primario de su gobierno. Agregaba que slo la reconstitucin de la capacidad militar estadounidense proveera la fuerza necesaria para mantener la paz y disuadir el aventurismo sovitico.32 Reagan entonces inici una campaa en favor del armamentismo estadounidense, pidiendo al Congreso un aumento del presupuesto militar, rescatando algunos proyectos de defensa que haban sido congelados durante la poca de Crter (como la construccin del misil Crucero y el submarino Trident) y lanzando lo que se dio en llamar "la guerra de las galaxias", o sea el desarrollo de los misiles antibalsticos ABM destinados a destruir los misiles nucleares enemigos en el espacio, antes de que stos alcanzasen objetivos terrestres.
32Valis, Wayne (ed.), The Future Under President Reagan. Westport: Conn., Arlingron House Publishers, 1981, p. 116.

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En diferentes ocasiones las palabras de Reagan sealaron una profundizacn de la actitud anti-sovtiea de su gobierno. En el aniversario del levantamiento de Varsovia de 1944 afirm que rechazaba toda interpretacin del Acuerdo de Yalta que sugiriera una divisin de Europa en esferas de influencia bien delimitadas. Asimismo, breg por una amplia y razonable amnista poltica para el pueblo polaco a cambio de un levantamiento parcial de las sanciones norteamericanas contra Polonia y subray que el gobierno de Estados Unidos continuara ayudando financieramente a los programas sociales de la Iglesia Catlica de Polonia.33 Estas palabras coincidan con la actitud aconsejada por Zbigniev Brzezinski tiempo atrs. El ex Consejero de Seguridad Nacional de Crter sostena, en primer lugar, que debera "deshacerse el legado de Yalta". En realidad los acuerdos de Yalta nunca dispusieron la divisin de Europa en esferas de influencia. Pero eso fue lo que ocurri, ya que en la prctica Estados Unidos y la Unin Sovitica se convirtieron en guardianes de los gobiernos de Europa Occidental y Oriental respectivamente. Cuando Brzezinski afirm que se debera repudiar dichos acuerdos, quera significar que Estados Unidos debera hacer caso omiso de los mismos, tal como comenzaba a hacerlo la Unin Sovitica al intervenir en Afganistn y Amrica Central, comprendidos en la zona de influencia norteamericana. Asimismo, Brzezinski sostena que la poltica exterior estadounidense deba prestar ms atencin a los pases de la "cortina de hierro" deseosos de independizarse del dominio sovitico y que la Administracin Crter haba tratado de desarrollar dicha poltica frente a pases que demostraban una mayor independencia y apertura hacia Occidente34 Brzezinski no fue el nico trilateralista cuyas ideas coincidan con las del nuevo presidente de Estados Unidos. Dentro de la Comisin Triltera! se form una importante corriente de opinin que avalaba y apoyaba la poltica de Reagan en este aspecto. Sus manifestaciones se pueden encontrar en una serie de publicaciones producidas por la Comisin desde el ao 1980. En efecto, el tema dominante del Trialogue N 25 es la detente y sus artculos dejan traslucir dos posiciones con respecto a as relaciones Este-Oeste. A-ientras el ex-canciller de Alemania Occidental Willy Brandt, afirma que la detente deba extenderse al
33Weekly Compilation ofPresidential Documente. 17 de agosto de 1984. Washington D.C., Office of the Federal Register, National Archives and Records Service, 1984, p. 1133. 34. Diciembre 1983, pp. 14-15.

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control armamentstico, Brzezinski subray la falta total de escrpulos polticos de la Unin Sovitica al intervenir en Etiopa y Afganistn. Este ltimo consideraba que de ser necesario Occidente deba enfrentar dicha poltica con firmeza. Franfois de Rose, ex-embajador de Francia ante la OTAN y actual miembro de la Triltera!, se encontraba en la mista tesitura que Brzezinski. Luego de la invasin rusa a Afganistn afirm que el podero econmico de Occidente peligraba debido a la cercana de esta nacin con el estrecho de Hormuz (la principal va martima por la que sale el crudo con destino a Oeste) y con los pozos petroleros que alimentaban las necesidades energticas del mundo capitalista que podan ser destruidos por eventuales convulsiones polticas. De Rose finalizaba sealando que ningn pas de Occidente debera seguir manteniendo relaciones con una nacin como la Unin Sovitica, que haba violado la detente.33 Asimismo, en una publicacin posterior tres especialistas manifestaban que el resultado de la detente haba sido escaso. No obstante, mientras dos de ellos aconsejaban mantener e incrementar los vnculos culturales y comerciales, un tercero desestimaba esa posibilidad.36 A fines de 1983 otro Tralogue volvi a retomar el tema de los vnculos de las naciones occidentales con los pases de la "cortina de hierro" pero en este caso con especial inters en la mittleuropa o los pases de Europa Central. Frente a las opiniones del canciller austraco y del alcalde de Berln, quienes defendan y amparaban la detente, el profesor Kolakowski y Zbigniev Brzezinski desestimaban sus eventuales beneficios. No obstante, mientras el catedrtico no era de la opinin de enfrentar a la Unin Sovitica por entender que esta sociedad se desintegrara en forma natural a travs de estallidos sociales limitados como el de Polonia, Brzezinski porpugnaba el "repudio" de Yalta con todas las implicancias polticas, diplomticas y militares que esto significaba.37 Aqu hemos desarrollado hasta que punto coinciden la poltica de la Administracin Reagan hacia la Unin Sovitica y el pensamiento de la Comisin Trilateral al respecto. Veamos brevemente ahora nuestra suposicin de que esto se debe a que la citada Comisin influy decisivamente para que as ocurriera. Existen ciertos indicios que nos llevan a afirmar este punto. En primer lugar, algunas manifestaciones del presidente Reagan
ZSTralogue N 25. Winter 1980/81, p, 24. 36Tralogue N 26, Spring 1981, p. 31; 37Vase Tralogue N 34, diciembre 1983.

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y sus colaboradores sobre el tema que nos ocupa fueron anticipadas cronolgicamente por algunos miembros de la Comisin. Es as que al afirmar su rechazo de las interpretaciones de los acuerdos de Yalta que llevaron a una divisin del mundo en esferas de influencia, Reagan repeta las mismas palabras de Brzezinski al sugerir el "repudio de Yalta". En segundo lugar, al contar la Administracin Reagan con mentalidades trilateralistas de la talla de George Bush, Gaspar Weinberger y Alexander Haig (quien se incorpor a la misma luego de abandonar su cargo de Secretario de Estado) en puestos claves y al pertenecer todos ellos al ala anti-sovitica de la Triltera!, es evidente que el pensamiento de la Comisin sobre este tema ha ejercido una influencia dominante en la estrategia Este-Oeste de dicho gobierno. Sin embargo, los nuevos puntos de vista de la Comisin Triltera! sobre las relaciones Este-Oeste no fueron el nico cambio que se produjo en el seno de la misma a comienzos de la dcada del 80, En efecto, a principios de este decenio nuevas preocupaciones tomaron preminencia. La Nueva Temtica en las Publicaciones Trilaterales La nueva temtica triltera! refleja los cambios econmicos y polticos producidos en el mundo en los ltimos aos. Zbigniev Brzezinski, uno de los fundadores de la Comisin, califica como cambios econmicos los siguientes sucesos: 1) el desborde petrolero con el consecuente congelamiento del precio del crudo; y 2) la recesin producida en el mundo desarrollado, a lo que se suman elevadas tasas de inflacin y altos ndices de desempleo. Como cambios polticos destaca: 1) el creciente disenso dentro de la Alianza Atlntica; 2) las crecientes dificultades econmicas de la Unin Sovitica; y 3) el recrudecimiento de la guerra fra en un contexto ms inseguro que en el pasado.38 La Triltera! ha tratado de analizar y ofrecer respuestas a estos problemas a travs de informes y discusiones. Con tal motivo ha hecho hincapi en: 1) el tema de la seguridad mundial: desarme, detente, intervenciones militares; 2) relaciones Norte Sur: con especial nfasis en la deuda contrada por los pases en desarrollo con los pases centrales; zSTrialogtie N 29, Spring 1982, p. 28.
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3) rekciones Este-Oeste: recrudecimiento de la guerra fra; 4) la necesidad de multilateralizar las estrategias trilaterales para que stas tomen en cuenta a los pases ms desarrollados integrantes del Tercer Mundo. De todos estos grandes asuntos queremos referirnos ahora al punto 4), ya que se trata de un fenmeno que puede llegar a modificar la estructura misma de la Comisin Trilateral. Ante la creciente diferenciacin dentro de los pases en desarrollo entre quienes han alcanzado niveles de desarrollo destacables y quienes todava se hallan en la etapa pre-industrial, se produce en el seno de los pases desarrollados una fuerte inquietud por ampliar el espectro de miembros de la Trilateral con integrantes de pases como Brasil y Mxico, que forman parte de las naciones ms evolucionadas del Tercer Mundo. Shridath S. Ramphal, Secretario General de la Comunidad Britnica de Naciones, trat de desarrollar este tema en la reunin plenaria de la Comisin en 1980. En su charla sugestivamente titulada Ms all del trilateralismo explic que los pases en desarrollo vean a la Trilateral como una trinidad organizada para resolver los problemas mundiales promoviendo la primaca de sus naciones. Esta imagen tergiversada se modificara cuando el internacionalismo superase al concepto trilateralista en el seno de la Comisin Trilateral.39 Con esto no slo quera significar que la Comisin deba abrir las puertas a miembros de algunos pases en desarrollo sino que los pases llamados ricos tambin deberan revisar su comportamiento frente a las naciones pobres. Entre 1982 y 1983 dos informes ampliaron los conceptos de Ramphal. El primero es un informe que consta de tres trabajos independientes cuyos autores son Mirian Camps, Ryokichi Hirono y Karsten Laursen.40 Los trabajos ms atrayentes para el tema que nos toca son los de Camps e Hirono. La primera autora sugiere una revisin del concepto de trilateralismo teniendo en cuenta que la Comisin debera ampliar sus horizontes sin que esto conlleve la desunin en el grupo trilateral. Esta amplitud significara el ingreso de miembros provenientes de pases recientemente desarrollados, como es el caso de Portugal y Espaa, o de pases con elevados ndices de ingreso per cpita, como Taiwn y Arabia Saudita. En este sentido, desde comienzos de los aos 80 la Comisin Trilateral
39Tralogiie N 23, Spring 1980, p. 21. 40M. Camps; R. Hirono; K. Laursen, The Trilateral Countries m the International Economy. New York, The Trilateral Commission 1982.

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efectivamente incorpor a miembros espaoles y portugueses. Sin embargo, es dudoso que una medida de esta ndole se-extienda, toda vez que David Rockefeller, uno de sus ms conspicuos miembros, manifest que la homogeneidad y la eficacia trilateralista podra verse perjudicada con este cambio.41 Independientemente de la incorporacin de miembros provenientes de pases que han producido su despegue econmico en fecha reciente, Mirian Camps sugiere otra medida ms adecuada a este nuevo proceso de diferenciacin ocurrido dentro de los pases "pobres": la elaboracin de reglas econmicas adaptadas al grado de desarrollo del pas en el que las mismas se han de aplicar. Camps considera que la dcada del 80 debe romper con la confrontacin Norte-Sur y una de las maneras de cumplimentar este objetivo es a) incentivando la ayuda al desarrollo a travs de un Banco Mundial fortalecido; y luego b) creando un organismo de comercio internacional en reemplazo de los actuales GATT y UNCTAD42 que establecera reglas igualitarias ms flexibles para los pases en desarrollo y otras ms estrictas para las naciones desarrolladas. Un ejemplo de esto ltimo podra consistir que se redujeran los impuestos a las importaciones de los pases exportadores de materias primas y que se acrecentaran los de los pases productores de bienes de consumo y bienes de capital. Si la creacin de dicho organismo plantease dificultades, Camps aconsejaba que tanto el GATT como la UNCTAD llevaran a cabo esta poltica determinando normas especiales para las naciones en desarrollo. Hirono comparte.la tesis general de Camps y afirma que en el campo internacional se han manifestado tres fenmenos: una mayor interdependencia entre las naciones; la aparicin de una economa multipolar; y una continua diferenciacin dentro dlos grupos de pases industriales tradicionales, los pases en desarrollo, y los pases de planificacin centralizada. Dentro de los pases en desarrollo, Hirono discrimina a los denominados nuevos pases industriales (NIC); los pases exportadores de petrleo (OPEP), y los pases con renta ms baja. Todos ellos con caractersticas particulares. El autor advierte que esta diferenciacin originar una suerte de coaliciones con los pases desarrollados y de planificacin centralizada, dando origen a alineamientos distintos de acuerdo al problema internacional que se considere. El segundo informe que es motivo de nuestro estudio trata de
4lTralogue N 22, Winter 1980, p. 44. 42Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio, y Conferencia de Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo, respectivamente.

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descifrar las causales de la actual crisis del sistema econmico internacional, y sostiene que uno de los motivos son las actuales relaciones Norte-Sur43 Como a partir de la crisis energtica de 1973 estas relaciones denotan un incremento con un desequilibrio en favor de los pases desarrollados, entre las soluciones propuestas para aliviar esta situacin los autores sugieren la necesidad de integrar en la comunidad de naciones desarrolladas a los pases en desarrollo que alcancen altos niveles de ingresos, como son los de la OPEP. En suma, mientras que en los aos 70 la prioridad para las naciones desarrolladas resida en el "trilateralismo", a comienzos de los aos 80 la misma reside en el "multilateralismo" (como lo denomina Camps) o la "multipolaridad" (como la llama Hirono). Este hecho, que demuestra la importancia cobrada por los pases en desarrollo en la toma de decisiones mundiales, crea la necesidad de que estos ltimos participen en la discusin de los temas que en dcadas anteriores eran debatidos por el mundo desarrollado. Mientras Camps considera imprescindible el incremento de la ayuda para el desarrollo para romper definitivamente con la dicotoma Norte-Sur, Hirono diagnostica un futuro entrecruzamiento de las naciones pertenecientes a distintas categoras de pases para resolver problemas comunes. Por su parte, los autores del informe citado en ltimo trmino piensan que cuando los pases no desarrollados adquieran un grado de rentabilidad suficiente podrn participar en el club de los pases desarrollados. La asimilacin de algunos pases en desarrollo a la comunidad de pases centrales puede ocasionarles a los primeros beneficios individuales, pero tambin puede producir efectos destructivos para la totalidad de los pases del Tercer Mundo. Esto fue percibido por un importante analista de poltica internacional, que temi por el debilitamiento de la accin conjunta de los pases perifricos en la confeccin de propuestas comunes.44 Es por ello que muchos pases en desarrollo medianamente industrializados como la Argentina se ven en una disyuntiva: declarar que pertenecen a los pases no alineados o buscar el apoyo de las naciones desarrolladas, con el comprensible intento de dejar de lado aos de frustracin para lanzarse finalmente al despegue econmico.

43Ushiba, N.; Allison, G.; De Montbrial, T., Sharing International Responsibilities. The Trilateral Commission, 1983. 44Novak, J., Op, Cit.,p. 12. [387]

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Conclusiones El cambio temtico de la Comisin Triltera! en los aos 80 fue acompaado de una transformacin en la mentalidad del pueblo norteamericano. Segn un participante de las reuniones trilaterales se trataba de un nuevo Zeitgeitsf5 que se insert en el espritu de los estadounidenses. Mientras en los aos 60 y los comienzos de los aos 70 una sensacin de desborde material y posibilidades econmicas ilimitadas caracterizaron la poca, al producirse la crisis energtica a partir de 1973 una sombra de incertidumbre e inquietud asol a Estados Unidos, a lo que no fue ajnala derrota de Vietnam y el escndalo poltico de Watergate. En esos aos, los norteamericanos, acostumbrados hasta ese momento a una vida sin restricciones materiales, resistieron las medidas adoptadas por la Administracin Crter en materia energtica, para lo cual deban sacrificar sus ilimitadas apetencias econmicas y enfrentar la crisis petrolera y sus consecuencias. Ahora bien, desde la asuncin de la Administracin Reagan se fue profundizando un nuevo sentimiento ya existente en el ciudadano comn que el nuevo mandatario supo encauzar la nocin de que Estados Unidos podra recuperar los logros econmicos y polticos de los aos anteriores sin demasiados sacrificios y reviviendo los valores tradicionales que consistan, bsicamente, en la vuelta a la tica tradicional y religiosa, el valor carismtico de un lder fuerte y seguro, y una nueva visin de la frase "T puedes hacerlo, Amrica". Dicha frase manifestaba la fe ilimitada en la fuerza potencial de la Nacin, como si fuera la fe en Dios. Como vimos anteriormente cuando analizamos las elecciones del ao 80, estos cambios en los estados de nimo y en la sensibilidad social afectaron las ideas y comportamientos polticos en Estados Unidos. Tambin se pudo percibir lo mismo en las elecciones de 1984. Ciertos elementos estructurales y culturales fueron la causa de esta inclinacin electoral hacia candidatos ms conservadores. Entre los elementos estructurales debemos mencionar a) la declinacin del nivel econmico del norteamericano medio en relacin con su situacin a fines de la Segunda Guerra Mundial, lo que le llev a cuestionar la eficacia de las polticas econmicas distributivas iniciadas con el "New Deal"; b) el traslado de poblacin
45Esta palabra germana que se refiere a la mentalidad, valores y visiones del mundo fue utilizada por Daniel Yankelovich en Trialogue N 36 abril de 1984, p. 4. .

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hacia zonas econmicamente ms activas pero polticamente ms conservadoras, como son el Sur y el Oeste; y c) la disminucin en la cantidad de miembros de los sindicatos, que han sido los aliados naturales de los liberales norteamericanos. Entre los elementos culturales se pueden citar las caractersticas de la era post-industrial, que redujeron la correlacin entre clase socio-econmica y comportamiento electoral. En efecto, en el caso del Partido Demcrata se produce una diferenciacin en su clsico electorado formado por los intelectuales liberales, las minoras tnicas, los catlicos, y la clase obrera o blue collar workers. Aqu se fue distinguiendo el grupo intelectual formado por funcionarios pblicos, profesionales y trabajadores de "guante blanco" en general, de la clase trabajadora propiamente dicha. Mientras los wbite collar workers manifestaron inters por temas que iban ms all de lo que se ha llamado "justicia socioeconmica" para defender polticas de lberalizacin social como el divorcio, el aborto y los derechos de los homosexuales, la clase obrera rompi con la coalicin demcrata y dio sus votos a quienes les prometan un mayor nivel de vida. Esto se lograra a travs de un Estado ms eficiente que restringiera gastos innecesarios y promoviera a los obreros no a travs de la ayuda social, como lo hizo el Estado Benefactor, sino a travs de una mejora de la economa norteamericana. Como dijimos anteriormente, el vuelco del electorado norteamericano hacia posiciones de derecha se vena gestando haca tiempo. Inclusive, hay quienes consideran que la eleccin de Nixon en 1972, dio comienzo al citado cambio, que se interrumpi por el escndalo Watergate46 Algunos analistas tambin suponen que la victoria de James Crter en 1976 est relacionada con el fenmeno anteriormente analizado.47 En efecto, Crter representaba la figura de un lder atado a las tradiciones y a su religin bautista. Pese al contenido poltico que pueda atribuirse a su poltica de derechos humanos, esta es una prueba de la preeminencia que Crter conceda a la tica en el manejo de los asuntos pblicos. Es por ello que los "fundamentalistas", es decir el sector ms conservador de la lite protestante le dio su apoyo en las elecciones de 1976. Reagan entonces, simplemente, reafirmara una tendencia iniciada con Crter. La similitud entre ambos mandatarios tam46Lipset, Seymour Martin (ed.), Op. Cit. 47Lipset, Op. C., p. 27 y Leo P. Ribuffo en La Razn, 26 de agosto de 1985, p. 14. [389]

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bien estara dada por otros dos aspectos: su origen geogrfico (ambos provienen del Sur) y su inters por insertar a Estados Unidos en la era post-industrial. En el primer caso, debemos destacar que ambos provienen de la lite poltica del Sur, con caractersticas ms conservadoras, que estara ganndole terreno a la tradicional lite poltica norteamericana del Noreste. En el segundo caso, ambos polticos son representantes de un nuevo capitalismo que algunos denominan "cientfico"48 y que consiste en poner nfasis en el desarrollo de la alta tecnologa: la biogentica, la informtica, la robtica, etc. As es como una ideologa de derecha va acompaada de un gran progreso cientfico-tecnolgico. Ahora bien, al igual que la poltica norteamericana, la Comisin Trilateral sufri los mismos cambios sustanciales en su ideologa y praxis poltica. Algo de esto pudimos apreciar cuando nos referimos a la posicin de un importante sector de la Trilateral ante el vertiginoso aumento de la capacidad militar de la URSS y a sus intervenciones armadas en otras naciones. La influencia de este grupo que adopt fuertes posiciones anti-soviticas se reflej en los tres trialogues que sobre el tema Seguridad public la Trilateral y en la infaltable presencia de las relaciones Este-Oeste en las reuniones plenarias de la Comisin que tuvieron lugar a partir de la asuncin de Reagan en 1981. La convergencia del pensamiento trilateral con la corriente neo-conservadora que dio el triunfo a Reagan en 1984 ha quedado plasmada en el trialogue N 36 de abril de 1984 cuando en una de las sesiones de la reunin de la CT se discuti el desarrollo de las campaas electorales de los candidatos que se enfrentaran a lo largo de ese ao. All, prevalecieron las opiniones en favor de Reagan, por el Partido Republicano y en favor de Gary Hart por el partido demcrata. A este ltimo lder se lo caracteriz por poseer carisma y saber representar algo de ese espiritualsmo caracterstico del pas a diferencia de Walter Mndale, de quien se dijo que representaba el ltimo vestigio de la Sociedad Benefactora49
Podemos deducir de todo esto que la Trilateral ha ido evolucionando al ritmo de los tiempos, con lo cual mantiene su posibilidad de seguir siendo un grupo de presin potencialmente influs Toffter, Alvin en Tiempo Argentino, 27 de abril de 1985, p. 11 y Ruiz Garca, Enrique: La Era de Crter. Las Transnacionales, fase superior del imperialismo. Alianza Editorial, Madrid 1978. < Trialogue N 36. Abril de 1984, p. 12.
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yente en la poltica norteamericana y mundial. En este aspecto, podemos pronosticar que esto se ha de mantener en el gobierno de la Administracin Reagan iniciado en 1984. No slo porque las nuevas estrategias trilateralistas han desarrollado, sin atraso, los problemas inherentes a la dcada del 80 sino porque tanto George Bush como Gaspar Weinberger siguen ocupando importantes cargos en el gobierno y es posible que Bush se convierta en el heredero poltico de Reagan en los prximos aos.

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