Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD

11 de Marzo de 2013 - 08h42

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Imprimir Enviar ORGANIZACIN DEL TERRITORIO Captulo I Regiones Artculo 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.

Artculo 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la poblacin nacional, formarn regiones, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que exista equilibrio interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la regin a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional. Se crearn incentivos econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones.

Artculo 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo previsto en la Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la conformacin de una regin corresponder a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y se iniciar con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo.

Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararn el proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonoma regional;

b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento que justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley no podr modificar los lmites territoriales de las provincias que conforman la regin.

El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la Repblica quien verificar el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterios previstos en la Constitucin para el proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio; y, lo remitir a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente, slo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales.

La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de ciento veinte das contados desde su recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;

c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin. El estatuto establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado regional y su sede, as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.

El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de sus competencias;

d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las provincias presentarn a consideracin de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a partir de la fecha de presentacin; vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen, se entender que ste es favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales, devolver el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto de autonoma con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente;

e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro delos quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.

El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.

La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por los respectivos gobiernos provinciales;

f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras regionales.

Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.

g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial respectivo; y,

h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Captulo II Provincias

Artculo 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que legalmente les correspondan.

Artculo 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de creacin ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la provincia, sus lmites, la designacin de la capital provincial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.

Artculo 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la poblacin total nacional;

b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;

c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes;

d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos diez aos de creacin;

e)

Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo nacional de planificacin; y,

f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica, por el organismo electoral nacional conforme a la ley.

Captulo III

Cantones

Artculo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su respectiva ley de creacin, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.

Artculo 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la descripcin del territorio que comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.

Artculo 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera cantonal;

b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes;

c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber tener al menos diez aos de creacin;

d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin;

e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados que se encuentren involucrados; y,

f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a travs de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente de la Repblica.

El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias amaznicas y de frontera ser de diez mil habitantes en el territorio del futuro cantn.

Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo de poblacin.

Artculo 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.

Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.

La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco das.

Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.

Captulo IV Parroquias Rurales

Artculo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.

Artculo 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendr la delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera parroquial. El proyecto contendr la descripcin del territorio que comprende la parroquia rural, sus lmites, la designacin de la cabecera parroquial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificacin, el concejo metropolitano o municipal actuar en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para este efecto.

Artculo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes:

a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;

b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes;

c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho aos;

d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,

e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el informe tcnico del ministerio correspondiente.

En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de inters nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas, el requisito de poblacin para la creacin de parroquias rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones conformados mayoritariamente por poblacin indgena, afroecuatoriana y/o montubia, se podrn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.

Artculo 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales.

Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal.

El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera parroquial, definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los prximos cuarenta y cinco das.

Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.

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