DIREITO DA ECONOMIA RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS Aula terica de 9 Outubro 200 ! Prticas comeam dia 23 Prof.

Coordenador Lus Morais Direito da Eco"o#ia princpios basilares da nossa economia relativamente ao papel do Estado face aos outros agentes econ micos. Evolu!o da postura do Estado" do seu relacionamento com os outros agentes econ micos #Estado liberal" estado mais interventor" Estado regulador$% esta evolu!o & estudada face aos te'tos das nossas constitui(es num momento inicial #constitui(es econ micas$% aprofunda)se a Constitui!o de *+,- nas suas diversas revis(es .aver nova constitui!o com as revis(es/ 0ovo modelo econ mico/ 1egras fundamentais econ micas" numa perspectiva actual estrutura de propriedade dos meios de produ!o e iniciativa econ mica" interven!o de mercado e condicionantes da interven!o" sectores #privado" p2blico" cooperativo...$" com particular relevo para o sector p2blico% sector empresarial do Estado #empresas p2blicas e empresas participadas$% alguns aspectos 3ue resultam da evolu!o constitucional #nacionali4a(es e privati4a(es" regime das privati4a(es$% concerta!o econ mica e social #novas formas de interven!o do Estado$% contratos econ micos entre entidades p2blicas e privadas #concess(es" etc.$% direito da concorr5ncia #uma das partes mais nobres do programa de 6ireito da Economia$ #perspectiva geral ) irracionalidade entre o 6ireito da concorr5ncia e a concorr5ncia )% no(es bsicas ) prticas permitidas #posi!o dominante...$ e concentra(es% regime dos au'lios do Estado$% regula!o #outra forma de interven!o do Estado$% direito do consumo e dos consumidores. RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS Princpios fundamentais da nossa constitui!o econ mica" em particular 3uanto 7 inser!o de Portugal e da 8ni!o Europeia% 9MC% :;<<% regras de com&rcio internacional% teoria e poltica das rela(es econ micas internacionais #orienta(es proteccionistas e orienta(es de ndole liberali4ante$% ordem econ mica internacional e agentes da economia internacional #captulo eminentemente .ist rico" P s)== :uerra Mundial" >M=" :;<<" ?anco Mundial$% rela(es monetrias internacionais #ta'as de c@mbios" balanas de pagamentos" etc.$% rela(es comerciais internacionais #designadamente :;<<$ #princpios fundamentais" clusula da na!o mais favorecida" etc. etc. prticas comerciais desleais ) dumping e subven!o 7s e'porta(es% negocia(es multilaterais sob a &gide do :;<<% estrutura normativa e institucional da 9MC% processo de resolu!o de litgios ) 8ruguai 1ound% breve abordagem sobre outros acordos do :;<<. Aula terica de $% Outubro 200 ! Comearemos o estudo da cadeira por falar de 6ireito da Economia" dei'ando para o segundo semestre as rela(es econ micas internacionais. Esta parte de 6ireito da Economia tem dois grandes captulosA aspectos gerais de direito econ mico e depois aspectos particulares #direito da concorr5ncia" direito dos consumidores...$. 9 enfo3ue particular ser dado no 6ireito da Concorr5ncia" ao 3ue parece. BoCe comearemos pela parte geral" 3ue tem cinco captulosA =ntrodu!o

Cap. = 0o(es introdut rias fundamentais% Cap. == Constitui(es econ micas% ...e por a #ver o programa$. Comecemos ent!o por alguns aspectos introdut rios e no(es iniciais. Dubdividimos os aspectos introdut rios em seis temasA 9rigens do direito econ mico% 9bCecto e fun(es do 6ireito Econ mico% =ntrodu!o% Euridifica!o% 9 papel do Estado% =nternacionali4a!o do 6ireito Econ mico% >ontes% =ntegra!o Europeia. D!o oito" afinal. Primeiramente" partamos para a defini!o de 6ireito da Economia. 9 3ue & o 6ireito Econ mico/ Para al&m das origens" falaremos de o 3ue trata esta mat&ria. 9 6ireito Econ mico" como outras cadeiras da rea econ mica" t5m problemas na sua defini!o" opini(es divergentes sobre os conceitos em causa. F comum dar)se a defini!o do Prof. Dousa >ranco um ramo normativo do 6ireito 3ue disciplina" segundo princpios especficos e aut nomos" a organi4a!o e a actividade econ mica. 1efere)se ainda o Prof. Mene4es Cordeiro" 3ue muitas ve4es & es3uecido pelos alunos" e 3ue salientou o aspecto de ser este um ramo normativo. Por isso" 3uando falamos de princpios especficos e aut nomos" estamos a falar de normas e princpios Curdicos. Gueremos por isso en3uadrar a actividade e a organi4a!o econ micas. 9u seCa" os factos 3ue analisaremos t5m subCacentes a organi4a!o econ mica. ; primeira parte da defini!o tem cari4 eminentemente Curdico" ou seCa" pretende)se salientar o carcter normativo. 9u seCa" ser 3ue os factos" a organi4a!o" est sistemati4ada segundo crit&rios pr prios e aut nomos/ 9u seCa" a aprecia!o e conforma!o desta actividade econ mica obedece a princpios especficos e aut nomos. 9utro dos problemas da defini!o & a liga!o com op(es e 3uest(es polticas. 9 3ue se pretende da cadeira n!o & 3ue trate as op(es polticas" ou seCa" fi'ar)nos)emos principalmente em aspectos Curdicos. 0o entanto" C 3ue as fontes principais do 6ireito Econ mico temos entre outras uma Constitui!o" e no caso portugu5s uma Constitui!o com um grande conCunto de normas programticas" 3ue t5m conota(es por ve4es demasiado polticas" 3ue levam a muitas ve4es tentar sistemati4ar o 6ireito Econ mico com base em op(es meramente polticas. 9 3ue & importante frisar & 3ue . normas e princpios Curdicos" elaborados cientificamente com base nas fontes" mas 3ue . sempre uma actividade Curdica" n!o poltica. ; defini!o do Prof. Dousa >ranco tem sido complementada especialmente por via do Prof. Eduardo Pa4 >erreira" 3ue tem frisado sempre 3ue 3uando falamos do ramo normativo 3ue disciplina a organi4a!o e a actividade econ mica" n!o 3ueremos abranger tudo o 3ue e'iste numa rea t!o vasta" e 3ue faria englobar a3ui os actos de com&rcio isolado" 3ue s!o mat&ria de 6ireito Comercial. Esses outros factos t5m outro tratamento" portanto. ;3ui interessa)nos mais a rela!o do Estado com a actividade econ mica. 0!o seremos t!o estritos a ponto de dividir entre 6ireito p2blico e 6ireito privado" mas tamb&m n!o dei'aremos de ver 3ue o Estado tem um papel preponderante. ;bordaremos as teorias mercantilistas" liberais" Estado Docial" etc. 9 3ue 3ueremos 3uase sempre & ver 3ual a posi!o do Estado perante a realidade econ mica.

>alemos agora das origens do 6ireito Econ mico. ;s origens do 6ireito Econ mico est!o relacionadas desde logo com a defini!o de 6ireito Econ mico" designadamente com o papel do Estado nesses princpios especficos e aut nomos 3ue regulam a organi4a!o e actividade econ mica. >oi a partir da Constitui!o de Heimar" na ;leman.a #*+22$" 3uando o Estado adopta uma posi!o de maior interven!o" 3uando comeamos a ter um Estado Docial 3ue vai comear a intervir em reas onde" at& ent!o" se considerava 3ue n!o fa4ia sentido a sua interven!o" mas em 3ue o Estado agora comea a produ4ir mais legisla!o. <ornou) se por isso necessrio analisar" sistemati4ar e estudar de forma coerente este conCunto de normas" considerando)se 3ue .avia 3ue retirar delas certos princpios e ainda en3uadr)las sistematicamente. <amb&m em Portugal vamos ter" na vig5ncia da Constitui!o de *+,-" e um pouco tardiamente" o incio do 6ireito Econ mico en3uanto cadeira aut noma 3ue estuda estas 3uest(es. =sto est ligado tamb&m a uma maior produ!o legislativa" a um maior intervencionismo por parte do Estado. ;pesar de" na Constitui!o de *+33" termos um estado dirigista" ele n!o foi t!o interventivo como o Estado 3ue resultou da Constitui!o de *+,-. Esta maior produ!o legislativa leva ent!o a um aumento do interesse por esta cadeira" e 7 considera!o de 3ue . elementos suficientes 3ue permitem autonomi4ar o estudo do 6ireito Econ mico. ;ntes" o 6ireito Econ mico C se estudava noutras cadeiras" por e'emplo em 6ireito Constitucional. Passemos agora ao segundo ponto" 3ue se prende com o obCecto e fun(es do 6ireito Econ mico. 0o 6ireito econ mico" podemos falar de duas grandes reasA uma rea 3ue se prende com a organi4a!o% outra rea 3ue se prende com a interven!o. 1elativamente 7s 3uest(es de organi4a!o" relacionam)se com o modelo econ mico a implementar #mais liberal" mais intervencionista" 3ue permita diversos sectores" 3ue permita um plano de privati4a(es...$. Por outro lado temos a 3uest!o da interven!o" em 3ue se pretende determinar se o Estado pode e'propriar os particulares" de 3ue modo & 3ue o fa4" se se admite e sob 3ue crit&rios a e'ist5ncia de nacionali4a(es. ;s 3uest(es organi4acionais est!o no @mbito em regra da Constitui!o" e as 3uest(es de interven!o ficam no @mbito em geral do 6ireito administrativo. <emos sempre como contraponto ao Estado os particulares. Por isso" veremos tamb&m a posi!o dos particulares" o 3ue nos aCuda a perceber 3uais os limites da actua!o do Estado. Por e'emploA admitem)se e'propria(es" mas t5m 3ue ser reali4adas mediante indemni4a!o" esta tem 3ue ser Custa e tem 3ue .aver um interesse p2blico. ;3ui estamos a falar ent!o de limites 3ue neste caso defendem a propriedade privada. Guando falamos de propriedade privada" falamos de propriedade privada mas tamb&m de acesso aos mercados" 3ue s!o no fundo os dois pontos principais do liberalismo. Passamos agora ao terceiro ponto" relativo 7 introdu!o. Ierificamos 3ue a partir dos anos ,J do s&culo KK vamos ter uma interven!o directa do Estado" o 3ue nos d novos 3uadros de actua!o do Estado na economia. ; partir da comea a interven!o do Estado a ser cada ve4 menor" a surgirem novas formas de posicionamento do Estado em 3ue o Estado n!o interv&m directamente" mas pretende mesmo assim ter uma posi!o marcada a nvel de mercado. Essa posi!o fa4)se sentir atrav&s dos mecanismos de regula!o" ou atrav&s da auto)regula!o. Esta evolu!o tem permitido 3ue e'ista uma nova concep!o do papel do Estado na economia" e 3ue o monop lio do Estado 3ue e'istia seCa desmembrado atrav&s de processos de descentrali4a!o" desconcentra!o e supranacionali4a!o. 9u seCa" temos 3ue ter em conta o papel de entidades estrangeiras na economia" cada ve4 mais crescente. 0o 3uarto ponto" fala)se da Curidifica!o de conceitos. Este ponto vem" no fundo" tentar dar um en3uadramento Curdico a estas novas realidadesA auto)regula!o" interven!o de novas entidades independentes a 3ue agora assumem pap&is regulat rios" entidades supranacionais com papel regulat rio"

entidades privadas com c digos de conduta pr prios e 3ue se considera serem aptos a concentra a actividade em determinados domnios. Passamos agora ao 3uinto ponto" relativo ao novo papel do Estado. Em suma" podemos di4er 3ue temos o fim do Estado social o Estado provid5ncia. 9 Estado tem tamb&m um novo papel em termos de modelo econ mico" o 3ue influencia a vida de cada um de n s. 9ra isso & teori4ado" estudado por te ricos. Com o fim do Estado social e do Estado provid5ncia" emerge uma nova realidade de papel do Estado" nova realidade essa 3ue est ligada a estes princpios de organi4a!o" 3ue se prendem com o 3ue actualmente se pensa sobretudo no @mbito do 6ireito da Concorr5ncia" associado 7 liberdade de empresa e 7... Eurdica... 9s princpios estruturantes do nosso modelo econ mico s!o bastante diferentes do modelo relativo ao intervencionismo. ;pesar de n s falarmos de concorr5ncia e de renova!o" . outro fen meno importante" 3ue & o fen meno de desregula!o. 9 se'to ponto 3ue frisamos .oCe prende)se com a internacionali4a!o do 6ireito da Economia. 0a internacionali4a!o do 6ireito da Economia" verificamos 3ue o 3ue se passa ao nvel do nosso modelo econ mico n!o est isolado. ;s teorias 3ue nos servem de base n!o s!o criadas por n s" t5m origens e liga(es internacionais. Cada ve4 e com maior preponder@ncia" fontes de 6ireito internacionais ou supranacionais condicionam a nossa actua!o. 9 3ue se Custifica num ambiente de mercado cada ve4 mais aberto. <emos por e'emplo os acordos internacionais" 3ue v!o condicionar de forma efectiva a evolu!o dos princpios basilares da nossa economia. Pela nossa parte" mais 3ue a nvel supracomunitrio tem grande influ5ncia o 3ue vem da Comunidade Europeia. E vimos a defini!o de 6ireito econ mico" as origens do 6ireito econ mico #com o relevo do papel do Estado a gan.ar relevo na ;leman.a 9cidental$" abordamos ainda a Constitui!o de *+,-% a evolu!o do papel do Estado" da interven!o para um papel de n!o)interven!o" e o emergir do 6ireito da concorr5ncia% Curidifica!o dos conceitos #auto)regula!o" etc.$% novo papel do Estado% internacionali4a!o do 6ireito Econ mico. >alta)nos ver as fontes e o ponto relativo 7 integra!o europeia. Aula terica de $ Outubro 200 ! 0a aula passada vimos designadamente alguns aspectos gerais do 6ireito da economia. >altou)nos abordar dois. 1eferimos 3ue o 6ireito Econ mico & o ramo normativo do 6ireito 3ue disciplina" segundo princpios especficos e aut nomos" a organi4a!o da actividade econ mica. >ocmos ainda outros pontos" como as origens #preocupa(es sociais" 3ue aparecem na Constitui!o de Heimar em *+22" e em Portugal na Constitui!o de *+,-" com alguns elementos provenientes da Constitui!o de *+33$. >almos ainda no obCecto do 6ireito Econ mico distin!o entre 6ireito econ mico" a organi4a!o" e o 6ireito administrativo econ mico a interven!o do Estado . 1eferimos ainda a evolu!o do pr prio 6ireito econ mico no ponto terceiro" evolu!o concreti4ada num menor intervencionismo do Estado e em novas formas de actua!o do Estado na economia o Estado aparece agora com fun(es de regula!o da falar)se na Curidifica!o de conceitos" noutro ponto. 0o papel do Estado demos preval5ncia ao papel do 6ireito da concorr5ncia como contraponto ao anterior intervencionismo. E depois falmos" no ponto seis" na internacionali4a!o do 6ireito Econ mico" onde referimos 3ue toda esta evolu!o sofre influ5ncia internacional situmos o incio da pr pria cadeira com a Constitui!o de Heimar" portanto com influ5ncias europeias" 3ue derivam na defini!o do novo papel do Estado" um Estado social" um estado interventor" 3ue condicionou o modelo adoptado. 1eferimos ainda 3ue isto 3ue est presente na Constitui!o de *+,- tem origens no 3ue se verifica ao nvel europeu. Estas influ5ncias e'ternas s!o cada ve4 mais evidentes 3uando falamos de economias cada ve4 mais abertas. ; economia portuguesa est inserida num espao relativo 7 8ni!o Europeia" e por isso dentro das fontes e'ternas a 3ue tem maior relevo & a do 6ireito comunitrio europeu.

Passando agora para o ponto s&timo desta primeira fase introdut ria" falaremos agora das fontes do 6ireito econ mico. Guando verificamos 3ue uma dada realidade tem fontes" ent!o verificamos 3ue estamos perante realidades Curdicas. Estamos no 6ireito Econ mico perante um sistema" com princpios de ordem cientfica e normas" normas fruto da produ!o legislativa. Como fontes do 6ireito Econ mico" os elementos deste ramo do 6ireito assentam em vrias fontes. 6esde logo" temos a Constitui!o" de onde derivam os princpios gerais. 6epois temos ainda os actos normativos leis" decretos)lei" decretos legislativos. Mas podemos ainda falar de actos administrativos normativos regulamentos" etc." de actos internacionais #acordos" tratados$" e fala)se agora e especialmente em 6ireito econ mico de novas fontes" 3ue est!o relacionadas em grande parte com decis(es das autoridades administrativas independentes. Estas decis(es das autoridades administrativas independentes resultam no fundo da evolu!o do 6ireito Econ mico" de 3ue falmos no ponto tr5s" 3uando referimos os processos de regula!o. 0os Estados 8nidos surge agora a realidade das autoridades administrativas independentes" 3ue funcionam como autoridades independentes e superiores" para 3ue n!o .aCa tamb&m confus!o entre o Estado regulador e o Estado agente econ mico. Estas autoridades administrativas independentes t5m assumido um papel de maior relevo na economia. 9 2ltimo ponto da mat&ria introdut ria respeita 7 pr pria integra!o econ mica. ; integra!o econ mica gan.ou relevo especial 3uando vamos verificar um confronto de princpios e normas as fontes de 6ireito econ mico europeus como os tratados" as directivas e os regulamentos" 3ue t5m vindo a gan.ar um peso inimaginvel ao nvel da nossa organi4a!o econ mica. Para percebermos o funcionamento da nossa economia n!o nos basta ol.ar para a nossa constitui!o" cada ve4 mais & preciso ol.ar mais adiante" sobretudo na realidade europeia. ;3ui importa tamb&m ter em aten!o a disparidade cada ve4 maior entre constitui!o formal e constitui!o material na defini!o da nossa constitui!o econ mica" o 3ue se percebe facilmente se percebermos 3ue de fontes internacionais podemos retirar princpios 3ue se sobrep(em aos princpios 3ue est!o na nossa constitui!o formal. Entremos pois agora no segundo ponto de mat&ria" o nosso captulo ==" relativo 7 Constitui!o econ mica. Guanto 7 constitui!o econ mica" temos cinco subpontos a verA *. Conceito% 2. 9rigem% 3. 1ela!o entre a Constitui!o econ mica e a constitui!o poltica% L. Mmbito% N. Dentido. C90CE=<9 6; C90D<=<8=OP9 EC90QM=C; 9 conceito da constitui!o econ mica anda associado ao conceito 3ue vimos de 6ireito econ mico. 1etomando a defini!o de Dousa >ranco" di4ia)nos ele 3ue a constitui!o econ mica s!o os princpios fundamentais 3ue determinam o ordenamento essencial da actividade econ mica. 1epare)se a diferena face 7 defini!o de 6ireito econ micoA 3uando falamos de constitui!o estamos sempre a falar de princpios fundamentais. Guando falmos de 6ireito Econ mico falamos de princpios e normas especficos" mas n!o neste aspecto 3ue di4 respeito aos princpios fundamentais. 9 Dr. Prof. Pa4 >erreira prefere di4er 3ue s!o os princpios fundamentais 3ue... 9 3uadro da economia... #/$. 9u seCa" & pegar na defini!o 3ue tn.amos" introdu4ir princpios fundamentais e pronto" temos a Constitui!o econ mica. =sto resulta l gico" se ol.armos para a pir@mide das fontes & ela #a Constitui!o econ mica$ 3ue est no topo" pelo 3ue ela dar os princpios basilares a partir dos 3uais tudo se deve desenvolver. 91=:EM 6; C90D<=<8=OP9 EC90QM=C; ; origem est ligada tamb&m ela 7 origem do 6ireito econ mico. <em tamb&m origem na Constitui!o de

Heimar. 9 estado liberal passa a estado intervencionista" estado intervencionista 3ue carece de um en3uadramento legislativo. Esse en3uadramento legislativo" a partir do momento em 3ue se multiplica" carece de ser ordenado atrav&s de normas Curdicas" de princpios" 3ue o enformem. F assim 3ue surge a origem das constitui(es econ micas. 0!o & em todos os ordenamentos Curdicos 3ue o 6ireito econ mico & uma rea aut noma. Em >rana" por e'emplo" estas mat&rias eram tratadas 3uer no @mbito de 6ireito ;dministrativo 3uer no @mbito de 6ireito Constitucional" sem serem propriamente autonomi4adas. 1EL;OP9 E0<1E ; C90D<=<8=OP9 EC90QM=C; E ; C90D<=<8=OP9 P9LR<=C; <em .avido a3ui alguma tomada de posi!o por parte de autores sobre a pr pria autonomia da Constitui!o econ mica" e a sua posi!o face 7 constitui!o poltica" ou 7 constitui!o como um todo. ;lguns autores entendem 3ue a constitui!o econ mica est emancipada da Constitui!o poltica" isto &" pode)se autonomi4ar e tratar de forma coerente sem 3ue esteCa integrada na Constitui!o poltica" por considerarem 3ue tem um conCunto de princpios e disposi(es pr prios 3ue t5m a sua pr pria coer5ncia" n!o precisando do seu en3uadramento poltico #Dousa >ranco" Pa4 >erreira" Mene4es Cordeiro$ #mais ligados todos ao 6ireito da Economia$. 9utros autores entendem 3ue n!o se deve falar desta emancipa!o por termos 3ue falar da Constitui!o como um todo" fa4endo ent!o eles parte da Constitui!o poltica #Eorge Miranda" por e'emplo$" e temos ainda autores como Iital Moreira 3ue consideram 3ue as constitui(es devem ser en3uadradas no mesmo plano apesar de terem obCectos diferentes. MM?=<9 6; C90D<=<8=OP9 EC90QM=C; 0o @mbito da constitui!o econ mica retomamos o conceito de constitui!o econ mica os princpios fundamentais 3ue determinam as rela(es entre o poder poltico e a economia. ; 3uest!o 3ue se coloca a3ui prende)se com a distin!o entre a Constitui!o material e a constitui!o formal" 3ue & uma distin!o fundamental sobretudo se tivermos em considera!o o 3ue se relaciona com as fontes e o ordenamento relativo 7 8ni!o Europeia. Guando falamos da constitui!o em sentido formal estamos a falar de um te'to" te'to esse 3ue resultou de um determinado poder representativo de determinadas pessoas #em termos democrticos$" materialmente determinvel. Guando estamos a falar da constitui!o em sentido material" falamos do conceito dos princpios fundamentais 3ue determinam as rela(es entre o Estado e a economia" independentemente da fonte onde esses princpios est!o estabelecidos. Por outro lado" se a constitui!o material assume uma import@ncia crescente face 7 constitui!o em sentido formal" esse predomnio das fontes pode)nos fa4er pensar se . ou n!o constitui!o econ mica anterior 7 primeira constitui!o portuguesa" de *S22. :eralmente" no estudo de cada constitui!o econ mica" di4)se 3ue para al&m das normas 3ue est!o consagradas no te'to constitucional" . tamb&m outros diplomas infra)constitucionais 3ue assumem tal relevo 3ue acabam por fa4er parte da Constitui!o econ mica material. Dobre esta 2ltima 3uest!o" os autores 3ue consideram 3ue os princpios fundamentais s!o a Constitui!o econ mica" di4em)nos eles 3ue sim desde 3ue .aCa um n2mero suficiente de princpios 3ue permitam determinar se antes do te'to constitucional .avia ou n!o um n2mero suficiente de princpios estabelecidos. DE0<=69 6; C90D<=<8=OP9 EC90QM=C; 0o sentido da constitui!o" os autores tentam determinar novamente e sempre o papel do Estado. I!o)nos di4er se uma dada constitui!o tem um sentido autoritrio impondo a direc!o planificada% se admite uma economia livre de mercado no sentido liberal ou no sentido capitalista% ou se temos a3ui um regime misto" e em 3ue termos & 3ue esse regime se imp(e. 0o sentido liberal" .aver mais ou menos Estado/ E 3ual ser o papel dos particulares/ Podem eles aceder 7 economia/ Podem actuar na economia livremente/ 6efende)se e respeita)se a propriedade dos particulares/

Guais os limites/ D!o estes princpios 3ue v!o determinar um certo sistema econ mico" e 3ue nos v!o determinar o sentido de uma constitui!o. D!o ainda no fundo os princpios fundamentais" agora concreti4ados" 3ue nos permitem verificar o modo de funcionamento de uma dada constitui!o econ mica. Aula terica de 20 Outubro 200 ! 0a 2ltima aula vimos cinco aspectos relativos 7 constitui!o econ micaA conceito" origem" rela!o entre a Constitui!o econ mica e a constitui!o poltica" @mbito e sentido. 9 tema da aula de .oCe s!o as constitui(es econ micas portuguesas. 9 nosso estudo incidir pois agora sobre as constitui(es econ micas" para uma perspectiva .ist rica do nosso 6ireito da Economia" e das suas fontes. 0as Constitui(es econ micas portuguesas" falaremos primeiro das fases do constitucionalismo portugu5s% depois" das constitui(es liberais. Guanto 7s fases do constitucionalismo econ mico portugu5s" usualmente a doutrina distingue 3uatro fasesA *T >ase Englobamos nesta fase as c.amadas Constitui(es liberais" em 3ue temos as tr5s primeiras constitui(es monr3uicas #*S22" Carta de *S2-" Detembrista de *S3S$ e a Constitui!o republicana de *+**. ; filosofia liberal durar at& 7 Constitui!o de *+33" em 3ue se instaura outro regime. 2T >ase a Constitui!o de *+33" com um regime mais dirigista #/$" etc. 3T >ase Constitui!o de *+,-" na sua primeira fase% LT >ase ; partir da revis!o de *+S+ da Constitui!o da 1ep2blica de *+,-. ; comple'idade das duas fases est no fundo na determina!o da fronteira" ou da e'ist5ncia de uma nova constitui!o econ mica com a revis!o constitucional de *+S+. ; dificuldade n!o est s na e'ist5ncia" est no momento a partir do 3ual . constitui!o econ mica nova. ;ssociada a esta nova constitui!o econ mica" vem sempre uma refer5ncia ao 6ireito comunitrio novamente uma 3uest!o relativa 7s fontes e 7 sua import@ncia" neste caso as fontes internacionais e em especial o 6ireito comunitrio" 3ue enforma cada ve4 mais os princpios de actua!o do Estado na economia e na determina!o do 3ue o Estado pode ou n!o fa4er" e na orienta!o das diversas teorias econ micas 3ue o Estado vem ou n!o defender. ;inda 3uanto 7s 3uatro fases 3ue enuncimos acima" . uma pergunta 3ue se coloca e 3ue est relacionada com o @mbito da constitui!o econ mica. 0esse @mbito da Constitui!o referimos 3ue . uma diferena entre Constitui!o em sentido formal e Constitui!o em sentido material a constitui!o em sentido formal & a 3ue resulta do te'to constitucional aprovado" ao passo 3ue a constitui!o em sentido material & o conCunto de princpios" esteCam eles na Constitui!o ou noutros diplomas. Guando referenciamos a3ui o 6ireito Comunitrio" estamos C pois a fa4er uma refer5ncia 7 Constitui!o em sentido material. Para al&m desta 3uest!o" . ainda outraA a de saber se antes da Constitui!o de *S22 podemos ou n!o falar de Constitui!o econ mica" caracteri4ada em termos de constitui!o material #por3ue n!o .avia constitui!o em sentido formal$" regime esse de cari4 feudal" apoiado no mercantilismo e na escravatura" etc. etc. F esse o entendimento do Prof. Eduardo Pa4 >erreira" fundamentado no @mbito da Constitui!o em sentido material. Mas para falarmos de constitui!o em sentido material anterior a *S22" entende Dousa >ranco 3ue n!o se deve falar dela" ainda 3ue uma constitui!o meramente material. Por3u5/ Essencialmente pela no!o de 6ireito econ mico. 6esta no!o dissemos C 3ue era um ramo normativo de 6ireito 3ue disciplina" segundo princpios especfico e aut nomos 3ue nos permitam caracteri4ar uma constitui!o econ mica. 9 Prof. Dousa >ranco di4)nos & 3ue antes de *S22 n!o temos um conCunto normativo de princpios especfico e aut nomos 3ue nos permitam caracteri4ar uma constitui!o econ mica. 9ra o Prof. Dousa >ranco di4 3ue" se a posi!o do Estado e a sua interven!o era antes incipiente" n!o se pode falar de Constitui!o econ mica em sentido

material. Para debater esta ideia" importa ter a no!o de constitui!o material e de direito econ mico. == C90D<=<8=OUED L=?E1;=D Estamos agora na primeira fase do constitucionalismo econ mico portugu5s. 6esde logo" . 3ue saber por3ue & 3ue se caracteri4am estas constitui(es econ micas como liberais. Gual ser o iderio 3ue nos permite fa4er essa classifica!o/ 0estas 3uatro constitui(es" o pensamento de ;dam Dmit. est presente no sentido de .aver pouca interven!o por parte do Estado" e de .aver liberdade econ mica laisser faire, laisser passer " a tal m!o invisvel. ;s ideias de individualismo e de egosmo est presente nas teorias econ micas liberais" 3ue defendem 3ue a partir desse individualismo ou egosmo se consegue uma maior efici5ncia. ; teoria vai sempre no sentido de n!o .aver interven!o do Estado. Esta ideia da n!o)interven!o do Estado leva a 3ue" por um lado" e'ista nestas constitui(es um desinteresse da mat&ria econ mica" 3ue est na maior parte do caso afastada das constitui(es em sentido formal. <emos depois os pontos considerados fundamentais 3uando falamos de liberalismo econ micoA a propriedade privada e a liberdade econ mica. Ierificamos 3ue tanto 3uanto 7 propriedade privada como 7 liberdade econ mica" nas diversas constitui(es deste perodo as mat&rias s!o tratadas de forma id5ntica" isto &" com ligeiras diferenas 3ue n!o c.egam para alterar a classifica!o dada. ;ssim" 3uanto 7 propriedade" podemos ver desde logo 3ue a propriedade & um direito sagrado e inviolvel #;rt.V -V da Const. 6e *S22$. 8m indivduo & t!o mais livre 3uanto ten.a a sua propriedade. <amb&m no ;rt.V *V desta constitui!o de *S22 . refer5ncias ao direito de propriedade a Constitui!o tem #...$ defesa da manuten!o do direito de propriedade. 0a Carta Constitucional de *S2-" no seu ;rt.V *LNV" temos tamb&m uma refer5ncia 7 propriedade. 0a Constitui!o de *S3S" o seu ;rt.V 23V di4)nos tamb&m 3ue & garantido o direito de propriedade. Por fim na Constitui!o de *+** temos tamb&m refer5ncias ao direito de propriedade no seu ;rt.V 3V a Constitui!o garante" a portugueses e estrangeiros" a inviolabilidade dos direitos relativos 7 propriedade... Guando estudamos a forma como a propriedade privada est consagrada nas diversas constitui(es" conv&m sempre 3ue atendamos 7s restri(es 3ue possam ser impostas" ou aos re3uisitos ou limites. 9 3ue vemos nestas constitui(es liberais & 3ue e'iste a e'propria!o" mas 3ue esta tem 3ue ser sempre um correspondente valor monetrio. ;gora 3uanto ao aspecto de liberdade econ mica" este & outro dos pontos essenciais do iderio liberal" dado 3ue se pretende com os agentes possam entrar ou sair do mercado" actuar" e'ercer as actividades 3ue entendem" sem estarem previamente condicionados por 3uais3uer mecanismos 3ue limitem 3ual3uer um destes pontos. ; liberdade econ mica foi defendida nas diversas constitui(es. Logo no seu ;rt.V 2V" a Constitui!o de *S22 di4 3ue a liberdade consiste em n!o se sentir obrigado a fa4er o 3ue a lei n!o manda" nem a dei'ar de fa4er o 3ue a lei n!o probe. 0a Carta Constitucional de *S2- C temos disposi(es especficas 3uanto 7 liberdade liberdade de profiss(es #;rt.V *LNV" pargrafo 23$. 0a Constitui!o setembrista temos tamb&m refer5ncias 7 liberdade econ mica" no seu ;rt.V 23V pargrafo 3V. ;l&m destes aspectos do iderio liberal" caracteri4am)se tamb&m estas constitui(es pelos aspectos relativos aos direitos sociais. 9s direitos sociais s!o direitos 3ue n!o est!o" ou podem n!o estar" ligados ao 6ireito

econ mico. 9 seu estudo n!o cabe muito bem nesta cadeira" & certo" mas temos verificado uma evolu!o a par com os direitos econ micos. 0a Constitui!o de *S22" os direitos essenciais prendem)se com a actividade econ mica no @mbito do ensino e da sa2de #vide ;rt.V 23,V e ;rt.V 2LJ$. 9 terceiro ponto importante para caracteri4ar as constitui(es liberais resulta tamb&m da anlise 3ue fi4emos 3uanto ao @mbito da Constitui!o econ mica. Esta terceira refer5ncia di4 aspecto 7s normas infra) constitucionais. Estas normas foram particularmente importantes na vig5ncia da Carta de *S2- devido 7 ac!o de Mou4in.o da Dilveira. Esta regula!o infra)constitucional foi importante por3ue permitiu abolir um conCunto de sistemas 3ue vin.am do antigo regime. Com Mou4in.o da Dilveira" tendem)se a prop sito os moderios. 6urante a Constitui!o de *S3S .ouve o perodo do fontismo. 1elativamente ent!o 7s Constitui(es" designadamente as liberais" temos tudo dito. <odas elas se caracteri4am por serem 3uest(es liberais" devido ao iderio 3ue cont5m sobretudo no 3ue di4 respeito 7 liberdade econ mica e 7 propriedade privada. Iamos iniciar na pr 'ima aula o estudo da Constitui!o de *+33. Aula terica de 2% Outubro 200 ! ;s aulas de subturma passaram para a sala *2.2. Guanto 7 nossa mat&ria" estamos a ver as constitui(es econ micas" nomeadamente as constitui(es econ micas portuguesas. 0a 2ltima aula falmos especificamente das constitui(es liberais" focando tr5s aspectosA *. Propriedade privada defesa" restri(es limitadas por lei...% 2. Liberdade econ mica% Pouca mat&ria econ mica nas constitui(es tpico do liberalismo% 3. 6ireitos sociais% >ocmos ainda a import@ncia de algumas reformas infra)constitucionais. BoCe vamos entrar noutra fase do constitucionalismo portugu5s" 3ue di4 respeito 7 Constitui!o de *+33. F a c.amada fase corporativa" ou corporativista. Guando falmos desta nova fase" estamos a falar agora novamente de uma ruptura em termos econ micos. De a fase liberal & caracteri4ada pelo bin mio propriedade privada e liberdade econ mica" a Constitui!o de *+33 vai criar a3ui uma enorme ruptura. >alamos a este respeito" da Constitui!o de *+33" de sete aspectosA $& Ru'tura (ace )* co"*titui+,e* liberai* o pensamento da &poca n!o acredita do funcionamento do mercado" da m!o invisvel" entende 3ue o funcionamento normal do mercado n!o leva a uma maior efici5ncia e n!o leva a 3ue os valores fundamentais de uma na!o consigam ser alcanados atrav&s desse funcionamento. Guando falamos de funcionamento de mercado" falamos de propriedade privada e de liberdade econ mica. ;ssim" o grande elemento 3ue caracteri4a a Constitui!o de *+33 vem no seu captulo I===" mas em toda a Constitui!o temos aspectos reveladores deste pensamento. 6i4 desde logo o ;rt.V -V 3ue Wincumbe ao Estado coordenar" dirigir" etc.W. Essa actividade dei'a de pertencer ao mercado. En3uanto os liberais confiavam esses efeitos ao mercado" o Estado corporativo reserva para si essa decis!o. 2& -ri"c.'io da *ub*idiariedade este princpio tem sido muito falado .oCe em dia" desde logo com a entrada em vigor do <ratado de Maastric.t" no 3ue toca 7 promo!o da reparti!o de compet5ncias entre os

Estados e a 8ni!o Europeia. 0o <ratado de Maastric.t" esse princpio vem defender 3ue a 8ni!o Europeia s deve actuar 3uando os Estados n!o ten.am capacidade para o fa4er" e 3uando os Estados n!o possam reali4ar essas fun(es de forma mais eficiente 3ue a 8ni!o Europeia. 9 princpio da subsidiariedade p(e 7 partida o ente maior a intervir menos" por3ue os entes menores devem actuar" e s 3uando n!o conseguirem & 3ue o ente maior o far. Este princpio vem vertido no ;rt.V 33V da Constitui!o de *+33 o Estado s intervir nas actividades 3uando .ouver de financi)las ou 3uando visar obter um benefcio social maior. ;fonso Gueir e ?arbosa de Melo" autores da &poca" defendem 3ue est a3ui em causa um princpio da subsidiariedade moderado. Este princpio deve tamb&m ser tamb&m conCugado com... Mas o 3ue se vai verificar & 3ue este princpio funcionar" na prtica" de forma id5ntica ao 3ue o <ratado de Maastric.t configura. F 3ue ser fcil defender 3ue o ente superior estar em mel.ores condi(es para intervir do 3ue os entes inferiores" em 3ue para o ente superior o 3ue estava em causa era" n!o restringindo a sua actua!o mas dando)l.es antes uma compet5ncia acrescida para intervir 6a a sua caracteri4a!o como uma constitui!o dirigista" uma constitui!o 3ue como & bvio entra em ruptura com o pensamento liberal. 6urante a vig5ncia da Constitui!o de *+33" n!o se assistia a uma economia centrali4ada" planificada. E'istia iniciativa privada" liberdade econ mica. Mas . a3ui uma filosofia diferente da defendida na vig5ncia liberal. 0a vig5ncia liberal" a propriedade privada e a liberdade econ mica s!o valores a difundir. 0a Constitui!o de *+33" a ideia & diferente. De virmos o ;rt.V SV" n.V *N" 3ue condiciona o direito de propriedade e da sua transmiss!o de acordo com a lei civil. De antes o direito de propriedade & sagrado e inviolvel" agora as vicissitudes desse direito de propriedade s!o ditadas pela lei civil. <emos ainda a consagra!o da liberdade econ mica" 3ue tamb&m nos aparece no ;rt.V SV" nV ,. 1estringe)se a3ui novamente" ou seCa" uma fun!o social" um elemento valorativo afastado do iderio individualista liberal o bem de todos" 3ue prevalece sobre o bem individual de 3ual3uer um. ; ideia de uma constitui!o dirigista est patente em toda a Constitui!o de *+33. Citemos apenas por alto os art.Vs -V" 3JV" 3*V. /& Caracter.*tica cor'orati0a 9 grande c.amari4 desta constitui!o & de facto estarmos perante uma constitui!o corporativa. Esta estrutura corporativa repousava na ideia de uma articula!o entre os trabal.adores e os patr(es" no sentido da possibilidade da e'ist5ncia de uma auto)regula!o 3ue fi4esse funcionar a economia. 0esta ideia da e'ist5ncia de uma ordem corporativa" est patente ainda a ideia de um certo domnio da na!o sobre o indivduo dissolvem )se os interesses particulares para c.egar ao interesse comum. 0este sentido" . uma .ierar3uia de interesses" em 3ue uns s!o superiores a outros. 0a prtica" esta ordem corporativa n!o e'istiu de facto. 9 3ue e'istiu foi um Estado corporativista com um Minist&rio das Corpora(es" por e'emplo e 3ue tutelava e dirigia toda a economia. 9u seCa" os autores 3ue defendiam um princpio da subsidiariedade mitigado est!o postos em causa" pela prtica do Estado na vig5ncia da Constitui!o de *+33" 3ue nos mostra um estado profundamente antiliberal. ;nti)liberal n!o por pXr em causa a propriedade privada e a liberdade econ mica" mas antes de eles terem sido colocados em causa pelos fundamentos valorativos e a'iol gicos 3ue enformam os novos conceitos em *+33. & 1u"+2o *ocial 0o ;rt.V 3NV da Constitui!o de *+33" onde se di4 3ue a propriedade e o capital de trabal.o desempen.am uma fun!o social" ideia 3ue aparece por e'emplo noutros artigos ;rt.V SV" nV ," etc. Esta fun!o social tem origens na doutrina social da =greCa" na Constitui!o italiana e tem ainda alguma inspira!o socialista. D!o tudo inspira(es 3ue p(em em causa o pensamento liberal" no sentido da defesa de interesses privados individuais. 9 Estado ir determinar" depois" a leitura desta fun!o social face 7 propriedade" ao capital e ao trabal.o" fa4endo a tal .ierar3uia de valores no sentido de determinar o 3ue & mais Custo" mais ade3uado. 3& E0olu+2o da Co"*titui+2o de $9%% 0a evolu!o da Constitui!o de *+33 s!o demarcados tr5s grandes perodosA ,.*. ;nos 3J e LJ%

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,.2. ;nos LJ)-J% ,.3. ;nos -J),J. 0o primeiro perodo as caractersticas 3ue falmos . pouco est!o mais vincadasA um estado dirigista" profundamente antiliberal" controlador do funcionamento de todos os aspectos da economia" 3ue pretende afirmar o regime" 3ue tem um cari4 altamente nacionalista" e de algum modo fec.ado ao e'terior. F tamb&m durante este primeiro perodo 3ue surge uma disposi!o a Lei do Condicionamento =ndustrial 3ue & associado 7 leitura da Constitui!o de *+33. Esta lei do Condicionamento =ndustrial pretendia favorecer os grupos econ micos C estabelecidos" para 3ue pudessem vir a ter lugar no mercado novos rumos econ micos. 0uma primeira fase" a lei conseguiu os seus obCectivos um tecido empresarial portugu5s forte e estruturado mas num segundo momento" por n!o sofrerem concorr5ncia" n!o se actuali4aram" por e'emplo. Esta lei de condicionamento industrial & talve4 o elemento mais emblemtico 3ue se possa citar para pXr em causa a liberdade econ mica neste perodo. 6urante os dois perodos subse3uentes" .ouve cada ve4 uma maior liberali4a!o" no sentido de maior atenua!o das caractersticas dirigistas" tentativa de abertura da economia aos modelos liberais #em parte por press(es internacionais$. Guanto 7 terceira fase" .ouve maior abertura ao e'terior negociou)se com a E><;" com a CEE #em *+,2$" .avendo pois uma tentativa de abertura ao e'terior ... Passamos agora 7 terceira fase no nosso constitucionalismo econ mico" fase 3ue se prende com a constitui!o de *+,- na sua primeira fase. 0esta primeira fase da Constitui!o de *+,-" falaremos deA *. 1uptura% 2. Iis!o da constitui!o como constitui!o compromiss ria% 3. Como os diversos autores l5em a Constitui!o econ mica de *+,-% L. ; prtica. 1elativamente 7 ru'tura" 3ue se d com o 2N de ;bril de *+,L" temos desde logo uma fase em 3ue n!o e'iste constitui!o. 0o perodo pr&)constitucional" vemos 3ue as mat&rias econ micas s!o todas postas em causa pelo movimento revolucionrio" pelo 3ue a Constitui!o de *+33 n!o tem" no campo econ mico" 3ual3uer adapta!o da Constitui!o de *+33. 9s elementos de cari4 econ mica do perodo pr&)constitucional est!o no Manifesto das >oras ;rmadas classes trabal.adoras" 3ualidade produtiva" etc. etc. <emos restri(es ao direito de propriedade privada" protec!o das pe3uenas e m&dias empresas" reforma agrria" etc. De" com o M>;% os ideais anti)corporativistas podiam ter uma leitura mais liberal ou mais socialista" o 3ue se veio a verificar & 3ue a esse nvel teria sido uma boa ideia. ... Elementos como a nacionali4a!o ou a reforma agrria" n!o s!o dissociveis de elementos importantes da Constitui!o de *+,-" estando ligados aos direitos sociais e laborais e at&... 2. ; Constitui!o de *+,- & uma co"*titui+2o co#'ro#i**ria a nvel econ mico" esta caracterstica tradu4)se num balano entre os princpios liberais e os princpios sociali4antes ou mar'istas. Ieremos ainda nesta constitui!o compromiss ria 3ue temos consagrada a propriedade privada e a liberdade do indivduo. Mas com restri(esY Aula terica de 23 Outubro 200 ! 0a aula passada estudmos a caracteri4a!o da constitui!o econ mica na Constitui!o de *+33" e entrmos depois na pr&)Constitui!o de *+,- e na pr pria Constitui!o" tendo analisado a Constitui!o como

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compromiss ria. 0a Constitui!o de *+33 falmos de sete aspectosA *. 1uptura% 2. Princpio da subsidiariedade% 3. 8ma constitui!o dirigista do ponto de vista econ mico% L. Caracterstica corporativa% N. ;ssumidamente anti)liberal% -..... <erminmos a visita pela Constitui!o de *+33" e definimos vrios aspectos de vig5ncia temporalA *. 6&cadas de 3J LJ viv5ncia mais marcante do dirigismo #penso eu$% 2. 6&cadas de NJ e -J atenuar do dirigismo de uma economia fec.ada" verificando uma abertura tanto ao e'terior como no plano interior aos princpios liberais" fruto de influ5ncias internacionais #numa primeira fase P s)== :uerra e Plano Mars.all" numa segunda fase acordos E><;$. Entrmos depois na Constitui!o ap s a revolu!o de *+,L" e & por a3ui 3ue vamos. ; partir da revolu!o de *+,L temos logo um perodo pr&)constitucional" de *+,L at& 7 Constitui!o de *+,-. Este perodo c.amado pr&)constitucional & um perodo onde se 3uestiona 3ual & a constitui!o econ mica" 3uais os princpios fundamentais do regime econ mico" 3uais os princpios da actua!o do Estado neste perodo. <emos por um lado a doutrina 3ue nos di4 3ue a Constitui!o de *+33 & vigente em termos supletivos em tudo o 3ue n!o contrarie o Movimento 1evolucionrio. Mas do ponto de vista econ mico esta conclus!o serve)nos de pouco" uma ve4 3ue os princpios revolucionrios p(em em causa todo o sistema econ mico da Constitui!o de *+33. 9s manifestos do M>; tin.am uma s&rie de princpios 3ue deram desde logo uma estrutura ao regime econ mico vigente relev@ncia das classes trabal.adoras" a necessidade de mel.orar o nvel de vida" e uma manifesta ideia anti)monopolista" 3ue permitia duas leituras )uma liberal" incentivadora da concorr5ncia" ou uma vis!o ligada a doutrinas socialistas e mar'istas. Com a evolu!o 3ue se deu durante o perodo revolucionrio" designadamente com o ** de Maro" prevaleceu a vis!o sociali4ante mar'ista" 3ue deu origem 7s nacionali4a(es e 7 reforma agrria. Estes elementos s!o de e'trema import@ncia na caracteri4a!o do regime econ mico durante o perodo revolucionrio" e tamb&m durante a vig5ncia da Constitui!o de *+,- at& 7 revis!o de *+S+. 0!o obstante" neste perodo pr&)constitucional temos ainda outro elemento bem interessantes" 3ue di4em respeito aos direitos sociais. B um florescimento de uma enorme pan plia de direitos sociais" ligados em grande parte aos direitos das classes trabal.adoras e 7 tentativa de um aumento de vida da popula!o em geral. <emos ainda a protec!o das pe3uenas e m&dias empresas como algo de relevante neste perodo. Entramos ent!o na segunda fase deste terceiro momento da Constitui!o de *+,-" o 3ue sucede ap s a revis!o de *+S+. Caracteri4amos agora a Constitui!o de *+,- na sua vers!o original es3ueam o da revis!o de *+S+ para C. >almos 3ue era uma constitui!o compromiss ria . uma e3uival5ncia" ou tentativa de e3uilbrio" entre princpios democrticos e princpios socialistas. 6o ponto de vista econ mico" temos tamb&m presentes dois tipos de princpios de cari4 liberal e de cari4 socialista ou mar'ista. Esta constitui!o compromiss ria & visvel em dois aspectos. 0um primeiro aspecto" & o 3ue est relacionado com o da estrutura de propriedade dos meios de produ!o. <emos a3ui tr5s formasA p2blicos" cooperativos e sociais ou privados. 0!o se fec.ou" portanto" o sistema o Estado n!o deve ter uma estrutura empresarial 3ue l.e permita ter uma actua!o

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en3uanto agente na economia" dado 3ue .ouve a3ui uma cria!o de um sector p2blico 3ue foi protegido" mas n!o se dei'ou tamb&m de criar e consagrar a e'ist5ncia de um sector privado" ou cooperativo. =sto representa para o sector privado um princpio liberal todos podem intervir" todos podem criar ri3ue4a" todos podem ter a sua propriedade. ; evolu!o na redac!o deste artigo mostrar 3ue o sector p2blico acabar por perder alguma da sua import@ncia. Est!o assim consagrados os tr5s sectores de propriedade 3ue v!o permitir o desenvolvimento ao longo das revis(es constitucionais. <emos depois o segundo elemento" talve4 o mais emblemtico na caracteri4a!o da Constitui!o como compromiss ria direito de propriedade e liberdade ou iniciativa econ mica. 1elativamente a estes dois aspectos" tamb&m a3ui . aspectos compromiss riosA ambos est!o estabelecidos" mas num segundo momento . restri(es aos mesmos. 0a evolu!o da Constitui!o de *+,-" essas restri(es v!o sendo retiradas do te'to constitucional" dando assim e3uival5ncia a uma leitura de ndole mais liberal e n!o socialista ou mar'ista. <al como na estrutura dos meios de produ!o" tamb&m a3ui o sector p2blico n!o viu o seu @mbito alargado" ma antes restringido em prol do sector privado. 9 6ireito de propriedade foi consagrado deste modo no ;rt.V -2V da Constitui!o" sendo considerado como direito anlogo aos direitos" liberdades e garantias tem uma relev@ncia suplementar na ordem constitucional. ;pesar de n!o estar ao p& dos outros direitos" liberdades e garantias" sempre foi entendido 3ue & anlogo a eles #tem a mesma fora" digamos assim$. <emos tamb&m no ;rt.V -2V outro elemento no reforo do direito de propriedade as e'propria(es terem de ser reali4adas tendo em conta uma Custa indemni4a!o. <5m 3ue ter em conta a prossecu!o do interesse p2blico" e n!o podem ser feitos com 3ual3uer tipo de indemni4a!o. Esta primeira ideia vem desde logo das Constitui(es liberais n!o se pode retirar um determinado patrim nio sem uma Custa indemni4a!o" ou seCa" sem uma indemni4a!o de valor id5ntico ao da propriedade 3ue est em causa. Mas este nV 2 do ;rt.V -2V admite 3ue a e'propria!o possa n!o dar lugar a uma indemni4a!o nos casos previstos na Constitui!o. Esses casos s!o dois" previstos no ;rt.V S2V nV 2 no relativo aos latifundirios" empresrios e outros" e ainda outro previsto no ;rt.V S,V nV *" no caso os 3ue estavam abandonados. Este tipo de restri(es n!o foram na prtica utili4ados durante a vig5ncia da Constitui!o de *+,-" mas a sua integra!o permita uma leitura de uma matri4 fortemente anti)liberal. Estes dois pontos foram elementos 3ue caram ao longo das revis(es da Constitui(es de *+,-" como veremos depois. 9 segundo elemento" respeitante 7 liberdade econ mica" vem)nos di4er 3ue por um lado a liberdade econ mica foi logo consagrada na Constitui!o de *+,-. Podemos v5)la desde logo no nV * do ;rt.V SNV da Constitui!o. Este artigo di4)nos 3ue" nos 3uadros definidos pela Constitui!o" pela lei e pelo plano" se pode e'ercer a iniciativa econ mica privada en3uanto instrumento do progresso colectivo. 9ra a leitura deste artigo n!o & fcil. Por um lado considera a iniciativa econ mica livre" mas por outro restringe logo bastante a sua aplica!o. 6esde logo se pode ver 3ue a liberdade econ mica foi consagrada. Essa consagra!o veio a permitir uma determinada evolu!o" neste caso no sentido de serem retiradas as restri(es e'istentes na vers!o inicial. <emos outros elementos importantes na caracteri4a!o da liberdade econ mica como prevista na vers!o de*+,- da Constitui!o. Estes elementos s!o elementos 3ue restringem ainda mais a liberdade econ mica" dado 3ue logo no nV 2 do ;rt.V SNV temos a veda!o de determinados sectores econ micos 7 iniciativa privada. Mais tarde veio a entender)se na doutrina esta veda!o como obrigat ria. 0V 3 do ;rt.V SNV & tamb&m importante nesta vis!o" dado 3ue se admite 3ue o Estado interven.a na gest!o das empresas privadas.

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9ra aten!o 3ue estamos a analisar tudo isto 7 lu4 da Constitui!o de *+,-" como publicada em *+,-" e n!o na sua vers!o actual. B ainda outra restri!o" presente no ;rt.V S+V. 6esta vis!o da Constitui!o como uma constitui!o compromiss ria a doutrina fa4 uma caracteri4a!o da constitui!o no sentido de verificar se na mesma tem maior peso o elemento democrtico ou o elemento sociali4ante ou mar'ista. <emos a este respeito 3uatro grandes grupos de autores" em 3ue a maioria nos di4 3ue temos uma constitui!o compromiss ria com a preval5ncia do princpio democrtico #Dousa >ranco" Eorge Miranda" Mene4es Cordeiro" Pa4 >erreira$" <emos outro grupo de autores 3ue" pelo contrrio" entende 3ue os princpios socialistas ou mar'istas s!o mais marcantes #:omes Canotil.o" Iital Moreira" ;vel!s 0unes ou Marcelo 1ebelo de Dousa$. Mas Marcelo 1ebelo de Dousa di4 3ue na prtica n!o & isto 3ue se verifica. <emos ainda outro grupo de autores" como Paulo Pitta e Cun.a ou ?raga de Macedo" 3ue se afastam desta dicotomia para realar o facto de a Constitui!o de *+,- ser uma constitui!o relativamente aberta" em termos econ micos" no sentido de ter logo permitido a integra!o econ mica e todo o processo subse3uente. Com posi!o mais e'tremas" temos os autores 3ue entendem 3ue nem se3uer podemos falar de uma Constitui!o compromiss ria" mas sim de uma constitui!o de cari4 mar'ista #Doares Martne4 ou Marcelo Caetano$. Ieremos agora a prtica constitucional" ou seCa" a prtica da Constitui!o de *+,-. 0!o . d2vida 3ue a prtica & liberali4ante" ou uma prtica 3ue foi fa4endo uma leitura 3ue potenciava os elementos liberais e'istentes na vers!o inicial de *+,-. <emos a3ui 3uatro diplomas significativos 3uanto a este respeito. *. Lei de delimita!o de sectores #Lei L-Z,,$% 2. Lei de bases da reforma agrria% 3. Lei relativa ao direito 7 indemni4a!o% L. Lei de controlo da gest!o. 0estes 3uatro diplomas" 3ue s!o e'emplificativos" verificamos 3ue .ouve sempre" em todos eles" uma leitura liberali4ante no sentido de n!o potenciar a interven!o do Estado" e implementar desde logo restri(es 7 interven!o do Estado #vide a lei do controlo da gest!o$. ; lei L-Z,," da delimita!o de sectores" foi bastante atribulada" C 3ue se di4ia 3ue a lei apresentada pelo Parlamento tentava ir sempre um pouco al&m dos limites e dos princpios de ndole mar'ista impostos pela Constitui!o" o 3ue motivou 3ue a lei fosse fre3uentemente submetida a fiscali4a!o constitucional. ;s restantes leis tentam sempre enfati4ar a interven!o dos privados" restringir a interven!o do Estado e circunscrev5)la a crit&rios bastante obCectivos 3ue a Custifi3uem ine3uivocamente. ; primeira revis!o 3ue temos na Constitui!o de *+,- & em *+S2. Entramos agora ent!o no captulo das revis(es. 0este captulo falaremos de cinco pontosA *. 1evis!o de *+S2% 2. 1evis!o de *+S+% 3. 1evis!o de *++2% L. 1evis!o de *++,% N. ; c.amada constitui!o econ mica europeia. 0a revis!o de *+S2" temos a3ui 3uatro pontos para analisarA *. ;precia!o gen&rica% 2. Evolu!o nos sectores de produ!o% 3. <utela da propriedade privada% L. ;pro'ima!o 7 8ni!o Europeia.

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Como aprecia!o gen&rica" podemos di4er 3ue n!o . altera(es profundas a nvel econ mico com a revis!o de *+S2. 6a" alis" .aver unanimidade na doutrina em considerar 3ue" durante a vig5ncia da Constitui!o ap s a revis!o de *+S2" estamos ainda na terceira fase do constitucionalismo econ mico portugu5s. Bouve a3ui em termos de linguagem um aligeiramento dos termos utili4ados designadamente dos termos socialistas" ou sociali4antes " mas as orienta(es neoliberais e'istentes n!o tiveram ainda uma concentra!o em termos de revis!o constitucional 3ue e permitisse uma outra revis!o da realidade econ mica. Mas C em *+S2 . um conCunto de vo4es 3ue se sentem preocupadas com o mau funcionamento o sector empresarial do Estado e com os enormes gastos 3ue isso gera" considerando 3ue . 3ue reorgani4ar o sector empresarial do Estado para conseguir maior racionalidade e eficcia desse sector. Guanto aos sectores de produ!o" vamos v5)los na pr 'ima aula. Aula terica de %0 Outubro 200 ! 0a 2ltima aula estivemos a ver a Constitui!o econ mica de *+,- na sua primeira vers!o" tendo depois comeado a verificar as altera(es na sua primeira revis!o" de *+S2. 1elativamente 7 Constitui!o de *+,-" falamos de 3uatro aspectosA *. Perodo pr&)constitucional% 2. Carcter compromiss rio% 2.*. Propriedade privada% 2.2. =niciativa econ mica% 3. Caracteri4a!o% L. Prtica constitucional coincide ou n!o com as suas caractersticas" designadamente com a nature4a compromiss ria. <anto a propriedade privada como a iniciativa econ mica teriam cari4 liberal" ainda 3ue temperada com mati4es socialistas. 9 primeiro facto 3ue vimos 3uanto 7 1evis!o de *+S2 foi 3ue n!o e'istem altera(es de fundo do ponto de vista econ mico com a revis!o de *+S2. Este & mais um elemento 3ue refora a divis!o" para efeitos de evolu!o constitucional" 3ue fi4emos no incio do ano. Com esta revis!o" estamos ainda na terceira fase. ; 3uarta fase s se iniciar com a revis!o de *+S+" com o pendor mais liberal introdu4ido por esta revis!o de *+S+. Guanto ainda 7 revis!o de *+S2" falamos de 3uatro pontosA *. ;precia!o gen&rica n!o tem grandes altera(es% 2. Dectores de produ!o% 3. Caractersticas respeitantes 7 propriedade privada% L. Elementos relativos 7 8ni!o Europeia. <odos os elementos 3ue veremos nos pontos 2" 3 e L acabam por n!o reprodu4ir assim tantas altera(es no modelo econ mico. 0o entanto" ainda no campo da aprecia!o gen&rica" verifica)se uma revis!o lingustica" no sentido de tornar a Constitui!o menos proclamat rio" politi4ado e programtico. 0o 3ue toca aos sectores de produ!o" fa4)se refer5ncia 7s altera(es e'istentes no ;rt.V SJV. 0a vers!o inicial" este ;rt.V SJV di4ia 3ue Wcomo fundamento da organi4a!o econ mico)social" teramos a apropria!o colectiva dos meios de produ!o e solosW. Este era um elemento relativo a doutrinas socialistas a

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apropria!o colectiva dos meios de produ!o e solos. 0a revis!o de *+S2 altera)se profundamente esta disposi!o" altera!o essa 3ue vai levar a 3ue fi3ue consagrado a coe'ist5ncia dos tr5s sectores sociaisA cooperativo" p2blico e privado. 9 ;rt.V SJV passa a ter como epgrafe Princpios fundamentais" e na sua alnea b$ estabelece estes tr5s sectores" introdu4indo um e3uilbrio diferente na leitura compromiss ria da vers!o inicial de *+,-" retirando peso a uma das componentes. Guanto 7 tutela da propriedade privada .ouve tamb&m pe3uenas altera(es. Essas altera(es v5m previstas no ;rt.V -2V nV 2 3uanto 7 e'propria!o e a3uisi!o" elas t5m 3ue ser reali4adas com base na lei acabando tamb&m as e'propria(es sem indemni4a!o de latifundirios" grandes empresrios e produtores" previstos no ;rt.V S2V" mantendo)se a e'propria!o de bens abandonados #;rt.V S+T$. 9u seCa" refora)se a tutela da propriedade privada. Guanto 7 8ni!o Europeia" como em todas as revis(es" . uma adapta!o para mel.or coe'ist5ncia com a 8ni!o Europeia. 9 ;rt.V SV nV 3" de ndole puramente p2blica e 3ui poltica" este artigo acabou por ter uma influ5ncia especial a nvel econ mico" C 3ue as organi4a(es internacionais a 3ue Portugal pertence e 3ue ten.am capacidade de produ4ir normas 3ue vigorem directamente na ordem Curdica interna s!o as organi4a(es da 8ni!o Europeia. Entramos agora no segundo ponto da mat&ria" 3ue di4 respeito 7 1evis!o de *+S+. ; revis!o de *+S+ & uma revis!o constitucional 3ue" para alguns autores" vai dar origem a uma nova fase na nossa organi4a!o fundamental econ mica a tal 3uarta fase. F o caso do Prof. Eduardo Pa4 >erreira. Dalienta)se a prop sito desta revis!o um conCunto de reformas legislativas anteriores 7 mesma" 3ue acabam por a condicionar. <emos ainda a tutela da propriedade privada" a liberdade econ mica e por fim uma aprecia!o das altera(es introdu4idas 3uatro pontos. 9u seCaA *. 1eformas legislativas% 2. Propriedade% 3. Liberdade econ mica% L. ;precia!o geral. Guanto 7s reformas legislativas anteriores" durante a vig5ncia da Constitui!o de *+,- especialmente at& *+S+ vimos 3ue a prtica vin.a num sentido mais liberal 3ue socialista #as leis tentavam ir mais al&m do 3ue o te'to" em sentido formal" da Constitui!o$. =sto demonstrou 3ue .avia um sentimento generali4ado de uma necessidade de uma reforma num conCunto de sectores" por3ue a Constitui!o estava a restringir de alguma forma certas actividades. Essas normas legislativas foram apreciadas tamb&m pelo <ribunal Constitucional" com Curisprud5ncia muito activa e muitos votos de vencido bem elaborados" 3ue 3uestionavam os sentidos a seguir. Mas a reforma foi sempre apontado para uma economia de mercado mais livre. <emos como e'emplos a Lei de ?ase de 6elimita!o de Dectores" 3ue tentou sempre ao m'imo 3ue os privados entrassem nas diversas reas de mercado% por outro lado" apesar de ser consagrado o princpio da irreversibilidade das nacionali4a(es" temos privati4a(es parciais" tendentes a um menor envolvimento do Estado e maior envolvimento dos privados na gest!o de determinadas reas" em termos de economia de mercado% temos ainda como elemento fundamental a ades!o de Portugal 7 Comunidade Europeia" um elemento 3ue vem ainda da Constitui!o de *+33" e 3ue vai sempre influenciando a estrutura econ mica portuguesa. Estas leis do perodo antes de *+S+ v5m denotar uma tend5ncia para ser deseCvel uma abertura constitucional mais ampla" e uma maior converg5ncia tamb&m com a Europa.

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Ieremos agora as altera(es 3ue se sentem ao nvel da Constitui!o com a sua revis!o de *+S+" abordando tanto a propriedade privada #ponto 2$ como a liberdade econ mica #ponto 3$. Em *+S+ c.ega ao fim a e'propria!o dos meios de produ!o abandonados uma disposi!o 3ue n!o tendo aplica!o prtica durante o perodo at& ent!o" condicionava uma abertura de mercado #suCeitavam)se" pelo menos em teoria" os privados a uma avalia!o 3uanto 7 sua propriedade" com o 3ue isso podia acarretar$. Guanto 7 liberdade econ mica" um elemento 3ue & considerado pelos autores como determinante para o aparecimento de uma nova Constitui!o Econ mica" e 3ue & o princpio da irreversibilidade das nacionali4a(es #;rt.V SNV$. Esse princpio vin.a da Constitui!o de *+,-" 3ue o tin.a consagrado para legali4ar as nacionali4a(es do ** de Maro de *+,N. 9ra este princpio C estava" em bom rigor" a ser posto em causa em determinados te'tos legais. Mas s na revis!o de *+S+ & 3ue acaba este princpio" e se abre camin.o 7s reprivati4a(es. Essas reprivati4a(es v!o ser uma disposi!o especfica o ent!o ;rt.V 2+-V da Constitui!o 3ue vem introdu4ir a necessidade de uma Lei)3uadro 3ue subscreva o modo como essas reprivati4a(es podem ser efectivadas. 6)nos ent!o um elenco de situa(es" e a Constitui!o d)nos logo um elenco de re3uisitos 3ue t5m 3ue ser respeitados. 6i4)nos a Constitui!o 3ue elas em regra se poder!o efectuar por tr5s modos especficosA concursos p2blicos" oferta na bolsa de valores ou subscri(es. Dendo esta a regra" .aver e'cep(es" como se ver na lei)3uadro. 9ra os lucros da obtidos podem ser aplicados de tr5s formasA uma delas & a amorti4a!o de dvidas de empresas p2blicas. 1evela ainda alguns cuidados com certas classes" como os trabal.adores dessas empresas manter!o os mesmos direitos e ter!o ainda direito de prefer5ncia #////$. Por 2ltimo" estabelece 3ue tem 3ue .aver uma avalia!o pr&via dos bens a privati4ar. 9utro elemento marcante ainda no 3ue di4 respeito 7 iniciativa econ mica & o 3ue di4 respeito ao ;rt.V -*V" 3ue di4 3ue a iniciativa econ mica se vai fa4er... Como 3uarto ponto" temos agora a aprecia!o desta revis!o de *+S+. ; aprecia!o" como referimos" para alguns autores resulta na e'ist5ncia de uma nova Constitui!o Econ mica" com novo modelo econ mico" ao passo 3ue para outros" talve4 a maioria" a Constitui!o conserva a sua identidade" ou 3ue n!o parece evidente 3ue e'ista a3ui um elemento suficiente marcante 3ue permita determinar uma ruptura em termos de modelo econ mico. ;ssim entendem por e'emplo o Prof. Dousa >ranco" Iital Moreira" Eos& Magal.!es" :uil.erme 6[9liveira Martins. 6efendem esta teoria por persistir ainda a determina!o constitucional da obrigatoriedade da veda!o de sectores. ; obrigatoriedade da veda!o de sectores s vai cair na 1evis!o Constitucional de *++,. Mas estes autores n!o situam tamb&m a ruptura constitucional em *++, di4em apenas 3ue em *++, . um elemento importante #o levantamento da obrigatoriedade da veda!o de sectores$" 3ue tem 3ue ser lido conCugadamente com o fim do princpio da irreversibilidade das nacionali4a(es. ;s revis(es subse3uentes" do ponto de vista econ mico n!o tra4em grandes altera(es. ;penas se salienta" na revis!o de *++," o fim da obrigatoriedade da veda!o de sectores" 3ue passa a estar ao dispor como op!o do legislador. ;bordemos agora o 2ltimo ponto das Constitui(es econ micas" 3ue & o 3ue di4 respeito 7 Constitui!o Econ mica Europeia. ; c.amada Constitui!o Econ mica Europeia" 7 partida ser uma constitui!o de 3ue Portugal tamb&m fa4 parte. Der um conCunto de princpios fundamentais 3ue v!o regular as economias dos Estados)membros" e 3ue vai ter em aten!o o papel dos Estados nas diversas economias. ;o longo da evolu!o da constru!o europeia" tem .avido tamb&m uma evolu!o deste conceito de constitui!o europeia" a3ui visto em sentido material. Esta constru!o europeia iniciou)se" como sabemos" por sectores #carv!o e ao com a CEC;" energia at mica com a Euratom$. F depois desta e'peri5ncia de integra!o em sentido vertical 3ue aparece a Comunidade Econ mica Europeia" a e'perimentar uma integra!o do tipo .ori4ontal com os vrios sectores econ micos. EF esta integra!o .ori4ontal 3ue nos

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permite falar de um mercado 2nico europeu" sem obstculos 7s mercadorias" aos servios" 7s pessoas e aos capitais. Em termos econ micos isto & uma revolu!o. Mas para al&m da e'ist5ncia de um mercado 2nico" a integra!o ainda & mais profunda" C 3ue . polticas comuns. B polticas comerciais 3ue t5m a ver com o e'terior #uni!o aduaneira$ e polticas comuns internas #pescas" agricultura" com&rcio...$" 3ue obrigam os estados a adoptarem medidas comuns face a sectores de produ!o ou de actividade" e 3ue levam os Estados a gerirem os seus recursos de forma id5ntica entre si" seguindo orienta(es especficas dos rg!os comunitrios. <emos ainda polticas transversais" como concorr5ncia% temos uma .armoni4a!o de sectores #sector financeiro" etc.$" 3ue obedecem a regras id5nticas decorrentes da transposi!o de directivas comunitrias" e 3ue possibilitam um mercado comum s com regras comuns se consegue um mercado comum. F portanto um conCunto de polticas)base 3ue v!o .armoni4ar os diversos sectores" permitindo a cria!o de um mercado 2nico% a cria!o permanente de um conCunto de redes transeuropeias #ideia 3ue est a ser tratado actualmente" por e'emplo" 3uanto 7 energia$" e 3ue visa a 3ue a 8ni!o Europeia ten.a 3ue ter uma dimens!o superior aos diversos Estados para oferecer aos europeus um conCunto de produtos e servios mel.or e mais competitivo. Aula terica de % No0e#bro 200 ! 0a 2ltima aula estivemos a ver as altera(es em vrias revis(es durante a vig5ncia da Constitui!o de *+,-" o seu resultado" e fi4emos ainda uma breve refer5ncia 7 c.amada Constitui!o Econ mica Europeia" entre aspas. 1elativamente 7s revis(es constitucionais" & importante salientar 3ue durante a vig5ncia da Constitui!o de *+,- se considera 3ue" da vers!o inicial 7 vers!o actual" temos fundamentos de organi4a!o econ mica substancialmente diferentes" sendo 3ue a caracteri4a!o da Constitui!o inicial como uma constitui!o compromiss ria tendeu" durante as revis(es" a um reforo da sua componente capitalista" ou liberal. 1eferimos ainda 3ue o Dr. Prof. Pa4 >erreira locali4a temporalmente esta nova fase do constitucionalismo portugu5s com a revis!o de *+S+" face especialmente ao fim do princpio da irreversibilidade das nacionali4a(es" ou seCa" o movimento 3ue admite redu4ir drasticamente o sector empresarial do Estado e as fun(es 3ue ele e'ercia" e a sua concess!o a privados. 9 Estado dei'a a3ui de ser um estado interventor" e passa a ser um estado regulador. 6epois referimos as d2vidas da doutrina sobre a locali4a!o desta nova fase do constitucionalismo portugu5s na revis!o de *+S+" d2vidas essas 3ue apontam sobretudo o facto de e'istirem sectores vedados 7 iniciativa privada na Constitui!o de *+,-" cuCa e'ist5ncia impediria a eficcia plena dessa iniciativa privada por n!o poder entrar em certos sectores. F s com a revis!o de *++, 3ue acaba a e'ist5ncia da obrigatoriedade de sectores vedados 7 iniciativa privada. 6epois" referimos 3ue na generalidade das revis(es .ouve sempre pe3uenos passos no sentido do aprofundamento da componente privatstica da interven!o na economia" e tamb&m uma apro'ima!o progressiva ao modelo europeu" modelo 3ue adv&m da 8ni!o Europeia" sobretudo no campo funcional a possibilidade de eficcia dos instrumentos normativos dos rg!os da 8ni!o Europeia. >almos por fim da c.amada constitui!o econ mica europeia" para tentarmos caracteri4ar todo o acervo comunitrio em mat&ria econ mica" 3ue teve uma profunda influ5ncia a nvel de princpios fundamentais de organi4a!o econ mica abordmos as origens do processo de integra!o" primeiro de tipo vertical #CEC;ZE81;<9M$" depois de tipo .ori4ontal" e depois ao nvel das polticas comuns" e por fim ao nvel da uni!o econ mica e monetria. ; 8EM considerada o estado mais profundo desta integra!o" sendo depois a evolu!o mais ao nvel do poltico" C 3ue as integra(es econ micas consideram)se completas. ;s integra(es mais ao nvel regional s!o do tipo uni!o aduaneira e 4ona de com&rcio livre. 0a 4ona de com&rcio livre temos entidades 3ue v!o criar um mercado relativamente aos seus produtos" mas 3ue n!o t5m polticas comuns face ao e'terior. 0as uni(es aduaneiras" os estados n!o t5m fronteiras entre os produtos originrios dos seus territ rios" mas t5m al&m disso uma poltica aduaneira comum face a e'terior. <emos depois a uni!o econ mica e monetria" e na uni!o econ mica e monetria #8EM$ al&m desse tipo de polticas e'ternas e internas comuns e'iste ainda uma moeda 2nica" o 3ue permite uma mobilidade maior ao nvel de produtos" capitais e pessoas. Por outro lado" a moeda sempre foi considerada como um instrumento de poltica financeira" e assim esse instrumento

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dei'a de estar ao servio de cada estado. ; 8ni!o Econ mica e Monetria permitiu assim uma integra!o mais profunda das diversas polticas e'istentes ao nvel da 8ni!o Europeia" e abriu tamb&m portas a uma integra!o a nvel poltico como passo subse3uente" depois de estarem aprofundadas as diversas integra(es dos sectores econ micos e'istentes. ; import@ncia da 8ni!o Europeia na economia nacional & sensvel no domnio da fora e da capacidade de interven!o das inst@ncias comunitrias #mesmo da Curisprud5ncia$ ao nvel econ mico uma decis!o face a um pas especfico" pode ter implica(es fiscais de enormes propor(es em todos os outros. 9u seCa" as nossas polticas econ micas est!o cada ve4 mais dependentes das decis(es ao nvel europeu. 9 estudo 3ue fa4emos a3ui ao nvel das constitui(es econ micas n!o tem directamente liga!o com este elemento de interven!o" mas . 3ue manter sempre este elemento presente" articulando)o nomeadamente com o conceito de constitui!o econ mica material" seCa de forma directa seCa de forma indirecta. ;ssim encerramos a primeira parte desta passagem pelas diversas fases do constitucionalismo portugu5s. =niciaremos agora o estudo mais pormenori4ado da Constitui!o Econ mica" mormente com a sua parte mais formal mais formal at& do 3ue prtica. 1elativamente ao 6ireito da Economia" vamos comear por verificar a estrutura de propriedade dos meios de produ!o. Esta & uma 3uest!o 3ue novamente vem reflectir a problemtica dos dois elementos essenciais de uma economia liberalA propriedade privada e iniciativa econ mica a conCuga!o da actividade privada com a actividade p2blica. Pretendemos ver como & 3ue a Constitui!o estabeleceu a estrutura de propriedade dos meios de produ!o. Iamos ainda ver 3uais os dois modelos te ricos e'istentes 3uanto 7 estrutura da propriedade dos meios de produ!o" veremos depois o modelo misto portugu5s e a sua evolu!o. Guanto aos modelos te ricos da estrutura da propriedade dos meios de produ!o temos essencialmente dois modelos te ricos. Por um lado" o modelo relativo 7 propriedade privada #3ue a encara como um meio absoluto$" e o modelo relativo 7 propriedade p2blica #um modelo em 3ue a propriedade assenta na titularidade p2blica desses meios de produ!o$. Estes dois modelos te ricos n!o t5m" no entanto" subsistido de per si. Mesmo em estruturas colectivistas" . alguns elementos 3ue permitem a e'ist5ncia de alguns meios de propriedade privada. 9 mesmo se passa nos modelos de propriedade privada" em 3ue . elementos p2blicos. 9 caso portugu5s & um caso considerado sui generis" n!o por ter elementos dos sectores p2blico e privado #o 3ue aparece nas diversas organi4a(es econ micas$" mas por consagrar" 3uase lado a lado entre o sector p2blico e o sector privado" um terceiro sector o sector cooperativo. Esta originalidade foi logo introdu4ida na vers!o inicial da Constitui!o de *+,-" e 3ue ainda .oCe subsiste com o c.amado sector cooperativo e social. Entrando agora na evolu!o do modelo portugu5s nas revis(es constitucionais" tomemos como ponto de refer5ncia" na vers!o inicial da Constitui!o de *+,-" o ;rt.V S+V. 0a vers!o de *+,-" o ;rt.V S+V vai)nos di4er 3uais s!o os meios de propriedade dos meios de produ!o sector p2blico" sector privado e sector cooperativo. ; estrutura da propriedade dos meios de produ!o tem sempre de ser caracteri4ada face 7 propriedade. Logo a3ui" fala)se 3uanto ao sector p2blico da colectivi4a!o e da gest!o p2blica. 9 sector privado &)nos dado pela negativa e pela e'clus!o os meios 3ue n!o estavam

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compreendidos nos n2meros anteriores #;rt.V S+V nV L$. 9 sector cooperativo" por fim" fala da titularidade dos bens e meios de produ!o possudos e geridos pelos cooperadores #;rt.V S+V nV 3$. 6)se entretanto a revis!o de *+S2. <odo o estudo desta evolu!o tende a saber o 3ue nos permite consagrar um novo modelo 3uanto 7 iniciativa econ mica" tendo um sector empresarial do Estado 3ue dei'a de ser t!o forte e t!o presente" e passamos a ter um estado com um papel mais de regula!o. Esta ideia da evolu!o da Constitui!o" 3ue vimos primeiro em se3u5ncia .ist rica" & bem visvel se tivermos presentes apenas as altera(es 3ue .ouve na estrutura de propriedade dos meios de produ!o" altera(es essas 3ue v!o ter como resultado uma nova vis!o do papel do Estado e do papel dos privados. Logo na revis!o de *+S2" o aspecto mais marcante ter sido o sector privado dei'ar de ser caracteri4ado por e'clus!o" para passar a ser caracteri4ado como sendo constitudo pelos meios de produ!o cuCa propriedade ou gest!o pertena a privados" en3uanto 3ue o sector p2blico pressup(e a necessidade da titularidade e da gest!o p2blica. 9u seCaA a partir do momento em 3ue tivermos um bem p2blico cuCa gest!o seCa dada a privados" esse meio de produ!o & considerado privado" dado 3ue para ser p2blico & necessrio 3ue tanto a titularidade como a gest!o seCam p2blicos" ao passo 3ue no sector privado est!o integrados os meios cuCa titularidade ou gest!o seCam privadas. Portanto" logo nesta revis!o .ouve uma ideia de alargamento do sector privado" uma vis!o C diferente da e'istente na Constitui!o de *+,-" 3ue 3uanto aos meios p2blicos falava dos meios colectivi4ados. 0esta revis!o" o sector cooperativo n!o sofreu grandes altera(es" apesar de l.e ter sido introdu4ida uma refer5ncia no novo ;rt.V -*V nV 2" di4endo 3ue . liberdade na constitui!o #/$ das cooperativas. ;o longo de todo o processo formal da nossa constitui!o econ mica #/$ as cooperativas sempre foram bem acarin.adas" apesar de depois" na realidade" terem uma import@ncia bastante redu4ida. 0a revis!o de *+S+ temos novamente um emagrecimento do sector p2blico. Em *+,-" o sector p2blico" al&m de ser constitudo pelos meios colectivi4ados e de gest!o p2blica" integrava ainda o c.amado sector social ou seCa" o sector p2blico tendia a abranger tudo #n!o s o n2cleo do sector p2blico" mas tamb&m os meios de produ!o sociais$. 0a revis!o de *+S+ decidiu)se autonomi4ar o sector social" 3ue passou a integrar o artigo relativo ao sector cooperativo" 3ue assim passa a ser o sector cooperativo e social. 9 novo ;rt.V S2V" 3ue estabelece os sectores de propriedade na revis!o de *+S+" vai passar os bens comunitrios e os bens 3ue s!o e'plorados pelos trabal.adores para um sector agora" 3ue se considera residual" e 3ue vai ser considerado residual na se3u5ncia da teori4a!o dos modelos de estrutura!o dos meios de propriedade. 0a revis!o de *++, .ouve ainda a integra!o de uma alnea relativa ao sector de solidariedade social" 7 e'plora!o de bens sem fins lucrativos" no @mbito deste sector residual 3ue passa a ter 3uatro subsectoresA o subsector cooperativo #o 2nico em 3ue funcionam os princpios cooperativos" e em 3ue . cooperativos$% duas alneas relativas ao sector social #bens geridos pelos trabal.adores e outros 3ue me escapou$ e por fim os bens de solidariedade social" 3ue n!o t5m carcter lucrativo" n!o sendo estas cooperativas. 6esta evolu!o da estrutura de propriedade dos meios de produ!o" o 3ue nos fica & em grande parte a resposta 7 3uest!o sobre o 3ue . de novo na nossa Constitui!o econ mica de *+,- face 7 sua vers!o inicial. Iemos assim 3ue o sector p2blico emagrece" o 3ue acarreta mudanas no papel do Estado dei'amos de ter uma interven!o p2blica directa como caracterstica da nossa organi4a!o econ mica" passamos a ter maior interven!o dos privados" e um novo papel do Estado" 3ue est relacionado com a regula!o" com novas parcerias com privados" e n!o como interventor directo" nem como grande detentor de um amplo sector empresarial 3ue preste servios 7 popula!o. Iamos agora estudar cada um destes sectores.

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Iamos comear pelo sector cooperativo" depois o sector privado e depois o sector empresarial do Estado. 9 sector cooperativo" vamos ver seis pontosA *. 9rigem% 2. Evolu!o% 3. Mmbito% L. <ratamento privilegiado% N. Ieda!o de sectores% -. Princpios cooperativos. 1elativamente ao primeiro ponto a origem como C foi referido o modelo portugu5s & um modelo sui generis" dado 3ue introdu4 um sector de propriedade ao lado dos tradicionais privado e p2blico" 3ue & o sector cooperativo. Mas isto n!o resulta de uma inven!o portuguesa relativa a uma nova forma de organi4a!o da propriedade. ; origem do sector cooperativo & internacional" . um movimento internacional cooperativo" 3ue d origem a um c digo cooperativo internacional" no congresso de Paris de *+3, e o Congresso de Iiena de *+--. Este movimento internacional procura estabelecer novas formas de organi4a!o dos meios de produ!o 3ue superem os e'istentes seCa uma organi4a!o puramente p2blica" seCa uma organi4a!o privada" tal como e'istiam at& ent!o. E 3uanto ao segundo ponto" o da evolu!o do sector cooperativo na nossa Constitui!o" podemos ver 3ue apesar de ter .avido um emagrecimento do sector p2blico e uma nova vis!o restritiva do sector p2blico" o mesmo n!o sucedeu 3uanto ao sector cooperativo. Este sector cooperativo foi arrumado de outra forma" manteve)se ao lado dos sectores p2blico e privado" tal como um conCunto de disposi(es 3ue em termos constitucionais l.e v!o atribuir um tratamento de favor. 0a caracteri4a!o do sector cooperativo" & importante ter em considera!o 3ue 3uando falamos dos meios de produ!o relativos ao sector cooperativo n!o estamos a abranger as 3uatro alneas 3ue a constitui!o reserva para o sector cooperativo e social. D os elementos relativos 7 primeira alnea & 3ue obedecem a esses mesmos princpios" e 3ue t5m uma organi4a!o cooperativa. 9s outros elementos di4em respeito a subsectores 3ue foram agrupados nesta disposi!o. ;ssim" o @mbito deste sector di4 respeito aos meios de produ!o geridos e possudos por cooperativa" em obedi5ncia aos princpios cooperativos. Este pode assim ser c.amado o subsector cooperativo. 6epois" as alneas b$ e c$ bens comunitrios relativos aos meios de propriedade possudos e geridos por comunidades locais #os c.amados baldios$ e os meios de produ!o possudos e geridos por trabal.adores pertencem ao subsector social" n!o seguem os princpios cooperativos" n!o s!o geridos como as cooperativas" e n!o t5m uma organi4a!o cooperativa. >alta agora s a 2ltima alnea" 3ue se prende com os meios de produ!o possudos e geridos por pessoas colectivas sem fins lucrativos e com obCectivos de solidariedade social. F o subsector da solidariedade social. Aula terica de No0e#bro 200 !

0a 2ltima aula comemos a estudar a estrutura de propriedade dos meios de produ!o na Constitui!o de *+,-. Ierificmos 3uais os princpios fundamentais da organi4a!o econ mica portuguesa. C.egmos logo a algumas conclus(es 3uando vimos 3ue nessa estrutura tripartida tpica do constitucionalismo portugu5s de *+,- #sector p2blico" privado e cooperativo$ .ouve uma ntida evolu!o ao longo das revis(es constitucionais no sentido de um emagrecimento do sector p2blico por contraposi!o a um aumento da import@ncia do sector privado na vig5ncia da Constitui!o de *+,-. Estes dois sectores s!o os modelos te ricos bsicos da estrutura de propriedade dos meios de produ!o" sendo o modelo portugu5s um caso atpico" pois coloca ao lado destes sectores o sector cooperativo. Esta evolu!o do sector p2blico e do sector privado na vig5ncia da Const. de *+,- plasma de alguma forma a altera!o dos princpios fundamentais" no

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sentido de passarmos de um modelo de interven!o econ mica p2blica directa para um modelo de interven!o p2blica pela regula!o" potenciada essa transi!o pelas privati4a(es. Este estudo dos meios de estrutura de propriedade na vig5ncia da Constitui!o de *+,- & e'tremamente interessante para termos a ideia da altera!o da estrutura econ mica. 6esde logo na revis!o de *+S2 .ouve uma reformula!o do sector privado" 3ue dei'a de aparecer por e'clus!o e passa a contemplar os meios de produ!o cuCa propriedade ou gest!o pertencem a privados" por contraposi!o ao sector p2blico" em 3ue se entende 3ue tem 3ue .aver a3ui uma associa!o entre a titularidade e a gest!o. Guando estudarmos a evolu!o 3ue .ouve no @mbito da veda!o de sectores" esta problemtica da defini!o do sector p2blico e sector privado vai assumir import@ncia a nvel Curisprudencial" para determinar se os privados podem ou n!o entrar em determinados sectores. Iimos ainda 3ue as restantes altera(es" tanto na revis!o de *+S+ como na de *++," reformularam essencialmente o sector cooperativo. ; primeira" em *+S+" emagrece o sector p2blico" e elementos de propriedade social passam para o sector cooperativo. Em *++2 consagrou)se ent!o um subsector dentro do sector cooperativo" o sector... social. Guanto ao sector cooperativo" falou)se de seis pontos.9u mel.or" s se falou da origem" evolu!o e @mbito os tr5s primeiros pontos. *. 9rigem internacional" apesar da caracterstica especfica 3ue representa a sua presena no ordenamento constitucional portugu5s. ;pesar deste posicionamento atpico em Portugal" isso representa a adapta!o de um modelo internacional. 2. Evolu!o a evolu!o do sector cooperativo ao longo das sucessivas revis(es constitucionais n!o resultou num aumento do seu @mbito" o 3ue tivemos foi antes a integra!o de um conCunto de tr5s #definidas em 3uatro alneas$ dentro do sector cooperativo e social" em 3ue apenas um deles obedece aos princpios e 7 organi4a!o cooperativa. ; primeira alnea fala)nos das cooperativas" o verdadeiro sector cooperativo% temos depois os meios de produ!o comunitrios% e'plora!o por trabal.adores na terceira alnea% e" por introdu!o da revis!o de *++2" os meios de produ!o geridos por pessoas colectivas sem fins lucrativos com finalidades sociais. Iamos .oCe abordar o 3uarto ponto" o do tratamento privilegiado dado ao sector cooperativo dado na Constitui!o de *+,-. 0a Constitui!o de *+,-" podemos verificar em diversas disposi(es 3ue o sector cooperativo & tratado com algum favor. Este facto & tanto mais relevante 3uanto & sabido 3ue em termos de relev@ncia prtica ou real este sector & bastante diminuto" ou n!o tem uma dimens!o suficiente para o tratamento 3ue l.e & dado pela Constitui!o. Logo no ;rt.V SNV" o Estado estimula a cria!o cooperativas. Essa cria!o go4a de benefcios fiscais e financeiros #;rt.V SNV nV 2$. 0o ;rt.V -*V refere)se a liberdade de iniciativa cooperativa" desde 3ue observados os princpios cooperativos. Este conCunto de refer5ncias a um sector 3ue tem uma relev@ncia prtica bastante escassa" prende)se com a forma como ele foi ol.ado pelo legislador. Guanto ao 3uinto ponto" o da veda!o de sectores" ser uma mat&ria 3ue referiremos novamente 3uando falarmos do sector privado. Mas coloca)se sempre 3uanto a esta mat&ria uma 3uest!o te rica" 3ue di4 respeito a saber se a veda!o de sectores abrange apenas o sector privado ou tamb&m o sector cooperativo. ; 3uest!o coloca)se por3ue o legislador referiu 3ue a actividade & vedada 7s empresas privadas e a outras entidades da mesma nature4a. Guando refere Woutras entidades da mesma nature4aW" . autores 3ue di4em 3ue" C estando as privadas integradas na primeira parte da disposi!o" portanto podem a3ui associar)se as cooperativas. Mas esta n!o & a leitura da maioria da doutrina" 3ue n!o consegue encontrar a mesma nature4a das empresas privadas no sector cooperativo. ;ssim" considera a maioria da doutrina 3ue seria possvel 7s cooperativas desenvolverem as suas actividades nos sectores vedados 7 iniciativa privada.

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9utros s!o os 3ue pensam 3ue a formula!o da lei n!o 3uer especificar a 3ue reas & 3ue & vedado intervir nos sectores por 3uerer reservar esse @mbito de actua!o apenas para o sector p2blico o 3ue e3uivaleria a uma formula!o pela negativa. ; ser assim" as cooperativas n!o poderiam intervir" n!o por terem a mesma nature4a das entidades privadas mas por estarem como todas e'cepto o sector p2blico" e'cludas de terem iniciativa. 9 debate sobre a eventual WigualdadeW entre sector privado e cooperativo" conforme o lemos acima" remete) nos uma ve4 mais para o favor dado pelo legislador constitucional ao sector cooperativo. ;bordemos agora o se'to e 2ltimo ponto desta mat&ria" onde se abordam os princpios cooperativos. Este ponto se'to fa4 a liga!o com a pr pria origem" por3ue os princpios cooperativos resultam do 3ue foi determinado nas conven(es de Paris de *+3, e de Iiena de *+--. 9s princpios" 3ue encontramos na Lei N*Z+-" decorrem Custamente do 3ue foi estabelecido nesta conven!o. Como poderemos ver no ;rt.V 3V da Lei N*Z+-" s!o vrios os princpios cooperativos" 3ue de resto est!o elencados nesta norma legal. Por outro lado" as cooperativas podem associar)se a todos os tipos de sectores de actividade" o 3ue & bem visvel na nossa economia cooperativas agrcolas" bancrias" de educa!o" etc. muitas ve4es resultante n!o tanto da tentativa de seguir os princpios cooperativos mas antes dos benefcios" designadamente fiscais" dados a este tipo de entidades. Iamos seguidamente iniciar o estudo do sector privado. 0o sector privado vamos verA *. Conceito do sector privado% 2. Evolu!o nas revis(es da Constitui!o% 3. 9s limites ao sector privado% L. 9s sectores vedados 7 iniciativa privada. 9s dois primeiros pontos C foram referidos anteriormente. Guanto ao conceito" inicialmente esse conceito surgia por e'clus!o na vers!o inicial da Constitui!o de *+,-" no nV L do ;rt.V S+V Wo sector privado & constitudo pelos bens e unidades de produ!o 3ue n!o esteCam nas alneas anterioresW. Logo na revis!o de *+S2 desaparece esta formula!o" e aparece a3ui uma formula!o bastante alargada" onde nos vai di4er 3ue se a propriedade ou a gest!o for privada" ent!o esses meios de produ!o pertencem ao sector privado" contrariamente ao 3ue acontece no sector p2blico" onde se e'igem 3ue 3uer a titularidade 3uer a gest!o seCa p2blica. 9u seCa" se um meio de produ!o & p2blico na sua titularidade mas gerido por privados" & sector privado. <emos ainda 3ue ter em considera!o a formula!o constitucional do direito pode propriedade" presente no actual ;rt.V -2V" e 3ue muito tem a ver com a defini!o do sector privado. W; todos & garantido o direito 7 propriedade privada e a sua transmiss!o...W" e devemos ainda ter em considera!o a liberdade de iniciativa privada" consagrada no ;rt.V -*V We'erce)se livremente nos 3uadros definidos pela Constitui!oW. F a conCuga!o da liberdade econ mica e da propriedade privada 3ue nos permite compreender como & 3ue os meios de produ!o s!o geridos e como est!o estabelecidos numa dada organi4a!o econ mica. Para al&m desta compreens!o do sector privado #consagrado o direito de propriedade e o direito 7 livre iniciativa privada$" temos ainda 3ue ter em considera!o o nosso terceiro ponto os limites e'istentes ao

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sector privado e 7 iniciativa econ mica. F a partir da conCuga!o do 3ue est consagrado como direito e do 3ue est consagrado como limite 3ue poderemos fa4er um balano. Aula terica de $0 No0e#bro 200 ! 0a 2ltima aula estivemos a ver o sector cooperativo" e entrmos no sector privado. Estamos a estudar a estrutura de propriedade dos meios de produ!o" para vermos a forma como o estado age na economia. Guando entrmos no sector privado" falmos de 3uatro 3uest(es 3ue abordaremos .oCeA *. Conceito% 2. Evolu(es nas revis(es% 3. Limites% L. Dectores vedados 7 iniciativa privada. 0a 2ltima aula falmos apenas nos dois primeiros aspectos. Guanto ao conceito" voltmos novamente ao 3uadro estabelecido na Constitui!o 3uando se define o sector p2blico" o sector privado e o sector cooperativo" na vers!o inicial de *+,-" na revis!o de *+S2 e da em diante. 6issemos 3ue inicialmente o conceito de sector privado surgia por e'clus!o dos outros sectores" 3ue era visto como um sector menor especificamente face ao sector p2blico #sectores 3ue eram definidos de forma positiva com base na titularidade e gest!o dos meios de produ!o$. Iimos ainda 3ue na evolu!o das revis(es da Constitui!o" o sector privado foi gan.ando densidade" e 3ue foi visto desde logo na revis!o de *+S2" 3uando o sector p2blico tem depois 3ue ser confrontado com um novo conceito de sector privado" 3ue nos di4 3ue s!o privados os meios de produ!o cuCa propriedade ou gest!o seCam privados. 6o sector p2blico t5m 3ue ser todos os 3ue t5m a propriedade e a gest!o p2blica. 0ote)se a3ui a diferena entre WouW e WeW. =sto fa4 com 3ue .aCa um alargamento do sector privado face ao sector p2blico. ;inda vimos 3ue" para a compreens!o do sector p2blico" seria necessrio ter em considera!o as disposi(es relativas ao direito de propriedade privada #;rt.V -2V$ e 7 iniciativa ou liberdade econ mica #art. -*V$. Estes dois elementos s!o tamb&m importantes para a caracteri4a!o da... dos meios de produ!o no sector privado" pois ser a partir destes dois elementos 3ue poderemos delimitar o sector privado face ao confronto dos limites 3ue s!o impostos ao mesmo. BoCe vamos falar dos limites. Para a caracteri4a!o das figuras" & sempre mais ade3uado termos uma vis!o positiva das mesmas" e fa4ermos uma caracteri4a!o positiva das figuras" ou dos conceitos Curdicos. Mas . sempre a tend5ncia para associar a esta caracteri4a!o positiva os elementos negativos 3ue muitas ve4es nos permitem determinar de forma mais clara os pr prios conceitos em causa. 1elativamente 7 propriedade privada" os limites acabam por ser bastante importantes na configura!o da estrutura de propriedade privada" o 3ue alis temos vindo a fa4er desde 3ue inicimos o estudo das constitui(es econ micas. 1elativamente aos limites" temos oito pontos 3ue est!o a3ui em causaA *. 0acionali4a(es% 2. 1e3uisi!o e e'propria!o% 3. Princpios fundamentais da organi4a!o econ mica% L. =ncumb5ncias prioritrias do Estado% N. >iscali4a!o do Estado% -. =nterven!o do Estado na gest!o% ,. Estrangeiros% S. Ieda!o de sectores.

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0o fundo" o 3ue temos a3ui & 3ual a actua!o do Estado" como o Estado pode intervir relativamente 7 propriedade privada" 7 liberdade econ mica" especialmente 3uando falamos do sector privado. <emos pois a3ui um conCunto alargado de situa(es 3ue nos permite desde logo considerar 3ue o Estado tem uma fun!o importante em termos de limitar e de controlar a actua!o dos privados. 1elativamente 7s nacionali4a(es" & uma figura 3ue vem prevista na nossa Constitui!o" no ;rt.V S3V. 1epare)se 3ue n!o vem com esta designa!o de nacionali4a(es" da alguma dificuldade dos alunos em encontr)la. ; temtica vem referida nas compet5ncias relativas da ;ssembleia da 1ep2blica" na al. l$ do ;rt.V *-NV. 6i4 a C1PA & permitida a nacionali4a!o ) a passagem coactiva da propriedade do sector privado para o sector p2blico. Esta passagem d direito a uma indemni4a!o nos termos estabelecidos na Constitui!o. F tamb&m admitida a re3uisi!o e a e'propria!o" figuras previstas no ;rt.V -2V da C1P. ; re3uisi!o & uma passagem do sector privado para o sector p2blico de bens m veis ou im veis mas apenas a ttulo temporrio" por ra4(es de utilidade p2blica 3ue assim o determinem. F o caso de catstrofes p2blicas" por e'emplo. ; e'propria!o vem tamb&m prevista na nossa Constitui!o. ; e'propria!o & uma figura em 3ue . tamb&m a passagem do sector privado para o sector p2blico" por efeito de uma determina!o 3ue pode ser meramente administrativa" desde 3ue ra4(es de utilidade p2blica assim o e'iCam. Est prevista a3ui 3ue e'ista uma Custa indemni4a!o para os particulares. 0estas tr5s figuras 3ue acabmos de ver est sempre prevista a indemni4a!o considera)se 3ue pode .aver uma limita!o a direitos do sector privado" mas essa limita!o tem 3ue ter uma determinada compensa!o. ; re3uisi!o e as e'propria(es t5m 3ue ter utilidade p2blica" a nacionali4a!o n!o um conCunto de certas ra4(es" de ndole poltica" podem Custificar tais nacionali4a(es. ;t& agora" s utili4mos a figura dadas nacionali4a(es no ** de Maro" nunca mais a usmos. <emos ainda outro artigo interessante 3uanto ao sector privado" 3ue & o 3ue di4 respeito aos princpios fundamentais da actividade econ mica. F o ;rt.V SJV da C1P" com uma evolu!o interessante mormente nas constitui(es de *+,- e *+S2. 9 ;rt.V S*V permite)nos tamb&m analisar 3uais os princpios de orienta!o da actividade econ mica do Estado. Estas incumb5ncias prioritrias do Estado foram sofrendo tamb&m altera(es" altera(es no sentido de o Estado dei'ar de ter uma actua!o activa neste tipo de reas" permitindo uma maior interven!o dos privados" apesar de se manter" de alguma forma" um conCunto ainda amplo de reas em 3ue se entende 3ue o Estado deve actuar" uma ve4 3ue na nossa Constitui!o ainda prevalece muito a ideia da e'ist5ncia de um Estado social com um conCunto de obriga(es 3ue resultam desses direitos sociais" e 3ue na maior parte dos casos n!o s!o mais 3ue meramente programticas. ;gora 3uanto 7 fiscali4a!o do Estado" a fiscali4a!o do Estado & uma e'press!o 3ue C tn.amos referido a3ui" e 3ue vin.a logo prevista no ;rt.V SNV relativo 7 iniciativa privada" 3uando se di4 3ue o Estado fiscali4a o respeito da Constitui!o" da lei e do plano nas empresas privadas. Esta fiscali4a!o podia ter dado origem a uma actua!o bastante mais activas do Estado nas empresas" e 3ue surge logo nesta disposi!o como conse3u5ncia da fiscali4a!o falo da possibilidade de o estado intervir na gest!o das empresas assegurando o interesse geral e os interesses dos trabal.adores. 0a prtica" verificou)se 3ue o Estado n!o teve uma interven!o activa nas empresas privadas" antes teve at& alguma dificuldade de actua!o nas empresas p2blicas. De o Estado tivesse entrado na gest!o das empresas" ou impusesse 7s empresas 3ue tomassem determinadas medidas" tendo por e'emplo em conta a desigualdade das regi(es" isso teria de facto limitado muito mais o sector privado. 9 3ue o Estado acabou por fa4er foi tentar dar 7s empresas incentivos para se fi'arem em determinados locais" sem de facto seguirem o esprito desta norma constitucional de *+,-" 3ue iria mais no sentido de uma interven!o directa. De se considera importante uma igualdade entre as diversas regi(es do Pas" entendeu o Estado 3ue se devia estabelecer formas para atingir esse fim" incentivando as

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empresas a atingi)lo. 6a mesma forma" se se 3uer 3ue os cidad!os ten.am igualdade de oportunidades" deve ser colocado um mecanismo para 3ue essa igualdade seCa atingida" n!o sendo necessrio interferir na gest!o das empresas. Guando muito" adoptar)se)iam medidas anti)discrimina!o" 3ue afectariam e penali4ariam as empresas se n!o acatassem as orienta(es em mat&ria de igualdades. >alamos agora dos estrangeiros. ; Constitui!o de *+,-" na sua vers!o originria" um pouco 7 medida do 3ue se passava nessa altura" estabeleceu logo a possibilidade de vedar a entrada de estrangeiros na economia portuguesa" condicionando essa mesma entrada ao interesse econ mico da participa!o dos estrangeiros. Esse tipo de normas surge depois nos diversos sectores de actividade" em 3ue se vai incutindo a ideia de 3ue tem 3ue .aver um interesse econ mico na entrada de estrangeiros nos vrios sectores de actividade" interesse esse 3ue & avaliado para aferir da possibilidade de os estrangeiros intervirem de facto na economia portuguesa. Com a evolu!o no @mbito da 8ni!o Europeia" este tipo de disposi(es tornou)se bastante desactuali4ado. Aula terica de $% No0e#bro 200 ! 0a 2ltima aula falmos do sector privado" e & a3ui 3ue vamos continuar" entrando tamb&m no sector p2blico. Estudamos os princpios fundamentais da nossa Constitui!o econ mica" designadamente rela(es entre sector p2blico e privado" referindo ainda o sector cooperativo" isto para termos a no!o da posi!o do estado e dos privados dentro da posi!o econ mica." 0o sector privado falamos de 3uatro pontos. Para .oCe" falaremos dos limites e dos sectores vedados 7 iniciativa privada" sendo 3ue este 3uarto ponto & ainda um limite" 3ue ainda assim deveria ser autonomi4ado. Guanto ao conceito" na aula passada vimos 3ue o conceito & dado pela gest!o e titularidade dos meios de produ!o. 0a vers!o inicial da C1P de *+,-" o sector privado aparecia)nos definido por e'clus!o e como um sector residual" o 3ue foi logo alterado na Const. de *+S2. Este conceito" face ao conceito de sector p2blico" em 3ue se e'ige 3ue 3uer a titularidade 3uer a gest!o pertenam ao sector p2blico" fa4em com 3ue o sector privado" 3ue pode ter a gest!o ou a titularidade privadas" gan.e mais espao. F ainda necessrio considerar outras disposi(es constitucionais" art.Vs -2V e -*V" sobre propriedade privada e iniciativa econ mica. 0o terceiro ponto vimos os limites ao sector privado como forma de circunscrever mel.or o conceito a definir. >almos no ;rt.V -2V nV 2 re3uisi!o e e'propria!o% da nacionali4a!o ;rt.V S3V% princpios fundamentais da organi4a!o econ mica 3ue foram alterados na revis!o de *+S2" dando maior 5nfase ao sector privado pela reafirma!o do princpio da coe'ist5ncia dos sectores" mantendo)se ainda assim como princpio fundamental a ideia da apropria!o colectiva dos principais meios de produ!o% incumb5ncias prioritrias do Estado ;rt.V S*V e dentro destas vimos 3ue tn.amos a3ui um estado fortemente intervencionista" com forte capacidade de interven!o em diversas reas econ micas% referimos 3ue outros artigos 3ue permitem alguma restri!o ao sector privado se prendem com a possibilidade de fiscali4a!o e interven!o do Estado na gest!o das empresas privadas prevista logo no ;rt.V SNV 3ue & uma capacidade 3ue vai muito al&m do 3ue & considerado como aceitvel em sistemas liberais e capitalistas% vimos ainda a forma como vem prevista a interven!o dos estrangeiros na nossa economia. 6i4 a C1P no seu ;rt.V S-V 3ue os estrangeiros podem interferir na economia portuguesa" desde 3ue possam contribuir para o desenvolvimento do pas. Esta & uma f rmula tpica de te'tos desta &poca" comum 3uer a Portugal 3uer a outras na(es" e vem at& previssem diversos acordos internacionais. Mas n!o dei'a de ser uma forte restri!o 7 vis!o tradicional" ou mais pura" dos benefcios do alargamento do sector privado. Guando falamos no sector privado" consideramos 3ue 3ual3uer investimento privado" 3ual3uer restabelecimento de uma empresa" gerar ri3ue4a. :erar ri3ue4a por criar postos de trabal.o" bens e servios" e desenvolvimento" possibilitando a recol.a de impostos" possibilitando o desenvolvimento de trabal.adores de determinadas reas. Guando se tem esta vis!o do sector privado" do empreendorismo

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privado" n!o se indaga a origem ou a nacionalidade da3ueles 3ue est!o 7 frente das empresas. Considera)se 7 partida 3ue & ben&fico 3ue os privados" seCam 3uem seCam" interven.am" pelos motivos postos acima. De se revelar 3ue o proCecto de cada um & inade3uado" o pr prio mercado se encarregar de o auto)e'cluir" digamos assim. Mas 3uando estamos face a estrangeiros" . sempre uma certa desconfiana perante a entrada de pessoas individuais ou colectivas" no mercado" e por isso . este tipo de disposi(es. Com disposi(es assim" n!o se acredita na ideia neoliberal de sector privado" passando)se a outro plano de proteccionismos" nacionalismos" 3ue entende a soberania como um elemento com componentes a nvel econ mico" e ao 3ual ser de estabelecer algumas restri(es 7 entrada de estrangeiros. Este tipo de concep(es s!o completamente contrrias 7 globali4a!o" ao multilateralismo" e no fundo 7s teorias liberais aplicadas 7 escala mundial" 3ue nos di4em 3ue se o mercado funciona e & ben&fico 7 escala nacional" funcionar e ser tamb&m ben&fico 7 escala mundial" n!o fa4endo sentido este tipo de restri(es se n!o funcionar" o mercado o dir" e nen.uma institui!o administrativa dever interferir nisso. BoCe em dia" este tipo de ideias est completamente ultrapassado. 9 investimento estrangeiro & visto como ben&fico" com a cria!o de sinergias 3ue o mercado acabar por incorporar" tentando)se assim incentivar entidades estrangeiras a competir nos mercados nacionais. Esta norma de 3ue acima falmos" e 3ue vem prevista no ;rt.V S-V" n!o pode ser vista apenas como um limite ao desenvolvimento do sector privado" a3ui por via de um alargamento do sector p2blico. F um elemento 3ue se coloca em paralelo" e 3ue se prende com 3uest(es de din@mica integracional" sem ter a ver com polticas sociali4antes. ;inda assim" n!o dei'a de ser um impasse ao desenvolvimento do sector privado. 9 2ltimo elemento relativo ao sector privado prende)se com a veda!o de sectores. E falmos sobre esta 3uest!o da veda!o de sectores 3uando fi4emos um percurso cronol gico sobre a evolu!o da Const. de *+,- no @mbito das constitui(es econ micas. ;utores como Dousa >ranco ou Pa4 >erreira consideram 3ue o fim do princpio da irreversibilidade das nacionali4a(es #revis!o de *+S+$" ditando um modelo de um estado meramente regulador e muito menos interventor no @mbito do sector p2blico" um Estado 3ue vai dei'ar funcionar o Mercado" controlando o sector privado e n!o intervindo directamente" o 3ue vai dar origem a uma nova Constitui!o econ mica. B autores 3ue n!o concordam com esta refer5ncia temporal 7 revis!o de *+S+ como marcante para podermos falar de uma nova constitui!o entendendo esses autores 3ue . um elemento de e'trema import@ncia ainda prevalente 3ue impede o desenvolvimento do sector privado. Esse elemento & a obrigatoriedade da veda!o de sectores" 3ue s desaparecer com a revis!o de *++,. 6i4em esses autores 3ue" apesar do fim do princpio da irreversibilidade das nacionali4a(es" os privados ainda n!o conseguem aceder a um certo n2mero de sectores" por via desta disposi!o da veda!o de sectores. F sobre esta temtica da veda!o de sectores" e da evolu!o da mesma na vig5ncia da Constitui!o de *+,-" 3ue agora vamos falar. 1elativamente 7 3uest!o da veda!o de sectores" logo na vers!o inicial da Const. de *+,- temos a obrigatoriedade da veda!o de sectores aos privados. Esta leitura surgiu logo em termos Curisprudenciais" leitura essa 3ue resulta do te'to da Constitui!o" sendo depois muito trabal.ada em termos Curisprudenciais" por3ue como vimos a prtica legislativa durante a vig5ncia da Constitui!o de *+,- #e logo nos primeiros meses$ foi uma prtica muito mais liberali4ante 3ue o preconi4ado no te'to constitucional. 9s te'tos 3ue o legislador ordinrio" como sabemos" fa4 uma leitura muito mais liberali4ante desta constitui!o compromiss ria de *+,-" e isso vai gerar muita interven!o da Comiss!o Constitucional" mas a tend5ncia para a prtica mais liberali4ante era tal 3ue" nas sucessivas revis(es constitucionais" prevalecer o elemento mais liberal. ; lei L-Z,," relativa 7 veda!o de sectores" di4 3ue os sectores s!o vedados" mas abre portas 7 participa!o dos privados nesses sectores por via da concess!o. 6epois de alguma evolu!o na Curisprud5ncia" vem

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tornar)se claro 3ue o entendimento & 3ue . a3ui uma diferena entre a titularidade e a gest!o. Considera)se 3ue a gest!o & possvel ser de privados" sem pXr em causa a veda!o de sectores. ;t& 7 revis!o de *+S2" este tipo de Curisprud5ncia n!o causa 3ual3uer problema" por3ue at& 7 revis!o de *+S2 3ual3uer meio de produ!o cuCa titularidade ou gest!o seCa p2blica pertence ao sector p2blico. =sso s & alterado a partir da revis!o de *+S2" 3uando se introdu4 a3ui o elemento de bastar 3ue a gest!o seCa privada para o meio de produ!o ir para o sector privado. Bouve algumas tentativas de altera!o desta Lei L-Z,," sempre analisadas ao nvel da Curisprud5ncia constitucional. 8mas foram aceites" outras n!o" e outras ainda com restri(es. ; mais importante foi a lei SS) ;Z+," 3ue & vista at& como precursora da revis!o de *++,. Esta lei vai permitir" no seguimento da ideia de 3ue a concess!o & possvel sem pXr em causa a veda!o de sectores" o acesso de privados aos sectores vedados" restringindo a veda!o de sectores 73uilo 3ue considera como Wapropria!oW. ; titularidade" a propriedade" n!o pode ser posta em causa" mas o acesso dos privados & possvel desde 3ue seCa regulado e sem pXr em causa a apropria!o desses mesmos meios. Este tipo de filosofia & C tpico desde *+S2" desde a segunda revis!o constitucional. Esta evolu!o foi ainda assim muito positiva em termos econ micos. Com a revis!o de *++," a veda!o de sectores passa a ser considerada como uma mera possibilidade" sem obrigatoriedade. Guando passa a mera possibilidade" di4em os autores 3ue realmente . uma conCuga!o de elementos 3ue nos permitem uma nova leitura dos elementos econ micos vigentes" 3ue nos permitem uma leitura no sentido da preval5ncia do sector privado" contrariamente ao 3ue e'istia na vers!o inicial da Constitui!o de *+,-. Considera)se ent!o 3ue a partir da3ui podemos falar de um novo modelo econ mico" modelo esse 3ue p(e de parte um Estado fortemente interventor em prol de um estado regulador. Este modelo n!o p(e ainda em causa um conCunto de elementos relativos ao estado social" apesar de este estar fortemente ligado a uma grande interven!o por parte do Estado. 9 3ue se fa4 & complementar esse Estado social com a interven!o dos populares" permitindo 3ue eles se substituam ao Estado e 3ue seCam eles a fornecer um conCunto de servios" ainda 3ue considerados essenciais e ainda 3ue subvencionados pelo Estado. Este & o 2ltimo ponto relativo ao sector privado" pelo 3ue seguidamente passaremos ao sector p2blico. 9 sector p2blico pode ainda ser dividido em 3uatro pontosA *. Conceito% 2. 9 sector p2blico na 8ni!o Europeia% 3. ;s nacionali4a(es% L. 9 sector empresarial do Estado. *. C90CE=<9 G8;0<9 ;9 C90CE=<9 69 DEC<91 P\?L=C9 E ] D8; EI9L8OP9" 0; IE1DP9 inicial da Constitui!o temos um sector p2blico alargado" definido 3uer pela titularidade 3uer pela gest!o dos meios de produ!o. Este sector englobava ainda elementos relativos ao sector social. Em *+S2 . logo uma restri!o ao conceito do sector p2blico" n!o por via de uma altera!o directa do seu conceito mas pelo efeito da reconceptuali4a!o" mais alargada" de sector privado. 0a revis!o de *+S+ temos ainda a passagem do subsector social" 3ue estava integrado no sector p2blico" para o sector cooperativo" 3ue passa a ser sector cooperativo e social.

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>omos tendo um emagrecimento da no!o de sector p2blico" e uma perda de import@ncia do sector p2blico face ao sector privado. ; ideia da e'ist5ncia de um sector p2blico tem 3ue ser associada 7 interven!o econ mica directa n!o falamos pois de um Estado regulador do funcionamento de um dado mercado" mas sim de entidades p2blicas 3ue desenvolvem um papel activo en3uanto agentes econ micos" falando)se por isso de interven!o p2blica directa. Essa interven!o p2blica directa" como C referimos" foi fortemente potenciada por via das nacionali4a(es" 3ue permitiram um enorme alargamento do sector empresarial do Estado. 0!o se pense" no entanto" 3ue no modelo constitucional econ mico de *+33 n!o e'istia um sector empresarial do Estado" e 3ue o Estado era s dirigista face 7 Economia. E na vig5ncia da Constitui!o de *+33 .avia um conCunto de empresas pertencentes ao Estado" e pela via da interven!o p2blica directa o Estado fornecia alguns bens e servios. ; dimens!o era menor 3ue a prevista na Constitui!o de *+,-" sendo o programa poltico e econ mico do ponto de vista socialista e mar'ista bem mais e'tenso 3ue o previsto no anterior modelo constitucional. =sto por via das nacionali4a(es" 3ue permitiram a e'ist5ncia de um amplo sector p2blico" 3ue s se vai dissipar 3uando se comear com as privati4a(es" 3ue decorrem 3uase ao mesmo tempo 3ue o fim do princpio da irreversibilidade das nacionali4a(es. Aula terica de $3 No0e#bro 200 ! BoCe vamos continuar a falar do sector p2blico. 9 conceito de sector p2blico n!o foi substancialmente alterado ao longo das revis(es constitucionais" reten.amo)lo" por si mesmo a sua defini!o acaba por ser & afectada" digamos assim" pela redefini!o do sector privado" 3ue restringe o sector p2blico. 2. 9 DEC<91 P\?L=C9 0; 80=P9 E819PE=; 6issemos C na 2ltima aula 3ue por um lado" apesar de o sector p2blico portugu5s ser e'tremamente amplo em termos de dimens!o" dado 3ue ocorreram um conCunto de nacionali4a(es 3ue aumentaram e'ponencialmente a capacidade de interven!o no @mbito do sector p2blico" esta dimens!o n!o & ofensiva" ou n!o est desen3uadrada" dos outros estados membros das comunidades europeias. ; Europa alin.a toda dentro de um modelo de estado social com interven!o por parte do Estado" e s nos finais dos anos ,J e SJ 3ue comea a .aver uma diferente poltica a este nvel. Em *+,-" a dimens!o 3ue o sector p2blico assume n!o & uma dimens!o 3ue pon.a em causa o paralelismo com os outros estados membros. 9 3ue n!o se en3uadra & a pr pria g&nese desse pr prio sector p2blico" 3ue ocorreu por um conCunto de nacionali4a(es e de alguma forma por uma ofensa ao direito de propriedade previamente estabelecido. 6entro desta ordem de ideias" & de salientar 3ue desde logo o <ratado de 1oma n!o vai pXr em causa a estrutura de propriedade dos meios de produ!o e'istentes nos diferentes pases. =sso & logo referido no ;rt.V 2+NV do <ratado" 3ue refere 3ue o 3ue vem estabelecido nesse <ratado nem nada preCudica o regime de propriedade e'istente nos diversos Estados membros. 9 3ue se pretende com o <ratado & estabelecer um conCunto de regras de nvel econ mico 3ue abranCam todo o espao europeu mas n!o se pretende pXr em causa a estrutura de propriedade e'istente em cada um desses Estados. Guando se fala a3ui da estrutura de propriedade" est)se a ter em 3uest!o sobretudo o sector p2blico. F 3ue as normas do <ratado defendem a abertura de fronteiras dos diversos Estados membros" portanto com um pendor mais liberal" mas defendem tamb&m a liberdade de iniciativa" de acesso" de estabelecimento econ mico. 0!o obstante esta defini!o do ;rt.V 2+NV do <ratado de 1oma" a Comiss!o e a Curisprud5ncia acabaram por confrontar sempre esta disposi!o com outra do <ratado" e'istente no ;rt.V LV" 3ue di4 respeito 7s regras de mercado e concorr5ncia. ; Eurisprud5ncia e a Comiss!o v5m" de alguma forma" fa4er prevalecer esta norma

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do ;rt.V LV relativamente 7 do ;rt.V 2+NV" no sentido em 3ue v5m di4er 3ue o regime de propriedade n!o & posto em causa" mas . um aspecto fundamental 3ue tem 3ue ser respeitado de forma sistemtica" e esse elemento di4 respeito 7 e'ist5ncia do mercado e 7 concorr5ncia. 9 mercado e a concorr5ncia v!o pXr em causa elementos importantes presentes na generalidade dos sectores p2blicos dos estados membros. Podem e'istir sectores" sim" mas t5m 3ue estar suCeitos aos princpios basilares no sector privado. 6i4)nos ent!o a Comiss!o 3ue a Curisprud5ncia 3ue o Estado pode ter bens" pode intervir no mercado" mas como um particular os au'lios do Estado n!o podem ser mantidos em termos de .aver subven(es sistemticas de subsdios a fundo perdido a determinadas entidades" sendo 3ue essas entidades actuam num mercado concorrencial. Esta mat&ria teve desenvolvimento em diversos campos" nomeadamente na avia!o com a entrada dos privados em grande n2mero neste mercado" a possibilidade de aCuda dos Estados Membros 7s compan.ias 3ue det5m foi sempre restringida a nvel da Comiss!o e da Curisprud5ncia" n!o se aceitando esse tipo de subven(es" podendo di4er 3ue esses au'lios v5m pXr em causa a concorr5ncia. ; preocupa!o a3ui" a nvel da 8ni!o Europeia" foi no fundo uma preocupa!o em defender o sector privado de uma concorr5ncia desleal por parte do sector p2blico" cuCos din.eiros v5m em grande parte do sector privado por via dos impostos. ;ssociado a esta ideia de 3ue t5m 3ue prevalecer em termos de sectores de propriedade e em termos econ micos" a concorr5ncia e o mercado" surge a directiva relativa 7 transpar5ncia das rela(es financeiras do Estado a 6irectiva SJZ,23. Esta directiva vai e'igir um grande pudor por parte do Estado no relacionamento com as diversas entidades" mormente as do sector p2blico. Para se ter uma no!o precisa se o Estado anda ou n!o a actuar dentro das regras do mercado relativamente 7s empresas e entidades 3ue de alguma forma controla. Esta ideia & uma ideia 3ue p(e em causa a estrutura e as estruturas normais dos sectores p2blicos" como eram entendidos at& este tipo de interven(es mais rgidas por parte da Comiss!o e da Curisprud5ncia da 8ni!o Europeia. 9 3ue temos vindo a assistir & 3ue" 3uer os Estados 3uer as entidades privadas dos Estados membros" v!o" Cunto da Comiss!o e dos <ribunais Comunitrios" apresentar as suas 3uei'as" geralmente contra o Estado )contra a3uilo 3ue consideram ser actua(es 3ue n!o respeitam as regras do mercado e da concorr5ncia por parte de empresas do Estado. Este camin.o 3ue tem sido percorrido a nvel da 8ni!o Europeia tem)no sido a pe3uenos passos. E .ouve" neste momento" uma grande restri!o na obten!o de privil&gios por parte das empresas p2blicas. <em sido um camin.o difcil" por3ue n!o & de um momento para o outro 3ue se altera a estrutura econ mica de actua!o do Estado #/$. 9 3ue tem vindo a acontecer & 3ue o sector p2blico dos diversos estados)membros tem vindo a diminuir" 3uer por via de um novo papel dos Estados 3uer por via das privati4a(es" e o sector p2blico de alguma forma tem sido despoCado de alguns privil&gios" nomeadamente no campo do 6ireito ;dministrativo" e a tend5ncia vai para a aplica!o das regras privadas. Essa aplica!o comea a ser vista cada ve4 com maior facilidade" dado os autores considerarem 3ue com esses mecanismos e regras se consegue atingir maiores nveis de efici5ncia" fa4endo com 3ue a popula!o" para servios mel.ores" pague menos impostos Por outro lado" um emagrecimento do sector p2blico e com a actua!o do sector p2blico mais pr 'ima do sector privado" o Estado" tendo uma menor dimens!o" vai ser um Estado menos interventor do 3ue na vers!o inicial da Constitui!o de *+,-" e vai ser um Estado eminentemente regulador" pretendendo dei'ar funcionar o mercado sem actuar directamente nesse mesmo mercado. 3. 0;C=90;L=^;OUED 1elativamente 7s nacionali4a(es" vamos falar de cinco aspectosA

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3.*. Conceito de nacionali4a(es% 3.2. ; forma como as 0acionali4a(es est!o consagradas na C1P% 3.3. >iguras afins% 3.L. 1a4(es ou motiva(es das nacionali4a(es% 3.N. 1egime Curdico das nacionali4a(es 3.*. C90CE=<9 <emos alguns pases 3ue t5m um conceito de nacionali4a!o bastante amplo" englobando a3ui a generalidade das transfer5ncias do sector privado para o sector p2blico" por efeito de um e'erccio de poder de uma entidade p2blica. Em Portugal" em grande parte face 7s figuras afins" . uma maior precis!o do termo Curdico em causa. Para a defini!o de um conceito Curdico sobre nacionali4a(es" temos 3ue ter presentes tr5s aspectosA 3.*.*. Coac!o n!o . acordo de vontades para a transfer5ncia" . um e'erccio de autoridade% 3.*.2. <ransfer5ncia% 3.*.3. Motiva!o% <emos portanto uma transfer5ncia coactiva" com um e'erccio de poder" e com uma determinada motiva!o. 9 conceito de nacionali4a!o acaba por ser um pouco mais comple'o dada a forma como a nossa Constitui!o o configura. Podemos ver 3ue n!o temo suma disposi!o s para tratar das nacionali4a(es" ainda 3ue .aCa uma disposi!o constitucional 3ue fala dessa" c.amando)l.e apropria!o colectiva. F o caso do ;rt.V S3V" em 3ue temos uma e'posi!o relativa 7 interven!o e 7 apropria!o. ; apropria!o colectiva &" a3ui" a nacionali4a!o. Por outro lado" a Constitui!o n!o vai falar tamb&m em termos te ricos de nacionali4a!o 3uando trata outro tipo de realidades 3ue s!o consideradas como nacionali4a(es" designadamente as nacionali4a(es dos meios de produ!o em abandono. ; 3uest!o de saber se estamos a3ui perante nacionali4a(es ou e'propria(es & tratada com algum pormenor pelo Dr. Prof. Dousa >ranco" mas a generalidade dos autores entende estarmos a3ui perante a figura da nacionali4a!o" apesar de o legislador constituinte l.e ter c.amado e'propria!o dos meios em abandono. 9 3ue & facto & 3ue neste momento temos a distin!o destas figuras a e'propria!o e nacionali4a!o pelo 3ue parece ter pouco sentido 3ue a Constitui!o n!o ten.a desde logo adoptado uma forma mais clara 3uando a estes princpios. Guanto 7s figuras afins da nacionali4a!o" temos um conCunto de figuras 3ue s!o consideradas afins da nacionali4a!oA a e'propria!o" a re3uisi!o" a revers!o" o resgate de concess!o" o confisco e a interven!o. Consideram)se figuras afins" dado 3ue se conseguem delimitar conceitos especficos para estas figuras" e 3uando delimitamos esses conceitos especficos... #completar$. ; nacionali4a!o caracteri4a)se pelos seus tr5s elementosA transfer5ncia" coac!o e motiva!o poltica. ; e'propria!o n!o tem uma motiva!o poltica" e & reali4ada por uma necessidade de utilidade p2blica" e assim pode ser reali4ada por mero acto administrativo. ; e'propria!o veio prevista na nossa Constitui!o no ;rt.V -2V" nV 2.

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; re3uisi!o & tamb&m uma figura 3ue surge na nossa Constitui!o" alis ao lado da e'propria!o #;rt.V 2-2V nV 2. F uma transfer5ncia tamb&m do sector privado para o sector p2blico" mas a3ui transfere)se meramente a posse ou o go4o" mas n!o vai .aver a3ui uma transfer5ncia. ; re3uisi!o" como se pode ver no ;rt.V -2V nV 2" implica tamb&m uma Custa indemni4a!o. ; revers!o d)se 3uando uma pessoa colectiva ou um organismo se e'tingue" e o seu patrim nio reverte para o Estado. 0o resgate de concess!o" a gest!o 3ue foi concessionada & retomada antes do termo... do espao 9 confisco caracteri4a)se por ser a conse3u5ncia de uma determinada infrac!o" em 3ue . apreens!o e perda a favor do Estado do bem em causa. ; interven!o" figura 3ue como vimos surge em id5ntica disposi!o 3ue a nacionali4a!o" & uma figura 3ue n!o p(e em causa a titularidade dos meios de produ!o. 9 Estado tem capacidade para actuar na gest!o das empresas" ou dos organismos" mas n!o vai pXr em causa a titularidade dos mesmos. Aula terica de 20 No0e#bro 200 ! Aula terica de 2/ No0e#bro 200 ! Compet5ncia relativa da ;1 relativamente 7s nacionali4a(es Empresas p2blicas e empresas privadas ;bordagem do diploma 6L NNSZ++ Empresas p2blicas influ5ncia comunitria no!o de empresa publica directiva da transpar5ncia entre o estado e as empresas p2blica #directiva SJZ,23$ no nosso diploma vem referida por uma influ5ncia dominante estado #3ual3uer entidade referente 7 administra!o central$ controlo directo ou indirecto. 6iferena entre o direito comunitrio e do nosso direito" empresa p2blica 3ual3uer uma 3ue directa ou indirectamente o estado tem influ5ncia dominante ou possam designar mais de metade dos rg!os de administra!o #directiva$ tem a mais na influ5ncia dominante da propriedade" da participa!o financeira ou das regras 3ue disciplinam o regime societrio. ; doutrina vai confrontar a nossa legisla!o com a directiva di4 3ue n!o pode .aver um @mbito t!o alargado como vem referido na directiva" o nosso diploma n!o parece permitir fa4er a anlise nos termos 8ma participa!o de 2J_ do estado e os SJ_ est!o de tal forma espal.ados pela bolsa 3ue o estado com esses 2J_ tem uma influ5ncia dominante embora a regra & 3ue 3uem tem a influ5ncia dominante & N*_. 9 diploma versa sobre as empresas publicas e pretende disciplina estas" na sua 2.V parte tem 3ue ver com as empresas participadas 3ue s!o a3uelas em 3ue o estado n!o influ5ncia dominante #artigo -.V$" se tiver uma participa!o permanente aplica)se o regime do 6L NNSZ++. De estamos perante uma participa!o permanente & comple'a devido ao artigo 2.V n.V 3 s!o empresas participadas a3uelas 3ue tiverem uma participa!o permanente e o conceito)base & saber se . inten!o de influenciar a gest!o e com base nesta no!o & 3ue se c.ega 7 conclus!o 3ue s!o permanentes as 3ue n!o tem obCectivos puramente financeiros esta ideia aparece na negativa no diploma" mas introdu4)se um elemento temporal 3ue se o estado tiver uma participa!o por um perodo superior a um ano considera)se 3ue . obCectivos de influenciar a gest!o o 3ue depois passa a integrar o DEE. 9 ponto L di4 3ue se a participa!o for superior a *J_ deve considerar)se como permanente" contudo . uma e'cep!o n!o se aplica esta presun!o 3uando estamos perante empresas detidas por entidades do sector financeiro do estado mesmo 3ue seCam superiores a *J_ no!o base de inten!o de influenciar a gest!o no tocante 7s empresas participadas. Encerramos a *.V parte do sector empresarial p2blico.

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Aula terica de 23 No0e#bro 200 ! 0a 2ltima aula falmos do 6ec. Lei NNSZ++" relativo ao sector empresarial do Estado. 1elativamente a este 6ec. Lei" falmos na no!o de empresa p2blica e de empresa participada" sendo estas as duas realidades 3ue s!o abrangidas pelas regras deste diploma. 1elativamente 7 no!o de empresa p2blica" dissemos 3ue tin.a a sua origem na directiva relativa 7 transpar5ncia das rela(es financeiras entre o Estado e as empresas p2blicas. ; no!o de empresa p2blica dei'ou de estar assente numa estrutura Curdico)organi4ativa" 3ue era no fundo a estrutura 3ue tn.amos no nosso regime" para passar a estar assente no crit&rio de titularidade. 9 crit&rio de titularidade dado pela no!o de influ5ncia dominante" 3ue nos vai dar o en3uadramento do 3ue & considerado empresa p2blica. 6entro do sector empresarial do Estado vamos ter empresas p2blica 3ue est!o mais pr 'imas de um regime de direito p2blico" e outras 3ue est!o completamente dentro do regime)regra" o regime de 6ireito privado. De a anterior no!o de empresa p2blica subsistisse" n s n!o poderamos ter a3ui este tipo de empresas suCeitas ao direito privado" dado 3ue na anterior no!o de empresa p2blica tn.amos uma no!o em crit&rios Curdico)organi4ativo as empresas 3ue tivessem um modelo Curdico)organi4ativo pr 'imo do 6ireito privado n!o se en3uadrariam no sector p2blico. Esta Wrevolu!oW resulta de uma nova divis!o do sector p2blico e da empresa p2blica" dado 3ue a no!o de empresa p2blica 3ue siga as regras de direito p2blico vai cada ve4 ser mais posta de lado at& para seguir as regras de 6ireito Comunitrio basta recordar o ;rt.V LV do <ratado das Comunidades Europeias. 0a 2ltima aula falmos ainda na no!o de empresa participada" referindo nesta no!o 3ue a3ui predomina o crit&rio de inten!o de interven!o na gest!o. Iimos ainda as e'cep(es participa(es inferiores a um ano e participa(es superiores a *J_ 3ue surgissem no @mbito financeiro. Iimos ainda 3ue a no!o de empresa p2blica vertida na 6irectiva & mais abrangente 3ue a vertida no 6L NNSZ++" e portanto este diploma n!o foi t!o longe 3uanto a no!o dada na directiva. Como 2ltimo ponto" referimos 3ue est em vias de ser publicada a altera!o da estrutura do regime" 3ue pode tra4er a3ui novidades. 6epois de termos estabelecido os actores fundamentais do diploma" vamos ver 3ual o regime 3ue se aplica a estas entidades 7s empresas p2blicas e 7s empresas participadas. 9 6L NNSZ++ n!o & muito longo. <em L* artigos" entre obCecto e revoga(es. 1elativamente ao regime aplicvel" . 3ue fa4er desde logo a3ui uma c.amada de aten!o para a 3uest!o relativa 7s empresas participadas. 1elativamente 7s empresas participadas" temos duas disposi(es muito importantes para nos darem esta leitura do regime aplicvel 7s empresas participadas pertencentes ao sector empresarial do Estado. 8ma dessas disposi(es & o nV 3 do ;rt.V ,V" 3ue nos di4 3ue estas empresas est!o suCeitas ao regime de 6ireito privado. Gual ser ent!o a ideia de tra4er estas empresas participadas para o sector empresarial do Estado/ 9 3ue o legislador fe4 foi" no nV 2 do ;rt.V -V" di4er 3ue Wa integra!o das empresas participadas no sector empresarial do Estado se aplica apenas a respectiva participa!o p2blicaW. =sto & importanteA o 3ue o legislador nos di4 & 3ue se temos uma participa!o p2blica numa empresa privada" por e'emplo de *N_" o 3ue est integrado no sector empresarial do Estado" ficando suCeito 7s suas regras" & o montante relativo a esta participa!o. 9u seCaA neste caso" s os *N_ & 3ue est!o suCeitos ao regime do sector empresarial do Estado. Esse regime & o 3ue se vem estabelecer no ;rt.V LV" 3ue define o obCectivo da participa!o do Estado. Guer isto di4er 3ue se o Dr. Dilva & accionista maioritrio de uma empresa em 3ue o Estado tem *N_" o Dr. Dilva n!o est suCeito 7s obriga(es" obCectivos e miss(es 3ue o Estado tem" mas o Estado" na ;ssembleia) :eral" participando com esses *N_" ter o dever de ter em aten!o a miss!o das empresas p2blicas" pugnando pela boa gest!o da empresa e pela prossecu!o de obCectivos p2blicos elencados no ;rt.V LV do 6L NNSZ++" mas sempre dentro do regime de direito privado e sempre relativamente apenas aos *N_ 3ue det&m o Estado.

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Ioltemos agora a nossa aten!o para o regime das empresas p2blicas e para as suas modalidades. 1elativamente 7s empresas p2blicas" temos uma ve4 mais o ;rt.V LV" 3ue nos fala da sua miss!o orienta!o gen&rica de contribuir para o e3uilbrio econ mico e financeiro do sector p2blico" e de contribuir para a satisfa!o das necessidades da colectividade. Guanto ao 6ireito aplicvel" 3ue vem na Dec!o ==" temos a3ui tamb&m inova(es" inova(es essas 3ue ser inspiram no 6ireito Comunitrio. <emos ent!o" no ;rt.V ,V" a indica!o de 3ue as empresas p2blicas est!o suCeitas ao 6ireito privado" e essa & a regra. ;s e'cep(es s!o as 3ue estiverem previstas neste diploma" noutras leis ou nos respectivos estatutos. Esta regra & depois particulari4ada noutras disposi(es" 3ue nos indicam novamente esta ideia da suCei!o das empresas p2blicas ao direito privado como & uma ideia nova .ouve necessidade de a reflectir e de a sublin.ar. <emos desde logo o ;rt.V SV" 3ue suCeita as empresas p2blicas 7s regras gerais de concorr5ncia" nacionais e comunitrias% no nV 3 desta e ;rt.V S temos uma regra 3ue se inspira na directiva da transpar5ncia% no ;rt.V + temos uma especifica!o relativa 7s pr prias regras da concorr5ncia" 3ue nos vem di4er 3ue as empresas incumbidas da gest!o de servios de interesse econ mico geral s!o empresas cuCo regime tem 3ue ser aceite" independentemente destas regras a concorr5ncia. Estas empresas est!o de alguma forma tamb&m e'cepcionadas das regras de transpar5ncia" por se entender 3ue podia .aver a3ui algum tratamento e'cepcional do Estado com estas empresas. 0a tradi!o Curdica portuguesa" 3ue deriva a3ui da francesa" estas s!o em regra as empresas do c.amado Wservio p2blicoW. Ieremos isto mel.or. 9 diploma fala)nos ainda da fun!o do Estado 3uem & 3ue e'erce as fun(es como accionista" 3ue incubem ao Minist&rio das >inanas" e di4)nos no seu ;rt.V **V 3ue Wo Estado pode emitir orienta(es estrat&gias relativamente 7s empresas p2blicasW. B a3ui uma diferena entre orienta(es estrat&gicas e tutela do Estado. ;D orienta(es estrat&gicas #;rt.V **V$ n!o permitem interven!o directa. Mas . um tipo de empresas p2blicas 3ue admitem tutela 3ue n!o se fica pelo tipo de orienta(es estrat&gicas como a3ui o demonstrmos. Pretende)se a3ui no fundo responsabili4ar os rg!os de administra!o e fiscali4a!o das empresas no sentido de l.es dar compet5ncia e autonomia para a gest!o das empresas libertando os Minist&rios dessas tarefas. Mas essas empresas p2blicas" encarregues destes servios de interesse econ mico geral" e a forma como est redigido o diploma" causa)nos alguns problemas desde logo pelo te'to do ;rt.V *+V" 3ue prev5 a possibilidade de contratos de concess!o. ; partir da3ui" a doutrina tem entendido 3ue & possvel a empresas privadas prosseguirem servios econ micos de interesse geral" se os mesmos constarem de um contrato de concess!o. <emos a3ui novamente a ideia de direito comunitrio" de uma mistura entre o sector p2blico e o sector privado. Essa mistura foi ao n2cleo central dos servios de interesse geral" 3ue o Estado tem 3ue assegurar. Esta ideia" presente no ;rt.V *+V" & claramente confirmada no nV L do ;rt.V 3-V #ou ser 2-V/$" 3ue nos di4 de forma e'plcita 3ue 7s empresas privadas 3ue ten.am a concess!o de servios econ micos de interesse geral & aplicvel o disposto" etc. etc. ;3ui entende)se pois 3ue o Estado tem 3ue garantir estes servios" e nesta garantia compreende)se a e'ist5ncia dos privados 3ue" em princpio" far!o o mesmo servio com muito mais efici5ncia" tendo portanto todos a gan.ar com a entrada dos privados. 9 ;rt.V 2*V fala de contratos com o Estado" e fala tamb&m de indemni4a(es compensat rias. >ala)se a3ui da possibilidade de subven(es a empresas 3ue prestem servios econ micos de interesse geral. 8m outro grande grupo de empresas p2blicas s!o as entidades p2blicas empresariais #corrigir a denomina!o 3ue estava acima$. ;s entidades p2blicas empresariais" previstas no ;rt.V 23V e DD." eram um grupo de empresas 3ue se consideravam moribundas ou em fase de e'tin!o" veio prevista neste diploma para agrupar

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um conCunto de empresas 3ue tin.am uma estrutura organi4ativa Curdico)organi4at rias p2blicas n!o tin.am sido criadas como sociedades an nimas" foram criadas por 6ecreto)Lei" com uma g&nese organi4ativa p2blica" e 3ue se baseavam nos anteriores crit&rios de empresa p2blica. 0o entanto" nos 2ltimos dois anos temos visto renascer estes fen menos das entidades p2blicas empresariais" aumentando assim em grande parte o n2mero deste tipo de empresas" 3ue 3uando o 6ecreto)lei foi aprovado n!o eram mais de vinte" mas 3ue .oCe renascem" com um importante papel a desempen.ar no sector empresarial do Estado. Gual & a diferena entre as entidades p2blicas empresariais face 7s empresas p2blicas/ Estas entidades p2blicas empresariais distinguiam)se essencialmente por a sua cria!o ser de ndole p2blica. <in.am tamb&m outras diferenas" 3ue se viam desde logo numa maior capacidade de interven!o do Estado" dado 3ue n!o s!o a3ui apenas admissveis as orienta(es gen&ricas previstas no ;rt.V **V" mas .avendo tamb&m um regime de tutela" previsto no ;rt.V 2+V" 3ue permite uma maior interven!o por parte do Ministro das >inanas e pelo Ministro do sector em causa. B ainda um plano mais rigoroso no @mbito da apresenta!o de contas e da gest!o. ;l&m destes tr5s grupos de empresas Wp2blicasW" fala)se por ve4es tamb&m de empresas p2blicas com poderes de autoridade. Elas podem ser 3uer um 3uarto grupo" se n!o forem nen.um dos tr5s grupos" ou podem ser uma entidade e Esses poderes p2blicos podem ser atribudos a determinadas empresas" como se prev5 no ;rt.V *LV.mpp2ibl empresarial ou uma empresa p2blica encarregue de servios de interesse econ mico geral. Essas empresas podem ter poderes de autoridade" conferidos no @mbito do ;rt.V *LV. Estes poderes admitem poderes relativos a e'propria!o p2blica" licenciamentos" etc. ;rt.V *LV nV *" com tr5s alneas 3ue nos d!o alguns tipos de poderes de autoridade. 6i4)se ainda 3ue estes poderes especiais s!o atribudos por diploma lega" em condi(es e'cepcionais" e com crit&rios de proporcionalidade #na medida do estritamente necessrio 7 prossecu!o do interesse p2blico$. 0o nV 2 do ;rt.V *LV" 3uando falamos de poderes de autoridade para prosseguir determinados servios" fala)se tamb&m de um contrato de concess!o 3ue a doutrina nos vem di4er & 3ue estes poderes de autoridade parecem tamb&m poder ser atribudos a entidades privadas. 0esta aula vimos ent!o o regime das empresas p2blicas e das empresas participadas. >almos" no tocante ao regime das empresas p2blicas" no seu assentamento no 6ireito Privado" e nas empresas privadas 6ireito Privado sem e'cep(es" ao passo 3ue nas empresas p2blicas se admitem e'cep(es. E o resto 3ue est nos apontamentos supra. Aula terica de / De4e#bro 200 ! 0a 2ltima aula estivemos a falar da mat&ria relativa 7s empresas p2blicas" e verificmos" dentro do sector empresarial do Estado" o regime 3ue afecta as empresas p2blicas e as empresas participadas. 1elativamente 7s participadas" o regime do sector empresarial do Estado s se aplica 7s participa(es do Estado" e n!o dos particulares 3ue seCam tamb&m accionistas dessas empresas. >almos ainda das empresas p2blicas" e dentro das empresas p2blicas referimos os vrios tipos de empresas p2blicasA entidades p2blicas empresariais #empresas cuCa origem & de nature4a p2blica" s!o criadas por 6ecreto)Lei" em termos organi4acionais e Curdicos t5m uma g&nese n!o privatstica" 3ue tenta recuperar a anterior no!o de empresa p2blica" antes da adop!o da no!o comunitria$" EPEs 3ue t5m alguns traos em 3ue o Estado tem um papel mais activo" nomeadamente a nvel de tutela" com obriga(es a nvel da informa!o" da contabilidade. <emos ainda as empresas p2blicas encarregues de servios de interesse econ mico geral #3ue se caracteri4am por prosseguir o 3ue anteriormente c.amvamos servios p2blicos$" sendo 3ue esta no!o de empresas p2blicas 3ue perseguem este tipo de obCecto tem nature4a comunitria e tem vindo a substituir a nossa no!o de servio p2blico" pois a partir deste obCecto consegue)se algumas altera!o ao regime a 3ue est!o suCeitas as empresas p2blica em geral" designadamente por todo o conCunto de 6ireito privado a 3ue estas empresas est!o suCeitas. Por conseguinte" estas empresas podem ver afastadas algumas regras de 6ireito privado se estas empresas

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prosseguirem estes fins" mas apenas 3uando prossigam estes fins. >almos ainda de empresas p2blicas investidas de poderes de autoridade" e dissemos em 3ue circunst@ncias & 3ue elas assumem esses poderes #est no diploma$. >almos ainda de um 3uarto tipo de empresas p2blicas" mas 3ue podem estar misturados entre si os tipos. Podemos ter empresas p2blicas com poderes de autoridade 3ue prossigam fins de interesse econ mico geral" entidades p2blicas empresariais 3ue prossigam fins de interesse econ mico geral e 3ue ten.am poderes de autoridade" etc. etc. Continuando a nossa mat&ria" vamos falar um pouco da interven!o" e depois da concerta!o econ mica e social e do contratualismo econ mico. 1eten.amos para C 3ue ainda estamos no sector p2blico. Como C vimos" a Constitui!o de *+,- e o modelo econ mico 3ue ela trou'e acarretou um alargamento e'ponencial do Estado" por via das nacionali4a(es" o 3ue condu4iu a uma maior capacidade de interven!o do Estado. Essa maior capacidade de interven!o do Estado liga)se a uma corrente de pensamento 3ue n!o segue o mesmo iderio das correntes liberais o 3ue se pretende & criar um estado social. Com isso tornou)se necessrio criar um amplo conCunto de entidades 3ue prossigam os fins considerados indispensveis para o Estado alcanar os seus fins. Cria)se assim um sector empresarial do Estado bastante forte" 3ue possibilita essa interven!o. Mas 3uando falamos de um Estado intervencionista n!o falamos s desta interven!o directa a nvel econ mico. ;inda .oCe" . autores 3ue entendem n!o estarmos ainda em condi(es de falar de um estado meramente regulador o intervencionismo n!o se esgota na parte empresarial" e temos ainda .oCe intervencionismo 3uando falamos num Estado legislador" num Estado 3ue se vai ocupar do ponto de vista econ mico da actividade do mercado" legislando sobre a mat&ria" tendo ainda um Estado intervencionista 3uando esse mesmo Estado pretende alterar o comportamento do mercado. 6a n!o podermos pensar 3ue todos aceitam como dado ad3uirido 3ue passmos pJara um estado 1egulador . 3uem considere 3ue o actual Estado portugu5s tem uma ampla capacidade de interven!o" sem de 3ue n!o pretende desfa4er 9 3ue & facto & 3ue cada ve4 mais" o Estado vai abdicando de uma actua!o directa na economia" anulando parte do sector empresarial do Estado o 3ue sucedeu em grande parte no processo das privati4a(es" mas n!o s . Guando o Estado d a determinados privados a possibilidade de prosseguirem interesses p2blicos #sa2de" educa!o...$" estamos a assistir a uma nova interven!o de privados em reas tendencialmente p2blicas. Guando o Estado se afasta dessas reas em termos de interven!o directa" sente necessidade de regular o 3ue se passa nesses sectores. 6a ouvirmos falar mais em Estado regulador e menos em Estado intervencionista o Estado pretende controlar" delimitar" a actua!o dos privados" permitindo assim 3ue e consigamos nveis de bem)estar 3ue eram proporcionados pelo Estado interventor" mas agora de forma mais eficiente. 9s privados n!o t5m" no entanto" autonomia total. Guando falmos num Estado interventor" essa interven!o fa4ia)se de forma directa #atrav&s da ordena!o econ mica$" e atrav&s de uma tentativa de alterar os comportamentos dos agentes econ micos. 8m instrumento 3ue & bastante citado para conseguir estes prop sitos & o caso dos planos econ micos. Em Portugal" n!o temos grande tradi!o de planos econ micos apesar de C serem con.ecidos na vig5ncia da Const. de *3 os Wplanos de fomentoW. 9 plano econ mico foi sempre um pouco difcil nos nossos modelos econ micos" n!o tanto a sua elabora!o mas antes a sua coloca!o em prtica. Estes planos estavam mais vocacionados para as entidades p2blicas" permitindo um planeamento" uma delimita!o de estrat&gias em termos de desenvolvimento. <5m elementos relativos 7 previs!o econ mica" 7 fi'a!o de obCectiva" 7 escol.a e obten!o de meios 3ue se reputam aptos para prosseguir determinados fins. Esta designa!o de plano econ mico foi caindo em desuso" apesar de .aver autores 3ue associam os oramentos de Estado a este tipo de planeamento econ mico" no sentido de privilegiarem anualmente determinadas interven(es #/$ face a outras. Esta no!o de planos n!o se recondu4 apenas a regimes socialistas. Lembremos o Plano Mars.all" por

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e'emplo. 1elativamente 7 e'ecu!o do plano" .ouve sempre alguns problemas na sua concreti4a!o e na sua racionali4a!o" pelo 3ue os planos 3ue foram elaborados nunca tiveram grande import@ncia a nvel do nosso modelo econ mico. 6e 3ual3uer forma" & um elemento importante para compreender o intervencionismo" e para compreender 3ue .avia a3ui uma vis!o ampla... Com a evolu!o do estado financeiro dos Estados" foi)se c.egando 7 conclus!o 3ue este modelo de interven!o e de Estado social estaria condenado a fracassar" por3ue se c.egou 7 conclus!o 3ue os crescentes recursos 3ue seriam necessrios para manter o intervencionismo do Estado seriam altssimos" o 3ue acarretaria acr&scimos graves a nvel fiscal para 3ue o Estado pudesse manter toda essa sua actividade econ mica" C 3ue os custos estavam sempre a aumentar e com eles o deficit. Guanto 7 nova filosofia de interven!o do Estado" a regula!o" surge ao lado da regula!o a realidade da concerta!o social e do contratualismo econ mico. Guanto ao contratualismo econ mico" temos a3ui formas de actua!o baseadas n!o numa interven!o unilateral" como no intervencionismo" mas sim numa interven!o bilateral" 3ue resulta de um encontro de vontades entre o Estado e os privados. ; ideia da concerta!o econ mico)social & tamb&m baseada nesta tentativa de encontrar a3ui pontos de acordo" pontos de converg5ncia" entre o Estado e os privados e n!o propriamente em actua(es unilaterais. 0esta forma de actua!o" temos um maior dilogo. 9 Estado tende a abdicar de interven(es em 3ue surge com vestes de autoridade" para tentar encontrar a3ui nveis de consenso. Guando falamos de concerta!o econ mico)social" n!o podemos dei'ar de pensar nalgumas formas de neo) corporativismo" tal como C tin.am sido tentadas noutras fases do modelo econ mico. Esta nova ideia de concerta!o econ mico)social surge tamb&m por via de uma maior transpar5ncia da actua!o do Estado" e essa maior transpar5ncia resulta na publica!o dos ante)proCectos de 3ual3uer legisla!o #os anteproCectos s!o discutidos" a popula!o & c.amada a discutir$" algo 3ue" a nvel social" permita a subsist5ncia e at& o mel.oramento por parte dos privados desses mesmos proCectos. ; nvel formal" sobre concerta!o o primeiro domnio onde esta ideia aparece referida & talve4 o domnio laboral. ; concerta!o econ mico)social teve sempre alguns problemas de implementa!o em Portugal. Esses problemas resultaram de uma certa instabilidade" tanto a nvel poltico como a nvel empresarial e social. Bouve sempre uma certa din@mica" tanto a nvel sindical como a nvel das diversas foras 3ue comp(em estes grupos de concerta!o" onde se registou uma certa contesta!o" alguma dificuldade em 3ue as partes se sentassem e dessem realmente contributos positivos no sentido de permitir alcanar os mel.ores resultados. ; instabilidade poltica" considera)se" foi tamb&m um momento 3ue provocou alguns danos nesta tentativa de concerta!o econ mico)social" pelas rupturas permanentes 3ue originou. ;inda assim" tem sido um factor de mel.oria a longo pra4o. 0outro tipo de pases" como os pases n rdicos" a concerta!o econ mico)social tem evoludo de forma bastante s lida aos logo dos tempos" em pases em 3ue os parceiros sociais t5m tido uma atitude mais proactiva. 9utras formas de redu!o da ac!o unilateral do Estado verificam)se na descentrali4a!o" e depois nas formas de contratuali4a!o contratuali4a!o 3uando o Estado formali4a acordos com os privados nem certas reas" com um conCunto de direitos e deveres" em 3ue os particulares aceitam e se empen.am nisto. Este tipo de contratuali4a!o acaba por ser ainda algum ponto de rela!o a nvel pessoal. Estes contratos

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podem ser do mais diverso tipo" tendo)se verificado um aumento significativo de... Iamos entrar agora noutra mat&ria" 3ue & a das privati4a(es. Esta mat&ria s ser abordada na aula te rica de *N" C 3ue na pr 'ima aula teremos a3ui teste. Pede)se" a respeito das privati4a(es" 3ue se veCa a mat&ria. >alaremos em termos gerais dos obCectivos e das privati4a(es em geral" entrando depois nas privati4a(es no caso portugu5s motiva(es" modalidades" e regime especfico. ; Constitui!o e a Lei **Z+J s!o a3ui c.aves. Guando falamos de privati4a(es" podemos falar de empresas p2blicas" e portanto podemos falar das participa(es permanentes do Estado. 0 s vamos ter um regime diferente da aliena!o das participa(es 3ue & diferente do 3ue se utili4a. RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS E DIREITO DA ECONOMIA Aula terica de 5 6a"eiro 2003! Iamos .oCe continuar com as privati4a(es" 3ue inicimos na 2ltima aula. 0a 2ltima aula falmos das privati4a(es em geral" e en3uadrmos esta mat&ria na mudana do modelo constitucional intervencionista para um modelo regulador. 9 modelo inicial" eminentemente interventor" deu lugar a uma nova postura" onde & dado um peso relevante ao proceder)se a aliena(es de grande parte do sector do Estado" atrav&s das privati4a(es. ;s privati4a(es surgem de acordo com uma nova filosofia" 3ue tende a ver no papel do Estado um papel 3ue n!o deve ser o de prestar necessariamente todos os servios em termos directos" mas sim permitir 3ue essas necessidades seCam satisfeitas por diversas vias" 3ue incluem tamb&m os privados" 3ue passam a ter acesso a 4onas 3ue eram eminentemente p2blicas. Este esva4iamento das fun(es do Estado resulta num aumento de fun(es" n!o directas mas indirectas" fun(es de ndole reguladora o Estado regular os privados no 3ue dantes fa4ia em termos directos. 1eferimos ainda 3ue" nesta evolu!o e nas privati4a(es" Portugal n!o est so4in.o. 6e facto" a maioria dos outros estados europeus tin.a um sector empresarial do Estado com dimens(es id5nticas 7s do nosso sector empresarial do Estado. ; diferena estava na g&nese. Em Portugal .ouve apropria!o colectiva dos meios de produ!o" na se3u5ncia da revolu!o de 2N de ;bril de *+,L" o 3ue n!o aconteceu na maioria dos outros estados. <ivemos ainda mais algumas dificuldades em reali4ar esse processo" essencialmente por disposi(es de ordem constitucional 3ue previam a irreversibilidade das nacionali4a(es" impedindo assim a 3ue se pudesse privati4ar de forma c&lere. >oram necessrias algumas revis(es constitucionais para retirar os limites 3ue estava impostos" e assim iniciar o movimento das privati4a(es. Por outro lado" na 2ltima aula falmos ainda da crise do Estado social" e a este prop sito referimos 3ue estaria em causaA *. Elevada carga fiscal% 2. Enorme despesa p2blica% 3. :randes evolu(es a nvel tecnol gico" incompatveis com a capacidade de moderni4a!o do Estado" e 3ue permite agora aos privados desenvolver um conCunto de actividades at& ent!o restritas ao Estado% L. =nternacionali4a!o" 3ue fa4 com 3ue e'istam muitos privados com uma enorme capacidade de actua!o% N. 8ma vis!o pouco favorvel a privil&gios por parte do Estado" ao nvel da 8ni!o Europeia% -. ; pr pria atitude dos governos face aos deficits e'cessivos e insustentveis. >almos ainda nos aspectos negativos do Estado social" e nas motiva(es das privati4a(es em geralA motiva(es ideol gicas" econ micas" polticas" financeiras e europeias.

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>almos ainda nos diversos modelos de privati4a!o venda em bolsa" negocia(es directas" vendas aos trabal.adores" etc. ;s negocia(es directas e vendas aos trabal.adores tornam)se por ve4es necessrias at& para fa4er face a situa(es em 3ue n!o e'istem grandes potenciais interessados" ou 3uando as empresas estavam em grandes dificuldades. >almos ainda do destino das receitas" 3ue acaba por ser sempre um elemento de grande enfo3ue" por3ue a generalidade da popula!o v5 com algum desagrado o desagregamento do Estado social. Para `acalmar os @nimosa" considera)se 3ue o desmembramento do sector empresarial do Estado n!o deve ocorrer esva4iando) se os valores subCacentes a esse mesmo sector empresarial do Estado. 6a 3ue" na generalidade dos pases" o destino das receitas ten.a 3ue ir para determinados elementos" ou para despesas p2blicas ou para despesas determinadas" sem possibilidade de fa4er outro tipo de utili4a!o dessas verbas. Como conse3u5ncias" falmos no reforo do lucro econ mico privado" 3ue pode tra4er como conse3u5ncia o afastamento dos privados. Como regras comparativas relativamente a outros pases" considera)se 3ue as privati4a(es permitiram uma redu!o de peso das empresas p2blicas no P=?" 3ue . uma maior efici5ncia" a modalidade regra escol.ida foi a oferta p2blica" .ouve" na maioria das situa(es" um desconto de pr&)venda #penso$" e .ouve ainda investimento estrangeiro e golden s.ares na generalidade dos pases. >almos depois nas privati4a(es em Portugal. 1elativamente 7s privati4a(es em Portugal" tivemos logo a3ui uma dificuldade nos regimes legais. Esta dificuldade prende)se com as nossas disposi(es constitucionais por um lado" e por outro a subsist5ncia de dois regimes diferentes" ou at& tr5s a lei **Z+J" a lei ,*ZSS e o regime previsto na al. L$ do ;rt.V *-NV da C1P. 9 3ue dissemos foi 3ue" 3uando falamos das privati4a(es em Portugal" falamos das privati4a(es em sentido restrito" e da passagem da titularidade do sector p2blico para o sector privado. B autores 3ue falam das privati4a(es em sentido bastante mais lato" englobando a3ui as pr prias concess(es. 1eferiu)se ainda 3ue o regime previsto no ;rt.V 2+-V da C1P era um regime 3ue e'igia uma lei)3uadro especial para um determinado tipo de privati4a(es. Esse tipo de privati4a(es seriam a3uelas 3ue resultassem da privati4a!o de empresas 3ue ten.am sido nacionali4adas na se3u5ncia do 2N de ;bril. 9u seCaA est!o fora deste regime" e conse3uentemente fora da Lei **Z+J" todas as privati4a(es 3ue n!o ten.am por base empresas 3ue ten.am sido nacionali4adas na se3u5ncia do 2N de ;bril de *+,L. 6issemos ainda o 3ue o V2 do ;rt.V 2+-V da C1P n!o englobasse no seu @mbito empresas indirectamente nacionali4adas" mas n!o foi essa a op!o do legislador" pelo 3ue todas as empresas directa ou indirectamente nacionali4adas est!o abrangidas pelo regime do nV * do ;rt.V 2-+V" e conse3uentemente da lei **Z+J. ;s restantes empresas ficam suCeitas ao regime previsto na al. L$ do ;rt.V *-NV" ou seCa" a sua privati4a!o tem 3ue ser determinada por uma lei da ;ssembleia da 1ep2blica" ou por uma lei 3ue autori4e o :overno a legislar #compet5ncia relativa" lembre)se$. 1esta)nos ainda a lei ,*ZSS. Esta lei fala)nos da aliena!o das participa(es do Estado" e & potencial a3ui .aver confus(es na sua aplica!o. ; lei ,*ZSS para alguns deveria ter sido revogada a3uando da entrada em vigor da Lei **Z+J ou de outro regime 3ue deveria ter sido feito. Mas n!o foi essa a op!o do legislador. ;ssim" vamos considerar 3ue a lei ,*ZSS vai abranger as privati4a(es 3ue ten.am em causa participa(es" permanentes ou n!o" do Estado" mas nos casos em 3ue n!o seCam empresas p2blicas" e portanto nos casos em 3ue n!o esteCam essas privati4a(es abrangidas pela lei **Z+J. ;inda 3uanto 7 lei ,*ZSS" temos ent!o as participa(es do Estado mas podemos ter tamb&m empresas p2blicas" por3ue esta lei nos fala de participa(es maioritrias e minoritrias. 9 3ue a doutrina tem entendido & 3ue n!o est!o abrangidas pela lei Z*ZSS as entidades 3ue seCam detidas a *JJ_ pelo Estado. De tivermos uma participa!o do Estado numa determinada empresa" seCa ela minoritria ou maioritria #3J ou -J_$" vamos a3ui sim aplicar a lei ,*ZSS. De estivermos perante uma entidade nacionali4ada na se3u5ncia do 2N de ;bril" aplicamos sempre a lei **Z+J" independentemente da sua forma Curdica seCa ela sociedade an nima" instituto p2blico" entidade p2blica empresarial...

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9utro aspecto a frisar & 3ue n!o consideramos estar perante uma privati4a!o 3uando . uma aliena!o do sector p2blico para o sector p2blico. De tivermos uma aliena!o em 3ue o Estado vende uma empresa p2blica a um instituto p2blico" .avendo pois uma reestrutura!o na estrutura empresarial do Estado" n!o estamos perante uma privati4a!o" e n!o podemos por isso aplicar as regras da lei **Z+J. >ace ao aumento das 3uest(es subCacentes 7s nacionali4a(es" e por ter sido um processo com motiva(es polticas em 3ue se considerou 3ue mudou o modelo a prosseguir em *+,-" dei'ando de estar presentes os motivos 3ue levaram 7s nacionali4a(es nessa altura. 9ra ent!o o legislador constituinte tin.a vrias op(es. 9s bens podiam reverter para os seus antigos titulares" mediante o pagamento de determinados montantes" mas n!o foi essa a op!o seguida. Considerou)se 3ue essa era uma situa!o delicada" e carecia a3ui de algumas regras suplementares. Essas regras foram determinadas no te'to constitucional" contrariamente ao 3ue & usual na nossa Constitui!o. 9 legislador constituinte foi de tal maneira preciso 3ue a lei **Z+J n!o vai ser muito mais precisa no desenvolvimento dos preceitos constitucionalmente determinados. ;ssim" na nossa Constitui!o indicou)se 3ue teramos tr5s modalidades preferenciais de aliena!oA *. Concurso p2blico% 2. 9ferta na bolsa de valores% 3. Dubscri!o p2blica. ; lei **Z+JJ vai depois" a nvel e'cepcional" permitir ainda 3ue subsista a venda directa e o concurso limitado" em determinadas condi(es" designadamente uma de tr5sA subsistindo o interesse nacional ou a estrat&gia do sector" ou se a situa!o econ mica ou financeira da empresa o e'igir. ;proveitando pois a possibilidade dada pelo legislador constituinte" 3ue nos fala em tr5s modelos preferenciais" o legislador ordinrio acabou por introdu4ir a3ui um bocado mais de possibilidades" com a lei **Z+J. 9 legislador constituinte pois ainda regras 3uanto ao destino das receitasA amorti4a!o da dvida p2blica" de dvidas resultantes das nacionali4a(es" etc. Est na Constitui!o. PXs ainda uma disposi!o interessante 3uanto aos trabal.adores" 3ue d duas regrasA por um lado" indica 3ue se mant5m os seus direitos e deveres" o 3ue pode criar enormes dificuldades em termos de gest!o de algumas empresas. <emos tamb&m uma norma sobre subscri!o preferencial. Estas duas regras" de acordo com alguns autores" resultam ainda de uma vis!o bastante socialista" 3ue tende a valori4ar o papel dos trabal.adores nas diversas op(es de modelos econ micos prosseguidos. ;pesar de .aver a3ui uma clara press!o a nvel de um maior liberalismo" sente)se tamb&m uma defesa dos trabal.adores. <emos ainda outra regra" 3ue nos indica 3ue deve .aver uma avalia!o pr&via. 9u seCaA .ouve a3ui algum cuidado em termos de e'istir um certo grau de transpar5ncia na privati4a!o destas entidades. Essa transpar5ncia & dada 3uer pelas modalidades 3ue s!o e'igidas para as privati4a(es" 3uer pela e'ist5ncia de uma avalia!o pr&via a 3ual3uer tipo de aliena!o. Entrando agora na lei **Z+J" este & um diploma 3ue tem 2S artigos" n!o sendo portanto muito e'tenso. Esta lei repete um pouco os preceitos constitucionais e'istentes" sem optar por criar um regime t!o transparente 3uanto o 3ue seria deseCvel. 0o ;rt.V *V" temos o @mbito de aplica!o do diploma" 3ue se vai aplicar 7 reprivati4a!o da titularidade dos meios de produ!o nacionali4ados depois do 2N de ;bril de *+,L. Entende a doutrina 3ue na verdade s est!o abrangidas as 3ue foram efectuadas por via do processo revolucionrio" n!o todas as 3ue foram feitas ap s o 2N de ;bril de *+,L. Por outro lado" abrange tamb&m as nacionali4a(es directas e as indirectas" por via do previsto 3uer no nV * 3uer no nV 2 do ;rt.V 2+-V da C1P. 0acionali4a(es directas s!o as 3ue s!o feitas directamente" e indirectas s!o as 3ue s!o nacionali4adas" digamos assim" por arrasto das nacionali4a(es directas empresas 3ue muitas ve4es n!o est!o se3uer em sectores essenciais da economia. <emos ainda a avalia!o pr&via" prevista no ;rt.V NV" 3ue deve ser feita por duas entidades independentes" escol.idas em concurso reali4ado para o efeito. Considerou)se 3ue n!o bastava uma entidade" mas eram precisas duas. ; avalia!o pr&via feita por entidades independentes permite uma maior certe4a 3uanto ao valor a atribuir a determinada empresa.

LJ

Aula terica de 7 6a"eiro 2003! 0a 2ltima aula comemos a estudar a lei)3uadro das privati4a(es #Lei **Z+J$. Primeiro" fi4emos uma breve abordagem sobre a temtica tal como vem prevista no ;rt.V 2+-V da C1P. ;gora precisamos ver as normas 3ue est!o previstas no ;rt.V 2+-V da C1P. Iimos as 3uatro alneas 3ue versavam sobre as modalidades das privati4a(es" destino das receitas" papel dos direitos dos trabal.adores e normas relativas 7 transpar5ncia. Iimos 3ue o @mbito de aplica!o da Lei **Z+J estava bem determinado pelo ;rt.V *V" ou seCa" apenas para os bens nacionali4ados ap s o 2N de ;bril. 0o entanto" a doutrina entende unanimemente 3ue esta lei)3uadro s abrange os bens nacionali4ados na se3u5ncia do 2N de ;bril" e n!o de outro tipo de movimentos. Este @mbito de aplica!o" & bom frisar" carece de alguma refle'!o" especialmente por3ue . muita tend5ncia para .aver a3ui confus!o na aplica!o do diploma" sendo 3ue alguns alunos passam por cima do ;rt.V *V" aplicado este regime a todas as realidades relativas a privati4a(es" incluindo a privati4a!o de bens 3ue n!o foram nacionali4ados na se3u5ncia do 2N de ;bril. =sto por3ue alguns autores se referem 7 possibilidade de aplicar este diploma a estas privati4a(es" por via do nV 2 do citado ;rt.V 2+-V penso eu. 9ra 3uando escol.emos aplicar o diploma temos 3ue ter em aten!o o ;rt.V *V do diploma" pelo 3ue n!o & ode aplic)lo a tudo. 6a este ser um regime especialmente e'igente face 7 problemtica 3ue envolveu a nacionali4a!o dos bens em causa" e 7s pol&micas inerentes a essa nacionali4a!o a passagem dos bens do privado para o sector p2blico por via coactiva" sem as indemni4a(es 3ue se entendiam ade3uadas #/$. ;s disposi(es do ;rt.V 3V" relativa aos obCectivos" prendem)se com a caracteri4a!o dos obCectivos gerais" gen&ricos" 3ue tentam Custificar no fundo esta nova ideia de Estado" 3ue surge ao nvel europeu um Estado 3ue passa a dei'ar um cari4 social para se transformar numa entidade. 0este diploma n!o se caracteri4a o novo tipo de entidade" apenas se desmembra o Estado de tipo social" digamos assim. <emos depois um artigo" tamb&m interessante" dado 3ue parece um bocado mal redigido e 3ue causa depois algumas dificuldades na sua interpreta!o o ;rt.V LV. Este ;rt.V LV & um artigo a 3ue se fa4 refer5ncia sistemtica nas privati4a(es. <em como epgrafe W<ransforma!o em sociedade an nimaW. 9 3ue sabemos & 3ue uma determinada empresa p2blica" para ser privati4ada" o primeiro passo & a sua passagem a sociedade an nima a forma Curdica da entidade dei'a de ser uma forma atpica" ou tpica mas n!o sociedade an nima" e passa a ser uma forma tpica de uma sociedade de capitais moderna uma sociedade an nima. 9 3ue acontece muitas ve4es" at& por via do 6L NNSZ++" a maioria das empresas p2blicas s!o C sociedades an nimas n!o & necessrio este primeiro passo de transforma!o de uma determinada empresa em sociedade an nima" por3ue na maioria dos casos C & sociedade an nima. 0o entanto" este artigo vem)nos di4er 3ue as empresas p2blicas a privati4ar s!o transformadas em sociedades an nimas por via de decreto)lei. ; import@ncia deste ;rt.V LV & por3ue vamos ter um conCunto de outras disposi(es 3ue v!o fa4er refer5ncia a esta norma do nV * do ;rt.V LV. F o caso do ;rt.V *3V" por e'emplo" ainda desta lei. <rata)se essencialmente de um diploma 3ue vai regular a forma do processo de privati4a!o" 3ue tem a forma de decreto)lei" e 3ue dever conter outras normas relativas ao processo" como & o caso das normas 3ue v5m no ;rt.V ,V nV *" no ;rt.V *3V" por e'emplo. 98 seCa" a transforma!o em D.;. Parece ser o 3ue at& tem menos import@ncia nesse tal decreto)lei. B ainda outra c.amada de aten!o para este ;rt.V LV" 3ue & feita no ;rt.V *,V a reprivati4a!o das empresas p2blicas regionais ter a forma estabelecida no nV * do ;rt.V LV. E tn.amos ainda visto brevemente o ;rt.V NV desta lei **Z+J" 3ue trata de uma temtica paralela a temtica da transpar5ncia. Esta temtica est presente em todo o diploma" no fundo. ; e'ig5ncia de um decreto)lei 3ue conten.a um conCunto de normas sobras privati4a(es & tamb&m uma e'ig5ncia sobre a transpar5ncia t5m 3ue ter a3uela forma. Mas a norma mais tocante 7 transpar5ncia neste diploma & este ;rt.V NV" da avalia!o pr&via" 3ue resulta de resto de norma constitucional. 0o ;rt.V NV" di4)se 3ue antes do processo de privati4a!o" antes de ser discriminado o montante pelo 3ual ser reali4ada a privati4a!o" o bem em causa deve ser avaliado pelo menos por duas entidades independentes" escol.idas mediante concurso de entidades pr&)3ualificadas.

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Em paralelo com esta temtica da transpar5ncia" devemos ainda referir n!o s o ;rt.V NV mas tamb&m o ;rt.V 22V. 9 ;rt.V 22V vem)nos falar em proibi(es de a3uisi!o" e & tamb&m uma disposi!o tipicamente vocacionada para uma maior transpar5ncia e rigor" para 3ue n!o subsistam d2vidas sobre a bondade das op(es tomadas. 6i4)nos o ;rt.V 22V 3ue n!o podem ad3uirir ac(es das empresas p2blicas a privati4ar membros do :overno em fun(es e membros da comiss!o de acompan.amento das reprivati4a(es. Considerou)se 3ue .avia a3ui dois grupos de entidades 3ue estavam especialmente ligados 7s privati4a(es" o 3ue faria com 3ue essas entidades devessem ser afastadas da possibilidade de ad3uirir ac(es das empresas em causa. Considera)se no entanto 3ue a norma & demasiado restritiva. Por um lado" vai abranger apenas dois tipos de processos a venda directa e o concurso aberto a candidatos especialmente .abilitados " ou seCa" a proibi!o nunca se sente s fa4 nas modalidades regras" mas apenas nas 3ue s!o consideradas mais sensveis" criticando)se ainda o facto de abranger apenas os membros do governo em fun(es e os membros da comiss!o de acompan.amento das privati4a(es #prevista no ;rt.V 2JV$. 8ma das crticas 3ue alguns fa4em & 3ue as entidades 3ue procedem 7s avalia(es pr&vias" previstas no ;rt.V NV" nem se3uer foram consideradas para efeitos do ;rt.V 22V. 9 facto de e'istir este ;rt.V 22V" ainda 3ue a3u&m do 3ue seria de deseCar" & um facto indiciado da transpar5ncia. Entramos agora um pouco nos processos e modalidades de reprivati4a!o. Iamos ter estes processos e modalidades determinadas no ;rt.V -V. <eoricamente" estas modalidades v5m previstas no ;rt.V -V" mas ter 3ue vir vertida no decreto)lei mencionado no ;rt.V LV nV *. ;s reprivati4a(es podem dar)se atrav&s da aliena!o do seu capital social" ou ainda atrav&s de aumento do seu capital social o Estado tem as mil ac(es 3ue e'istem" mas emite mais mil ou duas mil" pondo as tais novas ac(es nas m!os dos privados. 1ecapitulandoA s!o modalidades previstas para reprivati4a!o a aliena!o do capital social" ou o aumento do capital social. Estas modalidades v5m previstas no nV * do ;rt.V -V. 6epois" no nV 2 do ;rt.V -V" temos os processos de reprivati4a!o. DeCa por aumento de capital" seCa por aliena!o das ac(es representativas desse capital" as reprivati4a(es podem processar)se por tr5s modalidades regrasA concurso p2blico" oferta na bolsa de valores" ou subscri!o p2blica. Esta regra" de resto constitucionalmente determinada" fa4 tamb&m apelo aos princpios de transpar5ncia. D!o estes os modos de reprivati4a!o mais transparentes. D!o universais 3ual3uer entidade tem acesso aos mesmos" sem beneficiarmos 7 partida 3ual3uer comprador especfico" por e'emplo. Mas permitiu)se desde logo 3ue a privati4a!o se pudesse reali4ar por modalidades)e'cep!o" desde 3ue estivessem preenc.idos um de tr5s re3uisitosA *. Guando o interesse nacional assim o e'igisse% 2. Guando a estrat&gia definida pelo sector o recomendasse% 3. Guando a situa!o econ mica ou financeira da empresa o determinasse. 9 3ue se tem verificado & 3ue estas e'ig5ncias n!o t5m sido muito severas" 3uer por parte das entidades de fiscali4a!o 3ue por parte da comiss!o de acompan.amento das reprivati4a(es" 3ue t5m admitido considera(es gen&ricas. 9 3ue se tem verificado pois & 3ue as modalidades)regra acabam por n!o subsistir" ou n!o ter a fora suficiente" pois as modalidades)e'cep!o acabam por levar avante. D!o modalidades) e'cep!o o concurso aberto a candidatos especialmente 3ualificados e a venda directa. 0o concurso aberto a candidatos especialmente 3ualificados ou na venda directa" . a3ui possibilidade de e'istir uma menor transpar5ncia" da alguns cuidados adicionais. 8m deles & o 3ue vem previsto no ;rt.V 22V. 1elativamente a este tipo de situa(es" eles t5m vindo a ser analisados por diversas ve4es. Em Portugal" 3uando as empresas est!o em regra complicadas" ent!o usa)se mais esta modalidade de e'cep!o. F o caso de empresas 7 beira da fal5ncia" 3uando s!o limitados e con.ecidos os potenciais interessados seCam outras empresas" seCam os trabal.adores preferindo)se a venda directa. Guando est!o em causa elementos relativos ao neg cio e 7 viabilidade econ mica da empresa" prefere)se em regra o concurso aberto a candidatos especialmente .abilitados. Guando est em causa o interesse nacional" tem sido difcil utili4ar

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este argumento" por estar em causa o conceito de n2cleos)duros nacionais" 3ue estiveram em voga nos anos SJ" sendo 3ue a privati4a!o 3ue foi sendo feita tem tornado cada ve4 mais invivel o recurso a este tipo de conceitos" 3ue tamb&m n!o parece aceitvel invocar face 7s regras comunitrias. Guando muito conCuga)se com outras situa(es" como a estrat&gia definida para o sector. ;s regras da comunidade europeia imp(e de resto 3ue a abertura aos privados devem ser feitas a nvel geral" seCa a privados da 8ni!o Europeia seCa a privados de fora do espao europeu. Estas duas situa(es de restri!o dos potenciais interessados s!o sempre situa(es de e'cep!o" 3ue carecem de ser Custificadas" e 3ue" como vem nos obCectivos do ;rt.V -V" t5m por obCectivo contribuir para o desenvolvimento do mercado de capitais. Aula terica de $5 6a"eiro 2003! 0a 2ltima aula estvamos a ver a mat&ria relativa 7s privati4a(es. E vimos os diversos regimes Curdicos aplicveis 7s privati4a(es a lei **Z+J" a lei ,*ZSS e as empresas p2blicas 3ue ficam fora deste universo" e 7s 3uais & necessria autori4a!o da ;ssembleia da 1ep2blica" uma ve4 3ue esta & 3ue tem a compet5ncia relativa sobre esta mat&ria. 0a 2ltima aula vimos em particular as regras da transpar5ncia 3uanto 7 lei **Z+J" e comemos a ver os processos e modalidades de reprivati4a!o" depois de fa4ermos uma breve refer5ncia ao decreto)lei 3ue vai conter estas medidas" e 3ue vem previsto no ;rt.V LV da Lei **Z+J. Esta lei)3uadro tem poucos artigos vinte e oito no total. <em algumas formas respeitantes 7 transpar5ncia. 8m dos aspectos 3ue suscita sempre maior apreens!o" especialmente 3uando se fala de regras anti)corrup!o ou de boa actua!o da ;dministra!o P2blica" estas s!o normas 3ue suscitam algum interesse. Guanto 7s disposi(es relativas 7 transpar5ncia" vimos duas em especialA o ;rt.V NV" 3ue di4 3ue antes de se determinar o valor de uma dada empresa a alienar essa empresa tem 3ue ser avaliada por duas entidades independentes" 3ue v!o avali4ar o seu valor% e por outro lado" temos o ;rt.V 22V" 3ue imp(e regras de incompatibilidade 3uanto a pessoas 3ue podem estar envolvidas e fa4er neg cio com as privati4a(es. Este ;rt.V 22V acaba por ser um pouco criticado por ser restritivo" na medida em 3ue se aplica a situa(es 3ue n!o seguem as modalidades)regra das privati4a(es s se aplica a concurso limitado e aCuste directo" e n!o 7s restantes. 9s membros do :overno em fun(es e os membros da comiss!o de acompan.amento das reprivati4a(es" comiss!o prevista no ;rt.V 2JV" s!o 3uem n!o pode participar. Critica)se desde logo n!o estarem a3ui previstas as empresas 3ue procederam 7 avalia!o pr&via da reprivati4a!o. Mas . outras regras 3ue pretendem impor normas de transpar5ncia" e essas regras surgem logo nas pr prias modalidades de reprivati4a!o" nomeadamente 3uando se sugere 3ue se opte por modalidades a escol.er em primeiro lugar o concurso p2blico" ou a oferta na bolsa de valores" preterindo concursos limitados ou venda directa. Estas duas 2ltimas op(es s podem ser tomadas se preenc.erem tr5s condi(es" 3ue s!o alternativas basta preenc.er uma delas. Guanto aos processos e modalidades de reprivati4a!o" vimos ainda 3ue a forma escol.ida deve estar prevista em decreto)lei" de compet5ncia do :overno. Este decreto)lei" 3ue vem tipificado no ;rt.V LV da Lei) 3uadro" vem depois referenciado em vrias outras normas desta lei ;rt.V ,V" e especialmente ;rt.V *3V. Estes processos e modalidades de privati4a!o 3ue v5m previstos no ;rt.V -V s!o mais e'igentes 3ue os 3ue est!o previstos na Lei ,*ZSS" 3ue n!o vamos dar em grande pormenor. Esta lei vai aplicar)se a participa(es do Estado" 3uer seCam maioritrias 3uer seCam minoritrias. Para compreendermos mel.or 3uando aplicamos a lei ,*ZSS ou a lei **Z+J" & necessrio retomarmos o regime anterior 7 lei **Z+J. Precisamos saber 3ue a lei **Z+J veio revogar a lei SLZSS" 3ue pretendia aplicar)se 7s privati4a(es parciais" ou seCa" as entidades 3ue estavam impossibilitadas de ser privati4adas na sua globalidade. <emos depois a lei ,*ZSS" 3ue n!o suscita grandes d2vidas" permitindo a aliena!o de participa(es" seCam elas minoritrias ou maioritrias" do Estado. Guando falamos da Lei **Z+J estamos pois sempre a falar de empresas nacionali4adas ap s o 2N de ;bril vide o seu ;rt.V *V. Guando falamos na Lei ,*ZSS falamos de aliena!o de participa(es do Estado" e n!o de aliena!o de empresas p2blicas. Por3u5/ Por3ue o anterior regime anterior relativo 7s empresas p2blicas" o regime do 6ecreto)lei 2-JZ,-" determinava 3ue as empresas p2blicas tivessem 3ue ter um controlo total do Estado. <n.amos empresas p2blicas s 3uando elas fossem detidas a *JJ_ pelo Estado. 6a o regime do sector empresarial do Estado 3ue temos actualmente" 3ue consagra um regime especial para as entidades

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p2blicas empresariais" as empresas cuCo capital & detido a *JJ_ pelo Estado. 9u seCaA a lei ,*ZSS nunca pretendeu aplicar)se 7s empresas p2blicas" mas apenas 7s participa(es sociais do Estado. Claro 3ue temos a3ui um problemaA sabemos 3ue podemos ter uma empresa p2blica com uma mera participa!o maioritria do Estado. 9ra a lei ,*ZSS aplica)se 7s participa(es do Estado" seCam maioritrias ou minoritrias" o 3ue pode indu4ir nalguns erros. Esta lei ,*ZSS tem a3ui tamb&m um conCunto de defini(es 3ue nos permite compreender mel.or o diploma" dando)nos depois o regime geral" referindo 3ue a aliena!o das participa(es se far por concurso p2blico" transac!o na bolsa ou negocia!o particular. 0o fundo" ao contemplar tamb&m e'cep(es" assemel.a)se um pouco ao 3ue se passa com a lei **Z+J" mas sem as garantias 3ue est!o presentes na lei **Z+J. 9 regime do ;rt.V 2V & depois diferenciado conforme se trate de participa(es maioritrias ou minoritrias. Com esta refer5ncia 7s privati4a(es" terminamos esta mat&ria e comeamos agora com outro conCunto importante de mat&ria" a 3ue di4 respeito ao direito da concorr5ncia. 9 direito da concorr5ncia & .oCe em dia um dos pilares fortes desta cadeira. ;luno 3ue n!o domine bem esta mat&ria e 3ue n!o domine bem os conceitos" dificilmente conseguir ter uma avalia!o positiva no final dos e'ames. B pois 3ue ter algum cuidado com a mat&ria. Guanto ao direito da concorr5ncia" ele acaba por nos dar uma nova perspectiva do Estado face 7 sua pr pria interven!o na economia. Essa nova perspectiva & uma perspectiva de regulador" regulador a nvel .ori4ontal ou seCa" a nvel de todas as actividades econ micas. 9 estado social tende a desaparecer" tende a dei'ar de actuar directamente en3uanto agente econ mico" e passa a regular a actividade econ mica para 3ue os privados possam ocupar as reas em 3ue anteriormente e'ercia as suas actividades. 6entro dos mercados regulados" temos diversos mercados de regula!o verticalA a rea da energia" a rea financeira" dos seguros" das telecomunica(es... B a3ui um conCunto de regras 3ue visam circunscrever o comportamento dos agentes econ micos" considerando 3ue . actua(es 3ue t5m 3ue ser reguladas" e . entidades 3ue te 3ue supervisionar o comportamento dessas entidades. ; par do nascimento desta nova maneira de encarar os mercados" surge ainda a e'ist5ncia de um conCunto de entidades privadas" 3ue v!o tamb&m ter uma actua!o vigilantes sobre as regras do mercado. F o caso da 6EC9" por e'emplo. <emos pois a3ui um conCunto de articula(es" 3ue no fundo pretende fa4er com 3ue o mercado funcione em termos efectivos. 9 funcionamento do mercado e o direito da concorr5ncia visa 3ue as regras clssicas de mercado" no sentido da e'ist5ncia de oferta e procura" funcione em termos o mais apro'imado possvel no sentido de 3ue o preo resulte efectivamente do encontro entre a oferta e a procura. Para isto acontecer" & necessrio 3ue e'ista oferta e & necessrio 3ue e'ista procura. 9 3ue os te ricos nos v5m di4er & 3ue" ainda 3ue e'ista um mercado monopolstico" ou com pouca atomicidade do lado da oferta o 3ue pode acontecer" por e'emplo" no futuro no mercado das telecomunica(es em Portugal o 3ue & importante 3ue e'ista e 3ue se assegure & 3ue n!o .aCa entraves 7 entrada no mercado" para 3ue possam surgir novos agentes. 9s te ricos di4em)nos 3ue estes agentes s v!o surgir no mercado se o preo for artificialmente elevado" situa!o em 3ue os outros agentes se v!o aperceber de 3ue . a3ui possibilidade de fa4er neg cio. 6epois desta entrada" o preo ter tend5ncia a estabili4ar. ; teoria dos clssicos a3ui aplica)se no longo pra4o" o mercado tem mecanismos 3ue possibilitam o seu ree3uilbrio de forma mais efica4 do 3ue com a interven!o do Estado. Guando falamos de direito da concorr5ncia" falamos ainda assim de interven!o do Estado. 9 3ue o Estado vem di4er & 3ue as regras de mercado devem e'istir" mas como di4ia becnes" & necessrio encontrar alguns pontos de e3uilbrio. 9 direito da concorr5ncia & pois" para alguns" um direito anti)concorrencial em si mesmo" C 3ue a actua!o do Estado no mercado criaria danos no pr prio mercado" impedindo o funcionamento dos seus mecanismos normais. ; nvel da 8E" o direito da concorr5ncia tem uma perspectiva mais liberal do 3ue a forma como tem sido

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encarado nos Estados 8nidos" se bem 3ue .aCa tend5ncia para essa diferena de regimes se esbater. Estes regimes ser!o importantes depois na compreens!o dos diplomas de 6ireito da Concorr5ncia e dos obCectivos estabelecidos bem" como da forma de aplica!o destes regimes. Em direito da concorr5ncia fala)se muito de dano efectivo e de dano potencial. Pode ainda falar)se da concorr5ncia como fim em si mesmo" ou da concorr5ncia como meio. Irias regras de direito da concorr5ncia surgem numa de duas perspectivasA *. B 3uem considere 3ue o direito da concorr5ncia preCudica o mercado" e devem os seus normativos afastados #///$. 6efende)se a3ui 3ue a e'ist5ncia de um mero dano potencial" potencialmente causado pela interven!o do direito da concorr5ncia" pode causar danos no mercado. Essa perspectiva mais e'igente est relacionada com a apro'ima!o inicial dos Estados 8nidos. 2. 0a Europa" tendeu)se a uma perspectiva mais relacionada com o esprito liberal" tendendo)se a fa4er um e'erccio de compara!o sobre os danos efectivos concreti4ados por um determinado... ;pesar de termos ent!o 3ue o direito da concorr5ncia & um regime relativamente recente" o 3ue & facto & 3ue o 6ireito da Concorr5ncia em Portugal tende a ser referido desde logo na pr pria Constitui!o de *+33" 3ue tem disposi(es 3ue se referem a esta mat&ria. F o caso do ;rt.V 3LV" 3uando d como incumb5ncia ao Estado promover a forma!o e o desenvolvimento da economia nacional"..." visando a 3ue os seus elementos n!o tendam a estabelecer entre si uma concorr5ncia 3ue preCudi3ue o mercado. 1essalva)se ainda o direito do trabal.ador" e a disposi!o 6o ;rt.V ,V. 0a vig5ncia desta Constitui!o temos ainda a lei ,*Z,2. Esta lei acabou por n!o ter vig5ncia efectiva" por3ue a regulamenta!o 3ue deveria ser para ela n!o veio. Com a Constitui!o de *+,-" vamos ter um panorama completamente diferente no 6ireito portugu5s. Esse panorama passa pelo 6ecreto)Lei L22ZS3" 3ue introdu4 o primeiro regime Curdico global da concorr5ncia. Este 6L L22ZS3 tem um le3ue bastante acentuado de e'cep(es... Estas e'cep(es comeam logo pelo pr prio Estado administra!o central" regional" local" e depois reas 3ue o estado controla electricidade" correios" telecomunica(es. D!o pois uma s&rie de sectores 3ue ficam fora do regime de direito da concorr5ncia" dado 3ue o princpio geral do Estado. 6epois deste diploma de *+S3" aparecem os diplomas de *++3 o 6ecreto)lei 3,J+Z+3 #/$ e o 6ecreto)Lei 3,*Z+3" 3ue introdu4em altera(es bastante grandes no modelo de direito da concorr5ncia. Guanto ao 6L 3,*Z+3" 3ue foi depois revogado pelo actual regime da concorr5ncia" considerou)se logo 3ue ocorreram profundas altera(es na estrutura e na economia portuguesa" pautadas pelo avano do processo de integra!o europeia" aparecimento de novos agentes" mormente desregula!o" liberali4a!o"... #/$. 9 regime foi imposto pelo 6L 3,*Z+3 acaba por ser bastante semel.ante ao 3ue e'iste actualmente. <n.amos 3uatro situa(es" como .oCe em diaA *. 9 problema dos acordos de prticas concertadas e de associa(es de empresas% 2. Posi(es dominantes% 3. 6epend5ncia econ mica% L. ;s considera(es 3ue englobaram este diploma. Passado de4 anos" em 2JJ3" surge a ;utoridade da Concorr5ncia" 3ue & criada com o 6ecreto)lei *JZ2JJ3. ;plica)se ent!o o regime Curdico da concorr5ncia" previsto na lei *SZ2JJ3. ; mat&ria relativa a esta temtica est no pr prio site da ;utoridade da Concorr5ncia" e . tamb&m in2meras confer5ncias 3ue s!o sempre propostas pela ;utoridade da Concorr5ncia. Pensa)se 3ue at& ;bril sair!o os fascculos da cadeira em 3ue ter!o um resumo desta mat&ria de 6ireito da Concorr5ncia. ;t& l" o manual do Dr. Prof. Eduardo =nt4e da

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Pa4 >erreira est um pouco desactuali4ado" mas . in2meros artigos publicados sobre direito da concorr5ncia 3ue n s poderemos consultar" sendo certo 3ue a mat&ria relativa ao direito comunitrio se encontra actuali4ada" especialmente para o nvel de mat&ria 3ue vamos dar. Aula terica de 2 6a"eiro 2003! 0a pr 'ima segunda)feira n!o .aver aulas nem te ricas nem prticas. Guanto 7 nossa mat&ria" comemos na aula passada a mat&ria de direito da concorr5ncia. 6emos uma perspectiva geral sobre abordagem deste tema no direito portugu5s. >alaremos em seguida de uma forma geral no direito da concorr5ncia" depois na 8ni!o Europeia e depois em Portugal ou seCa" vamos passo a passo. E na vig5ncia da Constitui!o de *+33 tn.amos algumas refer5ncias a normativos sobre a concorr5ncia" mas a perspectiva era totalmente diferente da 3ue se tem .oCe em dia. 0a vig5ncia da Constitui!o Econ mica de *+33" na prtica nunca vigorou um regime especfico 3uanto ao direito da concorr5ncia" C 3ue os diplomas necessrios nunca foram promulgados. 0a vig5ncia da Constitui!o de *+,- d)se o desabroc.ar deste direito da concorr5ncia" devido 7 nova perspectiva ad actua!o do Estado no direito da concorr5ncia. 9 estado actuar como regulador no @mbito vertical e surgem)nos depois tamb&m as legislasse da concorr5ncia" transversais a todo o sistema econ mico. Guanto ao direito portugu5s" falmos do 6ec. Lei L22ZS3 e ainda ao regime dos 6ec. Leis 3,JZ+J e 3,*Z+3" o 2ltimo dos 3uais foi alterado pela Lei *SZ2JJ3" associada 7 cria!o da ;utoridade da Concorr5ncia" criada pelo 6ec. Lei *JZ2JJ3. D!o ainda de salientar os sites da ;utoridade da Concorr5ncia e ainda um site da Europa com muita mat&ria desta rea. Guanto 7 ;utoridade da Concorr5ncia em especial" 3uanto ao 6ec. Lei *JZ2JJ3" a ;dC & a entidade 3ue tem compet5ncia para aplicar a lei da concorr5ncia" & uma pessoa colectiva de direito p2blico" e tem compet5ncia para tutelar #ser/ 0!o me parece$ com as autoridades de sectores especiais CMIM" etc. 9u seCa" em suma" centrali4ou)se a compet5ncia em mat&ria de direito da concorr5ncia nesta autoridade" 3ue a e'erce de forma transversal a todo o sistema. Esta ideia de articula!o entre as autoridades sectoriais" articula!o essa 3ue & feita pela ;dC" & especialmente importante se tivermos em considera!o 3ue dentro destas reas temos toda a rea p2blica" e tamb&m o sector empresarial do Estado 3ue & bom 3ue reten.amos 3ue as normas de concorr5ncia tamb&m se aplicam ao sector estatal. Esta autoridade foi dotada de independ5ncia" e est .oCe um pouco na berra" por3ue se considera uma ve4 mais a ideia do estado ineficiente" 3ue condiciona e tempera as suas decis(es com crit&rios assim a modos 3ue pronto. ; independ5ncia destas autoridades surge tamb&m em decorr5ncia do 3ue acontece nos pases anglo)sa' nicos" em 3ue este tipo de estrutura sempre funcionou bastante bem. Esta autoridade tem ainda poderes de san!o" supervis!o e regulamenta!o sobre o sector. Guanto 7 lei da concorr5ncia" & bom reter a no!o 3ue vem no seu ;rt.V *V e nos ;rt.Vs 2V e 3V" sobre o @mbito de aplica!o material. ; lei *SZ2JJ3 di4 3ue o seu @mbito de aplica!o material se aplica a todos os sectores da economia" no fundo" mesmo em sector p2blico" social e cooperativo ver mel.or o ;rt.V *V. <odos os sectores e todas as actividades econ micas. Esta no!o de actividade econ mica decorre do pr prio 6ireito Europeu. ;l&m desta disposi!o da Lei *SZ2JJ3" temos ainda no regime de outras entidades" tamb&m c.amadas de

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aten!o para a aplica!o do direito da concorr5ncia" no sentido de 3ue estes regimes n!o est!o salvaguardados pela c.amada ao direito da concorr5ncia. Estas c.amadas de aten!o Custificam)se" C 3ue o nosso regime depois dos anos ,J nem tudo foi abarcado. Por e'emplo" no ;rt.V SV do 1egime do Dector Empresarial do Estado" refere)se 3ue as empresas p2blicas est!o suCeitas 7s regras da concorr5ncia. Estas refer5ncias aparecem ainda em regimes sectoriais" como o regime geral das institui(es de cr&dito e sociedades financeiras" onde nos aparece tamb&m uma refer5ncia 7 suCei!o destas entidades 7s regras de direito da concorr5ncia #;rt.V S,V$. 9u seCa" isto aplica)se no fundo o direito da concorr5ncia a todos as reas da actividade econ mica. 9utra ideia importante relativa ao direito da concorr5ncia di4 respeito 7 no!o de empresa. ; no!o de empresa utili4ada no direito da concorr5ncia & uma no!o de cria!o Curisprudencial do direito comunitrio" e vem no ;rt.V 2V da Lei *SZ2JJ3. 9 nV 2 deste artigo fa4 ainda uma ressalva. Esta no!o de empresa tende a abarcar todos os agentes" todas as entidades 3ue actuem no mercado" por um lado #nV *$" e no nV 2 temos de alguma forma uma restri!o" ou uma repondera!o do 3ue & empresa" isto para englobar os c.amados grupos econ micos. Para efeitos do direito da concorr5ncia" os grupos econ micos s!o e3uiparados a empresas. Esta ideia & e'tremamente importante para permitir o crescimento econ mico" e para permitir determinadas prticas em direito da concorr5ncia. Est!o a3ui em causa" especificamente" 3uest(es relativas aos acordos entre empresas. 0o entanto" se as duas empresas fi4erem parte do mesmo grupo" n!o se vai considerar 3ue . um acordo entre empresas. Consideramos antes 3ue . um acordo entre empresas" sendo pois a sua actua!o uma actua!o legtima. ;inda 3uanto ao @mbito de aplica!o" outro aspecto importante di4 respeito ao @mbito de aplica!o especial das regras de direito da concorr5ncia" 3ue se aplicam 3uer no direito portugu5s 3uer no direito comunitrio. ;inda 3uanto ao @mbito espacial do direito da concorr5ncia" considera)se ent!o 3ue a aplica!o das regras do direito da concorr5ncia tem lugar sempre 3ue os efeitos das actividades econ micas ocorram em territ rio nacional ou em territ rio da 8ni!o Europeia. 9u seCa" a no!o relevante agora de direito da concorr5ncia" relativamente 7 aplica!o espacial destas normas" n!o di4 respeito 7 nacionalidade dos agentes neste caso das empresas % n!o di4 respeito ao local onde os acordos foram celebrados% di4 sim respeito ao lugar onde . efeitos desse tipo. Em termos de direito da concorr5ncia" tempos pois um importante conCunto de normas pr&vias" 3ue nos permite perceber a forma como funciona o direito da concorr5ncia. ;gora faremos uma abordagem gen&rica do 6ireito da Concorr5ncia. ] partida" considera)se 3ue o funcionamento do mercado tal como era visto pelas clssicos no longo pra4o" .aver uma estabili4a!o da oferta com a procura n!o & 3ue seCa sempre real a central 3ue & alimentado pfo ne. P outra ideia ainda 3ue tem 3ue estar presente no mercado" para al&m da atomicidade" & a da .omogeneidade de produtos os produtos t5m 3ue ser comparveis" e de alguma forma substituveis. Mas nos dias de .oCe" & cada ve4 mais importante a possibilidade de intervir. ; ideia de informa!o e de transpar5ncia & ainda particularmente importante" particularmente se falarmos em mercados especficos. De pensarmos na bolsa" por e'emplo" as entidades 3ue derem informa!o de forma incorrecta podem ser sancionadas. Guer)se a3ui 3ue e'ista uma informa!o ade3uada e transparente para 3ue os agentes faam 3uase algo como Cui4" grosso) modo. <emos pois a3ui um conCunto de ideias 3ue os te ricos consideram essenciais para a regula!o do mercado. 6i4em eles 3ue se os agentes puderem deturpar estes princpios" tender!o a fa45)lo para condicionarem o consumidor" criando uma certa confus!o ou dispers!o" 3ue usar!o a seu favor. 6a a necessidade de e'istirem regras de concorr5ncia. 6a tamb&m esta ideia de defesa da concorr5ncia surgir associada 7 liberdade do consumidor" liberdade essa 3ue l.e vai permitir forar opini(es livres e racionais" de acordo com os crit&rios 3ue s!o mais conveniente as condi(es de encontro entre a oferta e a procura devem ser o mais possvel racionais para o bom funcionamento dos mercados" procurando)se a concorr5ncia possvel ou a concorr5ncia

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praticvel. Este & de resto um obCectivo essencial do direito da concorr5ncia" se tivermos em considera!o 3ue os te ricos entendem 3ue a concorr5ncia n!o & um fim em si mesmo mas sim um meio para tornar os mercados efica4es e eficientes" e a novamente ent!o as ideias de fim e de meio a atingir" ideia 3ue ir novamente surgir nos elementos do direito da concorr5ncia. ;s actua(es de direito da concorr5ncia" contrariamente 7s actua(es do direito..." n!o v!o ser" na maior parte dos casos" como fim em si mesmo. I!o antes ser consideradas como um meio" ou uma forma necessria" para atingir um obCectivo. Podem ser ou n!o aceites" dependendo de um Cu4o" aferindo ainda da bondade desse Cu4o. F pois um tipo de anlise 3ue n!o tem os mesmos obCectivos das anlises 3ue est!o a ser implementadas. 6e 3ual3uer forma" em termos de sistemas de direito da concorr5ncia" temos dois modelos te ricos baseA um modelo de proibi!o e um modelo de abuso. 9 3ue acabamos por ter sempre" e na realidade" & um sistema misto. Guando os sistemas s!o implementados" n!o s!o sistemas de proibi!o nem sistemas 3ue v!o aferir do abuso em cada situa!o concreta. D!o sistemas mistos" de proibi!o com uma refle'!o sobre as conse3u5ncias desse comportamento" ou de uma verifica!o de um abuso" proibindo determinados aspectos. Guando falamos em regimes de proibi!o" falamos em regimes onde o dano e'istente & um dano potencial independentemente de um dano efectivamente provocado" basta 3ue ele possa a vir a ser provocado para a conduta n!o ser admitida. Guando falamos de um sistema 3ue verifica os abusos e'istentes" s!o sistemas 3ue" relativamente ao dano" atendem ao dano real. F a c.amada rule of reason em cada situa!o concreta . pois 3ue aferir se ." ou & provvel 3ue .aCa" um dano" e s nesse caso & 3ue se actua. Guando falamos de um sistema de dano potencial" estamos a falar num sistema cuCo controlo & feito a priori" antecipadamente antes da e'ist5ncia de determinada conduta. Contrariamente" num sistema de dano real o controlo ser feito a posteriori. Cumpre ainda referir" tanto no sistema portugu5s como no sistema da 8ni!o Europeia" 3ue temos sistemas mistos como C vimos. <emas sistemas mistos 3ue v!o considerar" de forma mais ou menos intensa" conCuntamente. 6epois desta breve abordagem geral" comeamos agora com no(es bsicas de direito comunitrio. Estas no(es bsicas s!o 2teis de referir a3ui" at& por3ue o nosso direito portugu5s da concorr5ncia resulta de direito comunitrio. ;inda assim" vamos ainda falar da Lei *SZ2JJ3. 8ma no!o importante" como C vimos" & a no!o de empresa. Como C foi referido" 3uando se fala em unidade econ mica restringimos a no!o Curdica de empresa. Guando falamos em termos Curdicos falamos de empresa com capacidade e personalidade Curdica pr prias" mas a3ui" 3uando falamos em empresa" e para estes efeitos" falamos de empresa Curdica 3uando n!o estivermos em presena de uma unidade econ mica. 9u seCa" se a empresa ;. 9u ?. <iverem entre si" independentemente da 3ualifica!o Curdica" liga(es. Guando se fala tamb&m na possibilidade de estarem ligadas entre as diversas empresas independentemente da forma" & bom reter 3ue a no!o diverge uma ve4 mais" e mesmo ao nvel individual" da no!o Curdica. ;3ui" uma empresa pode n!o ter personalidade Curdica" se3uer. ;3ui o 3ue & necessrio & 3ue e'ista uma troca" 3ue se desenvolva uma actividade" 3ue nos permita situar essa actua!o no mercado. F pois uma no!o de empresa e'tremamente ampla" como veremos. Aula terica de 2 1e0ereiro 2003! 0este momento" estamos a falar de uma das reas nucleares da cadeira" 3ue & a 3ue di4 respeito ao 6ireito da Concorr5ncia. E fi4emos uma pe3uena introdu!o" mas antes de comearmos a s&rio" vamos fa4er refer5ncia a determinados conceitos 3ue focmos na 2ltima aula" at& por3ue s com esses conceitos as .ip teses prticas podem ser resolvidas.

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;ntes de mais" temos as no(es de mercado relevante" etc. etc. >alamos por regra dos ;rt.Vs S*V e S2V do <ratado. 9 ;rt.V S*V probe uma s&rie de prticas 3ue seCam susceptveis de afectar o com&rcio entre os estados membros. F incompatvel com o mercado o facto de uma ou mais empresas e'plorarem uma posi!o dominante no mercado. <emos a3ui refer5ncias especficas 7 no!o ampla do mercado. E sabemos como funciona um mercado de concorr5ncia perfeita" mas designadamente 3uanto ao 6ireito da Concorr5ncia" e 3uando vamos tentar saber se as prticas 3ue s!o proibidas em termos de legisla!o s!o ou n!o aplicveis a determinadas situa(es concretas" se a actua!o de certas empresas se subsume ou n!o. Para isso . 3ue delimitar o espao" tanto de territ rio como em termos abstractos" em 3ue a actua!o destas entidades se vai desenrolar. Para esta aprecia!o pr&via" a Curisprud5ncia do <ribunal das Comunidades Europeias #<CE$ adoptou uma no!o de mercado relevante" 3ue vem e'posta em decis(es da Comiss!o 3ue podemos consultar na =nternet. ?asta procurar por Wmercado relevanteW. Estas decis(es est!o presentes em comunica(es da Comiss!o" de *++, at& .oCe" em 3ue aparece bem precisa a no!o. Esta no!o pressup(e logo a verifica!o de certos aspectosA falamos de mercado do produto e de mercado geogrfico. ; maioria dos autores" e a Curisprud5ncia" fala ainda de mercado relevante em termos territoriais. 0o mercado relevante em termos de produtos" pretende)se saber 3uais os produtos em fun!o dos 3uais vamos fa4er uma anlise de mercado. De falarmos de empresas 3ue trabal.am no sector dos telem veis" aparel.os" pretendemos saber se determinada empresa tem uma posi!o dominante" ou se duas empresas est!o a fa4er acordos relativamente aos preos nesses aparel.os. 9 3ue temos de saber para aferir desses comportamento/ B 3ue determinar 3ual o @mbito do mercado em termos de telem veis estar!o os telefones fi'os englobados nesse mercado/ E as comunica(es via =nternet/ E os telefones com uma certa dimens!o/ E as m3uinas fotogrficas/ E os livros de 6ireito da Economia/ E os Cogos 3:/ E" e" e" e" e" e" e" e" e/ E 3uantos concorrentes ./ E 3ual a 3uota de cada um/ ; legisla!o s & aplicvel se afectar significativamente a concorr5ncia" o 3ue implica 3ue faamos uma anlise de mercado para saber se s!o muitos ou se s!o poucos os concorrentes envolvidos... 9 tribunal vai)nos dar a no!o em termos de produto se pudermos falar de produtos substituveis" ou permutveis" tendo em conta a utili4a!o dos consumidores. Partimos da utili4a!o dos consumidores para ter uma no!o de substitui!o relativamente a esses produtos. d no fundo a no!o clssica da satisfa!o de necessidades isto satisfa4 ou n!o uma certa necessidade/ <5m)se em conta as caractersticas dos produtos" e o preo tamb&m. Mas os autores t5m vindo a referir 3ue n!o basta fa4er este e'erccio 3uanto 7 procura" isto &" verificar a elasticidade da procura face aos telem veis" por e'emplo. F ainda necessrio" para termos uma correcta percep!o do mercado relevante em termos de produto" fa4ermos ainda uma anlise do mercado em termos de oferta. Procura)se assim saber se . outros concorrentes 3ue possam" rapidamente e sem grandes investimentos" entrar nesse mercado especfico e oferecer produtos id5nticos aos produtos 3ue est!o em causa. Esta ideia de possibilidade de entrada no mercado com produtos 3ue substituam os 3ue est!o a ser alvo de anlise & especialmente importante 3uando procuramos apurar se . ou n!o posi(es dominantes. ] partida parece fcil" mas 3uanto mais comple'os s!o os produtos" mais difcil se torna fa4er esta anlise. De passarmos 7s peas sobressalentes das peas dos telem veis" ent!o entramos sem d2vida num mercado mais restrito" o 3ue nos fa4 entrar ent!o num mercado relevante mais pe3ueno" o 3ue pode levar ao aparecimento dais fcil de posi(es dominantes. D 3ue assim C estamos a falar no mercado das baterias" ou dos auriculares" ou das antenas ainda . disso nos telem veis/ ;s possibilidades de anlise a3ui s!o 3uase infinitas" como se v5" pelo 3ue . 3ue definir bem o mercado relevante. 9 mercado relevante em termos de produto & pois o mercado 3ue permite uma substituibilidade em termos de produtos" em fun!o da utilidade dada aos mesmos para os consumidores" mas tendo em conta tamb&m o lado da oferta" os fornecedores" digamos assim" desse mercado" o 3ue n!o vai permitir ent!o encontrar os concorrentes efectivos 3ue um dado placer tem no mercado. 8m mercado de termos geogrficos pressup(e uma anlise diferente" mas com a mesma lin.a de ideiaA ver" dentro de uma dada 4ona geogrfica" delimitada" onde & 3ue esse produto & comerciali4ado em condi(es

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.omog&neas" condi(es essas 3ue conseguem ser diferenciadas de condi(es vi4in.as" e 3ue v!o permitir delimitar esse mesmo mercado. 0o fundo" trata)se novamente da ideia de substitui!o" de possibilidade 3ue o consumidor tem de se dirigir a ;. ou a ?. Para ad3uirir o seu produto sem 3ue as condi(es normais da sua a3uisi!o se alterem tem)se em lin.a de conta geralmente o preo. Para al&m das barreiras geogrficas 3ue . 3ue delimitar" . ainda 3ue apurar de outras barreiras de outro tipo barreiras legais ou barreiras lingusticas. Por e'emploA um consumidor at& se pode deslocar facilmente de Lisboa para Estocolmo para ad3uirir os produtos" mas... >alar ele sueco/ E poder ele legalmente comprar p!o da Du&cia para Portugal/ ;crescento euA isto" claro" sem ser nas loCas =bE;/ 9 e'erccio a3ui fa4)se essencialmente do lado do consumidor a3uele 3ue vai consumir" 3uem vai ad3uirir o produto" consegue" sem esforo financeira e sem obstculos" dirigir)se a outras reas para reali4ar as suas trocas/ Pois &. ;3ui tamb&m . 3ue fa4er uma refer5ncia ao lado da oferta" ter!o os agentes econ micos tamb&m facilidade de acesso a outras reas geogrficas" 3ue l.e permitam mudar de stio como 3uem muda de camisa" e ainda assim satisfa4endo os consumidores/ Esta necessidade de acesso ao mercado dificulta a e'ist5ncia de uma posi!o dominante. Guanto ao mercado geogrfico" temos ent!o uma determinada rea fsica" em 3ue o produto & comerciali4ado" e em 3ue as condi(es de concorr5ncia s!o .omog&neas. Guanto aos obstculos" pensamos essencialmente no custo" obstculos legais e lingusticos. Esta anlise de mercado em termos geogrficos & bastante din@mica" n!o tendo em conta factores estticos mas sim factores din@micos 3ue se podem alterar em fun!o da e'ist5ncia de flu'os. Muitas ve4es & tamb&m sugerida uma anlise em termos temporais" mas esta anlise do mercado em termos temporais & feita essencialmente 3uando tratamos de actividades sa4onais a planta!o da batata" o turismo" o es3ui. Guanto a estes produtos analisados em termos temporais" a anlise & afectada pelo facto de estarmos falar em termos de curtos perodos de tempo. Esta no!o de mercado relevante deve ser sempre feita ainda 3ue de forma pr&via 3uando analisamos 3ual3uer situa!o de 6ireito da Concorr5ncia. F preciso ter sempre presente 3ual o produto em causa" 3ual a rea" e de 3ue concorr5ncia se fala. 0uma mesma situa!o podemos ter vrios produtos" e se o tivermos vamos ter diversos mercados relevantes logo" para cada um desses produtos " podemos ter respostas diferentes em mat&ria de crit&rios de concorr5ncia. F 3ue podemos c.egar 7 conclus!o 3ue afinal n!o se trata de um produto" mas sim de dois produtos diferentes" o 3ue pode ser particularmente verificvel no caso de produtos compostos. 9 outro aspecto importante na aplica!o das regras de direito da concorr5ncia" ao nvel comunitrio" & 3ue as disposi(es do ;rt.V S*V e do ;rt.V S2V falam)nos da afecta!o de com&rcio entre os Estados membros. Guanto 7 ideia de com&rcio" & uma ideia 3ue foi gi4ada de forma abrangente" e onde vamos englobar 3ual3uer tipo de troca comercial. 9 3ue est a3ui em causa s!o trocas comerciais" estas trocas comerciais n!o t5m se3uer de ter um fim lucrativo" t5m & 3ue ser trocas efectivas entre entidades 3ue e'ibam uma estrat&gia comercial aut noma e individuali4ada. 1elativamente ainda a esta no!o de com&rcio" como vimos em rela!o 7 no!o de empresa" estvamos perante uma unidade econ mica" e estvamos portanto perante uma empresa" para estes efeitos" 3uando estiv&ssemos perante uma unidade aut noma com uma estrat&gia comercial aut noma" sem necessidade de personalidade Curdica singular ou colectiva. Guando falamos de e'ist5ncia de com&rcio" & um com&rcio 3ue abrange 3ual3uer troca comercial" reali4ada 3uer seCa por pessoas individuais" associa(es profissionais" 3ual3uer entidade enfim 3ue consiga reali4ar as trocas. F pois uma no!o bastante ampla de com&rcio. <emos ainda a outra ideia 3ue se prende com a produ!o de efeitos entre os Estados membros. 1elativamente a esta ideia" de afecta!o do com&rcio entre os Estados membros" numa primeira leitura dir) se)ia 3ue estaramos sempre perante mais do 3ue um Estado membro. D 3uando Portugal e Espan.a" a >rana e a ;leman.a" a >inl@ndia e a ?ulgria" estivessem em trocas comerciais" & 3ue estaramos no @mbito do 6ireito da Concorr5ncia. 09 entanto" o desenvolvimento de 6ireito da Concorr5ncia n!o foi muito por a.

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BoCe em dia" a Curisprud5ncia tem)nos dito desde incio 3ue tem 3ue .aver uma afecta!o sensvel deste mesmo com&rcio ou seCa" vai)se 3ualificar em termos 3uantitativos as rela(es entre os Estados membros" da .aver as regras dos mnimos" em 3ue os rg!os da 8E indicaram um conCunto de valores a partir dos 3uais se considera 3ue as prticas 3ue estariam subsunidas 7s normas de direito da concorr5ncia" F claro 3ue . sempre a outra vis!o" e 3ue & a falta de capacidade dos rg!os comunitrios em fa4er uma avalia!o t!o grande em termos de mercado. >oi esta alis a ra4!o prtica 3ue levou a 3ue se e'igisse a3ui uma aplica!o sensvel desta rea. Esta afecta!o de com&rcio entre os Estados membros sofreu algumas restri(es" e C temos decis(es em 3ue os problemas ao nvel de 6ireito da Concorr5ncia tin.am efeitos em termos de um s pas" mas em 3ue se considerou 3ue as implica(es seriam de tal forma grandes 3ue deveriam estar suCeitos 7s regras europeias do 6ireito da Concorr5ncia. Esta ideia de afecta!o dos Estados membros & por um lado restringida 3uanto aos actos 3ue seCam por um lado de valor 3uantitativamente de valor redu4ido #3ue ficam de fora$" e por outro lado & ampliada 3uando esteCamos a falar de trocas comerciais 3ue ten.am um peso e'tremamente elevado" ainda 3ue s na economia de um 2nico pas. ; legisla!o nesta mat&ria & bastante antiga" pelo 3ue . 3ue con.ecer bem a Curisprud5ncia posterior. Por outro lado" tem)se a3ui presente a no!o de territorialidade" ou seCa" estamos a3ui a 3uerer saber o local onde os efeitos das permutas" designadamente em termos de trocas" se acabam por desenrolar. 1aciocinamos a3ui n!o em termos do local de sede das empresas" mas sim do local onde decorrem efectivamente as trocas. E'emploA uma empresa do ?a.rein 3ue faa trocas na 8ni!o Europeia" essa troca pode afectar os Estados membros. d uma no!o ampliativa. 0a ideia de territorialidade temos ainda uma diminui!o do @mbito de aplica!o potencial da norma" considerando 3ue n!o est!o ent!o afectadas as trocas comerciais de entidades dos Estados Membros para fora da 8ni!o Europeia. 8ma ve4 3ue tem .avido a tentativa de ampliar a forma de aplica!o de normas do 6ireito da Concorr5ncia" esta restri!o 3ue vimos supra ao sector das e'porta(es das regras de 6ireito da Concorr5ncia tem sido de alguma forma restringida ao nvel da 8E" atrav&s de Curisprud5ncia" 3ue considera 3ue 3uando as empresas e'portam" elas pr prias se fortalecer!o" o 3ue para elas & vantaCoso. <emos a3ui um conCunto de regras e e'cep(es muito baseado em Curisprud5ncia" o 3ue n!o estamos .abituados a encontrar" mas 3ue & tpico nos pases anglo)sa' nicos. =sto & bonito" mas torna o estudo bem mais difcil. Aula terica de 9 1e0ereiro 2003! 0a aula de .oCe" vamos continuar a falar de 6ireito da Concorr5ncia. 0a 2ltima aula" falmos de alguns conceitos fundamentais mercado relevante geogrfico e temporal" afecta!o de com&rcio entre os Estados membros" e o conceito de empresa. Considermos 3ue todos estes elementos s!o importantes acabam por ser 3uest(es pr&vias para tratarmos o ;rt.V SSV do <ratado. 1elativamente ao mercado relevante" vimos ainda 3ue a Comiss!o tin.a uma comunica!o sobre esta mat&ria" comunica!o em 3ue nos & dada de forma detal.ada a defini!o do mercado relevante a Comunica!o S,CZ3,2ZJ3" con.ecida como a Comunica!o 3,2ZJ3. 1elativamente 7 defini!o de 3ue tamb&m falmos sobre os acordos de pe3uena import@ncia" . tamb&m uma indica!o da Comiss!o" 3ue nos vai dar esta defini!o a Comunica!o +,CZ3,2ZJL. 0esta comunica!o" da regra do minimus" ou de mnimos" . tamb&m uma refer5ncia 7 defini!o de mercado relevante" por se considerar necessria para a determina!o do 3ue s!o os acordos de pe3uena import@ncia. Guando as regras de 6ireito da Concorr5ncia nos imp(em restri(es a coliga(es entre empresas 3ue afectem de forma sensvel a concorr5ncia" dei'am de fora um conCunto de situa(es 3ue se consideram de menor import@ncia" ou de pouca import@ncia" e sendo assim entende)se a3ui 3ue n!o s!o susceptveis de afectar o

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com&rcio entre os Estados Membros. 0a comunica!o 3,2ZJL" deu)nos a Comiss!o crit&rios 3uantitativos para determinarmos o 3ue s!o acordos de pe3uena relev@ncia. Em mercados onde esteCamos perante mercados .ori4ontais" tem 3ue se falar em N_ de 3uota de mercado entre as empresas 3ue fa4em parte do acordo para podermos comear a falar de um acordo 3ue afecte o mercado e a concorr5ncia no mercado. De estas empresas n!o tiverem pelo menos N_ da 3uota de mercado" n!o v!o ser consideradas abrangidas pelo artigo SSV #ou S*V/$ do mercado. De estivermos a falar entre acordos entre empresas 3ue operam entre..." estamos a falar de *J_. 0estas 3uotas de *J_" e'ige)se a3ui uma 3uota de mercado maior" por se considerar 3ue pode .aver influ5ncia no mercado" 3uando falamos de empresas 3ue operam em diferentes estados membros" acordos verticais. 9 3ue a Comiss!o nos vem di4er" de acordo com esta regra" & 3ue se tivermos na 8ni!o Europeia um conCunto de empresas de diferentes Estados membros" mas em 3ue estas empresas representem uma 3uota de mercado de apenas L_" est!o automaticamente e'cludas do @mbito de aplica!o do ;rt.V S*V #parece 3ue & S*V" afinal$. 0o entanto" esta comunica!o n!o abrangeu nesta restri!o todos os acordos relativos a preos e reparti!o de mercados. 9s acordos respeitantes 7s condi(es de venda nas suas componentes preos" etc." s!o considerados os mais perigosos" danosos" do ponto de vista de 6ireito da Concorr5ncia" pelo 3ue n!o carecem deste e'erccio 3uantitativo" e poder!o ser e'ercitados pelos Estados membros... Esta comunica!o & elucidativa 3uanto ao facto de dei'ar de fora um grande n2mero de empresas" e parte do princpio 3ue as pe3uenas e m&dias empresas n!o ficam abrangidas pelo ;rt.V S*V" embora se tivermos a3ui um conCunto significativo de empresas" ainda 3ue pe3uenas e m&dias" podem ver)se abrangidas pelas regras desde 3ue atinCam uma 3uota de mercado significativa. 9 grande problema 3ue se colocou foi um problema essencialmente de ordem prtica" e n!o de ordem te rica" na adop!o deste tipo de filosofia. 6e 3ual3uer forma" em termos te ricos" esta ideia acaba por ser Custificada de acordo com as teorias 3ue consideram 3ue o 6ireito da Concorr5ncia & um meio e n!o propriamente um fim em si mesmo" e n!o sendo em si mesmo um fim n!o se pretende punir ou impedir 3ual3uer prtica 3ue seCa considerada contrria 7s regras de mercado. De falarmos de 6ireito Penal" independentemente de considerarmos os efeitos de certa conduta" se essa conduta configurar um crime n!o dei'a de ser abrangida por essa disposi!o por via das conse3u5ncias 3ue acarreta. 0o 6ireito da Concorr5ncia" se tivermos como perspectiva 3ue o 3ue se pretende & n!o impor barreiras contra a concorr5ncia em si mesmo" mas antes o funcionamento global do mercado em termos globais" e n!o o comportamento de cada agente individualmente considerado. 6entro desta filosofia" aceitamos de forma mais fcil 3ue seCam apenas en3uadrados dentro das limita(es comportamentos cuCa dimens!o seCa suficientemente significativa para afectar o pr prio mercado. Guanto ao ;rt.V S*V" este artigo do <ratado pode ser dividido desde logo em tr5s partesA o nV *" o nV 2 e o nV 3. Estas tr5s partes devem ser sempre vistas com bastante aten!o" dado 3ue desde a concentra!o desta disposi!o .ouve uma grande evolu!o em termos Curisprudenciais" 3ue permitiram densificar a3ui um conCunto de ideias 3ue devem ser tidas em considera!o. 0o nV * temos uma proibi!o de determinados comportamentos em certas circunst@ncias. 0o nV 2 temos a san!o. E no nV 3 temos as condi(es de inaplicabilidade" ou o c.amado balano econ mico. Logo no nV *" na proibi!o" temos o corpo do artigo e as diversas alneas. ; aplica!o deste artigo tem 3ue conCugar sempre estas duas componentes. <emos 3ue encontrar um comportamento 3ue seCa contrrio 7 concorr5ncia" 3ue v5m especificados numa destas alneas" mas para 3ue esse comportamento seCa considerado como aplicvel nos termos do ;rt.V S*V" ou seCa" como contrrio 7s regras da concorr5ncia" temos 3ue ver preenc.idos todos os elementos 3ue v5m no corpo do nV *. D!o elesA e'istir um acordo entre empresas" uma prtica concertada ou uma decis!o de associa!o de empresas o elemento org@nico 3ue nos

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fa4 apelo" por um lado" 7 no!o de empresa de 3ue C falmos #temos 3ue ter a3ui mais do 3ue uma empresa" ou decis(es de associa!o de empresas$% temos depois a diferena entre o acordo entre empresas e as prticas concertadas" diferena essa 3ue n!o est em re3uisitos formais" o 3ue a3ui est em causa & saber se temos ou n!o presentes todos os elementos subCacentes ao acordo" e para isso temos 3ue ter sempre o elemento psicol gico da convic!o de obrigatoriedade. Guando estivermos perante um entendimento entre empresas onde e'ista esta convic!o de obrigatoriedade" sabemos 3ue estamos perante um acordo. De uma das partes n!o cumprir" a outra pode demandar a parte 3ue incumpriu" considerando 3ue .ouve incumprimento. Guando falamos de prticas concertadas" estamos a falar de comportamentos 3ue se alin.am numa determinada posi!o" id5ntica" mas n!o . a3ui esta convic!o de obrigatoriedade. 9 problema das prticas concertadas & 3ue as prticas concertadas t5m um elemento de prova bastante mais difcil 7 partida do 3ue os acordos entre empresa" especialmente por3ue 3uando temos elementos formais" nomeadamente escritos" n!o temos 3ual3uer tipo de d2vida em estarmos perante um acordo. De n!o temos este elemento contratual provado" a solu!o 3ue nos resta & di4er 3ue ainda assim pode sempre considerar)se 3ue estamos perante uma prtica concertada" e a aplica!o do artigo n!o e'ige a e'ist5ncia de um acordo" do tal elemento psicol gico no sentido de 3ue as partes se sintam obrigadas ao cumprimento de determinado comportamento. 1elativamente a estas prticas concertadas" . 3ue ter presentes 3ue . a3ui uma e'clus!o. Podemos ter condutas paralelas" empresas 3ue adoptam o mesmo tipo de comportamento #designadamente a nvel de condi(es de venda$ sem 3ue e'ista a3ui 3ual3uer Wvincula!oW. De estas condutas paralelas resultarem de decis(es independentes" n!o as podemos considerar prticas concertadas. F um elemento de difcil reali4a!o em termos de prova. De falamos de mercados altamente concorrenciais" em 3ue as margens s!o altamente redu4idas" a tend5ncia ser de os agentes econ micos praticarem condi(es relativamente semel.antes uns aos outros. Para al&m da e'ist5ncia de um acordo entre empresas" ou de uma prtica concertada" ou de decis(es..." . novamente a refer5ncia 7 ideia de empresa" estando portanto a3ui perante um conceito econ mico e n!o Curdico" uma unidade de produ!o com decis(es aut nomas. Este conceito abrange entidades 3ue n!o consideramos como entidades societrias podem ser pessoas individuais" desde 3ue ten.am uma actividade empresarial" mas restringe os grupos de empresas a uma 2nica entidade. Degundo elemento & a susceptibilidade de afectar o com&rcio. Guanto a este segundo elemento" temos 3ue ter em considera!o 3ue a Curisprud5ncia do <ribunal Europeu considerou 3ue tem 3ue .aver a3ui uma susceptibilidade de afectar de forma sensvel o mercado. 0!o se e'ige & 3ue esta afecta!o de com&rcio seCa efectiva pode ser potencial " e 3ue seCa directa pode ser indirecta. <emos como terceiro elemento afectar o com&rcio. Esta ideia de com&rcio & uma ideia e'tremamente abrangente. Em com&rcio" vamos aplicar uma no!o 3ue vai buscar o 3ue dissemos relativamente 7 no!o de empresa tudo o sue seCa susceptvel de trocas comerciais. Gual3uer unidade 3ue consiga reali4ar trocas comerciais est suCeito. 6e fora fica o 3ue resulte de actividades administrativas tpicas" actividades 3ue n!o ten.am 3ual3uer influ5ncia a nvel de mercado. Com o decorrer do tempo" uma actividade de imp&rio" uma destas actividades administrativas" pode passear a actividade comercial. Como 3uarto elemento" temos os Estados Membros. ;fectar o com&rcio entre os Estados membros. <emos a3ui a no!o de territorialidade subCacente a esta disposi!o. Mas 3uando se fala da afecta!o de com&rcio entre os Estados membros" podemos ter a3ui apenas um Estado membro" se considerarmos 3ue os efeitos sobre o 6ireito da Concorr5ncia s!o suficientemente significativos para considerarmos 3ue . impacto ao nvel da economia da 8ni!o Europeia. ;s trocas 3ue seCam feitas entre ou estado membro e um estado terceiro n!o ficam 7 partida abrangidas" a n!o ser 3ue se verifi3ue 3ue . um efeito indirecto" fortalecendo as empresas no mercado interno.

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Estes acordos ou prticas t5m ainda 3ue ter por obCectivo restringir ou afectar a concorr5ncia de mercado" ideia 3ue vem depois trabal.ada nas diversas alneas. 0a primeira alnea" temos logo a fi'a!o de preos ou outras condi(es de transac!o. Por outras condi(es de transac!o entendem)se vendas a K dias" ou com presta(es em determinado tipo de condi(es. <emos a3ui um conCunto de alneas 3ue ser!o vistos depois tamb&m na nossa legisla!o. ; reparti!o dos mercados ou pontos de abastecimento a nvel europeu & um dos elementos" ao lado do estabelecimento de preos" mais referidos neste tipo de acordos. <emos uma empresa 3ue s vai vender" por e'emplo" num dado pas ou numa dada regi!o" e outra 3ue apenas vai vender a entidades de outro pas ou regi!o. Esta reparti!o dos mercados & bastante comum" se estivermos em presena de grandes grupos 3ue pretendem e'pandir determinadas tecnologias" considerando 3ue devem estar presentes em diversos estados) membros" mesmo n!o pertencendo ao mesmo grupo. 0a alnea e$" 3uanto a presta(es" temos o caso de todas as empresas 3ue vendem livros oferecerem tamb&m certas esferogrficas" ou blocos" obrigando pois a venda a condi(es suplementares. 0o nV 2 do artigo temos a san!o para este tipo de comportamentos. Este nV 2 vai)nos di4er 3ue estes acordos do nV * s!o nulos. ; precis!o 3ue a3ui tem de ser feita prende)se com o facto de se Custificar a3ui aplicar a teoria da redu!o. D!o apenas nulas as clusulas especficas 3ue contrariem o presente artigo. De n s estivermos no @mbito de um acordo entre empresas 3ue verse sobre um conCunto de elementos" mas em 3ue se considere 3ue apenas um & susceptvel de encai'a na previs!o do nV *" admite)se 3ue o 3ue seCa considerado nulo n!o respeite a todo o acordo" mas apenas 7 alnea especfica 7 norma 3ue & contrria 7 proibi!o prevista no nV * do ;rt.V S*V. 6epois de verificarmos e fa4ermos todo este percurso" podemos c.egar ao nV 3. Este nV 3 fala)nos das condi(es de inaplicabilidade da proibi!o. 9 nV 3 vai)nos falar das disposi(es das condutas 3ue" n!o obstante serem proibidas face ao nV*" podem ser declaradas aceitveis se respeitarem a3ui um conCunto de condi(es do nV 3" 3ue podem ser condi(es cumulativas" re3uisitos 3ue v5m e'postos no 3V pargrafo. 6esde logo temos nas condi(es positivas o facto de um acordo mel.orar a produ!o ou distribui!o" ou de promover o progresso t&cnico ou econ mico. ; prtica concertada ou o acordo t5m 3ue servir para mel.orar isto. 0!o se podem ainda impor 7s empresas restri(es 3ue n!o as indispensveis. 8ma 3uest!o a3ui de proporcionalidade. ; outra condi!o 3ue tem 3ue estar presente & a reserva aos utili4adores #/$ de uma parte do lucro" o benefcio resultante desta prtica. ;pesar de termos estes elementos 3ue t5m 3ue ser conCugados" elementos relativos aos agentes econ micos e 7 concorr5ncia" o elemento 3ue tem sido mais focado 3uanto a este balano econ mico tem sido o relativo aos consumidores. Guando falamos sobre benefcio 3ue os utili4adores t5m de uma determinada prtica" esse benefcio acabou por ter um peso relevante na anlise 3ue & feita. De falamos de prticas relativas a reparti!o..." . 3ue verificar se . ou n!o benefcios" e se eles Custificam a prtica concertada. Ier ainda o conceito de mel.orias de distribui!o. Aula terica de $2 1e0ereiro 2003! 0a aula passada" comemos por tratar do ;rt.V S*V do <ratado" das c.amadas coliga(es" 3uando duas ou mais empresas adoptam comportamentos 3ue se consideram anti)concorrenciais. >almos do mercado relevante" da import@ncia deste conceito para 3ual3uer tipo de anlise & preciso saber do 3ue & 3ue se est a falar" por3ue as op(es s!o diferentes se alargarmos o mercado a determinados produtos. 1eferimos ainda a no!o de empresa e a no!o substancial da norma" etc. Comemos ainda a analisar o ;rt.V S*V. 0este ;rt.V S*V do <ratado falmos de uma s&rie de 3uest(es 3ue . 3ue en3uadrar 3uando de trata desta mat&riaA o tipo

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de coliga!o" a susceptibilidade de afectar o com&rcio #potencial ou efectiva$" a 3uest!o da afecta!o significativa necessria para o preenc.imento do conceito de Wafectar o com&rcioW presente na norma" a no!o de com&rcio bastante abrangente" etc. Estes comportamentos n!o s!o proibidos de per si" como vimos. D!o apenas proibidos se falsearem" impedirem ou restringirem a concorr5ncia no mercado comum" designadamente por um conCunto de comportamentos 3ue se consideram nefastos para a concorr5ncia em termos da3uilo 3ue podem concreti4ar no mercado. 9 ;rt.V S*V d)nos diversos e'emplos. 9s mais tpicos s!o acordos relativos aos preos #as empresas praticam determinados preos concertados para n!o entrarem em desli4es significativos" guerras comerciais$" a imposi!o de condi(es id5nticas aos seus clientes #consegue)se" por esta via" 3ue as empresas n!o ten.am comportamentos verdadeiramente aut nomos$" limitar ou controlar a produ!o" distribui!o" desenvolvimento t&cnico ou investimentos #as empresas acordam n!o vender" ou n!o produ4ir" mais 3ue K" por saberem 3ue desta forma conseguem um dado nvel de mercado sem sofrerem concorr5ncia de outros eventuais interventores no ramo para 3ue n!o esteCam preparadas$" reparti!o de mercados #.ori4ontal ou vertical" geogrfica ou de produtosZfornecedores" o 3ue fa4 com 3ue as leis do mercado baseadas na oferta e na procura dei'em de funcionar" por as margens serem previamente determinadas e fi'adas" impedindo o efeito din@mico concorrencial$" as condi(es desiguais e... #alnea d$ #fa4)se a3ui apelo 7 n!o)discrimina!o$" subordina!o de contratos 7 aceita!o de presta(es suplementares 3ue n!o ten.am a ver com a nature4a dos contratos #3ue se aplica sobretudo em 3uest(es de posi(es dominantes" impedindo na prtica a celebra!o de contratos simples" WimpingindoW muitas ve4es produtos cone'os$. Este tipo de prticas" em 3ue temos 3ue ter sempre em considera!o a e'ist5ncia de um comportamento abusivo" 3ue .aCa um falseamento das condi(es concorrenciais" com um ne'o de causalidade entre o comportamento e a viola!o de condi(es concorrenciais" vendo desta forma o 6ireito da Concorr5ncia como um meio para atingir o fim" o fim da concorr5ncia praticvel" e n!o propriamente considerando os comportamentos nefastos de per si. Este artigo considera pois 3ue certos comportamentos n!o s!o aceitveis por terem como efeito falsear a concorr5ncia" e & este efeito de falsear a concorr5ncia" este ne'o de causalidade entre o comportamento e a afecta!o das regras normais do mercado. Esta anlise" tendo em conta 3ue este ne'o deve ser demonstrado" & especialmente importante depois para a compreens!o do nV 3 do ;rt.V S*V" o c.amado balano econ mico. 9 nV 2 do ;rt.V SV* culmina com a nulidade dos acordos 3ue tipifica. Em bom rigor" . a3ui uma demonstra!o da teoria da redu!o n!o & todo o acordo 3ue & dado por nulo" mas apenas as clusulas 3ue violem especificamente a disposi!o do nV 2. 9ra vamos ent!o .oCe retomar o tal nV 3. 9 nV 3 do ;rt.V S*V" tamb&m c.amado balano econ mico" ou de isen!o" & mais uma ve4 uma c.amada de aten!o parar a pondera!o das teorias sobre regras da concorr5ncia como um meio e n!o como um fim em si mesmo. De considerssemos as regras acima como um fim em si mesmo" teramos 3ue 3ual3uer prtica 3ue fosse contrria 7s regras da concorr5ncia" teria sempre 3ue ser vista como nula e inaceitvel 7 lu4 do nV *. 9 nV 3 o 3ue nos di4 & 3ue . 3ue ponderar determinados valores" preenc.endo 3uatro re3uisitos dois positivos e dois negativos. ; letra do nV 3 n!o & muito fcil. Estes 3uatro re3uisitos v5m previstos no 2ltimo pargrafo do nV 3" e os dois re3uisito negativos nas als. ;$ e b$. 9s do 2ltimo pargrafo s!o os positivos. D!o todos eles re3uisitos cumulativosA t5m 3ue estar presentes os dois positivos e os dois negativos. Guanto aos re3uisitos positivos" o 2ltimo & o 3ue di4 respeito aos consumidores a prtica" considerada contrria 7s regras da concorr5ncia" tem de reservar aos utili4adores uma parte dos benefcios desse mesmo comportamento. 9 outro re3uisito positivo di4 3ue esse comportamento tem 3ue contribuir para mel.orar a produ!o ou a distribui!o do produto" ou para promover o progresso t&cnico ou econ mico um re3uisito 3ue ol.a para o mercado na sua globalidade. <emos agora os re3uisitos negativos" 3ue v5m nas alneas a$ e b$ deste terceiro travess!o do nV 3 do ;rt.V S*V. 0a al. ;$" imp(e)se 7s empresas restri(es indispensveis 7 prossecu!o desses obCectivos #crit&rio de proporcionalidade$ as empresas t5m 3ue procurar uma forma mais ade3uada para alcanar o obCectivo a 3ue se prop(e" o tal obCectivo de 3ue os consumidores ir!o beneficiar. 0!o deve ainda ser possibilitada 7

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empresa a veda!o aos concorrentes #///$. Para sabermos se . ou n!o possibilidade de dominar a concorr5ncia relativa" . 3ue perceber 3ual & o mercado relevante" 3ue entidades operam no sector" etc. Iamos agora ver os artigos relativos 7 posi!o dominante" antes de analisarmos meios detal.adamente os regulamentos comunitrios. ; outra situa!o 3ue suscita grande aplica!o das regras do direito da concorr5ncia" prende)se com a posi!o dominante" mais concretamente com o abuso da posi!o dominante. <radicionalmente" este ponto de vista era pr 'imo da vis!o do monop lio" uma das situa(es mais nefastas 7 concreti4a!o do mercado europeu. 0o entanto" esta ideia peCorativa relativamente aos monop lios atenuou)se bastante ao longo dos tempos" ap s a 1evolu!o =ndustrial" e Dc.umpeter veio c.amar a aten!o para os benefcios dos monop lios para ele" dificilmente o progresso econ mico se alcana sem recurso aos monop lios" pois s com as economias de escala se podem concreti4ar progressos ao nvel econ mico" progressos 3ue s se conseguem com tecnologias de ponta" avultados investimentos" capacidade de obten!o de mat&rias)primas em condi(es especiais. ; e'ist5ncia de monop lios &" muitas ve4es" a 2nica forma de ter acesso a saldos 3ualitativos a nvel de progresso econ mico. 9 3ue acontece" de acordo com a teoria de Dc.umpeter" & 3ue" a partir da e'ist5ncia de um monop lio de descobertas importantes a nvel econ mico" essas descobertas s!o aplicadas na economia" no mercado a nvel econ mico s!o abertas a todos os agentes " e v!o permitir 3ue os progressos se espal.em na sociedade. =sto & visvel" por e'emplo" na ind2stria farmac5utica. Ieio a verificar) se ent!o 3ue a e'ist5ncia de monop lios permite o crescimento econ mico" ainda 3ue alongo pra4o" uma ve4 3ue se considera 3ue essas descobertas" essas inven(es" acabam por se espal.ar pela sociedade" tirando todos partido delas. Ent!o" mesmo a nvel da 8ni!o Europeia" as restri(es 7 e'ist5ncia de posi!o dominante n!o foi vista de forma muito favorvel inicialmente" at& por3ue . a3ui sempre um Cogo de foras entre crescimento econ mico #fomentar posi(es de vulto a nvel de sectores econ micos+" com o facto de e'istirem posi(es dominantes #podendo ser posta em causa a concorr5ncia dos mercados$. 9u seCaA sempre 3ue falamos da e'ist5ncia de uma posi!o dominante" da e'ist5ncia de um monop lio" . sempre a tens!o entre o facto de se entender 3ue s!o os monop lios" ou as posi(es dominantes" 3ue d!o impulsos 7 economia" por um lado" e por outro a vis!o contrria a estas estruturas" por se entender 3ue as mesmas preCudicam o pr prio mercado. 9 certo & 3ue a partir de Dc.umpeter se comeou a ver 3ue os monop lios tin.am condi(es favorveis ao desenvolvimento da economia% 3ue a concorr5ncia n!o & perfeita" deve & ser efica4" com agentes com diferentes capacidades no mercado #eficcia assim&trica$. Muitas ve4es" os agentes mais pe3uenos sabem 3ue precisam de grandes gan.os de efici5ncia para conseguirem atingir outros nveis" e isso acaba tamb&m por fomentar o progresso econ mico. 6e 3ual3uer forma" o abuso da posi!o dominante ficou consagrado no ;rt.V S2V" e ficou consagrado como uma proibi!o" mas uma proibi!o do abuso da posi!o dominante" e n!o um a proibi!o da pr pria posi!o em si. 6a mesma forma" o ;rt.V S*V deve ser visto como uma proibi!o" mas n!o como uma proibi!o geral mas antes com uma proibi!o a 3ue se viole por estas regras a concorr5ncia. 0ovamente" na anlise do ;rt.V S2V" temos 3ue ter em considera!o as 3uest(es 3ue C vimos" a3ui ainda e forma mais ntida do 3ue no ;rt.V S*VA a e'ist5ncia de um mercado relevante #se mo determinarmos" dificilmente saberemos se um dado agente tem ou n!o posi!o dominante" at& por3ue n!o con.ecemos os outros agentes 3ue a interv5m$% novamente" a3ui uma afecta!o do com&rcio entre os estados membros #a ideia ampla do 3ue & o com&rcio" em 3ue os estados membros s!o vistos como parte substancial do mercado comum$% novamente" em causa a e'plora!o abusiva" mas antes da e'plora!o abusiva a tal posi!o dominante. Mas como analisar" como considerar" 3ue estamos perante uma posi!o dominante/ 1ecorramos 7s diversas alneas" 3ue neste caso nos v!o indicar as prticas abusivas 3ue resultar!o da prtica da posi!o dominante. ;s alneas s!o" em todo o caso" id5nticas 7s do ;rt.V S*V.

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; 3uest!o 3ue se coloca a3ui" e 3ue & mais comple'a" & determinar se estamos ou n!o perante uma posi!o dominante. Esta posi!o dominante pode ser singular #uma empresa$ ou colectiva #mais empresas$" consoante 3uantos a e'plorem% mas como saber se temos posi!o dominante/ B tr5s crit&riosA *. Estrutura de mercado% 2. Comportamento de mercado% 3. 1esultados. 9 3ue tem sido mais trabal.ado & o da estrutura de mercado" designadamente da 3uota. Estes crit&rios destinam)se a aferir se uma ou mais empresas t5m possibilidade de decidir" unilateralmente" as condi(es... <emos estes tr5s crit&rios" em 3ue o mais visvel & o crit&rio de 3uotas. Considera)se 3ue 3uando temos 3uotas muito elevados podemos falar de posi!o dominante. Estamos a falar a3ui de 3uotas acima dos SJ_. ] partida & uma posi!o dominante" sendo certo 3ue n!o temos necessariamente uma posi!o dominante" por e'emplo" se .ouve possibilidade de entrada de outras empresas no mercado. De temos um monop lio legal" ou um monop lio natural ou de facto" estamos perante uma posi!o dominante. Estas 3uotas podem ser 3uotas de valor ou 3uotas 3uantitativas. ;s 3ue s!o consideradas mais interessantes do ponto de vista da anlise de estrutura de mercado s!o as 3uotas de valor. Considera)se 3ue n!o . uma posi!o dominante se temos 3uotas inferiores a *J_" sendo 3ue as 3uotas inferiores a 2N_relelam 3ue seCa improvvel surgir uma posi!o dominante. Aula terica de $ 1e0ereiro 2003! 0a 2ltima aula estivemos a ver a mat&ria relativa 7 posi!o dominante no 6ireito Comunitrio" relativa ao ;rt.V S2V do <ratado. >almos na no!o de posi!o dominante" tecemos algumas considera(es sobre o artigo S2V" designadamente o corpo da disposi!o" e referimos desde logo 3ue . a3ui um conCunto de elementos 3ue . 3ue analisar antes de passar 7s diversas alneas do ;rt.V S2V" 3ue no fundo apenas v5m e'emplificar o 3ue pode consubstanciar uma poltica de posi!o dominante. Iimos 3ue n!o s!o posi(es 7 partida negativas" s 3uando . um abuso desta posi!o & 3ue se considera o comportamento inaceitvel" tendo pois essencialmente uma 3uest!o de comportamento e n!o apenas de estrutura. <emos a3ui mais uma ve4 o paradigma do direito da concorr5ncia como o direito 3ue pretende atingir um determinado resultado e n!o propriamente implementar... Por si mesmo. 1eferimos ainda 3ue estvamos a3ui perante um determinado comportamento susceptvel de afectar o com&rcio. Essa susceptibilidade de afectar o com&rcio" por um lado implica 3ue n!o .aCa necessidade de se verificar um resultado efectivo de les!o da concorr5ncia" bastando a possibilidade dessa les!o. Esta no!o de com&rcio & uma no!o bastante alargada" de trocas comerciais 3ue envolvam empresas. 9utra 3uest!o importante & 3ue estas prticas 3ue se consideram abusivas t5m 3ue resultar numa afecta!o do com&rcio. >almos ainda na 2ltima aula" 3ue foi o conceito de posi!o dominante" faltando falar da posi!o colectiva. 1elativamente 7 posi!o dominante" surge a3ui a necessidade de ter uma no!o de conceito do 3ue seCa a posi!o dominante. Guando se fala em termos te ricos deste conceito" fala)se da possibilidade de tomar decis(es de forma aut noma sem ter em conta os concorrentes" a possibilidade de definir as suas pr prias condi(es sem ponderar o 3ue resultaria de uma actua!o conCunta no mercado" isto &" sem ter em conta as regras da oferta e da procura. Guando e'iste esta possibilidade de decidir autonomamente" di4)se 3ue as entidades 3ue a t5m uma posi!o dominante. 0aturalmente 3ue esta ideia do 3ue & uma posi!o dominante" a possibilidade de uma decis!o aut noma" acaba por ser e'tremamente difcil" at& por3ue temos regras de actua!o em 3ue as empresas v!o procurar aumentar os seus lucros" e tomar determinadas posi(es" e tem 3ue se distinguir 3uando & 3ue essas evolu(es resultam efectivamente numa posi!o dominante ou 3uando & 3ue essas actua(es decorrem das regras normais do mercado" de uma procura da efici5ncia e do lucro. Mas a Curisprud5ncia comunitria tem en3uadrado depois a anlise da posi!o dominante dentro de um conCunto de indicativosA dados mercado"

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comportamento e resultado. 6entro destes tr5s indicativos" os 3ue se afiguram mais trabal.veis" mais fceis de utili4ar" s!o os 3ue di4em respeito 7 estrutura do mercado" designadamente aos 3ue fa4em uma anlise das 3uotas de mercado. Guando se fa4 uma anlise de 3uotas de mercado" tem 3ue se saber se ;. <em uma 3uota de mercado de SJ_" .avendo ainda ?." C. E 6." sendo de apurar 3ual & a posi!o de cada uma das empresas. <em)se considerado 3ue uma 3uota de SJ_ ou superior" sobretudo se forem se +J_ ou mais" representam uma posi!o dominante" resultando em geral da e'ist5ncia de monop lios" seCam eles legais ou naturais. <emos ainda limites inferiores" a partir dos 3uais a Curisprud5ncia tem entendido 3ue n!o se pode falar de posi!o dominante *J_ ou menos n!o . posi!o dominante. >alamos a3ui" entenda)se e vin3ue)se bem" de 3uotas de mercado relevante. 9 <ribunal Europeu considera ent!o 3ue 3uotas inferiores a *J_ n!o permitem uma posi!o dominante" e 3uotas inferiores a 2N_ dificilmente a permitir!o. ;s 3uotas t5m sido vistas tanto em termos de valor como em termos de 3uantidade. ; percentagem pode ser dada pelo n2mero de vendas" pelo valor acumulado das vendas" ou podemos fa4er anlises de mercado 3ue s!o depois inter cru4adas sobre 3uantidades. B ainda outros dois elementos. 0a estrutura do mercado temos as 3uotas" ent!o e o 3ue teremos no elemento do comportamento/ 9 3ue sobre a essencialmente s!o as prticas adoptadas por essas empresas" e a determina!o de saber se estas prticas est!o ou n!o apoiadas numa autonomia relativamente 7 concorr5ncia e aos consumidores. Esta anlise & mais difcil. Por e'emploA de ano a ano" a empresa analisa e altera os preos. Por3u5/ <er isso a ver com os concorrentes ou com os consumidores" ou a analise actuali4a por3ue sim/ 0!o estamos a3ui ainda a falar de um comportamento abusivo ou n!o" n!o fa4emos ainda valora!o sobre o comportamento da empresa. Iemos & se o comportamento da empresa no mercado & consubstanciado em 3ue tipo de alicerces. F esta anlise 3ue nos permite tecer considera(es mais precisas sobre o primeiro conceito 3ue nos foi dado saber se essa posi!o de mercado se tradu4 ou n!o em decis(es aut nomas. ; 2ltima refer5ncia 7 posi!o dominante" C 3ue eu n!o percebi a dos resultados" di4 respeito 7 c.amada posi!o... Esta ideia de e'ist5ncia de uma posi!o colectiva" vs. Posi!o individual" tem 3ue ser levada em conta por3ue na posi!o colectiva se fala de uma ou mais empresas e'plorarem de forma abusiva o mercado comum. Guando falamos a3ui de uma ou mais empresas" . sempre uma correla!o 3ue tem 3ue ser feita com o ;rt.V S*V. 0o ;rt.V S*V" como vimos" falava)se essencialmente de coliga(es" e considermos 3ue esta disposi!o era apenas aplicvel 7s coliga(es entre empresas" e por a. 6ei'mos de fora desde logo uma componente grande de entidades" 3ue respeitam aos grupos econ micos uma s&rie de entidades 3ue t5m autonomia Curdica" mas n!o autonomia econ mica face a uma casa)m!e. Perante as regras comunitrias" temos a3ui uma 2nica empresa. De estivermos ent!o perante uma dada empresa" neste sentido" n!o se aplica o ;rt.V S*V" mas aplica)se o ;rt.V S2V. 0!o por estar em causa mais do 3ue uma empresa" mas especialmente" se tivermos a falar de grupos .ori4ontais com mercados relevantes verticais. 9 facto de as empresas e dos grupos n!o estarem suCeito 7s regras do ;rt.V S*V n!o significa pois 3ue n!o ven.am a estar suCeitos 7s regras de 6ireito da Concorr5ncia" se a 3uota de mercado for elevada l vem o nosso belo do nosso ;rt.V S2V. =sto por um lado mostra)nos 3ue 3uest(es 3ue tin.am ficado de fora do @mbito do ;rt.V S*V s!o agora analisadas pelo ;rt.V S2V" resolvendo)se um conflito negativo 3ue as dei'aria de fora" mas agora temos outro problemaA conflitos positivos. De tiv&ssemos visto 3ue .avia um acordo entre empresas" por e'emplo relativo a preos" ele ficaria subsunido no ;rt.V S*V. ;gora imagine)se 3ue nesse acordo de preos as empresas teriam uma posi!o dominante. ; aplicar)se)ia o ;rt.V S2V. ;. pois &" m vem o conflito positivo... <em .avido uma grande flutua!o relativamente a este ;rt.V S2V e 7 sua aplica!o. 6esde logo" este artigo n!o foi logo aplicado por3ue de alguma forma se 3ueria proteger a dimens!o das empresas comunitrias .ouve uma certa vis!o de favor" por se considerar 3ue essas entidades t5m uma capacidade primordial de dinami4ar a economia. Mas esta ideia" depois de sofrer algumas altera(es e depois de alguma altera!o de Curisprud5ncia" veio a ser mati4ada" cimentando)se mais a ideia da aplica!o do ;rt.V S2V. BoCe em dia considera)se 3ue 3ual3uer situa!o 3ue caia no @mbito de aplica!o do ;rt.V S2V deve ser tratada nesses termos" e n!o do visado ;rt.V S*V. Considera)se pois 3ue o ;rt.V S2V & especial relativamente ao ;rt.V S*V" C 3ue as suas disposi(es s!o mais e'igentes para as empresas" por n!o termos as disposi(es do balano

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econ mico do nV 3 do ;rt.V S*V. Por se considerar 3ue a priori estas situa(es s!o mais comple'as face ao 6ireito da Concorr5ncia" n!o se fa4 a3ui o e'erccio 3ue vimos fa4er no ;rt.V S*V. 0!o estou a perceber grande coisa disto .oCe. Este e'erccio n!o & reali4ado a3ui 3uando estamos a falar da e'ist5ncia de uma posi!o dominante" este do nV 3 do ;rt.V S*V. Guando analisamos a e'ist5ncia de uma posi!o dominante" 3uando dividimos entre o ;rt.V S*V e o ;rt.V S2V" temos a3ui um direito de concorr5ncia 3ue vai privilegiar um determinado resultado a e'ist5ncia de um mercado concorrencial praticvel e efectivo " e temos a3ui outra divis!o do direito da concorr5ncia como fim em si mesmo. =remos retomar este tema da posi!o dominante 3uando falarmos da depend5ncia econ mica no 6ireito portugu5s" por ele n!o estar consagrado no 6ireito Europeu mas estar no 6ireito portugu5s. Guanto 7s situa(es 3ue se consideram prticas abusivas" elas v5m previstas em 3uatro alneas do ;rt.V S2V" 3ue no fundo s!o id5nticas ]s 3ue C vimos no ;rt.V S*VA condi(es de venda 3ue n!o seCam Custas" 3ue n!o seCam apropriadas para um determinado mercado #uma empresa de telecomunica(es 3ue ten.a a rede e seCa a 2nica prestadora desse servio comea a galopar nos preos por saber 3ue os consumidores n!o t5m alternativa$% limita!o da produ!o ou da distribui!o ou da evolu!o t&cnica em preCu4o dos consumidores #no nosso direito recondu4em)se ao abuso de depend5ncia econ mica" e s!o situa(es mais .ori4ontais 3ue verticais$% condi(es desiguais em caso de presta(es e3uivalentes #t5m sido a3ui analisadas situa(es em 3ue s!o dados benefcios de fidelidade" ou benefcios relativos a compras em 3uantidade" com preCu4o para a fidelidade$% subordina!o dos contratos 7 aceita!o de presta(es suplementares #o caso de venda de armas 3ue obrigavam a determinados cartuc.os especficos$. 9 3ue tem 3ue ser a3ui analisado & a situa!o obCectiva de posi!o dominante" situa!o essa 3ue por si s n!o & suficiente para colocar em ac!o esta disposi!o. F sempre necessrio verificar)se um abuso relativamente ao agente 3ue deten.a essa posi!o dominante" e s a considerado 3ue . abuso & 3ue pronto. Esta refer5ncia ao abuso & essencial" sendo essencial tamb&m a refer5ncia 7 ideia de 3ue a posi!o dominante por si mesma n!o & considerada abusiva face ao mercado. Guanto 7s regras comunitrias relativas ao 6ireito da Concorr5ncia" temos ainda com grande import@ncia o ;rt.V S-V e o ;rt.V S,V. 9 ;rt.V S-V" relativo 7s empresas p2blicas" & importante por permitir alargar o @mbito do direito da concorr5ncia a todas as entidades 3ue funcionem no @mbito do mercado. D!o apenas salvaguardadas as entidades p2blicas 3ue n!o funcionem em termos de mercado" no fundo as 3ue s!o encarregues de servios de interesse econ mico geral" tendo)se considerado 3ue dentro desta ideia de empresas p2blicas acabamos por ter toda a ;dministra!o p2blica" e'cluindo servios de segurana social e meramente administrativos" mas incluindo tudo o 3ue ten.a trocas comerciais pelo meio. Guanto ao ;rt.V S,V temos tr5s partesA os au'lios 3ue s!o considerados incompatveis" depois os compatveis e depois os 3ue podem ser considerados compatveis por via de uma considera!o por via de uma e'ist5ncia de uma dada necessidade. Guanto aos au'lios considerados incompatveis" vamos falar deles depois do Carnaval. Aula terica de 2 1e0ereiro 2003! ;ula te rica de 2- >evereiro 2JJ,A Esta fase da mat&ria & uma fase em 3ue se comea a passar para a mat&ria das rela(es econ micas internacionais. Este ano" vamos dar muita import@ncia 7 mat&ria de 6ireito Economia" por indica!o do Dr. Prof. Lus Morais. Como temos vindo a ver" o 6ireito da Concorr5ncia & tributrio a nvel nacional do 6ireito europeu. 6a 3ue primeiro vamos dar esta parte europeia" e s depois ent!o estudar ainda mel.or a parte nacional.

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;t& a3ui" C fi4emos uma passagem por algumas reas fundamentais do 6ireito da Concorr5ncia" as 3ue v5m previstas nos arts. S*.V e S2.V. Iisitmos mat&rias como as coliga(es mais do 3ue uma empresa interessa uma actua!o conCunta. E vimos a este respeito a proibi!o" a san!o" e at& a pondera!o sobre a possibilidade de essa prtica se manter ou n!o face a outros valores 3ue se consideram mais importantes do 3ue as regras da concorr5ncia em si mesmas. >almos ainda sobre a posi!o dominante" do ;rt.V S2V" e nesta anlise do art.V S2.V fi4emos refer5ncia 7 no!o de posi!o dominante" ao 3ue se pretende a3ui acautelar" 7 no!o de posi!o dominante e aos crit&rios 3ue permitem aferir a e'ist5ncia de posi!o dominante. 0 2ltima aula" comemos C a ver a 3uest!o dos au'lios do Estado. 0a 2ltima aula" e 3uanto 7 posi!o dominante" de forma resumida estivemos a ver n!o o corpo principal da disposi!o" 3ue C tn.amos visto #o conCunto de pressupostos necessrios de verificar para saber se algo se en3uadra a3ui ou n!o$" as formas e a necessidade de determinar a posi!o dominante" e a e'plora!o abusiva da posi!o dominante" tendo visto a este prop sito um elenco de formas de se verificar essa possibilidade. Iimos ainda a import@ncia de apurar para esta 3uest!o a no!o de mercado relevante" talve4 at& de forma mais premente a3ui" pois acaba por ser uma aCuda preciosa 3uando estamos a verificar as situa(es em 3ue . posi!o dominante. 0a 2ltima aula vimos ainda 3ue para a posi!o dominante temos uma defini!o doutrinal t5m posi!o dominante a empresa ou conCunto de empresas 3ue podem" de forma aut noma" toma as suas op(es especficas" seCam elas de preo" 3uantidade ou 3ualidade$. Esta situa!o n!o &" como referimos" preCudicial por si s . B at& autores 3ue consideram 3ue a e'ist5ncia da posi!o dominante" 3ue tem como corolrio as concentra(es" s tra4 benefcios econ micos" pois s estas grandes empresas podem tra4er a e'plora!o de mercados mais distantes" de maiores inova(es e pes3uisas cientficas" a cria!o de estruturas fortes e coesas. F a partir de Dc.umpeter" e do estudo dos ciclos econ micos" 3ue se conclui 3ue os ciclos econ micos mais fortes comeam com grandes descobertas" grandes inova(es tecnol gicas e cientficas" criadas em empresas 3uase monopolistas ou" enfim" dominantes. F no fundo novamente a ideia de ;dam Dmit. & atrav&s dos egosmos individuais 3ue conseguimos os maiores progressos econ micos. Em termos econ micos" este individualismo vai potenciar a efici5ncia" um mel.or servio aos consumidores" e 3ue todos beneficiem destas tend5ncias individualistas" defendem os autores clssicos liberais. =sto tudo para e'plicar 3ue a posi!o dominante por si s n!o & vista como algo a evitar no mercado" tal como as pr prias concentra(es n!o s!o vistas como algo a evitar no mercado" C 3ue em ambas tanto as autoridades comunitrias com nacionais intervieram e interv5m tarde" com cautela" para n!o retirar os benefcios 3ue da possam advir. ; posi!o dominante por si s n!o & pois uma situa!o 3ue seCa considerada ilegal" ilegtima" ou 3ue merea se3uer preocupa(es a nvel fiscal. 9 3ue se considera inaceitvel & 3ue e'ista abuso relativamente a essa posi!o dominante" isto &" 3ue 3uem est em posi!o dominante ten.a um comportamento 3ue se considere inaceitvel face a um conCunto de valores 3ue se consideram essenciais" e 3ue portanto se entendeu 3ue deveriam constituir um limite acordos sobre preos" etc. Mas na 2ltima aula ocupamo)nos n!o tanto das alneas do art.V S2.V mas do 3ue & afinal posi!o dominante. E vimos uma posi!o te rica" mas o e'erccio 3ue possibilita esta anlise n!o pode ser meramente te rico" pelo 3ue .ouve 3ue encontrar um conCunto de crit&rios 3ue possibilitassem uma aferi!o mais obCectiva desta situa!o. <n.amos ent!o tr5s crit&rios essenciais. 9 crit&rio mais importante & o 3ue di4 respeito 7 estrutura de mercado" o primeiro. Iimos sobre ela tn.amos essencialmente uma anlise 3ue se baseava nas 3uotas detidas por essas empresas" sendo 3ue a partir de SJ_ seria aceitvel considerar 3ue uma dada empresa tem uma posi!o dominante" e abai'o de *J_ nunca" e abai'o de 2N_ dificilmente consideraramos 3ue tem posi!o dominante. Estas 3uotas podem ser aferidas em termos 3uantitativos ou de valor ou de 3uantidade. Esta vis!o das 3uotas de mercado" 3uando falamos da anlise da estrutura de mercado" n!o deve ser feita em termos estritos" mas sim em termos din@micos. 0esta vis!o din@mica & necessrio ter em considera!o a e'ist5ncia de mercados especficos" como a3ueles 3ue e'igem con.ecimentos especficos" investimentos avultados" ou tecnologias especficas" etc. De estivermos perante estes mercados especficos" teremos sempre obstculos de facto 7 entrada. Guanto ao segundo crit&rio para verificar se temos uma posi!o dominante" o dos comportamentos" importa

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a3ui a actua!o de facto das empresas no mercado. 0os crit&rios de comportamento" visa)se determinar se a empresa tem ou n!o na realidade em considera!o a actua!o de outras entidades no mercado. D!o anlises C mais difceis de levar a cabo. Der 3ue" ao tomar uma certa op!o" a empresa tem em considera!o a concorr5ncia/ Der ela afectada por decis(es da concorr5ncia/ <er em lin.a de conta os consumidores/ 9u fa4 o 3ue 3uer" por3ue 3uer e como 3uer/ ;s anlises de resultado pretenderam demonstrar 3ue certos comportamentos n!o podiam ser considerados comportamentos de entidades 3ue tin.am posi!o dominante" por n!o darem 7 empresa um certo resultado em termos de lucro #///$. E'emploA um certo aumento de preo" ou uma altera!o das condi(es de venda" pode ser considerado predat rio ou n!o/ D se condu4ir a uma situa!o de vantagem para essa empresa. De n!o" ent!o nada feito. Estas anlises de resultado foram as mais criticadas" por isso a 3ue temos como mais fivel & a anlise de estrutura de mercado" e & a anlise 3ue" de forma indirecta" C fi4emos 3uando determinamos o mercado relevante. B ainda 3ue referir 3ue estas anlises de posi!o dominante s!o anlises essencialmente verticais" ou seCa" 3uando estamos a falar de posi!o dominante em termos do art.V S2.V do <ratado" falamos 7 partida de situa(es c.amadas de posi(es dominantes absolutas" e n!o relativas. Esta distin!o & evidente se confrontarmos com a nossa legisla!o" onde e'iste a figura do abuso da depend5ncia econ mica" sendo 3ue & para essas situa(es 3ue se fala de posi!o dominante relativa em termos de doutrina comunitria. ; nvel de doutrina comunitria" como vimos inicialmente" as posi(es dominantes n!o foram t!o trabal.adas como as coliga(es. Entretanto" nas legisla(es europeias #como a francesa" 3ue inspirou a nossa$" .ouve sempre a ideia de 3ue com a evolu!o dos mercados e'istia a necessidade de proteger agora a pr pria ind2stria face aos avanos do com&rcio. Considera)se 3ue" em termos verticais e ap s a == :uerra Mundial" as entidades 3ue ficaram com a maior possibilidade de tomar essas decis(es a nvel vertical eram entidades ligadas ao com&rcio" 7 grande distribui!o. >alamos de entidades ligadas ao com&rcio 3ue a montante condicionam os seus fornecedores" e a Cusante os consumidores. Guando falamos das situa(es a montante" estamos a falar de situa(es 3ue foram consideradas como abuso da posi!o dominante relativa. De no abuso da posi!o dominante absoluta fa4emos uma anlise da estrutura de mercado e verificamos como est!o as empresas concorrentes #elas podem actuar no mesmo mercado" ainda assim/ 9u ser uma dada empresa aut noma face aos seus concorrentes/$. Em termos nacionais" considerou)se 3ue esta situa!o" de uma empresa 3ue tem uma determinada posi!o dominante 3ue depois pode e'ercer uma determinada conduta 3ue vai eventualmente preCudicar os consumidores portanto a Cusante " n!o se en3uadra de forma fcil na da depend5ncia econ mica" em 3ue temos uma certa entidade e" no caso dos grandes distribuidores" um conCunto de fornecedores 3ue dependem dessa mesma entidade para conseguir sobreviver. Em termos de 6ireito Comunitrio" considerou)se 3ue esta 2ltima situa!o seria uma situa!o de posi!o dominante relativa" por3ue .ouve a3ui necessidade de reali4ar uma anlise de mercado diferente da3uela outra de 3ue se falou . pouco. ; situa!o em 3ue a doutrina conseguiu encontrar a3ui uma posi!o dominante" de ; face a ?" C" e 6" passou pela restri!o artificial do mercado relevante. ;ula te rica de N Maro 2JJ,A 0a 2ltima aula vimos o abuso de posi!o dominante" dividindo)a em absoluta e relativa" e fi4emos uma breve caracteri4a!o desta figura como & vista no 6ireito comunitrio. Guanto a esta mat&ria" o 3ue vimos basicamente foi 3ue o 6ireito Comunitrio consagrou um conCunto de regras 3ue depois foram adoptadas pela nossa legisla!o 3uanto a abuso de posi!o dominante. 9 3ue acaba por se fa4er & uma restri!o artificial do mercado relevante" 3ue permita en3uadrar a posi!o dos agentes com domnio de um determinado mercado relevante. Para isto ser necessrio 3ue esteCam verificados um conCunto de elementos. 6esde logo a depend5ncia" 3ue . 3ue ser verificada de vrias formas" .avendo 3ue consagrar a possibilidade de alternativa" para 3ue outros prestadores de bens ou servios possam competir no mesmo mercado Wde igual para igualW" digamos. Esse conCunto de factores compreende ainda a 3uota" e a considera!o da 3uota no mercado. <em)se ainda em considera!o outro tipo de depend5ncias" como a escasse4. 9utro factor importante & o tipo de produto em causa se falamos de um produto de grande visibilidade associado a marcas" por e'emplo. Esta ideia da e'ist5ncia de um produto e3uivalente" ou de um parceiro obrigat rio" & importante tendo em conta 3ue estas possibilidades de substitui!o & t!o mais difcil 3uanto mais sofisticados

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forem os mercados. 9 3ue se tem constatado & 3ue em sistemas de posi!o verticais os 3ue estudamos 3uando falamos de posi!o dominante relativa ou de depend5ncia econ mica cada ve4 os agentes econ micos da cadeia est!o cada ve4 mais dependentes" ou interdependentes" na medida em 3ue t5m 3ue reali4ar investimentos cada ve4 mais avultados para nic.os de mercado especficos. 8ma empresa 3ue .aCa feito avultados investimentos num sector para um dado cliente" se n!o os puder transferir para outro cliente ou produtos" isto condiciona as condi(es para 3ue os mercados de concorr5ncia perfeita funcionem de modo normal. =sto fa4 com 3ue o en3uadramento deste tipo de situa(es na posi!o dominante seCa difcil" C 3ue se fi4ermos um en3uadramento na no!o de mercado relevante como fi4emos em rela!o 7 posi!o dominante absoluta" C 3ue a3ui . uma restri!o do mercado relevante" por3ue s se consideram os factores 3ue est!o relacionados com o Wsub mercadoW especfico. Em termos de 6ireito 0acional" como temos uma figura aut noma" desenvolvem)se crit&rios especficos" o 3ue facilita muito a aplicabilidade desta no!o. ; outra 3uest!o 3ue . ainda 3ue aflorar respeita aos au'lios de Estado. ;ntes do Carnaval" fi4emos uma refer5ncia a esta mat&ria en3uadrada na 3uest!o do tratamento do Estado face ao direito da concorr5ncia comunitrio. Este tratamento do Estado tem relevo em duas disposi(es essenciaisA uma respeitante 7s empresas p2blicas e outras relativas aos au'lios do Estado #art.V S-.V e art.V S,.V$. Este art.V S,.V divide os au'lios de Estado em tr5s partesA compatveis" incompatveis e os 3ue podem ser considerados compatveis. Logo 7 partida" . a reter 3ue a no!o de Estado & uma no!o alargada" no!o 3ue n!o se restringe ao Estado de per si mas abarca institutos p2blicos" servios aut nomos" etc. F pois uma no!o ampla de Estado. 9utra 3uest!o a considerar & 3ue o obCectivo desta disposi!o & impedir 3ue o Estado modifi3ue ou altere artificialmente a concorr5ncia. B a3ui desde logo uma diferena grande face aos arts. S*.V e 2SS2.V 9s destinatrios desta disposi!o n!o s!o as empresas. Esta" especificamente" & aplicvel apenas ao Estado" e n!o tamb&m ao Estado como o art.V S*.V ou S2.V. Esta a3ui n!o & oponvel soa particulares. Por outro lado" tem sido considerado pela Curisprud5ncia 3ue n!o deve ser aplicado a esta disposi!o o conCunto de regras de de minimus 3ue foram considerados noutras disposi(es. Considera)se a3ui 3ue . uma maior e'ig5ncia no cumprimento da mesma" por3ue o destinatrio n!o & uma mera empresa" mas sim o Estado. Pretende)se assim o obCectivo absoluto da n!o e'ist5ncia de au'lios 3ue falseiem a concorr5ncia. 0aturalmente" esta 3uest!o & um pouco uma 3uest!o 3ue acaba por ser te rica" C 3ue 3uando falamos de afecta!o de trocas entre Estados membros #...$. >alta)me a3ui algo. Guanto a estes au'lios" temos ainda a possibilidade de afirmar #/$ as trocas" trocas entre os Estados membros. 9 efeito 3ue a3ui se pretende impedir & 3ue a concorr5ncia seCa falseada. 0!o se tem em considera!o o obCectivo primrio 3ue o Estado tem 3uando concede o au'lio" & irrelevante" do ponto de vista da aplica!o desta disposi!o" o obCectivo" o motivo pelo 3ual o Estado concede o au'lio. 9 3ue tem 3ue ser aferido em primeiro plano & se esse au'lio afecta as trocas entre Estados membros" e se esse au'lio falseia a concorr5ncia. Por outro lado" temos uma pan plia grande do 3ue se pode considerar au'lio de Estado. <em)se entendido 3ue 3uando . enumera(es deste tipo de au'lios elas s!o meramente e'emplificativas" 3ue v!o a todos os elementos 3ue possam constituir uma diminui!o de receitas p2blicas ou aumento das despesas p2blicas. Dempre 3ue .aCa 3ual3uer destas duas situa(es" podemos considerar 3ue estamos perante um au'lio de Estado. Estes au'lios" como C se referiu" n!o s!o apenas os 3ue respeitam a subsdios directos. <emos a3ui ent!o garantias dadas pelo Estado" isen(es fiscais" facilidades a nvel de utili4a!o de energia" por e'emplo" etc. 9 maior problema na aplica!o deste artigo acaba por ser a distin!o da vis!o do Estado como investidor da3uela em 3ue vamos considerar o Estado como dando o au'lio. =sto & particularmente visvel se estivermos perante empresas p2blicas" ou participadas pelo Estado" em 3ue temos de 3ualificar uma determinada actua!o do Estado. ;3ui o 3ue a Curisprud5ncia entende & 3ue dei'a de ser uma actua!o como investidor para passar a ser um au'lio a partir do momento em 3ue esta empresa possa obter" com base neste efeito" o financiamento ou a garantia em causa por parte do mercado. De for de todo impensvel 3ue o mercado" os particulares" l.e atribuam este g&nero de facilidades" ent!o a empresa est a ter um au'lio e n!o propriamente uma actua!o por parte do seu participante Estado na 3ualidade de investidor. 9s au'lios concedidos pelo Estado C vimos s!o considerados incompatveis nos termos do n.V *" mas

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t5m tamb&m outras situa(es consideradas compatveis com a concorr5ncia" 3ue est!o no n.V 2.V no nV. 3V" 3uando se fala nos au'lios 3ue podem ser considerados compatveis" s!o os 3ue" em termos de anlise" possam vir a ser considerados compatveis com o mercado n!o de uma forma imediata e obCectiva" mas carecendo sempre de uma base" estando sempre dependentes da considera!o do princpio da necessidade do au'lio. Est!o dependentes deste princpio da necessidade do au'lio" e t5m 3ue ser considerados em 3ue . um interesse na proporcionalidade a respeitar face ao interesse comunitrio" 7 necessidade 3ue a3ui se coloca. 9 3ue se tem e'igido & 3ue o montante e a dimens!o do au'lio seCa determinado" para se poder verificar se o au'lio & ade3uado ou n!o ao 3ue se pretende. 0o entanto" este art.V S,.V permite a3ui neste seu n.V 3" atrav&s de uma clusula aberta" 3ue o Consel.o" sob proposta da Comiss!o" aprove outro tipo de au'lios 3ue se considerem sem riscos. Pressup(e)se a3ui uma anlise casustica do ponto de vista europeu para ver se o comportamento dos Estados ser ou n!o compatvel com esta decis!o. =sto tem de ser visto de uma forma cautelosa. 1elativamente a esta mat&ria" . ainda 3ue reter 3ue na pr 'ima aula vamos entrar no 6ireito interno" pelo 3ue antes de o fa4er conv&m fa4er uma refer5ncia conflito entre a aplica!o do direito comunitrio e do 6ireito nacional. ; 3uest!o 3ue se coloca & o facto de termos um conCunto de situa(es" e termos tamb&m dois ordenamentos Curdicos com posi(es especficas diferentes sobre essas situa(es. F o caso da posi!o dominante vs. depend5ncia econ mica. Gue direito ent!o aplicar/ 9 regime nacional/ 9u o regime europeu/ <emos a3ui duas teorias principaisA a teoria da barreira e a teoria da barreira 2nica. 6e acordo com a teoria da barreira" a este tipo de situa(es 3ue estivemos a ver prticas concertadas" acordos de empresas por um lado e posi!o dominante por outro " e e'istindo uma situa!o em 3ue sendo teoricamente aplicveis ambos os regimes" podemos aplic)los a ambos. Podemos aplic)los a ambos sendo 3ue a grande crtica desta teoria da barreira #ou ser dupla barreira$ & 3ue as empresas v!o sempre sofrer a aplica!o do regime mais severo. De aplicamos ambos os regimes" o 3ue considerarmos mais e'igente" mais severo" & sempre o concreti4ado. 0a teoria da barreira 2nica" entendem os autores 3ue" sendo aplicvel o regime comunitrio" n!o se deve aplicar o regime nacional. ; solu!o adoptada pela Curisprud5ncia & a solu!o relativa 7 teoria da dupla barreira #confirma)se$ com algumas reservas. 0esta solu!o da Curisprud5ncia" entende)se 3ue" se a uma situa!o s!o aplicveis os dois regimes" devem ambos ser aplicveis" at& por3ue . franCas das situa(es 3ue podem ser aplicveis os dois ordenamentos. B a3ui 3ue fa4er duas ressalvas. ; primeira & a do princpio do primado o direito nacional n!o pode pXr em causa o 6ireito europeu" afastando)se 3uando o puser em causa. ; segunda & o princpio da e3uidade 3ue nos di4 3ue as decis(es" 3uando s!o tomadas" devem ter em considera!o anteriores decis(es. 1eten.a)se ainda 3ue estamos a3ui a falar de um conflito positivo" e n!o de um conflito negativo um conflito em 3ue se considera 3ue ambos os ordenamentos s!o aplicveis. Com a teoria da barreira 2nica" estes problemas seriam solucionados pelo afastamento das... Mas a doutrina ou a Curisprud5ncia considerou 3ue esta n!o seria a solu!o mais ade3uada" por3ue 3ual3uer situa!o seria passvel de ter dois processos paralelos" 3ue seguem dois regimes diferentes ainda 3ue id5nticos" 3ue se v!o debruar sobre a mesma situa!o concreta. 6a 3ue este conflito entre o direito nacional e o 6ireito comunitrio n!o dei'e de criar a3ui algumas d2vidas 3uanto 7 sua aplica!o" o 3ue acaba por ser bastante difcil ao fa4er o e'erccio de e3uidade e ao aplicar o primado. ;ula te rica de + Maro 2JJ,A 0a 2ltima aula falmos dos au'lios do Estado" e das rela(es do direito comunitrio com o direito nacional no 3ue di4 respeito ao art.V S*.V e S2.V. 1elativamente aos au'lios" considermos 3ue teramos a3ui um conCunto de situa(es em 3ue 3ual3uer

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entidade p2blica estava do lado activo" e do lado passivo teramos 3uer entidades p2blicas desde 3ue actuem no mercado" 3uer entidades privadas. Considermos 3ue se a nvel subCectivo tn.amos a3ui um largo n2mero de entidades" a nvel substancial os au'lios a3ui em causa tin.am tamb&m um largo espectro" podendo ser au'lios a nvel monetrio" au'lios de outros nveis" 3ue aumentem ou diminuam as receitas do Estado" ainda 3ue de forma meramente virtual #utili4a!o graciosa de espao" isen(es fiscais" apoios a nvel energ&tico...$. <enta)se a3ui incluir n!o os au'lios em si mesmo" mas os au'lios 3ue permitam a uma determinada empresa ter condi(es mais ben&ficas 3ue outra empresa 3ue actua no mesmo mercado relevante" e 3ue por via dessas especiais condi(es" acaba por ficar em situa!o mais vantaCosas" podendo assim captar maior n2mero de clientes do 3ue outra empresa 3ue n!o teve t!o grande n2mero de au'lios. 9ra o 3ue se pretende a3ui & verificar 3ue" n!o .avendo os au'lios" as empresas devam funcionar mel.or ou pior" captar mais ou menos clientes" conforme a sua pr pria efici5ncia" por3ue isso s vai beneficiar os mercados e os consumidores. 9 3ue vimos a3ui & 3ue" contrariamente ao art.V S*.V e S2.V" esta disposi!o se aplica aos Estados e n!o 7s empresas" n!o se aplicando ainda a regra de minimus. 0!o s!o as empresas 3ue t5m uma conduta incorrecta ao receber ou pedir os tais au'lios" os Estados & 3ue andam mal em d)las. Como 3uest!o mais problemtica desta disposi!o" referimos ainda a necessidade de tentar conCugar a actua!o do Estado oferecendo o au'lio com a actua!o do Estado como investidor. B a3ui problemas 3ue se colocam e 3ue s!o difceis de resolver situa(es de fronteira em 3ue & difcil determinar a partir de 3uando & 3ue o Estado actua com o sentido de au'lio ou 3uando o Estado actua com o verdadeiro investidor" 3ue pretende um retorno do seu investimento. 0aturalmente o Estado vai tentar Custificar as suas decis(es no sentido de Custificar 3ue actua como investidor" mas a & 3ue . 3ue determinar se as empresas poderiam obter o tipo de au'lio 3ue est!o a obter no mercado pelas vias normais" ou se s o Estado & 3ue au'ilia sem ter em considera!o essas regras de mercado. Iimos ainda 3ue tn.amos os au'lios incompatveis #os 3ue p(em em causa o mercado$" os incompatveis #sociais$" ou os 3ue podem ser consideradas compatveis #o princpio da necessidade do au'lio$" presentes nos n.Vs *" 2 e 3 do art.V S,.V. 6epois passmos 7 mat&ria relativa 7 compatibili4a!o do direito nacional com o direito da 8ni!o Europeia. Estariam a3ui presentes tr5s teses fundamentaisA a tese da c.amada barreira 2nica" a tese da dupla barreira" e a posi!o do <ribunal Europeu. 1elativamente 7 teoria da barreira 2nica" esta teoria entende 3ue & apenas aplicvel" um determinado ordenamento Curdico" e sendo aplicvel o ordenamento comunitrio n!o fa4 sentido falar na aplica!o do direito nacional" e vice)versa. 0a teoria da dupla barreira" entende)se 3ue" pelo contrrio" as regras da concorr5ncia s!o aplicveis neste tipo de situa!o" tanto as nacionais como as comunitrias. ; doutrina da dupla barreira" numa situa!o de empresas de vrios pases" di4)nos 3ue" atendendo ao caso concreto" o 6ireito nacional & aplicvel na situa!o em 3ue . efeitos 3ue se desenrolam em Portugal" tem 3ue ser tido em considera!o o mercado relevante portugu5s" tem 3ue ser feita uma anlise tendo em conta esse mesmo mercado" e paralelamente far)se) uma anlise a nvel europeu e essa anlise & igualmente vlida no caso 3ue abrange uma situa!o 3ue tem contornos de alguma forma preCudiciais. 9s crticos desta teoria v!o di4er 3ue neste caso a grande desvantagem & 3ue ser!o sempre aplicadas as regras mais severas" pelo 3ue as empresas acabam por ser preCudicadas pela aplica!o destas regras. 9 <ribunal Europeu vai adoptar outra teoria" 3ue considera 3ue se pode aplicar a teoria da dupla barreira mas com duas restri(es fundamentais. ; primeira di4 respeito ao primado do direito comunitrio o 6ireito nacional n!o se aplica 3uando contraria o direito comunitrio " e por outro lado" nas anlises 3ue se fa4em 3uer a nvel da aplica!o das regras comunitrias 3uer das regras nacionais" ter)se) em conta 3ual3uer anlise" 3ual3uer aplica!o 3ue .aCa sido feita ao abrigo de outro regime Curdico. Esta mat&ria vem de alguma forma e'plicada numa comunica!o... 9l.a" morreu. E'emplificandoA numa situa!o em 3ue fosse aplicvel o direito nacional e o direito comunitrio" o direito nacional pode considerar 3ue a Custifica!o econ mica & aplicvel a uma determinada situa!o" mas 7 lu4 da Custifica!o econ mica do n.V 3 do art.V S*.V n!o & possvel encontrar tal Custifica!o. 0este tipo de casos as empresas n!o se podem prevalecer do direito nacional" dado 3ue . 3ue aplicar a3ui o direito comunitrio" prevalecendo esta regra relativamente a este acordo. Por outro lado" e 3uanto ao segundo crit&rio" o 3ue nos manda ter aten!o a outro tipo de decis(es C adoptadas" podemos ter uma situa!o em 3ue C ten.a sido aplicada uma determinada coima a uma empresa relativamente a um processo de acordo ou prtica concertada. De for esse o caso" a outra autoridade 3ue se vai debruar sobre esta situa!o ter 3ue ter

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isso em causa antes de aplicar outra san!o pecuniria. B depois ainda outras regras para mel.or fa4er face a esta problemtica. Ent!o e se se aplicarem vrios regimes Curdicos franc5s" espan.ol" irland5s" dinamar3u5s" portugu5s" ingl5s" lu'emburgu5s" alem!o.../ ?om" avancemos. ;inda 3uanto a esta mat&ria" vamos agora ver rapidamente a nossa Lei *SZ2JJ3. Guanto ao 3ue C foi dito relativamente ao art.V S*.V e S2.V" nada mais . 3ue acrescentar. ; lei *SZ2JJ3 & um diploma 3ue surge depois da cria!o da ;utoridade da Concorr5ncia" e 3ue visa moderni4ar o direito da concorr5ncia" apro'imando)o o mais possvel do direito comunitrio. Esta apro'ima!o ao direito comunitrio acaba por ser uma regra omnipresente face ao 6ireito Comunitrio. 9ra como a ;utoridade da Concorr5ncia tem compet5ncias para aplicar os arts. S*.Ve S2.V do <ratado" tem toda a conveni5ncia em 3ue as regras seCam uniformes" da essa apro'ima!o. Esta Lei *SZ2JJ3 tem uma vantagem para os alunos 3ue iniciam o estudo desta mat&ria" uma ve4 3ue vai recuperar alguma mat&ria desenvolvida entretanto no foro Curisprudencial" permitindo um estudo mel.or de toda esta mat&ria. Logo no art.V *.V" relativo ao @mbito de aplica!o" temos novamente a ideia de 3ue & uma lei aplicvel a todas as actividades econ micas e'ercidas" com carcter permanente ou ocasional" no sector p2blico" privado ou cooperativo. 8ma ve4 mais" a ideia da aplica!o .ori4ontal do direito da concorr5ncia a todas as entidades 3ue actuam no mercado. 0os termos do art.V 3.V comporta)se uma e'cep!o" mas mesmo esta possibilidade & restringida ao @mbito em 3ue a aplica!o destas normas corresponda 7 miss!o 3ue l.es foi atribuda" a estas empresas de presta!o de servios de interesse econ mico geral. Estas empresas foram trabal.adas em termos conceptuais pelo 6ireito Comunitrio. Estes servios de interesse econ mico geral t5m em si uma ideia de universalidade" de abrang5ncia a toda a popula!o" e... ; passagem dos servios p2blicos para estes servios de interesse econ mico geral tamb&m passou pela pr pria restir!o dos servios 3ue se consideravam p2blicos" ou de interesse p2blico" e 3ue se dei'aram de considerar de interesse p2blico a partir do momento em 3ue possou a .aver viabilidade econ mica atrav&s do mercado. 6esde 3ue os particulares considerem 3ue conseguem oferecer" em condi(es t!o vantaCosas ou mais do 3ue as 3ue s!o praticadas pelo Estado" ent!o a v!o elas. Mas mesmo estes servios 3ue" nos termos do art.V 3.V" podem escapar 7 aplica!o da lei" & apenas relativamente 73uelas actua(es 3ue dificultem... <emos depois no art.V 2.V a no!o de empresa" novamente a3ui reflectida a ideia de uma no!o de empresa em sentido econ mico e n!o em sentido Curdico. 8ma empresa & a3uela 3ue e'erce uma actividade econ mica. Por outro lado" . a3ui a ideia de 3ue entidade econ mica & a 3ue constitui uma unidade" uma entidade econ mica" no sentido de poder abranger mais do 3ue uma empresa em termos Curdicos desde 3ue" entre essas duas empresas" e'istam rela(es de domnio" ou seCa" 3ue n!o actuem por si pr prias independentemente. Esta no!o de empresa & importante para en3uadrar os acordos de empresa e as prticas concertadas" uma ve4 3ue o 3ue se passa no domnio... 0!o & abrangvel pelas situa(es do art.V S*.V. 0o nosso art.V L.V temos as prticas proibidas" sendo um artigo 3ue no fundo sistemati4a o art.V S*.V do <ratado. 0ovamente a3ui se fala dos acordos" das decis(es de empresa e das prticas concertadas. Podemos encontrar" numa comunica!o da Comiss!o 3ue vem alis no site da ;utoridade da Concorr5ncia" relativa 7 aplica!o do n.V 3 do art.V S*.V do <ratado #2JJLC*J*ZJS$. Esta comunica!o" no seu ponto N.V" vai dar a3ui a no!o da diferena entre o acordo e a prtica concertada. >ala)se a3ui novamente relativamente ao acordo na e'ist5ncia de uma obriga!o" mas 3ue" mesmo relativamente 7 prtica" . 3ue ter sempre uma determinada conduta 3ue consubstancie essa prtica troca de informa!o" etc. <em 3ue .aver a3ui algo mais do 3ue meras prticas paralelas entre as entidades. 0o art.V L.V temos os acordos" as decis(es de associa!o e as prticas concertadas. ;3ui vamos restringir os efeitos da concorr5ncia ao mercado nacional" no todo ou em parte deste mercado. Elas v!o)se tradu4ir num

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conCunto de situa(es 3ue" grosso)modo" correspondem 7s 3ue v5m previstas no art.V S*.V. Estas prticas s!o nulas" desde 3ue n!o seCam Custificadas nos termos do art.V N.V. De no art.V S*.V as prticas seriam Custificadas nos termos do n.V 3 do art.V S*.V" a3ui . um artigo aut nomo. <emos ainda a possibilidade de uma avalia!o pr&via por parte da ;utoridade da Concorr5ncia relativamente as estas prticas" tal como tamb&m e'iste uma possibilidade de avalia!o pr&via 3ue vem prevista num regulamento da Comunidade Europeia. Esta avalia!o pr&via n!o & obrigat ria se forem Custificadas nos termos do art.V. N.V" n!o t5m 3ue se submeter ao crivo da ;utoridade da Concorr5ncia para poderem subsistir" mas & uma garantia 3ue as empresas t5m" para 3ue" submetidas a essa avalia!o pr&via" possam ainda mais seguramente subsistir. Considera)se 3ue" apesar da teoria da dupla barreira" . a3ui uma restri!o 3ue di4 respeito a esta compet5ncia de avalia!o pr&via" e assim" nos termos do n.V 3" considera)se 3ue . a ac!o pr&via n!o pode ocorrer num caso em 3ue uma determinada situa!o seCa tamb&m afectada pela aplica!o do art.V S*.V. Por3u5/ Como a teoria da dupla barreira" nos termos em 3ue foi elaborada pela Curisprud5ncia" fa4 refer5ncia 7 necessidade de analisar as vrias situa(es e'istentes" assim as empresas n!o se poderiam escudar em meras anlises nacionais para se isentarem" ou para se Custificarem. Esta avalia!o pr&via 3ue a3ui vem prevista" est no 1egulamento +Z2JJN da ;utoridade da Concorr5ncia" 3ue novamente reitera 3ue o procedimento de controlo relativo a prticas 3ue integrem o @mbito de aplica!o do art.V S*.V do <ratado... Este regulamento e'plicita ainda 3ue a avalia!o pode ter duas conse3u5nciasA a declara!o da aplicabilidade da prtica" ou a 3uest!o da inaplicabilidade 7 prtica" nos termos do dispostos no art.V S*.V. <emos pois duas anlises distintas e se3uenciaisA primeiro analisa)se o art.V *.V" e se for legal nem se3uer temos 3ue ir ao art. VN.V" o c.amado balano econ mico. Caso se considere 3ue . uma prtica ilegal face ao previsto no art.V L.V" esta avalia!o pr&via pode ditar 3ue o disposto no n.V * do art.V L.V & salva pelo disposto no art.V N.V. Estas disposi(es do art.V N.V s!o" disse)nos a Curisprud5ncia" situa(es temporrias" de verifica!o peri dica" 3ue visa apurar se se mant5m estas 3uest(es do art.V N.V" e podem ainda incluir condi(es ou obriga(es 3ue as empresas ten.am 3ue ir mantendo os c.amados rem&dios" no @mbito das concerta(es. Esta 3uest!o vem prevista no n.V 2 do art.V -.V" no ane'o ao 1egulamento +Z2JJN da ;utoridade da Concorr5ncia. <emos depois as situa(es e abuso de posi!o dominante. Contrariamente a outros diplomas" temos a3ui crit&rios 3uantitativos denominados em termos legais. ;3ui vamos poder adoptar os 3ue vimos" em teoria" para o 6ireito da Concorr5ncia. 9 art.V -.V desenvolve um pouco mais o 3ue se considera uma posi!o dominante. ; prtica abusiva & tamb&m limitada por via da remiss!o para o artigo relativo 7s prticas proibidas" sendo 3ue a3ui se fa4em algumas imposi(es de elementos adicionais. Por e'emplo" no caso nacional a CP C teve 3ue constituir a 1E>E1 3ue gere as redes% a nvel das comunica(es temos esse problema" 3ue & sempre referido 3uando se falou nesta 9P; da P<.

;ula te rica de *2 Maro 2JJ,A 0a 2ltima aula falmos da Lei *SZ2JJ3" e entrmos no regime nacional das prticas proibidas. Este regime surge na se3u5ncia do 3ue estamos a dar a seguir ao regime 3ue vimos ser aplicvel 7s prticas proibidas com dimens!o comunitria #art.Vs S*.V e S2.V do <ratado da 8ni!o Europeia$. 1elativamente a esta aula" vamos continuar com as prticas proibidas" fa4endo uma especial refer5ncia ao art.V ,.V" ao abuso da depend5ncia econ mica" o 3ue c.ammos em sede de direito comunitrio o abuso da posi!o dominante relativa" e entraremos em seguida nas concentra(es de empresas #art.Vs S.V e ss.$. >alaremos ainda no 1egulamento *3+Z2JJL do Consel.o e no regulamento SJ2Z2JJL da Comiss!o. ; Lei *SZ2JJ3 define o seu @mbito de aplica!o 7s actividades econ micas 3ue se desenvolvam" ou 3ue ten.am efeitos" em territ rio portugu5s princpio da territorialidade. 6emos depois a no!o de empresa" alargada como actividade 3ue presta servios econ micos #art.V 2.V$" >almos ainda do art.V 3.V" e ainda do

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art.V L.V e art.V N.V #este 2ltimo correspondente de algum modo ao n.V 3 d art.V S*.V$. 0ote)se 3ue este art.V NV.V tem aplica!o no 3ue di4 respeito 7 proibi!o" ou 7 puni!o" de prticas 3ue seCam proibidas nos termos do art.V L.V. 9u seCa" na Lei *SZ2JJ3 temos a3ui tr5s situa(es em 3ue se fa4 refer5ncia 7s prticas proibidas nos termos do art.V L.VA *. ;s prticas proibidas nos termos do art.V LV.V 2. 9 art.V -.V" relativo 7 posi!o dominante" sendo o abuso mencionado por refer5ncia 7s prticas 3ue v5m referidas no n.V * do art.V L.V% 3. ;buso de depend5ncia econ mica #art.V ,.V$ Este abuso & caracteri4ado atrav&s das prticas 3ue v5m previstas no n.V * do art.V L.V. B 3ue evitar a tend5ncia de ler o art.V N.V como Custificativo das prticas referidas no art.V L.V ou no art.V -.V ou ,.V" tentando Custific)las com o 3ue vem previsto no art.V N.V. 0!o. 9 3ue o legislador pretendeu a3ui foi utili4ar o tal balano entre a proibi!o" a viola!o" do 6ireito da Concorr5ncia" e todo um conCunto de valores 3ue . 3ue ponderar" incluindo)se s a3ui o 3ue vem previsto no art.V L.V e n!o o 3ue vem no art.V -.V ou art.V ,.V. 9 art.V N.V & pois s aplicvel ao 3ue vem disposto no corpo do art.V LV.V" e n!o nas alneas. F no fundo o mesmo 3ue vem previsto no <ratado o n.V 3 do art.V S*.V n!o se aplica ao 3ue vem previsto no art.V S2.V. ; pr pria caracteri4a!o do 6ireito Comunitrio da Concorr5ncia n!o admite este tipo de Custifica!o" por considerar estas situa(es abuso de posi!o dominante" etc. bastante mais graves. 0a 2ltima aula" entrmos nas situa(es de abuso de depend5ncia econ mica. 1elativamente ao abuso de depend5ncia econ mica" fala)se a3ui muito da teoria do c.amado parceiro obrigat rio. Guando analismos este tipo de paralelo no direito comunitrio a posi!o dominante relativa vimos C 3ue s!o situa(es de eventual abuso em termos verticais e n!o em termos .ori4ontais. Essa situa!o de verticalidade nas rela(es econ micas & evidente logo no n.V * do art.V ,.V. 0estas situa(es verticais" 3uando se fala de depend5ncia econ mica" caracteri4amos situa(es 3ue inicialmente pretendiam proteger o com&rcio e a ind2stria considerava)se 3ue o com&rcio e a ind2stria n!o estavam suficientemente desenvolvidos" e podia)se pXr em causa a subsist5ncia de pe3uenos comerciantes" surgindo assim esta forma legislativa de proteger a ind2stria e o com&rcio dos .ipermercados" por e'emplo" como fornecedoresZclientes. 0esta no!o de depend5ncia econ mica" temos a3ui o conceito de alternativa e3uivalente podemos di4er 3ue uma determinada entidade est num estado de depend5ncia econ mica se n!o disp(e de alternativa e3uivalente. 9 legislador d)nos depois" no n.V 3 do art.V ,.V" uma margem 3uando tenta caracteri4ar esta no!o de alternativa e3uivalente. 6)nos ent!o dois crit&rios)guiaA se . um grupo restrito de empresas" por um lado% e por outro" se n!o puder obter um conCunto de condi(es id5nticas por parte de um parceiro ra4ovel. ; alternativa e3uivalente & assim vista no sentido de 3ue uma entidade pode tentar arranCar outros clientes ou outros fornecedores para continuar o seu neg cio #a import@ncia da ideia de manuten!o da actividade normal da empresa" procurando a tal alternativa e3uivalente$" sendo essa alternativa e3uivalente pautada por condi(es id5nticas" ou 3ue se considerem 3ue podem substituir as e'istentes. 9 problema 3ue a3ui temos 3ue ter sempre em considera!o & 3ue devemos considerar 3ue estamos sempre perante autonomia privada" pelo 3ue a ideia de depend5ncia econ mico n!o col.e" em termos de 6ireito Civil isto &" as rela(es 3ue se estabelecem entre as entidades s!o rela(es 3ue podem 7 partida ser 3uebradas. Esta problemtica da e'ist5ncia e da defesa da depend5ncia econ mica n!o & pois uma 3uest!o fcil em termos Curdicos. Est)se a3ui a privilegiar uma rela!o entre duas entidades 3uando n!o . 3ual3uer... 3ue envolva essas entidades" e portanto de acordo com os crit&rios de autonomia privada & complicado obrigarmos os privados a estabelecer rela(es domerciais duradouras com outras entidades. 0a ;leman.a" por e'emplo" considera)se 3ue estas situa(es de depend5ncia econ mica s!o aceitveis s para as pe3uenas e m&dias empresas" por3ue se entende 3ue as grandes empresas devem ter condi(es de procurar outras alternativas. ; caracteri4a!o da depend5ncia pode ser feita em fun!o de um conCunto de crit&rios 3ue s!o dados pela doutrina. >ala)se a este respeito de 3uatro elementos principaisA

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*. Escasse4% 2. Duprimento% 3. 1ela(es entre as empresas% L. Procura. Guanto 7 escasse4" podemos ter empresas 3ue dependem de outras especialmente em situa(es de acesso 7 mat&ria)prima" 3uando esse acesso est dependente de monop lios onde .aCa restri(es naturais ou legais petr leo" e'trac!o de min&rio" etc. <emos ainda outro crit&rio 3ue di4 respeito ao fornecimento" ou suprimento" #n!o percebi bem$" e 3ue di4 respeito ao tipo de produtos 3ue est!o a3ui em causa. 8ma marca de seis famosos por e'emplo n!o poderia dispensar a e'ist5ncia de determinadas marcas perante certos agentes econ micos" 3ue fa4 com 3ue esses agentes econ micos n!o possam funcionar sem essas marcas" marcas c.amari4 3ue servem para estabelecer... #est pouco claro" algu&m 3ue clarifi3ue" s.f.f.$. <emos ainda 3uanto ao suprimento tipos de bens 3ue s!o tecnologicamente muito desenvolvidos" e esse desenvolvimento tecnol gico pode causar tamb&m a3ui uma grande depend5ncia econ mica face 7 necessidade 3ue depois t5m em adaptar o seu processo produtivo a essas mesmas marcas. ;s pr prias marcas autom veis" sem serem marcas de ponta" acabam" com o desenvolvimento tecnol gico 3ue se tem dado todos os anos" acabam por entrar a3ui neste grupo" visto 3ue os fornecedores e os concessionrios das marcas t5m 3ue fa4er investimentos avultados para poderem trabal.ar com essas marcas" sendo 3ue esses e3uipamentos n!o s!o adaptveis 7s outras marcas. De pensarmos 3ue esses e3uipamentos s s!o rentveis durante cinco anos" por e'emplo" ent!o . a3ui uma certa depend5ncia econ mica. Guanto 7s rela(es entre empresas" t5m)se em conta par@metros como a adapta!o de todo um processo produtivo 7 venda de bens especficos de uma determinada entidade" sendo 3ue a passagem para outra entidade ir causar a essas empresas custos bastante elevados. <emos por fim a depend5ncia em fun!o da procura" 3ue sucede 3uando n!o conseguimos encontrar outros clientes para os fornecedores escoarem os seus produtos. <emos depois outros crit&rios 3ue nos permitem aferir da depend5ncia em fun!o de um mercado especficoA *. ; 3uota de mercado do fornecedor% 2. Produtos no fornecedorZdistribuidor #///$% 3. E'ist5ncia de outros produtos noutros fornecedores. ;ssim" entende)se 3ue a Entidade ; s depende da Entidade ? se a Entidade ; representar mais de NJ_ do seu fornecimento. De n!o for assim" consideramos 3ue . perfeitamente uma alternativa e3uivalente. Como C referimos" . 3ue ter em considera!o sempre o elemento temporal a e'ist5ncia da possibilidade de encontrar alternativas num pra4o considerado ra4ovel. 6epois de termos encontrado uma situa!o de depend5ncia econ mica" e se considerarmos 3ue n!o . alternativa e3uivalente" temos ainda 3ue Custificar a e'ist5ncia do abuso" e esse abuso & encontrado pela adi!o de 3ual3uer um dos comportamentos previstos no n.V * do art.V L.V. ;crescenta)se a3ui a esta listagem do art.V L.V a ruptura inCustificada da rela!o comercial. Iamos entrar agora na mat&ria 3ue di4 respeito 7s concentra(es. Esta mat&ria vem nos arts. S.V e ss. da Lei *SZ2JJ3. 9 funcionamento desta mat&ria das concentra(es & desde logo diferente da mat&ria relativa 7s prticas proibidas" uma ve4 3ue . necessidade de uma notifica!o pr&via" 3ue vem prevista no art.V +.V da nossa Lei *SZ2JJ3. Para as prticas" n!o tem 3ue .aver notifica!o pr&via" no caso das situa(es 3ue v5m previstas no art.V N.V e 3ue portanto s!o vistas como Custificveis. Mas 3uanto 7 concentra!o de empresas" ela s & admitida 3uando as entidades .aCam notificado previamente" e at& l o neg cio reali4ado & suspenso

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#art.V **.V$. Considera)se 3ue . uma concentra!o" nos termos do art.V S.V" 3uando estamos perante uma fus!o ou a3uisi!o. 9 3ue interessa a3ui & a a3uisi!o do controlo de uma determinada empresa" controlo esse 3ue & depois caracteri4ado nos termos do n.V 3 do art.V S.V. ;s e'cep(es 3uanto 7s concentra(es v5m previstas no n.V L do art. S.V. Por outro lado" a notifica!o pr&via" e a ideia da concentra!o de empresas suCeita a este regime" entende)se 3ue s vale 3uando as empresas ten.am uma determinada dimens!o. F no fundo como todo no 6ireito da Concorr5ncia s com dimens!o pode .aver afecta!o de mercado. Essa dimens!o vem prevista no art.V +.V. >alamos de valores de 3uotas superiores a 3J_" ou a empresas 3ue no seu conCunto ten.am um volume de neg cios superior a *NJ mil.(es de euros. 9s crit&rios para aferir estas 3uotas de 3J_ v5m previstos no art.V *J.V" tal como os crit&rios para determinar o volume de neg cios das empresas. Como elementos diferenciadores" temos uma disposi!o sobre institui(es de cr&ditos e sociedades financeiras #n.V N do art.V *J.V$" atentando ao tipo de produtos 3ue s!o vendidos por estas sociedades ou institui(es" 3ue s!o diferentes #por causa dos Curos" etc.$" e temos ainda a ressalva 3uando a concentra!o di4 respeito a parte das empresas" e n!o ao todo" em 3ue a concentra!o dir respeito apenas a essa parte e n!o ao todo da empresa #n.V L do art.V *J.V$. ; ;utoridade da Concorr5ncia apreciar ent!o os pedidos de concentra!o 3ue recebe" no sentido de saber se essas concentra(es s!o ou n!o susceptveis de afectar o mercado nacional. ; ideia presente nestas concentra(es vem ent!o prevista nos n.Vs 3 e L do art.V *2.V. ; anlise 3ue & reali4ada" isto &" como & 3ue se v!o tentar detectar esses entraves 7 concorr5ncia" surge)nos depois no n.V 2 do art.V *2.V" ao apelar a uma anlise t&cnica 3ue pondere a estrutura dos mercados" a anlise das empresas e do seu peso econ mico face aos principais concorrentes" e a e'ist5ncia de barreiras 7 entrada no mercado. Esta ideia de acesso ao mercado acaba depois por ser desenvolvida noutras alneas" 3uando nos falam nas fontes de abastecimento #al. e$$" possibilidade de escol.a de fornecedores #al. b$$" e ainda na al. =$" etc. Como vemos" face a estes crit&rios est a3ui sempre presente a ideia da e'ist5ncia de uma posi!o dominante" e o facto de se considerar 3ue a e'ist5ncia de uma posi!o dominante & nefasta" por poder criar entraves 7 concorr5ncia num determinado mercado. <anto o n.V 3 como no n.V L do art.V *2.V falam sempre" ao lado destes entraves" na possibilidade de e'ist5ncia ou reforo de uma posi!o dominante" 3ue crie entraves ao mercado concorrencial. ;ula te rica de *- Maro 2JJ,A 0a 2ltima aula falmos das concentra(es como previstas em 6ireito comunitrio. Este foi um tema 3ue surgiu tardiamente na doutrina" e 3ue teve tamb&m uma consagra!o em termos legislativos mais tardia por causa da ideia de 3ue as empresas de grande dimens!o potenciam o desenvolvimento e permitem dar saltos 3ualitativos econ micos remete)se a3ui para os ensinamentos de Dc.umpeter. 6e certo modo" esta mat&ria apareceu sempre ligada 7 posi!o dominante" 3ue tra4 em si a 3uest!o permanente dos malefcios e benefcios do monop lio" neste caso os malefcios por se pensar 3ue isso pode afectar o mercado. 0a nossa Lei *SZ2JJ3" a mat&ria das concentra(es est tratada no art.V S.V e ss. Logo no art.V S.V & nos dada a no!o de concentra!o" a forma como se pode considerar 3ue e'iste uma concentra!o" e ela pode ent!o surgir no caso de duas ou mais empresas ou no caso em 3ue . a a3uisi!o do controlo de uma outra empresa. <emos depois um conCunto de disposi(es 3ue nos v!o fa4er refer5ncia 7 ideia ou 7 pr pria no!o de controlo. 9 3ue se entende por controlo/ E a partir de 3ue momento & 3ue se pode considerar 3ue . a3ui uma fus!o no sentido de uma empresa controlar a outra/ ; ideia n!o & restringir o controlo 7 a3uisi!o" mas sim alargar este conceito clssico de a3uisi!o a todas as formas 3ue permitam 3ue uma entidade controle outra. ; partir do momento em 3ue em ve4 de duas entidades aut nomas passamos a ter uma" temos uma concentra!o. 0a fus!o 7 partida temos duas empresas 3ue se Cunta. 0a a3uisi!o de controlo" uma empresa

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consegue" por via de domnio" ficar a deter ou a controlar a outra empresa" mas vai al&m de um mero conceito de a3uisi!o. <emos na lei vrios e'emplos de como isto se pode efectivar. E falmos por diversas ve4es desta ideia de controlo" designadamente 3uando falmos de empresas p2blicas" mas a3ui associada 7 ideia de domnio. ;3ui temos uma situa!o semel.ante uma empresa 3ue tem capacidade parar dominar a outra. <emos essencialmente dois tipos de situa!oA de um lado a fus!o" de outro o controlo. 0a situa!o de controlo p(em)se em evid5ncia duas situa(es diferentesA uma empresa e'erce uma situa!o de domnio face a outra empresa% ou . a cria!o do 3ue se c.ama uma empresa comum. Esta ideia de empresa comum #art.V S.V n.V 2$ & bastante usual 3uando falamos de .oldings ou D:PD. =maginemos uma empresa" ;." e dela dependem duas empresas a ?. e a C. 0!o percebi isto bem" mas parece ser um controlo reali4ado de forma ascendente" atrav&s de uma cria!o de uma empresa comum #;.$ 3ue manda em ?. e em C. 0o n.V L temos elementos 3ue restringem a no!o" no sentido de descondsierarem deste tipo de conceito algumas situa(esA a3uisi(es por via de recupera!o de empresas ou de fal5ncia% a3uisi!o de participa(es como meio de garantia% ou ainda relacionadas com institui(es de cr&dito. ;o longo deste processo de concentra(es" teremos outras restri(es relativas a institui(es de cr&dito. ; import@ncia de todo este regime de concentra(es acaba por ser dada n!o pela no!o de concentra!o" 3ue vem prevista no art.V S.V" mas pelo art.V +.V" pela formalidade a prevista" 3ue respeita 7 necessidade de notifica!o pr&via. 0o fundo" esta necessidade di4)nos 3ue o regime consagrado neste diploma" 3ue suCeita as concentra(es a uma notifica!o pr&via a partir da 3ual ser feito todo o e'ame das op(es em causa" s & necessrio em determinadas circunst@ncias. 9 art.V +.V & um artigo de alguma forma paralelo 7 ideia de minimus 3ue vin.a C na Curisprud5ncia comunitria" no sentido de 3ue s as opera(es de alguma import@ncia deviam ser suCeitas ao crivo das regras de concorr5ncia" e s depois a partir de certa dimens!o se pode falar com propriedade de concentra(es suCeitas a notifica!o pr&via. F a partir desta notifica!o pr&via 3ue se desencadeia todo o processo analtico relativo a esta mat&ria. 9u seCa" temos a3ui uma estrutura completamente diferente da 3ue vimos 3uanto 7s prticas proibidas. ; temos situa(es consideradas legais ou ilegais" de acordo com as suas caractersticas pr prias" en3uanto a3ui nas concentra(es temos opera(es analisadas a priori a partir de uma notifica!o pr&via" e ser a partir dessa notifica!o 3ue as opera(es v!o ser analisadas" e s ap s a notifica!o & 3ue os proCectos se podem" ou n!o" concreti4ar. Esta necessidade de notifica!o e da respectiva autori4a!o pr&via por uma autoridade n!o est prevista no regime de prticas proibidas. E vimos 3ue & necessrio ent!o o apuramento de uma dimens!o da concentra!o. Essa ideia de dimens!o & dada ou por uma ideia de 3uota de mercado ou de volume de neg cios. <emos pressupostos alternativos" 3ue uma opera!o de fus!o ou de controlo 3ue permita uma 3uota de mercado igual ou superior a 3J_ fica suCeita a uma notifica!o pr&via. De" ad3uirindo outra empresa" uma dada entidade consiga c.egar a 33_ do mercado" t5m 3ue notificar previamente" depois" se 3uiserem reforar a sua posi!o em mais *_" ficando com 3L_ de 3uota de mercado" . ainda assim 3ue notificar. 9 mesmo acontece 3uanto 7s concentra(es 3ue permitam volumes de neg cios superiores a *NJ mil.(es de euros #al. ?$ do n.V * do art.V +.V$. 0o art.V *J.V temos alguns crit&rios 3ue nos permitem aferir mel.or e 3uantificar obCectivamente a forma de calcular a 3uota de mercado ou o volume de neg cios. Como elementos mais interessantes" avultam a restri!o ao facto de o volume de neg cios entre as empresas em causa n!o deverem ser tidos em conta para o cXmputo deste valor. Por outro lado" se a a3uisi!o ou fus!o resultar n!o 7 totalidade das empresas mas apenas a parte dessas empresas ou desse grupo" o clculo da 3uota ou do volume de neg cios ser aferido com refer5ncia a essa parte e n!o ao todo. =sto est no art.V *J.V n.V L.V 0o n.V N do mesmo artigo temos a3ui uma refer5ncia 7s institui(es de cr&dito" recomendando)se a3ui crit&rios diferentes das outras empresas. 9 3ue & 3ue fica realmente de fora/ 9 3ue fica de fora & a possibilidade de a empresa crescer em termos internos. De tivermos uma empresa 3ue" em termos internos" consiga um crescimento e'ponencial" esse crescimento n!o est suCeito a 3ual3uer tipo de notifica!o ou de avalia!o por via das regras da concentra!o. =ncentiva)se a 3ue as empresas cresam pelos seus pr prios meios e n!o com recurso a outras entidades C estabelecidas no

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mercado. 9 art.V **.V refora os poderes e o sistema criado em termos de avalia!o pr&via da opera!o" considerando 3ue as opera(es ficam suspensas e sem se poderem reali4ar at& ser proferida uma decis!o sobre esta mat&ria. 9s crit&rios para a aprecia!o destas opera(es de concentra!o v5m previstos no art. *2.V. ; ideia continua a ser a e'ist5ncia de uma concorr5ncia efectiva no mercado nacional" 3ue n!o deve ser posta em causa por via da e'ist5ncia deste tipo de opera(es. B a3ui neste artigo uma alnea 3ue causa algumas dificuldades de aplica!o. >alamos da alnea l$" 3ue fala na aprecia!o das opera(es de concentra!o tendo em considera!o o contributo desta mesma opera!o para a competitividade internacional da economia nacional. Esta ideia de nacionalismo foi usada diversas ve4es no sentido de evitar a entrada de investimento estrangeiro" mas a3ui parte)se mais da pretens!o de e3uilibrar um pouco a anlise 3ue se fa4 das concentra(es e dos seus malefcios" face 7 necessidade de as empresas terem uma determinada dimens!o e terem uma certa competitividade a nvel internacional. ; ;utoridade da Concorr5ncia autori4ar ent!o as opera(es 3ue n!o criem entraves 7 concorr5ncia no mercado nacional" sendo 3ue" no n.V 3" esta ideia surge por refer5ncia 7 de posi!o dominante. De falarmos de 3uotas de mercado bastante elevadas" ou seCa evidente a e'ist5ncia de uma posi!o dominante" a opera!o de concentra!o parece ter mais dificuldades em ser aceite" mas na anlise feita o 3ue conta mais n!o & e'istir essa posi!o" & essa posi!o" caso e'ista ou possa vir a e'istir" causar entraves 7 concorr5ncia" apreciados 7 lu4 do n.V 2 do art.V *2.V. ;s opera(es de concentra!o de 3ue possam resultar entraves significativos 7 concorr5ncia" ser!o proibidas nos termos do n.V L desta disposi!o. Como complemento desta mat&ria" temos depois os procedimentos em termos adCectivos" 3ue v5m previstos no ;rt.V 3J.V e ss. 6esta lei" e 3ue nos v!o dar os diversos casos nos 3uais a autoridade se deve pronunciar" sendo 3ue a instru!o dos processos deve ser feita no pra4o de 3J dias #art.V 3L.V$" mas de acordo com o art.V 3N.V pode decidir)se nos termos da al. C$" dar incio a uma investiga!o aprofundada" caso em 3ue estes pra4os de 3J dias s!o acrescidos de mais +" como se v5 no art.V 3-.V" sendo 3ue . a3ui suspens!o do pra4o 3uando se solicitam informa(es. 1eleva a3ui ainda o art.V 3S.V. 1elativamente 7 mat&ria das concentra(es 3ue vem prevista nas normas comunitrias" a estrutura & de todo diferente das prticas proibidas no respeito ao seu relacionamento com o direito interno. De" na mat&ria das prticas proibidas" considermos 3ue se aplicava a tese da dupla barreira com as anota(es do <ribunal Europeu" a nvel de concentra(es o sistema consagrado foi completamente diferente" por se considerar 3ue as concentra(es de nvel europeu ficariam apenas na compet5ncia das entidades comunitrias" sendo 3ue as autoridades nacionais n!o se podem pronunciar 3uando esteCam em causa concentra(es de nvel comunitrio. ;3ui adopta)se no fundo a teoria da barreira 2nica" no sentido de 3ue as opera(es 3ue ten.am dimens!o comunitria est!o suCeitas apenas 7s regras de direito comunitrio" n!o sendo aplicvel a legisla!o nacional. Guanto a esta mat&ria" temos em vigor o 1egulamento *3+Z2JJL do Consel.o" de 2J de Eaneiro de 2JJL" e o 1egulamento SJ2Z2JJL da Comiss!o de , de ;bril. Dendo 3ue a mat&ria 3ue nos interessa est especialmente prevista no primeiro regulamento citado" o*3+Z2JJL do Consel.o. Esta mat&ria n!o surgiu logo em termos de <ratado" por3ue .ouve sempre alguma dificuldade em abdicar das normas 3ue suCeitam as concentra(es a regimes administrativos" uma ve4 3ue . 3uem entenda 3ue a dimens!o em si mesma n!o deve a priori ser vista como causadora de problemas em termos econ micos. 0o entanto" face aos problemas inerentes a estas concentra(es e 7s perturba(es 3ue as concentra(es causam no mercado" a partir do momento" especialmente nos anos SJ" em 3ue se comearam a verificar opera(es de concentra!o em larga escala" considerou)se 3ue num sistema sem 3ual3uer tipo de controlo n!o se poderia subsistir. 0esse sentido" comeou)se a aplicar o art.V S*.V e especialmente o art.V S2.V a concentra(es. Como C constatmos a nvel do 6ireito interno" com um sistema de verifica!o e autori4a!o das concentra(es pretende)se verificar" n!o a posteriori mas a priori" se essas opera(es s!o ou n!o permitidas" e se v!o ou n!o lesar o funcionamento normal do mercado.

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Este regulamento n!o & muito diferente da nossa legisla!o" 3ue como temos vindo a ver segue o ordenamento comunitrio. 0o seu art.V 3V" na defini!o de concentra!o" temos as ideias de fus!o #igual 7 a3uisi!o do controlo" no fundo$. 0o art.V 2.V temos os crit&rios de aprecia!o das opera(es de concentra!o" e no art.V L.V temos os procedimentos relativos a esta 3uest!o das concentra(es 3ue se baseiam na notifica!o pr&via tem 3ue e'istir notifica!o pr&via para 3ue a analise desencadeie" e esta n!o & feita de toda e 3ual3uer concentra!o" mas apenas das 3ue ten.am determinadas caractersticas. <emos depois disposi(es 3ue nos permitem calcular o volume de neg cios #art.V N.V$ e 3ue nos v!o di4er se essa opera!o tem ou n!o de se suCeitar 7 notifica!o pr&via. De sim" ent!o vamos para o art.V -.V. Estas opera(es est!o suspensas at& 7 decis!o da 3uest!o notificada" e as autoridades comunitrias podem impor condi(es 7 sua decis!o o 3ue" como vimos c.amado na comunica!o social" se tem c.amado rem&dios. 0o art.V +.V temos alguns aspectos importantes no tocante 7 rela!o dos Estados membros" em 3ue se afirma 3ue a Comiss!o poder notificar alguns estados membros em certos casos se entender 3ue . mercados distintos a serem afectados. Aula terica de $9 Mar+o 2003! 0a 2ltima aula falmos das concentra(es" nomeadamente do regime das concentra(es no 6ireito comunitrio. >ocmos em geral oito pontosA *. =ntrodu!o geral surgem tarde" da n!o estarem no tratado mas em regulamentos #*3+Z2JJL do Consel.o e SJ2Z2JJL da Comiss!o$. ; partir dos anos oitenta" n!o obstante" e face aos problemas relativos a esta mat&ria #maior dimens!o das empresas$" o <ribunal comea a aplicar as disposi(es do art.V S*.V relativas 7s prticas proibidas e do art.V S2.V relativas 7 prtica de abuso de posi!o dominante. Mas isto n!o foi suficiente para resolver alguns problemas 3ue eram considerados essenciais relativamente a esta mat&ria" da os regulamentos. 0a 2ltima aula vimos o 1egulamento *3+Z2JJL" dado 3ue o 1egulamento SJ2Z2JJL & apenas complementar relativamente a este. Iimos 3ue o regime das concentra(es se 3ue em grande parte o regime da nossa Lei *SZ2JJ3" 3ue" mel.or di4endo" se baseia neste regime deste regulamento" sendo 3ue a parte das dimens(es est!o a3ui subCacentes nas 3uotas de o mercado s!o diferentes" tendo em conta os respectivos mercados. 2. 0o!o de concentra!o referimos a reste respeito o art.V 3.V do 1egulamento #a3uisi!o do controlo 3ue pode ser dado de forma a e'istir um controlo individual ou conCunto$" etc. 1eferimos ainda as empresas comuns #.oldings" D:PD$" sendo a3ui necessrio e'istir uma rela!o duradoira face 7s entidades 3ue dela dependem. <emos a3ui uma situa!o de controlo" em 3ue ;. controla ?." mas tendo a3ui tamb&m C. 6. controlados por ;. Por isso" as rela(es de concentra!o podem n!o ser s meramente verticais" podem tamb&m ser .ori4ontais desde 3ue e'ista um controlo conCunto das empresas em causa. 3. 6imens!o comunitria da concentra!o )B a3ui novamente uma certa ideia do de minimus #as concentra(es 3ue assumam uma dimens!o considervel" etc." & 3ue ser!o relevantes$. ; dimens!o comunitria &)nos dada no art.V 2.V" onde se fala do valor das opera(es 3ue di4em respeito 7s empresas envolvidas #opera(es a nvel mundial" ou opera(es a nvel da uni!o europeia" .avendo a salvaguarda de 3ue" mesmo 3ue os volumes seCam significativamente elevados" se *Z3 desse volume forem utili4ados num 2nico estado membro ent!o considera)se 3ue n!o . a3ui uma dimens!o comunitria" e a opera!o & relegada par a as regras nacionais" se e'istentes$ #regra de dois teros$. Esta disposi!o permite ainda alargar o @mbito das concentra(es a determinadas opera(es 3ue n!o ten.am esta dimens!o" mas 3ue ainda assim cumpram os re3uisitos a previstos. L. =mport@ncia da determina!o do mercado relevante >e4)se a3ui uma remiss!o para a mat&ria C dada a

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este respeito. F necessrio ter em considera!o o mercado relevante de produto e geogrfico" para podermos pensar 3ue empresas & 3ue falamos e se . ou n!o opera!o de concentra!o. N. 1egras especficas para o clculo do volume de neg cios. Estas regras #art.V N.V$ d!o)nos a possibilidade de fa4er esse clculo por refer5ncia ao grupo" a cada empresa ou aos Estados membros. >i4emos ainda algumas considera(es sobre a forma como as concentra(es s!o apreciadas" e os crit&rios para essa aprecia!o" 3ue v5m previstos no art.V 2.V. 0esta aprecia!o t5m)se em considera!o estas mat&rias relativas 7 estabilidade dos mercados" 7 concorr5ncia efectiva no mercado" 7 estrutura dos mercados" 7 evolu!o do progresso t&cnico" ao interesse dos consumidores" a saber se . ou n!o entraves significativos 7 entrada de novos concorrentes" e ainda 7 possibilidade da e'ist5ncia de Wrem&diosW solu(es propostas pelas pr prias empresas envolvidas ou pelas autoridades" 3ue considerem 3ue . rem&dios possveis" ou formas de contrabalanar os malefcios 3ue a concentra!o possa produ4ir no mercado. ,. Procedimentos >i4emos refer5ncia 7 diferena face ao art.V S*.V e S2.V. 0os artigos do tratado" temos uma aprecia!o 3ue n!o carece de notifica!o pr&via" em 3ue as situa(es podem ser consideradas como compatveis ou incompatveis" mas sem uma considera!o 7 priori das situa(es. ;s concentra(es ficam antes suspensas no ordenamento Curdico at& 3ue e'ista uma decis!o relativamente 7 possibilidade de essas opera(es prosseguirem ou n!o. ; notifica!o pr&via vem prevista no art.V L.V" e temos outros procedimentos previstos no art.V -.V" 3ue culminam com a decis!o de oposi!o ou de n!o oposi!o" sendo 3ue a decis!o de n!o oposi!o pode ser condicionada" isto &" suCeita ao acatamento de um conCunto deWrem&diosW para a opera!o poder prosseguir. S. 1elacionamento com os Estados membros De relativamente aos arts. S*.V e S2.V considermos 3ue estava a3ui presente a ideia da teoria da dupla barreira" no sentido de 3ue tanto o ordenamento comunitrio como o ordenamento nacional s!o aplicveis a cada uma das situa(es concretas 3ue se apurem" no regime das concentra(es temos uma situa!o diferente. ;3ui" a partir do momento em 3ue uma opera!o de concentra!o tem dimens!o comunitria" fica automaticamente e'cluda do @mbito dos Estados membros" passando para a Comiss!o Europeia. Mesmo no caso de uma opera!o de dimens!o comunitria" a Comiss!o pode reenviar a aprecia!o para as autoridades nacionais caso e'istam mercados especficos em causa. F ainda interessante contrapor esta mat&ria" especialmente a 2ltima parte" com o 3ue vem previsto no regulamento relativo 7s prticas proibidas" o 1egulamento *Z2JJ3. Este regulamento tem desde logo uma parte preambular" considerandos atrav&s dos 3uais o legislador comunitrio e'plica a introdu!o do regime. Este regulamento *Z2JJ3 do Consel.o" ede*- de 6e4embro de 2JJ2" & relativo 7s regras de aplica!o do regime dos arts. S*.V e S2.V do <ratado" e c.ama a aten!o para o facto de e'istir um regime concorrencial de aplica!o das regras nacionais e comunitrias" 7 . uma e'cep!o relativa ao n.V 3 sempre 3ue uma prtica possa ser considerada permitida" 7 lu4 do n.V 3" n!o deve ser considerado proibido pelos estados membros" tal como 3ual3uer situa!o em 3ue e'ista um regulamento da 8ni!o Europeia de isen!o de categoria sobre estas mat&rias. F o 3uarto considerando. C.ama)se ainda a cola!o os considerandos S.V e *2.V" sendo esta ideia tamb&m reflectida no art.V L.V deste regulamento. Com esta parte sobre as concentra(es" terminamos a mat&ria relativa ao 6ireito da Concorr5ncia. Entramos agora na parte 3ue di4 respeito ao 6ireito Econ mico =nternacional. Guanto 7s rela(es econ micas internacionais" 3ue anteriormente estabeleciam uma outra cadeira mas 3ue .oCe & dada com 6ireito da Economia" temos alguns pontos comuns 3uanto 7s mat&rias" desde logo por3ue se no 6ireito Econ mico tratamos das regras fundamentais da organi4a!o econ mica" dentro dessas regras fundamentais a mat&ria internacional assume uma preponder@ncia cada ve4 maior num mundo globali4ado" regido por acordos e prticas supranacionais. Cada ve4 mais assistimos a" de um ponto de vista nacional" os Estados terem cada ve4 menor capacidade de interven!o e de autonomia face ao 3ue anteriormente acontecia" C 3ue as rela(es econ micas 3ue se estabelecem s!o de nvel global e carecem de ser reguladas.

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Para e'istir uma regula!o bsica dessas mesmas rela(es entre os agentes econ micos dos diversos estados" & necessrio 3ue .aCa organi4a(es internacionais 3ue tratam dessas rela(es entre estados ;t& 7 == :rande :uerra era possvel a e'ist5ncias dessas regula(es celebradas por acordos bilaterais" isso vai ser claramente insuficiente para fa4er face 7s necessidades dos agentes econ micos. 0esta mat&ria" vamos ter a3ui como suCeitos privilegiados os Estados e as organi4a(es internacionais" e n!o propriamente as empresas. De" em 6ireito Econ mico" estudmos a interven!o do Estado tendo especial aten!o a estes suCeitos" muitas foram as mat&rias 3ue versaram sobre a actua!o dos suCeitos individuais #empresas$. 0este caso" pretendemos ter sempre presente a actua!o dos Estados" sendo 3ue depois ser!o eles 3ue ir!o actuar a nvel interno organi4ando as regras atrav&s das 3uais os agentes econ micos podem colaborar com os agentes econ micos dos outros pases. Dubsistindo d2vidas sobre a bondade da aplica!o dessas regras nacionais" ser por via de mecanismos diplomticos" previstos nomeadamente nos <ratados" 3ue as empresas devem tentar regular a sua posi!o. 0esta mat&ria" temos ent!o 7 partida os Estados e as organi4a(es internacionais como suCeitos das as rela(es econ micas internacionais" e temos ainda outras duas 3uest(es pr&vias ao estudo das organi4a(es internacionais 3ue vamos fa4er #>M=" ?anco Mundial e 9MC ) 9rgani4a!o Mundial do Com&rcio$. ;ntes disso" & preciso verificar as rela(es monetrias nos diversos estados ; mat&ria das rela(es monetrias & a3ui importante por3ue & atrav&s da moeda 3ue se v!o estabelecer as rela(es de troca" ou 3ue se vai permitir criar a3ui um conCunto de rela(es entre os diversos estados" tirando algumas conclus(es 3uanto 7 actua!o desses estados. 0esta mat&ria" fala)se ent!o 3uer da balana de pagamentos 3uer dos regimes cambiais. ; balana de pagamentos & um instrumento de registo" e regista as rela(es econ micas e'ternas de um pas . D falamos de balana de pagamentos 3uando falamos de economias abertas" economias onde . trocas de e para o e'terior. D!o apenas estas rela(es 3ue a balana de pagamentos vai registar. ; balana de pagamentos & bastante interessante" por utili4ar um m&todo de contabilidade das c.amadas patil.as dobradas" em 3ue cada transac!o & registada duas ve4es" e cada uma dessas ve4es com sinal contrrio das outras. Por e'emploA uma remessa de emigrantes & registada a cr&dito na balana de pagamentos..." e o registo a d&bito vai ser feito na balana financeira. ; actual estrutura da balana de pagamentos portuguesa foi bastante alterada no final dos anos +J" e estas altera(es fi4eram)se com base em processos internacionais de .armoni4a!o estatstica" por compatibili4a!o com o >M=" ?anco Central Europeu e Eurostat. Der bom de ver 3ue para 3ual3uer estudo da balana de apagamentos" & essencial 3ue e'ista a3ui um bom sistemas estatstico 3ue permita apurar com rigor as ac(es efectuadas de e para o e'terior. 9 nosso sistema interno recol.e estas informa(es Cunto de diversas entidades" a partir das 3uais procura reali4ar amostras. B entidades obrigadas a prestar informa(es estatsticasA institui(es financeiras" bancos" sociedades financeiras" etc." est!o obrigadas a prestar essas informa(es estatsticas. <emos ainda o declarante directo 3ual3uer entidade 3ue reali4ar transac(es para o e'terior e do e'terior para c. ; 6irec!o):eral do <esouro est obrigada a recol.er e prestar estas informa(es mas apenas 3uanto 7s opera(es reali4adas pela ;dministra!o p2blica. 9 =nstituto 0acional de Estatstica tamb&m fornece dados 3uanto ao com&rcio internacional" e o ?anco de Portugal tamb&m tem voto na mat&ria. Guanto a esta mat&ria estatstica" os t&cnicos 3ue trabal.am nela est!o face ao cru4amento das diversas informa(es relativamente satisfeitos com esta mesma informa!o" e consideram)na fidedigna e reflectora da realidade mais do 3ue e 3ual3uer outro tipo e informa!o. Consideram 3ue . a3ui diferenas assinalveis nas declara(es feitas ao >isco e nas declara(es feitas para efeitos estatsticos" por3ue 3uando & estatstica o povo" fala" e 3uando & fisco... C tocam outro disco. ; actual estrutura da balana de pagamentos tem 3uatro sub)balanas principaisA pagamentos" capitais" financeira e... Bouve a3ui uma altera!o relativamente ao final dos ano s+J" nao estando essa altera(es reflectidas em alguns manuais.

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0a balana primeira temos 3uatro sub)balanasA mercadorias" servios" rendimentos e transfer5ncias. 0a balana de capitais temos duas sub)balanasA transfer5ncias de capitais e a3uisi!o..." e na balana financeira temos cinco sub)balanasA investimento directo" investimento carteira" investimento derivados financeiros" outros instrumentos e activos de reserva. ;lgumas balanas s!o bastante evidentes 3uanto aos registos 3ue s!o nelas efectuados" outras nem por isso. ; ?alana de mercadorias vai registar as transfer5ncias de mercadorias #e'porta(es a cr&dito e importa(es a d&bito$. ; balana de servios & ao contrrio. ;inda dentro da balana corrente" a balana de rendimentos regista o pagamento de salrios" dos Curos" de renda. Dalrios de 3uem/ 6e trabal.adores portugueses com colaboradores no e'terior" de empresas estrangeiras com trabal.adores c a trabal.ar" etc. ; balana de transfer5ncias regista as transfer5ncias dos emigrantes e as transfer5ncias da 8ni!o Europeia" mas esta balana regista apenas as transfer5ncias peri dicas enviadas por emigrantes e pela 8ni!o Europeia. De falarmos de transfer5ncias 3ue n!o seCam peri dicas" isto &" se os emigrantes vierem definitivamente para Portugal" esse registo passa a ser efectuado na balana de capitais" por transfer5ncia de capitais. 6 para ver 3ue . um conCunto de situa(es 3ue devem ser estudadas pelos especialistas para saber em 3ue balana vai ser registada cada uma das transac(es 3ue & reali4ada de e para o e'terior" sendo 3ue 3uanto mais detal.ada for a balana mais fcil se torna para 3uem 3uer estudar a partir da. ; nossa balana corrente" por e'emplo" nos servios tem uma subdivis!o relativa aos transportes" falando e transportes martimos" a&reos" rodovirios" ferrovirios. 0os transportes martimos fala)se de mercadorias" passagens e outros. B pois um conCunto de subdivis(es relativamente a cada uma destas balanas" e 3uanto mais subdividida for mais dificuldades se podem colocar nas rubricas" mas permite uma anlise mais detal.ada sobre a situa!o de um determinado pas face ao e'terior" permitindo uma maior interven!o relativamente 7 economia se .ouver grandes disparidades entre as diversas balanas. Por isso" 3uando falamos de um problema na balana de pagamentos" n!o falamos do conCunto da balana de pagamentos" 3ue n!o pode ser deficitria" dado ter sempre uma dupla inscri!o a cr&dito e a d&bito. Podemos & ter problemas relativamente a cada uma das sub)balanas 3ue comp(em a balana de pagamentos. ; balana de agravamento acaba por ser este registo 3ue" para algumas correntes doutrinrias" tem uma import@ncia bastante acentuada lembremo)nos das teorias mercantilistas" para 3uem a ri3ue4a de um determinado pas derivava de um e'cedente apurado em termos de balana de pagamentos" sendo 3ue um pas precisava de aumentar as suas reservas de ouro e moeda estrangeira para se considerar 3ue tin.a um bom nvel de rendimento" sendo esse aumento reali4ado atrav&s de e'porta(es a nvel da balana de mercadorias" e depois na de servios" sendo 3ue os servios s comearam a ser considerados em especial a partir da 1evolu!o =ndustrial. ;ctualmente o valor apurado nas vrias categorias da balana de pagamentos vai)nos tamb&m permitir averiguar da capacidade de um pas nas reas financeira" servios" transportes" etc. ;ssociados a estas teorias 3ue estudam aprofundadamente a balana de pagamentos" e 3ue nela v5em um instrumento 3ue permite tirar conclus(es sobre a possvel interven!o do Estado" ou sobre o 3ue o Estado deve fa4er com a economia" surgem em especial as polticas proteccionistas" 3ue pretendem modificar a estrutura da balana de pagamentos" n!o por via de uma interven!o directa no sistema produtivo do pas" mas atrav&s de uma interven!o mais rpida do Estado para 3ue se resolva o problema mais imediato das balanas. Esta ideia de proteccionismoZliberalismo & uma ideia 3ue vai estar sempre presente na mat&ria das rela(es econ micas internacionais" tendo)se fundado nas teses de um... Estas teorias consideram)se preCudiciais relativamente ao desenvolvimento global e de cada autonomia" mas . sempre autores 3ue entendem 3ue o com&rcio livre n!o & ben&fico para todos" e especialmente n!o & proporcionalmente ben&fico para todos" pretendendo introdu4ir alguns mecanismos 3ue disciplinem este com&rcio livre permitindo a todos ter benefcio desse com&rcio livre. Guem entende 3ue n!o deve .aver entraves ao com&rcio livre vai partil.ar estas polticas de proteccionistas" sendo 3ue o termo WproteccionistasW assume agora um certo relevo peCorativo ou at& negativo nas rela(es entre os diversos estados. Mas conv&m n!o es3uecer 3ue mesmo as

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grandes pot5ncias ocidentais s!o tradicionalmente proteccionistas & o caso dos E8;. <amb&m a 8ni!o Europeia tem sido acusada de ter um regime altamente proteccionista 3uanto 7 sua abertura" no 3ue acaba por preCudicar os pases em desenvolvimento" pases cuCa principal fonte de rendimento & a agricultura" e 3ue n!o entram no espao europeu devido aos preos e 7s polticas proteccionistas. Estas polticas podem ser polticas a nvel alfandegrio ou de outro nvel" como as 3ue vimos no 3ue di4 respeito a au'lios au'lios 7 e'porta!o" ou au'lios 7 produ!o 3uando destinada... Para a pr 'ima aula" regimes cambiais. Aula terica de 2% Mar+o 2003! 0!o .ouve. Aula terica de 2 Mar+o 2003! 0a 2ltima aula comemos com a mat&ria de rela(es econ micas internacionais. Guanto a esta mat&ria" falmos no incio" nalgumas teorias primordiais 3ue d!o origem 7s rela(es comerciais entre os estados" 3ue & o 3ue esta cadeira pretende estudar" e alguns instrumentos relativos 7 mesma" designadamente a balana de pagamentos. 1elativamente 7 cadeira de 1E=" falmos 3ue os suCeitos s!o Estados uma concep!o restrita de rela(es econ micas internacionais " da forma como os Estados estabelecem rela(es entre si #muitas ve4es s!o no seio de organi4a(es internacionais$" o 3ue leva a 3ue incluamos a3ui tamb&m organi4a(es" onde temos essencialmente do P s)== :uerra o ?anco Mundial" o >M= e a 9MC. 1elativamente 7s fontes temos os tratados internacionais" os estatutos destas organi4a(es internacionais" e n!o usamos como fonte nesta cadeira o 6ireito interno" por n!o ter compet5ncia para abranger situa(es deste tipo" 3ue na maior parte dos casos estrava4am as rela(es do Estado entre ele mesmo. >icamos pois s com o 6ireito internacional. 1elativamente 7s origens das rela(es econ micas internacionais" na 2ltima aula falmos nos mercantilistas. B com&rcio internacional desde 3ue comea a .aver com&rcio entre os .omens #>encios" :regos" 1omanos...$. Esse com&rcio internacional tem sido mais ou menos intensificado d acordo com teorias subCacentes 7s vantagens do com&rcio internacional" mas o grande evoluir deste tipo de rela(es econ micas surge ap s a == :uerra Mundial. Como teorias impulsionadoras deste com&rcio internacional fala)se das teorias de 6avid 1icardo e de ;dam Dmit." 3ue v!o basear o crescimento e o desenvolvimento dos Estados na sua diversidade e nas suas diferenas" assentando as vantagens na especiali4a!o e nesse com&rcio. Para ;dam Dmit. #teoria das vantagens globais$" os Estados dever!o concentrar)se nas trocas 3uando conseguissem vantagens absolutas% 6avid 1icardo vai introdu4ir a teoria das vantagens comparativas se o Estado ; produ4 K com vantagem sobre ?" o pas ;. deve produ4i esse produtos. Para 6avid 1icardo" na teoria dos custos comparados" comparar ainda o produto interno bruto #///$ apesar de ;. produ4ir mel.or K" f e ^" o estado ;. deve produ4ir apenas K" dado 3ue produ4 muito mel.or K do 3ue f ou ^" apesar de ainda assim ter vantagens em f ou ^. De se concentrar na produ!o de K" ele vai conseguir superar os gan.os 3ue obteria pelas outras teorias" pelo 3ue vai conseguir comprar K" ^ e ainda ficar com din.eiro. ;ssim" os pases s t5m a lucrar com a e'ist5ncia deste tipo de trocas. ;o lado destas concep(es" temos as concep(es ditas proteccionistas" em 3ue avultam desde logo as concep(es mercantilistas" 3ue entendiam 3ue a ri3ue4a dos pases se meda pela ri3ue4a" pela 3uantidade de moeda acumulada" sendo 3ue a 3uantidade de moeda acumulada conseguia)se atrav&s de um e'cedente na balana de reservas" e'portando mais do 3ue se comprava. =mportaria e'portar o m'imo possvel e importar o mnimo possvel. Eles v!o assim adoptar um conCunto de politicas para impedir a entrada de produtos estrangeiros no pas" influindo assim na balana de pagamentos.

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Iimos na 2ltima aula em especial o instrumento da balana de pagamentos. Iimos 3ue era um 2nico sistema de registos das rela(es comerciais de um determinado pas com o resto do Mundo. B registos de entrada e registos de sada o 3ue se e'porta e o 3ue se importa & registado nas diversas sub)balanas da balana de pagamento. Guando falamos de um d&fice na balana de cr&dito" falamos de um deficit numa sub)balana especfica. ; balana de pagamentos & pois o registo 3ue nos vai permitir aferir das rela(es e'istentes entre um Estado e o resto do Mundo. 9 outro elemento de 3ue se fala sempre associado 7 balana de pagamentos & o sistema cambial. Dabemos 3ue" a nvel interno" as trocas se reali4am preferencialmente atrav&s da moeda" por ser um meio de pagamento e por ser medida de valores" o 3ue permite a concreti4a!o das rela(es comerciais de forma c&lere e sem grandes obstculos. De estamos a falar do Mundo" introdu4)se ma pe3uena variante" 3ue & o facto de e'istir n!o apenas uma moeda mas vrias moedas. Coloca)se pois o problema do valor d uma moeda face a outras moedas. ; ta'a de c@mbio & e'actamente a e'press!o desse valor da moeda face 7s restantes moedas. Podemos ter outras e'press(es de valor da moeda se falarmos de infla!o" vemos o valor da moeda face aos outros produtos e'istentes no mercado% se falarmos de ta'as de Curo" falamos no valor da moeda face ao futuro. ; moeda & um produto tal como os outros tem um dado valor em si mesmo. Estas teorias 3uantitativas s!o teorias 3ue aplicam os princpios bsicos da oferta 7 pr pria moeda. ; ta'a de c@mbio vai ent!o dar)nos o valor da moeda face 7s outras moedas" o 3ue & naturalmente importante se falamos de rela(es comerciais entre vrios estados" 3ue t5m 3ue entrar em trocas entre si" .avendo necessidade de e'istir uma forma de permitir essas trocas comerciais com recurso a uma medida de valor. 9s sistemas de ta'as de c@mbio" aliados 7 e'ist5ncia de moeda #///$" causam sempre alguns problemas aos :overnos" 3ue t5m sempre associada a moeda aos seus recursos de soberania" pelo 3ue t5m alguma dificuldade em entender a moeda cuCo valor seCa livremente fi'ado sem depender do Estado em si mesmo. ;s teorias econ micas t5m vindo a acentuar 3ue a moeda" tal como os outros produtos" depende muito em termos de valor das trocas comerciais 3ue a sustentam" e 3ue devem ser as mais amplas possveis. Como sabemos" os Estados t5m tido sempre a tend5ncia para intervir na 3uest!o do valor da moeda" aumentando o seu valor ou bai'ando o seu valor atrav&s designadamente da introdu!o de mais li3uide4 no mercado" ou atrav&s da retirada de li3uide4 ao mercado #por e'emplo" 3uando retiram notas de circula!o$. Estes condicionalismos 3ue os Estados tentam concreti4ar no 3ue di4 respeito 7 moeda s!o cada ve4 mais difceis" dado 3ue a moeda se tem tornado um instrumento internacional se" em termos internos" devia ser relativamente fcil influenciar o valor da moeda" aumentando ou diminuindo)o" di4em os liberais 3ue as tentativas do Estado em tentar controlar um dos instrumentos bsicos da economia n!o s!o bem)vindas" t5m efeitos perversos" s!o completamente indeseCadas e causam preCu4os ao evoluir do com&rcio. D!o essas teorias" surgidas sobretudo depois da == :uerra" 3ue t5m vindo a perdurar" em todo o mundo mas em especial tamb&m na 8ni!o Europeia a estabilidade monetria n!o deve ser mantida independente" isto &" deve acompan.ar o evoluir da economia e n!o ser fi'ada 7 parte. Podemos falar a3ui de tr5s tipos essenciais de regimes cambiaisA fi'os" fle'veis e mistos. 9s regimes cambiais" 7 partida" nunca s!o puros no sentido de perfeitamente fi'os ou perfeitamente fle'veis" mas podem ser tendencialmente fi'os ou tendencialmente fle'veis. 9s sistemas cambiais fle'veis s!o a3ueles em 3ue o mercado & 3ue vai ditar o valor das moedas" e o Estado n!o vai intervir no sentido de fi'ar valores m'imos" mnimos ou standard para uma determinada moeda. ;o contrrio" nos sistemas cambiais fi'os o Estado estabelece plataformas m'imas e mnimas com valores fi'os" determinando periodicamente o valor da moeda. 9s sistemas mistos s!o a3ueles sistemas em 3ue os Estados t5m valores 3ue estabelecem como m'imos e mnimos" mas em 3ue se v!o adaptando 7s altera(es e'istentes a nvel de mercado. 9u seguem a3uilo 3ue o mercado determina" fa4endo interven(es pontuais se considerarem 3ue elas s!o 2teis para determinar o valor da moeda" corrigindo o 3ue n!o estiver t!o bem definido.

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Para os especuladores" os sistemas 3ue entendem serem os mais fceis para obter avultados lucros" s!o os sistemas cambiais fi'os. Por3u5/ Por3ue nestes sistemas" os Estados determinam um determinado valor da moeda" e ao n!o considerarem a evolu!o do mercado t5m 3ue ou comprar grandes 3uantidades de moeda pr pria #vendendo moeda estrangeira$ ou colocar no mercado grandes 3uantidades de moeda pr pria. 9s especuladores sabem 3ue .avendo a3ui uma discrep@ncia entre estes dois valores #o estabelecido e o 3ue o mercado considera Custo$" ou o estado & e'tremamente rico ou mais cedo ou mais tarde vai entrar em fal5ncia" aCustando as ta'as de c@mbio. Com a globali4a!o e outros eventos internacionais" os Estados t5m cada ve4 menos capacidade para determinar o evoluir da sua pr pria moeda" pois o mercado" a um nvel muito maior" regular)se) por si mesmo. 1elativamente 7s organi4a(es internacionais 3ue n s temos para estudar o valor da moeda" na Confer5ncia de... em *+LL #inserir o nome da confer5ncia" s.f.f.$" discutiu)se 3ual seria o mel.or sistema a nvel cambial para reger uma nova ordem internacional" para 3ue os estados possam estabelecer rela(es de com&rcio internacionais estveis. <emos duas teorias fundamentaisA as de becnes e as de H.ite. De becnes defendia a e'ist5ncia de uma interven!o a nvel dos Estados 3ue permitisse potenciar o crescimento e o pleno emprego" di4endo 3ue a moeda & um meroL++ refle'o da poltica interna" n!o carecendo pois de uma interven!o directa" C os americanos tin.am uma vis!o mais liberal em termos de economia" C nas teorias de H.ite .avia mais liberdade relativamente 7s trocas comerciais reali4adas. Encontrou)se uma f rmula para adoptar novamente um sistema cambial estvel" em 3ue o sistema de trocas se processaria atrav&s do d lar" o 3ue permitiu tamb&m o desenvolvimento dos Estados 8nidos" 3ue apesar de terem um deficit 3ue n!o parava de crescer" tin.am uma utili4a!o muito forte da sua moeda" como instrumento de troca em todo o Mundo. 9s sistemas financeiros dos Estados s!o depois aCustados nos termos dos estatutos do >M=" 3ue permite aos Estados utili4arem algumas polticas e financiamentos como forma de conseguirem a estabili4a!o da sua moeda e das suas economias" mas o 3ue est a3ui eminentemente em causa & a possibilidade de desenvolver o com&rcio internacional" desenvolver uma actividade comercial entre os Estados membros. ;caba por ser um pouco a mesma ideia 3ue est subCacente 7 cria!o da 8ni!o Europeia e'istir pa4 entre os pases" e fundar essa pa4 nas rela(es econ micas 3ue geram interdepend5ncias entre os Estados. Esta proposta relativa a cria!o de uma organi4a!o 3ue estabelecesse regras parar o com&rcio internacional surge a partir da tal confer5ncia de *+LL" mas s depois do *.V ciclo do 8ruguac 1ound" em *+S-" & 3ue aparece o c.amado :;<< depois de *++L. 0o entanto" sob proposta dos Estados 8nidos" e na Confer5ncia de Baia" consegue c.egar)se a um entendimento" a um c digo de conduta" 3ue coloca em vigor entre os Estados o :att de *+L," 3ue entra em vigor a * de Eaneiro de *+L+" 3ue & um acordo geral sobre pautas aduaneiras e com&rcio. Este acordo de *+L, tem conseguido efeitos e'traordinrios a nvel do desenvolvimento de com&rcio considera)se 3ue foi a institui!o mais bem sucedida #apesar de n!o ter personalidade Curdica$ dos 2ltimos cin3uenta anos. >oi de tal forma e'traordinrio 3ue se considera 3ue o volume de com&rcio internacional aumentou *L ve4es" e 3ue as pautas aduaneiras dos pases envolvidos bai'aram em m&dia LJ_. Guanto 7s diferenas e'istentes entre *+L, e *++L" a 9MC vai ser uma organi4a!o internacional 3ue vai conseguir um conCunto de acordos... >ala)se a3ui agora de acordos multilaterais #a maioria$" 3ue s!o acordos obrigat rios para todos os membros da 9MC" assem possibilidade de opting)out #ou seCa" sem possibilidade de ficar de fora$. 9 n.V 2 do art.V 2.V #///$ d prefer5ncia aos acordos unilaterais. 9s acordos unilaterais s!o os 3ue n!o s!o obrigat rios os Estados apenas aderem a estes acordos se assim o entenderem. Em termos gen&ricos" o obCectivo do :;<< & o obCectivo da liberali4a!o" diminuindo o proteccionismo e as barreiras aduaneiras. Ele tem um conCunto de princpios 3ue v!o funcionar no sentido de potenciar esta liberali4a!o a nvel do com&rcio. 6esde logo" estabelece)se como princpio geral o princpio da protec!o aduaneira e'clusiva Estes princpio di4)nos 3ue s!o admissveis alguns tipos de obstculos" alguns tipos de polticas proteccionistas" polticas essas 3ue s!o as c.amada ta'as aduaneiras as 3ue surgem no momento

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da entrada dos produtos. 6epois deste princpio da protec!o aduaneira e'clusiva" surge)nos outro o princpio da proibi!o das restri(es 3uantitativas. ;s restri(es 3uantitativas s!o se no fundo tudo a3uilo de 3ue falarmos 3uando falarmos de proteccionismos directos ou indirectos. Bavendo este princpio da protec!o aduaneira e'clusiva" 3ue vimos acima" . a3ui um trabal.o no sentido de redu4ir estas ta'as aduaneiras. ; 2nica protec!o permitida s!o as ta'as aduaneiras" e & isso 3ue se pretende redu4ir. 9 :;<< & um acordo din@mico" & um sistema 3ue funciona em teremos din@micos e n!o estveis. B ciclos negociais" 3ue devem ser trienais" e & nesses ciclos 3ue se v!o negociar ou renegociar as ta'as aduaneiras. 9s ciclos negociais funcionam com base no princpio da consolida!o associado ao princpio do abai'amento sucessivo. 9 princpio da consolida!o funciona como tecto m'imo" e temos ainda o princpio do abai'amento sucessivo os consolidam mas de ciclo para ciclo devem bai'ar. Estes s!o ciclos negociais. 9s princpios do abai'amento sucessivo prev5em 3ue de ciclo para ciclo os preos bai'em. Aula terica de %0 Mar+o 2003! Colabora+2o de Ale8a"dra 9e:a

Distema do :;<< Irios ;cordos 3ue comp(em o bloco da 9MC ; 9MC surge na se3u5ncia do ;cordo de ?retton Hoods. 0!o foi possvel instituir esta organi4a!o relativamente ao com&rcio. ; Carta de Bavana p(e em vigor o :;<< de L,. Subsistiam alguns problemas (coercibilidade do mesmo), sentia-se falta de uma entidade com personalidade jurdica. 9 sistema foi evoluindo a partir de +L 3ue surge o novo :;<< a partir da 9MC 3ue tra4 como novos elementos em rela!o ao sistema do :;<<" a divis!o entre ;cordos Multilaterais e ;cordos Plurilaterais. =nicialmente os pases podem em grande parte optar por acordos Z determinadas situa(es. Com a 9MC criam)se estes dois tipos de acordos e passa a ser obrigat rio fa4er parte dos acordos multilaterais onde cabe o :;<< e o Memorando da 1esolu!o de Litgios. 0os acordos multilaterais" os Estados podem optar pela ades!o ou n!o a estes acordos. :;<<A Estamos perante um acordo 3ue tem como princpio basilar" o princpio da protec!o aduaneira favorecida. ,+

0o fundo" o sistema de funcionamento do :;<< baseia)se no princpio da e'clusividade das tarifas aduaneiras. 9s Direito* Adua"eiro* concreti4am)se no momento de desalfandegar. Sei* ra4,e* 'ara e*te *er o ;"ico ob*t<culo aceit<0el! *) Mais transparente =mposi!o de limites de volumes e de 3uantidades. ;plica)se em alternativa o art. **V 2) ;fecta!o mais eficiente de recursos 3) ;dmitem arrecada!o de receitas para os governos 0!o & visvel em restri(es 3uantitativas L) ;dmite)se 3ue ten.a uma administra!o mais simples N) 0!o carecem de 3ual3uer tipo de financiamento -) ; sua redu!o & mais fcil de negociar por serem mais transparentes" por terem uma simples negocia!o. :;<< dinami4a o com&rcio pela redu!o do proteccionismo. ?aseia)se na redu!o dos 6ireitos ;duaneiros. 0!o & um acordo tradicional em 3ue os Estados devam basear as suas rela(es. Pretende influenciar os Estados fa4endo com 3ue alterem as suas posi(es relativamente aos 6ireitos ;duaneiros de forma progressiva. Pretende uma redu!o contnua e gradual do proteccionismo. Este abai'amento vai)se reali4ar Z consagrar nos vrios ciclos negociais #trianuais$ e v!o alterando as listas das suas ta'as aduaneiras ciclicamente #;rt. 2SV :;<<$.

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9s diferentes ciclos negociais foram subsistindo atrav&s do Princpio da Consolida!o e Princpio do ;bai'amento Progressivo das <a'as ;duaneiras #;rt. 2V e ;rt. 2SV :;<<$. 9 3ue se pretende & 3ue os 6ireitos ;duaneiros v!o indo no sentido de serem redu4idos. Ciclo* Ne=ociai* Ierificam)se dificuldades neste tipo de negocia!o de pas a pas e passa a ser feito de produto a produto. 6epois do ciclo de < 3uio passa a ser feita pelo sector de produtos. Passaram de LJ_ para L_ ao longo da vig5ncia do :;<<. 9 Princpio da Protec!o ;duaneira E'clusiva" o Princpio da Consolida!o e o Princpio do ;bai'amento Progressivo s!o essenciais para aprender a din@mica do :;<< e o modo de funcionamento do mesmo. B ainda mais dois princpios. 9 Princpio da 0!o 6iscrimina!o 3ue se desdobra na Clusula da 0a!o mais favorecida e no Princpio do <ratamento 0acional. ; Cl<u*ula da Na+2o Mai* 1a0orecida & uma clusula bastante antiga #desde o s&culo K==$ nos acordos internacionais. Pretende estabelecer uma igualdade para obter maiores benefcios. *J_ ? ; *N_ C

;s ta'as t5m 3ue ser id5nticas. 9 Estado ; ter de dar a todos os seus parceiros as mesmas condi(es 3ue ser!o verificadas pelas 3ue forem mais favorveis 3ue ser!o estendidas a todas as na(es. ;plica)se tanto 7s importa(es como 7s e'porta(es. ;plica)se de forma automtica para todos os pases.

S*

9 Princpio da 0a!o Mais >avorecida n!o pressup(e negocia(es cclicas. <odos v!o beneficiar do abai'amento das ta'as nos produtos similares. Cl<u*ula da Na+2o Mai* 1a0orecida #;rt. = do :;<<$ 9utra 3uest!o em rela!o ao :;<< & a do produtos similares. 9s pases t5m tentado caracteri4ar ao m'imo determinados produtos para os distinguir de outros. E'.A 6enomina(es de origem. :ado com caractersticas transalpinas" etc... por3ue essa & a 2nica forma 3ue as na(es t5m tido para n!o aplicar o mesmo regime a todos os parceiros" para ter em conta produtos especiais. <entou)se criar amplas categorias para produtos similares por3ue 3uanto menos produtos diferenciados e'istirem mais fcil ser!o as negocia(es sobre os pr prios produtos e o processo torna)se mais transparente. 9utro Princpio prende)se com o -ri"c.'io do Trata#e"to Nacio"al. Durge no s&culo K== ou at& antes mas o funcionamento deste princpio & bastante diferente do 3ue se verifica na Clusula da 0a!o Mais >avorecida. >ala)se das condi(es dadas ao produto depois do seu desalfandegamento. Condi(es internas 3ue s!o impostas para a comerciali4a!o de um determinado produto. 9 -ri"c.'io do Trata#e"to Nacio"al & uma forma de n!o)discrimina!o 3ue pretende evitar mecanismos de proteccionismo 3ue seriam fceis de implementar" n!o permitindo um possvel conCunto de entraves a estes produtos 3ue poderiam ser entraves 7 sua comerciali4a!o. B uma diferena na concorr5ncia dos produtos importados face aos produtos nacionais e 3uer)se 3ue os produtos nacionais n!o ten.am vantagem face aos produtos importados. ;ceita)se uma diferena" n!o uma estrita igualdade desde 3ue a vantagem seCa atribuda aos produtos importados. ;rt. 2 V ) ;dmite)se um tratamento favorvel nunca menos favorvel do 3ue o 3ue & dado aos produtos importados. 0!o admite discrimina!o dos produtos importados" admite sim uma discrimina!o positiva dos produtos importados face aos nacionais. Permite um maior desenvolvimento do com&rcio e abai'amento das ta'as aduaneiras.

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;ssociado ao Princpio da Protec!o ;duaneira" aparece a defini!o dada no ;rt. **V" c.amada elimina!o geral das restri(es 3uantitativas. E'.A 0um determinado Estado n!o entram mais do 3ue *JJ toneladas de batatas ou *JJ mil Euros. =sto s!o restri(es 3uantitativas #n!o s!o aceites$. F regulado pelo ;rt. **V g#...$ n!o se aceitam 3uais3uer restri(es ou imposi(es #...$h. Esta disposi!o abre o camin.o ao entendimento de 3ue dentro desta categoria das restri(es 3uantitativas . outros elementos #termos gen&ricos$ de proibi(es ou de restri(es impostas por 3ual3uer outro processo. <enta)se impedir os Estados de adoptarem 3uais3uer outros mecanismos proteccionistas de cari4 3uantitativo. 9s mecanismos de protec!o 3uantitativos s!o mecanismos de fcil utili4a!o pelo Estado por3ue fa4em)no de forma bastante rpida" por3ue de forma imediata conseguem abrir ou fec.ar fronteiras a determinados produtos.

Excepes s restries do tipo qualitativo: ;o longo do :;<< temos um conCunto de e'cep(es 3ue vai permitir afastar o Princpio da Clusula da 0a!o Mais >avorecida% Princpio do <ratamento 0acional e o Princpio dos Mecanismos do :;<<. Excepes Especficas (Art. XI) da Protec o Aduaneira !"clusi#a E8ce'+,e* >erai* ;plicadas a todo o sistema. !"cep$es !specficas ao Princpio da Protec o Aduaneira !"clusi#a (Art. XI) 0o ;rt.V == " temos um conCunto de e'cep(es 3ue admitem 3ue os Estados impon.am restri(es 3uantitativas" nomeadamenteA ) ) ) 1elativas a casos graves de escasse4% Controlo de 3ualidade% Para produtos relativos 7 agricultura e 7 pesca.

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Este diploma n!o segue a sistemtica nacional" . 3ue ler atentamente as disposi(es" 3ue devem ser anotadas" at& mesmo para os e'ames orais" n!o . tempo para as ler e para as responder. ;rt. K== E'cep(es #?alana Pagamentos$ ;dmitem restri(es 3uantitativas A* re*tri+,e* de0e# obedecer a ?uatro crit@rio*! ) ) ) ) 0ecessidade # al. a$ n.V 2 $ 1elativas ao lapso de tempo em 3ue & admissvel a utili4a!o desta e'cep!o # al. b$ n.V 2 $ Proporcionalidade e 1acionalidade #alneas a$ e c$ do n.V 3 $ <ranspar5ncia #n.V3$

De . um determinado problema na balana de pagamentos de um pas" pode)se redu4ir o valor de mercadorias mas essas restri(es n!o podem ir al&m do necessrio. 6urante o perodo de tempo considerado necessrio e n!o mais do 3ue esse perodo de tempo. <er de ser aplicada a produtos de forma ra4ovel face ao problema 3ue subsiste. 9s problemas de transpar5ncia fa4 com 3ue os Estados ten.am de dar con.ecimento deste tipo de restri(es. ;l&m desta e'cep!o" . tamb&m algumas gen&ricas em rela!o aos pases em desenvolvimento. 0a Cl<u*ula da Na+2o Mai* 1a0orecida! E8ce'+,e*! 1elativa a prefer5ncias .ist ricas e a pases vi4in.os.

Aula terica de $ Abril 2003! ;ntes da Pscoa falmos do sistema da 9MC" e designadamente do :;<<. >almos do princpio da protec!o aduaneira e'clusiva" e da forma como os vrios ciclos negociais decorriam pelos princpios da concilia!o e do abai'amento sucessivo dos limites aduaneiros. Estamos a3ui perante um acordo 3ue visava a proibi!o de obstculos ao com&rcio internacional" salientando)se 3ue os 2nicos aceitveis seriam os respeitantes 7s tarifas aduaneiras" procurando)se cada ve4 mais restringir os obstculos aduaneiros. Para tal criaram)se ciclos negociais trienais #art.V 2S.V$" n!o se admitindo 3ue as condi(es e'istentes se tornem mais onerosas" da falar)se do princpio da consolida!o" no sentido de 3ue . um limite m'imo 3ue est garantido os obstculos e'istentes a uma determinada data pretendendo)se o abai'amento progressivo

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dessas restri(es ao com&rcio. E assim 3ue funcionar!o os ciclos negociais. 6epois falmos do princpio mais emblemtico do :;<< a clusula da na!o mais favorecida " e depois falmos do princpio do tratamento nacional" englobando)se tudo isto no 3ue se con.ece como afloramento do princpio da n!o e'clus!o. ;mbos os princpios pretendem impor uma igualdade" mas uma igualdade com determinadas caractersticas. 1elativamente 7 clusula da na!o mais favorecida" ela vem prevista no art.V *.V" e refora ainda mais a o carcter primordial desta disposi!o para a conclus!o do acordo" prosseguindo os obCectivos do :;<<" designadamente o abai'amento sucessivo das barreiras aduaneiras. ;ssim" as vantagens dadas a um parceiro s!o automaticamente e'tensivas a todos os outros. ;ssim" n!o & necessrio conven!o bilateral atrs de conven!o bilateral" nem conven(es relativas a produtos e produtos e produtos. ;ssim" se o estado da Mentirl@ndia #o. n!oY$ tiver condi(es mais vantaCosas para ; do 3ue para ? ou C" ele vai ter 3ue automaticamente estende)las ao ;" ?" C" 6" E% >% :% B% =" etc. Considera)se ainda 3ue deve .aver uma certa reciprocidade se se d umas determinadas condi(es a um parceiro" esse parceiro deve fornecer condi(es id5nticas" ou pelo menos com a mesma ta'a de esforo. ; clusula da na!o mais favorecida vai permitir um alargamento das condi(es favorveis e'istentes ; clusula" ou o princpio" do tratamento nacional" 3ue vem prevista no art.V 3.V" vai funcionar relativamente a outro tipo de situa(es" situa(es 3ue di4em respeito a uma compara!o #C 3ue estamos no domnio da n!o)discrimina!o$. De" na clusula da na!o mais favorecida" se comparam as condi(es 3ue ; oferece a ?" C" 6" ou E" 3uando falmos da clusula do tratamento nacional estamos a considerar a rela!o entre ; e ?" e'portador e importador. 0este caso n!o vamos atender ao produto e'portado e importado" mas sim apenas o produto importado. ; compara!o a3ui & feita com os produtos nacionais" comparando as condi(es 3ue um determinado Estado #note)se 3ue o :;<< n!o bule com privados" mas apenas com Estados$ oferece 7s entidades nacionais face 7s condi(es 3ue oferece 7s entidades dos outros estados. ;ssim" o pas da Mentirl@ndia #pois...$ ter 3ue oferecer aos produtores de batata)doce dos diversos pases condi(es pelo menos t!o favorveis 3uanto as 3ue oferece aos produtores do seu pr prio pas. ;3ui n!o se e'ige igualdade estrita" mas sim uma e3uival5ncia tanto 3uanto possvel. Por ve4es" torna)se difcil perceber se estamos perante regras relativas ao tratamento nacional ou a outras regras do :att" sobretudo se falarmos de restri(es 3uantitativas. Esta distin!o pode ser relevante por3ue depois a nvel de e'cep(es vamos aplicar condi(es diferentes se estivermos perante uma restri!o 3uantitativa ou se estivermos perante um impedimento do princpio do tratamento nacional. ;inda na 2ltima aula" vimos" como decorrente do princpio da protec!o aduaneira e'clusiva" 3ue se proibiam as restri(es 3uantitativas #art.V **.V$" 3ue n!o & muitas ve4es identificada pelos alunos. <emos depois um outro conCunto de princpios no :;<<. 9 primeiro & o do :;<< escondido com rabo de fora" o segundo e o do :;<< escaldado da gua fria tem medo" e ainda o princpio do :;<< 3ue tem sete vidas. 9ra os princpios do :;<< verdadeiros" os 3ue vimos" t5m e'cep(es" 3ue na maior parte dos casos v5m previstas nas pr prias disposi(es. <emos ent!o depois as e'cep(es" tanto as especficas como gerais" 3ue s!o t!o amplas 3ue muitas ve4es se tornam 3uase regra" o 3ue torna o sistema difcil de gerir. 6entro deste grupo de e'cep(es" apesar de n!o serem tratadas como tal" surgem as c.amadas medidas de defesa comercial. F disto 3ue falaremos agora" e depois abordaremos o 3ue a doutrina c.ama verdadeiras e'cep(es gerais aos princpios do :;<<. ;s medidas de 3ue falamos v5m previstas na clusula I= e no art.V *+.V. Estamos a falar dos direitos anti) dumping e da clusula de salvaguarda. L em cima" onde estava clusula I=" & art.V -.V. Por direitos anti) dumping" como o nome indica" entendem)se direitos 3ue se prendem com a prtica de dumping" sendo certo 3ue a3ui o acordo n!o se vai preocupar com a e'ist5ncia do dumping em si mesmo" mas sim com os efeitos 3ue essas prticas podem ter numa determinada parte contratante" dando)nos depois o rem&dio 3ue essa parte pode utili4ar. Este artigo vem pois regular a reac!o 3ue uma parte pode ter face a outra 3ue prati3ue o dumping. Consideramos a3ui de forma gen&rica 3ue o dumping resulta da imposi!o ou da prtica de preos inferiores ao seu custo normal. 9 pr prio art.V -.V d)nos algumas pistas de como encontrar este valor normal do produto" 3ue pode ser aferido tendo em conta o valor utili4ado no mercado interno ou os preos similares

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praticados noutros pases. Para al&m da e'ist5ncia de dumping" e'ige)se" para o funcionamento destes direitos anti)dumping" 3ue e'ista um preCu4o importante. ;3ui 3ualifica)se o preCu4o" no sentido de se re3uerer uma maior e'ig5ncia relativamente a este preCu4o para se poder accionar o direito anti)dumping. Por e'emplo" tem 3ue e'istir um preCu4o importante numa produ!o C e'istente #anans dos ;ores$ ou 3ue possa vir a e'istir no pas #abacate do Min.o$. Esse preCu4o tem 3ue ser relevante" mensurvel e 3ue decorra da prtica de dumping. De o preCu4o decorrer ainda de outros factores" a3ui s se vai apurar 3ue parte do preCu4o decorre do dumping. Este preCu4o pode ser um preCu4o efectivo ou potencial. 0!o se e'ige 3ue este e'erccio seCa sempre feito a posteriori. Como referimos" . 3ue apurar o ne'o de causalidade" em termos de dumpingZpreCu4o" e .avendo outros elementos 3ue concorram para o preCu4o n s isolamos o dumping e pronto" & ele 3ue conta. 9s direitos anti)dumping s!o no fundo direitos compensadores" 3ue s!o aplicveis aos produtos" aos bens 3ue foram obCecto de dumping" e 3ue pretendem repor o seu valor normal" ou o 3ue se considera ser o seu valor normal. 9s direitos anti)dumping n!o podem assim surgir com efeitos sancionat rios relativamente a uma determinada parte contratante. De .ouver dumping" e apurado o preCu4o" o Estado WpreCudicadoW pode impor a este produto uma ta'a adicional 3ue permita repor a situa!o 3ue se verificaria se n!o .ouvesse dumping. ;pesar de continuarem a ser vistas como prticas ilegais" cada ve4 as prticas de dumping s!o menos mal vistas nos mercados" tanto nacional como internacional ) a fbrica de c.aves 3ue muda de imagem" a pastelaria 3ue muda de dono" a ourivesaria 3ue passa a ser papelaria" etc. Mas isto & o dumping aceitvel" digamos assim. ;o nvel do :;<<% n!o & distinguido entre este dumping mais aceitvel e o dumping predat rio" ou seCa" o dumping 3ue 3uer preCudicar a concorr5ncia. ;ssim sendo" e se o preCu4o for considervel e imputvel ao dumping" o Estado afectado tem a possibilidade de impor estes direitos anti)dumping. 0o art.V -.V surgem tamb&m os c.amados direitos compensat rios. Estes direitos compensat rios distinguem)se dos direitos anti)dumping por3ue visam anular os subsdios ou pr&mios atribudos a um determinado produto de forma directa ou indirecta. ;3ui est uma ve4 mais em causa uma discrep@ncia entre o valor normal do produto e o valor com 3ue esse produto aparece no mercado" sendo 3ue neste caso a origem desta discrep@ncia resulta de um pr&mio ou de um subsdio 3ue ten.a sido atribudo ao produto. 0esta situa!o" admite)se tamb&m 3ue seCam impostos direitos compensat rios para anular esta diferena" nas mesmas condi(es ou em condi(es id5nticas 73uelas em 3ue & admissvel a e'ist5ncia de direitos anti)dumping. ; outra medida de defesa comercial di4 respeito 7 clusula de salvaguarda" 3ue vem prevista no art.V *+.V. Estamos a3ui novamente perante situa(es 3ue s!o consideradas como comportamentos admissveis por parte das partes" como a imposi!o de direitos anti)dumping" etc. ; clusula de salvaguarda" como se pode ver pelo art.V *+.V" & uma clusula 3ue no seu corpo tem duas condi(es" surgindo depois uma s&rie de condi(es previstas nas alneas 3ue permitem 3ue uma parte suspenda um acordo se essas alneas se verificarem. Por e'emplo" no mercado das gomas" se se verificar #v)se l saber como$ 3ue se verificam problemas de sa2de oral infantil por e'cesso de consumo de gomas" ent!o vamos a isto 3ue aman.! n!o .. E'ige)se tamb&m a3ui 3ue .aCa um preCu4o grave 3ue possa afectar um produto nacional ou similares" e'ige)se uma situa!o de crise. 9 funcionamento desta clusula de salvaguarda & bastante diferente do 3ue vimos no art.V -.V. 0o art.V -.V parte)se do princpio 3ue uma das partes actuou de forma ilegtima uma das partes Coga com um valor 3ue n!o & o valor normal. =sso n!o se passa 3uando falamos da clusula de salvaguarda. Essa clusula est ligada a condi(es intrnsecas do pas importador. De nos direitos anti) dumping estamos perante uma reac!o discriminat ria" na clusula de salvaguarda n!o temos essa possibilidade de discrimina!o" apesar de muitas ve4es a crise ou o preCu4o poder resultar da importa!o de um determinado pas" n!o se admite a3ui essa discrimina!o" tem 3ue .aver uma prtica n!o)discriminat ria. Por outro lado" tem 3ue resultar dos compromissos assumidos no @mbito do :;<<" e o 3ue est a3ui em causa & o crescimento inesperado e e'ponencial das importa(es 3ue afectem uma determinada produ!o. ; dificuldade a3ui vai resultar de estarmos a verificar como & 3ue os compromissos adoptados resultaram nesse efeito de crise 3uanto a um determinado problema. 9 funcionamento da clusula de salvaguarda" por ser diferente ao dos direitos anti)dumping" e designadamente por o motivo subCacente n!o resultar de uma prtica ilcita de um dos Estados" pressup(e 3ue .aCa negocia(es entre as partes para tentarem ao menos c.egar a um acordo. 9 3ue vai a3ui importar & saber se de um compromisso resulta um preCu4o" e se sim

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estabelecem)se negocia(es" 3ue podem at& implicar a retirada do compromisso. Aula terica de 20 Abril 2003! Iamos continuar com a mat&ria do sistema 9MC):;<<. 0a aula passada falmos dos sistemas de medidas de defesa comercial" e dos arts. 3.V e *+.V do :;<<. Estas mat&rias aparecem designadas na doutrina como medidas de defesa comercial" e s depois a doutrina trata das e'cep(es" mas n!o obstante elas v!o funcionar como medidas 3ue permitem a adop!o de comportamentos 3ue de outra forma n!o seriam possveis no @mbito do :;<<. Guanto a estas uni(es aduaneiras" falaremos de 3uatro aspectos% L. 6icotomia multilateralismo vs. ... 9 art.V 2L.V fala)nos de dois tipos de modelos de integra!o econ micaA 4onas de com&rcio livre e uni(es aduaneiras. ;s 4onas de com&rcio livre s!o formas de integra!o econ mica mais rudimentares do 3ue as uni(es aduaneiras" estando apenas em causa os produtos originrios de cada uma das partes 3ue fa4 parte da 4ona de com&rcio livre" e por outro lado n!o se constituam partes. Guanto aos direitos anti)dumping" falmos de cinco pontosA no!o" preCu4o" direitos em si #como & 3ue se imp(em$ e direitos compensat rios. Guanto 7 no!o" falmos da no!o de dumping" no!o 3ue utili4mos para c.egar ao cerne da 3uest!o" e da forma como os direitos visam neutrali4ar o dumping e'istente. 6umping ser o facto de os produtos c.egarem a um determinado mercado a preos inferiores ao seu valor normal com a dificuldade de determinar o 3ue & o valor normal" dificuldade 3ue pode ser vencida pela aprecia!o tanto do preo do produto no mercado interno" como do preo utili4ado noutros mercados. 1eferimos ainda 3ue para a e'ist5ncia destes direitos anti)dumping n!o basta 3ue .aCa dumping" e'igindo)se um preCu4o efectivo ou previsvel" e proveniente desse dumping. Este teste do preCu4o & um teste 3ue por ve4es pode ser um pouco complicado ou mais difcil" uma ve4 3ue se e'ige a3ui a e'ist5ncia de um ne'o de causalidade entre o preCu4o e o dumping o preCu4o 3ue um determinado ramo de produ!o tem num pas tem 3ue resultar da prtica de dumping. 9 3ue & facto & 3ue geralmente" 3uando e'istem estas situa(es" elas s!o potenciadas por uma crise generali4ada e n!o por dumping propriamente. ;3ui & necessrio ent!o" para estabelecer este ne'o de causalidade" determinar especificamente 3ual & o montante do preCu4o 3ue resulta da prtica de dumping. F relativamente a esse pas 3ue pratica esse dumping 3ue se admite 3ue seCam impostos direitos anti)dumping. Estes direitos anti)dumping s!o a possibilidade 3ue a parte afectada tem de cobrar" sobre produto em causa" um terminado direito ou montante" 3ue anule o dumping. <emos logo a3ui um limite o pr prio dumping% temos outro limite a e'ist5ncia de preCu4o" 3ue pode nem se3uer ser relevante face ao montante total do dumping. 9u seCaA o direito anti)dumnping n!o pode nunca funcionar a3ui com um efeito culminat rio" e para al&m deste mero efeito de anular este preCu4o 3ue resulta do dumping. 9u seCa" n!o se 3uer anular o dumping mas o preCu4o 3ue resulta desse dito dumping. Guanto a estes direitos anti)dumping" e vistos os limites" referimos o facto de se tratar de um comportamento por parte do Estado 3ue tem um direito anti)dumping" 3ue adopta um comportamento discriminat rio. ;dmite)se pois 3ue um estado" relativamente ao mesmo produto" trate de forma discriminat ria os estados 3ue faam dumping 3ue l.e cause preCu4o. 9 art.V -.V" no seu nV 3" admite os c.amados direitos compensat rios" distinguindo)os dos direitos anti)dumping por considerar 3ue na origem dos direitos compensat rios est!o subsdios ou pr&mios 3ue foram atribudos a esse produto e 3ue l.e permitem bai'ar o valor normal" aplicando)se depois o mesmo tipo de anlise. ; inten!o a3ui & aCudar a apurar o valor real do produto" uma ve4 mais. Guanto 7 clusula de salvaguarda" referimos a situa!o 3ue vem prevista no art.V *+.V. Guanto a esta disposi!o" falmos essencialmente em sete aspectosA no!o" preCu4o" consultas pr&vias" n!o)discrimina!o" referir)se a produtos importados" e'tens!o e dura!o da clusula de salvaguarda" e por fim na reac!o das partes afectadas. Guanto 7 no!o" esta clusula admite 3ue uma parte contratante suspenda ou retire um determinado compromisso adoptado em situa(es urgentes ou de crise. 0!o & pois um cenrio normal" & um

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cenrio imprevisvel e 3ue tem resultados de preCu4o para as partes afectadas. 6epois vimos o preCu4o" e'igindo)se a3ui um preCu4o grave relativamente aos produtos nacionais similares 73ueles 3ue s!o importados. ; crise nacional 3ue se gera num determinado momento tem 3ue ser uma crise 3ue resulte dos compromissos assumidos no seio do :;<<. Esta clusula de salvaguarda o 3ue vai admitir & a suspens!o ou retirada de um compromisso assumido" sendo 3ue esse compromisso tem 3ue estar a provocar uma crise num determinado ramo nacional" crise 3ue se considera 3ue resulta desses compromissos por um lado e por outro tem 3ue ser imprevisvel #3ual3uer anlise econ mica n!o poderia prever 3ue por um determinado compromisso" logo" pelo aumento de importa(es de um determinado produto" n!o poderia prever 3ue da resultasse crise no ramo ao nvel do mercado interno$. 6epois tratmos das consultas pr&vias. 0esta disposi!o" e ao longo de todo o :;<<" . sempre um apelo a consultas" concerta(es" negocia(es. ;lis" estando perante um acordo internacional" 3ue n!o resulta da imposi!o de rg!os legislativos" as partes devem estar na maior parte dos casos em sintonia com as op(es tomadas. ;ssim" para a imposi!o destas medidas 3ue v5m previstas na clusula de salvaguarda" as partes devem entrar em consultas pr&vias" admitindo)se no entanto 3ue em situa(es de grave urg5ncia as consultas podem ser posteriores" sendo 3ue at& l a suspens!o ser provis ria. Estas negocia(es e conversa(es entre as partes" antes da suspens!o ou retirada de uma determinada medida" visam a e'ist5ncia de compensa(es. 6epois" falmos ainda da n!o) discrimina!o. Contrariamente ao 3ue vimos nos direitos anti)dumping" a3ui temos uma medida de aplica!o gen&rica" e n!o especificamente apenas uma parte contratante. Esta medida aplica)se pois a todos os Estados face ao estado preCudicado. Iimos ainda 3ue esta medida se refere a produtos importados. 6epois" falmos ainda sobre o facto de esta clusula admitir restri(es. 0a e'tens!o" admitem)se restri(es 3uer 3uantitativas em direitos aduaneiros" mas a e'tens!o destas medidas tem 3ue estar relacionada com a crise e com a necessidade de redu!o da crise por efeito dos compromissos assumidos e n!o por outros factores. Por outro lado" 3uanto 7 dura!o" vimos 3ue a suspens!o tem apenas efeito durante o tempo necessrio para prevenir ou reparar o preCu4o em causa" n!o devendo ir al&m deste lapso de tempo. 6epois" e para finali4ar 3ue C vai tarde" vimos o 3ue di4 respeito 7 reac!o das partes afectadas. Esta possibilidade de reac!o das partes afectadas n!o & admissvel 3uando falmos dos direitos anti)dumping. 0o caso dos direitos anti)dumping" a parte 3ue fa4 dumping n!o tem direito a compensa(es" digamos assim. Mas neste caso do art.V *+.V estamos perante situa(es de crise" n!o perante comportamentos de contra)partes 3ue n!o se considerem legtimos. F por isso 3ue a3ui se preconi4am compensa(es para as partes afectadas com a suspens!o das medidas" e se esta compensa!o n!o for encontrada admite)se 3ue as partes possam tamb&m elas adoptar comportamentos de retirar determinados compromissos por via a encontrarem uma situa!o de e3uilbrio. 1elativamente 7s e'cep(es" vamos falar nas e'cep(es relativas aos pases em desenvolvimento" nas relativas 7s restri(es 3uantitativas" nas relativas 7s uni(es aduaneiras" nas e'cep(es gerais do art.V 2J.V" nas e'cep(es respeitantes 7 segurana do art.V 2*.V" e na derroga!o geral do n.V N do art.V 2N.V. D!o no total seis e'cep(es gen&ricas de aplica!o dos princpios do :;<<. 8ma das e'cep(es mais con.ecida respeita aos pases em desenvolvimento" 3ue v5m em diversos artigos do :;<<" e em 3ue se admite 3ue estes pases seCam tratados de forma diferente dos restantes. Esta foi uma situa!o 3ue mereceu sempre alguma aten!o por parte das entidades negociadoras" at& por3ue em termos multilaterais este tipo de pases consegue ter um peso muito bai'o a nvel de concerta(es das na(es. <em pois" para 3ue se possam atingir certos resultados e3uilibrados" 3ue se contrabalanar o peso. ;s regras do :;<< s!o em regra mais vantaCosas para os pases 3ue t5m capacidades industriais e comerciais mais desenvolvidas. 9 acordo s teria a concord@ncia dos pases em desenvolvimento se l.es fosse dado Wum doceW" da terem)se adoptado regras especficas para estes pases 3ue funcionam como clusulas gerais de e'cep!o 3ue funcionam para estes pases. B ainda clusulas especficas em certos princpios 3ue permitem a aplica!o das e'cep(es a este tipo de pases. ;o longo de todo o acordo" vamos tendo sempre c.amadas de aten!o para a possibilidade de aplica!o do acordo de forma mais suave se estivermos perante estes pases. D assim se conseguiu um concerto de vontades. 9 grande problema 3ue est sempre na base desta disposi!o di4 respeito 7 pr pria determina!o dos pases em desenvolvimento 3uantos s!o" 3uem s!o" 3ue crit&rios se usam para os catalogar" etc. 1elativamente a alguns pases" colocam)se por ve4es d2vidas

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pertinentes 3uanto 7 sua 3ualifica!o como Wpas em desenvolvimentoW. Eles como 3ue se auto)elegem" e os outros pases dir!o se aceitam ou n!o. Ioltemos s um pouco 7s restri(es 3uantitativas. ; disposi!o sobre a restri!o 3uantitativa surge no art.V **.V" e & a partir da 3ue se fala da restri!o aduaneira e'clusiva o :;<< s admite restri(es aduaneiras. ;s restri(es 3uantitativas s!o admitidas em determinadas circunst@ncias #vide art.V *+.V$. 0o entanto de forma global" fala)se deste art.V *2*.V" e ainda dos arts. *2.V e *3.V" admitindo)se a imposi!o de determinadas restritivas 3uantitativas em certas circunst@ncias. F bastante mais difcil conseguir o efeito de veda!o de mercado por via de obstculos 3ue criem ou manten.am barreiras aduaneiras" etc. 6epois" no art.V 2L.V" temos uma e'cep!o 3ue se prende com a e'ist5ncia de uni(es aduaneiras" e 3ue & especialmente importante para n s" 3ue vivemos integrados numa dessas e'cep(es por pertencermos 7 8ni!o Europeia. Este art.V 2L.V cria tamb&m um certo e3uilbrio entre duas teorias 3ue se t5m confrontado ciclicamente a nvel... 0a uni!o aduaneira" tal como na 4ona de com&rcio livre" contam os produtos internos" mas a3ui tamb&m contam os e'ternos. Como na 4ona de com&rcio livre" removem)se os obstculos" mas mais do 3ue isso numa uni!o aduaneira estabelecem)se pautas aduaneiras comuns face a pases e'ternos. E em 3ue termos & 3ue se admite no :;<< a e'ist5ncia destas 4onas de discrimina!o relativamente ao sistema multilateral/ 9 3ue nos di4 esta disposi!o & 3ue uma das preocupa(es & desde logo com os pases e'ternos 7 uni!o aduaneira e 7 4ona de com&rcio livre. 0!o pode .aver 3ual3uer tipo de agravamento das rela(es com estes pases por via da constitui!o destas formas de integra!o. Por outro lado" a nvel interno vai e'igir)se 3ue a generalidade dos produtos entre as partes seCa abrangida. Esta disposi!o" 3ue tem em vista 3ue n!o se fomente a3ui um bocadin.o o s.opping de regalias tr5s ou 3uatro estados entendem 3ue t5m um com&rcio muito favorvel de um dado produto" e procurariam a uma integra!o econ mica apenas parar esses produtos " e di4 o :;<< 3ue isso n!o & possvel. <em 3ue .aver a3ui uma efectiva integra!o regional da generalidade dos produtos" pois & por essa integra!o 3ue se conseguir!o efeitos reais de abai'amento dos obstculos ao com&rcio internacional. 9s sistemas de integra!o regional t5m)se desenvolvido ao longo de toda a e'ist5ncia do :;<< a nvel de 3uase todo o Mundo" e o 3ue & facto & 3ue todos estes sistemas acabam por ter tido efeitos ben&ficos a nvel do com&rcio internacional.

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