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EL TRATO ES FUNDAMENTAL

BUEN

MALTRATO Y ABUSO SEXUAL INFANTIL


Estrategias de proteccin para nias y nios vulnerados en sus derechos

Proteccin de derechos en Fundacin INTEGRA Unidad de Proteccin de la Primera Infancia (UPRI)

MALTRATO Y ABUSO SEXUAL INFANTIL


Estrategias de proteccin para nias y nios vulnerados en sus derechos

M a l t ra t o y A bu s o S exual Infantil E st rate gi a s d e p ro te ccin para nias y n i o s v u l n e ra d o s en sus derechos Pro te cc i n d e d e re c hos en Fundacin INTEGR A U n i d a d d e Pro te cc i n a la Pr imera I nfancia (UPRI) St a f f J u r d i co Fu n d a cin INTEGR A R e gi s t ro d e Pro p i e d ad I ntelec tual N178.747 R e gi s t ro I S B N : 9 8 7 - 956-8482-40-4 D i s e o gr f i co An d rs Hannach I l u s t ra c i n C h r i s t i a n Lungenstrass Fo to gra f a p o r t a d a Claudia Basaure Ed i c i n d e tex to s J o sefina M uoz I m p re s i n An d ro s I mpresores Fu n d a c i n I N T E G R A 2008 1 re i m p re s i n 2 0 0 9 Fundacin INTEGRA Ca s a Ce nt ra l Alo n s o O va l l e 1 1 8 0 S a nt i a g o d e C h i l e Tel ( 5 6 - 2 ) 7 0 7 5 1 0 0 Fax ( 5 6 - 2 ) 7 0 7 5 2 0 0 w w w. i nte gra . c l f i nte gra @ i nte gra . c l Fo n o i n f a n c i a 8 0 0 2 00 818 Fu n d a c i n I N T E G R A o f re ce o r i e nt a c i n telefnica grat u i t a y co n f i d e n cial en temas d e i n f a n c i a y f a m i l i a. Fu n d a c i n I N T E G R A fo r m a p a r te d e R e d d e Fu n d a c i o n e s Pre s i d e n c i a d e l a R e pblica w w w. re d d e f u n d a c i o nes.cl

Este material fue elaborado por la Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI) y el Staff Jurdico de Fundacin INTEGRA, en particular los abogados Felipe Torrealba I. y Pamela Godoy B.; la psicloga Isabel M. Luna L. y la asistente social Marta Dionicio, y la colaboracin del abogado Matas Montoya. Deseamos agradecer en forma especial a la Psicloga Ana Mara Arn, por la asesora y capacitacin otorgadas a nuestra institucin desde el ao 2003 a la fecha. El Material Educativo para Profesores e Intervencin en Crisis, elaborados por su equipo FONDEF-PUC, se encuentran distribuidos en Jardines Infantiles, Salas Cuna y Equipos Regionales de todo el pas. Finalmente, agradecemos a SENAME por su colaboracin, plasmada en el Proyecto INTEGRA-SENAME (2003-2008), en el marco del cual se dio inicio y se desarroll todo el trabajo en Proteccin de Derechos que hoy en da es parte de la planificacin permanente de Fundacin INTEGRA.

NDICE
Presentacin: El buen trato es fundamental..............................................................5 Introduccin.............................................................................................7 Procedimientos Equipo Equipo de institucionales: Roles de cada nivel...............................................13 Jardn Infantil y/o Sala Cuna..........................................................15

Directora, Encargada o Coordinadora del Jardn Infantil o Sala Cuna......................18 Regional.........................................................................................23 Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos............................................27 Staff Jurdico y Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI).....................33 Seales con fsicas de posible maltrato................................................................40

Aspectos jurdicos: Cmo interactuar con el sistema legal........................................39 Ausencia de seales fsicas de posible maltrato................................................43 redes: Cmo construir nuestra red local...............................................49 prctico de para activar en redes locales......................................................51 trabajo red.......................................................................55 Ejercicio

Trabajo

Metodologa

Habilidades necesarias para mantener nuestra red funcionando............................57

Situaciones de crisis: Cmo reconocer las crisis ms comunes e implementar medidas bsicas en el Jardn o Sala Cuna...............................................................61 Crisis Crisis en en el el nio.........................................................................................62 equipo.......................................................................................70 Crisis en el nio o nia por prdida significativa...............................................69

Anexos Flujogram institucional ...............................................................................76 Afiche............................................................................................78

B i b l i o gra f a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0

Fundacin INTEGRA

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PRESENTACIN

El buen trato es fundamental


El presente material de consulta para Jardines Infantiles y Salas Cuna INTEGRA est pensado para favorecer la proteccin de derechos de los nios y nias que asisten a nuestros jardines, ya que permite que las educadoras y dems agentes educativas sepan qu les corresponde hacer si se ven en la situacin de sospecha de maltrato y/o abuso sexual infantil. Significa tambin un llamado a toda la comunidad INTEGRA, trabajadores y familias, a ejercer el buen trato hacia los nios as como entre adultos, ya que somos el ejemplo con que cuentan los ms pequeos. Es un llamado a observar y escuchar atentamente a nuestros nios y, en especial, a nuestras guaguas; a pensar ms detenidamente qu nos comunican sus gestos, sonrisas o llantos. Los nios y nias requieren toda nuestra atencin y cuidado, ya que representamos la oportunidad que ellos tienen de confiar en un adulto protector que les transmita lo valiosos que son. Ms adelante, esta experiencia de vnculo seguro reforzar su capacidad de resiliencia, pudiendo enfrentar mejor las dificultades que la vida les presente. Estos protocolos ayudan a clarificar las acciones a seguir en momentos en que el estrs que genera una crisis de este tipo puede entorpecer ms que ayudar a un nio. Disminuimos as la probabilidad de incurrir en una particular forma de violencia o victimizacin secundaria, aquella que provocan las Instituciones cuando abordan de manera errnea a las vctimas1.
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La victimizacin secundaria ocurre cuando las instituciones y/o servicios que reciben la noticia del maltrato realizan intervenciones violentas al ser tardas, inadecuadas y/o discriminadoras.

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PRESENTACIN Los invito a leer este material, a conversarlo y compartir reflexiones y dudas con sus equipos y cercanos. Los invito a tomar conciencia del importante papel que cumplimos al momento de detener la violencia y el maltrato a la infancia. Los invito, finalmente, a aportar al desarrollo de habilidades de buen trato, ofreciendo a nuestros nios y nias un modelo distinto de relacin humana, ms protector, solidario y carioso, desde la cuna.

Directora Ejecutiva Fundacin INTEGRA

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Introduccin
El ao 1990 Chile ratifica la Convencin de los Derechos del Nio, comprometindose a incorporar en sus polticas sociales la mirada a favor del buen trato a la infancia. Sin embargo, segn el ltimo estudio de UNICEF en nuestro pas, el ao 2006 un 75% de los nios y nias fueron vctimas de maltrato por parte de sus padres2. Esta alarmante cifra, que no ha variado significativamente desde el ao 1994, nos dice que nuestros nios y nias necesitan con urgencia ser mejor tratados, as como tambin obliga a revisar la efectividad del compromiso adquirido hace ya 18 aos. En esta lnea, cabe destacar la poltica de proteccin social impulsada por el actual Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, cuyo Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia Chile Crece Contigo establece que los nios y nias entre 0 y 4 aos pertenecientes al 40% de las familias ms vulnerables del pas reciban atencin prioritaria en salud y educacin preescolar. Fundacin INTEGRA ha colaborado a esta meta con alrededor de 10 mil nuevos cupos para nios entre 3 meses y 6 aos de edad en sus Salas Cuna y Jardines Infantiles. Adems, y considerando que una educacin de calidad tambin debe velar por un desarrollo integral, desde el ao 2003 INTEGRA ha desarrollado un programa de trabajo de sensibilizacin, capacitacin y asesora especializada para afrontar situaciones de maltrato y/o abuso sexual infantil que se detecten en sus establecimientos. Como consecuencia directa de lo anterior, ha aumentado progresivamente el nmero de
UNICEF, 2006. Estudio sobre el maltrato infantil en Chile, aporte significativamente importante en un tema donde no es fcil encontrar cifras.

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INTRODUCCIN casos registrados, de 44 el 2003 a 1.031 el 20073. Todas estas situaciones son abordadas con el foco puesto en la proteccin del nio y nia, la que se potencia mediante un trabajo con la familia, la derivacin a redes locales y/o el abordaje legal del caso. Adems, cada situacin se mantiene en seguimiento durante todo este proceso y hasta que el nio se encuentre en condiciones de mayor proteccin. Por otra parte, como consecuencia indirecta de la existencia de estos procedimientos, se amortigua el impacto emocional que normalmente se produce en los equipos por la cruda naturaleza de esta realidad. De hecho, la existencia de procedimientos claros est sealada como factor protector frente al posible desgaste profesional en los operadores sociales en contacto con la violencia (2001, Arn Ed.). El presente material constituye un marco de orientaciones tcnicas dirigido a las agentes educativas, educadoras y equipos regionales de Fundacin INTEGRA, con el objetivo de facilitar y clarificar su labor en torno a la proteccin de derechos. Su elaboracin ha implicado recopilar la experiencia prctica adquirida estos aos y contrastarla con la mirada interdisciplinaria desde el mbito educativo, psicolgico, social y legal. En el primer captulo se describen los Procedimientos Institucionales, especificando responsabilidades por cada rol (Equipo Jardn/Sala Cuna, Directora del establecimiento, Equipo Regional, Encargado Proteccin de Derechos, Staff Jurdico y Unidad de Proteccin a la Primera Infancia, UPRI). En el segundo captulo se abordan aspectos jurdicos relevantes a la hora de iniciar estrategias de proteccin a los nios y nias. En el tercer captulo se destaca la importancia del trabajo con redes y se incluye un ejercicio prctico a desarrollar por los equipos. En el ltimo captulo se describen las situaciones de crisis en nios y equipos de un Jardn o Sala Cuna, de manera de poder
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Esta cifra de casos de maltrato abarca sus distintos tipos: fsico, psicolgico, negligencia y abuso sexual infantil.

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INTRODUCCIN reconocerlas y contar con algunos elementos bsicos de enfrentamiento4. Finalmente, se adjunta el Flujograma institucional, herramienta diseada especialmente por el Staff Jurdico de INTEGRA, elemento fundamental al momento de determinar las primeras acciones a seguir. Cabe destacar que estas orientaciones han tratado de ser lo suficientemente generales como para abarcar la variedad de situaciones y escenarios que pueden presentarse. En este sentido, el material no pretende agotar las respuestas frente al maltrato, sino ms bien definir ciertas acciones mnimas a emprender desde un Jardn Infantil o Sala Cuna en contexto de vulnerabilidad, combinndolas con el anlisis que siempre debe hacerse caso a caso, y con orientacin especializada desde el Equipo Regional y la Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI) de Casa Central. La violencia puede tomar formas inesperadas y nuevas, lo que hace necesario que la sociedad y las instituciones respondan con propuestas sociales, polticas y legislativas dinmicas; por esta razn el material de apoyo puede y debe ir actualizndose. Tomando en cuenta todo lo anterior, queremos destacar ciertos principios generales que orientan las estrategias y acciones emprendidas, los que han sido tiles al momento de abordar mltiples casos y situaciones: Nuestras acciones deben mantener el foco en la proteccin de los nios y nias, lo que se puede lograr a travs de diferentes estrategias prioritariamente de tipo psicosocial (trabajo psicoeducativo con la familia, derivacin a redes) que fortalezcan la asistencia al Jardn o Sala Cuna y aminoren la condicin de riesgo social detectada. Estas estrategias se asientan en un enfoque multidisciplinario, donde se considera el mbito psicolgico, social y jurdico, operando en un contexto educativo. Contamos
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Este captulo est basado en el Manual de Primer Apoyo en Crisis (FONDEF-PUC), el que debe consultarse al momento de implementar alguna intervencin de este tipo, ya que en este documento slo se describen las situaciones ms repetidas de acuerdo a la prctica, pero no se detalla cmo intervenir.

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INTRODUCCIN para esto con la Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI), equipo incorporado al Staff Jurdico con representantes regionales y orientado al desarrollo de iniciativas en torno a la proteccin de derechos. Ya que los casos requieren de acciones especficas de diversos organismos locales al servicio de la comunidad, tales como Oficinas de Proteccin de Derechos, Consultorios, Municipalidades, etc., es necesario potenciar el trabajo con las redes sociales de apoyo. Es posible que las estrategias definidas no produzcan los resultados esperados, sufran atrasos o interferencias y/o que el riesgo vuelva a presentarse en el tiempo, por lo que el seguimiento de cada caso es fundamental. Se busca potenciar la alianza con las familias en torno a la proteccin del nio, sin confrontar o cuestionar frontalmente los estilos de crianza, ya que se comprende que puedan estar arraigados en experiencias y contextos culturales. Se aborda la problemtica y se orienta a la familia a travs de un trabajo psicoeducativo que favorezca a nias y nios, y contribuya al desarrollo de competencias parentales y habilidades para interactuar con el sistema de apoyo social. La asesora y acciones desplegadas deben ser oportunas y pertinentes al caso, lo que se potencia con un Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos, que coordina los recursos regionales en torno al tema, asesora la problemtica del maltrato infantil tal como se da en su regin y se mantiene en contacto permanente con el equipo UPRI central. El maltrato y abuso sexual infantil constituyen una realidad social compleja que requiere de un cambio cultural global y progresivo. Fundacin INTEGRA, a travs del compromiso y accin tcnica de cada una de las personas que trabajan en ella, contribuye activamente a este cambio.

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INTRODUCCIN

Se trata de impulsar prcticas donde cada persona hace lo que puede con lo que tiene, para crear y proteger cada gota de agua que brote de la testadurez de no aceptar el determinismo de la violencia humana. Se trata de que cada uno participe de una dinmica valientemente amorosa para que las gotas no se contaminen ni se sequen, para que poco a poco stas se vayan juntando, creando pozas, lagunas y quizs, en el futuro, mareas de agua fresca que alimenten las dinmicas humanas, hacindolas ms justas y solidarias.

[Jorge Barudy, especialista en el tema del maltrato infantil, citado por la Psicologa Ana Mara Arn, en su libro Violencia en la familia. Programa de Intervencin en Red: La experiencia de San Bernardo 2001, p. 11.]

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Procedimientos institucionales
Roles de cada nivel
Ante una sospecha de posible maltrato y/o abuso sexual infantil en alguno de nuestros nios o nias, la organizacin de Fundacin INTEGRA permite que se active una red interna de intervencin orientada a su proteccin, implementando acciones inmediatas, as como estrategias ms especficas y adecuadas al caso en particular, propendiendo siempre a la proteccin del nio.
El procedimiento institucional define las funciones que cada miembro de esta red interna de proteccin debe cumplir, segn su rol: Equipo del Jardn o Sala Cuna, Directora del establecimiento, Equipo Regional, Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos y Staff Jurdico con su Unidad de Proteccin a la Primera Infancia. A su vez, para cada uno de estos estamentos se contempla un conjunto de responsabilidades y acciones esperadas a implementar frente a la situacin de maltrato detectada. Una herramienta esencial de este procedimiento es el Flujograma, el que constituye un protocolo de accin inmediata ante los primeros indicadores de posible maltrato detectados en el contexto del Jardn Infantil o Sala Cuna, por parte de las agentes educativas y su directora. Su objetivo principal es orientar de manera simple y precisa al personal que se ve enfrentado a una situacin de posible maltrato o abuso sexual infantil.

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL

Se recomienda a los Equipos Regionales instalar estos procedimientos de manera gradual y reflexiva en sus propios equipos y en los de los Jardines Infantiles y Salas Cuna, permitiendo su asimilacin progresiva tanto a travs de capacitaciones frecuentes como mediante la discusin y anlisis que se desarrolle caso a caso.
A continuacin se detallan las responsabilidades y acciones esperadas, segn cada estamento. Equipo de Jardn Infantil y/o Sala Cuna Directora / Encargada / Coordinadora de Jardn Equipo Regional Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos Staff Jurdico y Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI)

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL

Equipo de Jardn Infantil y/o Sala Cuna


Est conformado por educadoras, agentes educativas, auxiliares de servicio y asistente administrativa. Estas personas cumplen un rol fundamental, ya que, principalmente, son quienes tienen un trato directo con los nios y nias de nuestra Fundacin. En general, han tenido la oportunidad de conocerlos a lo largo de su estada en el Jardn, en los planos cognitivo, motor, afectivo y relacional; probablemente, tambin han podido conocer a sus cuidadores (familia, apoderados, hogar). Estas particularidades, sumado al extenso horario de asistencia de los nios al Jardn y/o Sala Cuna5, convierten a quienes trabajan en este contexto, en adultos privilegiados para poder detectar o sospechar situaciones de posible maltrato. Para cumplir con lo anterior, es imprescindible que este personal se encuentre debidamente sensibilizado a favor de la promocin de derechos6 y proteccin de los nios a su cargo. Esta sensibilizacin se va desarrollando a partir de las sucesivas capacitaciones, as como desde el enfrentamiento de situaciones y experiencias puntuales. Por lo tanto, si el Equipo del Jardn est debidamente capacitado, es esperable que pueda detectar algn indicador de maltrato en cualquiera de sus tipos: fsico, psicolgico, negligencia y/o abuso sexual infantil. Frente a la presencia de cualquiera de estos indicadores, cuya descripcin se encuentra detallada en el material INTEGRA-SENAME7, el personal debe comunicar lo

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INTEGRA implementa en varios de sus Jardines y Salas Cuna un Programa de Extensin Horaria que extiende la estada de los nios(as) de las 16:30 a las 19:30 horas. En relacin a la promocin de los derechos de los nios y nias, cumple un rol fundamental la Direccin de Estudios y Programas, la que a travs de su Programa Educativo y Fonoinfancia, promueve el trabajo en este mbito. Material educativo para profesores Educacin para la no-violencia a disposicin de la Directora en cada Jardn y Sala Cuna INTEGRA.

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL observado a su directora, quien apoyndose en el mismo material educativo, las capacitaciones recibidas y el presente procedimiento podr ir abordando paso a paso la situacin.

Es muy importante que si cualquier miembro del equipo detecta un caso de posible maltrato, informe de inmediato a la Directora (o Encargada o Coordinadora) del establecimiento o a quien est a cargo en ese momento, aun cuando sean slo sospechas.
En relacin a esta informacin, es importante tener presente que debe manejarse con total reserva, entregndola slo a la Directora del Jardn o Equipo Regional, quienes evaluarn las acciones a seguir. Finalmente, tambin se espera que este personal pueda otorgar el primer apoyo al nio(a) afectado8. Este apoyo es principalmente emocional y, en trminos generales, consiste en creer lo que cuenta y acogerle afectivamente, sin interrogar o cuestionar su versin.

Para mayores antecedentes y claves para dar el primer apoyo al nio, revisar el mismo Material Educacin para la no-violencia, en particular, el Manual de Primer apoyo en maltrato y Manual de Primer apoyo en abuso sexual.

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En resumen

RESPONSABILIDADES Y ACCIONES ESPERADAS

Equipo de Jardn Infantil y/o Sala Cuna


RESPONSABILIDADES: Si observa que algn nio, nia o guagua presenta indicadores de posible maltrato o recibe informacin al respecto, debe informarlo de inmediato a la Directora o Encargada del Jardn. Debe manejar la informacin relativa a esta situacin con total reserva.
Equipo de Ja rdn Infanti l y /o Sala Cuna
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ADEMS, SE ESPERA QUE: Proteja los derechos de los nios, promoviendo el Buen trato y previniendo el maltrato. Se capacite en las instancias que INTEGRA ofrece, en los tipos de maltrato, indicadores y acciones de primer apoyo. Observe atentamente a los nios, nias y guaguas por si presentan indicadores de posible maltrato y/o abuso sexual infantil. Acoja al nio, nia o guagua que presente algn indicador de maltrato, dndole un primer apoyo emocional.

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL

Directora, Encargada o Coordinadora del Jardn o Sala Cuna


La Directora, Encargada o Coordinadora del Jardn o Sala Cuna est llamada a promover el buen trato y a prevenir el maltrato infantil a travs de permanentes instancias de capacitacin a su equipo, utilizando el material INTEGRA-SENAME y otros desarrollados por la Institucin. Debe cumplir con las mismas funciones de deteccin y primer apoyo9 a los nios(as), descritas anteriormente para su Equipo, correspondindole adems orientar y aclarar dudas respecto a indicadores y estrategias de apoyo, para lo cual recibe permanentes capacitaciones regionales. Asimismo, debe dar un primer apoyo a la familia del nio(a) afectado(a), si fuere pertinente, y orientarla para que pueda contactarse con las redes locales del caso. Adems, es posible que tenga que implementar una serie de acciones tendientes a la proteccin del nio, tales como reuniones con su Equipo de Jardn para informar y desarrollar estrategias de apoyo psicoeducativo, entrevistas con el apoderado y entrevistas o reuniones con redes locales que puedan apoyar el caso. En este contexto, es sumamente importante que la Directora resguarde la confidencialidad respecto a antecedentes personales de la familia y nio. En particular, se recomienda no mantener en la Ficha del nio(a) documentacin delicada como informes psicolgicos, resultados de entrevistas con familias o redes, ya que pueden filtrarse datos que comprometan su privacidad y dificulten el apoyo al caso.

Ver Material Educativo Educacin para la no-violencia.

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL Desde el punto de vista de las responsabilidades, una vez recibida la noticia o sospecha de maltrato o abuso de un nio(a) o guagua, la Directora debe informarlo al Equipo Regional10, por la va ms rpida y expedita, el que evaluar las acciones a seguir, segn el caso. Adems, la Directora o Encargada o Coordinadora del Jardn debe mantener reserva de la informacin, entregndola slo al Equipo Regional, hasta que se le indique otra opcin. La Directora del Jardn debe ponderar el tipo de indicador observado y, de acuerdo a ello, seguir las siguientes directrices bsicas: 1. Si no se observan seales fsicas en el cuerpo del nio(a) o guagua, es posible estar frente a: a) un relato de maltrato o abuso sexual infantil otorgado por el nio o el adulto a su cargo, b) abandono o negligencia, c) maltrato psicolgico, d) otro tipo de indicadores de maltrato no especficos, tales como conductas sexualizadas y/o relatos confusos que denoten un posible maltrato y/o abuso sexual. En tal caso, la indicacin es contactar al Equipo Regional, que evaluar las acciones pertinentes a seguir. No se deben revisar los genitales de los nios, ya que esto es funcin de los organismos de salud (consultorios, etc.) y porque podran alterar las seales fsicas que son materia de prueba para una eventual investigacin. El Equipo Regional podr recurrir al apoyo del Staff Jurdico de INTEGRA y la Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI), para solicitar apoyo en el diseo de estrategias de proteccin del nio.

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Cada vez que se indique dar aviso al Equipo Regional, en las regiones donde hay Encargado(a) Regional de Proteccin de derechos debe informarle de manera preferente; de lo contrario, a quien la regin defina. Si este profesional no se encuentra disponible, debe informar a cualquier miembro del Equipo (Supervisor(a), Jefe(a) o Director(a) Regional).

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL 2. Si se observan seales fsicas en el cuerpo del nio, nia o guagua, o se expresa alguna molestia fsica que haga sospechar de maltrato y/o abuso sexual infantil, la Directora del Jardn o quien est a cargo en ese momento, debe acompaarlo al Centro Asistencial (CA) ms cercano para que lo revisen, como lo hara si se tratase de un accidente. Para emprender esta accin no se requiere avisar al Equipo Regional, aunque puede hacerlo si tiene dudas11; en todo caso, se prioriza la proteccin oportuna del nio, antes que la comunicacin formal a la regin. No debe solicitar explcitamente que el mdico realice una constatacin de lesiones, ya que es una accin que debe determinar el centro asistencial y no INTEGRA. Ms bien puede decir lo siguiente: Vengo a que revisen a [nombre], ya que presenta una molestia/irritacin en [zona del cuerpo], tal como lo indica el procedimiento institucional de Fundacin INTEGRA. En forma paralela, debe contactar a la familia y/o apoderado del nio(a) o guagua para avisarle que lo llevarn a dicho centro. No se requiere la autorizacin de la familia para acudir al centro asistencial, ya que basta la sola comunicacin de este procedimiento. Si el CA no constata lesiones, la Directora del Jardn deber contactar al Equipo Regional para evaluar la intervencin ms pertinente. Si el CA constata lesiones, ellos mismos pueden hacer una denuncia legal.
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Es posible que las lesiones observadas sean leves, como moretones suaves o rasguos o que el nio(a) slo manifieste un malestar; en tal caso la Directora o quien est a cargo del establecimiento deber consultar al Equipo Regional la pertinencia de llevar al nio al CA y/o la adopcin de otras medidas. Por ejemplo, si el nio se queja de malestar en sus genitales sera recomendable acudir al CA, ya que se podra tratar de abuso sexual. Por otro lado, si se observan lesiones leves, pero que se han repetido en el tiempo, tambin convendra una revisin mdica, porque podra tratarse de negligencia.

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL Si el CA realiza la denuncia legal correspondiente, la Directora debe tambin informar de todo lo sucedido al Equipo Regional para analizar si sern necesarias otras intervenciones de tipo psicosocial. Si el CA no realiza la denuncia legal correspondiente, la Directora tambin deber contactar al Equipo Regional para evaluar las acciones a seguir. Finalmente, es necesario que la Directora permanezca al tanto y coordine las acciones que se orienten desde el Equipo Regional, en cuanto al trabajo con su equipo, contacto con familia y redes.

En particular, resulta de suma importancia que la Directora pueda discutir y analizar con el Equipo Regional las acciones que se emprendan ante un posible caso de maltrato intrajardn (aquel en el que se encuentra involucrado un(a) trabajador(a) de INTEGRA), ya que puede corresponder una investigacin interna o, incluso, una denuncia si el caso lo amerita.12

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Al respecto, ver la descripcin de funciones del Staff Jurdico.

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En resumen

RESPONSABILIDADES Y ACCIONES ESPERADAS

Directora, Encargada o Coordinadora del Jardn o Sala Cuna


Di rectora , E ncargada o Coord inadora del Jardn o Sala Cuna

RESPONSABILIDADES: Si el nio(a) o guagua presenta seales fsicas observables o malestar fsico, debe acompaarlo al centro asistencial ms cercano para su revisin, avisando en paralelo al apoderado del nio(a). Al momento de conocer un posible caso, debe comunicarlo de inmediato al Equipo Regional. Debe mantenerse al tanto de todas las acciones que se emprendan desde el Jardn, manteniendo reserva de la informacin. ADEMS, SE ESPERA QUE: Promueva el buen trato y la prevencin del maltrato infantil a travs de permanentes instancias de capacitacin a su Equipo de Jardn o Sala Cuna, utilizando el Material INTEGRA-SENAME. Oriente a su Equipo en la deteccin de posible maltrato y primer apoyo al nio(a) o guagua. Coordine acciones con su Equipo de Jardn o Sala Cuna, familia y redes, considerando las orientaciones del Equipo Regional.

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Fundacin INTEGRA

PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL

Equipo Regional
Al Equipo de cada Direccin Regional le compete el abordaje de la problemtica del maltrato infantil y la proteccin de derechos de los nios y nias de INTEGRA, desde una perspectiva ms global. Por lo tanto, se espera que promueva la capacitacin permanente de su propio equipo y de los Jardines y Salas Cuna en el tema, apoyndolos ante posibles casos de maltrato infantil. Adems de solicitar orientaciones al Staff Jurdico y su equipo especializado UPRI cuando se requiera, debe enviar peridicamente un registro regional de casos de maltrato intrafamiliar e intrajardn, a fin de que se mantenga al da el Sistema Estadstico Nacional de casos de maltrato infantil detectados en INTEGRA. Esta informacin se utiliza para fines de la gestin institucional general, as como para dar cumplimiento a compromisos que ha tomado la Institucin con otros organismos afines al tema, tales como SENAME y Ministerio de Justicia. Ms especficamente, la UPRI ha diseado un sistema de registro de casos, mediante una Ficha y Planilla general. La Ficha incluye los datos bsicos de identificacin del nio o guagua y del establecimiento al que asiste, as como una descripcin detallada de la situacin de maltrato que se sospecha. En ella se deben incorporar todas las acciones de seguimiento que el caso vaya requiriendo. Por su parte, la Planilla permite un panorama general de casos asociados a diversas variables como: urbano/rural, pertenencia a alguna etnia originaria, etc. Este registro general permitir contar con una base de datos bastante completa acerca del maltrato infantil en los nios, nias y guaguas atendidos por INTEGRA. El Equipo Regional, en conjunto con el Equipo del Jardn Infantil, pueden planificar y desarrollar estrategias de apoyo a la familia del nio(a) afectado(a), aportando cada equipo con
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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL lo que perciba del problema desde su perspectiva, de manera de preparar una intervencin lo ms pertinente y efectiva. Por ejemplo, el Equipo del Jardn puede aportar antecedentes de la familia afectada (disposicin a recibir ayuda, situaciones previas de maltrato, etc.) que el Equipo Regional puede complementar con habilidades para lograr una alianza de trabajo con esa familia, decidiendo finalmente realizar una entrevista conjunta donde estn presentes tanto la directora del jardn como el supervisor tcnico y la familia. Otra posibilidad es que se decida citar a la familia a la misma Direccin Regional, reforzando el apoyo institucional al Jardn y resguardndolo de posibles cuestionamientos de la comunidad. Por otro lado, es deseable que el Equipo Regional desarrolle un trabajo con las redes regionales vinculadas a la proteccin de la infancia, reforzando alianzas de trabajo que potencien la labor de INTEGRA en este mbito. Existen instituciones a nivel regional tales como SENAME, SEREMI y/o Servicios de Salud (Hospitales, Servicio Mdico Legal) as como Judiciales (Fiscalas, Tribunales de Familia y Corporaciones de Asistencia Judicial - CAJ), con quienes puede entablarse una mejor coordinacin y acuerdos tanto para atencin a los nios y/o capacitacin al personal de los Jardines. En cuanto al apoyo que puede entregarse al Jardn en este tema, ciertamente la regin puede tambin fomentarlo a nivel ms local. Por un lado, y previo anlisis de su pertinencia, el nivel regional puede promover el contacto del Jardn con redes locales a travs de la participacin en reuniones y/o instancias comunales de trabajo (Sistema Chile Crece Contigo, Red de Violencia Intrafamiliar, etc.). Asimismo, el equipo de la regin tambin puede apoyar al Jardn en el trabajo puntual con alguna red, frente a un caso especfico. Por ejemplo, se podra necesitar una evaluacin psicolgica del nio(a) para conocer su estado emocional y despejar una sospecha de maltrato.

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MALTR ATO Y ABUSO SEXUAL INFANTIL

Fundacin INTEGRA

PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL Es probable que la regin tenga que solicitar directamente esta atencin especfica, apoyando la gestin del Jardn, ya que algunas redes condicionan la atencin de los nios a la realizacin de ciertos trmites previos, tales como Informes de derivacin o denuncias, las que deben coordinarse previamente con la Direccin Regional y Staff Jurdico/UPRI en Casa Central. Por su parte, es pertinente que el Equipo Regional apoye a la Directora del Establecimiento si, como producto de la situacin de posible maltrato, se afecta el propio Equipo del Jardn, surgiendo conflictos entre trabajadores, por ejemplo. Es tambin relevante que la Direccin Regional lidere los aspectos legales en aquellos casos que lo ameriten. Al respecto, se le recomienda a la Direccin Regional solicitar orientacin al Staff Jurdico y UPRI al momento de enfrentarse a posibles situaciones de maltrato grave (maltrato fsico con lesiones o abuso sexual) que ameriten denuncia o medidas de proteccin, presentacin de Informe para Fiscalas o Tribunales de Familia, o se requiera la participacin de algn trabajador en audiencias o juicios orales13. Finalmente, el Equipo Regional puede desplegar diversas estrategias de coordinacin interna entre el Encargado Regional de Proteccin de Derechos, el Jefe de Staff, el Jefe de Recursos Humanos y las dems jefaturas, segn la pertinencia de la situacin de maltrato que se ha detectado o se sospecha. Por ejemplo, es vital que ante sospecha de maltrato interno se realice un anlisis entre las tres reas mencionadas, dado que estos casos pueden ameritar acciones protectivas hacia el nio, supervisin tcnica e investigacin laboral de los supuestos hechos. Por la complejidad de los escenarios descritos, la responsabilidad ltima en el manejo y conduccin de los casos es del(la) Director(a) Regional.

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Para mayores orientaciones en aspectos legales del maltrato, recurrir a la seccin sobre Aspectos Jurdicos.

E S T R AT E G I A S D E P R OTECCIN PAR A NIAS Y NIOS VULNER ADOS EN SUS DERECHOS

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En resumen
Equipo Regional
RESPONSABILIDADES:

RESPONSABILIDADES Y ACCIONES ESPERADAS

En los casos de maltrato en los que puedan estar involucrados trabajadores de INTEGRA, debe informar a la brevedad al Staff Jurdico, a travs del Director(a) Regional y/o Jefe de RR.HH. Debe mantener un registro regional de los casos de maltrato en las respectivas Fichas y Planilla, con informacin actualizada. Asimismo, debe informar a la UPRI los casos regionales tanto intrajardn como intrafamiliares en forma peridica, para aportar al anlisis de la gestin nacional del tema. El Director(a) Regional tiene la responsabilidad ltima en la conduccin de los casos. ADEMS, SE ESPERA QUE: Potencie la capacitacin permanente a los Jardines, en torno a la promocin del buen trato y la prevencin del maltrato infantil.
Equipo Regio nal

Solicite asesora tcnica al Staff Jurdico y UPRI para disear estrategias de proteccin al nio (tanto psicosociales como legales). Oriente a la Directora del Jardn frente a casos especficos de maltrato, en especial frente a situaciones complejas, tales como intervenciones con su equipo, trabajo con redes y contacto con familia. Coordine las estrategias a implementar frente al maltrato interno con las diversas Jefaturas Regionales (RR.HH., Staff de Supervisin).

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Fundacin INTEGRA

PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL

Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos


Conforme la actual estructura regional de INTEGRA, la mayora de las regiones cuenta con un profesional Encargado de Proteccin de Derechos (EPD), cuya misin es la de potenciar y asesorar el trabajo regional en torno a este tema14. Para cumplir con lo anterior, deber coordinarse estrecha y directamente con UPRI de Casa Central, ya que desde este Equipo al interior del Staff Jurdico se establecen los lineamientos respecto al tema general y al manejo de casos. Su misin especfica es acoger y asesorar las situaciones de posible maltrato y/o abuso sexual infantil que se detecten en los Jardines o Salas Cuna, con el objetivo de proteger al nio o nia afectado, con una perspectiva multidisciplinaria que incorpore los mbitos educativo, psicolgico, social y legal15. A su vez, desarrolla la labor anterior bajo la mirada global que otorga el Modelo de Competencias y el Modelo Ecolgico16, considerando los recursos de las personas y grupos (familias, equipos, redes) y utilizando una perspectiva integradora de los distintos contextos en que se da la violencia (individual, microsistema, exosistema, macrosistema). Estos modelos implican un abordaje complejo caso a caso, desde el momento de la sospecha de maltrato, primer apoyo al nio y familia, derivacin a redes, apoyo al equipo del jardn, seguimiento del caso y cierre, una vez que se hayan restablecido ciertas condiciones
En 12 regiones del pas, considerando la RM en su divisin institucional de SO y NP, opera en jornada completa; en las 4 regiones restantes (Aysn, Magallanes, Arica-Parinacota y De Los Ros) comparte la funcin de EPD con la de algn otro cargo regional. 15 Esta mirada multidisciplinaria que requiere el trabajo del EPD implica una formacin terica y una experiencia de trabajo prctico en el contacto con nios vctimas de violencia, lo que conforma un perfil profesional especfico. Por esta razn, la UPRI apoya el proceso de seleccin de este cargo con una prueba de conocimiento especialmente diseada. 16 Material INTEGRASENAME.
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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL mnimas de proteccin para el nio, nia o guagua. Para definir este resultado, y aunque cada situacin debe analizarse de manera especfica, se han establecido Criterios de Riesgo a modo de orientaciones generales17: El nio o nia se encuentra en Riesgo cuando: 1. Presenta uno o ms indicadores de posible maltrato y/o abuso sexual infantil18 y est en contacto con el supuesto agresor (est a su cargo, vive con l, lo ve frecuentemente). 2. Presenta uno o ms indicadores de posible maltrato y/o abuso sexual y se ha derivado a alguna red psicosocial/legal, pero se encuentra en lista de espera o sin fecha concreta de atencin. 3. Presenta uno o ms indicadores de posible maltrato y/o abuso sexual, pero dej de asistir al Jardn sin haber sido derivado a una red. Como profesional, cumple tambin la importante funcin de mantener actualizado el Sistema Regional de Registro de Casos, a travs de las Fichas y Planilla General, enviando esta ltima peridicamente a la UPRI19. Podr solicitar a las Directoras y/o Supervisoras Tcnicas (ST) que enven informacin del caso utilizando la Ficha, pero ser su responsabilidad solicitar el apoyo del Equipo Regional para su seguimiento (puede usar pautas de seguimiento, reuniones de casos con el Staff de Supervisin, reuniones individuales EPD-ST para casos ms complejos, utilizar un espacio de las reuniones de territorio o agrupacin, etc.). De esta manera, es posible una asesora sistemtica y oportuna.
Estos criterios nacen de la experiencia prctica de la UPRI con mltiples casos detectados en Jardines, no constituyendo criterios tcnicos absolutos y/o aplicables a situaciones de maltrato infantil detectadas en otros contextos institucionales. 18 Los indicadores de posible maltrato se encuentran descritos en el Material INTEGRA-SENAME. 19 El envo de esta informacin se acuerda con las regiones, siendo de carcter mensual (primeros das del mes), para efectos de informar a la Direccin Ejecutiva.
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Fundacin INTEGRA

PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL En especial, se recomienda que el EPD pueda proponer y coordinar con el Staff de Supervisin la posibilidad de mantener reuniones peridicas, donde adems de discutir casos se puedan ejercitar habilidades y competencias que permitan su adecuado seguimiento (entrevistas con directora, con familia, aspectos jurdicos, trabajo con redes, apoyo en crisis, etc.). Para cumplir con lo anterior, este trabajo debiera ser potenciado como meta regional por parte de todo el Equipo, a fin de que no sea exclusiva responsabilidad del EPD el apoyo en terreno que requieren los casos. Respecto al trabajo con redes regionales, este Encargado(a) puede cumplir una labor de mapeo de redes relevantes y contacto con profesionales del mbito de la proteccin de derechos; sin embargo es tambin tarea de todo el Equipo Regional el mantener estas redes funcionando (lo que implica participar de meses de trabajo, proponer proyectos, organizar encuentros, etc.), ya que esto tiene directa relacin con la misin institucional en su conjunto. Finalmente, cabe destacar que los casos que requieran atencin urgente, tales como posible maltrato grave y/o interno, deber informarlos y trabajarlos el EPD en una primera etapa de intervencin, en forma gil y directa con el Director Regional y Jefe de RR.HH., ya que probablemente se necesite coordinacin regional con otros servicios (Hospitales, Fiscalas, Tribunales, SENAME, etc.) y/o tomar decisiones de alta responsabilidad e injerencia institucional.

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En resumen

RESPONSABILIDADES Y ACCIONES ESPERADAS

Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos


RESPONSABILIDADES: Asesorar el 100% de los casos de maltrato infantil detectados en los Jardines y Salas Cuna, considerando la perspectiva multidisciplinaria. Administrar el Sistema de Registro de Casos de maltrato infantil que contenga las Fichas de Casos y la Planilla Regional. Mantener un contacto permanente con Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI) para la asesora tcnica, intercambio de experiencias locales/ nacionales e informes mensuales de situaciones de maltrato infantil. Mantener un contacto directo con el Director(a) Regional frente a los casos de mayor complejidad. Coordinarse directamente con el Jefe de Staff de ST, respecto a acciones de apoyo y seguimiento que puedan implementarse en torno a los casos, favoreciendo un trabajo en conjunto entre EPD y ST. Coordinarse directamente con el Jefe de RR.HH. respecto a situaciones de posible maltrato intrajardn, donde el EPD apoya el mbito de la proteccin del nio y acogida a su familia.20
20

Enc argado(a) Regi onal de P roteccin de Derechos

Es deseable que el EPD se centre exclusivamente en un trabajo de acogida y apoyo al nio y familia, lo que se dificulta enormemente si, adems, tiene que participar en las investigaciones internas, ya que se ve obligado a empatizar y al mismo tiempo cuestionar a las partes.

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Fundacin INTEGRA

RESPONSABILIDADES Y ACCIONES ESPERADAS

ADEMS, SE ESPERA QUE: Coordine con el Departamento Educativo el trabajo en conjunto para la Promocin y Proteccin de Derechos de la Primera Infancia, promoviendo capacitaciones y materiales tcnicos comunes y/o coherentes en sus planteamientos.

Colabore con el Equipo Regional en la articulacin de redes regionales relacionadas con la temtica de proteccin de derechos.

Colabore con el Equipo Regional en la planificacin, coordinacin y seguimiento de las actividades de capacitacin y/o entrenamiento dirigidas al Staff de ST y al personal de Jardines y Salas Cuna, resguardando la lnea de trabajo del material INTEGRA-SENAME.

Colabore con el Equipo Regional en eventuales intervenciones de apoyo en terreno a los Jardines y Salas Cuna (trabajo con familia, equipos y redes).

Fundacin INTEGRA

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Enca rgado(a) R egional de Proteccin de Derechos

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Fundacin INTEGRA

PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL

Staff Jurdico y Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI)


El Staff Jurdico, ubicado en dependencias de la Casa Central de INTEGRA, est formado por dos equipos de profesionales: el Equipo Jurdico y la Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI). El primero presta asesora jurdica a la Direccin Ejecutiva y a las Direcciones Nacionales y Regionales en todos aquellos temas de relevancia institucional que se pongan en su conocimiento. Por su parte, y siendo la proteccin de derechos una poltica central de Fundacin INTEGRA, la UPRI asume un rol preponderante de asesora a los Equipos Nacionales y Regionales en esta otra temtica especfica. Ambos Equipos desarrollan labores coordinadas, ya que los casos de maltrato infantil, ya sean intrafamiliares o intrajardines, requieren una mirada interdisciplinaria. En el caso de maltrato con posible participacin de algn funcionario, Fundacin INTEGRA debe redoblar sus esfuerzos respecto de la proteccin de la guagua o nio afectado, puesto que sus padres o apoderados le han confiado la educacin y cuidado del mismo. En este sentido, el maltrato intrajardn desnaturaliza la misin que la Fundacin est llamada a cumplir, por lo que la ocurrencia de este tipo de casos adquiere la mayor relevancia institucional. Por todo lo anterior, cuando estamos frente a presunciones, sospechas o acusaciones de maltrato a alguno de nuestros trabajadores es deber de la Fundacin velar por el bienestar del nio o guagua (aspecto que asesora la UPRI) e investigar el hecho denunciado, determinando la efectividad del maltrato, la persona responsable y las sanciones, si procedieren (aspecto que asesora el rea Jurdica del Staff ).

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL Cabe destacar la alta complejidad que revisten las investigaciones internas en casos de presunto maltrato infantil, no slo por la necesidad de reunir pruebas que acrediten o desestimen el hecho, sino porque adems generan un alto impacto en la persona involucrada y en su equipo de trabajo. Dado lo anterior, se requiere de la coordinacin de todo el Equipo Regional, desde todas las reas de trabajo (principalmente RR.HH., Staff de Supervisores tcnicos y Encargado de Proteccin de Derechos regional) para apoyar este proceso. De tal manera, el Staff Jurdico y la UPRI ofrecen apoyos complementarios a los Equipos Regionales. Por un lado, los abogados del Staff Jurdico asesoran a las Direcciones Regionales/ Jefe RR.HH. en cmo llevar las investigaciones y en la aplicacin de medidas administrativas; por el otro, la UPRI apoya la proteccin del nio y acogida a su familia a travs de sus EPD.

Cabe hacer presente que tratndose de abuso sexual infantil o maltrato que revista caracteres de delito (lesiones, violencia intrafamiliar reiterada) Fundacin INTEGRA se abstiene de realizar cualquier procedimiento de investigacin, ya que la nica autoridad con facultades para hacerlo es el Ministerio Pblico o Fiscala. Sin perjuicio de lo anterior, en cada uno de los casos la Fundacin toma las medidas administrativas que considera necesarias para la debida proteccin de los nios y guaguas entregados a su cuidado.

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Fundacin INTEGRA

PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL

Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI)


Este Equipo, inserto dentro del Staff Jurdico, est formado por profesionales de distintas disciplinas vinculadas a la temtica de la proteccin de derechos de la infancia: asistentes sociales, psiclogos(as) y abogados(as). Su misin consiste en contribuir a la proteccin de los derechos de los nios, nias y guaguas de Fundacin INTEGRA, en particular a travs del desarrollo de estrategias de prevencin del maltrato infantil en todas sus formas, con una mirada interdisciplinaria. Para cumplir con lo anterior, la UPRI otorga una asesora integral y permanente a las regiones, que consiste en orientacin tcnica para el abordaje de casos puntuales, capacitacin en temticas especficas ligadas a la proteccin de derechos y apoyo a la gestin global del Encargado de Proteccin de Derechos Regional (EPD). Esto se realiza principalmente a travs del contacto peridico entre un Asesor UPRI y cada EPD, pero tambin incluye Jornadas Regionales, Jornadas de Autocuidado para EPD y Reuniones Tcnicas con EPD para profundizar ciertos temas y/o casos ms complejos. En cuanto al desarrollo de ciertas lneas de trabajo ms especficas, se encuentra la prevencin del maltrato en el nivel de Sala Cuna, trabajo con familias, desarrollo de estrategias para potenciar la coordinacin con redes sociales, orientaciones para interactuar con los nuevos sistemas de justicia del pas (Fiscalas y Tribunales de Familia), apoyo en crisis a consecuencia del maltrato infantil, as como el apoyo a los EPD para la prevencin del eventual desgaste profesional al que estn expuestos, dado el permanente contacto con violencia.

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PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES: ROLES DE CADA NIVEL Otra responsabilidad importante de este equipo es que debe recopilar la informacin de casos de maltrato en un Sistema Nacional de Registro de Casos, para efectuar anlisis especficos que sean de utilidad para la gestin institucional, cumpliendo adems con los compromisos establecidos con otras instituciones con las que se ha coordinado un trabajo de intercambio de parmetros y estrategias de proteccin a la infancia21.

Por su parte, la UPRI tambin coordina y capacita permanentemente a los Encargados Regionales de Proteccin de Derechos, estableciendo instancias peridicas de acompaamiento a su gestin.
Finalmente, este equipo cuenta con las competencias de intervencin en crisis provocadas por situaciones de vulneracin de derechos de los nios y nias de INTEGRA, pudiendo otorgar asesora o intervencin en terreno, segn la evaluacin institucional que se haga caso a caso.

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SENAME, Ministerio de Justicia, MIDEPLAN, JUNJI.

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Fundacin INTEGRA

En resumen

RESPONSABILIDADES Y ACCIONES ESPERADAS

Unidad de Proteccin a la Primera Infancia (UPRI)


RESPONSABILIDADES: Asesorar integralmente y desde una perspectiva multidisciplinaria, en la temtica de proteccin de derechos a nivel nacional y regional, con nfasis en aspectos psicolgicos, sociales y jurdicos. Asesorar en situaciones especficas de maltrato detectadas en las regiones, en particular en cuanto al abordaje con el nio, familia, Jardn, redes y sistema judicial y, en general, respecto al seguimiento de los casos. Recepcionar las Fichas y Registro de casos de maltrato, para su sistematizacin en un Sistema Nacional de Registro de Casos de Maltrato Infantil, y posterior anlisis para la gestin institucional. ADEMS, SE ESPERA QUE: Capacite a los Encargados(as) de Proteccin de Derechos y Equipos Regionales en la temtica de la proteccin de derechos de la infancia y prevencin del maltrato infantil. Apoye en situaciones de crisis generadas por maltrato infantil y/o vulne racin de derechos de los nios y nias de INTEGRA. Fomente alianzas intersectoriales y participe en redes nacionales en torno a la temtica de la proteccin a la temprana infancia.

Fundacin INTEGRA

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Unid ad de Protecci n a la Primera Infancia (UPRI)

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Fundacin INTEGRA

Aspectos jurdicos
Cmo interactuar con el sistema legal
El procedimiento institucional antes visto refleja el compromiso que Fundacin INTEGRA tiene en cuanto a la proteccin de derechos de los nios, nias y guaguas que atiende. Como institucin educativa, nuestra misin es lograr el desarrollo integral de los nios en edad preescolar, lo que requiere de un espacio de proteccin y buen trato. Entre otras cosas, implica estar alertas a la sospecha de maltrato y colaborar con las redes ms especializadas para su detencin y reparacin.
Frente a estas situaciones de vulneracin de derechos, junto con tener regulado el curso de accin a seguir a travs de procedimientos institucionales, resulta necesario conocer el funcionamiento del Sistema Judicial chileno. En dicho sistema las situaciones de maltrato infantil tienen un tratamiento distinto segn el tipo y gravedad del maltrato. Siguiendo el Flujograma institucional, que utiliza la distincin bsica de seales fsicas de posible maltrato observables en el nio o nia, podemos distinguir tipos de maltrato y, por ende, distintas formas de judicializarlas.

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ASPECTOS JURDICOS

Seales fsicas de posible maltrato


Si observamos una seal fsica en el cuerpo del nio, nia o guagua, corresponde que la Directora del Jardn Infantil/Sala Cuna o quien est a cargo en ese momento, lo lleve al centro asistencial ms cercano, para resguardar su salud y porque pudiera corresponder a algn delito de lesiones o abuso sexual. A este respecto, las seales que se observan pueden ser de vital importancia como medio de prueba en un eventual juicio. Dado lo anterior, es fundamental la premura en la atencin, as como no alterar o modificar dichas seales antes de trasladarlo desde el establecimiento al centro asistencial (se recomienda no lavar, limpiar o cambiar la ropa del nio, nia o guagua). Si el centro asistencial constata que las seales son producto de posible maltrato infantil que pueda constituir un delito, le corresponder efectuar la denuncia pertinente22. Frente a lo anterior, lo ms importante es considerar la posicin que el centro asistencial y familia tengan al tenor de esta constatacin. Es decir, la presentacin de la denuncia ante el Ministerio Pblico puede ser realizada por la familia, el propio centro asistencial, Carabineros de Chile o INTEGRA. En este ltimo caso, se requiere de un previo anlisis regional. En el caso que la denuncia deba ser presentada por Fundacin INTEGRA, deber efectuarse travs de su Director(a) Regional o de quien ste determine del Equipo Regional. Volviendo al momento inicial de observar seales fsicas, si son de tipo leve y/o ines22

Entendemos por denuncia la comunicacin que cualquier persona hace ante el rgano que corresponda (Carabineros, Polica de Investigaciones, Fiscalas), sobre la ocurrencia de un hecho que reviste el carcter de delito.

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Fundacin INTEGRA

ASPECTOS JURDICOS pecficas (moretones, rasguos) se recomienda a la Directora del Establecimiento consultar de inmediato al Equipo Regional, entregando otros antecedentes para poder tomar una decisin institucional al respecto. Entre los antecedentes que pueden resultar pertinentes estn la preexistencia o reiteracin de estas seales en el tiempo (el nio se presenta al jardn reiteradamente con moretones leves), los antecedentes familiares (familia presenta indicadores de riesgo psicosocial tales como delincuencia, alcoholismo, etc.), la edad del nio (probablemente si el nio que presenta rasguos es menor de 2 aos corresponda conducirlo al centro asistencial igual por precaucin) y zona corporal donde los presenta (si el rasguo se observa en la zona genital en perodo de muda, por ejemplo, lo ms probable es que amerite un examen mdico preventivo). Finalmente, si se establece una denuncia por delito de lesiones, abuso sexual infantil o por violencia intrafamiliar reiterada, ser investigada por el Ministerio Pblico, cuya misin es aclarar la situacin y presentar las pruebas para que se sancione a los culpables cuando corresponda. Por su parte, toda la informacin que tenga el Jardn en relacin a una situacin de maltrato infantil o abuso sexual debe ser manejada con reserva y comunicada al Equipo Regional, el cual ser el encargado de entregarla en la forma y al rgano que corresponda. En estos casos, debido a la complejidad del tema y sus consecuencias se recomienda consultar previamente a la UPRI. Durante la etapa de investigacin, el Ministerio Pblico, a travs del Fiscal asignado al caso, efecta las diligencias necesarias para saber qu delito se cometi y quin lo cometi. En esta etapa, por el grado de conocimiento que tienen del nio y su familia, trabajadores de la Fundacin pueden ser citados en calidad de posibles testigos, lo que nos obligar a asistir a la citacin; se recomienda informar y coordinar previamente con el Equipo Regional. Cuando el Fiscal tenga claro cmo ocurrieron los hechos, cerrar la investigacin y acusar

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ASPECTOS JURDICOS a las personas que estime responsables, pasando el procedimiento a la etapa de Juicio ante el Tribunal Oral, instancia en que se presentan todas las pruebas, tanto de la Fiscala como de la Defensa. Si no existen antecedentes suficientes, la causa se archivar. Entendemos por Tribunal Oral aquel integrado por tres jueces al que le corresponde conocer y juzgar las causas en un juicio pblico y oral. En esta etapa de juicio ante el Tribunal Oral, el Fiscal presenta todas las pruebas que tenga en contra del acusado, quien podr defenderse en igualdad de condiciones. En esta audiencia tambin podemos ser citados como testigos en coordinacin con el Ministerio Pblico, as como tambin por la defensa del acusado, por lo que tambin recomendamos informar previamente al Equipo Regional para apoyo y orientacin. Cualquier documento o informe que se solicite a la Fundacin por parte de una institucin externa, en este caso Ministerio Pblico, Tribunal o Defensora, debe ser visado por el Equipo Regional, en particular por el Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos, en coordinacin con la UPRI. El Ministerio Pblico cuenta con una Unidad Regional de Atencin a Vctimas y Testigos (URAVIT) que otorga apoyo psicolgico, social y legal, de manera que frente a la investigacin o al correspondiente juicio se afecte lo menos posible la vida cotidiana de la vctima y de las personas que deban comparecer en el tribunal. Lo anterior se complementa con medidas que puede ordenar el juez, a solicitud del fiscal, para proteger a la vctima o testigos, por ejemplo, rondas de carabineros, privacin de libertad del acusado, telfonos de emergencia. La URAVIT resulta de especial relevancia al momento de proteger y evitar la victimizacin secundaria de los nios o nias que pasan por el sistema judicial; por lo tanto, conviene contactar a sus profesionales para organizar y definir estrategias que prevengan la sobreexposicin del nio a reiteradas entrevistas, el retiro inesperado desde su domicilio o Jardn, la filtracin de sus antecedentes personales a los medios de prensa y el eventual riesgo de volver a sufrir algn maltrato.

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Fundacin INTEGRA

ASPECTOS JURDICOS

Ausencia de seales fsicas de posible maltrato


Es posible encontrar situaciones de maltrato sin seales fsicas observables, como la negligencia (incluyendo abandono), el maltrato psicolgico, el maltrato que se conoce o sospecha gracias a algn relato de un nio o adulto y el abuso sexual infantil que normalmente slo se sospecha por relatos, en general confusos, de los mismos nios (to toca poto, me toc poto y me hizo yaya) y/o indicadores inespecficos tales como conductas sexualizadas, que en nios en edad preescolar resultan difciles de diferenciar de los juegos sexuales o exploratorios esperables para la edad.
Hemos separado estos casos en dos subgrupos: Negligencia, maltrato psicolgico y/o relato de maltrato fsico por parte de un nio. Sospecha de abuso sexual23.

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Utilizaremos la definicin de Abuso Sexual que se encuentra en el Material de Educacin para la no-violencia, cuando una persona adulta utiliza la seduccin, el chantaje, las amenazas y/o la manipulacin psicolgica para involucrar a un nio o nia en actividades sexuales de cualquier ndole (insinuaciones, caricias, exhibicionismo, voyeurismo, masturbacin, sexo oral, penetracin oral o vaginal, entre otros). Unidad I, Mdulo 4 Abuso sexual.

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ASPECTOS JURDICOS

Negligencia, maltrato psicolgico y/o relato de maltrato fsico por parte de un nio
En estos casos pudiera ser necesario adoptar alguna medida judicial que implique la interaccin con este sistema. En particular, cabe destacar que la experiencia de INTEGRA arroja un alto porcentaje de casos de negligencia, los que pueden trabajarse en primera instancia a travs de una intervencin psicoeducativa con la familia: entrega de informacin sobre cuidado infantil y establecimiento de metas y plazos, entre la directora y apoderado, para mejorar las condiciones de proteccin del nio o nia. Estas estrategias pueden complementarse con la derivacin a redes sociales que apoyen estos acuerdos con recursos comunales ms especficos, como el ingreso a Chile Solidario, y/o la obtencin de empleo a travs de la municipalidad. Si estas estrategias resultan infructuosas y/o el nio se encuentra en tal riesgo que la derivacin a redes no resulta suficiente, se considera la solicitud de alguna medida de proteccin al Tribunal de Familia que corresponda, la que no necesariamente ser requerida por INTEGRA. De todas formas, la intervencin por parte de un Tribunal de Familia requiere que INTEGRA conozca su funcionamiento y facultades. Entendemos por Tribunal de Familia aquel al que le corresponde conocer materias tales como medidas de proteccin, cuidado y crianza, violencia intrafamiliar, etc. Est conformado por el Juez(a) de Familia y el Consejero(a) Tcnico, generalmente psiclogo o asistente social, que lo asesora en los asuntos sometidos a su conocimiento, siendo fundamental, para fines prcticos, que el Equipo Regional, de preferencia el Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos, mantenga contacto permanente con este profesional. En el mbito de la justicia de familia, Fundacin INTEGRA puede solicitar excepcionalmente una medida de proteccin a favor de alguno de sus nios o guaguas, situacin que ser

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Fundacin INTEGRA

ASPECTOS JURDICOS evaluada por el Equipo Regional, en particular el EPD, que podr consultar de acuerdo a los antecedentes del caso, previa consulta a la Unidad de Proteccin a la Primera Infancia del Staff Jurdico. Sin perjuicio de lo anterior, es siempre recomendable que la Fundacin busque apoyo en la red (OPD, COSAM, SENAME, Corporacin de Asistencia Judicial) para que nos colabore con la medida solicitada, manteniendo una permanente colaboracin con el Tribunal de Familia. En un juicio sobre medida de proteccin, el Juez(a) de Familia puede adoptar las medidas necesarias que resguarden los derechos de los nios y nias cuando se encontraren amenazados o vulnerados. Este procedimiento lo puede iniciar el propio Tribunal o cualquier persona que tenga inters en ello, constando de dos audiencias pblicas en las cuales podemos ser citados a asistir como requirientes (demandantes) o testigos, segn sea el caso. Nuevamente y en este contexto, cualquier citacin o informe que se nos solicite por un Tribunal de Familia debe ser coordinado y visado por el EPD. La interposicin de una medida de proteccin puede generar que el Tribunal de Familia adopte de manera inmediata alguna medida que proteja al nio, por ejemplo, internarlo en un hogar o sacar al agresor del hogar comn, por lo que la solicitud de una medida precautoria es una alternativa a evaluar que se ver caso a caso. El Equipo Regional juega un rol fundamental en cuanto al apoyo y orientacin al personal de los jardines que le toque participar activamente ante los rganos que forman parte del Sistema Judicial Chileno. Lo anterior debe complementarse con el apoyo permanente que en estos casos otorga el Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos y la UPRI del Staff Jurdico. Elaborar procedimientos claros que permitan enfrentar una situacin de maltrato infantil no slo busca el bienestar de nuestros nios, nias y guaguas, sino tambin entregar a nuestro personal una herramienta que les permita desarrollar su labor de una manera tranquila y segura.

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Fundacin INTEGRA

ASPECTOS JURDICOS

Sospecha de abuso sexual


En estos otros casos, frente a una sospecha de abuso sexual sin seales ni molestia fsica en el nio o nia, es posible encontrarse con un relato o conductas que pueden ser atribuibles a sntomas de abuso sexual. Ante esta situacin se recomienda que la Directora del Jardn o Sala Cuna comunique de inmediato al Equipo Regional los antecedentes detallados, para lo cual es importante contar con un registro escrito de los dichos del nio o nia, respetando los trminos y gestos que utiliz para referirse a los supuestos hechos, as como antecedentes lo ms completos posibles (relatos previos, adaptacin al contexto del jardn, relacin con pares, antecedentes familiares, relacin jardnfamilia, etc.). El Equipo Regional, a travs del Encargado Regional de Proteccin de Derechos, podr consultar a la UPRI respecto a qu estrategias desarrollar.

En todo caso, es importante destacar que bajo ninguna circunstancia se debe interrogar o preguntar al nio o nia por lo sucedido, debiendo limitarse a recoger lo que espontneamente haya manifestado.24

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Material Educacin para la no-violencia, Manual de Primer Apoyo en Maltrato y Abuso Sexual Infantil.

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Fundacin INTEGRA

Trabajo con redes


Cmo construir nuestra red local
Las redes sociales son parte de la dinmica de toda sociedad. En cierta forma, son la proyeccin de nuestras redes personales, tales como la familia, las amistades, los conocidos, los contactos. En esta red personal cercana se intercambian diariamente sentimientos, informacin y compaerismo, siendo parte de nuestro sustento y equilibrio emocional, de la energa que nos hace ms llevadero el diario vivir.
Sin embargo, una red social requiere de actos ms planificados para que funcione adecuadamente, por lo que es necesario conocer su funcionamiento de manera conceptual y metodolgica para entender su dinmica y su utilidad. Las redes sociales nacen por falta de capacidad del individuo de satisfacer todas sus necesidades por s mismo; entonces, la comunidad asume esta responsabilidad a travs de sus organizaciones, haciendo frente a la marginalidad social. De igual forma, una Institucin por s sola no es capaz de abordar toda la problemtica social que subyace a su Misin Institucional. Por lo anterior, surge la necesidad de fortalecer un trabajo colaborativo, sistemtico e integrado con Instituciones y Organizaciones afines, lo que slo es posible si se trabaja en y con la red social disponible.

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TRABAJO CON REDES En relacin al trabajo institucional frente a los casos de maltrato infantil, para INTEGRA resulta altamente necesario contar con una adecuada red social. Esta red debe implementarse a nivel nacional, regional y local. En el nivel nacional pueden promoverse alianzas entre sectores que abordan la problemtica del maltrato infantil: Ministerios, Fundaciones, Organizaciones no Gubernamentales, etc. En el nivel regional existen las instituciones que operan territorialmente, representando a los anteriores organismos: Hospitales, Fiscalas, Centros especializados, etc. Por ltimo, a nivel local, existen las redes y/o instituciones ms cercanas a los jardines de INTEGRA: Consultorios, Carabineros, Oficina de Proteccin de Derechos, Municipalidad, etc. De esta forma, el trabajar con la red social nos reporta beneficios directos para nuestra gestin frente al maltrato, porque: Permite dar respuesta oportuna e integral al problema de maltrato, al usar y optimizar los recursos disponibles en la red, protegiendo as los derechos de nios y nias. Facilita el intercambio de informacin entre los mltiples organismos que en general intervienen en un caso de violencia, disminuyendo la burocracia que entorpece la intervencin y seguimiento. Previene el desgaste profesional de aquellos que intervienen en los casos, en la medida que se comparte la responsabilidad y recursos en el abordaje de situaciones de crisis o riesgo.

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Fundacin INTEGRA

TRABAJO CON REDES

Ejercicio prctico para activar redes locales

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Para responder al nuevo desafo y a la necesidad de trabajar en red, presentamos un ejercicio prctico dividido en cinco pasos. Los tres primeros tienen como propsito visualizar toda la red social disponible en el contexto del Jardn Infantil o Sala Cuna. En los ltimos dos pasos centraremos nuestro trabajo en la consolidacin de nuestra red de proteccin a la infancia.
Primer paso

Observar nuestro entorno inmediato y reexionar sobre las siguientes preguntas


Qu instituciones u organizaciones existen en el entorno cercano al Jardn Infantil o Sala Cuna? (barrio, poblacin, villa). Se sugiere elaborar una lista con todo lo que conozcamos, por ejemplo, sede de Juntas de vecinos, Club de rayuela, Consultorio, Escuela, etc.26.
Se sugiere realizar este ejercicio con el Equipo del Jardn Infantil o Sala Cuna, liderado por la Directora, en coordinacin con el Equipo Regional. Tambin se cuenta con el ejercicio descrito en el Mdulo de Capacitacin Inicial 20082009 sobre Procedimientos Institucionales y Redes Frente al Maltrato Infantil. 26 Se recomienda incluir en el catastro de redes cercanas a los transportistas de furgones escolares y a las guardadoras que estn a cargo de los nios (y sus respectivas instituciones), ya que ambos constituyen redes y pueden aportar con algn servicio (transporte, apoyo a otras instituciones). Adems, conviene identificarlos como medida protectora a los nios, ya que se encuentran a su cargo en perodos significativos de su rutina diaria.
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TRABAJO CON REDES Qu instituciones u organizaciones existen en la comuna en que est inserto el Jardn Infantil o Sala Cuna? Se requiere mirar ms all del sector en que est el establecimiento, es decir, la comunidad; se sugiere enumerar dichas instancias, por ejemplo, Consultorio, Hospital, Municipalidad, Oficina de Proteccin de Derechos (OPD), Liceo, Oficina del Senador, Corporacin Judicial, etc. y registrarlas en una lista.

Segundo paso

Revisar con detencin las listas y reordenarlas en dos partes


En la primera lista se incluyen las instituciones u organizaciones relacionadas con la primera infancia y la proteccin de derechos, independiente de si estn o no fsicamente cercanas al Jardn Infantil; por ejemplo, el consultorio queda a 16 cuadras del Jardn y necesitamos tomar movilizacin para llegar, pero es una institucin que nos colabora en la proteccin y cuidado de los nios y guaguas; entonces, la colocamos en nuestra primera lista. En la segunda lista se incluyen todas las instituciones u organizaciones que no guarden relacin con la primera infancia, por ejemplo, el Club de rayuela, que si bien est al lado del Jardn Infantil, no es una organizacin que nos sirva para el objetivo de nuestra red. De esta forma, cada una de las instituciones u organizaciones detectadas en nuestro listado inicial se trasladan a la lista nmero uno, a la que desde ahora llamaremos nuestra Red de Proteccin de la Primera Infancia (o Red Primaria), o a la lista nmero dos, a la que denominaremos nuestra Red Secundaria.

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Fundacin INTEGRA

TRABAJO CON REDES Tercer paso

Dibujar nuestro mapa de red


Con tres crculos sobrepuestos uno sobre otro; el crculo central ser nuestro Jardn Infantil o Sala Cuna. En el crculo contiguo al Jardn Infantil se ubican las instituciones u organizaciones que componen mi red de proteccin de la infancia y, en el crculo siguiente, se ubican las instituciones u organizaciones que componen mi red secundaria. Nuestro mapa terminado podra quedar parecido a la siguiente imagen27.

Supermercado Grupo adulto mayor OPD Hogar de Cristo Municipalidad Jardn Infantil Cosam Carabineros Parroquia
Mapa de redes de un jardn infantil
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Consultorio

Junta de vecinos

Colegio

Se sugiere reproducir esta informacin en un lugar visible del Jardn Infantil o Sala Cuna.

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TRABAJO CON REDES Aunque nuestro trabajo se centra en la red de proteccin de la infancia, es importante reflexionar sobre las redes secundarias, las que tambin nos pueden reportar beneficios para nuestro Jardn Infantil; por ejemplo, la junta de vecinos podr colaborar con su sede para alguna actividad y el supermercado nos podra patrocinar con alguna colacin para esa misma instancia. Lo importante es reconocer que todas las instituciones u organizaciones visualizadas nos pueden reportar algn beneficio para la gestin de nuestro establecimiento. Cuarto paso

Nos concentraremos en nuestra Red de Proteccin de la Infancia


Ahora afinaremos detalles imprescindibles para que nuestro trabajo sea eficiente. Para esto, agregaremos a cada una de las instituciones u organizaciones visualizadas los datos relevantes para nuestro trabajo, como telfono, nombre de la persona que ser nuestro contacto, direccin, movilizacin que nos sirve, otros datos que consideremos relevantes. Estos mismos antecedentes los agregaremos a nuestro afiche, en su seccin Las redes de mi Jardn o Sala Cuna son28. Quinto paso

Poner en prctica lo trabajado en el papel


En los cuatro primeros pasos hemos logrado visualizar las instituciones y organizaciones que trabajan en proteccin de la infancia, dibujamos nuestro mapa de redes y elaboramos nuestra red de proteccin de la infancia, trabajo conceptual previo que instala las condiciones para pasar al ltimo paso.
28

Ver anexos Afiche Institucional y Flujograma.

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Fundacin INTEGRA

TRABAJO CON REDES

Metodologa de trabajo en red


Trabajar en red requiere de una metodologa participativa. Esta participacin debe coordinarse entre el Equipo del Jardn, el Equipo Regional, y el Encargado(a) Regional de Proteccin de Derechos, con el objeto de que los posibles acuerdos y compromisos que se asuman con la red sean compartidos y consensuados por la Institucin. Esto nos permitir mantener flujos de informacin dinmicos y permanentes, evitando errores de comunicacin que podran perjudicar el trabajo. Asimismo, antes de planificar las reuniones y/o entrevistas a sostener con cualquier red comunitaria es aconsejable reflexionar sobre las siguientes preguntas: Qu tiene Fundacin INTEGRA que podra ser til a la red de proteccin de la infancia? Qu tiene la red local que podra ser til para el trabajo que la Fundacin realiza en torno a la proteccin de la infancia? Al responder a las preguntas podemos concluir que: Fundacin INTEGRA tiene Jardines y Salas Cunas en los cuales atiende a guaguas y nios en condicin de vulnerabilidad social, entregando educacin de calidad, alimentacin y cuidados bsicos necesarios para un desarrollo integral, pudiendo aportar a la red concretamente con cupos. Por su parte, la red nos podra facilitar distintos servicios; por ejemplo, la red de salud nos podra entregar informacin sobre los pasos a seguir cuando debamos llevar un nio a revisin mdica (si conviene ir al consultorio, hospital, etc.) y la OPD nos podra colaborar con horas de evaluacin psicolgica, asesoras legales y/o capacitacin para las agentes educativas en promocin de derechos.

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TRABAJO CON REDES

Habilidades necesarias para mantener nuestra red funcionando


Mantener una red activa y funcionando, requiere de ciertas habilidades y competencias que aseguren que los casos detectados en el contexto del Jardn Infantil o Sala Cuna sern abordados y derivados adecuadamente. Tanto la Directora del Jardn como el Equipo Regional en su conjunto, deben desarrollar estas habilidades, tanto para respaldar la gestin local como para replicar este trabajo en el mbito regional. Para esto ltimo es necesario saber qu entenderemos por una derivacin adecuada, por lo que nos remitiremos al material educativo del Proyecto INTEGRA-SENAME, que se encuentra en cada Jardn Infantil y en el cual podemos ver el significado de una derivacin vincular:

Dos aspectos son relevantes para que opere una derivacin vincular: enviar a la persona a una institucin donde se sabe que va a ser bien recibida y con la cual se haya establecido algn contacto previo, y segundo, generar una manera de saber cmo le fue en ese contacto.29
De acuerdo a la derivacin vincular, es necesario que la persona que derive un caso tenga ciertas habilidades y competencias que le faciliten el camino para su gestin. Por esta razn, es importante mencionar algunas habilidades bsicas que debe desarrollar quien realiza una derivacin a la red:
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Material Educativo Educacin para la no-violencia (Manual de Primer apoyo en Maltrato Infantil).

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TRABAJO CON REDES

Habilidades y competencias
Habilidades comunicacionales para dar a conocer la Misin Institucional y el proyecto curricular de INTEGRA, enfatizando el compromiso con la educacin y la proteccin a la primera infancia. Esto permitir que la comunidad nos conozca y sepa cul es nuestro trabajo y nuestro aporte a la sociedad. Empata con la situacin en la que se encuentra la familia que se est derivando, capacidad de ponerse en su lugar, evitando enjuiciamientos y ofreciendo apoyo. Capacidad de poner lmites a las gestiones que se emprendan desde la Institucin, previniendo desgastes, frustraciones y confusin, tanto del equipo como de la red. Retroalimentacin al Equipo tanto del Jardn Infantil como Regional, respecto de los avances, dificultades y cuidados que se deben contemplar en el trabajo con redes, por ejemplo, la reserva de la informacin. En la medida en que desarrollemos estas habilidades, estaremos implementando un adecuado trabajo con la red y, a la vez, nuestros equipos estarn mejor protegidos frente al desgaste profesional, entendiendo que trabajar en red es una forma de cuidar a los mismos equipos. Finalmente, siendo Fundacin INTEGRA una Institucin que trabaja con la primera infancia, desde nuestro escenario resulta imprescindible sumar esfuerzos para fortalecer las redes

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Fundacin INTEGRA

TRABAJO CON REDES sociales desde la base, es decir, desde la localidad en que se encuentran insertos nuestros Jardines Infantiles. Slo de esta forma podremos garantizar que las redes sociales se movilicen adecuadamente en pro de la atencin y proteccin de los nios que atendemos.

Las redes promueven un ambiente social adecuado donde el intercambio se produce sobre la base de la confianza, cooperacin y reciprocidad, donde se generen vnculos, relaciones estables y formales entre los participantes de las organizaciones, compartiendo conocimientos, experiencias, saberes y tecnologa. Los lazos de cooperacin permiten desarrollar actividades que benefician al conjunto, aportando con recursos propios y promoviendo la solidaridad, el respeto por las normas y la participacin.
[Seminario Responsabilidad Social, Thierry Lemaresquier, Coordinador del Sistema de las Naciones Unidas, 18 noviembre de 1999]

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Fundacin INTEGRA

Situaciones de crisis
Cmo reconocer las crisis ms comunes e implementar medidas bsicas en el Jardn o Sala Cuna
El Staff Jurdico y la UPRI han tenido la experiencia de apoyar varias situaciones de crisis asociadas a maltrato infantil, lo que ha probado que el reconocimiento y manejo de algunos aspectos bsicos contribuye a la proteccin y cuidado de los nios y nias, aminorando los efectos de la victimizacin secundaria30. Adems, el diagnstico y apoyo en crisis a los equipos impactados puede prevenir el desgaste profesional asociado, en la lgica de cuidar a los que cuidan.
Por ltimo, reconocer oportunamente una crisis en el nio o en el Equipo del Jardn puede disminuir la ocurrencia de una crisis institucional31 y ser una oportunidad de desarrollo de nuevos recursos personales y profesionales, constituyndose en una experiencia de la que se puede aprender y crecer. El objetivo de esta seccin es, entonces, revisar los elementos de crisis que se han observado repetidamente en los mbitos ya sealados y sistematizar los apoyos posibles desde el Jardn y Equipo Regional.

La victimizacin secundaria se refiere al dao que las instituciones involucradas (Jardn, Consultorio, Sistema Judicial) pueden provocar en el nio cuando al recibir una noticia de maltrato incurren en errores tales como interrogarlo en mltiples ocasiones, hacerlo de manera inadecuada y/o demorar la intervencin. 31 Una crisis institucional puede surgir, por ejemplo, cuando el caso impacta en la comunidad.
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SITUACIONES DE CRISIS Las crisis no pueden evitarse, ya que son reacciones esperables frente a una situacin crtica e impactante, especialmente cuando se trata de abuso sexual, maltrato fsico con lesiones o situaciones de negligencia, donde los nios se encuentran en condiciones de grave riesgo, o sufren cambios conductuales significativos que requieren manejo desde el Jardn, situacin que sobrepasa la capacidad habitual del equipo para enfrentar un problema32. Cabe sealar que algunos autores tambin se refieren al maltrato grave, a la depresin materna, al duelo patolgico o incluso a la propia pobreza, experimentados por un nio pequeo como crisis traumticas que afectan gravemente su desarrollo temprano, proponiendo que una intervencin educativa oportuna puede paliar los efectos negativos33. Esta es la labor que INTEGRA ha comprobado en el ejercicio de apoyo en crisis y se propone potenciar con este material.

Crisis en el nio

34

Si consideramos que los nios pequeos dependen totalmente de los adultos significativos para sobrevivir, puede entenderse hasta qu punto los malos tratos provenientes de estas figuras les pueden generar la percepcin de que el mundo se ha vuelto peligroso, inseguro e incomprensible. El apego que el nio o nia ha desarrollado con sus figuras significativas se pone a prueba cuando hay maltrato; y la forma en que el nio reaccionar a esta crisis depender tambin de sus experiencias previas. Esto implica que no todo maltrato genera crisis, ya que

Manual de Primer Apoyo en Crisis (FONDEF-PUC). Agosto 2007, Conferencia Ps. Catherine Ayoub, Proyecto Harvard-Chile y en Cyrulnik, Boris, Los Patitos Feos. 34 Se sugiere revisar tambin el material de Fonoinfancia respecto al manejo de crisis con nios.
32 33

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SITUACIONES DE CRISIS depende de su patrn de apego (seguro/inseguro), de la gravedad de la violencia y de los recursos de su entorno cercano. Por esta razn, la contencin y apoyo emocional por parte del Equipo del Jardn resulta vital, pudiendo reforzar un apego seguro o construir en este momento un patrn de apego ms sano. El maltrato puede, entonces, gatillar en el nio una crisis interna que se puede manifestar en cambios fisiolgicos, emocionales, conductuales y/o relacionales, lo que se podr observar claramente tanto en el Jardn Infantil o Sala Cuna como en su familia. Sin embargo, para una buena deteccin de crisis no deben slo atenderse las claves verbales, que son preferentemente adultas, sino que se debe poner atencin a la conducta y juego de los nios, siendo el cuerpo el principal vehculo de canalizacin de su estado de angustia. Centrndonos en las principales emociones que un nio puede experimentar frente a las crisis por maltrato se encuentran la rabia, ansiedad, temor y vergenza, junto a sensaciones de tristeza, prdida, culpa, asco, desconfianza y confusin. El predominio de culpa, temor y vergenza generalmente est asociado a la vivencia reiterada de abuso sexual, donde han predominado las estrategias de seduccin, amenaza y silenciamiento por parte del abusador. Cuando el nio o nia experimenta algunas de estas emociones de manera frecuente, lo manifestar en un cambio conductual respecto de su conducta habitual. Este cambio puede ir en direccin de una activacin (hiperactividad, agresin) o de paralizacin (aislamiento, inhibicin), como una manera de controlar el ambiente circundante, que ha sido invadido por la situacin traumtica. Sin embargo, la sola presencia de alguna de estas reacciones no es sinnimo de que el nio se encuentre en crisis, para lo que debe considerarse su adaptacin general y otros antecedentes que pueden obtenerse de la entrevista con la familia y/o redes donde est siendo atendido.

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SITUACIONES DE CRISIS

Algunas reacciones de crisis interna, frecuentes y esperables en el nio(a) de 3 a 6 aos


Cambio a una conducta ms agresiva, como golpear sin motivo a sus pares o tas, destruir juguetes u objetos de la sala, lanzar objetos para golpear a otra persona, autoagredirse (golpearse en la muralla o con objetos), morder a otros nios, ha sido frecuentemente observado en sala. Desmotivacin para participar en las actividades del Jardn y/o juegos con otros nios, cuando antes se interesaba normalmente por ambas. Cambios en los ciclos biolgicos: falta o exceso de apetito, dificultades para dormir como pesadillas o temor a dormirse. Normalmente, estos aspectos tambin los relata la familia. Regresin a conductas propias de nios menores: volver a chuparse el dedo, volver a hacerse pip o caca (enuresis/encopresis). Excesiva demanda al adulto que lo cuida, necesitando estar siempre acompaado o en brazos: se aferra a alguna agente educativa con la que tiene mejor vnculo, lo que le impide jugar o desarrollar otras actividades; o no quiere asistir ms al Jardn, siendo que ya se haba adaptado. Dolores o cuadros infecciosos repetitivos, que no tienen explicacin mdica clara (dolor de cabeza, dolor de estmago, resfros recurrentes). Juegos repetitivos o montonos donde intentan controlar el ambiente (ordenar los juguetes en vez de jugar con ellos), con fantasas atemorizantes o de abandono.

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Fundacin INTEGRA

SITUACIONES DE CRISIS Conductas sexualizadas no esperables para su edad, que impiden otras actividades, donde predominan emociones de temor y ansiedad, y/o con lenguaje de adultos (referencia a acciones sexuales especficas); dibujos o historias narradas por los propios nios donde hacen alusin a acciones sexuales. Existe un cuadro psicolgico descrito como Estrs Postraumtico, que puede aparecer en un nio o nia que ha sufrido maltrato grave (con lesiones o abuso sexual) y se caracteriza por la repeticin o recreacin del trauma vivido en pensamientos, sentimientos y/o sueos, que aparecen de manera sbita y repetitiva, afectando gravemente la vida cotidiana; puede aparecer incluso varios meses despus del evento traumtico. Implica al menos dos de los siguientes sntomas: hiperalerta (estar siempre en guardia contra cualquier posible peligro), problemas de sueo, sentimiento de culpa, dificultades en concentracin y memoria, evitacin de actividades e intensificacin de los sntomas al exponerse a estmulos asociados al trauma (contacto con supuesto agresor, preguntas asociadas a los hechos, etc.). En este caso es urgente informar al Equipo Regional y derivar la situacin a consulta con profesionales de la red (pediatra, neurologa y/o psicologa) para que cuente con el tratamiento adecuado y se entreguen pautas de manejo especficas al contexto del Jardn Infantil. Apareciendo algunas de estas conductas y de acuerdo a los procedimientos institucionales frente a posible maltrato, el nio o nia debiera estar recibiendo apoyo y atencin de parte del Jardn, que se habr contactado con la regin y seguido las acciones de proteccin iniciales descritas en el Flujograma. Si el caso lo amerita, el nio debiera estar atendindose por la red (tratamiento psicolgico reparatorio). Sin embargo, mientras se produce esta intervencin, puede seguir asistiendo al Jardn, el que puede constituir un ambiente seguro, donde se sienta

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SITUACIONES DE CRISIS comprendido y cuidado. Por lo tanto, desde el mismo Jardn o Sala Cuna se pueden reforzar las intervenciones de ayuda ms especializadas, considerando que el efecto de un tratamiento tambin depende de que el entorno habitual del nio sea favorable.

Algunas estrategias de apoyo al nio o nia en crisis


Se contribuye al proceso interno del nio o nia, ofrecindole un entorno de acogida y afecto, donde pueda sentirse querido y protegido. Expresarle cario y valorar sus logros siempre ser bienvenido en estas circunstancias y fundamental para que vuelva a confiar en s mismo. Si el nio pregunta espontneamente sobre algn aspecto de la situacin de maltrato vivida, se recomienda acogerlo con cario, escucharlo atentamente sin minimizar ni evitar el tema. Si el adulto que enfrenta esta situacin no se siente preparado para dar este apoyo, no es aconsejable arriesgarse. Esta habilidad se aprende de a poco con la prctica y capacitacin adecuadas; puede recurrir a su Directora, quien informar al Equipo Regional (Supervisora y/o Encargado de Proteccin), para evaluar el abordaje ms pertinente. Se debe registrar por escrito los comentarios y/o cambios conductuales del nio o nia, as como cualquier hecho relevante postdeteccin del caso. Por ejemplo, si agrega nueva informacin sobre los hechos de maltrato o presenta un empeoramiento en su estado general. Con esta informacin el Jardn puede retroalimentar al Equipo Regional, ya que puede requerirse mayor apoyo emocional al nio y/o reorientar el abordaje del caso.

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SITUACIONES DE CRISIS Ningn miembro del personal del Jardn o Equipo Regional debe insistir en la situacin de maltrato con el nio (interrogndolo o intentando obtener informacin a travs de juegos o actividades), ya que esta labor le corresponde a profesionales especializados en la red (psiclogos y/o asistentes sociales que deben diagnosticar estos casos). Si se realiza esta accin desde INTEGRA, la informacin no ser vlida como medio de prueba judicial ni como ayuda para el nio y, probablemente, le haremos revivir la situacin de maltrato, agravando an ms su estado crtico. La Directora del Jardn, con apoyo del Equipo Regional, puede reunir a su equipo para analizar alternativas de apoyo al nio en crisis. Esta conversacin en equipo, que puede darse en algn espacio de planificacin, generalmente permite compartir informacin, estrategias a utilizar y/o evaluar las estrategias ya utilizadas para ver sus resultados. La experiencia de la UPRI en terreno ha demostrado que el propio equipo del Jardn puede desarrollar algunas estrategias creativas de manejo cuando tambin cuentan con el espacio para proponerlas. Otras veces, las estrategias implementadas han sido adecuadas, pero no todo el equipo las conoce o nunca se han evaluado para perfeccionarse, lo que se logra en una reunin de equipo orientada a ese fin. Se recomienda, en la medida de lo posible, mantener una comunicacin fluida con la familia del nio afectado, para desarrollar estrategias similares o coordinadas tanto en el hogar como en el Jardn, lo que puede potenciarse por la propia directora, supervisora y/o encargado(a) de proteccin. Se puede solicitar apoyo a Fonoinfancia (800 200 818), quienes se especializan en el tema de manejo conductual, para reforzar el manejo del nio o nia. Un caso especial lo constituyen las situaciones de posible maltrato intrajardn. Puntualmente, se recomienda que el nio o nia no permanezca en contacto con la

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SITUACIONES DE CRISIS persona que posiblemente haya ejercido el maltrato, ya que esto puede producirle ms angustia. Se puede evaluar con el Equipo Regional el cambio de nivel o de sala de la funcionaria(o) y/o del nio(a), aunque esto ltimo es menos recomendable, ya que se afecta su entorno habitual, agregando un nuevo factor de estrs ambiental, que puede ser interpretado como un castigo por lo sucedido. Nias y nios de esta edad son muy egocntricos y piensan que lo que pasa a su alrededor puede ser culpa de ellos. Finalmente, cualquier experiencia de aprendizaje que se le ofrezca al nio en torno a la expresin de emociones y canalizacin de ellas a travs del arte y movimiento corporal ser de gran ayuda para ir superando la crisis35.

Si aun implementando estrategias de manejo no es posible contener la crisis del nio, se recomienda coordinarse con el Equipo Regional para un apoyo ms especializado de las redes (interconsulta con neurlogo, pediatra, etc.).

35

En este punto cabe considerar el material curricular diseado para estos fines, en especial los Mdulos As soy yo, Mi cuerpo y Mundo Infantil, los que conviene planificar en aquellos niveles donde ha habido situaciones de maltrato.

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SITUACIONES DE CRISIS

Crisis en el nio o nia por prdida significativa


Como tema especial se har referencia a la experiencia de una prdida significativa por separacin o muerte de un ser querido. En estas circunstancias no hay maltrato, pero en la medida en que los adultos se paralizan o cometen errores al intentar apoyarlo, se puede daar emocionalmente al nio o nia. Si bien este tipo de situaciones, por separacin o duelo, se da muy frecuentemente en la vida de los nios, representa un desafo para los equipos, ya que culturalmente existen prejuicios y falsas creencias que dificultan o niegan esta realidad. Por ejemplo, se piensa que los nios pequeos no se dan cuenta de la crisis o prdidas, que es mejor evitar el tema o derechamente mentirles para que no sufran. Pero sufren ms cuando se les oculta informacin, se les miente o se les excluye de las experiencias familiares de simbolizacin y despedida, ya que se les impide la expresin emocional normal frente a la realidad que enfrentan. Adems, es posible que el nio o nia se angustie ms si los adultos cercanos le ocultan informacin, la que generalmente obtienen de todos modos gracias a terceros o, simplemente, porque captan su entorno y las claves no verbales que los adultos inevitablemente transmiten (Figueroa, Martnez & Serrat, 1994). En estos casos, la orientacin bsica es que a los nios se les debe decir la verdad acerca de la prdida, en un entorno clido y de acogida emocional, con palabras simples y ejemplos concretos que puedan entender. Es inapropiado utilizar palabras difciles o que se presten para confusin; decir est en un descanso eterno puede generar temor en el nio a quedarse dormido. Conviene utilizar palabras que apelen a la propia experiencia del nio, la que percibe principalmente a travs de sus sentidos: t sabes que la mam estaba en el hospital y se senta mal. Tambin, explicarle que la muerte significa concretamente no ver ms a la persona, ya que ahora

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SITUACIONES DE CRISIS su cuerpo se encuentra bajo tierra, en el cementerio, evitando fomentar fantasas de retorno, a las que los nios pequeos pueden recurrir para aplacar su pena, pero con la consecuencia de negar la realidad. Puede ser aconsejable incluir explicaciones de orden ms religioso: est en el cielo, su corazn estar siempre con nosotros, siempre y cuando sean compatibles con las creencias de la propia familia. Por lo tanto, antes de abordar este tema con algn nio o nia del jardn, es conveniente consultar previamente a la familia para conocer su postura y creencias al respecto, coordinando una explicacin coherente entre ambos contextos.

Crisis en el equipo
A pesar de la sensibilizacin y las mltiples capacitaciones que un Equipo de Jardn o Sala Cuna pueda recibir sobre maltrato infantil, cada caso ser siempre nico, implicando a un nio o guagua en particular, con quien los adultos de su entorno se habrn relacionado de manera especial. De la misma manera, cada equipo est conformado por personas que tambin traen sus historias de vida, sus circunstancias y preocupaciones personales, donde la violencia y/o el maltrato pueden haber tenido o tener actualmente un espacio. Por todo lo anterior, para cualquier miembro del Equipo de Jardn que reciba el relato de un nio que dice haber sido abusado u observe las marcas de maltrato en el cuerpo de un nio o guagua, la situacin resultar siempre muy impactante. El impacto que se produce en estos casos puede generar una crisis en el Equipo del Jardn. De hecho, es esperable que se produzca un cierto nivel de impacto cada vez que surja una nueva situacin, aun cuando se trate del mismo Jardn. De todas formas, si no es primera vez

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SITUACIONES DE CRISIS que esto ocurre, el Equipo puede ir desarrollando competencias para enfrentar de mejor manera las consecuencias del impacto. Entre las reacciones esperables en el Equipo que entra en crisis estn las de tipo emocional, conductual o relacional. Algunas reacciones frecuentes y esperables son: Emociones tales como rabia e impotencia, queriendo ayudar al nio o nia a salir de su situacin de desproteccin o riesgo. Sentimientos de tristeza o angustia ante la situacin del nio o nia. Miedo ante la eventual reaccin de la familia responsable del eventual maltrato. Cambios fisiolgicos como insomnio, dolores de cabeza, musculares u otros. Cambios conductuales como agresividad, pasividad o impulsividad. Problemas en las relaciones al interior del Equipo, tales como, descoordinacin en las acciones, culpabilizacin mutua, activacin de conflictos previos y descalificacin de los recursos del otro.

Algunas estrategias a implementar frente a la crisis


Se recomienda a la Directora, con apoyo del Encargado Regional de Proteccin de Derechos y/o Supervisora Tcnica del Jardn, normalizar con el Equipo la ocurrencia de este tipo de cambios, explicando que son esperables. Cuando el Equipo reconoce respuestas comunes a la situacin vivida, pueden comprender que no son los nicos afectados. Identificar en conjunto reacciones comunes ayuda a comprender que no se est actuando de manera extraa o poco habitual.

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SITUACIONES DE CRISIS Se sugiere establecer un espacio de conversacin dentro de la rutina de trabajo, coordinndolo previamente con el Equipo Regional, donde se compartan las vivencias en torno a la situacin de maltrato detectada, alternativas de manejo conductual del nio o nia, redes locales a las que se pueda recurrir y estrategias de manejo con la familia36. La Directora y/o Supervisora puede conversar individualmente con algn integrante del Equipo especialmente afectado, para que logre identificar su situacin y oriente al grupo acerca de cmo darle su apoyo, comprensin y atencin a sus emociones. Tambin, ver si es necesario que esta persona reciba un apoyo psicolgico ms especializado. Por ltimo, se sugiere a la Directora del Jardn o Sala Cuna informar a tiempo a su Equipo acerca de medidas o cambios a implementar, tales como cambios de sala de las agentes educativas y/o de los nios, entrevistas con padres, reuniones con profesionales del nivel regional o central, presencia de redes policiales en el establecimiento para fines de investigacin, etc. Estas medidas pueden impactar al Equipo cuando no se explican adecuadamente, ya que implican cambios en la rutina habitual de trabajo, y generar preocupacin o confusin. En general, frente a la deteccin de indicadores de posibles crisis en el Equipo y/o sus miembros se recomienda que desde el Jardn se canalice la informacin al Equipo Regional. Desde ah se podr evaluar la situacin y decidir sobre las mejores alternativas de apoyo y/o intervencin. A su vez, este diagnstico regional puede conducirse al Nivel Central, ya sea a

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Para este espacio de conversacin puede contarse con un acompaamiento externo al equipo del jardn, de parte del Equipo Regional, con el formato de Apoyo en Crisis Grupal. Existe una descripcin de esta estrategia en el Documento de Apoyo del Protocolo de Emergencias que se har llegar prontamente a los Equipos Regionales desde la Direccin Nacional de Operaciones.

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Fundacin INTEGRA

SITUACIONES DE CRISIS la Unidad de Proteccin a la Primera Infancia del Staff Jurdico como a las dems Direcciones Nacionales que amerite el caso (DGD, RR.HH., Equipo Fonoinfancia, DEP, etc.). Es de suma importancia tener claros los lmites de las acciones que se puedan implementar desde INTEGRA frente a la crisis. Intervenir en crisis a un nivel profundo implica la accin de un equipo especializado, con formacin psicosocial en el tema. De todas formas, desde los mismos equipos de Jardines Infantiles y/o Salas Cuna se puede tomar conciencia respecto a la normalidad de que existan crisis frente al maltrato, para prevenir crisis mayores, implementando al menos algunas estrategias de manejo bsicas, como las aqu delineadas.

Finalmente, cabe destacar que la existencia de procedimientos institucionales constituye en s misma una medida de prevencin de crisis, ya que los flujos de accin preestablecidos (flujograma) permiten organizar mejor los recursos y estrategias en momentos de confusin e impacto como los que se producen al detectarse maltrato.

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Anexos

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EL MALTRATO ES A MENUDO UNA REALIDAD OCULTA

EL TRATO ES FUNDAMENTAL

BUEN

ANEXOS

Flujograma institucional
Como complemento a los procedimientos institucionales y a las temticas recin expuestas se cuenta con un Flujograma Institucional para los casos de maltrato y/o abuso sexual infantil, lo suficientemente general y simple como para facilitar la toma de decisiones desde el Jardn o Sala Cuna. El objetivo del Flujograma es describir la secuencia de acciones mnimas e inmediatas a la sospecha de maltrato. El foco principal est puesto en la observacin y toma de decisiones que realiza la Directora del Jardn o Sala Cuna respecto del nio o guagua, ya que si presenta seales fsicas observables debe seguirse un curso de accin especfico y distinto a cuando no las presenta. El Flujograma tambin describe cmo debe fluir la informacin desde el Equipo del Jardn Infantil o Sala Cuna a la Directora, al Equipo Regional, al Encargado(a) de Proteccin de Derechos y, finalmente, al Staff Jurdico y la Unidad de Proteccin a la Primera Infancia. Una vez recepcionada la informacin, sta fluye en el sentido contrario, con las orientaciones y estrategias pertinentes a cada caso, previa discusin y anlisis en conjunto.

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Afiche

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Bibliografa
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