Duplicidades Administrativas

1.
Subcomisin de Duplicidades Administrativas

Borrador 18/11/13
GLOSARIO
Administracin General del Estado (AGE) Administraciones Pblicas (AA.PP.) Agencia Espaola de Cooperacin y Desarrollo (AECID) Agencia Estatal de Administracin Tributaria (AEAT) Agencia Estatal del Boletn Oficial del Estado (AEBOE) Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) Agencia Nacional de la Calidad y la Acreditacin (ANECA) Banco de Espaa (BdE) Boletn Oficial del Estado (BOE) Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSIF) Centro de Estudios Econmicos y Comerciales (CECO) Centro de Estudios Jurdicos (CEJ) Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (CEPCO) Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) Centro Nacional de Referencia, de Aplicacin de Tecnologas de la Informacin (CENATIC) Centros de Investigacin Biomdica en Red (CIBER) Centros de Procesamientos de Datos (CPD) Ciudad de la Energa (CIUDEN) Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones (CECIR) Comisin Europea (CE) Comisin de Coordinacin Financiera de Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales (CCFAIP) Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) Comisiones Obreras (CC.OO.) Comunidades Autnomas (CC.AA.) Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME) Curriculum Vitae Normalizado (CVN) Chief Information Officer (CIO) Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE) Direccin electrnica habilitada (DEH) Direccin General del Patrimonio del Estado (DGPE) Empresa Nacional de Residuos Radioactivos (ENRESA) Encuesta de Poblacin Activa (EPA) Entidades Locales (EE.LL.) Escuela de Organizacin Industrial (EOI) Estatuto bsico del empleado pblico (EBEP) Fbrica Nacional de la Moneda y Timbre (FNMT) Federacin de Asociaciones de los Cuerpos Superiores de la Administracin General del Estado (FEDECA) Federaciones Deportivas espaolas (FF.DD.EE.) Federaciones Deportivas autonmicas (FF.DD.AA.) Fundacin Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA) Fundacin Desarrollo de la Formacin en las zonas mineras del carbn (FUNDESFOR) Fundacin Iberoamericana por el Fomento de la Cultura y Ciencias del Mar (FOMAR) Fundacin Observatorio Espaol de Acuicultura (OESA) Historia Clnica Digital (HCD) Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC) Instituto de Estudios Fiscales (IEF) Institutos de Estudios Oceanogrfi cos (IEO)
1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 1
Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED) Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME) Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) Instituto Nacional de Tcnica Espacial (INTA) Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) Instituto Social de la Marina (ISM) Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE) Inventario de Entes del Sector Pblico Estatal (INVESPE) Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i) Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LRJAPPAC) Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA) Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (MAEC) Ministerio de Economa y Competitividad (MINECO) Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (MINHAP) Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSI) Nuevo Expediente Judicial Electrnico (NEJE) Nmero de Identificacin Fiscal (NIF) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) Parque Mvil del Estado (PME) Pequea y Mediana Empresa (PYME) Perodo Medio de Pago a Proveedores (PMP) Plan de Racionalizacin del Patrimonio Inmobiliario Estatal (PRPIE) Plataforma de contratacin del Estado (PLACE) Plataforma de Intermediacin de Datos (PID) Producto Inters Bruto (PIB) Programa Nacional de Reformas (PNR) Punto de Acceso General (PAG) Registro de Contratos del Sector Pblico (RCSP) Registro Electrnico de Apoderamientos (REA) Registro oficial de licitadores y empresas clasificadas (ROLECE) Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera (SGTyPF) Seguridad Social (SS) Servicio de notificaciones telemticas seguras (NOTES) Servicio Pblico de Empleo (SEPE) Sistema de Aplicaciones y Redes para la Informacin (SARA) Sistema Nacional de Salud (SNS) Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima (SASEMAR) Sociedad Logstica y Transporte Ferroviario, S.A. (LTF) Sociedad Mercantil Programas y Explotaciones de Radiodifusin S.A. (PROERSA) Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC) Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS) Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) Unin Europea (UE) Unin General deTrabajadores (UGT) Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED)
NOTA PREVIA
Las fichas se presentan en diferentes tomos por subcomisiones, de acuerdo con la siguiente distribuccin: 0.- Medidas Generales 1.- Subcomisin de duplicidades administrativas 2.- Subcomisin de simplificacin administrativa 3.- Subcomisin de gestin de servicios y medios comunes 4.- Subcomisin de administracin institucional En cada tomo al principio aparece una descripcin de las fichas de medidas, as como un listado de todas las fichas que aparecen en el tomo correspondiente.
DESCRIPCIN DE LAS FICHAS DE MEDIDAS

Para la redaccin de las medidas se ha seguido un modelo normalizado (fichas) con distintos apartados, cuyo contenido se expone a continuacin: n NMERO DE LA MEDIDA. Nomenclatura de cdigos: a.bc.def.gh a = subcomisin: 0 Medidas generales. 1 Comisin de Duplicidades Administrativas; 2 Comisin de Simplificacin Administrativa; 3 Comisin de Gestin de Medios y Servicios Comunes; 4 Comisin de Administracin Institucional. bc = Ministerio, siguiendo la numeracin: 0 Varios Ministerios; 1 Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin; 2 Ministerio de Justicia; 3 Ministerio de Defensa; 4 Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas; 5 Ministerio del Interior; 6 Ministerio de Fomento; 7 Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte; 8 Ministerio de Empleo y Seguridad Social; 9 Ministerio de Industria, Energa y Turismo; 10 Ministerio de Agricultura, Alimentacin Y Medio Ambiente; 11 Ministerio de la Presidencia; 12 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; 13 Ministerio de Economa y Competitividad. def = el nmero especfico de la ficha gh = rea, con la numeracin: 1. Recursos Humanos; 2. informtica y Administracin electrnica; 3. Gestin de Inmuebles; 4. Tesorera; 5. Contratos de servicios y suministros; 6. Convenios; 7. Encomiendas de gestin; 8. Notificaciones; 9. Tareas de contratacin centralizada del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas; 10. Parque automovilstico; 11. Imprentas; 12 Buques y aeronaves; 13. rea general institucional; 14. Sector pblico administrativo; 15. Sector pblico empresarial; 16. Sector pblico fundacional; 19. I. rea general; 20. II. rea de grandes proyectos de simplificacin; 31. III. rea de administracin electrnica, III.I Mejora de servicios horizontales; 32. III. rea de administracin electrnica, III.II Sustitucin medios tradicionales por electrnicos; 40. IV. rea de apoyo a la empresa y a la inversin; 50. V. rea de atencin al ciudadano. (este rea no en todos los casos figura explcitamente en el nmero) 1. 2. ANLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA. ANLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS DERIVADAS DE LA MEDIDA. Descripcin de la medida, modo de alcanzarla y aspectos principales que se ven afectados. Apartado especfico para detallar las ineficiencias existentes en la actualidad y las mejoras derivadas de la aplicacin de la medida. 3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA. Relacin de unidades afectadas por la medida (Ministerios, organismos y otras entidades y empresas) tanto del sector pblico estatal como de las administraciones territoriales. 4. 5. LEGISLACIN AFECTADA POR LA MEDIDA. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA. Relacin de normas que podran verse afectadas por la medida. Cuantificacin del impacto de la medida para la Administracin General del Estado (cifras desagregadas para 3 aos), Comunidades Autnomas y otras Administraciones Pblicas (cifra agregada para 3 aos) y ciudadanos y em-
presas (cifra agregada para 3 aos).Los criterios utilizados se detallan en el Anexo Clculo del impacto econmico. Metodologa. Cuando las cantidades se expresan en miles, aparece as indicado. 6. HERRAMIENTAS UTILIZADAS. Mtodo o mtodos a travs del cual se ha llegado a la medida propuesta (constitucin de grupos de trabajo; anlisis de los componentes de la subcomisin; reuniones con los departamentos ministeriales, etc.). En el caso de la existencia de sugerencias de particulares se menciona en este apartado. 7. CALENDARIO DE IMPLANTACIN Informacin sobre la fase o fases de implantacin de la medida, con indicacin del plazo necesario para su implantacin completa (en meses). n MEMORIA En caso de existir, informacin complementaria y de detalle del contenido de las fichas. ANEXO CALCULO DEL IMPACTO ECONMICO. METODOLOGA En las fichas se ha recogido, de forma sinttica, el resultado de la estimacin econmica de la medida, de acuerdo con los siguientes criterios: a) Se ha calculado, en primer lugar, el coste actual del servicio afectado por la medida, teniendo en cuenta, a estos efectos, los costes de la prestacin del servicio, incluidos en los captulos 1, 2 , 6 y, en su caso, resto de captulos no financieros del presupuesto de la/s unidad/es que tiene/n a su cargo la prestacin del servicio. b) De existir coste de implantacin de la medida se ha calculado identificando las diferentes partidas integrantes del mismo. c) Se ha calculado el coste futuro esperado del servicio, identificando las partidas de los captulos ya sealados de las unidades que tengan en el futuro la prestacin del servicio. d) La cuantificacin de la medida es el resultado de restar del importe calculado de acuerdo con la letra a), los importes calculados de acuerdo con las letras b) y c). e) Si la medida implica un aumento de ingresos, se ha aadido a la cuanta sealada en el apartado anterior el aumento esperado de ingresos. f) Los clculos anteriores se refieren a un periodo de tres aos a partir de las fechas de implantacin de las medidas, y en relacin con el ao base de 2012: n primer ao: julio 2013-junio 2014 n segundo ao: julio 2014-junio 2015 n tercer ao: julio 2015-junio 2016 n Total ahorro Estado: suma de las cifras de los tres aos. g) Al estar referidos los clculos a dicho ao base, la cifra total resultante no refleja el ahorro en relacin con el presupuesto anterior, sino en relacin con 2012. Si se deseara obtener el ahorro de un presupuesto en relacin con el anterior habra de tomarse la diferencia de las cifras de ambos aos. Cuando la medida da lugar a un ahorro idntico en los tres aos, el ahorro se produce en el presupuesto del primer ao. h) Los criterios sealados en f) y g) son vlidos tambin para el caso de que la medida implique un incremento del gasto del Estado, producindose en este caso un efecto de signo contrario. i) La cifra de ahorro de Comunidades Autnomas se ha calculado para tres aos con los mismos criterios, que no aparecen desglosados en las fichas de las distintas medidas. j) Si la aplicacin de la medida implica una reduccin de cargas administrativas para los ciudadanos, su reduccin se ha estimado de acuerdo con el mtodo simplificado de medicin de cargas administrativas y de su reduccin basado en el Standard Cost Model (SCM), que est siendo utilizado por la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas para cuantificar la reduccin de cargas administrativas. Igualmente se ha calculado el ahorro de tres aos sin desglose en las fichas de las distintas medidas.
SubcomisindeDuplicidadesAdministrativas
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ElaboracindeunManualderacionalizacinyeliminacinde duplicidades PotenciarlaplanificacinconjuntaentreelEstadoylasComunidades Autnomas. RacionalizacindelosDefensoresdelPueblo(ysimilares)delasCC.AA. RacionalizacindelosrganosdeControlExterno(OCEX)delasCC.AA. Racionalizacindelmodeloadministrativodelosobservatorios (coordinacinyevaluacindelasmedidasquedesarrollenlos Ministeriosafectados). PropuestadeintegracindelasOficinasenelexteriordelasCC.AA.en lasoficinasadministrativasdelEstadoenelexterior. Puestaenfuncionamientodebasesdedatosyregistrosadministrativos integradosparatodaslasAdministracionesPblicas(AA.PP). MejoradelacoordinacinconlasComunidadesAutnomasenmateria decooperacinparaeldesarrollomediantefirmadeconvenioespecfico deFondoHumanitarioentreelMAECylasComunidadesAutnomas IntegracindeoficinasdecooperacindelasComunidadesAutnomas enlasOficinasTcnicas(OTC)deCooperacindelaAECID ExtincindelaConferenciaSectorialdeCooperacinparaelDesarrollo, centralizandolaaccindecolaboracinenlaComisinInterterritorialde CooperacinparaelDesarrollo PlanificacinConjuntaEstado/CCAAenelmbitodelaCooperacinpara elDesarrollo Propuestadeunapolticadeplanificacin,coordinacin,seguimiento, racionalizacinyevaluacindelascuotasobligatoriasycontribuciones voluntariasaorganismosinternacionales(OOII) EncomendaralasComunidadesAutnomasquehanasumido competenciasenmateriadeJusticialagestindelajubilacindel personalalserviciodelaAdministracindeJusticiadeloscuerpos generalesyespeciales,ascomolasposiblesprrrogasdepermanencia enelservicio
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SuprimirlaconstitucinobligatoriadeTribunalesDelegadosparalos procesosselectivosterritorializadosdeaccesoaloscuerposde funcionariosdelaAdministracindeJusticia ImplantacinefectivadeunRegistronicodeFundacionesde competenciaestatalenelqueseinscribirnlosactosrelativosalas fundacionesquedesarrollensuactividadentodoelterritoriodelEstado oprincipalmenteenelterritoriodemsdeunaComunidadAutnoma. AsuncinporpartedelaAgenciaEspaoladeProteccindeDatos (AEPD)delasfuncionesdelasAgenciascatalanayvasca. Planificacinconjuntadelastecnologasenelmbitodela AdministracindeJusticiaFaseI:ConstitucindelComitTcnico EstataldelaAdministracinJudicialElectrnica Planificacinconjuntadelastecnologasenelmbitodela AdministracindeJusticiaFaseII:desarrollosnecesariosparalatotal implantacindelaplanificacinconjuntadelastecnologas PLATAFORMADECONTRATACIONDELSECTORPUBLICO:Publicacinen unaPlataformanicadetodaslaslicitacionestantodelSectorPblico EstatalcomolasdelascomunidadesAutnomas UnificacindelaclasificacindeempresasotorgadaporlasCCAA Unificacindelosregistrosoficialesdelicitadoresyempresas clasificadasdelasComunidadesAutnomas(CC.AA.) AsuncinporlaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativadel EstadodelasfuncionesquedesarrollanlasJuntasConsultivasde Contratacinautonmicas PropuestadegeneralizacindelaadhesindeComunidadesAutnomas alaCentraldeContratacindelEstado CentralizacinenelTribunalAdministrativoCentraldeRecursos Contractualesdelaresolucindelosrecursosespecialesencontratosde mbitoautonmicoylocal Repositoriodecursosonlineyplataformadeautoformacinnicay centralizadadecursosmasivosonlineenabierto(MOOC)paratodaslas AdministracionesPblicas EstablecermecanismosquegaranticenqueelCTTnacionaldisponede todaslassolucionescontenidasenlosCTTdelasCCAA,ascomo medidasquegaranticenelcorrectoaprovechamientodeestosrecursos AdmisindeloscertificadoselectrnicosporpartedelasAA.PP. CreacindeunaConferenciaSectorialenmateriadeTrficoySeguridad Vial
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MejorarlacoordinacinentreelSEPRONAydemsagentesestatalesy autonmicosconcompetenciasenmateriadeconservacindela naturalezaymedioambiente ConveniodecooperacinenmateriadeinspeccionesdeEscuelas particularesdeconductoresyCentrodeReconocimientodeconductores Mejoradelosprocesosdeplanificacinestratgicayevaluacinenel mbitodelaproteccincivil SupresindelasUnidadesdeApoyoanteDesastres Delimitarresponsabilidadesdegastoenlossupuestosdeconvocatoria deunprocesoelectoralautonmicoyreforzarlacooperacinentreel EstadoylasCCAAenlagestindeprocesoselectorales AdoptaruninstrumentodeplanificacinconjuntaEstadoyCCAAen materiadeasistenciaavctimasdelterrorismoenelmarcodeunrgano decooperacinentreelEstadoylasComunidadesAutnomas MovilizacindeequiposymediosdeactuacindeunaCC.AApara atenderunasituacindeemergenciaenotraComunidadAutnoma Propuestadeoptimizacinycoordinacindelasinfraestructuras geodsicasdelEstadoparaelposicionamientogeogrficoyla navegacinterrestre EjercicioporpartedelInstitutoGeogrficoNacionaldelasfunciones relacionadasconlaactividadcartogrficaquerealizanlosInstitutosy EntidadescartogrficasdeCCAA ModificacinlegislativaparacesingratuitaaAyuntamientosdetramos decarreterasdelEstadoqueseantravesasurbanas ComparticinconlasCCAAdeinmuebles:laboratoriosytalleresy parquesdemaquinaria PlanificacinconjuntaentreEstadoyComunidadesAutnomasen materiadegestindecarreteras. PlandeInspeccinconjuntodeaerdromosdeusorestringido CompartirlaPlataformadeGestindeCentrosEducativos InterconexindelosRegistrosautonmicosconelRegistroEstatalde CentrosDocentesnoUniversitarios LograrlaconectividadentrelasEvaluacioneseducativasestataly autonmicas Establecerunaestrategianacionaldecalidaddelaenseanza universitariayunificarenunasolaagencialosorganismosencargadosde laevaluacinyacreditacindetitulacionesyprofesoradouniversitario
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IntegrarenlaFundacinAgenciaNacionaldeEvaluacindelaCalidady Acreditacin,laComisinNacionalEvaluadoradelaActividad Investigadora(CNEAI) UnificacindelasconvocatoriasdelSubprogramaEstataldeFormacin delProgramaEstataldepromocindelTalentoysuEmpleabilidad2013 2016 Unificarsistemadegestindebecasgenerales ConcentrarlasaccionesdeeducacinadistanciaenelCentroparala InnovacinyDesarrollodelaEducacinaDistancia(CIDEAD) SupresindeduplicidadesenficherosyRegistrosPblicosde Universidades,CentrosyTtulos Traspasopendientedeprofesoresdereligindeeducacininfantily primariaalasCC.AA.DeAndaluca,Aragn,CanariasyCantabria Coordinacindeplanesyaccionesdefomentodelalectura Creacindelprogramaestataldecirculacindeespectculosdeartes escnicasenespaciosescnicosdelasEntidadesLocales("PLATEA") IntegracindelCorodeRadioTelevisinEspaolaenloscorosdel InstitutoNacionaldelasArtesEscnicasydelaMsica(CoroNacionalde EspaayCorodelTeatrodelaZarzuela) Creacindeunareddeintercambioderecursosentrelosprincipales teatrosdeperayzarzueladeEspaa Racionalizacindellistadodeorganismoscolegiadosestatalesy autonmicosenmateriadePatrimonioCulturaleintegracinde registrosdebienesdeinterscultural EliminacindeduplicidadesentrelosregistrostaurinosdelMinisteriode Educacin,CulturayDeporteydeterminadosregistrostaurinosdelas CC.AA CreacindeunaAsociacinNacionaldeDeporteUniversitariocon personalidadjurdicapropia Licenciadeportivanica Nuevosistemadeprogramacin,financiacin,seguimientoyevaluacin delPlanAnualdePolticadeEmpleo(PAPE)basadoenunosobjetivos comunesparaelEstadoylasComunidadesAutnomas,quesimplifiquey vertebretodoslosplanesanualesdeempleo,evitandoduplicidades PuestaenmarchadelPortalnicodeEmpleo,paraevitarduplicidades enlacreacindeportalesautonmicos
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ElaboracinypuestaenmarchadeunAcuerdoMarcoenelSistema NacionaldeEmpleo,paraelServiciodeEmpleoPblicoEstatal(SEPE)y todoslosserviciospblicosdeempleodelasComunidadesAutnomas, quereduzcatodoslosprocedimientosdecontratacinenunosolo ReforzarlosrganosinstitucionalesdecooperacinenelsenodelSISPE yampliarlasmateriasobjetodeintercambiodeinformacin,enelnuevo marcodelaspolticasactivasdeempleo.Propuestadehomogeneizacin delasplataformasinformticas Realizacincoordinadadelostrmitesdeinscripcindelademandade empleoydesolicituddeprestacinpordesempleo. IncluirenelRegistrodePrestacionesSocialesPblicaslasprestaciones socialesqueconcedenlasComunidadesAutnomasylasentidades locales. CoordinacindelasactuacionesenmateriadeFormacinProfesional (FP)realizadasporlasAdministracioneseducativasylaboralesdembito estatalyautonmico. Definicindeunapolticacomndeintegracindelosinmigrantes PropuestadeunnuevomodeloorganizativoparalaInspeccinde TrabajoySeguridadSocialintegrandoatodaslasAdministraciones Pblicasconcernidas(AGEyComunidadesAutnomas). Revisindelanormativaenmateriadepermisosdetrabajoyresidencia RacionalizacindelosObservatoriosdelainmigracin MejoradelaeficaciaenlaactividaddelosObservatoriosquetratanel temadelracismoylaxenofobia RacionalizacindelosObservatoriosdeempleo,mercadodetrabajoy relacioneslaborales UnificacindelasredesdePuntosdeAsesoramientoeIniciode Tramitacin(PAIT)ycentrosdeventanillanicaempresarial(VUE) Configuracindeunabasededatoscentralizadasobreayudasy financiacinparalaPYME Activaryreforzarlosmecanismosdecoordinacindelosinstrumentos deplanificacintursticaanivelsupraautonmico Racionalizacindelosentesautonmicosexistentesenmateriade Energa,eliminandoaquellosquedupliquensuscompetenciasconlas realizadasporelInstitutoparalaDiversificacinyAhorrodelaEnerga (IDAE)anivelnacional
1.08.004
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1.08.006
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Aprobacindemedidasparalaefectividaddeldesplieguede infraestructurasdetelecomunicaciones.(Art.34delanuevaLeyGeneral deTelecomunicaciones) AprobacindemedidasdecoordinacinentrelaAGEylasCCAAparael desplieguedeinfraestructurasdetelecomunicaciones(Art35delanueva LeyGeneraldeTelecomunicaciones) Aplicacinprevalenteencasodeconflictoconnormasterritorialesde consumo,delrgimensectorialdelosusuariosdeserviciosde telecomunicaciones,paragarantizarsuaplicacinhomogneaenel territorio(Art46delanuevaLeyGeneraldeTelecomunicaciones) InformepreceptivodelMinisteriodeIndustria,EnergayTurismo, respectodelasobligacionesaimponeralosoperadores(Disposicin AdicionalNovenadelanuevaLeyGeneraldeTelecomunicaciones) FacilitarladisponibilidaddelosrecursoshumanosymaterialesdelaAGE porpartedelasCC.AA.paralainspeccindeaspectostcnicosde materiaaudiovisualenlosquestastengancompetencias EstablecerlaprevalenciadelaAGEparaotorgarayudasaldesplieguede infraestrLaAdministracinGeneraldelEstadoplanificarlasayudasal desplieguedeinfraestructurasdebandaancha(fijaymvil),paraevitar laduplicidaddeconvocatoriasporpartedelasCC.AA. Posibilitarlasimplificacinenlasestructurasadministrativasdelas CC.AA.enmateriadetelecomunicacionesyradiocomunicacin,envirtud delacompetenciaexclusivadelEstadoenlamisma(art.149.1.21CE)y delrefuerzodelacoordinacin AsuncinporTurespaadelasfuncionesdesarrolladasporlos observatoriosdeturismodeIllesBalearasyValencia CreacindeunConsejoEstataldelaPequeayMedianaEmpresa Implantacindelprincipiodelugardeorigenparalaatribucinde competenciasejecutivassobreelcomercioelectrnicodentrodeEspaa Supresindelaslistasdeprestadoresdeserviciosdecertificacinde firmaelectrnicaadmitidosenlasAdministracionespblicas,ascomo delosprocedimientosadministrativosasociados SupresindelosObservatoriosdelaSociedaddelaInformacin presentesenComunidadesAutnomas,asumiendosuscompetenciasel ObservatorioNacionaldelasTelecomunicacionesydelaSociedaddela Informacin(ONTSI) Racionalizacindelaprestacindelosserviciosmeteorolgicosdel ServeiMeteorologicdeCatalunya(SMC)yAEMET Racionalizacindelaprestacindelosserviciosmeteorolgicosde Euskalmet(ServicioMeteorolgicodelPasVasco)yAEMET
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Racionalizacindelaprestacindelosserviciosmeteorolgicosde MeteoGalicia(ServicioMeteorolgicodelaC.A.deGalicia)yAEMET Propuestadeeliminacindeduplicidadesenlareddeestaciones meteorolgicasautomticasenalgunasComunidadesAutnomas PropuestadecancelacindecontratosdealgunasComunidades Autnomasconempresasprivadasparalaprovisindeservicios meteorolgicos Eliminacindeduplicidadesenlasfuncionesenmateriademeteorologa queejercendiferentesorganismosdealgunasComunidadesAutnomas yestablecimientodeconveniosparaprestacindeserviciose investigacin Modificacindelanormativadeevaluacinambientalconelobjetivode mejorarlacoordinacinconlasComunidadesAutnomas Proyectodereconocimientomutuodelaslicenciasdecazaypesca Implantacindetarjetainteligenteequina TrasladoalMinisteriodeJusticiadelassubvencionesdestinadasa actividadesrelacionadasconlasvctimasdelaguerracivilydel franquismo Eliminacindeduplicidadesenrelacinalarealizacindeestudiosde opininyfomentodelainvestigacinsociolgica IncorporaralasCCAAenlosProgramasdeTurismoyTermalismoSocial delImsersoparaampliarlaofertadeplazasenlosdestinossuterritorio y/oincrementarelnmerodebeneficiariosdesucomunidad DelegacindecompetenciasdelIMSERSOalasciudadesdeCeutay Melillaenserviciossocialesbsicosdeayudaadomicilio,teleasistencia, ascomosubvencionesydependencia ReconoceralInstitutodeMayoresyServiciosSociales,(IMSERSO),como entidaddereferencianacionaldeevaluacindelosserviciossociales Determinarelcostedelsistemaparalaautonomayatencinala dependencia(SAAD)yaspoderconocerlasaportacionesdelas administracionespblicasybeneficiarios,parasufinanciacin Planificacinconjuntaenlaspolticasdeviolenciadegnero Asuncinporpartedelacomisininterministerialdeigualdaddelos asuntosdeviolenciadegnero SupresindelConsejoRectordelInstitutodelaMujer PropuestadesupresindelosObservatoriosAutonmicosdelaInfancia
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SupresinObservatoriosautonmicosdelaJuventuddembito autonmico,enaquellasComunidadesAutnomasdondeexistan: Aragn,Canarias,CastillayLen,Catalua,Galicia,islasBaleares,La Rioja,Murcia,NavarrayPasVasco FusindelosObservatoriosdelSistemaNacionaldeSalud,deSaluddela Mujer,deSaludyCambioClimtico,yparalaprevencindel tabaquismo,enunnicorganoquesedenominar"observatoriode salud" SupresindelaComisinInterministerialparaelestudiodelosasuntos contrascendenciapresupuestariaparaelequlibriofinancierodelSistema NacionaldeSaludoimplicacioneseconmicassignificativas RegulacindelConsejodelaRedEspaoladeAgenciasdeEvaluacinde TecnologasyPrestacionesdelSistemaNacionaldeSalud Unificacindecriteriosenlaacreditacindelosserviciosdeprevencin deriesgoslaboralesylaautorizacindeServiciosdeMedicinadelTrabajo PromoverlaEncomiendadegestindelMinisteriodeSanidad,Servicios SocialeseIgualdadalosServiciosdeSaluddelasCCAAenmateriade actividadesdevacunacininternacional SupresindediversosrganoscolegiadosadscritosalPlanNacional sobreDrogasycreacindelConsejoEspaoldeDrogodependenciasy otrasAdicciones AmpliacindelasmuestrasintegradasINE/CCAAyasuncinporINEdela ContabilidadRegional PropuestadetraspasaralaComisinNacionaldelaCompetencia(CNC) lasfuncionesdedefensadelacompetenciadesarrolladasporlasCCAA envirtuddelaLey1/2002,de21defebrero,deCoordinacindelas CompetenciasdelEstadoylasComunidadesAutnomasenmateriade DefensadelaCompetencia CoordinacindelosentesdepromocinexteriordelasCC.AA.conlas actividadesyserviciosdeICEXparaelimpulsodelainternacionalizacin Centralizacinyeliminacindeduplicidadesenlasencuestasquerealiza laAdministracinGeneraldelEstado CoordinacindelaaccinexteriordelosMediosPropiosdelEstado SupresindeObservatoriosautonmicosdecontenidoscoincidentescon lossistemasdeseguimientodelasreaseconmicasdelaAGE
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1.12.014
1.12.015
1.13.001
1.13.002
1.13.003
1.13.004
1.13.005 1.13.006
COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS GRUPO 1. DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS MEDIDA NMERO 1.00.001
Elaboracin de un Manual de racionalizacin y eliminacin de duplicidades.
1. ANLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA

El objetivo de la medida es la elaboracin de un Manual en el que se identificarn los principales tipos de ineficiencias y duplicidades interadministrativas existentes en cada Ministerio. Este Manual servir tambin para que los Departamentos Ministeriales realicen, anualmente, una revisin de sus propias actuaciones en esta materia, con el objeto de valorar la eficacia de las medidas adoptadas, identificar nuevas duplicidades no detectadas y prevenir la aparicin de otras nuevas.
El Manual de duplicidades, que ser desarrollado por la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, incluir entre otros aspectos los siguientes: En primer lugar, aqullas reas donde se han detectado las principales duplicidades y sobre las que cada Departamento Ministerial deber incidir y actuar con eficacia; En segundo lugar, se enumerarn los diferentes instrumentos que pueden ser utilizados por los Ministerios para corregir o, al menos, racionalizar, dichas duplicidades; Finalmente, se incluirn los mecanismos de seguimiento que deber implementar cada Ministerio con el fin de comprobar el grado de eficacia de sus actuaciones en este tema:
Con carcter general pueden adelantarse cuatro grandes reas donde ser necesario actuar para evitar duplicidades: Toma conjunta de decisiones entre el Estado y las CC.AA. rganos de cooperacin; Financiacin de polticas pblicas; Sistemas de informacin compartidos.
2. ANLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS

DERIVADAS DE LA MEDIDA
Ineficiencias - Disfunciones derivadas de la inexistencia de procesos de planificacin integrados; - Deficiencia en el funcionamiento de los rganos de cooperacin (se renen escasamente, carecen de competencias para poder solucionar los retos que se les presentan, cuentan con instrumentos poco eficaces para el desarrollo de sus acuerdos); - Falta de canales de comunicacin entre diferentes administraciones en temas de financiacin y bases de datos. Mejoras - Aumento en la cantidad y calidad de la informacin til a disposicin de la AGE y de las CC.AA., lo que contribuir a una toma de decisiones lo ms eficaz y eficiente posible; - Mejora del funcionamiento de los rganos de cooperacin ya existentes, as como creacin de otros nuevos en aqullos mbitos en los que an no estn constituidos; - Establecimiento de canales integrados de informacin que faciliten la adopcin de medidas relacionadas, entre otros, con los aspectos financieros de una poltica pblica.
3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA

Todos los Ministerios.
4. LEGISLACIN AFECTADA POR LA MEDIDA

En principio, no tiene por qu afectar a ninguna norma en concreto. No obstante del desarrollo de las medidas concretas s que podran verse afectadas tanto algunas normas de carcter estatal como autonmico.
5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA

No es posible establecer los ahorros especficos que la medida puede llegar a suponer para la Administracin Pblica.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
6. HERRAMIENTAS USADAS
Anlisis global de la documentacin manejada por la Subcomisin. Resultados de la entrevistas celebradas con los diferentes Ministerios. Sugerencias formuladas por los ciudadanos a travs del Buzn habilitado al efecto.
7. CALENDARIO DE IMPLANTACIN
Elaboracin, redaccin, y presentacin del Manual: 4 meses.
N de Meses Plazo de implantacin 8
MEMORIA 1. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

La Subcomisin de Duplicidades ha constatado que muchos de los solapamientos y disfunciones, que se han venido analizando a lo largo de los trabajos por ella desarrollados, son comunes a la prctica totalidad de los Departamentos Ministeriales. Tanto de las reuniones celebradas con los Ministerios, como del anlisis de la mltiple documentacin recibida, se concluye que los mbitos y las situaciones en las que se producen duplicidades son muy similares en los distintos Ministerios. Ante este hecho, la Subcomisin plante la necesidad de establecer una medida transversal a todos los ministerios que permitiera corregir, encauzar y prevenir este problema.
2. MOTIVACIN DE LA MEDIDA
A tal fin, se elaborar un Manual en el que se identificarn los principales tipos de ineficiencias y duplicidades interadministrativas. Este Manual servir para que los Departamentos Ministeriales realicen anualmente una revisin sobre sus propias competencias, con el objeto de identificar duplicidades no detectadas, y prevenir la aparicin de otras nuevas. Entre los mbitos de actuacin que debern ser analizados por los Ministerios pueden destacarse los siguientes: Toma conjunta de decisiones
Resulta esencial la toma conjunta de decisiones entre el Estado y las CC.AA., dado que es en este mbito donde se producen disfunciones como consecuencia de la inexistencia de procesos de planificacin integrados. Este hecho es especialmente relevante cuando se trata de implementar polticas comunitarias. Resulta imprescindible, por lo tanto, reforzar la toma conjunta de decisiones y conseguir la intervencin de todos los interesados en la planificacin general de las polticas pblicas. Potenciacin de los rganos de cooperacin
Las disfunciones vinculadas a la cooperacin entre niveles administrativos vienen provocadas, en muchas ocasiones, no tanto por la falta de instrumentos de cooperacin, sino por una utilizacin inadecuada o limitada de los mismos: no se renen peridicamente, no tienen competencias necesarias para la toma de decisiones, carecen de instrumentos de control en el cumplimiento de las medidas adoptadas o priman en ellos las relaciones bilaterales sobre las multilaterales. Adems, hay mbitos de actuacin novedosos en los que todava no se ha creado ningn instrumento de esta naturaleza, por lo que resulta fundamental impulsar el funcionamiento de los rganos de cooperacin entre el Estado y las CC.AA. al objeto de evitar duplicidades.
Mayor transparencia en la financiacin de polticas pblicas
Se ha detectado falta de canales integrados de comunicacin que permitan compartir la informacin econmica entre las distintas Administraciones, lo que implica cierto desconocimiento de los costes de las diferentes polticas pblicas. Ello conlleva la falta de aprovechamiento de las economas de escala en el caso de actuaciones interadministrativas conjuntas, por lo que una mayor transparencia en la financiacin de polticas pblicas es esencial para mejorar la calidad de la gestin de las Administraciones Pblicas. Establecimiento o mejora de los sistemas de informacin compartidos
Asimismo, existen dificultades en la interoperabilidad entre las distintas bases de datos diseadas e implementadas por las Comunidades Autnomas en su relacin con las del Estado, tanto en el intercambio de informacin, como en el volcado y actualizacin de los datos. Este hecho favorece la existencia de bases de datos infrautilizadas y dispersas repartidas en las diferentes administraciones. Por ello, resulta esencial que las bases de datos sean conjuntas y los sistemas de informacin compartidos.
3. EFECTOS INDUCIDOS
Si bien la elaboracin del Manual no va a suponer ningn tipo de ahorro en s mismo, su aplicacin y puesta en marcha puede implicar una optimizacin de recursos ministeriales que ahora son ineficientemente utilizados. Adems, al identificar con ms exactitud las duplicidades ahora existentes, ser posible adoptar medidas para su correccin lo que, sin duda, mejorar, tanto la calidad de los servicios prestados, como la percepcin que los ciudadanos tienen acerca del funcionamiento de las Administraciones Pblicas. Finalmente, y derivado de la implementacin de los instrumentos de evaluacin previstos en el Manual, se podr evitar la aparicin de nuevas duplicidades lo que supondr una reduccin de los costes y una mejor calidad en los servicios prestados, y se facilitar un mejor diseo de los nuevos servicios que puedan establecerse en un futuro.
Potenciar la planificacin conjunta entre el Estado y las Comunidades Autnomas.

La medida busca reforzar el funcionamiento de las Conferencias Sectoriales existentes y potenciar la constitucin de otras nuevas, en aquellos sectores en los que se requiera la coordinacin interadministrativa y la planificacin conjunta.
Partiendo del rgimen actualmente previsto en el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, debe contarse con un modelo de carcter general que incorpore los siguientes principios: En el marco de sus funciones: Los denominados planes y programas conjuntos deben tener un mayor protagonismo, ya que en ellos se establecen los objetivos a cumplir, las actuaciones a desarrollar, y aportaciones que se realizan. En este sentido deben establecerse mecanismos para integrar en la planificacin conjunta a todas las CC.AA. afectadas, superando el problema derivado de la limitacin de la eficacia vinculante de los planes a los miembros de las Conferencias Sectoriales que los suscriben En cuanto al debate y adopcin de criterios objetivos para la distribucin territorial de los crditos consignados en los Presupuestos Generales del Estado, y que se destinan a la financiacin de actuaciones que competencialmente corresponden a las CCAA, debe primarse la consecucin de resultados y la implantacin de buenas prcticas reconocidas.
En cuanto a su funcionamiento, se debe reforzar el ritmo de las reuniones establecindose una periodicidad mnima. Debe potenciarse los instrumentos de colaboracin horizontal ya que al tener una visin de conjunto se consigue adoptar la mejor solucin para optimizar el uso de los recursos.

Ineficiencias: La carencia de procesos de planificacin compartidos entre distintos mbitos territoriales puede dar lugar a decisiones incoherentes, solapamientos, duplicidades o redundancias para un mismo mbito de actuacin pblica, afecta a la coherencia en la implementacin de polticas pblicas, y al cumplimiento de objetivos previstos. Los Ministerios han sealado en sus informes algunos mbitos donde sera deseable lograr dicha planificacin: cooperacin al desarrollo, trfico y seguridad vial, proteccin civil, ayudas a las vctimas del terrorismo, carreteras, turismo, becas, y fomento de la industria del libro, entre otros. Mejoras: La adopcin de la medida supondr un enfoque integrado de las polticas pblicas; al permitir diagnosticar problemas y establecer objetivos de forma compartida, posibilitando que polticas complementarias sirvan para la consecucin de objetivos estratgicos.

Todos los Departamentos Ministeriales y las Consejeras de las Comunidades Autnomas.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

No es posible precisar el ahorro que podra producirse. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
Informe La eficacia de la accin pblica en el Estado Autonmico: diagnstico y propuestas de mejora de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL). Informe de los Ministerios. Informe de las Delegaciones del Gobierno en las CC.AA. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
Independientemente de que cada Ministerio establecer el calendario en su mbito de actuacin, se prev establecer un sistema de evaluacin trimestral del desarrollo de las actividades desarrolladas por cada Departamento.
N de Meses Plazo de implantacin 6-18

La importancia de que Estado y CCAA avancen hacia la denominada planificacin conjunta, adoptando un enfoque integrado de las polticas pblicas, fomentando la participacin de los distintos niveles de gobierno, cada uno en funcin de su autonoma y respetando el reparto competencial existente en cada materia, es imprescindible para evitar la adopcin de medidas incoherentes sobre una misma materia entre diferentes mbitos territoriales, duplicidades o redundancias que afectan a la vertebracin del Estado espaol. La planificacin conjunta permite diagnosticar problemas y establecer objetivos de forma compartida, posibilitando que polticas complementarias sirvan para la consecucin de objetivos estratgicos, de ah que deba abordarse desde una perspectiva transversal, integrando las polticas sectoriales que producen efectos de sinergia y complementariedad. En la actualidad ya existe un instrumento para dicha planificacin, las denominadas Conferencias Sectoriales, rganos de cooperacin multilateral que actan sobre un sector concreto de la actividad pblica, y que se han configurado como un potente instrumento de colaboracin entre el Estado y las CC.AA. Los artculos 5 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, establecen una regulacin marco mnima tanto de las Conferencias Sectoriales como de otros rganos de cooperacin. Las Conferencias gozan de discrecionalidad autoorganizativa a travs de la aprobacin de sus propios reglamentos internos, que contienen el rgimen aplicable a cada una de ellas. Los Reglamentos existentes en la actualidad presentan similitudes, sobre todo despus de la Sentencia 76/1983, de 5 de agosto, recada con motivo del recurso interpuesto contra el proyecto de Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA), que en la parte correspondiente a las Conferencias Sectoriales ha actuado como elemento unificador, convirtindose en un referente y lnea seguir en el proceso de elaboracin de los diferentes textos reglamentarios. El Tribunal Constitucional, ha consolidado el principio de voluntariedad de la colaboracin para sus integrantes y ha limitado la obligatoriedad de los acuerdos adoptados por estos rganos, que lo suelen ser por el voto favorable de la Administracin General del Estado y de la mayora de representantes de las CCAA, obligando tan slo a aquellos miembros que se hayan pronunciado afirmativamente. Es decir, el acuerdo de la Conferencia Sectorial por el que se acuerda un plan o un programa conjunto, tendr eficacia vinculante solo para aquellos de sus integrantes que lo suscriban (art. 7 de la Ley 30/92).
Las Conferencias sectoriales han demostrado hasta la fecha su potencial como mecanismo de coordinacin entre las Administraciones Pblicas, para garantizar el principio de unidad en la
ejecucin de las polticas pblicas, de igualdad en la prestacin de servicios y eficiencia en el uso de recursos pblicos. No obstante, su funcionamiento es muy desigual. De las 39 Conferencias constituidas, slo 21 han desarrollado en los ltimos tres aos una actividad regular, y entre ellas existen grandes diferencias de actividad.
La Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) ha sealado la existencia de problemas derivados de la ausencia de coordinacin en determinados sectores en su Informe La eficacia de la accin pblica en el Estado Autonmico: diagnstico y propuestas de mejora. Entre los ejemplos sealados cabe destacar la falta de integracin de las polticas sectoriales en la planificacin hidrolgica estatal de las cuencas que dificulta la consecucin de los objetivos de la Directiva Marco de Agua, o en la planificacin energtica estatal, que se ve fuertemente afectada por el desarrollo de polticas autonmicas sectoriales como la poltica de transportes o la de vivienda. En el informe se citan otros sectores en los que el funcionamiento de los mecanismos de colaboracin es esencial y sin embargo las Conferencias Sectoriales estn a efectos prcticos inactivas: fomento, transportes, turismo, infraestructuras, etc. En esta misma lnea se han pronunciado los Departamentos Ministeriales sealando diversos mbitos en los que debera potenciarse la planificacin integrada: El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en materia de cooperacin al desarrollo. El Ministerio del Interior seala que en materia de trfico y seguridad vial, es necesario mejorar los mecanismos actuales de coordinacin entre Estado y CCAA con competencias en la materia. El Plan Estratgico de Seguridad Vial ya recoge medidas en esta lnea. Se crear una nueva Conferencia Sectorial en esta materia. En cuanto a Proteccin Civil, se considera pertinente mejorar los procesos de planificacin, buscando estrategias compartidas as como un sistema de evaluacin e inspeccin a travs de planes comunes. La futura Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se encargar de recogerlos. Respecto a las vctimas del terrorismo, es otro mbito en el que debe existir un instrumento de planificacin conjunta Estado y CCAA. El Ministerio de Fomento en materia de carreteras va a potenciar la planificacin conjunta para racionalizar y optimizar tanto la utilizacin de medios como la programacin y localizacin de los centros de conservacin de carreteras. El Ministerio de Educacin en materia de becas tambin va a hacer mayor uso de dicha planificacin junto con las CCAA, a efectos de que sea una sola administracin la que gestione las becas y las ayudas al estudio. Tambin en materia de Cultura (fomento de la industria del libro). El Ministerio de Industria promover dicha planificacin integrada en materia de turismo. Se seala que en el seno de las distintas CCAA, proliferan los ms variados instrumentos de planeamiento sectorial por lo que se propone coordinarlos a nivel supra autonmico a fin de aprovechar las mejores prcticas y las oportunidades de cooperacin.
Las deficiencias y duplicidades detectadas en los anlisis efectuados ponen de manifiesto la necesidad de abordar un proceso de planificacin conjunta entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Tomando como modelo el reglamento interno y la prctica de aquellas Conferencias Sectoriales ms activas, debe profundizarse en aspectos concretos de su actividad para reforzar el funcionamiento de las Conferencias Sectoriales actualmente existentes y potenciar la constitucin de otras nuevas, en aquellos sectores en los que se requiera la coordinacin interadministrativa.
3. EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

La medida supone el establecimiento de un modelo general que, partiendo del rgimen actualmente previsto en el artculo 7 de la Ley 30/1992, incorpore los siguientes principios: Los denominados planes y programas conjuntos deben tener un mayor protagonismo, ya que en ellos se establecen los objetivos a cumplir, las actuaciones a desarrollar, que aportaciones se realizan, as como su duracin, mecanismos de evaluacin y seguimiento, que deberan ser determinantes para la distribucin de los crditos finalistas consignados en los Presupuestos Generales del Estado, evitndose una asignacin ineficiente de los recursos. En este sentido deben establecerse mecanismos para integrar en la planificacin conjunta a todas las CC.AA. afectadas, superando el problema derivado de la limitacin de la eficacia vinculante de los planes a los miembros de las Conferencias Sectoriales que los suscriben.
En cuanto al debate y adopcin de criterios objetivos para la distribucin territorial de los crditos consignados en los Presupuestos Generales del Estado, y que se destinan a la financiacin de actuaciones que competencialmente corresponden a las CC.AA, debe primar la consecucin de resultados y la implantacin de buenas prcticas reconocidas. En cuanto a su funcionamiento, debe reforzarse el ritmo de las reuniones establecindose una periodicidad mnima, que contribuyera a dinamizar estos rganos de tan probada eficacia, desde el punto de vista de la coordinacin. Potenciar los instrumentos de colaboracin horizontal ya que al tener una visin de conjunto se consigue adoptar la mejor solucin para optimizar el uso de los recursos.
Racionalizacin de los Defensores del Pueblo (y similares) de las CC.AA.

El objetivo de la medida es racionalizar, optimizando los recursos existentes, el sistema de la figura de los Ombudsman existentes en algunas CC.AA. La medida consiste en la asuncin de las competencias de los DD.PP. autonmicos por parte del Defensor del Pueblo estatal y la supresin de los autonmicos.
El artculo 54 de la Constitucin Espaola determina que el Defensor del Pueblo es el Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin. En la actualidad conviven en nuestro sistema territorial junto al citado Defensor del Pueblo del Estado, otros 11 rganos autonmicos de defensa de los derechos fundamentales aunque con diferente denominacin (Ararteko, Sindic, Procurador, Diputado comn, Justicia y Defensor del Pueblo). Sus funciones son, bsicamente, las mismas, si bien su mbito de aplicacin est limitado, en virtud del principio de territorialidad, bien al Estado, bien a cada Comunidad Autnoma.

Ineficiencias - Elevado coste de la tramitacin por queja (835, 78 de coste medio por queja en los DD.PP. autonmicos frente a 414.,19 en el DP estatal); - Bajo Rendimiento de los recursos destinados a los Ombudsman autonmicos (en los DD.PP. autonmicos, 346 personas tramitan 38.407 quejas, mientras que en el estatal 165, -menos de la mitad que en los autonmicos-, tramitan 33.849 quejas apenas un 10% menos-).
Mejoras - Mayor eficacia y eficiencia en la tramitacin de las quejas de los ciudadanos (con la aplicacin de la medida el coste de cada queja disminuira hasta los 228,57, lo que supondra un descenso por queja en torno a un 70% del coste actual en los DD.PP. autonmicos, y de casi un 50% en relacin con las del DP estatal).

Estado: Defensor del Pueblo Andaluca: Defensor del Pueblo; Aragn: Justicia de Aragn; Asturias: Procuradora General; Canarias: Diputado del Comn; Castilla y Len: Procurador Comn; Catalua: Sindic de Greures; Galicia: Valedor do Pobo; La Rioja: Defensora del Pueblo (no est nombrado); Navarra: Defensor del Pueblo; Pas Vasco: Ararteko; Valencia: Sindic de Greures.

Estado: Ley Orgnica 3/1981, de 5 de mayo, del Defensor del Pueblo. Andaluca: Ley Autonmica 9/1983; Aragn: Ley Autonmica 14/1985; Asturias: Ley Autonmica 5/2005; Canarias: Ley Autonmica 7/2001; Castilla y Len: Ley Autonmica 2/1994; Catalua: Ley Autonmica 24/2009;
Galicia: Ley Autonmica 6/1984; La Rioja: Ley Autonmica 6/2006; Navarra: Ley Foral 4/2000; Pas Vasco: Ley Autonmica 3/1985; Valencia: Ley Autonmica 11/1988.

Si bien los datos han sido obtenidos de fuentes oficiales, stos tienen un carcter aproximativo, lo que no impide que pueda realizarse una estimacin, muy aproximada a la realidad, del ahorro que supondra la medida. El presupuesto total de los Defensores del Pueblo autonmicos y similares, segn sus propios presupuestos, es de: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32.100.000. El Presupuesto del Defensor del Pueblo estatal previsto para 2013: . . . . . 14.020.000. El incremento del gasto previsto por el Defensor del Pueblo estatal para asumir las competencias de los DD.PP autonmicos es de: . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 2.000.000 Presupuesto Total del nuevo D.P.: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.020.000
En resumen: AHORRO FINAL DE LA MEDIDA PARA LAS CC.AA.: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32.100.000 INCREMENTO DEL GASTO EN EL DP ESTATAL: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.000.000 AHORRO GLOBAL PARA CC.AA.: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30.100.000 (90.300.000 , en tres aos)
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 96.300.000 Ciudadanos y Empresas
-2.000.000
-2.000.000
-2.000.000
-6.000.000
Anlisis de la normativa y de los presupuestos, personal y nmero de quejas tramitadas por las instituciones estatal y autonmicas. Sugerencias formuladas por los ciudadanos a travs del Buzn habilitado al efecto.
La puesta en marcha de las diferentes medidas que habrn de desarrollarse para el logro del objetivo propuesto depender del acuerdo logrado entre el Estado y las CC.AA. Una vez obtenido ese acuerdo los plazos dependeran de cada Comunidad Autnoma, si bien puede plantearse entre un mnimo de 6 meses y un mximo de 18. No obstante, esta previsin puede modificarse segn cada Comunidad.

El art. 54 de la Constitucin y el artculo primero de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, definen al Defensor del Pueblo como un Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los Derechos Fundamentales, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. En 2010, el Defensor del Pueblo asumi adems la funcin de Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNP) en Espaa. Previamente, el Estado espaol haba suscrito el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la Asamblea de las Naciones Unidas en Nueva York el 18 de diciembre de 2002. Las Cortes Generales, por Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, atribuyeron al Defensor del Pueblo el ejercicio de las competencias propias de ese Mecanismo. En otros pases del mismo entorno europeo, ese Mecanismo ha motivado la creacin de una institucin especfica para este fin o, como en Espaa, la ha asumido el Ombudsman. Se trata de una labor que ya desempeaba el Defensor (el control de todos los centros de privacin de libertad dependientes de las distintas Administraciones pblicas), pero aadiendo un concreto carcter preventivo, segn prev el citado protocolo de Naciones Unidas. Aunque la ausencia de una mencin expresa en la Constitucin sobre la posibilidad de creacin de instituciones similares a la del Defensor del Pueblo en el mbito de las Comunidades Autnomas dej abierta la puerta a su articulacin, ser la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo, la que reconozca la existencia de las citadas instituciones. Algunos Estatutos de Autonoma (12) han regulado expresamente la figura del Defensor del Pueblo, definiendo su naturaleza y competencias de manera similar a como lo hace el art. 54 CE aunque limitado a la administracin territorial respectiva, y remitiendo a una Ley la regulacin de su organizacin, funciones y duracin del mandato (Pas Vasco, Catalua, Galicia, Andaluca, Comunidad Valenciana, La Rioja, Aragn, Canarias, y Castilla y Len). No obstante, existen Comunidades Autnomas que, pese a haberlo previsto en sus Estatutos de Autonoma, no han aprobado leyes de desarrollo, y carecen de institucin propia (es el caso de Cantabria, Extremadura, e Illes Balears). En otros casos, ante la ausencia de previsin estatutaria, las Comunidades Autnomas que han creado la figura lo han hecho mediante Ley al amparo de su competencia exclusiva en materia de organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno. Es el caso de Asturias, Navarra, Castilla La Mancha y Murcia (stas dos ltimas han suprimido la figura del Defensor). Por ltimo, partiendo del modelo de Defensor del Pueblo estatal, y sin previsiones especficas en el Estatuto de Autonoma, la Comunidad de Madrid cre por ley la figura del Defensor del Menor, pero fue tambin suprimida en 2012. En la actualidad, 11 Comunidades Autnomas poseen, con distintas denominaciones, la figura del Defensor del Pueblo: Ararteko (Pas Vasco); Sindic de Greuges (Catalua y Comunidad Valenciana); Valedor do Pobo (Galicia); Defensor del Pueblo (Andaluca, La Rioja y Navarra); Procuradora General (Principado de Asturias); Procurador del Comn (Castilla y Len); Justicia de Aragn y Diputado del Comn (Canarias).
Durante el proceso de desarrollo de las instituciones propias de las Comunidades Autnomas ha tenido singular importancia la cuestin de las relaciones entre stas y el Defensor del Pueblo, ya que ambos comparten una finalidad bsica y comn, cual es la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin. El elemento clave en este sentido es la diferente naturaleza jurdica que las caracteriza. El Defensor del Pueblo es un verdadero rgano constitucional que tiene competencia para supervisar, por s mismo, la actividad de cualquier Administracin pblica, mientras que los Defensores del Pueblo Autonmicos tienen una naturaleza estatutaria, lo que determina que su mbito competencial sea el de la Administracin autonmica. Es este mbito en el que concurren las competencias de las dos instituciones (la estatal y la autonmica) donde rigen los principios bsicos de coordinacin y cooperacin recogidos en el art. 2 de la Ley estatal 36/1985, de 6 de noviembre: 1. La proteccin de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin y la supervisin, a estos efectos, de la actividad de la Administracin pblica propia de cada Comunidad Autnoma, as como de las Administraciones de los Entes Locales, cuando acten en ejercicio de competencias delegadas por aqulla, se podr realizar, de oficio o a instancia de parte, por el Defensor del Pueblo y el Comisionado parlamentario autonmico en rgimen de cooperacin, en todo aquello que afecte a materias sobre las cuales se atribuyan competencias a la Comunidad Autnoma en la Constitucin y en el respectivo Estatuto de Autonoma y sin mengua de lo establecido en cuanto a facultades del Defensor del Pueblo por la Constitucin y por la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril. 2. A fin de desarrollar y concretar adecuadamente la colaboracin y coordinacin entre el Defensor del Pueblo y los Comisionados parlamentarios autonmicos, se concertarn entre ellos acuerdos sobre los mbitos de actuacin de las Administraciones pblicas objeto de supervisin, los supuestos de actuacin de los Comisionados parlamentarios, las facultades que puedan ejercitar, el procedimiento de comunicacin entre el Defensor del Pueblo y cada uno de dichos Comisionados parlamentarios, y la duracin de los propios acuerdos. 3. En la supervisin de la actividad de rganos de la Administracin pblica estatal, que radiquen en el territorio de cada Comunidad Autnoma, el Defensor del Pueblo podr recabar la colaboracin del respectivo Comisionado parlamentario para la mejor eficacia de sus gestiones y recibir de l las quejas que le hubieran sido remitidas sobre la actividad de dichos rganos de la Administracin pblica estatal. A su vez, el Defensor del Pueblo podr informar al Comisionado parlamentario autonmico del resultado de sus gestiones. Por ltimo, se indica que respecto al Defensor del Pueblo cataln, la Ley orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua (art. 78. 1), estableca el carcter exclusivo del Sndic de Greuges en su funcin de supervisin de la Administracin autonmica y los organismos pblicos o privados vinculados a ella. El Defensor del Pueblo interpuso recurso de inconstitucionalidad por varios artculos de esa Ley y el Tribunal Constitucional declar inconstitucional y nulo el mencionado inciso "con carcter exclusivo", del art. 78.1 en Sentencia 33/2010. A su vez, la Ley 24/2009, de 23 de diciembre, del Sndic de Greuges, atribuye a esa institucin autonmica de Catalua la condicin de Autoridad Catalana para la Prevencin de la Tortura y de otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. El Defensor del Pueblo interpuso recurso de inconstitucionalidad contra esa Ley, con fecha 22 de marzo de 2010, que est pendiente de resolucin.
Tras un anlisis de la situacin actual, se pueden extraer las siguientes conclusiones: El mapa de los Comisionados parlamentarios es heterogneo en el sentido de que hay CC.AA que cuentan con Defensores del Pueblo y otras que no. La multiplicidad de instituciones autonmicas supone una merma de la eficiencia administrativa y una duplicidad de gastos y de actuaciones que resulta innecesaria por cuanto el Defensor estatal ya hace la misma labor.
A la vista de lo anterior, se plantea la supresin de los Defensores del Pueblo Autonmicos y la asuncin plena de sus funciones por el Defensor del Pueblo.

La implantacin de la medida va a implicar una optimizacin de los recursos humanos y materiales actualmente dedicados a las diferentes instituciones. Institucin Presupuesto anual 2013 14,02 millones euros 32,1 millones euros de de Personal 2013 165 346 Actividad (n de quejas tramitadas) 2012 33.849 quejas 38.407 quejas Coste por queja 414,19 euros 835,78 euros
Defensor del Pueblo Defensores autonmicos
La implantacin de la medida puede suponer en trminos de coste y actividad: Institucin Presupuesto anual 2014 del 16,02 millones de euros Personal 2014 185 Actividad (n de quejas a tramitar) 2014 70.000 quejas Coste queja por
Defensor Pueblo
228,57 euros
En definitiva, la medida conllevar: Mejor aprovechamiento de los recursos humanos (con 20 tcnicos ms en el Defensor del Pueblo se supliran las plantillas de los Defensores autonmicos). Una reduccin al 33% del coste actual de cada queja que se tramita. Un ahorro neto total de 30.100.000 euros anuales (90.300.000 , en tres aos).
Racionalizacin de los rganos de Control Externo (OCEX) de las CC.AA.

El objetivo de la medida es racionalizar, optimizando los recursos existentes, el sistema de rganos de control externo de las CC.AA. La medida consistira en la asuncin de las competencias de los OCEX por parte del TCu, al tiempo que se crearan Secciones Territoriales en 12 CC.AA. (todas las que cuentan en la actualidad con OCEX, menos Madrid por ser sta la ciudad sede del tribunal de Cuentas). El artculo 136 de la CE determina que el Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, y del sector pblico. Adems, segn el artculo 153.d) de la CE, le corresponde tambin ejercer el control econmico y presupuestario de la actividad de los rganos de las CCAA. A pesar de que la constitucin atribuye al TCu la funcin fiscalizadora sobre el Estado en sentido amplio (incluidas, por tanto, las CC.AA y las Entidades Locales), en la actualidad conviven en nuestro sistema territorial el citado Tribunal de Cuentas del Estado y 13 rganos de control externo de diferente naturaleza (Audiencia, Cmaras, Consejos, Sindicaturas y Tribunal) de otras tantas CC.AA.

Ineficiencias. Bajo rendimiento de los recursos destinados a los diferentes OCEX; Desigualdad entre CC.AA., al no contar todas ellas con rganos propios de control externo; Heterogeneidad en las estructuras, composicin, funciones y resultados de los diferentes OCEX;
Existencia de procedimientos complejos y poco eficaces para la elaboracin de los informes del TCu cuando requiere datos obtenidos por los OCEX; Dificultades en la obtencin de resultados uniformes y en el calendario pactado en las fiscalizaciones horizontales sobre polticas competencia de las CCAA, encargadas por las CCGG Redundancia de estructuras, manifestada en la ausencia de rganos de fiscalizacin de cuatro CCAA Duplicidad de rendicin de cuentas de las EELL al TCu y al rgano autonmico.
Mejoras. Optimizacin en el uso de los recursos existentes; Homogeneizacin en los criterios de control; Simplificacin en los procedimientos.

Estado: Tribunal de Cuentas. Andaluca: Cmara de Cuentas; Aragn: Cmara de Cuentas; Asturias: Sindicatura de Cuentas; Canarias: Audiencia de Cuentas; Castilla-La Mancha: Sindicatura de Cuentas; Castilla y Len: Consejo de Cuentas; Catalua: Sindicatura de Cuentas; Galicia: Consejo de Cuentas; Islas Baleares: Sindicatura de Cuentas; Madrid: Cmara de Cuentas; Navarra: Cmara de Comptos; Pas Vasco: Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas; Valencia: Sindicatura de Cuentas.

Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas. Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. Andaluca: Ley Autonmica 1/1988 (modificada en 2011); Aragn: Ley Autonmica 11/2009 (deroga la Ley 10/2001); Asturias: Ley Autonmica 3/2003 (modificada por ltima vez en 2011); Canarias: Ley Autonmica 4/1989 (modificada en 2007); Castilla-La Mancha: Ley Autonmica 5/1993 (modificada en 2007); Castilla y Len: Ley Autonmica 2/2002 (modificada en 2011); Catalua: Ley Autonmica 18/2010 (deroga la Ley Autonmica 6/1984); Galicia: Ley Autonmica 6/1985 (modificada en 1986); Islas Baleares: Ley Autonmica 4/2004 (deroga las leyes 1/1987 y 8/1991); Madrid: Ley Autonmica 11/1999 (modificada por ltima vez en 2011); Navarra: Ley Foral 9/1984; Pas Vasco: Ley Autonmica 1/1988; Valencia: Ley Autonmica 6/1985 (modificada por ltima vez en 2002).

Si bien los datos deben ser tomados con cautela, s que puede realizarse una aproximacin al ahorro que supondra la medida. El presupuesto total de los OCEX de las CC.AA, segn los presupuestos de 2012, es el siguiente: Gastos de personal: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59.320.032,67 (un 80,5% del total); Altos cargos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.897.142* (un 6,6% del total); Otros gastos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.385.369,25 (un 19,5% del total). TOTAL OCEX CC.AA. en 2012 asciende a: . . . . . . . . . . . . . . 73.705.401,92 .
La adopcin de las nuevas medidas supondra un incremento del gasto de: Gasto de 12 nuevas secciones territoriales: . . . . . . . . . . . . 12.240.000 Gasto en nuevo personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.870.000 INCREMENTO TOTAL DEL GASTO: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28.110.000 AHORRO FINAL DE LA MEDIDA: 73.705.369,25 - 28.110.000 = 45.595.369,25 (136.786.107,75 , en tres aos). *No se incluyen, por no estar individualizados, los datos de altos cargos de una de las instituciones, que, en todo caso, s estn comprendidos en la partida de gastos de personal. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao -28.110.000 2 Ao -28.110.000 3er Ao -28.110.000 Estado -84.330.000 Ahorro Estimado CC.AA. y Ciudadanos otras y Empresas AA.PP. 221.116.200
Anlisis de la normativa reguladora, as como del presupuesto, estructura, personal y n de informes de las instituciones autonmicas correspondientes al ejercicio 2012. Anlisis de las sugerencias formuladas a travs del Buzn del Ciudadano (en el sentido de suprimir los OCEX autonmicos por redundantes con el Tribunal de Cuentas del Estado).
La puesta en marcha de las diferentes medidas que habrn de desarrollarse para el logro del objetivo propuesto depender del acuerdo logrado entre el Estado y las CC.AA. Una vez obtenido ese acuerdo los plazos dependeran de cada Comunidad Autnoma, si bien puede plantearse entre un mnimo de 6 meses y un mximo de 18. No obstante, esta previsin puede modificarse segn cada Comunidad.
MEMORIA
1. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

El art. 136 de la Constitucin define al Tribunal de Cuentas (TCu) como el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico, y el art. 153.d) le atribuye tambin el control econmico y presupuestario de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas. Al amparo de distintas normas y, en todo caso, en uso de la competencia prevista en el art. 148.1.1 CE (en materia de organizacin de sus instituciones de autogobierno), trece Comunidades Autnomas (CC.AA) ha procedido a la creacin de sus propios rganos de Control Externo en las Comunidades Autnomas (OCEX), bien a travs de sus Estatutos de Autonoma, bien a travs de leyes especiales. Para entender cmo se ha llegado a la situacin actual, es preciso conocer el proceso de creacin de los rganos de control externo, que se remonta como mnimo a la aprobacin de la Constitucin vigente. En 1979, se aprobaron los Estatutos de Autonoma del Pas Vasco y de Catalua, si bien solo este ltimo contena una referencia expresa a la Sindicatura de Cuentas de Catalua. En el caso del Pas Vasco, tal rgano se crea por la Ley del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas de 1988, al amparo de las Leyes del Concierto Econmico y, sobre todo, de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos. Poco despus, la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA), despeja las dudas acerca de la necesidad de previsin estatutaria para la creacin de OCEX, que desde entonces pueden crearse por ley autonmica sin anclaje necesariamente en el Estatuto. El art. 22 de la citada Ley, en base al precepto constitucional del art. 153 d) CE, seala que adems de los diferentes sistemas e instituciones de control que pudieran adoptar las Comunidades Autnomas en sus respectivos Estatutos, y en su caso, las que por ley se autorizaran en el territorio comunitario, al Tribunal de Cuentas corresponde el control econmico y presupuestario de la actividad financiera de las Comunidades Autnomas. La Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas (LOTCu) reconoce la posibilidad de existencia de OCEX en las Comunidades Autnomas, al sealar en su artculo 2.1 que el Tribunal de Cuentas es nico en su orden y con jurisdiccin en todo el territorio nacional, sin perjuicio de los rganos fiscalizadores de cuentas que para las Comunidades Autnomas puedan prever sus Estatutos.
Posteriormente, la Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonmico, ordena que el Tribunal de Cuentas establezca Secciones territoriales para el ejercicio de las funciones que le asigna su Ley Orgnica en el mbito de cada Comunidad Autnoma. Sin embargo, esta disposicin nunca lleg a aplicarse, y fue finalmente derogada por la Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del TCu. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha diferenciado la distinta naturaleza y, por lo tanto, diferente regulacin legal de las dos funciones que se encomiendan al Tribunal de Cuentas: por un lado, la fiscalizadora y, por otro, la de enjuiciamiento contable. As, en la STC 18/1991, de 31 de enero, estableci que: mientras la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas de 1982 califica a ste como supremo rgano fiscalizador (Art. 1.1), en cambio lo considera, en cuanto a su funcin de enjuiciamiento contable, nico en su orden, abarcando su jurisdiccin que tiene el carcter de exclusiva y plena todo el territorio nacional (Art. 1.2). Y si bien en dicha Ley se parte de la existencia de rganos fiscalizadores de cuentas que pueden establecer los Estatutos de las Comunidades Autnomas, no existe esta previsin en cuanto a la actividad jurisdiccional, si bien el Tribunal podr delegar en rganos autonmicos fiscalizadores la instruccin de procedimientos jurisdiccionales (Art. 26.3 de la Ley). Cabe concluir, pues, que el Tribunal de Cuentas es supremo, pero no nico, cuando fiscaliza, y nico, pero no supremo cuando enjuicia la responsabilidad contable (F.J.2). En la actualidad, coexisten con el Tribunal de Cuentas 13 OCEX de CC.AA: Audiencia (Canarias); Cmaras de Cuentas (Andaluca, Aragn, Madrid y Navarra); Consejos (Castilla y Len y Galicia); Sindicaturas (Castilla- La Mancha, Catalua, Comunidad Valenciana, Islas Baleares y Principado de Asturias) y Tribunal (Pas Vasco) de Cuentas. Nada impide que Extremadura (cuyo Estatuto de Autonoma contempla un Consejo de Cuentas que no ha llegado a crearse), Cantabria, La Rioja o Murcia (estas ltimas carecen de previsiones estatutarias al respecto), puedan constituir sus propias instituciones fiscalizadoras. Los trece OCEX reproducen el modelo de rgano (rgimen jurdico y funciones) del TCu: Se trata de rganos estatutarios o con relevancia estatutaria en la mayora de los casos. nicamente los Estatutos de Autonoma de Castilla- La Mancha y del Pas Vasco no hacen referencia al OCEX. La Asamblea Legislativa autonmica elige a los miembros del OCEX, es la destinataria de los informes de fiscalizacin y puede solicitar la prctica de actuaciones fiscalizadoras. Son rganos colegiados cuyo nmero de miembros oscila entre tres y siete, con dos excepciones en las que el OCEX es unipersonal: Comunidad Foral de Navarra (Presidente) y Castilla- La Mancha (Sndico de Cuentas). La funcin principal que ejercen es la de fiscalizacin o control del mbito de actuacin propio, esto es, del sector pblico autonmico. Cuando la fiscalizacin externa se realice
por rganos de las Comunidades Autnomas en el mbito de su competencia, el Tribunal de Cuentas informar a las Cortes Generales, partiendo de dichas actuaciones y de las ampliaciones que tuviere a bien interesar. El Tribunal de Cuentas podr recabar y utilizar, para el ejercicio de su funcin fiscalizadora, los resultados () de la fiscalizacin externa de los correspondientes rganos de las Comunidades Autnomas (artculo 27 de la Ley 7/1988, de 5 de abril de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas). Adems, existen 4 CC.AA cuya actividad econmico- financiera es fiscalizada directamente por el TCu, al haber optado por la no creacin del OCEX correspondiente. En las relaciones del TCu con los OCEX, el artculo 29 de la citada Ley 7/1988, establece los principios que deben regir: Principio de coordinacin de la actividad de los OCEX con la del Tribunal de Cuentas. Principio de eficacia en los resultados mediante el establecimiento de criterios y tcnicas comunes de fiscalizacin. No duplicidad en las actuaciones fiscalizadoras. Deber de remisin de los OCEX al TCu de los resultados de la fiscalizacin (informes) tan pronto los tengan aprobados o, en su caso, dentro de los plazos legalmente establecidos. Potestad del TCu de practicar ampliaciones y comprobaciones y de incorporar conclusiones propias a los informes remitidos por el TCu as como de solicitar a los OCEX la prctica de concretas actuaciones fiscalizadoras tanto en el sector pblico autonmico como en el estatal.
Tras un anlisis de la situacin actual, se pueden extraer las siguientes conclusiones: El mapa de los rganos fiscalizadores es heterogneo en el sentido de que hay CC.AA que cuentan con OCEX y otras que no. La composicin de los OCEX tambin es heterognea, lo que genera diferentes niveles de efectividad y eficacia. Los OCEX se hallan bajo la posicin de supremaca que detenta constitucionalmente el TCu, que tiene ttulo competencial para fiscalizar a las CCAA aun cuando cuenten con OCEX. Sin embargo, se ha generalizado la prctica de que el Tribunal de Cuentas debe partir siempre de los resultados a que hayan llegado o lleguen los propios OCEX cuando se trata de fiscalizaciones sobre el sector pblico autonmico, incluyendo un resumen de los mismos en el Informe anual sobre el sector pblico autonmico que se enva a las Cortes.
En todo caso, el TCu tiene potestad para practicar ampliaciones y comprobaciones adicionales e incluso fiscalizar directamente las Administraciones autonmicas que cuentan con rgano propio. En ocasiones, las CCGG encargan al TCu la fiscalizacin de polticas pblicas gestionadas desde las CCAA (fiscalizacin horizontal), como ha ocurrido con las Universidades. En estos casos, y aun teniendo ttulo para hacerlo directamente, el TCu elabora las directrices y el programa de trabajo, que se consensuan, y la ejecucin se encomienda a los OCEX. Este modo de proceder genera heterogeneidad en los resultados obtenidos, la dificultad de cumplimiento del calendario y de tratamiento comn de la informacin obtenida. Algunos OCEX estn planteando dificultades por considerar que una solicitud de fiscalizacin procedente del TCu interfiere en el programa anual de fiscalizaciones, genera retrasos en la realizacin de las fiscalizaciones propias y suponen un excesivo coste en cuanto a recursos humanos y medios materiales. Las Entidades Locales disponen de un status particular, en virtud del cual son objeto de fiscalizacin tanto por el TCu como por los OCEX. A la vista de lo anterior, se plantea la supresin de los OCEX y asuncin plena de sus funciones por el Tribunal de Cuentas, con desconcentracin territorial. Esta medida supone introducir modificaciones estructurales consistentes en la creacin de Secciones Territoriales en las CC.AA.

Se optimizara la funcin del control externo de la actividad econmico financiera de las Administraciones autonmica y locales, en un contexto de reduccin del gasto pblico y con el objetivo de lograr mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos y mayor eficacia de las instituciones pblicas. En concreto, supondra un ahorro neto en gasto pblico de 45.595.369,25 anuales (136.786.107,75 , en tres aos).
Racionalizacin del modelo administrativo de los observatorios (coordinacin y evaluacin de las medidas que desarrollen los ministerios afectados).

Tras comprobar la gran cantidad de observatorios existentes, tanto en los Departamentos Ministeriales como en las CC.AA., es necesario racionalizar su nmero y ajustar su contenido a las funciones especficas de los mismos. En este sentido se plantea la necesidad de unificar o suprimir aquellos observatorios que desarrollan funciones similares independientemente del mbito territorial sobre el que desarrollan su actuacin. Con carcter general, los observatorios son organismos administrativos cuyo objetivo principal es el seguimiento de la evolucin de un fenmeno concreto, normalmente de carcter econmico o social. En los ltimos aos han proliferado en nuestro pas, si bien bajo la denominacin de observatorio se encuentran realidades administrativas muy diferentes: Desde Unidades con estructuras administrativas consolidadas, con recursos humanos y materiales destinados al desarrollo de una serie de funciones perfectamente definidas y con una trayectoria contrastada, hasta unidades sin estructura ni personal especficamente adscritos y tan slo definidas por la elaboracin de un trabajo concreto (por ejemplo, elaboracin de una encuesta anual sobre un tema). A esta heterogeneidad en su naturaleza y composicin, se une el hecho de que estn dedicados a diferentes materias tan dispares como tecnologas de la informacin, violencia de gnero, turismo, igualdad, mercado de trabajo, lectura, comercio, precios, universidades, transportes En principio, la funcin principal de todos ellos es elaborar informes, estudios, o cualquier otro tipo de documento relacionados con la materia. Por todo ello, el objetivo estratgico de la medida es racionalizar el nmero de los observatorios existentes, con el fin de optimizar los medios a ellos destinados y liberar recursos que puedan ser utilizados en otros mbitos administrativos. Es importante destacar que las actuaciones especficas de esta medida sern desarrolladas por cada Ministerio en su mbito de actuacin. No obstante, desde el Ministerio de la Presidencia, se coordinarn, apoyarn y evaluarn las actuaciones que cada Ministerio desarrolle en esta materia, dada la gran cantidad de actuaciones previstas.

Ineficiencias: Muchos de los observatorios analizados son: - Econmicamente ineficientes (elevados presupuestos, consumo de recursos y resultados, en muchas ocasiones, poco acordes a sus presupuestos); - Administrativamente ineficaces (dado que sus competencias suelen ser consultivas, sus trabajos, en ocasiones, poco difundidos, y suelen provocar retrasos en la toma efectiva de decisiones); y - Estructuralmente duplicados, (varios observatorios estn trabajando sobre mbitos materiales idnticos pero descoordinadamente). Mejoras: Ya sea suprimiendo algunos observatorios, racionalizando otros, o mejorando la coordinacin del resto, esta medida puede favorecer: - La optimizacin de recursos existentes derivada de una racionalizacin del gasto pblico; - Una cualificacin de los documentos finales realizados por estos organismos, al aprovechar ms coordinadamente los datos de los estudios que se desarrollan, en la actualidad, por separado.

Si bien prcticamente todos los Ministerios son susceptibles de racionalizar el sistema de observatorios en sus mbitos de actuacin, la medida afectar principalmente, y en un primer momento, a los siguientes Departamentos Ministeriales: Ministerio de Sanidad y Servicios Sociales; Ministerio de Empleo y Seguridad Social; Ministerio de Industria, Energa y Turismo; Ministerio de Economa y Competitividad.
Adems, se vern afectadas las CC.AA. que adapten sus actuaciones al contenido de la medida.

Normativa de todas las CC.AA. Reguladora de sus respectivos observatorios; Normativa estatal reguladora de sus observatorios.

No es posible en este momento precisar el ahorro que podra producirse con la aplicacin de la medida.
Anlisis de los documentos de trabajo (Informe del Instituto de Estudios Fiscales; Informes de las Delegaciones del Gobierno); Anlisis de las estructuras de las CC.AA. y de los Ministerios; Anlisis de las recomendaciones recogidas en el Buzn del ciudadano.
Independientemente de que cada Ministerio fije el calendario en su mbito de actuacin, se prev establecer un sistema de evaluacin semestral del desarrollo de las actividades desarrolladas por cada departamento.

Del anlisis de toda la documentacin aportada a la Subcomisin, puede concluirse que la principal labor desarrollada por los denominados observatorios consiste, con carcter general, en el seguimiento de la evolucin de un fenmeno concreto, normalmente de carcter econmico o social, desde una posicin ventajosa. En los ltimos aos, en Espaa se ha producido una proliferacin creciente de los mismos por diferentes razones: el reconocimiento de un nmero creciente de derechos de carcter social, lo que conlleva de forma paralela a una mayor generacin de informaciones sobre el sector; la tendencia a la descentralizacin de las administraciones; la mayor complejidad de la sociedad, etc. De este modo, se han creado un gran nmero de observatorios a nivel estatal, autonmico, e incluso local que, con naturalezas y estructuras muy diferentes, desarrollan, en muchas ocasiones, funciones duplicadas. El nmero de observatorios vara de una Comunidad Autnoma a otra: los ms numerosos se encuentran en Catalua, Galicia, Pas Vasco, Madrid, Castilla y Len y Andaluca. Las regiones espaolas que disponen de un menor nmero de observatorios son: Castilla-la Mancha, Cantabria, o Islas Baleares. Entre las principales disfunciones que se han detectado en relacin con los Observatorios, se pueden destacar las siguientes: a) En ocasiones, contratan a empresas externas o a universidades para realizar servicios propios de las funciones que se les atribuyen, lo cual supone un sobrecoste. b) Muchos observatorios elaboran gran cantidad de informes que no son difundidos y que no parecen contar con gran inters pblico, ya sea porque se desconoce la existencia de los mismos o por su escasa utilidad para la toma de decisiones de los agentes econmicos. La funcin que, a nivel general, se atribuye a los observatorios es la de recopilar informacin de distintos sectores o temticas, para posteriormente diagnosticar su situacin, realizar previsiones sobre su evolucin y elaborar informes que sirvan para fundamentar la toma de decisiones ante las demandas de ese sector social. Por tanto, la existencia de los mismos se fundamenta en la obtencin de resultados relevantes para la sociedad y especficamente para aquel sector al que sirven. El exceso de observatorios no solo representa un derroche de recursos, sino tambin, en muchas ocasiones, una va para retrasar la toma de decisiones efectivas. c) Existen Observatorios de mbito territorial que no aportan informacin adicional a la que suministra el Observatorio de mbito nacional.
Existen materias en las que est justificada la existencia de un observatorio autonmico, pues la importancia del sector observado en la comunidad o su peculiaridad respecto al resto del Estado exigen un anlisis individualizado. Pero en otras ocasiones, la realidad observada es, simplemente, la nacional reducida a un mbito geogrfico ms limitado, lo que supone no slo una duplicidad en la tarea, sino tambin que el resultado del anlisis sea de peor calidad. Por todo ello, entre las propuestas de algunos Ministerios se encuentran las de unificacin y supresin de determinados observatorios, como por ejemplo en los mbitos de inmigracin, salud, juventud, infancia, turismo, sociedad de la informacin, precios, PYME

Es innegable que la unificacin o supresin de algunos de los observatorios existentes va a redundar en un ahorro en los costes ahora existentes. No obstante, dada la amplitud y heterogeneidad de las actuaciones que desarrollarn los ministerios en este campo, la cuantificacin de la medida global se realizar una vez que se precise la naturaleza y contenidos de las mismas.
Propuesta de integracin de las Oficinas en el exterior de las CC.AA. en las oficinas administrativas del Estado en el exterior.

Se plantea la posibilidad de instalacin del personal y m e d i o s de las oficinas comerciales, de representacin o de promocin del turismo de las CC.AA. en los locales de las Cancilleras, de las Oficinas Comerciales y de las Oficinas de Turismo de las Representaciones de Espaa en el exterior. La medida se encuentra en proceso de implementacin, en tanto que diversas CC.AA. se han acogido a los ofrecimientos realizados por los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperacin y de Economa y Competitividad. Ms all de racionalizar en la medida de lo posible el gasto de la presencia en el exterior de instituciones estatales y autonmicas, habilitndose en los edificios de las Representaciones de Espaa en el exterior, la propuesta tiene por objeto mejorar la cooperacin y la coordinacin entre las diferentes Administraciones en el extranjero: Aunar esfuerzos a nivel estatal y autonmico y generar sinergias, manteniendo y mejorando la eficiencia y el esfuerzo en el exterior. Incrementar la capacidad de influencia sobre los actores polticos locales. Gestin conjunta de los viajes y visitas de autoridades espaolas con el beneficio de la inmediatez en los contactos y la interaccin. Creacin de sinergias en la preparacin de eventos sociales, culturales y de carcter poltico. Anlisis compartido de la realidad poltica, econmica y social del pas de destino. Promover la internacionalizacin del tejido empresarial de las CC.AA. en los mercados exteriores, profundizando en una mayor coordinacin y complementariedad. El objetivo ltimo es que las empresas puedan recibir una oferta conjunta y complementaria de apoyo a sus estrategias de internacionalizacin por parte de las distintas Administraciones. Colaborar en la captacin de inversiones exteriores en los pases de destino y en la difusin y promocin de las actuaciones que realice el Ministerio de Economa y Competitividad en este mbito en los territorios de las CC.AA.
Aprovechar el fuerte prestigio internacional de la marca Espaa en el turismo y en el comercio mundial. Articular conjuntamente la promocin internacional de los destinos y productos espaoles, basada en la cofinanciacin de actuaciones.
Las propuestas realizadas por los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperacin y Economa y Competitividad han gozado de muy buena acogida por parte de la gran mayora de las CC.AA. Por parte del MAEC se han negociado y suscrito diversos protocolos generales de colaboracin con las siguientes CC.AA.: Principado de Asturias, Castilla-Len, Galicia, La Rioja, Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana para su incorporacin en la Representacin de Espaa ante la UE (REPER UE); y con Canarias atendiendo a su inters en incorporar una oficina en los locales de la Embajada en Nouakchott (Mauritania). Se han concretado las condiciones y se han suscrito convenios singularizados de colaboracin con La Rioja, Castilla-Len, Asturias y Navarra para su integracin en la REPER UE. Est prevista la firma de acuerdos adicionales. En el caso del MINECO, 12 de las 14 CC.AA. con oficinas en el exterior han firmado un Protocolo de colaboracin.
2.ANLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS

Ineficiencias: Dispersin. Accin exterior de las distintas AAPP, lo que genera ineficiencia y falta de aprovechamiento para las CCAA de todo el potencial que ofrece la Administracin General del Estado en el Exterior. Mejoras: Apoyo logstico e institucional del Estado a las CCAA. Comunicacin y colaboracin Estado- CC.AA. Mayor eficacia, coherencia y cooperacin de la Administracin en el exterior. Ahorros en despliegue exterior y refuerzo positivo de la imagen de Espaa en el exterior.
3.MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Ministerio de Economa y Competitividad. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Comunidades Autnomas. ICEX Espaa Exportacin e Inversiones. Cmaras Oficiales de Comercio Espaolas en el exterior. Funcionan a efectos prcticos como sedes receptoras de oficinas de las delegaciones de las CCAA cuando la Oficina Econmica y Comercial de Espaa no dispone de espacio.
4.LEGISLACIN AFECTADA POR LA MEDIDA

La medida que se propone se incluye en el anteproyecto de Ley de Accin Exterior y de Servicio Exterior (LAESE) como un mandato del Gobierno con la siguiente referencia El Gobierno impulsar la instalacin de estas oficinas dentro de los locales del Servicio Exterior del Estado. Al margen del anterior no se prevn cambios normativos ms all de la suscripcin de los Protocolos Generales de Colaboracin y de los Convenios Singularizados. Dichos Convenios han sido autorizados por el MINHAP de conformidad con la Disposicin adicional trigsima de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 2012. Los Convenios se ajustan a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento Administrativo Comn y en el Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de marzo de 1990, sobre Convenios de colaboracin entre la Administracin del Estado y las Comunidades Autnomas.
5.AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA

nicamente se cuantifican los ahorros generados en el captulo 2. Por tanto, no se tiene en cuenta que la centralizacin de los servicios comunes puede tener como resultado una reduccin del personal administrativo encargado de tales gestiones. Para la obtencin de las cifras de ahorro mencionadas, se han utilizado los importes comunicados por distintas CC.AA. que ya han emprendido el proceso y se ha obtenido un ahorro medio de 65.180 euros por oficina. Teniendo en cuenta las economas de escala y de aglomeracin generadas por la comparticin de medios y servicios comunes, el proceso de integracin de las CC.AA. en las representaciones de Espaa, genera tambin ahorros para la Administracin central. De acuerdo con los datos de los que se dispone, estos ahorros pueden cuantificarse de media en 8.813 euros por oficina. Extrapolando estos importes para la suma total de oficinas que seran susceptibles de incorporacin, un total de 132, obtendramos un ahorro total para todas las AA.PP de 22.049.786 euros para un periodo de 3 aos.
502.341
960.617
1.163.316
2.626.274
6.HERRAMIENTAS USADAS
La mayora de las sugerencias recibidas en el buzn de los ciudadanos en relacin con la accin de las Administraciones en el exterior, se refieren a este punto, apoyan la medida propuesta y coinciden en sealar la conveniencia de eliminar la duplicidad que supone la existencia de oficinas de las CC.AA en el exterior.
7.CALENDARIO DE IMPLANTACIN
El calendario de integracin viene determinado por los compromisos previos adquiridos por las CC.AA., en especial por el vencimiento de los contratos de arrendamiento firmados antes de la fecha de celebracin de los presentes Protocolos y Convenios, aunque tambin por motivos presupuestarios y de decisin de estrategia comercial de las CC.AA. En concreto, teniendo en cuenta el calendario estimado por MINECO, que prev, de acuerdo con los Convenios suscritos, la integracin de 71 oficinas, y considerando la posible integracin de 132 oficinas (el 80% del total), el posible calendario de implantacin sera el siguiente: 2012-2013: Integracin de 57 oficinas (49 integradas a final del primer semestre y 8 ms a integrar en el 2013). 2014: Integracin de 52 oficinas. 2015: Integracin de 23 oficinas.
El plazo de integracin previsto es de 36 meses (junio de 2012 a mayo de 2015).
MEMORIA 1.ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

En enero de 2012, el Ministro de Asuntos Exteriores anunci pblicamente una oferta para que las Comunidades Autnomas que lo estimasen conveniente incorporaran personal de alguna de sus oficinas a los locales de las representaciones de Espaa en el exterior. Dicho ofrecimiento fue acogido favorablemente por diversas CCAA, por lo que se procedi a desarrollar dicha propuesta con la firma de los correspondientes Convenios para ponerlo en prctica. Para materializar dicha propuesta, el MAEC ha impulsado la suscripcin de Protocolos generales entre este Ministerio y las Administraciones de las Comunidades Autnomas en los que se acuerda la integracin de las oficinas de las Comunidades Autnomas en las Misiones Diplomticas espaolas, que se completan con Convenios especficos para la concrecin de los aspectos econmicos, de personal y de funcionamiento. En virtud de los acuerdos mencionados, las CCAA han instalado en los locales de las Representaciones mencionadas oficinas para desarrollar funciones de su competencia, a cambio de recibir apoyo de la Representacin para el adecuado ejercicio de las mismas y comprometindose a mantener informado al Jefe de la Representacin sobre sus planes y actuaciones en dicho pas. En los convenios singularizados, se pacta la vigencia y la participacin en gastos comunes anuales de la representacin por parte de la oficina de la CCAA. Por otra parte, se estipulan las prestaciones a cargo de la Representacin que son el apoyo material (puesta a disposicin para uso de despachos disponibles, de espacios difanos, de servicios y suministros generales, acceso a cableado y a red telefnica) y el apoyo institucional, as como las prestaciones a cargo de la Oficina de las CC.AA. (satisfaccin de los gastos derivados del uso de locales, los gastos por servicios prestados, contribucin a gastos generales por bienes, servicios y suministros, pago de los gastos propios directamente, cumplimiento de la normativa de rgimen interior y aporte de todos los bienes necesarios para el desempeo de las funciones). Por su parte, el Ministro de Economa y Competitividad y el Secretario de Estado de Comercio en el ltimo Consejo Interterritorial de Internacionalizacin de 28 de febrero de 2012, ofreci tambin la integracin de las oficinas que disponen en el exterior las CC.AA. en la red de Oficinas Econmicas y Comerciales en las misiones diplomticas de Espaa. Caractersticas de la red autonmica frente a la estatal La integracin de la red autonmica es un proceso complejo, por la gran heterogeneidad existente entre las diferentes CC.AA.: Diferencias en tamao: Algunas comunidades (Catalua, Pas Vasco o Andaluca, por ejemplo) disponen de redes extensas, mientras que otras son mucho ms modestas. Diferencias en medios y tipologa: Algunas CC.AA. mantienen en el exterior oficinas con un estructura que comprende director, personal funcionario y laboral local, sede propia alquilada o en propiedad etc., mientras que en otras su presencia en el exterior se limita a un consultor, a veces no exclusivo, que atiende a las empresas de la comunidad e informa sobre el pas a su comunidad de adscripcin. En este ltimo caso, obviamente slo se considera la integracin con la red del Estado si los consultores son a tiempo completo para evitar conflictos de intereses. Otro rasgo que diferencia a la red autonmica frente a la estatal es la rapidez en el cambio. Las redes cambian en el tiempo en funcin de los intereses comerciales de la Comunidad. Prueba de ello es que, a raz de la crisis, se haya producido un fuerte proceso de consolidacin, con el cierre de muchas de ellas.
Procedimiento de integracin: Al objeto de integrar las oficinas en el exterior de las CC.AA. en la red de Oficinas Econmicas y Comerciales, se ha establecido un procedimiento que consta de las siguientes dos fases: Protocolo de Colaboracin: Supone un acuerdo de intenciones, entre cada C.A. interesada y el Ministerio correspondiente. Convenio de Colaboracin: Una vez establecido el Protocolo de Colaboracin se firma un Convenio de Colaboracin entre la C.A. y el Ministerio, en donde se establecen todos los detalles, la fecha prevista de la misma, los costes, normas de funcionamiento, etc. Hasta la fecha se han firmado 12 Protocolos de Colaboracin con el MINECO: Valencia (10 de abril de 2012). Galicia (30 de abril de 2012). Castilla-la Mancha (5 de junio de 2012). Castilla y Len (10 de julio de 2012). Aragn (26 de julio de 2012). Murcia (19 de septiembre de 2012). Cantabria (5 de octubre de 2012). Canarias (10 de diciembre de 2012). Andaluca (14 de febrero de 2013). Madrid (11 de marzo de 2013). La Rioja (9 de abril de 2013). Extremadura (21 de mayo de 2013).
Baleares, Asturias y Navarra no disponen de red exterior o sta es muy escasa. No obstante se estn realizando gestiones con vistas a la firma de protocolos de colaboracin especficos. Pas Vasco y Catalua rechazaron la oferta de integracin en la reunin del Consejo Interterritorial de Internacionalizacin del pasado 28 de febrero de 2012. Por su parte, el MAEC ha suscrito Protocolos de Colaboracin con las siguientes CC.AA.: Principado de Asturias, Castilla-Len, Galicia, La Rioja, Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana: Para su incorporacin en la Representacin de Espaa ante la UE (REPER UE). Canarias: Para su incorporacin en los locales de la Embajada en Nouakchott (Mauritania).
Adems, est pendiente de firma el Protocolo de Colaboracin con la Junta de Extremadura para su incorporacin a la Embajada en Lisboa. Est pendiente de formalizacin el Protocolo firmado con Castilla-La Mancha para incorporar una oficina a los locales de la REPER en Bruselas. Por ltimo, se han entablado conversaciones con las siguientes Comunidades Autnomas: Catalua para la incorporacin de un representante en la Delegacin de Espaa ante la UNESCO y Aragn que est estudiando la oferta. Respecto a los Convenios de Colaboracin del MINECO con las CC.AA. hasta la fecha se han firmado: - Valencia (6 de junio de 2012). - Galicia (20 de septiembre de 2012). - Murcia (22 de noviembre de 2012). - Cantabria (29 de noviembre de 2012). - Andaluca (14 de febrero de 2013). - Castilla y Len (13 de marzo de 2013). Correspondientes a Protocolos ya firmados, estn en negociaciones muy avanzadas los Convenios de Colaboracin con Castilla-La Mancha, Aragn, Canarias y Madrid. Con Extremadura y con La Rioja se mantienen conversaciones.
Por su parte, el MAEC ha suscrito Convenios de Colaboracin con las siguientes CC.AA. para su integracin en la REPER UE: La Rioja (26 de julio de 2012). Castilla-Len (27 de noviembre de 2012). Asturias (14 de enero de 2013). Navarra (14 de enero de 2013).
El objetivo es continuar la negociacin de dichos instrumentos con otras Comunidades Autnomas que tengan inters siempre que exista espacio disponible. Con el mismo nimo de colaboracin, el MAEC traslad la oferta a las CCAA de incorporar a la sede de las CCAA a algn funcionario diplomtico para proporcionar a las CCAA un asesoramiento especializado en materia de accin exterior, adems de un vnculo directo con las diversas reas del Departamento. Se considera que esta incorporacin puede ser mutuamente beneficiosa y satisfactoria. Sin embargo, dicha propuesta no ha llegado a desarrollarse an. En lo que se refiere a la promocin internacional y el apoyo a la comercializacin turstica, a diferencia de lo ocurrido en otros mbitos de la accin exterior de la AGE, con carcter general, las CC.AA. han limitado el inters por abrir oficinas propias, apoyndose generalmente para su actividad en las del Estado dado el fuerte prestigio internacional de la marca Espaa en el turismo mundial. Estas funciones son desarrolladas por el del Instituto de Turismo de Espaa (Turespaa), organismo autnomo adscrito al Ministerio de Industria, Energa y Turismo a travs de la Secretara de Estado de Turismo, que dispone de una red de 33 Consejeras u Oficinas de Turismo en el extranjero (OET), organizadas en siete regiones geogrficas, coincidentes en buena medida con distintas tipologas de mercados: Norteamrica, Iberoamrica, Europa del Norte, Europa Central, Europa del Sur, Europa del Este y Asia Pacfico. Tradicionalmente, las CC.AA. han mantenido una estrecha colaboracin con este organismo a la hora de articular conjuntamente la promocin internacional de sus destinos y productos, en el marco de un nico Plan anual basado en la cofinanciacin de actuaciones. Sin perjuicio de lo anterior, algunas CC.AA., en concreto Andaluca, Catalua y Baleares, contemplan en sus Estatutos de Autonoma la facultad de crear una red exterior de oficinas de promocin turstica. Pese a ello, slo se han detectado 10 centros especficos de promocin turstica en el exterior para la atraccin de turistas extranjeros, pertenecientes a la Comunidad Autnoma de Catalua. El resto de unidades dedicadas a tal fin suelen integrarse en las oficinas de promocin comercial o cultural, sin disponer de una oficina especfica.
2.MOTIVACIN DE LA MEDIDA
Para el adecuado ejercicio de sus competencias y la efectiva aplicacin de la unidad de accin en el exterior, resulta indispensable la existencia de una estrecha cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas, de modo que puedan desempear eficazmente la proyeccin en el exterior de sus competencias, sin perjuicio de las del Estado y en el marco de la mutua lealtad institucional. A tal fin, se propone incorporar en las oficinas de las Misiones diplomticas, en la medida de las disponibilidades, las oficinas en el exterior de las Comunidades Autnomas que lo deseen, con objeto de prestarles una asistencia directa en la promocin de sus intereses, lograr una mejor coordinacin de funciones y obtener una ms eficaz utilizacin de los recursos disponibles.
A dicha finalidad obedece tambin el Anteproyecto de Ley de Accin Exterior y del Servicio Exterior del Estado que, bajo el reconocimiento del principio esencial de unidad de accin exterior, persigue la coordinacin de todos los actores pblicos con proyeccin exterior con el fin de que la Accin Exterior del Estado sea verdaderamente nica, y no un mero sumatorio de acciones sectoriales; se dote de instrumentos de planificacin que aseguren la coherencia de todas las actuaciones y su orientacin a la consecucin de unos fines determinados y comunes; y asegure su plena compatibilidad con los fines y objetivos de la poltica exterior. Adems, es preciso limitar las ineficiencias que el actual modelo produce en las empresas espaolas, duplicando en muchos casos los medios y las actividades brindadas a las empresas en sus procesos de internacionalizacin. Ms an en un contexto de restricciones presupuestarias y en que el sector exterior e s t s i e n d o una de las claves para la recuperacin econmica del pas. Las Comunidades Autnomas se comprometen a asumir los gastos derivados de los servicios y suministros y el coste del espacio utilizado, en su caso, necesarios para el funcionamiento ordinario de los edificios, que son actualizados anualmente. En todo caso, estos gastos son sustancialmente inferiores a los actualmente soportados, ya que permite compartir medios y acceder a economas de escala.
3.EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

La medida tiene ventajas materiales e inmateriales, algunas de las cuales son aludidas en el epgrafe de la ficha relativo a mejoras. En cuanto a las primeras, de orden econmico, es preciso advertir que no resulta sencillo cuantificar el ahorro derivado de los procesos de integracin, no slo por la falta de disponibilidad y de homogeneidad de los datos solicitados a las CC.AA., sino tambin por la complejidad de valorar econmicamente el beneficio que supone para las empresas espaolas la integracin en trminos de mayor coordinacin de las actividades de informacin, promocin y captacin de inversiones. En s, el proceso de incorporacin de las oficinas de las CC.AA. en las Representaciones de Espaa en el exterior no tiene prcticamente coste alguno para la Administracin Central del Estado, si exceptuamos la realizacin de algunas obras de acondicionamiento menores que pueden ser requeridas para la integracin. El clculo de los ahorros generados para las CC.AA. se ha efectuado considerando los datos aportados por las propias CC.AA. que se han integrado en las Oficinas Econmicas y Comerciales entre el 2012 y 2013: Galicia (173.256 euros por 4 oficinas), Cantabria (96.680 euros por una oficina) y Andaluca (202.885 euros por 3 oficinas). Asimismo, se han utilizado los datos proporcionados por el personal de las CC.AA. que se ha integrado en la REPER: La Rioja (21.000 euros), Castilla y Len (11.000 euros), Navarra (78.000 euros) y Asturias (300.000 euros). Por ltimo, se han estimado los ahorros para otras Comunidades que se integrarn en las representaciones de Espaa en el exterior como Extremadura (34.000 euros por su integracin en Lisboa) y Canarias (9.700 euros por su integracin en Nouakchott). Es preciso considerar que nicamente se cuantifican los ahorros generados en el captulo 2. Por tanto, no se tiene en cuenta que la centralizacin de los servicios comunes puede tener como resultado una reduccin del personal administrativo encargado de tales gestiones. Para la obtencin de las cifras de ahorro mencionadas, se han sumado los importes comunicados por las CC.AA. citadas y obtenido un ahorro medio de 65.180 euros por oficina.
Teniendo en cuenta la localizacin de las CC.AA. y su concentracin en algunos pases (China: 20 oficinas; Estados Unidos: 13 oficinas; Francia: 11 oficinas), variable clave para determinar la disponibilidad de espacio, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida a lo largo de 2012 y 2013 respecto a los distintos motivos que pueden impedir una fcil integracin (falta de disponibilidad de espacio, limitaciones legales y contractuales, etc.), en una estimacin prudente puede considerarse que un 20% de las oficinas no podran integrarse en el corto y medio plazo. Esto no quiere decir que la integracin sea imposible, sino que son necesarias inversiones adicionales, adquisicin/venta/alquiler de inmuebles, disoluciones contractuales, etc., que requieren de un estudio y negociacin caso por caso. Teniendo en cuenta las economas de escala y de aglomeracin generadas por la comparticin de medios y servicios comunes, el proceso de integracin de las CC.AA. en las representaciones de Espaa, genera tambin ahorros para la Administracin central. De acuerdo con los datos de los que se dispone, estos ahorros pueden cuantificarse de media en 8.813 euros por oficina. Extrapolando estos importes para la suma total de oficinas que seran susceptibles de incorporacin, un total de 132 (aproximadamente un 80% de las 166 oficinas de las CC.AA. en el exterior), y teniendo en cuenta el calendario de integracin previsto por el MINECO (de 71 oficinas, de acuerdo con lo establecido en los Convenios de colaboracin suscritos), obtenemos los siguientes ahorros: 2012-2013: 2014: 2015: 4.217.601 euros por 57 oficinas (49 integradas a final del primer semestre y 8 ms a integrar en 2013). 8.065.237 euros por 109 oficinas (52 oficinas a integrar en 2014). 9.767.076 euros por 132 oficinas (23 oficinas a integrar en 2015).
El plazo de integracin previsto es de 36 meses (junio de 2012 a mayo de 2015). Los ahorros se asignan completamente al ao en que se produce la integracin. No obstante, es preciso considerar que la integracin no se producir en todo caso al inicio de cada ao, por lo que los ahorros individuales deben interpretarse como generados a lo largo de un ao a contar desde el momento de la integracin de cada una de las oficinas.
Puesta en funcionamiento de bases de datos y registros administrativos integrados para todas las Administraciones Pblicas (AA.PP.)

Impulsar la puesta en funcionamiento y el uso de un conjunto de registros administrativos integrados, a partir de las bases de datos existentes en las AA.PP. o de informacin actualmente dispersa y de difcil acceso, como servicio horizontal de interoperabilidad para su utilizacin por todas las AA.PP. y ciudadanos. La CORA considera necesario generalizar el uso de bases de datos integradas o totalmente interconectadas entre Administraciones, de modo que sean una fuente de informacin nica y completa para el ciudadano y las Administraciones. Para ello se requiere: Impulsar la adhesin de todas las AA.PP., as como de corporaciones de derecho pblico para la constitucin de los registros primarios integrados. Coordinar la creacin, el mantenimiento corresponsable y el consumo de la informacin contenida en los registros administrativos integrados. Difundir su uso entre todas las AA.PP., as como en las corporaciones de derecho pblico y en otras posibles entidades privadas interesadas. Facilitar la cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos por las AA.PP. al objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por cada una de ellas como, en su caso, el despliegue de servicios pblicos interadministrativos y la prestacin conjunta de servicios a los ciudadanos. Dentro de las medidas de la CORA en sus correspondientes fichas se recoge la necesidad de crear o modificar, entre otras, las siguientes bases de datos y registros: Base de datos nica en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin que contenga los datos ms relevantes de todas las contribuciones a Organismos Internacionales. Base de datos nica en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas e implantacin efectiva de un Registro nico de Fundaciones en el Ministerio de Justicia en el que se inscribirn los actos relativos a las fundaciones que desarrollen su actividad en todo el territorio del Estado o principalmente en el territorio de ms de una Comunidad Autnoma.
nico Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas En el mbito del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: interconexin de las Plataformas de gestin de centros educativos, de los Registros autonmicos con el Registro Estatal de Centros Docentes no Universitarios y de los Registros Pblicos de Universidades, Centros y Ttulos; compatibilidad entre los Registros Taurinos de las CC.AA. y el estatal. En el mbito del Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Ampliacin del Registro de Prestaciones Sociales Pblicas, incluyendo las prestaciones sociales que conceden las Comunidades Autnomas y las entidades locales; implantacin del Portal nico de Empleo (base de datos comn que recoja todas las ofertas de demandas de empleo). En el mbito del Ministerio de Industria, Energa y Turismo: Ampliacin de los contenidos de la base de datos centralizada sobre ayudas y financiacin para la PYME.
Aun sin tener ficha especfica, diversas iniciativas normativas como el Proyecto de Ley de Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno; el Proyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado o el Proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin, contemplan la interconexin o creacin de bases de datos comunes: La construccin del PAE (a partir de los actuales VUE y PAIT) precisar de la ampliacin de contenidos de la Ventanilla nica de la Directiva de Servicios (trmites para inicio y ejercicio de actividades, no slo de servicios, tal y como establece el Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin). Otros importantes ejemplos son el futuro Portal de Transparencia y el intercambio de informacin entre autoridades competentes en el marco de la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado.
Por tanto son muchos los mbitos en que se pondrn en marcha o reforzarn las bases de datos comunes, lo que no obsta para que se realice un nuevo estudio para detectar otros registros y bases de datos cuya integracin o interoperabilidad sea necesaria.

Ineficiencias: Fragmentacin de la informacin en las distintas AA.PP. con impacto negativo en la eficacia y eficiencia de los servicios pblicos: duplicidades de recursos y esfuerzos, redundancias, inconsistencia de informacin, tiempos de respuesta. Oportunidad de fraude. Oportunidad de errores administrativos. Falta de coordinacin en las polticas pblicas por la carencia de informacin global, integrada y consistente.
Mejoras: Para el ciudadano (persona fsica o empresa): Evitar al ciudadano duplicidades en la tramitacin de sus asuntos, facilitar la reduccin de tiempos en la tramitacin de los asuntos del ciudadano y reducir cargas administrativas. Hacer realidad el derecho de los ciudadanos a no aportar informacin que obra en poder de las AA.PP.
Para la Administracin: Posibilitar que haya repositorios virtuales nicos de una coleccin de materias sectoriales que permiten simplificar los procesos internos. Disponibilidad de informacin integrada que permite adoptar decisiones coordinadas de mejora de los servicios pblicos. Facilitar la lucha contra el fraude. Mayor transparencia de la actuacin administrativa. Mejorar la interoperabilidad de las AA.PP. con impacto de reduccin de costes y mayor eficacia y eficiencia. Potencial de reutilizacin de informacin de mayor calidad de las AA.PP. Evitar la acumulacin de papel.

Todas las AA.PP. y corporaciones de derecho pblico.

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica. Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica. Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los rganos colegiados responsables de la Administracin electrnica. Otras disposiciones que regulan registros de carcter primario en las AA.PP.

Coste Actual para la Administracin, sin poner en marcha la medida Una estimacin del coste actual para la Administracin vendra dada por los siguientes elementos: Duplicidades de recursos y esfuerzos. Fraude debido a la fragmentacin de la informacin. Coste de oportunidad en las polticas pblicas por la carencia de informacin global, integrada y consistente.
La concrecin del ahorro derivado de la aplicacin de la medida depender del nmero y la importancia de los registros sectoriales que se integren o se interconecten. Ahorros para el Ciudadano Los derivados de la reduccin de duplicidades, de la eliminacin de errores administrativos por posibles inconsistencias y de reduccin de tiempos en la tramitacin. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
El Esquema Nacional de Interoperabilidad pone las bases para articular la interaccin de las AA.PP. y en particular la provisin y consumo de informacin entre ellas. El Esquema Nacional de Seguridad aporta las condiciones de seguridad para la citada interaccin. La plataforma de intermediacin podra emitir certificados en base a estos registros, por lo que de manera efectiva se cumplira la posibilidad de ejercer el derecho de no aportar documentacin que ya est en poder de la administracin (vase medida al respecto en la Subcomisin de Simplificacin).
El Buzn del Ciudadano recoge peticiones para que: Una Administracin no pida documentos que ya obran en poder de otra Administracin. Se unifique toda la informacin que tiene la Administracin de cada ciudadano: datos de identidad, curriculares, IRPF, registros.
Para ejecutar la implantacin de esta medida, a lo largo de 2013, cada Ministerio elaborar las propuestas tcnicas de integracin/interconexin de las bases de datos y registros cuya interconexin con los correlativos de las CC.AA. se estime necesaria, y que no se hayan incluido ya en alguna de las medidas de la CORA o de la Ley de Garanta de Unidad de Mercado. A partir de ah se presentarn los proyectos para su aprobacin en la Conferencia Sectorial que correspondiente. La ejecucin sera gradual y podra llevarse a cabo en 3 aos.

En la actualidad, dada la estructura del Estado, en muchas ocasiones no existe informacin consolidada disponible que permita la tramitacin administrativa o la toma de decisiones de manera gil y precisa. Esto es especialmente significativo en el caso de las competencias que estn distribuidas en los distintos niveles de las AA.PP., lo que ocasiona problemas al no manejar informacin de calidad con respecto a mltiples aspectos de gestin. Por poner algunos ejemplos: en relacin con operadores econmicos, bandas salariales en la administracin, expedientes de contratacin, educacin, agricultura, medio ambiente, sanidad, etc. Esto es especialmente problemtico en un entorno en el que cada vez hay ms intercambios de informacin, as como muchas relaciones con instituciones y administraciones de pases de la Unin Europea, donde la carencia de registros primarios (base registries), en nomenclatura comunitaria, es un gran problema detectado en la gestin. Para su resolucin la Comisin Europea impulsa iniciativas en relacin con el acceso transfronterizo a los citados registros primarios y la elaboracin de catlogos de servicios. As, para el funcionamiento efectivo de la Administracin, tanto para la toma de decisiones como para el servicio a los ciudadanos, se hace necesario contar con estos registros administrativos consolidados en mltiples mbitos de actuacin. Adems, se dispone ya de un marco legal favorable a dicha integracin. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJPAC) ya contempla en su artculo 35.f el derecho de los ciudadanos a no presentar, para los trmites administrativos, documentos que obren en poder de la Administracin actuante. La realizacin de este derecho, reforzado por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos los Servicios Pblicos, en su artculo 6.2. b) en trminos de A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas, las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin, ha venido siendo limitada, entre otras razones, por la fragmentacin de la informacin en las distintas AA.PP. Por otra parte, el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica, en su artculo 8 se refiere a que Las Administraciones pblicas establecern y publicarn las condiciones de acceso y utilizacin de los servicios, datos y documentos en formato electrnico que pongan a disposicin del resto de Administraciones. Adems, la norma tcnica de interoperabilidad de protocolos de intermediacin de datos responde a lo previsto en el artculo 9 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y en el artculo 8 del citado Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, sobre el acceso y utilizacin de servicios de intercambio de datos y documentos entre Administraciones pblicas y define un modelo para el intercambio intermediado de datos. Los intercambios intermediados constituyen un modelo recomendado internacionalmente tanto por la UE, como por la OCDE o la ONU, dada su demostrada eficiencia como herramienta de interoperabilidad en tanto que permite la normalizacin y reutilizacin de los servicios de intercambio.
As mismo, el anteproyecto de ley de Garanta de Unidad de Mercado se refiere tambin a los costes e ineficiencias derivados de la ausencia de Registros integrados. Los costes traen causa de que las autoridades competentes en la supervisin de operadores, al no poder acceder a la informacin relativa a los operadores establecidos en otros lugares del territorio, introducen cargas administrativas de suministro de informacin a los operadores. Por eso, se prev la Integracin de la informacin obrante en los registros sectoriales, que implica la integracin en una base de datos comn de la informacin que obre en los distintos registros referente a los operadores econmicos, establecimientos e instalaciones, que sea necesaria para el ejercicio de las competencias atribuidas en materia de supervisin y control a las autoridades competentes. Igualmente, establece una dinmica para que las AA.PP. remitan los datos obrantes en sus registros al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, para facilitar su acceso y consumo a travs de la ventanilla nica establecida en la Ley 17/2009; y que la remisin se realizar por medios electrnicos, para lo que las autoridades competentes adoptarn las medidas necesarias e incorporarn en su respectivo mbito de competencia las tecnologas precisas para garantizar la interoperabilidad de los distintos sistemas, de acuerdo con el Esquema Nacional de Interoperabilidad (Real Decreto 4/2010). Junto con la integracin de bases de datos y registros existentes, hay que destacar otra lnea de actuacin prioritaria, estrechamente vinculada a la anterior: la centralizacin, en bases de datos nicas, de informacin actualmente dispersa y de difcil acceso, que no se encuentra hoy disponible en bases de datos existentes. Durante los ltimos aos las Administraciones Pblicas han realizado un considerable esfuerzo para recopilar y sistematizar informacin atomizada y dependiente de las distintas autoridades y organismos. En este sentido, es reseable la creacin de la Ventanilla nica de la directiva de Servicios, que dio lugar a un importante ejercicio de recopilacin de los distintos requisitos y trmites exigibles por la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los Municipios, para centralizarlos en un nico punto que fuese accesible a la ciudadana por medios telemticos. En este campo existe, no obstante, un margen apreciable de mejora, lo que se refleja en algunas de las medidas contempladas en distintas iniciativas en fase de tramitacin, entre las que cabe destacar el Proyecto de Ley de Transparencia, el Anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y el Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin. En concreto, el futuro Portal de Transparencia, en el marco del Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, incluir, adems de la informacin sobre la que existe una obligacin de publicidad conforme a dicho proyecto de ley, aquella cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia. El Anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado prev la ampliacin de los contenidos de la actual Plataforma de Contratacin del Estado, que pasar a denominarse Plataforma de Contratacin del Sector Pblico. En esta Plataforma se publicar, bien directamente, bien por interconexin con dispositivos electrnicos de agregacin de la informacin de las diferentes administraciones y entidades pblicas, la convocatoria de licitaciones y sus resultados de todas las entidades del sector pblico. Por ltimo, el Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su internacionalizacin prev la creacin de los Puntos de Atencin al Emprendedor, a travs de los cuales el emprendedor podr acceder a toda la informacin relevante para el inicio y ejercicio de su actividad, as como realizar los trmites correspondientes, garantizando la existencia de un Punto de Atencin al Emprendedor en el Ministerio de Industria, Energa y Turismo que preste la totalidad de los servicios previstos en el Anteproyecto.
Para la consolidacin, uso y consumo de los registros administrativos integrados se cuenta con la Red SARA que interconecta todos los Departamentos ministeriales de la AGE, todas las CC.AA., 11 entes singulares de carcter constitucional o dotados de independencia funcional (Congreso, Senado, Casa de S.M. El Rey, Consejo de Estado, Tribunal de Cuentas, Banco de Espaa, AEPD, FNMT-RCM, etc.), las ventanillas empresariales, las Entidades Locales (3.708 a la fecha, con un 90,35% de poblacin cubierta) y las Universidades a travs de su conexin con red IRIS y los centros de respaldo de las Administraciones Pblicas que lo han solicitado. Adems, a travs del enlace con la red transeuropea TESTA, la Red SARA conecta a las AA.PP. espaolas con Instituciones y agencias comunitarias, as como con las administraciones de los dems Estados miembros de la Unin Europea. Igualmente, para las necesidades de identificacin, autenticacin y firma electrnica ligadas a la consolidacin, uso y consumo de los registros administrativos integrados se cuenta con los servicios de la Plataforma @Firma, complementada con STORK para el reconocimiento mutuo transfronterizo de la identidad electrnica.
La Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas considera la necesidad de impulsar la puesta en marcha de los registros administrativos integrados en atencin a los importantes beneficios que se seguiran de su implantacin como servicio horizontal proyectado para todas las AA.PP. La medida se concreta en los siguientes aspectos: Impulsar la adhesin de todas las AA.PP., as como de corporaciones de derecho pblico para la constitucin de los registros primarios integrados. Coordinar la creacin, el mantenimiento corresponsable y el consumo de la informacin contenida en los registros administrativos integrados. Difundir su uso entre todas las AA.PP., as como en las corporaciones de derecho pblico y en otras posibles entidades privadas interesadas. Facilitar la cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos por las Administraciones Pblicas al objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por cada una de ellas como, en su caso, el despliegue de servicios pblicos interadministrativos y la prestacin conjunta de servicios a los ciudadanos. En la actualidad, dada la estructura del Estado, en muchas ocasiones no existe informacin consolidada disponible que permita la tramitacin administrativa o la toma de decisiones de manera gil y precisa. Esto es especialmente significativo en el caso de las competencias que estn distribuidas en los distintos niveles de las AA.PP., lo que ocasiona problemas al no manejar informacin de calidad con respecto a mltiples aspectos de gestin. Por poner algunos ejemplos: en relacin con operadores econmicos, bandas salariales en la administracin, expedientes de contratacin, educacin, agricultura, medio ambiente, sanidad, etc. Esto es especialmente problemtico en un entorno en el que cada vez hay ms intercambios de informacin, as como muchas relaciones con instituciones y administraciones de pases de la Unin Europea, donde la carencia de registros primarios es un gran problema detectado en la gestin. Para su resolucin, la Comisin Europea impulsa iniciativas en relacin con el acceso transfronterizo a los citados registros primarios y la elaboracin de catlogos de servicios.
As, para el funcionamiento efectivo de la Administracin, tanto para la toma de decisiones como para el servicio a los ciudadanos, se hace necesario contar con estos registros administrativos consolidados en mltiples mbitos de actuacin.

Para el ciudadano (persona fsica o empresa): Evitar al ciudadano las duplicidades en la tramitacin de sus asuntos. Facilitar la reduccin de tiempos en la tramitacin de los asuntos del ciudadano. Reducir cargas administrativas. Hacer realidad el derecho de los ciudadanos a no aportar informacin que obra en poder de las AA.PP.
Para la Administracin: Posibilitar que haya repositorios virtuales nicos de una coleccin de materias sectoriales que permiten simplificar los procesos internos. Disponibilidad de informacin integrada que permita adoptar decisiones de mejora de los servicios pblicos. Facilitar la lucha contra el fraude. Mayor transparencia de la actuacin administrativa. Mejorar la interoperabilidad de las AA.PP. con impacto de reduccin de costes y mayor eficacia y eficiencia. Potencial de reutilizacin de informacin de mayor calidad de las AA.PP. Evitar la acumulacin de papel.
De carcter financiero: Si consideramos que la Administracin Electrnica ha supuesto un ahorro de 12.200 millones de euros del total de 17.900 millones obtenido gracias a la reduccin de un 30% de las cargas administrativas y que se persigue la reduccin de un 10% ms para 2015, la puesta en marcha de esta medida contribuir a incrementar ms la cifra de ahorro reduciendo el esfuerzo para obtenerla. La concrecin del ahorro derivado de la aplicacin de la medida depender del nmero y la importancia de los registros sectoriales que se integren o se interconecten.
Mejora de la coordinacin con las Comunidades Autnomas en materia de cooperacin para el desarrollo mediante firma de un Convenio especfico de Fondo Humanitario entre el MAEC y las Comunidades Autnomas.

La Cooperacin Espaola tiene entre sus objetivos que los actores de la Cooperacin descentralizada tengan un papel ms activo en la definicin estratgica de la Cooperacin Espaola, se articulen mejor entre s y con la AGE y haya un empeo conjunto por definir ms claramente complementariedades y diferenciaciones, para lograr una divisin de trabajo estructurada que redunde en la eficacia del desarrollo y de la accin humanitaria. Convenio especfico de colaboracin entre Comunidades Autnomas y el MAEC para la creacin de un Fondo Humanitario de Ayuda de Emergencia y Accin Humanitaria. El Convenio tiene por objetivos: Mejorar la coordinacin entre los actores de la Cooperacin Espaola para el Desarrollo, con especial atencin a los casos de Ayuda de Emergencia y Accin Humanitaria urgente, de modo que no se produzcan solapamientos y de forma ordenada se haga llegar la Ayuda all donde se necesite. Nutrir un fondo comn, ms eficiente y con menores costes de transaccin, de modo que las aportaciones de ayuda humanitaria en caso de urgencia dejen de canalizarse individualmente por las CC.AA. para hacerlo de forma conjunta a travs del mismo.

Se considera susceptible de mejora la actual coordinacin entre los actores de la Cooperacin Espaola para el Desarrollo. La medida se dirige a la coordinacin de stos en materia de fondos y otros tipos de ayuda en la accin humanitaria para intervenciones de crisis y emergencias. La mayor coordinacin lograda a travs del Fondo repercutir en una mayor calidad de la ayuda y una reduccin en los costes de transaccin.

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACIN. - Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID. - Secretara General de Cooperacin para el desarrollo SGCID.

En el marco de la Conferencia Sectorial se firmar un convenio entre CC.AA. y MAEC. Surtir efectos desde el da siguiente al de su firma.

Se prev una aportacin anual de 100.000 por las partes firmantes y una aportacin inicial de 1.000.000 por AECID (clusula sexta), correspondientes a importes que actualmente se utilizan para esta finalidad. La mejora de la gestin y el aumento de la eficiencia asociados a la implantacin de la medida redundarn en una reduccin de costes.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado
CC.AA. y otras AA.PP.
Ciudadanos y Empresas
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Evaluaciones y conclusiones por parte de la Comunidad Internacional que recomiendan la coordinacin de llamamientos de ayuda humanitaria emitidos por las Agencias internacionales. El Buzn del Ciudadano recoge peticiones de coordinacin y accin conjunta en el mbito de la cooperacin al desarrollo.
Convenio de Fondo Humanitario con vigencia de 4 aos, ampliable de comn acuerdo. Se ha redactado ya un borrador y se espera la firma y entrada en vigor en los prximos 8 meses.

Se dispone de un borrador del Convenio elaborado por la AECID y que sera suscrito entre el MAEC y las Comunidades Autnomas que lo deseen: Convenio especfico de colaboracin entre Comunidades Autnomas y la Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo para la creacin de un Fondo Humanitario de Ayuda de Emergencia y Accin Humanitaria.
La Cooperacin Espaola tiene entre sus objetivos que los actores de la Cooperacin descentralizada tengan un papel ms activo en la definicin estratgica de la Cooperacin Espaola, se articulen mejor entre s y con la Administracin General del Estado y haya un empeo conjunto por definir ms claramente complementariedades y diferenciaciones, para lograr una divisin de trabajo estructurada que redunde en la eficacia del desarrollo y de la accin humanitaria. La Ley 23/1998, de 7 de Julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, establece en su artculo 3 que la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo es parte de la accin exterior del Estado y se basa en el principio de unidad de accin del Estado en el exterior. En el mismo sentido, el artculo 20 de la mencionada Ley dispone que la accin de cooperacin para el desarrollo que se realice desde las Comunidades Autnomas se inspirar en los principios, objetivos y prioridades que ella misma establece en la seccin 2 del captulo 1. La Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SGCID), en virtud del artculo 10 del Real Decreto 342/2012 de 11 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, asiste al Secretario de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica en la formulacin, direccin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo, as como en la coordinacin de la accin cultural exterior, ejecuta el presupuesto de la SGCID, elabora y realiza el seguimiento de las polticas sectoriales y transversales de desarrollo y de las estrategias bilaterales y multilaterales; participa en la elaboracin de la poltica de cooperacin para el desarrollo de la Unin Europea; evala la poltica de cooperacin y los programas y proyectos financiados con fondos del Estado y le corresponde la relacin con los rganos consultivos y de coordinacin de la cooperacin espaola. Para el adecuado ejercicio de sus competencias y la efectiva aplicacin de la unidad de accin en el exterior, la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas considera indispensable llevar a cabo una estrecha colaboracin con la Cooperacin Descentralizada para que puedan desempear eficazmente la expresin de su solidaridad, en el marco de la mutua lealtad institucional. La multiplicidad de actores que se han sumado al esfuerzo humanitario desde nuevos donantes a la participacin ms activa de actores de pases receptores de ayuda, hacen urgente el reto de integrar todos los esfuerzos de forma coherente con los principios de la
accin humanitaria y consolidar la aportacin de los nuevos actores ms all de la mera aportacin econmica. Adems, numerosos actores de la Cooperacin Descentralizada han detectado ya la existencia de un dficit de coordinacin y han manifestado su deseo de participar en el esfuerzo humanitario coordinado. Este inters est basado esencialmente en la percepcin de que sta es una inversin cercana y aceptada por la opinin pblica espaola. La AECID se constituye en agente facilitador de procesos y capacidades del sistema de cooperacin humanitario, ofreciendo sus capacidades, instrumentos y dispositivos para canalizar recursos financieros, humanos y tcnicos en la respuesta a crisis, articulando la contribucin de la Cooperacin Descentralizada en programas multilaterales, cada vez ms complejos y la posibilidad de acceder a un seguimiento ms profundo. No en vano, la reduccin de recursos y de estructuras conlleva una mayor dificultad para definir, gestionar y seguir dichas inversiones con unidades tcnicas reducidas y muy limitado o inexistente alcance sobre el terreno. Este Convenio se centra en un tipo de ayuda, la Ayuda de Emergencia y la Accin Humanitaria, en la que la rapidez con que puede necesitarse la misma, por ejemplo ante una catstrofe, determina que la coordinacin en este mbito sea especialmente relevante para lograr los objetivos pretendidos. De ah que se precise la creacin de un Fondo Humanitario Comn que financie actuaciones en el mbito de la Ayuda humanitaria de carcter urgente con aportaciones de las Comunidades Autnomas que lo suscriban y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. El Fondo Humanitario comn tendr las siguientes lneas de trabajo: 1. Se destinar a financiar la actuacin de organismos multilaterales especializados en accin humanitaria para intervenciones en crisis, de acuerdo con los criterios de necesidad, pertinencia de las acciones propuestas, capacidad de intervencin (acceso) de las agencias operadoras beneficiarias, nivel de cobertura financiera de los programas previstos para atender a estas crisis (sub-financiacin). Las intervenciones elegibles vendrn establecidas por los Llamamientos Consolidados emitidos por las Naciones Unidas (UNCAP) y los Llamamientos del Comit Internacional de la Cruz Roja, especialmente centrados en los sectores siguientes: Proteccin. Atencin sanitaria. Agua y saneamiento. Seguridad alimentaria. 2. Se destinar a financiar la actuacin de organismos multilaterales especializados para intervenciones de emergencia, de acuerdo con los criterios de necesidad, pertinencia de las acciones propuestas, capacidad de intervencin (acceso) de las agencias operadoras beneficiarias, que vendrn establecidas por los llamamientos de Emergencia (Flash Appeals) emitidos por las Naciones Unidas y del Comit Internacional de la Cruz Roja, en los sectores previamente enunciados.

Se prev que la medida tenga un efecto potenciador de la coordinacin de los firmantes en materia de fondos comunes y accin humanitaria para intervenciones en crisis y emergencias. Con ello, se conseguir un mejor uso de los recursos pblicos destinados a la ayuda humanitaria. El impacto econmico previsto es el siguiente: Convenio de Fondo Humanitario: una aportacin anual de 100.000 por las partes firmantes y una aportacin inicial de 1.000.000 por AECID (clusula sexta). Se podra producir una disminucin de costes para las partes, en el supuesto de que su aportacin al fondo reduzca las aportaciones canalizadas directamente, aunque esto ltimo no se deduce del texto de los convenios. Impacto normativo: Se firmar el convenio entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y las Comunidades Autnomas. Surtir efectos desde el da siguiente al de su firma. No se prevn modificaciones de ninguna norma de rango legal.
Integracin de oficinas de cooperacin de las Comunidades Autnomas en las Oficinas Tcnicas de Cooperacin (OTC) de la AECID

La Cooperacin Espaola tiene entre sus objetivos una mejor articulacin de los actores de la Cooperacin Descentralizada entre s y con la AGE y un empeo conjunto por definir ms claramente complementariedades y diferenciaciones, para lograr una divisin del trabajo estructurada que redunde en la eficacia del desarrollo. La coordinacin sobre el terreno coadyuva a este objetivo puesto que es en el trabajo sobre el terreno donde el impacto de la descoordinacin es mayor para los socios. En algunas OTC se acoge ya a personal de cooperacin de CC.AA. Se desea continuar y profundizar en este proceso. La medida consiste en profundizar el proceso, integrando en todas las OTC, en la medida en que sea posible, a representantes y/o becarios de las CC.AA. que lo deseen. - Cada Comunidad Autnoma contrata al personal (representante y/o becario) hacindose cargo de sus retribuciones, viajes, seguro mdico y gastos vinculados al seguimiento e identificacin de las acciones de cooperacin de esa Comunidad. - La AECID habilita el espacio correspondiente y proporciona los medios para el desarrollo de la actividad del personal de las CC.AA.: equipo informtico, acceso a comunicaciones y servicios de recepcin, secretara y seguridad. La AECID toma las medidas necesarias para facilitar la actuacin de los representantes de la CC.AA. sobre el terreno (documentacin, acreditaciones). - En el caso de que la CC.AA. justifique necesidades de ubicacin de su representante en una localidad diferente de donde se encuentre la sede de la OTC, o si las capacidades de la OTC imposibilitaran la instalacin de un representante, la AECID favorecer posibles ubicaciones alternativas dentro de sus posibilidades. - El representante de la Comunidad Autnoma. desarrolla sus funciones en coordinacin con el coordinador de la OTC.

Evitar la dispersin y falta de complementariedad entre los diferentes actores de la cooperacin espaola, simplificar procedimientos, incentivar la coordinacin, cumplir el principio de unidad de accin del Estado en el exterior, potenciar la utilizacin compartida de infraestructuras en la medida de las posibilidades para generar sinergias y favorecer la coordinacin.

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Agencias u rganos de Cooperacin de las Comunidades Autnomas.

Se firman convenios que regulan los trminos para la instalacin de y el ejercicio de funciones de personal de las agencias de cooperacin autonmicas y becarios en las OTC. Son convenios marco de colaboracin que sirven de base para elaborar protocolos adicionales para cada una de las representaciones de las CC.AA. en las OTC. Los protocolos adicionales son firmados entre el rgano competente de la Comunidad Autnoma y el MAEC y son elaborados individualmente en funcin de las necesidades de la Comunidad Autnoma y las capacidades de cada OTC. Con Catalua, por ejemplo, se han firmado convenios AECID-Agencia Catalana de Cooperacin (ACCD): Convenio para el establecimiento del programa de instalacin de representantes de la ACCD en las OTC (31.10.2006), Convenio para la coordinacin entre los representantes de la ACCD sobre el terreno y las OTC (16.04.2010) y addenda a ste ltimo (29.11.2012).

De acuerdo con la experiencia acumulada y en virtud de los datos existentes actualmente: Ahorro medio anual para las CC.AA. = 180.576 (existen 18 expertos desplazados en las OTC). Coste medio anual para el MAEC = 45.144 por nuevos costes (habilitacin del espacio, equipo informtico, comunicaciones, etc.), que deberan ser objeto de compensacin por las CC.AA. Efecto neto anual por cada Comunidad Autnoma que se adhiera: 135.432 (en tres aos, 406.296 ). La ampliacin de la medida en el futuro a nuevos expertos implicar un ahorro estimado de 10.000 / ao.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 0 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 406.296 Ciudadanos y Empresas
Cuadro de presencia de las CC.AA. en las OTC. Convenios firmados. Informacin de OTC en las que ya se ha producido la integracin: Ecuador, Repblica Dominicana, Mozambique, Per y Colombia.
1) Firma del convenio marco entre el MAEC y las Comunidades Autnomas. Se ha redactado un Borrador y se espera la firma y entrada en vigor en los prximos 4 meses. 2) Firma de los protocolos especficos por cada Comunidad Autnoma (3 meses a partir de la firma del Convenio Marco, previa verificacin de disponibilidad de la OTC respectiva). 3) Contratacin de representantes de las CC.AA. (3 meses para la seleccin del personal, en su caso, y la posterior constitucin de una comisin tcnica de seguimiento integrada por representantes de las partes). 4) Instalacin en los locales de la OTC (2 meses desde la seleccin y contratacin del personal).

El MAEC ya ha firmado con algunas Comunidades Autnomas protocolos y convenios especficos de colaboracin para incorporar en las Oficinas Tcnicas de Cooperacin (OTC) de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) personal de cooperacin de las Comunidades Autnomas, como el convenio de 31.10.2006 con la Agencia Catalana de Cooperacin para el Desarrollo (ACCD). La integracin se ha producido ya en algunas OTC (Mozambique, Senegal, Marruecos, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, Colombia y Ecuador), que acogen a expertos y/o becarios de algunas Comunidades Autnomas (Catalua, Galicia, Valencia, Andaluca y Canarias). En algunos casos la Comunidad Autnoma ha abandonado su presencia en el pas y/o en la OTC correspondiente (es el caso de los representantes de Valencia, Madrid y Catalua en la OTC de Colombia). Los convenios ya firmados establecen el siguiente sistema de incorporacin: La Comunidad Autnoma contrata al personal (representante y/o becario) hacindose cargo de sus retribuciones, viajes, seguro mdico y gastos vinculados al seguimiento e identificacin de las acciones de cooperacin de la Comunidad Autnoma. La AECID habilita el espacio correspondiente y proporciona los medios para el desarrollo de la actividad del personal de la Comunidad Autnoma: equipo informtico, acceso a comunicaciones y servicios de recepcin, secretara y seguridad. La AECID toma las medidas necesarias para facilitar la actuacin del representante de la Comunidad Autnoma sobre el terreno (documentacin, acreditaciones). En el caso de que la Comunidad Autnoma justifique necesidades de ubicacin de su representante en una localidad diferente de donde se encuentre la sede de la OTC, o si las capacidades de la OTC imposibilitaran la instalacin de un representante, la AECID favorecer posibles ubicaciones alternativas dentro de sus posibilidades. El representante de la Comunidad Autnoma desarrolla sus funciones en coordinacin con el coordinador de la OTC.
El IV Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016 recoge explcitamente como uno de sus activos el conjunto de actores. La experiencia y especialidad de los diferentes agentes, entre ellos los de la cooperacin descentralizada, hacen de la variedad e implicacin de los actores del sistema de cooperacin espaol una caracterstica a fomentar e impulsar.
La Cooperacin Espaola tiene entre sus objetivos que los actores de la Cooperacin descentralizada tengan un papel ms activo en la definicin estratgica de la Cooperacin Espaola, se articulen mejor entre s y con la Administracin General del Estado y haya un empeo conjunto por definir ms claramente complementariedades y diferenciaciones, para lograr una divisin de trabajo estructurada que redunde en la eficacia del desarrollo y de la accin humanitaria. La Ley 23/1998, de 7 de Julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, establece en su artculo 3 que la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo es parte de la accin exterior del Estado y se basa en el principio de unidad de accin del Estado en el exterior. En el mismo sentido, el artculo 20 de la mencionada Ley dispone que la accin de cooperacin para el desarrollo que se realice desde las Comunidades Autnomas se inspirar en los principios, objetivos y prioridades que ella misma establece en la seccin 2 del captulo 1. La Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SGCID) en virtud del artculo 10 del Real Decreto 342/2012, de 11 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, asiste al Secretario de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica en la formulacin, direccin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo, as como en la coordinacin de la accin cultural exterior, ejecuta el presupuesto de la SGCID, elabora y realiza el seguimiento de las polticas sectoriales y transversales de desarrollo y de las estrategias bilaterales y multilaterales; participa en la elaboracin de la poltica de cooperacin para el desarrollo de la Unin Europea; evala la poltica de cooperacin y los programas y proyectos financiados con fondos del Estado y le corresponde la relacin con los rganos consultivos y de coordinacin de la cooperacin espaola. Para el adecuado ejercicio de sus competencias y la efectiva aplicacin de la unidad de accin en el exterior, la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas considera indispensable llevar a cabo una estrecha colaboracin con la Cooperacin Descentralizada para que puedan desempear eficazmente la expresin de su solidaridad, en el marco de la mutua lealtad institucional. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin ha ofrecido incorporar en las OTC, en la medida de las disponibilidades, las oficinas en el exterior de las Comunidades Autnomas que lo deseen, con objeto de prestarles una asistencia directa en la promocin de sus intereses, lograr una mejor coordinacin de funciones, y obtener una ms eficaz utilizacin de los recursos disponibles. Las Comunidades Autnomas han acogido muy favorablemente la oferta del Ministerio y la posibilidad de incorporar sus oficinas en los locales de las Misiones Diplomticas mediante la firma de numerosos protocolos y convenios especficos de colaboracin. El seguimiento de los proyectos financiados y el conocimiento directo de la realidad de los pases de intervencin es un elemento clave para la cooperacin de calidad. Para elaborar la medida se han tenido en cuenta: - La presencia actual de las Comunidades Autnomas en las OTC. Los convenios ya firmados. Informacin proporcionada por OTC en las que ya se ha producido la integracin: Ecuador, Repblica Dominicana, Mozambique, Per y Colombia.

Se prev que la medida tenga un efecto reductor de la dispersin y falta de complementariedad entre los diferentes actores de la cooperacin espaola, simplificar procedimientos, incentivar la coordinacin, cumplir el principio de unidad de accin del Estado en el exterior, potenciar la utilizacin compartida de infraestructuras en la medida de las posibilidades para generar sinergias y favorecer la coordinacin. Se prev que la medida tenga un impacto econmico que, sin embargo, es difcil de cuantificar a priori, pues los ahorros son diversos en funcin de la localizacin de la OTC. En todo caso, a partir de los antecedentes en algunas OTC, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin ha tratado de obtener los ahorros medios generados hasta la fecha. As, el MAEC se ha dirigido a las OTC que actualmente acogen representantes y/o becarios de Comunidades Autnomas, obteniendo un ahorro medio anual estimado por persona de 836 mensuales: Por otro lado, se ha estimado que como media un 25% del ahorro de la Comunidad Autnoma es coste real para la OTC. Correspondera a gastos adicionales efectivos por la presencia del personal de la Comunidad Autnoma en la OTC, tales como: habilitacin del espacio, consumo de telfono, material de oficina, fotocopiadoras, consumo electricidad, ordenadores y su mantenimiento, etc. Adicionalmente, los becarios pueden trabajar parte de su tiempo apoyando a la OTC. Slo Ecuador ha estimado este ahorro para la OTC (660 mensuales, puesto que el becario cobra 1.100 de la Comunidad Autnoma y trabaja 60% de su tiempo para la OTC). No obstante, no se tiene informacin sobre si esta situacin es extrapolable a otras OTC y becarios, por lo que no se incluye en los clculos realizados. Con la muestra disponible de 5 OTC resultara un ahorro medio anual estimado por persona de 836 mensuales. Impacto normativo: Se firman convenios que regulan los trminos para la instalacin de y el ejercicio de funciones de personal de las agencias de cooperacin autonmicas y becarios en las OTC. Son convenios marco de colaboracin que sirven de base para elaborar protocolos adicionales para cada una de las representaciones de la Comunidades Autnomas en las OTC. Los protocolos adicionales son firmados entre el rgano competente de la Comunidad Autnoma y la AECID y elaborados individualmente en funcin de las necesidades de la Comunidad Autnoma y las capacidades de cada OTC. Con Catalua, por ejemplo, se han firmado convenios AECID-Agencia Catalana de Cooperacin: Convenio para el establecimiento del programa de instalacin de representantes de la ACCD en las OTC (31.10.2006), Convenio para la coordinacin entre los representantes de la ACCD sobre el terreno y las OTC (16.04.2010) y adenda a ste ltimo (29.11.2012). No se prev impacto en normas de rango legal.
Extincin de la Conferencia Sectorial de Cooperacin para el Desarrollo, centralizando la accin de colaboracin en la Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo.

La medida se plantea desde una perspectiva de eficiencia, dada la existencia de dos rganos de composicin similar (Conferencia Sectorial de Cooperacin para el Desarrollo y Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo) y la escasa periodicidad de reuniones de la Conferencia Sectorial. rganos de colaboracin, comunicacin e informacin permanentes entre las Administraciones Pblicas representadas (Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales) con competencias en el mbito de la Cooperacin para el Desarrollo.

Ineficiencias: coexistencia de dos rganos con composicin y funciones similares; escasa periodicidad de reuniones convocadas en el caso de la Conferencia. Ventajas: evitar duplicidad de rganos; concentrar funciones de fomento de la coherencia y complementariedad de las actividades en materia de Cooperacin para el Desarrollo en uno de ellos; contribuir a eficacia y eficiencia en la formulacin y ejecucin de programas y proyectos de Cooperacin.

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Unidades y Centros Directivos de Cooperacin para el Desarrollo de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales. Federacin Espaola de Municipios y Provincias

Acuerdo de Consejo de Ministros de 13 de febrero de 2009 que aprueba el III Plan Director de la Cooperacin al Desarrollo 2009-2012, en virtud del cual se crea la Conferencia Sectorial de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Acuerdo Institucional de Constitucin de la Conferencia Sectorial de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de 28 de octubre de 2009.
Siguiendo informe de la Abogaca del Estado, se extinguira la Conferencia Sectorial por Acuerdo de los miembros intervinientes en su creacin mediante su publicacin en el BOE.

La medida por s misma no conlleva una reduccin de costes, aunque la mejora de la eficiencia debe redundar en este mbito.
CC.AA. y otras AA.PP. 0,0
Ciudadanos y Empresas 0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Estudio de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de la coexistencia de los dos rganos. Informes de la Abogaca del Estado del MAEC. Actas de ltimas reuniones.
Acuerdo de los miembros intervinientes en la creacin de la conferencia sectorial para la extincin de la misma (6 meses). Publicacin en BOE (1 mes).

La propuesta parte de la reunin de 30 de enero de 2013 convocada por la Subcomisin de Duplicidades Administrativas y presidida por el Presidente de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas. En ella se plante la posibilidad de analizar la refundicin de dos rganos de coordinacin con funciones similares: por un lado, la Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo y, por otro, la Conferencia Sectorial de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, integradas ambas por representantes de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los Entes Locales, si bien en el ltimo caso a travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Se estudia esta posibilidad desde una perspectiva de eficiencia, puesto que si bien ambos rganos vienen cumpliendo satisfactoriamente con los objetivos y funciones encomendadas (eficacia), la existencia de dos rganos de composicin similar en la misma materia puede ser causa de una ineficiencia. El hecho de que uno de ellos se haya reunido escasamente desde su creacin, apunta igualmente a una duplicidad de funciones. La situacin actual de ambos rganos es la siguiente: La Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo es el rgano consultivo y de coordinacin, concertacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas que llevan a cabo acciones de cooperacin para el desarrollo (AGE, CCAA y EELL). Est regulada por el artculo 23 de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y el Real Decreto 22/2000, de 14 de enero, por el que se regula la composicin, competencias, organizacin y funciones de la Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo. Sus objetivos son:

La coherencia y complementariedad de las actividades que realicen las Administraciones pblicas en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. El mayor grado de eficacia y eficiencia en la identificacin, formulacin y ejecucin de programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo impulsados por las distintas Administraciones. La participacin de las Administraciones Pblicas en la formulacin del Plan Director y del Plan Anual, as como en la definicin de sus prioridades.
Respecto a su organizacin y periodicidad de reuniones, el Pleno se rene al menos dos veces al ao, y cuando lo convoque el Presidente por propia iniciativa o a solicitud, al menos, de un tercio de sus miembros. La Comisin permanente se rene, al menos, cuatro veces al ao, y cuando lo convoque su Presidente por propia iniciativa o a solicitud, al menos, de un tercio de sus miembros. Se pueden constituir ponencias, grupos de trabajo o comits especializados Desde el 2009, la Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo se ha reunido en las siguientes fechas: Ao 2012 : 21 de mayo y 13 de noviembre. Ao 2011: 17 de enero. Ao 2010 : 22 de febrero. Ao 2009: 2 de febrero y 6 de mayo.
Por lo que se refiere a la Conferencia Sectorial de Cooperacin para el Desarrollo, se crea en octubre de 2009 y rene a la Administracin General del Estado y a las Comunidades Autnomas, con participacin de los gobiernos locales, a travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Tiene por objeto la coordinacin de las principales lneas de la poltica pblica de cooperacin internacional para el desarrollo y el impulso de la coherencia de las polticas de cooperacin internacional para el desarrollo de las distintas Administraciones Pblicas. Respecto a su organizacin y periodicidad de reuniones, slo se ha reunido en dos ocasiones tras su constitucin: 4 de febrero de 2010 y 8 de septiembre de 2010. La Comisin Sectorial Permanente (rgano dependiente de la Conferencia Sectorial) no se convoca desde 2010.
Habida cuenta de citada similitud en la composicin y funciones de los dos rganos y escasez de reuniones de uno de ellos, se propone la adopcin de una medida que permita concentrar las funciones en un nico rgano. Para ello se han recabado dos informes de la Abogaca del Estado en el MAEC. El primero de ellos constata la parecida composicin, fines y funciones, informa de la imposibilidad de fusin por ser rganos de distinta naturaleza jurdica y plantea la posibilidad en cambio de extincin de uno de ellos. En el segundo informe, preguntada por la opcin concreta de extincin de la Conferencia Sectorial, la Abogaca concluye que la extincin de la Conferencia Sectorial se ha de producir, tanto por su naturaleza como por aplicacin del rgimen jurdico general de los rganos administrativos, de igual modo que se produjo su creacin, es decir, por Acuerdo de los miembros intervinientes en su creacin y publicacin del mismo en el BOE.

La supresin de la Conferencia Sectorial en la forma aconsejada por la Abogaca del Estado eliminara una duplicidad de rganos administrativos y concentrara las funciones de fomento de la coherencia y complementariedad de las actividades que realicen las Administraciones pblicas en el mbito de la cooperacin para el desarrollo en la Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo (verdadero rgano de coordinacin en la actualidad). La supresin de esta duplicidad, a su vez, podra contribuir a un mayor grado de eficacia y eficiencia en la identificacin, formulacin y ejecucin de programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo impulsados por las distintas Administraciones Pblicas. Impacto econmico previsto: La medida por s misma no conlleva una reduccin de costes, aunque la mejora de la eficiencia debe redundar en este mbito. No se estima coste de implantacin. Impacto normativo: Siguiendo informe de la Abogaca del Estado, se extinguira la Conferencia Sectorial por Acuerdo de los miembros intervinientes en su creacin y publicacin en el BOE. No se prevn modificaciones de ninguna norma de rango legal.
Planificacin Conjunta Estado/CC.AA. en el mbito de la Cooperacin para el Desarrollo.

La ley 23/1998 de cooperacin internacional para el desarrollo reconoce a las CC.AA. su papel de actores relevantes en dicho campo y configura la Comisin Interterritorial de cooperacin al desarrollo como el rgano consultivo y de coordinacin, concertacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas que llevan a cabo acciones de cooperacin para el desarrollo (AGE, CC.AA. y EE.LL.). El artculo 20 de la Ley 23/1998 reconoce los principios de autonoma presupuestaria y autorresponsabilidad de las CC.AA. en el desarrollo y ejecucin de la poltica de cooperacin al desarrollo. La planificacin conjunta permite dar cumplimiento a los principios de colaboracin entre Administraciones Pblicas, de acceso y participacin a la informacin y al mximo aprovechamiento de los recursos pblicos reconocidos en la misma Ley. La Cooperacin Espaola tiene entre sus objetivos que los actores de la Cooperacin descentralizada tengan un papel ms activo en la definicin estratgica de la Cooperacin Espaola, se articulen mejor entre s y con la AGE y haya un empeo conjunto por definir ms claramente complementariedades y diferenciaciones, para lograr una divisin de trabajo estructurada que redunde en la eficacia del desarrollo y de la accin humanitaria. Este nuevo marco de cooperacin y planificacin conjunta debe conducir a: - Mejorar la coordinacin entre los actores de la Cooperacin Espaola para el Desarrollo. - Consolidacin de un sistema de informacin comn. - Promover la presencia de expertos espaoles en foros internacionales. - Fomentar el conocimiento directo de las realidades de los pases socios de la cooperacin espaola. - Mejorar el acceso a la informacin.

Ventajas: contribuir a una mayor eficacia y eficiencia en la identificacin, formulacin y ejecucin de programas, proyectos, grupos de trabajo, intercambios de informacin y empleo de recursos comunes en el mbito de la cooperacin para el desarrollo impulsados por las distintas Administraciones. La medida se dirige a la coordinacin de
stas en materia de fondos comunes, programas y proyectos, formacin, asistencia tcnica, prestacin de servicios e investigacin. Ineficiencias: Dificultad para coordinar esta poltica comn.

Departamentos Ministeriales. Representantes de las Comunidades Autnomas. Representantes de las entidades locales que gestionen fondos conceptuados en sus respectivos presupuestos como ayuda oficial al desarrollo.

Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Real Decreto 22/2000, de 14 de enero por el que se regula la composicin, competencias, organizacin y funciones de la Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo.

La medida por s misma no conlleva una reduccin de costes, aunque la mejora de la eficiencia debe redundar en este mbito.
Ahorro Estimado
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Anlisis cualitativo de las competencias Estado/CCAA, estudios de la doctrina mayoritaria en el sector. Actas de ltimas reuniones. Buzn del ciudadano, que recoge peticiones de coordinacin y accin conjunta en el mbito de la cooperacin al desarrollo.

La ley 23/1998, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, reconoce a las Comunidades Autnomas su papel de actores relevantes en dicho campo y configura la Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo como el rgano consultivo y de coordinacin, concertacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas que llevan a cabo acciones de cooperacin para el desarrollo. 1.1. La ley 23/1998, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo El artculo 20 de la Ley 23/1998 reconoce los principios de autonoma presupuestaria y autorresponsabilidad de las CCAA en el desarrollo y ejecucin de la poltica de cooperacin al desarrollo. La planificacin conjunta permite dar cumplimiento a los principios de colaboracin entre Administraciones pblicas, participacin y acceso a la informacin y al mximo aprovechamiento de los recursos pblicos reconocidos en la misma Ley. 1.2. El IV Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016 Recoge explcitamente como uno de los mejores activos de nuestra cooperacin el conjunto de actores. La experiencia y especialidad de los diferentes agentes, entre ellos los de la cooperacin descentralizada, hacen de la variedad e implicacin de los actores del sistema de cooperacin espaol una caracterstica a fomentar e impulsar. (IV PD, 238) Sistematiza los elementos clave para un perfil renovado de la cooperacin espaola, entre ellos el logro de una cooperacin ms selectiva y eficaz, mencionando expresamente la mejora de la coordinacin con las Comunidades Autnomas (IV PD, 114) Contempla el fortalecimiento de las capacidades de los organismos pblicos responsables del diseo y la gestin de la poltica de desarrollo y resalta como objetivo, en dicho mbito, contribuir a un modelo ms slido en el que los actores de la Cooperacin descentralizada tengan un papel ms activo en la definicin estratgica de la Cooperacin Espaola, se articulen mejor entre s y con la Administracin General del Estado y haya un empeo conjunto por definir ms claramente complementariedades y diferenciaciones, para lograr una divisin de trabajo estructurada que redunde en la eficacia del desarrollo. Esto implica diversas medidas institucionales, de coordinacin y dialogo, metodolgicas y procedimentales a distintos niveles en un contexto de restriccin presupuestaria, con lo cual es preciso definir prioridades y calendarios realistas. Se mejorar la coordinacin a travs de los rganos constituidos para ello, y se informara al Parlamento del seguimiento de la agenda de la cooperacin descentralizada (Agenda de Portugalete). (IV PD, 234) Tiene como objetivo contribuir a un modelo de cooperacin descentralizada eficaz y de calidad basado en el dialogo poltico y las alianzas estratgicas tomando como marco de referencia la Agenda de Portugalete adoptada en el V Encuentro de Comunidades Autnomas y Cooperacin para el Desarrollo de marzo de 2012. Esta hoja de ruta incluye: 1. Coordinacin y armonizacin sobre la base de los principios del RD 794/2010. 2. Convenios Marcos de Colaboracin. 3. Sistematizacin de la informacin. 4. Representacin de las CCAA en terreno.
5. La Educacin para el Desarrollo como elemento caracterstico de la Cooperacin descentralizada, desarrollando prcticas conjuntas. 6. Participacin en los Marcos de Asociacin Pas. 7. Desarrollo de capacidades tcnicas e institucionales, evaluacin, rendicin de cuentas mutua y transparencia. Reconoce tambin que la FEMP tiene entre sus objetivos participar activamente en la planificacin de las estrategias polticas de la Cooperacin Espaola, fomentar las relaciones con instituciones nacionales e internacionales al objeto de mejorar la coordinacin de todas aquellas actuaciones de inters para la poltica exterior de nuestro pas y el apoyo de la cooperacin descentralizada pblica local para que optimice los recursos de las entidades donantes aludiendo a los principios de la Declaracin de Paris, buscando la armonizacin. (IV PD, 235) Destaca la necesidad, en un entorno marcado por las complejidades y la interdependencia, de intensificar el trabajo conjunto, la cultura de colaboracin y las redes. Y prev la puesta en marcha en los prximos aos de una serie de medidas que incentiven estos cambios en el sistema. Entre ellas, el fortalecimiento de las capacidades de los diversos rganos de coordinacin y consulta y los grupos de trabajo para que informen de manera ms eficaz la toma de decisiones estratgica, poltica y tcnica de todo el Gobierno. Para tal fin, se revisarn los roles y funciones de cada uno de ellos con el fin de adecuarlas a las capacidades institucionales de los actores implicados. Se abrir un proceso de reflexin conjunta con los actores para la revisin y actualizacin de su rol como agentes de cooperacin. (IV PD 236-241) Adems de estas medidas, a lo largo del documento se sealan otros aspectos que redundan en la generacin de capacidades del sistema (gestin del conocimiento) y en una mayor coordinacin y participacin de los mismos en la definicin de la poltica y su implementacin. Asimismo, estas medidas no agotan la posibilidad de que cada uno de los actores del sistema desarrolle con posterioridad aspectos ms concretos. (IV PD, 242) 1.3. La Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo Es el rgano consultivo y de coordinacin, concertacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas que llevan a cabo acciones de cooperacin para el desarrollo (Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales). Est regulada por el artculo 23 de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y el Real Decreto 22/2000, de 14 de enero por el que se regula la composicin, competencias, organizacin y funciones de la Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo. Sus objetivos son:
La coherencia y complementariedad de las actividades que realicen las Administraciones
pblicas en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. El mayor grado de eficacia y eficiencia en la identificacin, formulacin y ejecucin de programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo impulsados por las distintas Administraciones. La participacin de las Administraciones pblicas en la formulacin del Plan Director y del Plan Anual, as como en la definicin de sus prioridades. Respecto a su organizacin y periodicidad de reuniones, el Pleno se rene al menos dos veces al ao, y cuando lo convoque el Presidente por propia iniciativa o a solicitud, al menos, de un tercio de sus miembros. La Comisin permanente se rene, al menos, cuatro veces al ao, y
cuando lo convoque su Presidente por propia iniciativa o a solicitud, al menos, de un tercio de sus miembros. Se pueden constituir ponencias, grupos de trabajo o comits especializados.
Para el adecuado ejercicio de sus competencias y la efectiva aplicacin de la unidad de accin en el exterior, la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas considera indispensable llevar a cabo una estrecha colaboracin con la Cooperacin Descentralizada para que puedan desempear eficazmente la expresin de su solidaridad, en el marco de la mutua lealtad institucional. La multiplicidad de actores que se han sumado al esfuerzo humanitario, desde nuevos donantes a la participacin ms activa de actores de pases receptores de ayuda, hacen urgente el reto de integrar todos los esfuerzos de forma coherente con los principios de la accin humanitaria y consolidar la aportacin de los nuevos actores ms all de la mera aportacin econmica. Adems, numerosos actores de la Cooperacin Descentralizada han detectado ya la existencia de un dficit de coordinacin y han manifestado su deseo de participar en el esfuerzo humanitario coordinado. Este inters est basado esencialmente en la percepcin de que esta es una inversin cercana y aceptada por la opinin pblica espaola. La AECID se constituye en agente facilitador de procesos y capacidades del sistema de cooperacin humanitario, ofreciendo sus capacidades, instrumentos y dispositivos para canalizar recursos financieros, humanos y tcnicos en la respuesta a crisis, articulando la contribucin de la Cooperacin Descentralizada en programas multilaterales, cada vez ms complejos y la posibilidad de acceder a un seguimiento ms profundo. No en vano, la reduccin de recursos y de estructuras conlleva una mayor dificultad para definir, gestionar y seguir dichas inversiones con unidades tcnicas reducidas y muy limitado o inexistente alcance sobre el terreno. En conjunto, el marco de mayor cooperacin y coordinacin entre todos los intervinientes en la Cooperacin al Desarrollo debera conducir a: 1. Lograr un marco de planificacin conjunta entre los diferentes actores de la cooperacin para el desarrollo, fomentando: 1.1. La utilizacin eficiente y eficaz de los recursos del MAEC y AECID, as como del resto de Administraciones, en el exterior. 1.2. La participacin en los Marcos de Actuacin Pas y estudio de su focalizacin en los sectores y alineamiento de las estrategias descritas en el Plan Director 20132016 1.3. La participacin en grupos de trabajo definidos en el IV Plan Director dirigidos a: i. Incorporar los planes de evaluacin autonmica en el marco del plan general de evaluacin de la cooperacin espaola. ii. Impulsar la Educacin para el Desarrollo autonmica en el trabajo conjunto con la AECID, que busque frmulas de optimizacin de recursos (fondos documentales) y de mejora de la eficacia de conjunto de la Educacin para el Desarrollo en la sociedad.
2.
3.
4. 5.
6. 7.
iii. Disear la estrategia de colaboracin con las ONGD, que incorpore: roles, fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), reconocimiento de la diversidad, nuevos mecanismos de participacin, mecanismos de financiacin. La coordinacin de la accin humanitaria, en particular, a travs de la creacin de un Fondo Humanitario Comn que financie actuaciones en el mbito de la Ayuda humanitaria de carcter urgente con aportaciones de las Comunidades Autnomas que lo suscriben y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. (Vase ficha al respecto) Consolidar el sistema de informacin comn, info@od, adoptando las medidas jurdicas, tcnicas y organizativas necesarias para proveer informacin integra y completa de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), proporcionar estadsticas, informar sobre sus resultados, fortalecer los sistemas de publicidad sobre contratos, convenios, subvenciones y ayudas pblicas y, en general, facilitar la accesibilidad de los ciudadanos a los datos completos de la Cooperacin Espaola. Promover la presencia e incidencia de expertos y tcnicos espaoles especialistas en todos los mbitos de la cooperacin, incluida la asistencia de representantes de CC.AA. a las cumbres de Foros Internacionales. Fomentar el conocimiento directo de las realidades de los pases socios de la Cooperacin Espaola, favoreciendo que los becarios de las entidades firmantes realicen prcticas en los rganos del MAEC en el exterior, situados en pases prioritarios del IV Plan Director en los que se estn ejecutando proyectos de cooperacin al desarrollo cofinanciados por dichas entidades. Favorecer el acceso a la informacin a travs de los medios disponibles. Promover la participacin del resto de actores de la Cooperacin Espaola en las actividades del Convenio.

La planificacin conjunta Estado/Comunidades Autnomas en el seno de la Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo potencia la eficacia y eficiencia en la identificacin, formulacin y ejecucin de programas, proyectos, grupos de trabajo, intercambios de informacin y empleo de recursos comunes en el mbito de la cooperacin para el desarrollo impulsados por las distintas Administraciones. Este efecto es tanto ms primordial en el actual contexto de disciplina presupuestaria en el cual tambin la poltica de cooperacin para el desarrollo de Espaa afronta el reto de un gran esfuerzo durante los prximos aos, en un escenario de recursos limitados que nos obliga a ser ms efectivos y a aplicar criterios de selectividad y concentracin en nuestras acciones. Y es precisamente desde la perspectiva de los desafos que se nos presentan como se enfoca el trabajo para avanzar hacia una poltica de cooperacin para el desarrollo espaola cada vez ms eficaz y de calidad. La planificacin conjunta coadyuva al cumplimiento del IV Plan Director, en particular en los aspectos que se han ido detallando en el apartado motivacin de la medida. La medida por s misma no conlleva una reduccin de costes, aunque la mejora de la eficiencia debe redundar en este mbito.
Propuesta de una poltica de planificacin, coordinacin, seguimiento, racionalizacin y evaluacin de las cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias a organismos internacionales (OOII)

Resultado del Grupo de trabajo integrado por representantes de la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores y de la Subsecretara del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, de la Subsecretara de Hacienda y Administraciones Pblicas y de la Direccin General de Presupuestos, con carcter permanente, y de representantes de cada uno de los Ministerios cuyas contribuciones se examinan. El objeto principal de la medida es la creacin de una poltica de Estado que incorpore la planificacin, coordinacin, seguimiento, racionalizacin y evaluacin de las cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias, as como su racionalizacin presupuestaria 1. Aprobacin de un cuerpo normativo nico del rango que corresponda a fin de dar solucin a los problemas procedimentales detectados y dar una ordenacin lgica al sistema de cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias estatales a OOII as como aquellos otros compromisos asumidos con otras instancias internacionales En particular dicho cuerpo normativo debe aclarar la naturaleza jurdica de las cuotas y contribuciones a OOII y su rgimen jurdico. Aprobacin de un procedimiento nico de autorizacin de las contribuciones voluntarias a OOII, en el que necesariamente deben informar los departamentos de Asuntos Exteriores y Cooperacin y Hacienda y Administraciones Pblicas (Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos), y que normalice el trmite de gestin. 2. Creacin de una instancia interministerial responsable de la definicin de polticas de cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias al que se le asigne la planificacin, coordinacin, seguimiento, racionalizacin y evaluacin de las mismas as como de los posibles remanentes que se puedan producir. 3. Creacin de una base de datos nica de la Administracin General que contenga los datos ms relevantes de todas las cuotas y contribuciones a OOII, de forma que se pueda conocer con claridad a partir de la misma el alcance temporal, cualitativo y cuantitativo de los compromisos adquiridos por Espaa en cada OOII. 4.-Supresin o reduccin de contribuciones que se consideren prescindibles, con un ahorro mnimo estimado de 11,508 millones de euros en un plazo de tres aos. Este ahorro es una medida que ya se est ejecutando desde 2011, ya que desde ese ao se ha producido un ahorro en contribuciones a organismos internacionales de 131,457 millones de euros, comparando crdito inicial de 2013 con obligaciones reconocidas en 2011. El ahorro logrado ahora es adicional a los esfuerzos de reduccin/ supresin de contribuciones realizados desde 2011.

1. Ausencia de una poltica de Estado de cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias 2. Ausencia de una normativa actualizada que regule la naturaleza y rgimen jurdico de las cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias a OOII, ascomo su procedimiento y trmite. 3. Ausencia de una base de datos nica para toda la Administracin General de las cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias a OOII 4. Confusin en cuanto a la naturaleza jurdica de las cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias a OOII e incluso aportaciones a otras instancias de la sociedad internacional que no tiene carcter de OOII. 5. Falta de comunicacin y coordinacin entre los distintos Departamentos Ministeriales Todo ello tiene como consecuencia que se produzcan las siguientes ineficiencias: Duplicidades en las contribuciones de los distintos Departamentos ministeriales. Desconocimiento de la relevancia actual contribuciones voluntarias. de algunas cuotas obligatorias y
Confusin entre contribuciones obligatorias y contribuciones voluntarias. Coexistencia con subvenciones. Existencia de varios procedimientos de autorizacin, no siempre claramente deslindados. Carencia de una metodologa que sirva para evaluar los retornos obtenidos Escaso seguimiento y control del destino de las contribuciones y sus remanentes.

Afecta a todos los Ministerios , organismos autnomos, Agencias Estatales y entidades gestoras de la Seguridad Social.

Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de diciembre de 1970. Decreto 801/1972, de 24 de marzo, sobre ordenacin de la actividad de la Administracin General del Estado en materia de Tratados Internacionales. Y el anteproyecto en curso para la aprobacin de la Ley de Tratados Ley 30/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
5.
AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA

Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
Ahorro Ahorro Ahorro estimado estimado estimado mnimo de mnimo de mnimo de 3.836.000 3.836.000 3.836.000 PGE 2014 PGE 2015 PGE 2016
Ahorro estimado mnimo de 11.508.000
Inicialmente, las actuaciones fueron desarrolladas por la Subsecretara del MAEC, teniendo como resultado un informe-resumen. Como continuacin, la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos, en colaboracin con la Subsecretara de Hacienda y Administraciones Pblicas, redact un cuestionario que fue remitido a las Subsecretaras de los distintos Ministerios. Como las contestaciones de los Ministerios al cuestionario seguan presentando numerosas disfunciones se decidi crear un Grupo de trabajo que analizara este tema y que presentara propuestas de racionalizacin de dichas contribuciones. Con carcter previo, se ha procedido a realizar una identificacin de todos los fondos que, con cargo a los presupuestos del Estado y de la Seguridad Social, se estn transfiriendo al exterior por parte de la Administracin General del Estado, sus organismos, agencias y por las Entidades Gestoras de la Seguridad Social, deslindando de las transferencias corrientes y de capital al exterior, (artculos 49 y 79 del presupuesto de gastos), aquellas partidas que, aunque suponen un flujo de fondos hacia el exterior, por su naturaleza y destino, no pueden considerarse propiamente contribuciones a organismos internacionales. En paralelo a las reuniones del Grupo de trabajo, la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores solicit a las Representaciones espaolas en el exterior informacin sobre si los principales pases de nuestro entorno econmico han decidido su retirada de algunos organismos internacionales, y sobre la existencia de remanentes de contribuciones voluntarias que pudieran ser reclamados por Espaa y en general sobre el retorno que recibe Espaa por sus contribuciones.
La implantacin de la medida requiere un plazo de tiempo relativamente dilatado ya que el diseo y creacin de la poltica de Estado conlleva: -La creacin de una base de datos nica, la aprobacin del cuerpo normativo y del procedimiento correspondiente, as como el establecimiento de un sistema de seguimiento y control puede iniciarse su implantacin en 2013. -En lo referente a la racionalizacin presupuestaria, hay que estudiar pormenorizadamente si proceder mantenerse como parte de cada uno de los OOII. El abandono de un OOII exige la denuncia del acuerdo internacional del que deriva. Tras la denuncia suele ser necesario un plazo de tiempo para poder hacer efectivo el abandono del organismo. En el caso de reduccin de la cuota obligatoria, hay que negociar dicha reduccin en el rgano que corresponda del organismo internacional, lo que tambin requiere un plazo de tiempo adicional. En cuanto a contribuciones voluntarias como su propio nombre indica no conlleva compromiso pero mucha de ellas se ha revelado como imprescindibles a las polticas que se vienen desarrollando en algunos campos (educacin).
MEMORIA CUOTAS OBLIGATORIAS Y CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS ESPAOLAS A ORGANISMOS INTERNACIONALES 1. ANTECEDENTES

El estudio de las cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias espaolas a organismos internacionales (OOII) tiene su origen en el encargo realizado por la Vicepresidencia del Gobierno de que se estudiaran las realizadas por Espaa a los diferentes OOII. El objetivo final del mismo no es solo la racionalizacin presupuestaria de esta partida sino establecer una poltica de actuacin que sirva para planificar, coordinar y realizar un seguimiento y evaluacin del conjunto de cuotas y contribuciones que se realizan por parte de la Administracin General. En una primera fase, las actuaciones fueron desarrolladas por la Subsecretara del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (MAEC), teniendo como resultado un resumen de datos cuantitativos por Ministerio. La principal conclusin del mismo fue que la informacin remitida slo permita elaborar un Documento-base que posteriormente se debera completar, siendo necesario homogeneizar datos y establecer criterios comunes. Como continuacin a dicho examen, la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos, en colaboracin con la Subsecretara de Hacienda y Administraciones Pblicas, redact un cuestionario que fue remitido a las Subsecretaras de los distintos Ministerios a fin de que se recabara la informacin correspondiente a cada uno de ellos. La respuesta de los Ministerios al cuestionario ha puesto de manifiesto una falta de homogeneidad debido a la muy diferente gestin que existe entre los departamentos. Ello unido a que tampoco se ha referenciado la totalidad de las cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias existentes en cada uno de los departamentos ministeriales, confirma la necesidad de crear un Grupo de trabajo que analice el expediente para presentar, en ultima instancia, una propuesta de polticas de diseo, coordinacin, seguimiento y racionalizacin de dichas cuotas y contribuciones en coherencia no solo con el marco actual de fuerte restriccin presupuestaria sino con la necesidad de normalizar este campo. El Grupo de trabajo est integrado con carcter permanente por representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, de la Subsecretara de Hacienda y Administraciones Pblicas y de la Direccin General de Presupuestos, y con carcter puntual, por representantes de cada uno de los Ministerios cuyas contribuciones se examinan. La metodologa seguida se basa en la celebracin de sesiones especficas para cada Ministerio, en las que se examina cada una de las cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias pagadas con cargo a sus crditos presupuestarios, a fin de tener una visin tanto desde el punto de vista cuantitativo, como cualitativo, con el objetivo final de conocer la relevancia que tiene cada cuota y contribucin para las polticas pblicas desarrolladas por los Ministerios, con independencia de su calificacin como contribucin obligatoria o voluntaria.
En cumplimiento de dicho mandato, el Grupo de trabajo se ha reunido con la totalidad de los Ministerios. Con carcter previo, se ha procedido a realizar una identificacin de todos los fondos que, con cargo a los presupuestos del Estado y de la Seguridad Social, se estn transfiriendo al exterior por parte de la Administracin General del Estado, sus organismos, agencias y por las Entidades Gestoras de la Seguridad Social. Asimismo, se ha partido de considerar las distintas aplicaciones presupuestarias relativas a la realizacin de transferencias corrientes y de capital al exterior (artculos 49 y 79 del presupuesto de gastos), deslindando de las mismas aquellas partidas que, aunque suponen un flujo de fondos hacia el exterior, por su naturaleza y destino no pueden considerarse propiamente contribuciones a organismos internacionales.
Por otra parte es necesario resaltar que la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores est realizando estudios monogrficos de determinados Organismos Internacionales (OCDE, Consejo de Europa) cuyo objeto abarca amplias zonas de polticas pblicas, de especial complejidad, y en los que se estn produciendo contribuciones simultneas de varios departamentos ministeriales. Es necesario resaltar que la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores ha solicitado informacin a distintas Representaciones Diplomticas sobre las actuaciones que estn llevando a cabo los principales pases de nuestro entorno econmico en relacin a la reflexin iniciada por muchos de ellos sobre su permanencia o no en OOII o en programas concretos.
2. PRINCIPALES DISFUNCIONES IDENTIFICADAS

Las principales disfunciones son: 1. Ausencia de una poltica de Estado de cuotas y contribuciones a OOII. La regulacin actual de las contribuciones voluntarias est contenida en el Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de diciembre de 1970, no publicado en el Boletn Oficial del Estado (BOE). El bajo rango normativo del Acuerdo, su lejana temporal y el hecho de que no est publicado en el BOE han contribuido a que la regulacin de las contribuciones voluntarias sea difusa. 2. Ausencia de una normativa actualizada que regule la naturaleza y rgimen jurdico de las cuotas y contribuciones a OOII, as como su procedimiento y tramite. 3. Ausencia de una base de datos nica para toda la Administracin Central de las cuotas y contribuciones voluntarias a OOII. 4. Confusin entre cuotas, contribuciones y subvenciones, lo que acarrea numerosos problemas en su trmite y seguimiento. Se ha detectado asimismo que existen compromisos de Estado con instancias internacionales que no tienen la consideracin jurdica de Acuerdo Internacional pero que suponen una obligacin presupuestaria, no teniendo acomodo ni en cuotas obligatorias ni en contribuciones voluntarias, lo que acarrea numerosos problemas o imposibilidad a la hora de satisfacer su pago. 5. Falta de comunicacin y coordinacin entre los distintos Departamentos ministeriales, de modo que se producen las duplicidades siguientes:
Un mismo Ministerio realiza contribuciones voluntarias a organismos con finalidades muy similares. Se producen contribuciones voluntarias a OOII sin que se haya satisfecho previamente la cuota obligatoria al mismo. Varios Ministerios realizan contribuciones voluntarias a un mismo organismo, desconociendo este extremo. Una situacin frecuente es que el MAEC pague las cuotas obligatorias de pertenencia a un organismo, y que varios Ministerios, sobre todo sectoriales, realicen aportaciones voluntarias para polticas o programas especficos del mismo organismo, sin que unos y otros sean conscientes de ello. Esta situacin es particularmente notoria en las aportaciones a determinados organismos (OEI, SEGIB). Se ha detectado la existencia de contribuciones a OOII por parte de CCAA y de EELL concurrentes con las del Estado.
Todo ello tiene como consecuencia el desconocimiento de la cuanta total de las aportaciones que Espaa realiza a cada organismo internacional, tanto en cuotas obligatorias como en contribuciones voluntarias. Llama la atencin el hecho de que cada departamento gestione particularmente sus crditos en relacin a cuotas y contribuciones sin que haya en ningn momento una directriz de qu objetivos deben atenderse y una planificacin y coordinacin en este campo. A pesar de que la suma de las cuotas y contribuciones es muy elevada, Espaa no obtiene el retorno adecuado por, entre otros factores, la falta de visibilidad del conjunto de las mismas.
3. PROPUESTA DE MEDIDAS A ADOPTAR

1. Aprobacin de un cuerpo normativo nico, del rango que corresponda, que regule las cuotas obligatorias, las contribuciones voluntarias as como los compromisos asumidos por el Estado Espaol con otras instancias internacionales, estableciendo un procedimiento adecuado a cada uno de ellas. En este punto habra que resaltar que la nueva norma debera especficamente regular los siguientes aspectos: a. La naturaleza jurdica de las distintas cuotas, contribuciones y compromisos a OOII y derogar de forma expresa el Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de diciembre de 1970. Con ello se dar respuesta a la enorme confusin existente en la actualidad sobre cmo se deben canalizar adecuadamente los pagos a OOII, segn se trate de cuotas obligatorias, contribuciones voluntarias o pago de compromisos adquiridos con otras instancias internacionales. Con ello se evitara asimismo que compromisos con actores que no son OOII se tramiten como tales. b. Se debe prever un procedimiento nico de trmite y de ejecucin que normalice los distintos aspectos tales como el canal administrativo por el que se deben articular y documentacin necesaria para instruir el expediente. c. Se debe regular especficamente el procedimiento de autorizacin de las contribuciones voluntarias a OOII, en el que necesariamente deben informar los departamentos de Asuntos Exteriores y Cooperacin y Hacienda y Administraciones Pblicas (Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos).
d. Se debera asimismo establecer un procedimiento de seguimiento y control de las cuotas y contribuciones realizadas por Espaa. En la actualidad, el seguimiento y control de las contribuciones es desigual y en general muy bajo. Con ello se garantizara, adems, la supervisin de los remanentes de contribuciones que se suelen producir y que no suelen ser objeto de reclamacin en la parte correspondiente a Espaa. e. Finalmente, con ello se podra evaluar la poltica de retornos y proceder a una revisin peridica de los compromisos en cuotas y contribuciones para confirmar si es conveniente su mantenimiento en el tiempo.
2. Para poder articular de forma prctica y coordinada todos los aspectos sealados, sera conveniente que el cuerpo normativo recogiese la creacin de una instancia interministerial del rango que proceda con reuniones peridicas y con capacidad para adoptar propuestas de decisin. 3. Creacin de una base de datos nica que contenga los datos ms relevantes de todas las cuotas y contribuciones a OOII, de forma que se pueda conocer el alcance temporal, cualitativo y cuantitativo de los compromisos adquiridos por Espaa. Ello facilitar que peridicamente se pueda realizar una evaluacin de las cuotas y contribuciones voluntarias a OOII en el seno de la propuesta instancia interministerial. En este sentido se seala, asimismo, la conveniencia de readaptar el sistema de pagos al exterior, asignando un cdigo a cada OOII en los documentos contables de pago (NIF o cdigo tercero), similar a la informacin que se recoge en el SIC (sistema de informacin contable). Con ello, el sistema de pagos reflejara todos y cada uno de los pagos a cada OOII, y se podra as conocer con rapidez la aportacin que realiza el Estado en su conjunto a cada OOII.
4. CONCLUSIN
La conclusin del estudio realizado es que no existe una regulacin de los pagos que la Administracin General realiza a los OOII en su doble vertiente, esto es cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias. La necesidad de regularlas obedece a 2 objetivos: Normalizar este campo
EL COMPONENTE NORMATIVO consiste en la aprobacin de un cuerpo normativo nico del rango que corresponda a fin de dar solucin a los problemas procedimentales detectados y dar una ordenacin lgica al sistema de contribuciones estatales a organizaciones internacionales. En particular dicho cuerpo normativo aclarar la naturaleza jurdica de las contribuciones a los organismos internacionales, y regular el procedimiento para realizarlas, en el que informarn los departamentos de Asuntos Exteriores y Cooperacin y Hacienda y Administraciones Pblicas.
Racionalizar el gasto que conlleva
Se producir una reduccin/ supresin de aquellas contribuciones que sean prescindibles desde el punto de vista estratgico. Este ahorro es una medida que ya se est ejecutando desde 2011, ya que desde ese ao se ha producido un ahorro en contribuciones a organismos internacionales de 131,457 millones de euros, comparando crdito inicial de 2013 con obligaciones reconocidas en 2011. En trminos relativos, dicho esfuerzo de contencin del gasto ha supuesto en general la reduccin de contribuciones de los Ministerios en una media del 15 por cien, con un rango amplio, ya que el 38,5 por cien de los departamentos ministeriales ha tenido reducciones entre el 30 por cien y el 100 por cien de sus obligaciones reconocidas en 2011, y otro 38,5 por cien de Ministerios ha tenido reducciones entre el 10 por cien y el 30 por cien de dichas obligaciones reconocidas en 2011. El ahorro mnimo derivado del ejercicio actual de revisin de las contribuciones es de 11,508 millones de euros en un plazo de tres aos, adicionales al ahorro producido hasta ahora. Esta cifra es un dato mnimo por varias razones. En primer lugar, porque estn pendientes de cuantificar los ahorros de los Ministerios de mayor complejidad, en particular del MAEC, que requiere un anlisis especfico. En segundo lugar, porque la nueva regulacin y la creacin de la base de datos supondrn una racionalizacin del gasto actual y sobre todo futuro, y por tanto, supondrn un ahorro adicional a partir del primer trimestre de 2014. Y en tercer lugar, porque dentro del nuevo marco regulatorio, el control de las contribuciones y la reclamacin de los remanentes van a tomar relevancia. A destacar que para algunos Ministerios esta nueva reduccin ha supuesto una renuncia a ejecutar crditos disponibles en su presupuesto del ao 2013 para contribuciones a organismos internacionales, que oscila entre el 19 por cien y el 36 por cien de dichos crditos. La propuesta afecta a los Ministerios, Organismos Autnomos, Agencias Estatales y Entidades Gestoras de la Seguridad Social y tendr los siguientes efectos: - aclarar la naturaleza jurdica de las cuotas y contribuciones y sus consecuencias. - permitir concentrar esfuerzos en aquellas cuotas y contribuciones que se consideren estratgicamente necesarias. - instaurar mecanismos efectivos de coordinacin de las mismas. - mejorar los retornos que recibe Espaa de sus cuotas y contribuciones a organismos internacionales. - mejorar su control ex ante y ex post.
Encomendar a las Comunidades Autnomas que han asumido competencias en materia de Justicia la gestin de la jubilacin del personal al servicio de la Administracin de Justicia de los cuerpos generales y especiales, as como las posibles prrrogas de permanencia en el servicio.

Esta medida supondr una agilizacin de los tramites de jubilacin del personal al servicio de la Administracin de Justicia de los cuerpos generales y especiales, y una organizacin ms eficiente, ya que se haran cargo de los mismos los rganos de las Comunidades Autnomas que gestionan todas las dems materias relativas al estatuto y rgimen jurdico de este personal. Esta medida afecta a las jubilaciones voluntarias y forzosas por cumplimiento de la edad, a las prrrogas de jubilacin, a las jubilaciones por incapacidad y los consiguientes trmites previos ante el equipo de valoracin de incapacidades, que vienen realizando las gerencias territoriales y la Subdireccin General de Medios Personales de la Administracin de Justicia respecto del personal al servicio de la Administracin de Justicia transferido a las Comunidades Autnomas.

Siendo las Comunidades Autnomas con competencias transferidas las que gestionan todas las materias relativas a su estatuto jurdico, parece oportuno encomendar tambin las jubilaciones y sus prrrogas a los rganos competentes de la Comunidad Autnoma. La mejora consiste en la agilizacin de los trmites, ya que las CC.AA. tienen los expedientes de todos los funcionarios transferidos, por lo que habra una sustancial mejora en la organizacin de estas funciones.

Comunidades Autnomas que tendran que asumir esta materia: Madrid, Galicia, Asturias, Cantabria, Pas Vasco, Navarra, La Rioja, Aragn, Catalua, Comunidad Valenciana, Andaluca y Canarias. Unidades del ministerio de justicia, que dejaran de prestar este servicio: - Subdireccin General de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia, respecto al personal transferido a la comunidad de Madrid. - Gerencias territoriales de Galicia, Asturias, Cantabria, Pas Vasco, Navarra, La Rioja, Aragn, Catalua y Comunidad Valenciana, respecto al personal transferido respectivamente a cada una de las Comunidades Autnomas.
Gerencia territorial de Sevilla, respecto al personal transferido a la Comunidad Autnoma de Andaluca y destinado en las provincias de Sevilla, Cdiz, Crdoba y Huelva. Gerencia territorial de Granada, respecto del personal transferido a la Comunidad Autnoma de Andaluca y destinado en las provincias de Granada, Almera y Jan. Gerencia territorial de Mlaga, respecto al personal transferido a la Comunidad Autnoma de Andaluca y destinado en la provincia de Mlaga. Gerencia territorial de las Palmas respecto al personal transferido a la Comunidad de Canarias y destinado en la provincia de Las Palmas. Gerencia territorial de Santa Cruz de Tenerife respecto al personal transferido a la Comunidad de Canarias y destinado en la provincia de Santa Cruz de Tenerife.

Artculo 494 prrafo segundo de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Resolucin de 29 de diciembre de 1995, de la Secretaria de Estado para la Administracin Pblica, por la que se modifican los procedimientos de jubilacin del personal civil incluido en el mbito de cobertura del rgimen de clases pasivas. (art. tercero letra e)

Lo importante de esta medida es el beneficio que se obtendra por la mejora de eficacia. As, se logra una gestin ms coherente con el actual reparto de las tareas en cuanto a la gestin del personal al servicio de la Administracin de Justicia de los cuerpos generales y especiales. Adems, los 6 auxiliares administrativos de nivel 18 que vienen gestionando esta cuestin en el Ministerio de Justicia podran pasar a ocuparse de otras tareas, con lo que se lograra una ms eficiente asignacin de los recursos humanos de la Administracin. Por lo tanto, aunque no se obtiene un ahorro inmediato, la mejora de la eficiencia derivada de la medida redundar en este mbito
Ahorro Estimado
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Anlisis de la experiencia acumulada en la gestin de estos trmites.
La modificacin propuesta requiere de la aprobacin de una ley orgnica de modificacin de la ley orgnica del poder judicial (LOPJ). Por razones de economa normativa, puede no ser razonable llevar a cabo una reforma de la LOPJ slo por este motivo. Ahora bien, si se espera a introducir esta medida en la reforma global de la LOPJ, actualmente en fase de estudio, es probable que la medida no pudiera estar en vigor hasta dentro de dos aos. El plazo se acortara notablemente si esta iniciativa se incluyera en un eventual Proyecto de Ley Orgnica que fuera comn a algunas de las medidas de reforma de la administracin pblica que actualmente estn en estudio. En ambos casos, la medida podra surtir efectos a los dos meses a partir de la entrada en vigor de la modificacin legal, tiempo suficiente dado que las CC.AA. tienen informatizados todos los expedientes personales de los funcionarios.

El artculo 494 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que la jubilacin voluntaria, forzosa o por incapacidad permanente, as como la posible prrroga de permanencia en el servicio activo, ser acordada por el rgano competente del Ministerio de Justicia en todo caso. Por otra parte, la Resolucin de 29 de diciembre de 1995, de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, por la que se modifican los procedimientos de jubilacin del personal civil incluido en el mbito de cobertura del Rgimen de Clases Pasivas del Estado, en su aparado tercero e) establece que la jubilacin, cualquiera que sea su carcter, de funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas de la Administracin de Justicia, con independencia de la situacin administrativa en que se encuentren, corresponde al Secretario de Estado de Justicia, si el funcionario pertenece a la carrera fiscal, al Secretariado de la Administracin de Justicia o a cualquier otro Cuerpo o escala de la Administracin de Justicia.
Actualmente, esta competencia respecto a la jubilacin de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia, recogidos en el citado Libro VI, est delegada en las Gerencias Territoriales del Ministerio de Justicia. Sin embargo, las Comunidades Autnomas tienen tambin los expedientes de estos funcionarios que estn transferidos para acordar su jubilacin y lo mismo cuando se propone la jubilacin por incapacidad, que tiene que ser elevada previamente al equipo de valoracin de incapacidades a travs de las Gerencias Territoriales. En definitiva, por motivos de eficacia y agilidad, parece lo lgico que al ser las Comunidades Autnomas las que disponen de los expedientes completos sobre las jubilaciones, tambin sean sus rganos competentes los que acuerden la jubilacin, tal y como sucede con el resto del personal perteneciente a la Administracin General del Estado en situacin de servicio en Comunidades Autnomas.

A este respecto, se propone la revisin de esta normativa (art. 494 LOPJ y Resolucin de 29 de diciembre de 1995) y que la jubilacin respecto al personal al servicio de la Administracin de Justicia transferido recaiga en el rgano que determine la Comunidad Autnoma correspondiente, al igual que viene establecido, en el apartado tercero d), que la jubilacin, cualquiera que sea su carcter, de funcionarios de Cuerpos y Escalas de la Administracin General del Estado en situacin de servicio en Comunidades Autnomas recae en la Comunidad Autnoma correspondiente y no en el Director General de la Funcin Pblica. Esta medida supondra una agilizacin de los trmites y un ahorro respecto al nmero de funcionarios que los servicios centrales del Ministerio de Justicia y las Gerencias Territoriales tienen que dedicar para tramitar las jubilaciones.
Suprimir la constitucin obligatoria de Tribunales Delegados para los procesos selectivos territorializados de acceso a los cuerpos de funcionarios de la Administracin de Justicia.

En la actualidad, la constitucin de Tribunales Delegados en cada Comunidad Autnoma que oferte sus plazas de modo territorializado es obligada, y se traduce en que una buena parte de los mismos no tienen atribuidas ninguna funcin propia de carcter selectivo. Las funciones que realizan son de carcter meramente auxiliar y administrativo y pueden realizarse de modo ms efectivo y econmico por los rganos administrativos ordinarios de la Comunidad. Se trata de posibilitar que la constitucin de Tribunales Delegados en las Comunidades Autnomas y en las pruebas de acceso a los cuerpos de funcionarios de la Administracin de Justicia pueda responder a criterios de oportunidad y racionalidad y nicamente se constituyan cuando el tipo de pruebas, el contenido de las funciones que han de realizar, as como el nmero de plazas u otras circunstancias de carcter objetivo, lo aconsejen.

Ineficiencias: El sistema de Tribunales calificadores, tal y como est diseado, resulta poco operativo, adems de innecesariamente costoso. Estos tribunales no cumplen ninguna funcin til que no pueda ser sustituida por sistemas ms econmicos y ms funcionales, y generan adems en un incremento apreciable de la litigiosidad. Mejoras: Mayor adaptacin a las necesidades reales y mejor reparto del volumen de trabajo.

Ministerio de Justicia. Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia. Comunidades Autnomas.

Artculo 487.1 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (supresin del final de la frase en cada uno de los mbitos territoriales por los que se hayan ofertado las vacantes del primer prrafo del artculo). Reglamento de Ingreso, Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional del Personal Funcionario al servicio de la Administracin de Justicia (Real Decreto 1451/2005, de 7 de diciembre).

El ahorro en costes corresponde ntegramente al captulo 2 y concretamente al art. 23, indemnizaciones por razn del servicio, dado que el resto de los gastos de los captulos 2 y 6, como por ejemplo los gastos concernientes a la sede o la contratacin de asistencias tcnicas, necesarios para el desarrollo de las pruebas, seguiran siendo sufragados por el Ministerio de Justicia. En todo caso, la determinacin exacta del ahorro es difcil de establecer, puesto que el coste de las indemnizaciones por razn del servicio vara mucho en cada oferta de empleo, segn el nmero de plazas convocadas, su distribucin territorial y por cuerpos de funcionarios. Estimativamente, una oferta tipo ronda los 100.000/120.000 euros. Por tanto, aunque slo de modo aproximado, la constitucin de los tribunales delegados slo en aquellos mbitos territoriales en que en cada proceso resulte necesario en funcin de las circunstancias, podra suponer un ahorro de hasta un 27% del coste por este concepto y alrededor de un 6% del coste total. Es decir, como mximo, se estima un ahorro de entre 6.000/7.200 euros por tribunal. Para tener un clculo completo habra que estimar el nmero de tribunales en un ao, pero no es sencillo. Los Tribunales Delegados se constituyen cada vez que hay una convocatoria y se disuelven una vez finalizado el proceso selectivo. No hay por lo tanto un nmero fijo, porque depende: de la Oferta de Empleo que apruebe el Consejo de Ministros cada ao, de cuntos Cuerpos de funcionarios se convoquen, del nmero de plazas aprobadas y de su distribucin territorial, que a su vez depende de la evolucin de las vacantes en cada territorio. En una convocatoria ordinaria, de las que han tenido lugar en los ltimos aos antes de empezar la crisis, venan a ser, para los tres Cuerpos de funcionarios afectados, de entre 30 a 36 Tribunales Delegados, pero este ao 2013, con un nico Cuerpo convocado, pocas plazas y pocas Comunidades Autnomas afectadas, se prev constituir unos ocho. Es decir, para 2013 se ahorraran entre 48.000/57.600 euros en total.
Impacto en Presupuestos Generales Ahorro Estimado del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
57.600
57.600
57.600
172.800
Anlisis de la experiencia acumulada en la gestin de estos procesos selectivos. Estudio y anlisis del coste generado por esta actuacin.
La modificacin propuesta requiere de la aprobacin de una Ley Orgnica de modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ). Por razones de economa normativa, puede no ser razonable llevar a cabo una reforma de la LOPJ slo por este motivo. Ahora bien, si se espera a introducir esta medida en la reforma global de la LOPJ, actualmente en fase de estudio, es probable que la medida no pudiera estar en vigor hasta dentro de dos aos. El plazo se acortara notablemente si esta iniciativa se incluyera en un eventual Proyecto de Ley Orgnica que fuera comn a algunas de las medidas de reforma de la administracin pblica que actualmente estn en estudio. En ambos casos, la medida podra hacerse efectiva en la primera oferta de empleo posterior a la entrada en vigor de la modificacin de la LOPJ. N de Meses Plazo de implantacin 24

Se constituyen para cada Cuerpo y proceso dos tipos de tribunales de idntica composicin: el llamado Tribunal Calificador nico, y los Tribunales Delegados en cada una de las Comunidades Autnomas que se hayan constituido como mbito territorial. El primero ejerce sus competencias en el proceso selectivo en el conjunto del territorio nacional y le compete la elaboracin de las pruebas, que son nicas en todo el Estado; la valoracin o correccin de las mismas y/o el establecimiento de los criterios de correccin cuando el tipo de prueba permita una valoracin descentralizada. Tambin son los que fijan las notas mnimas de aprobado en todos los mbitos territoriales. Los Tribunales Delegados actan en su mbito territorial por delegacin del Tribunal Calificador nico, y bajo su dependencia y direccin. Las dudas o discrepancias que puedan surgir las resuelve el tribunal nico. El nombramiento de los Tribunales, tanto nicos como Delegados, corresponde al Ministerio de Justicia, aunque para el caso de los segundos, las Comunidades tienen funcin de propuesta para una parte de sus miembros. En la prctica este complejo sistema se traduce en dos tipos de situaciones diferentes, segn el Cuerpo de que se trate y en funcin del tipo de pruebas en que se concreta cada proceso selectivo. Procesos que se sustancian por el sistema ordinario -la oposicin- y cuyas pruebas son susceptibles de correccin automatizada (ejercicios tipo test o pruebas informticas), como lo son los de acceso libre a los Cuerpos de Auxilio Judicial o Tramitacin procesal y Administrativa. En este caso, toda la gestin del proceso la efecta en exclusiva el Tribunal Calificador nico. Los Tribunales Delegados no hacen ninguna tarea que se corresponda con sus funciones propias como tribunales y se limitan a una mera colaboracin que, por su propio contenido y naturaleza (alquilar aulas, organizar materialmente los actos de examen y asegurar el orden durante su desarrollo, recoger y enviar los exmenes para su correccin, etc.), corresponderan ms bien a rganos de carcter administrativo. Procesos que se sustancian por concurso oposicin o que contienen alguna prueba que haya de evaluarse mediante el juicio tcnico de un tribunal (procesos de acceso por concurso oposicin o todos los del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa), en los que los Tribunales Delegados ejercen funciones propias de esta naturaleza, pero han de atenerse a los criterios generales que marque el tribunal nico y que tienen por objeto asegurar una unidad de criterio.
Los Tribunales Delegados establecen y corrigen tambin las pruebas optativas que pueden establecerse para evaluar los conocimientos de Derecho Foral civil o especial en determinadas Comunidades Autnomas (en la prctica, slo el Pas Vasco las ha establecido hasta la fecha). No ocurre lo mismo con las pruebas optativas de lengua, cuya valoracin se hace, en cada una de las Comunidades afectadas, por el organismo, instituto o entidad, que resulte competente para expedir titulacin oficial al respecto, segn la normativa autonmica que sea de aplicacin.
El sistema, en su conjunto, responde adecuadamente a las necesidades combinadas de unicidad y de territorializacin, sin afectar negativamente de forma significativa al carcter nacional de los Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia. El modo de elaboracin de la Oferta, el carcter nico pero territorializado de las convocatorias, el carcter que se atribuye a las pruebas optativas que pueden establecer las Comunidades Autnomas, las atribuciones de la Comisin de Seleccin, y el modo de gestionar los cursos selectivos se traducen en un sistema que, siendo complejo, no contiene ninguna duplicidad apreciable y en que las respectivas atribuciones competenciales son racionales, claras y operativas. La excepcin importante es la que afecta al sistema de Tribunales calificadores, que tal y como est diseado, resulta poco operativo, adems de innecesariamente costoso. Estos tribunales no cumplen ninguna funcin til que no pueda ser sustituida por sistemas ms econmicos y ms funcionales, y generan adems en un incremento apreciable de la litigiosidad. Por ltimo, incluso algunos de los rganos gestores de las Comunidades Autnomas, a favor de cuyas competencias se ha establecido, lo valoran negativamente. El principal defecto del sistema complejo de Tribunal nico / Tribunales Delegados se deduce directamente de la descripcin contenida en los prrafos precedentes. En muchos casos los Tribunales Delegados no son, desde ningn punto de vista, pese a su denominacin y composicin y a pesar de estar presididos por un Magistrado, tribunales de oposicin. No ponen ejercicios, ni los corrigen ni los evalan, ni fijan las notas mnimas de aprobado, sino que se limitan a ejercer algunas funciones de colaboracin meramente instrumentales y de carcter auxiliar y administrativo que pueden ejercerse mejor, y de modo mucho menos costoso, por los rganos ordinarios de gestin de la administracin competente. Para el resto de los casos, aquellos en los que s hacen labores de evaluacin y de carcter tcnico propias de un Tribunal, es preciso determinar si estas funciones han de ejercerse por un nico tribunal, como se deducira sin ms del carcter nico de los procesos as como del principio de igualdad que ha de presidir todos los procesos selectivos de acceso a la funcin pblica o si, en el caso en que razones de tipo operativo, aconsejen contar con varios tribunales, stos han de nombrarse en funcin de criterios de tipo territorial o de otro tipo. A este respecto sera preciso tener en cuenta varias cuestiones diferentes: La territorializacin de los procesos no exige, de por s, la existencia de Tribunales Delegados en las Comunidades Autnomas. Parece razonable que, de acuerdo con las competencias asumidas por las CCAA en materia de gestin del personal funcionario de la Administracin de Justicia, los procesos selectivos se territorialicen en los trminos que la Ley Orgnica establece, es decir: Que la determinacin de las vacantes a cubrir la establezca la Comunidad Que los aspirantes opten por un determinado mbito territorial y obtengan, de resultar aprobados, plaza en ese mbito Que puedan tenerse en cuenta, con carcter optativo, determinados conocimientos especficos, particularmente la lengua propia, necesarios en la misma, y que todo ello se traduzca en consecuencias prcticas de las cuales la principal es la posibilidad de
que, segn el mayor o menor nmero de aspirantes por plaza en unos y otros mbitos, se puedan establecer diferentes notas mnimas de aprobado. Todo ello se traduce en indudables ventajas para los ciudadanos, particularmente que la plaza que pueda obtenerse est en el mbito territorial deseado o preferido, y para las Administraciones ya que todo ello tiende a favorecer la estabilidad en la cobertura de las plazas. Lo que sucede es que este sistema no exige en modo alguno que existan tribunales propios en las Comunidades Autnomas: todos los procedimientos para ello se pueden gestionar perfectamente desde un nico tribunal y de hecho, eso es exactamente lo que sucede en la actualidad con los procesos de acceso libre a los Cuerpos de Auxilio y Tramitacin. Los Tribunales Delegados actuales no ejercen ninguna funcin que se relacione, si siquiera del modo ms remoto, con estos objetivos pretendidos. Lo razonable y adecuado es que se adapte la normativa a lo que realmente viene sucediendo, eliminando los Tribunales Delegados redundantes e innecesarios que carecen de funcin real. Tampoco son en absoluto necesarios a los fines descritos los Tribunales Delegados que s actan como tales, es decir los que se constituyen para los procesos que se sustancian por concurso oposicin o para aquellos en que hay pruebas orales o escritas a leer ante el tribunal. En estos casos, y segn el nmero de plazas, es muchas veces conveniente o necesaria la actuacin simultnea de varios tribunales ya que, de lo contrario, el gran volumen de trabajo a realizar se traducira en dilatar los procesos en el tiempo de modo inaceptable. Pero lo que no es en absoluto necesario ni resulta operativo es que estos tribunales adicionales se constituyan con una base territorial coincidente con el mapa autonmico: la funcin que deben cumplir es la del repartir el volumen de trabajo y esta no coincide (o no coincide siempre) con esta divisin territorial. En la actualidad, los Tribunales Delegados cumplen imperfectamente esta funcin porque ya existen, pero, del mismo modo que sucede en el caso de los tribunales innecesarios, su actuacin no afecta para nada a los fines de territorializacin; simplemente se reparten (imperfectamente) el trabajo, sin que su carcter autonmico tenga el menor reflejo en su modo de proceder. Ms bien al contrario, el acento se pone, como no puede ser de otro modo, en tratar de homologar al mximo los criterios de correccin que se aplican, procurando que sean lo ms idnticos posible. La descentralizacin de los procesos tampoco exige la existencia de tribunales delegados. El concepto de territorializacin de los procesos selectivos no equivale, desde luego, al de descentralizacin de su gestin. Nuestros procesos son, adems de territorializados, descentralizados y es necesario que sigan sindolo, no solo por las razones de fondo que puedan alegarse a favor de esta opcin, sino porque son muy masivos. Procesos como los ltimos celebrados en que el nmero de aspirantes los Cuerpos de Tramitacin o de Auxilio Judicial alcanzaron cifras prximas a los 70.000 no podran gestionarse eficazmente con una nica sede de examen. Pero esta gestin descentralizada no exige tampoco la existencia de Tribunales propios: la descentralizacin de la gestin tiene lugar a travs del nombramiento de Unidades de Colaboracin, que por delegacin del Tribunal Calificador se encargan de determinadas labores auxiliares que no tienen ningn carcter selectivo (alquilar las aulas, organizar materialmente los actos de examen, custodiar y remitir la documentacin, etc.). As se viene haciendo en aquellos mbitos territoriales en los que, como sucede en el mbito no
transferido o en Comunidades Autnomas como la de Canarias, existen varias sedes de examen. La supresin de los tribunales Delegados no supondra por lo tanto la centralizacin de los procesos, ni perjudicara en modo alguno a los ciudadanos, obligndoles a mayores desplazamientos para participar. Slo sera necesario sustituir el nombramiento de tribunales por el nombramiento de Unidades de colaboracin, menos costosas y de composicin ms adecuada a las funciones que deben cumplir. El sistema es extraordinariamente costoso sin que el sobrecoste se justifique por razones funcionales. El nombramiento, para cada proceso, de tantos Tribunales Delegados (que adems, y segn la Ley Orgnica, han de ser de composicin idntica a los nicos ) como mbitos territoriales, con el mapa actual de Comunidades que han asumido la gestin en materia de personal de los Cuerpos generales de la Administracin de Justicia, puede dar lugar al nombramiento, en una convocatoria ordinaria, de un total de sesenta tribunales, lo que a razn de 7 personas por Tribunal implica la movilizacin de 420 profesionales (de los que 60 seran Magistrados o Fiscales y 120 Secretarios Judiciales, correspondiendo el resto a funcionarios del Ministerio o las CCAA y funcionarios de los distintos Cuerpos de la Administracin de Justicia). Hay que prever adems, otros tantos suplentes. Afortunadamente, estas cifras mximas no se han alcanzado nunca hasta ahora, puesto que no en todas las convocatorias todas las Comunidades convocan plazas, pero el actual diseo del sistema, puede dar lugar a esta situacin, a todas luces absurda, ya que en el peor de los supuestos con una convocatoria que fuera muy masiva en nmero de plazas, el nmero mximo de tribunales necesarios desde el punto de vista funcional difcilmente podra superar un total de quince. Se puede, por tanto, reducir el coste en Tribunales en un porcentaje, que no se puede determinar sin entrar en el detalle del caso concreto, pero sin duda alguna se acerca, si no supera, el 50%. Cierto es que si no se nombran Tribunales Delegados ser preciso nombrar, a cambio, Unidades de colaboracin, pero la retribucin de estas ltimas, tanto por su composicin como por sus funciones, es mucho ms modesta. El sistema incrementa innecesariamente la litigiosidad y adems se valora muy negativamente por los participantes. Como se ha indicado en los prrafos precedentes, los tribunales Delegados, o bien no ejercen funcin selectiva alguna, o cuando la ejercen sta no se ve afectada por su carcter autonmico, sino que tienden a la mayor homologacin de criterios. No obstante, su mera existencia y su competencia de carcter territorial da lugar a una apariencia de desigualdad de trato que se traduce en un buen nmero de contenciosos, aunque stos muy raramente prosperen. An peor es que el sistema se valora muy negativamente por quienes son parte del mismo y muy particularmente por los miembros de los Tribunales Delegados. El descontento de estos profesionales se centra en dos tipos de cuestiones. En primer lugar, de ndole funcional: son los miembros de los Tribunales Delegados los primeros en percibir la inoperancia funcional de los mismos y el escaso sentido de su trabajo y no pueden sino valorar muy negativamente que se movilice a profesionales de su nivel para desempear tareas meramente auxiliares sin contenido selectivo alguno o con contenido selectivo pero de escassima entidad y an menor autonoma de actuacin, en otros casos. El segundo motivo es de ndole econmico, puesto que las retribuciones que perciben por su trabajo son tan escasas como lo es el contenido de
su trabajo, y lo cierto es que, aunque el coste global para el Ministerio de Justicia es muy elevado, las retribuciones de cada uno de los miembros de estos Tribunales, individualmente considerados, son bastante exiguas.

Modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial y de su Reglamento de desarrollo en el sentido de, aun manteniendo la actual regulacin relativa a la territorializacin de los procesos, suprimir cualquier referencia a Tribunales Delegados, manteniendo en su caso abierta la opcin al nombramiento, cuando las circunstancias objetivas del proceso, en trminos de nmero de plazas y aspirantes, lo aconsejen, de tribunales adicionales sin referencia territorial, segn el modelo que regula actualmente los procesos de acceso a los Cuerpos no transferidos, como el de Secretarios Judiciales.
Implantacin efectiva de un Registro nico de Fundaciones de competencia estatal en el que se inscribirn los actos relativos a las fundaciones que desarrollen su actividad en todo el territorio del Estado o principalmente en el territorio de ms de una Comunidad Autnoma.

La existencia de un Registro nico de Fundaciones de competencia estatal, dependiente del Ministerio de Justicia a travs de la Direccin General de los Registros y del Notariado, ya est prevista en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones pero nunca ha llegado a implementarse, por lo que contina en la actualidad la dispersin de Registros. Desde el punto de vista de eficacia dentro de la Administracin: La reforma prev no solamente un nico Registro de Fundaciones sino un nico Protectorado dentro de la Administracin, frente a la dispersin actual de recursos humanos, materiales y de conocimiento administrativo sobre el sector fundacional. Se refuerzan las competencias del Protectorado, que resolver sobre la idoneidad de los fines y la suficiencia dotacional de las Fundaciones que se encuentren en proceso de constitucin.
Desde el punto de vista de las Fundaciones como personas jurdicas: Las Fundaciones son personas jurdicas sin nimo de lucro pero que pueden realizar, conforme a la ley vigente de 2002, actividades econmicas, es decir, es posible que acten en un entorno en el que se relacionen con sociedades mercantiles. Por esta razn, la reforma prev la existencia, dentro del Registro de Fundaciones, de una Seccin de Denominaciones que se incorporar al Servicio Central de Denominaciones del Registro Mercantil de Madrid. Las Comunidades Autnomas, una vez realizada la inscripcin de la constitucin de la Fundacin, darn traslado de esta circunstancia al Servicio Central de Denominaciones del Registro Mercantil de Madrid. Adems, se establece la posibilidad de que los Registros de Fundaciones de mbito no estatal puedan consultar, antes de la inscripcin, si existe alguna denominacin idntica.

Ineficiencias: Dispersin de recursos dentro de la Administracin al existir varios Ministerios que dedican recursos a las tareas de Registro y Protectorado de Fundaciones. Mejoras: Un Protectorado nico dentro de la Administracin y no varios supondr una utilizacin ms eficiente de los recursos materiales y humanos.

La medida afecta a todos aquellos Ministerios que tienen en la actualidad Registros y Protectorados de Fundaciones: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Industria, Energa y Turismo, Ministerio de Fomento, Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, Ministerio de Justicia.

Reforma de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. En una segunda etapa ser necesario reformar el Real Decreto 1611/2007, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de fundaciones de competencia estatal.

Un Registro nico de Fundaciones, supondr un ahorro en los Presupuestos Generales del Estado que an no ha podido ser estimado y que se determinar en el momento de concretar la norma. Un Protectorado nico, en lugar de la pluralidad existente en la actualidad, supondr concentrar unidades dispersas en distintos Ministerio (fundamentalmente en Educacin, Cultura y Deporte y Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) en un nico rgano. Esta concentracin es ms que probable que suponga un ahorro en Captulo I y Captulo II, que ser cuantificado con la elaboracin de la Memoria Econmica que acompaar al proyecto. El coste de funcionamiento se determinar de acuerdo con los datos que aporten los Ministerios de Educacin, Cultura y Deporte y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad que son los que tienen registradas y ejercen el Protectorado del mayor nmero de Fundaciones de competencia estatal. Ahorro Estimado Estado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao
Registro nico: La reforma de la Ley de Fundaciones surge de la necesidad de dar cumplimiento a la creacin del Registro nico de Fundaciones, pendiente desde la entrada en vigor el 1 de enero de 2003 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre. Protectorado nico: El mismo anlisis respecto de la escasez de recursos ha aconsejado unificar los Protectorados existentes en un solo.
En el plazo de 18 meses desde la entrada en vigor de la Ley.
MEMORIA 1. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.

La Ley 50/2002, de 26 de diciembre de Fundaciones prev (art 36) la creacin de un Registro nico de Fundaciones de competencia estatal dependiente del Ministerio de Justicia. Por su parte, el artculo 34 indica que el Protectorado ser ejercido por la Administracin General del Estado. El Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de fundaciones de competencia estatal, concret el ejercicio del Protectorado por parte de los diferentes departamentos ministeriales indicando que el protectorado de las fundaciones de competencia estatal ser ejercido por la Administracin General del Estado a travs de los departamentos ministeriales que posean atribuciones vinculadas con los fines fundacionales. Fue el Real Decreto1611/2007, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de fundaciones de competencia estatal el que estableci en su artculo 8 que el Registro estar adscrito a la Direccin General de los Registros y del Notariado. Adems, se prev que el mismo radicar en Madrid y tendra carcter nico para todo el territorio del Estado, funcionando como nica instancia en sus relaciones con los protectorados ministeriales y con los registros autonmicos. La Disposicin Transitoria primera de la norma prev que hasta que no entre en funcionamiento el Registro de Fundaciones de competencia estatal subsistirn los registros ministeriales existentes. La realidad es que a da de hoy el Registro de Fundaciones en el Ministerio de Justicia no se ha creado, por lo que siguen existiendo registros dispersos siendo los ms importantes los de los Ministerios de Educacin, Cultura y Deporte y el del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Esta situacin supone una dispersin de recursos materiales y humanos en una situacin presupuestaria en la que la racionalizacin de recursos es ms importante que nunca. A esta situacin, adems, se une el hecho- en este caso s querido por la norma de 2002- de que existan varios Protectorados, sin que haya una serie de criterios comunes de ejercicio.
2. MOTIVACIN DE LA MEDIDA.
Las razones por las que en el Ministerio de Justicia se estudia una posible reforma de la Ley de Fundaciones pueden agruparse en dos tipos de motivos: de mejoras en la regulacin de esta clase personas jurdicas y de eficiencia presupuestaria. A. Mejoras jurdicas en la regulacin. La reforma en estudio prev dos modificaciones destacables: a. Las Fundaciones son personas jurdicas sin nimo de lucro pero que pueden realizar, conforme a la vigente Ley de 2002, actividades econmicas, es decir, es posible que acten en un entorno en el que se relacionen con sociedades mercantiles. Por esta razn, se plantea la
oportunidad de la existencia dentro del Registro de Fundaciones de una Seccin de Denominaciones, que se incorporar al Servicio Central de Denominaciones del Registro Mercantil de Madrid. Por su parte, las Comunidades Autnomas, una vez que hayan procedido a la inscripcin de la constitucin de las Fundaciones de su competencia darn traslado de estas circunstancias al Servicio Central de Denominaciones del Registro Mercantil, establecindose la posibilidad de que los Registros de Fundaciones de mbito no estatal puedan consultar, antes de la inscripcin, si existe alguna denominacin idntica. Con esta medida se pretende evitar que sociedades mercantiles y fundaciones tengan la misma denominacin y que, por tanto, se cree confusin en el trfico jurdico. b. Creacin de un Protectorado nico. A diferencia del sistema actual de diversos protectorados en la Administracin General del Estado se estudia que exista solamente uno, salvo para aquellas fundaciones que, por su naturaleza especial no sean susceptibles de ello. De esta manera, se unificarn criterios de actuacin en el ejercicio de las funciones del Protectorado. Adems, se estudia el reforzamiento de las funciones de protectorado, que podra resolver sobre la idoneidad de los fines y la suficiencia dotacional de las fundaciones en proceso de constitucin. B. Eficiencia presupuestaria. Una de las opciones en las que se trabaja en el Ministerio de Justicia para implementar la Ley de 2002 de Fundaciones, por lo que se refiere a la puesta en marcha de un Registro nico de Fundaciones, es la ubicacin del mismo en alguno de los Registros existentes dependientes del Ministerio de Justicia a travs de la Direccin General de los Registros y del Notariado. Adems, se prev que exista un nico Protectorado dentro de la Administracin General del Estado, que ser ejercido por un rgano an por determinar, con las posibles excepciones antes mencionadas. Este nuevo modelo conseguir el cumplimiento, por fin, de las previsiones de la Ley de 2002 sin tener un impacto presupuestario negativo. Adems, los recursos humanos y materiales dedicados al Protectorado que, actualmente estn duplicados en varios Ministerios, podrn concentrarse en un solo rgano administrativo.
3. EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA.

Como ya se ha indicado anteriormente, la medida tendr efectos positivos desde el punto de vista del impacto presupuestario al concentrar en un solo Registro de Fundaciones recursos actualmente dispersos en varios Registros. Adems en lugar de varios Protectorados en diferentes Ministerios existir un nico rgano administrativo que lo ejercer. Desde el punto de vista de actuaciones posteriores, tras la reforma legal ser necesario realizar modificaciones en el Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de fundaciones de competencia estatal, y en el Real Decreto1611/2007, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de fundaciones de competencia estatal.
Asuncin por parte de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD) de las funciones de las Agencias catalana y vasca.

En el momento actual existen, junto a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, dos Agencias o autoridades de proteccin de datos creadas por las Comunidades Autnomas: la Agencia de Proteccin de Datos del Pas Vasco y la Autoridad Catalana de Proteccin de Datos. Junto con dichas Agencias exista la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid que se regulaba por la Ley 8/2001, de 13 de julio, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Sin embargo, fue suprimida por la Ley 8/2012, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas y reintegradas sus competencias a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos. Debe tenerse en cuenta que varios Estatutos de Autonoma atribuyen a las Comunidades Autnomas competencias de desarrollo legislativo y ejecucin en materia de proteccin de datos respecto de los ficheros creados y gestionados en su mbito (Islas Baleares y Andaluca). Adems, los Estatutos de Autonoma de Aragn y Castilla y Len prevn la posible creacin de una Agencia autonmica de proteccin de datos. Las Autoridades de proteccin de datos de las Comunidades Autnomas nicamente son competentes en la garanta del derecho en relacin con los ficheros o tratamientos creados o gestionados en el mbito de sus competencias o de las Entidades Locales existentes en su territorio. La exigencia constitucional de proteccin de los derechos fundamentales en todo el territorio nacional determina, como ha sealado el Tribunal Constitucional en sentencia 290/2002, que sea la Agencia Espaola de Proteccin de Datos la competente para la adecuada proteccin de los citados derechos, por lo que Las funciones y potestades de este rgano han de ejercerse cualquiera que sea el lugar del territorio nacional donde se encuentren los ficheros automatizados conteniendo datos de carcter personal y sean quienes sean los responsables de tales ficheros. El rgimen de proteccin de datos y la extensin de las competencias de la AEPD resulta uniforme y nico en relacin con el sector privado y del sector pblico, con las nicas exclusiones de las Administraciones autonmicas del Pas Vasco y Catalua y las entidades locales de ambas Comunidades Autnomas. Por esta razn, se propone la asuncin por parte de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos de las funciones de las Agencias vasca y catalana.

Ineficiencias: Problemas de coordinacin entre la Agencia Espaola de Proteccin de Datos y las Agencias autonmicas. Dificultades en el mantenimiento de la unidad de criterio. Ineficiencias derivadas de la duplicidad de costes.
Mejoras: Garanta de la existencia de un rgimen uniforme y nico de Proteccin de Datos. Ahorros derivados de la supresin de las Agencias Autonmicas, cuyos presupuestos para 2013 ascienden a la cantidad de 4.469.380 euros.

Agencia Espaola de Proteccin de Datos Autoridad Catalana de Proteccin de Datos Agencia Vasca de Proteccin de Datos

Ley 32/2010, de 1 de octubre, de la Autoridad Catalana de Proteccin de Datos Decreto 48/2003, de 20 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Catalana de Proteccin de Datos Ley 2/2004 del Parlamento Vasco, de 25 de febrero, de Ficheros de Datos de Carcter Personal de Titularidad Pblica y de Creacin de la Agencia Vasca de Proteccin de Datos

En relacin a los presupuestos vigentes: La Agencia Espaola de Proteccin de Datos tiene aprobado su presupuesto para 2013 (Seccin 13 Organismo 301 PGE) con un total presupuestado de 13.524.000,07 (6.672.000,66 para el Captulo I; 5.224.000 para el Captulo II; y 1.372.000,16 para el Captulo VI). La Agencia Vasca de Proteccin de Datos tiene aprobado un presupuesto de gastos para 2013 de 1.606.851 (1.081.381 del Captulo I, 8.048 del Captulo II y 45.000 del Captulo VI). La Autoridad Catalana de Proteccin de Datos tiene aprobado un presupuesto de gastos para 2013 de 2.862.518,90 (2.119.503,69 del Captulo I, 727.015,21 del Captulo II y 16.000 del Captulo VI).
La asuncin por la AEPD de las competencias y atribuciones de las agencias autonmicas referidas, implicara un aumento de presupuesto y de recursos humanos proporcional al incremento de actividad. Los datos estadsticos recientes en relacin al nmero de ficheros inscritos y de reclamaciones y denuncias interpuestas, as como el nmero de informes jurdicos solicitados ante la AEPD en el ltimo cuatrimestre implican un incremento real de la carga de trabajo, al que debe aadirse el incremento que en dichas variables ha implicado la asuncin de las competencias y atribuciones de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid (y que no viene reflejada en los presupuestos para 2013). Si bien no existen datos suficientes que permitan un clculo exacto del incremento total, se puede concluir que la carga de trabajo correspondiente a las tres Agencias autonmicas representa un 11,66 %respecto del total de actividad de la AEPD. Con el objeto de poder hacer frente al impacto de la medida, la AEPD debera experimentar un aumento proporcional de sus recursos. Se estima que en el primer ao sera necesario un incremento del Presupuesto de la Agencia en una cifra en torno al 20% del actual, lo que supondra 2.704.800 , y a partir del segundo ao, mantener un incremento del 11,66% sobre el actual, 1.576.898 . Ao 2013 1er ao medida aos sucesivos Presupuesto AEPD 13.524.000,70 + 20% (2.704.800 ) 16.228.800,07 (*) + 11,66% (1.576.898 ) 15.100.898,41 (*) Incremento
(*) a estas cantidades habra que acumular los incrementos ordinarios de presupuestos
Presupuesto Agencia P. Vasco sucesivos: 1.606.851 (*) Presupuesto Agencia Catalana: 2.862.528,70 (*) TOTAL AMBAS = 4.469.380 (*) Ahorro 1er ao por desaparicin de AAA: 1.764.579,69 (*) [4.469.380-2.704.800,02] Ahorro anual sucesivos por desaparicin de AAA: 2.892.481,29 (*) [4.469.380- 1.576.898,41] Ahorro en tres aos: 7.549.542,27 .
Distribucin de ficheros por titularidad
Titularidad Privada Pblica N ficheros 3.014.791 139.735 %/total 95,57% 4,43%
* Estimacin para aos sucesivos en trminos constantes
Distribucin de los ficheros de titularidad pblica por tipo de Administracin

Tipo de Administracin Administracin General del Estado Administracin y Organismos CCAA Administracin y Organismos Entes Locales Otras Personas Jurdico Pblicas N ficheros %/pblicos 7.072 5,06% 31.290 22,39% 74.921 53,62% 26.452 18,93% %/ total 0,22% 0,99% 2,38% 0,84%
Distribucin de los ficheros de Administracin Autonmica y Local por Comunidad Autnoma

Comunidad Autnoma CIUDAD AUTONOMA DE CEUTA CIUDAD AUTONOMA DE MELILLA COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA COMUNIDAD AUTONOMA DE ARAGON COMUNIDAD AUTONOMA DE CANARIAS COMUNIDAD AUTONOMA DE CANTABRIA COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA LA MANCHA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUA COMUNIDAD AUTONOMA DE EXTREMADURA COMUNIDAD AUTONOMA DE GALICIA COMUNIDAD AUTONOMA DE LA REGION DE MURCIA COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RIOJA COMUNIDAD AUTONOMA DE LAS ILLES BALEARS COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO COMUNIDAD AUTONOMA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEON COMUNIDAD DE MADRID COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA COMUNIDAD VALENCIANA Nficheros 33 80 11.525 5.039 2.259 955 7.411 21.901 3.927 4.287 1.459 667 2.006 7.571 1.782 8.892 16.867 2.365 7.185 106.211 % /CCAA %/pblicos %/total 0,03% 0,02% 0,00% 0,08% 0,06% 0,00% 10,85% 8,25% 0,37% 4,74% 3,61% 0,16% 2,13% 1,62% 0,07% 0,90% 0,68% 0,03% 6,98% 20,62% 3,70% 4,04% 1,37% 0,63% 1,89% 7,13% 1,68% 8,37% 15,88% 2,23% 6,76% 100,00% 5,30% 15,67% 2,81% 3,07% 1,04% 0,48% 1,44% 5,42% 1,28% 6,36% 12,07% 1,69% 5,14% 76,01% 0,23% 0,69% 0,12% 0,14% 0,05% 0,02% 0,06% 0,24% 0,06% 0,28% 0,53% 0,07% 0,23% 3,37%
Partiendo de esta informacin se cuantifica la actividad de las AA.AA. en un 1,46% sobre el total de la actividad de la AEPD. Por otra parte, a partir de 1-1-2013 la AEPD ha asumido las competencias de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid (APDCM). Aunque el incremento de actividad de la AEPD afecta a todas sus unidades, para cuantificar la carga de trabajo que ello ha supuesto valoramos los indicadores que tenemos disponibles y los proyectamos sobre toda la actividad de la Agencia. Los indicadores son los siguientes: - Denuncias El nmero total de denuncias recibidas en este cuatrimestre ha sido de 2.981. De ellas, 56 (1,9%) tienen como demandado a un organismo que se encontraba sujeto al mbito de aplicacin de la APDCM. Informes El nmero total de informes solicitados a la AEPD en este periodo ha sido de 137, de las que 9 (6,56%) se refieren a competencias de la anterior APDCM.
Ponderando esta informacin podemos estimar en un 4,23% el aumento de actividad de la AEPD relacionado con la Comunidad de Madrid. A continuacin se hace la proyeccin de este 4,23% correspondiente a la Comunidad de Madrid que representa un 0,53% del total de tratamientos sujetos al control de la AEPD, al 1,46% correspondiente al conjunto de comunidades autnomas con Autoridad de Control, pudiendo estimar en un 11,66% el incremento de actividad de la Agencia como consecuencia de asumir las competencias de las AA.AA.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2.704.800 2 Ao 1.576.890 3er Ao 1.576.890 Estado 5.858.580
Anlisis de normativas, presupuestos y carga de trabajo de las Agencias Estatal y Autonmicas. Buzn de ciudadanos de la CORA.
Esta medida requiere la iniciativa autonmica para modificar la legislacin correspondiente. Una vez tomada la decisin de llevarla a efecto, podran tramitarse en paralelo la citada modificacin y las aprobaciones presupuestaria y de incremento de RPT de la AEPD, y como ha ocurrido con la eliminacin de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid, la ejecucin puede ser inmediata.

El artculo 149.1 1 de la Constitucin, establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes. Por su parte, las Comunidades Autnomas debern velar por el pleno desenvolvimiento de los derechos dentro del mbito de sus respectivas competencias y de las condiciones que establezcan las normas del Estado reguladoras de dichos derechos fundamentales. En desarrollo de las previsiones constitucionales, el artculo 41 de la Ley Orgnica 15/1999 establece el reparto de competencias en lo referente a la proteccin del derecho fundamental de los ciudadanos a la proteccin de sus datos de carcter personal, estableciendo que: 1. Las funciones de la Agencia de Proteccin de Datos reguladas en el artculo 37, a excepcin de las mencionadas en los apartados j), k) y l), y en los apartados f) y g) en lo que se refiere a las transferencias internacionales de datos, as como en los artculos 46 y 49, en relacin con sus especficas competencias sern ejercidas, cuando afecten a ficheros de datos de carcter personal creados o gestionados por las Comunidades Autnomas y por la Administracin local de su mbito territorial, por los rganos correspondientes de cada Comunidad, que tendrn la consideracin de autoridades de control, a los que garantizarn plena independencia y objetividad en el ejercicio de su cometido. 2. Las Comunidades Autnomas podrn crear y mantener sus propios registros de ficheros para el ejercicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos. 3. El Director de la Agencia de Proteccin de Datos podr convocar regularmente a los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas a efectos de cooperacin institucional y coordinacin de criterios o procedimientos de actuacin. El Director de la Agencia de Proteccin de Datos y los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas podrn solicitarse mutuamente la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. El artculo 42 destaca las competencias de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos en relacin con ficheros que se encuentren incluidos en el mbito del artculo 41.1, al establecer: 1. Cuando el Director de la Agencia de Proteccin de Datos constate que el mantenimiento o uso de un determinado fichero de las Comunidades Autnomas contraviene algn precepto de esta Ley en materia de su exclusiva competencia podr requerir a la Administracin correspondiente que se adopten las medidas correctoras que determine en el plazo que expresamente se fije en el requerimiento. 2. Si la Administracin Pblica correspondiente no cumpliera el requerimiento formulado, el Director de la Agencia de Proteccin de Datos podr impugnar la resolucin adoptada por aquella Administracin.
El Tribunal Constitucional, por su parte, interpreta en Sentencia 290/2002 (F.J.14) el mbito de las competencias de la Agencia Estatal y las autoridades de control de las Comunidades Autnomas, indicando: () la exigencia constitucional de proteccin de los derechos fundamentales en todo el territorio nacional requiere que stos, en correspondencia con la funcin que poseen en nuestro ordenamiento (art. 10.1 CE), tengan una proyeccin directa sobre el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomas ex art. 149.1.1 CE para asegurar la igualdad de todos los espaoles en su disfrute. Asimismo, que dicha exigencia faculta al Estado para adoptar garantas normativas y, en su caso, garantas institucionales. A este fin la LORTAD ha atribuido a la Agencia de Proteccin de Datos diversas funciones y potestades, de informacin, inspeccin y sancin, para prevenir las violaciones de los derechos fundamentales antes mencionados. Y dado que la garanta de estos derechos, as como la relativa a la igualdad de todos los espaoles en su disfrute es el objetivo que gua la actuacin de la Agencia de Proteccin de Datos, es claro que las funciones y potestades de este rgano han de ejercerse cualquiera que sea el lugar del territorio nacional donde se encuentren los ficheros automatizados conteniendo datos de carcter personal y sean quienes sean los responsables de tales ficheros. En consecuencia, las Autoridades de proteccin de datos de las Comunidades Autnomas nicamente sern competentes en la garanta del derecho en relacin con los ficheros o tratamientos creado o gestionados en el mbito de sus competencias o de las Entidades Locales existentes en su territorio, debiendo en todo caso garantizarse la proteccin del derecho en condiciones de igualdad en todo el territorio, y siendo la Agencia Espaola de Proteccin de Datos la nica competente en relacin con la adecuada proteccin del derecho fundamental en el tratamiento de datos de carcter personal que sea llevado a cabo por parte del sector privado. Hechas estas precisiones, en el momento actual nicamente existen dos Agencias o autoridades de proteccin de datos creadas por las Comunidades Autnomas: la Agencia de Proteccin de Datos del Pas Vasco y la Autoridad Catalana de Proteccin de Datos. Junto con dichas Agencias exista la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid que se regulaba por la Ley 8/2001, de 13 de julio, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Sin embargo, fue suprimida por la Ley 8/2012, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas y reintegradas sus competencias a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos. Debe tenerse en cuenta que varios Estatutos de Autonoma atribuyen a las Comunidades Autnomas competencias de desarrollo legislativo y ejecucin en materia de proteccin de datos respecto de los ficheros creados y gestionados en su mbito (Islas Baleares y Andaluca). Adems, los Estatutos de Autonoma de Aragn y Castilla y Len prevn la posible creacin de una Agencia autonmica de proteccin de datos. En cuanto a las autoridades autonmicas actualmente existentes, la Agencia de Proteccin de Datos del Pas Vasco se encuentra regulada por la Ley 2/2004, de 25 febrero, delimitando el artculo 2.1 que la Agencia tendr competencias sobre:
a) La Administracin General de la Comunidad Autnoma, los rganos forales de los territorios histricos y las administraciones locales del mbito territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, as como los entes pblicos de cualquier tipo, dependientes o vinculados a las respectivas administraciones pblicas, en tanto que los mismos hayan sido creados para el ejercicio de potestades de derecho pblico. b) El Parlamento Vasco. c) El Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas. d) El Ararteko. e) El Consejo de Relaciones Laborales. f) El Consejo Econmico y Social. g) El Consejo Superior de Cooperativas. h) La Agencia Vasca de Proteccin de Datos. i) La Comisin Arbitral. j) Las corporaciones de derecho pblico, representativas de intereses econmicos y profesionales, de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. k) Cualesquiera otros organismos o instituciones, con o sin personalidad jurdica, creados por Ley del Parlamento Vasco, salvo que sta disponga lo contrario. En cuanto a la Autoridad Catalana de Proteccin de Datos, su existencia deriva de lo dispuesto en el artculo 156 del Estatuto de Autonoma de Catalua, y se encuentra regulada por la Ley 32/2010, de 1 de octubre, cuyo artculo 3 seala que su mbito de actuacin comprende los ficheros y los tratamientos que llevan a cabo: a) Las instituciones pblicas. b) La Administracin de la Generalidad. c) Los entes locales. d) Las entidades autnomas, los consorcios y las dems entidades de derecho pblico vinculadas a la Administracin de la Generalidad o a los entes locales, o que dependen de ellos. e) Las entidades de derecho privado que cumplan, como mnimo, uno de los tres requisitos siguientes con relacin a la Generalidad, a los entes locales o a los entes que dependen de ellos: Primero. Que su capital pertenezca mayoritariamente a dichos entes pblicos. Segundo. Que sus ingresos presupuestarios provengan mayoritariamente de dichos entes pblicos. Tercero. Que en sus rganos directivos los miembros designados por dichos entes pblicos sean mayora. f) Las dems entidades de derecho privado que prestan servicios pblicos mediante cualquier forma de gestin directa o indirecta, si se trata de ficheros y tratamientos vinculados a la prestacin de dichos servicios. g) Las universidades pblicas y privadas que integran el sistema universitario cataln, y los entes que de ellas dependen. h) Las personas fsicas o jurdicas que cumplen funciones pblicas con relacin a materias que son competencia de la Generalidad o de los entes locales, si se trata de ficheros o tratamientos destinados al ejercicio de dichas funciones y el tratamiento se lleva a cabo en Catalua. i) Las corporaciones de derecho pblico que cumplen sus funciones exclusivamente en el mbito territorial de Catalua a los efectos de lo establecido por la presente ley.
La medida propuesta consiste en la asuncin por la AEPD de las funciones de las autoridades de proteccin de datos de las comunidades autnomas vasca y catalana. En la actualidad, el rgimen de proteccin de datos y la extensin de las competencias de la AEPD resulta uniforme y nico en relacin con el sector privado y del sector pblico, con las nicas exclusiones de las Administraciones autonmicas del Pas Vasco y Catalua y las entidades locales de ambas Comunidades Autnomas.

En relacin a los presupuestos vigentes: La Agencia Espaola de Proteccin de Datos tiene aprobado su presupuesto para 2013 (Seccin 13 Organismo 301 PGE) con un total presupuestado de 13.524.000,07 (6.672.000,66 para el Captulo I; 5.224.000 para el Captulo II; y 1.372.000,16 para el Captulo VI). La Agencia Vasca de Proteccin de Datos tiene aprobado un presupuesto de gastos para 2013 de 1.606.851 (1.081.381 del Captulo I, 8.048 del Captulo II y 45.000 del Captulo VI). La Autoridad Catalana de Proteccin de Datos tiene aprobado un presupuesto de gastos para 2013 de 2.862.518,90 (2.119.503,69 del Captulo I, 727.015,21 del Captulo II y 16.000 del Captulo VI).
La asuncin por la AEPD de las competencias y atribuciones de las agencias autonmicas referidas, implicara un aumento de presupuesto y de recursos humanos proporcional al incremento de actividad. Los datos estadsticos recientes en relacin al nmero de ficheros inscritos y de reclamaciones y denuncias interpuestas, as como el nmero de informes jurdicos solicitados ante la AEPD en el ltimo cuatrimestre implican un incremento real de la carga de trabajo, al que debe aadirse el incremento que en dichas variables ha implicado la asuncin de las competencias y atribuciones de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid (y que no viene reflejada en los presupuestos para 2013). Si bien no existen datos suficientes que permitan un clculo exacto del incremento total, se puede concluir que la carga de trabajo correspondiente a las tres Agencias autonmicas representa un 11,66 %respecto del total de actividad de la AEPD. Con el objeto de poder hacer frente al impacto de la medida, la AEPD debera experimentar un aumento proporcional de sus recursos. Se estima que en el primer ao sera necesario un incremento del Presupuesto de la Agencia en una cifra en torno al 20% del actual, lo que supondra 2.704.800 , y a partir del segundo ao, mantener un incremento del 11,66% sobre el actual, 1.576.898 . Ao 2013 1er ao medida aos sucesivos Presupuesto AEPD 13.524.000,70 + 20% (2.704.800 ) 16.228.800,07 (*) + 11,66% (1.576.898 ) 15.100.898,41 (*) Incremento
(*) a estas cantidades habra que acumular los incrementos ordinarios de presupuestos
Presupuesto Agencia P. Vasco sucesivos: 1.606.851 (*) Presupuesto Agencia Catalana: 2.862.528,70 (*) TOTAL AMBAS = 4.469.380 (*) Ahorro 1er ao por desaparicin de AAA: 1.764.579,69 (*) [4.469.380-2.704.800,02] Ahorro anual sucesivos por desaparicin de AAA: 2.892.481,29 (*) [4.469.380- 1.576.898,41] Ahorro en tres aos: 7.549.542,27 .
* Estimacin para aos sucesivos en trminos constantes
A continuacin se incluye la informacin que ha permitido realizar estas estimaciones: Indicadores de actividad AEPD- Autoridades Autonmicas (AA.AA.) La AEPD tiene competencias sobre todos los ficheros de titularidad pblica, excepto los correspondientes a la administracin autonmica y local de las Comunidades Autnomas en las que existe una autoridad autonmica de proteccin de datos. La distribucin geogrfica de ficheros y tratamientos de datos personales de la administracin autonmica y local por Comunidades Autnomas permite valorar la carga de trabajo objetiva correspondiente a la AEPD y a las AA.AA. Las siguientes tablas estn basadas en los ficheros inscritos en el RGPD a 30-4-2013 distribuidos por titularidades y por Comunidades Autnomas.
Distribucin de ficheros por titularidad
Titularidad Privada Pblica N ficheros 3.014.791 139.735 %/total 95,57% 4,43%
Distribucin de los ficheros de titularidad pblica por tipo de Administracin

Tipo de Administracin Administracin General del Estado Administracin y Organismos CCAA Administracin y Organismos Entes Locales Otras Personas Jurdico Pblicas N ficheros %/pblicos 7.072 5,06% 31.290 22,39% 74.921 53,62% 26.452 18,93% %/ total 0,22% 0,99% 2,38% 0,84%
Distribucin de los ficheros de Administracin Autonmica y Local por Comunidad Autnoma

Comunidad Autnoma CIUDAD AUTONOMA DE CEUTA CIUDAD AUTONOMA DE MELILLA COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA COMUNIDAD AUTONOMA DE ARAGON COMUNIDAD AUTONOMA DE CANARIAS COMUNIDAD AUTONOMA DE CANTABRIA COMUNIDAD AUTONOMA DE CASTILLA LA MANCHA Nficheros 33 80 11.525 5.039 2.259 955 7.411 % /CCAA %/pblicos %/total 0,03% 0,02% 0,00% 0,08% 0,06% 0,00% 10,85% 8,25% 0,37% 4,74% 3,61% 0,16% 2,13% 1,62% 0,07% 0,90% 0,68% 0,03% 6,98% 5,30% 0,23%
COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALUA COMUNIDAD AUTONOMA DE EXTREMADURA COMUNIDAD AUTONOMA DE GALICIA COMUNIDAD AUTONOMA DE LA REGION DE MURCIA COMUNIDAD AUTONOMA DE LA RIOJA COMUNIDAD AUTONOMA DE LAS ILLES BALEARS COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO COMUNIDAD AUTONOMA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEON COMUNIDAD DE MADRID COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA COMUNIDAD VALENCIANA
21.901 3.927 4.287 1.459 667 2.006 7.571 1.782 8.892 16.867 2.365 7.185 106.211
20,62% 3,70% 4,04% 1,37% 0,63% 1,89% 7,13% 1,68% 8,37% 15,88% 2,23% 6,76% 100,00%
15,67% 2,81% 3,07% 1,04% 0,48% 1,44% 5,42% 1,28% 6,36% 12,07% 1,69% 5,14% 76,01%
0,69% 0,12% 0,14% 0,05% 0,02% 0,06% 0,24% 0,06% 0,28% 0,53% 0,07% 0,23% 3,37%
Partiendo de esta informacin se cuantifica la actividad de las AA.AA. en un 1,46% sobre el total de la actividad de la AEPD. Por otra parte, a partir de 1-1-2013 la AEPD ha asumido las competencias de la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid (APDCM). Aunque el incremento de actividad de la AEPD afecta a todas sus unidades, para cuantificar la carga de trabajo que ello ha supuesto valoramos los indicadores que tenemos disponibles y los proyectamos sobre toda la actividad de la Agencia. Los indicadores son los siguientes: - Denuncias El nmero total de denuncias recibidas en este cuatrimestre ha sido de 2.981. De ellas, 56 (1,9%) tienen como demandado a un organismo que se encontraba sujeto al mbito de aplicacin de la APDCM. Informes El nmero total de informes solicitados a la AEPD en este periodo ha sido de 137, de las que 9 (6,56%) se refieren a competencias de la anterior APDCM.
Ponderando esta informacin podemos estimar en un 4,23% el aumento de actividad de la AEPD relacionado con la Comunidad de Madrid. A continuacin se hace la proyeccin de este 4,23% correspondiente a la Comunidad de Madrid que representa un 0,53% del total de tratamientos sujetos al control de la AEPD, al 1,46% correspondiente al conjunto de comunidades autnomas con Autoridad de Control, pudiendo estimar en un 11,66% el incremento de actividad de la Agencia como consecuencia de asumir las competencias de las AA.AA.
Planificacin conjunta de las tecnologas en el mbito de la Administracin de Justicia Fase I: Constitucin del Comit Tcnico Estatal de la Administracin Judicial Electrnica

Una revisin de los sistemas de tecnologas de la informacin y las comunicaciones con los que operan los distintos territorios y rganos responsables de la Administracin de Justicia (Administracin General del Estado, CC.AA., CGPJ, Fiscala General del Estado) muestra que es necesaria una puesta en comn y una coordinacin de dichos sistemas y aplicaciones, para mejorar su interoperabilidad y obtener una mayor eficacia, eficiencia y economa en su funcionamiento. El alcance la medida implica la creacin del Comit Tcnico Estatal de la Administracin Judicial Electrnica, as como su constitucin formal.
Planificacin conjunta de las tic judiciales Compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas de gestin procesal Mejora de la eficiencia, eficacia y economa de los sistemas y aplicaciones

Ineficiencias existentes: Falta de interoperabilidad de los sistemas. Inexistencia de cauces de coordinacin en el mbito tecnolgico judicial. Posibles sobrecostes derivados de la duplicacin de sistemas o de su falta de compatibilidad.
Mejoras derivadas : Establecer un cauce de coordinacin entre los actores principales del despliegue de sistemas de gestin judicial. Garantizar la interoperabilidad de los sistemas. Aportar un instrumento para posibles ahorros en la implantacin de sistemas y aplicaciones de gestin procesal.

Ministerio de Justicia. Secretara de Estado de Justicia. Secretara General de la Administracin de Justicia. Consejo General del Poder Judicial. Comunidades Autnomas con competencias en la materia. Fiscala General del Estado.

Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial: nuevo artculo 560 LOPJ incluido en el proyecto de LO actualmente en tramitacin parlamentaria). Real decreto por el que se crea el Comit Tcnico Estatal de la Administracin Judicial Electrnica (en tramitacin). Este RD se dicta en desarrollo de la Ley 18/2011, de 5
de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia.

La medida en s misma creacin de un mecanismo de planificacin conjunta de las tecnologas en el mbito de la Administracin de Justicia no supone ningn ahorro directo, ni desde luego se puede cuantificar a priori. Lo que s va a posibilitar, una vez que est en marcha, es que se produzcan ahorros, o eliminacin de ineficiencias, cuando se analice la implantacin de futuros sistemas y aplicaciones de gestin procesal, dado que se trata de compartir soluciones ya implantadas en los distintos territorios, aprovechar y reutilizar los sistemas que se han demostrado eficaces y aunar esfuerzos en esta materia para alcanzar resultados satisfactorios con un menor coste para cada administracin responsable. El CTEAJE se crea con un coste cero, en cuanto a que se nutrir por los medios personales y materiales que aporten los miembros que lo componen.
La principal herramienta empleada ha sido el conocimiento y anlisis de la realidad tecnolgica de la Administracin de Justicia. La medida parte del anlisis de la situacin actual de los distintos sistemas y aplicaciones en el mbito judicial, desde la gestin procesal a, por ejemplo, la notificacin y la comunicacin con los colegios de abogados y procuradores. Vista la disparidad de sistemas, que dificulta una operativa gil entre sedes judiciales, se haca necesario implantar un mecanismo de coordinacin y cooperacin en materia de Administracin Judicial Electrnica.
La medida propuesta requiere: 1. Aprobacin de la reforma de la LOPJ prevista para junio de 2013 (actualmente la Ley Orgnica de reforma se encuentra en el Senado) 2. Aprobacin del Real Decreto por el que se crea el Comit Tcnico Estatal de la Administracin Judicial Electrnica prevista para junio de 2013 (actualmente el Real Decreto est siendo dictaminado por el Consejo de Estado) 3. Constitucin formal del Comit Tcnico Estatal de la Administracin Judicial Electrnica
N de Meses Plazo de implantacin 3 meses

En la reunin celebrada el da 13 de febrero de 2013 con el Ministerio de Justicia en el marco de la Subcomisin de Duplicidades Administrativas, se propuso por el Ministerio de la Presidencia que por parte de la Comisin de expertos que est estudiando la reforma de la LOPJ se analice la introduccin de un artculo que obligue en el futuro a la planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas.
La mencionada Comisin de expertos, que empez a trabajar en marzo de 2012, ya ha presentado el resultado de sus trabajos, procedindose a partir de ahora, por parte del Ministerio de Justicia, al estudio en profundidad del texto de nueva LOPJ que ha sido entregado. En este contexto, se analizar la introduccin en el proyecto legislativo de cuantas disposiciones resulten necesarias para garantizar (y reforzar) la planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas.
No obstante, de los trabajos de dicha Comisin, encargada de proponer una reforma integral de la LOPJ, se desgaj la parte relativa a la regulacin del Consejo General del Poder Judicial, al objeto de permitir su aprobacin con carcter ms inmediato. Y es precisamente en esa regulacin del CGPJ, que incluye todo lo relativo a las atribuciones de este rgano, donde tienen un mejor encaje las disposiciones sobre planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas; disposiciones que ya han sido incluidas en el Proyecto de Ley Orgnica que se encuentra actualmente en fase de tramitacin parlamentaria (el texto aprobado por el Congreso de los Diputados ha sido publicado en el Boletn Oficial del Senado el da 16 de mayo de 2013).
As, en este Proyecto de Ley se han introducido las siguientes previsiones:
Entre las materias sobre las cuales se atribuye potestad reglamentaria al CGPJ figura el establecimiento de las bases y estndares de compatibilidad de los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia (nuevo art. 560.1.16.letra l) de la LOPJ). A continuacin, se ha aadido una previsin especfica, relativa exclusivamente al ejercicio de esta concreta potestad reglamentaria, en la que se seala que a los efectos de lo previsto en la letra l) del apartado 1.16 de este artculo, el Consejo General del Poder Judicial someter a la aprobacin
del Comit Tcnico Estatal de la Administracin judicial electrnica, la definicin y validacin funcional de los programas y aplicaciones informticos estableciendo a nivel estatal los modelos de resoluciones, procedimientos e hitos clave de la gestin procesal. En todo caso, la implementacin tcnica de todas estas medidas en los programas y aplicaciones informticas, corresponder al Ministerio de Justicia y dems administraciones con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia (nuevo art. 560.3 LOPJ).
Por lo tanto, en este Proyecto de Ley Orgnica (que, como se ha indicado, se encuentra ya en fase de tramitacin parlamentaria en el Senado) se sientan las bases para permitir una planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas y para garantizar la necesaria compatibilidad e interoperabilidad entre los distintos sistemas de gestin procesal. El Comit Tcnico Estatal de la Administracin judicial electrnica que se menciona en el precepto que se ha transcrito (y que ser un mecanismo fundamental para alcanzar estos objetivos, dado que integrar al CGPJ, Ministerio de Justicia, CCAA y Fiscala General del Estado), entrar en funcionamiento en breve plazo, pues se encuentra ya en sus ltimas fases de tramitacin el proyecto de Real Decreto por el que se procede a la constitucin del mismo.
3. EFECTOS INDUCIDOS DE LA MEDIDA

Cabra anticipar que el eficaz funcionamiento de este rgano de coordinacin y planificacin conjunta en el mbito de las nuevas tecnologas aplicadas a la Administracin de Justicia debera suponer asimismo una herramienta para evitar duplicidades administrativas en dicho mbito.
Planificacin conjunta de las tecnologas en el mbito de la Administracin de Justicia Fase II: Desarrollos necesarios para la total implantacin de la planificacin conjunta de las tecnologas

Una revisin de los sistemas de tecnologas de la informacin y las comunicaciones con los que operan los distintos territorios y rganos responsables de la administracin de justicia (Administracin General del Estado, CC.AA., CGPJ, Fiscala General del Estado) muestra que es necesaria una puesta en comn y una coordinacin de dichos sistemas y aplicaciones, para mejorar su interoperabilidad y obtener una mayor eficacia, eficiencia y economa en su funcionamiento. El alcance de la medida implica la puesta en marcha del Comit Tcnico Estatal de la Administracin Judicial Electrnica hasta alcanzar el estado de funcionamiento que permita una actividad autnoma del Comit para la creacin de proyectos de cooperacin en materia tecnolgica, as como su implantacin. Planificacin conjunta de las TIC Judiciales. Compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas de gestin procesal. Mejora de la eficiencia, eficacia y economa de los sistemas y aplicaciones.

Ineficiencias existentes: -Falta de interoperabilidad de los sistemas. -Inexistencia de cauces de coordinacin en el mbito tecnolgico judicial. -Posibles sobrecostes derivados de la duplicacin de sistemas o de su falta de compatibilidad. Mejoras derivadas: Establecer un cauce de coordinacin entre los actores principales del despliegue de sistemas de gestin judicial. Garantizar la interoperabilidad de los sistemas. Aportar un instrumento para posibles ahorros en la implantacin de sistemas y aplicaciones de gestin procesal.

- Ministerio de Justicia. Secretara de Estado de Justicia. Secretara General de la Administracin de Justicia. -Consejo General del Poder Judicial. -Comunidades Autnomas con competencias en la materia. -Fiscala General del Estado.

- Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial: nuevo artculo 560 LOPJ, aprobado por Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, (B.O.E. de 29 de junio de 2013). - Real Decreto 396/2013, de 7 de junio, por el que se regula el Comit Tcnico Estatal de la Administracin Judicial Electrnica. Este Real Decreto se dicta en desarrollo de la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia.

La medida en s misma creacin de un mecanismo de planificacin conjunta de las tecnologas en el mbito de la Administracin de Justicia no supone ningn ahorro directo, ni desde luego se puede cuantificar a priori. Lo que s va a posibilitar, una vez que est en marcha, es que se produzcan ahorros, o eliminacin de ineficiencias, cuando se analice la implantacin de futuros sistemas y aplicaciones de gestin procesal, dado que se trata de compartir soluciones ya implantadas en los distintos territorios, aprovechar y reutilizar los sistemas que se han demostrado eficaces y aunar esfuerzos en esta materia para alcanzar resultados satisfactorios con un menor coste para cada administracin responsable.
Ahorro Estimado
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La principal herramienta empleada ha sido el conocimiento y anlisis de la realidad tecnolgica de la Administracin de Justicia. La medida parte del anlisis de la situacin actual de los distintos sistemas y aplicaciones en el mbito judicial, desde la gestin procesal, por ejemplo, la notificacin y la comunicacin con los colegios de abogados y procuradores. Vista la disparidad de sistemas, que dificulta una operativa gil entre sedes judiciales, se haca necesario implantar un mecanismo de coordinacin y cooperacin en materia de Administracin judicial electrnica.
La medida propuesta requiere: I.- La asignacin, por parte del CTEAJ, de las tareas iniciales a la Comisin Permanente del mismo. II.- La constitucin de la Comisin Permanente del CTEAJE III.- Elaboracin y propuesta por parte de la Comisin Permanente, de las Normas de Funcionamiento Interno y de la Hoja de Ruta para su remisin al Pleno del CTEAJ IV.- Aprobacin por el Pleno del CTEAJ de las Normas de funcionamiento interno, de la Hoja de ruta y de los grupos de trabajo V.- Puesta en marcha de los grupos de trabajo conjuntos

En la reunin celebrada el da 13 de febrero de 2013 con el Ministerio de Justicia en el marco de la Subcomisin de Duplicidades Administrativas, se propuso por el Ministerio de la Presidencia que por parte de la Comisin de expertos que est estudiando la reforma de la LOPJ se analice la introduccin de un artculo que obligue en el futuro a la planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas. La mencionada Comisin de expertos, que empez a trabajar en marzo de 2012, ya ha presentado el resultado de sus trabajos, procedindose a partir de ahora, por parte del Ministerio de Justicia, al estudio en profundidad del texto de nueva LOPJ que ha sido entregado. En este contexto, se analizar la introduccin en el proyecto legislativo de cuantas disposiciones resulten necesarias para garantizar (y reforzar) la planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas. No obstante, de los trabajos de dicha Comisin, encargada de proponer una reforma integral de la LOPJ, se desgaj la parte relativa a la regulacin del Consejo General del Poder Judicial, al objeto de permitir su aprobacin con carcter ms inmediato. Y es precisamente en esa regulacin del CGPJ, que incluye todo lo relativo a las atribuciones de este rgano, donde tienen un mejor encaje las disposiciones sobre planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas; disposiciones que ya han sido incluidas en la Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, (B.O.E. de 29 de junio de 2013). As, en esta Ley Orgnica, se han introducido las siguientes previsiones: Entre las materias sobre las cuales se atribuye potestad reglamentaria al CGPJ figura el establecimiento de las bases y estndares de compatibilidad de los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia (nuevo art. 560.1.16.letra l) de la LOPJ). A continuacin, se ha aadido una previsin especfica, relativa exclusivamente al ejercicio de esta concreta potestad reglamentaria, en la que se seala que a los efectos de lo previsto en la letra l) del apartado 1.16 de este artculo, el Consejo General del Poder Judicial someter a la aprobacin del Comit Tcnico Estatal de la Administracin judicial electrnica, la definicin y validacin funcional de los programas y aplicaciones informticos estableciendo a nivel estatal los modelos de resoluciones, procedimientos e hitos clave de la gestin procesal. En todo caso, la implementacin tcnica de todas estas medidas en los programas y aplicaciones informticas, corresponder al Ministerio de Justicia y dems administraciones con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia (nuevo art. 560.3 LOPJ).
Por lo tanto, en esta Ley Orgnica que, como se ha indicado, ya ha sido aprobada y publicada en el BOE del pasado 29 de junio, se sientan las bases para permitir una planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas y para garantizar la necesaria compatibilidad e interoperabilidad entre los distintos sistemas de gestin procesal. El Comit Tcnico Estatal de la Administracin judicial electrnica que se menciona en el precepto transcrito ms arriba, ha sido regulado por el Real Decreto Real Decreto 396/2013, de 7 de junio, y ha celebrado su sesin constitutiva el pasado 15 de julio. Como rgano de cooperacin, ser un mecanismo fundamental para alcanzar estos objetivos, dado que integrar al CGPJ, al Ministerio de Justicia, a las Comunidades Autnomas con competencias en materia de Administracin de Justicia y la Fiscala General del Estado. El Comit Tcnico tiene, entre otras, las siguientes competencias: Favorecer la compatibilidad y asegurar la interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones empleados por la Administracin de Justicia. Preparar planes y programas conjuntos de actuacin para impulsar el desarrollo de la Administracin judicial electrnica, respetando, en todo caso, las distintas competencias atinentes a los medios materiales de la Administracin de Justicia. Promover la cooperacin de otras Administraciones Pblicas con la Administracin de Justicia para suministrar a los rganos judiciales, a travs de las plataformas de interoperabilidad establecidas por el Consejo General del Poder Judicial y por las Administraciones competentes en materia de Administracin de Justicia, la informacin que precisen en el curso de un proceso judicial. Fijar las bases para el desarrollo del Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad. Actualizar permanentemente el Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad de conformidad con las necesidades derivadas de la evolucin jurdica y tecnolgica en la materia. Velar por el establecimiento de los mecanismos de control para asegurar, de forma efectiva, el cumplimiento del Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad.

Cabra anticipar que el eficaz funcionamiento de este rgano de coordinacin y planificacin conjunta en el mbito de las nuevas tecnologas aplicadas a la Administracin de Justicia debera suponer asimismo una herramienta para evitar duplicidades administrativas en dicho mbito.
PLATAFORMA DE CONTRATACION DEL SECTOR PUBLICO: Publicacin en una Plataforma nica de todas las licitaciones tanto del Sector Pblico Estatal como las de las comunidades Autnomas.

Modificacin del TRLCSP (art. 334) eliminando el carcter potestativo de publicitar sus licitaciones para las Comunidades Autnomas. El artculo 334 regula la Plataforma de Contratacin del Estado como una plataforma electrnica que permite dar publicidad a travs de Internet a los perfiles de contratante de los rganos de contratacin del sector pblico, siendo obligatorio su uso para esta finalidad para los rganos de contratacin vinculados a los organismos enmarcados en el sector pblico estatal, y potestativo para el resto de los rganos de contratacin del sector pblico vinculados a las comunidades autnomas y entidades locales. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP), regula en su artculo 53 el perfil del contratante, caracterizndolo como un instrumento electrnico cuyo objeto es asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin relativa a la actividad contractual de los rganos de Contratacin a travs de Internet. El mismo artculo, en su apartado segundo, establece que el perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad contractual del rgano de contratacin, tales como los anuncios de informacin previa, las licitaciones abiertas o en curso y la documentacin relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra informacin til de tipo general, como puntos de contacto y medios de comunicacin que pueden utilizarse para relacionarse con el rgano de contratacin y que, en todo caso, deber publicarse en el perfil de contratante la adjudicacin de los contratos. Por otra parte, el artculo 334 de la norma antes citada regula la Plataforma de Contratacin del Estado como una plataforma electrnica que permite dar publicidad a travs de Internet a los perfiles de contratante de los rganos de contratacin del sector pblico, siendo obligatorio su uso para esta finalidad para los rganos de contratacin vinculados a los organismos enmarcados en el sector pblico estatal, y potestativo para el resto de los rganos de contratacin del sector pblico vinculados a las comunidades autnomas y entidades locales. Si bien el uso obligatorio de la Plataforma de Contratacin del Estado para la difusin de sus respectivos perfiles de contratante es un mandato legal que aplica a la totalidad de los rganos de contratacin de los organismos del sector pblico estatal, no sucede lo mismo con
los perfiles del contratante de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales, establecindose en el citado Real Decreto Legislativo(apartado 5 del artculo 334) que La Plataforma de Contratacin del Estado se interconectar con los servicios de informacin similares que articulen las Comunidades Autnomas y las Entidades locales en la forma que se determine en los convenios que se concluyan al efecto. En cualquier caso, el acceso de los interesados a la Plataforma de Contratacin se realiza a travs de un portal nico (contratacindelestado.es), y sta dispone un mecanismo de sellado de tiempo que permite acreditar fehacientemente el inicio de la difusin pblica de la informacin publicada en la misma. La Orden EHA/1220/2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del Estado, establece las modalidades de conexin con la Plataforma (Portal y Servicios web), as como los servicios bsicos que sta proporciona, entre los que se incluyen el envo de anuncios a los diarios oficiales BOE y DOUE. Dicha oferta inicial de servicios bsicos de apoyo a la contratacin pblica se ha venido enriqueciendo con la adicin de otros nuevos en el marco de un proceso de mejora continua que vertebra la estrategia de prestacin de servicios de la Plataforma de Contratacin del Estado.

Adems de la duplicidad en los costes de mantenimiento de las distintas plataformas existentes, la mayor ineficiencia se detecta en que la informacin sobre los procesos de licitacin que se facilita a los posibles licitadores (operadores econmicos) debe ser consultada en una multiplicidad de sitios Web, aprecindose una falta de uniformidad tanto en la informacin que se facilita como en los servicios y las facilidades de bsqueda de oportunidades de negocio para las empresas. La mejora derivada de la adopcin de la medida sera la de ofrecer en un nico punto toda la informacin relativa a la contratacin pblica.

Direccin General del Patrimonio (Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas), Comunidades Autnomas y Entidades Locales.

El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP):
artculo 53 regula el perfil del contratante artculo 334 regula La Plataforma de Contratacin Orden EHA/1220/2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del Estado

AHORRO ESTIMADO CC.AA. Y OTRAS AA.PP. a) COSTE ACTUAL DEL SERVICIO (Captulos 1, 2 y 6) - Plataforma de Contratacin del Estado: 2.065.233,86 - Plataformas Comunidades Autnomas: 9.454.055,28 c) COSTE FUTURO ESPERADO: d) AHORRO ESTIMADO ANUAL: h) tres ejercicios presupuestarios: AHORRO ESTIMADO CIUDADANOS Y EMPRESAS. a) Alta de empresas en la Plataforma Media anual de altas de empresas en la Plataforma (4000) X altas de empresas en otras Plataformas (4) X coste en euros segn Tabla Cargas Administrativas 4000 X 4 X 5 = 80.000 b) Comunicaciones electrnicas a empresas por la Plataforma Media anual de comunicaciones (3000) X comunicaciones elec. Otras Plataformas (4) X coste en euros segn Tabla Cargas Administrativas 3000 X 4 X 2 = 24.000 d) AHORRO ESTIMADO ANUAL: 104.000 h) tres ejercicios presupuestarios: 312.000 11.519.289,14
2.065.233,86 9.454.055,28 28.362.165,84
Ahorro Estimado
CC.AA. y otras AA.PP. 28.362.166
312.000
Sugerencias y solicitudes de usuarios de la Plataforma de Contratacin, de los distintos sectores empresariales (ms de 20.000), que utilizan los servicios de la misma (Subscripciones, notificaciones sobre licitaciones de su inters, etc.)
El tiempo estimado es el que conlleva la modificacin del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de Noviembre.
MEMORIA SOBRE LA MEDIDA SERVICIOS DE LICITACIN ELECTRNICA EN LA PLATAFORMA DE CONTRATACION DEL ESTADO 1. ANTECEDENTES
El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP), regula en su artculo 53 el perfil del contratante, caracterizndolo como un instrumento electrnico cuyo objeto es asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin relativa a la actividad contractual de los rganos de Contratacin a travs de Internet. El mismo artculo, en su apartado segundo, establece que el perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad contractual del rgano de contratacin, tales como los anuncios de informacin previa, las licitaciones abiertas o en curso y la documentacin relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra informacin til de tipo general, como puntos de contacto y medios de comunicacin que pueden utilizarse para relacionarse con el rgano de contratacin y que, en todo caso, deber publicarse en el perfil de contratante la adjudicacin de los contratos. La difusin a travs del perfil de contratante de la informacin relativa a los procedimientos de adjudicacin de contratos surtir los efectos previstos en el Ttulo I del Libro II del TRLCSP. Por otra parte, el artculo 334 de la norma antes citada regula la Plataforma de Contratacin del Estado como una plataforma electrnica que permite dar publicidad a travs de Internet a los perfiles de contratante de los rganos de contratacin del sector pblico, siendo obligatorio su uso para esta finalidad para los rganos de contratacin vinculados a los organismos enmarcados en el sector pblico estatal, y potestativo para el resto de los rganos de contratacin del sector pblico vinculados a las comunidades autnomas y entidades locales. El acceso de los interesados a la Plataforma de Contratacin se realiza a travs de un portal nico (contratacindelestado.es), y sta dispone un mecanismos de sellado de tiempo que permite acreditar fehacientemente el inicio de la difusin pblica de la informacin publicada en la misma. La Orden EHA/1220/2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del Estado, establece las modalidades de conexin con la Plataforma (Portal y Servicios web), as como los servicios bsicos que sta proporciona, entre los que se incluyen el envo de anuncios a los diarios oficiales BOE y DOUE. Dicha oferta inicial de servicios bsicos de apoyo a la contratacin pblica se ha venido enriqueciendo con la adicin de otros nuevos en el marco de un proceso de mejora continua que vertebra la estrategia de prestacin de servicios de la Plataforma de Contratacin del Estado.
Actualmente la Plataforma de Contratacin del Estado alberga 2900 Perfiles del Contratante, de los cuales 1.338 corresponden a Entidades Locales que voluntariamente publican su Perfil del Contratante en la Plataforma, que an no estando obligadas a ello han elegido esta opcin al ser el coste para las mismas nulo y permitirles cumplir con la legislacin vigente en cuanto a publicidad y transparencia de sus procesos de licitacin. Durante el ao 2012 se han publicado a travs de la Plataforma ms de 7000 Licitaciones con toda la informacin y documentacin necesaria para facilitar a los licitadores su participacin en las mismas. Se enumeran a continuacin los principales servicios que ofrece la Plataforma de Contratacin del Estado, distinguiendo entre aquellos dirigidos a los rganos de Contratacin de aquellos dirigidos a los Operadores Econmicos.
Servicios a rganos de contratacin - Publicacin de toda la informacin que integra el perfil del contratante con acreditacin fehaciente del momento de su publicacin. - Publicacin de anuncios en la Plataforma, BOE y DOUE, y, en su caso, de rectificaciones. - Envo seguro de notificaciones telemticas a los licitadores (invitaciones a licitar, admisin/exclusin, requerimiento de documentacin, adjudicacin, formalizacin). - Respuesta a preguntas de los operadores econmicos sobre un procedimiento concreto - Avisos sobre eventos del proceso de licitacin. - Consulta de certificados del ROLECE. - Consulta de poderes sobre garantas y avales a la Caja General de Depsitos. - Conexin B2B con los sistemas informticos de gestin de expedientes.
Servicios a operadores econmicos - Bsqueda de oportunidades de negocio. - Suscripcin a servicios de avisos de publicacin de anuncios, y cualquier otro evento relacionado con una licitacin (SMS, email, RSS) - Recepcin de notificaciones electrnicas (invitaciones a licitar, admisin/exclusin, requerimiento de documentacin, adjudicacin, formalizacin). -Solicitud de informacin al rgano de contratacin, mediante la realizacin de Preguntas, asegurando la igualdad de trato.
Desde la perspectiva de los rganos de Contratacin, y dejando a aparte el mandato legal de su utilizacin para aquellos enmarcados en el sector pblico estatal, el uso de la plataforma conlleva una importante reduccin de los plazos de los procedimientos de contratacin desde el momento en el que se hace uso de medios electrnicos, tanto para la difusin de los diferentes anuncios (previo, licitacin, adjudicacin y formalizacin), como de la documentacin contractual (pliegos y otros documentos). Por otra parte, la posibilidad de realizar comunicaciones electrnicas de los rganos de contratacin hacia los licitadores aporta una seguridad y agilidad adicional a stas. Adems, la funcionalidad de preguntas/respuestas permite a los potenciales licitadores solicitar aclaraciones a los rganos de contratacin, siendo stas y sus respuestas correspondientes accesibles a todos los licitadores registrados en la Plataforma, aportando as mayor transparencia a los procedimientos de contratacin. Finalmente, desde el punto de vista operativo, la introduccin de los datos del procedimiento de contratacin una sola vez permite publicarlos en la propia Plataforma, en el DOUE y en el BOE sin necesidad de ninguna operacin adicional, asegurndose as la coherencia de la informacin publicada en diversos medios electrnicos. Por ltimo, la Plataforma es un servicio online que opera 24 horas al da los 365 das del ao con una frecuencia continua de actualizacin de la informacin publicada y, no slo publica anuncios sino la totalidad de la informacin necesaria para que los licitadores puedan concurrir a los procedimientos de contratacin pblica. Desde la perspectiva de los operadores econmicos, la Plataforma supone el acceso a toda la informacin antes mencionada desde un nico punto, en cualquier momento, y desde cualquier lugar. Los usuarios registrados pueden adems acceder a una serie de servicios personalizados como son las suscripciones gratuitas, la realizacin de preguntas a los rganos de contratacin o el acceso a las comunicaciones electrnicas. Todo ello contribuye a transmitir la imagen de una Administracin Pblica, ms gil, cohesionada, moderna y cercana al Administrado y a congregar en un solo sitio las licitaciones facilitando la vida a los licitadores

Adems del ahorro de costes evidente derivado del mantenimiento de tantas plataformas como Comunidades Autnomas, sera conveniente aprovechar el camino que abre el Proyecto de Ley de Garanta de Unidad de Mercado para establecer la obligatoriedad de publicar en la Plataforma de Contratacin del Estado (que pasara a denominarse PLATAFORMA DEL SECTOR PUBLICO), todas las licitaciones de los entes integrantes de dicho sector, para responder a una reiterada peticin de los distintos sectores empresariales de poner a disposicin de los operadores econmicos toda la informacin referida a los procedimientos de contratacin del sector pblico estatal y de cualquier administracin, desde un nico
punto de acceso, eliminando con ello la complejidad que supone la bsqueda de oportunidades de negocio en una multiplicidad de Plataformas. Este acceso nico redundar en mayores oportunidades de negocio para las empresas independientemente de su ubicacin geogrfica, y una reduccin de costes al poder acceder a toda la documentacin en un solo punto de manera gratuita y sin necesidad de desplazamientos. Adems, la adopcin de esta medida permitira avanzar de manera decisiva en la adopcin de los procesos electrnicos en la contratacin, al poner a disposicin de todos los usuarios en un solo punto todos los servicios de valor aadido que ofrece la Plataforma de Contratacin sin coste alguno, con un funcionamiento uniforme, y con igual experiencia de uso.
COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS GRUPO 1. DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS MEDIDA NMERO: 1.04.002
Unificacin de la clasificacin de empresas otorgada por las CCAA

Modificacin del artculo 68 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, consistente en la supresin de su apartado 2, que habilita a las CCAA para adoptar decisiones sobre clasificacin de empresas con eficacia limitada a su mbito de competencia. Dichas decisiones de clasificacin resultan redundantes con las que, con eficacia general, adoptan las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Procedimientos afectados por la medida: - Clasificacin de Contratistas de Obras - Clasificacin de Empresas de Servicios Con la adopcin de esta medida, podra prescindirse de los rganos de las CCAA que tramitan los expedientes de clasificacin de empresas y sus Comisiones de Clasificacin que adoptan los acuerdos de clasificacin, subsistiendo los dependientes de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado como nicos competentes en materia de clasificacin de empresas. Los rganos de gestin y las Comisiones de Clasificacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado seguiran funcionando como hasta ahora, pudiendo preverse un ligero aumento transitorio de su actividad como consecuencia de la tramitacin de expedientes de clasificacin de empresas antes clasificadas por alguna Comunidad y sin clasificacin estatal.

- La actividad de los rganos de clasificacin de las CCAA duplica la efectuada por las Comisiones de Clasificacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. - Las empresas solicitantes de clasificacin duplican trmites administrativos cuando solicitan la clasificacin otorgada por el Estado y la otorgada por alguna Comunidad Autnoma.

Direccin General del Patrimonio del Estado (mnimo impacto) rganos de Clasificacin de las CCAA que hasta la fecha hayan asumido competencias en materia de clasificacin de empresas.

Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (artculo 68 y disposiciones concordantes).
5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA (EN TRES EJERCICIOS PRESUPUESTARIOS)
Captulo 1: 4.931.000 euros Captulo 2: 2.061.000 euros Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado
- Anlisis de la actuacin de las CCAA en materia de clasificacin - Opiniones recabadas de representantes de organizaciones empresariales de sectores afectados
Dado que la medida consiste esencialmente en la modificacin del artculo 68 del TRLCSP, y ms concretamente en la derogacin de su apartado 2, en funcin de la alternativa elegida y de la dificultad de tramitacin de la medida, el plazo puede estimarse entre un mes y un ao.
MEMORIA 1. ANTECEDENTES
La clasificacin de empresas es un sistema centralizado de evaluacin de la aptitud de las empresas para contratar con el sector pblico la ejecucin de contratos de obras y de servicios (con algunas excepciones). Es un requisito exigido para optar a la adjudicacin de contratos de importe superior a determinados umbrales. Segn dispone el artculo 68 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) los acuerdos de clasificacin son adoptados, con eficacia general frente a todos los rganos de contratacin, por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. El apartado 2 de dicho artculo habilita igualmente a las CCAA a adoptar acuerdos de clasificacin con eficacia limitada a la contratacin de la propia Comunidad, de las entidades locales de su mbito territorial y de los entes, organismos y entidades del sector pblico dependientes de una y otras, aplicando las mismas reglas y criterios, aunque los formularios, documentos y aspectos procedimentales pueden ser distintos. Hasta el momento seis CCAA han asumido dicha competencia de clasificacin de empresas. Con ello, cualquier empresa que rena las condiciones exigidas puede solicitar la clasificacin ante la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y ante los rganos competentes de dichas CCAA.
La tramitacin de clasificacin por las CCAA resulta redundante y superflua, pues las clasificaciones otorgadas por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado tienen eficacia general ante todos los rganos de contratacin de todas las Administraciones y entidades pblicas. Las empresas que habitualmente contratan con una Comunidad Autnoma que ha asumido la competencia en materia de clasificacin se ven inducidas a duplicar trmites, solicitando la clasificacin ante el Estado y ante la Comunidad. El otorgamiento de clasificacin por mltiples rganos puede dar lugar a acuerdos inconsistentes entre s, de modo que una misma empresa pueda obtener distintas categoras de clasificacin en un mismo subgrupo, otorgada una por el Estado y otras por distintas CCAA, pues aunque las reglas y criterios de clasificacin son los mismos los expedientes son instados y tramitados en momentos distintos, ante rganos distintos y potencialmente con documentos y acreditaciones distintos. La situacin actual puede plantear problemas a los rganos de contratacin de CCAA y entidades locales cuando la empresa que opta a un contrato ha sido clasificada por el Estado y por la Comunidad actuante y dispone de clasificacin insuficiente en un caso y suficiente en el otro, o ha visto revocada su clasificacin en un caso y la mantiene en el otro.

Reduccin de cargas administrativas para las empresas, que slo tendrn que solicitar y mantener la clasificacin ante un nico rgano. Reduccin de coste administrativo para el conjunto de las Administraciones pblicas (La supresin de la actividad de clasificacin de las CCAA no conllevara un aumento significativo de la carga de trabajo de los rganos de la Administracin del Estado). Mayor claridad y seguridad jurdica del sistema de clasificacin de empresas.
Efectos econmicos de la medida El ahorro derivado de la puesta en marcha de la medida ha sido estimado a partir de los costes de funcionamiento de la unidad de la D.G. del Patrimonio del Estado que tramita los expedientes de clasificacin de empresas, y de su extrapolacin a los costes medios o tpicos de funcionamiento de las unidades de las seis CCAA que ejercen funciones equivalentes. A tal efecto, se han estimado en primer lugar los costes corrientes de funcionamiento (captulos 1 y 2) de la Subdireccin General de Clasificacin de Contratistas y Registro de Contratos, y se han repartido entre las distintas funciones desempeadas por la unidad de forma proporcional al nmero de personas asignadas a cada funcin, incluyendo la parte proporcional de personal comn a todas ellas. A ellos se han aadido los costes corrientes en materia de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) especficamente imputables a la clasificacin de empresas. En segundo lugar, se ha estimado que el coste corriente medio de dicha funcin clasificacin de empresas para cada una de las seis CCAA que han asumido dicha competencia es una tercera parte del coste estimado en el paso anterior de dicha funcin para la D.G. del Patrimonio del Estado. En tercer lugar, el ahorro anual inducido por la medida ha sido estimado multiplicando por seis el coste corriente medio calculado en el paso anterior (por ser seis las CCAA que actualmente tramitan expedientes de clasificacin de empresas, y que con la adopcin de la medida dejaran de hacerlo), pues se considera que la cesacin de la tramitacin de expedientes de clasificacin por las CCAA no tendra una incidencia significativa en la tramitacin de dichos expedientes por la Administracin del Estado (el coste para la AGE no variara con la adopcin de la medida). Finalmente, el ahorro anual calculado en el paso anterior se ha multiplicado por tres (ahorro en un periodo de tres aos), al considerar que el ahorro anual inducido por la medida se mantendr de modo indefinido a partir del momento de su implantacin. No se han considerado ahorros en el captulo 6, por considerar que el coste principal en este apartado es el desarrollo de la aplicacin informtica de clasificacin, aplicacin que debe entenderse totalmente amortizada por las CCAA que clasifican (dado el tiempo transcurrido desde su implantacin). Sin embargo, s se obtendran algunos ahorros en el captulo de inversiones de las seis CCAA que con la adopcin de esta medida dejaran de clasificar (aunque difciles de estimar sin conocer la arquitectura de sistemas de informacin de dichas CCAA), por lo que la estimacin de ahorro efectuada ha de entenderse conservadora.
COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS GRUPO 1. DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS MEDIDA NMERO: 1.04.003
Unificacin de los registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autnomas (CC.AA.)

Modificacin del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico en sus artculos 83, 327, 329 y 332 y disposiciones concordantes, suprimiendo los Registros de Licitadores y Empresas Clasificadas de las CC.AA., dejando como nico Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas el del Estado (ROLECE). El artculo 327 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico habilita a las CC.AA. para crear sus propios Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas, que funcionan de modo paralelo al Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, con el que resultan redundantes, pudiendo dar adems lugar a informacin inconsistente o contradictoria. Con la adopcin de esta medida, podran suprimirse los Registros de Licitadores de las CC.AA., y se hara innecesaria su creacin y despliegue en las que todava no disponen de ellos. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado seguira operando como hasta ahora, sin que se prevea que la supresin de los Registros de las CC.AA. suponga un incremento significativo de su trabajo que no pueda ser absorbido con los medios actualmente disponibles.

- Los Registros de Licitadores y Empresas Clasificadas de las CC.AA. reproducen el contenido y funcin del ROLECE. - Las empresas inscritas en ms de un Registro de Licitadores (voluntariamente o de oficio por estar clasificadas) han de mantener actualizados sus datos inscritos, duplicando trmites. - Los rganos de contratacin de CC.AA. y Entidades Locales deben consultar dos Registros (el ROLECE y el de su Comunidad Autnoma).

Direccin General del Patrimonio del Estado. rganos competentes de la gestin del Registro en cada Comunidad Autnoma. rganos de contratacin de CCAA y Entidades Locales.

- Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (artculos 83, 327, 329, 332 y disposiciones concordantes). - Disposiciones de desarrollo de los Registros de Licitadores en las CCAA (a suprimir)
5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA (EN

TRES EJERCICIOS PRESUPUESTARIOS)
Ciudadanos y Empresas 13.475.000*
*El clculo del ahorro para los ciudadanos derivado de la reduccin de cargas se ha estimado de acuerdo con el mtodo establecido en la Gua metodolgica para la elaboracin de la memoria del anlisis de impacto normativo.
- Anlisis de la actuacin de las CCAA en materia de clasificacin - Opiniones recabadas de representantes de organizaciones empresariales de sectores afectados
Dado que la medida consiste esencialmente en la modificacin de varios artculos del TRLCSP, en funcin de la alternativa elegida y de la dificultad de tramitacin de la medida, el plazo puede estimarse entre un mes y un ao. N de Meses Plazo de implantacin 12
El artculo 327 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) habilita a las CCAA para crear sus propios Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas (ROLEC). Dichos Registros funcionan de modo paralelo al Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (ROLECE), con el que resultan redundantes, pues tal como dispone el artculo 83 del citado TRLCSP, la inscripcin en el ROLECE acredita frente a todos los rganos del sector pblico las condiciones de aptitud del empresario (personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitaciones profesionales y empresariales, solvencia econmica y financiera, clasificacin y prohibiciones de contratar), mientras que las inscripciones en los ROLEC de las CCAA acreditan idnticas circunstancias pero con efectos limitados a la contratacin de la propia Comunidad Autnoma, de las entidades locales de su mbito territorial y de los entes, organismos y entidades del sector pblico dependientes de una y otras.
- Los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas de las CCAA reproducen el contenido y funcin del ROLECE, pero con efectos limitados a un subconjunto del mbito de contratacin pblica abarcado por el ROLECE, con lo que desde la entrada en servicio de ste resultan superfluos, y por lo tanto los costes de implantacin, mantenimiento y gestin del ROLECE y de diecisiete ROLEC de contenido y funcin redundantes con aqul no est justificado. - En los casos de empresas inscritas en ms de un Registro de Licitadores la informacin resulta redundante. Adems, en el caso de informacin variable con el tiempo las inscripciones pueden llegar a ser contradictorias si la empresa interesada no mantiene actualizadas todas sus inscripciones (cambios de denominacin social, de domicilio social, de objeto social, revocacin de poderes, etc.). En un caso lmite, una misma empresa podra estar inscrita en el ROLECE y en el Registro de cada una de las CCAA. - Las empresas interesadas en su inscripcin en un Registro de licitadores han de duplicar trmites si desean estar inscritas tanto en el ROLECE como en el Registro de las CCAA con las que contratan habitualmente. - En cada procedimiento de contratacin los rganos de rganos de contratacin de CCAA y Entidades Locales deben consultar dos Registros (el ROLECE y el ROLEC de su CCAA), pues las empresas que optan a sus contratos pueden estar inscritas indistintamente (o simultneamente) en uno y en otro. En el caso de empresas inscritas en ambos pueden plantearse problemas si en algn caso los datos inscritos en uno y otro resultan contradictorios. - Dado el carcter electrnico del ROLECE, tanto las solicitudes de inscripcin como la obtencin de certificados puede efectuarse de modo telemtico, por Internet, en cualquier
momento y desde cualquier lugar, con lo que las posibles ventajas de proximidad de un sistema de registros en cada Comunidad son poco relevantes y difcilmente justifican el mayor coste incurrido.

- Todos los empresarios clasificados, as como los que sin estarlo opten por su inscripcin voluntaria, estarn inscritos en un nico Registro (el ROLECE), con uniformidad de formularios y modelos, procedimientos, certificados, etc. - Los rganos de contratacin de todas las Administraciones y entidades pblicas espaolas (y si procediera, los de los pases miembros de la Unin Europea) accedern de modo uniforme a un nico Registro, en el que podrn verificar las condiciones de aptitud de todas las empresas. - El ROLECE proporciona una interfaz (basada en estndares internacionales) de acceso uniforme para aplicaciones informticas, que facilita la integracin con los sistemas informticos de los rganos de contratacin. Dicha interfaz constituye un elemento muy importante para facilitar el despliegue de soluciones de licitacin electrnica de aplicabilidad general, frente a la complejidad adicional que supondra para dichas aplicaciones tener que acceder a mltiples ROLEC con distintas interfaces de acceso. Efectos econmicos de la medida El ahorro derivado de la puesta en marcha de la medida ha sido estimado a partir de los costes de funcionamiento de la unidad de la D.G. del Patrimonio del Estado que gestiona el ROLECE, y de su extrapolacin a los costes medios o tpicos de funcionamiento de las unidades de las CCAA que ejercen o ejercern funciones equivalentes. A tal efecto, se han estimado en primer lugar los costes corrientes de funcionamiento (captulos 1 y 2) de la Subdireccin General de Clasificacin de Contratistas y Registro de Contratos, y se han repartido entre las distintas funciones desempeadas por la unidad de forma proporcional al nmero de personas asignadas a cada funcin, incluyendo la parte proporcional de personal comn a todas ellas. A ellos se han aadido los costes corrientes en materia de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) especficamente imputables al ROLECE. En cuanto al coste de inversiones (captulo 6), se han estimado tanto los costes de desarrollo de la aplicacin como los de la infraestructura informtica y de comunicaciones necesaria para su despliegue y operacin, distribuyendo dichos costes en un periodo de cinco aos a efectos de imputacin anual. En segundo lugar, se ha estimado que el coste corriente medio de gestionar un Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas es esencialmente fijo. Por su carcter voluntario y gratuito, cualquier empresa puede solicitar su inscripcin en cualquiera de los ROLEC implantados (o en todos ellos), y por otra parte el equipo humano necesario para su gestin es demasiado reducido como para que un eventual menor flujo de solicitudes de inscripcin en el ROLEC de una Comunidad permita reducciones significativas en la escala de su unidad de gestin. Igualmente se ha considerado que las inversiones necesarias para que una Comunidad pueda desarrollar, desplegar y mantener un ROLEC son esencialmente las mismas que para el Estado, pues son elementos de coste esencialmente fijos, ya que slo por encima de unos volmenes de inscripciones muy superiores a los observados surgiran costes adicionales a los del dimensionamiento base.
En tercer lugar, el ahorro anual inducido por la medida ha sido estimado multiplicando por 17 los costes calculados en los pasos anteriores (asumiendo que las CCAA fueran a implantar Registros similares al ROLECE), pues se considera que la supresin o no entrada en funcionamiento de los Registros de las CCAA no tendra una incidencia significativa en la tramitacin de inscripciones ROLECE por la Administracin del Estado (el coste para la AGE no variara con la adopcin de la medida). Finalmente, el ahorro anual calculado en el paso anterior se ha multiplicado por tres (ahorro en un periodo de tres aos), al considerar que el ahorro anual inducido por la medida se mantendr de modo indefinido a partir del momento de su implantacin.
Asuncin por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado de las funciones que desarrollan las Juntas Consultivas de Contratacin autonmicas.

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa asumira las funciones de las Juntas Consultivas autonmicas, suprimindose estos rganos colegiados por parte de las Comunidades Autnomas. Al mismo tiempo, la Secretara de la Junta Consultiva Estatal debera dotarse de los medios necesarios para hacer frente a las nuevas funciones.
La Secretara de la Junta Consultiva estatal tendra que hacer frente, respecto a las CC.AA. cuya Junta se suprimiese, a la preparacin, elaboracin y elevacin a la Junta Consultiva estatal de las propuestas de Acuerdo sobre las cuestiones que en materia de contratacin le sean sometidas por el sector pblico de las respectivas CC.AA.

Ineficiencias: Aplicacin de criterios dispares entre las Juntas autonmicas y la estatal en supuestos anlogos; duplicidad en la solicitud de informes sobre el mismo asunto por parte de las Entidades Locales (lo solicitan en muchos casos a la vez a la Junta autonmica que les corresponde y a la Junta estatal). Mejoras: Simplificacin del sistema de consultas; homogeneidad de criterios; adecuada interpretacin del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, que en su mayor parte tiene carcter bsico.

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Direccin General del Patrimonio del Estado.
Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. Juntas Consultivas Autonmicas

Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Real Decreto 30/1991 de 18 de enero, de rgimen orgnico y funcional de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.

Cuantificacin econmica de la medida: 2.372.246,8 Impacto en Presupuestos de las CC.AA (miles de euros): Reparto lineal: 1 ao: 790,75; 2 ao: 790,75; 3 ao: 790,75. Ahorro estimado (miles de euros): CC.AA. (para las 12 con Junta Consultiva): 2.372,25; Ahorro Estimado Estado CC.AA. y otras AA.PP. 2.372.250 Ciudadanos y Empresas
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao
La propuesta de la presente medida surgi a raz de la deteccin de disfunciones en el sistema existente de Juntas Consultivas por conocimiento directo de la Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin del Estado y a travs de los contactos existentes con las Entidades Locales y con las Juntas Consultivas de Contratacin autonmicas.
Se calcula que la puesta en prctica de esta medida, siempre que fuera aceptada por las CC.AA., podra llevar en el mejor de los casos, de 15 a 18 meses. Exigira valorar la modificacin de la normativa estatal para introducir las nuevas funciones de la Junta estatal; una derogacin de los decretos autonmicos que crearon las juntas consultivas; la firma, en su caso, de convenios entre las CC.AA. y el Estado; y la dotacin de personal y medios en la actual Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin.

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado es el rgano consultivo especfico de la Administracin General del Estado, de sus organismos autnomos, Agencias y dems entidades pblicas estatales, en materia de contratacin administrativa. As queda configurada en el artculo 324 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP). La Junta Consultiva, que se encuentra adscrita al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a travs de la Direccin General del Patrimonio del Estado est compuesta por representantes de todos los Departamentos Ministeriales. La Secretara de la Junta Consultiva, con rango de Subdireccin General, entre otras cuestiones, estudia, elabora y somete a consideracin de los rganos de la Junta Consultiva, las propuestas de Acuerdo en relacin con los asuntos que son competencia de sta. En el mbito de las Comunidades Autnomas, se han creado Juntas Consultivas de Contratacin Administrativa en doce Comunidades Autnomas. En las cinco Comunidades Autnomas restantes, as como en las ciudades de Ceuta y Melilla, no existe rgano creado especficamente en esta materia, realizndose las funciones correspondientes por distintos servicios existentes en su estructura orgnica. A efectos del anlisis de la medida que se propone, se tomarn en consideracin, por tanto, nicamente las doce Juntas Consultivas autonmicas creadas hasta la fecha. Las Juntas Consultivas Autonmicas desarrollan sus funciones respecto al sector pblico autonmico y muchas de ellas, al tenerlo atribuido en su normativa de creacin, tambin realizan funciones consultivas respecto a las cuestiones que en materia de contratacin le sean sometidas por las Entidades Locales sitas en su territorio.
Sin perjuicio de que, como se ha visto, los mbitos de actuacin de la Junta Consultiva estatal y de las autonmicas son a priori diferentes (sector pblico estatal y sectores pblicos autonmicos), la realidad es que s que existe una duplicidad de rganos, por cuanto la Junta Consultiva estatal podra realizar las funciones consultivas que tienen atribuidas las Juntas autonmicas. Por otro lado, dados los trminos no imperativos de la previsin de creacin de las Juntas autonmicas que figura en el artculo 325 del TRLCSP (los rganos consultivos en materia de contratacin que creen las Comunidades Autnomas ejercern su competencia en su respectivo mbito territorial..), y dada la previsin del artculo 17 del Real Decreto 30/1991 de 18 de enero, de rgimen orgnico y funcional de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa: Igualmente podrn solicitar informes de la Junta los titulares de las Consejeras de las Comunidades Autnomas y los Presidentes de las Entidades Locales, se considera que existe base jurdica suficiente para la implementacin de la medida que se propone.
Los motivos por los que se ha considerado conveniente proponer esta medida pasan por un lado por la necesidad de evitar la duplicidad en costes derivada de la existencia de doce rganos colegiados (y sus correspondientes servicios administrativos) cuando un slo rgano podra asumir sus funciones. Y por otro lado, los motivos de la presente medida pasan por atajar determinadas disfunciones que se estn produciendo en la actualidad, y que han sido detectadas por la Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado en el ejercicio de sus funciones ordinarias as como a travs de los contactos que mantiene con las Juntas autonmicas y con las Entidades Locales. Las mencionadas disfunciones podran sintetizarse en: Disparidad de criterios interpretativos en supuestos anlogos. Debe recordarse en este punto que el TRLCSP tiene carcter bsico en su mayor parte. Duplicidad de informes a solicitud de las Entidades Locales. Se han detectado supuestos en que el mismo informe es solicitado por la Entidad Local (muchas veces simultneamente) a su Junta Consultiva autonmica y a la Junta Consultiva estatal. Evidentemente esta situacin no es operativa ni sostenible.

En lo que respecta a la cuantificacin econmica de la medida que se analiza, se ha estimado en 2.372.246,8 euros. Esta cantidad es el resultado de extrapolar a tres ejercicios el ahorro anual de la medida: 790.748,96 euros. Para su clculo se han tenido en cuenta los actuales costes de la Junta Consultiva del Estado. A dicho efecto, se han tomado como base los gastos de personal de la Junta Consultiva del Estado, junto con los gastos de ocupacin efectiva de la misma, sobre la cual se ha aplicado una nueva cifra, resultante de aplicar una media del volumen de personal que dedican las Comunidades Autnomas a estas funciones, pues el mismo vara considerablemente de una Comunidad Autnoma a otra y solo teniendo en cuenta las CC.AA. que tienen Junta Consultiva. Se ha analizado, as mismo, el volumen medio de trabajo anual en el mbito de las Juntas Consultivas autonmicas. Esta cantidad se ha multiplicado por tres, al tratarse de una medida con un plazo de implementacin de ms de un ao, cuyo clculo previsiblemente no ser homogneo en todos los ejercicios, al existir mayores gastos en el primero (obras de adaptacin, costes de material, etc.). Por ltimo, debe recalcarse que la medida que se propone conllevara la existencia de una unidad de criterio jurdico en materia de contratacin administrativa, lo cual redundara indudablemente en una mayor seguridad jurdica tanto para los propios rganos administrativos, como para las empresas contratistas de las Administraciones Pblicas. No debe olvidarse a estos efectos que las organizaciones empresariales representativas de los sectores afectados por la contratacin administrativa tambin pueden someter a informe, tanto de la Junta estatal, como de las autonmicas, cuestiones generales en materia de contratacin.
Propuesta de generalizacin de la adhesin de Comunidades Autnomas a la Central de Contratacin del Estado.

Se propone la firma de acuerdos de adhesin a la Central de Contratacin del Estado por parte de las Comunidades Autnomas para los bienes y servicios centralizados en la DGPE, sin perjuicio de que mantengan su propia actividad centralizadora en aquellos sectores de actividad en que no opera el Estado. La actividad de Central de Contratacin encomendada a la Direccin General del Patrimonio del Estado, en base al art. 206 TRLCSP (Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre) se extiende actualmente a la siguiente relacin de contratos (Orden EHA/1049/2008): Mobiliario. Ordenadores personales y software ofimtico. Sistemas de climatizacin. Reprografa. Elementos y sistemas de seguridad. Impresoras. Equipos y software de comunicaciones. Sistemas audiovisuales. Servidores y sistemas de almacenamiento de propsito general. Vehculos automviles turismos. Vehculos industriales. Motocicletas. Papel para reprografa. Servicios de desarrollo de sistemas de informacin. Servicios de alojamiento web.
Se est estudiando la extensin de la competencia de la Central de Contratacin del Estado a otros sectores de actividad. La Central de Contratacin del Estado tiene carcter obligatorio para el mbito de la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales, pero adems incluye un importante volumen de organismos adheridos al sistema que pertenecen a otras administraciones. Mediante la firma de un acuerdo de adhesin se formaliza la incorporacin al sistema de una Comunidad Autnoma (o de una o varias de sus consejeras o unidades administrativas dependientes o vinculadas), de un Ayuntamiento, de una universidad, etc. La adhesin la pueden hacer a todas las categoras de contratos que estn centralizadas o solo a una o a varias de ellas (art. 205 TRLCSP).

Ineficiencias: Menor capacidad de negociacin frente a los licitadores. Replicacin de procedimientos de contratacin en Estado y CCAA. Complejidad y costes para acceder a licitaciones por parte de las empresas.
Mejoras: Obtencin de mejores condiciones y precios en los contratos de bienes y servicios comunes. Reduccin de trmites y tiempos para rganos de contratacin y para licitadores. Establecimiento de orden, planificacin y estandarizacin en la contratacin de bienes y servicios comunes.

La Administracin General del Estado al completo se vera afectada por la medida en tanto en cuanto las nuevas adhesiones conllevaran la ampliacin del espectro de cliente pblico al que representara la DGPE en su actividad de Central de Contratacin del Estado, y por tanto todos podran beneficiarse de una mejora en las condiciones obtenidas en los contratos. La DGPE-Subdireccin General de Compras, se vera afectada con una mayor carga de trabajo al tramitar un volumen de contratos mayor. Las CCAA, Ayuntamientos, Universidades y otros organismos pblicos dependientes de los anteriores, que ya se encuentran adheridos a la Central de Contratacin del Estado tambin se beneficiaran de este aumento del cliente representado por la DGPE.

La adhesin a la Central de Contratacin del Estado est regulada en el artculo 205.1 TRLCSP. Dicha posibilidad tiene carcter voluntario y se formaliza en un acuerdo de adhesin firmado por el Director General del Patrimonio del Estado y la persona competente para la contratacin en cada entidad que se adhiere. En consecuencia no parece necesario modificar legislacin alguna.

Considerando los costes que conlleva el funcionamiento actual de la SG Compras, unidad encargada dentro de la DGPE de la gestin de la competencia de Central de Contratacin del Estado, que ascienden a 2.077.841,18 anuales, se considera que la incorporacin al sistema centralizado de ms Comunidades Autnomas de las que estn presentes ahora mismo supondra un ahorro de 3.116.761,77 por cada Comunidad Autnoma, teniendo en cuenta 3 ejercicios presupuestarios. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado
3.116.761 por cada CCAA
El diseo de esta medida parte de la satisfaccin manifestada por CCAA y EELL que se han adherido a la Central de Contratacin del Estado en los ltimos aos, as como de las consultas que ciertas CCAA han trasladado a la DGPE de cara a mimetizar el esquema de la Central Estatal en su mbito. Por otra parte, existe una importante demanda de las empresas contratistas de los bienes y servicios centralizados de que no se liciten los mismos contratos por distintos rganos de contratacin, puesto que ello incrementa los costes en la preparacin de ofertas, dificulta la obtencin de precios ms ajustados, y aade una gran carga de gestin de los contratos por el efecto permanente de comparacin de las condiciones obtenidas en unas adjudicaciones frente a otras. Adicionalmente, ha sido una de las propuestas recogidas por el Buzn de Sugerencias de la CORA.
Firma del acuerdos de adhesin por la Comunidad Autnoma respectiva. Firma del acuerdo de adhesin por la DGPE. Concesin de las claves de acceso al sistema conecta-patrimonio.
Las tres fases mencionadas pueden llevarse a cabo en un mes.

En la Administracin General del Estado el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas determina qu bienes, servicios y obras se consideran de utilizacin comn y en consecuencia deben contratarse centralizadamente. La actividad de Central de Contratacin est encomendada a la Direccin General del Patrimonio del Estado, dentro de la Subsecretara de Hacienda y Administraciones Pblicas en base al art. 206 TRLCSP (Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre). Actualmente la actividad de la Central de Contratacin del Estado se extiende a la siguiente relacin de contratos (Orden EHA/1049/2008): Mobiliario. Ordenadores personales y software ofimtico. Sistemas de climatizacin. Reprografa. Elementos y sistemas de seguridad. Impresoras. Equipos y software de comunicaciones. Sistemas audiovisuales. Servidores y sistemas de almacenamiento de propsito general. Vehculos automviles turismos. Vehculos industriales. Motocicletas. Papel para reprografa. Servicios de desarrollo de sistemas de informacin. Servicios de alojamiento web.
Se est estudiando la extensin de la competencia de la Central de Contratacin del Estado a otros sectores de actividad. La centralizacin se materializa en la celebracin de acuerdos marco en los que la DGPE es el rgano de contratacin para el resto de organismos que envan sus pedidos en un formato definido que permite comprobar ciertos requisitos legales, particularmente la existencia de crdito aprobado para responder del pago del suministro o servicio. Dichos pedidos se convierten en contratos derivados del acuerdo marco respectivo, siendo en este caso la DGPE el rgano de contratacin y los distintos organismos destinatarios de la prestacin los encargados de recepcionar y pagar. La Central de Contratacin del Estado tiene carcter obligatorio para el mbito de la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales, pero adems incluye un importante volumen de organismos adheridos al sistema que pertenecen a otras administraciones. Mediante la firma de un acuerdo de adhesin se formaliza la incorporacin al sistema de una Comunidad Autnoma (o de una o varias de sus consejeras), de un Ayuntamiento, de una universidad, etc. La adhesin la pueden hacer a todas las categoras de contratos que estn centralizadas o solo a una o a varias de ellas (art. 205 TRLCSP).
En la actualidad, las Comunidades Autnomas de Madrid, Murcia, Navarra y Valencia utilizan con asiduidad la central de contratacin del Estado para la mayora de sus compras. Catalua, Pas Vasco, Aragn y Andaluca tienen sus propias experiencias de contratacin centralizada desde hace aos y Baleares y Valencia estn en pleno proceso de puesta en marcha de este tipo de contratacin. Los acuerdos de adhesin presentan una importante ventaja para los nuevos organismos que la soliciten porque puede efectuarse por una Comunidad Autnoma en bloque (todos los contratos de todos las unidades que incluya dicha Comunidad y cuyo objeto sean bienes o servicios incluidos en la adhesin se tramitaran a travs de la central de contratacin del Estado), por parte de cada consejera que lo considere oportuno (los efectos de la adhesin solo se extenderan a los contratos con destino a unidades dependientes de esa consejera), para todos los bienes y servicios declarados de contratacin centralizada o solo para algunos de ellos (solo para ordenadores, o para ordenadores e impresoras, o solo para vehculos, por ejemplo). Esta flexibilidad de la adhesin facilita la puesta en marcha de contratos que funcionen como experiencias de modo que la Comunidad Autnoma en cuestin valore el beneficio que este sistema le proporciona, pudiendo a continuacin optar por extender su adhesin a un mayor mbito tanto sujetivo como objetivo.
La creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas y Entidades Locales, prevista en el artculo 205 TRLCSP cobra sentido cuando los bienes, servicios u obras a centralizar son especficos de esa entidad, pero en el caso de los bienes y servicios de utilizacin comn, parece ms eficiente acudir a la Central de Contratacin del Estado. Evitar esa replicacin del sistema estatal es una demanda recurrente de las empresas licitadoras, que se enfrentan a la complejidad de elaborar ofertas para procedimientos de contratacin que tienen por objeto el mismo tipo de bienes o servicios en los que se exigen diferentes condiciones y que se suceden con plazos muy ajustados en el tiempo.

Los efectos de la adhesin de las Comunidades Autnomas a la Central de Contratacin del Estado seran, entre otros los siguientes: Obtencin de mejores condiciones de prestacin y mejores precios. Estandarizacin en las compras pblicas. Reduccin de los tiempos de tramitacin. Unicidad de criterios de seleccin de empresas y de gestin de los expedientes de contratacin. Colaboracin a que las empresas concentren sus esfuerzos y, en consecuencia, reduzcan los costes que les supone la presentacin de ofertas. Establecimiento de mayores garantas jurdicas para las empresas adjudicatarias de cara al cobro de sus prestaciones, dado el control previo de existencia de crdito que realiza la Central de Contratacin del Estado.
Para llevar a cabo el clculo de los efectos econmicos de la medida se han tenido en cuenta los gastos anuales de la DGPE referidos a la SG de Compras, que es la unidad que apoya la realizacin de esta competencia de la Direccin General, calculados conforme a la siguiente metodologa: Captulo 1: Gastos de personal: 1.314.452 anuales. Se trata de la suma de las retribuciones percibidas por el personal de la SG Compras durante un ao. Captulo 2: Gastos en bienes corrientes y de servicios. Se consideran tres conceptos diferentes: Inmuebles 325.053,00 Servicios comunes 32.505,30 Gasto TIC 91.478,83 Total 449.037,13 Captulo 6: Inversiones reales: 314.352,05 .
En definitiva los gastos que se considera que genera la puesta en marcha de la Central de Contratacin del Estado en un ao son los siguientes: Captulo 1: 1.314.452,00 Captulo 2: 449.037,13 Captulo 6: 314.352,05 Total: 2.077.841,18 Se considera que el servicio de central de contratacin a nivel autonmico no debe en principio generar el mismo volumen de gastos que en el Estado, dado su menor mbito de competencia. En consecuencia, se ha considerado que si 2.077.841,18 es el gasto anual en el caso de la Central de Contratacin del Estado, referido a los quince catlogos existentes actualmente, una central a nivel autonmico podra suponer de media la mitad de ese coste, es decir, 1.038.920,59, entendiendo que dicha central se dedicara a estos mismos mbitos de actividad. La carga de trabajo que puede suponer la incorporacin a la Central de Contratacin del Estado de cada nueva Comunidad Autnoma se considera asumible por la DGPE, por lo que la puesta en marcha de la medida no tendra en principio coste de implantacin. En consecuencia se considera que la adhesin de cada Comunidad Autnoma a la Central de Contratacin del Estado para todas unidades dependientes y extendiendo la adhesin a la totalidad de bienes y servicios incluidos en la actividad de la central estatal, puede suponer un ahorro estimado de 1.038.920,59 al ao, lo que multiplicado por 3 ejercicios supone 3.116.761,77 por cada Comunidad Autnoma. Este clculo no incluye los ahorros que se producirn por el menor precio obtenido al contratar de forma centralizada.
Centralizacin en el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales de la resolucin de los recursos especiales en contratos de mbito autonmico y local.

Esta centralizacin en el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) se conseguira a travs de la generalizacin del sistema ya existente de celebrar Convenios con CC.AA. en los que, a cambio de una remuneracin muy ajustada, el TACRC se compromete a resolver los recursos especiales en materia de contratacin generados en la CC.AA. y en los municipios de su mbito territorial. Por exigencias derivadas de las directivas comunitarias en la materia se ha regulado un sistema especfico de resolucin de determinados recursos especiales en materia de contratacin del sector pblico. El artculo 41.1 del Real decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico establece que en el mbito AGE el conocimiento y resolucin de los recursos corresponder a un rgano independiente. El artculo 41.3 seala que en el mbito de las CCAA la competencia para resolver estos recursos ser establecida en sus normas respectivas. El artculo 41.4 indica que en el mbito de las Corporaciones Locales, la competencia para resolver los recursos ser establecida por las normas de las CCAA. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 41.1 del TRLCSP se ha creado un Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) con funcionamiento en el mbito AGE. De acuerdo con el artculo 41.3 las siguientes CCAA han suscrito convenio con la AGE para atribuir la competencia para la resolucin de los recursos al TACRC: Extremadura, Ciudad Autnoma de Melilla, La Rioja, Castilla La Mancha, Regin de Murcia, Cantabria, Illes Balears.
Se encuentran firmados y pendientes de publicacin el B.O.E. los convenios con la Generalitat Valenciana y con la Ciudad Autnoma de Ceuta. La Comunidad Autnoma de Asturias ha manifestado recientemente su inters por suscribir el correspondiente convenio y el mismo se encuentra en tramitacin. El resto de CC.AA. han constituido un rgano independiente propio a tales efectos o se encuentran en fase de constitucin del mismo: Andaluca, Castilla y Len, Madrid, Catalua, Pas Vasco, Aragn, Navarra, Canarias y Galicia De acuerdo con el artculo 41.4 las siguientes CCAA han previsto en su normativa propia la creacin de rganos independientes en Entidades Locales: Comunidad Autnoma de Andaluca: Decreto 332/2011, de 2 de noviembre, por el que se crea el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andaluca. Las Entidades Locales pueden crear rganos independientes, si bien pueden atribuir esta competencia a los rganos que creen las Diputaciones Provinciales. Comunidad Autnoma de Catalua: Disposicin Adicional cuarta de la Ley de Medidas de Catalua 2011. Ley 7/2011, de 27 de julio Los municipios de ms de 50.000 habitantes del territorio de Catalua pueden crear un rgano propio con competencia para resolver los recursos de su mbito local y sector pblico. Comunidad Autnoma del Pas Vasco: Disposicin adicional octava de la Ley de Presupuestos del Pas Vasco 2011. Ley 5/2010, de 23 de diciembre Los municipios de ms de 50.000 habitantes integrados en el territorio de la Comunidad Autnoma de Euskadi podrn crear su propio rgano competente para la resolucin de los recursos de su mbito local y sector pblico respectivo. En este esquema la medida supondra generalizar la celebracin de Convenios con CC.AA. teniendo en cuenta que la experiencia de los Convenios ya firmados ha resultado satisfactoria.

De acuerdo con lo descrito en el apartado 2, la normativa contractual otorga la facultad a CC.AA. para la creacin directa o indirecta de una multitud de rganos independientes competentes para conocer y resolver el recurso especial en materia de contratacin. Esta multiplicacin de rganos supone una multiplicacin de costes para las diferentes administraciones. La centralizacin en el TACRC generara economas de escala y una mayor eficiencia en la gestin de los recursos pblicos, evitando la proliferacin de rganos administrativos y, adems, redundara previsiblemente en un reforzamiento de la independencia y unidad de criterio en la resolucin de recursos contractuales.

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

Normativa de CC.AA. afectada: Comunidad Autnoma de Andaluca: Decreto 332/2011, de 2 de noviembre, por el que se crea el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andaluca. Comunidad Autnoma de Castilla y Len: Ley 1/2012 de 28 de febrero de medidas de Castilla y Len. Comunidad Autnoma de Madrid: artculo 3 de Ley de Medidas de Madrid 2011. Ley 9/2010 de 23 de diciembre. Comunidad Autnoma de Catalua: Disposicin Adicional cuarta de la Ley de Medidas de Catalua 2011. Ley 7/2011, de 27 de julio. Comunidad Autnoma del Pas Vasco: Disposicin adicional octava de la Ley de Presupuestos del Pas Vasco 2011. Ley 5/2010, de 23 de diciembre. Comunidad Autnoma de Aragn: artculo 17 a 22 de la Ley de Medidas en materia de Contratos del Sector Pblico de Aragn. Ley 3/2011 de 24 de febrero Comunidad Autnoma de Navarra: artculo 208 bis de la Ley Foral 3/2013 de 25 de febrero: modificacin de la Ley Foral 6/2006 de 9 de junio de 2006 de contratos Pblicos. Comunidad Autnoma de Canarias: Decreto Legislativo 1/1994 de 29 de julio. Aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de tasas y precios pblicos de la Comunidad Autnoma de Canarias.

Teniendo en cuenta una hiptesis razonable sobre la estructura de costes de los rganos independientes de CC.AA. y Corporaciones Locales ya creados o susceptibles de ser creados en un futuro prximo, el ahorro para las CC.AA. puede calcularse en el entorno de 5.665.000 /ao.
Impacto estimado en los Presupuestos Generales del Estado 1er ao 2 ao 3er ao
Ahorro estimado, en tres aos, Estado (AGE y Otras rganos Administraciones constitucionales) 16.995.000 Ciudadanos y empresas
En todo caso, el ahorro en otras Administraciones tiene un carcter de mximos, ya que siendo voluntaria la celebracin de los correspondientes convenios, est calculada para el supuesto de que todas las Comunidades Autnomas decidan adherirse al esquema propuesto.
Para disear esta medida se ha realizado un anlisis de situacin teniendo en cuenta especialmente la experiencia suministrada por la ejecucin y desarrollo de los Convenios ya celebrados
N de Meses Plazo implantacin 2 - 6 meses*
Los Convenios Estado CC.AA. a los que se refiere el art. 41 de TRLCSP se tramitan generalmente en un plazo de entre 2 y 6 meses. Sin embargo, hay que tener en cuenta que, en muchos casos, ya se ha producido la creacin de los rganos autonmicos (e incluso locales) de tal modo que, para conseguir la eficiencia y ahorro perseguidos sera necesario que, con carcter previo, las CC.AA. que han dictado normativa en la materia en la que se prev la creacin de rganos independientes (referenciada en el apartado 4 de esta ficha) procedieran a su derogacin o modificacin.

La exigencia de un rgano especializado con independencia funcional para resolver los recursos en materia de contratacin pblica, viene requerida por las directivas europeas en la materia. La Ley de Contratos del Sector Pblico (LCSP) -texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre- establece (art 41) que, adems del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), las CC.AA. deben crear su propio Tribunal o convenir con la AGE para atribuir la competencia al TACRC. En cuanto a las CC.LL., la legislacin autonmica en la materia debe definir si pueden crear sus propios tribunales; si no lo prevn expresamente, se atribuye la competencia al tribunal autonmico correspondiente. Por el momento han creado Tribunal u rgano unipersonal: Pas Vasco (adems, las Diputaciones Forales, han creado tambin tribunales propios); Madrid; Aragn; Catalua; Andaluca (que permite a las CC.LL crear tambin tribunales propios, o convenir con el de la C.A.); Castilla y Len; Navarra y Canarias. El resto de CC.AA., a lo largo de 2012, ha optado por convenir con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para atribuir al TACRC la competencia para resolver los recursos especiales en materia de contratacin en el mbito autonmico correspondiente: Extremadura; Melilla; La Rioja; Castilla-La Mancha; Regin de Murcia; Cantabria e Illes Balears. El convenio con la Comunidad Valenciana y con la Ciudad de Ceuta est pendiente de publicacin en el BOE. Con el Principado de Asturias y con Galicia hay conversaciones avanzadas que, muy probablemente, fructificarn en la firma del respectivo convenio antes de mediados del ao en curso. En virtud del convenio se someten al TACRC, los recursos en materia de contratacin correspondientes a los poderes adjudicadores de la C.A. y las CC.LL. de su mbito. El convenio regula tambin la compensacin por parte de la Comunidad Autnoma de los gastos derivados de la asuncin de competencias por el Tribunal. Esta compensacin, a la que hace referencia la Ley de Contratos, se articula mediante una anualidad fija para cada C.A. que cubre un nmero mnimo de recursos resueltos 1 y una cantidad adicional por resolucin dictada -350 /resolucin- que supere ese mnimo. Los recursos provenientes de CC.AA. con las que se ha establecido convenio suponen ya ms de la mitad de los recursos totales tramitados por el TACRC. Hasta el momento se ha podido absorber la mayor carga de trabajo, sin necesidad de aumentar los miembros del Tribunal (Presidente y dos vocales) ni reforzar significativamente su plantilla. Ello ha sido posible gracias al protocolo de acuerdo suscrito con el Servicio Jurdico del Estado, mediante el cual los Abogados del Estado colaboran con el TACRC para estudiar, preparar y elaborar las ponencias de las resoluciones que se dictan. Tal colaboracin, ha permitido que el aumento de recursos derivado de los convenios con las CC.AA. (casi el 100% en el 1er trimestre de 2013), se haya podido resolver sin aumentar los miembros del Tribunal y sin demora en los plazos previstos en la Ley de Contratos.
1 La cuanta depende del tamao de la C.A.; vara entre 1.500 /ao (Melilla) y 20.000 /ao (Castilla-La Mancha) y cubre la resolucin de hasta 3 y 40 recursos, respectivamente.
La extensin de los convenios de colaboracin a las CC.AA. que ahora disponen de tribunal propio (o que estn pensando en crearlo) podra suponer la supresin de hasta nueve tribunales autonmicos, adems de los de las entidades locales que los han creado (las diputaciones forales vascas; varias diputaciones y ayuntamientos andaluces como Granada, Crdoba, Mlaga, Cdiz;...). Con ello, se evitara la proliferacin de rganos administrativos que cumplen la misma finalidad y aplican la misma normativa 2, con la consiguiente simplificacin administrativa y claridad sobre la instancia a la que recurrir. No tiene fundamento lgico que cada Administracin cree su propio Tribunal para resolver sobre recursos planteados a sus poderes adjudicadores, cuando todos ellos, con independencia de la Administracin de la que dependan, deben aplicar las mismas normas (LCSP y normas de desarrollo de la Ley). La territorializacin de los tribunales no presta ningn valor aadido, puesto que la utilizacin de medios electrnicos simplifica las comunicaciones con independencia de la localizacin del recurrente o del poder adjudicador. Adems se producira un significativo ahorro global de costes para el conjunto de las administraciones. Es verdad que para hacer frente al volumen de recursos inducido por la ampliacin del sistema de convenios a todas las CC.AA., habra que aumentar el nmero de vocales del TACRC y ampliar su plantilla. Pero, aunque se duplicara el nmero de vocales y la plantilla de personal de apoyo, los costes adicionales seran del orden de 500.000 , muy inferior al de los tribunales a suprimir. 3 Con el sistema de aportaciones de las CC.AA., stas seran tambin muy inferiores al coste de su propio Tribunal. 4 Al haber un nico Tribunal, habra tambin unidad de criterio: se evitara la dispersin doctrinal que provoca la existencia de mltiples Tribunales, sin ninguna instancia administrativa superior que unifique los criterios.

Adems de los resultados que motivan la adopcin de la medida (evitar la proliferacin de rganos idnticos; reducir costes, unificar criterios), de llevarse a cabo tendra tambin otros efectos inducidos no menos importantes: Se refuerza la independencia del Tribunal que debe resolver los recursos: en la medida que el TACRC est ms lejos que los tribunales autonmicos (y an ms que los locales) de los rganos administrativos sobre cuyas actuaciones ha de resolver hay una mayor garanta de independencia en sus decisiones.
La prctica totalidad de la LCSP y de sus normas de desarrollo tiene carcter bsico al amparo del art 149.1.18 de la Constitucin. Slo la Comunidad Foral de Navarra ha hecho un desarrollo legislativo propio de las directivas comunitarias. El TARC de Madrid, tiene un Presidente, dos vocales, un Secretario y otras tres personas de apoyo. El de Andaluca (aparte los tribunales de las CC.LL. que los han constituido) cuenta con un Presidente, un Secretario y dos personas de apoyo... En otras CC.AA., los funcionarios que forman parte o prestan apoyo a los tribunales respectivos, perciben dietas y no se dedican en exclusiva a las tareas del Tribunal. Salvo tal vez en la C.A. de Castilla y Len, donde las funciones del Tribunal, se desarrollan por el Consejo Consultivo, sin que ello haya supuesto un mayor coste para la C.A.
Muy probablemente disminuiran los recursos ante los Tribunales de Justicia, puesto que en el caso del TACRC, las resoluciones que se recurren son cada vez menos. De las dictadas en 2012, apenas el 7% se han impugnado en la jurisdiccin contencioso-administrativa. Ms del 75% de las sentencias dictadas hasta el momento confirman la resolucin del TACRC.
Por otra parte, en lo que se refiere a los ahorros que podra generar esta medida, su cuantificacin requiere la formulacin de hiptesis sobre la estructura de costes de estos rganos para lo cual homogenizaremos los mismos de acuerdo con su normativa reguladora. Teniendo en cuenta las CCAA que han constituido este rgano y analizando su normativa reguladora se producen las siguientes estructuras de costes: El rgano independiente utiliza la estructura de otro rgano ya existente, por lo que se estima que su coste ser mnimo (Castilla y Len, Aragn y Navarra). El rgano independiente tiene estructura propia, por lo que se estima que su coste no ser inferior a 100.000 euros anuales (Andaluca, Madrid, Catalua, Pas Vasco, Canarias). Coste total no inferior a 500.000 euros anuales vinculados principalmente a captulo 1. Significar que Madrid y Canarias han creado una tasa vinculada a la interposicin del recurso, si bien se estima que su poder recaudatorio ser escaso y no lo tendremos en cuenta a efectos de clculo del ahorro. Por otro lado se debe considerar que en la legislacin de algunas CCAA se autoriza a las Entidades Locales a crear este rgano independiente: Andaluca: cualquier Entidad Local podra constituirlo. Planteamos la hiptesis de que el 5% de las Entidades Locales con autorizacin normativa crearan este rgano y presupuestamos un coste mnimo anual de 100.000 euros (capitulo 1). 771 municipios + 8 diputaciones provinciales = 779 Entidades Locales. 779 municipios * 5% * 100.000 euros = 3.895.000 euros anuales. Catalua y Pas Vasco: podrn constituirlo los municipios de ms de 50.000 habitantes. Planteamos la hiptesis de que el 50% de estos municipios lo crearan y presupuestamos un coste mnimo anual de 100.000 euros (captulo 1). Catalua: 23 municipios * 50% * 100.000 euros = 1.150.000 euros anuales. Pas Vasco: 6 municipio * 50% * 100.000 euros = 300.000 euros anuales. De acuerdo con las previsiones anteriores el coste de mantenimiento en CCAA y Entidades Locales supondra: 500.000 + 3.895.000 + 1.150.000 + 300.000 = 5.845.000 euros anuales. Tras la suscripcin de los convenios Estado-CCAA, las CCAA se comprometen a transferir al Estado una cantidad variable que estimamos en 20.000 euros anuales: 9 CCAA * 20.000 = 180.000 euros. El ahorro para las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos, de acuerdo con las previsiones anteriormente analizadas sera: 5.845.000 180.000 = 5.665.000 euros anuales (corresponderan casi en su totalidad a captulo 1). En el Estado se producira un ingreso de 180.000 , que compensara los costes en que incurrira como consecuencia del incremento de la carga de trabajo del Tribunal Central.
Repositorio de cursos on line y plataforma de autoformacin nica y centralizada de cursos masivos on line en abierto (MOOC) para todas las Administraciones pblicas.

Las Administraciones pblicas reciben subvenciones procedentes de los fondos de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas para crear e impartir actividades formativas dirigidas a todos los empleados pblicos. Parte de estas actividades formativas se realizan on line, y cada promotor de formacin dispone de su propia plataforma y genera los contenidos de sus cursos. El proyecto Compartir, que se inici en 2012 y se impuls desde el INAP, ha analizado la oferta formativa on line de las diferentes Escuelas e Institutos de Administracin Pblica y ha realizado un trabajo de recopilacin de recursos docentes on line para evitar duplicidades con los recursos elaborados por las Comunidades Autnomas y el Estado. La denominada Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas es el conjunto de actividades formativas destinadas a los empleados pblicos, desarrolladas tanto por Organismos Pblicos (Administracin del Estado, Comunidades Autnomas y Administracin Local) como por Organizaciones Sindicales. Se financia con fondos pblicos provenientes del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE), derivados de las cotizaciones por formacin profesional de empresarios y trabajadores, cuya recaudacin compete a la Tesorera General de la Seguridad Social. Actualmente, las necesidades tecnolgicas para realizar formacin a distancia o mixta por parte de las Administraciones Pblicas estn prcticamente cubiertas, por lo que el autntico problema de la formacin on-line en la Administracin Pblica no reside en la plataforma para la gestin de los cursos, sino en los contenidos y en los procesos de su gestin y comparticin. El INAP est desarrollando un proyecto de repositorio de cursos on line, cuyo objetivo es solventar este problema, de tal forma que las diferentes Escuelas e Institutos de Administracin Pblica puedan compartir sus recursos mediante un sistema tecnolgico para la gestin del conocimiento que est centralizado y sea accesible a todas las Comunidades Autnomas. El elemento central del sistema, el repositorio de cursos, tendr la finalidad de almacenar cada una de las actividades formativas. Adems, se desarrollar una plataforma de autoformacin nica y centralizada mediante MOOC (Massive Online Open Course), para todas las Escuelas e Institutos de la Administracin pblica, que permitir que cualquier empleado de la Administracin o externo a sta pueda realizar los cursos que sean de libre acceso.

Ineficiencias: En la actualidad, los promotores de formacin de las Administraciones pblicas producen y gestionan sus actividades formativas on line. Los problemas de la formacin on line no residen en la plataforma para la gestin de los cursos, sino en los contenidos y en los procesos de su gestin y comparticin. Mejoras: Racionalizacin de la programacin de los distintos centros formativos, eficiencia en el uso de los servicios pblicos, posibilidad de implantacin de sistemas homogneos para la certificacin de los cursos masivos on line, ahorro en los costes de produccin, gestin del conocimiento accesible para todas las Administraciones pblicas.

Todos los promotores de formacin de las Administraciones pblicas con subvenciones de los Fondos de Formacin para el Empleo de las administraciones Pblicas: AGE, Comunidades Autnomas y las Entidades Locales

No hay legislacin afectada por la medida, dado que la medida implica una mejora de la gestin de los cursos de formacin, a travs de una mayor colaboracin del INAP con los Institutos de formacin de las Comunidades Autnomas.

Se estima un ahorro de 3.150.000 en todas las Administraciones pblicas, de los que 315.000 corresponderan a la Administracin General del Estado. El ahorro previsto se ha distribuido entre el Estado y el resto de Administraciones, en virtud del porcentaje aproximado de cursos que cada parte va a ahorrarse producir. En el ahorro del primer ao del Estado slo puede computarse un tercio de la medida del repositorio on-line porque la plataforma MOOC tiene un perodo de implantacin estimado en 18 meses.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado () 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado
Ahorro Estimado
77.000
119.000
119.000
315.000
Las herramientas utilizadas han sido: Coste medio de accin formativa on line Coste medio estimado de curso para autoformacin Nmero de promotores de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas Coste estimado de la plataforma de MOOC y del repositorio segn diversos presupuestos manejados. Propuestas recogidas por el Buzn de Sugerencias de la CORA
ao 2013: desarrollo del repositorio de cursos on line ao 2014: desarrollo de la plataforma de MOOC (Massive Online Open Course), de autoformacin nica y centralizada

La denominada Formacin continua (actualmente Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas) se define como el conjunto de actividades formativas destinadas a los empleados pblicos, desarrolladas tanto por Organismos Pblicos (Administracin del Estado, Comunidades Autnomas y Administracin Local) como por Organizaciones Sindicales. Se financia con fondos pblicos provenientes del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE), derivados de las cotizaciones por formacin profesional de empresarios y trabajadores, cuya recaudacin compete a la Tesorera General de la Seguridad Social. La Comisin General de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas es el rgano encargado de la distribucin de los fondos y de todas aquellas cuestiones decisorias derivadas de los Acuerdos de Formacin Continua. Se trata de un rgano de naturaleza paritaria, compuesto por representantes de las tres Administraciones pblicas y de los Sindicatos ms representativos. Asiste a la Comisin General una Comisin Permanente, con representacin ms reducida y proporcional de sus miembros. Por lo que respecta al mbito de la Administracin General del Estado, se configura una Comisin de Formacin Continua, tambin paritaria, que, entre otras cuestiones, se ocupa de la distribucin de fondos y aprobacin de planes de formacin de los promotores estatales. El director del INAP preside todas las Comisiones mencionadas, recayendo la Secretara en el subdirector de Formacin del INAP. Existe, adems, una Comisin en el mbito local, en el seno de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP). Hay que destacar que las Comunidades Autnomas reciben los fondos directamente, mientras que el resto de promotores lo hacen a travs de una subvencin en rgimen de concurrencia competitiva, Resolucin que anualmente convoca el INAP.
El 23 de abril de 2012, el INAP inici un estudio sobre las posibilidades de compartir y colaborar entre las distintas Administraciones pblicas, con el fin de racionalizar la programacin de los distintos centros formativos y de seleccin. El objetivo inicial fue la definicin de los distintos asuntos en los que se poda trabajar y asignar las responsabilidades para proceder a recoger y analizar la informacin. Toda esta informacin fue analizada en el mes de junio de 2012 por un equipo de trabajo, compuesto por la Administracin General del Estado y por las comunidades de Andaluca, Catalua, Castilla y Len y Pas Vasco, establecindose el modelo de informe que se iba a emitir. De este trabajo nace el Proyecto Compartir. Los recursos que se analizaron fueron los siguientes:
Formacin on line. Innovacin formativa. Normativa en materia de formacin y seleccin. Seleccin de empleados pblicos. Formacin de personal directivo.
El INAP inici un trabajo de recopilacin de recursos docentes on line para evitar duplicidades con los recursos elaborados por las Comunidades Autnomas y el Estado. A lo largo del ao 2012, se han inventariado y puesto a disposicin de los promotores de formacin que se han adherido al proyecto, 262 cursos propiedad de distintas Administraciones, y se ha permitido que hagan uso de ellos en sus respectivas ofertas formativas, lo que es un ejemplo de eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Los promotores que se han adherido son las diecisiete Comunidades Autnomas, las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla y las entidades locales, a travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP). Actualmente, las necesidades tecnolgicas para realizar formacin a distancia o mixta por parte de las Administraciones Pblicas estn prcticamente cubiertas, por lo que el autntico problema de la formacin on line en la Administracin pblica no reside en la plataforma para la gestin de los cursos, sino en los contenidos y en los procesos de su gestin y comparticin. Por una parte, el INAP est desarrollando un proyecto de repositorio de cursos, cuyo objetivo es solventar este problema, de tal forma que las diferentes Escuelas e Institutos de Administracin Pblica puedan compartir sus recursos mediante un sistema tecnolgico para la gestin del conocimiento que est centralizado y sea accesible a todas las Comunidades Autnomas y a las Entidades Locales que deseen adherirse. El elemento central del sistema, el repositorio de cursos, tendr la finalidad de almacenar cada una de las actividades formativas. En lnea con el desarrollo del repositorio, se prev que cada Comunidad Autnoma se especialice en un rea de formacin concreta y, de este modo, optimizar los recursos. Este sistema estar compuesto por elementos conectados a travs de servicios web lo que permitir integrar componentes desarrollados con diferentes tecnologas sin que ello afecte al correcto funcionamiento del sistema que facilitan el crecimiento y actualizacin del sistema de una forma sencilla. Toda la tecnologa utilizada se basar en software Open Source. Muchos de los centros de formacin en la actualidad estn ofertando sus cursos on line en programas de autoformacin, que estn exigiendo ciertas labores de mantenimiento y seguimiento de los alumnos. Ninguna comunidad en la actualidad dispone de una plataforma para gestionar los cursos abiertos, y casi ninguna tiene un sistema de certificacin de la formacin. Por otra parte, el INAP va a desarrollar una plataforma de cursos masivos on line en abierto (MOOC). Los MOOC (Massive Online Open Course) son cursos que permiten una inscripcin de alumnos abierta y de libre acceso, en el sentido de que no se requiere de una prueba de conocimientos previos y el acceso a los contenidos no puede ni debe estar restringido por abono alguno. No obstante, un MOOC puede tener como complemento el apoyo de un tutor o el derecho a su certificacin y examen, y puede ser cobrado por el promotor o por una entidad de certificacin.
En el caso de las Administraciones pblicas, la necesidad de sumarse a este movimiento deriva de la obligacin de poner a disposicin de la colectividad los materiales y cursos que han sido pagados por la contribucin de los ciudadanos. El reto en los MOOC est en la evaluacin y certificacin del aprendizaje. El INAP promover un sistema de certificacin competencial asociado a los MOOC y contar con la colaboracin en todo el territorio nacional de los centros de formacin regionales o locales. Esto har que no se tenga que crear una red territorializada, sino que se podr utilizar la existente por parte de todas las Administraciones, implantando un sistema homogneo de certificacin. El objetivo del Proyecto del INAP es construir una plataforma de gestin de cursos en abierto que se ofertar a todas las Comunidades Autnomas y entes locales que lo deseen y cumplan unos requerimientos, para que no haya que construir sistemas en cada una de ellas con el objetivo de ofrecer esta modalidad formativa. Cmo se certificarn las competencias o conocimientos adquiridos por los empleados? La respuesta a esta pregunta es la clave de todo el sistema formativo futuro de las Administraciones Pblicas. En el sector privado ya hay ejemplos de certificaciones, por ejemplo, la empresa Udacity, ha llegado a un acuerdo con los centros de certificacin de Pearson para poder certificar sus cursos en ms de 170 pases. La Administracin pblica est obligada a buscar frmulas para identificar las competencias requeridas y certificarlas mediante sistemas de evaluacin y pruebas homogneas en cualquier parte del territorio sobre el que pretenda ejercer su campo de accin, bien sea de mbito regional, estatal o bien internacional. El First de la Universidad de Cambridge es un ejemplo sobre el que debemos trabajar y en el que probablemente la especializacin de cada centro promotor de formacin debera realizar su propia apuesta.

Los cursos on line, 262, que ya se han puesto a disposicin de los promotores de formacin a lo largo del ao 2012 han supuesto hasta el momento un ahorro significativo. Se han utilizado 50 cursos, con un coste de produccin de aproximadamente 6.000 euros por curso. Esto supone un ahorro de cerca de 300.000 , puesto que cada una de las Administraciones pblicas que ha reutilizado esas actividades formativas no ha tenido que invertir con su presupuesto en la produccin de esos cursos. Las actividades formativas que se han compartido se corresponden con materias genricas, susceptibles de ser reutilizadas por todas las Administraciones pblicas: tecnologas, lenguaje e idiomas, rgimen jurdico, gestin de personas y gestin econmica. Aunque ya se ha comenzado a compartir cursos, est previsto que, una vez implantado el repositorio de formacin del INAP, a lo largo del ao 2013, se incrementaran hasta 700 las actividades formativas on line, puestas a disposicin de los diferentes promotores de formacin adheridos hasta el momento: AGE, Comunidades Autnomas, ciudades autnomas de Ceuta y Melilla y las entidades locales, a travs de la FEMP. Para un periodo de tres aos, podemos estimar que podran compartirse alrededor de 1.000 actividades formativas on line. Una vez implantado el repositorio de cursos de formacin, y a la vista de la reutilizacin de las actividades formativas a lo largo de 2013, los cursos on line
reutilizados por los promotores podran ascender a 400. Esto supondra que, para ofertar 1.000 cursos de formacin para los empleados pblicos solo ser necesario invertir en 600 cursos, ya que se reutilizaran 400. El coste futuro esperado, por tanto, sera de 3.600.000 (600 cursos x 6.000 por curso). El proyecto de repositorio de cursos del INAP, que permitir que las diferentes Escuelas e Institutos de Administracin Pblica puedan compartir sus recursos mediante un sistema tecnolgico para la gestin del conocimiento centralizado y accesible a todas las Comunidades Autnomas, tiene un coste de 50.000 , que se repartir entre los promotores de formacin adheridos al proyecto. El desarrollo de la plataforma de MOOC (Massive Online Open Course), de autoformacin nica y centralizada para todas las Escuelas e Institutos de la Administracin Pblica permitir que cualquier empleado de la Administracin o externo a sta pueda realizar los cursos que sean de libre acceso. Se han establecido contactos con la EOI (Escuela de Organizacin Industrial) para construir la plataforma de manera conjunta con una financiacin de fondos europeos del 70%. Este proyecto del INAP permitir ofertar a todas las Comunidades Autnomas y entes locales que lo deseen y cumplan unos requerimientos, una plataforma de gestin de cursos en abierto que evite un gasto innecesario con la creacin de sistemas replicados. En la actualidad, la media de gasto en comunidades autnomas que gestionan programas de autoformacin ronda de los 30.000 a los 60.000. La construccin de la plataforma ronda los 100.000, de los cuales el INAP va a financiar el 30%, suponiendo por tanto un ahorro muy superior a los promotores y permite evitar la creacin de nuevas estructuras paralelas. Se puede estimar que el coste en la inversin de un curso de autoformacin puede reducirse hasta 5.000 en su produccin (se dirige a un mayor nmero de alumnos, reduce el coste de los tutores, etc.). El coste futuro de los cursos de autoformacin se realizara una sola vez para todos los promotores de formacin. Al ser una plataforma de cursos masiva, el nmero de alumnos se incrementara de forma exponencial, lo que supondra un ahorro mucho ms significativo que el propio repositorio de cursos. Los promotores de formacin podran sustituir parte de su oferta formativa (tanto on line como presencial) por esta oferta. Se puede estimar que la inversin en produccin de los cursos de autoformacin para todas las Administraciones pblicas tendra un coste aproximado de 1.400.000 (280 cursos x 5.000 ). Resumen del clculo de los costes: Coste actual del servicio. El clculo se ha estimado sobre: o El coste de 1.000 actividades formativas on line (nmero estimado de reutilizacin susceptible de formar parte del repositorio)= 6.000.000 (1.000 cursos on line x 6.000 de coste de produccin de cada curso) o El coste que supone replicar cada plataforma autoformativa (MOOC) por cada comunidad autnoma, adems de la AGE= 900.000 (50.000 coste plataforma x 18 (CC.AA. y AGE)
o El coste de produccin de los cursos de autoformacin para todas las Administraciones Pblicas tendra un coste aproximado de 1.400.000 (280 cursos x 5.000 ). El coste actual del servicio sera de 8.300.000 (6.000.000 + 900.000 + 1.400.000). Coste futuro esperado del servicio: o El coste de produccin de cursos de formacin on line para el repositorio de todas las Administraciones pblicas sera de 3.600.000 (600 cursos x 6.000 por curso). o El coste de produccin de los cursos de autoformacin para todas las Administraciones pblicas tendra un coste aproximado de 1.400.000 (280 cursos x 5.000 ). El coste total futuro (3.600.000+1.400.000). esperado del servicio sera de 5.000.000
Costes de implantacin de la medida: o Coste de desarrollo del repositorio: 50.000 . o Coste de desarrollo de la plataforma MOOC: 100.000 . El coste total de implantacin de la medida sera de 150.000 (50.000 + 100.000). El ahorro total en costes de la medida ascendera a 3.150.000 para todas las Administraciones pblicas. El ahorro previsto se ha distribuido entre el Estado y el resto de Administraciones, en virtud del porcentaje aproximado de cursos que cada parte va a ahorrarse producir. De este modo, a la AGE se estima que le correspondera un ahorro del 10% del total, es decir, 315.000 aproximadamente, y el resto se repartira entre el resto de Administraciones.
Establecer mecanismos que garanticen que el CTT nacional dispone de todas las soluciones contenidas en los CTT de las CCAA, as como medidas que garanticen el correcto aprovechamiento de estos recursos.

Lograr que los inventarios o repositorios de aplicaciones reutilizables de las CCAA se conecten o integren con el CTT nacional. CONCEPTOS PRINCIPALES A LOS QUE AFECTA LA MEDIDA Establecimiento de mecanismos de integracin en el CTT nacional de los directorios de aplicaciones reutilizables establecidos por las CCAA.
2. ANLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS DERIVADAS

DE LA MEDIDA
Ineficiencias: La proliferacin de directorios de aplicaciones y de forjas de desarrollo colaborativo origina a las AAPP gran complejidad a la hora de encontrar soluciones que pueden reutilizar as como a la hora de contribuir con sus propias soluciones y trabajar en el desarrollo colaborativo de otras Mejoras: Con un nico directorio de soluciones y un nico entorno de desarrollo colaborativo ofrecido desde el CTT se conseguira: Concentrar las aplicaciones disponibles facilitando su bsqueda en un nico lugar e introduciendo criterios comunes que permitan facilitar su catalogacin y por lo tanto su bsqueda. La participacin desde diferentes AAPP en diferentes proyectos dentro de un entorno comn con normas de utilizacin y criterios e interfaces comunes. Racionalizando por lo tanto el tiempo invertido y esfuerzos necesarios. El ahorro de costes por la racionalizacin de los recursos tecnolgicos dedicados tanto al mantenimiento, mejora y evolucin como a la explotacin de los diferentes entornos actualmente existentes Incrementar la dedicacin de los recursos humanos liberados al diseo y promocin de actuaciones que fomenten la reutilizacin. Aumento de la eficiencia, simplificacin organizativa, generacin de ahorros

Todas las CCAA, en especial las que cuentan con directorios de aplicaciones reutilizables o forjas de desarrollo colaborativo (Galicia, Extremadura, Andaluca, Catalua y Pas Vasco).

Ley 11/2007, de 22 de Junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.

Ahorros para la Administracin: Si un organismo decide implantar su propio directorio de aplicaciones o/y su forja de desarrollo colaborativo deber asumir un coste aproximado de desarrollo e infraestructura de 300.000 y un mantenimiento anual de 90.000 . Como herramienta imprescindible para la reutilizacin, cualquier reutilizacin encauzada a travs del CTT originar nuevos ahorros econmicos. La medida no produce un ahorro inmediato ni directo. Evitara gastos en el caso de que un organismo decidiera implantar su propio directorio. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado
Recursos propios
2014-2015

El artculo 46 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (LAECSP) dispone lo siguiente: Artculo 46. Transferencia de tecnologa entre Administraciones. 1. Las Administraciones Pblicas mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutilizacin, especialmente en aquellos campos de especial inters para el desarrollo de la administracin electrnica y de conformidad con lo que al respecto se establezca en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. 2. La Administracin General del Estado, a travs de un centro para la transferencia de la tecnologa, mantendr un directorio general de aplicaciones para su reutilizacin, prestara asistencia tcnica para la libre reutilizacin de aplicaciones e impulsar el desarrollo de aplicaciones, formatos y estndares comunes de especial inters para el desarrollo de la administracin electrnica en el marco de los esquemas nacionales de interoperabilidad y seguridad. Por su parte el artculo 17 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) en el mbito de la Administracin Electrnica, establece:. Artculo 17. Directorios de aplicaciones reutilizables. 1. La Administracin General del Estado mantendr el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacin que podr ser accedido a travs del Centro de Transferencia de Tecnologa. 2. Las Administraciones pblicas enlazarn los directorios de aplicaciones para su libre reutilizacin a los que se refiere el artculo 46 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, entre s; y con instrumentos equivalentes del mbito de la Unin Europea. 3. Las Administraciones pblicas debern tener en cuenta las soluciones disponibles para la libre reutilizacin que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades de los nuevos sistemas y servicios o la mejora y actualizacin de los ya implantados. 4. Las Administraciones pblicas procurarn la publicacin del cdigo de las aplicaciones, en desarrollo o finalizadas, en los directorios de aplicaciones para su libre reutilizacin con el fin de favorecer las actuaciones de compartir, reutilizar y colaborar, en beneficio de una mejor eficiencia. En cumplimiento de estas disposiciones, se desarroll en su momento por los Departamentos y rganos competentes de la Administracin General del Estado (AGE) el Centro de Transferencia de Tecnologa CTT. El sistema est actualmente operativo y en funcionamiento y es gestionado por la Secretara de Estado de Estado de Administraciones Pblicas (SEAP) del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (MINHAP), a travs
de la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica (DGMAPIAE). No obstante, su desarrollo presenta una deficiencia fundamental que es preciso corregir si se pretende que el CTT cumpla su principal objetivo de favorecer la reutilizacin de soluciones por todas las Administraciones Pblicas (AAPP). Esta deficiencia deriva de la posibilidad, admitida tanto por la LAECSP como por el Real Decreto 4/2010 (citado), de que las Comunidades Autnomas (CCAA) desarrollaran sus propios directorios de aplicaciones reutilizables. Si bien ambas normas obligaban a las CCAA a facilitar la conexin de sus propios repositorios con el CTT, de modo que todas las aplicaciones reutilizables disponibles pudieran ser conocidas desde todos los entornos, esta obligacin ha sido cumplida desigualmente; as, sea por problemticas tecnolgicas u organizativas, existen actualmente repositorios que no estn enlazados. Como es obvio ello produce una multiplicacin de sistemas, una dispersin indebida de esfuerzos y de costes y el entorpecimiento del objetivo finalmente perseguido por la Ley y su normativa de desarrollo: conseguir que ninguna Administracin desarrollara por su cuenta soluciones existentes en otras AAPP y reutilizables. Adems, el mecanismo de enlace entre repositorios previsto en la LAECSP permite nicamente la localizacin de soluciones en los otros directorios, pero exige que la interaccin final para la descarga, consulta o desarrollo colaborativo de la solucin se lleve a cabo en el sistema final. Esto provoca que una Administracin Pblica que desee descargarse una aplicacin o colaborar o participar con otra, tenga que tener recursos formados y habilitados en cada una de las plataformas existentes, exigiendo adicionalmente que segn la solucin con la que desee interactuar tenga que cambiar entre diferentes entornos. Hay que destacar que el directorio de soluciones del CTT y el entorno de desarrollo colaborativo del CTT estn abiertos a la participacin de cualquier Administracin Pblica, que podra usar los servicios del Centro sin establecer su propio centro de transferencia o repositorio. De hecho, el CTT contiene soluciones provenientes de CCAA el Gobierno de Aragn es uno de los ejemplos que ha hecho una apuesta decidida por usar el CTT en vez de montar sus propias infraestructuras- y Entidades Locales (EELL), adems, por supuesto, de la AGE. No obstante, la voluntariedad de esta solucin para las CCAA y la imposibilidad de imponer su uso, han hecho que esta posibilidad no haya sido acogida favorablemente por la totalidad de las CCAA.
La medida propuesta trata de solventar a corto y medio plazo esta deficiencia y de conseguir una reutilizacin efectiva y productiva para todos los actores implicados. No obstante, a largo plazo el objetivo fundamental a conseguir sera el establecimiento de un nico directorio de soluciones y un nico entorno de desarrollo colaborativo ofrecido desde el CTT. Ello permitira:
Concentrar las aplicaciones disponibles facilitando su bsqueda en un nico lugar e introduciendo criterios comunes que permitan facilitar su catalogacin y por lo tanto su bsqueda. La participacin desde diferentes AAPP en diferentes proyectos dentro de un entorno comn con normas de utilizacin y criterios e interfaces comunes. Racionalizando por lo tanto el tiempo invertido y esfuerzos necesarios. El ahorro de costes por la racionalizacin de los recursos tecnolgicos dedicados tanto al mantenimiento, mejora y evolucin como a la explotacin de los diferentes entornos actualmente existentes Incrementar la dedicacin de los recursos humanos liberados al diseo y promocin de actuaciones que fomenten la reutilizacin. Aumentar la eficiencia, la simplificacin organizativa y la generacin de ahorros.

El efecto principal de la medida tanto a corto como a medio y largo plazo es conseguir una reutilizacin verdadera y efectiva de las soluciones informticas de todas las AAPP. Ello generara mltiples ahorros para la Administracin. Primeramente, porque evita la proliferacin de directorios de aplicaciones o/y forjas de desarrollo colaborativo en cada organismo o entidad de las AAPP (el coste de un repositorio de este tipo puede estimarse en 390.000 euros en el primer ao de implantacin: desarrollo e infraestructura = 300.000 + mantenimiento anual = 90.000). En segundo lugar, porque cualquier reutilizacin encauzada a travs del CTT origina nuevos ahorros econmicos, dependientes en su cuanta del coste de la aplicacin o sistema reutilizado.
Admisin de certificados electrnicos por parte de las AAPP.

En el mbito de la Administracin General del Estado (AGE), la prestacin de servicios de certificacin se encuentra asegurada mediante los certificados electrnicos incorporados al Documento Nacional de Identidad y los emitidos por la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM) que, de acuerdo con su normativa reguladora, se encuentra configurada como prestador de servicios de certificacin. Pese a ello, las Comunidades Autnomas de Catalua, Pas Vasco y la Comunidad Valenciana han creado con sus propios prestadores de servicios de certificacin (PSC), que emiten certificados a los ciudadanos y a los empleados pblicos de dichas Administraciones. La creacin, por parte de las tres Comunidades Autnomas sealadas, de sus propios prestadores de servicios de certificacin aconseja la suscripcin, por parte de la AGE, de convenios con dichas Comunidades Autnomas con la finalidad de asegurar la plena admisin de certificados electrnicos por parte de la AAPP. En este mbito, adems, se invitar a las tres Comunidades Autnomas sealadas a utilizar, total o parcialmente, los servicios de certificacin a cargo de la AGE, en la medida en que de ello pueda deducirse una mayor eficiencia o eficacia en la prestacin de los servicios de certificacin a los ciudadanos o una reduccin en el coste de dicha actividad.
La prestacin de servicios de certificacin no se limita a la mera emisin de los certificados electrnicos sino que es necesario contar con una infraestructura tecnolgica y de comunicaciones adecuada, con una red de registradores que aseguren la correcta identificacin inicial de los titulares de los certificados y con plataformas de validacin que deberan estar integradas en el sistema nacional de verificacin de certificados definido en el artculo 25.3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre. Adems, la firma electrnica debe basarse en la existencia de un tercero de confianza que es quien otorga seguridad al sistema.

Ineficiencias: Actualmente, cada Administracin determina cules son los certificados admisibles para la realizacin de los procedimientos administrativos que tiene a su cargo, lo que
plantea dificultades a los ciudadanos obligados a disponer de diferentes certificados electrnicos en funcin del trmite administrativo que deban realizar. La prestacin de servicios de certificacin electrnica es una actividad que conlleva unos costes decrecientes a escala, por lo que la existencia de distintos prestadores pblicos de servicios de certificacin incrementa el coste derivado de dicha actividad.
Teniendo en cuenta las ineficiencias sealadas, la puesta en marcha de la medida conllevar una mejora del servicio a los ciudadanos y una mejora de la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. FNMT-RCM. Comunidades Autnomas de Catalua, Pas Vasco y Valencia.

Aunque no queda afectada por la medida, que implica exclusivamente una mejora en la gestin, la normativa aplicable en este mbito est constituida, fundamentalmente, por las siguientes normas: Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedicin del documento nacional de identidad y sus certificados de firma electrnica. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, artculos 13 y siguientes. Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.

Aunque la medida no conlleva un ahorro econmico inmediato, a medio plazo la mejora de la eficiencia derivada de la medida redundar en este mbito.
Anlisis de la situacin actualmente en lo referente a la prestacin de servicios de certificacin y a la admisin de certificados electrnicos por parte de las diferentes AAPP. Adicionalmente, se han planteado sugerencias por parte de los ciudadanos y asociaciones en relacin con la conveniencia de facilitar la utilizacin de los certificados electrnicos por parte de los ciudadanos y evitar la situacin que actualmente se produce de inadmisin por parte de algunas AAPP de determinados certificados vlidamente emitidos.
La previsin es que los convenios con las tres Comunidades Autnomas afectadas se concierten a lo largo de 2013 y comiencen a aplicarse a partir de 1 de enero de 2014.

Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, regula el rgimen jurdico que resulta aplicable tanto a la firma electrnica y su eficacia jurdica como a la prestacin de servicios de certificacin. De acuerdo con dicha norma, la prestacin de servicios de certificacin no est sujeta a autorizacin previa y se realizar en rgimen de libre competencia. No podrn establecerse restricciones para los servicios de certificacin que procedan de otro Estado miembro del Espacio Econmico Europeo, aadiendo que los rganos de defensa de la competencia velarn por el mantenimiento de condiciones de competencia efectiva en la prestacin de servicios de certificacin al pblico mediante el ejercicio de las funciones que tengan legalmente atribuidas. Adicionalmente, se seala que la prestacin al pblico de servicios de certificacin por las Administraciones pblicas, sus organismos pblicos o las entidades dependientes o vinculadas a las mismas se realizar con arreglo a los principios de objetividad, transparencia y no discriminacin. Por su parte, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, y el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, han regulado la utilizacin de certificados electrnicos en las relaciones de las Administraciones Pblicas con los ciudadanos, con la finalidad de permitir el acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. De acuerdo con la normativa sealada, en el mbito de la Administracin General del Estado (AGE), la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM) se ha configurado como prestador de servicios de certificacin, habiendo emitido certificados electrnicos destinados a personas fsicas, a empleados pblicos y Administraciones Pblicas y a personas jurdicas. Adicionalmente, el Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedicin del documento nacional de identidad y sus certificados de firma electrnica, ha dado carta de naturaleza a los certificados electrnicos incorporados al documento nacional de identidad electrnica, estableciendo la necesidad de que, en aplicacin de lo dispuesto en la Ley de firma electrnica, el Ministerio del Interior formulara una declaracin de prcticas y polticas de certificacin, que estar disponible al pblico de manera permanente y fcilmente accesible.
La puesta en circulacin del documento nacional de identidad electrnico no ha eliminado la necesidad de contar con otros certificados electrnicos, dado que, adems de la mayor facilidad de uso que los mismos suponen (a travs, por ejemplo, de su descarga en software), resulta necesario atender algunas necesidades que no pueden cubrirse con el documento nacional de identidad electrnico, como es el caso de las personas jurdicas y las entidades sin personalidad jurdica, las personas fsicas que no cuentan con DNI (como es el caso de los no residentes), Administraciones pblicas y empleados pblicos, etc. Por su parte, las Comunidades Autnomas de Catalua, Pas Vasco y Valencia han creado sus propios prestadores de servicios de certificacin: Izenpe S.A, Empresa de certificacin y servicios, constituida en 2002, en el caso del Pas Vasco. Agncia Catalana de Certificaci CATcert, creada en 2002 como organismo autnomo del Consorci Administraci Oberta de Catalunya. Agencia de Tecnologa y Certificacin Electrnica de la Comunitat Valenciana (ACCV)
La creacin, por parte de las tres Comunidades Autnomas sealadas, de sus propios prestadores de servicios de certificacin aconseja la suscripcin, por parte de la AGE, de convenios con dichas Comunidades Autnomas con la finalidad de asegurar la plena admisin de certificados electrnicos por parte de la AAPP. En este mbito, adems, se invitar a las tres Comunidades Autnomas sealadas a utilizar, total o parcialmente, los servicios de certificacin a cargo de la AGE, en la medida en que de ello pueda deducirse una mayor eficiencia o eficacia en la prestacin de los servicios de certificacin a los ciudadanos o una reduccin en el coste de dicha actividad.
La creacin, por parte de las tres Comunidades Autnomas sealadas, de sus propios prestadores de servicios de certificacin ha motivado la aparicin de ciertas ineficiencias derivadas del hecho de que, actualmente, cada Administracin determina cules son los certificados admisibles para la realizacin de los procedimientos administrativos que tiene a su cargo, lo que plantea dificultades a los ciudadanos obligados a disponer de diferentes certificados electrnicos en funcin del trmite administrativo que deban realizar. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la prestacin de servicios de certificacin electrnica es una actividad que conlleva unos costes decrecientes a escala, por lo que la existencia de distintos prestadores pblicos de servicios de certificacin incrementa el coste derivado de dicha actividad. Esta situacin viene motivada por el hecho de que la prestacin de servicios de certificacin no se limita a la mera emisin de los certificados electrnicos sino que es necesario contar con
una infraestructura tecnolgica y de comunicaciones adecuada, con una red de registradores que aseguren la correcta identificacin inicial de los titulares de los certificados y con plataformas de validacin, que deberan estar integradas en el esquema nacional de verificacin de certificados, definido en el artculo 25.3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre. Estas circunstancias han sido planteadas por parte de los ciudadanos y asociaciones en el buzn sugerencias puesto a su disposicin, donde se ha sealado la conveniencia de facilitar la utilizacin de los certificados electrnicos por parte de los ciudadanos y evitar la situacin, que actualmente se produce, de inadmisin por parte de algunas AAPP de determinados certificados vlidamente emitidos.

La puesta en marcha de la medida conllevar una mejora del servicio a los ciudadanos y una mejora de la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos. La necesidad de coordinacin deriva de la propia normativa, en la medida en que, como hemos sealado, el artculo 25.3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, establece la existencia de un esquema nacional de verificacin de certificados, en la que, de acuerdo con la disposicin adicional quinta del propio Real Decreto se integrar, necesariamente, la plataforma de verificacin de certificados desarrollada por la FNMT-RCM.
Creacin de una Conferencia Sectorial en materia de Trfico y Seguridad Vial

Se propone crear una Conferencia Sectorial en materia de Trfico y Seguridad Vial del Ministerio del interior, como rgano de coordinacin en materia de seguridad vial entre la Administracin General del Estado y las CCAA. La medida se integrar en la medida global de la Subcomisin de Duplicidades relativa a la planificacin conjunta en el seno de las Conferencias sectoriales. Dentro de las once claves de la gestin institucional del Plan Estratgico de Seguridad Vial 2011-2020 se incluy la necesidad de reforzar y dinamizar la coordinacin de los diferentes agentes relacionados con la Seguridad Vial en el territorio: Administracin General del Estado (Jefaturas Provinciales y Locales, subsectores, demarcaciones territoriales) y Administracin Autonmica y Local en el marco de sus competencias en esta materia

En la evaluacin del Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008, el objetivo de mejora de la coordinacin con las administraciones autonmicas alcanz un grado de cumplimiento medio. La creacin de la Conferencia Sectorial permitir mejorar los mecanismos de coordinacin entre el Estado y las CCAA en la elaboracin de la programacin estratgica y la ejecucin. De esta forma, las lneas estratgicas en relacin con las materias transferidas podrn ser acordadas en el seno de la Conferencia sectorial, de manera que los planes de actuacin que se definan y ejecuten tengan la mxima coherencia.

Ministerio del Interior/Consejeras CCAA competentes en materia de trfico

La creacin de una Conferencia sectorial no exige ningn instrumento normativo especfico.

La medida no supone aumento de gasto. Aunque por su naturaleza la medida no implica un ahorro de costes, la mejora de la eficiencia acabar teniendo impacto a medio plazo en la disminucin del gasto. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
La AEVAL haba advertido en su Informe sobre la eficacia de la accin pblica en el Estado autonmico, de 31 de julio de 2011, la necesidad de reforzar la integracin entre los Planes Autonmicos y los Planes nacionales en materia de Seguridad Vial.

El Estado ostenta competencias exclusivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, con arreglo al artculo 149.1.21 CE. De conformidad con lo dispuesto por el Real Decreto 339/1990, de 2 de marzo por el que se aprueba el texto articulado de la ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, las competencias comprenden las siguientes funciones: a) Adopcin de disposiciones normativas en materia de trfico y seguridad vial; b) expedicin de permisos, licencias y autorizaciones (permisos de conduccin, matrcula y permisos de circulacin de vehculos a motor, apertura de centros de formacin de conductores y acceso profesional a la enseanza de la conduccin, centros de reconocimiento de conductores, pruebas deportivas, vehculos histricos, autorizaciones de transportes especiales, canje de permisos de conduccin); c) vigilancia y disciplina del trfico (denuncia y sancin de las infracciones a las normas de circulacin y de seguridad en vas interurbanas y travesas, cuando no exista polica local, denuncia y sancin del incumplimiento de la obligacin de someterse a la ITV, formacin y actuacin de los agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y en travesas); d) seguridad vial (elaboracin de planes y programas de seguridad vial; estadstica e investigacin; educacin vial, formacin e informacin al usuario en seguridad vial; d) registros de vehculos, conductores, infractores, profesionales de la enseanza de la conduccin, de centros mdicos, y Registro de Vctimas de Accidentes de Trfico. Las Comunidades Autnomas de Pas Vasco y Catalua, as como la Comunidad Foral de Navarra han asumido determinadas competencias ejecutivas. En el caso del Pas Vasco, el Anexo del Real Decreto 3256/1982, de 15 de octubre, sobre traspaso de servicios del Estado a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en materia de ejecucin de la legislacin del Estado sobre trfico y circulacin de vehculos, identifica en su primer apartado las funciones ejecutivas transferidas, que pueden sintetizarse en las siguientes: a) Autorizaciones (apertura de centros de formacin de conductores y acceso profesional a la enseanza de la conduccin, centros de reconocimiento de conductores, pruebas deportivas, vehculos histricos); b) Vigilancia y disciplina del trfico (denuncia y sancin de las infracciones a las normas de circulacin y de seguridad en vas interurbanas y travesas, cuando no exista polica local, denuncia y sancin del incumplimiento de la obligacin de someterse a la ITV); c) seguridad vial (elaboracin de planes y programas de seguridad vial; estadstica e investigacin de los accidentes de trfico; educacin vial, formacin e informacin al usuario; registros de profesionales de la enseanza de la conduccin). La Comunidad Autnoma de Catalua ostenta las competencias ejecutivas que le fueron transferidas en virtud de lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley Orgnica 6/1997 de 15 de diciembre, de Transferencia de Competencias Ejecutivas en Materia de Trfico y Circulacin de Vehculos a Motor a la Comunidad Autnoma de Catalua y el Real Decreto 391/1998, de 13
de marzo, sobre traspaso de servicios y funciones de la Administracin del Estado a la Generalidad de Catalua en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor. Le corresponden las siguientes competencias: a) Autorizaciones (apertura de centros de formacin de conductores y acceso profesional a la enseanza de la conduccin, centros de reconocimiento de conductores, pruebas deportivas, vehculos histricos); Inspecciones de centros de reconocimiento de conductores y escuelas particulares de conductores; b) Vigilancia y disciplina del trfico (denuncia y sancin de las infracciones a las normas de circulacin y de seguridad en vas interurbanas y travesas, cuando no exista polica local, denuncia y sancin del incumplimiento de la obligacin de someterse a la ITV); c) seguridad vial (elaboracin de planes y programas de seguridad vial; estadstica e investigacin de los accidentes de trfico; educacin vial, formacin e informacin al usuario; registros de profesionales de la enseanza de la conduccin). Finalmente la Comunidad Foral de Navarra ostenta competencias ejecutivas en materia de vigilancia de trfico, que ejerce a travs de la Polica Foral.
En la evaluacin del Plan Estratgico de Seguridad Vial 2005-2008, el objetivo de mejora de la coordinacin con las administraciones autonmicas alcanz un grado de cumplimiento medio, lo que motiv que una de las once claves institucionales del nuevo Plan Estratgico de Seguridad Vial 2011-2020 consistiera en el refuerzo de la coordinacin de los diferentes agentes relacionados con la seguridad vial en el territorio. Por otra parte, la AEVAL haba advertido en su Informe sobre la eficacia de la accin pblica en el Estado autonmico, de 31 de julio de 2011, la necesidad de fortalecer la integracin entre los Planes Autonmicos y los Planes nacionales en materia de Seguridad Vial. En dicho informe se sealaba, en concreto, que (l)La inexistencia de formas estables de colaboracin en este mbito impide que el Estado y las Comunidades Autnomas puedan acometer la elaboracin, la aprobacin y la ejecucin de una poltica integral de seguridad vial Resulta necesario formalizar la creacin de una Conferencia sectorial en materia de Trfico y Seguridad Vial coordinada por el Estado y con participacin de las Comunidades Autnomas, quienes adems de la titularidad de competencias transferidas en algunos casos, tienen encomendada la conservacin de la red de carreteras propia.

La creacin de la Conferencia Sectorial permitir mejorar los mecanismos de coordinacin entre el Estado y las CCAA en la elaboracin de la programacin estratgica y la ejecucin. De esta forma, las lneas estratgicas en relacin con las materias transferidas podrn ser acordadas en el seno de la Conferencia sectorial, de manera que los planes de actuacin que se definan y ejecuten tengan la mxima coherencia.
Mejorar la coordinacin entre el SEPRONA y dems agentes estatales y autonmicos con competencias en materia de conservacin de la naturaleza y medio ambiente

El MIR analizar, junto al MAGRAMA, las competencias de las CCAA en el mbito de proteccin de la naturaleza a efectos de que no se produzcan duplicidades con las funciones encomendadas al Estado, y propondr frmulas especficas de cooperacin. Resulta conveniente adoptar medidas encaminadas a determinar el protocolo de actuacin y unificacin de criterios en materia de investigacin penal medioambiental, con el fin de evitar ineficiencias e incluso criterios encontrados en los informes emitidos a la autoridad judicial que investiga un determinado asunto. En concreto: Establecer un sistema claro que determine el orden de precedencia de los distintos agentes actuantes. Establecer la obligacin de aquellas fuerzas que actuando como polica judicial genrica no constituyen Cuerpos y Fuerzas de Seguridad de comunicar a estos sus actuaciones. Implicar a Delegados/Subdelegados del Gobierno, en la coordinacin a nivel administrativo, y a las Comisiones de Polica Judicial (Nacional y Provinciales) en los casos en que se produzcan conflictos de competencias. Reforzar los sistemas y mtodos de coordinacin (protocolos, acuerdos, etc.). Delimitar claramente las atribuciones de los agentes forestales en funciones de polica judicial. Potenciar la coordinacin de las actuaciones en fase preprocesal, a travs del Ministerio Fiscal. Crear comisiones Estado-Comunidad Autnoma para organizar va comisin/subcomisin los cauces de coordinacin adecuados. Analizar la concurrencia en materia administrativa con agentes forestales o funcionarios de las Comunidades Autnomas

La competencia para velar por el cumplimiento de las disposiciones en materia de conservacin de la naturaleza y medio ambiente que desarrolla el SEPRONA puede ser asumida en algunas Comunidades Autnomas por Unidades Adscritas de Polica Nacional o por Policas Autonmicas all donde existan. Junto a ello, los agentes medioambientales tienen la consideracin de agentes de la autoridad y estn facultados como polica judicial genrica en las materias de su competencia, lo que da lugar a duplicidades en la investigacin de los ilcitos medioambientales.

Ministerio del Interior-Direccin General de la Guardia Civil-Direccin Adjunta Operativa (DAO)-Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza (SEPRONA). Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente

Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 38.3.c) Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes ( art. 6.q) Ley de Enjuiciamiento Criminal (art. 283.6) Otras normas estatales y autonmicas en materia de proteccin de la naturaleza y del medio ambiente. En concreto: Ley 1/1970, de caza (estatal); Ley 8/2003, de flora y fauna de Andaluca; Ley 2/1989, de caza de Asturias; Ley 6/2006, de caza de Baleares; Ley 7/1998, de caza de Canarias; Ley 12/2006 de caza de Cantabria; Ley 2/1993, de caza de Castilla la Mancha; Ley 4/1996, de caza de Castilla y Len; Ley 13/2004, de caza de la Comunidad Valenciana; Ley 8/1990, de caza de Extremadura; Ley 4/1997, de caza de Galicia; Ley 7/2003, de caza de Murcia; Ley 9/1998, de caza de La Rioja

Aunque la medida no tiene un impacto presupuestario inmediato, la mejora de la coordinacin derivada de la medida tendr incidencia en este mbito.
Anlisis de la situacin actual de las competencias en materia de conservacin de la naturaleza y medio ambiente. Sugerencias en el Buzn de ciudadanos.
Anlisis de situacin por parte de cada uno de los actores implicados (guardia civil, fiscala, funcionarios de medio ambiente, etc.). determinacin de las duplicidades observadas y de las medidas propuestas para afrontarlas (ministerios de interior, m de justicia y m de agricultura) 2 meses. Creacin de grupos de trabajo. determinacin de ponentes. puesta en comn de diferentes puntos de vista (ministerio del interior, ministerio de justicia, ministerio de agricultura). determinacin de las soluciones ms adecuadas 3 meses. Formulacin de las medidas en el orden administrativo y penal en aras a la eliminacin de las duplicidades 3 meses. Implementacin de las medidas. modificacin legislativa, suscripcin de convenios, firma de protocolos de actuacin, etc. 6 meses.

La Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, atribuye a las Comunidades Autnomas la competencia de velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza. Dicha competencia se configura como de prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Esta competencia coincide con la que el artculo 12.1. B. e) del mismo cuerpo legal atribuye a la Guardia Civil; de hecho puede ser asumida en algunas Comunidades Autnomas por Unidades Adscritas de Polica Nacional o por Policas Autonmicas all donde existan. Asimismo, el art 6 apartado q) de la Ley 43/2003 de 21 de Noviembre, de Montes, en su redaccin modificada por la Ley 10/2006 de 28 de abril, establece que los agentes forestales tendrn la consideracin de agentes de la autoridad y estarn facultados como polica judicial genrica en las materias de su competencia. Dicho reconocimiento se une a la decimonnica regulacin de la condicin de polica judicial, superada en la actualidad por el desdoblamiento en dos conceptos ms modernos como son el de polica judicial especfica segn la L.O. 2/86 de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad en su art. 30.1 y polica judicial genrica, coincidiendo con lo establecido en el art. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
La distribucin competencial descrita en materia de conservacin de la naturaleza da lugar, en ocasiones, a divergencia entre informes emitidos en materia de incendios forestales por distintos cuerpos policiales y administrativos. Del mismo modo, resultara necesario examinar las funciones de los agentes medioambientales a la luz de la distincin entre polica judicial genrica y especfica antes aludida.

Mejora de la coordinacin, eficacia y eficiencia en el ejercicio de las atribuciones en materia de conservacin de la naturaleza.
Convenio de cooperacin en materia de inspecciones de Escuelas particulares de conductores y Centro de Reconocimiento de conductores

En el marco de la transferencia de determinadas competencias ejecutivas en materia de trfico a la Comunidad Autnoma de Catalua resulta necesario que, por la va del Convenio, se fijen mecanismos de planificacin y ejecucin de inspecciones tanto de Escuelas particulares de conductores como de Centros de reconocimiento de conductores. Las inspecciones previstas en el artculo 43 del Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento regulador de las escuelas particulares de conductores son realizadas por las Comunidades Autnomas. La Jefatura Central de Trfico realiza inspecciones con unos mismos criterios y protocolos para que sus organismos perifricos (Jefaturas Provinciales de Trfico) puedan determinar cualquier irregularidad y no dar de alta centros, escuelas, o incluso vehculos para la realizacin de pruebas de aptitud que no cumplan los requisitos establecidos por la normativa general que se ha de aplicar en todo el Estado. Aunque no hay conflicto competencial al respecto, se han detectado mbitos en los que pueden adoptarse medidas de mejora para desarrollar planes sistemticos de inspeccin. De la misma forma, siendo competencia de la Direccin General de Trfico la expedicin y prrroga de los permisos de conduccin para los que se requiere el informe de aptitud psicofsica que emiten los centros de reconocimiento de conductores regulados por el Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, que aprueba el Reglamento de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofsicas de los conductores, se han detectado deficiencias en esa CA que hacen necesario un instrumento de colaboracin destinado a la mejora de la planificacin y ejecucin de las inspecciones previstas en el artculo 26 de la citada norma. Las medidas destinadas a una mejor coordinacin de las competencias en materia de autoescuelas y centros de reconocimiento de conductores iran dirigidas a: - Establecer criterios de actuacin coordinados en materia de autorizacin. - Definir y ejecutar planes de inspeccin, que incluso se podran llevar a cabo de forma conjunta en caso de falta de medios por parte de la Comunidad. - Interconectar los respectivos sistemas de informacin.
La modalidad propuesta es la del establecimiento de un convenio de colaboracin. El establecimiento de un plan de inspeccin, como el referido en la mencionada instruccin, es difcilmente abordable sin disponer de la informacin adecuada que se obtiene de la observacin y monitorizacin del funcionamiento ordinario de autoescuelas y centros de reconocimiento de conductores. Asimismo determinada especializacin requerida para la realizacin de las inspecciones no resulta posible si no se desarrolla la funcin, por lo que nuevamente la colaboracin entre la DGT y el SCT podra mejorar la efectividad de las inspecciones. En definitiva, los criterios que deben inspirar en la relacin con los centros colaboradores son los de uniformidad de criterios de actuacin, equidad en todo el territorio y calidad del servicio pblico.

Se ha detectado que en la CCAA de Catalua no existen planes sistemticos de inspeccin tanto de Escuelas particulares de conductores como de centros de reconocimiento de conductores. La suscripcin de un convenio de colaboracin mejorar el funcionamiento de estos dos tipos de centros en la citada CCAA, elemento que se considera imprescindible para el adecuado desarrollo de los cometidos de la DGT.

Ministerio del Interior. Direccin General de Trfico Servicio Cataln de Trfico de la Generalitat.

No hay legislacin afectada por la medida.

La medida no supone aumento de gasto. Aunque por su naturaleza la medida no implica un ahorro de costes, la mejora de la eficiencia acabar teniendo impacto a medio plazo en la disminucin del gasto.
Anlisis de la situacin actual

El apartado B.1.h del Anexo del Real Decreto 391/1998, de 13 de marzo, atribuye a la Generalitat la competencia en la concesin, extincin, suspensin o revocacin de autorizaciones de apertura y funcionamiento de centros de formacin de conductores, su inspeccin y rgimen sancionador. Las inspecciones previstas en el artculo 43 del Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento regulador de las escuelas particulares de conductores, son realizadas por la Comunidad Autnoma de Catalua. Las competencias de ejecucin transferidas al Pas Vasco incluyen slo la autorizacin de funcionamiento, ya que las inspecciones las realiza la correspondiente Jefatura Provincial de Trfico.
a) Escuelas particulares de conductores Gracias al buen entendimiento existente entre las respectivas unidades de tramitacin del Servicio Cataln de Trfico y del Gobierno Vasco con las Jefaturas Provinciales de Trfico homlogas, se establece una comunicacin fluida en relacin con las comunicaciones de altas y bajas de escuelas particulares de conductores, modificaciones en su personal directivo y docente, as como vehculos adscritos. Sin embargo, por lo que se refiere a las actuaciones de inspeccin de escuelas particulares de conductores la Comunidad Autnoma de Catalua no mantiene un contacto ordinario en el desarrollo de las actividades que se llevan a cabo en las escuelas, puesto que corresponde a la Direccin General de Trfico el desarrollo de las pruebas reglamentarias establecidas para la obtencin del permiso de conduccin. Sera conveniente mejorar la coordinacin para establecer planes de inspeccin, dado que en marco actual no se garantiza que stos tengan carcter sistemtico. En ese sentido se considera que la frmula del Convenio hara posible que la DGT participe en la definicin y ejecucin de un plan de inspecciones de escuelas particulares de conductores en esa Comunidad Autnoma. b) Centros de reconocimiento de conductores Sin perjuicio de lo establecido en el Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofsicas de los conductores, el apartado B.1.i del Anexo del Real Decreto 391/1998, de 13 de marzo, otorga a la Generalitat competencias relativas a la autorizacin de los centros de reconocimiento de aptitudes fsicas, psicofsicas y psicolgicas de los conductores y la tramitacin y resolucin de todos los procedimientos administrativos que recaigan en esta materia.
Siendo competencia de la Direccin General de Trfico la expedicin y prrroga de los permisos de conduccin para los que se requiere el informe de aptitud psicofsica que emiten los referidos centros de reconocimiento, la Comunidad Autnoma de Catalua puede experimentar ciertas dificultades de cara a planificar y ejecutar las inspecciones que se prevn en el artculo 26 del Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofsicas de los conductores. Parece nuevamente conveniente que, probablemente por la va del Convenio, incluyendo en este caso adems a la autoridad sanitaria competente de la Comunidad Autnoma, se fijen mecanismos de planificacin y ejecucin de inspecciones de este tipo de centros, de acuerdo con lo previsto en la Disposicin adicional quinta del Reglamento mencionado.

La suscripcin de un convenio de colaboracin mejorar el funcionamiento de estos dos tipos de centros en la citada CCAA, elemento que se considera imprescindible para el adecuado desarrollo de los cometidos de la DGT en materia de seguridad vial.
Mejora de los procesos de planificacin estratgica y evaluacin en el mbito de la proteccin civil.

Se propone incorporar a la futura Ley de Proteccin Civil la exigencia de elaborar estrategias pblicas de proteccin civil intersectoriales e interterritoriales de forma conjunta entre las distintas Administraciones Pblicas y realizar una evaluacin del cumplimiento de los objetivos en ellas establecidos de forma cooperativa a travs de la Conferencia Sectorial de Proteccin Civil, que se crea en la citada Ley (ahora es la Comisin Nacional de Proteccin Civil). Esta Conferencia Sectorial deber cumplir con las caractersticas de la medida general de planificacin conjunta de la Subcomisin de Duplicidades. Una gestin integral del sistema nacional de proteccin civil requiere fijar una referencia comn de actuaciones, que seran estas estrategias compartidas. Propiciaran la coordinacin de esfuerzos, estableciendo prioridades y optimizando recursos para alcanzar objetivos comunes por parte de todos los agentes pblicos afectados por los riesgos previstos en su territorio, y posibilitara actuaciones de evaluacin autntica de la eficacia del sistema. Del mismo modo, todas las Administraciones Pblicas deberan evaluar en su mbito territorial la parte del sistema de proteccin civil en el que sean competentes, lo que contribuira a mejorar su calidad, a orientar las polticas pblicas y a mejorar su transparencia y eficiencia. Para alcanzar estos fines, sin embargo, sera preciso la evaluacin se gue por unas directrices o planes comunes establecidos de forma cooperativa, en la citada Conferencia Sectorial. En este nuevo mbito de colaboracin y coordinacin deberan abordarse las siguientes medidas concretas: Elaborar estrategias pblicas de proteccin civil intersectoriales e interterritoriales de forma conjunta entre las distintas Administraciones Pblicas. Implantar un sistema coordinado de formacin inicial y continua en proteccin civil para todo el territorio nacional, optimizando los recursos de las Administraciones Pblicas (estatal, autonmica y local). Crear redes integradas de informacin, alerta temprana y centros de coordinacin y seguimiento de emergencias. Implantar un sistema integrado de evaluacin en materia de proteccin civil.

El carcter concurrente de las competencias en materia de proteccin civil, de acuerdo con los criterios establecidos en la jurisprudencia constitucional, requiere de un ejercicio planificado en el marco de las estrategias territoriales y sectoriales en materia de proteccin civil. Al propio tiempo, la fijacin de estos objetivos de forma coordinada har posible una adecuada evaluacin de su cumplimiento, esencial para la eficacia y eficiencia del sistema

ESTRATEGIA INTERSECTORIAL Ministerio del Interior. Ministerio de Defensa. Ministerio de Fomento. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Consejeras competentes en materia de proteccin civil de las CCAA. Federacin Espaola de Municipios y Provincias. EVALUACIN: rganos de los Departamentos Ministeriales y Territoriales encargados de la Proteccin Civil. COORDINACIN GENERAL: Conferencia Sectorial de Proteccin Civil, prevista en la futura Ley de Proteccin Civil.

Las propuestas sealadas se incorporarn en la futura Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Deber afectar tambin en el futuro al resto de Leyes de Proteccin Civil de las CC.AA.

Aunque atendiendo a la naturaleza de la medida, la misma no va a suponer ningn coste, la mejora de la planificacin estratgica y la evaluacin har posible una ms eficiente asignacin de recursos por parte de las AAPP competentes en materia de proteccin civil
6. HERRAMIENTAS USADAS 7. CALENDARIO DE IMPLANTACIN

Comienzo de la tramitacin del anteproyecto de ley: Junio 2013 Duracin estimada tramitacin anteproyecto: 8 meses Duracin estimada tramitacin parlamentaria proyecto: 7 meses

El Tribunal Constitucional ha declarado que la competencia estatal en materia de proteccin civil se engloba en la atribucin que el artculo 149.1.29 CE realiza a favor del Estado en materia de seguridad ciudadana y que presenta carcter concurrente con la competencia de las CCAA (SSTC 123/1984, 113/1990 y 31/2010). La competencia ser estatal, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional citada, en situaciones de inters nacional, en concreto: a) Cuando proceda la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, que regula los estados de alarma, excepcin y sitio; b) En los casos en que el carcter supraterritorial de la emergencia exija una coordinacin de elementos humanos y materiales distintos de los que posee la Comunidad Autnoma; c) Las de carcter nuclear; d) Las que, por sus dimensiones, requieran una direccin nacional de las Administraciones Pblicas implicadas. No todas las Comunidades Autnomas han asumido expresamente por va estatutaria competencias en materia de proteccin civil o emergencias. Los Estatutos de Autonoma objeto de reforma reciente recogen la materia de proteccin civil y emergencias como competencia autonmica (Catalua, Andaluca, Valencia, Asturias, Aragn, Castilla y Len, Islas Baleares). Asturias s contempla un ttulo estatutario expreso. En el caso del Pas Vasco, la competencia deriva de la atribucin competencial referida a la polica autnoma (STC 123/88). Muchas de Comunidades Autnomas que carecen de ttulo estatutario expreso han dictado leyes sobre la materia que refieren como fundamento competencial las sentencias del Tribunal Constitucional antes citadas, as como ttulos competenciales prximos tales como la seguridad pblica, la proteccin de sus instalaciones y edificios, vas de transporte, industria o medio ambiente. Las funciones normativas y ejecutivas detalladas en las distintas leyes de proteccin civil dictadas por las Comunidades Autnomas mantienen un esquema similar de atribuciones, que pueden resumirse como sigue: a) Normativas (aprobar disposiciones generales en materia de proteccin civil; aprobar los planes territoriales de mbito autonmico y los planes especiales, adoptar los catlogos de riesgos); b) ejecutivas: Previsin, prevencin, planificacin, intervencin y rehabilitacin. En aquellas Comunidades Autnomas que no han adoptado legislacin especfica en materia de proteccin civil, les corresponde, con arreglo a lo dispuesto por la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, la aprobacin de los planes territoriales y especiales de proteccin civil (artculos 8 y 9), as como ejercer las funciones ejecutivas en materia de prevencin, planificacin e intervencin de mbito autonmico.
Pese a la existencia de competencias concurrentes, a excepcin de las observadas en materia de las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) (ver ficha al respecto), no se detectan duplicidades ni solapamientos formales que aconsejen cambios normativos particulares. No
obstante, el desarrollo de las medidas descritas en la presente propuesta permitir mejorar la coordinacin entre las Administraciones intervinientes. Una gestin integral del sistema nacional de proteccin civil requiere fijar una referencia comn de actuaciones, que seran estas estrategias compartidas. Propiciaran la coordinacin de esfuerzos, estableciendo prioridades y optimizando recursos para alcanzar objetivos comunes por parte de todos los agentes polticos, econmicos y sociales afectados por los riesgos previstos en su territorio, y posibilitaran actuaciones para una evaluacin autntica de la eficacia del sistema. Del mismo modo, todas las Administraciones Pblicas deberan evaluar en su mbito territorial la parte del sistema de proteccin civil en el que sean competentes, lo que contribuira a mejorar su calidad, a orientar las polticas pblicas y a mejorar su transparencia y eficiencia. Para alcanzar estos fines, sin embargo, sera preciso que la evaluacin se gue por unas directrices o planes comunes establecidos de forma cooperativa, en la citada Conferencia Sectorial. Este marco de cooperacin debera conducir, en particular, a la existencia de: Una mayor coordinacin entre los centros de formacin de proteccin civil, de forma que se logre una formacin homognea y nica de los recursos humanos. Una sola red y base de datos de informacin sobre proteccin civil compartida, que permita llevar a cabo una gestin integral de los riesgos y que est continuamente actualizada y alimentada por todas las Administraciones con competencias en proteccin civil. Una red de alerta de proteccin civil integrada, con protocolos comunes establecidos cooperativamente y con participacin activa de los organismos pblicos y los agentes privados que puedan contribuir a la deteccin, seguimiento y previsin de fenmenos peligrosos. Una red integrada de centros de seguimiento y coordinacin de emergencias de proteccin civil, en la que participen todos los centros de seguimiento y coordinacin de emergencias estatales y autonmicos, porque las catstrofes no suelen respectar los lmites territoriales ni competenciales y el aprovechamiento de las nuevas tecnologas permite una conexin y coordinacin inmediata y una respuesta ms rpida y eficiente. Las propuestas sealadas se incorporarn en la futura Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Mejora de la coordinacin, eficacia y eficiencia del sistema de proteccin civil.
Supresin de las Unidades de Apoyo ante Desastres

Se proceder a la derogacin del Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio en la futura Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Emergencias Las Unidades de Apoyo ante Desastres estn reguladas por el Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio, modificado por el Real Decreto 285/2006, de 10 de marzo. Constituyen una modalidad organizativa que permite que recursos materiales y humanos especializados ya existentes, que por su actividad ordinaria son directamente tiles a los fines de proteccin civil, puedan ser empleados en la proteccin de la poblacin afectada por una situacin de grave riesgo. Sin embargo, nunca han llegado a constituirse.

Estas unidades han dejado de tener sentido por varias razones: en primer lugar por la creacin de la Unidad Militar de Emergencias; en segundo, por el desarrollo que estn teniendo los mdulos de intervencin de la UE que, en realidad, vienen a ser unas Unidades de Apoyo ante Desastres internacionales; y, por ltimo, por la existencia de mdulos homologados por las Naciones Unidas para bsqueda y salvamento en zonas urbanas (International Search and Rescue Advisory Group, INSARAG). No obstante, habra que contemplar algn mecanismo equivalente exclusivamente en lo que a la organizacin de la intervencin de equipos de emergencias en el exterior se refiere, que diese cobertura a sus participantes en caso de fallecimiento o daos fsicos o psquicos.

Ministerio del Interior. Direccin General de proteccin Civil y Emergencias.

Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio

La medida propuesta no tiene ningn ahorro. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas

COMIENZO TRAMITACIN DEL ANTEPROYECTO DE LEY.. JUNIO 2013 DURACIN ESTIMADA TRAMITACIN ANTEPROYECTO8 MESES DURACIN ESTIMADA TRAMITACIN PARLAMENTARIA PROYECTO7 MESES

Las UADs estn reguladas por el RD 1123/2000, de 16 de junio, modificado por el RD 285/2006, de 10 de marzo. En estos reales decretos se menciona expresamente que estas Unidades no suponen la creacin ex novo de servicios especficos, sino la adopcin de una modalidad organizativa que permita que recursos materiales y humanos especializados ya existentesque por su actividad ordinaria son directamente tiles a los fines de proteccin civilpuedan ser puestos ordenadamente a disposicinpara la proteccin de la poblacin afectada por una situacin de grave riesgo. Con la creacin de la Unidad Militar de Emergencia, estos reales decretos no tuvieron el desarrollo previsto, no se redactaron las rdenes ministeriales o convenios necesarios para su constitucin ni se sigui profundizando en su composicin detallada. El borrador de Anteproyecto de Ley de Proteccin Civil, elaborado durante la anterior legislatura recoga su existencia, pero en el borrador actual desde el primer texto se suprimieron porque se coincidi en que no tenan sentido por varias razones: en primer lugar por la creacin de la UME ya citada; en segundo, por el desarrollo que estn teniendo los mdulos de intervencin de la UE que, en realidad, vienen a ser unas UADs internacionales; y se podra alegar un tercero: los mdulos homologados por las Naciones Unidas para bsqueda y salvamento en zonas urbanas (INSARAG, por sus siglas en ingls, International Search and Rescue Advisory Group).
El principal obstculo para el desarrollo de las UAD desde su creacin en el ao 2000, fue precisamente la dificultad de encontrar aseguradoras para este tipo de actividades tan diversas en cuanto a posible riesgo, duracin, composicin de los equipos etc. como supone la intervencin en emergencias en el extranjero. Esta cuestin qued solucionada con el Real Decreto Ley 8/2004, que, aunque no cubrira a todas las personas que pudieran ser miembros de las UAD, s marca unas determinadas prestaciones, que son las que se fijan para todos los intervinientes en el RD 285/2006 citado. Sera necesario contemplar no obstante algn mecanismo equivalente a las UAD exclusivamente en lo que a la organizacin de la intervencin de equipos de emergencias en el exterior se refiere, que diese cobertura a sus participantes en caso de fallecimiento o daos fsicos o psquicos.

Mejoras organizativas y de eficiencia.
Delimitar responsabilidades de gasto en los supuestos de convocatoria de un proceso electoral autonmico y reforzar la cooperacin entre el Estado y las CC.AA. en la gestin de procesos electorales.

El Estado ha venido asumiendo un conjunto de costes que deberan haber sido, bien compartidos con las CC.AA. cuando se producen supuestos de concurrencia electoral, bien asumidos en exclusiva por el poder autonmico convocante.
1.- Proyecto de Real Decreto de Regulacin complementaria de los procesos electorales. El nuevo proyecto de Real Decreto de Regulacin complementaria de los procesos electorales dispone que corresponde al poder pblico convocante asumir los gastos derivados de la convocatoria y se encuentra en tramitacin la suscripcin de un Acuerdo Marco de Colaboracin entre la Administracin General del Estado (Ministerio del Interior) y las CC.AA. en Materia de Gestin Electoral. 2.- Acuerdo Marco de Colaboracin entre la Administracin General del Estado (Ministerio del Interior) y las CC.AA. en Materia de Gestin Electoral. El Convenio contempla la adopcin de determinadas soluciones comunes que, en virtud de la colaboracin y coordinacin que ha de primar entre Administraciones Pblicas, faciliten la gestin electoral y permitan llevar a cabo, con eficacia y eficiencia, el complejo operativo electoral. Contempla distintas medidas.

Tanto en los casos de concurrencia electoral, como en aquellos en los que no se produce dicha concurrencia, las disfunciones se encuentran en la asuncin de determinadas responsabilidades de gasto por parte del Estado que no derivan necesariamente de la distribucin competencial en materia de procesos electorales. Adems, la colaboracin entre ambas Administraciones conduce a ahorros de recursos, gracias a la reutilizacin de materiales, la planificacin conjunta, etc.

Ministerio del Interior Ministerio de Empleo y Seguridad Social Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Ministerio de Fomento. Ministerio de Economa y Competitividad. CC.AA.

Se encuentra actualmente en tramitacin el proyecto de Real Decreto de Regulacin complementaria de los procesos electorales que derogar el actual Real Decreto 605/1999, de 16 de abril, de regulacin complementaria de los procesos electorales. El Convenio Marco no afecta a normativa alguna.

Se estima que la gestin compartida entre Estado y CC.AA. de determinadas actuaciones podra suponer sustantivos ahorros de costes para el presupuesto de ambas Administraciones. En cualquier caso, el impacto que pueda tener la medida propuesta deber evaluarse con ocasin de cada proceso electoral, independientemente del ejercicio presupuestario. A ttulo de ejemplo, se toma como referencia para calcular el ahorro estimado el acuerdo suscrito para la difusin del escrutinio con ocasin de las elecciones locales y autonmicas de 2011, que produjo un ahorro aproximado de 4,5 millones de euros, de los cuales 900.000 euros lo fueron para el Ministerio del Interior y 3.600.000 euros para las diez Comunidades Autnomas que suscribieron el Convenio. Ahora bien, dada la multiplicidad de gestiones y gastos de diversa naturaleza que origina un proceso electoral (servicios, suministros, relaciones con la seguridad social, compensaciones por obligaciones impuestas) ni estas cifras ni los porcentajes resultantes pueden aplicarse todos ellos. Igualmente ha de tenerse en cuenta que si bien es posible saber el nmero mnimo de procesos electorales autonmicos que pueden celebrarse con periodicidad cuatrienal es imposible predecir el mximo, algo que queda al arbitrio de los posibles adelantos que cada Presidente autonmico decida al igual que ocurre en el caso de las elecciones a Cortes Generales.
900.000
900.000
Ineficiencias detectadas con ocasin de las reuniones peridicas mantenidas entre la Direccin General de Poltica Interior y los gestores autonmicos de procesos electorales.
Depender del momento en que entre en vigor el proyecto de real decreto y el convenio marco. Una vez adoptados estos instrumentos se implantarn en el primer proceso electoral autonmico que se celebre a partir de dicha entrada en vigor.

En los supuestos de celebracin de procesos electorales autonmicos el Estado ha venido asumiendo los gastos derivados de la elaboracin o adaptacin de las campaas institucionales para informar a los ciudadanos sobre el proceso (voto por correo, listas del censo, procedimiento para votar, voto accesible, voto de residentes en el exterior...), as como los derivados de la garanta de la gratuidad del voto por correo, mediante la compensacin a Correos por este gasto, sin que existiera una especfica obligacin jurdica. A partir de 2010, sin embargo, el Estado dej de asumir estas tareas, pese a lo cual la convocatoria de elecciones autonmicas celebradas a lo largo del presente ao 2012 (Asturias, Andaluca, Pas Vasco, Galicia y Catalua) ha generado al Estado un coste de prcticamente 17 millones de euros. Por otra parte, en los casos de concurrencia electoral, la Administracin General del Estado vena asumiendo prcticamente en su totalidad el coste de la gestin compartida. As, por ejemplo, es el Estado el que ha venido asumiendo el pago de las dietas para los miembros de las Mesas electorales, las urnas, cabinas y soportes sealizadores necesarios para todos los procesos, o del material electoral impreso de uso comn.
La convocatoria de las elecciones autonmicas celebradas a lo largo del presente ao 2012 (Asturias, Andaluca, Pas Vasco, Galicia y Catalua) ha generado al Estado un coste de prcticamente 17 millones de euros. El nico Acuerdo entre el Estado y las CC.AA. con contenido econmico habido hasta ahora y suscrito en 2011 para utilizar conjuntamente los dispositivos empleados para realizar la captura y transmisin de datos para realizar el escrutinio electoral provisional gener un ahorro cercano a los 4.500.000 euros.

El Convenio contempla la adopcin de soluciones comunes tales como: a) Supuestos de concurrencia electoral. El Ministerio de Interior facilitar la publicacin de los Decretos de convocatoria en el BOE; un mismo material electoral (urnas, cabinas, soportes sealizadores) ser utilizado en ambos procesos; el Manual para las mesas electorales ser suministrado por el Ministerio; se podr acordar que en una misma campaa institucional se haga alusin a todos los procesos concurrentes; podr acordarse de que los representantes de la Administracin que prestan la asistencia necesaria a la mesa electoral sea nico; se procurar el uso compartido de las tecnologas de gestin electoral (dispositivos mviles transmisin datos); el Ministerio, en los expedientes de contratacin relativos a los contratos para la difusin de resultados del escrutinio provisional, podr prever la ampliacin del contrato a las CC.AA. que suscriban un convenio especfico.
b) Supuestos en los que no haya concurrencia electoral. Las CC.AA. pueden solicitar a la AGE el material electoral o reutilizar material electoral; las CC.AA. pueden asumir el coste de la adaptacin de las artes creativas de las campaas elaboradas por el Ministerio; aprobacin del Acuerdo de Consejo de Ministros para determinar el alcance de las obligaciones de servicio pblico que se encomiendan al operador Correos y Telgrafos, S.A.; el Ministerio facilitar la gestin del voto CERA (Censo de Residentes Ausentes); el coste del dispositivo de seguridad en CC.AA. que no dispongan de polica propia ser asumido por el Estado.
Adoptar un instrumento de planificacin conjunta Estado y CCAA en materia de asistencia a vctimas del terrorismo en el marco de un rgano de cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas

Evaluar, mediante la colaboracin entre Estado y Comunidades Autnomas los distintos programas de subvenciones, convenios con asociaciones y entidades de apoyo al colectivo de vctimas del terrorismo, as como de ayudas a vctimas del terrorismo con el fin de optimizar los recursos destinados a este fin. La normativa estatal en materia de resarcimientos, indemnizaciones y ayudas a las vctimas del terrorismo constituye el rgimen general que se ve complementado, en el mbito autonmico, por distintas previsiones legislativas que han incorporado un rgimen de resarcimientos y ayudas de mbito territorial. Es el caso de las Comunidades Autnomas de Andaluca, Aragn, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, Pas Vasco y Regin de Murcia. Estos desarrollos normativos autonmicos se realizan sobre la base de un ttulo competencial concurrente en materia de asistencia social. Estas Comunidades Autnomas configuran su accin protectora con carcter subsidiario respecto de las indemnizaciones y ayudas otorgadas por el Estado. Por otra parte, determinadas Comunidades Autnomas convocan ordinariamente subvenciones destinadas a entidades privadas de apoyo a las vctimas del terrorismo.

Las ineficiencias se refieren a la desigual cobertura de las ayudas a las vctimas de atentados terroristas en funcin del lugar de residencia as como a los posibles solapamientos de medidas de fomento y apoyo al movimiento asociativo. Las mejoras propuestas permitirn optimizar la asignacin de recursos para tal fin. La Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo se inspira en un principio de equidad en el tratamiento de las vctimas del terrorismo, con independencia del momento y lugar de comisin del atentado. La
planificacin conjunta ir dirigida a asegurar la complementariedad de las ayudas autonmicas respecto de las estatales, promoviendo un tratamiento integral de las necesidades de las vctimas del terrorismo en todo el territorio. Igualmente, el Ministerio del interior est elaborando un plan estratgico de subvenciones a las entidades representativas del colectivo de vctimas de carcter plurianual que puede constituirse en una herramienta til de coordinacin con las Comunidades autnomas en la planificacin de programas subvencionables, evitando solapamientos.

Ministerio del Interior (Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo) y Consejeras autonmicas competentes en materia de atencin a vctimas del terrorismo

Ley del Parlamento Vasco 4/2008, de 19 de julio, de Reconocimiento y Reparacin a las Vctimas del Terrorismo; Ley del Parlamento de Andaluca 10/2010, de 15 de noviembre, relativa a la Asistencia y Atencin a las Vctimas del Terrorismo; Ley 7/2009, de 2 de noviembre, de ayuda a las vctimas del terrorismo de la Regin de Murcia; Ley 1/2004, de 24 de mayo, de ayuda a las vctimas del terrorismo; Ley 4/2008, de 17 de junio, de medidas a favor de las vctimas del terrorismo; Ley Foral 9/2010, de 28 de abril, de ayuda a las vctimas del terrorismo; Ley 6/2005, de 27 de diciembre, para la asistencia y atencin a las vctimas del terrorismo y de creacin del Centro Extremeo de Estudios por la Paz; Ley 12/1996, de 19 de diciembre, de Ayudas a las Vctimas del Terrorismo.

La medida propuesta permitir optimizar la asignacin de recursos destinados tanto a la indemnizacin y resarcimiento a las vctimas del terrorismo, como a las subvenciones dirigidas a los colectivos de apoyo, con el fin de asegurar el cumplimiento de los principios de asistencia integral y tratamiento equitativo de las vctimas del terrorismo contemplados en la Ley 29/2011. En el perodo 2010-2013, las CCAA de Pas Vasco, Comunidad Valenciana y Comunidad Foral de Navarra han destinado un total de 614.121 en concepto de daos fsicos, psquicos y de carcter material. En ese mismo perodo, se han destinado un total de 1.870.350 en concepto de a subvenciones a asociaciones y fundaciones de apoyo al colectivo de vctimas del terrorismo por las CCAA de Pas Vasco, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Castilla y Len y Catalua. Se seala, no obstante, que nicamente la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y la Comunidad Valenciana conceden ayudas y subvenciones con carcter regular.
Anlisis de la legislacin y prctica autonmicas en materia de atencin a vctimas del terrorismo

La normativa estatal en materia de resarcimientos, indemnizaciones y ayudas a las vctimas del terrorismo constituye el rgimen general que se ve complementado, en el mbito autonmico, por distintas previsiones legislativas que han incorporado un rgimen de resarcimientos y ayudas de mbito territorial. Es el caso de las Comunidades Autnomas de Andaluca, Aragn, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, Pas Vasco y Regin de Murcia. Estos desarrollos normativos autonmicos se realizan sobre la base de un ttulo competencial concurrente en materia de asistencia social. Estas Comunidades Autnomas configuran su accin protectora con carcter subsidiario respecto de las indemnizaciones y ayudas otorgadas por el Estado. Por otra parte, determinadas Comunidades Autnomas convocan ordinariamente subvenciones destinadas a entidades privadas de apoyo a las vctimas del terrorismo.
En el perodo 2010-2013, las CCAA de Pas Vasco, Comunidad Valenciana y Comunidad Foral de Navarra han destinado un total de 614.121 en concepto de daos fsicos, psquicos y de carcter material. En ese mismo perodo, se han destinado un total de 1.870.350 en concepto de a subvenciones a asociaciones y fundaciones de apoyo al colectivo de vctimas del terrorismo por las CCAA de Pas Vasco, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Castilla y Len y Catalua. Se seala, no obstante, que nicamente la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y la Comunidad Valenciana conceden ayudas y subvenciones con carcter regular.

La medida propuesta permitir asegurar el cumplimiento de los principios de asistencia integral y tratamiento equitativo de las vctimas del terrorismo contemplados en la Ley 29/2011, as como optimizar la asignacin de recursos pblicos destinados a tal fin.
Movilizar equipos y medios de actuacin de una Comunidad Autnoma para atender una situacin de emergencia en otra Comunidad Autnoma

Se propone celebrar un convenio marco de colaboracin en la gestin de emergencias entre el Ministerio del Interior (Direccin General de proteccin Civil y Emergencias) y las Consejeras competentes en materia de proteccin civil de las Comunidades Autnomas. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas disponen de servicios especializados con capacidad para actuar en emergencias, y que resultan suficientes, en su conjunto, para hacer frente a cualquier emergencia que pueda producirse en el territorio espaol. En mltiples ocasiones, las Administraciones de las Comunidades Autnomas ponen a disposicin de la Comunidad Autnoma afectada por una emergencia grave los medios de intervencin de que disponen. No obstante, existen ciertos obstculos de carcter tcnico, econmico y organizativo que dificultan la puesta en prctica de ese principio de solidaridad interterritorial en la aportacin de medios de intervencin en emergencias. Se propone por ello elaborar un convenio marco de colaboracin Estado-CCAA para mejorar la colaboracin en la aportacin de medios tiles en la gestin de situaciones de grave riesgo y emergencia. La medida se enmarca, por lo tanto, en el mbito de la planificacin conjunta, constituyendo uno de los aspectos destacados de dicha planificacin.

Ineficiencias: Medios y recursos duplicados entre CCAA y que resultan inutilizados en situaciones de emergencia Mejoras: El Convenio har posible la previa determinacin de los equipos y medios de actuacin que puedan movilizarse para estas actuaciones; asegurar la utilizacin del sistema comn de comunicacin a estos efectos; adoptar medidas para facilitar una pronta movilizacin de los equipos y otros medios de actuacin; y reducir los tiempos de la puesta a disposicin de tales medios.

Ministerio del Interior (Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias) y Consejeras autonmicas competentes en materia de proteccin civil.

La implantacin de esta medida no requiere cambios normativos.

La medida propuesta, si bien no va a tener un impacto en el ahorro presupuestario a corto plazo, permitir mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos destinados a la gestin de situaciones de emergencia. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
Reuniones responsables estatales y autonmicos en materia de proteccin civil
Han iniciado la tramitacin del convenio marco Andaluca, Navarra, Valencia y Pas Vasco. Las Comunidades Autnomas que han manifestado hasta el momento su disposicin a firmar son las de Madrid, Castilla y Len, Baleares, La Rioja y la Ciudad de Melilla.

La gestin de emergencias comporta la disposicin, en el momento adecuado, de medios y recursos de intervencin para el socorro de la poblacin afectada, as como para garantizar la seguridad de bienes y personas. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas disponen de servicios especializados con capacidad para actuar en emergencias, y que resultan adecuados en su conjunto para hacer frente a estas situaciones. Resulta conveniente garantizar un mejor aprovechamiento de estos recursos mediante la adopcin de medidas de cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas, de forma que se facilite la aportacin interterritorial de medios tiles para la gestin de situaciones de grave riesgo y emergencia.
En mltiples ocasiones las Administraciones de las Comunidades Autnomas ponen a disposicin de la Comunidad Autnoma afectada por una emergencia grave los medios de intervencin de que disponen. No obstante, existen ciertos obstculos de carcter tcnico, econmico y organizativo que dificultan la puesta en prctica de ese principio de solidaridad interterritorial en la aportacin de medios de intervencin en emergencias. Se propone por ello elaborar un convenio marco de colaboracin Estado-CCAA para mejorar la colaboracin en la aportacin de medios tiles en la gestin de situaciones de grave riesgo y emergencia. La medida se enmarca, por lo tanto, en el mbito de la planificacin conjunta, constituyendo uno de los aspectos destacados de dicha planificacin.

La medida propuesta, si bien no va a tener un impacto en el ahorro presupuestario a corto plazo, permitir mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos destinados a la atencin de situaciones de emergencia que tengan lugar en el territorio de todo el Estado. Esta medida supondra la aplicacin prctica de parte de la planificacin estratgica en el mbito de la proteccin civil.
Propuesta de optimizacin y coordinacin de las infraestructuras geodsicas del Estado para el posicionamiento geogrfico y la navegacin terrestre.

Existen distintas infraestructuras de la Administracin General del Estado y de las Administraciones Autonmicas para proveer los mismos servicios de posicionamiento geogrfico y de navegacin terrestre que actan descoordinadamente y, por tanto, ofreciendo diferencias en dichos servicios. El conjunto y coste de dichas infraestructuras (redes geodsicas activas) puede reducirse significativamente si actuaran de forma complementaria y coordinada. La localizacin geogrfica de cualquier elemento del territorio requiere principalmente del uso de coordenadas geogrficas. Como cualquier tipo de coordenadas, se requiere del uso de un sistema de referencia (o de coordenadas) al que referirlas (o en el que medirlas) y que, obviamente, debe ser nico para que las localizaciones puedan intercompararse. El sistema al que se refieren las coordenadas geogrficas en Espaa para producir informacin geogrfica oficial es el Sistema Geodsico de Referencia ETRS89 (European Terrestrial Reference System 1989), de acuerdo a lo establecido por el R.D. 1071/2007. La forma de materializar tal sistema de referencia es mediante el despliegue de una red de vrtices geodsicos por todo el territorio nacional de los que se calculan sus coordenadas geogrficas de forma extremadamente precisa a partir de observaciones realizadas desde aquellos a determinados satlites artificiales GNSS (Global Navigation Satellite System), tales como las constelaciones GPS, GLONASS o GALILEO (este ltimo en proceso de implantacin). Dichos vrtices constituyen la Red Geodsica Nacional, en realidad un conjunto de redes, y tomndolos como referencia a partir de sus precisas coordenadas se pueden obtener las coordenadas de cualquier elemento del territorio. Las redes geodsicas nacionales estn por ello incluidas en el Equipamiento Geogrfico de Referencia Nacional, previsto en la ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las Infraestructuras y los Servicios de Informacin Geogrfica en Espaa, y su gestin es competencia del Instituto Geogrfico Nacional, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenacin de la Cartografa.
De dichas redes debe destacarse su parte activa, es decir, un conjunto de vrtices que constituyen las denominadas estaciones permanentes (o estaciones GNSS) pues disponen de una infraestructura en permanente funcionamiento tanto para ir mejorando el clculo de su propia posicin mediante observaciones continuas, como para emitir los datos que permiten a cualquier usuario obtener posiciones geogrficas muy precisas. La Red Geodsica Nacional, a su vez integrada en redes geodsicas transnacionales y mundiales, proporciona pues el soporte geomtrico indispensable para la provisin de servicios de posicionamiento y navegacin terrestres y, por supuesto, para la obtencin de cartografa, para los proyectos de ingeniera civil, para la determinacin de movimientos del terreno asociados a riesgos naturales y, en general, para la obtencin de cualquier informacin geogrfica. Como se ha destacado anteriormente, el sistema de referencia geodsico que materializa la Red Geodsica Nacional debe ser nico por razones obvias. Sin embargo, con el objetivo de incrementar an ms la precisin de las coordenadas geogrficas y reducir los tiempos de espera de los usuarios cuando se conectan a las redes activas, varias Comunidades Autnomas han desplegado su propia red geodsica activa que, actuando de forma separada a la Red Geodsica Nacional, en la prctica materializa un sistema de referencia distinto para su propio mbito territorial. En consecuencia, un usuario podra obtener posiciones geogrficas distintas si utiliza la red activa de la Comunidad Autnoma o la red activa de la Red Geodsica Nacional. La situacin se complica si el usuario se encuentra cerca de los lmites entre dos o ms Comunidades Autnomas, y por tanto ante la posibilidad de obtener su localizacin en ms de dos sistemas de referencia. Si bien las posiciones obtenidas con una u otra red son solo ligeramente distintas, ello s resulta significativo ya que lo habitual es que se demanden coordenadas con muy alta precisin (centimtricas). Se plantean pues dos problemas distintos pero ligados entre s: Asegurar el uso en Espaa de un nico sistema de referencia geodsico. Incrementar la calidad del servicio que proporciona la Red Geodsica Nacional para satisfacer todas las necesidades de los usuarios.
El segundo problema puede abordarse desplegando nuevas estaciones permanentes de la Red Geodsica Nacional all donde resulte necesario, mientras que el primero podra resolverse utilizando varias estaciones de las redes autonmicas a la vez como estaciones permanentes de la Red Geodsica Nacional. La combinacin de ambas actuaciones permitira reducir significativamente la dimensin actual de las redes geodsicas autonmicas, lo que redundara en un importante ahorro econmico para las CC.AA. La medida que se propone consiste en ampliar la Red Geodsica Nacional Activa de 37 estaciones permanentes a 62, desplegando 14 nuevas estaciones y utilizando 11 estaciones de las redes activas de las Comunidades Autnomas a la vez como estaciones de la Red Geodsica Nacional. Ello supondra disponer de un servicio equivalente al que se obtendra al disminuir el conjunto de estaciones permanentes de las comunidades autnomas de las 220 actuales a
unas 100 aproximadamente. Incluso, en el mejor de los casos, podra disminuirse a 62 estaciones si se estimara viable (una vez realizadas las pruebas correspondientes) tener solo estrictamente duplicada la dimensin de la red nacional de modo que pueda subsanarse inmediatamente la disfuncin de cualquiera de sus estaciones. Se trata, en todos los casos, de nmeros estimativos (su concrecin precisa de pruebas evaluatorias en el transcurso de implantacin de la medida), pero dan buena cuenta de las posibilidades de ahorro que se pueden generar.

Las redes geodsicas activas nacional y autonmicas suponen vas redundantes para proveer a los usuarios de coordenadas geogrficas que, adems, estn referidas en muchos casos a sistemas de coordenadas distintos. La medida evitar el uso de otro sistema que no sea el oficial vigente en Espaa a la vez que permitir reducir el dimensionamiento de las redes autonmicas (y por tanto sus costes), manteniendo aun as la redundancia de tales redes, siendo esto lo conveniente para la provisin de estos servicios de carcter permanente.

La implantacin y gestin de la medida corresponde al Ministerio de Fomento a travs del Consejo Superior Geogrfico y del Instituto Geogrfico Nacional, en coordinacin con y con la colaboracin de todas las Comunidades Autnomas.

Real Decreto 1545/2007, de 23 de noviembre, por el que se regula el Sistema Cartogrfico Nacional: se propone la modificacin de este Real Decreto para establecer el obligado enlace de las redes geodsicas activas de las Comunidades Autnomas con la red geodsica activa nacional.

El coste actual de mantenimiento de todas las redes geodsicas activas de las Administraciones Pblicas para un periodo de tres aos sera de unos 7.248.000. Los costes totales de implantacin de la medida alcanzaran unos 289.000. Tras la aplicacin de la medida el coste de mantenimiento de dichas redes en un periodo de tres aos sera de unos 4.568.400, lo que supondra un ahorro en ese periodo de aproximadamente 2.390.600.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado (coste de implantacin) 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado
(-83.000)
(-113.000)
(-93.000)
(-289.000)
NORMATIVAS - Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenacin de la Cartografa - Real Decreto 1071/2007 de 27 de julio, por el que se regula el sistema geodsico de referencia oficial en Espaa - Real Decreto 1545/2007, de 23 de noviembre, por el que se regula el Sistema Cartogrfico Nacional - Convenios de integracin de las comunidades autnomas en el Sistema Cartogrfico Nacional - Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa - Real Decreto 452/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Fomento y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales - Convenios de colaboracin actualmente en preparacin o tramitacin con todas las Comunidades Autnomas mediante los que se promueve o desarrolla la cooperacin en materia, entre otras, de redes geodsicas activas y pasivas. TCNICAS - Recomendaciones y estndares tcnicos para servicios de posicionamiento y navegacin - Equipos geodsicos GPS y de comunicaciones de estaciones permanentes - Servidores informticos de clculo y difusin de datos de posicionamiento y navegacin terrestres
2013: Desarrollo de la medida para su aprobacin por el Consejo Superior Geogrfico. Despliegue de 4 nuevas estaciones permanentes de la red nacional activa. 2014: Anlisis, seleccin y prueba de estaciones permanentes de varias Comunidades Autnomas para su integracin en la red nacional activa. Despliegue de 6 nuevas estaciones permanentes de la red nacional activa. 2015: Anlisis, seleccin y prueba de estaciones permanentes de varias Comunidades Autnomas para su integracin en la red nacional activa. Despliegue de 4 nuevas estaciones permanentes de la red nacional activa.
2016: Anlisis, seleccin y prueba de estaciones permanentes en el resto de Comunidades Autnomas para completar la red nacional activa. Prueba y puesta en servicio de la red nacional activa. Redimensionamiento las redes autonmicas activas e intercomparaciones con la red nacional activa. N de Meses Plazo de implantacin 36

El sistema de referencia geodsico que materializa la Red Geodsica Nacional para la produccin de informacin geogrfica debe ser nico y sujeto a lo dispuesto en el Real Decreto 1071/2007 de 27 de julio, por el que se regula el sistema geodsico de referencia oficial en Espaa. Sin embargo, con el objetivo de incrementar an ms la precisin de las coordenadas geogrficas y reducir los tiempos de espera de los usuarios cuando se conectan a las redes geodsicas activas, varias comunidades autnomas han desplegado su propia red geodsica activa que, actuando de forma separada a la Red Geodsica Nacional, en la prctica materializa un sistema de referencia distinto para su propio mbito territorial. En consecuencia, existen distintas infraestructuras en el Estado de la Administracin General del Estado y de las Administraciones Autonmicas para proveer los mismos servicios de posicionamiento geogrfico y de navegacin terrestre que actan descoordinadamente y, por tanto, ofreciendo diferencias en dichos servicios.
Por lo antedicho, en la prctica hoy da un usuario podra obtener posiciones geogrficas distintas si utiliza la red geodsica activa de la Comunidad Autnoma o la red activa de la Red Geodsica Nacional. La situacin se complica si el usuario se encuentra cerca de los lmites entre dos o ms CC.AA., y por tanto ante la posibilidad de obtener su localizacin en ms de dos sistemas de referencia. Si bien las posiciones obtenidas con una u otra red son solo ligeramente distintas, ello s resulta significativo ya que lo habitual es que se estn demandando coordenadas con muy alta precisin (centimtricas). Se plantean pues dos problemas distintos pero ligados entre s: Asegurar el uso en Espaa de un nico sistema de referencia geodsico. Incrementar la calidad del servicio que proporciona la Red Geodsica Nacional para satisfacer todas las necesidades de los usuarios.
El segundo problema puede abordarse desplegando nuevas estaciones permanentes de la Red Geodsica Nacional all donde resulte necesario, mientras que el primero podra resolverse utilizando varias estaciones de las redes autonmicas a la vez como estaciones permanentes de la Red Geodsica Nacional. La combinacin de ambas actuaciones permitira reducir significativamente la dimensin actual de las redes geodsicas autonmicas, lo que redundara en un importante ahorro econmico.

La medida que se propone consiste en ampliar la Red Geodsica Nacional Activa de 37 estaciones permanentes a 62, desplegando 14 nuevas estaciones y utilizando 11 estaciones de las redes activas de las CC.AA. a la vez como estaciones de la Red Geodsica Nacional. Como efecto de la medida se dispondra de un servicio equivalente al que se obtendra disminuyendo el conjunto de estaciones permanentes de las Comunidades Autnomas de las 220 actuales a unas 100 aproximadamente. Tras la aplicacin de la medida el coste de mantenimiento de dichas redes en un periodo de tres aos disminuira en ms de 2.300.000. Adems, la medida evitar el uso de otro sistema que no sea el oficial vigente en Espaa a la vez que permitir reducir el dimensionamiento de las redes autonmicas (y por tanto sus costes) pero manteniendo la redundancia de tales redes tal y como conviene en la provisin de servicios de carcter permanente.
Ejercicio por parte del Instituto Geogrfico Nacional, de las funciones relacionadas con la actividad cartogrfica que realizan los Institutos y Entidades cartogrficas de CCAA.

El modelo de actuacin actual se basa en el artculo 17 de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica de Espaa, por el que se establece el Sistema Cartogrfico Nacional. La medida plantea que el IGN satisfaga todas las necesidades de las AAPP espaolas en materia de informacin geogrfica, sin perjuicio de que, de no ser viable, el modelo actual garantizara los requerimientos de informacin geogrfica de las Administraciones Pblicas, aunque de forma menos eficiente. El modelo de actuacin actual se basa en el artculo 17 de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica de Espaa, que en su apartado 2 establece que El Gobierno, con respeto a la vigente distribucin competencial y previo informe del Consejo Superior Geogrfico, regular el Sistema Cartogrfico Nacional.., como un modelo de actuacin que persigue el ejercicio eficaz de las funciones pblicas en materia de informacin geogrfica mediante la coordinacin de la actuacin de los diferentes operadores pblicos cuyas competencias concurren en este mbito Actualmente todas las Comunidades Autnomas, salvo Catalua, forman parte del Sistema Cartogrfico Nacional tras la suscripcin del correspondiente Convenio de colaboracin. Estos convenios han permitido generar de forma consensuada, integrada y armnica la informacin geogrfica de referencia que necesitan todas las Administraciones pblicas produciendo un notable ahorro respecto de la situacin previa.

INEFICIENCIAS EXISTENTES En el marco del Sistema Cartogrfico Nacional, se han ido desarrollando en estos aos los mecanismos de coordinacin necesarios para un correcto funcionamiento del mismo, pero an quedan instrumentos pendientes de implantar para lograr el grado ideal de coordinacin del sistema que se traduciran en asignar al IGN competencia nica, e impulsar la participacin y la cooperacin de Comunidades Autnomas a travs de rganos colegiados. MEJORAS DERIVADAS Ahorro en el gasto de mantenimiento de los servicios.

Ministerio de Fomento: Instituto Geogrfico Nacional Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Ministerio de Defensa. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Ministerio de Economa y Competitividad: Instituto Geolgico y Minero. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas: Direccin General de Catastro. Institutos y Servicios Cartogrficos de las Comunidades Autnomas.

Normativa Nacional: Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenacin de la Cartografa. RD 1545/2007, de 23 de noviembre, por el cual se regula el Sistema Cartogrfico Nacional. Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa (LISIGE). Normativa Autonmica: La LEY 16/2005, de 27 de diciembre, de la informacin geogrfica y del Instituto Cartogrfico de Catalua

El coste estimado para la satisfaccin de todas las necesidades cartogrficas por parte del IGN, ascendera a 40.444.000, frente a los 48.914.000 de la opcin de competencias diferenciadas entre la AGE y las CCAA. Esto supone un ahorro de 8.470.000 al ao (25.410.000 en tres aos). Respecto a los Presupuestos Generales del Estado, el coste de implementacin supondr 10.880.000 en el 2 y 3 ao. En cuanto a las CC.AA., el ahorro vendra de la suma de los 10.880.000 anuales de coste que asume el Estado y de los 8.470.000 anuales que asumen las CC.AA. en el mismo sentido, considerando tambin el 2 y 3 ao. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao 0 -10.880.000 -10.880.000 Ahorro Estimado Estado -21.760.000 CC.AA. y otras AA.PP. 38.700.000 Ciudadanos y Empresas -

Los datos de costes asociados a los distintos mbitos de actuacin se han estimado teniendo en cuenta datos reales hasta el ao 2011. Los datos de costes de personal en el mbito autonmico se han estimado a partir de la extrapolacin de un dato tipo real (la dimensin del Instituto Cartogrfico Valenciano y sus costes de captulo 1 en 2011). La asuncin de competencias por parte del IGN requerira dotar a dicho centro directivo de una red de Servicios Regionales ms y mejor dotados de lo que hoy estn. El coste asociado a ese incremento: 10.880.000 se ha estimado con un grado de precisin ms relativo, basndonos en un modelo tipo dotado con 16 puestos de trabajo en cada uno de los Servicios Regionales (272 efectivos) con un coste unitario medio de 40.000 /ao. Obviamente la estructura final requerira un ajuste de estas premisas para crecer en unos servicios regionales y decrecer en otros.
MEMORIA
El Artculo 15.1 del Real Decreto 452/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Fomento y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales asigna a la Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional, en adelante IGN, entre otras funciones, las de: Planificacin y gestin de las redes geodsicas terrestres de mbito nacional, de la red de nivelacin de alta precisin y de la red de maregrafos, as como el desarrollo de aplicaciones sobre sistemas de navegacin y posicionamiento. Direccin y desarrollo de planes nacionales de observacin del territorio con aplicacin geogrfica y cartogrfica, as como el aprovechamiento de sistemas de fotogrametra y teledeteccin, y la produccin, actualizacin y explotacin de modelos digitales del terreno a partir de imgenes aeroespaciales. Programacin del Plan Cartogrfico Nacional y la produccin, actualizacin y explotacin de Bases Topogrficas y Cartogrficas de mbito nacional para su integracin en sistemas de informacin geogrfica, y para la formacin del Mapa Topogrfico Nacional y dems cartografa bsica y derivada. Soporte tcnico y operativo del Sistema Cartogrfico Nacional, en especial Equipamiento Geogrfico de Referencia Nacional mediante la gestin del Registro Central de Cartografa, la formacin y conservacin del Nomencltor Geogrfico Nacional y la toponimia oficial, y el informe pericial sobre lneas lmite jurisdiccionales. Planificacin y gestin de la Infraestructura de Informacin Geogrfica de Espaa, as como la armonizacin y normalizacin, en el marco del Sistema Cartogrfico Nacional, de la informacin geogrfica oficial. En definitiva, en la Administracin General del Estado el IGN es el Centro directivo encargado de producir, mantener y distribuir la informacin geogrfica de referencia que necesiten los restantes rganos, organismos y entidades de la misma. Esto no significa que no haya otros rganos, organismos y entidades de la Administracin General del Estado que no produzcan la informacin geogrfica, normalmente temtica, que necesitan para el correcto desempeo de su cometido, que en general se basa o referencia mediante la producida por el IGN, aunque esta produccin debera ser analizada a travs del Plan Cartogrfico Nacional para evitar duplicidades innecesarias en la produccin de informacin geogrfica. La propuesta pasa as por la total asuncin de competencias en materia de informacin geogrfica por parte del IGN, para profundizar en la bsqueda de eficiencia y al tiempo, el impulso de la participacin y la cooperacin territorial a travs del Consejo Superior Geogrfico y sus rganos colegiados y todo ello, sin perjuicio de que de no ser viable el modelo actual garantizara los requerimientos de informacin geogrfica de las Administraciones Pblicas, aunque de forma menos eficiente.
COMENTARIOS ADICIONALES
Con el exclusivo fin de aportar informacin que facilite la toma de decisiones se sealan a continuacin dos aspectos que se consideran relevantes.
Modelo actual El modelo de actuacin actual se basa en el artculo 17 de la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica de Espaa. El apartado 2 de dicho artculo establece que El Gobierno, con respeto a la vigente distribucin competencial y previo informe del Consejo Superior Geogrfico, regular el Sistema Cartogrfico Nacional a fin de alcanzar los siguientes objetivos: a) Garantizar la homogeneidad de la informacin producida por los organismos pblicos que formen parte de l y que de manera concurrente desarrollan actividades cartogrficas en el territorio nacional, para asegurar as la coherencia, continuidad e interoperabilidad de la informacin geogrfica sobre el territorio espaol. b) Favorecer la eficiencia en el gasto pblico destinado a cartografa y sistemas de informacin geogrfica, evitando la dispersin y duplicidad de los recursos pblicos utilizados y promoviendo la cooperacin interinstitucional. c) Asegurar la disponibilidad pblica y actualizacin de los datos geogrficos de referencia. d) Optimizar la calidad de la produccin cartogrfica oficial y su utilidad como servicio al pblico, facilitando el acceso a la informacin geogrfica y favoreciendo la competitividad del sector cartogrfico privado. Actualmente todas las Comunidades Autnomas, salvo Catalua, forman parte del Sistema Cartogrfico Nacional tras la suscripcin del correspondiente Convenio de colaboracin. Estos convenios han permitido generar de forma consensuada, integrada y armnica la informacin geogrfica de referencia que necesitan todas las Administraciones pblicas produciendo un ahorro estimado en 50 millones de respecto de la situacin previa. Debe sealarse que no todo este ahorro lo ha sido en Comunidades Autnomas ya que la informacin geogrfica producida con dicho modelo se puso igualmente a disposicin de toda la Administracin General del Estado (Catastro, FEGA, Medio Ambiente..) lo que asimismo disminuy el gasto de muchos Departamentos Ministeriales.
Modificacin legislativa para la cesin gratuita a Ayuntamientos de tramos de carreteras del Estado que sean travesas urbanas.

La Direccin General de Carreteras del Ministerio de Fomento ha llevado a cabo la construccin de numerosas variantes de poblacin, en sustitucin de tramos urbanos, con objeto de evitar el paso por dichos ncleos de aquellos vehculos que se dirijan a otros destinos. Los tramos urbanos son, por tanto, verdaderas travesas con caractersticas de va urbana. La actuacin pretende el cambio de titularidad de dichos tramos, con objeto de racionalizar la gestin administrativa de acuerdo con las competencias del Estado y de los Ayuntamientos. La actuacin supondr la cesin, sin ninguna contraprestacin econmica por cualquiera de las Administraciones implicadas, de 1271 km de carreteras que han cambiado de funcionalidad.

La situacin actual supone una innecesaria concurrencia de competencias, ya que al tratarse de vas urbanas, todas las competencias deberan ser municipales.

Ministerio de Fomento. Direccin General de Carreteras

Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras y normativa de desarrollo

El ahorro estimado para la Administracin General del Estado de los costes de gestin (conservacin y explotacin) de los tramos a ceder supondra unos 8 M/ao, aunque dicho ahorro se compensara con un mayor gasto que tendran que asumir los Ayuntamientos. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
Se ha llevado a cabo un anlisis de los tramos urbanos de la Red de Carreteras del Estado susceptibles de cesin a Ayuntamientos por haber cambiado su funcionalidad como consecuencia de la construccin de variantes de poblacin.
La modificacin legislativa requerir un plazo de 16 meses: Elaboracin de Anteproyecto de Ley (6 meses). Tramitacin de Proyecto de Ley hasta su eventual aprobacin (10 meses).
MEMORIA
El artculo 4.1 de la Ley 25/1988 de 29 de julio, de Carreteras establece que Son carreteras estatales las integradas en un itinerario de inters general o cuya funcin en el sistema de transporte afecte a ms de una Comunidad Autnoma. El inciso 3 del citado artculo precisa las circunstancias que definen los itinerarios de inters general, a saber: 1. Formar parte de los principales itinerarios de trfico internacional, incluidos en las correspondientes Convenios; 2. Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de inters general; 3. Servir de acceso a los principales pasos fronterizos; 4. Enlazar las Comunidades Autnomas, conectando los principales ncleos de poblacin del territorio del Estado de manera que formen una red continua que soporte regularmente un trfico de largo recorrido. Pues bien, la ejecucin por parte del Estado en numerosas ocasiones de variantes de poblacin, fundamentalmente con objeto de evitar el paso por los ncleos urbanos del trfico de largo recorrido por las molestias que ello supone para sus habitantes y su negativa afeccin a la seguridad vial, ha trado como consecuencia que las antiguas travesas de poblaciones que formaban parte de las carreteras estatales hayan perdido en dichas ocasiones la funcionalidad que determinaba su pertenencia a los itinerarios de inters general, por lo que asimismo han perdido la condicin que justificaba su consideracin como carreteras de inters general, adquiriendo por el contrario la de vas urbanas en el sentido definido por el artculo 127 del Reglamento General de Carreteras aprobado por Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, que establece que: se considera que una carretera estatal o un tramo determinado de ella adquieren la condicin de va urbana si se cumplen las siguientes circunstancias: a. Que el trfico de la carretera sea mayoritariamente urbano. b. Que exista alternativa viaria que mantenga la continuidad de la Red de Carreteras del Estado, proporcionando un mejor nivel de servicio. Todo ello a los efectos de lo dispuesto en el artculo 40.2 de la Ley de Carreteras, que establece que las carreteras estatales o tramos determinados de ellas se entregarn a los Ayuntamientos respectivos en el momento en que adquieren la consideracin de vas urbanas. El otorgamiento de licencias de edificacin en los tramos urbanos de carreteras del Estado corresponde legalmente a los ayuntamientos respectivos, dndose por tanto, una concurrencia de competencias en dichos tramos que da lugar, en ocasiones, a disfunciones que podran evitarse si se unificaran todas las competencias en una sola administracin, siendo razonable que esta fuera la administracin local. Dicha redistribucin de competencias supondra adems la posibilidad de que dichos tramos de carreteras, convertidos ya prcticamente en vas urbanas, recibieran el mismo tratamiento urbanstico del restante viario municipal: acerados, ajardinamiento, vas ciclistas, semaforizacin, aparcamiento en superficie o subterrneos, etc. Por tanto, si bien la cesin supondra un cierto coste de conservacin a las haciendas locales, ste se vera compensado por una reduccin de la accidentalidad y la posibilidad de un mayor aprovechamiento urbanstico, ya que junto con la calzada propiamente dicha se cedera a los Ayuntamientos el dominio pblico anejo a la misma, disminuyndose las severas limitaciones a la propiedad de las fincas contiguas a la carretera, permitiendo una mayor superficie edificable, posibilidad de
enajenacin o aprovechamiento por el ayuntamiento de terrenos de titularidad pblica (que dejara de ser estatal para pasar a ser municipal), etc. Para conseguir el objetivo indicado debera establecerse legalmente la obligacin del cambio de titularidad (de estatal a local) cuando existiera una variante de poblacin, que asegurara la continuidad de la red de carreteras del Estado, cuya funcin es la de prestar servicio al trfico de largo recorrido, dejando el viario que sirve al trfico urbano dentro de las competencias municipales. Dicho cambio de titularidad debera hacerse sin contraprestacin econmica por parte de ninguna de las administraciones afectadas por la medida.
Comparticin con las CC.AA. de inmuebles: laboratorios y talleres y parques de maquinaria.

La Direccin General de Carreteras dispone de aproximadamente 23 laboratorios y 103 inmuebles destinados a garajes, talleres o parques de maquinaria. La utilizacin de estos inmuebles as como del personal asociado puede ser incrementada si se comparten estos recursos con las Comunidades Autnomas. Esta medida no supondra un ahorro econmico para el Ministerio de Fomento pero s para el conjunto de las Administraciones Pblicas.
La medida afectara a los inmuebles indicados as como aproximadamente a 200 trabajadores de talleres o parques de maquinaria y unos 130 que trabajan en los laboratorios.

Si bien la medida no genera un ahorro econmico para el Ministerio de Fomento, s supondra un mejor aprovechamiento de los recursos de que dispone la Direccin General de Carreteras, as como potenciales ahorros en caso de que el resto de Administraciones Pblicas estn recurriendo al alquiler de inmuebles o a la contratacin de servicios externos para cubrir las actividades relativas a talleres, parques de maquinaria y laboratorios.

Ministerio de Fomento. Direccin General de Carreteras.

No hay legislacin afectada.

Aunque la medida no tiene un efecto inmediato, la mejora de la eficiencia derivada de la medida derivar en un ahorro de costes. Impacto en Presupuestos Generales del Estado (coste de implantacin) 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas
0
Se han obtenido los datos mediante consulta a las 15 Demarcaciones de Carreteras de que consta la Direccin General de Carreteras.
Seran necesarios unos 6 meses para realizar el anlisis necesario para implantar la medida en coordinacin con las Comunidades Autnomas.
MEMORIA
La Direccin General de Carreteras dispone de Servicios Perifricos en 13 Comunidades Autnomas, y entre otros medios cuenta con una red de laboratorios, garajes, talleres y parques de maquinaria. La distribucin y la cantidad de estos medios provienen de una situacin histrica pasada que se ha modificado sustancialmente en los ltimos aos. Tradicionalmente la Direccin General de Carreteras realizaba gran parte de sus funciones en la periferia mediante medios propios y de ah la necesidad de disponer de las instalaciones necesarias para realizar pruebas y ensayos de laboratorio, as como de tener una red de parques de maquinaria o garajes donde poder guardar la maquinaria y los vehculos, as como reparar y mantener los mismos. Dentro del proceso de transferencias de la red de carreteras a las Comunidades Autnomas llevado a cabo durante las ltimas dcadas, se ha incluido tambin la transferencia de parte de las instalaciones dedicadas a parques de maquinaria, garajes y talleres. Por otro lado, la Direccin General de Carreteras, desde los aos 80 en que tuvieron lugar los primeros contratos de Conservacin Integral, viene recurriendo a empresas externas para realizar la conservacin de sus carreteras, lo cual hace que en la actualidad sean necesarios un nmero menor de medios propios de maquinaria y vehculos para llevar a cabo esta actividad. Tambin este proceso de externalizacin ha afectado a la actividad de los laboratorios pues, al realizarse tanto las obras de construccin como las de conservacin mediante empresas externas, dentro de las licitaciones que se han ido realizando para stas, se han incluido partidas presupuestarias para la contratacin de empresas de control de calidad y laboratorios para efectuar los ensayos necesarios. Todo esto ha supuesto una infrautilizacin progresiva de las instalaciones que la Direccin General de Carreteras tiene, e incluso el cierre de algunas de ellas, as como la no renovacin o sustitucin del personal que vena realizando esas actividades. La situacin actual en cuanto los laboratorios se resume en la siguiente tabla: LABORATORIOS DE LA DGC Y SU GRADO DE UTILIZACIN Comunidad Autnoma Andaluca Andaluca Andaluca Aragn Aragn Asturias Provincia Sevilla Mlaga Huelva Zaragoza Teruel Asturias Grado de utilizacin Medio Medio Nulo Medio Medio Medio
LABORATORIOS DE LA DGC Y SU GRADO DE UTILIZACIN Comunidad Autnoma Cantabria Castilla La Mancha Castilla La Mancha Castilla La Mancha Castilla y Len Castilla y Len Castilla y Len Castilla y Len Castilla y Len Catalua Extremadura Extremadura Galicia Galicia Murcia La Rioja Valencia Provincia Santander Toledo Albacete Ciudad Real Burgos vila Segovia Soria Valladolid Tarragona Badajoz Cceres A Corua Ourense Murcia Logroo Valencia Grado de utilizacin Medio Bajo Bajo Bajo Medio Medio Medio Bajo Medio Medio Medio Medio Medio Nulo Medio Medio Medio
En cuanto a las instalaciones para vehculos y maquinaria, las mismas comprenden una tipologa amplia que va desde zonas para garaje o depsito de vehculos, hasta grandes naves que incluyen adems zonas donde se realizan trabajos de taller mecnico. La situacin actual es muy diversa y comprende en torno a 100 inmuebles que se destinan a garaje, parque o taller de vehculos y maquinaria. De stos, hay 56 que estn equipados para realizar funciones de taller mecnico, y en 32 de estos talleres se dispone de personal dedicado a esta funcin. Se detalla a continuacin por Comunidad Autnoma.
GARAJES, PARQUES DE MAQUIARIA Y TALLERES DE LA DGC Y SU GRADO DE UTILIZACIN Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Cantabria Castilla La Mancha Castilla Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia La Rioja Valencia Nmero total 18 5 2 8 39 5 4 8 1 1 3 9 Con funcin de taller 9 4 2 4 17 5 0 2 1 1 3 5 Bajo excepto Pontevedra medio Medio Medio Bajo excepto medio Bajo Logroo Grado utilizacin del taller Bajo excepto Crdoba y Granada medio Bajo excepto medio Medio Bajo Bajo excepto en 5 centros medio Bajo excepto medio Tarragona Zaragoza
La medida propuesta por parte de esta Direccin General supondra compartir principalmente con administraciones autonmicas las instalaciones citadas, para lograr con ello un mejor aprovechamiento de estos recursos, y tambin disminuir el coste para las Comunidades Autnomas que suponen los servicios de laboratorio, garaje, parque y taller de vehculos y maquinaria.
Planificacin conjunta entre Estado y Comunidades Autnomas en materia de gestin de carreteras.

Es necesario optimizar las infraestructuras debido al elevado coste de implantacin, explotacin y conservacin de las mismas. Se propone la creacin de una Comisin formada por la AGE y por los Directores Generales de Carreteras de las CCAA para realizar la planificacin y la gestin de la conservacin de forma conjunta para toda la red de carreteras, determinando los medios disponibles y ahorros estimados en cada una de las Administraciones en funcin de los niveles de servicio a obtener en la red.
En primer lugar, esta medida afectar a los procesos de transferencia entre la AGE y las CCAA con el fin de garantizar que la Red de Carreteras del Estado (RCE) cumpla con la funcin principal de vertebracin del territorio espaol, conectando los principales ncleos de poblacin entre s y con los principales pasos fronterizos, puertos y aeropuertos. Esto supondr la transferencia de carreteras estatales a las Comunidades Autnomas, en especial carreteras convencionales (1 calzada) con escaso trfico, o que han perdido la funcionalidad para integrarse en la RCE. Asimismo se evitarn duplicidades viarias en itinerarios a cubrir tanto por la RCE como por la Red Autonmica. Tambin, se realizar la integracin de carreteras de otras administraciones en la RCE, en especial autovas interurbanas que capten un importante trfico de largo recorrido. En segundo lugar, la gestin conjunta de la conservacin afectara a la red de carreteras no concesionadas del Estado y de las CCAA. La inversin anual destinada a conservacin es: - Estado: 480 M - CCAA: (se desconoce) La situacin actual en cuanto a posibles carreteras sobre las que actuara esta medida es la siguiente: Administracin Total 1 calzada Doble calzada Autovas Autopistas Central 26.038 14.503 607 8.389 2.538 C.C.A.A. 71.420 67.666 742 2.689 322 El trfico en la red de carreteras del Estado es del 51,4 % y en la red de las CCAA es del 41,4 %, con lo que ambas redes absorben el 92,8 % del trfico.

Ineficiencias: La situacin actual impide la especializacin de las redes, solapndose las competencias y existiendo duplicidades en parte de los medios necesarios para la realizacin de la explotacin y conservacin de las carreteras. Mejoras: Especializacin para tratar la problemtica especfica de ciertas redes (RCE para largo recorrido y trficos elevados, en el que es importante una alta calidad de servicio; resto de redes para dar permeabilidad y accesibilidad al territorio). Planificacin eficiente sin duplicidades que genera gastos en la elaboracin de proyectos y en la ejecucin de obras Ahorro de costes de conservacin ordinaria por economas de escala (aumento de la red atendida por los sectores de conservacin integral).

Ministerio de Fomento. Direccin General de Carreteras Todas las Comunidades Autnomas

Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras y normativa de desarrollo. Leyes de carreteras de Comunidades Autnomas y normativa de desarrollo. Estatutos de Autonoma, en la medida en que las actuaciones de carreteras afectan al mbito competencial.

La mejora de la eficiencia derivada de la medida originar un ahorro de costes de obra, conservacin y explotacin para todas las administraciones afectadas. No es posible estimar el ahorro por los siguientes motivos: Depende de los acuerdos entre la Administracin General del Estado y cada una de las CCAA.
Depende de los medios humanos y materiales disponibles en la DGC y en las CCAA (no se dispone de datos) Es necesario definir el nivel de servicio que se pretende alcanzar en el conjunto de la red Impacto en Presupuestos Generales del Estado) (coste de implantacin) 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0
Se ha llevado a cabo un anlisis de las redes de carreteras espaolas, tanto de titularidad estatal como autonmica y su reparto competencial.
Creacin de la Comisin conjunta (6 meses 2 semestre de 2013) Acuerdos de la Comisin conjunta (12 meses - 2014) Puesta en funcionamiento (variable 12-24 meses 2014-2015)
MEMORIA
La planificacin conjunta entre Estado y Comunidades Autnomas en materia de gestin de carreteras supone actuar tanto en la definicin y delimitacin de la red estatal y autonmica, como en la explotacin y conservacin conjunta de las mismas. Dentro de un proceso de racionalidad funcional de las distintas redes hay al menos dos grandes grupos de tramos de la Red de Carreteras del Estado (RCE) a tomar en consideracin para plantear unas posibles transferencias a otras administraciones dentro de un proceso de planificacin conjunta. En primer lugar estn los tramos en los que se ha realizado una variante o un nuevo itinerario paralelo y han perdido su funcin como parte de la Red Estatal. En esta situacin tenemos: 1.- Tramos de carreteras con denominacin A en el Inventario de la RCE. Son tramos denominados as por ser Antiguos (A). En esos casos existe un itinerario paralelo en uso. Son 330 tramos con una longitud total de 1271,4 km, a los que hay que aadir 38 tramos en los cuales existen dudas que suponen 61,6 km. 2.-Tramos en los cuales se ha planteado la transferencia, pero no se ha finalizado por no asumir la Administracin correspondiente la cesin. La longitud asciende a 176 km ms otra longitud no definida. 3.- Tramos urbanos, definidos en cada Red Arterial, adems de los anteriores. Su longitud asciende a 702 km. Otros 52 km exigen una confirmacin, y otros 115 km podran transferirse, pero sujetos a nuevas actuaciones. Esta longitud no se considera en el total expuesto a continuacin. El conjunto de estos tramos asciende a 2.263 km. En segundo lugar existen tramos que estando en la RCE seran transferibles a otras administraciones por no formar parte de la red Bsica, y que admiten una interpretacin de la legislacin y los Decretos de transferencias que permiten su transferencia si existe un acuerdo entre las Administraciones responsables. Los criterios que en todos los casos obligan a que un tramo sea de titularidad estatal se refieren a dotar de acceso a los pasos fronterizos, puertos y aeropuertos de Inters General, e itinerarios supracomunitarios que comunican las diferentes Comunidades Autnomas y las poblaciones y centros econmicos de mayor importancia. Es la red que soporta los mayores trficos, tanto de vehculos ligeros como de pesados. Es la Red que podra denominarse de Altas Prestaciones, que vertebra el territorio nacional. La Ley de Carreteras establece que la red de carreteras del Estado est constituida por las carreteras integradas en un itinerario de inters general o cuya funcin en el sistema de transporte afecta a ms de una Comunidad Autnoma, considerando como itinerarios de inters general aquellos en los que concurren alguna de las circunstancias arriba indicadas.
Si se plantease estrictamente la Red Estatal con estos condicionantes, cabra establecer un nuevo proceso de transferencias de un nmero de kilmetros muy significativo. Inversamente, existen tramos de carreteras de las que son titulares administraciones autonmicas o locales que posiblemente tendran mejor encaje dentro de la red de la Administracin General del Estado por reunir los requisitos que caracterizan a sta, los cuales son: Formar parte de los principales itinerarios de trfico internacional, incluidos en los correspondientes Convenios; Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de inters general; Servir de acceso a los principales pasos fronterizos; Enlazar las Comunidades Autnomas, conectando los principales ncleos de poblacin del territorio del Estado de manera que formen una red continua que soporte regularmente un trfico de largo recorrido.
Por todo ello, sera conveniente llevar a cabo una planificacin conjunta de las distintas redes, que deben funcionar complementariamente, evitndose duplicaciones de coste con una mayor eficiencia de los recursos pblicos de todas las administraciones. En cuanto a la gestin conjunta de la conservacin de las redes de carreteras estatal y autonmica, actualmente la inversin realizada en la Red de Carreteras del Estado en conservacin, entendiendo por conservacin, las labores de vialidad y de mantenimiento o conservacin ordinaria, se sita en el ao 2013 en 480 millones de euros. Se desconoce la cifra de inversin de las CCAA en esta materia. La Administracin General del Estado realiza las labores de conservacin de las carreteras no concesionadas mediante contratos de servicios mediante los cuales se realizan las labores de vialidad y de conservacin ordinarias. Las CCAA realizan las labores de conservacin con medios propios y con medios ajenos mediante contratos de servicios. La posibilidad de gestionar de manera conjunta las redes de carreteras del Estado y de las CCAA podra producir ahorros y economas de escala a nivel global. Sera necesario establecer el nivel de servicio que se quiere dar en funcin de la categora de la carreteras y del trfico que est soporta. A priori no es posible estimar el ahorro que se producira debido a los siguientes motivos: Depende de los acuerdos entre la Administracin General del Estado y cada una de las CCAA. Depende de los medios humanos y materiales disponibles en la DGC y en las CCAA (no se dispone de datos). Es necesario definir el nivel de servicio que se pretende alcanzar en el conjunto de la red.
La Comisin conjunta propuesta en esta medida establecera las bases y los acuerdos o convenios necesarios entre la AGE y las CCAA para realizar una gestin conjunta de la conservacin de carreteras y determinara los medios disponibles y ahorros estimados en cada una de las Administraciones en funcin de los niveles de servicio a obtener en la red.
Plan de Inspeccin conjunto de aerdromos de uso restringido

Definicin de un plan conjunto (AGE CCAA) infraestructuras aeronuticas de uso restringido. anual de inspeccin continuada de las
El desarrollo del plan de inspecciones se realizara por inspectores de AESA aun cuando las infraestructuras estuviesen en CCAA con competencias asumidas (Catalua, Valencia, Madrid y Aragn). Al objeto de garantizar las condiciones de operacin en las infraestructuras aeronuticas autorizadas y el mantenimiento de las condiciones de seguridad operacional en las mismas, es necesario llevar a cabo una serie de inspecciones con carcter anual. Como objetivo deseable, se debera inspeccionar todas las infraestructuras con una periodicidad de al menos 1 vez cada tres aos. La normativa sectorial, no permite separar claramente los aspectos de seguridad operacional ligados al diseo de la infraestructura, de los aspectos de seguridad operacional ligados a la operacin y explotacin de las mismas. Esta situacin, deriva en que se produce un solape de competencias entre las CCAA (que debera garantizar el correcto mantenimiento de los aspectos de seguridad ligados al diseo y construccin de la infraestructura) con las competencias de la Agencia Estatal de Seguridad Area (debera garantizar el correcto mantenimiento de los aspectos de seguridad operacional ligados de a la operacin y explotacin de las mismas). Desde un punto de vista prctico este solape de competencias podra derivar en una doble supervisin de los criterios de diseo y operacin de aerdromos. En caso de que ambas administraciones desarrollen de forma efectiva sus funciones se producir un sobredimensionamiento de los recursos necesarios.

Ineficiencias: 1.- Solape en los procesos de inspeccin de infraestructuras aeronuticas de uso restringido.
2.- Indefinicin de los procesos de inspeccin continuada por problemas competenciales (actualmente no se inspeccionan por parte de AESA las infraestructuras de uso restringido en las CCAA con competencias desarrolladas). Mejoras: 1.- Unificacin de los procesos de inspeccin y de los criterios de supervisin en las infraestructuras de uso restringido desde un punto de vista de la seguridad operacional.

M FOMENTO Agencia Estatal de Seguridad Area.

Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area. Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de diseo y operacin de aerdromos de uso pblico y Reglamento de certificacin y verificacin de aeropuertos y otros aerdromos de uso pblico. Real Decreto 1189/2011, de 19 de agosto, por el que se regula el procedimiento de emisin de los informes previos al planeamiento de infraestructuras aeronuticas, establecimiento, modificacin y apertura al trfico de aerdromos autonmicos. Real Decreto de normas tcnicas de aerdromos de uso restringido (en tramitacin)

El ahorro estimado para las Comunidades Autnomas como consecuencia de la implantacin del Plan conjunto de inspeccin de los aerdromos de uso restringido podra situarse en 675.000 euros/ao (2.025.000 en tres aos). Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 2.025.000 Ciudadanos y Empresas
Anlisis de la situacin actual.
CRONOGRAMA AO TRABAJOS Desarrollo de Convenios (o la figura que se decida) con las CCAA 1 Nota: Las necesidades para afrontar los trabajos en el marco de AESA se diluyen en su cuerpo de inspectores actuales. El recurso adicional contemplado de un nico inspector se puede incorporar sin suponer retraso en los plazos de implantacin, que seran casi automticos tras la firma de los convenios.
MEMORIA 1. ANTECEDENTES Y SITUACIN

La Constitucin en el artculo 149.1.20 establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre los aeropuertos de inters general, as como sobre el control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves. Asimismo, el artculo 148.1.6, dispone que las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en materia de aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. De acuerdo con dicho artculo se ha redactado en los Estatutos de cada CCAA, con distinta formulacin y alcance, la asuncin de esta competencia. Hasta la fecha, no obstante, solo se ha realizado la transferencia de las citadas funciones y servicios a las CCAA de Catalua, Navarra, Comunidad Valenciana, Aragn y Madrid, ejercindolas la AGE en el resto de las CCAA con carcter subsidiario. En general, las CCAA con la transferencia realizada asumen, en las materias citadas, el ejercicio de las funciones siguientes: 1. La aprobacin de los proyectos de construccin y modificacin de los aerdromos y aeropuertos de competencia de la Comunidad Autnoma, as como la aprobacin de los planes o instrumentos de ordenacin y delimitacin de su respectiva zona de servicio. 2. La autorizacin para la construccin, modificacin y apertura al trfico areo de los aerdromos y aeropuertos de su competencia. 3. La aprobacin y, en su caso, autorizacin de construccin, modificacin y apertura al trfico areo de los helipuertos de competencia de la Comunidad Autnoma. Con carcter previo a las actuaciones indicadas en los nmeros 1, 2 y 3, la Comunidad Autnoma recabar los informes preceptivos establecidos en la normativa estatal en materia de seguridad area. 4. La vigilancia, supervisin y control del cumplimiento de las normas tcnicas, de diseo y operacin de los aeropuertos, aerdromos y helipuertos de competencia de la Comunidad Autnoma directamente relacionadas con las infraestructuras, con exclusin de las que puedan incidir en las operaciones areas aplicables sobre los aspectos de su competencia previstos en el apartado anterior, en particular, los vinculados a dichas operaciones relativos a personal, sistemas, equipos, servicios y procedimientos del gestor aeroportuario, a los equipamientos y sistemas de comunicaciones, navegacin y vigilancia, y los que incidan en la prestacin de los servicios de navegacin area. 5. La emisin de los informes, verificacin o certificados que acrediten el cumplimiento de las normas tcnicas de diseo y operacin aplicables sobre los aspectos de su competencia previstos en el apartado anterior. Siguen siendo ejercidas por los rganos correspondientes de la AGE las siguientes funciones: 1. Las derivadas de las competencias estatales en materia de aeropuertos de inters general, control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico aeronutico y matriculacin de aeronaves, as como seguridad area. 2. La construccin y modificacin estructural o funcional de los aerdromos, helipuertos y aeropuertos civiles de competencia de la Administracin General del Estado. 3. La emisin de los informes previos establecidos en la normativa estatal en materia de seguridad area, que deben ser recabados por la Comunidad Autnoma con carcter preceptivo y previo tal y como ya se ha sealado.
4. La emisin del certificado de aeropuertos o el informe de verificacin del cumplimiento de las normas tcnicas y operativas a los aeropuertos, aerdromos y helipuertos, exigidos por las normas internacionales o comunitarias sobre aviacin civil. 5. La ordenacin, direccin y ejecucin de la inspeccin aeronutica, en el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado En este sentido, la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, en su Artculo 22. Contenido de la funcin de inspeccin, indica: 1. La funcin de inspeccin aeronutica abarca los mbitos que a continuacin se indican: D) En relacin con los aeropuertos y otros aerdromos e instalaciones aeroportuarias: 1 Construccin, apertura y funcionamiento de aeropuertos de inters general y de sus instalaciones. 2 Seguridad area de los restantes aeropuertos y aerdromos. 3 Servidumbres aeronuticas. Se trata, por tanto, de una situacin de funciones y responsabilidades en gran medida concurrentes, y por ello, tambin de potencial conflicto si se ejecutan por parte de las CCAA con exigencia de requisitos tcnicos, o criterios de aceptacin de los mismos, distintos a los de la AGE. Por otro lado, la situacin actual de la funcin de supervisin e inspeccin de estas instalaciones, que se puede resumir en la no implementacin/ejecucin de planes de inspeccin por las autoridades competentes, AGE y CCAA, no se corresponde con la situacin ideal que debera darse, especialmente si consideramos su repercusin en aspectos de seguridad area, que de esta forma no queda garantizada: en la AGE porque no se ejerce dicha funcin en el mbito territorial de las CCAA con la transferencia realizada, en dichas CCAA porque cada una lo afronta de forma diferente y con alcance muy desigual, en algn caso inexistente y en todo caso claramente insuficiente.
En el escenario descrito en el punto anterior, se tratara de pasar de un sistema en el que cada CCAA afectada, por tener asumidas las competencias en esta materia, debe disponer de un departamento propio o de asistencias tcnicas subcontratadas para aportar un Know-how del que en general no se dispone, a otro en que AESA, entidad que si cuenta con el Know-how de la actividad a realizar, ejerza dichas tareas, considerando las sinergias existentes como organizacin que ejerce dichas funciones en todo el territorio nacional con una utilizacin flexible de sus recursos propios. Ello conseguir evitar duplicidades, con un indudable ahorro de costes, y con una significativa repercusin en la garanta, en primer trmino, y mejora, como segundo aspecto a considerar, de la seguridad operacional de las infraestructuras e instalaciones afectadas, ya que se traducira en que las funciones de supervisin e inspeccin mencionadas se ejecutan con idnticos requisitos tcnicos, criterios de aceptacin de los mismos y procedimientos.

Cabe sealar que, en el contexto anterior, resulta difcil calcular el impacto econmico de la medida, ya que no se conoce de forma precisa el coste actual de dicho servicio: y tampoco los posibles ingresos, que podran variar en funcin del alcance de las tasas que pudiera establecer cada administracin. No obstante, el ahorro estimado para las Comunidades Autnomas como consecuencia de la implantacin del Plan conjunto de inspeccin de los aerdromos de uso restringido podra situarse en 675.000 euros/ao (2.025.000 en tres aos). El ahorro de costes con la aplicacin de la medida propuesta, ms que sobre la realidad actual, se manifestar considerando un escenario en el que, con el objeto principal de garantizar la seguridad area para la operacin en estas instalaciones, cada administracin, AGE y CCAA, ejerciera sus funciones y competencias asignadas.
ANEXO I: NORMATIVA VIGENTE

Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area. Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de diseo y operacin de aerdromos de uso pblico y Reglamento de certificacin y verificacin de aeropuertos y otros aerdromos de uso pblico. Real Decreto 1189/2011, de 19 de agosto, por el que se regula el procedimiento de emisin de los informes previos al planeamiento de infraestructuras aeronuticas, establecimiento, modificacin y apertura al trfico de aerdromos autonmicos. Real Decreto de normas tcnicas de aerdromos de uso restringido (en tramitacin)
COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS GRUPO 1 . DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS MEDIDA NMERO 1.07.001
Compartir la Plataforma de Gestin de Centros Educativos.

Crear una plataforma conjunta que permitiera a todas las CC.AA. gestionar sus centros desde la misma. Desde la transferencia de las competencias en Educacin, cada Comunidad Autnoma ha ido creando su propia plataforma que les permite gestionar los datos de sus propios centros. Por tal motivo, en la actualidad existe una plataforma a nivel estatal, la plataforma ALBORN, que recoge y gestiona los datos de los centros dependientes del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD) en las ciudades de Ceuta y Melilla y en el exterior. Esta accin es realizada por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial (MECD), a travs de la Subdireccin General de Cooperacin Territorial. Asimismo, existe un programa de gestin econmica para centros docentes no universitarios, denominado GECE2000, que utilizan los centros del mbito de gestin del MECD y los centros de las Comunidades Autnomas de Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Cantabria, Asturias, La Rioja y Murcia.

Ineficiencias: La inexistencia de una nica plataforma supone la coexistencia de distintos modelos de datos y de plataformas para la gestin de centros en cada Comunidad Autnoma. Mejoras: Ahorros derivados de economas de escala y compatibilidad entre los distintos sistemas utilizados tanto por el Estado como por las Comunidades Autnomas, que posibiliten y faciliten el intercambio de datos.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Comunidades Autnomas

Se trata de una medida de mejora de la gestin, por lo que no afecta a la normativa aplicable.

No se dispone de cuantificacin exacta, aunque la gestin con una plataforma nica supondra la creacin de economas de escala importantes, fundamentalmente debidas a la disminucin de los gastos de mantenimiento y de los gastos de programacin de las nuevas necesidades.
6.000
6.000
6.000
18.000
Anlisis pormenorizado de cada programa de gestin existente con cada una de las CCAA y la viabilidad tcnica y normativa (ya que las competencias se encuentran transferidas) para su implementacin.
1- Seleccin de la Plataforma 2- Formacin del Personal 3- Implementacin de la nueva herramienta. N de Meses 20
Plazo de implantacin

Desde la aprobacin de la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de Diciembre, de Transferencia de Competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la Autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin, cada Comunidad Autnoma ha ido creando una plataforma que les permita gestionar los datos de sus propios centros. Por tal motivo, en la actualidad existe una plataforma a nivel estatal, la plataforma ALBORN, que recoge y gestiona los datos de los centros dependientes del MECD, en las ciudades de Ceuta y Melilla y en el exterior. Esta accin es realizada por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial (MECD), a travs de la Subdireccin General de Cooperacin Territorial. Corresponde, por tanto, a cada comunidad la competencia sobre el procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en cada Estatuto de Autonoma, sin perjuicio de lo recogido en el artculo 149.1.18. de la Constitucin, a tenor del cual corresponde al Estado la competencia para fijar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, dispone en su artculo 45 que las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin y las Leyes.
Se podra valorar la posibilidad de crear una plataforma conjunta que permitiera a todas las CC.AA. gestionar sus centros desde la misma. Esto supondra un anlisis pormenorizado de cada programa existente con cada una de las CC.AA. y la viabilidad tcnica y normativa (ya que las competencias se encuentran transferidas) para su implementacin. No existe en la actualidad duplicidad administrativa al respecto, pero s distintos modelos de plataformas para la gestin de centros en cada Comunidad Autnoma. Asimismo, existe un programa de gestin econmica para centros docentes no universitarios, denominado GECE2000, que utilizan los centros del mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y los centros de las Comunidades Autnomas de Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Cantabria, Asturias, La Rioja y Murcia. Desde la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial se est trabajando en la definicin de estndares de tecnologa educativa que permitan la compatibilidad entre los distintos sistemas utilizados tanto por el Estado como por las Comunidades Autnomas, que posibiliten y faciliten el intercambio de datos.

Bsqueda de una mayor eficiencia. Al tratarse de de una nica plataforma supondr un ahorro toda vez que no ser necesario realizar inversiones en las distintas CCAA tanto para el desarrollo de la plataforma como para la adquisicin de licencias. Asimismo, en el mantenimiento tambin se podr lograr un ahorro de coste al tratarse de una plataforma comn
Interconexin de los Registros autonmicos con el Registro Estatal de Centros Docentes no Universitarios.

Existen registros de centros docentes no universitarios en todas las comunidades autnomas, adems de tener a nivel estatal el Registro Estatal de Centros Docentes no Universitarios. En todos ellos se cumplen los mnimos indicados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD) La Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa, dispona en su artculo 54 la obligatoriedad de la inscripcin de todos los centros docentes establecidos en Espaa y los centros docentes espaoles en el extranjero en el Registro Especial del Ministerio de Educacin y Ciencia, hoy Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y a su amparo se dict el Decreto 786/1972, de 2 de marzo, por el que se regula el Registro Especial de Centros Docentes. El artculo 13 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), establece que todos los centros docentes tendrn una denominacin especfica y se inscribirn en un registro pblico dependiente de la Administracin educativa competente, que deber dar traslado de los asientos registrales al Ministerio de Educacin y Ciencia, hoy de Educacin, Cultura y Deporte, en el plazo mximo de un mes. Coexisten, por lo tanto, el Registro Estatal de Centros Docentes No Universitarios (en adelante RCD) con los registros autonmicos creados, siendo el RCD el rgano de la Administracin General del Estado, dependiente del MECD, encargado de inscribir las situaciones resultantes de actos administrativos de creacin, autorizacin, supresin, extincin y modificacin de los centros docentes de enseanza no universitaria, tanto pblicos como privados, de conformidad con lo previsto en las disposiciones legales y reglamentarias. Dichas inscripciones han sido registradas previamente en los registros autonmicos creados a tal fin, actuando el RCD como elemento de coordinacin y unificacin en una base de datos de la informacin mencionada proporcionada por las comunidades autnomas, as como de inscribir y anotar las situaciones resultantes de los actos administrativos relativos a centros docentes comprendidos en el mbito de competencia del MECD, de acuerdo con lo que se establece en los artculos 5 y 6 del Real Decreto 276/2003, de 7 de marzo, por el que se regula el Registro estatal de centros docentes no universitarios. Las comunidades autnomas debern enviar sus Ficheros de Intercambio (RII) al MECD para su carga en el Registro Estatal de Centros Docentes. En una segunda instancia se debe utilizar un proceso informatizado ms automtico, por el que no sea necesario enviar un correo electrnico con el RII, sino que la carga se produzca directamente en Base de Datos.

Ineficiencias: - Doble inscripcin en dos registros, con los trabajos de documentacin y carga de datos derivados de ello. Mejoras: - Mayor eficiencia y eficacia a los sistemas de ficheros y registros disponibles. - Control mayor de la informacin que se registra.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades y Comunidades Autnomas.

El artculo 13 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE). Ttulo I de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos. Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter personal, as como en la Orden ECD/2063/2002, de 1 de agosto, por la que se regulan los ficheros automatizados con datos de carcter personal del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y sus organismos autnomos. La Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa, en cuyo artculo 54 se expone la obligatoriedad de la inscripcin de todos los centros docentes establecidos en Espaa y los centros docentes espaoles en el extranjero en el Registro Especial del Ministerio de Educacin y Ciencia, hoy Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Real Decreto 276/2003, de 7 de marzo, por el que se regula el Registro estatal de centros docentes no universitarios. Decreto 786/1972, de 2 de marzo, por el que se regula el Registro Especial de Centros Docentes. Orden ECI/2910/2004, de 17 de junio, por la que se regula el funcionamiento de la Comisin Tcnica de Seguimiento del Registro Estatal de centros docentes no universitarios.

La unificacin de ficheros y registros y la compatibilidad e intercambio de datos supondr el ahorro de los recursos humanos y materiales dedicados a su mantenimiento, as como en cargas administrativas que se imponen a los interesados. En relacin al captulo de recursos humanos, con la implantacin de la medida se pasara de tres personas a una sola persona para la gestin del RCD en el MECD (ahorro de 70.000/ao). La medida no supone reducir o aadir cargas para los ciudadanos, es una mejora en la gestin del procedimiento. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
70.000
70.000
70.000
210.000
Anlisis de las ineficiencias existentes.
Para la modificacin de la normativa es necesario el acuerdo con las comunidades autnomas y la modificacin de las herramientas informticas.

El artculo 13 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), establece que todos los centros docentes tendrn una denominacin especfica y se inscribirn en un registro pblico dependiente de la Administracin educativa competente, que deber dar traslado de los asientos registrales al Ministerio de Educacin y Ciencia, hoy de Educacin, Cultura y Deporte, en el plazo mximo de un mes. Coexisten, por lo tanto, el Registro Estatal de Centros Docentes No Universitarios (RCD en adelante) con los registros autonmicos creados, siendo el RCD el rgano de la Administracin General del Estado, dependiente del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, encargado de inscribir las situaciones resultantes de actos administrativos de creacin, autorizacin, supresin, extincin y modificacin de los centros docentes de enseanza no universitaria, tanto pblicos como privados, de conformidad con lo previsto en las disposiciones legales y reglamentarias. Dichas inscripciones han sido registradas previamente en los registros autonmicos creados a tal fin, actuando el RCD como elemento de coordinacin y unificacin de la informacin mencionada proporcionada por las comunidades autnomas, as como responsable de la inscripcin y anotacin de las situaciones resultantes de los actos administrativos relativos a centros docentes comprendidos en el mbito de competencia del MECD, de acuerdo con lo que se establece en los artculos 5 y 6 del Real Decreto 276/2003, de 7 de marzo, por el que se regula el Registro estatal de centros docentes no universitarios.
Sin embargo, la funcin de coordinacin y unificacin de la informacin no se ha desarrollado por completo: El Real Decreto 276/2003 establece en su artculo 6.2 que El contenido del Registro estatal de centros docentes no universitarios se recoger mediante medios informticos en una base de datos que de soporte a las distintas aplicaciones que precisen de la informacin en l contenida, que permita una gil consulta de la informacin y facilite su puesta a disposicin de las administraciones educativas. En el artculo 7.3 seala que El traslado de los asientos registrales a que se refiere el apartado anterior se har por procedimientos informticos, de acuerdo con las especificaciones del fichero de intercambio que se describen en el Anexo II. Pese al tiempo transcurrido desde la publicacin del Real Decreto 276/2003, y fijar ste en su disposicin transitoria nica un periodo de tres meses desde su entrada en vigor para que las Administraciones educativas procedan a adecuar los mecanismos que hagan posible el intercambio de informacin, de acuerdo con lo establecido es este Real Decreto a fecha de hoy existen an cuatro comunidades autnomas (Asturias, Castilla y Len, Extremadura y Galicia) que no cuentan con ningn mecanismo de este tipo y en las que los gestores del MECD deben realizar la carga manualmente. En el caso de Asturias y Castilla y Len se aducen dificultades tcnicas y en el caso de Galicia, incompatibilidades entre su registro y la base de datos del RCD estatal por su diverso tratamiento de las demarcaciones territoriales. Mencin aparte merece el caso de Extremadura que, si bien desde 2004 a 2010 s utilizaban la carga por medio de ficheros de intercambio, introdujeron unos cambios en su sistema que resultaron incompatibles con la generacin de ficheros. El problema no ha podido ser resuelto a fecha de
hoy aunque SGTIC estudi el caso en detalle e incluso, desde la comunidad autnoma, se contrataron consultores para dar con el origen del problema sin xito. En las funciones realizadas actualmente por el MECD se distinguen dos maneras de cargar la informacin de centros en la base de datos: a) Carga manual (Asturias, Castilla y Len, Extremadura y Galicia): En tanto se recibe la informacin de las Altas Inspecciones de las comunidades autnomas relativa a las disposiciones oficiales que supongan cambios en el RCD, a travs de la Subdireccin General de Inspeccin se interpretan dichas disposiciones y, en caso de existir ambigedades, falta de precisin o datos errneos, se contacta con los responsables autonmicos hasta definida la situacin final del centro. Se archivan electrnicamente y se clasifican dichas disposiciones. Se alimenta manualmente la base de datos con la informacin de las disposiciones. Se reciben los ficheros de intercambio (RIIs) que envan de las comunidades autnomas por correo electrnico, Los RIIs son los ficheros de texto plano que contienen la informacin que debe incorporarse al RCD. Se cargan dichos RIIs por medio de la aplicacin RCD para Gestores. Si hay errores se comunican a los responsables autonmicos y se les da la ayuda necesaria para solventar los mismos. Si no hay errores se enva a los responsables del mismo un fichero que confirma la validez de la carga. Se registran estas cargas en un documento interno para su seguimiento.
b) Carga por fichero de intercambio:
Esta manera de trabajar establecida en el RD 276/2003 resulta actualmente obsoleta, ya que requiere, tanto en carga manual como en carga de ficheros de intercambio, intervencin directa y personal de los gestores del MECD ya sea para la carga manual o como intermediario, procesos todos ellos automatizables que no requeriran intervencin humana. Por ello, se debe intentar facilitar un escenario a los gestores dispongan de herramientas de trabajo en red necesarias en las comunidades autnomas para replicar por medios telemticos los contenidos de sus registros directamente sobre la base de datos del RCD estatal, recibiendo automticamente informacin sobre el resultado de la actualizacin realizada y que permita hacer las correcciones oportunas.

Esta forma de trabajo supondra las siguientes ventajas: No redundar trabajo. Ahorro de tiempo de registro. Garanta de coherencia entre registros. Disminucin de errores. Optimizacin de los recursos humanos que podran dedicarse a tareas que no pueden automatizarse.
Lograr la conectividad entre las Evaluaciones educativas estatal y autonmicas.

El proyecto de Ley Orgnica de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) modifica la Ley Orgnica de Educacin (LOE), en relacin con las evaluaciones del sistema educativo, con el objetivo de mejorar el sistema actual de evaluaciones estatales muestrales. La LOMCE prev cuatro evaluaciones censales: en 3 (destrezas) y 6 (diagnstico) de Primaria, donde el MECD solo establecer las caractersticas generales, y dos evaluaciones finales, en 4 de ESO y 2 de Bachillerato, con lo cual habr que esperar a su desarrollo reglamentario. En tanto no se apruebe la LOMCE, se han paralizado las evaluaciones estatales. Respecto de las evaluaciones internacionales, el MECD slo puede hacer sugerencias a los organismos que las desarrollan: Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), Asociacin Internacional para la Evaluacin de Rendimiento Educativo (IEA) y Unin Europea (UE).
La Evaluaciones educativas del conjunto del sistema, de acuerdo con el artculo 149.1.30 CE, tanto en su programacin y organizacin como en sus resultados, se llevan a cabo, en el Estado, por la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial a travs el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE) y en las CC.AA. por los Institutos, u organismos dependientes de sus Consejeras de Educacin. En este momento no estn en desarrollo las evaluaciones generales de diagnstico (al finalizar el segundo ciclo de educacin primaria y en segundo curso de secundaria). Las nicas evaluaciones que el Estado gestiona en este momento son las internacionales: Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA) (cada 3 aos), Estudio Internacional de Progreso en Comprensin Lectora (PIRLS) (cada 5 aos), Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias (TIMSS) (cada 4 aos), y de competencia lingstica (cada 5 aos) si bien es cierto que se llevaron a cabo una evaluacin nacional de diagnstico muestral en 4 primaria y otra en 2 ESO en los aos 2009 y 2010. Adems, se realiza la evaluacin de diagnstico en Ceuta y Melilla, anualmente y de manera censal en 4 de educacin primaria y en 2 de educacin secundaria obligatoria.

Ineficiencias: Cada Comunidad Autnoma disea su programa de evaluaciones diagnsticas sin que se produzca transferencia de conocimiento entre las diferentes Comunidades y el MECD a pesar de los importantes recursos personales, materiales y tcnicos que requieren las evaluaciones educativas. Mejoras: Aumento de la coordinacin.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Consejeras de Educacin de todas las comunidades autnomas

LOE. Legislacin de las comunidades autnomas.

No se espera disminucin de costes asociados a la implantacin de la medida, sino traslado de costes desde las comunidades autnomas que en la actualidad desarrollan evaluaciones censales al MECD, que pasara a desarrollar las nuevas evaluaciones con efectos acadmicos. El nmero de evaluaciones y la poblacin evaluada seran las mismas y la estimacin de costes de las nuevas evaluaciones se ha realizado a travs de la media de costes de las evaluaciones autonmicas. Por lo tanto se producir un gasto mayor en el presupuesto del Ministerio que se deber reducir de las transferencias que reciben las Comunidades Autnomas en Educacin. La medida no supone imposicin o reduccin de cargas a los ciudadanos.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas
Anlisis realizado por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE). Proyecto de Ley orgnica de Mejora de la Calidad Educativa.
Las evaluaciones se implantaran segn el calendario de aplicacin de la LOMCE. Previsiblemente al finalizar el curso acadmico 2015-2016.
MEMORIA 1.- ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

La Evaluaciones educativas del conjunto del sistema, de acuerdo con el artculo 149.1.30 CE en los trminos de los artculos 142 y siguientes de la Ley Orgnica de Educacin (LOE), tanto en su programacin y organizacin y en los procesos de enseanza y aprendizaje como en sus resultados, se lleva a cabo en la Administracin General del Estado por la DG de Evaluacin y Cooperacin Territorial del MECD a travs el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa y en las CC.AA. por los Institutos, u organismos dependientes de sus Consejeras de Educacin. Las nicas evaluaciones que gestiona en este momento la Administracin General del Estado son las internacionales PISA (cada 3 aos), PIRLS (cada 5 aos), TIMSS (cada 4 aos) y de competencia lingstica (cada 5 aos) si bien es cierto que se llevaron a cabo una evaluacin nacional de diagnstico muestral en 4 primaria y otra en 2 ESO en los aos 2009 y 2010. Adems, se realiza la evaluacin de diagnstico en Ceuta y Melilla, anualmente y de manera censal en 4 de educacin primaria y en 2 de educacin secundaria obligatoria Paralelamente, las CC.AA hacen evaluaciones diagnsticas censales anuales o bianuales sobre todas o alguna competencia. Estas evaluaciones no presentan conectividad y no permiten al Estado analizar los datos. Para la realizacin de estas evaluaciones se han creado diferentes Institutos de evaluacin autonmicos que se encargan del diseo, aplicacin y explotacin de los resultados, desarrollando importantes estudios para conseguir fiabilidad y rigor en las evaluaciones.
Lograr la conectividad en el desarrollo de las evaluaciones educativas supondra una importante transferencia de conocimiento y recursos en la aplicacin de las pruebas. En la actualidad no est prevista ninguna actuacin evaluativa por parte del Estado (la ltima fue en 2010) a la espera del desarrollo de la LOMCE, su calendario de implantacin y de aplicacin de las nuevas evaluaciones. En este sentido, el Estado tendr la responsabilidad de la realizacin de las evaluaciones externas de 6 de Primaria, 4 de la ESO y 2 de Bachillerato, quedando la evaluacin diagnstica de 3 de Primaria para las Administraciones Educativas autonmicas. Esto supone para el Estado un aumento del coste de las Evaluaciones, pues asume las evaluaciones censales de final de Etapa, desapareciendo los costes para las Comunidades Autnomas, que no tendrn que realizar las pruebas censales de diagnstico de 4 de Primaria y 2 de ESO, ni la Prueba de Acceso a la Universidad. Por lo tanto no se espera disminucin de costes asociados a la implantacin de la medida, sino un traslado de costes desde las CC.AA que en la actualidad desarrollan evaluaciones censales al MECD, que pasara a desarrollar las nuevas evaluaciones con efectos acadmicos. El nmero de evaluaciones sera el mismo, la poblacin evaluada tambin lo seria, y la estimacin de costes de las nuevas evaluaciones se ha realizado a travs de la media de costes de las evaluaciones autonmicas, tal y como figura en la MAIN del Anteproyecto de la Ley. Las CCAA no desarrollan las mismas actuaciones en evaluacin educativa y no siempre son compatibles entre s. El ahorro o los efectos de la conectividad entre las evaluaciones depender del desarrollo de la LOMCE, su calendario de implantacin y la evaluaciones que
finalmente prevea, la concrecin de las posibles medidas para evitar duplicidades si es que no se previeran la propia ley . Por tanto, no se puede evaluar un impacto econmico de la/s medidas.

La gestin nacional de las pruebas y la conectividad con los institutos u organismos de evaluacin de las diferentes Comunidades Autnomas puede suponer en torno al 20% de ahorro en costes indirectos derivados de la preparacin de las pruebas: elaboracin, pilotaje, correccin, anlisis de resultados, difusin, etc. En todo caso este punto est supeditado a la aplicacin de la LOMCE que en la actualidad est en tramitacin y sujeta a debate parlamentario. La sealizacin de los aprendizajes a travs de las evaluaciones externas contempladas en la LOMCE es uno de los pilares fundamentales en el diseo de la Ley que favorecer la consecucin de los objetivos planteados en el anteproyecto. Los beneficios que se estiman asociados a la medida son los siguientes: 1. Posibilidad de establecer un banco comn de tems, lo que se traducira en una reduccin de costes en los procesos de calibracin, testado y pilotaje de los mismos. 2. Posibilidad de establecer un prototipo comn de informe que cada Comunidad autnoma cumplimentara con sus propios datos. Se facilitara la creacin de una herramienta informtica comn para la elaboracin de dichos informes. 3. Enlazando estas pruebas de evaluacin con las previstas en la LOMCE a nivel nacional, se podran obtener informes longitudinales a lo largo de la vida educativa del alumno. Estos informes aportaran valiosa informacin sobre el valor aadido que aporta a la evolucin del alumno un determinado centro o un determinado sistema educativo. 4. El seguimiento a lo largo del tiempo de los alumnos permitira caracterizar a los que abandonan el sistema educativo tempranamente.
Establecer una estrategia nacional de calidad de la enseanza universitaria y unificar en una sola agencia los organismos encargados de la evaluacin y acreditacin de titulaciones y profesorado universitario.

Los objetivos de la medida son: Establecer una estrategia nacional de calidad de la enseanza universitaria para la evaluacin del profesorado contratado y de los ttulos universitarios. Reunir todas las competencias en una nica agencia, de modo similar a como lo estn haciendo otros pases europeos, para generar una poltica ms homognea de evaluacin de la calidad. Unificar la Fundacin del Sector Pblico Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) y las agencias de evaluacin autonmicas. Evitar las duplicidades existentes en algunos programas de evaluacin, con el consiguiente ahorro. Optimizar el coste de los procesos de evaluacin de titulaciones a travs de un sistema ms eficiente que permita un menor coste de los procesos.
Se considera necesaria una mayor homogeneidad de los criterios de evaluacin y su aplicacin, por lo que seran deseables unas pautas de calidad comunes para todo el territorio nacional. Esto requiere una concentracin de competencias de evaluacin en una nica agencia de calidad universitaria, que permitira adems el ahorro inherente a la economa de escala en cuanto a recursos financieros y materiales invertidos en los procedimientos de evaluacin. Esta medida podra llevar consigo la creacin de una estructura perifrica, con unidades colaboradoras en algunas Comunidades Autnomas que, por motivos de lenguas cooficiales o dimensiones de la estructura universitaria, actuaran como delegaciones territoriales.

Ineficiencias: A da de hoy existen 10 agencias autonmicas que fueron creadas como rganos de evaluacin de sus respectivas CC.AA, adems de la ANECA, y que se distinguen de acuerdo al cumplimiento verificado o no de estndares europeos en materia de aseguramiento de la calidad en la enseanza superior: En la actualidad, las agencias autonmicas comparten o duplican algunas de las funciones de la ANECA: En cuanto a la evaluacin de profesores contratados se refiere, todas tienen las mismas atribuciones, aunque la acreditacin que otorgan nicamente tiene validez en la Comunidad Autnoma correspondiente. Es muy frecuente, sin embargo, que la misma persona posea acreditacin autonmica y nacional para la misma figura contractual. En cuanto a titulaciones, las agencias que cumplen los estndares europeos verifican, hacen el seguimiento, y acreditan con unos criterios propios establecidos de manera general en el marco de la legislacin nacional y autonmica correspondiente. Dichos criterios, aunque similares entre todas ellas, no son iguales, aunque todas las titulaciones verificadas o acreditadas se incorporan a un nico registro nacional de Universidades, Centros y Titulaciones (RUCT). El resto de agencias slo realizan el seguimiento de titulaciones.
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte est tratando de coordinar esas pautas en los diferentes programas de evaluacin, certificacin y acreditacin pero los resultados no son suficientes. En la actualidad existen evidentes diferencias en cuanto a los programas de evaluacin de los profesores contratados entre agencias, con el agravante de que la mayora de las solicitudes de evaluacin se tramitan al menos en dos agencias. Por otro lado, si no se toman medidas la previsin es que en 5 aos pueda haber diferencias importantes en cuanto a las caractersticas de un mismo ttulo incorporado al Registro de Universidades, Centros y Ttulos dependiendo de la Comunidad Autnoma de la que provenga, debido, entre otros motivos, a la disparidad de criterios y su aplicacin en las diferentes agencias evaluadoras. Mejoras: La concentracin de competencias en un nico organismo de evaluacin permitira reducir estas diferencias, incrementar la confianza en el sistema de evaluacin, promover directrices comunes de mejora, favorecer la movilidad de estudiantes, egresados y profesorado, y generar un menor coste de todos estos procesos para las arcas pblicas. Asimismo, y en lo referente al cumplimiento de los compromisos internacionales, facilitara notablemente la cooperacin en materia de reconocimiento de titulaciones permitiendo reforzar la accin exterior del sistema universitario espaol, sobre todo en el mbito europeo e iberoamericano.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Comunidades Autnomas. ANECA. Agencias autonmicas de evaluacin y calidad.

Normativa autonmica de creacin de agencias de calidad y evaluacin.

De acuerdo a la informacin pblica disponible en cuanto a la financiacin de las diferentes agencias, se ha estimado el ahorro de la medida teniendo en cuenta como referencia la estructura de gasto de la ANECA y su distribucin con respecto a los diferentes programas de evaluacin, certificacin y acreditacin. De esta manera, el ahorro estimado proviene de la eliminacin de las partidas de evaluacin de profesorado contratado, as como del menor coste por verificacin y seguimiento de titulaciones universitarias. La asuncin por parte de la ANECA de las actividades de las agencias autonmicas supondra un gasto adicional de 2.500.000 anuales para el Estado, mientras que el ahorro estimado para las CCAA sera de 6.000.000 anuales. Teniendo en cuenta que en esta estimacin no estn incluidos los datos de las agencias de las CC.AA. de Andaluca (sus crditos estn incluidos en la Agencia del Conocimiento que abarca ms actividades) e Illes Balears, el ahorro podra incluso ser superior.
Ahorro Estimado
-2.500.000
-2.500.000
-2.500.000
-7.500.000
18.000.000
0,0
La informacin presupuestaria disponible, que se encuentra en la web de cada agencia o en el boletn autonmico correspondiente. A continuacin, se ha partido del supuesto de que la actividad que realizan las distintas agencias tiene la misma estructura de gasto por actividades que ANECA, de la que se dispone informacin contable desglosada en los diferentes tipos de evaluaciones.
Modificacin de la legislacin afectada en 2014

El proceso de Bolonia que ha dado lugar al Espacio Europeo de Educacin Superior obliga a cada uno de los Estados Miembros de la Unin Europea a evaluar sus instituciones universitarias a travs de agencias de calidad, como es el caso de Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA). Muchos los pases europeos disponen al menos de una agencia nacional de acreditacin. La Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (Artculo 32) prevea la creacin de la ANECA. La funcin encomendada a la ANECA, o los rganos de evaluacin que las CC.AA. determinaran, era evaluar tanto las enseanzas como la actividad investigadora, docente y de gestin de los profesores, as como los servicios y programas de las Universidades, con el objetivo de proporcionar una informacin adecuada para la toma de decisiones, tanto a los estudiantes a la hora de elegir titulaciones o centros, como a los profesores y a las Administraciones Pblicas al elaborar las polticas educativas que les corresponden. La creacin de la ANECA se materializ el 19 de julio de 2002, adoptando la forma jurdica de fundacin del sector pblico estatal, para disfrutar de mayor agilidad de la gestin. Tras la promulgacin de la Ley de Agencias Estatales en 2006, se empez a trabajar en la transformacin de la fundacin. En la modificacin de la LOU producida en 2007, se autoriza la conversin de la ANECA en agencia estatal, dado que la agencia ejerce potestades pblicas. Adems de la agencia nacional existen 10 agencias autonmicas que comparten, o duplican, ciertas funciones. La LOMLOU diferencia estas agencias entre las que pertenecen a la red de agencias europeas (European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA) y adems estn presentes en el registro europeo de agencias (EQAR), de las que no est verificado el cumplimiento de los estndares europeos, y por tanto no son miembros de pleno derecho de ENQA ni estn en el EQAR. En cualquier caso, sus actividades se restringen al mbito de las CC.AA. correspondientes, mientras que el de ANECA es estatal. Hoy en da son las siguientes: Agencias ENQA, adems de la ANECA: AQU Catalua, ACSUG Galicia, ACSUCYL Castilla y Len, y AAC Andaluca. Las que no estn presentes en el registro europeo de agencias: ACAP Madrid, AVAP Valencia, Unibasq Pas Vasco, ACPUA Aragn, AQUIB Baleares, ACECAU Canarias.
Existe una Red Espaola de Agencias de Calidad Universitaria que trata de coordinar las actuaciones de todas las agencias, adems de la labor que en poltica de calidad universitaria realiza la Conferencia General de Poltica Universitaria de acuerdo a su papel contemplado en la Ley Orgnica de Universidades. Las comunidades autnomas, de acuerdo a la legislacin vigente, han desarrollado la normativa correspondiente a la evaluacin del profesorado contratado universitario por parte del rgano que la Comunidad Autnoma determine: Ayudante Doctor, Profesor Contratado Doctor y Profesor de Universidad Privada. Esta disparidad de criterios as como la aplicacin de la normativa ha derivado en una falta de homogeneidad en la evaluacin del profesorado. De la misma manera las agencias autonmicas han desarrollado normativa propia para la evaluacin de las enseanzas universitarias en el marco de la legislacin vigente que est generando dudas en cuanto al nivel exigido para cumplir unos estndares comunes que permiten su incorporacin al nico registro nacional de titulaciones.
Esta dificultad en la coordinacin, en cuanto a poltica de calidad universitaria se refiere, est en el origen de esta medida. Pero adems, hay programas de evaluacin que suponen una ineficiencia del sistema de evaluacin que genera un mayor coste para el global del Estado. Esta ineficiencia tiene su origen en la duplicidad de actuaciones entre la ANECA y el resto de agencias en cuanto a la evaluacin del profesorado, as como una desagregacin de algunas actividades de evaluacin de titulaciones universitarias que suponen un mayor coste para el global del proceso. A continuacin se describen estos programas: 1. Evaluacin de enseanzas universitarias oficiales: a) Evaluacin previa a la puesta en marcha de los ttulos oficiales de Grado, Mster y Doctorado. Esta evaluacin es un requisito imprescindible previo a la implantacin por parte de una universidad de un plan de estudios (Programa VERIFICA en la ANECA). Esta evaluacin tambin la realizan las Agencias ENQA autonmicas. Como las Agencias no ENQA no tienen competencia, esta primera fase del proceso la tiene que realizar ANECA. b) Una vez implantado el plan de estudios, anualmente se realiza el seguimiento de esa implantacin de los ttulos oficiales de Grado, Mster y Doctorado (Programa MONITOR en la ANECA). Este programa lo realizan todas las agencias. c) Cada seis aos, para los ttulos de Grado y Doctor, y cada cuatro aos, para los ttulos de Mster se realiza la renovacin de la acreditacin de los ttulos oficiales de Grado, Mster y Doctorado. (Programa ACREDITA en la ANECA). En la actualidad este programa est en fase de diseo. 2.- Evaluacin y acreditacin del profesorado universitario: a) Acreditacin para el acceso a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios (Profesores Titulares de Universidad y Catedrticos de Universidad), requisito para poder presentarse a un concurso de acceso convocado por cualquier universidad pblica espaola (Programa ACADEMIA). Este programa es competencia exclusiva de la ANECA. b) Evaluacin de solicitudes para poder optar a plazas de profesorado contratado en universidades pblicas o privadas. La contratacin requiere la evaluacin positiva por parte ANECA o del rgano de evaluacin externo que la ley de la Comunidad Autnoma determine (Programa PEP en la ANECA). En este programa, que no es competencia exclusiva de ANECA, hay duplicidad de evaluaciones, ya que las agencias autonmicas lo realizan con validez para su mbito territorial y ANECA para todo el territorio nacional, y los candidatos suelen pedir ambas acreditaciones. 3.- Programa de Apoyo a la evaluacin de la actividad docente (DOCENTIA). El objetivo del programa es apoyar a las universidades en el diseo y la aplicacin de procedimientos propios de evaluacin de la docencia, con el fin de garantizar la calidad docente del profesorado y favorecer el desarrollo y reconocimiento del mismo, mediante su evaluacin externa por una agencia. Este programa se desarrolla de manera conjunta entre todas las agencias. En el mismo estn participando 70 universidades. 4.- Programa de reconocimiento de sistemas internos de garanta de la calidad de la formacin universitaria (AUDIT). Su finalidad es favorecer y fortalecer el desarrollo y puesta en funcionamiento del Sistema Interno de Garanta de la Calidad en las universidades. Este programa se
desarrolla de manera conjunta con entre la ANECA, la agencia catalana (AQU), la agencia gallega (ACSUG) y la agencia vasca (UNIBASQ). En este caso son 44 las universidades que participan en este programa de carcter voluntario. Adems de estos programas, las agencias realizan otra serie de actividades especficas dependiendo de la Comunidad Autnoma de la que se trate. En el caso de la ANECA, estas actividades abarcan desde la evaluacin para la obtencin de la Mencin hacia la Excelencia para los programas de doctorado hasta la evaluacin de las solicitudes de las ayudas para la Formacin del Profesorado Universitario. Para realizar todas estas actividades de evaluacin las agencias cuentan con una estructura de personal propio que lleva a cabo la coordinacin y organizacin de procesos que son ejecutados por profesores universitarios, expertos en la materia correspondiente, normalmente pertenecientes a universidades espaolas. En estas comisiones de evaluacin, en determinados programas, participan tambin profesionales y estudiantes.

El presupuesto de gastos e ingresos de ANECA para el ao 2013 asciende a 8.951.000 euros, en el que la subvencin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte cubre el 96% de los ingresos totales. Es un presupuesto que se ha visto reducido en un 33% desde el ao 2008 aplicando distintas medidas de contencin de gasto y ahorro, a pesar de haberse incrementado de manera notable el nmero de programas de evaluacin en este perodo. Esta actividad de evaluacin, como otras tantas, viene muy afectada por la economa de escala de manera que, dado que el nmero de comisiones y evaluadores que colaboran en las actividades de la agencia es bastante elevado, la comparativa de coste por evaluacin con agencias autonmicas de menor dimensin resulta ventajosa. Para llevar a cabo dicha comparacin resulta necesario disponer de informacin contable desagregada por actividades, as como conocer sus actividades de evaluacin. Ante la imposibilidad de tener de una informacin presupuestaria desagregada de las agencias autonmicas, result necesario establecer una estimacin del gasto anual por grandes bloques de evaluacin: enseanzas, profesorado contratado (excluyendo el programa ACADEMIA ya que es un programa exclusivo de ANECA); y otros que incluye el resto de actividades. A continuacin, se asume que la actividad que realizan las distintas agencias tiene la misma estructura de gasto que la ANECA, de la que se dispone de informacin desagregada. Aplicando esa distribucin porcentual del gasto, y de acuerdo a la informacin presupuestaria disponible en la web de cada agencia o en el boletn autonmico correspondiente, se ha podido elaborar la siguiente tabla en la que se encuentran, adems de la agencia nacional, todas las agencias autonmicas excepto Andaluca y Baleares, de las que no se dispone de informacin.
Agencias ENQA Enseanzas Profesorado Otros Total
ANECA* 3.152.377,62 1.173.649,48 1.338.754,34 5.664.781,44 Catalua 1.633.106,86 608.015,67 693.549,17 2.934.671,70 Galicia 668.897,46 249.034,62 284.067,93 1.202.000,00 Castilla y Len 558.519,92 207.940,38 237.192,70 1.003.653,00
Agencias no-ENQA Enseanzas Profesorado Otros Total
Pas Vasco 681.428,99 253.700,18 289.389,83 1.224.519,00
Madrid 589.271,95 219.389,55 250.252,50 1.058.914,00
Valencia 392.863,18 146.265,36 166.841,46 705.970,00
Aragn 328.765,93
Canarias 269.259,05 100.246,79
101.741,57 430.507,50
114.349,16 483.855,00
* En los datos de ANECA no se incluyen los correspondientes al programa ACADEMIA, exclusivo y obligatorio para los cuerpos docentes universitarios (funcionarios)
Hay que tener en cuenta que, tal y como se establece legalmente, las agencias no ENQA slo llevan a cabo el programa de seguimiento y no realizan la verificacin de los ttulos. Por consiguiente, la informacin que aparece en la tabla en el apartado correspondiente a enseanzas, est referida exclusivamente al coste del seguimiento de los ttulos universitarios en estas agencias, mientras que en el caso de la ANECA y de las agencias autonmicas ENQA se incluye tambin las actividades de verificacin de los ttulos universitarios. En el caso de la ANECA, ambas evaluaciones se llevan a cabo por las mismas comisiones. Con esta informacin y la derivada de la actividad de cada una de las agencias de evaluacin, se puede estimar el ahorro de esta medida al eliminar las partidas correspondientes a Enseanzas y Profesorado. De esta manera se estima entre 6 y 7 millones de euros el ahorro anual que supondra para las Comunidades Autnomas (18 millones en 3 aos), actividad que debera asumir la ANECA incurriendo en un gasto adicional de 2,5 millones de euros anuales. Hay que tener tambin presente que no se han incluido los datos de las agencias de Andaluca e Illes Balears al no disponer de datos sobre su presupuesto, por lo que de hacerlo presumiblemente el ahorro sera an mayor. En la elaboracin de estas estimaciones econmicas no se ha tenido en cuenta el coste del programa de renovacin de la acreditacin que est en fase de diseo por parte de las agencias.
Integrar en la Fundacin Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) la Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI).

Unificar a los organismos encargados de la evaluacin de la actividad investigadora y docente del profesorado universitario. Cumplir el mandato de la Ley Orgnica 6/2001, de Universidades (LOU), de que sea ANECA, o en su caso, las agencias autonmicas, la instancia que debe ejecutar las funciones de evaluacin de las distintas actividades del profesor universitario, incluido el complemento de productividad investigadora. La Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI), se cre en 1989 como un instrumento derivado de la Ley de Reforma Universitaria de 1983 (LRU), y de la Ley de la Ciencia de 1985. La Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin se crea, como fundacin del sector pblico estatal, por Acuerdo del Consejo de Ministros de 19 de julio de 2002, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/2001, de Universidades.

Ineficiencias: Es coherente y necesaria su integracin porque la CNEAI no tiene una entidad jurdicamente definible desde el punto de vista administrativo. Mejoras: Eliminar las incertidumbres que esta falta de identidad jurdica genera en cuanto a la concesin de un complemento econmico.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. ANECA. CNEAI.

Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU). Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril por la que se modifica la ley Orgnica de Universidades. (evaluacin del complemento de productividad investigadora) Real Decreto 1086/1989, de 28 de agosto, sobre Retribuciones del Profesorado Universitario Normativa de desarrollo

En una primera fase la integracin supondra un ahorro relativamente reducido, inferior a los 50.000 euros, ya que se trata de mantener lo existente de la CNEAI pero dentro de la estructura de ANECA. Ya en la segunda fase, y teniendo en cuenta la infraestructura y sistema de trabajo de la ANECA, podra integrar parcialmente estas actividades de evaluacin en las correspondientes comisiones que llevan a cabo las acreditaciones del profesorado universitario. As, la medida podra tener un impacto econmico ms notable, con un ahorro que podra ser mayor de 100.000.
50.000
50.000
100.000
Informacin proporcionada por la Secretara General de Universidades.
Modificaciones legislativas: 2013 Integracin: diciembre de 2013

La Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI), se crea en 1989 como un instrumento derivado de la LRU de 1983, y de la Ley de la Ciencia de 1985. Ms concretamente, se vincula con la programacin del primer Plan Nacional de I+D. Los estudios realizados entonces, confirmaron o revelaron que: La actividad investigadora que se desarrollaba en Espaa se realizaba mayoritariamente en la Universidad. La actividad investigadora que se haca era dbil en la mayora de los campos del conocimiento pero haba reas, con un alto nivel de produccin y calidad cientfica, que podan proporcionar un importante modelo y actuar como fuerza movilizadora para el estmulo de las dems. En aquel momento -1988- los salarios universitarios en Espaa, a pesar del notable incremento que se haba aplicado tras la LRU, si se comparaban con los de las universidades europeas, eran bajos. Pero ms precisamente, se conclua que los salarios espaoles eran razonables para los profesores recin ingresados en los cuerpos docentes, pero resultaban significativamente bajos en los profesores ms expertos o ms antiguos en los cuerpos docentes. Este ltimo dato se consider relevante porque la estructura universitaria se fundamentaba en cuerpos de funcionarios; pareca entonces muy necesario poner en marcha alguna medida de estmulo para los profesores a lo largo de su vida activa. As se pens en establecer un complemento de productividad de carcter temporal (por sexenios) y acumulativo que fuera resultado de una evaluacin sencilla, transparente y objetiva de la actividad investigadora. Paralelamente se instaur otro complemento por mritos docentes (por quinquenios) cuya atribucin se dej en el mbito de las universidades y que fue aplicado por stas con carcter prcticamente indiscriminado sin mayor proceso selectivo o evaluador. La CNEAI se crea (RD 1086/1989) con el nico objetivo de efectuar la evaluacin de calidad para aplicar el complemento de productividad investigadora. Dado que el complemento se hace extensivo, de manera casi inmediata, a las escalas cientficas del CSIC, la CNEAI, desde sus orgenes, incluye a estos colectivos de idntica forma a todos los efectos. El complemento de productividad (sexenios) se aplica peridica y regularmente a un alto nmero de profesores; se evala con carcter nacional mediante el concurso de expertos que aplican criterios objetivos. Los criterios son formales, basados en indicios indirectos admitidos por la comunidad cientfica internacional. La CNEAI especfica con precisin estos criterios anualmente en una norma -resolucin- que se publica en el BOE previa a la resolucin de convocatoria. Con el paso de los aos, y especialmente en el ltimo decenio, los sexenios se han convertido, adems de en fundamento para un complemento econmico, en un elemento fundamental
para la carrera docente, pues se ha aceptado en la comunidad universitaria de forma mayoritaria este sistema de medicin de la calidad investigadora. De este modo, para acceder a muchos puestos en la actividad docente se requiere un nmero mnimo de sexenios (tribunales de tesis o comisiones de seleccin de persona, tribunales de oposicin), asimismo se requieren para poder acceder a menciones de calidad en los doctorados, o para poder obtener proyectos de investigacin. Resulta, por tanto, cada vez ms relevante que los procesos de adjudicacin de los sexenios se hagan con todas las garantas de objetividad e imparcialidad, as como transparencia. Las caractersticas que tiene la tarea evaluadora que realiza la CNEAI son las siguientes: 1. Anualmente se solicita la evaluacin por parte de ms de 6.000 profesores (en la ltima convocatoria ha llegado a casi 12.000). Se requiere que la evaluacin se efecte en un tiempo corto que permita la realizacin de convocatorias anuales. En este momento, debe hacerse en el plazo de seis meses, pues rige el silencio administrativo positivo. 2. Las principales caractersticas del modelo implantado se recogen, tanto en las normas iniciales bsicas como en otras que especifican y actualizan peridicamente criterios y otros aspectos puntuales. En sntesis el modelo pretende: Medir la investigacin realizada en perodos de seis aos: ni se trata de hacer pasar por investigacin otras actividades, por importantes que fueran, ni tampoco la consolidacin de mritos investigadores por la acumulacin sucesiva de mritos ya evaluados. Que la calidad requerida para obtener la evaluacin positiva de un sexenio alcance un mnimo homologable en comparacin con las comunidades cientficas europeas. Que las evaluaciones de las distintas comunidades cientficas respondan a las seales de identidad que internacionalmente se reconocen en cada una de ellas. Que el proceso sea sencillo en cuanto a requisitos administrativos (burocracia mnima) y no estimule el incremento numrico de contribuciones mediocres; por eso se centra la evaluacin en las cinco mejores contribuciones cientficas de cada solicitante. Efectuar una evaluacin formal. Es decir que la calidad de las contribuciones no se califica directamente por proceso de peer review ad hoc, sino que se asumen criterios indirectos de solvencia reconocida que, normalmente estuvieron basados en peer review (ndices de citaciones, reseas en medios especializados y otros reconocimientos expresos de la comunidad internacional por razn de calidad cientfica).
Parece primordial sealar que la CNEAI ha funcionado bien, por lo que a la hora de llevar a cabo la integracin propuesta, habra que tomar todas las precauciones necesarias para preservar algo que ha sido un indiscutible xito poltico desde que se implant en 1989 hasta hoy (bibliografa y datos en la mano). Sin embargo, a pesar del comportamiento positivo
sealado, tambin hay que resaltar que existe un convencimiento generalizado de que las evaluaciones dejan fuera algunos aspectos de la trayectoria investigadora del profesor solicitante, dando por ello la impresin de que dicha evaluacin slo se centra en unas determinadas actividades muy concretas. Una mejora potencial de esta evaluacin sera ampliarla desde una perspectiva ms global de la actividad investigadora, lo que podra encajar bien dentro de las actividades que realizan las distintas comisiones de profesorado de ANECA para la acreditacin a los distintos cuerpos de profesores en las Universidades, donde la actividad investigadora tiene un contribucin muy relevante. Asimismo, los procedimientos de evaluacin de la ANECA son ms transparentes y formalmente ms objetivos que los practicados en la CNEAI, por lo que la fusin podra conseguir aunar lo positivo de ambas instituciones, conjugando las caractersticas ms relevantes de cada una de ellas. A la luz de la Ley Orgnica de Universidades de 2001, circunstancia que no se ve alterada en la posterior LOMLOU de 2007, es ANECA, o en su caso, las agencias autonmicas, la instancia que debe ejecutar las funciones de evaluacin de las distintas actividades del profesor universitario, incluido el complemento de productividad investigadora. Como consecuencia, podemos decir que resulta coherente y necesario que la funcin de evaluacin que gestiona la CNEAI se traslade al seno de ANECA. Adems resultara conveniente, entre otras razones, porque desde el punto de vista administrativo la CNEAI no tiene una entidad jurdicamente definible, y con ello se podran eliminar las incertidumbres que esta falta de identidad jurdica genera en cuanto a la concesin de un complemento econmico, que a da de hoy tiene repercusiones muy importantes en el desarrollo de la carrera profesional de un profesor universitario. Esta integracin podra llevarse a cabo en dos fases: En una primera fase, relativamente sencilla, se generara una seccin, con el grado de independencia que se considerar oportuno, que englobara bsicamente las comisiones y sus funciones, tal y como opera a da de hoy la CNEAI, slo que dentro del paraguas administrativo de ANECA. En este caso sera ANECA la que proporcionara las evaluaciones de la actividad investigadora que realizaran las Comisiones designadas a tal fin de acuerdo al procedimiento hoy vigente. En una segunda fase se tratara de optimizar el coste de evaluacin a travs de la integracin de esta actividad en las funciones de las Comisiones de Acreditacin del profesorado. Esto ltimo requerira una mayor especializacin de las Comisiones, cambios que en la actualidad se estn acometiendo para mejorar el sistema de acreditacin del profesorado.
El rango de la norma de integracin de la CNEAI en ANECA, teniendo en cuenta que sta ltima se cre por Real Decreto y en el mismo se prev que para efectuar la evaluacin la CNEAI "se podr asesorar por comits de expertos...", lo que parece ms correcto es que se elabore un nuevo Real Decreto que se limite a transferir esta funcin a la ANECA.

Teniendo en cuenta los datos proporcionados por la Secretara General de Universidades, el presupuesto de CNEAI para 2013 es de 600.000. De acuerdo a lo anteriormente expuesto, en una primera fase la integracin tendra un ahorro relativamente reducido, inferior a los 50.000 euros ya que se trata de mantener lo existente de la CNEAI pero dentro de la estructura de ANECA. Ya en la segunda fase, y teniendo en cuenta que a travs de nuestra infraestructura y sistema de trabajo, podra integrar parcialmente estas actividades de evaluacin en las correspondientes comisiones que llevaran a cabo las acreditaciones del profesorado universitario, la medida podra tener un impacto econmico ms notable, con un ahorro que podra ser mayor de 100.000.
Unificacin de las convocatorias del Subprograma Estatal de Formacin del Programa Estatal de promocin del Talento y su Empleabilidad 2013-2016.

Las convocatorias pblicas que financian la formacin doctoral, tanto del Personal Docente e Investigador (PDI), como del personal Investigador (PI), sern gestionadas de forma conjunta para evitar las duplicidades en la concurrencia y simplificar las cargas administrativas teniendo en cuenta a las universidades, como responsables de la formacin doctoral, y su colaboracin con los sectores afectados, organismos pblicos de Investigacin, industrias y empresas y otras instituciones. Se trata de buscar una mayor eficiencia en la gestin de las diferentes convocatorias, evitando duplicidades que hasta ahora se vienen repitiendo, para que todas ellas tengan un marco similar, y eliminar la reiteracin de procedimientos y trmites. Las dos principales actuaciones afectadas por dicha medida son el Subprograma de Formacin de Personal Investigador del Ministerio de Economa y Competitividad (FPI) y el Subprograma de ayudas para Formacin de Profesorado Universitario (FPU), del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. No obstante, deberan quedar incluidas las convocatorias de otros organismos de la AGE (CSIC y OPI) y tambin de las CCAA que, generalmente, vienen replicando los modelos de las dos principales actuaciones. Incluso cabra considerar tambin las convocatorias que mantienen las universidades pblicas. La concurrencia competitiva, caracterstica de todas ellas, se realizara en un procedimiento comn, en el que se definirn las distintas modalidades a las que el interesado pudiera concurrir en un solo acto de presentacin de la solicitud, incluso de evaluacin y resolucin. De contar con los presupuestos que dedican a ello las CCAA, dichas cuantas podran ir a financiar las ayudas que entraran en el reparto entre ellas. En esta estrategia de formacin doctoral vinculada a la innovacin y colaboracin de las entidades con las universidades que deben llevar a cabo la formacin doctoral, podran enmarcarse diferentes ofertas, dentro de un marco comn, entre las que se pueden apuntar: a) La dirigida a formacin del personal docente e investigador, en la que las entidades vinculadas seran las universidades;
b) La dirigida a la formacin de investigadores para la innovacin y desarrollo, afectando la colaboracin con industrias y empresas, con el fin de que jueguen un papel sustancial en sus estrategias de innovacin y futuro; c) La dirigida a la investigacin en los centros de excelencia de investigacin vinculada a los diferentes desarrollos tecnolgicos, aplicados o de ciencia bsica. d) La vinculada a estrategias de desarrollo autonmico. Los dos principales programas afectados comparten el marco jurdico y en buena medida sus objetivos, que no son otros que la formacin al mximo nivel de personal docente e investigador a travs del Doctorado. Las peculiaridades (que las hay) de ambos programas pueden ser gestionadas de forma conjunta en sus procedimientos iniciales sin afectar a las competencias ministeriales en sus presupuestos. Podran ser gestionados de forma conjunta en una convocatoria nica, con unas fases comunes al comienzo de la convocatoria para ms adelante separarse en modalidades orientadas a la formacin del PDI, docentes e investigadores universitarios que requiere una serie de caractersticas como comenzar paulatinamente la imparticin de docencia, y otra a la formacin de investigadores. Las ventajas seran fundamentalmente de orden puramente administrativo y supondran una clarificacin en nuestro pas del confuso panorama actual de becas predoctorales, consiguindose adems algunas reducciones de trmites que facilitaran su gestin tanto a los interesados como a los rganos gestores. Es oportuno e importante sealar que ambas convocatorias por tratarse de procesos de seleccin en concurrencia competitiva con fases comunes veran con la unificacin, elevado su nivel de excelencia en la seleccin de los concurrentes. Los beneficiarios pueden en la actualidad presentar dos solicitudes, una a cada convocatoria, y quedar pendientes del resultado para escoger una u otra ayuda. Con el nuevo sistema, una nica solicitud dar lugar a dos procedimientos separados y diferentes, con requisitos y sistemas de evaluacin diferentes. Es decir, la convocatoria nica no supone la prdida de competencias y de control sobre el programa de cada uno de los actuales gestores (una vez superadas las fases comunes), pues pueden arbitrarse frmulas de colaboracin en la evaluacin y adjudicacin de cada una de las modalidades de la convocatoria unificada, a travs de los mecanismos de coordinacin interna que fueran oportunos, pero el ciudadano solo se relacionara con uno de ellos. Gracias a su tramitacin en un solo Ministerio, no sera necesario como hasta ahora duplicar todos los trmites habituales de informes de rganos colegiados, Abogaca del Estado, Intervencin Delegada de Hacienda, Administraciones Publicas. La unificacin afectara a las 2 convocatorias principales de la AGE, la del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte y la del Ministerio de Economa y Competitividad. Hay que tener en cuenta que tambin, aunque en menor medida pero no despreciable, hay otros departamentos y organismos o agencias que han venido convocando becas de formacin de investigadores, algunas de ellas suspendidas en el ejercicio 2011. En el seno de la AGE se venan convocando ayudas con el mismo objeto (CESIC-JAE-Predoc- FPI-INIA). Por otro lado, es preciso evitar la proliferacin de convocatorias en las CC.AA. que en aos anteriores haban replicado los modelos de las dos principales actuaciones, e incluso de universidades, no as recientemente. Para ello, ser preciso impulsar en Conferencia Sectorial la cooperacin necesaria para su adhesin al procedimiento nico, en el que se abrieran las distintas modalidades a las que el interesado pudiera concurrir en un solo acto de presentacin de la solicitud, incluso de evaluacin y resolucin. Ello permitira incrementar los recursos destinados a ayudas a la formacin doctoral.

Ineficiencias: Destacar que convocatorias que tienen un marco jurdico comn son gestionadas por muy diferentes entidades (Ministerios, Organismos Autnomos, Agencias, Universidades) y se repiten procedimientos que en las primeras fases podran estar unificados (presentacin de solicitudes, tramitacin y evaluacin). Mejoras: Se trata, por tanto, de generar un Programa de ayudas para la formacin doctoral de mbito estatal equivalente al sistema de becas que actualmente se tiene tambin para los estudios universitarios pero en el marco jurdico del Real decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado y del Plan Estatal de Investigacin Cientfica, Tcnica y de Innovacin, para el periodo 2013-2016. Se generara un programa ms permanente en el tiempo y consolidado, frente a las multiplicidades de programas que existen en la actualidad.

Las dos convocatorias principales de la AGE afectan al Ministerio de Educacin Cultura y Deporte y al Ministerio de Economa y Competitividad. Hay que tener en cuenta que tambin, aunque en menor medida pero no despreciable, hay otros departamentos y organismos o agencias que han venido convocando becas de formacin de investigadores, algunas de ellas suspendidas en el ejercicio 2011. En el seno de la AGE se venan convocando ayudas con el mismo objeto (CESIC-JAE-Predoc- FPI-INIA). Por otro lado, es preciso evitar la proliferacin de convocatorias en las CC.AA. que en aos anteriores haban replicado los modelos de las dos principales actuaciones, e incluso de universidades, no as recientemente. Para ello, ser preciso impulsar en Conferencia Sectorial para mediante la concurrencia a un procedimiento nico, en el que grosso modo se abrieran las distintas modalidades a las que el interesado pudiera concurrir en un solo acto de presentacin de la solicitud, incluso de evaluacin y resolucin. De contar con los presupuestos que dedican a ello las CC.AA., dichas cuantas podran ir a financiar las ayudas que entraran en el reparto entre ellas. Se trata en definitiva de buscar una mayor eficiencia en la gestin de las diferentes convocatorias, evitando duplicidades que hasta ahora se vienen repitiendo, para que todas ellas tengan un marco similar, pero sobre todo progresar en la direccin de evitar la reiteracin de procedimientos y trmites.

La normativa aplicable sera la fijada en el artculo 21 la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, en el que se regula la nueva modalidad de contrato predoctoral. Tambin opera el Plan Estatal de Investigacin Cientfica, Tcnica y de Innovacin 2013-2016. y las ordenes de bases que lo desarrollan (una en cada Ministerio) y la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de subvenciones. Todo ello en el marco de la formacin doctoral establecido en el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado.

No se trata de un ahorro en los presupuestos que financian estas ayudas, sino que redundara en la simplificacin de los procedimientos y evitara la duplicidad de estos que encarecen los coste en algunas fases (nica presentacin de solicitud frente a dos o ms, nica evaluacin, etc.) En ANECA en el ao 2012 se ha realizado la fase de evaluacin de las becas FPU y el importe de la misma ha sido: 114.288, a lo que hay que aadir en 2013 un importe de 26.000 en la fase de recursos, dando un total de 140.288. Aunque los gastos de gestin de cada convocatoria dependen del nmero de solicitantes, tomando como referencia los costes administrativos asociados a la fase de evaluacin de las becas FPU correspondientes a 201213 gestionada por la ANECA, puede estimarse el ahorro asociado a la implantacin de esta medida en unos 50.000 euros anuales, a contar desde la primera convocatoria conjunta (2014-15). Debe destacarse que, al margen de estos ahorros para las administraciones convocantes, el principal efecto de esta medida es facilitar a los beneficiarios la obtencin de las ayudas a la investigacin y formacin, de modo que no tengan que acudir a diferentes entidades, lo que sin duda conllevar la eliminacin de gastos para ellos, sin que puedan cuantificarse a priori.
Ahorro Estimado
50.000
50.000
100.000
El Calendario deseable sera la publicacin de la Convocatoria a finales de 2014, dando tiempo para la integracin de todas las convocatorias en un sistema inicial de gestin de solicitudes de evaluacin y para la preparacin de los instrumentos de gestin informtica unificados necesarios para llevar a cabo esta medida.
N Meses Plazo de implantacin 18
de

Las dos principales actuaciones de la AGE en el marco de las convocatorias que financian la formacin doctoral, tanto para el Personal Docente e Investigador (PDI), como del personal Investigador (PI), seran gestionadas de forma conjunta para simplificar duplicidades en la concurrencia y cargas administrativas, as como hacer ms eficiente la gestin de los presupuestos, todo ello teniendo en cuenta las entidades competentes para la formacin doctoral y el Plan Estatal de Investigacin Cientfica, Tcnica y de Innovacin, para el periodo 2013-2016, en el que se debe enmarcar todo ello. Las principales actuaciones afectadas por dicha medida son el Subprograma de Formacin de Personal Investigador del Ministerio de Economa y Competitividad (FPI) y Subprograma de ayudas para Formacin de Profesorado Universitario (FPU), del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. En el documento Datos y cifras del sistema universitario espaol 2011-2013, publicado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, recoge la siguiente informacin referida a las ltimas convocatorias incluidas en el entonces vigente Programa Nacional de Formacin, de la LIA de Recursos Humanos en I+D+I: Centros de adscripcin Convocatoria FPI2011 FPU2010* TOTAL Concedidas 987 938 1925 Universidades 662 830 1492 CSIC 216 59 275 Otras 109 49 158 % en universidades 67,1% 88,5% 100,0%
(*) Convocatoria anticipada en 2010 que se concedieron en 2011. El importe de ambas convocatorias fue de 133.038,8 (miles de ), correspondiendo a FPI 70.310.1 y 62.728,7 a FPU. En el ejercicio 2012, las convocatorias FPU y FPI contemplaron un total de 139.705.188,00 , con la siguiente distribucin: Convocatoria FPI2012 FPU2012 TOTAL Nm. ayudas 1.020 800 1.820 % 56,04 43,96 100,00 Presupuesto 80.150.197 59.554.991 139.705.188 % 57,37 42,63
Hay que tener en cuenta que tambin, aunque en menor medida pero no despreciable, hay otros departamentos y organismos o agencias que han venido convocando becas de formacin de investigadores, algunas de ellas suspendidas en el ejercicio 2011. En el seno de la AGE se venan convocando ayudas con el mismo objeto (CESIC-JAE-Predoc- FPI-INIA).
Tambin, de alguna forma, debera evitarse la proliferacin de convocatorias en las CCAA que replican los modelos de las dos principales actuaciones, incluso de universidades, mediante la concurrencia a un procedimiento nico, en el que grosso modo se abrieran las distintas modalidades a las que el interesado pudiera concurrir en un solo acto de presentacin de la solicitud, incluso de evaluacin y resolucin. De contar con los presupuestos que dedican a ello las CCAA, dichas cuantas podran ir a financiar las ayudas que entraran en el reparto entre ellas. Se trata en definitiva de buscar una mayor eficiencia en la gestin de las diferentes convocatorias, evitando duplicidades que hasta ahora se vienen repitiendo, para que todas ellas tengan un marco similar, pero sobre todo progresar en la direccin de evitar la reiteracin de procedimientos y trmites. Legislacin y normativa aplicable. La normativa aplicable sera la fijada en el artculo 21 la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, en el que se regula la nueva modalidad de contrato predoctoral. Tambin opera el Plan Estatal de Investigacin Cientfica, Tcnica y de Innovacin 2013-2016, y las rdenes de bases que lo desarrollan (una en cada Ministerio) y la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de subvenciones. Todo ello en el marco de la formacin doctoral establecido en el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado.
El marco general, por tanto, lo conforma el Plan Estatal como el instrumento destinado a desarrollar y financiar las actuaciones de la Administracin General del Estado en materia de I+D+i para permitir la consecucin de los objetivos y prioridades incluidos en la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin. Adems, en su elaboracin siempre se ha tenido en cuenta la necesidad de fortalecer el Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin mediante el diseo de actuaciones e instrumentos de financiacin que permitan incrementar el liderazgo cientfico y tecnolgico de sus agentes, tanto pblicos como privados; impulsar las capacidades de nuestro tejido productivo mediante la I+D+i del pas; fomentar el talento en I+D+i definiendo mecanismos que faciliten la adecuada insercin laboral del mismo; y orientar las actividades de I+D+i hacia los retos de la sociedad. Pero, por otro lado, el cumplimiento de dichos objetivos se configura como esencial el sistema universitario espaol, corroborado por los indicadores de su participacin en la innovacin, la transferencia del conocimiento y la difusin de la cultura cientfica y humanstica, en el que las universidades espaolas, en su conjunto, son actores fundamentales en el reto de alcanzar los objetivos de la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin para el perodo 2013-2016, y protagonistas del cambio hacia la sociedad del conocimiento. En este contexto, las universidades como responsables de las enseanzas de doctorado, y en sus funciones de generar una estrategia de renovacin, deben impulsarla desde la colaboracin con distintos sectores y, especialmente, industrias y empresas, con el fin de que jueguen un papel sustancial en sus estrategias de innovacin y futuro, tal como recoge el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseanzas oficiales de doctorado. Los Organismos Pblicos de Investigacin y otras instituciones de carcter pblico, as como empresas, hospitales, fundaciones, etc. que forman el sistema de investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico espaol, deben jugar un papel esencial en una colaboracin equilibrada para la formacin de investigadores y doctores. Modalidades En esta estrategia de formacin doctoral vinculada a la innovacin y colaboracin de las entidades con las universidades que deben llevar a cabo la formacin doctoral, podran enmarcarse diferentes ofertas, dentro de un marco comn, entre las que se pueden apuntar: e) la dirigida a formacin del personal docente e investigador, en la que las entidades vinculadas seran las universidades; f) la dirigida a la formacin de investigadores para la innovacin y desarrollo, afectando la colaboracin con industrias y empresas, con el fin de que jueguen un papel sustancial en sus estrategias de innovacin y futuro;
g) la dirigida a la investigacin en los centros de excelencia de investigacin vinculada a los diferentes desarrollos tecnolgicos, aplicados o de ciencia bsica. h) la vinculada a estrategias de desarrollo autonmico. Breve descripcin de los dos principales programas de la AGE El Subprograma de Formacin de Personal Investigador del Ministerio de Economa y Competitividad (Subprograma FPI) supone la concesin de ayudas para la formacin del personal investigador (FPI) en Centros de I+D de aquellos titulados universitarios que deseen realizar una tesis doctoral asociada a un proyecto de I+D concreto financiado por el Plan Estatal de I+D+i o a un proyecto de I+D que se desarrolle en un Centro o Unidad de Excelencia Severo Ochoa (en adelante, Centro de Excelencia Severo Ochoa) (Captulo II). Adicionalmente, este subprograma financia la realizacin de estancias breves en otros Centros de I+D y las matrculas de los programas de doctorado. Los beneficiarios son titulados universitarios recientes en posesin de los ttulos oficiales y, en su caso, de los complementos de formacin, que den acceso a un programa de doctorado. Los centros a los que podrn adscribirse los beneficiarios de las ayudas que se concedan sern las Universidades, los Organismos Pblicos de Investigacin de la Administracin General del Estado, las entidades pblicas y privadas sin nimo de lucro con capacidad y actividad demostrada en I+D, y los centros tecnolgicos. Duracin: 48 meses: en rgimen de contrato predoctoral Est gestionado por el Ministerio de Economa y Competitividad. El subprograma Formacin de Profesorado Universitario (FPU), supone la concesin de ayudas para promover la Formacin de Profesorado Universitario en programas de doctorado de solvencia formativa e investigadora, en cualquier rea del conocimiento cientfico, que facilite su futura incorporacin al sistema espaol de educacin superior e investigacin cientfica. Tambin facilita estancias breves y traslados temporales, as como los precios pblicos de la matrcula en el doctorado. Los beneficiarios son titulados universitarios recientes en posesin de los ttulos oficiales y, en su caso, de los complementos de formacin, que den acceso a la fase de investigacin de un programa de doctorado, con un expediente acadmico mnimo. Los centros a los que podrn adscribirse los beneficiarios de las ayudas que se concedan sern las Universidades, los Organismos Pblicos de Investigacin de la Administracin General del Estado, las entidades pblicas y privadas sin nimo de lucro con capacidad y actividad demostrada en I+D, y los centros tecnolgicos. Estos centros asumirn la condicin de entidad colaboradora.
La evaluacin de las solicitudes vendr realizada por la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA), mediante un Comit de Evaluacin. Duracin: 48 meses: en rgimen de contrato predoctoral Est gestionado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Ambos programas dependen del Plan Estatal de Investigacin Cientfica, Tcnica y de Innovacin 2013-2016 y dentro de l se enmarcan en el Programa Estatal de Promocin del Talento y su Empleabilidad en I+D+i 2003-2016. Ambos programas comparten el marco jurdico y en buena medida sus objetivos, que no son otros que la formacin al mximo nivel de personal docente investigador a travs del Doctorado, el mximo nivel de enseanza superior. Las peculiaridades (que las hay) de ambos programas no justifican su gestin separada en dos ministerios distintos y en distintas convocatorias. Podran ser gestionados de forma conjunta en una convocatoria nica, con unas fases comunes al comienzo de la convocatoria para ms adelante separarse en dos modalidades, una orientada a la formacin de docentes universitarios -que requiere una serie de caractersticas, como comenzar paulatinamente la imparticin de docencia-, y otra a la formacin de investigadores no docentes.

Las ventajas seran fundamentalmente de orden ms puramente administrativo y supondran una clarificacin en nuestro pas del confuso panorama actual de becas predoctorales, consiguindose adems algunas reducciones de trmites que facilitaran su gestin tanto a los interesados como a los rganos gestores. Es oportuno e importante sealar que ambas convocatorias, por tratarse de procesos de seleccin en concurrencia competitiva con fases comunes, veran -con la unificacin- elevado su nivel de excelencia en la seleccin de los concurrentes. Los beneficiarios pueden en la actualidad presentar dos solicitudes, una a cada convocatoria, y quedar pendientes del resultado para escoger una u otra ayuda. Las nuevas solicitudes podrn dar lugar a dos procedimientos separados y diferentes, con requisitos y sistemas de evaluacin diferentes. La convocatoria nica no supone la prdida de competencias y de control sobre el programa de cada uno de los actuales gestores (una vez superadas las fases comunes), pues pueden arbitrarse frmulas de colaboracin en la evaluacin y adjudicacin de cada una de las modalidades de la convocatoria unificada, a travs de los mecanismos de coordinacin interna que fueran oportunos, pero el ciudadano solo se relacionara con uno de ellos. El impacto presupuestario de la fusin se medira a travs de la disminucin del nmero de evaluaciones. Adems todos los trmites habituales de informes de rganos colegiados, Abogaca del Estado, Intervencin Delegada de hacienda, Administraciones Publicas, no seran necesario como hasta ahora duplicarlos, tramitndolos un solo Ministerio. A partir de todos estos datos, se estima que puede haber un ahorro de 25.000 euros sobre el coste de cada convocatoria (FPU y FPI), y por tanto el ahorro estimado entre las dos convocatorias, si se unifican, es de 50.000 euros.
Unificar el sistema de gestin de becas generales.

Para que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte lleve la gestin directa de todas las becas generales, habra que proceder a la no renovacin de los convenios de colaboracin para la gestin de becas con Catalua (becas universitarias y no universitarias) y Andaluca (becas no universitarias). Gestin integral de becas generales (universitarias y no universitarias) por el MECD. No renovar los convenios con las CCAA sobre la Gestin. La gestin de las becas por las CC.AA, tras la STC 188/2001, se prev en el Real Decreto 1721/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece el rgimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas, una vez se dicten los correspondientes reales decretos de traspaso de las mismas. Los convenios para las CC.AA. suponen un primer paso en tanto se llega, en su caso, a los convenios de traspasos de gestin de las CC.AA. previstos en el Real Decreto 1721/2007.

Ineficiencias: La firma de los dos convenios de colaboracin con Andaluca y Catalua genera retrasos en la gestin de las becas, de modo que los beneficiarios de esas dos comunidades autnomas perciben sus becas con demora en relacin a quienes habitan en otras CCAA. El compromiso adquirido de pagar el 0,9% a Catalua supone una deuda aceptada para el pago de la gestin de 2005 a 2010 de 4.152.379,87 euros y en el convenio de 2011 del 1% con un mximo de 1.410.877,55 euros. Mejoras: Ahorro en la gestin. Eliminacin en la demora de la resolucin de las becas.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Subdireccin General de becas y atencin al estudiante, orientacin e insercin profesional. CC.AA. de Catalua y de Andaluca.

No se renovaran los convenios ni se materializaran los traspasos de gestin de las CC.AA previstos en el R.D. 1721/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece el rgimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas.

El MECD y la Generalidad acordaron como criterio de valoracin un porcentaje del importe de las becas adjudicadas del 0,9%. As, los gastos de gestin de los 6 cursos (2005 a 2010) suponen 4.152.379,87. El acuerdo se recogi en el acta de la comisin de seguimiento del convenio de 1 de julio de 2011. En el convenio de 2011-12 los referidos gastos se evaluaron en un 1% del importe total las becas y ayudas que se concedan por la Generalidad de Catalua, sin que pueda exceder de la cantidad de 1.410.877,55. El costo total si para el ao 2011-12 tomamos la misma cantidad es de 6.974.134,97 . A estas cantidades se debe restar el coste de grabar los datos de los solicitantes, tarea que llevan a cabo las CC.AA. y dejaran de hacer si se eliminaran. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Ahorro Estimado Estado CC.AA. Ciudadanos y y Empresas otras AA.PP.
1.410.878 Menos los gastos de grabacin
1.410.878 Menos los gastos de grabacin
2.821.756 ( 1% del becas y gestionadas por la Generalidad menos gastos de grabacin)
Informacin proporcionada por la Subdireccin General de Becas y Atencin al estudiante basada en el Convenio de colaboracin de 2011 entre el MECD y Catalua para la gestin de las becas. No se ha tenido en cuenta el convenio con Andaluca ya que no tiene clusula de compensacin.
Curso 2013/14
N de Meses Plazo de implantacin desde septiembre 2013 7

Convenio con Catalua Desde el curso 2005-06 el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y la Generalidad de Catalua han venido firmando anualmente un convenio de colaboracin en virtud del cual el Ministerio realiza las convocatorias correspondientes y la Generalidad asume las funciones de tramitacin, resolucin, pago, inspeccin, verificacin y resolucin de los recursos correspondientes a las becas convocadas por el Ministerio. Estos convenios se articularon a peticin de la Generalitat y tras la Sentencia del Tribunal Constitucional 188/2001 en la cual el Alto Tribunal sentenci que la gestin de las becas corresponde a las CC.AA. En los trminos previstos en el RD 1721/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece el rgimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas, la financiacin de las becas se realiza por el MECD con cargo a los correspondientes crditos consignados en los Presupuestos Generales del Estado, mediante las oportunas transferencias a la Comunidad Autnoma. Los convenios firmados con Catalua extienden su mbito de aplicacin tanto a las becas universitarias como a las no universitarias y se han venido firmando de forma ininterrumpida desde el curso 2005-06 hasta el vigente curso acadmico 2012-13. Los convenios correspondientes a los cursos 2005-06 al 2010-11, ambos inclusive, incluan una clusula en los siguientes trminos: En el acuerdo de traspaso que se apruebe para la asuncin por la Generalidad de Catalua con carcter definitivo de la gestin de las becas y ayudas al estudio se incluir, como entrega por una sola vez y sin integrarse en el coste efectivo, el importe correspondiente al coste de los gastos de gestin previstos en el presente convenio. En cualquier caso, el Ministerio compensar a la Generalidad de Catalua antes de finalizar el ejercicio por todos los gastos que, de conformidad con el vigente sistema de clculo del coste efectivo, supone la gestin prevista en el presente convenio. Por parte del MECD no se ha procedido, hasta la fecha, al pago de estos gastos. Como consecuencia de las reiteradas reclamaciones, por parte de la Generalidad de Catalua, de que el MECD abonase los referidos gastos, en el ao 2010 se procedi tanto por el MECD como por la Generalidad a su valoracin. La Generalidad solicit, en mayo de 2010, la cantidad de 11.619.200 para el periodo 20052010 con la siguiente distribucin anual:
2005: 2006: 2007: 2008: 2009: 2010:
903.740 1.439.816 1.666.290 1.853.941 2.756.163 2.999.250
Tras las objeciones formuladas por el MECD, la Generalidad hizo una nueva propuesta por importe de 8.058.011. Por su parte el MECD calcul el coste efectivo de la gestin de las becas en funcin del nmero de beneficiarios de becas y ayudas territorializadas, resultando un total para Catalua de 173.893,65 euros. Constatada la gran disparidad entre las valoraciones efectuadas, el MECD y la Generalidad acordaron utilizar como criterio de valoracin un porcentaje del importe de las becas adjudicadas en el marco del referido convenio que sera del 0,9%, por lo que resultaban unos gastos de gestin de los 6 cursos considerados de 4.152.379,87 y as se recoge en el acta de la comisin de seguimiento del convenio de 1 de julio de 2011. Por lo que se refiere al convenio del curso 2011-12, el porcentaje acordado fue del 1%, recogindose as en su clusula octava: El Ministerio de Educacin compensar a la Generalidad de Catalua antes de finalizar el ejercicio 2012 por los gastos que supone la gestin prevista en el presente convenio. Los referidos gastos se evalan en un 1% del importe total a que asciendan las becas y ayudas que se concedan por la Generalidad de Catalua en el mbito de este convenio en el curso 2011-12, sin que su importe pueda exceder de la cantidad de 1.410.877,55 euros. Hay que sealar que, por parte del MECD no se ha abonado ninguna cantidad en concepto de gastos de gestin de ningn curso y que en el convenio firmado para el curso 2012-13, nicamente se establece que las Administraciones firmantes acordarn la valoracin de los gastos que hayan supuesto la tramitacin y ejecucin de lo dispuesto en este convenio. Convenio con Andaluca Con esta Comunidad Autnoma se han venido firmando tambin convenios anuales, desde el curso 2009-10, para el mbito de las becas no universitarias exclusivamente. En virtud de los mismos y, en los mismos trminos que los convenios con la Generalidad, el Ministerio aprueba las convocatorias de becas, y la Junta de Andaluca asume las funciones de tramitacin, resolucin, pago, inspeccin, verificacin y resolucin de recursos.
Las becas son financiadas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte con cargo a los presupuestos generales del Estado. Los convenios con Andaluca no incluyen clusula de compensacin de gastos de gestin.
Se propone la unificacin del sistema de gestin de las becas generales suspendiendo la firma de convenios con las Comunidades Autnomas citadas porque no supone ahorro alguno de coste para la Administracin General del Estado que mantiene el mismo operativo informtico de gestin de becas para el resto de Comunidades Autnomas y Universidades. Se trata de un procedimiento altamente informatizado que invierte los mismos recursos para el tratamiento del actual nmero de solicitudes (1.000.000) que si tuviera que tramitar tambin las solicitudes de Andaluca y Catalua. Cabe sealar, por lo dems, que el Ministerio ha venido proporcionando a ambas Comunidades Autnomas, algn personal de apoyo para la grabacin de solicitudes, personal que no cubre toda esa tarea (19 becarios se contrataron en 2013) pero en las mismas condiciones que en las restantes Comunidades Autnomas y Universidades cuyas becas son gestionadas por el Ministerio. Sin embargo, es indudable que las referidas CC.AA. incurren en determinados gastos por llevar a cabo esta gestin. Estos gastos, como ha quedado reflejado anteriormente, no han sido evaluados en el caso de la Junta de Andaluca y han sido objeto de diferentes valoraciones en el caso de la Generalidad de Catalua que no ha renunciado en ningn momento a obtener su compensacin, y que previsiblemente no acceder a la grabacin sin obtener asimismo compensacin. Es de destacar, que el citado sistema de convenio conlleva demoras en la resolucin y pago de las becas en las referidas Comunidades Autnomas, de modo que los beneficiarios de las mismas perciben sus becas sensiblemente ms tarde que quienes cursan sus estudios en otras CC.AA. A ttulo de ejemplo puede decirse que, a la fecha de esta memoria, abril de 2013, en la Comunidad Autnoma de Catalua no se ha concedido ninguna beca no universitaria para el curso que est a punto de terminar en el prximo mes de junio.
3. EFECTOS INDUCIDOS DE LA MEDIDA.

El ahorro estimado es igual a la cuanta de los gastos de compensacin por la gestin que se deben pagar a Catalua, de acuerdo con lo establecido en el convenio de 2011-2012. La grabacin de los datos puede hacerse con los medios actuales por lo que no se cuantifica el gasto
Concentrar las acciones de educacin a distancia en el Centro para la Innovacin y Desarrollo de la Educacin a Distancia (CIDEAD).

Dado que todas las CC.AA. tienen sus plataformas de educacin a distancia, pero que stas exceden de su mbito territorial porque las facilidades tecnolgicas permiten que la educacin a distancia llegue a todo el territorio, se propone agrupar las acciones de educacin a distancia en el Centro para la Innovacin y Desarrollo de la Educacin a Distancia (CIDEAD).
La revolucin en las comunicaciones y el desarrollo de nuevos programas informticos especializados est generando grandes posibilidades en la enseanza a distancia. Pero as como en el mbito universitario existe una entidad, la UNED, que realiza la enseanza a distancia, dando satisfaccin a la demanda de un gran nmero de personas que no pueden acudir a las universidades presenciales, en el mbito no universitario esa posibilidad no existe, siendo as que todas las CC.AA. tienen plataformas, normalmente dirigidas a la enseanza de adultos, para las enseanzas oficiales: ESO, Bachillerato y Formacion Profesional. Cada comunidad autnoma implanta estas plataformas, dirigidas a los residentes de sus territorios. A dichas plataformas se aade la propia del Ministerio, dirigida a los territorios, que gestiona directamente (Ceuta y Melilla) y el exterior. El CIDEAD (http://www.cidead.es/present.htm ) tiene la misin de facilitar el acceso a la educacin de las personas adultas y del alumnado en edad escolar que, por circunstancias personales, sociales, geogrficas u otras de carcter excepcional, se ve imposibilitado para seguir enseanzas a travs del rgimen presencial ordinario. Se trata, por tanto, de un centro orientado a la produccin, direccin y coordinacin, tanto de recursos didcticos como de ordenacin acadmica y que, en definitiva, ha de dar respuesta a las necesidades de aquellas personas que no pueden asistir a clase y desean una formacin acadmica; as como a los requerimientos educativos que plantea una sociedad en continua evolucin, que considera la formacin como una constante a lo largo de toda la vida. El CIDEAD ofrece en la modalidad a distancia, las enseanzas de Educacin Primaria, Secundaria Obligatoria, ESPAD y Bachillerato, a la vez que participa en la Formacin Profesional y Enseanza Oficial de Idiomas. En cuanto a la metodologa, su sistema de educacin abierto y flexible, junto con la innovacin tecnolgica, dan como fruto materiales multimedia interactivos y la gestin integral de la enseanza on-line en la que se incluye la actualizacin del profesorado que
imparte esta modalidad educativa en el uso de las TIC y su aplicacin en el proceso de enseanza-aprendizaje. Se propone agrupar todas las plataformas de educacin a distancia en el CIDEAD.

La concentracin de las plataformas supone una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos informticos disponibles y aumenta las posibilidades de acceso de todos los ciudadanos, independientemente de donde se encuentren.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Comunidades Autnomas (se requiere su participacin y colaboracin en el desarrollo de la medida).

Real Decreto 1180/1992, de 2 de octubre, por el que se crea el Centro para la Innovacin y Desarrollo de la Educacin a Distancia. Artculos 3, 34, 60, 67 y 69 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

No se dispone de datos del coste de la educacin a distancia en las diferentes comunidades, pero la gestin centralizada de la oferta educativa supondra un importante ahorro dadas las duplicidades de personal de gestin, plataformas de aprendizaje, elaboracin de materiales y pruebas, etc. Al mismo tiempo se deben incrementar los recursos tecnolgicos del CIDEAD y el personal de la sede (1.091.800 euros). Por otro lado, el Estado asumira los costes del profesorado, 40 millones de euros en tres aos, cantidad que se ahorraran las CCAA, sin que este apartado suponga incremento o minoracin de costes. Solo se han considerado las enseanzas a distancia de Secundaria Obligatoria de Adultos y Bachillerato (se estiman 100.000 alumnos)
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1erAo 2 Ao 3er Ao Estado
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 40.000.000 Ciudadan os y Empresas
3.091.800
10.000.000
28.000.000
-41.091.800

Todas las Comunidades Autnomas realizan en mayor o menor medida una oferta de educacin a distancia, y en algunos casos, como en la Comunidad Autnoma de Andaluca (IEDA), Catalua (IOC), Valencia (CEEDCV) han creado centros especficos que aglutinan la oferta de todas las enseanzas a distancia. En esta lnea est trabajando tambin el Pas Vasco, regulando la creacin del Instituto Vasco de Educacin a Distancia (IVED) Respecto al nmero de alumnos en educacin a distancia, dato necesario para estimar el coste, en el curso 2010-2011 fueron: ALUMNADO MATRICULADO EN EDUCACIN A DISTANCIA EN EL CURSO 2010-2011a distancia en el curso 2010-11n la modalidad a distancia 2010/11 Ingls Ingls FP Grado FP Grado Nivel Nivel Secundaria Bachillerato Medio Superior Bsico Interm. a a Distancia a distancia distancia distancia a dista. distancia TOTAL 65.075 46.489 8.200 17.365 22.673 27.118 ANDALUCA 21204 9564 291 2694 7551 10810 Almera 2660 981 0 800 708 1020 Cdiz 3475 1705 0 220 1041 1163 Crdoba 1208 1045 0 242 674 1393 Granada 1396 932 0 259 1178 2555 Huelva 2633 629 291 0 322 457 Jan 1381 1313 0 87 538 859 Mlaga 1596 665 0 35 1564 2005 Sevilla 6855 2294 0 1051 1526 1358 ARAGN 1377 1134 119 295 948 1338 Huesca 0 142 48 0 101 122 Teruel 0 88 0 0 55 118 Zaragoza 1377 904 71 295 792 1098 ASTURIAS (Principado de) 1201 794 495 720 368 540 BALEARS (Illes) 792 1185 345 359 415 501 CANARIAS 865 7015 1858 2237 244 393 Las Palmas 409 3494 949 1124 181 283 Santa Cruz de Tenerife 456 3521 909 1113 63 110 CANTABRIA 122 648 313 358 264 362 CASTILLA Y LEN 1923 3652 710 1077 1218 1829 vila 107 242 85 0 41 66 Burgos 193 343 57 61 139 181 Len 558 643 75 149 186 339 Palencia 54 160 0 218 50 90
Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora CASTILLA-LA MANCHA Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo CATALUA Barcelona Girona Lleida Tarragona COMUNITAT VALENCIANA Alicante/Alacant Castelln/Castell Valencia/Valncia EXTREMADURA Badajoz Cceres GALICIA A Corua Lugo Ourense Pontevedra MADRID (Comunidad de) MURCIA (Regin de) NAVARRA (Comunidad Foral de) PAS VASCO Araba/lava Gipuzkoa Bizkaia RIOJA (La) CEUTA MELILLA
504 96 171 189 51 13645 2996 3559 1425 917 4748 5016 5016 0 0 0 1136 858 211 67 6306 3577 2729 3281 1776 224 282 999 4493 1170 405 1653 442 307 904 356 0 130
714 309 117 966 158 1655 495 403 118 234 405 1870 1870 0 0 0 1182 0 0 1182 843 436 407 4789 3201 621 413 554 7622 2609 352 926 348 232 346 243 233 173
112 150 56 103 72 621 92 87 45 95 302 2085 2085 0 0 0 84 0 0 84 302 150 152 60 60 0 0 0 720 58 51 0 0 0 0 0 88 0
146 0 0 337 166 1219 277 313 66 150 413 5593 5593 0 0 0 538 0 0 538 878 489 389 55 55 0 0 0 725 226 52 0 0 0 0 155 96 88
231 66 71 396 38 908 0 289 157 178 284 2007 1575 76 110 246 1566 429 154 983 445 221 224 0 0 0 0 0 4139 1085 1212 0 0 0 0 248 40 15
428 103 107 433 82 996 0 352 144 189 311 1052 837 38 81 96 2072 413 427 1232 804 393 411 0 0 0 0 0 5171 0 772 0 0 0 0 402 43 33
Se propone agrupar las acciones de educacin a distancia en el CIDEAD con el fin de rentabilizar servicios.

En primer lugar, no se dispone de datos relativos al coste actual del servicio afectado por la medida ya que se desconocen los efectivos que prestan servicio en las sedes de las Consejeras de Educacin de las CCAA y los costes de mantenimiento de sus respectivas plataformas de enseanza a distancia Respecto a los costes de implantacin, se estiman los siguientes: Instalacin, diseo, puesta en marcha y mantenimiento de Plataforma de Aprendizaje Virtual: 90.000,00 Administracin campus: 70.800,00 Desarrollos a medida: 35.000,00 Atencin alumnado y profesor: 96.000,00 Incremento tutores(10) y funcionarios de secretara(10): 800.000,00
Finalmente, respecto al coste futuro esperado, se estima que no se producir incremento de costes en la atencin de los alumnos, salvo la derivada del incremento de los mismos, ya que las tutoras y exmenes se asignaran a los mismos profesores-colaboradores de Distancia que actualmente desempean esta tarea y cuyos costes soportan actualmente las CCAA . Ahora bien, si dichos tutores pasan a depender del MECD y este asume el pago de los tutores, 400 por alumno y ao, los mismos costes se vern minorados en las CCAA . En el curso 2010/11 hubo un total de 111.564 alumnos matriculados en la modalidad a distancia en las distintas ofertas de Secundaria para Adultos (65.075 alumnos) y Bachillerato (46.489 alumnos). Considerando que la matrcula real sea de 100.000 alumnos, el coste estimado para el Estado al finalizar la implantacin del modelo ser de 41.091.800 y el ahorro para las CCAA de 40.000.000 Hay otros gastos difcilmente cuantificables como los gastos de plataforma, aplicacin de pruebas presenciales, elaboracin y actualizacin de materiales, servicio de secretaria, etc: En cuanto a la plataforma, el coste variar dependiendo del servicio que se quiera proporcionar: bases de datos, copias de seguridad, servidores, capacidad de almacenamiento, actividades multimedia, streaming de video, simuladores, nivel de concurrencia, alta disponibilidad, accesibilidad, etc. Hay que crear un servicio tecnolgico con personal cualificado que atienda todas las necesidades que se deriven de la puesta en marcha de esta plataforma. En cuanto a la aplicacin de pruebas presenciales hay que tener en cuenta los lugares donde se van a aplicar las pruebas. Anualmente se aplicarn unas 3.700.000 pruebas presenciales que deben ser imprimidas para que puedan ser realizadas por los alumnos. Tambin se originan costes de los gastos de envo de las pruebas. Sin datos para estimar el coste En cuanto a los gastos de actualizacin y elaboracin de materiales, hay que tener en cuenta los materiales necesarios para la atencin de los alumnos y decidir los soportes en los que se van a elaborar.
COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS GRUPO 1. DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS
MEDIDA NMERO 1.07.009

Supresin de duplicidades en ficheros y Registros Pblicos de Universidades, Centros y Ttulos.

Se propone el estudio pormenorizado de los ficheros y registros de universidades, centros y ttulos del Estado y de las CC.AA. para la supresin de los de contenido similar, y para posibilitar la compatibilidad y el intercambio de datos entre los distintos sistemas utilizados tanto por el Estado como por las comunidades autnomas.
Segn la disposicin adicional vigsima de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, en el Ministerio de Educacin y Ciencia existir el Registro de universidades, centros y ttulos (RUCT). Este registro tendr carcter pblico y en l se inscribirn, adems de las universidades y centros, los ttulos oficiales con validez en todo el territorio nacional. Podrn inscribirse tambin otros ttulos a efectos informativos que expidan las universidades. Este registro es nico en todo el territorio nacional y tiene carcter constitutivo respecto de los ttulos oficiales. Algunas comunidades autnomas han creado registros similares al RUCT, como el Registro de Centros y Estudios del Sistema Universitario de Catalua, el Registro de Universidades, Centros y Enseanzas de la Comunidad Valenciana o el Registro de Universidades, Centros y Enseanzas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En estos casos, se trata de registros pblicos de carcter informativo y en ningn caso constitutivo. Por otro lado, el Registro Nacional de Titulados Universitarios Oficiales, en el que figuran todas aquellas personas que han obtenido un ttulo universitario oficial en Espaa, tiene como funcin la inscripcin de los ttulados universitarios oficiales. Este registro es nico y sirve de apoyo a Administraciones Pblicas, Juzgados y Tribunales y Colegios profesionales, en el desarrollo de sus funciones. No obstante, las universidades cuentan con registros en los que estn inscritos sus egresados como culminacin de sus respectivos expedientes acadmicos. El artculo 13 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), dispone que todos los centros docentes se inscribirn en un registro pblico dependiente de la administracin educativa competente. Desde la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial se est trabajando en la definicin de estndares de tecnologa educativa que permitan la compatibilidad entre los distintos sistemas utilizados
tanto por el Estado como por las Comunidades Autnomas y posibiliten el intercambio de datos. La Orden de 26 de julio de 1994 regula los ficheros de tratamiento automatizado de datos de carcter personal del Ministerio de Educacin y Ciencia. Se propone el estudio pormenorizado de los ficheros y registros con estas caractersticas, para conocer la existencia o no de fundamentos para el mantenimiento o supresin de ficheros y registros con contenido similar, y para posibilitar la compatibilidad y el intercambio de datos entre los distintos sistemas utilizados tanto por el Estado como por las comunidades autnomas.

Ineficiencias: Evitar la doble inscripcin de un mismo documento o dato en diferentes ficheros y registros.
Mejoras: Dotar de mayor eficiencia y eficacia a los sistemas de ficheros y registros disponibles.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades. Comunidades Autnomas (se requiere su participacin y colaboracin en el desarrollo de medida).

Artculos 34 y 35 y disposicin adicional vigsima de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades modificada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril. Artculos 26, 27 y 27bis del Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, modificado por el Real Decreto 861/2010, de 2 de julio. Real Decreto 1509/2008, por el que se regula el Registro de Universidades, Centros y Ttulos. Artculo 4 del Real Decreto 1002/2010, de 5 de agosto, sobre expedicin de ttulos universitarios oficiales. Artculo 13 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE). Real Decreto 276/2003, de 7 de marzo, por el que se regula el Registro estatal de centros docentes no universitarios.
Orden de 26 de julio de 1994 por la que se regulan los ficheros de tratamiento automatizado de datos de carcter personal del Ministerio de Educacin y Ciencia.

La supresin de ficheros y registros y la compatibilidad e intercambio de datos supondr el ahorro de los recursos humanos, materiales y financieros dedicados a su mantenimiento. El ahorro se producira en las respectivas CCAA por lo que es difcil su cuantificacin. Al no conocer el nmero de personas que en las Comunidades Autnomas se dedican a estas tareas.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1erAo 2 Ao 3er Ao Estado
Anlisis de la situacin existente en relacin con los ficheros y registros.
Puesta en marcha en cuanto se realicen las modificaciones normativas y tcnicas necesarias (acceso informtico a los programas), al menos dos aos.

Existen numerosos registros y ficheros de datos en la Administracin pblica que en ocasiones ofrecen prestaciones similares, y en otras estn duplicados los pertenecientes al Estado con los de las Comunidades Autnomas. El objetivo es, por un lado, evitar la doble inscripcin de un mismo documento o dato en diferentes ficheros y registros, y, por otro, dotar de mayor eficiencia y eficacia a los sistemas de ficheros y registros disponibles. Segn la disposicin adicional vigsima de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, en el Ministerio de Educacin y Ciencia existir el Registro de universidades, centros y ttulos (RUCT). Este registro tendr carcter pblico y en l se inscribirn, adems de las universidades y centros, los ttulos oficiales con validez en todo el territorio nacional. Podrn inscribirse tambin otros ttulos a efectos informativos que expidan las universidades. Algunas Comunidades Autnomas han creado registros similares al RUCT, cuyos efectos son meramente informativos. Por otro lado, el Registro Nacional de Titulados Universitarios Oficiales en el que figuran todas aquellas personas que han obtenido un ttulo universitario oficial en Espaa, tiene como funcin la inscripcin de los titulados universitarios oficiales. Este registro es nico y sirve de apoyo a Administraciones Pblicas, Juzgados y Tribunales y Colegios profesionales, en el desarrollo de sus funciones. No obstante, las universidades cuentan con registros en los que estn inscritos sus egresados como culminacin de su respectivo expediente acadmico. El artculo 13 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), dispone que todos los centros docentes se inscribirn en un registro pblico dependiente de la administracin educativa competente. Desde la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial se est trabajando en la definicin de estndares de tecnologa educativa que permitan la compatibilidad entre los distintos sistemas utilizados tanto por el Estado como por las Comunidades Autnomas y posibiliten el intercambio de datos. La Orden de 26 de julio de 1994 regula los ficheros de tratamiento automatizado de datos de carcter personal del Ministerio de Educacin y Ciencia.
Se propone el estudio pormenorizado de los ficheros y registros con estas caractersticas, para conocer la existencia o no de fundamentos para el mantenimiento o supresin de ficheros y registros con contenido similar, y para posibilitar la compatibilidad y el intercambio de datos entre los distintos sistemas utilizados tanto por el Estado como por las Comunidades Autnomas.

Las posibles medidas tras el estudio no tendrn un impacto en las cargas para los ciudadanos, sino una mejora en la eficiencia de la Administracin, con el consiguiente ahorro motivado por la disminucin de los recursos dedicados al eliminar las duplicidades, fundamentalmente, en las administraciones autonmicas. Es necesario puntualizar que los registros pblicos incluidos en esta medida son registros de carcter constitutivo; por lo tanto, se trata de eliminar progresivamente las duplicidades derivadas de la creacin de registros similares en las distintas Comunidades Autnomas. En este sentido, el ahorro derivado de eliminar duplicidades se producira en las administraciones autonmicas, lo que hace difcil realizar una estimacin econmica.
Traspaso pendiente de profesores de religin de educacin infantil y primaria a las CC.AA. de Andaluca, Aragn, canarias y Cantabria.

Los traspasos de funciones y servicios en materia de enseanza no universitaria se llevaron a cabo entre los aos 1981 y 1999. Debido a la ausencia de regulacin adecuada de las condiciones laborales de este colectivo realizada en 2007- exista una elevada judicializacin que dio lugar a que determinadas CC.AA. no aceptaran el traspaso de este personal. Es preciso que, por las Comisiones Mixtas de traspaso de competencias, se retomen los traspasos que quedan pendientes

Ineficiencias: Dado que el Ministerio no tiene servicios propios en el rea de Educacin fuera del mbito de Ceuta y Melilla y de los Servicios Centrales del Departamento, no es factible gestionar adecuadamente desde stos al citado profesorado de religin, lo que da lugar a un control inadecuado (por ejemplo, en el caso de las ausencias al trabajo, de las bajas por enfermedad, etc) y a consecuencias indeseadas del mismo (ndice de absentismo elevado, con el consiguiente coste con la contratacin de profesores sustitutos, etc).. Mejora: Que el control de este personal se lleve a cabo dentro del marco natural en el que prestan servicios un colegio pblico de la comunidad autnoma.- y por la Administracin a la que debe corresponder el citado control: la Administracin Educativa de dicha comunidad autnoma.

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Comunidad Autnoma de Andaluca
Comunidad Autnoma de Aragn Comunidad Autnoma de Canarias Comunidad Autnoma de Cantabria

La medida no supone sino llevar a su puro y debido efecto la asuncin de las competencias que en materia de enseanza no universitaria establecen los Estatutos de Autonoma de las mencionadas comunidades autnomas., en concordancia con lo dispuesto en el art. 149.1 de la Constitucin, .

La cuantificacin econmica de la medida se especifica, para cada Comunidad Autnoma, en cuadro que se adjunta a esta ficha (el nmero de profesores sustitutos que se indica es el promedio existente durante todo un ao). No es fcil determinar el ahorro que se va a producir con la puesta en marcha de la medida, pero s es cierto que el coste del profesorado de religin se ha ido incrementando en los ltimos aos y el nmero promedio permanente de profesores sustitutos se considera muy elevado, con lo que el traspaso (por otra parte obligado con arreglo a los Estatutos de Autonoma) va a suponer, sin ninguna duda, un ahorro de costes para la AGE. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0

Si bien el calendario debe fijarlo el Ministerio de Hacienda y AA.PP., de acuerdo con las CC.AA. afectadas, puede establecerse un plazo aproximado de unos 12 meses.

La Constitucin en su artculo 149.1 enumera las materias sobre las que el Estado tiene competencia exclusiva. Entre las 32 competencias recogidas no figuran la educacin o la enseanza. Por el contrario, los Estatutos de Autonoma de las distintas Comunidades Autnomas s la incluyen entre sus competencias. En concreto, los Estatutos de Autonoma de Andaluca, Aragn, Canarias y Cantabria (aprobados por las Leyes Orgnicas 6/1981, 8/1982, 10/1982 y 8/1981, respectivamente), incluyen entre sus competencias el desarrollo legislativo y ejecucin (en el caso de Andaluca, dice la regulacin y administracin) de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades. En cumplimiento de lo as establecido, por Reales Decretos 3936/1982, 1982/1998, 2091/1983 y 2671/1998, se efectuaron los traspasos de funciones y servicios de la Administracin del Estado en materia de educacin a las CC.AA. de Andaluca, Aragn, Canarias y Cantabria, respectivamente. Los antecitados reales decretos fueron seguidos de otros que ampliaban los servicios, establecan la valoracin definitiva, etc. Como consecuencia de todos ellos, se traspasaron los efectivos o las dotaciones presupuestarias necesarias para hacer frente al pago de las retribuciones de los profesores de religin de la educacin secundaria obligatoria (en su momento, de bachillerato). Sin embargo, no se efectu el traspaso de los profesores de religin del nivel de educacin infantil y primaria. El motivo fundamental era la discutida condicin jurdica de este colectivo (no fue sino hasta la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, cuando se estableci legalmente que los profesores de religin lo sern en rgimen de contratacin laboral ) que haba ido variando desde la consideracin de contratados administrativos, pasando por la de trabajadores autnomos por cuenta propia, hasta llegar finalmente- a ser considerados contratados laborales por cuenta ajena. La Ley 50/1998 estableci tambin que las retribuciones de los profesores de religin se equipararan a las de los profesores interinos en cuatro ejercicios presupuestarios a partir de 1999, alcanzndose dicha equiparacin en el ao 2002. Sin embargo, en el Convenio firmado en 1993 entre el Estado Espaol y la Santa Sede ya se haba previsto la equiparacin progresiva de retribuciones en un plazo de 5 aos a contar desde el 1 de enero de 1994; dicha previsin no se cumpli lo que dio lugar a un sin fin de procedimientos, tanto en lo contenciosoadministrativo como en lo social, condenando siempre al Estado a pagar esas diferencias retributivas. Ese complicado transcurrir dio lugar a una gran conflictividad y litigiosidad con el colectivo y motiv que esas cuatro CC.AA. (ms el Pas Vasco al que finalmente se traspasaron los profesores de religin de infantil y primaria por Real Decreto 892/2011, de 24 de julio, con efectos de 1 de julio de 2011) no quisieran el traspaso de ese colectivo. Desde la publicacin del RD 696/2007, de 1 de junio, por el que se regula la relacin laboral de los profesores de religin, la situacin jurdica de ese colectivo ha quedado clara, habiendo desaparecido la conflictividad existente, hasta entonces, por dicho motivo. Asimismo, las
sentencias condenando al Estado por las antecitadas diferencias retributivas, prcticamente, han finalizado, por lo que tambin se encuentra pacificada la situacin.
No hay, por todo lo antedicho, razn alguna que justifique la falta de traspaso a las cuatro comunidades autnomas que an lo tienen pendiente. Por el contrario, efectuar el traspaso no sera sino llevar a su puro y debido efecto la asuncin de las competencias que en materia de enseanza no universitaria establecen sus Estatutos de Autonoma. Por otra parte, dado que el Ministerio no tiene servicios propios, en el rea de Educacin, fuera del mbito de Ceuta y Melilla y de los servicios centrales del Departamento, no es factible gestionar adecuadamente desde stos al citado profesorado de religin, lo que da lugar a un control inadecuado (por ejemplo, en el caso de las ausencias al trabajo, de las bajas por enfermedad, ) y a consecuencias indeseadas del mismo (ndice de absentismo elevado, con el consiguiente coste con la contratacin de profesores sustitutos, ). La gestin y control de este personal debe llevarse a cabo dentro del marco natural en el que prestan servicios un colegio pblico de la Comunidad Autnoma- y por la Administracin a la que debe corresponder el citado control: la Administracin Educativa de la Comunidad Autnoma.

La cuantificacin econmica de la medida se especifica, para cada comunidad autnoma en cuadro que se adjunta a esta ficha (el nmero de profesores sustitutos que se indica es el promedio existente durante todo un ao). No es fcil determinar el ahorro que se va a producir con la puesta en marcha de la medida, pero si es cierto que el coste del profesorado de religin se ha ido incrementando en los ltimos aos y el nmero promedio permanente de profesores sustitutos se considera muy elevado, con lo que el traspaso (por otra parte obligado con arreglo a los Estatutos de Autonoma) va a suponer, sin ninguna duda, un ahorro de costes para la AGE.
COSTE ANUAL DE LOS PROFESORES DE RELIGIN -2012-2013
AMBITO TERRITORIAL 48.740.692,00 5.828.823,00 14.532.333,12 2.492.490,00 772.671,90 4 4.505.023,27 34 1.806.935,13 10 15.109.614,52 89
N DE PROFESORES/ INFANTIL/PRIMARIA
COSTE PROFESORES TITULARES
COSTE SEGURIDAD SOCIAL TITULARES
N DE PROFESORES / SUSTITUTOS 1.345.824,72 152.094,24 609.287,40 57.209,76
COSTE PROFESORES SUSTITUTOS
COSTE SEGURIDAD SOCIAL 446.813,81 50.495,29 202.283,42 18.993,64
COSTE TOTAL PROFESORES 65.643.034,05 7.838.357,66 19.848.961,20 3.341.369,30
CC.AA. ANDALUCIA
2.059
CC.AA. ARAGN
264
CC.AA. CANARIAS
563
CC.AA. CANTABRIA
102
TOTALES
2.988
71.594.338,12
22.194.244,82
137
2.164.416,12
718.586,15
96.671.722,21
Coordinacin de planes y acciones de fomento de la lectura.

Existen diversas administraciones competentes en materia de fomento de la lectura, no solo por la convergencia de los mbitos educativo y cultural en materia de promocin de lectura, sino porque esta actividad puede encuadrarse en muy diversos mbitos: desde la escuela a la biblioteca, pasando por la familia y tambin los servicios sociales. En una etapa de restriccin de recursos disponibles, es preciso coordinar esfuerzos para llegar al mayor nmero de poblacin y mejorar el impacto de las acciones y su eficiencia. Promocin de la lectura en la familia. Promocin de la lectura en el mbito educativo. Promocin de la lectura en las bibliotecas. Promocin de la lectura como herramienta fundamental para el aprendizaje Promocin de las alfabetizaciones mltiples (lectura textos escritos, digitales y mediticos) Promocin de la lectura entre personas en situacin desfavorecida y entre personas con discapacidad. Acciones de comunicacin a favor de la lectura.

Ineficiencias: Falta de informacin mutua sobre las acciones concretas que varias Administraciones desarrollan en un mismo territorio. - Infrautilizacin de las posibilidades de coordinacin entre Observatorios de la Lectura. - Riesgo de ineficiencia en el uso de recursos. Mejoras: Mejorar la eficacia de las acciones directas de promocin lectora de las CCAA y entidades locales. Mejorar la eficiencia de las iniciativas de la AGE que requieran de la puesta en prctica de acciones por las Administraciones autonmica y local. Expandir la promocin de la lectura a los mbitos de los servicios sociales, gestionados -
por las CCAA, mejorando el bienestar y en algunos casos formacin de los usuarios. Expandir la promocin de la lectura de todo tipo de textos y formatos a las empresas y empleadores, para que la consideren una herramienta de reciclaje profesional Enviar un mensaje unitario a favor de la lectura desde y por las diversas administraciones competentes, que tuviera un mayor impacto en la sociedad.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Ministerio del Interior (Subdireccin General de Instituciones Penitenciarias). Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

No hay legislacin afectada.

Actualmente se desconoce el gasto real de las CCAA en fomento de la lectura. Hay indicios de que algunas partidas se han reducido notablemente, como la de adquisiciones para Bibliotecas, pero es probable que se sigan haciendo actuaciones de fomento de la lectura ms all de esas adquisiciones. A travs de la Campaa Maria Moliner de animacin lectora en municipios de menos de 50.000 habitantes, realizada por el MECD en colaboracin con la FEMP y Fundacin CocaCola, se detecta actividad en estos municipios que, en algunos casos, est en parte apoyada tambin por la Comunidad Autnoma. Sin embargo, no hay datos de inversin y gasto en fomento de la lectura, ni siquiera en Planes coherentes y modernos como el Plan que en 2012 present el Pas Vasco. Sera, por ello, preciso conocer no solo el gasto e inversin sino las similitudes en materia de fomento de la lectura. En este sentido, se considera que con la creacin del Grupo de trabajo de coordinacin de actividades de fomento de la lectura, aprobado por la Conferencia Sectorial de Cultura el pasado 20 de mayo, se dar un paso muy en trminos de eficiencia. En el caso del MECD, no se trata de reducir ms presupuesto, claramente disminuido en los ltimos aos, sino de emplear mejor el dinero disponible. Los gastos del MECD de fomento de la lectura, a travs de los Captulos 2, 4 y 6, ascienden a 1.625.000 en 2012, siempre sin computar los destinados al sector del libro y de las publicaciones como industria (que sumaran, va ayudas, en 2013, 2,68 millones de euros).
La toma de esta medida destinada al aumento de la eficiencia no supondr un impacto en los PGE en trminos de coste: no se incrementar el gasto global ni an asumiendo las AAPP implicadas el pequeo coste que tenga el funcionamiento del grupo de trabajo. Dado que se busca una mayor eficiencia, se pretende realizar el mismo nmero de actividades, eliminado las duplicadas e innovando con otras, sin incrementar el gasto, suponiendo por tanto un ahorro relativo a lo largo de los prximos ejercicios.
Estudios realizados o recopilados por el Observatorio del Libro y la Lectura sobre hbitos de lectura y compra de libros de las bibliotecas o de otros servicios pblicos de lectura a usuarios.
Propuesta de un plan en la Conferencia Sectorial (mayo de 2013). Reunin de un Grupo de trabajo con las CCAA participantes y en su caso con la FEMP (julio 2013). Diseo de actuaciones comunes (septiembre -octubre de 2013). Presentacin de actuaciones consensuadas con participacin de varias administraciones. (noviembre-diciembre de 2013).
Desde que en el ao 2001 se puso en marcha el Plan de Fomento de la Lectura, los objetivos de la campaa han sido incrementar los ndices de lectura y de comprensin lectora, as como mantener e incrementar la concienciacin social a favor de la lectura mediante la integracin de esta en la forma de vida, sensibilizando a los ciudadanos mediante mensajes positivos sobre sus beneficios. Numerosas CC.AA han desarrollado sus propios planes y actuaciones, aprovechando su capacidad de gestin directa de servicios al ciudadano, como es el caso de las bibliotecas pblicas y los centros de enseanza. Desde esa fecha hasta el da de hoy, los hbitos de lectura de los espaoles han mejorado considerablemente Adems en el concepto actual y amplio de la lectura, se debe computar a muchos ms lectores, tambin los que leen en digital: Segn los ltimos datos recogidos en el informe Hbitos de Lectura y Compra de Libros en Espaa, el 92% de la poblacin espaola de 14 o ms aos afirma leer en cualquier tipo de material, formato y soporte con una frecuencia al menos trimestral. La lectura de libros en el tiempo libre alcanza ya el 59,1% de los encuestados (57,9% en 2011), y de estos, el 47,2% son lectores frecuentes. Para el desarrollo y redefinicin de acciones de fomento de la lectura, el Ministerio se apoya en estudios cuantitativos y cualitativos de los hbitos de lectura y compra de libros y de nuevos comportamientos de lectura, de las bibliotecas o de otros servicios pblicos de lectura a usuarios. En este sentido, los estudios realizados o recopilados por el Observatorio del Libro y la Lectura resultan fundamentales. Muchas actuaciones de fomento de la lectura se desarrollan a travs de diversas subvenciones y otras actuaciones como convenios. De forma anual, se convocan tambin las subvenciones, en rgimen de concurrencia competitiva, para la promocin de la lectura y las letras espaolas por instituciones sin nimo de lucro, a las que este ao se destinarn 850.000 euros (incrementndose notablemente desde 2012, pero debiendo asumir las antiguas subvenciones nominativas destinadas a estos fines). En estos proyectos colaboran, las principales instituciones del sector, como la Federacin Espaola del Gremio de Editores, la Fundacin Snchez Ruiprez o la Organizacin Espaola para el libro Infantil y Juvenil, cuyos actividad en este mbito est contrastada por varios aos de cooperacin. Otro proyecto destacado, con una dotacin presupuestaria en 2013 de 640.000 euros, es la campaa de animacin de lectura Mara Moliner, para proyectos de animacin lectora en municipios de menos de 50.000 habitantes. Este proyecto es un modelo de colaboracin
pblico-privada, en el que el MECD colabora con la FEMP y la Fundacin Coca Cola Juan Manuel Sinz de Vicua. La labor de fomento de la lectura se completa, por ltimo, con diversas actuaciones desarrolladas de forma directa en instituciones pblicas y centros educativos, promoviendo la participacin de autores, conferencias en el mbito acadmico, etc. Desde el ao 2005 en que se firm por primera vez el Acuerdo Sectorial entre el Ministerio de Cultura y el Ministerio del Interior para el desarrollo del Plan de Fomento de la Lectura entre los internos de los centros penitenciarios en Espaa, se han venido apoyando diversas actuaciones. Destaca el apoyo a talleres que promovieran la adquisicin de hbitos de lectura entre la poblacin reclusa, facilitando la formacin del personal que les presta asistencia, para mejorar el acceso al libro y la lectura. Desde el mbito de la Secretaria de Estado de Educacin, se han realizado esfuerzos en el desarrollo de las bibliotecas escolares (desde el 2005 al 2011 el Programa de bibliotecas de cooperacin territorial invirti 150 millones de euros, de los cuales 80 correspondieron al gasto del ministerio. Hay que organizar estratgicamente el retorno de este esfuerzo de inversin para no generar un retroceso en los avances realizados. En este sentido, desde el Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa se estn diseando dos planes estratgicos directamente relacionados, el de Bibliotecas escolares y el de Alfabetizaciones mltiples, que pretenden optimizar los recursos existentes y generar vas de colaboracin y trabajo en red con otras instituciones. Asmismo desde noviembre de 2009 funciona el Centro Virtual Leer.es, que recoge materiales escolares que promueven la lectura a travs de todas las reas del currculo y todos los formatos, as como medidas asociadas para la formacin del profesorado, tales como congresos, cursos, webcasts. El centro virtual recoge informacin sobre iniciativas que se llevan a cabo en las distitnas CCAA as como en la comunidad iberoamericana. En el ltimo ao, dentro del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, se han intensificado los contactos y las colaboraciones entre los responsables de temas de lectura en ambas Secretaras de Estado - Cultura y Educacin- para lograr la progresiva coordinacin de las acciones de fomento e investigacin sobre la lectura, en bsqueda de la eficiencia y los mensajes conjuntos. En este sentido sera conveniente aunar esfuerzos y ofrecer una plataforma de comunicacin conjunta
2.
MOTIVACIN DE LA MEDIDA
La principal razn que justifica el mantenimiento del Plan es la conviccin de que la lectura es una herramienta fundamental para el desarrollo de la personalidad y un elemento esencial para convivir y participar en democracia. Por eso, en el contexto del actual MECD, y dentro del Plan Estratgico de la Secretara de Estado de Cultura, para el cumplimiento de su objetivo nmero 1, se ha propuesto el siguiente objetivo especfico: Fomentar la Lectura como herramienta de acceso a la cultura, al
conocimiento y a la participacin, en el contexto de la sociedad de la informacin mediante dos proyectos: 1. Elaboracin de un Plan Integral de Fomento de la Lectura. 2. La difusin de dicho Plan mediante la incorporacin de potenciales participantes. Estas acciones se encuadran en lo que ya es una cuarta fase del Plan de Fomento de la Lectura (2012-2015) en el que se recoge lo ya desarrollado en las fases precedentes y se identifica con el primer objetivo del Plan Estratgico 2012-2015 de la Secretaria de Estado de Cultura, el que se refiere a Articular una poltica de estado que garantice el derecho de acceso a la cultura y contribuya a vertebrar la ciudadana y favorecer la cohesin social. El fomento de la lectura es una labor necesariamente compartida por la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, por las competencias concurrentes en materia de Cultura. Por ello se aplicarn los principios que han de regir las estrategias de cooperacin y comunicacin Cultural del Plan Estratgico de la Secretara de Estado de Cultura: Reconocimiento de pluralidad y diversidad cultural. Voluntariedad. Transparencia y lealtad institucional. Uso de las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin. Eficiencia en la gestin. Mejorar el equilibrio territorial en la programacin cultural. Contribuir a la participacin de la sociedad civil en la programacin cultural, promoviendo la igualdad de todos los ciudadanos en el acceso a la cultura.
Y se contribuir, de acuerdo con sus objetivos a: -
3.
EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA
Se deben valorar los efectos inducidos por la medida, teniendo en cuenta que la lectura se concibe en un sentido muy amplio: La lectura no solo en soporte papel, sino tambin la lectura en soportes digitales, siendo conscientes de que esta variedad de soportes tambin produce importantes cambios en el hecho lector. La lectura no solo entendida como el instrumento para la formacin acadmica, si no para la formacin continua que permita comprender los cambios rpidos que se desarrollan la sociedad as como formar ciudadanos participativos. La lectura como actividad ldica que permita formar creadores e innovadores. La lectura como herramienta que forma personas con mayor sentido de la integracin y cohesin social.
Por tanto, la medida que se propone podra tener los siguientes efectos:
Mejorar la eficacia de las acciones directas de promocin lectora de las CCAA y entidades locales. Mejorar la eficiencia de las iniciativas de la AGE que requieran de la puesta en prctica de acciones por las Administraciones autonmica y local. Expandir la promocin de la lectura a los mbitos de los servicios sociales, gestionados por las CCAA, mejorando el bienestar y en algunos casos formacin de los usuarios. Enviar un mensaje unitario a favor de la lectura desde y por las diversas administraciones competentes, que tuviera un mayor impacto en la sociedad.
Por otra parte, se prev un efecto de ahorro en trminos relativos derivado de la mejor gestin de los recursos y de la complementariedad frente a la duplicidad En este sentido, la Conferencia Sectorial de Cultura que tuvo lugar el 20 de mayo de 2013 aprob la creacin de un Grupo de Trabajo de coordinacin de actividades de fomento de la lectura, con la siguiente composicin y funciones: a) Composicin: - La Subdirectora General de Promocin del Libro, la Lectura y las Letras Espaolas, que actuar como Presidenta. - La Subdirectora General de Cooperacin Cultural con las Comunidades Autnomas. - Un representante de las Comunidades Autnomas que deseen participar, designado por el Vocal de la Comisin Tcnica Sectorial de Asuntos Culturales. - Asimismo podrn asistir, con voz pero sin voto y previa invitacin de la Presidenta del grupo, otros representantes del sector pblico estatal y autonmico, as como expertos y representantes del sector. - Actuar como Secretario, con voz pero sin voto, un funcionario de la Subdireccin General de Promocin del Libro, la Lectura y las Letras Espaolas b) Funciones: 1. Puesta en comn de las acciones de fomento de la lectura llevadas a cabo tanto desde la perspectiva cultural como educativa, para darlas a conocer y crear sinergias. Se aprovecharn los recursos informativos del Observatorio del Libro y la Lectura y los Observatorios autonmicos. 2. Identificacin de los mbitos de los servicios sociales gestionados por las Comunidades Autnomas donde habra posibilidades de promover acciones de fomento de la lectura como herramienta de integracin social, en colaboracin con el Ministerio de Educacin, Cultural y Deporte. 3. Promover una campaa de comunicacin conjunta con coste cero, utilizando recursos propios, mediante la formulacin de un lema comn por la lectura que acompae todas las acciones pro-lectura y sin perjuicio de la plena identificacin de la Administracin que directamente las promueva. Se podra promover la participacin ciudadana en el proceso de seleccin del lema y posteriormente decidir en qu trminos se cede el lema a las entidades privadas que realicen acciones de promocin de la lectura (por ejemplo las subvencionadas). Al coordinarse las actividades se producirn ahorros en la gestin.
Creacin del programa estatal de circulacin de espectculos de artes escnicas en espacios escnicos de las entidades locales (PLATEA) .

Se firmar un protocolo de colaboracin entre la FEMP y el INAEM que establecer el marco del programa. Despus cada municipio se podr adherir libremente si cumple los requisitos. El INAEM elaborar un catlogo de espectculos, sobre el cual los ayuntamientos presentarn propuestas de programacin conforme a determinados requisitos de circulacin nacional. Una vez aprobadas stas por el INAEM, se pondr en marcha el circuito. La actual crisis econmico-financiera ha obligado a ajustar el presupuesto de programacin cultural de muchos ayuntamientos, lo que ha provocado la reduccin de las contrataciones de compaas y una infrautilizacin de los espacios escnicos municipales, muchos de ellos construidos o proyectados en el periodo de bonanza de la pasada dcada. Existe, por tanto, una magnfica infraestructura escnica generalmente bien dotada tanto tcnica como administrativamente, pero en la actualidad muchos espacios estn cerrados o con escasa actividad. Segn el MIREM (Mapa Informatizado de Recintos Escnicos y Musicales de Espaa), de la Fundacin Autor existen en nuestro pas 858 espacios escnicos pblicos, la gran mayora de titularidad municipal (datos de 2011). Adems de la disminucin de la demanda del pblico por la crisis econmica debida a la elevada elasticidad-renta en el sector, la reduccin de los presupuestos pblicos ha provocado una disminucin de la oferta en trminos de produccin, pues las ayudas a la produccin se han reducido drsticamente cuando no desaparecido. Tambin ha disminuido significativamente la contratacin de compaas por los Ayuntamientos, frmula que en el mbito del teatro alcanzaba el 90 % de las contrataciones. La crisis tambin provoc dificultades para el pago a las compaas de las deudas por actuaciones pasadas. Esta situacin vino a solventarse este ao mediante el Plan de Pago a Proveedores, en el que finalmente, gracias a la intermediacin de la Secretara de Estado de Cultura, fueron incluidos los contratos artsticos.

Existe un problema de optimizacin de las inversiones realizadas en los equipamientos culturales municipales, y adems cada vez es menos viable la contratacin directa de las compaas por los Ayuntamientos. Adems, los circuitos autonmicos estn desapareciendo o reduciendo su presupuesto. Al priorizar a las compaas de la propia Comunidad Autnoma, contribuyen a crear islas de programacin y obstaculizan el cumplimiento del objetivo constitucional de comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas (artculo 149.2).

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: Secretara de Estado de Cultura Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica

Ninguna legislacin se ver afectada por la medida.

La medida no tiene coste operativo de implantacin, pues se utilizarn los recursos humanos y tcnicos existentes en el Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica. Los contratos artsticos derivados de la medida se financiarn con cargo al presupuesto de actividades artsticas del INAEM (el importe mximo estimado en 2014 es de 6.000.000 euros). Dicha cantidad ser la que se ahorren las entidades locales al no tener que pagar el cach de las compaas (que se financiarn con las entradas pagadas por los espectadores y la aportacin suplementaria del INAEM cuando dicha recaudacin no sea suficiente). La cuanta prevista con cargo a los Presupuestos Generales del Estado es un mximo. Cuando la recaudacin por taquilla sea suficiente para cubrir el coste de las compaas, el INAEM no tendr que hacer aportacin alguna, por lo que se producir un ahorro neto. ).
Impacto en Presupuestos Generales del Estado er 1 Ao 2 Ao 3er Ao -6.000.000 -6.000.000 -6.000.000
Ahorro Estimado Estado -18.000.000 CC.AA. y otras AA.PP. 18.000.000 Ciudadanos y Empresas
El sector ha puesto de manifiesto la urgencia y necesidad de afrontar este problema, tanto en la feria Mercartes de Sevilla en diciembre de 2012 como en la reunin del Consejo Artstico del Teatro en marzo de 2013. Tanto la FEMP como la Federacin Estatal de Empresarios de Teatro y Danza apoyan la medida.
Firma de protocolo con la FEMP: 8 octubre 2013 Adhesin de los Ayuntamientos: octubre-diciembre 2013 Elaboracin del Catlogo: octubre 2013 Informe CC.AA. sobre el Catlogo: octubre 2013 Publicacin del Catlogo: noviembre 2013 Presentacin del proyecto de los Ayuntamientos: diciembre 2013-enero 2014 Comisin de Expertos: febrero 2014 Publicacin del circuito: marzo 2014 Ejecucin del circuito: abril-diciembre 2014 Informe de Evaluacin: 2015 Programacin de la edicin 2015: septiembre-diciembre 2014
N de Meses Plazo de implantacin
18
MEMORIA
1. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.

La actual crisis econmico-financiera ha obligado a ajustar el presupuesto de programacin cultural de muchos ayuntamientos, lo que ha provocado la reduccin de las contrataciones de compaas y una infrautilizacin de los espacios escnicos municipales, muchos de ellos construidos o proyectados en el periodo de bonanza de la pasada dcada. Existe, por tanto, una magnfica infraestructura escnica generalmente bien dotada tanto tcnica como administrativamente, pero en la actualidad muchos espacios estn cerrados o con escasa actividad. Segn el MIREM (Mapa Informatizado de Recintos Escnicos y Musicales de Espaa), de la Fundacin Autor existen en nuestro pas 858 espacios escnicos pblicos, la gran mayora de titularidad municipal (datos de 2011). Adems de la disminucin de la demanda del pblico por la crisis econmica debida a la elevada elasticidad-renta en el sector, la reduccin de los presupuestos pblicos ha provocado una disminucin de la oferta en trminos de produccin, pues las ayudas a la produccin se han reducido drsticamente cuando no desaparecido. Tambin ha disminuido significativamente la contratacin de compaas por los Ayuntamientos, frmula que en el mbito del teatro alcanzaba el 90 % de las contrataciones. La crisis tambin provoc dificultades para el pago a las compaas de las deudas por actuaciones pasadas. Esta situacin vino a solventarse este ao mediante el Plan de Pago a Proveedores, en el que finalmente, gracias a la intermediacin de la Secretara de Estado de Cultura, fueron incluidos los contratos artsticos. En definitiva, existe un problema de optimizacin de las inversiones realizadas en los equipamientos culturales municipales, y adems cada vez es menos viable la contratacin directa de las compaas por los Ayuntamientos mediante cach, por todo lo cual deben plantearse frmulas diversas, entre las que se encuentra la creacin y fortalecimiento de redes de programacin e intercambio en colaboracin con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. El sector tambin ha puesto de manifiesto la urgencia y necesidad de afrontar este problema, tanto en la feria Mercartes de Sevilla en diciembre de 2012 como en la reunin del Consejo Artstico del Teatro en marzo de 2013.
Por todo lo anterior, el INAEM propone la puesta en marcha de un Programa Estatal de Circulacin de Espectculos de Artes Escnicas en Espacios Escnicos de las Entidades Locales, debido a las dificultades que experimentan las entidades locales para financiar la programacin de espectculos de artes escnicas y msica.
El programa contar con los siguientes elementos: 1. Firma de un protocolo entre el INAEM y la FEMP al que se podrn adherir los espacios escnicos de entidades locales que lo deseen y cumplan los requisitos establecidos en el modelo de documento de adhesin anexo al protocolo (aforo y condiciones del espacio, apoyo publicitario a las compaas, ficha tcnica, personal de sala y taquilla, pago de derechos de autor). Adems, para la adhesin deber acreditarse que la entidad local ha programado al menos 20 funciones anuales de artes escnicas y musicales con carcter profesional en los dos aos inmediatamente anteriores. Asimismo, las entidades locales que deseen adherirse al programa debern garantizar jurdica y presupuestariamente que estn en condiciones de liquidar las recaudaciones de taquilla en un plazo mximo de 30 das. 2. Elaboracin de un catlogo nacional de espectculos de artes escnicas por parte de un comit asesor formado por expertos, convocados por el INAEM atendiendo a criterios de profesionalidad, independencia y diversidad artstica y territorial, con presencia de las Comunidades Autnomas (como ocurre en las convocatorias de subvenciones). Los grupos y compaas seleccionados debern presentar electrnicamente la ficha artstica y tcnica del espectculo, as como el presupuesto y cach a precio de mercado. Del contenido del catlogo anual se informar a las Comunidades Autnomas. 3. Oferta del catlogo a las entidades locales adheridas al programa conforme al punto 1 y elaboracin por estas de un proyecto de programacin que incluya grupos y compaas del catlogo sealado en el punto 2, que sern contratadas por el INAEM (limitado a una funcin por cada compaa y entidad local, con un mximo de 12 funciones por espectculo en el conjunto del Programa, ninguna de las cuales podr haber percibido subvencin del INAEM en cualquier modalidad de gira ni de la Comunidad Autnoma a travs de circuitos o ayudas a gira). En todo caso se tratar de programaciones regulares de temporada, nunca de festivales. 4. Las entidades locales, o bien las organizaciones pblicas o privadas que gestionen los espacios de titularidad local, presentarn electrnicamente el proyecto a la comisin de expertos, dentro del plazo que se establezca, y esta valorar la calidad, diversidad, idoneidad y presupuesto de la programacin. Se priorizarn los espacios que cuenten con compaa residente, y slo se admitir el proyecto de un espacio escnico por cada entidad local. Las entidades locales debern acreditar, mediante certificado del Interventor local, que se encuentran al corriente del pago de todas las obligaciones contradas por la programacin de espectculos de artes escnicas y musicales, de cuyo vencimiento hayan transcurrido ms de seis meses. Para cada espacio escnico, el proyecto deber contemplar entre 4 y 15 funciones de artes escnicas de grupos y compaas procedentes de al menos tres Comunidades Autnomas o Ciudades con Estatuto de Autonoma distintas de la propia (dos
Comunidades en el caso de espacios situados en las Comunidades Autnomas Insulares, Ceuta o Melilla). La propuesta se necesariamente: acompaar del correspondiente presupuesto, que incluir
a) Memoria de gastos de publicidad y tcnicos para ambos segmentos de programacin que asumir la entidad local, incluyendo derechos de autor y gestin de entradas. b) Precio de las entradas. c) Cachs de las compaas conforme a precios de mercado. El INAEM podr proponer a la entidad local solicitante la modificacin de cualquiera de los aspectos de la solicitud para posibilitar su aceptacin.

En caso de que el INAEM incluya el proyecto de programacin dentro del Programa, la contratacin se realizar del siguiente modo: a) La entidad local recauda el 100 % de la taquilla, liquidando como sigue en el plazo mximo de 5 das: -15 % para la propia entidad local en compensacin por sus gastos. -80 % para el grupo o Compaa (debera pagarse en el plazo de 30 das). -5 % para el INAEM. b) En caso de que la parte correspondiente a la Compaa sea inferior al cach presupuestado, el INAEM pagar al grupo o compaa la cantidad restante hasta completarlo, por un importe mximo igual a la menor de las siguientes cantidades: el 65 % de dicho cach presupuestado o 12.000 euros (IVA includo). En virtud de lo anterior, son necesarios dos contratos: uno entre la entidad local y la compaa y otro entre esta y el INAEM. De este modo, el INAEM transforma parcialmente el sistema de taquillas al de cach, pues la entidad local programa a taquilla pero la compaa ve completado su cach por el INAEM, hasta un mximo (por lo que la compaa sigue asumiendo un riesgo si la recaudacin es muy insuficiente). Difusin: El ayuntamiento deber insertar el logotipo oficial del INAEM en todas las acciones de difusin y publicidad de las funciones contenidas en el proyecto de programacin. A su vez, el INAEM publicar en su pgina web el mapa de espacios escnicos adheridos al Programa y los correspondientes proyectos de programacin aprobados.
Integracin del Coro de Radio Televisin Espaola en los coros del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica (Coro Nacional de Espaa y Coro del Teatro de la Zarzuela).

Tanto el Coro de RTVE como los coros del INAEM (Teatro de la Zarzuela y Coro Nacional de Espaa) tienen un dficit estructural de plantilla que obliga a contratar refuerzos todos los aos para poder realizar su actividad con normalidad. Con la integracin del Coro de RTVE en los coros del INAEM se evitara dicha necesidad, con el ahorro econmico que ello supone y la mejora general en la calidad musical por disponer de un mayor nmero de voces. Necesidades del Coro de RTVE Con la plantilla fija del Coro RTVE solo se puede interpretar un nmero limitado de obras de repertorio sinfnico-coral. El resto del repertorio se interpreta con la contratacin de un nmero elevado de profesores de aumentos por concierto o, se recurre a colaboraciones con otras agrupaciones corales. En las ltimas temporadas de la Orquesta y Coro RTVE, el Coro de la Comunidad de Madrid y el Coro Nacional han colaborado en el repertorio de obras sinfnicas de grandes dimensiones. As mismo, el Coro RTVE tambin participa con estas formaciones corales en sus temporadas para este tipo de repertorio sinfnico. De esta manera se reduce considerablemente el coste elevado de las contrataciones. Necesidades del Coro del Teatro de la Zarzuela y del Coro Nacional de Espaa Teniendo en cuenta la programacin de la temporada 2013-2014 del Teatro de la Zarzuela (TZ) y de la OCNE, y despus de efectuar un estudio de la plantilla actual de ambos Coros, se ha llegado a la conclusin de la necesidad de contratacin de cantantes adicionales para afrontar con un mnimo de rigor todas y cada una de las representaciones y Conciertos en los que deben participar los coros en la prxima temporada. Todo esto hace que la contratacin de cantantes adicionales sea absolutamente necesaria para afrontar toda la programacin.

No se trata solo de una carencia numrica de personal en plantilla, sino que la dificultad es mayor en el caso concreto de los coros. En efecto, al tener que funcionar necesariamente con diversas cuerdas vocales simultneas (bajos, sopranos, contraltos, tenores), la insuficiencia de cantantes en una sola de las cuerdas supone la imposibilidad de realizar la programacin sin contratar refuerzos en esa cuerda.

Radio Televisin Espaola Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica

No existe legislacin afectada por la medida

El ahorro anual es de aproximadamente 495.000 euros, importe estimado de las contrataciones adicionales necesarias para que los coros de RTVE, Teatro de la Zarzuela y Coro Nacional de Espaa funcionen con normalidad.
495.000
495.000
495.000
1.485.000
El anlisis cualitativo y cuantitativo de las actividades de los dos coros en relacin con su coste y las necesidades de recursos humanos llevaron al planteamiento de la medida. Las tcnicas utilizadas fueron el anlisis de puestos de trabajo y el anlisis de costes.
- Firma de convenio entre RTVE y el INAEM. - Modificacin de las relaciones de puestos de trabajo. - Negociacin y suscripcin de los nuevos contratos
N de Meses
12

Necesidades del Coro de RTVE Actualmente el Coro de RTVE est formado por los siguientes miembros: 1 director titular 1 inspector coordinador 1 archivo 49 cantores 16 sopranos 10 contraltos 12 tenores 11 bajos 1 pianista Un coro sinfnico tiene como principales cometidos interpretar el repertorio sinfnico-coral que va desde el s. XVIII a nuestros das y, poder alcanzar la sonoridad suficiente como para sobresalir junto a una orquesta sinfnica de dimensiones considerables, como por ejemplo la Orquesta RTVE. Actualmente el Coro de RTVE tienes 49 voces. Con estas dimensiones es totalmente imposible cumplir con cualquier repertorio que se quiera abordar. Para un repertorio barroco y del primer clasicismo resultara adecuado un coro de entre 50 y 60 voces. Para el repertorio clsico y del primer romanticismo un coro de entre 60 y 80 componentes sera adecuado. Y, para el repertorio tardo-romntico y siglo XX sera necesario un coro de entre 70 y 90 o incluso 100 profesores. Con la plantilla fija del Coro RTVE solo se puede interpretar un nmero limitado de obras de repertorio sinfnico-coral. El resto del repertorio se interpreta con la contratacin de un nmero elevado de profesores de aumentos por concierto o se recurre a colaboraciones con otras agrupaciones corales. En las ltimas temporadas de la Orquesta y Coro RTVE, el Coro de la Comunidad de Madrid y el Coro Nacional han colaborado en el repertorio de obras sinfnicas de grandes dimensiones. As mismo, el Coro RTVE tambin participa con estas formaciones corales en sus temporadas para este tipo de repertorio sinfnico. De esta manera se reduce considerablemente el coste elevado de las contrataciones. Actualmente el coste total anual de la plantilla fija del Coro es de unos 3.170.000 euros. Adems, el coste anual de los aumentos necesarios es de unos 190.000 euros. Necesidades del Coro del Teatro de la Zarzuela y del Coro Nacional de Espaa Teniendo en cuenta la programacin de la temporada 2013-2014 del TZ y de la OCNE, y despus de efectuar un estudio de la plantilla actual de ambos Coros, se ha llegado a la
conclusin de la necesidad de contratacin de cantantes adicionales para afrontar con un mnimo de rigor todas y cada una de las representaciones y Conciertos en los que deben participar los coros. Dichas necesidades vienen dadas debido a la circunstancia de que durante los aos 2012 y 2013 se han producido 8 jubilaciones en el CNE y 4 en el Coro del TZ. 2 jubilaciones (2 sopranos) A esto hay que aadir que otras 2 cantantes (sopranos) han solicitado excedencia Todo esto hace que la contratacin de cantantes sea absolutamente necesaria para afrontar toda la programacin. Actualmente el coste anual de la plantilla fija de los coros del INAEM es de unos 4.520.000 euros. El coste de los cantantes adicionales, contratados a travs del cupo, es el siguiente: Coro TZ: 2 personas x 29.926,58 euros = 59.853,16 euros CNE: 9 personas x 27.206,32 euros = 244.856,88 euros Coste total: 304.710,04 euros anuales
Tanto el Coro de RTVE como los coros del INAEM (Teatro de la Zarzuela y Coro Nacional de Espaa) tienen un dficit estructural de plantilla que obliga a contratar refuerzos todos los aos para poder realizar su actividad con normalidad. No se trata solo de una carencia numrica de personal en plantilla, sino que la dificultad es mayor en el caso concreto de los coros. En efecto, al tener que funcionar necesariamente con diversas cuerdas vocales simultneas (bajos, sopranos, contraltos, tenores), la insuficiencia de cantantes en una sola de las cuerdas supone la imposibilidad de realizar la programacin sin contratar refuerzos en esa cuerda. Con la integracin del coro de RTVE en los coros del INAEM se evitara dicha necesidad, con el ahorro econmico que ello supone y la mejora general en la calidad musical por disponer de un mayor nmero de voces.

Al poder utilizar ambas plantillas para cubrir la programacin, no sera necesario contratar cantantes adicionales, por lo que el ahorro neto anual estimado sera de unos 495.000 euros anuales. Adems, la plantilla integrada de ambos coros permitira aumentar y diversificar las actividades artsticas de la institucin. En efecto, al contar con un nmero suficiente de voces en las diferentes cuerdas, se podran programar actuaciones simultneas en diversos lugares de Espaa y/o formar coros de cmara ms pequeos y dotados de mayor movilidad que pudieran dar conciertos en un mayor nmero de ciudades. De esto modo se contribuira al papel nacional del INAEM y a la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, fin de este organismo y objetivo de la Estrategia de Comunicacin y Cooperacin Cultural impulsada por la Secretara de Estado de Cultura.
Creacin de una red de intercambio de recursos entre los principales teatros de pera y zarzuela de Espaa.

Los teatros de pera y zarzuela han visto reducidos sus presupuestos en los ltimos aos debido al recorte de las aportaciones pblicas. En este contexto, es necesario compartir recursos y realizar ofertas conjuntas al pblico, pues todos ellos disponen de producciones propias en repertorio y muchos estn situados en ciudades conectadas por redes de alta velocidad (Barcelona, Madrid, Sevilla y Valencia). La medida consiste en intercambiar recursos y realizar ofertas conjuntas al pblico que pueden afectar, entre otros, a los siguientes conceptos: - Realizacin de nuevas coproducciones que permitan ahorrar costes, pues el gasto en produccin sera nico pero se podran exhibir los espectculos en las temporadas de varios teatros, aumentando el nmero de representaciones y por tanto los ingresos. - Intercambio o alquiler de producciones ya realizadas por los distintos teatros, ponindolas a disposicin de otros teatros para su reposicin, permitiendo as la rentabilizacin de los gastos realizados en su momento. - Oferta de abonos conjuntos (Abono AVE) que permita asistir a representaciones en los distintos teatros durante la temporada, suscribiendo en su caso los correspondientes acuerdos con RENFE. La medida requerira la debida coordinacin entre los directores artsticos de los teatros, pues las temporadas, al menos en parte, tendran que programarse conjuntamente.

Ineficiencias: Los recortes presupuestarios que afectan a los principales teatros de pera ponen en peligro la calidad de las producciones y programaciones, as como la propia sostenibilidad de los espacios.
Mejoras: La poltica de coproducciones nace de la necesidad de aunar recursos en tiempos de limitacin presupuestaria y de generar sinergias artsticas y de recursos. Gracias a la coproduccin, los productos culturales pueden circular por diversos espacios lricos, favoreciendo la comunicacin cultural entre territorios y el acceso a la cultura de los ciudadanos de las diversas partes del Estado. Adems del ahorro de costes que supone.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Instituto Nacional de Artes Escnicas y de la Msica (INAEM)-Teatro de la Zarzuela. Fundacin del Teatro Real. Fundacin Gran Teatre del Liceu. Consorcio Teatro de la Maestranza de Sevilla. Fundacin Palau de les Arts de la Comunidat Valenciana (CulturArts).

No hay legislacin afectada, dado que la medida persigue una mejora de la gestin de los recursos existentes.

Teniendo en cuenta que cada produccin de pera tiene un coste medio de unos 2 millones de euros, si se realizase una coproduccin cada temporada entre los cuatros grandes teatros de pera (Liceo, Real, Maestranza y Palau) el ahorro sera de 1,5 millones de euros, lo que representa aproximadamente un 5 % del presupuesto total de cada una de estas entidades. Teniendo en cuenta el porcentaje que representan la aportaciones pblicas respecto al presupuesto de los teatros lricos involucrados, el ahorro estimado para el INAEM es de aproximadamente 815.000 euros anuales (16,3 millones de aportacin total x 5%), y aproximadamente de 1.735.000 euros anuales para CCAA y otras Administraciones.
815.000
815.000
815.000
2.445.000
El Objetivo 2 del Plan Estratgico General de la Secretara de Estado de Cultura 2012-2015: Reforzar, desde la transparencia, los instrumentos de comunicacin y cooperacin cultural entre las administraciones pblicas y otras instituciones para promover un uso eficiente y racional de los recursos culturales. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs de la Secretara de Estado de Cultura y el INAEM propuso esta medida a los teatros de pera, reunidos en la asociacin pera XXI, en el marco de la Estrategia de Cooperacin y Comunicacin Cultural.
Negociacin y suscripcin de convenios de colaboracin: Temporada 2013-2014. Puesta en marcha de la red: Temporada 2014-2015.
N de Meses
15
MEMORIA

Los principales teatros de pera de nuestro pas, entre los que se encuentran el Teatro Real de Madrid, el Teatro de la Zarzuela, el Gran Teatro del Liceu de Barcelona, el Teatro de la Maestranza de Sevilla y el Palau de les Arts de la Comunitat Valenciana, han visto reducidos drsticamente sus presupuestos debido al recorte de las aportaciones pblicas, que han oscilado entre el 20 y el 40 por ciento respecto a las existentes en aos anteriores. Esta situacin pone en peligro la calidad de las producciones y programaciones y la propia sostenibilidad estructural de los espacios, que han debido realizar duros ajustes de gestin y de personal. En este contexto, es necesario compartir recursos y realizar ofertas conjuntas al pblico, pues todos ellos disponen de producciones propias en repertorio y muchos estn situados en ciudades conectadas por redes de alta velocidad (Barcelona, Madrid, Sevilla y Valencia).
El Objetivo 2 del Plan Estratgico General de la Secretara de Estado de Cultura 2012-2015: Reforzar, desde la transparencia, los instrumentos de comunicacin y cooperacin cultural entre las administraciones pblicas y otras instituciones para promover un uso eficiente y racional de los recursos culturales. Este objetivo coincide, en gran medida, con las actuaciones de la Secretara de Estado en el contexto de una Estrategia de Comunicacin Cultural entre el Estado y las Comunidades Autnomas, y con la que se pretende mostrar la diversidad de nuestra cultura favoreciendo un uso ms eficiente y racional de los recursos culturales. En este objetivo figura la siguiente estrategia: Analizar, racionalizar y modernizar los modelos de gestin de las instituciones y equipamientos culturales con los que colabora el INAEM, reforzando la transparencia y los criterios de excelencia artstica y de gestin. En este contexto, la coproduccin se configura como una herramienta alineada con los objetivos y estrategias de la Secretara de Estado de Cultura. La poltica de coproducciones nace de la necesidad de aunar recursos en tiempos de limitacin presupuestaria y de generar sinergias artsticas y de recursos. De otra manera es difcilmente viable la puesta en escena de productos opersticos de calidad, dado su elevado coste intrnseco. Gracias a la coproduccin, los productos culturales pueden circular por diversos espacios lricos y/o festivales, favoreciendo la comunicacin cultural entre territorios y el acceso a la cultura de los ciudadanos de las diversas partes del Estado. El INAEM apuesta por las coproducciones en sus propios centros artsticos (CDN, CNTC, CNDM) y en las convocatorias de ayudas a las artes escnicas y la msica, donde existen modalidades especficas para coproducciones entre empresas de al menos tres Comunidades Autnomas diferentes.
As pues, la optimizacin de los recursos puede obtenerse mediante sinergias con otras instituciones culturales pblicas y privadas, contribuyendo a la rentabilizacin social y econmica de las actividades de los teatros lricos y al cumplimiento del mandato constitucional por el cual el Estado debe garantizar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas.

La medida consiste en intercambiar recursos y realizar ofertas conjuntas al pblico que pueden afectar, entre otros, a los siguientes conceptos: -Realizacin de nuevas coproducciones que permitan ahorrar costes, pues el gasto en produccin sera nico pero se podran exhibir los espectculos en las temporadas de varios teatros, aumentando el nmero de representaciones y por tanto los ingresos. -Intercambio o alquiler de producciones ya realizadas por los distintos teatros, ponindolas a disposicin de otros teatros para su reposicin, permitiendo as la rentabilizacin de los gastos realizados en su momento. -Oferta de abonos conjuntos (Abono AVE) que permita asistir a representaciones en los distintos teatros durante la temporada, suscribiendo en su caso los correspondientes acuerdos con RENFE. La medida requerira la debida coordinacin entre los directores artsticos de los teatros, pues las temporadas, al menos en parte, tendran que programarse conjuntamente. Es difcil estimar el ahorro que supone la medida, pero teniendo en cuenta que cada produccin de pera tiene un coste medio de unos 2 millones de euros, si se realizase una coproduccin cada temporada entre los cuatros grandes teatros de pera (Liceo, Real, Maestranza y Palau) el ahorro sera de 1,5 millones de euros por temporada y teatro, lo que representa aproximadamente un 5 % del presupuesto total anual de cada una de estas entidades. Teniendo en cuenta el porcentaje que representan la aportaciones pblicas respecto al presupuesto de los teatros lricos involucrados, el ahorro estimado para el INAEM es de aproximadamente 815.000 euros anuales (16,3 millones de aportacin total x 5%), y aproximadamente de 1.735.000 euros anuales para CCAA y otras Administraciones. Esta ltima cuanta es el 5 % del total de aportaciones de otras administraciones (Comunidades Autnomas, Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos) a las respectivas fundaciones que gestionan los teatros lricos. En cuanto al impacto en los Presupuestos Generales del Estado, se refleja el ahorro en sentido negativo, pues la medida permitir reducir las aportaciones nominativas que realiza el Estado a dichas fundaciones.
Racionalizacin del listado de organismos colegiados estatales y autonmicos en materia de Patrimonio Cultural e integracin de registros de bienes de inters cultural.

Implica limitar la proliferacin mimtica respecto al Estado en el mbito autonmico de rganos colegiados competentes en materia de Patrimonio Cultural y mejorar la eficacia de los sistemas de registro de bienes culturales mediante su integracin y mayor coordinacin. Se tratara, en primer lugar, de potenciar la eficacia y la capacidad de la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes Culturales creada por la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, en todo caso, desarrollando comisiones y secciones que puedan atender con detalle e inmediatez las necesidades en esta materia de las comunidades autnomas. En coherencia con ello, las comunidades autnomas deberan asumir, en un ejercicio de responsabilidad, la pertinencia de o bien no crear en sus nuevos textos legislativos sectoriales este tipo de rganos o bien no desarrollarlos cuando estn ya creados. Se tratara, en segundo lugar, de potenciar el Registro estatal de Bienes de Inters Cultural (BIC) como registro unificado, actualizado y centralizado de los bienes que forman el ncleo principal y ms valioso del Patrimonio Cultural espaol, dotndolo de medios y recursos ms eficaces y estableciendo cauces y mtodos unitarios de alimentacin y actualizacin inmediatas desde los registros satlites autonmicos. Esta unificacin es viable dado que se trata probablemente de la nica categora de la Ley 16/1985 que ha sido respetada por las legislaciones autonmicas, en todo caso slo desglosada en tipos y especialidades que seran compatibles entre s si se consideran un nivel complementario de proteccin dentro de un subregistro territorializado. Para alcanzar este consenso, y que se produzcan las necesarias renuncias y adaptaciones por parte de la comunidades autnomas y el adecuado clima de colaboracin, debe plantearse una reflexin conjunta y responsable de todos los rganos estatales y autonmicos competentes en el seno del Consejo de Patrimonio Histrico e incluso de la Conferencia Sectorial de Cultura. Debera consecuentemente producirse tambin una redistribucin de crditos y de recursos o al menos alcanzarse un nivel de cooperacin e integracin que impida el incremento de los actualmente asignados a estos rganos y registros y favorezca un aumento de su eficacia y rentabilidad.

Ineficiencias: La proliferacin de rganos de valoracin de bienes culturales autonmicos no slo no aporta una mejora de la gestin y la proteccin de los bienes culturales espaoles en su conjunto, sino que la parcela, complica y encarece, a lo que habra que aadir que su necesidad no est justificada pues su papel ya lo hace la Junta de Calificacin estatal, dotada adems de un mayor nivel funcional y competencial. La evolucin de los registros de bienes de inters cultural autonmicos y su tendencia a la desconexin y al alejamiento respecto al modelo propugnado por la Ley estatal, que debera ser comn, favorece la desintegracin del sistema de gestin de informacin sobre el Patrimonio Cultural y, por tanto, conduce a la ineficacia. Mejoras: La unificacin de rganos de valoracin y la integracin de registros supondrn una mejora de dos piezas clave del engranaje de la proteccin del Patrimonio Cultural espaol en un terreno en el que es fundamental la cooperacin entre Administraciones Pblicas, adems de su abaratamiento.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (DGBBAA).

-Constitucin: artculo 149.2 -Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol -RD 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, modificado por el RD 64/1994, de 21 de enero. -Leyes autonmicas de Patrimonio Cultural (vase la memoria adjunta)

No se dispone de datos en la medida que los gastos de algunas de las estructuras organizativas afectadas se financian con cargo a Presupuestos de las CC.AA.
Como se ha sealado, dado que las competencias en esta materia son concurrentes, de acuerdo con el artculo 149.2 de la Constitucin., la implantacin de esta medida requiere la aceptacin por parte de las comunidades autnomas afectadas y, en su caso, las modificaciones normativas pertinentes. Para fijar este calendario, es primeramente necesario plantearlo en el seno de los rganos de cooperacin interadministrativa entre Estado y Comunidades Autnomas, por lo cual ser incluido en las prximas convocatorias del Consejo de Patrimonio Histrico y de la Conferencia Sectorial de Cultura.

El artculo 3 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol establece que la comunicacin y el intercambio de programas de actuacin e informacin relativos al Patrimonio Histrico Espaol sern facilitados por el Consejo del Patrimonio Histrico, constituido por un representante de cada Comunidad Autnoma, designado por su Consejo de Gobierno, y el Director general correspondiente de la Administracin del Estado, que actuar como Presidente. Asimismo, el artculo 3.2 establece que, sin perjuicio de las funciones atribuidas al Consejo del Patrimonio Histrico, son instituciones consultivas de la Administracin del Estado, a los efectos previstos en la Ley 16/1985, la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio Histrico Espaol, las Reales Academias, las Universidades espaolas, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y las Juntas Superiores que la Administracin del Estado determine por va reglamentaria, y en lo que pueda afectar a una Comunidad Autnoma, las instituciones por ella reconocidas. Todo ello con independencia del asesoramiento que, en su caso, pueda recabarse de otros organismos profesionales y entidades culturales. Por su parte, el Real Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol regula en el Captulo II de su Ttulo I la composicin, funciones y rgimen de funcionamiento de la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio Histrico Espaol. Por tanto, mediante ambas normas se crearon y desarrollaron una serie de rganos colegiados de carcter estatal cuya finalidad era contribuir a la gestin y la proteccin del Patrimonio Cultural contribuyendo a la aplicacin de una serie de medidas derivadas de la potestad de los poderes pblicos para velar por esa proteccin. El ms importante de estos rganos es la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes Culturales, la cual colabora, entre otras funciones, en el control de la exportacin y la movilidad de los bienes culturales mediante un sistema de autorizaciones y el ejercicio del derecho preferencial de adquisicin pblica en determinados supuestos. El RD 111/1986, de 10 de enero prev su extensin en comisiones, ponencias y otros grupos de apoyo para mejorar su eficacia en el cumplimiento de su finalidad. Otro conjunto fundamental de disposiciones de ambas normas (Ley 16/1985, art. 12, y RD 111/1986, tit. II, cap. II) es el que crea y articula el sistema de registro e inventario de los bienes segn sus categoras, la ms importante de las cuales es la formada por los bienes de inters cultural. As, con relacin a los instrumentos administrativos de proteccin del patrimonio histrico, el artculo 12.1 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, establece que los bienes declarados de inters cultural sern inscritos en un Registro General dependiente de la Administracin del Estado cuya organizacin y funcionamiento se determinarn por va reglamentaria. A este Registro se notificar la incoacin de dichos expedientes, que causarn la correspondiente anotacin preventiva hasta que recaiga resolucin definitiva. El desarrollo reglamentario se ha llevado a cabo en el Ttulo II del mencionado RD 111/1986, de 10 de enero
(que regula, entre otros aspectos, la Declaracin de bienes de inters cultural (cap I), el Registro general de bienes de inters cultural (cap II) y el Inventario general de bienes muebles (cap III a V)). Los rganos consultivos informan cundo un bien rene las condiciones para ser declarado BIC; las juntas de valoracin fijan stas para el ejercicio de los derechos de adquisicin preferentes, salvaguardando las competencias autonmicas para declarar e inscribir los BIC; el asesoramiento y valoracin pueden hacerse por rganos comunes a todos. Con posterioridad, en el ejercicio de sus competencias legislativas en esta materia, las Comunidades Autnomas han promulgado sus propias leyes territoriales, lo que, en muchos aspectos, ha venido a mejorar y reforzar la proteccin jurdica y operativa del Patrimonio Cultural en nuestro pas. Pero tambin ha supuesto no pocos problemas derivados de la enorme heterogeneidad de categoras y figuras de proteccin de los bienes, as como la proliferacin mimtica respecto al Estado de rganos colegiados y sistemas de registro de los bienes culturales, proliferacin excesiva en un contexto en el que se plantea la necesidad indiscutible de una reduccin institucional de las Administraciones Pblicas. En relacin con las juntas de valoracin son ya siete leyes autonmicas las que han constituido o previsto un rgano de este tipo. Todas las normas autonmicas han ido creado Consejos de Patrimonio Cultural como principales rganos consultivos en esta materia, a veces, como en Andaluca (la nueva Ley 14/2007, de 29 de noviembre) y Extremadura (Ley 2/1999, de 29 de marzo), con hasta 6 comisiones especializadas y 7 consejos y 4 comisiones vinculadas respectivamente. Muchas normas autonmicas han previsto, como ya lo haca una de las primeras, la Ley 7/1990, de 3 de julio, del Patrimonio Cultural Vasco, la posibilidad de crear rganos consultivos en futuros desarrollos reglamentarios sin anticipar ni su nombre ni sus funciones. Pero fue la Ley 8/1995, de 30 de octubre, de Patrimonio Cultural de Galicia la que dio el primer paso y concret la creacin de "juntas" autonmicas de valoracin, en este caso, la Comisin Superior de Valoracin de Bienes Culturales de Inters para Galicia. A sta le siguieron: -La Junta de Valoracin de Bienes Culturales de la Comunidad Valenciana (Ley 4/1998, de 11 de junio, de Patrimonio Cultural Valenciano, art. 8). -La Comisin de Valoracin de Bienes del Patrimonio Cultural de Asturias (Ley 1/2001, de 6 de marzo, del Patrimonio Cultural, art. 8). -La Junta de Valoracin y Calificacin de Bienes Culturales de Castilla y Len (Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural, art. 6). -La Junta de Valoracin de Navarra (Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, de Patrimonio Cultural de Navarra, art. 11). A las que hay que sumar el mandato recogido por la Ley 12/1998, de 21 de octubre, de Patrimonio Histrico de las Islas Baleares, en su artculo 95.4, en virtud del que "se ha de crear la Comisin de Valoracin...", aunque despus no se haya an desarrollado dicho mandato.
Por su parte, el caso de los registros es diferente, pues todas las leyes autonmicas han creado sistemas propios de registro, catalogacin y/o inventario de sus bienes culturales en sus diferentes categoras y tipologas, entre otras cosas, porque es una herramienta bsica, indispensable, ineludible, a la hora de planificar y ejecutar polticas de proteccin y revalorizacin del Patrimonio Cultural. La homogeneidad ha sido la nota dominante al menos por lo que se refiere a los registros de los bienes que gozan de la ms alta calificacin y proteccin: los bienes de inters cultural. Por debajo de ellos, se pierde bastante. Tras la tmida elaboracin por parte de la Comunidad Foral de Navarra, al poco de promulgarse la Ley 16/1985, de una disposicin que obligaba a trasladar la informacin de los bienes de inters cultural declarados al Registro Estatal dentro del Decreto foral 21/1986 (art. 7), con posterioridad y con las citadas excepciones, todas las Comunidades Autnomas, aunque han dejado de adoptar esta medida, s han tenido al menos la virtud de que sus leyes hayan creado registros de bienes de inters cultural (BIC) muy parecidos al del Estado y, por tanto, compatibles y potencialmente integrables, incluso cuando se producen pequeos cambios de nomenclatura, como en el Registro de Bienes Culturales Calificados creado por la Ley 7/1990, de 3 de julio, del Patrimonio Cultural Vasco (art. 14 y desarrollo mediante el decreto 342/1999); el Registro de Bienes Culturales de Inters Nacional creado por la Ley 9/1993, de 30 de septiembre, de Patrimonio Cultural Cataln (art. 13, modificando lo dispuesto en el decreto 267/1991, donde s reciba el nombre de Registro de BICs); o el Registro de Bienes Culturales de Inters para Galicia creado por la Ley 8/1995, de 30 de octubre, de Patrimonio Cultural de Galicia (art. 14). As sucede con los Registros de BICs de Madrid (Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid, art. 13), Cantabria (Ley 11/1998, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria, art. 22, desarrollado por el decreto 22/2001), Baleares (Ley 12/1998, de 21 de octubre, de Patrimonio Histrico de las Islas Baleares, art. 13), Aragn (Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragons, art. 23), Canarias (Ley 4/1999, de 15 de marzo, de Patrimonio Histrico de Canarias, art. 43), Extremadura (Ley 2/1999, de 29 de marzo, de Patrimonio Histrico y Cultural de Extremadura, art. 12), Asturias (Ley 1/2001, de 6 de marzo, del Patrimonio Cultural, art. 20), Castilla y Len (Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural, art. 14) y Murcia (Ley 4/2007, de 16 marzo 2007, de normas reguladoras del Patrimonio Cultural de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, art. 20). Sin embargo, tambin en el caso de los registros se empieza a perder esta homogeneidad tras la promulgacin de las ltimas leyes, soporte de lo que podramos llamar la segunda generacin de los sistemas documentales sobre bienes culturales, que est basada en registros o catlogos generales no sujetos a la categora de los bienes. Este cambio de tendencia se ha producido, tras los avances pioneros y en buena medida aislados primero de la Ley 1/1991, de 3 de julio, de Patrimonio Histrico de Andaluca, que crea el Catlogo General del Patrimonio Andaluz (art. 6), consolidado en la nueva ley andaluza de 2007 (art. 7), y luego de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de Patrimonio Cultural Valenciano, que crea el Inventario General de Bienes Culturales (tt. II), a partir de la Ley 7/2004, de 18 octubre 2004, de normas reguladoras del Patrimonio Cultural, Histrico y Artstico de La Rioja, que crea el Registro General del Patrimonio Cultural, Histrico y Artstico de La Rioja (art. 22), y
ha tenido eco en la Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, de Patrimonio Cultural de Navarra, que crea el Registro de bienes del Patrimonio Cultural (art. 24) y en la citada nueva Ley de Castilla-La Mancha.
La duplicidad de rganos y sistemas no ha conllevado una mejora de la eficacia de las polticas de proteccin del Patrimonio Cultural, sino todo lo contrario, generando: a) Problemas de comunicacin y competencias entre organismos estatales y autonmicos, y de estos entre s. b) Duplicidad de funciones, de trabajo y de informacin y, paradjicamente, a veces tambin vacos. Por otro lado, muchas veces sus funciones son tan limitadas que eso pone por s mismo en cuestin su necesidad. Es el caso de las citadas juntas o comisiones de valoracin de bienes culturales creadas por algunas leyes autonmicas. Mucho ms cuando esas juntas autonmicas asumen funciones relativas a la exportacin de bienes culturales concretamente a la denegacin de permisos- lo que de facto supone para el ciudadano de esas comunidades una dilatacin de los procedimientos y una desigualdad en el tratamiento. El propio hecho de que en la actualidad existan rganos de este tipo en unas comunidades y no en otras no deja de constituir una ms de las desigualdades que sufre el tratamiento del Patrimonio Cultural en Espaa como consecuencia de la heterogeneidad del desarrollo normativo en esta materia. Por su parte, es un buen momento para proponer una racionalizacin de toda la red de registros. El cambio de tendencia slo se ha producido hasta ahora en cinco leyes, aunque, por estar tres de ellas entre las cuatro ltimas y sobre todo empezar a aparecer en las segundas leyes sectoriales de ciertas Comunidades Autnomas, es de suponer que se vaya extendiendo a la reelaboracin de unas cuantas ms en un no muy dilatado plazo.

Potenciar y dotar mejor un rgano como la ya creada Junta estatal y dejar sin efecto la creacin y desarrollo de los rganos autonmicos similares sera el modo ms eficaz e inmediato de superar los desequilibrios existentes en este terreno, en un contexto de necesaria racionalizacin y eliminacin de duplicidades en las Administraciones Pblicas. En el terreno de los registros, el resultado de la racionalizacin y la integracin de sistemas debera ser que, entre todos, y pilotando sobre el registro estatal, constituyeran una gran herramienta mucho ms barata, rentable y eficaz de coordinacin de la informacin y de las polticas de proteccin de estos bienes.
Eliminacin de duplicidades entre los registros taurinos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y determinados registros taurinos de las CC.AA.

Modificando la normativa existente de acuerdo con las CCAA, se suprimira la necesidad de inscripcin en los registros autonmicos de profesionales y de empresas ganaderas como requisito habilitante para intervenir en dichas CCAA, bastando la inscripcin en los registros nacionales, o en otros autonmicos. Su aplicacin requiere voluntariedad por parte de las CCAA de acuerdo con la DA nica de la Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos.
En el mbito de la Administracin General del Estado corresponde al MECD la gestin de los tres registros taurinos de titularidad estatal previstos en la Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos y en el Reglamento de Espectculos Taurinos aprobado por Real Decreto 145/1996, de 2 de febrero (en adelante RNET), as como el estudio y la resolucin de cuantas cuestiones se deriven de los actos jurdicos declarativos de derechos que generan: 1. Registro General de Profesionales Taurinos: El RNET establece que la inscripcin en el registro de profesionales es obligatoria para intervenir en cualquier espectculo taurino en el que se exija profesionalidad en cualquier parte del territorio nacional. 2. Registro de Empresas Ganaderas de Reses de Lidia. El artculo 10.2 del RNET establece que no se podrn lidiar reses en ninguna clase de espectculos taurinos que no pertenezcan a ganaderas inscritas en el Registro nacional de ganaderas. 3. Registro de Escuelas Taurinas: El artculo 4.3 de la Ley 10/1991 (Medidas de fomento) establece que se regularn las condiciones para el fomento de las escuelas dedicadas a la formacin de nuevos profesionales taurinos y el apoyo a su actividad. El artculo 92.1 y 2 del RNET establece que Para fomento de la fiesta de toros, en atencin a la tradicin y vigencia cultural de la misma, podrn crearse escuelas taurinas para la formacin de nuevos profesionales
taurinos y el apoyo y promocin de su actividad. No podrn establecerse nuevos locales o recintos destinados a escuela taurina sin la autorizacin previa del rgano administrativo competente. Una vez autorizada la creacin de la Escuela por la Comunidad autnoma, o bien se inscribe de oficio en el Registro autonmico correspondiente haya donde existe (caso de Andaluca, Pas Vasco y Castilla y Len) y el rgano responsable del mismo da traslado de la inscripcin al Registro nacional de Escuelas taurinas (donde se inscribe automticamente) o bien, donde no exista registro autonmico, el rgano de la comunidad autorizante da traslado de la inscripcin al registro nacional, donde se anota automticamente. Por tanto, el promotor de una escuela taurina no tiene la carga de inscribirse dos veces en dos registros distintos, el estatal y el autonmico, pero la cumpletud de la informacin del registro Estatal es fundamental (y actualmente depende de que las CCAA, tengan o no registro propio, remitan adecuadamente toda la informacin sobre sus autorizaciones) no solo por razones estadsticas sino bsicamente por seguridad jurdica, ya que la certificacin de la asistencia a una Escuela taurina autorizada durante el periodo de tiempo que exigen los artculos 6 y 8 del RNET es uno de los medios para cumplir uno de los requisitos para ser inscrito en el Registro estatal de profesionales taurinos, que habilita para ejercer la profesin. La propia Ley 10/1991 abri la puerta a la regulacin de la materia por parte de las Comunidades Autnomas en su disposicin adicional nica, al establecer que el contenido de la Ley ser de aplicacin general en defecto de las disposiciones especficas que puedan dictar las comunidades autnomas. Actualmente todas las CC.AA tienen competencia normativa en la materia (al haber entendido que el ttulo habilitante es el de espectculos pblicos, lo que no es pacfico, y no haberse previsto excepcin para los taurinos), si bien solo cinco han aprobado sus propios reglamentos taurinos (Navarra, Pas Vasco, Andaluca, Castilla y Len y Aragn) y de estas, solo las cuatro primeras han previsto registros propios y obligaciones de inscripcin con desigual alcance: A. Andaluca: Su Reglamento prev la existencia de dos Registros con los que existe duplicidad, el de Profesionales Taurinos y el de Escuelas Taurinas: La duplicidad es solo formal en el caso del Registro de profesionales, pues el propio Reglamento andaluz (art 11) remite su creacin a una Orden del Consejero competente que nunca se ha aprobado y prev (DT 3) que en tanto no se dicte esa Orden ser de aplicacin el Reglamento Estatal (y por tanto el Registro nacional). Por tanto, existe normativamente la obligacin de inscripcin (y por tanto duplicidad) pero no puede materializarse por los profesionales porque el registro no ha sido creado. En el caso del registro de escuelas taurinas de Andaluca, la duplicidad con el nacional es formal y material, pues est constituido y plenamente operativo (aunque no hay una doble obligacin de inscripcin para los promotores, tal como se ha explicado anteriormente).
Tambin hay en Andaluca un Registro de Empresas de Espectculos Taurinos, si bien no se produce la duplicidad, al no existir en el mbito estatal. B. Pas Vasco: Existen creados y en funcionamiento el Registro de Profesionales Taurinos del Pas Vasco, el Registro de Empresas Ganaderas del Pas Vasco y el Registro de Escuelas Taurinas del Pas Vasco, por lo que hay duplicidad administrativa:
En el de profesionales, el reglamento vasco establece (art 26) que para poder intervenir en espectculos taurinos en el Pas Vasco hay que estar inscrito en su registro de profesionales y que las inscripciones realizadas en el registro de profesionales taurinos dependientes de otra CA o de la Administracin del Estado se validarn automticamente una vez comprobada su veracidad. En el de ganaderas, las radicadas en el Pas Vasco estn obligadas a una doble inscripcin (en el registro vasco y en el nacional). Para las del resto de Espaa basta con que estn inscritas en el nacional o el de la Comunidad Autnoma en que radiquen, pero tienen la carga de acreditarlo. En el de escuelas taurinas, una vez autorizada por la Direccin de Juego y Espectculos, la escuela se inscribe de oficio en el registro vasco. El Reglamento vasco no prev la comunicacin de las inscripciones de su registro al registro nacional de escuelas taurinas.
C. Navarra Navarra cuenta con un Registro de Profesionales Taurinos, con el que hay duplicidad, puesto que est desarrollado y operativo. En cuanto a las Escuelas Taurinas, se regulan en el Decreto Foral 249/1992, de 29 de junio, pero no se prev la existencia de un Registro de las mismas. La norma s alude a un Registro de Empresas de Espectculos Taurinos, si bien no se produce la duplicidad, al no existir en el mbito estatal. D. Castilla y Len Se produce con el Registro de Escuelas Taurinas de la Comunidad de Castilla y Len, creadas por Decreto 110/2002, de 19 de septiembre. Aunque, tal como se ha sealado, el promotor de una escuela taurina no tiene la carga de inscribirse dos veces en dos registros distintos, el estatal y el autonmico sino que la comunicacin de la inscripcin de la autorizacin que hace la Junta de Castilla y Len al Registro nacional, (y por tanto no hay una carga administrativa adicional), s que hay una duplicidad de informacin y puede darse una falta de completud en el caso de que la transmisin no sea la adecuada.

Ineficiencias: Duplicidad de obligacin de inscripcin para las ganaderas radicadas en el Pas Vasco. Exigencia de convenio con la AGE u otras comunidades autnomas para eximir de la obligacin de doble inscripcin en el registro de profesionales de Navarra .. Duplicidad formal de obligacin de inscripcin en el registro de profesionales andaluz (aunque hasta la fecha no se haya implantado materialmente) sin previsin de eximir de la doble inscripcin va convenio como s ocurre en el Registro de Navarra o automticamente (como ocurre en el del Pas Vasco. La completud de la informacin del registro Estatal de escuelas taurinas es fundamental (y actualmente depende de que las CCAA, tengan o no registro propio,
remitan adecuadamente toda la informacin sobre sus autorizaciones) no solo por razones estadsticas sino bsicamente por seguridad jurdica, ya que la certificacin de la asistencia a una Escuela taurina autorizada durante el periodo de tiempo que exigen los artculos 6 y 8 del RNET es uno de los medios para cumplir uno de los requisitos para ser inscrito en el Registro estatal de profesionales taurinos, que habilita para ejercer la profesin. Mejoras: Evitar la obligatoriedad de la doble inscripcin en los casos en que esta est prevista. Eliminar cargas administrativas. Mayor seguridad en la informacin disponible.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Comunidad Autnoma de Andaluca. Comunidad Autnoma de Pas Vasco. Comunidad Autnoma de Castilla y Len. Comunidad Foral de Navarra.

Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos (BOE n 82, de 5 de abril). Real Decreto 145/1996, de 2 de febrero, por el que se modifica y da nueva redaccin al Reglamento de Espectculos Taurinos (BOE n 54, de 2 de marzo), modificado parcialmente por RD 1034/2001 (BOE n 240, de 8 de octubre). Orden de 25 de enero de 1993, por la que se regula el funcionamiento de los Registros Taurinos (BOE n 28, de 2 de febrero). Decreto 68/2006 de 21 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento Taurino de Andaluca (BOJA n 63, de 3 de abril), modificado por Decreto 278/2011 de 20 de septiembre (BOJA n 196, de 5 de octubre) Decreto 112/2001, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de escuelas Taurinas de Andaluca. Decreto 57/2008, de 21 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General Taurino de la Comunidad de Castilla y Len, (BOCyL n 165, de 27 de agosto).
Decreto 183/2008, de 11 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Espectculos Taurinos, (BOPV n 243, de 19 de diciembre), modificado por Decreto 124/2010, de 27 de abril, (BOPV n 84, de 7 de mayo).- Decreto 181/1989, de 27 de julio, por el que se regula el registro de explotaciones ganaderas de reses de lidia y espectculos taurinos, y el registro de nacimiento de reses de lidia, (BOPV n 160, de 30 de agosto). Decreto Foral 249/1992, de 29 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Espectculos Taurinos, (BON n 80, de 4 de julio), modificado el art. 44 por Decreto Foral 59/2009, de 2 de julio, (BON n 82, de 4 de julio).

En el caso de Navarra, a lo largo de la ltima temporada han intervenido en festejos celebrados en esa comunidad un total de 955 profesionales (con obligacin de inscripcin). En el caso del Pas Vasco el nmero de ganaderas inscritas en el Registro de dicha comunidad (y en el nacional) asciende a 7. La eliminacin de las duplicidades de inscripcin (con los trmites correspondientes) entre el registro nacional de profesionales y el de ganaderas y los de dichas comunidades autnomas supondra un ahorro total para los afectados (profesionales y ganaderos) de 124.200 Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Ahorro Estimado Estado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas 124.200
Anlisis por la Subsecretara del MECD.
12 meses . La medida se incluira en el Plan Nacional de Fomento y Proteccin de la Tauromaquia, que deber aprobarse antes de final de 2013.
MEMORIA 1. ANTECEDENTES SITUACIN ACTUAL

La Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos prev la creacin de tres registros taurinos (Registro General de Profesionales Taurinos, Registro de Empresas Ganaderas de Reses de Lidia y Registro de Escuelas Taurinas) como competencia administrativa estatal. Estos registros sern desarrollados normativamente por el Real Decreto 145/1996, de 2 de febrero, por el que se modifica y da nueva redaccin al Reglamento de Espectculos Taurinos y por la Orden de 25 de enero de 1993, por la que se regula el funcionamiento de los Registros Taurinos. El Reglamento nacional de espectculos taurinos seala que la inscripcin en el registro de profesionales es obligatoria para intervenir en cualquier espectculo taurino en el que se exija profesionalidad en cualquier parte del territorio nacional. El art. 10.2 del mismo Reglamento establece que no se podrn lidiar reses en ninguna clase de espectculos taurinos que no pertenezcan a ganaderas inscritas en el Registro nacional de ganaderas. La inscripcin en ambos registros es, por tanto, ttulo habilitante para el ejercicio de la profesin y la participacin de las reses en los espectculos taurinos respectivamente. La legislacin estatal abri la puerta a la regulacin de la materia por parte de las Comunidades Autnomas. En concreto, la disposicin adicional nica de la Ley 10/1991, establece que su contenido ser de aplicacin general, en defecto de las disposiciones especficas que puedan dictar las Comunidades Autnomas, con competencia normativa en la materia. As, en 1992, Navarra cre los primeros registros autonmicos y a semejanza actuarn aos ms tarde las Comunidades Autnomas de Andaluca (2006), Castilla Len y Pas Vasco (2008). Estas disposiciones no fueron en su da recurridas por la Administracin del Estado, por lo que se entienden dictadas en virtud de competencias exclusivas, lo que supuso excluir la materia registral del principio de regulacin unitaria. Al no existir ttulo competencial expreso en la Constitucin, toda la normativa est vigente, a pesar de que entraa, no slo duplicidades administrativas, sino que tambin suponen cargas para los ciudadanos.
SITUACIN ACTUAL R. Empresas de R. Registro Registro Registro organizacin R. Plazas de Presidentes Profesionales Ganaderas Escuelas Taurinas de Toros * de Plazas Taurinos Reses lidia espectculos de Toros* taurinos* - Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos - RD 145/1996, de 2 de febrero, por el que se modifica y da nueva redaccin al Reglamento de No previsto Espectculos Taurinos en la - Orden de 25 de enero de 1993, por la que se regula normativa NPN NPN el funcionamiento de los Registros Taurinos propia (NPN) Operativo Operativo Operativo
Estado
Pas Vasco
ecreto 183/2008, de 11 de noviembre. Operativo Operativo Operativo NPN Regulado en Regulado en art. Regulado en art. art. 26 25 30 Decreto Foral 249/1992, de 29 de junio. No operativo Previsto en el art. 33 pero no en operativo por trasposicin Directiva 2006/123/CE
Operativo (Decreto 183/2008)
NPN
Navarra
Operativo Regulado art. 25
NPN
NPN
NPN
NPN
No operativo Decreto Andaluca 68/2006, de 31 NPN de marzo (art.11 y DT 3)
Operativo
Operativo Decreto 112/2001, de 8 de mayo Decreto menciona el 68/2006, de NPN Registro de 31 de marzo. Escuelas Taurinas art. 12 y DT de Andaluca. 4.
NPN
Castilla Len
NPN
NPN
Operativo (Decreto 110/2002, NPN de 19 de Septiembre).
NPN
Hay un registro de presidentes de plazas de toros. Art. 73 Decreto 57/2008, de 21 de agosto.
Actualmente, tienen competencia normativa en materia taurina la totalidad de las Comunidades Autnomas, si bien, en lo referente a los registros taurinos, han regulado las siguientes: a) Andaluca: Decreto 68/2006 de 21 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento Taurino de Andaluca y Decreto 112/2001, de 8 de mayo. b) Castilla y Len: Decreto 57/2008, de 21 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General Taurino de la Comunidad de Castilla y Len. c) Pas Vasco: Decreto 183/2008, de 11 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Espectculos Taurinos y Decreto 181/1989, de 27 de julio, por el que se regula el registro de explotaciones ganaderas de reses de lidia y espectculos taurinos, y el registro de nacimiento de reses de lidia. d) Navarra: Decreto Foral 249/1992, de 29 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Espectculos Taurinos. En esta normativa autonmica se crean en mayor o menor grado registros autonmicos a imagen de los tres estatales (de profesionales, de ganaderas y de escuelas taurinas) y aparecen tres nuevas categoras de registros (de empresas de organizacin de espectculos, de plazas de toros y de presidentes de plazas de toros). La duplicidad administrativa se circunscribe exclusivamente a los tres registros estatales y los registros del Pas Vasco (los tres), de Andaluca (profesionales y escuelas), Navarra (de profesionales) y de Castilla y Len (escuelas) , siendo ms relevantes en el caso de las duplicidades existentes en los de profesionales y ganaderas por cuanto la inscripcin en dichos registros acta como ttulo habilitante para el ejercicio de la profesin y la participacin de las reses en los espectculos taurinos respectivamente. Las competencias, radican en los siguientes organismos: a) Registros estatales: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Gabinete Tcnico de la Subsecretara. b) Registros autonmicos: 1. Andaluca: Consejera de Justicia e Interior. 2. Castilla y Len: Consejera de Fomento y Medio Ambiente. 3. Pas Vasco: Consejera de Interior, Justicia y Administracin Pblica. 4. Navarra: Consejera de Presidencia, Administraciones Pblicas e Interior.
Procedemos a analizar los registros taurinos creados en cada una de las Comunidades Autnomas: a) Comunidad Autnoma de Andaluca: o Registro de Profesionales Taurinos de Andaluca. Para poder intervenir en espectculos celebrados en esa CA, es imprescindible estar inscrito en el registro andaluz y no hay referencia a que sea vlida la inscripcin en el Registro nacional o el de otra CA. La duplicidad es solo formal, pues el propio Reglamento andaluz (art 11) remite su creacin a una Orden del Consejero competente que nunca se ha producido y prev (DT 3) que en tanto no se dicte esa Orden ser de aplicacin el Reglamento Estatal (y por tanto el Registro nacional). Registro de Escuelas Taurinas de Andaluca. Duplicidad formal y material. Registro de Empresas de Espectculos Taurinos de Andaluca.
o o
Slo se produce duplicidad en el caso de los dos primeros, porque el segundo no existe en el mbito estatal. b) Comunidad Autnoma de Castilla y Len: El artculo 15 del Decreto 110/2002, de 19 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Escuelas Taurinas de la Comunidad de Castilla y Len ha creado un Registro de Escuelas Taurinas, que est en la actualidad operativo, por lo que se produce duplicidad administrativa en la prctica. Sin embargo su normativa remite a los registros estatales de profesionales y de ganaderas (disposicin adicional primera del Decreto 57/2008, de 21 de agosto), por lo que en este caso no se produce duplicidad. c) Comunidad Autnoma de Pas Vasco: el Decreto 183/2008, de 11 de noviembre crea tres registros (Profesionales, Ganaderas y Escuelas). Todos ellos estn operativos a da de hoy, por lo que se produce duplicidad administrativa. Para poder intervenir en espectculos taurinos en el Pas Vasco hay que estar inscrito en el registro de profesionales del Pas Vasco o, en el caso de que lo estn en el nacional o el de otra CA, valdr la inscripcin una vez se compruebe su veracidad. Las ganaderas radicadas en el Pas Vasco tienen que inscribirse obligatoriamente en el Registro del Pas Vasco (para las del resto de Espaa basta con que estn inscritas en el nacional o el de la Comunidad Autnoma en que radiquen). d) Comunidad Foral de Navarra: El Decreto Foral antes mencionado crea tres registros (profesionales, ganaderas y empresas de espectculos taurinos). Slo se produce duplicidad en el caso del Registro de Profesionales. Con el Registro de Empresas de Espectculos Taurinos de Navarra no se produce duplicidad, porque no existe en el mbito estatal.
Ahorro para las administraciones pblicas y eliminacin de cargas administrativas para los ciudadanos.

Supresin de la inscripcin en los registros autonmicos de profesionales y de empresas ganaderas como requisito habilitante para intervenir en dichas CCAA, bastando la inscripcin en los registros nacionales. Eliminacin de la exigencia de doble inscripcin de los ganaderos vascos en su Registro de Ganaderas. Convenio con Navarra: Por lo que se refiere al Registro de Profesionales Taurinos, el Reglamento de Navarra prevea que por convenio, que no se ha suscrito hasta la fecha, pudiera darse validez en aquella Comunidad a los registros homnimos de la Administracin del Estado o de otras comunidades autnomas. Integracin de Registros: Los registros autonmicos duplicados con los estatales deberan integrarse en los anteriores. Aunque debe recordarse que la aplicacin de la medida requiere voluntariedad por parte de las CCAA de acuerdo con la DA nica de la Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos. Mayor seguridad en la informacin disponible.
Creacin de una Asociacin Nacional de Deporte Universitario con personalidad jurdica propia.

Durante aos la coordinacin de la actividad competitiva estatal de las universidades ha sido organizada y financiada en su mayor parte por el Consejo Superior de Deportes (CSD). Las Universidades vienen reclamando una mayor financiacin y mayor autonoma. En mltiples ocasiones se ha planteado que el CSD promueva la creacin de una asociacin deportiva universitaria con personalidad jurdica propia que afronte con autonoma estas actividades. La Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte establece en su artculo 3.5 que La Administracin del Estado coordinar en la forma que reglamentariamente se determine, las actividades deportivas de las Universidades que sean de mbito estatal y su promocin, al objeto de asegurar su proyeccin internacional, teniendo en cuenta las competencias de las Comunidades Autnomas y de las propias Universidades. La mencionada coordinacin ha sido llevada de forma efectiva por el Consejo Superior de Deportes, si bien ha contado con el asesoramiento del creado Comit Espaol de Deporte Universitario. El Comit Espaol de Deporte Universitario (C.E.D.U.) es el rgano colegiado de asistencia y asesoramiento, adscrito a la Presidencia del Consejo Superior de Deportes, para el mejor cumplimiento de las funciones que formula el art. 4.o del Real Decreto 2069/1985, de 9 de octubre, as como de apoyo para la coordinacin efectiva asignada al Consejo Superior de Deportes en materia de deporte universitario, a cuyo fin se constituye como rgano de participacin de las entidades e instituciones con competencia en la materia. (ORDEN ECD/273/2004, de 3 de febrero, por la que se regula el Comit Espaol de Deporte Universitario). El CEDU, aunque pueda inicialmente asimilarse a lo que sera una federacin nacional de deporte universitario, no tiene personalidad jurdica propia y, por ello, tiene limitadas las posibilidades de actuacin y autonoma la organizacin de campeonatos. La Ley 10/1990 del Deporte establece diferentes tipos de asociaciones deportivas: Clubes, Agrupaciones de Clubes de mbito estatal, Entes de Promocin deportiva de mbito estatal, Ligas Profesionales y Federaciones deportivas espaolas.
La figura de Ente de Promocin deportiva de mbito estatal es la ms coincidente con la aspiracin de las universidades en poder organizar su actividad nacional de forma ms autnoma, de forma anloga a lo que lo hacen las Federaciones deportivas espaolas. Por otro lado, la propia legislacin estatutaria de las Universidades les arroga competencias en materia de promocin deportiva y proyeccin social a travs del deporte. A su vez, las Comunidades autnomas teniendo las competencias exclusivas en materia de promocin del deporte, vienen apoyando y organizando en el mbito de su territorio las actividades deportivas de las universidades, en ocasiones tambin la participacin de las mismas en los campeonatos de Espaa. En algunas comunidades tienen establecidos campeonatos regionales universitarios oficiales como fase previa a la participacin en las fases finales convocadas por el CSD, tambin han creado en algunos casos rganos similares al CEDU pero de nivel autonmico (de forma anloga a las federaciones regionales). Hasta 2012, prcticamente la totalidad de los costes de organizacin han sido sufragados por el CSD. En todo caso, an con una financiacin del 100% de la actividad en los aos precedentes al 2012, los responsables de deportes expresan continuamente (Actas Comisin Permanente de CEDU) una diferencia de criterios en cuanto a cmo organizar las actividades nacionales, modalidades deportivas a convocar, formas de organizacin de los campeonatos y sobre todo de financiacin de las mismas. En muchas ocasiones se ha reclamado una mayor autonoma de actuacin para organizarse. Por todo ello, se justifica adoptar la medida de crear una Asociacin Nacional de Deporte Universitario con personalidad jurdica propia, que podra ser bajo la figura de Ente de Promocin deportiva de mbito estatal tras una modificacin de la Ley 10/1990 del Deporte, o en su defecto, a travs de la figura jurdica que se entienda ms adecuada a tal fin. La adopcin de esta medida, conllevara la delegacin del CSD en esta Asociacin, de tal modo que la organizacin de las competiciones oficiales universitarias pasara a esta nueva entidad. Consecuencia de ello el CSD no convocara los campeonatos de Espaa universitarios. No obstante, se considera oportuno que para el buen funcionamiento y puesta en marcha de esta medida, y de forma anloga a lo que sucede con las Federaciones deportivas espaolas, el CSD pueda conveniar con la nueva asociacin y aportar una ayuda econmica anual que asegure el desarrollo de la actividad competitiva nacional universitaria.

Ineficiencias: Diferencias de criterio a la hora de convocar modalidades deportivas, formas de organizacin de los campeonatos y sobre todo de financiacin de las actividades. Necesidad de clarificar el papel del CSD frente a las federaciones deportivas en relacin con el deporte universitario.
Mejoras: Una asociacin deportiva universitaria nacional con personalidad jurdica propia y delegacin del CSD (al igual que las Federaciones deportivas espaolas), sera la convocante y organizadora de los campeonatos de Espaa universitarios y, con su autonoma y mayores posibilidades de obtencin de recursos propios, liberara en gran medida al CSD y CC.AA de los recursos humanos y econmicos dedicados actualmente a estos eventos.

Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Consejo Superior de Deportes (CSD) Universidades pblicas y privadas. Administraciones deportivas de las respectivas Comunidades Autnomas.

La Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte: En su artculo 3.5 establece que La Administracin del Estado coordinar en la forma que reglamentariamente se determine, las actividades deportivas de las Universidades que sean de mbito estatal y su promocin, al objeto de asegurar su proyeccin internacional, teniendo en cuenta las competencias de las Comunidades Autnomas y de las propias Universidades. El Titulo III relativo a las Asociaciones deportivas, establece una clasificacin y caractersticas de las mismas. Concretamente, la figura de Entes de Promocin Deportiva, descrita en el Captulo V del mencionado Ttulo podra servir de base para la creacin de la entidad promotora de los campeonatos. Habra que estudiar y, en su caso, modificar el punto Art. 42.4 que establece una incompatibilidad con las Federaciones deportivas espaolas. Derogacin de la Orden ECD/273/2004, de 3 de febrero, por la que se regula el Comit Espaol de Deporte Universitario.

Financiacin del CSD en 2012: 1.431.167.69 (Este dato es el resultante de sumar la subvencin de Cap. IV destinada a Campeonatos Universitarios en 2012 (1.191.414,37)+ los costes asumidos por el CSD dedicados a la gestin de estos eventos tanto en gastos de personal de Captulo I (139.925,69) como en gastos corrientes de Captulo II (99.827,63)) Financiacin del CSD en 2014: 346.641,90 (Este dato es el resultante de sumar la ayuda econmica que podra recibir esta asociacin tras la firma del correspondiente convenio con el CSD (Estimada en unos 300.000 - Captulo IV, ms costes de personal de Captulo I, 46.641,90) Ahorro estimado (Diferencia): 1.084.530 La medida en s, no tendra un coste de implantacin. Una vez constituido el Ente de Promocin Deportiva, ste concurrira a la convocatoria de subvenciones del CSD.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao1.084.530 2 Ao 1.084.530 3er Ao 1.084.530 Estado
3.253.590
Modificacin normativa y negociacin con las Universidades y Comunidades Autnomas en 2013. Creacin del Ente de Promocin deportiva universitario en 2014.

La Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte establece en su artculo 3.5 que La Administracin del Estado coordinar en la forma que reglamentariamente se determine, las actividades deportivas de las Universidades que sean de mbito estatal y su promocin, al objeto de asegurar su proyeccin internacional, teniendo en cuenta las competencias de las Comunidades Autnomas y de las propias Universidades. La Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, establece que la coordinacin en materia de deporte universitario corresponde a las Comunidades Autnomas en el mbito de su territorio y que, el Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades y a propuesta de la Conferencia General de Poltica Universitaria, dictar las disposiciones necesarias para la coordinacin general de las actividades deportivas de las universidades y articular frmulas para compatibilizar los estudios de deportistas de alto nivel con sus actividades deportivas. Adems de la competencia anteriormente citada, el R.D. 2195/2004, de 25 de noviembre, por el que se regula la estructura orgnica y las funciones del Consejo Superior de Deportes, asigna al CSD, entre otras, la funcin de: Impulsar las acciones organizativas y de promocin desarrolladas por las asociaciones deportivas y organizar, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, competiciones deportivas escolares y universitarias de mbito nacional e internacional., cuya ejecucin corresponde a la Subdireccin General de Promocin Deportiva y Deporte Paralmpico. La mencionada coordinacin ha sido llevada de forma efectiva por el Consejo Superior de Deportes, si bien ha contado con el asesoramiento del creado Comit Espaol de Deporte Universitario. El Comit Espaol de Deporte Universitario (CEDU) es el rgano colegiado de asistencia y asesoramiento, adscrito a la Presidencia del Consejo Superior de Deportes, para el mejor cumplimiento de las funciones que formula el art. 4.o del Real Decreto 2069/1985, de 9 de octubre, as como de apoyo para la coordinacin efectiva asignada al Consejo Superior de Deportes en materia de deporte universitario, a cuyo fin se constituye como rgano de participacin de las entidades e instituciones con competencia en la materia. (ORDEN ECD/273/2004, de 3 de febrero, por la que se regula el Comit Espaol de Deporte Universitario).
El CEDU, aunque pueda inicialmente asimilarse a lo que sera una federacin nacional de deporte universitario, no tiene personalidad jurdica propia y, por ello, tiene limitadas las posibilidades de actuacin y autonoma sobre la organizacin de campeonatos. En este sentido, finalmente es el CSD quin acta como si fuese un federacin nacional de deporte universitario, situacin que genera disfunciones y duplicidades con los otros agentes implicados, y tiene difcil encaje en el sistema deportivo establecido. La Ley 10/1990 del Deporte establece diferentes tipos de asociaciones deportivas: Clubes, Agrupaciones de Clubes de mbito estatal, Entes de Promocin deportiva de mbito estatal, Ligas Profesionales y Federaciones deportivas espaolas. La figura de Ente de Promocin deportiva de mbito estatal es la ms coincidente con la aspiracin de las universidades en
poder organizar su actividad nacional de forma ms autnoma, de forma anloga a lo que lo hacen las Federaciones deportivas espaolas. Por otro lado, la propia legislacin estatutaria de las Universidades les arroga competencias en materia de promocin deportiva y proyeccin social a travs del deporte. A su vez, las Comunidades autnomas, teniendo las competencias exclusivas en materia de promocin del deporte, vienen apoyando y organizando en el mbito de su territorio las actividades deportivas de las universidades, en ocasiones tambin la participacin de las mismas en los campeonatos de Espaa. En algunas comunidades tienen establecidos campeonatos regionales universitarios oficiales como fase previa a la participacin en las fases finales convocadas por el CSD, tambin han creado en algunos casos rganos similares al CEDU pero de nivel autonmico (de forma anloga a las federaciones regionales). El CSD anualmente publica una Resolucin de Presidencia del Consejo Superior de Deportes, por la que se convocan los Campeonatos de Espaa Universitarios correspondientes al ao y se hace pblica la convocatoria de las correspondientes subvenciones. La financiacin de estos campeonatos, en los ltimos tres aos, ha sido la siguiente: 2010 2011 2012 2.483.293 2.160.708 1.291.242
A esta financiacin habra que aadir el coste de Captulo I del Consejo Superior de Deportes dedicado a la gestin de estos eventos, siendo calculado para el 2012 en 139.925,69 , que sumado a la financiacin de la actividad hace un total de 1.431.167.69 para el ejercicio 2012. En todo caso, an con una financiacin del 100% de la actividad en los aos precedentes al 2012, los responsables de deportes expresan continuamente (Actas Comisin Permanente de CEDU) una diferencia de criterios en cuanto a cmo organizar las actividades nacionales, modalidades deportivas a convocar, formas de organizacin de los campeonatos y sobre todo de financiacin de las mismas. En muchas ocasiones se ha reclamado una mayor autonoma de actuacin para organizarse. La posibilidad de abordar la creacin de una estructura asociativa de deporte universitaria no es nueva, en mltiples congresos, jornadas y encuentros se ha propuesto estudiar la mejor manera de llevarla a cabo. Existe igualmente diversa bibliografa que abunda a favor de tomar esta medida. Por todo ello, se justifica adoptar la medida de crear una Asociacin Nacional de Deporte Universitario con personalidad jurdica propia, que podra ser bajo la figura de Ente de Promocin deportiva de mbito estatal tras una modificacin de la Ley 10/1990 del Deporte, o en su defecto, a travs de la figura jurdica que se entienda ms adecuada a tal fin. La adopcin de esta medida conllevara la delegacin del CSD en esta Asociacin, de tal modo que la organizacin de las competiciones oficiales universitarias pasara a esta nueva entidad. Consecuencia de ello el CSD no convocara los campeonatos de Espaa universitarios. No obstante, entendemos que para el buen funcionamiento y puesta en marcha de esta medida, y de forma anloga a lo que sucede con las Federaciones deportivas espaolas, el CSD podra firmar convenios con la nueva asociacin y prever una ayuda econmica que asegure el desarrollo de la actividad competitiva nacional universitaria.

El CSD dejara de convocar y subvencionar totalmente los Campeonatos de Espaa Universitarios al delegar su organizacin en la nueva Asociacin y, de la misma forma, tambin dejara de costear totalmente la participacin de selecciones universitarias en competiciones internacionales. Las Universidades tendran que integrarse en la Asociacin, tras un proceso de fundacin estatutaria participativo y, desde ese momento, gestionar directamente las actividades de promocin y desarrollo del Deporte universitario con aquellos recursos que sean capaces de conseguir. Las Comunidades Autnomas tendran que participar en relacin con la integracin de la actividad deportiva universitaria de su competencia en la nueva Asociacin, colaborando y supervisando la fundacin estatutaria en relacin con el mbito de sus competencias. Los ahorros previstos para el Estado seran de 1.084.530 euros en el captulo 4 del presupuesto de gastos del Consejo Superior de Deportes.
COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS GRUPO 1. DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS
MEDIDA NMERO 1.07.018

Licencia deportiva nica.

Creacin de una licencia nica expedida por las federaciones deportivas de carcter autonmico que estn integradas en las correspondientes federaciones estatales para la participacin en competiciones deportivas oficiales de carcter autonmico o estatal. La expedicin de la licencia nica contribuir a garantizar la financiacin de las federaciones deportivas con incremento en la obtencin de recursos propios y reduccin de financiacin pblica.
En la actualidad, existen varias federaciones deportivas espaolas que ya tienen implantada la medida con resultados muy positivos. Algunos ejemplos son Ciclismo, Ftbol, Golf, Tenis, Taekwondo y Vela. Otras federaciones deportivas espaolas estn en proceso de implantacin. La tramitacin actual de la licencia federativa permite varias frmulas: Licencia nica expedida de manera indiferente por la federacin espaola correspondiente y las autonmicas. Sirve para competir en todas las competiciones de mbito estatal y autonmico. Regulada por convenio. Licencia estatal expedida por la federacin espaola correspondiente. Sirve para competir en las competiciones de mbito estatal. Licencia autonmica expedida por cada federacin autonmica de cada modalidad deportiva. Sirve para competir en competiciones de mbito territorial de la autonoma que expide. Sin embargo, en algunos casos varias federaciones autonmicas firman convenios supra-autonmicos para poder competir fuera de su Comunidad Autnoma, en una actuacin de competencia desleal hacia la federacin espaola.
Se destaca que en 2012 el nmero de licencias expedidas en Espaa ascendi a 3.498.848

Ineficiencias: Duplicidades en los trmites administrativos. Perjuicios socio-econmicos a deportistas, jueces y clubes de diferentes Comunidades Autnomas. Dificultades a la movilidad geogrfica de los deportistas para poder participar en competiciones de Comunidades Autnomas diferentes a las suyas de residencia. Dificultades en la regulacin de las competiciones, la aplicacin del rgimen disciplinario federativo, la correcta ejecucin de los procesos electorales en las federaciones deportivas espaolas y la represin del dopaje. Facilitar y simplificar las actuaciones en la tramitacin de licencias de los deportistas, jueces, rbitros y clubes. Mejorar la movilidad geogrfica de los deportistas para poder participar en competiciones de Comunidades Autnomas diferentes a las suyas de residencia. Armonizar el precio de la licencia federativa de cada modalidad y/o especialidad en todo el territorio espaol. Unificar y mejorar los servicios, incluido el seguro obligatorio, que proporcionara la licencia nica (o universal). Mejorar la financiacin de las Federaciones Deportivas Espaolas. Posiblemente reducir los precios de las licencias por la aplicacin de economas de escala. Mejorar en la regulacin de las competiciones y minoracin en la conflictividad en las mismas. Colaborar con las federaciones autonmicas pequeas y con escasos recursos econmicos y de estructura.
Mejoras: -

MECD-Consejo Superior de Deportes. Federaciones deportivas.

Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte. Real Decreto 1835/1991, de 20 de diciembre, sobre Federaciones Deportivas Espaolas y Registro de Asociaciones Deportivas.

Se puede estimar al menos su impacto en unos 12 millones de euros. Se estima un ahorro de hasta en un 40% de los costes derivados de la expedicin de las licencias (en personal y medios empleados), con eliminacin de duplicidades y cargas administrativas. Adems, se prevn beneficios para los deportistas derivados del fortalecimiento de la posicin de las federaciones, como consecuencia del incremento del nmero de deportistas federados, para negociar condiciones ventajosas (principalmente con las compaas aseguradoras con importante reduccin de los precios de los seguros de los deportistas). Sin incidencia en los Presupuestos Generales del Estado; no obstante, se destaca que la mayor obtencin de recursos propios por parte de las federaciones permitir reducir la financiacin pblica.
Ahorro Estimado
Ciudadanos y Empresas (deportistas, etc) 12.000.000
Reclamaciones de numerosas federaciones deportivas espaolas y de otros estamentos vinculados al deporte federado, a lo que se aaden las dificultades econmicas de las federaciones deportivas como consecuencia de la crisis econmica. Encuesta remitida a las Federaciones Deportivas Espaolas durante los meses de mayo y junio de 2013
Han de considerarse los plazos necesarios para modificaciones normativas, negociacin de convenios e implantacin progresiva de la medida. N de Meses Plazo de implantacin 12-18

La licencia deportiva viene regulada segn lo establecido en el artculo 32. 4. De la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte y en el artculo 7 del Real Decreto 1835/1991, de 20 de diciembre, sobre Federaciones Deportivas Espaolas y Registro de asociaciones deportivas. La Ley del deporte establece que para la participacin en competiciones deportivas de mbito estatal ser preciso estar en posesin de una licencia deportiva expedida por la correspondiente Federacin espaola, segn las condiciones y requisitos que se establezcan reglamentariamente. Las licencias expedidas por las Federaciones de mbito autonmico habilitarn para dicha participacin cuando stas se hallen integradas en las federaciones deportivas espaolas, se expidan dentro de las condiciones mnimas de carcter econmico que fijen stas y comuniquen su expedicin a las mismas. En el Real Decreto 1835/1991 se determinan, por un lado, las condiciones mnimas para la expedicin de licencias deportivas por las federaciones espaolas para participacin en actividades o competiciones deportivas oficiales de mbito estatal. A saber, uniformidad de condiciones econmicas para cada modalidad deportiva, en similar estamento y categora, cuya cuanta ser fijada por las respectivas Asambleas. Los ingresos producidos por estos conceptos irn dirigidos prioritariamente a financiar la estructura y funcionamiento de la Federacin. Tambin, en lo relativo a la habilitacin de las licencias autonmicas, se concretan las condiciones mnimas en las siguientes: A estos efectos, la habilitacin se producir una vez que la Federacin de mbito autonmico abone a la Federacin Espaola la correspondiente cuota econmica en los plazos que se fijen en las normas reglamentarias de sta. Las licencias expedidas por las Federaciones de mbito autonmico que, conforme a lo previsto en los prrafos anteriores, habiliten para la participacin en actividades o competiciones deportivas oficiales de mbito estatal, consignarn los datos correspondientes, al menos, en la lengua espaola oficial del Estado. Dichas licencias reflejarn tres conceptos econmicos: seguro obligatorio a que se refiere el artculo 59.2 de la Ley del Deporte. Cuota correspondiente a la Federacin deportiva espaola. Cuota para la Federacin deportiva de mbito autonmico. Las cuotas para la Federacin deportiva espaola sern de igual montante econmico para cada modalidad deportiva, estamento y categora, y sern fijadas por la Asamblea de la Federacin espaola correspondiente. Ante esta regulacin, determinadas Federaciones autonmicas, empezaron a vincular sus aportaciones a la federacin espaola, por cuotas de habilitacin de sus licencias autonmicas, con las subvenciones que, histricamente, venan recibiendo de la federacin espaola correspondiente. Como consecuencia de esta estrategia, que posteriormente se fue generalizando a otras federaciones autonmicas de otros territorios, las Federaciones autonmicas fueron habilitando ante su correspondiente Federacin espaola slo las licencias de aquellos deportistas que se hubieran clasificado para competiciones o fases estatales, con la consiguiente merma de recursos propios de la Federacin espaola. Ante dicha situacin bastantes Federaciones Espaolas adoptaron acuerdos en sus Asambleas incrementando significativamente, en unos casos, las cuotas de habilitacin de las licencias autonmicas y, en otros, acordando slo la posibilidad de contar con licencia estatal, expedida por ella, para poder participar en sus competiciones de mbito estatal, con lo que se obliga a
algunos deportistas, los que iban a participar en competiciones estatales, a una doble tramitacin de su licencia (primero la autonmica y despus la estatal), lo que lleva implcito una duplicidad de coste, tiempo y dedicacin en la tramitacin, e incluso en la cobertura del seguro mdico que cada licencia lleva vinculado a su expedicin. Esta situacin ha podido generar, tambin, diferencias importantes en los precios de las licencias autonmicas dentro de un mismo mbito federativo.
La situacin existente cuenta con importantes inconvenientes, entre los que cabe destacar: Duplicidades en los trmites administrativos. Perjuicios socio-econmicos a deportistas, jueces y clubes de diferentes Comunidades Autnomas. Dificulta la movilidad geogrfica de los deportistas para poder participar en competiciones de Comunidades Autnomas diferentes a las suyas de residencia. Dificultades en la regulacin de las competiciones, la aplicacin del rgimen disciplinario federativo, la correcta ejecucin de los procesos electorales en las federaciones deportivas espaolas y la represin del dopaje.
Ante esta situacin, bastantes federaciones espaolas han llegado a acuerdos, va convenios, etc, con sus federaciones autonmicas integradas para simplificar y abaratar costes. Por ello, sera deseable la expedicin de una licencia deportiva con carcter nico por las federaciones deportivas de mbito autonmico que estn integradas en la correspondiente federacin estatal y que en todo caso deber contemplar una compensacin suficiente a las federaciones estatales por las competencias que tienen atribuidas. Dicha licencia habilitar para la participacin en cualquier competicin oficial de esa modalidad deportiva, de mbito estatal o autonmico, desde el momento en que se inscriban en el registro de la correspondiente federacin deportiva estatal. El censo de licencias federativas deber estar a disposicin de todas las federaciones autonmicas y ser la federacin estatal la responsable de su elaboracin y permanente actualizacin. Con esta medida cada deportista slo hara un trmite para la obtencin de su licencia, teniendo acceso a todos los mbitos de competicin, abonara una sola cuanta y un solo seguro mdico, constituyndose la federacin autonmica en la nica entidad expedidora de licencias; se homogeneizaran los precios de las licencias autonmicas integradas, indistintamente del territorio en que se expidieran. Asimismo, se proporcionara una mayor entrada de recursos propios para la financiacin de las federaciones, con la consecuente disminucin de financiacin pblica. Todo ello implicara la modificacin de la Ley 10/1990 del Deporte y del Real Decreto 1835/1991, segn mejor criterio de los servicios jurdicos correspondientes. El calendario de implantacin se estima entre 12 y 18 meses.

Entre las ventajas derivadas de esta medida podemos citar las siguientes: Facilitar y simplificar las actuaciones en la tramitacin de licencias de los deportistas, jueces, rbitros y clubes. Mejorar la movilidad geogrfica de los deportistas para poder participar en competiciones de Comunidades Autnomas diferentes a las suyas de residencia. Unificar el coste de la licencia federativa de cada modalidad y/o especialidad en todo el territorio espaol. Unificar y mejorar los servicios, incluido el seguro obligatorio, que proporcionara la licencia nica (o universal). Mejorar la financiacin de las Federaciones Deportivas Espaolas. Posible reduccin de los precios de las licencias por la aplicacin de economa de escala. Mejorar la regulacin de las competiciones y minorar la conflictividad en las mismas. Colaborar con las federaciones autonmicas pequeas y con escasos recursos econmicos y de estructura.
Adems, de forma indirecta, se contribuira a mejorar el desarrollo de algunas de las funciones pblicas de carcter administrativo desarrolladas por las federaciones deportivas espaolas y el ejercicio de la potestad disciplinaria y la lucha contra el dopaje. La jurisprudencia, con el paso del tiempo, ha otorgado a la licencia un renovado estatus, pasando de ser un ttulo meramente privado a ser una autorizacin administrativa en el mbito de actuacin de los Poderes Pblicos y cuya esencia permite asegurar el control y la actuacin administrativa. Con el objeto de valorar el impacto econmico de la puesta en marcha de esta medida, se ha realizado un estudio pormenorizado a travs de una encuesta remitida a las Federaciones Deportivas Espaolas durante los meses de mayo y junio de 2013. En dicho estudio se han analizado los diversos sistemas de expedicin y tramitacin que en cada mbito federativo se vienen desarrollando, la gran diversidad de situaciones que coexisten, el nmero de licencias y su coste Se estima que el beneficio econmico que podra representar esta medida es de unos 12 millones de que afectara tanto a los deportistas que actualmente tienen necesidad de duplicar su licencia, como a la estructura administrativa de las federaciones espaolas. En este sentido, se seala que la expedicin de la licencia nica contribuira a garantizar la financiacin de las federaciones deportivas y favorecera la obtencin de recursos propios, con la consecuente reduccin de financiacin pblica Sin ninguna incidencia en los Presupuestos Generales del Estado.
Nuevo sistema de programacin, financiacin, seguimiento y evaluacin del Plan Anual de Poltica de Empleo (PAPE) basado en unos objetivos comunes para el Estado y las Comunidades Autnomas, que simplifique y vertebre todos los planes anuales de empleo, evitando duplicidades.

A partir de 2012 se ha iniciado la modificacin del modelo de gestin, evolucionando desde un modelo orientado al procedimiento a otro dirigido hacia la consecucin de objetivos. Por ello, se trata de condicionar los fondos distribuidos en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales en funcin del cumplimiento de los objetivos previamente fijados cada ao en la misma Conferencia Sectorial.
La medida pretende profundizar en la modificacin del modelo de gestin de las Polticas Activas de Empleo (PAE) iniciada en el ao 2012, evolucionando hacia otro donde, se d mayor importancia al cumplimiento de los objetivos comunes, lo que permitir efectuar la debida evaluacin de las acciones y medidas desarrolladas en las correspondientes Comunidades Autnomas, evitando con ello medidas superpuestas y duplicidades. Para ello se ha diseado un marco que simplifica y ordena los futuros Planes Anuales de Empleo (PAPE), y cuyos principales componentes son: Seis ejes sobre los que se pueden enmarcar todas las medidas y acciones de polticas activas de empleo: orientacin, formacin, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y mejora del marco institucional. Objetivos prioritarios que debern orientar las medidas de polticas activas durante el ao 2013: Mejora de la empleabilidad de los jvenes y apoyo al emprendimiento; mejora de la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo (larga duracin, mayores de 55, perceptores del PREPARA); mejora de la calidad de la Formacin Profesional para el Empleo y mejora de la vinculacin de las polticas activas y pasivas de empleo.
Cada Comunidad Autnoma priorizar los objetivos que considere convenientes con arreglo a sus particularidades dentro de este marco comn, para una ms eficaz consecucin del objetivo final compartido. El modelo se completa con un sistema de financiacin vinculado al cumplimiento de los objetivos previamente fijados, lo que redunda en una mayor eficiencia en el gasto que se haya realizado en polticas activas. Para ello, cada objetivo tendr un indicador que medir al final de ao si se han cumplido los objetivos y que condicionar el reparto de los fondos de Conferencia Sectorial. En resumen, con este nuevo sistema se pretende reforzar la eficacia de estas polticas y la eficiencia en el gasto sobre la base de la evaluacin.

Ineficiencias: El modelo vigente de distribucin competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomas hace ms compleja la planificacin, ejecucin y seguimiento y evaluacin de las polticas activas de empleo. El modelo actual dificulta la eficaz coordinacin entre polticas activas y pasivas de empleo. Se trata de que las polticas pasivas ofrezcan la necesaria proteccin al desempleado, pero sin que lleguen a debilitar su compromiso de actividad ni desincentivar su reinsercin en el mercado laboral. El modelo existente pone trabas a la movilidad geogrfica, ya que cada Servicio Pblico de Empleo Autonmico no tiene un acceso directo y fcil a las ofertas de empleo que existen en los dems, lo que supone una limitacin a la labor de intermediacin que deben realizar. El sistema de financiacin hasta ahora establecido en materia de polticas activas de empleo no ha priorizado la obtencin de resultados.
En resumen, el modelo mantenido hasta ahora adolece de falta de eficacia en varios de sus elementos fundamentales, as como excesivamente complejo y poco eficiente tanto en la utilizacin del gasto pblico como en la vinculacin de las polticas activas y pasivas. Mejoras: Orientar la gestin de polticas de empleo hacia dos principios bsicos: la evaluacin de resultados y la coordinacin entre las administraciones implicadas. El cumplimiento de los objetivos preferentes se tendr en cuenta como criterio de distribucin de fondos en el ejercicio siguiente.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social (Servicio Pblico de Empleo Estatal). Comunidades Autnomas (Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos)

Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de empleo y su normativa de desarrollo. Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014.

El ahorro vendr determinado por el xito de dos factores: 1) Resultado de medidas tendentes a la activacin de los desempleados, traducido en la colocacin de desempleados beneficiarios de las diversas modalidades de proteccin por desempleo. 2) Resultados de la mejora en la lucha contra el fraude. Aunque es evidente que la aplicacin de la medida producir un ahorro, no puede fijarse un importe estimado en este momento, ya que depender de la evolucin de la situacin econmica, y no podr realizarse su cuantificacin hasta que se proceda a la evaluacin de los resultados. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0
En el mbito de las polticas de Empleo, la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, atribuye al Gobierno, a travs del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, la coordinacin,
en el marco de los acuerdos adoptados por la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales, de las polticas de empleo. El diseo de las polticas activas de empleo corresponde al Estado, mientras que la gestin de esas polticas activas est transferida a las Comunidades Autnomas. Un instrumento de especial importancia en la coordinacin de estas competencias es el Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE), que pretende integrar, en una misma estructura informtica compatible, toda la informacin relativa a las polticas de empleo de los distintos servicios pblicos de empleo que operan en el territorio nacional. Gracias al SISPE durante el 2012 se han evaluado las medidas de polticas activas de empleo, lo que ha permitido evaluar dichas polticas de empleo. Los resultados obtenidos en dicha evaluacin se han tenido en cuenta a la hora de asignar fondos a las Comunidades Autnomas, para aplicarlos en sus desarrollos de polticas activas de empleo para el ao 2013. Adems, se encuentra en elaboracin una nueva estrategia de polticas activas de empleo para el perodo 2014-2017. El buzn de sugerencias de los ciudadanos habilitado por la CORA ha recogido numerosas solicitudes y propuestas por la existencia de una multitud de Administraciones Pblicas implicadas en las polticas activas de empleo y la falta de coordinacin entre las mismas.
- En abril de 2013 se acord en Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales el Plan Anual de Poltica de Empleo (PAPE) 2013, aprobndose por unanimidad los objetivos estratgicos y se han consensuado los objetivos estructurales, sobre los que debern continuar los trabajos. - En junio de 2013 se han consensuado los indicadores de resultados y calidad que posibiliten la evaluacin de los objetivos, que permitan aprobar el Plan Anual de Poltica de Empleo 2013 antes de septiembre de 2013 por el Consejo de Ministros. - En el ltimo trimestre del ao, se llevar a cabo la evaluacin del PAPE 2013, que condicionar la distribucin de fondos para 2014.

La Ley 56/2013, de 16 de diciembre, de Empleo define el Sistema Nacional de Empleo artculo 7 Ley 56/2003- que se integra por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas. Corresponde fundamentalmente a las Comunidades Autnomas, la ejecucin de los programas estatales y medidas que les hayan sido transferidas -polticas activas de empleo-, sin perjuicio de la gestin de los programas por ellas diseados. Actualmente, estn transferidas a todas las Comunidades Autnomas, a excepcin de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. Por su parte, el Estado, adems de la legislacin laboral, se reserva la gestin y control de las prestaciones por desempleo (polticas pasivas de empleo) y las competencias de ejecucin en mbitos que superen el territorio de una Comunidad autnoma y la aplicacin de la legislacin laboral cuando sta afecta a materias en las que el Estado tiene competencia exclusiva. En definitiva, el diseo de las polticas activas de empleo corresponde al Estado, mientras que la gestin de esas polticas activas est transferida a las Comunidades Autnomas. Por su parte, el artculo 9 de la Ley de Empleo prev la garanta de coordinacin entre las funciones del Sistema Nacional de Empleo, especialmente de coordinacin entre las polticas activas y las prestaciones por desempleo. Hasta el ao 2012 se ha mantenido un modelo de gestin de las polticas activas de empleo (PAE), basado en programas que actuaban como instrumentos jurdicos que determinaban la forma de canalizacin de los fondos presupuestarios hacia sus beneficiarios. Este modelo resultaba adecuado con un nico Organismo (INEM-SEPE) que planificaba y gestionaba las diferentes medidas, pero que ha resultado ineficaz e ineficiente tras el traspaso de dicha gestin a las Comunidades Autnomas. Por ello, para ser eficaces en las Polticas Activas de Empleo (PAE), debemos pasar del como queremos hacer las cosas al que queremos conseguir y de introducir una cultura de evaluacin que tenga consecuencias para la toma de decisiones. Se trata de condicionar los fondos distribuidos en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales al cumplimiento de los objetivos previamente fijados cada ao en la Conferencia Sectorial. Con ello se permitir, adems, ganancias de eficiencia en las decisiones de gasto, orientando los recursos hacia sus fines ms productivos.
2.- MOTIVACIN DE LA MEDIDA

La medida pretende profundizar en la modificacin del modelo de gestin de las polticas activas de empleo iniciada en el ao 2012, evolucionando hacia un modelo donde, sin perjuicio
de mantener la regulacin de los programas del anterior modelo para evitar vacos legales, se d mayor importancia a la evaluacin de las acciones y medidas desarrolladas y al cumplimiento de los objetivos. Para ello se ha diseado un marco que simplifica y vertebra los futuros Planes Anuales de Empleo (PAPE), y cuyos tres principales componentes son: Se han identificado los seis (6) Ejes dentro de los que se pueden enmarcar todas las medidas y acciones de polticas activas de empleo. El nuevo marco con estos seis ejes de polticas activas previamente consensuados tiene dos elementos fundamentales: Los objetivos y los instrumentos para alcanzar dichos objetivos. A su vez, los objetivos pueden ser estructurales ( se han consensuado 29 dentro de los seis ejes) entendidos estos como los estables, exhaustivos y que deben cubrir todo el mbito de las polticas activas. Las medidas y acciones que este ao 2013 se propongan para formar parte del nuevo PAPE 2013, no pueden ser consideradas polticas activas de empleo si no encajan en esos objetivos. Por otra parte, los objetivos estratgicos, que aprobar el Gobierno y que deben focalizar la atencin y esfuerzo durante un tiempo determinado, se dirigen a un mbito o finalidad concreta y son selectivos (ejemplo: mejorar la empleabilidad de los jvenes). Ambos objetivos (estructurales y estratgicos) estn relacionados entre s, de forma que cada Comunidad Autnoma priorizar los que considere convenientes para conseguir el objetivo final y ser eficientes con el gasto que se haya realizado en polticas activas. Para ello, cada objetivo tendr un indicador que medir al final de ao si se han cumplido los objetivos y que condicionar el reparto de los fondos de Conferencia Sectorial.
3.- EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

En primer lugar, el impacto econmico previsto como consecuencia de medidas tendentes a la activacin de los desempleados se deriva de la insercin de beneficiarios en el mercado laboral. Por otro lado en 2013 se iniciar un proceso de simplificacin del marco jurdico de las polticas activas de empleo de acuerdo al siguiente esquema: El PAPE se consolidar como un instrumento para la programacin de las polticas activas y su evaluacin, lo que condicionar la asignacin de fondos de cada Comunidad Autnoma en 2014. Se tiene que mejorar el seguimiento de las acciones realizadas y de los servicios prestados por las diferentes Comunidades Autnomas (trazabilidad de actuaciones). En el nuevo modelo, a la programacin y evaluacin anterior se aadir a ms largo plazo el seguimiento continuado de las acciones y medidas desarrolladas. El modelo de seguimiento ser similar al ya establecido por el Fondo Social Europeo, lo que limita los costes de implantacin y permite la utilizacin de los aspectos positivos del mismo, mejorando los defectos del modelo.
Con la implantacin del nuevo modelo se permite, respetando el marco competencial existente, eliminar las deficiencias antes citadas en cuanto a la utilizacin poco eficiente del gasto pblico, as como la escasa vinculacin de las polticas activas y pasivas. El eje central de las polticas activas deja de ser el procedimiento y se centra en los resultados, en trminos de
insercin, mejora de las habilidades formativas o garanta de cobro de prestaciones por desempleo slo por aquellos que realmente buscan un nuevo trabajo. La implementacin de la medida supondr importantes efectos inducidos respecto a la transparencia, la complementariedad de actuaciones y la evaluacin de resultados.
Puesta en marcha del Portal nico de Empleo, para evitar duplicidades en la creacin de portales autonmicos.

Se ha modificado, a travs del Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, el artculo 8.2.b) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, a fin de que exista una base de datos comn para todas las Comunidades Autnomas, establecindose la obligatoriedad a los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas de difundir sus ofertas a travs del Portal nico de Empleo. Existen actualmente dos portales pblicos de mbito nacional, en los que se difunden ofertas de empleo: 1. El portal del Sistema Nacional de Empleo. http://www.sistemanacionalempleo.es 2. El Punto de Encuentro, en el portal del SEPE https://puntodeencuentro.sepe.es/ Adems cuatro de las siete Comunidades Autnomas con sistemas informticos propios (Andaluca, Catalua, Comunidad Valenciana y Pas Vasco) difunden directamente a travs de sus portales ofertas de Empleo. El Comit de Direccin del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE), formado por todos los Directores Generales de los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas acord el 15 de octubre de 2012 dar las instrucciones oportunas para que se definiesen los requisitos de una base de datos que sirviera de soporte a la tarea de dar la mayor visibilidad posible a las ofertas de empleo en toda Espaa. A raz de este acuerdo, se cre un grupo tcnico de trabajo especfico con este cometido. Segn las primeras conclusiones de este grupo, se considera vlido el formato del Punto de Encuentro (aspecto, calidad del buscador, etc.). Se deben incluir en la base de datos comn, al menos, los siguientes tipos de ofertas: Ofertas gestionadas por los Servicios Pblicos de Empleo, incluyendo las del mbito Euros, y otras ubicadas fuera de este espacio. Ofertas presentadas directamente por empleadores. Ofertas institucionales. Oferta Pblica de Empleo. Ofertas de otras procedencias (agencias de colocacin, etc.)

Ineficiencias: A da de hoy se difunden a travs de los sistemas existentes un nmero muy limitado de ofertas de empleo. Mejoras: El establecimiento de este nuevo portal es un elemento clave para limitar el defecto relativo a la movilidad geogrfica de los trabajadores, ya que mediante la utilizacin de las nuevas tecnologas se permite a todos los Servicios Pblicos de Empleo y a los ciudadanos el acceso a la informacin de las ofertas existentes en todas las CC.AA. Se facilita la transparencia del mercado de trabajo y la movilidad geogrfica.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social (Servicio Pblico de Empleo Estatal). Servicios Pblicos de Empleo de Comunidades Autnomas.

Artculo 16 de la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, proveniente de la tramitacin parlamentaria como proyecto de ley del Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero.

Costes anuales de mantenimiento de los actuales portales: 1. Portal de ofertas del Sistema Nacional de Empleo: 50.000 2. Punto de Encuentro de Empleo: 200.000 Si se evoluciona a un nico portal de mbito estatal (Portal nico de Empleo), el coste anual de mantenimiento se sita en cifras parecidas al Punto de Encuentro de Empleo: 200.000 Por tanto, hay un ahorro anual de 50.000. El ahorro anual estimado para cada una de las Comunidades Autnomas con sistema informtico propio ascendera a 50.000, por lo que el ahorro total sera de 350.000 euros (50.000 x 7) anuales. Por otro lado, el ahorro derivado del uso del nuevo portal por un nmero creciente de trabajadores y empresas se cuantifica teniendo en cuenta que la sustitucin de la presentacin presencial de solicitudes por su presentacin electrnica supone 28 euros en coste unitario. Se estima un nmero de solicitudes por parte de las empresas (presentacin de ofertas de empleo)
de 150.000 (15.000, 35.000 y 100.000 en cada uno de los tres primeros aos). Por cada oferta de empleo, se estima a su vez una media de 10 demandas por parte de los trabajadores, lo que hace un total de 1.500.000 en los tres primeros aos. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 1.050.000 Ciudadanos y Empresas
50.000
50.000
50.000
150.000
Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE). Sistemas informticos de las Comunidades Autnomas. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
Para agilizar la produccin y entrada en funcionamiento de esta base de datos, el SEPE considera necesario iniciar los trabajos a partir del Punto de Encuentro, de acuerdo a las fases siguientes. Fase preliminar: incorporar al portal del Sistema Nacional de Empleo todas las ofertas gestionadas por los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, que estn siendo difundidas ya a travs de sus respectivos portales autonmicos. (marzo 2013). Fase 1: Volcar en el Punto de Encuentro todas las ofertas difundidas a travs del portal del Sistema Nacional de Empleo. Se construye as el portal nico. (Julio 2013). Fase 2: Incorporar progresivamente al portal nico el resto de ofertas de otros tipos: o Ofertas difundidas por empleadores en de portales autonmicos o Empleo pblico o Agencias de colocacin o Otras fuentes (Desarrollo y puesta en produccin progresiva, a lo largo del ao 2014) N de Meses Plazo de implantacin Fase 1 Fase 2 4 meses 18 meses

En la actualidad existen dos portales pblicos de mbito nacional en los que se difunden ofertas de empleo: El portal del Sistema Nacional de Empleo: http://www.sistemanacionalempleo.es, y el Punto de Encuentro, en el portal del Servicio Pblico de Empleo Estatal: https://puntodeencuentro.sepe.es/portalPunto/ El Punto de Encuentro recoge las ofertas que los empleadores difunden libremente en l. Permite a los candidatos buscar ofertas selectivamente, inscribirse y aportar su Curriculum Vitae. Los empleadores pueden, a su vez, buscar y seleccionar candidatos, y comunicar si el proceso de seleccin ha tenido xito. A 31 de enero de 2013, el Punto de Encuentro difunda 2.810 puestos vacantes (147 de mbito internacional). A finales del mes de enero, los empleadores haban comunicado la cobertura de 1.124 a travs del portal. El Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, (actualmente Ley 11/2013 de 26 de julio) de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, ha modificado el artculo 8.2.b) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, a fin de que exista una base de datos comn para todas las Comunidades Autnomas, denominada, Portal nico de Empleo, que posibilite la difusin de las ofertas, demandas de empleo y oportunidades de formacin existentes en todo el territorio del Estado, as como en el resto de los pases del Espacio Econmico Europeo. Para ello, los Servicios Pblicos de Empleo registrarn todas las ofertas y demandas de empleo en las bases de datos del SISPE garantizando el Servicio Pblico de Empleo Estatal la difusin de esta informacin a todos los ciudadanos, empresas y administraciones pblicas. El Comit de Direccin del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE), formado por todos los Directores Generales de los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, en su reunin del 15 de octubre de 2012 acord dar las instrucciones oportunas para que se definiesen los requisitos de una base de datos que sirviera de soporte a la tarea de dar la mayor visibilidad posible a las ofertas de empleo en toda Espaa. En el seno del SISPE se cre un grupo tcnico de trabajo especfico con este cometido. Segn las primeras conclusiones de este grupo, se considera vlido el formato del Punto de Encuentro (aspecto, calidad del buscador, etc.).

Garantizar la intermediacin laboral y la libre circulacin de los trabajadores en todo el territorio nacional facilitando la transparencia del mercado de trabajo y la movilidad geogrfica mediante: 1. El conocimiento por parte de los demandantes de empleo, independientemente del lugar donde residan, de las oportunidades de trabajo -puestos vacantes- en todo el Estado.
2. El conocimiento por parte de los empleadores de las posibilidades de cubrir puestos de trabajo vacantes con demandantes de empleo disponibles residentes en cualquier lugar del Estado.

Para agilizar la produccin y entrada en funcionamiento de esta base de datos, el Servicio Pblico de Empleo Estatal considera necesario iniciar los trabajos a partir del Punto de Encuentro, de acuerdo a una fase preliminar que permita incorporar al portal del Sistema Nacional de Empleo todas las ofertas gestionadas por los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, que estn siendo difundidas ya a travs de sus respectivos portales autonmicos, y otras dos fases que permitan constituir el portal nico, e incorporar progresivamente todas las ofertas a dicho portal. El Servicio Pblico de Empleo Estatal iniciar los trabajos de diseo y desarrollo de la primera fase con sus propios recursos. Las ampliaciones sucesivas de la base, as como la difusin de las ofertas, requerirn recursos adicionales para acometer los desarrollos informticos, bajo la direccin tcnica del Servicio Pblico de Empleo de Estatal. Es importante tener en cuenta que actualmente se est llevando a cabo la parte final de otra tarea estratgica como es la habilitacin en el SISPE de un canal para la comunicacin de los incumplimientos de las obligaciones de los demandantes de empleo, imprescindible para reforzar la vinculacin entre las Polticas Activas y las Prestaciones por Desempleo. Los trabajos de coordinacin en el seno del SISPE para construir el contenido de la informacin comn que debe compartirse, tambin precisarn de un refuerzo para llevar a cabo este cometido estratgico en el menor tiempo posible. El desarrollo de la base de datos y la difusin de las ofertas est directamente relacionado con otras tres lneas estratgicas: Vinculacin de Polticas Activas y Prestaciones por Desempleo, poniendo a disposicin de los demandantes de empleo un instrumento bsico para cumplir con las obligaciones derivadas de su compromiso de actividad. Refuerzo de la colaboracin pblico-privada, dando entrada a un espacio donde se ponen a disposicin de los trabajadores las ofertas de empleo captadas por los Servicios Pblicos y los agentes privados. Cuenta de formacin, permitiendo incorporar toda la informacin sobre la formacin profesional recibida por los trabajadores a sus datos personales, para facilitar una intermediacin adecuada, adaptada a los requerimientos de la oferta de empleo.
Elaboracin y puesta en marcha de un Acuerdo Marco en el Sistema Nacional de Empleo, para el Servicio de Empleo Pblico Estatal (SEPE) y todos los servicios pblicos de empleo de las Comunidades Autnomas, que reduzca todos los procedimientos de contratacin en uno solo.

Se trata de favorecer la reduccin de duplicidades administrativas y la participacin de los agentes privados, colaborando con los Servicios Pblicos de Empleo autonmicos, as como con el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en la prestacin de servicios de intermediacin laboral, para sumar esfuerzos en la intermediacin laboral. Esta colaboracin pblico-privada se articular a travs de un Acuerdo Marco suscrito entre las agencias de colocacin y los servicios pblicos de empleo que voluntariamente quieran adherirse a aqul. Este Acuerdo Marco, adems de modernizar y aumentar la transparencia del mercado de trabajo, permitir el aprovechamiento de los conocimientos y la experiencia de las agencias privadas, facilitando, asimismo, las colocaciones en el mercado laboral considerado en su conjunto (esto es, superando barreras territoriales). En cuanto a la eleccin del instrumento, la formalizacin de un Acuerdo Marco conjunto es un avance fundamental y un ejemplo de coordinacin entre Administraciones de manera que, sin perjuicio de las competencias autonmicas, la intermediacin laboral se desarrolle como actividad en el mbito nacional, con un mejor funcionamiento del mercado de trabajo y mayor circulacin de los trabajadores. La formalizacin de un Acuerdo Marco conjunto es la mejor va para la vertebracin del modelo de colaboracin pblico privada desde la Administracin General del Estado, puesto que la ejecucin de las polticas activas es competencia de las Comunidades Autnomas. En este sentido, el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero,(actualmente Ley 11/2013, de 26 de julio), de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, ha modificado el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, para que el Servicio Pblico de Empleo Estatal y los rganos de contratacin competentes de las Comunidades Autnomas, y de los organismos y entidades dependientes de ellas e integrados
en el Sistema Nacional de Empleo, puedan concluir de forma conjunta acuerdos marco con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos de servicios que se consideren oportunos para facilitar a los Servicios Pblicos de Empleo la intermediacin laboral.

Ineficiencias: La limitada capacidad de colocacin por intermediacin directa que han mostrado los Servicios Pblicos de Empleo aconseja la incorporacin de otros agentes y el impulso de marcos de colaboracin para generar sinergias que permitan desarrollar un mercado de servicios de intermediacin de calidad y eficientes. La excesiva complejidad y duplicidades de los procedimientos administrativos vigentes impiden una gil tramitacin de este tipo de contratacin. Mejoras: Ello redundar en una agilizacin del trnsito al empleo de las personas desempleadas y en una mayor calidad en el proceso de casacin entre la oferta y la demanda de trabajo. En segundo lugar y como aportacin fundamental, la colaboracin con las agencias favorecer el objetivo comn de lucha contra el fraude en la percepcin de prestaciones por desempleo, al reforzar el seguimiento del compromiso de actividad de los perceptores. Con ello, no slo se agilizan los mecanismos correctores de irregularidades, generando mayores ahorros para el sistema, sino que se refuerza el vnculo entre polticas activas y pasivas de empleo que tantas dificultades encuentra con la actual distribucin competencia.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social (Servicio Pblico de Empleo Estatal). Comunidades Autnomas (Servicios de Empleo Autonmicos).

Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocacin. Procede su modificacin al objeto de permitir la subcontratacin por parte de las agencias. Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero,(actualmente Ley 11/2013, de 26 de julio), de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo. (Modifica la normativa de Contratos del Sector Pblico.)

En la actualidad no existe la colaboracin con las agencias privadas de colocacin y por lo tanto el coste de la medida en este momento es nulo. El coste de la tramitacin del acuerdo marco se asumir con los crditos existentes en el presupuesto del SEPE sin necesidad de aumentar los mismos, sin perjuicio de que pueda ser necesaria una transferencia de fondos del captulo IV al captulo II del presupuesto de gastos. El Acuerdo Marco no implicar la realizacin de coste alguno, ya que el mismo vendr determinado por los contratos que se realicen dentro de su mbito de aplicacin. En el caso de las Comunidades Autnomas este coste se podr financiar con cargo a los fondos objeto de distribucin de acuerdo a criterios aprobados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y de forma ms especfica con cargo a los fondos asignados en el mbito de orientacin profesional para el empleo. Por ello, se puede concluir que el coste actual de la medida es nulo, y que el coste futuro depender de la utilizacin de esta medida de forma efectiva tanto por las CCAA como por el SEPE, si bien en todo caso, se recoge el mismo en los escenarios presupuestarios ya remitidos a la hora de elaborar la ley de presupuestos de 2013 y el proyecto de 2014. Es importante destacar, tal y como se hace en la memoria, que la mayor insercin que se pretende con esta medida supondr un ahorro en prestaciones por los desempleados colocados (en este momento no es posible cuantificar por cuanto depender de los contratos de servicio que las Comunidades Autnomas, que se adhieran al acuerdo marco suscriban con las entidades adjudicatarias del mismo, el resultado de las actuaciones de estas ltimas y, en definitiva, la evolucin de la actividad econmica en el futuro). Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales (11 de abril). Comisin Tcnica de Trabajo de Directores Generales de los Servicios Pblicos de Empleo. Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE). Numerosas solicitudes al respecto se han recogido en el Buzn de Sugerencias de los Ciudadanos.
Esta medida se implantar a lo largo de 2013, habindose presentado el acuerdo marco que servir de instrumento para sustanciar esta colaboracin pblico-privada, en la conferencia sectorial de asuntos laborales del 24 de julio de 2013. La autorizacin por el Consejo de Ministros del Acuerdo Marco y la ratificacin de las autorizaciones provisionales para la suscripcin de los convenios de colaboracin entre el Servicio Pblico de Empleo Estatal y las Comunidades Autnomas tuvo lugar el 2 de agosto de 2013. El da 13 de agosto se public en el BOE el anuncio de licitacin, finalizando el plazo de presentacin de ofertas el da 30 de agosto de 2013. El procedimiento abierto de seleccin de ofertas finaliza en la segunda quincena de noviembre.

La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, establece que el Sistema Nacional de Empleo deber garantizar, entre otros fines, el de fortalecer los Servicios Pblicos de Empleo y favorecer la colaboracin pblico-privada en la intermediacin laboral y el desarrollo de las polticas activas de empleo. En este sentido, la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, modific la regulacin de las agencias de colocacin, dando entrada a las agencias de colocacin, como una medida dirigida a la mejora de los mecanismos de intermediacin laboral para fomentar las oportunidades de acceder a un empleo por parte de las personas desempleadas, iniciando la apertura a la colaboracin pblico-privada en esta materia. La Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes de reforma del mercado laboral, ha potenciado esta lnea de actuacin de colaboracin pblico-privada reformando el marco regulador de las empresas de trabajo temporal autorizndolas a operar como agencias de colocacin, en tanto constituyen un potente agente dinamizador del mercado de trabajo. La capacidad de colocacin por intermediacin laboral que han demostrado los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas (inferior al 5%), hace aconsejable incorporar otros agentes privados en la prestacin de servicios de intermediacin mediante el impulso de marcos de colaboracin con los mismos, as como con el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE), para generar sinergias que permitan desarrollar un mercado de servicios de intermediacin de calidad a precios competitivos. Para ello, se incluye en el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, (actualmente Ley 11/2013, de 26 de julio), de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, una modificacin del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que permitir al Servicio Pblico de Empleo Estatal y a los rganos de contratacin competentes de las Comunidades Autnomas, y de los organismos y entidades dependientes de ellas e integrados en el Sistema Nacional de Empleo, concluir de forma conjunta acuerdos marco con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos de servicios que se consideren oportunos para facilitar a los Servicios Pblicos de Empleo la intermediacin laboral.

Se considera que la formalizacin de un Acuerdo Marco conjunto es la mejor va para la vertebracin del modelo de colaboracin pblico privada desde la Administracin General del Estado, puesto que la ejecucin de las polticas activas es competencia de las Comunidades Autnomas. Se trata de permitir la participacin de las Comunidades Autnomas en un proyecto comn para la dinamizacin del mercado laboral espaol.
Se evita con ello, adems, la posible aparicin de barreras de carcter territorial, que limiten la competencia, fragmenten el mercado laboral nacional y mermen el potencial de la colaboracin pblico privada. Lejos de esto, un modelo homogeneizado, ms all de posibles eficiencias en la tramitacin de los procedimientos de contratacin, facilita un diseo orientado al objetivo ltimo, la creacin de empleo. Ser un modelo que prime la eficacia en los servicios prestados con retribuciones basadas en resultados, medidos stos, adems, en trminos de empleo estable. A ello, se une el establecimiento de un marco comn de seguimiento de la actividad de intermediacin en todo el territorio, a travs del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE). En segundo lugar y como aportacin fundamental, la colaboracin con las agencias favorecer el objetivo comn de lucha contra el fraude en la percepcin de prestaciones por desempleo, al reforzar el seguimiento del compromiso de actividad de los perceptores. Con ello, no slo se agilizan los mecanismos correctores de irregularidades, generando mayores ahorros para el sistema, sino que se refuerza el vnculo entre polticas activas y pasivas de empleo que tantas dificultades encuentra con la actual distribucin competencial. En la regulacin actual, si bien la autorizacin de las agencias de colocacin es nica y tendr validez para gestionar ofertas de trabajo y solicitudes de empleo en todo el territorio espaol, en la prctica la actividad de las agencias de colocacin est limitada a aquellos territorios para los que tenga establecidos centros de trabajo. En esta misma lnea, los Servicios Pblicos de Empleo nicamente podrn suscribir convenios de colaboracin con las agencias que hayan sido autorizadas para actuar en su mbito territorial. Por ello, asimismo ser preciso modificar el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, a fin de eliminar los obstculos para que las agencias de colocacin autorizadas puedan actuar de manera efectiva en todo el territorio del Estado. Estas actuaciones estn en consonancia con los principios recogidos en La Ley Garanta de la de Unidad de Mercado en tramitacin. Entre estos est el de la limitacin de la intervencin administrativa y de necesidad y proporcionalidad de la misma, en virtud del cual el requisito de autorizacin para el acceso o ejercicio de una actividad econmica solo es exigible cuando as se disponga por Ley y concurra alguna de las circunstancias previstas. Ello conllevar revisar el actual procedimiento de autorizacin de las agencias de colocacin sustituyndolo por la presentacin de una declaracin responsable para el acceso a la actividad de agencias de colocacin.

La elaboracin del Acuerdo implica la redaccin de unos pliegos comunes, con unas condiciones tcnicas, econmicas y funcionales homogneas a las que deban ajustarse los convenios y contratos de los distintos Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas con agencias privadas.
Con esta medida, adems de incrementar los actores en el mercado laboral, de forma similar a otros pases de nuestro entorno, se permitir un desarrollo ms eficaz de la labor de intermediacin laboral y limitar la deficiencia de la movilidad geogrfica. Adems, con la revisin del procedimiento de autorizacin se evita la existencia de barreras de carcter territorial, que limitan la competencia, fragmentan el mercado laboral nacional y merman el potencial de la colaboracin pblico privada, facilitando un diseo orientado al objetivo ltimo, la creacin de empleo. En definitiva, se trata de favorecer la transicin al empleo de los trabajadores desempleados, reduciendo el tiempo en esta situacin, as como el coste econmico y social que implica. El coste de la tramitacin del acuerdo marco se asumir con los crditos existentes en el presupuesto del SEPE sin necesidad de aumentar los mismos, sin perjuicio de que pueda ser necesaria una transferencia de fondos del captulo IV al captulo II del presupuesto de gastos. El Acuerdo Marco no implicar la realizacin de coste alguno, ya que el mismo vendr determinado por los contratos que se realicen dentro de su mbito de aplicacin. En el caso de las Comunidades Autnomas este coste se podr financiar con cargo a los fondos objeto de distribucin de acuerdo a criterios aprobados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y de forma ms especfica con cargo a los fondos asignados en el mbito de orientacin profesional para el empleo. En el caso del SEPE existe una dotacin especfica de 20 millones de euros en el subconcepto 482.26 para financiar los costes que se deriven de esta colaboracin. Por ello, se puede concluir que el coste actual de la medida es nulo, y que el coste futuro depender de la utilizacin de esta medida de forma efectiva tanto por las Comunidades Autnomas como por el SEPE, si bien en todo caso, se recoge el mismo en los escenarios presupuestarios ya remitidos a la hora de elaborar la Ley de Presupuestos Generales del Estado 2013 y el proyecto de presupuestos de 2014.
Reforzar los rganos institucionales de cooperacin en el seno del SISPE y ampliar las materias objeto de intercambio de informacin, en el nuevo marco de las polticas activas de empleo. Propuesta de homogeneizacin de las plataformas informticas.

Segn la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, el Sistema de Informacin de de los Servicios Pblicos de Empleo (SEPE), se configura como un sistema de informacin comn del Sistema Nacional de Empleo, que se organizar con una estructura informtica integrada y compatible, y ser el instrumento tcnico que integrar la informacin relativa a la intermediacin laboral, a la gestin de las polticas activas de empleo, y de la proteccin por desempleo, que realicen los Servicios Pblicos de Empleo en todo el territorio del Estado. Este sistema garantizar que se lleven a cabo de forma adecuada las funciones de intermediacin laboral, sin barreras territoriales; el registro de las personas demandantes de empleo; la trazabilidad de las actuaciones seguidas por estas en su relacin con los Servicios Pblicos de Empleo; las estadsticas comunes; la comunicacin del contenido de los contratos; el conocimiento de la informacin resultante, entre otros mbitos, de la gestin de la formacin para el empleo, la orientacin profesional, las iniciativas de empleo y las bonificaciones a la contratacin, as como las actuaciones de las agencias de colocacin. As pues, la labor del SISPE es de gran utilidad, siendo de especial importancia, la profundizacin de los intercambios as como la extensin de su funcionamiento a otras materias actualmente no incluidas en l. En este sentido, entre otros objetivos de progreso, se pretende: Incidir y profundizar la coordinacin de todas las bases de datos actualmente existentes implicadas en formacin profesional para el empleo. Seguir avanzando en la creacin de historiales de formacin, que constituyan la base para el diseo y la elaboracin de las cuentas de formacin, en las que deber quedar incluida toda la actividad formativa que reciban los trabajadores a lo largo de su vida laboral.
Se pretende, en definitiva, ampliar las materias objeto de intercambio de informacin en el marco del SISPE. SISPE-FORMACIN.
Se pretende crear un repositorio comn de informacin en el que participen el Servicio Pblico de Empleo Estatal, los Servicios Pblicos de Empleo Autonmico, la Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo (FTFE), y los diferentes organismos autonmicos que imparten Formacin Profesional para el Empleo en Espaa. El ciudadano podr acceder a ese repositorio comn y acceder a su historial de formacin. Este repositorio comn permitir, en una primera fase: Cumplir con las obligaciones legales; compartir informacin sobre Formacin Profesional para el Empleo, disponer de informacin de forma eficaz y eficiente a travs de un nico canal; facilitar la toma de decisiones y dar informacin a los ciudadanos sobre Formacin Profesional para el Empleo. Y en una fase posterior permitir disponer de informacin agregada sobre donde y como se gastan los fondos pblicos. SISPE-PAPE (Plan anual polticas de empleo) El Gobierno ha acometido una reforma de las Polticas Activas de Empleo estableciendo un nuevo modelo de programacin, evaluacin y financiacin. La razn fundamental para acometer esta reforma ha sido bsicamente la elevada cantidad de recursos dedicados a PAE es estos ltimos aos con resultados limitados en la mejora de la empleabilidad de los ciudadanos. Se pretende implantar una base de datos estatal de medidas y beneficiarios de PAE El SISPE est constituido por dominios de informacin que se corresponden cada uno de ellos con un mbito de gestin transferida: Intermediacin Laboral. Formacin Profesional para el Empleo. Otras Polticas Activas de Empleo.
El SISPE permite llevar a cabo una gestin transferida con una informacin compartida. En la actualidad reside en SISPE el dominio de informacin de Intermediacin Laboral, relativo a dicho mbito de gestin. Diez Comunidades Autnomas dan soporte a la gestin de la Intermediacin Laboral con una aplicacin informtica propiedad del SEPE, que la mantiene y mejora. Las otras siete Comunidades Autnomas utilizan aplicaciones propias que, si bien, nutren de informacin a una base de datos comn y compartida, requieren complejos servicios de comunicaciones para hacerlo. Se quiere reforzar los rganos institucionales de cooperacin en el seno del SISPE: Comit de Direccin, Comisin de Coordinacin y Seguimiento y Grupos de Trabajo

Ineficiencias: Insuficiente coordinacin en algunas materias. Mejoras: El SISPE ha conseguido el necesario nivel de coordinacin en materia de intermediacin laboral y ha avanzado en otras materias, tales como la formacin profesional, si bien la eficacia y la eficiencia del SISPE mejoraran si lo hace la gestin de todas las materias relacionadas con las competencias transferidas.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Consejeras de Empleo de las Comunidades Autnomas.

Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 56/2003 de 26 de diciembre, de Empleo en materia de rganos, instrumentos de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional de Empleo.

La reduccin y homogeneizacin de las aplicaciones informticas permitira ahorros de difcil cuantificacin, al tiempo que se mejorara el intercambio de informacin.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. Sistema de informacin de los servicios pblicos de empleo.
Aos 2013 Y 2014 Se pretende regularizar el funcionamiento del comit de direccin del SISPE, cuya primera reunin ha tenido lugar en 2012, con el fin de impulsar los objetivos de la presente medida.
Plazo de implantacin Fase 1 Fase 2
N de Meses 8 meses 12 meses

En el mbito de las polticas de Empleo, la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, regula en su artculo 3 la distribucin competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomas. en materia de empleo, atribuyendo al Gobierno, a travs del Ministerio de Empleo y Seguridad Social la coordinacin, en el marco de los acuerdos adoptados por la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales, de las polticas de empleo. Igualmente, corresponde al Gobierno, a travs del Ministerio de Empleo y Seguridad Social la gestin y control de las prestaciones por desempleo. Por su parte, de conformidad con la Constitucin y sus respectivos Estatutos de Autonoma, corresponde a las Comunidades Autnomas en su mbito territorial el desarrollo de la poltica de empleo, el fomento del empleo y la ejecucin de la legislacin laboral y de los programas y medidas que les hayan sido transferidas. As pues, el Sistema Nacional de Empleo artculo 7 Ley 56/2003- se integra por el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) y los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas (CC.AA). El artculo 9 de la Ley de Empleo prev la garanta de coordinacin entre las funciones del Sistema Nacional de Empleo, especialmente de coordinacin entre las polticas activas y las prestaciones por desempleo. El diseo de las polticas activas de empleo corresponde al Estado, mientras que la gestin de esas polticas activas est transferida a las CCAA. La unidad de mercado y la garanta de igualdad de derechos para las personas demandantes de empleo en todo el conjunto de Espaa, hacen necesario un marco comn para esta gestin compartida. Segn la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, el Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE), se configura como un sistema de informacin comn del Sistema Nacional de Empleo, que se organizar con una estructura informtica integrada y compatible, y ser el instrumento tcnico que integrar la informacin relativa a la intermediacin laboral, a la gestin de las polticas activas de empleo y de la proteccin por desempleo, que realicen los Servicios Pblicos de Empleo en todo el territorio del Estado. Este sistema garantizar que se lleven a cabo de forma adecuada las funciones de intermediacin laboral, sin barreras territoriales; el registro de las personas demandantes de empleo; la trazabilidad de las actuaciones seguidas por estas en su relacin con los Servicios Pblicos de Empleo; las estadsticas comunes; la comunicacin del contenido de los contratos; el conocimiento de la informacin resultante, entre otros mbitos, de la gestin de la formacin para el empleo, la orientacin profesional, las iniciativas de empleo y las bonificaciones a la contratacin, as como las actuaciones de las agencias de colocacin.
El Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE) ha conseguido un aceptable nivel de coordinacin entre los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y el SEPE en materia de intermediacin (esto es, en todo lo referido a la inscripcin de personas demandantes de empleo, los servicios recibidos por estas personas, los contratos de trabajo y las ofertas gestionadas por los servicios pblicos de empleo). El SISPE cuenta tambin con un mbito para la comunicacin de la contratacin y otro mbito en que se recoge la informacin sobre las prestaciones por desempleo. Ambos funcionan a pleno rendimiento y se actualizan permanentemente. Durante el ao 2012 la labor del SISPE ha sido de particular eficacia, mereciendo la pena resaltar: La puesta en produccin un nuevo espacio Telemtico Comn, que permitir el seguimiento de la actividad de las agencias privadas de colocacin, permitiendo, as, evaluar su funcionamiento. La utilizacin de los datos de seguimiento de la participacin de los demandantes de empleo en los programas y las medidas de polticas activas de empleo, lo que ha permitido evaluar dichas polticas de empleo, tenindose en cuenta los resultados de dicha evaluacin a la hora de asignar fondos a las CC.AA., para aplicarlos en sus desarrollos de polticas activas de empleo para el ao 2013.
As pues, la labor del SISPE es de gran utilidad, siendo de especial importancia, la profundizacin de los intercambios as como la extensin de su funcionamiento a otras materias actualmente no incluidas en l. En este sentido, entre otros objetivos de progreso, se pretende: Incidir y profundizar la coordinacin de todas las bases de datos actualmente existentes implicadas en formacin profesional para el empleo; Seguir avanzando en la creacin de historiales de formacin, que constituyan la base para el diseo y la elaboracin de las cuentas de formacin, en las que deber quedar incluida toda la actividad formativa que reciban los trabajadores a lo largo de su vida laboral.

Se pretende ampliar las materias objeto de intercambio de informacin en el marco del SISPE. Las aplicaciones informticas que dan soporte a esta gestin son, en el caso de diez Comunidades Autnomas, propiedad del SEPE, y en el de siete, de su propiedad. La existencia de aplicaciones informticas distintas no impide que se alimente una base de datos comn, pero el coste en servicios de comunicacin es superior al que supondra utilizar una nica aplicacin informtica.
Actualmente la informacin contenida en el SISPE es la relativa al mbito de gestin de la Intermediacin Laboral. Este planteamiento es aplicable a los otros dos mbitos de gestin que todava no estn integrados en SISPE (la Formacin para el Empleo y Otras Polticas Activas de Empleo) Asimismo, se quiere reforzar los rganos institucionales de cooperacin en el seno del SISPE: Comit de Direccin, Comisin de Coordinacin y Seguimiento y Grupos de Trabajo

La eficacia y la eficiencia del SISPE mejoraran si lo hace la gestin de todas las materias relacionadas con las competencias. La reduccin y homogeneizacin de las aplicaciones informticas permitira ahorros de difcil cuantificacin, al tiempo que se mejorara el intercambio de informacin.
Realizacin coordinada de los trmites de inscripcin de la demanda de empleo y de solicitud de prestacin por desempleo.

La medida propuesta pretende garantizar el derecho de los ciudadanos a obtener sin demora las prestaciones por desempleo, aliviando los trmites que los solicitantes tienen que realizar en la actualidad ante los distintos servicios pblicos de empleo para poder percibir la prestacin: la inscripcin como demandante de empleo y la posterior solicitud de la prestacin. La distribucin de competencias en materia de empleo atribuye al Estado la competencia en materia de polticas pasivas, esto es, gestin de prestacin por desempleo (reconocimiento, pago, etc.), recayendo sobre las Comunidades Autnomas. la competencia en materia de polticas activas de empleo (bsqueda de empleo, formacin, etc.). Uno de los requisitos para que el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) pueda proceder al pago de la prestacin por desempleo es la necesaria inscripcin del solicitante como demandante de empleo, esto es, debe acreditar que est en disposicin de buscar activamente un nuevo trabajo. Siendo el reparto competencial el sealado anteriormente, esta inscripcin ha de realizarse en las oficinas de empleo de los servicios pblicos de la autoridad autonmica en la que resida el demandante.

DE LA MEDIDA
Ineficiencias: Para poder acceder a una prestacin por desempleo, el solicitante tiene que realizar dos trmites distintos y ante dos autoridades diferentes: de un lado, tiene que inscribirse como demandante de empleo ante el servicio pblico de la Comunidad Autnoma en la que resida y, posteriormente, tiene que acudir con dicha inscripcin ante la oficina del Servicio Pblico de Empleo Estatal para poder solicitar la prestacin. El reparto competencial en la materia genera una carga a los ciudadanos obligndoles a realizar distintos trmites ante distintas administraciones, que, en no pocas ocasiones comparten los mismos edificios. Tanto la solicitud de prestaciones por desempleo como la inscripcin como demandante de empleo tienden a realizarse a travs de programas de cita previa gestionados por el SEPE y los Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos de forma independiente.
Mejoras: Una coordinacin a la hora de asignar las citas entre ambas Administraciones, podra agilizar la resolucin de los procedimientos de reconocimiento de las prestaciones por desempleo, adems de evitar visitas de los interesados a las Oficinas de Empleo. Se tratara de un proceso automtico que no requerira mayor carga de trabajo por parte de los gestores de prestaciones. El alta de una prestacin en el sistema informtico supondra la comunicacin a SISPE de la inscripcin provisional. El Servicio Pblico de Empleo Autonmico tendra un mes para citar al beneficiario y realizar la entrevista que supondra elevar a definitiva la inscripcin. Otra importante ventaja sera permitir automatizar todos los servicios de tramitacin electrnica, que en la actualidad quedan condicionados al alta previa, como son las solicitudes de todo tipo de prestaciones, los reconocimientos de altas, reanudaciones y de compatibilidad con los trabajos a tiempo parcial. La coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas se podra realizar en el seno del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, rgano entre cuyas funciones se encuentra proponer mecanismos que garanticen la coordinacin y cooperacin del SEPE y los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas. en el mbito de sus competencias, prestando especial atencin a la coordinacin entre las polticas activas de empleo y las prestaciones por desempleo.

Servicio Pblico de Empleo Estatal y Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos, en particular las Oficinas de Empleo y de Prestaciones.

Aunque no resulta imprescindible modificar la normativa vigente dado que podra obtenerse el resultado deseado a travs de la cooperacin y coordinacin tcnica y administrativa necesaria, los preceptos a los que afecta son, fundamentalmente: Artculos 209.1 y 231.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. Artculos 19.sexies y 27.1 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Artculo 24 del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. El Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la proteccin de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden econmico y social, ha modificado las normas citadas, remarcando la importancia de la inscripcin en relacin con el derecho a las prestaciones por desempleo, al establecer explcitamente que la inscripcin como demandante de empleo es un requisito necesario para la obtencin de las mismas y una obligacin que debe cumplir el beneficiario para mantener el derecho a su percepcin, cuyo incumplimiento constituye una infraccin sancionable por el SEPE.

Desde el punto de vista econmico, el establecimiento de la medida puede suponer un ahorro para los ciudadanos, que evitarn desplazamientos innecesarios a las Oficinas de Empleo. El ahorro estimado por ciudadano: 2 visitas de ahorro por reconocimiento de la prestacin x 12.000.000 reconocimientos al ao x 30 por visita = 720.000.000 al ao. Para la Administracin supondra un ahorro de tiempo difcilmente cuantificable en trminos econmicos.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas 720.000.000
Los problemas de gestin detectados diariamente en el Servicio Pblico de Empleo Estatal cuando no puede resolver la solicitud de un ciudadano por quedar a expensas de la inscripcin en el Servicio Pblico de Empleo Autonmico. Existen quejas de particulares sobre la falta de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo. Se realiz una encuesta a los ciudadanos. El Buzn de sugerencias de los Ciudadanos de la CORA contiene varias propuestas en idntico sentido.
Las actuaciones se iniciarn en el segundo semestre de 2013.

Tanto la normativa que regula el derecho a las prestaciones por desempleo como la que rige en materia de empleo, exigen como requisito esencial que los beneficiarios de prestaciones por desempleo se encuentren inscritos como demandantes de empleo con objeto de que se cumpla el compromiso de actividad inherente a la percepcin de las prestaciones, coordinndose as con las polticas activas de empleo. A partir del momento en que se realiz el traspaso a las Comunidades Autnomas de las funciones y servicios en materia de trabajo, empleo y formacin, que anteriormente gestionaba el INEM, la inscripcin de los interesados como demandantes de empleo pas a ser una competencia de aqullas, realizada por el correspondiente Servicio Pblico de Empleo autonmico, en tanto que el Servicio Pblico de Empleo Estatal continu asumiendo la gestin de las prestaciones por desempleo. As pues, dicha separacin de funciones conlleva una duplicidad de actuaciones entre dos Administraciones diferentes, ante las cuales debe presentarse la persona que pretende obtener las prestaciones por desempleo. De acuerdo con lo dispuesto, en el artculo 209.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobada mediante Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, la solicitud de las prestaciones por desempleo requiere la inscripcin como demandante de empleo si la misma no se hubiera efectuado previamente. La realizacin de los trmites citados inscripcin y solicitud- tiende a efectuarse a travs de los sistemas de cita previa gestionados por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y por cada uno de los Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos, lo cual puede ocasionar problemas en la tramitacin de las prestaciones si por descoordinacin de los sistemas, en el momento de solicitar las prestaciones todava no se ha realizado la inscripcin como demandante de empleo. Asimismo, hay que tener en cuenta los siguientes precedentes: Supuestos de inscripcin automtica: Desde la implantacin a primeros de 2012 de un acuerdo SISPE, se aplica un servicio de recuperacin automtica de la demanda en los supuestos de reanudaciones de prestaciones y compatibilidad con el trabajo a tiempo parcial, cuando no ha transcurrido un mes desde la anterior baja en la prestacin. Supuestos que no requieren inscripcin: En virtud de lo dispuesto por los apartados 4 y 5 del artculo 13 del Real Decreto 625/1985, no requieren inscripcin los siguientes colectivos: trabajadores fijos discontinuos y a los que tengan reducida su jornada ordinaria de trabajo o suspendida su relacin laboral en virtud de expediente de regulacin de empleo, cuando dentro del mes tengan diversos perodos de actividad o inactividad, as como a los que habitualmente trabajen para una misma empresa o en un mismo sector de actividad con sucesivos contratos temporales dentro del mes.

La situacin descrita puede tener diversas consecuencias negativas, en primer lugar para el propio ciudadano que se puede ver obligado a realizar sucesivas visitas a los servicios estatal y autonmico para resolver el trmite de la presentacin de la solicitud de prestacin, con la consiguiente prdida de tiempo y, en ocasiones, de gasto que ello conlleva. En cuanto a la tramitacin del procedimiento de reconocimiento del derecho a la prestacin, es evidente que puede producirse un retraso en la resolucin del expediente, adems de la prdida de
tiempo por parte del personal del SEPE que realiza la tramitacin al tener que atender repetidamente al solicitante. Tambin para el Servicio Pblico de Empleo autonmico puede suponer una alteracin en los procesos de atencin al pblico.

La coordinacin de los sistemas de cita previa y de las actuaciones correspondientes a la demanda de empleo y la solicitud de prestaciones, garantizando en todo el mbito nacional que el trmite de inscripcin se realiza con anterioridad o simultneamente al momento de presentacin de la solicitud de la prestacin por desempleo evitara los efectos desfavorables descritos, redundando en una mayor eficacia y eficiencia en el funcionamiento de los servicios pblicos con la consiguiente mejora en la atencin al ciudadano. Ventajas apreciadas en la inscripcin provisional Se tratara de un proceso automtico que no requerira mayor carga de trabajo por parte de los gestores de prestaciones. El alta de una prestacin en el sistema informtico supondra la comunicacin a SISPE de la inscripcin provisional. A continuacin el Servicio Pblico de Empleo Autonmico podra citar al beneficiario y realizar la entrevista. Desligar el reconocimiento de las prestaciones de la inscripcin por los Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos permitir evitar los actuales problemas existentes en diversas Comunidades Autnomas, en las que no est acompasada la atencin al trabajador por parte de los dos Servicios Pblicos intervinientes. Dichas disfunciones estn limitando la grabacin en el sistema informtico de prestaciones ya reconocidas, a la espera de la inscripcin previa por parte del Servicio Pblico de Empleo Autonmico. Otra importante ventaja sera permitir automatizar todos los servicios de tramitacin electrnica, que en la actualidad quedan condicionados al alta previa, como son las solicitudes de todo tipo de prestaciones, los reconocimientos de altas, reanudaciones y de compatibilidad con los trabajos a tiempo parcial.
El ahorro estimado para los ciudadanos se calcula en 720.000.000 euros al ao, cifra calculada teniendo en cuenta que la descoordinacin en esta materia ocasiona que los solicitantes de prestaciones tengan que personarse ante las Oficinas de Empleo/Prestaciones una media de tres veces; si se aplicase la medida propuesta, los trmites podran realizarse en una nica visita a la Oficina. De ese modo podran evitarse dos personaciones, cantidad que multiplicada por el nmero de solicitudes de prestaciones por desempleo (altas iniciales, reanudaciones, etc.) que se presentan (12.000.000) y por el coste estimado de cada presentacin presencial (valorado en 30 euros, segn la Tabla para la medicin del coste directo de las cargas administrativas, incluida en la Gua metodolgica para la elaboracin de la MAIN) arroja el resultado sealado.
Incluir en el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas las prestaciones sociales que conceden las Comunidades Autnomas y las entidades locales.

Se trata de incorporar y mantener actualizado el Registro con todas las prestaciones de integracin social que otorgan las Comunidades Autnomas y entidades locales, con el fin de evitar el abono indebido de prestaciones y subsidios por desempleo, as como la ayuda econmica del programa PREPARA.
Promover la informacin y posibilitar la consulta mediante un sistema operativo eficaz de toda la proteccin social otorgada por las distintas Administraciones Pblicas, para mejorar la eficacia en su reconocimiento, gestin y control y corregir las duplicidades. Esta medida afecta fundamentalmente al reconocimiento y abono de prestaciones y subsidios por desempleo y de la ayuda econmica del programa PREPARA.

Ineficiencias: Duplicidades en la percepcin de prestaciones o ayudas incompatibles entre si.
Mejoras: Realizar un tratamiento automatizado de toda la informacin existente sobre prestaciones, permitiendo una gestin ms gil y eficaz por parte de los distintos responsables de las diferentes prestaciones econmicas y sociales, garantizando un adecuado reconocimiento y control, tanto de las prestaciones y subsidios por desempleo, como del resto de prestaciones del Sistema de Seguridad Social o de otras Administraciones Pblicas dando as cumplimiento a las recomendaciones del Tribunal de Cuentas de 2 de marzo de 2010. Obtener ahorros y disuadir la comisin de fraudes.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Instituto Nacional de Seguridad Social, Servicio Pblico de Empleo Estatal. Comunidades Autnomas. Entidades Locales.

Real Decreto 397/1996, de 1 de marzo. Real Decreto-ley 23/2012, de 24 de agosto, que modifica el anterior. (Disposicin adicional segunda)

Evitar duplicidades en la percepcin de ayudas y prestaciones incompatibles supondr ahorro econmico de difcil cuantificacin a priori. De esta manera, aunque la medida no implica un ahorro inmediato de costes, la mejora de la eficiencia derivada de la medida debe redundar en este mbito. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0
Reuniones de trabajo SEPE-INSS Anlisis programa PREPARA.
El calendario depende del impulso por parte del Instituto Nacional de la Seguridad Social, de la actividad de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales. El Instituto Nacional de la Seguridad Social ha concluido los desarrollos informticos necesarios para la incorporacin de estas prestaciones en el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas en el mes de febrero de 2013, habindose dirigido previamente por carta a todas las Comunidades Autnomas en diciembre de 2012 para recordarles su obligacin de facilitar al Registro toda la informacin sobre rentas de integracin social que gestionan. A fecha actual tan solo el SEPE y las Comunidades Autnomas de La Rioja y Aragn han facilitado la informacin. Est pendiente definir un procedimiento ad hoc para la integracin de la informacin sobre las prestaciones gestionadas por la Administracin Local, habida cuenta que el nmero de entidades locales, superior a 8.000, hace imposible su gestin directa por parte del INSS. La posible solucin pasa por designar un interlocutor nico bien a nivel provincial o a nivel nacional que coordine e integre la informacin para su comunicacin al RPSP, como pueda ser la FEMP.

La Disposicin adicional segunda del RDL 23/2012, de 24 de agosto, modific el RD 397/1996, de 1 de marzo, que regula el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas, y obliga a incorporar al mismo los salarios sociales, rentas mnimas de insercin o ayudas anlogas, reconocidas por las CC.AA. y entidades locales, as como la Renta Activa de Insercin concedida por el SEPE, por lo que convendra operativizar y agilizar esas incorporaciones al registro, as como la actualizacin de datos y tambin promover la consulta por las distintas Administraciones. Por parte, del Servicio Pblico de Empleo Estatal, a partir del 15.02.2013, ha quedado incorporada la informacin sobre la Renta Activa de Insercin al Registro de Prestaciones Sociales Pblicas.

Mejorar la eficacia en la gestin de las distintas Administraciones Pblicas que gestionan ayudas, rentas, pensiones, prestaciones o subsidios de proteccin social y evitar duplicidades de las que sean incompatibles. La medida se enmarca en las conclusiones del Tribunal de Cuentas (TCU) contenidas en su Informe de fiscalizacin del Procedimiento de Gestin del Programa de Renta Activa de Insercin (Resolucin de 2 de marzo de 2010, aprobada por la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, BOE 05.05.2010). En concreto el TCU formula algunas recomendaciones al Gobierno (Seccin II, apartado 4.1), entre ellas la posibilidad de modificar la normativa reguladora del Registro de Prestaciones Sociales Pblicas para establecer la obligatoriedad de comunicar al mismo tanto la concesin de la prestacin econmica de Renta Activa de Insercin como los salarios sociales, rentas mnimas o ayudas anlogas concedidas por las diferentes Comunidades Autnomas, destinadas a colectivos en situaciones de necesidad y con problemas de insercin laboral. El Gobierno sigui dichas recomendaciones modificando el citado Real Decreto 397/1996 por medio de la disposicin adicional 2 del Real Decreto-ley 23/2012, de 24 de agosto, por el que se prorroga el programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo. No obstante lo anterior, una vez conseguido lo anterior resulta necesario mejorar la estructura y contenido del Registro para en palabras del propio TCU- dar cumplimiento a su verdadera funcin, que es permitir realizar un tratamiento automatizado de toda la informacin existente sobre prestaciones, permitiendo una gestin ms gil y eficaz por parte de los distintos responsables de las diferentes prestaciones econmicas y sociales, garantizando un adecuado reconocimiento y control, tanto de las prestaciones y subsidios por desempleo, como del resto de prestaciones del Sistema de Seguridad Social o de otras Administraciones Pblicas (epgrafe III.2.2).

Al evitar duplicidades o permitir su control se generar un efecto de ahorro y disuasorio del fraude.
Coordinacin de las actuaciones en materia de Formacin Profesional (FP) realizadas por las Administraciones educativas y laborales de mbito estatal y autonmico.

Incremento de la coordinacin en un sistema complejo debido a la concurrencia de actuaciones de mltiples rganos de las Administraciones Pblicas, que provienen tanto de la existencia de dos subsistemas diferentes (educativo y laboral), como del reparto competencial de la materia (mbito estatal-mbito autonmico): Coordinacin de la actividad de los distintos tipos de centros de formacin. Procedimiento de reconocimiento de competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral. Coordinacin y colaboracin en la imparticin de la formacin inherente al contrato para la formacin y el aprendizaje. Transmisin interadministrativa de la necesaria informacin. Evaluacin conjunta del Sistema de la FP.
En el marco de la Estrategia para la implantacin de la Formacin Profesional dual, el contrato para la formacin y el aprendizaje se configura como uno de los elementos clave. La reforma laboral de 2012 ya incluy importantes avances al flexibilizar la regulacin de esta modalidad contractual, tanto en los aspectos laborales (requisitos de los trabajadores, tiempo de trabajo efectivo, duracin del contrato) como en los formativos (la cualificacin objeto de la actividad formativa o el lugar de imparticin). Estos avances han resultado clave para permitir el despegue de esta modalidad contractual, sin perjuicio de lo cual se hace imprescindible seguir trabajando en esta va, siendo prioritario la ms cercana colaboracin entre todas las administraciones implicadas. El Programa Nacional de Reformas (PRN) de 2013 indica, adems, cules han de ser las lneas estratgicas por las que se rija la implantacin de la Formacin Profesional dual durante el perodo 2013-2015, configurndose como tales las siguientes:
Establecer un modelo de coordinacin y colaboracin entre las Administraciones e instituciones pblicas concernidas en la implantacin de la formacin profesional dual. Crear y mantener un nuevo mapa integral de la formacin profesional de actualizacin permanente. Plan estratgico de difusin y comunicacin, sobre la base de un sistema de informacin y orientacin para trabajadores y empresas, especialmente las PYME y los jvenes que mejore la valoracin social de la formacin profesional.
La Estrategia ir acompaada de un proceso de seguimiento de la calidad y el impacto de la FP dual que dar lugar a una evaluacin intermedia (prevista para el semestre de 2014) y una evaluacin final (segundo semestre 2015). El objetivo es identificar tanto el xito de contratos iniciales como monitorizar que los jvenes continen en la misma empresa o sean contratados por otra distinta, as como su impacto sobre la estabilidad laboral y la cualificacin profesional acreditable.

Ineficiencias: La regulacin de la formacin profesional en Espaa es fruto de un complejo reparto de competencias. As, de un lado, coinciden en aqulla cuestiones de mbito laboral y educativo. Adems, en ambas materias comparten responsabilidades tanto el Estado como las Comunidades Autnomas. Esto dificulta la realizacin de cualquier actuacin en relacin con la formacin profesional, derivando en la existencia de un sistema poco eficaz y eficiente en la utilizacin de los recursos econmicos. Asmismo, obstaculiza el flujo de la informacin necesaria para adoptar medidas que permitan la adecuacin permanente del sistema a las necesidades del mercado de trabajo e impide o retrasa la puesta en marcha de las medidas adoptadas por el Gobierno y la evaluacin de la efectividad de las mismas. Mejoras: La concrecin y adopcin de las medidas propuestas en el apartado anterior contribuirn a una mejor coordinacin entre las autoridades implicadas, lo que permitir una mejora de la oferta formativa, as como una mejor ordenacin de los centros y de los recursos destinados a la formacin y una mejor evaluacin del sistema en su conjunto.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social/Servicio Pblico de Empleo Estatal. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Servicios educativos y laborales de las Comunidades Autnomas.

En principio no hay legislacin afectada, puesto que se trata de una mejora de la gestin.

Aunque la medida no implica un ahorro inmediato de costes, la mejora de la eficiencia derivada de la medida debe redundar en este mbito. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0
El diseo de la medida parte de los problemas de detectados habitualmente por el Servicio Pblico de Empleo Estatal con ocasin de la elaboracin de normativa sobre la materia, puesta en marcha de las medidas de reforma adoptadas por el Gobierno, etc. En el buzn de sugerencias de los ciudadanos se formulan quejas y propuestas en relacin con la complejidad del sistema y las dificultades para acceder a la informacin sobre los cursos.
La adopcin de la medida requiere una previa evaluacin del Sistema que permita efectuar un diagnstico y establecer las actuaciones a realizar. En este sentido cabe sealar lo siguiente: - Respecto de la evaluacin conjunta del Sistema de la Formacin Profesional, se ha constituido en el seno del Consejo General de Formacin Profesional un grupo de trabajo en el que participan el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, las Comunidades Autnomas y los agentes sociales, con el objetivo de elaborar un plan de evaluacin del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional y la relacin entre los distintos instrumentos que lo configuran. La propuesta es que esta evaluacin est disponible en 2014. - Respecto del procedimiento de reconocimiento de competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral, en la reunin de fecha 03.12.12 de la Comisin interministerial
prevista en el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, constituida por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, se acord la realizacin por el Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL) de una evaluacin de la experiencia desarrollada desde la aprobacin del Real Decreto, a la vista de la cual se valorar el desarrollo de nuevos procedimientos y convocatorias. El plazo previsto para disponer de esta evaluacin es el primer semestre de 2013.

La Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional ordena un sistema integral de formacin profesional, cualificaciones y acreditacin, en el marco de un Sistema Nacional de cualificaciones y formacin profesional. En este Sistema se integran las acciones formativas del sistema educativo y las de la FP para el empleo, que dan lugar respectivamente a la obtencin de ttulos de FP y de certificados de profesionalidad. En desarrollo de este modelo se desarrollan una serie de actuaciones en las que concurre la actividad tanto de las Administraciones educativas como laborales, como son: Centros de Referencia Nacional en el mbito de la Formacin Profesional. Centros Integrados de FP Procedimiento de reconocimiento de competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral. Formacin inherente al contrato para la formacin y el aprendizaje.
A lo anterior hay que unir el factor territorial, manifestado en la gestin de los distintos subsistemas de la FP por las Comunidades Autnomas, derivado del traspaso de competencias realizado en esta materia, lo que conlleva la existencia en cada una de las Comunidades Autnomas. de los correspondientes rganos educativos y laborales. El reparto de competencias tanto desde el punto de vista material (educacin/empleo) como desde el territorial (mbito estatal/mbito autonmico) ocasiona una excesiva complejidad en el funcionamiento del sistema que, sin embargo, puede superarse mediante una adecuada cooperacin y coordinacin. Por otro lado los datos sobre el mercado de trabajo de los jvenes en Espaa justifican todos los esfuerzos posibles para potenciar el empleo de los jvenes y su cualificacin profesional. Algunas cifras: Durante el tercer trimestre de 2012, Espaa registr una tasa de desempleo del 54,1% para los jvenes menores de 25 aos, frente al 23% de la UE-27, segn datos de Eurostat. Si atendemos al desglose de los datos de la EPA para el cuarto trimestre de 2012, la tasa de paro se sita en el 74% en el grupo de jvenes de entre 16 y 19 aos, en el 51,7% entre los jvenes con edades comprendidas entre los 20 y los 24 aos, y en el 34,4% entre los jvenes que tienen entre 25 y 29 aos. El 20,1% de los jvenes menores de 25 aos NI estudian NI trabajan. Este porcentaje se eleva al 23,9% si ampliamos la horquilla a los jvenes menores de 30 aos.
Hoy ya nadie duda del resultado de los binomios formacin-empleo y formacinoportunidades, y as lo indican tambin los datos en nuestro pas, de los que se desprende que el colectivo de personas sin estudios es el que registra una tasa de paro ms alta un 57%- seguidas de quienes slo realizaron estudios primarios cuya tasa de desempleo alcanza el 38%. En el caso de los jvenes, el 60% de los que estn en situacin de desempleo carece de cualificacin alguna, en gran medida por causa de un abandono escolar temprano, que en Espaa supera el 26%, el doble que la media europea. Precisamente, y en lnea con uno de los objetivos fijados para Espaa en el marco de la Estrategia Europea 2020, la futura Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) pretende disminuir las tasas de abandono temprano de la educacin y la formacin mediante la canalizacin de una proporcin mayor de estudiantes hacia la FP.
El nuevo contrato para la formacin y el aprendizaje se presenta como un instrumento clave no slo para reducir el desempleo juvenil, sino tambin para corregir el desequilibrio existente tanto en los niveles de participacin en FP como en los niveles de cualificacin de nuestra poblacin trabajadora, toda vez que el citado contrato se configura como un instrumento destinado a favorecer la insercin laboral y la formacin de los jvenes en un rgimen de alternancia de actividad laboral retribuida en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del sistema de FP para el empleo a travs de los certificados de profesionalidad- o del sistema educativo a travs de los ttulos de FP-.

La complejidad del sistema de la FP descrito someramente en el apartado anterior conlleva efectos negativos tanto en la actividad administrativa de gestin como lo que es ms importante- en el resultado final de la accin formativa, poniendo de relieve la inadecuacin de la FP con las necesidades del mercado de trabajo. Los agentes sociales en particular, los que representan el mundo de la empresa- denuncian como una de las causas principales de las deficiencias del sistema, la falta de coordinacin entre los rganos de las Administraciones Pblicas, tanto en el seno de cada una de ellas (relaciones mbito educativo-mbito laboral) como entre las mismas (relaciones entre las Comunidades Autnomas y relaciones mbito estatal-mbito autonmico). Por lo anterior, resulta necesario revisar y mejorar los rganos e instrumentos de coordinacin y colaboracin existentes, haciendo especial hincapi en los procedimientos de transmisin de la informacin y en el establecimiento de mecanismos de evaluacin conjunta del sistema de FP. Puede afirmarse que el desarrollo de la formacin profesional ha sido notable a partir de la citada Ley Orgnica 5/2002, tanto en trminos de participacin como de financiacin de la misma. A pesar de ello, se han puesto de manifiesto ciertas necesidades de mejora:
Incrementar determinados niveles de participacin en formacin profesional: En el mbito educativo, el nmero de alumnos en Formacin Profesional matriculados en el curso 2011/2012 super, por primera vez, la cifra de 600.000. Aun as no se alcanzan los niveles de Europa, donde cerca del 60% eligen programas formativos de FP, mientras que el 40% prefieren programas de formacin general equivalentes a nuestro bachillerato. En Espaa es al revs: cerca de un 60% opta por el bachillerato, frente al 40% que lo hace por la Formacin Profesional. En el mbito laboral, el nivel de participacin en acciones de formacin profesional para el empleo super en 2011 la cifra de 5.000.000 de participantes. Un nivel importante si lo comparamos con las cifras de participacin en aos anteriores, pero todava insuficiente en trminos de tasa de cobertura: Slo algo ms del 20% de la poblacin activa (empleados y desempleados) particip en alguna accin formativa; una tasa que, en el caso de la poblacin desempleada, alcanz escasamente el 10%.
Favorecer la acreditacin oficial de las competencias profesionales: El 50% de la poblacin espaola con edades comprendidas entre los 25 y 64 aos de edad carece de una acreditacin oficial de sus competencias profesionales, lo que lleva a nuestra ciudadana a una situacin de desventaja respecto de otros pases de la UE en cuanto a oportunidades de movilidad y empleo. Corregir el desequilibrio existente entre los niveles de cualificacin de nuestra poblacin trabajadora y las necesidades de cualificacin para puestos de trabajo: Diversos estudios indican que para el ao 2020 las necesidades de cualificacin para los puestos de trabajo en Europa correspondern en un 50% a niveles medios, un 35% a niveles altos y slo el 15% a niveles bajos. En Espaa actualmente tenemos un 35% de poblacin con un nivel alto de cualificacin, ajustndonos a las previsiones; sin embargo slo un 23% de nuestra poblacin trabajadora tiene un nivel medio de cualificacin, mientras que en el 42% restante el nivel de cualificacin es bajo, lo que hace necesario adoptar las medidas necesarias para equilibrar correctamente estas cifras.
Promover una formacin profesional de calidad y adaptada a las necesidades de las empresas: Las ltimas evaluaciones realizadas sobre las iniciativas de formacin profesional para el empleo han puesto de manifiesto varias ineficiencias que habrn de corregirse con las reformas puestas en marcha o las que puedan producirse en un futuro prximo. Por ejemplo, se ha puesto de manifiesto: - Una excesiva transversalidad de los contenidos impartidos, penalizando la formacin ms especializada, de contenido sectorial y de puesto de trabajo. - Un recurso excesivo a la modalidad de formacin a distancia tradicional, en detrimento de la formacin presencial y de la teleformacin o e-learning. - Una insuficiente adecuacin de la oferta formativa a las necesidades del mercado, limitando, por tanto, los resultados de calidad e impacto de la formacin.
Mejorar la eficiencia de la formacin y su impacto en los indicadores de empleo: A finales de 2011 todos los indicadores de empleo mostraban que los esfuerzos de inversin en formacin profesional para el empleo en los ltimos aos haban sido ineficientes, pues no se han visto reflejados en una mejora de la insercin laboral y el mantenimiento del empleo. En 2004 la tasa media de paro era del 11% y en 2011 dicha tasa se situaba cerca del 22%; es decir, se haba duplicado pese a que el gasto en formacin profesional para el empleo creci ms de un 80% en dicho perodo. As pues, en un contexto socio-econmico como el actual, tenemos por delante el reto de mejorar el sistema de formacin profesional y hacer revertir la evolucin descrita siendo ms eficientes; es decir, con igual o menor gasto en formacin profesional tenemos que mejorar los indicadores de empleo.

La implantacin de medidas que mejoren la coordinacin y colaboracin entre Administraciones pblicas redundaran en un incremento de la eficacia y eficiencia del sistema: En primer lugar hara ms gil y sencilla la toma de decisiones de los rganos de gobierno competentes para la adopcin de polticas pblicas en esta materia, y de los rganos administrativos encargados de la ejecucin de aqullas. Facilitara un mejor uso de los recursos personales, materiales y presupuestarios dedicados a la gestin de las actividades formativas. Proporcionara a quienes reciben las acciones una formacin ms til y, sobre todo, ms adecuada a los requerimientos del mercado de trabajo, lo que aumentara sus posibilidades de insercin y de promocin profesional y, de manera recproca, la cobertura de las necesidades de las empresas.
Definicin de una poltica espaola de integracin de los inmigrantes.

La medida responde a la necesidad de: Definir unos criterios nacionales de integracin de los inmigrantes. Determinar el mbito de actuacin de las medidas de integracin de los inmigrantes de las distintas Administraciones Pblicas.
La medida pretende aclarar y racionalizar la actuacin de las distintas Administraciones Pblicas, partiendo de que es el Estado, en el marco de sus competencias sobre inmigracin y extranjera y como interlocutor de la Unin Europea, el que debe establecer cules son los criterios generales en materia de integracin de los inmigrantes en todo el territorio nacional. La poltica de integracin tiene un carcter transversal que afecta a todos los mbitos de convivencia social. En su ejecucin se encuentran implicadas competencias de todos los niveles de la Administracin. Una adecuada definicin de la misma conlleva necesariamente tener en cuenta esta transversalidad y el cruce de competencias. Corresponde por lo tanto al Estado establecer los criterios que garanticen la igualdad de trato, el libre ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones en todo el territorio nacional, la sensibilizacin de la sociedad espaola para evitar conflictos sociales, en particular los brotes de xenofobia y racismo. Por otra parte, esos criterios permitirn una mejor definicin de las condiciones de mantenimiento de la situacin de regularidad administrativa del extranjero en el mbito de las competencias estatales de extranjera. La integracin se produce en la sociedad de acogida, que es la sociedad espaola en su conjunto, y no nicamente la Comunidad Autonma en la que vive, y por tanto la poltica de integracin no afecta nicamente a la poltica de asistencia social de mbito autonmico ni se limita nicamente a la concesin de subvenciones. Es preciso dar coherencia y homogeneidad al marco legislativo y poltico nacional, de manera que: a) Defina los criterios de acuerdo con los cuales se integra en la sociedad de acogida, que es la espaola en su conjunto b) Determine un marco comn de derechos y deberes c) Fomente el respeto de los derechos humanos por parte de la poblacin inmigrante d) Fije prioridades respecto a la atencin a los inmigrantes y medidas para su evaluacin

Ineficiencias: Desigualdades en las condiciones de integracin de los inmigrantes en territorio espaol, que pueden dar lugar a diferencias en los requisitos de acceso a la nacionalidad espaola. Falta de coordinacin entre Administraciones para asegurar la eficiencia de las polticas de integracin de los inmigrantes. Riesgo de tratamiento diferenciado en distintas partes del territorio nacional. Posible duplicidad en programas concretos de integracin, con riesgos de doble financiacin. Desconocimiento de los posibles focos de no-integracin y de xenofobia.
Mejoras: Garantizar una mejor racionalizacin de Presupuesto Pblico. Garantizar que los inmigrantes reciben un tratamiento equiparable con independencia del territorio en el que residen, evitando as el peligro de desigualdades y desequilibrios en distintas partes del territorio nacional.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Cada uno de los Ministerios competentes en las materia transversales: Educacin, Cultura y Deporte; Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; Justicia; Interior; Asuntos Exteriores y Cooperacin etc. Comunidades Autnomas

Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social . Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril.

Aun cuando esta medida no trata de un servicio con un coste medible, ni prev directamente un acceso de los ciudadanos o empresas a los cuales se les pueda reducir cargas, s que se puede prever que una adecuada poltica nacional facilitar las tramitaciones
ligadas a los flujos migratorios, tanto en las administraciones como en los usuarios. Por otra parte, las medidas de fomento de la integracin tendrn una mayor eficiencia al poderse evitar duplicidades y establecer sinergias. La mejor definicin y coordinacin del reparto de actividades a realizar desde cada uno de los niveles de Administracin, as como el establecimiento de objetivos concretos y, en su caso, medibles, en el marco de una poltica nacional permitir identificar aquellos mbitos en los que actualmente se puedan estar produciendo solapamientos y, en su caso, evitar posibilidades de fraude, por la doble financiacin de las mismas actuaciones. Finalmente, al estar buena parte de las actuaciones de integracin cofinanciadas por Fondos de la Unin Europea (Fondo Social Europeo y Fondo de Asilo y Migracin), cuyo marco de programacin es plurianual (2014-2020), la poltica de integracin debera permitir ajustar mejor los recursos disponibles en dicha programacin a los objetivos establecidos en el marco nacional, por lo que es previsible que se consiga una mayor tasa de ejecucin de los Fondos, permitiendo al Estado obtener ms recursos para el desarrollo de sus polticas, siempre que stas respondan a las prioridades definidas en la Unin Europea.
Normativa estatal y comunitaria. Documentacin de la red de Puntos Nacionales de Contacto sobre Integracin de la UE.
Plazo de implantacin Modificacin de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social Modificacin del Reglamento N de Meses
13 a 15 meses
Mn. 3 meses tras la aprobacin de la LO

La Integracin de los Inmigrantes ha sido desarrollada por los tres niveles administrativos ejerciendo competencias concurrentes sobre la materia. En este sentido, tanto las Entidades Locales como las Comunidades Autnomas y la Administracin del Estado realizan actividades dirigidas a la integracin de los inmigrantes, bien directamente, como puede ser el caso de la asistencia sanitaria o la educacin, bien a travs de subvenciones para el desarrollo de programas de integracin socio laboral de los inmigrantes en la sociedad espaola. No obstante, la falta de un marco legal que desarrolle una poltica nacional, ms all de lo que han sido los planes estratgicos, ha derivado en una falta de coordinacin entre las tres Administraciones y una confusin en el reparto de competencias. La falta de ese marco normativo ha desembocado en conflictos competenciales en este mbito, particularmente con la Comunidad Autnoma de Catalua en el mbito de las subvenciones para la integracin de inmigrantes en entidades locales. A ello se une la no existencia de una jurisprudencia consolidada del Tribunal Constitucional, que en ocasiones ha considerado que la integracin de los inmigrantes es solo una parte de la asistencia social y no puede encuadrarse en la poltica de inmigracin y extranjera, competencia exclusiva del Estado, mientras que en su Sentencia 31/2010, relativa al Estatuto de Autonoma de Catalua, dice textualmente: precisamente en el contexto de la integracin social y econmica de la poblacin inmigrante se insertan el conjunto de competencias o potestades, de evidente carcter asistencial y social que el art. 138.1 EAC atribuye a la Generalitat, las cuales en ningn caso puede entenderse que releguen la competencia exclusiva que el Estado ostenta en materia de inmigracin As se est consolidando de facto un marco en el cual pueden ir divergiendo las condiciones de acceso de los extranjeros no comunitarios a los distintos servicios o los requisitos cuyo cumplimiento permite la permanencia en territorio nacional. Cada Comunidad Autnoma, y en algunos casos cada Administracin Local, va estableciendo unos u otros parmetros de medicin de la integracin de estas personas en la sociedad, que pueden basarse en cursos recibidos, conocimiento en distintos niveles de los idiomas oficiales o de elementos culturales, o, en el caso de las reagrupaciones familiares, distintas formas de valorar la adecuacin de la vivienda. Parece conveniente que se enmarquen estos criterios y actuaciones en una poltica nacional de integracin, siempre con la perspectiva de una mejor inclusin en la sociedad de acogida y no solo en el marco de la provisin de asistencia social especfica para esta poblacin migrante. Esto es an ms relevante pensando que esos criterios son los que permitirn establecer los requisitos de acceso a la nacionalidad espaola y por lo tanto la libre circulacin en la Unin Europea.
En este contexto, es importante destacar que, en la Unin Europea, se estn consensuando numerosos indicadores bsicos para valorar el grado de integracin de los inmigrantes en el pas de acogida. Una pequea muestra de ellos son los siguientes: Tasa de empleo. Nivel mximo de educacin alcanzado (porcentaje de la poblacin inmigrante con un nivel de educacin terciario, secundario y primario o inferior a primario) Renta neta media la renta neta media de la poblacin inmigrante expresada en porcentaje de la renta neta media de la poblacin total Porcentaje de inmigrantes que han obtenido la nacionalidad
As se pone de manifiesto que la integracin de los inmigrantes en un pas no se mide lgicamente por el grado de asistencia social que reciben sino que entran en juego muchas consideraciones ntimamente ligadas a la poltica de inmigracin y que requieren garantizar un tratamiento homogneo en las diferentes partes del territorio. En la situacin actual no es descartable que se estn produciendo desequilibrios en la atencin a aspectos fundamentales en el proceso de integracin segn el territorio, que podran explicar la concentracin de la poblacin inmigrante no comunitaria en determinadas localidades o territorios. Por otra parte, el cruce de competencias atribuidas y ejecutadas por las diferentes Administraciones ha puesto en evidencia la necesidad de una mayor coordinacin en las actuaciones que permitir una mayor eficiencia en la ejecucin del gasto pblico, evitando solapamientos y, en su caso, posibilidades de fraude, por la doble financiacin de las mismas actuaciones. Por todo ello, es el Estado, en el marco de sus competencias sobre inmigracin y extranjera y como interlocutor de la Unin Europea, el que debe establecer cules son los criterios generales en materia de integracin de los inmigrantes en todo el territorio nacional. El instrumento normativo que debera permitir una definicin de la poltica de integracin de los inmigrantes y disear el contenido concreto de la misma es la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Ya en la reforma de la Ley en 2009 se manifest la falta de concrecin del aspecto de integracin social que aparece en su denominacin, obligando a la introduccin de los artculos 2 bis y 2 ter. Esos artculos no han sido objeto de desarrollo reglamentario que de coherencia y homogeneidad a la dispersin normativa de la poltica de integracin nacional.
La integracin se produce en la sociedad de acogida, que es la sociedad espaola en su conjunto (no nicamente en la Comunidad Autnoma o el Ayuntamiento donde el extranjero vive en cada momento). Por lo tanto, la poltica de integracin no afecta
nicamente a la poltica de asistencia social de mbito autonmico. Es preciso fijar un marco legislativo y poltico nacional que: Defina los criterios de acuerdo con los cuales se integra en la sociedad de acogida, que es la espaola en su conjunto. Determine un marco comn de derechos y deberes. Fomente el respeto de los valores bsicos por parte de la poblacin inmigrante. Fije prioridades respecto a la atencin a los inmigrantes y medidas para su evaluacin.
De generalizarse una interpretacin restrictiva de la competencia del Estado en materia de integracin de inmigrantes, parte esencial de su poltica de extranjera e inmigracin, se consolidara la actual situacin de descoordinacin y solapamiento de las actuaciones en los distintos territorios, mermando la eficiencia del gasto pblico y debilitando la coherencia de una poltica que constitucionalmente se atribuye al Estado de manera exclusiva. De ah la necesidad de que el Estado establezca en ese marco la poltica nacional de integracin de inmigrantes, sin perjuicio de su desarrollo por otros niveles de la Administracin. Es por ello por lo que una clarificacin de las actuaciones llevadas a cabo por cada nivel administrativo y una coordinacin de las mismas se hace imprescindible tanto para garantizar una mayor racionalizacin del presupuesto pblico como para garantizar que los inmigrantes reciben un tratamiento equiparable con independencia del territorio en el que residen, evitando as el peligro de desigualdades y desequilibrios en distintas partes del territorio nacional. Ello requiere un diseo claro de la Poltica de Integracin de los Inmigrantes a desarrollar en nuestro pas, con una definicin de indicadores, criterios y actores implicados, ofreciendo un marco de actuaciones a ejecutar por los diferentes niveles administrativos. El marco ms adecuado para ello sera una nueva redaccin de la mencionada Ley Orgnica para detallar estos aspectos, as como el desarrollo reglamentario de estas previsiones, que no est incluido en el actual Reglamento de dicha norma, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril .

En primer lugar, se pretende corregir y prevenir las posibles desigualdades en las condiciones en las que los extranjeros mantienen su situacin regular en territorio espaol, materia exclusiva del Estado. Para ello se requiere incrementar la coordinacin entre Administraciones, asegurando la eficiencia de las medidas de integracin de los inmigrantes y una valoracin equiparable de sus resultados en todo el territorio nacional. As se evita el peligro de ofrecer un tratamiento diferenciado en los distintos territorios, o al menos se establecen las pautas para detectarlo y combatirlo. Por otra parte, se consigue incrementar la eficiencia de los programas de fomento evitando las duplicidades y favoreciendo la sinergia de los programas concretos de integracin que pueden llevar a cabo las distintas Administraciones Pblicas con el apoyo de los Fondos de la Unin Europea. Finalmente, no cabe duda de que una poltica nacional coherente coadyuvar a prevenir la consolidacin de bolsas de poblacin que no acceden a la integracin en la sociedad de acogida, as como a la prevencin de los posibles brotes racistas o xenfobos o de otras formas de discriminacin.
Propuesta de nuevo modelo organizativo para la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social integrando a todas las Administraciones Pblicas concernidas (AGE y Comunidades Autnomas).

Aprobacin de una nueva Ley Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS).
Se trata de una medida de racionalidad y mejora organizativa que redundara en mayor eficacia y ahorro de costes. Mejora de la participacin de las Comunidades Autnomas en la actividad inspectora que evite duplicidades e insuficiencias. Aplicacin uniforme de la legislacin de orden social, con criterios tcnicos y operativos comunes de actuacin Atribucin de competencias inspectoras sobre empresas de mbito nacional a una unidad especial adscrita a la Autoridad Central (tambin en materias de competencia de Comunidades Autnomas). Control por la Autoridad Central de la ITSS de los planes territoriales y generales de objetivos. Creacin de una delegacin de la Direccin Especial en Catalua y Pas Vasco que se encargara del control de las grandes empresas, utilizando para ello las actuales estructuras de las Direcciones Territoriales. Creacin de una autoridad laboral estatal dotada de competencias para resolver las sanciones propuestas por la ITSS a empresas de mbito nacional. Instauracin de la Alta Inspeccin del Estado en materia laboral, estableciendo una programacin especfica de inspecciones en materia laboral sobre todas las Comunidades Autnomas. Reforzar la posicin organizativa- institucional de la ITSS en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Ineficiencias: Escisin de la funcin pblica inspectora en rganos autonmicos y estatales y parcelacin en el ejercicio de la funcin inspectora. Los funcionarios de Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social realizan funciones de inspeccin que podran ser desarrolladas, en parte, por funcionarios del Cuerpo de Subinspectores.
Mejoras: Unidad en la actividad inspectora en las Comunidades Autnomas. con servicios traspasados y aplicacin uniforme de la normativa social en todo el territorio espaol. Contribucin a la garanta de la unidad de mercado. Racionalizacin y adecuacin entre la funcin a desarrollar y las caractersticas del Cuerpo de funcionarios a quien se encomiendan. Fortalecimiento institucional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Comunidades Autnomas.

Ley 42/1997, DE 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Real Decreto 577/1982, de 17 de marzo, por el que se regulan la estructura y competencias del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Real Decreto 206/2010, de 26 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios a la Generalitat de Catalua en materia de Funcin Pblica Inspectora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Real Decreto 1099/2011, de 22 de julio, sobre ampliacin de medios personales y econmicos adscritos a los servicios traspasados por el Real Decreto 206/2010, de 26 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios a la Generalitat de Catalua, en materia
de Funcin Pblica Inspectora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Resolucin de 5 de marzo de 2010, de la Secretara General Tcnica, por la que se publica el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Trabajo e Inmigracin y el Departamento de Trabajo de la Generalitat de Catalua en materia de organizacin y funcionamiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en Catalua. Real Decreto 895/2011, de 24 de junio, sobre traspaso de funciones y servicios a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en materia de Funcin Pblica Inspectora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Resolucin de 21 de diciembre de 2011, de la Secretara General Tcnica, por la que se publica el Convenio de colaboracin con el Gobierno Vasco, en materia de organizacin y funcionamiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 429.675 2 Ao 859.350 3er Ao 1.289.025 Estado 2.578.050
Anlisis del desarrollo de la Funcin Pblica Inspectora en las Comunidades Autnomas objeto de traspaso. Visitas realizadas por responsables del Ministerio de Empleo y Seguridad Social en el marco de las Comisiones Territoriales de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Informes recibidos de los responsables de la estructura perifrica de la ITSS en dichas Comunidades Autnomas.
N de Meses Plazo de implantacin Tramitacin y aprobacin de la nueva Ley Medidas organizativas, delegaciones de la Direccin Especial, creacin de Unidad de Alta Inspeccin 10 meses* 8 meses**
*Plazo que se calcula para la tramitacin del Anteproyecto de Ley y la tramitacin y aprobacin del Proyecto en las Cortes Generales. **A contar desde la aprobacin de la Ley, plazo que se calcula para la aprobacin del Reglamento de desarrollo, y la puesta en marcha de las medidas.

La legislacin del orden social se compone de una diversidad de materias. A las materias de ndole netamente laboral, cuya ejecucin corresponde a las Comunidades Autnomas se unen materias cuya ejecucin corresponde al Estado, singularmente todo lo que afecta al rgimen econmico de la Seguridad Social y tambin las cuestiones de trabajo de extranjeros. La totalidad de los Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas asumen competencias de ejecucin de la legislacin laboral conforme a lo dispuesto en el artculo 149.1.7 de la Constitucin Espaola. Las competencias en materia de funcin pblica inspectora forman parte de las competencias ejecutivas de la legislacin laboral. Sin embargo, la funcin pblica inspectora se despliega de modo integral sobre todas las materias de lo social, incluyendo aquellas que son competencia de las Comunidades Autnomas, como las que corresponden al Estado. Ello es as, porque la realidad material sobre la que incide la funcin pblica inspectora, el contrato de trabajo, es nica e indisociable, y no resulta posible ni deseable separar la funcin pblica inspectora segn las materias afectadas por la misma: la misma actuacin inspectora puede afectar, y de hecho as sucede con frecuencia, a diversas materias que conforman las diversas facetas del mbito social. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, segn lo anterior, es paradigma de la Administracin nica: Un mismo organismo desempea una funcin que incluye competencias materiales de competencia de diversas Administraciones Pblicas. Hasta el ao 2010, se ha mantenido una nica dependencia orgnica (la totalidad de los efectivos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social dependan orgnicamente de la AGE), y una doble dependencia funcional (AGE- Comunidades Autnomas) segn la competencia material sobre la que se desplegaba la actuacin inspectora. Mecanismos especficos de cooperacin multilateral y bilateral en materia de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social permitan la participacin y el efectivo ejercicio de las Comunidades Autnomas en materia de funcin pblica inspectora, sin necesidad de crear organismos autonmicos especficos de inspeccin o transferir personal a la estructura orgnica de las Comunidades Autnomas. No obstante, Catalua y el Pas Vasco han asumido competencias en materia de funcin pblica inspectora entre los aos 2010 y 2011, creando sus propios rganos de inspeccin, manteniendo el Estado tambin rganos inspectores propios en esos territorios por la dualidad de competencias materiales Estado- Comunidades Autnomas en materia social. El resto de las Comunidades Autnomas se mantiene dentro del esquema anterior. El traspaso se realiz sobre la base de una concepcin nica e integral del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, del principio de unidad de funcin y actuacin de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la ejecucin de la funcin inspectora. Sin embargo, se hizo sin el previo diseo de modelo global para el Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. El resultado es que la misma funcin pblica con idntico contenido se ejerce por rganos diferentes, estatales y autonmicos. En los acuerdos de traspasos se prev que a travs de un convenio de colaboracin se asegure un mecanismo de cooperacin bilateral entre la AGE y la Comunidad Autnoma (Consorcio u otro mecanismo bilateral de colaboracin) para garantizar la prestacin eficaz y coordinada del servicio pblico de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
El nuevo modelo organizativo busca solventar las siguientes cuestiones: - Vinculacin dispar de los efectivos de los Cuerpos Nacionales de Inspeccin: El traspaso ha supuesto su adscripcin orgnica y funcional a las Comunidades Autnomas de Catalua y Pas Vasco, pasando a depender la totalidad de la funcin pblica inspectora de sus Autoridades Laborales, no slo respecto de las materias competencia de las Comunidades Autnomas. Por el contrario, en el resto de Comunidades Autnomas, sigue vinculada a la Autoridad Central y a las Inspecciones Provinciales correspondientes. Parcelacin en el ejercicio de la funcin inspectora: Pese a lo indicado en el punto anterior y a la previsin de mecanismos de cooperacin, se produce la inevitable tendencia a que el personal inspector acte de manera preferente, sino nica, en las materias de la competencia de la Administracin a que pertenece orgnicamente. Los mecanismos de cooperacin como el Consejo Vasco y el Consorcio de Catalua de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social no resuelven determinados aspectos de la funcin inspectora Para reacomodar la necesaria participacin de las Comunidades Autnomas en el Sistema de Inspeccin resulta esencial configurar un nuevo modelo de organizacin para el Sistema en el conjunto del Estado mediante la aprobacin de una nueva Ley Ordenadora del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que integre efectivamente a todas las Administraciones Pblicas destinatarias titulares de las competencias de ejecucin de la normativa social (AGE y Comunidades Autnomas). Quiere con ello decirse que las medidas a adoptar para tratar las ineficiencias y duplicidades en materia de funcin pblica inspectora no pueden acometerse de manera aislada o puntual, sino en el contexto del nuevo modelo organizativo que se pretende implantar.

Consecucin de facto de la unidad en la actividad inspectora en las Comunidades Autnomas con servicios traspasados. Fortalecimiento institucional de la Inspeccin de Trabajo como servicio pblico que se ocupa de modo integral y unitario de la vigilancia del cumplimiento de la normativa social en su conjunto. Contribucin a la garanta de la unidad de mercado al permitir la aplicacin uniforme de la legislacin laboral en el conjunto del territorio espaol, lo cual tiene evidente repercusin en el resto de los elementos que configuran la produccin de bienes y servicios dentro de una economa globalizada.
METODOLOGIA UTILIZADA PARA EL CLCULO DEL AHORRO. Se parte de la racionalizacin de funciones atribuyendo las desempeadas por los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, funcionarios del grupo A1, hacia los Subinspectores (grupo A2), con un menor coste en trminos del Captulo 1 del presupuesto. La metodologa utilizada consiste en establecer la retribucin promedio de cada uno de los dos cuerpos de funcionarios, hallar la diferencia entre ambas, y multiplicar la diferencia por el
nmero de Subinspectores de Seguridad y Salud que se ha previsto crear en los prximos tres aos. El ahorro se deriva de que estos Subinspectores vendrn progresivamente a sustituir a Inspectores que vayan abandonando el servicio activo por jubilacin u otras circunstancias. La distribucin del ahorro total para el conjunto de las Administraciones Pblicas, AGE y la de las Comunidades Autnomas con transferencias en la materia (Catalua y Pas Vasco) se ha realizado proporcionalmente, teniendo en cuenta el coste total del servicio de Inspeccin para el conjunto de las Administraciones Pblicas y calculando el coste porcentual del servicio de Inspeccin en cada territorio, tomando como base los datos del 2.011, ejercicio anterior a las transferencias..
Revisin de la normativa en materia de permisos de trabajo y residencia

En la actualidad existe una duplicidad en la tramitacin de las autorizaciones de trabajo y residencia en las Comunidades Autnomas con competencias transferidas en esta materia porque intervienen dos autoridades. Por otra parte, Espaa debe transponer la Directiva 2011/98/UE de permiso nico. La medida propuesta sera introducir en Espaa el modelo de permiso nico de residencia que habilite para trabajar, concedido en un nico acto administrativo por una nica administracin, incluyendo informes de otras Administraciones (en este caso de las Comunidades Autnomas).
El Estado tiene competencia exclusiva en inmigracin y las Comunidades Autnomas, por su competencia en ejecucin de la legislacin laboral, pueden asumir la concesin de las autorizaciones de trabajo. Actualmente, nicamente Catalua ejerce esa competencia. El sistema actual contempla un nico acto administrativo en el que concurren dos autoridades: La autoridad estatal competente en materia de residencia de extranjeros, que resuelve sobre la posibilidad de que el extranjero resida en Espaa. La autoridad laboral autonmica, que resuelve sobre la concesin de la posibilidad de trabajar, por cuenta ajena o por cuenta propia.
La asuncin de competencias en materia de autorizaciones iniciales de trabajo por las Comunidades Autnomas ha sido avalada por el Tribunal Constitucional amparndose en la competencia autonmica en ejecucin de legislacin laboral. Con el modelo de permiso nico, que nos impone la Directiva, se implantara un sistema con una nica autoridad que se propone sea la administracin estatal, que concedera una
autorizacin que habilitara para residir y trabajar. Existen dos alternativas: a) Sustituir la autorizacin de trabajo por un informe de la autoridad laboral. b) Eliminar la autorizacin de trabajo. Dado el actual sistema de distribucin de competencias, se propone la primera opcin, es decir, sustituir la autorizacin de trabajo por un informe de la autoridad laboral.

Ineficiencias: La autorizacin en la que intervienen dos autoridades supone fragmentar la poltica de inmigracin. Para los ciudadanos y empresas, supone: Mayores cargas administrativas y mayor confusin. Dificultad para mantener criterios homogneos en la gestin de la extranjera en todo el territorio del Estado espaol.
Mejoras: Tal y como se define en la propia Directiva, con el permiso nico se busca una: Mayor simplificacin de trmites Un refuerzo del control de la legalidad de la residencia y el empleo.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social, tanto por lo que afecta a Inmigracin como a Empleo. En menor medida, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (como responsable orgnico de las oficinas de extranjera y tambin de la aplicacin informtica de Extranjera). Ministerio del Interior. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Comunidad Autnoma de Catalua.

Modificacin de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (LOEX): artculos 36 y siguientes y derogacin de los artculos concordantes del Reglamento de la LOEX (RELOEX). La medida propuesta supone eliminar la autorizacin de trabajo y que el permiso nico sea el ttulo habilitante para residir para realizar actividades laborales, pero para salvaguardar la competencia autonmica se introducira un informe emitido por la autoridad laboral. Actualmente, ya existen dos autorizaciones de residencia (arraigo y reagrupacin familiar) que comportan la actividad laboral sin autorizacin de trabajo y sin intervencin autonmica. En el caso de la autorizacin de residencia temporal y trabajo para investigacin, se contempla en los artculos 73 y ss. del RELOEX un sistema de doble autorizacin cuando la Directiva 2005/71 contempla un nico permiso que autorice para residir para desarrollar actividades de investigacin. Solo la autorizacin de trabajo est transferida a las Comunidades Autnomas, permaneciendo la de residencia siempre en la competencia del Estado. Incluso algunas autorizaciones de trabajo, como las prestaciones transnacionales de servicios, son de competencia estatal.
Ahorro Estimado CC.AA. otras AA.PP. 0 y
Ciudadanos y Empresas (**)
30.000 (*)
30.000 (*)
30.000 (*)
90.000
(*) Se estima que el sistema actual supone un coste anual de 30.000 para los PGE. Asimismo, si otras Comunidades Autnomas asumieran esta competencia, habra que multiplicar esa cantidad por cada una de ellas (actualmente Andaluca lo ha previsto expresamente en su Estatuto de Autonoma). En particular, el traspaso consisti en el establecimiento de un procedimiento compartido Generalitat-Estado que implicaba la modificacin de la aplicacin informtica que soporta
su gestin, asumiendo el Estado las adaptaciones a las peculiaridades de los procedimientos compartidos. Eso implic una importante inversin inicial, pero tambin un mantenimiento, que est en funcin, bsicamente, de las incidencias detectadas y de los cambios normativos. Dado que la propuesta sustituye la tramitacin compartida por la emisin de un informe, en adelante no sera necesario mantener una tramitacin especfica. El ahorro equivale al coste anual que suponen tanto el trabajo de coordinacin como las modificaciones de la aplicacin para procedimientos compartidos, que han supuesto, desde 2009 (y descontando la inversin inicial), 103.200 euros. Dividiendo ese coste entre los tres aos y medio que ha estado en vigor el traspaso supone un coste de en torno a 30.000 euros anuales. (**) Por lo que se refiere al ahorro para ciudadanos y empresas, si bien no se cuenta con datos para hacer una estimacin, s cabe decir que en la medida en que slo va a haber una administracin de contacto para la totalidad de procedimientos de extranjera (actualmente es la autonmica para unos y la estatal para otros) eso simplifica la actividad y el acceso a la informacin para las empresas que tramitan autorizaciones en Catalua.
Directiva, 2011/98/UE, de permiso nico: El establecimiento de un nico procedimiento de solicitud que conduzca, en un nico acto administrativo, a la expedicin de un ttulo combinado de permiso de residencia y de trabajo contribuir a simplificar y armonizar las normas actualmente aplicables en los Estados miembros. Se dispone as de un procedimiento ms eficaz, trasparente y que garantice criterios comunes en todo el territorio, facilitando el control de la legalidad de su residencia y empleo a los trabajadores y empleadores.
MEMORIA
1.- ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.

La Constitucin en su artculo 149.1.2. atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y asilo. Asimismo, el artculo 149,1.7. de la Constitucin reserva al Estado la competencia exclusiva sobre legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas. 1 El Tribunal Constitucional, en la Sentencia 31/2010, de 28 de junio considera que las funciones que se atribuyen a la Generalitat de Catalua en relacin con la autorizacin de trabajo de los extranjeros cuya relacin se desarrolle en Catalua forman parte de las competencias ejecutivas en materia de relaciones laborales. En consecuencia: la asuncin de competencias en materia de autorizacin de trabajo deriva de la competencia autonmica en ejecucin laboral y podra ser asumida por todas las CCAA sin necesidad de modificacin estatutaria. La situacin actual supone la existencia de dos autorizaciones. Por su parte la Unin Europea ha impulsado un cambio de perspectiva a travs del permiso nico: un nico procedimiento de solicitud que conduzca en un nico acto administrativo a la expedicin de un ttulo combinado de permiso y trabajo. La Directiva 2005/71/CE 2 ya contempl la no exigencia de un permiso de trabajo adicional al permiso de residencia. La Directiva 2011/98/UE 3, establece un nico procedimiento para la concesin de un nico acto administrativo que combine permiso de residencia y trabajo. Adems se establece la obligacin de que se designe la Autoridad competente encargada
Por su parte, el artculo 138 (Inmigracin), apartado 2, de la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua, establece que corresponde a la Generalitat la competencia ejecutiva en materia de autorizacin de trabajo de los extranjeros cuya relacin laboral se desarrolle en Catalua. Esta competencia, que se ejercer en necesaria coordinacin con la que corresponde al Estado en materia de entrada y residencia de extranjeros, incluye: a) la tramitacin y resolucin de las autorizaciones de trabajo por cuenta propia o ajena y b) la tramitacin y la resolucin de los recursos presentados con relacin a los expedientes a que se refiere la letra a) y la aplicacin del rgimen de inspeccin y sancin. Catalua asumi esta funcin mediante el Real Decreto 1463/2009, de 18 de septiembre. Directiva del Parlamento y del Consejo, relativa a un procedimiento especfico de admisin de nacionales de terceros pases a efectos de investigacin cientfica.
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Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre, por el que se establece un procedimiento nico de solicitud de un permiso nico que autoriza a los nacionales de terceros pases a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto comn de derechos para los trabajadores de terceros pases que residen legalmente en un Estado miembro.
de recibir las solicitudes y expedir el permiso, sin perjuicio de las funciones de informe de otras autoridades. Como se define en la propia Directiva, con el permiso nico se pretende: Mayor simplificacin. Facilitar el control de la legalidad de la residencia y empleo.

En definitiva la poltica de inmigracin es un elemento de competitividad de la economa espaola. El actual sistema de doble autorizacin produce una serie de disfunciones, entre las que cabe destacar, las siguientes: Como Estado, se ha renunciado a tener una visin global de la poltica de admisin, permitiendo que autoridades regionales adopten decisiones, dispares, que pueden condicionar la residencia de extranjeros. Adems, como consecuencia de la adaptacin de la LOEX a la asuncin de competencias en materia de autorizaciones por las Comunidades Autnomas., se estableci una limitacin territorial a las mismas. Esta limitacin es una barrera a la unidad de mercado y supone la existencia de duplicidades horizontales (entre Comunidades Autnomas) al obligar a los interesados a solicitar ampliacin del mbito territorial para desarrollar, por ejemplo, una actividad por cuenta propia en ms de una Comunidad Autnoma. Por otro lado, la intervencin de dos Administraciones Pblicas en la tramitacin y resolucin de una autorizacin de residencia y trabajo a un extranjero ha supuesto un gran incremento de la complejidad en la tramitacin de este tipo de expedientes, un considerable incremento de la carga burocrtica, y una mayor dificultad para mantener unos criterios homogneos en la gestin de la extranjera en todo el territorio del Estado espaol. Adems, una empresa que tramite contratos en varias provincias, a no ser que entre en los supuestos en que se tramita por la Unidad de Grandes Empresas (dependiente de Direccin General de Migraciones) tendr que dirigirse a una administracin distinta cuando tramite autorizaciones en Catalua, donde puede encontrarse, en supuestos concretos, con criterios o documentacin exigible distintos. Por parte de la Administracin General del Estado, se ha tenido que hacer una inversin adicional para adaptar la aplicacin de extranjera a la tramitacin y resolucin de los procedimientos compartidos entre la Administracin General del Estado y la Generalitat de Catalua. Actualmente los rganos competentes de la Generalitat de Catalua tramitan y resuelven las autorizaciones de su competencia sobre esta aplicacin. No obstante, solicitan toda una serie de adaptaciones y modificaciones de carcter informtico, sin participar en su financiacin. Tasas. Sin perjuicio de que la Generalitat de Catalua ha equiparado el importe de las que se deben abonar por la tramitacin de las autorizaciones de trabajo con las fijadas en el mbito estatal, resulta sumamente disfuncional y complejo para los sujetos pasivos tener que pagar dos tasas (una por la tramitacin de la autorizacin de residencia y otra por la tramitacin de la autorizacin de trabajo) dirigidas a dos Administraciones distintas.
Se ha generado tambin duplicidad entre la Administracin General del Estado y la Generalitat de Catalua en cuanto al desarrollo y uso de la herramienta del Portafirmas electrnico. Por parte de la Generalitat de Catalua se ha desarrollado una aplicacin de Portafirmas electrnico que es la que pretende que se use por los rganos estatales en Catalua para la firma de los procedimientos compartidos, mientras que la Administracin General del Estado considera que todos los rganos estatales deben firmar con la misma herramienta, esto es, la aplicacin Portafirmas desarrollada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en conexin con la aplicacin de extranjera que gestiona el mismo Departamento. En cuanto a la posibilidad de que la Generalitat de Catalua haga uso del Tabln Edictal de Resoluciones de Extranjera que tan buena acogida ha tenido entre las Oficinas de Extranjera, ello supondra una inversin adicional por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social para adaptar el mismo a su uso por otra Administracin Pblica.
El conjunto de trabas burocrticas que se acaba de describir, no aportan valor aadido y parcelan la poltica de admisin. Con el objeto de evitar las disfunciones que est suponiendo el sistema de doble autorizacin (que puede incrementarse exponencialmente si es asumido por todas las Comunidades Autnomas) y con el fin de dar cumplimiento a la Directiva 2011/98/UE (esto ltimo es obligatorio) hay dos alternativas: a) Una de carcter ms continuista con la situacin actual, que supondra sustituir la autorizacin de trabajo por un informe previo de la Comunidad Autnoma con competencias ejecutivas en materia laboral. b) Otra de carcter ms ambicioso, consistente en redefinir el completo sistema de inmigracin a partir del anlisis sobre qu requisitos deben valorarse con carcter previo a la concesin de la autorizacin y cules deben ser controlados a posteriori por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Opcin A) La autorizacin emitida por la Comunidad Autnoma puede ser sustituida por un informe preceptivo y circunscrito a aspectos estrictamente necesarios a valorar por la Administracin Autonmica, como seran, a ttulo de ejemplo, para una autorizacin de trabajo por cuenta ajena (conforme al art 64 del RELOEX): 1. Que las condiciones fijadas en el contrato de trabajo se ajusten a las establecidas en la legislacin y convenios colectivos. 2. Que el empleador cuente con medios econmicos. 3. Que el trabajador tenga la capacitacin y cualificacin legalmente exigida. Para ello, la Oficina de Extranjera remitir por medios telemticos el contrato o contratos de trabajo presentados, as como la documentacin relativa a la acreditacin de los medios econmicos o de la capacitacin o titulacin aportada por el interesado. Opcin B) El objetivo ltimo de la autorizacin de residencia y trabajo es garantizar una poltica de admisin sostenible, de manera que haya capacidad de acogida en Espaa de los trabajadores extranjeros. Sin embargo, la autorizacin de trabajo excede en su configuracin actual esta perspectiva, exigiendo requisitos que se justifican por una labor tuitiva del Estado que no se ejerce respecto a los trabajadores nacionales a priori (por ejemplo, que el contrato se ajuste al convenio colectivo). Estos requisitos pueden ser
comprobados por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a posteriori (como ocurre con los trabajadores nacionales). En este caso, slo quedaran los elementos vinculados a poltica de admisin, competencia exclusiva del Estado. Este modelo es especialmente adecuado para dos tipos de trabajadores: 1. Movilidad internacional y migracin internacionalizacin de las empresas. cualificada, vinculada a la
2. Trabajadores por cuenta propia, que por definicin no estn sometidos a un requisito de control de la Situacin Nacional de Empleo sino a un control de sus cualificaciones. La exigencia de requisitos adicionales que no estn motivados por poltica de admisin supone barreras al emprendimiento. La Directiva no es aplicable a los trabajadores por cuenta propia pero es posible implantar este sistema pues queda al arbitrio de la legislacin nacional de los Estados Miembros:
3.- EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA.

La medida propuesta tendra efectos beneficiosos en numerosos aspectos, de los que aqu se abordan los relativos meramente a la gestin: Eliminacin de cargas administrativas al solicitante de la autorizacin (en algunos casos el empresario o empleador y en otros el propio trabajador extranjero), al tener un nico interlocutor administrativo y conocer dnde dirigirse a realizar los trmites. Asimismo se reduciran los requerimientos, por los motivos antes expuestos, dado que es la misma Administracin la que valora conjuntamente el cumplimiento de los requisitos y documentacin relativos a la residencia y al trabajo y efecta el requerimiento correspondiente, en su caso, de forma global. Agilizacin de la tramitacin, al ser una nica Administracin la que se encarga de tramitar el procedimiento (sin perjuicio de que como trmite interno dentro del procedimiento se fije la necesidad de informe de la Comunidad Autnoma) y reduccin de los tiempos de tramitacin. Homogeneizacin de los criterios de gestin utilizados para la tramitacin de los procedimientos de extranjera, al ser impartidos por una sola Administracin, lo que resultara especialmente relevante en lo tocante a requisitos y documentacin a exigir a los interesados, informacin publicada en Internet, modelos de resolucin o importe de las tasas a abonar. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social invierte recursos en la elaboracin de folletos y hojas informativas que se utilizan por todas las Oficinas de Extranjera. En la medida en que la Generalitat de Catalua deje de elaborar materiales propios, todo ese coste que supone se eliminara.
Sin perjuicio de que hasta la fecha se han realizado por parte de la Administracin General del Estado inversiones considerables (tanto por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas como por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social) en la adaptacin de la aplicacin de extranjera actualmente utilizada a las necesidades de su utilizacin por la Generalitat de Catalua, por parte de esta Administracin se vienen solicitando una serie de nuevas adaptaciones y modificaciones que hasta la fecha no han sido abordadas por falta de recursos econmicos, pero que en algn momento debern abordarse. La implantacin de un permiso nico obviara la necesidad de realizar estas inversiones.
Finalmente, el caso del Tabln Edictal de resoluciones de extranjera de la Administracin General del Estado es un ejemplo significativo del ahorro que se ha conseguido en esta Administracin y que, tras un ao de aplicacin a nivel nacional, no se ha implementado para los procedimientos compartidos. Se ha calculado que la publicacin en el Tabln, que sustituye a la publicacin en boletines oficiales, ha supuesto slo en la provincia de Madrid un ahorro de ms de 60.000 en el ao 2012.
Racionalizacin de los Observatorios autonmicos de la Inmigracin

Esta medida surge como consecuencia de la proliferacin de observatorios de inmigracin a nivel infraestatal y del anlisis de las funciones de los mismos. Del mismo se deduce que la actividad realizada por estos Observatorios podra asumirse por el Observatorio Permanente de la Inmigracin (OPI), porque forma parte de sus funciones el recabar informacin de las Comunidades Autnomas, de las ciudades de Ceuta y Melilla y de las entidades locales y porque en su composicin estn representadas todas ellas. Por ello, se podra simplificar y mejorar la eficacia a travs de: La propuesta a las comunidades autnomas de supresin de sus observatorios. Impulso de la participacin de otras Administraciones en el OPI.
El OPI, rgano colegiado adscrito a la Secretara General de Inmigracin y Emigracin, tiene el mandato legal (DA 5 Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertados de los extranjeros en Espaa y su integracin social) de aunar el conjunto de la informacin estadstica disponible en materia de extranjera, inmigracin, proteccin internacional y nacionalidad, con independencia de la Administracin Pblica, Departamento ministerial u Organismo responsable de su elaboracin, con la finalidad de servir como sistema de anlisis e intercambio de la informacin cualitativa y cuantitativa relacionada con los movimientos migratorios al servicio de las entidades responsables de gestionar las polticas pblicas en dichas materias. Su mbito de actuacin cubre, por tanto, todo el territorio nacional. Es un hecho que la desigual distribucin geogrfica de la poblacin inmigrante en Espaa tiene un impacto diferente en las regiones de acogida. Por tanto, la realidad social de cada territorio debe ser analizada considerando las circunstancias sociales y econmicas de cada territorio, pero tambin es cierto que las polticas migratorias exceden el mbito local o autonmico y que, en ltimo trmino, derivan de los flujos de entrada y salida de extranjeros del territorio nacional. Por tanto, desde una lgica de racionalidad organizativa y eficiencia en la utilizacin de recursos pblicos parece sensato que las funciones de puesta a disposicin y anlisis de informacin para todas las Administraciones Pblicas en materia de inmigracin se concentren en un Observatorio nico de mbito nacional, en el que se potencie la presencia de todas las Administraciones.

En el anlisis de la actividad de los observatorios se ha detectado gran variabilidad de productos de difusin, calidad y rigor en el tratamiento de la informacin, relevancia y oportunidad de los temas analizados y grado de actualizacin de la informacin disponible en la web, pero en conjunto s observa una coincidencia esencial con las funciones encomendadas legalmente al OPI. Actualmente, no hay puesta a disposicin comn de la informacin, ni anlisis y actuaciones coordinadas como soporte de una poltica nacional en un sector, como el de la inmigracin, caracterizado por la movilidad entre regiones. A lo que hay que unir el coste econmico que implica el mantenimiento de una pluralidad de observatorios.

Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Comunidades Autnomas y Entidades Locales que cuentan con observatorio de inmigracin.

La legislacin de las Comunidades Autnomas reguladora de los observatorios de inmigracin y, en su caso, el Real Decreto 345/2001, de 4 de abril, por el que se regula el Observatorio Permanente de la Inmigracin.

Aunque la medida no implica un ahorro inmediato de costes, la mejora de la eficiencia derivada de la medida debe redundar en este mbito.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado
Ahorro Estimado CC.AA. otras AA.PP. y
1er Ao
2 Ao
3er Ao
Estado
Anlisis de sus normas de creacin y actividades.
El proyecto se planteara a las Comunidades Autnomas en la prxima Conferencia Sectorial de Inmigracin que se celebrara en el segundo semestre de 2013. Una vez alcanzado un acuerdo antes de finalizar 2013, el plazo de implantacin sera de seis meses.

Durante la ltima dcada se han venido creando numerosos observatorios de inmigracin, no slo a nivel autonmico, sino en algunos casos, como en la Comunidad Valenciana o en la madrilea, incluso de mbito local. A ellos se aaden tambin los creados por algunas universidades. El elenco de observatorios infraestatales, incluidos los 3 de carcter universitario, se eleva a 16. Del anlisis de sus funciones reguladas en sus normas de creacin se deduce que existen solapamientos y duplicidades y, en ocasiones, la informacin que proporcionan es la obtenida del OPI o de otros organismos del propio Ministerio de Empleo y Seguridad Social. En particular, por lo que se refiere al Observatorio Permanente de la Inmigracin (OPI) es un rgano colegiado adscrito a la Secretara General de Inmigracin y Emigracin. La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, atribuye al OPI la funcin de aunar el conjunto de la informacin estadstica disponible en materia de extranjera, inmigracin, proteccin internacional y nacionalidad, con independencia de la Administracin Pblica, Departamento ministerial u Organismo responsable de su elaboracin, con la finalidad de servir como sistema de anlisis e intercambio de la informacin cualitativa y cuantitativa relacionada con los movimientos migratorios al servicio de las entidades responsables de gestionar las polticas pblicas en dichas materias (Disposicin adicional quinta). Adems, la citada ley establece que, con la finalidad de facilitar la labor de control del Gobierno por parte de las Cortes Generales, ste elaborar y remitir anualmente un informe con el anlisis cualitativo y cuantitativo de los datos analizados por el Observatorio Permanente de la Inmigracin relacionados con los movimientos migratorios, y especialmente sobre los procedimientos de flujos migratorios de carcter laboral (Disposicin adicional sptima). El Real Decreto 345/2001, de 4 de abril, por el que se regula el Observatorio Permanente de la Inmigracin, establece entre sus funciones: 1. Actuar como rgano permanente de recogida, anlisis e intercambio de la informacin cuantitativa y cualitativa que se recabe de los rganos de la Administracin General del Estado con competencias en materia de extranjera, inmigracin y asilo, as como la informacin que se recabe de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades de Ceuta y Melilla, y de las Entidades locales en materias que afectan a la poltica de integracin de inmigrantes y refugiados. 2. Recopilar, promover y orientar la difusin de la informacin obtenida. 3. Promocin, elaboracin, difusin y distribucin de investigaciones, encuestas, estudios y publicaciones. 4. Creacin y mantenimiento de una base de datos que recopile la informacin estadstica y constituya una red de comunicacin entre las Administraciones pblicas afectadas. 5. Establecer criterios de coordinacin para homogeneizar en el territorio espaol la recogida e intercambio de informacin y documentacin. En cuanto a los Observatorios de nivel infraestatal cabe enumerar los siguientes: Observatorios dependientes de las Administraciones pblicas a nivel infraestatal:
Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones - OPAM Observatorio de la Inmigracin de Tenerife - OBITen Observatorio vasco de la inmigracin - IKUSPEGI Observatorio Permanente de la Inmigracin en Navarra - OPINA Observatorio Valenciano de las Migraciones CEIMIGRA Observatori Valenci dImmigraci - OVIM Observatorio de la Inmigracin en Asturias- ODINA Observatorio Balear de la Cooperacin y las Migraciones (OBACOM) Observatorio de Inmigracin -Centro de Estudios y Datos - Comunidad de Madrid Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural de la ciudad de Madrid oMci 11. Observatorio Permanente de la Inmigracin de Castilla y Len 12. Observatorio Permanente para la Inmigracin OPI (Extremadura) 13. Observatorio de las mujeres inmigradas (Catalua). Observatorios con dependencia directa y exclusiva de universidades: 14. Observatorio Permanente de la Inmigracin de la Universidad de Alicante 15. Observatorio Permanente de la Inmigracin de la Universidad Jaime I OPI-UJI 16. Observatorio Permanente sobre la Inmigracin en la provincia de Jan Es necesario considerar que los observatorios referenciados, que en algn momento realizaron tareas similares a las descritas, han seguido una evolucin desigual no siempre coincidente con la realidad institucional original y podran incluso haber sido objeto ya de integracin o disolucin.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
La actividad realizada por los Observatorios de mbito infraestatal, podra asumirse por el Observatorio Permanente de la Inmigracin (OPI), porque forma parte de sus funciones el recabar informacin de las Comunidades Autnomas, de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla y de las entidades locales y porque en su composicin estn representadas todas ellas. Por ello, se podra simplificar y mejorar la eficacia a travs de las siguientes actuaciones: Propuesta a las Comunidades Autnomas para la supresin de sus observatorios. Impulso de la participacin de otras Administraciones en el OPI.
Esta medida viene motivada por la necesidad de mejorar la eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos, simplificar las estructuras administrativas mediante la supresin de aquellas que se revelan carentes de valor aadido, y la conveniencia de desarrollar una poltica integral de inmigracin donde concurren competencias de todos los niveles administrativos y con repercusin en todo el territorio nacional, compartiendo un cuerpo metodolgico comn disponible para la toma de decisiones de todas ellas.

Homogeneizacin de criterios sobre recogida y anlisis de datos en todo el territorio estatal. Mejor conocimiento de la realidad inmigratoria en todo el Estado que facilite la adopcin de polticas migratorias ms eficaces. Reduccin de costes y estructuras.
Mejora de la eficacia en la actividad de los Observatorios que tratan el tema del racismo y la xenofobia.

Surge como consecuencia de la coexistencia de un Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia y diversos observatorios autonmicos que realizan en sus mbitos territoriales iguales o similares funciones que el estatal. Se propone considerar la unificacin en la Secretaria General de Inmigracin y Emigracin de las polticas de integracin de inmigrantes y de lucha contra el racismo y la xenofobia en todo el territorio nacional, suprimiendo los observatorios autonmicos. Supresin de los Observatorios Autonmicos.
La medida conlleva: Disminucin del gasto pblico. Unificacin en la Secretara General de Inmigracin y Emigracin de las polticas de integracin de inmigrantes y de lucha contra el racismo y la xenofobia en todo el territorio nacional, con criterios de mejora en la eficiencia. Simplificacin funcional y administrativa.

Ineficiencias: Duplicidades en el mbito de actuacin de los Observatorios. Gasto pblico.
Mejoras: - Evitar duplicidades administrativas, simplificando la gestin, unificando funciones idnticas o similares que son ejercidas por organismos diferentes y evitando la confusin de ciudadanos y actores sociales que trabajan en el mbito y desconocen el organismo competente en cada caso.

Afecta al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a las Administraciones autonmicas a las que estn adscritos esos observatorios.

La normativa que podra sufrir modificaciones (derogacin) es la siguiente: - Decreto 136/1998, de 16 de julio, por el que se crea el Observatorio de la Comunidad de Madrid contra el racismo y la intolerancia, y Decreto 99/2011, de 7 de julio, del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Asuntos Sociales; - Decreto 41/2000, de 22 de febrero por el que se crea el Comit Extremeo contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia de la Junta de Extremadura.

Aunque la medida no implica un ahorro inmediato de costes, la mejora de la eficiencia derivada de la medida debe redundar en este mbito.
Ahorro Estimado
1er Ao
2 Ao
3er Ao
Estado
CC.AA. otras AA.PP.
Anlisis de la normativa reguladora y del trabajo desarrollado por los observatorios autonmicos.
El proyecto se planteara a las Comunidades Autnomas en la prxima Conferencia Sectorial de Inmigracin que se celebrara en el segundo semestre de 2013. Una vez alcanzado un acuerdo antes de finalizar 2013, el plazo de implantacin sera de seis meses.
MEMORIA 1.ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

La existencia del Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia (Oberaxe) est normativamente prevista en el artculo 71, de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. De esta forma, la normativa espaola incardina plenamente desde un principio la prevencin del racismo y de la xenofobia con el diseo de la poltica inmigratoria de Espaa, en coherencia con la lnea seguida en el mbito internacional, en el que la prevencin del racismo y la xenofobia y los temas migratorios son tratados de forma conjunta por los principales organismos internacionales. El Oberaxe ha centrado el ejercicio de sus funciones, desde el mismo momento de su puesta en marcha (2004) teniendo muy presente la realidad migratoria y adscrito al rgano superior que en cada momento ha sido competente para el desarrollo de la poltica de extranjera e inmigracin del Gobierno espaol. Se ha convertido en el rgano de referencia dentro del Gobierno de Espaa, en materia de racismo y xenofobia, para los organismos especializados en la materia de Naciones Unidas, el Consejo de Europa 1, la OSCE y para la UE a travs de la FRA (Agencia Europea de Derechos Fundamentales) 2. Por otro lado, fue el Oberaxe el que coordin la elaboracin de la Estrategia integral contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia aprobada por el Consejo de Ministros en 2011. La Estrategia es el primer documento en el que se coordina la actuacin de los diferentes organismos que realizan funciones especficas en la materia y a los que se alude posteriormente en esta Memoria. En el entendimiento de la conexin entre las materias de lucha contra el racismo y xenofobia y las polticas migratorias, deben destacarse igualmente las siguientes cuestiones: El proceso vivido en Espaa en cuanto a un ingente volumen de entrada de poblacin extranjera en un escaso lapso temporal (ms de 7 millones de personas en menos de
Participacin y asistencia en las delegaciones internacionales, para la contestacin sobre la puesta en prctica de las obligaciones a las que se ha comprometido Espaa en los convenios ratificados en materia de intolerancia, xenofobia e igualdad de trato y no discriminacin por origen racial o tnico, , a preguntas entre otros del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, a travs del Examen Peridico Universal a Espaa; el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) tambin de Naciones Unidas, el Comit contra la Tortura (CAT) o el Consejo de Europa (Comisin contra el racismo y la intolerancia).
El Director del Oberaxe es el Funcionario nacional de enlace de la Agencia Europea de Derechos Fundamentales (Fundamental Rights Agency-FRA). (Art. 8.1 del Reglamento (CE) 168/2007 del Consejo de 15 de febrero de 2007 por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea). El Oberaxe es el Punto de Contacto Nacional del Programa Progress en el rea de No Discriminacin, de la Direccin General de Empleo, Asuntos sociales e Inclusin de la Comisin Europea, habiendo desarrollado diversos programas cofinanciados por la UE desde el ao 2006. Ha sido Punto Nacional de Contacto en integracin de los inmigrantes. Reuniones coordinadas por la DG de Asuntos de Interior de la Comisin Europea. Representante, junto con el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, del Grupo de Expertos de No Discriminacin, dependiente de la Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusin de la UE. Miembro del Foro Trasatlntico de Migracin e Integracin, organizado por el Fondo Marshall alemn de los Estados Unidos y Financiado por la Fundacin Bosch. (asistencia a foros internacionales en India, Canad, Polonia y Alemania)
15 aos). Somos el segundo pas de Europa, despus de Alemania (7,1 millones de personas) con mayor volumen de poblacin extranjera (5,6 millones de personas), seguidos por Italia (4,5 millones), Reino Unido (4,4 millones) y Francia (3,8 millones). Los estudios existentes sealan que en Espaa hay alrededor de 700.000 gitanos y ms de 7.000.000 de personas nacidas en el extranjero, lo que desde un punto de vista cuantitativo lleva a considerar que los temas de racismo y xenofobia y los de inmigracin tienen una conexin clara. Los Organismos internacionales de Derechos humanos (ONU, OSCE, Consejo de Europa, UE/FRA) estn analizando con especial nfasis el tema de los derechos humanos en Espaa, en cierta medida porque tenemos un volumen de poblacin nacida en el extranjero muy elevado, as como una tasa de paro muy alta (a ttulo de ejemplo, en el Examen Peridico Universal de Naciones Unidas, cuyo mecanismo es el ms potente e integral en derechos humanos; realizado a Espaa en 2010, de un total de 137 medidas propuestas por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, 70 fueron sobre migraciones, racismo, trata, menores extranjeros no acompaados, asilo, xenofobia... Igualmente, si analizamos el informe provisional del relator sobre racismo y discriminacin racial sobre Espaa, de abril de 2013, dedica un folio del informe a la poblacin gitana y 4-5 folios a los migrantes).
Una poltica de extranjera que desconociera la poltica de lucha contra la xenofobia podra ocasionar graves deficiencias desde la proteccin de derechos. Pero, simultneamente, una poltica de prevencin de la xenofobia alejada de la realidad migratoria y de la poltica de extranjera podra no ser de aplicabilidad directa. Por ello es necesaria la total conexin entre las actuaciones de lucha contra el racismo y la xenofobia y las relacionadas con la poltica migratoria.
Siendo, por tanto, el Oberaxe, el rgano de la Administracin General del Estado que desarrolla las funciones generales en materia de racismo y xenofobia, ello no excluye que otros rganos estatales no realicen funciones relacionadas con la misma, crendose con ello sinergias con las labores desarrolladas por el Oberaxe. Caben destacar los siguientes: Otros rganos adscritos a la Secretara General de Inmigracin y Emigracin: o La Subdireccin General de Integracin de los inmigrantes, que subvenciona (con cofinanciacin de fondos europeos) programas de sensibilizacin, de asistencia a vctimas, de educacin, de empleo y otros, en temas de racismo y xenofobia. o La Subdireccin General de Rgimen Jurdico, adscrita a la Secretara General de Inmigracin, que aborda los temas de racismo y xenofobia a nivel legislativo. rganos adscritos a otros Departamentos ministeriales: o La Direccin General de Igualdad de Oportunidades (concretamente, la Subdireccin General para la Igualdad de Trato), del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Tiene encomendada la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato y no discriminacin por cualquier motivo de los recogidos en los artculos 14 de la Constitucin Espaola y 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
La Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, con funciones en materia de discriminacin por razones de discapacidad. El Instituto de la Juventud y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), con funciones en materia de discriminacin por razones de edad. La Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional y Relaciones con las Confesiones y la Fundacin Pluralismo y Convivencia, del Ministerio de Justicia, con funciones en materia de discriminacin por razones de religin. La Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia, que tiene como funciones el impulso de polticas pblicas para la promocin y mejora de las condiciones de vida de la poblacin gitana espaola y el fomento de la cooperacin con las organizaciones no gubernamentales en el mbito relativo a programas de poblacin gitana.
Finalmente, los Observatorios autonmicos que tratan sobre racismo y xenofobia, realizando para sus mbitos territoriales iguales o similares funciones que el Oberaxe, son los siguientes: 1.- El Comit Extremeo contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia de la Junta de Extremadura adscrito al Instituto de la Juventud de Extremadura. Creado por Decreto 41/2000, de 22 de febrero. El Decreto seala que su mbito de aplicacin es la Comunidad Autnoma de Extremadura, as como aquellas instituciones, departamentos o personas vinculados orgnicamente a la misma o acogidos a la Ley de Extremeidad, creado el 26 de febrero de 2000. Est constituido por un Comit Permanente y un Comit Ejecutivo. El Comit Permanente est integrado por aquellas personalidades que, en atencin a sus mritos y dedicacin en la lucha contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia, sean nombrados por el Presidente de la Junta de Extremadura. Los objetivos planteados en el Decreto son: 1. Animar a los jvenes y a la sociedad en general a participar activamente en la lucha contra la intolerancia y todas sus manifestaciones, racismo, xenofobia, antisemitismo, homofobia, sexismo y cualquier otra expresin de rechazo u odio al diferente. 2. Promover las modificaciones o aplicaciones legales procedentes para prevenir, corregir y sancionar, en su caso, toda forma de discriminacin exclusin o intolerancia. 3. Impulsar en el mbito educativo el aprendizaje intercultural basado en los valores de igualdad, solidaridad y tolerancia, y animar a la elaboracin de materiales didcticos en este sentido. 4. Implicar a los medios de comunicacin y para ello, establecer formas especficas de cooperacin. 5. Generar conceptos, ideas y propuestas concretas sobre la manera de fomentar la participacin y el compromiso de los jvenes frente a las situaciones descritas. 2. Observatorio de la Comunidad de Madrid contra el racismo y la intolerancia. Creado por Decreto 136/1998, de 16 de julio. El Observatorio de la Comunidad de Madrid est presidido por el Consejero de Asuntos Sociales, e integrado por el Vicepresidente y ocho Vocales, de los cuales cuatro sern
representantes de la Administracin Regional, y cuatro sern expertos de reconocida competencia en la defensa de los derechos humanos frente a las manifestaciones de racismo e intolerancia. El Observatorio tiene las siguientes funciones: 1. Recoger, registrar y analizar las informaciones y datos objetivos y comparables sobre actos y actitudes racistas e intolerantes que tengan lugar en el mbito territorial de la Comunidad de Madrid. 2. Analizar la amplitud y evolucin de los fenmenos y manifestaciones de racismo e intolerancia que se produzcan en la Comunidad de Madrid, as como sus causas, consecuencias y efectos. 3. Formular propuestas de actuaciones que puedan contribuir a remediar o limitar los fenmenos y manifestaciones de racismo e intolerancia en la Comunidad de Madrid. 4. Participar, informando las bases de la convocatoria, as como las propuestas de adjudicacin, en el proceso de otorgamiento de ayudas para la ejecucin de proyectos contra el racismo y la intolerancia en la Comunidad de Madrid. 5. Elaborar propuestas para fomentar las acciones preventivas de sensibilizacin de los ciudadanos en favor de la tolerancia en la convivencia social. 6. Facilitar el acceso a la informacin de los ciudadanos sobre los regmenes de proteccin de los derechos fundamentales, tal como se regulan en Convenios y Tratados Internacionales, en colaboracin con el Centro de Documentacin Europea de la Comunidad de Madrid. 7. Formular recomendaciones para facilitar el acceso a la justicia de los ciudadanos de la Comunidad de Madrid que hayan sufrido situaciones de racismo e intolerancia. 8. Facilitar y fomentar la cooperacin con los interlocutores sociales, centros de investigacin y centros universitarios, organizaciones no gubernamentales especializadas y representantes de las autoridades pblicas competentes para la organizacin peridica de mesas redondas, seminarios y reuniones y constituir, cuando sea necesario, grupos de trabajo para anlisis de temas especficos. 3.- Otros observatorios: Junto a estos dos observatorios dedicados especficamente a actuar contra el racismo y la xenofobia, otros observatorios autonmicos tambin tienen entre sus funciones actuaciones dirigidas a combatir las actitudes racistas y xenfobas, es el caso del Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones, el Observatorio Vasco de la Inmigracin, el Observatorio Valenciano de la Inmigracin y el Observatorio de las Migraciones y la Convivencia de la Ciudad de Madrid. Es necesario considerar que los observatorios referenciados, que en algn momento realizaron tareas similares a las descritas, han seguido una evolucin desigual no siempre coincidente con la realidad institucional original y podran incluso haber sido objeto ya de integracin o disolucin.

Disminucin del gasto pblico. Unificacin en la Secretara General de Inmigracin y Emigracin de las polticas de integracin de inmigrantes y de lucha contra el racismo y la xenofobia en todo el territorio nacional, con criterios de mejora en la eficiencia. Simplificacin funcional y administrativa.
Racionalizacin de los Observatorios del empleo, mercado de trabajo y relaciones laborales.

Los Observatorios del mbito competencial del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS) dedicados a la formacin para el empleo son el Observatorio de las Ocupaciones, en el SEPE, y una unidad funcional denominada Estadsticas y Observatorio de la Formacin para el Empleo, radicada en el Fundacin Tripartita de Formacin para el Empleo, que tienen mbitos de actuacin diferentes; el primero se dirige al mercado de trabajo mientras que el segundo est centrado en la formacin profesional; igualmente, el observatorio del SEPE centra sus anlisis en el elemento territorial mientras que el de la Fundacin se centra en los sectores productivos, pero tambin pueden adivinarse objetivos comunes de prospeccin en las futuras necesidades del mercado laboral, lo que podra llevar a considerar la oportunidad de su integracin a fin de maximizar los medios utilizados as como los resultados obtenidos. En el mbito autonmico tambin se aprecia la existencia de numerosos observatorios dedicados al estudio de la evolucin del empleo as como de otros indicadores diversos del mercado de trabajo. Por su parte, en materia de Relaciones Laborales se encuentra el Observatorio de la Negociacin Colectiva, de mbito estatal, y tres observatorios de carcter autonmico.
I.- Observatorios de mercado de trabajo y formacin 1. En el mbito estatal y dentro de la estructura del MEYSS o de las entidades a l vinculadas existen dos observatorios que estudian el mercado de trabajo y la formacin para el empleo: Dos de ellos se enmarcan dentro del mbito competencial del MEYSS: El Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) dispone de un Observatorio de las Ocupaciones, cuya existencia se contempla en la propia Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y que se configura como una unidad tcnica que analiza la situacin y las tendencias del mercado de trabajo, las ocupaciones, los colectivos de inters para el empleo y las transformaciones que se producen en el mismo, anticipndose a los retos y requerimientos que el mercado de trabajo plantea y facilitando, as, la toma de decisiones.
La Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo (FTFE) dispone de una unidad funcional denominada Estadsticas y Observatorio de la Formacin para el Empleo, que tiene la finalidad de sistematizar, normalizar y actualizar la informacin estadstica relativa a la formacin para el empleo, el anlisis de su eficiencia e impacto y la prospeccin y anticipacin de necesidades formativas en el mercado laboral. No obstante hay que tener presente que, aunque esta Fundacin es dependiente del MEYSS, tiene personalidad jurdica propia, adoptndose las decisiones en torno a la misma en el seno de un patronato de composicin tripartita (sindicatos, patronal y administracin) .
2.- En el mbito autonmico tambin se aprecia la existencia de numerosos observatorios dedicados al estudio de la evolucin del empleo as como de otros indicadores diversos del mercado de trabajo. En este sentido, tomando en consideracin el listado elaborado por el Instituto de Estudios fiscales y remitido por el Ministerio de la Presidencia pueden detectarse los siguientes: Observatorio de Empleo ARGOS de Andaluca. Observatorio del Mercado de Trabajo de Aragn. Observatorio de Ocupaciones de Asturias. Observatorio Canario del Empleo y la Formacin Profesional (OBECAN). Observatorio de Empleo y Formacin, de Cantabria. Observatorio Regional del Mercado de Castilla La Mancha. Observatorio Regional de Empleo de Castilla La Mancha. Observatorio Provincial de Empleo de Castilla y Len. Observatorio de la empresa y empleo de Catalua Observatorio de Empleo de Extremadura. Observatorio de Empleo Universitario de Extremadura. Observatorio de Empleo del Servicio Riojano de Empleo. Observatorio de Insercin Laboral y Tendencias Profesionales Emergentes (OTPE), de La Rioja. Observatorio Regional de Empleo de Madrid. Observatorio Navarro de Empleo de Navarra. Observatorio del Mercado de Trabajo del Gobierno Vasco.
En relacin con estos observatorios autonmicos y, antes de cualquier otra consideracin, ha de sealarse que es la propia Ley de Empleo la que contempla su existencia cuando seala en su artculo 13, letra f) entre las competencias del SEPE, la de potenciar su Observatorio de las
Ocupaciones con una red en todo el territorio del Estado, "que analice la situacin y tendencias del mercado de trabajo, en coordinacin con los distintos Observatorios que, en su caso, establezcan los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas". De hecho, en el seno del SEPE, la Subdireccin General de Estadstica e Informacin tiene entre sus funciones (artculo 10 del Real Decreto 1383/2008, de 1 de agosto), "...la coordinacin con la red de Observatorios de los Servicios Pblicos de Empleo." II. Observatorios de relaciones laborales 1. En el mbito estatal existe el Observatorio de la Negociacin Colectiva , dependiente de la Direccin General de Empleo a travs de la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, cuya existencia se contempla en la propia Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, establece la ampliacin de las competencias de esta Comisin, que asume la funcin de Observatorio de la Negociacin Colectiva, atribuyndosele tareas en materia de informacin, estudio, documentacin y difusin de la negociacin colectiva. 2. En el mbito autonmico, existen los siguientes observatorios: Observatorio de la Negociacin Colectiva en Castilla y Len. Observatorio Galego de Negociacin Colectiva. Observatorio de Trabajo de Baleares.
Por lo expuesto anteriormente, la propuesta que se eleva desde el MEYSS en relacin con los observatorios de mercado de trabajo y formacin de mbito estatal consiste en la integracin de los dos observatorios y sus funciones en el Observatorio de las Ocupaciones existente en el SEPE, manteniendo en todo momento el apoyo de la Fundacin Tripartita en el marco de lo establecido en el convenio de colaboracin entre el SEPE y la FTFE, segn se contempla en el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo. A tal fin se llevar al patronato de la Fundacin la adopcin de los acuerdos necesarios para la puesta en marcha de esta medida. En el mbito autonmico el MEYSS propondr en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, atendiendo a razones de eficacia y de eficiencia, que las Comunidades Autmicas procedan a eliminar sus Observatorios de mbito territorial y que, a travs de los mecanismos de colaboracin que se determinen, sus funciones sean asumidas por los Observatorios de mbito estatal. Para ello, se adoptarn las medidas normativas o de otra ndole que resulten necesarias.

Ineficiencias: Solapamientos y duplicidades de actuacin al establecerse sus objetivos de manera independiente.
Mejoras: Homogeneizacin de criterios sobre recogida y anlisis de datos en todo el territorio estatal. Mejor conocimiento de la situacin del empleo, del mercado de trabajo y de las relaciones laborales para la adopcin de las polticas sobre estas materias. Reduccin de costes y estructuras.
Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Servicio Pblico de Empleo Estatal. Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo. Comunidades Autnomas. Direccin General de Empleo.

Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Real Decreto 395/2007, por el que se regula el Subsistema de Formacin profesional para el Empleo
La integracin de los dos observatorios del mbito competencial del MEYSS en uno solo, conllevara el siguiente ahorro, derivado de los costes que actualmente supone el Observatorio de la Formacin para el Empleo de la Fundacin.
Concepto de Gasto
Coste Estimado Observatorio de la Formacin para el Empleo en la FTFE (Datos 2012 e Importe en )
Costes de personal: Sueldos y salarios Seguros sociales Otros gastos sociales To al costes de personal Costes imputados a la Funcin del Observatorio: Servicios externos (Proyectos realizados en 2012) Otros servicios externos Total costes imputados Otros gastos generales imputados : Gastos generales del edificio Gastos asociados a servicios informticos Otros gastos Total otros gastos generales TOTAL COSTE ESTIMADO 2012 16.271,58 2.310,53 384,23 18.966,34 248.552,86 133.100,00 3.521,80 136.621,80 67.875,06 22 401,87 2.687,79 92.964,72
Ahorro Estimado
248.552
248.552
248.522
745.656
Se trata de una iniciativa interna en el mbito de la Secretara de Estado de Empleo.
MEMORIA

I. OBSERVATORIOS EN MATERIA DE EMPLEO Y MERCADO DE TRABAJO En el mbito estatal existen tres observatorios que estudian el mercado de trabajo: Dos de ellos se enmarcan dentro del mbito competencial del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS): El Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) dispone de un Observatorio de las Ocupaciones, cuya existencia se contempla en la propia Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y que se configura como una unidad tcnica que analiza la situacin y las tendencias del mercado de trabajo, las ocupaciones, los colectivos de inters para el empleo y las transformaciones que se producen en el mismo, anticipndose a los retos y requerimientos que el mercado de trabajo plantea y facilitando, as, la toma de decisiones. La Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo (FTFE) dispone de una unidad funcional denominada Estadsticas y Observatorio de la Formacin para el Empleo, que tiene la finalidad de sistematizar, normalizar y actualizar la informacin estadstica relativa a la formacin para el empleo, el anlisis de su eficiencia e impacto y la prospeccin y anticipacin de necesidades formativas en el mercado laboral.
As, ambos observatorios tienen mbitos de actuacin diferentes (el primero se dirige al mercado de trabajo mientras que el segundo est centrado en la formacin profesional; igualmente, el observatorio del SEPE centra sus anlisis en el elemento territorial mientras que el de la Fundacin se centra en los sectores productivos) pero tambin pueden adivinarse objetivos comunes de prospeccin en las futuras necesidades del mercado laboral, lo que podra llevar a considerar la oportunidad de su integracin a fin de maximizar los medios utilizados as como los resultados obtenidos. No obstante lo anterior, en el caso del observatorio de la Fundacin Tripartita para la Formacin en el Empleo, hay que tener presente que, aunque esta Fundacin es dependiente del MEYSS, tiene personalidad jurdica propia, adoptndose las decisiones en torno a la misma en el seno de un patronato de composicin tripartita (sindicatos, patronal y administracin) y en el que la administracin carece, por s misma, de mayora para la adopcin de decisiones. En el mbito autonmico tambin se aprecia la existencia de numerosos observatorios dedicados al estudio de la evolucin del empleo as como de otros indicadores diversos del mercado de trabajo. En relacin con estos observatorios autonmicos y, antes de cualquier otra consideracin, ha de sealarse que es la propia Ley de Empleo la que contempla su existencia cuando seala en su artculo 13, letra f) entre las competencias del SEPE, la de potenciar su Observatorio de las Ocupaciones con una red en todo el territorio del Estado, "que analice la situacin y tendencias
del mercado de trabajo, en coordinacin con los distintos Observatorios que, en su caso, establezcan los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas". De hecho, en el seno del SEPE, la Subdireccin General de Estadstica e Informacin tiene entre sus funciones (artculo 10 del Real Decreto 1383/2008, de 1 de agosto), "...la coordinacin con la red de Observatorios de los Servicios Pblicos de Empleo." II. OBSERVATORIOS EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES II. Observatorios de relaciones laborales En el mbito estatal existe el Observatorio de la Negociacin Colectiva , dependiente de la Direccin General de Empleo a travs de la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, cuya existencia se contempla en la propia Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, establece la ampliacin de las competencias de esta Comisin, que asume la funcin de Observatorio de la Negociacin Colectiva, atribuyndosele tareas en materia de informacin, estudio, documentacin y difusin de la negociacin colectiva. 2. En el mbito autonmico, existen los siguientes observatorios: Observatorio de la Negociacin Colectiva de Castilla y Len. Observatorio Galego de Negociacin Colectiva. Observatorio de Trabajo de Baleares.
Por lo expuesto anteriormente, la propuesta que se eleva desde el MEYSS en relacin con los observatorios de mercado de trabajo y formacin de mbito estatal consiste en la integracin de los dos observatorios y sus funciones en el Observatorio de las Ocupaciones existente en el SEPE, manteniendo en todo momento el apoyo de la Fundacin Tripartita en el marco de lo establecido en el convenio de colaboracin entre el SEPE y la FTFE, segn se contempla en el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo. A tal fin se llevar al patronato de la Fundacin la adopcin de los acuerdos necesarios para la puesta en marcha de esta medida. En el mbito autonmico el MEYSS propondr en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, atendiendo a razones de eficacia y de eficiencia, que las CCAA procedan a eliminar sus Observatorios de mbito territorial y que, a travs de los mecanismos de colaboracin que se determinen, sus funciones sean asumidas por los Observatorios de mbito estatal. Para ello, se adoptarn las medidas normativas o de otra ndole que resulten necesarias.

La actuacin coordinada evitara estos solapamientos y duplicidades, y permitira una utilizacin compartida ms eficiente de las bases de datos y fuentes de informacin.
Unificacin de las redes de Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitacin (PAIT) y centros de ventanilla nica empresarial (VUE).

Actualmente existen dos redes de ventanillas nicas de atencin a emprendedores, la red de PAIT (puntos de asesoramiento e inicio de tramitacin) y la de VUE (ventanillas nicas empresariales). La medida consistira en unificar ambas redes, de manera que exista una nica red de puntos de atencin al emprendedor y empresas. Unificar y ordenar los servicios que se ofrecen a emprendedores y PYME. Establecer un nico modelo de gobernanza para toda la red. Reducir costes para las administraciones pblicas.

Ineficiencias: Falta de informacin de los emprendedores: desconocen donde dirigirse y qu servicios se ofrecen por parte de los puntos de las distintas redes. En el caso de las VUE, las AAPP han de pagar los costes de funcionamiento a las cmaras de comercio que las alojan. Igualmente, se produce un desplazamiento de funcionarios de la Seguridad Social y de la AEAT a las instalaciones de la cmara de comercio, as como de otros funcionarios de otras AAPP. Cada red depende de un Ministerio (los PAIT del Ministerio de Industria, Energa y Turismo y las VUE del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas) con distintas orientaciones y descoordinacin en las decisiones que se puedan llevar a cabo. Mejoras: Mejora de las relaciones entre las AAPP y las empresas. Simplificacin de canales de atencin para la empresa. Mejora de la atencin a emprendedores y empresas. Reduccin de costes para las AAPP. Incorporacin de organismos pblicos y privados a la red de puntos de atencin al emprendedor.

Ministerio de Industria, Energa y Turismo (MINETUR). Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (MINHAP).

Disposicin Adicional Tercera de la Ley de Sociedades de Capital.

El coste actual de ambas redes es el siguiente: Coste de la VUE: El coste anual que supone cada VUE para las AAPP es de 193.911 aproximadamente (gastos de funcionamiento y gastos de personal funcionario). Coste del PAIT. Los convenios no tienen contenido econmico. El MINETUR mantiene el sistema de tramitacin telemtica y un centro de soporte para toda la red de PAIT, cuyo coste es de 124.369 al ao.
Los costes de implementacin dependern del modelo elegido para llevar a cabo la integracin de ambas redes. Ahora bien, dado que el modelo PAE, tal y como lo define el Proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin, se materializa en convenios sin contenido econmico, el ahorro para las administraciones pblicas sera lo que ahora se dedica en los convenios VUE. La unificacin de las VUE y los PAIT no supone incremento del gasto pblico, ya que actualmente las VUE ya funcionan como PAIT y, al igual que lo hacen otras Cmaras de Comercio, los gastos de funcionamiento deberan ser asumidas por las Cmaras que actualmente alojan las VUE. El coste del soporte y posibles aplicaciones que se pudieran derivar de dicha integracin sera asumido por los crditos ordinarios de la Secretara General de Industria y de la PYME
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 (**) Ciudadanos y Empresas (***) 0
6.786.885,00 (*)
0 (**)
(*) SUPONIENDO UN TOTAL DE 35 VUE QUE SON FINANCIADAS CON PRESUPUESTOS DE LA AGE AUNQUE EN EL PORTAL VENTANILLAEMPRESARIAL. ORG SE CONTABILIZAN 37. (**) EL MINETUR DESCONOCE LA DISTRIBUCIN DE LOS GASTOS ENTRE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES ( RECORDAR QUE PARTICIPAN LAS TRES ADMINISTRACIONES). (***) NO SUPONE AHORRO PARA LOS CIUDADANOS Y EMPRESAS.
Actualmente la red de PAIT utiliza como herramienta un sistema de tramitacin telemtica que permite la realizacin de los trmites de constitucin y puesta en marcha de empresas (sociedades limitadas y empresarios autnomos) por medios electrnicos, de manera que se intercambian los datos necesarios con cada rgano competente para realizacin de cada uno de los trmites. Las VUE actan como PAIT en estos casos utilizando la misma herramienta.
Integracin de ambas redes: creacin de la figura de Puntos de Atencin al Emprendedor (PAE): Anteproyecto de Ley de Emprendedores. La firma de convenios ser por el MINETUR odo el MINHAP. Diciembre 2013. Establecer entre el MINETUR y el MINHAP la integracin de ambas redes por va reglamentaria. Primer trimestre 2014.

La Ley 2/1995, de 23 de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada en su Disposicin Adicional Octava (introducida por la Ley 7/2003, de 1 de abril, de la sociedad limitada Nueva Empresa), prev el establecimiento de PAIT con Administraciones pblicas u organismos pblicos o privados incluyendo los centros de Ventanilla nica Empresarial. Para el establecimiento de los PAIT es necesario que los organismos interesados firmen un convenio con la Administracin General del Estado, a travs del Ministerio de Industria (Secretara General de Industria y de la PYME), requisito que no es necesario en el caso de los centros de Ventanilla nica Empresarial. Este convenio no tiene contenido econmico. La Disposicin Adicional Octava de la Ley 2/1995, pasa a ser la Disposicin Adicional Tercera en el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital. Los centros de ventanilla nica empresarial (VUE) se crean al amparo del Protocolo de colaboracin de 26 de abril de 1999 entre la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas, las Entidades locales y el Consejo Superior de Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin. Posteriormente, se lleva a cabo el Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005, para la implantacin de una Red de Oficinas Integradas de Atencin al Ciudadano. Actualmente, la red de PAIT cuenta con ms de 1.200 oficinas repartidas en toda Espaa (excepto Navarra, lava y Guipuzcoa) a travs de la firma de ms de 160 convenios de colaboracin con organismos pblicas (entidades locales y CCAA) y privados (fundaciones, cmaras de comercio, colegios profesionales, asociaciones empresariales y de consumidores, empresas privadas, etc.). Los centros de ventanilla nica son 37 oficinas en 15 CCAA, excepto Galicia y Catalua, de las cuales prcticamente la totalidad funcionan al mismo tiempo como PAIT. Las diferencias entre ambas redes se pueden resumir mediante el siguiente cuadro: PAIT Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, y Real Decreto 682/2003, de 7 de junio. Organismos pblicos y privados ASPECTOS VUE Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005, para la implantacin de una Red de Oficinas Integradas de Atencin al Ciudadano Cmaras de Comercio
RGIMEN JURDICO
CONVENIOS CON ORGANISMOS
PAIT Asesoramiento e informacin al emprendedor. Tramitacin telemtica, mediante un nico formulario (DUE). Formas jurdicas disponibles: Sociedad limitada, sociedad limitada Nueva Empresa y Autnomos. Trmites adicionales: cita electrnica notario, registro dominio Internet (.es), comunicacin datos a La Agencia Espaola de Proteccin de Datos, reserva del nombre o marca comercial.
ASPECTOS
VUE Asesoramiento e informacin al emprendedor. Tramitacin in situ (presencial). Slo telemtica en el caso de que funcionen como PAIT (Actualmente hay 33 VUE que ya actan como PAIT. La disposicin adicional tercera de la Ley de Sociedades de Capital, establece que las VUE podrn actuar como PAIT, no siendo necesaria la firma de convenio. Las condiciones tcnicas para la incorporacin de las VUE a la red de PAIT se establecen en la Orden PRE/2491/2003, de 3 de septiembre). Formas jurdicas disponibles: Todas.
SERVICIOS
La informacin, asesoramiento y la tramitacin es llevada a cabo por el mismo tcnico del PAIT, de manera que el emprendedor recibe un servicio integrado y uniforme. ORGANIZACIN
Se basa en la presencia fsica de las distintas administraciones pblicas en la cmara de comercio. El emprendedor recibe el asesoramiento de un orientador de la Cmara para posteriormente tramitar su empresa. El emprendedor se desplaza en un espacio reducido, de una a otra administracin para realizar los trmites competencia de cada una. Coste de los gastos corrientes de la Cmara que se sufragan con las aportaciones de las tres administraciones que intervienen (estatal, autonmica y local). Presencia in-situ de funcionarios en la Cmara de Comercio.
El convenio de se firma entre Industria y interesado no econmico.
colaboracin que el Ministerio de el organismo tiene contenido COSTE
PAIT Ms de 1.200 PAIT (en 15 CCAA, excepto lava, Guipzcoa y Navarra)
ASPECTOS NMERO
VUE 37 oficinas (en 15 CCAA, excepto Galicia y Catalua)
El 12 de abril tuvo lugar una reunin entre la Direccin general de Industria y de la PYME (MINETUR) y la Direccin General de Modernizacin Administrativa (MINHAP) en la que se trat este tema. Se acord que la forma de llevar a cabo la integracin se establecer reglamentariamente tal y como se contempla en el Anteproyecto de Ley de Emprendedores. El coste actual de ambas redes es el siguiente: Coste de la VUE: Se calcula que el coste para las AAPP al ao por cada VUE es de 200.000 aproximadamente (gastos de funcionamiento y gastos de personal funcionario). Los costes se han calculado de la siguiente forma: OFICINA Alquileres Gastos de funcionamiento: Desglose - Luz - Seguridad - Voz y datos TOTAL DESGLOSE Personal (5 funcionarios N26) Desglose (1 N26) - Especfico - Destino - Base (A2) TOTAL DESGLOSE TOTAL GASTOS Mes 2.500,00 965,00 125,00 480,00 360,00 965,00 12.694,25 881,67 698,20 958,98 2.538,85 152.331,00 Ao 30.000,00 11.580,00
30.466,20 193.911,00
Coste del PAIT. Son convenios sin contenido econmico. Se aprovecha la infraestructura ya existente de organismos pblicos y privados. Los costes de la red PAIT para la Administracin General del Estado son los derivados del soporte a los PAIT (124.369 al ao del captulo 6 del presupuesto de la Direccin General de Industria y de la PYME) que implica el sistema de tramitacin telemtica y un centro de soporte para toda la red de PAIT. Los costes de implementacin dependern del modelo elegido para la integracin de ambas redes.
El hecho de que se mantengan dos redes de ventanillas nicas implica un mayor coste para la administracin pblica y produce confusin en los emprendedores, al entender que se ofrecen servicios distintos en ambas redes. De hecho, es una pregunta que la Comisin Europea realiza peridicamente, sin entender la finalidad de la existencia de dos redes, aparentemente diferentes. Adems, las VUE tambin funcionan como PAIT ya que la propia Ley las habilita como tal sin necesidad de firmar un convenio con el MINETUR y utilizan el sistema de tramitacin telemtica para la constitucin de sociedades limitadas y de autnomos. Es por ello, que tiene todo el sentido realizar la integracin de ambas redes, yendo hacia un modelo que aproveche las tecnologas de la informacin y las fortalezas de ambas.

Con la integracin de ambas redes se mejorar la informacin y servicios a los emprendedores al dar una nica imagen y catlogos de los distintos servicios que cada punto ofrece. Aunque hay que decidir el modo de integracin entre ambos Ministerios, se debera de evitar el coste derivado para las AAPP del uso de infraestructuras por parte de los organismos que pertenecen a la red de puntos de atencin al emprendedor, entendiendo que las AAPP ofrecen a stos un servicio integrado para la creacin de empresas u otros trmites de desarrollo de la actividad. Tambin se debera evitar el desplazamiento de funcionarios de las distintas AAPP participantes aprovechando lo mximo posible las tecnologas de la informacin y las ventajas de la administracin electrnica, tal y como se hace con el sistema de tramitacin telemtica del MINETUR para la creacin de empresas. El ahorro conseguido con esta medida depender de los costes de implementacin de la misma, que variarn en funcin de la modalidad elegida.
Configuracin de una base de datos centralizada sobre ayudas y financiacin para la PYME

La Direccin General de Industria y de la PYME lleva aos desarrollando una base de datos que recoge las ayudas y subvenciones as como los prstamos dirigidos a PYME, como nico punto de informacin sobre esta fuente de financiacin para empresas. Los datos se recogen de los distintos boletines oficiales y de otras fuentes de informacin que puedan tener los organismos (pginas web, por ejemplo). Tambin se incluyen las ayudas de la Unin Europea. Simplificando el acceso de las empresas a informacin sobre financiacin de las AAPP, ampliando el nmero de organismos que ofrecen este tipo de instrumentos, y dando Informacin completa y actualizada de los mismos. Aunando en un nico punto todas las ayudas e incentivos para las PYME.

Ineficiencias: Dispersin excesiva de la informacin sobre ayudas y subvenciones: mltiples fuentes. Inexistencia de un catlogo de servicios de instrumentos financieros. Falta de informacin de las empresas sobre lo que ofrecen las AAPP. Posible duplicidad de instrumentos financieros. Mejoras: Mejora de las relaciones entre las AAPP y las empresas. Simplificacin de canales de atencin para la empresa. Mejora de la atencin a la empresa.

Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos vinculados o dependientes. Comunidades Autnomas (integracin de determinados servicios). Entidades locales. Empresas pblicas.

No existe legislacin afectada por la medida.

El ahorro se puede producir para las empresas que tienen un gasto para encontrar todas las ayudas que les puedan interesar. Para calcular este ahorro se ha utilizado el modelo de costes estndar establecido en los planes de reduccin de cargas administrativas.. El ahorro unitario estimado para los ciudadanos es de 35 , lo que supondra un ahorro anual de 10.153.395 .
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 10.153.400
Actualmente la DGIPYME cuenta con una base de datos donde se recogen las bases de las ayudas as como las distintas convocatorias, distinguiendo por sector de actividad y regin. La herramienta ofrece dos tipos de servicios: consulta on-line o suscripcin diaria. Adems se ofrece a otros portales web poder acceder a las bases de datos de ayudas con tcnicas de Iframe o por servicios Web.
Identificacin de los organismos que pudieran faltar en la base de datos actual. Septiembre 2013 Identificacin de las fuentes de informacin de las ayudas, actualizacin de la informacin, nivel de detalle de la misma, etc. Septiembre 2013. Incorporacin consensuada de forma paulatina de la informacin nueva. Marzo 2014 En el caso de organismos dependientes de las CCAA, impulsar de manera coordinada con cada una de las CCAA, la incorporacin de dichos organismos. Diciembre 2014.

Desde el ao 2001, la DGIPYME viene ofreciendo un servicio en el que recoge la informacin existente sobre ayudas y subvenciones cuyo beneficiario sea la empresa en general y la PYME en particular. El servicio consiste en: Por un lado, recoger en una Base de Datos los programas de ayudas e incentivos de apoyo a las empresas, otorgados y convocados por la Administracin General del Estado, Administraciones Autonmicas, Administraciones Locales y otros organismos pblicos, y por otro, recoger la normativa legal sobre programas de ayudas de la Unin Europea, instrumentos financieros, iniciativas y otros acuerdos derivados de la poltica de financiacin comunitaria, materializada en Reglamentos, Decisiones, Directivas, Directrices, Recomendaciones, Dictmenes, Comunicaciones y las respectivas propuestas de elaboracin, modificacin y actualizacin Los servicios que presta son los de consulta rpida de ayudas, consulta avanzada, consultas predefinidas, registro de consultas en el perfil del usuario y subscripcin por correo electrnico de las consultas registradas en el perfil. La informacin se detalla y estructura en 3 niveles: - el primer nivel con una lista de las referencias de las ayudas buscadas, permitiendo un enlace para ampliar informacin al segundo nivel. - el segundo nivel para cada ayuda, que es una ficha con un resumen de la informacin significativa de la ayuda y con los metadatos de bsqueda de la misma y un enlace al tercer nivel - y el tercer nivel con la informacin de las disposiciones publicadas en boletines o el documento completo de otros organismos. Tambin se ha definido una gua dinmica con las consultas permanentemente actualizadas con informacin de las ayudas con el plazo de solicitud abierto. El nmero de clientes distintos que han consultado las bases de datos de ayudas en 2012 es de 290.097, accediendo a 1.270.215 pginas. El total de consultas contra las BB.DD. en 2012 fue de 211.127 recuperando un total de 111.266 documentos de niveles 2 y 3. En 2012 se introdujeron un total de 2.096 nuevas ayudas e incentivos, y se actualizaron 1.199 de ese mismo ao o anteriores (nuevas disposiciones reglamentarias sobre ayudas previas). Y por otro lado existe difusin de las ayudas y subvenciones a travs de Iframe de consulta en diarios digitales y portales de universidades (como el portal ecoemprende de la Universidad Autnoma de Madrid), fundaciones y portales de organismos profesionales. Los Iframe consisten en la utilizacin de un conjunto de protocolos y estndares para poder publicar los datos de la base en distintos portales externos. Este servicio web es una herramienta dirigida a conseguir la interoperabilidad entre portales web. El servidor de las bases de datos atiende las peticiones de los clientes web externos y les enva los recursos solicitados.
El coste actual de este servicio para la Direccin General de Industria y de la PYME se calcula como sigue: Captulo 6: 94.718,8 euros. 1 documentalista jornada completa, 1 documentalista y 1 tcnico de sistemas tiempo parcial. Captulo 1: 7.040 euros. Un jefe de servicio 1 da a la semana.
Los costes de implementacin se realizaran con el presupuesto actual de la Direccin General y recursos propios por lo que el coste no tendra incidencia en los Presupuestos. En cuanto a otros organismos afectados se calcula que el coste de poner a disposicin la informacin de los boletines para que sta pueda ser obtenida automticamente sera de unos 15.000 por organismo (tomando como base desarrollos similares de esta Direccin General).
Este servicio surge respondiendo a una necesidad que las empresas demandan cada vez ms, al desconocer con carcter general las ayudas o prstamos que ofrecen las AAPP. La informacin est dispersa entre los distintos organismos que ofrecen las ayudas y subvenciones. Ms difcil an es encontrar la informacin sobre los prstamos y las condiciones de los mismos que pueden ofrecer organismos con el ICO, CDTI, etc. Las empresas, por otro lado, desconocen en la mayora de las ocasiones los organismos que conceden estas ayudas. No saben si su Comunidad Autnoma o su municipio tiene algn tipo de ayuda, as como las caractersticas de cada una de ellas, que puede ir desde una ayuda en rgimen de concurrencia competitiva, prstamos, ayudas para cubrir los gastos en el pago de impuestos o cotizaciones a la Seguridad Social, ayudas a la formacin de trabajadores, etc.

La medida permitira simplificar el acceso de las empresas a la informacin con el consiguiente ahorro para las mismas (que se detalla a continuacin). Se tendra un primer impacto intangible: la mejora de la percepcin de la Administracin Pblica en trminos de eficiencia y simplificacin en el acceso a la informacin que proporciona. Adems, permitira que las propias AAPP tuvieran una informacin global de las ayudas que se dan a las empresas, lo que podra ayudar a disear futuros instrumentos financieros. Tambin abre la va para la colaboracin pblico-privada en diferentes aspectos, el primero de ellos, que aquellas entidades financieras que lo desearan pudieran ofrecer informacin de sus productos en esta plataforma. Permitira introducir informacin sobre otros instrumentos financieros que ofrezcan las administraciones pblicas como redes de Business angels, fondos de capital riesgo, incentivos a la contratacin, etc.
El ahorro se producira para las empresas que tienen un gasto para encontrar todas las ayudas que les puedan interesar. As, en el mercado actualmente existen este tipo de servicios que pueden rondar entre los 80 y los 200 aproximadamente de coste. El coste antes indicado se refiere a subscripciones que realizan las empresas contratando el servicio de acceso a la base de datos de ayudas. El ahorro, por tanto, ira en la medida que el servicio que se ofrece por parte de la DGIPYME es gratuito, entendiendo que se corrige un defecto de las administraciones pblicas debido a la dispersin de informacin. Dado que es un servicio de acceso a la informacin no se ha encontrado ninguna carga administrativa como tal. Quizs la que ms se aproxime es la de tramitacin mediante intermediarios, cuyo coste es de 35 . El universo afectado lo podemos determinar tomando como referencia el nmero de consultas de clientes distintos que la base de ayudas de la DGIPYME experiment en 2012, que fue de 290.097. Si multiplicamos esta cantidad por 35 y consideramos la frecuencia de una vez al ao (una convocatoria que sea de inters), el coste de la carga administrativa sera de 10.153.395 .
Activar y reforzar los mecanismos de coordinacin de los instrumentos de planificacin turstica a nivel supra autonmico.

Activacin y reforzamiento de los mecanismos de coordinacin existentes en materia de planificacin turstica entre el Estado y las CCAA y, ms en concreto, de la Conferencia Sectorial de Turismo para potenciar la coordinacin de las correspondientes planificaciones en materia de turismo.
La planificacin es un proceso diseado para obtener unos objetivos determinados a travs de diferentes estrategias, para lo cual es necesario realizar diversas acciones y contar para ello con determinados recursos de diversas clases. En esencia, y con carcter general, en el mbito turstico los objetivos suelen ser similares en el Estado y las CCAA, aun cuando las estrategias aplicadas puedan diferir en funcin de las peculiaridades y recursos de cada mbito territorial. Para una puesta en comn reforzada de buenas prcticas que puedan ser extrapolables a la planificacin turstica de otras CCAA o del Estado, con el posible ahorro de recursos, se propone un reforzamiento de los instrumentos existentes de cooperacin, y en particular de la Conferencia Sectorial de Turismo, con un aumento de la frecuencia de sus reuniones: Pleno de la Conferencia Sectorial de Turismo: teniendo en cuenta que el mnimo es de 1 reunin anual, se propone aumentar su frecuencia para celebrar 2 reuniones anuales a partir de 2014. Mesa de Directores Generales: se propone aumentar su frecuencia, cuyo mnimo es de 2 al ao. Se reforzara la celebracin de 1 cada trimestre (presenciales o por videoconferencia). Grupos de Trabajo creados para el fomento de la coordinacin en la elaboracin de la planificacin en materia turstica. La frecuencia de sus reuniones dependera de las necesidades derivadas de su actividad.

Ineficiencias: Deficiente coordinacin.
Mejoras: Mejorar sinergias y potenciar la cooperacin administrativa. Mejorar la situacin del sector turstico en general y la imagen global del turismo en Espaa. Facilitar la actividad a los prestatarios de servicios y a los consumidores y usuarios. Mejorar la cohesin de la Marca Espaa.

Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Secretara de Estado de Turismo- Turespaa. Comunidades Autnomas.

Artculo 148.1.18 CE: promocin y ordenacin del turismo en el mbito territorial de cada CCAA. 149.1.13 CE: corresponden al Estado las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

Aunque la mejora de los mecanismos de planificacin no genera, por s misma, un ahorro en los presupuestos de las Administraciones afectadas, s contribuye a mejorar la eficacia y la eficiencia en la actuacin de las Administraciones pblicas, lo que, en ltimo trmino, redundar en un ahorro de costes.
Anlisis normativo y revisin de las pginas web de distintas unidades administrativas encargadas del Turismo en las CCAA.
El refuerzo de la actividad de la Conferencia Sectorial y de sus rganos puede ser inmediato, y la creacin del Grupo de Trabajo ad hoc podra implantarse en el segundo semestre de 2013.

En el sector del turismo las competencias, tanto normativas como ejecutivas, han sido asumidas por las CCAA (artculo 148.1.18 CE: Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial). El Estado despliega diversas actuaciones en el mbito del turismo en colaboracin con las CCAA dirigidas al desarrollo y modernizacin del sector sobre la base del artculo 149.1.13 CE - bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. En el mbito de la funcin de planificacin y ordenacin tursticas, desde el punto de vista de los solapamientos entre AAPP, estamos ante competencias materialmente distintas pero concurrentes, invocadas por distintos niveles de AAPP y condicionadas por otros mbitos de actuacin como la planificacin territorial, urbanstica o medioambiental. Por otra parte, son frecuentes los instrumentos de planificacin sectorial turstica con diversos nombres (planes de ordenacin, planes directores, planes generales, planes integrales, planes de dinamizacin, etc.) y con horizontes temporales diferentes. Como ejemplo: o o o o Plan Integral de Turismo de las Islas Baleares (2012-2015). Plan Estratgico Promocional del Turismo en Canarias (2012 2016). Plan Estratgico de Turismo de Castilla y Len (2009-2013). Plan Estratgico del Turismo de Castilla La Mancha (2010-2014).
En definitiva se produce un entrecruzamiento de competencias que determina la necesidad de aunar en una visin de planificacin integral todos los elementos necesarios para el desarrollo turstico. Se entiende como solapamiento o concurrencia la intervencin de diferentes niveles de gobierno en un mismo sector de poltica pblica; el solapamiento o concurrencia competencial genera algunos riesgos sobre regulacin o sobre inspeccin y puede ser causa de ineficiencia, por lo que exige un esfuerzo especial de colaboracin e integracin para la coherencia de la actuacin pblica. Por todo ello, resulta conveniente la puesta en comn de los resultados de planificacin turstica efectuados y de experiencias y buenas prcticas para que puedan ser aprovechados por todos los niveles implicados. La coordinacin turstica con las CCAA para la elaboracin de las bases y la planificacin general de la poltica turstica se lleva a cabo especialmente a travs de la Conferencia Sectorial de Turismo, creada para facilitar la cooperacin y coordinacin entre la Administracin General del Estado y las Administraciones Autonmicas y cuya secretara corresponde a Turespaa. Se rige por su Reglamento Interno, aprobado en la sesin del Pleno de la Conferencia Sectorial de Turismo de 19 de diciembre de 1995, y se estructura en tres rganos:
El Pleno es presidido por el Ministro de Industria, Energa y Turismo, y se compone de los Consejeros de Turismo de cada una de las Comunidades y Ciudades Autnomas. En su defecto, los representantes sern los titulares del rgano que ostente la mxima representacin en materia de turismo. La Mesa de Directores Generales de Turismo es presidida por el Director General del Instituto de Turismo de Espaa, TURESPAA, y la conforman los Directores Generales de las Comunidades y Ciudades Autnomas. Los Grupos de Trabajo se constituyen por decisin del Pleno de la Conferencia o de la Mesa de Directores Generales con la misin de realizar determinadas tareas relacionadas con la preparacin, estudio y propuesta de asuntos propios del mbito temtico de la Conferencia. Estn compuestos por expertos tcnicos de las respectivas administraciones o personas que por su especial cualificacin sean designadas al efecto.
A nivel estatal est vigente el PNIT - Plan Nacional e Integral de Turismo 2012-2015, aprobado en un clima de dilogo y colaboracin en lnea con las necesidades que el propio sector est reclamando. En sus distintas fases de ejecucin, el PNIT se ha presentado a las Comunidades Autnomas, a travs de la Mesa de Directores Generales (2 de marzo de 2012) y de la Conferencia Sectorial (12 de marzo de 2012), abrindose un canal de comunicacin para que realizaran sus aportaciones y manifestaran sus necesidades especficas para tenerlas en cuenta en el PNIT. Fruto de este intercambio se recibieron 68 aportaciones de las CCAA. Por tanto, puede considerarse el proceso de elaboracin del PNIT como el paradigma de modelo de la coordinacin de la planificacin turstica entre el Estado y las CCAA.
Para una puesta en comn reforzada de buenas prcticas que puedan ser extrapolables a los planes de turismo de otras CCAA o del Estado y el ahorro de los correspondientes recursos, se propone un reforzamiento de los instrumentos existentes de cooperacin, y concretamente de la Conferencia Sectorial de Turismo, con un aumento de la frecuencia de las reuniones: Pleno de la Conferencia Sectorial de Turismo: teniendo en cuenta que el mnimo es de 1 reunin anual, se propone aumentar su frecuencia para celebrar 2 reuniones anuales a partir de 2014. Mesa de Directores Generales: se propone aumentar su frecuencia, cuyo mnimo es de 2 al ao. Se reforzara la celebracin de 1 cada trimestre (presenciales o por videoconferencia). Grupos de Trabajo creados para el fomento de las medidas de la elaboracin de la planificacin en materia turstica. La frecuencia de sus reuniones dependera de las necesidades derivadas de su actividad.
La medida sugerida trata de eliminar las posibles ineficiencias que se puedan llegar a producir en el mbito de la planificacin turstica que cada nivel territorial (Estado y CCAA) ejerce en el mbito de sus propias competencias. Por ello, y teniendo en cuenta las especificidades y peculiaridades de cada territorio, y los recursos propios que estimen conveniente dedicar a la actividad de planificacin desde cada CCAA, la medida pretende que, con el mximo respeto a la autonoma constitucionalmente reconocida, lograr la convergencia en el mbito de la planificacin turstica para aprovechar mejor las experiencias y las buenas prcticas, y la aproximacin de estrategias.

Mejorar sinergias y potenciar la cooperacin administrativa a travs de un intercambio ms intenso de recursos y conocimientos y de buenas prcticas. Todo ello mejorara la situacin del sector turstico en general y la imagen global del turismo en Espaa, facilitando la actividad a los proveedores de servicios y a los consumidores y usuarios. Esto redundara, adems, en una mejora de la cohesin de la Marca Espaa.
Racionalizacin de los entes autonmicos existentes en materia de Energa, eliminando aquellos que dupliquen sus competencias con las realizadas por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) a nivel nacional.

Esta medida se fundamenta en que en al menos en 13 Comunidades Autnomas, se han identificado ms de 40 Agencias de Energa que operan en distintos mbitos territoriales (Autonmico, Provincial y Local) con funciones que, en algunos casos, son coincidentes con las que ya realiza el IDAE para todo el territorio nacional. Algunas de estas CC.AA., ya han iniciado un proceso de racionalizacin de este tipo de Organismos bien extinguiendo o fusionndolos. De las Agencias que subsisten, con carcter general, se puede afirmar que existen ciertas actividades de promocin y difusin de las medidas de ahorro y eficiencia energtica, as como la promocin de las energas renovables que podran entenderse como duplicidades de las actuaciones que lleva a cabo IDAE, pero hay otras actuaciones que les son propias, (asesoramiento a la Consejera con competencias en energa, actuaciones concretas en su mbito de actuacin,..). Por tanto existen acciones y programas que realizan las Agencias a nivel local, provincial y/o autonmico que en materia de energas renovables, ahorro y eficiencia energtica podran ser realizados por el IDAE, lo que permitira racionalizar y optimizar los costes de las actuaciones en materia de Energa. La medida permitira actualizar y reorientar de forma homognea los contenidos y funcionamiento de estas agencias e incluso establecer las bases de su marco normativo. Actualmente, al no existir una regulacin especfica, cada Administracin ha adoptado diferentes denominaciones y formas jurdicas. En todo caso respecto de las agencias dependientes de las Administraciones locales en la medida en que supongan el ejercicio de una competencia impropia, quedarn sometidas a las previsiones de la reforma de la Ley de Bases del Rgimen Local

Ineficiencias: Descoordinacin/Duplicidades y dispersin de acciones de apoyo en materia de energa renovables, ahorro y eficiencia energtica de las distintas Administraciones (AGE/CCAA/Entes locales).
Mejoras: Posibles economas de escala en acciones a nivel nacional frente a acciones territorializadas y optimizacin de recursos humanos y econmicos.
Logro de los objetivos nacionales en materia de renovables, ahorro y eficiencia energtica, a partir de la necesaria coordinacin de todos los Agentes institucionales responsables de estas agencias en las distintas Administraciones.

Ministerio de Industria, Energa y Turismo, en particular a la Secretara de Estado de Energa, de la que depende la entidad pblico empresarial IDAE. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medioambiente, ya que algunas de estas agencias pueden tener definidas tambin funciones en el mbito medioambiental, reduccin de emisiones de CO2 derivadas de compromisos o adhesiones a diferentes programas europeos, como el Pacto de los Alcaldes. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas coordinada de todas las Administraciones. Comunidades Autnomas. dada la necesaria actuacin

Se han identificado las siguientes Agencias regionales con mbitos de actuacin coincidentes con los del IDAE: Andaluca: Agencia Andaluza de la Energa (AAE). Creada por Ley 4/2003, de 23 de septiembre. Catalua: Institut Catal dEnergia (ICAEN). Ley 9/1991, de 3 de mayo, reguladora del Instituto Cataln de la Energa.
Castilla y Len: Ente Regional de la Energa de Castilla y Len (EREN)..Ley 7/1996, de 3 de diciembre, de creacin del ente Pblico Regional de la Energa de Castilla y len y Decreto 30/1997, de 13 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Pblico Regional de Castilla y Len. Comunidad de Madrid: Fundacin de la Energa de la Comunidad de Madrid (FENERCOM). Extremadura: Agencia Extremea de la Energa. Galicia: Instituto Enerxtico de Galicia (INEGA). Ley 3/1999, de 11 de marzo, de creacin del Instituto Energtico de Galicia. Principado de Asturias: Fundacin Asturiana de la Energa (FAEN). Constituida el 16 de Julio de 2001.
Pas Vasco: Ente Vasco de la Energa (EVE). Creado en el ao 1982 en virtud de

la Ley 9/1982, de 24 de noviembre.

Las 8 agencias identificadas dependientes de las CCAA, junto con las funciones que desarrollan coincidentes con el IDAE ,despliegan otras actuaciones que les son propias, disponiendo de una estructura organizativa y de financiacin heterognea a estos efectos. No es posible por ello concretar en este momento los ahorros asociados, ya que stos dependern de la decisin de las CCAA, en cuanto a la posible supresin de la entidad o reorganizacin de aquellas funciones o actividades que son coincidentes con las desarrolladas a nivel estatal. Se propone la racionalizacin de los entes autonmicos existentes en materia de energa. Esta medida permitir a las CC.AA, que disponen de una Agencia en este mbito, poder prescindir de ella (total o parcialmente), con el ahorro del presupuesto anual dedicado al sostenimiento de las actividades coincidentes con el IDAE.
Anlisis de la Informacin disponible en el Ministerio de Industria, Energa y Turismo e IDAE sobre la situacin de las Agencias de Gestin de la Energa en relacin con las 26 Agencias de Gestin de la Energa integradas en la Asociacin de Agencias Espaolas de Gestin de la Energa (Eneargen)( asociacin privada, de mbito nacional, sin nimo de lucro y carcter social, constituida en febrero de 2003 y de la que el IDAE ejerce la presidencia con carcter vitalicio).
Se tiene conocimiento de que ya algunas Comunidades Autnomas han iniciado un anlisis de racionalizacin de organismos creados por los Gobiernos Autnomos, habindose optado por distintas alternativas: Extincin de algunas de ellas (AGECAM- Agencia de Gestin de la Energa de Castilla La Mancha, GENERCAN-Agencia de Gestin de la Energa de Cantabria). Fusin con otros organismos autonmicos relacionados con la competitividad y la promocin industrial (AVEN- Agencia de Gestin de la Energa de Valencia). Reduccin de su personal (INEGA en la CCAA de Galicia y AAE en Andaluca).
Depender de las Agencias/Entes regionales y actuaciones concretas que se considere necesario suprimir y/o reorientar. N de Meses Plazo de implantacin Se determinar una vez decididas las actuaciones concretas

a) Antecedentes: IDAE (Agencia de mbito Estatal) Su origen data de 1974 como Centro de Estudios de la Energa. Se caracteriz por ser un centro directivo de la Administracin del Estado sin autonoma financiera en las siguientes reas de actuacin: Ejecucin de estudios sectoriales en la industria, definicin de medidas tcnicas de conservacin de la energa, promocin de las energas renovables y acciones de carcter normativo. En 1984 se denomina Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, IDAE, convirtindose en Organismo Autnomo con autonoma tcnica, con las siguientes funciones: Auditoras y diagnsticos energticos Planes de electrificacin rural Prediagnsticos y asesoras en diversificacin y ahorro energtico Administracin de fondos para subvenciones de acciones incentivadas
En 1986 se convierte en Sociedad Estatal con capacidad para prestar los siguientes servicios tcnicos y financieros: Acciones de mejora de la eficiencia energtica, planificacin e implantacin de energas renovables y actuaciones en el mercado para promover el ahorro y la diversificacin de la energa. En 1999 como Entidad Pblica Empresarial con autonoma financiera tiene las siguientes competencias: Mejorar la eficiencia energtica y fomentar la implantacin de las energas renovables. Dinamizar el mercado mediante la prestacin de servicios tcnicos y financieros para proyectos de innovacin que, adems, sean replicables Plasmar mediante acciones la poltica de eficiencia energtica y desarrollo de las energas renovables del Ministerio de Industria y Energa, hasta la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa en 2000, que es el Ministerio del que depende el IDAE hasta julio de 2002.
b) Situacin actual (IDAE vs Agencias regionales de Energa) Por Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, el IDAE qued adscrito al Ministerio de Industria, Energa y Turismo, a travs de la Secretara de Estado de Energa cuyo titular es su Presidente. En el momento actual el IDAE lleva a cabo acciones de difusin y formacin, asesoramiento tcnico, desarrollo de programas especficos y financiacin de proyectos de innovacin tecnolgica y carcter replicable.
Asimismo, el Instituto lidera una intensa actividad internacional en el marco de distintos programas europeos y cooperacin con terceros pases. El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, ampla las funciones de IDAE en relacin con las siguientes actuaciones: Apoyo a las tecnologas orientadas a la descarbonizacin de la generacin elctrica. Asistencia al Ministerio de Industria, Energa y Turismo en procedimientos administrativos, judiciales o arbitrales en los que sea parte la Administracin General del Estado. Desarrollo como medio propio instrumental y servicio tcnico, en los trminos que prevea su Estatuto, y en todo lo relacionado con sus fines y funciones, de los trabajos que se le encomienden por parte de la Administracin General del Estado as como por sus organismos y entidades dependientes, que tengan la consideracin de poder adjudicador
Adems del IDAE en 13 Comunidades Autnomas se han identificado 43 agencias de gestin de la Energa que operan en distintos mbitos territoriales dentro de la Comunidad Autnoma (autonmico, provincial y local) cuya relacin se adjunta en Anexo I.
El Ministerio de Industria, Energa y Turismo ha recopilado la informacin disponible sobre de estas agencias, en particular la siguiente: Naturaleza jurdica de la entidad. rgano administrativo de quin depende o que ejerce su tutela. Rgimen de su personal. Otra informacin relevante sobre el mismo y sus funciones (Nmero de personas empleadas, presupuesto y proyectos ejecutados en los 3 ltimos aos).
De la informacin relativa a las 26 Agencias de Gestin de la Energa espaolas integradas en la Asociacin EnerAgen (Asociacin de Agencias Espaolas de Gestin de la Energa, asociacin privada, de mbito nacional, sin nimo de lucro y de carcter social, constituida en febrero de 2003 y de la que IDAE ejerce la presidencia con carcter vitalicio) cabe sealar lo siguiente: - Con la denominacin de "agencia de energa" diversas Administraciones han canalizado sus actuaciones pblicas en materia energtica y, especialmente, en el campo de las energas renovables y el ahorro y la eficiencia energtica. En el mbito local, muchas de estas agencias de energa tienen tambin definidas funciones en el mbito medioambiental (reduccin de emisiones de CO2) derivadas de compromisos o adhesiones a diferentes programas europeos, como el Pacto de los Alcaldes. - Las Agencias de Gestin de la Energa no tienen una regulacin especfica, por lo que cada Administracin ha adoptado diferentes denominaciones y formas jurdicas. Por ello no existe una definicin jurdica nica de las mismas. En el mbito del Ministerio de Industria, Energa y Turismo se dispone de una informacin reducida sobre su objeto o tipologa, recursos humanos (N de trabajadores y rgimen
de su personal), alcance y presupuesto de las actuaciones que realizan ya que son potestad exclusiva de las administraciones de las que dependen.

Simplificacin del tipo y nmero de Entes regionales en materia de Energa. Ahorro de costes por economa de escala en acciones que se diseen a nivel nacional: Existen acciones y programas que realizan estas Agencias (a nivel local, provincial y/o autonmico) que en materia de energas renovables, ahorro y eficiencia energtica podran ser realizados por el IDAE. Visibilizacin de una poltica nacional en materia de energas renovables, ahorro y eficiencia energtica a travs de acciones del IDAE. Optimizacin del funcionamiento de este tipo de Agencias centrando su actuacin en las acciones cuyo desarrollo y ejecucin sea ms eficiente si se realiza en mbitos regionales.
ANEXO I: Relacin de Agencias de Energa identificadas. ANDALUCA - Agencia Andaluza de la Energa (AAE) - Agencia Provincial de la Energa de Huelva, APEH - Agencia Provincial de la Energa de Sevilla, PRODETUR-Energa - Agencia Provincial de la Energa de Crdoba - Agencia de Gestin Energtica de la Provincia de Jan, AGENER - Agencia de la Energa de Cdiz, APEC - Agencia Provincial de la Energa de Granada, AEG - Agencia Municipal de la Energa de Mlaga, AGEMA - Agencia Local Energa de Sevilla, ALES ASTURIAS - Fundacin Asturiana de la Energa, FAEN - Fundacin Agencia Local de la Energa del Naln, ENERNALN CANARIAS - Agencia Insular de Energa de Tenerife, AIET - Agencia Local Gestora de la Energa de Las Palmas de G.C. CASTILLA Y LEN - Ente Regional de la Energa de Castilla y Len, EREN - Agencia Provincial de la Energa de vila, APEA - Agencia Provincial de la Energa de Burgos, AGENBUR - Agencia energtica Municipal de Valladolid, AEMVA CASTILLA-LA MANCHA - Agencia de Gestin de la Energa de Castilla-La Mancha, AGECAM - Agencia Provincial de la Energa de Toledo, APET
CATALUA - Institut Catal d'Energia, ICAEN - Instituto de Investigacin en Energa de Catalua ( IREC) - Agncia d'Energia de Barcelona - Agncia Local dEnergia i Canvi Climtic de Terrassa, ALECCT - Agncia de lEnergia de Lleida - Agncia dEnergia de Tarragona - Agencia Comarcal de la Energa (MARESME), ACE - Agncia de l'Energia d'Osona, AEO - Agncia Local de l'Energia de Figueres
COMUNIDAD DE MADRID Fundacin de la Energa de la Comunidad de Madrid, FENERCOM
- Agencia de la Energa de Rivas Vaciamadrid, RivasEcpolis COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA - Agencia Energtica Municipal de Pamplona, AEMPA COMUNIDAD VALENCIANA - Agencia Valenciana de la Energa, AVEN - Agencia Provincial de la Energa de Alicante, ENERINTUR - Agncia Energtica de La Ribera, AER - Agncia Local dEnergia i Medi Ambient de Vila-Real EXTREMADURA - Agencia Extremea de la Energa, AGENEX GALICIA - Instituto Enerxtico de Galicia (INEGA) - Fundacin Axencia Enerxtica Provincial da Corua, FAEPAC - Fundacin Axencia Intermunicipal da Enerxa de Vigo, FAIMEVI
MURCIA - Agencia Regional de Gestin de Energa de la Regin de Murcia, ARGEM - Agencia Local de la Energa y Cambio Climtico de Murcia (ALEM)
PAS VASCO - Ente Vasco de la Energa (EVE) - Agencia Energtica de Vitoria-Gasteiz, AEVI
Aprobacin de medidas para la efectividad del despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones. (Art. 34 de la nueva Ley General de Telecomunicaciones).

Una de las principales barreras con que se encuentran los operadores de telecomunicaciones es la dificultad para obtener los permisos administrativos correspondientes para el despliegue de redes. El Proyecto pretende garantizar la unidad de mercado en el sector de las telecomunicaciones, y considera las redes pblicas de comunicaciones electrnicas un equipamiento de carcter bsico, estableciendo mecanismos para reducir en unos supuestos, o eliminar, en otros, la obtencin de permisos y licencias, cuya dilacin o denegacin, afecte negativamente al despliegue de redes. El artculo 34 regular el denominado plan de despliegue o instalacin de red de comunicaciones electrnicas por parte de los operadores de telecomunicaciones en un determinado mbito territorial. Cuando el plan, en determinados supuestos, haya sido aprobado por la Administracin Pblica Territorial competente, o sta no haya pronunciado sobre el mismo en el plazo de dos meses desde su presentacin, no podr exigirse por parte de las Administraciones Pblicas Territoriales competentes la obtencin de licencias o aprobaciones que sujeten a previa autorizacin la instalacin de redes pblicas de comunicaciones electrnicas o de estaciones radioelctricas en dominio privado, sustituyndose dichas licencias o autorizaciones por declaraciones responsables. El artculo 34 tambin prev que las actuaciones de innovacin tecnolgica o adaptacin tcnica que supongan la incorporacin de nuevo equipamiento o la realizacin de emisiones radioelctricas en nuevas bandas de frecuencias o con otras tecnologas, sin variar los elementos de obra civil y mstil, de infraestructuras situadas tanto en dominio pblico como privado, no requerirn autorizacin, licencia, ni declaracin responsable.

Ineficiencias: La exigencia de mltiples licencias y autorizaciones por parte de las distintas AA.PP. en cuanto al despliegue de redes vena condicionando negativamente la efectividad del despliegue a los operadores de telecomunicaciones.
Mejoras: Con el proyecto se soluciona esta cuestin, contribuyendo as a la consecucin de los objetivos de la Agenda Digital para Europa, principal instrumento para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

Ministerio de Industria Energa y Turismo. Comunidades Autnomas. Entidades Locales.

Ley General de Telecomunicaciones. Normativa elaborada por las Administraciones pblicas territoriales que exijan requisitos, licencias o autorizaciones no acordes con el proyecto en cuanto al despliegue de las redes pblicas de comunicaciones electrnicas.

Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0
Aprobado el Proyecto de Ley en el Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013, y remitido a las Cortes Generales.

El artculo 149.1.21 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin, y el artculo 149.1.13 de la CE que tiene competencia exclusiva en bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, transpuso al ordenamiento jurdico espaol el marco regulador de las comunicaciones electrnicas aprobado por la Unin Europea en el ao 2002, profundizando en los principios de libre competencia y mnima intervencin administrativa consagrados en la normativa anterior. Desde su aprobacin, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, ha sido objeto de diversas modificaciones tendentes a garantizar la aparicin y viabilidad de nuevos operadores, la proteccin de los derechos de los usuarios y la supervisin administrativa de aquellos aspectos relacionados con el servicio pblico, el dominio pblico y la defensa de la competencia. La ltima de estas modificaciones, efectuada a travs del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo ha incorporado al ordenamiento jurdico espaol el nuevo marco regulador europeo en materia de comunicaciones electrnicas del ao 2009. Por el contrario, el artculo 148.1.3 de la CE establece que las Comunidades Autnomas tienen competencia exclusiva en ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y el 148.1.9 de la CE establece que tienen competencias exclusivas en la gestin en materia de proteccin del medio ambiente. Amparndose en sus competencias en ordenacin del territorio, medio ambiente, urbanismo y en las compartidas en Sociedad de la Informacin, se han elaborado planes directores en diferentes Comunidades Autnomas, que aaden un nivel de complejidad adicional a la obtencin de permisos administrativos para el despliegue de redes.
Una de las principales barreras con que se encuentran los operadores de telecomunicaciones es la dificultad para obtener los permisos administrativos correspondientes para el despliegue de redes. El Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones tiene como uno de sus grandes objetivos garantizar la unidad de mercado para facilitar la instalacin y despliegue de redes y la prestacin de nuevos servicios, impulsando una simplificacin administrativa, de forma que prev una revisin de las licencias o autorizaciones por las Administraciones competentes, eliminando su exigibilidad para determinadas instalaciones en propiedad privada o para la renovacin tecnolgica de las redes eliminado licencias y autorizaciones. El denominado plan de despliegue o instalacin de red de comunicaciones electrnicas ser regulado por el artculo 34 del Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones. En l se determina que cuando el plan, en determinados supuestos, haya sido aprobado por la Administracin Pblica Territorial competente o sta no se haya pronunciado sobre el mismo
en el plazo de dos meses desde su presentacin, no podr exigirse por parte de las Administraciones Pblicas Territoriales competentes la obtencin de licencias o aprobaciones que sujeten a previa autorizacin la instalacin de redes pblicas de comunicaciones electrnicas o de estaciones radioelctricas en dominio privado, sustituyndose dichas licencias o autorizaciones por declaraciones responsables. Recoge tambin el artculo 34 que las actuaciones de innovacin tecnolgica o adaptacin tcnica que supongan la incorporacin de nuevo equipamiento o la realizacin de emisiones radioelctricas en nuevas bandas de frecuencias o con otras tecnologas, sin variar los elementos de obra civil y mstil, de infraestructuras situadas tanto en dominio pblico como privado, no requerirn autorizacin, licencia, ni declaracin responsable.

Con la aprobacin del Proyecto de Ley, y en concreto con las acciones recogidas en el artculo 34, se avanza en la unidad de mercado en el sector de las telecomunicaciones ya que se suprimir la exigencia de mltiples licencias y autorizaciones por parte de las distintas Administraciones Pblicas en cuanto al despliegue de redes, hecho que vena condicionando negativamente la efectividad de los despliegues por los operadores de telecomunicaciones.
Aprobacin de medidas de coordinacin entre la AGE y las CCAA para el despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones (Art 35 de la nueva Ley General de Telecomunicaciones).

Una de las principales barreras con que se encuentran los operadores de telecomunicaciones, es la enorme dispersin normativa existente en cuanto a regulacin autonmica y local (urbanstica, medioambiental, consumo). Para paliar esta situacin que penaliza la inversin y la innovacin, el proyecto persigue garantizar la unidad de mercado en el sector de las telecomunicaciones, estableciendo limitaciones a la legislacin de las Administraciones Territoriales que pueda afectar negativamente al despliegue de redes.
El artculo 35 del proyecto prev los necesarios mecanismos de cooperacin y resolucin de conflictos, de manera que toda normativa elaborada por las Administraciones Pblicas Territoriales, que pueda afectar al despliegue de redes, respete los principios de agilizacin y reduccin de cargas administrativas y sea objeto de informe del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, previndose la constitucin de una Comisin Bilateral para la resolucin de posibles conflictos.

Ineficiencias: La proliferacin de distinta, divergente y no homognea normativa por parte de las distintas AA.PP., en cuanto al despliegue de redes vena afectando negativamente a la competitividad de los operadores de telecomunicaciones.
Mejoras: Con el proyecto se soluciona esta cuestin, contribuyendo as a la consecucin de los objetivos de la Agenda Digital para Europa, principal instrumento para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

Ministerio de Industria Energa y Turismo. Comunidades Autnomas. Entidades Locales.

Ley General de Telecomunicaciones. Normativa elaborada por las Administraciones pblicas territoriales que exija requisitos, licencias o autorizaciones no acordes con el proyecto en cuanto al despliegue de las redes pblicas de comunicaciones electrnicas.

El impacto econmico de las medidas destinadas a garantizar la unidad de mercado en el sector de las telecomunicaciones, as como el impacto econmico de las limitaciones a la adopcin de determinada legislacin por las administraciones pblicas establecidas en el proyecto no puede ser calculado a priori. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0

Aprobado el Proyecto de Ley en el Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013, y remitido a las Cortes Generales. N de Meses Plazo de implantacin 12 meses
MEMORIA

El artculo 149.1.21 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin, y el artculo 149.1.13 de la CE que tiene competencia exclusiva en bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, transpuso al ordenamiento jurdico espaol el marco regulador de las comunicaciones electrnicas aprobado por la Unin Europea en el ao 2002, profundizando en los principios de libre competencia y mnima intervencin administrativa consagrados en la normativa anterior. Desde su aprobacin, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, ha sido objeto de diversas modificaciones tendentes a garantizar la aparicin y viabilidad de nuevos operadores, la proteccin de los derechos de los usuarios y la supervisin administrativa de aquellos aspectos relacionados con el servicio pblico, el dominio pblico y la defensa de la competencia. La ltima de estas modificaciones, efectuada a travs del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo ha incorporado al ordenamiento jurdico espaol el nuevo marco regulador europeo en materia de comunicaciones electrnicas del ao 2009. Por el contrario, el artculo 148.1.3 de la CE establece que las Comunidades Autnomas tienen competencia exclusiva en ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y el 148.1.9 de la CE establece que tienen competencias exclusivas en la gestin en materia de proteccin del medio ambiente. El principal impedimento a la unidad del mercado de las redes y servicios de telecomunicaciones no viene dado tanto por una supuesta invasin de una competencia exclusiva del Estado, sino por una proyeccin expansiva que ha tenido sobre la actividad del sector, normas de las Administraciones territoriales en materia de medio ambiente, ordenacin del territorio, urbanismo, proteccin de la salud y de los derechos de los usuarios, en ejercicio de competencias propias. El ejercicio expansivo de las competencias autonmicas y locales en estas materias y, en particular, con un enfoque excesivamente transversal del medio ambiente, provoca la disgregacin del mercado de redes y servicios de Telecomunicaciones. Por ello, amparndose en sus competencias en ordenacin del territorio, medio ambiente, urbanismo y en las compartidas en Sociedad de la Informacin, se han elaborado planes directores en diferentes Comunidades Autnomas. En concreto se han elaborado los siguientes planes directores (con impacto en actuaciones normativas y administrativas de telecomunicaciones) en diferentes Comunidades Autnomas: Plan Director de infraestructuras de Telecomunicaciones para Andaluca (2012-2020). II Plan Director para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la Comunidad Autnoma de Aragn con un eje dedicado a Infraestructuras.
Programa e-Asturias 2012 para el desarrollo de Sociedad de la Informacin en Asturias con un eje dedicado a infraestructuras.
Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones de las Illes Balears (Decreto 22/2006, desarrollo de la Ley 14/2000). Planes directores en mbito geogrfico de Cabildo (Canarias). Plan Director de Telecomunicaciones de Castilla y Len. Pacto Nacional para las Infraestructuras Catalua. Plan de Banda Larga 2010-2013 (Galicia).
Junto a estos planes, han existido una larga serie de convocatorias de ayudas de mbito autonmico para el despliegue de redes de telecomunicaciones (incluyendo fondos europeos) que se han solapado con los planes Nacionales (Plan de Extensin de la Banda Ancha, Plan Avanza Infraestructuras, Plan Avanza Nuevas Infraestructuras). La coexistencia de convocatorias de ayudas de mbito autonmico as como de planes de mbito nacional, han generado duplicidades en lo relativo al despliegue de redes.
Una de las principales barreras con que se encuentran los operadores de telecomunicaciones es la enorme dispersin normativa existente en cuanto a regulacin autonmica y local (urbanstica, medioambiental, consumo), situacin que penaliza la inversin y la innovacin. En el Anteproyecto de Ley General de Telecomunicaciones que se est elaborando se propone que, con el objetivo de recuperar la unidad de mercado, se facilite la instalacin y despliegue de redes y la prestacin de nuevos servicios, estableciendo limitaciones a la legislacin de las Administraciones territoriales que pueda afectar negativamente al despliegue de redes. Dentro del anteproyecto de la Ley General de Telecomunicaciones, es el artculo 35 el que prev los necesarios mecanismos de cooperacin y resolucin de conflictos de manera que toda normativa elaborada por las Administraciones Pblicas territoriales que pueda afectar al despliegue de redes respete los principios de agilizacin y de reduccin de cargas administrativas. Asimismo, la Ley obliga a que toda normativa elaborada por las Administraciones Pblicas territoriales, sea objeto de informe del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, previndose la constitucin de una Comisin Bilateral para la resolucin de posibles conflictos. En la Comisin Bilateral, por parte de la Administracin General del Estado, estarn representados el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, el de Economa y Competitividad y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. El Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013 ha aprobado el Proyecto de Ley y se ha remitido a las Cortes Generales.

Con la aprobacin del anteproyecto de Ley, y en concreto con las acciones recogidas en el artculo 35, se solventar la proliferacin de normativa relativa al despliegue de redes con carcter distinta, divergente y no homognea generada por las distintas Administraciones Pblicas, eliminndose de este modo la reduccin de la competitividad que se estaba induciendo en los operadores de telecomunicaciones. Asimismo, resultar afectada por la medida la normativa elaborada por las distintas Administraciones Pblicas territoriales que afecte al despliegue de las redes pblicas de comunicaciones electrnicas y los instrumentos de planificacin territorial o urbanstica que incluyan disposiciones relativas al despliegue de redes de comunicaciones electrnicas en su mbito territorial. Como ya se expone en la MAIN del anteproyecto de Ley el impacto econmico de las medidas destinadas a recuperar la unidad de mercado en el sector de las telecomunicaciones, as como el impacto econmico de las limitaciones a la adopcin de determinada legislacin por las administraciones pblicas establecidas en el proyecto no puede ser calculado a priori.
Aplicacin prevalente en caso de conflicto con normas territoriales de consumo, del rgimen sectorial de los usuarios de servicios de telecomunicaciones, para garantizar su aplicacin homognea en el territorio (Art 46 de la nueva Ley General de Telecomunicaciones).

El artculo 46 garantizar que las disposiciones que el marco jurdico de las telecomunicaciones contenga en materia de derechos especficos de los usuarios finales de servicios de comunicaciones electrnicas, prevalecern, en caso de conflicto, sobre las disposiciones que regulen con carcter general los derechos de los consumidores y usuarios.
La proliferacin de regmenes territoriales distintos en materia de consumo, en lo que se refiere a los usuarios de servicios de telecomunicaciones, constituye una de las principales disfunciones tanto para los usuarios, que ven garantizados sus derechos de manera desigual segn el territorio, como para los operadores. Con esta medida se garantiza un mnimo comn denominador a nivel normativo, y en el reconocimiento y garanta de los derechos especficos que los ciudadanos tienen como usuarios finales de servicios de comunicaciones electrnicas en todos los territorios de Espaa, al tener estos derechos especficos una regulacin nica elaborada a nivel estatal y aplicable en todas las Comunidades Autnomas, regulacin que va a prevalecer en caso de conflicto con la normativa general de consumo.

Ineficiencias: Existencia de regmenes territoriales distintos en materia de consumo, que a menudo pueden incidir en materia de derechos especficos de los usuarios finales de servicios de comunicaciones electrnicas. Disfunciones para usuarios.
Falta de seguridad jurdica.
Mejoras: El proyecto garantiza y refuerza los derechos de los usuarios de los servicios de comunicaciones electrnicas. Se pretende que estos derechos especficos de los usuarios finales de servicios de comunicaciones electrnicas tengan prevalencia, en caso de conflicto, sobre los derechos reconocidos en la normativa general de consumo, lo que, en definitiva, redundar en un incremento de la seguridad jurdica de los prestadores y de las posibilidades de eleccin de los destinatarios y en la mejora de la calidad de los servicios.

Ley General de Telecomunicaciones. Normativa elaborada por las Administraciones pblicas territoriales en materia de consumo.

Ley General de Telecomunicaciones. Normativa elaborada por las Administraciones pblicas territoriales en materia de consumo.

El impacto econmico de las medidas destinadas a garantizar la unidad de mercado en el sector de las telecomunicaciones, as como el impacto econmico de las limitaciones a la adopcin de determinada legislacin por las administraciones pblicas establecidas en el proyecto, no puede ser calculado a priori.

Aprobado el Proyecto de Ley en el Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013, y remitido a las Cortes Generales.

El artculo 149.1.21 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin, y el artculo 149.1.13 de la CE que tiene competencia exclusiva en bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, transpuso al ordenamiento jurdico espaol el marco regulador de las comunicaciones electrnicas aprobado por la Unin Europea en el ao 2002, profundizando en los principios de libre competencia y mnima intervencin administrativa consagrados en la normativa anterior. Desde su aprobacin, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, ha sido objeto de diversas modificaciones tendentes a garantizar la aparicin y viabilidad de nuevos operadores, la proteccin de los derechos de los usuarios y la supervisin administrativa de aquellos aspectos relacionados con el servicio pblico, el dominio pblico y la defensa de la competencia. La ltima de estas modificaciones, efectuada a travs del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo ha incorporado al ordenamiento jurdico espaol el nuevo marco regulador europeo en materia de comunicaciones electrnicas del ao 2009. La competencia sobre proteccin de los consumidores y usuarios no est expresamente contemplada en los artculos 148 y 149 de la Constitucin. En base a ello, la totalidad de Comunidades autnomas han asumido la competencia en sus Estatutos de Autonoma. Por su parte, el Estado ostenta la competencia de aprobacin de la legislacin bsica, al amparo de diferentes ttulos competenciales relacionados con los consumidores y previstos en el artculo 149: 1 (igualdad de todos los espaoles), 6 (Legislacin mercantil) 8 (Legislacin civil), 13 (planificacin general de la actividad econmica), 16 (bases y coordinacin general de la Sanidad). Por tanto, corresponde al Estado la aprobacin de la normativa bsica y a las Comunidades Autnomas, la normativa de desarrollo y ejecucin. Esto hace que existan normativas distintas en cada mbito territorial, si bien dentro de los principios recogidos en la normativa estatal (principalmente el Texto Refundido Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre)
Actualmente han proliferado numerosos regmenes territoriales distintos en materia de consumo, que a menudo pueden incidir en el mbito de los derechos especficos de los usuarios finales de servicios de comunicaciones electrnicas. Esta situacin es disfuncional, tanto para los usuarios, que ven garantizados sus derechos de manera divergente segn el territorio, como para los operadores de comunicaciones, que tienen que atender diferentes obligaciones para garantizar los derechos de los usuarios, segn el territorio, todo lo cual incide en los niveles de conflictividad y en una falta de seguridad jurdica.
En el Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones que se ha aprobado se propone que, con el objetivo de recuperar la unidad de mercado, el rgimen y los derechos especficos de los usuarios finales de servicios de comunicaciones electrnicas se apliquen con carcter prevalente, en caso de conflicto, sobre los derechos reconocidos en la normativa general de consumo. Aprobado el Proyecto de Ley en el Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013, se ha procedido a su envo a las Cortes.

Con la aprobacin del Proyecto de Ley, y en concreto con las acciones recogidas en el artculo 46, se garantizarn y reforzarn los derechos de los usuarios de los servicios de comunicaciones electrnicas. La finalidad que se pretende alcanzar con esta medida, es que derechos especficos de los usuarios finales de servicios de comunicaciones electrnicas tengan prevalencia, en caso de conflicto, sobre los derechos reconocidos en la normativa general de consumo, lo que, en definitiva, redundar en un incremento de la seguridad jurdica de los prestadores y de las posibilidades de eleccin de los destinatarios y en la mejora de la calidad de los servicios.
Informe preceptivo del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, respecto de las obligaciones a imponer a los operadores (Disposicin Adicional Novena de la nueva Ley General de Telecomunicaciones).

La Disposicin Adicional Novena obligar a que cualquier norma o acto de cualquier Administracin Pblica que pretenda imponer a los operadores obligaciones de servicio pblico, obligaciones de supervisin de la informacin tratada o gestionada, o de colaboracin con agentes facultados respecto al trfico gestionado, sea informada de manera preceptiva por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, y contemple de manera expresa los mecanismos de financiacin que, en ningn caso, podrn ser a cargo de los operadores.
El establecimiento de obligaciones y cargas sobre los operadores de telecomunicaciones a travs de legislaciones sectoriales impuestas, bien sea desde la Administracin estatal, bien sea desde otra administracin territorial, genera inseguridad jurdica en cuanto al marco regulatorio al que estn sometidos aquellos, desincentivando la inversin, y afectando negativamente al funcionamiento de un mercado competitivo.

Ineficiencias: Legislaciones sectoriales interpuestas. Inseguridad jurdica. Desincentivacin de la inversin.
Mejoras: El MINETUR tendr una informacin centralizada y global que permitir valorar y ponderar las obligaciones a imponer a los operadores, lo que redundar en un incremento de la seguridad jurdica de los prestadores y de las posibilidades de eleccin de los destinatarios y en la mejora de la calidad de los servicios.

Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Comunidades Autnomas.

Ley General de Telecomunicaciones. Normativa elaborada por las Administraciones pblicas territoriales que exija requisitos, licencias o autorizaciones no acordes con el proyecto en cuanto al despliegue de las redes pblicas de comunicaciones electrnicas.

El impacto econmico de las medidas destinadas a garantizar la unidad de mercado en el sector de las telecomunicaciones, as como el impacto econmico de las limitaciones a la adopcin de determinada legislacin por las administraciones pblicas establecidas en el proyecto, no puede ser calculado a priori. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0

Aprobado el Proyecto de Ley en el Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013, y remitido a las Cortes Generales. N de Meses Plazo de implantacin 12 meses

El artculo 149.1.21 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin, y el artculo 149.1.13 de la CE que tiene competencia exclusiva en bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, transpuso al ordenamiento jurdico espaol el marco regulador de las comunicaciones electrnicas aprobado por la Unin Europea en el ao 2002, profundizando en los principios de libre competencia y mnima intervencin administrativa consagrados en la normativa anterior. Desde su aprobacin, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, ha sido objeto de diversas modificaciones tendentes a garantizar la aparicin y viabilidad de nuevos operadores, la proteccin de los derechos de los usuarios y la supervisin administrativa de aquellos aspectos relacionados con el servicio pblico, el dominio pblico y la defensa de la competencia. La ltima de estas modificaciones, efectuada a travs del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo ha incorporado al ordenamiento jurdico espaol el nuevo marco regulador europeo en materia de comunicaciones electrnicas del ao 2009. Por el contrario, el artculo 148.1.3 de la CE establece que las Comunidades Autnomas tienen competencia exclusiva en Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y el 148.1.9 de la CE establece que tienen competencias exclusivas en la gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
El establecimiento de obligaciones y cargas sobre los operadores de telecomunicaciones a travs de normas sectoriales de las administraciones territoriales genera inseguridad jurdica en cuanto al marco regulatorio al que estn sometidos esos importantes agentes econmicos, desincentivando la inversin y afectando negativamente al funcionamiento de un mercado competitivo. Uno de los grandes objetivos del Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones es garantizar la unidad de mercado, y facilitar la instalacin y despliegue de redes y la prestacin de nuevos servicios, estableciendo procedimientos, de coordinacin y resolucin de conflictos entre la legislacin sectorial estatal y la legislacin de las Administraciones territoriales que dictadas en el ejercicio de sus competencias, pueda afectar negativamente al despliegue de redes. Dentro del Proyecto de la Ley General de Telecomunicaciones, la disposicin adicional novena obliga a que cualquier medida normativa o acto administrativo que tramite cualquier Administracin Pblica y que pretenda imponer a los operadores obligaciones de servicio pblico, obligaciones de supervisin de la informacin tratada o gestionada, o de colaboracin
con agentes facultados respecto al trfico gestionado, sea informada de manera preceptiva por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, y contemple de manera expresa los mecanismos de financiacin que, en ningn caso, podrn ser a cargo de los operadores. Aprobado el Proyecto de Ley en el Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013, se ha procedido a su envo a las Cortes.

Con la aprobacin del Proyecto de Ley, y en concreto con las acciones recogidas en la Disposicin adicional 9, ser el Ministerio de Industria, Energa y Turismo el organismo que de modo centralizado conozca valore y pondere las obligaciones a imponer a los operadores, lo que redundar en un incremento de la seguridad jurdica de los prestadores y de las posibilidades de eleccin de los destinatarios, y en la mejora de la calidad de los servicios. Con esta medida, se reduciran las cargas administrativas asumidas por los operadores. Asimismo, resultar afectada por la medida la normativa elaborada por las Administraciones Pblicas que imponga a los operadores obligaciones de servicio pblico, obligaciones de supervisin de la informacin tratada o gestionada, o de colaboracin con agentes facultados respecto del trfico gestionado, pues necesariamente tendrn que requerir con carcter preceptivo informe al MINETUR.
Facilitar la disponibilidad de los recursos humanos y materiales de la Administracin General del Estado por parte de las CC.AA., para la inspeccin de aspectos tcnicos en materia audiovisual, en los que dichas administraciones tengan competencias.

En virtud de los principios de eficiencia y colaboracin, mediante el uso de los recursos humanos y materiales de la AGE, las CC.AA. evitarn el costoso desarrollo de un servicio de Inspeccin para evaluar aquellos mbitos del servicio audiovisual cuya competencia les corresponde (mbito autonmico y local). Las CC.AA. tienen competencias en materia audiovisual en el mbito autonmico y local, lo que les permite asumir la inspeccin de aspectos tcnicos y legales (licencias y contenidos). El Ministerio de Industria, Energa y Turismo ya dispone de unas unidades de inspeccin, desplegadas en todas las provincias, que pueden realizar las labores tcnicas que se atribuyen a las CC.AA. en razn de su competencia en medios audiovisuales.

Ineficiencias: La posible duplicacin de medios de inspeccin tcnicos y humanos que se producira si las CC.AA. se dotasen de ellos para comprobar el uso del espectro radioelctrico por los medios de comunicacin social (radio y televisin), cuya competencia le corresponde.
Mejoras: Se produciran ahorros y eficiencias, liberando recursos humanos y tcnicos para otros fines.

Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Comunidades Autnomas.

No es preciso hacer modificaciones en la legislacin para la implantacin de esta medida.

El Ministerio de Industria, Energa y Turismo ya dispone de unas unidades de inspeccin, desplegadas en todas las provincias, que pueden realizar las labores que se atribuyen a las Comunidades Autnomas en razn de su competencia en medios audiovisuales. El ahorro vendra derivado de evitar las duplicidades en medios humanos y materiales para realizar dichas labores de inspeccin. Se evitara el costoso desarrollo de los servicios de Inspeccin por parte de las CC.AA. 1 para ejercitar aquellas competencias que les corresponda. Para ello, habra que firmar los correspondientes convenios de colaboracin. Debido a que no todas las comunidades autnomas tienen la misma estructura, ni han establecido unidades de inspeccin dedicadas a ejercer sus competencias sobre los servicios de radio y televisin, autonmicos y locales, no se pueden estimar los ahorros asociados a suprimir aquellas unidades autonmicas cuyas funciones pueden ser realizadas por las Jefaturas Provinciales de Inspeccin de Telecomunicaciones del Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
El coste aproximado en medios humanos de una posible unidad provincial de inspeccin que desplegase una CC.AA. sera de 121.200 euros anuales. El coste en medios tcnicos para labores de identificacin y localizacin de emisiones de radio y televisin es de 12.000 euros. Con lo que el ahorro estimado, suponiendo la existencia de una unidad de inspeccin en cada una de las provincias ms en Ceuta y Melilla, podra ser del orden de 6.302.400 euros anuales ms el importe del equipamiento tcnico que sera de 624.000 euros. A ello habra que aadir otros costes como la necesidad de contar con unidades mviles y los gastos generales de carcter horizontal (medios informticos, desarrollos software, inmuebles, etc.).


El artculo 149.1.21 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin, y el artculo 149.1.13 de la CE que tiene competencia exclusiva en bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, transpuso al ordenamiento jurdico espaol el marco regulador de las comunicaciones electrnicas aprobado por la Unin Europea en el ao 2002, profundizando en los principios de libre competencia y mnima intervencin administrativa consagrados en la normativa anterior. Desde su aprobacin, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, ha sido objeto de diversas modificaciones tendentes a garantizar la aparicin y viabilidad de nuevos operadores, la proteccin de los derechos de los usuarios y la supervisin administrativa de aquellos aspectos relacionados con el servicio pblico, el dominio pblico y la defensa de la competencia. La ltima de estas modificaciones, efectuada a travs del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, ha incorporado al ordenamiento jurdico espaol el nuevo marco regulador europeo en materia de comunicaciones electrnicas del ao 2009. Por el contrario, el artculo 149. 1.27 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas. Las CC.AA. han realizado el correspondiente desarrollo normativo correspondiente a sus competencias en materia de medios de comunicacin social y han otorgado licencias de radio y televisin de mbito local o autonmico.
Dado que el dominio pblico radioelctrico es el soporte indispensable para los medios de comunicacin social de radio y televisin, desde el punto de vista del principio de eficiencia, sera conveniente que los medios necesarios para la inspeccin se provean por una sola administracin, la del Estado, que tiene las competencias exclusivas en el dominio pblico radioelctrico (artculo 149.1.21 de la CE). No parece lgico dividir dichos medios en funcin de la banda de frecuencias de que se trate y, ms an, dependiendo de si se hace un uso del espectro radioelctrico de forma no autorizada, o un uso que provoca interferencias a otros servicios de radiocomunicaciones. Las CCAA tienen competencias en materia audiovisual en el mbito autonmico y local, lo que les permite asumir la inspeccin de aspectos tcnicos y legales (licencias y contenidos). El Ministerio de Industria, Energa y Turismo ya dispone de unas unidades de inspeccin, desplegadas en todas las provincias, que pueden realizar las labores tcnicas que se atribuyen a las Comunidades Autnomas en razn de su competencia en medios audiovisuales. Para ello, se habra que suscribir los correspondientes convenios de colaboracin entre la AGE y las CC.AA.

El efecto inducido de utilizar una nica unidad de inspeccin sera, una actuacin administrativa homognea, y un importante ahorro para la hacienda pblica, ya que se utilizaran los medios humanos y materiales ya disponibles por la Administracin del Estado para ejercer sus competencias, liberando recursos de las administraciones autonmicas. El ahorro vendra derivado de evitar las duplicidades en medios humanos y materiales para realizar dichas labores de inspeccin. Se evitara el costoso desarrollo de los servicios de Inspeccin por parte de las CC.AA. que deberan desarrollar para ejercitar aquellas competencias que les corresponda. Debido a que no todas las comunidades autnomas tienen la misma estructura, ni han establecido unidades de inspeccin dedicadas a ejercer sus competencias sobre los servicios de radio y televisin, autonmicos y locales, no se pueden estimar los ahorros asociados a suprimir aquellas unidades autonmicas cuyas funciones pueden ser realizadas por las Jefaturas Provinciales de Inspeccin de Telecomunicaciones del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Como estimacin, el coste aproximado en medios humanos de una posible unidad provincial de inspeccin que desplegase una CC.AA. sera de 121.200 euros anuales. El coste en medios tcnicos para labores de identificacin y localizacin de emisiones de radio y televisin es de 12.000 euros. Con lo que el ahorro estimado, suponiendo la existencia de una unidad de inspeccin en cada una de las provincias ms en Ceuta y Melilla, podra ser del orden de 6.302.400 euros anuales ms el importe del equipamiento tcnico que sera de 624.000 euros. A ello habra que aadir otros costes como la necesidad de contar con unidades mviles y los gastos generales de carcter horizontal (medios informticos, desarrollos software, inmuebles, etc.). Por lo tanto, el impacto econmico dependera de lo que cada Comunidad Autnoma destine a estas labores de inspeccin.
La Administracin General del Estado planificar las ayudas al despliegue de infraestructuras de banda ancha (fija y mvil), para evitar la duplicidad de convocatorias por parte de las CC.AA.

Las telecomunicaciones son competencia exclusiva del Estado, lo que afecta al conjunto de potestades legislativas, reglamentarias y administrativas o de ejecucin sobre la materia. Los planes directores autonmicos de telecomunicaciones o de Infraestructuras de telecomunicaciones, han dado lugar a convocatorias de ayudas pblicas al despliegue de redes, producindose solapamientos con los planes de la AGE. Una mayor coordinacin de actuaciones supondra que las CC.AA realizaran actuaciones asociadas al fomento de la demanda en funcin de sus competencias. Por este motivo, se establece la planificacin por la AGE del otorgamiento de dichas ayudas. Se elaborar un Real Decreto que identifique los rganos competentes en cada materia y establezca los procedimientos de coordinacin necesarios. Las Comunidades Autnomas, amparndose en sus competencias en ordenacin del territorio, medio ambiente, urbanismo y en las compartidas en Sociedad de la Informacin, han elaborado planes directores de banda ancha. Junto a estos, han existido una larga serie de convocatorias de ayudas de mbito autonmico para el despliegue de redes de telecomunicaciones que se han solapado con los planes Nacionales, suponiendo que un mismo proyecto se presente a convocatoria de mbito autonmico y nacional. Se han elaborado los siguientes planes directores (con impacto en actuaciones normativas y administrativas de telecomunicaciones) en diferentes comunidades autnomas: Plan Director de infraestructuras de Telecomunicaciones para Andaluca (2012-2020). II Plan Director para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la Comunidad Autnoma de Aragn con un eje dedicado a Infraestructuras. Programa e-Asturias 2012 para el desarrollo de Sociedad de la Informacin en Asturias con un eje dedicado a infraestructuras. Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones de las Illes Balears (Decreto 22/2006, desarrollo de la Ley 14/2000). Planes directores en mbito geogrfico de Cabildo (Canarias). Plan Director de Telecomunicaciones de Castilla y Len. Pacto Nacional para las Infraestructuras Catalua. Plan de Banda Larga 2010-2013 (Galicia).
Junto a estos planes, han existido una larga serie de convocatorias de ayudas de mbito autonmico para el despliegue de redes de telecomunicaciones (incluyendo fondos europeos)
que se han solapado con los planes Nacionales (Plan de Extensin de la Banda Ancha, Plan Avanza Infraestructuras y Plan Avanza Nuevas Infraestructuras). Las nuevas Directrices de la Unin Europea para la aplicacin de las normas sobre ayudas estatales al despliegue rpido de redes de banda ancha establecen una serie de obligaciones y recomendaciones a los Estados miembros que es necesario atribuir a los rganos nacionales competentes y fijar un mecanismo de coordinacin entre ellos, al objeto de establecer la base jurdica adecuada que permita facilitar el diseo de los regmenes de ayudas que se vayan a implantar. De esta manera, las CC.AA. focalizaran sus actuaciones en el fomento de la demanda (no en la elaboracin de normativa exclusiva del Estado en telecomunicaciones ni, tan especficamente, en las ayudas a los despliegues de redes). En el Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones se ha introducido mediante Disposicin Adicional, que por Real Decreto se identificarn los rganos competentes y se establecern los procedimientos de coordinacin entre Administraciones y Organismos Pblicos, en relacin con las ayudas pblicas, con la finalidad de garantizar el principio de eficiencia en el gasto pblico y evitar duplicidades entre las Administraciones Estatal y Autonmica, en las ayudas para el despliegue de redes de telecomunicaciones.

Ineficiencias: Falta de coordinacin existente entre los planes directores de banda ancha autonmicos y los planes nacionales, cabe la posibilidad de que existan solapamientos en las ayudas. Existencia de dos convocatorias con un mismo objetivo.
Mejoras: Al establecer la planificacin por la AGE, se evitan dichos solapamientos y se gestionan las infraestructuras en base a la competencia exclusiva del Estado. La asignacin de fondos FEDER para actuaciones de extensin de banda ancha va a exigir una total coordinacin entre las actuaciones que lleven a cabo las diferentes AA.PP. Centralizacin de los proyectos de extensin de cobertura que se realizaran siguiendo unos criterios nicos de asignacin y seguimiento.

Secretara de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin (SETSI). Comunidades Autnomas. Entidades Locales.

Ley General de Telecomunicaciones.

La principal ventaja sera la centralizacin de la planificacin que afecte a los proyectos de extensin de cobertura que se realizaran siguiendo unos criterios nicos de asignacin y seguimiento. Adicionalmente, la presentacin del mismo proyecto a diferentes convocatorias de ayuda supona una sobrecarga de trabajo para los diferentes organismos encargados de gestionarlas, estimndose el coste de evaluacin de un expediente en 2.967,58 euros. Para cuantificar el ahorro producido sera necesario conocer el nmero de proyectos que se encuentran en esta situacin, si bien se estima que este nmero no es relevante. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0

Aprobado el Proyecto de Ley en el Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013, se ha procedido a su envo a las Cortes.. N de Meses Plazo de implantacin 12 meses

El artculo 149.1.21 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin, y el artculo 149.1.13 de la CE que tiene competencia exclusiva en bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, transpuso al ordenamiento jurdico espaol el marco regulador de las comunicaciones electrnicas aprobado por la Unin Europea en el ao 2002, profundizando en los principios de libre competencia y mnima intervencin administrativa consagrados en la normativa anterior. Desde su aprobacin, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, ha sido objeto de diversas modificaciones tendentes a garantizar la aparicin y viabilidad de nuevos operadores, la proteccin de los derechos de los usuarios y la supervisin administrativa de aquellos aspectos relacionados con el servicio pblico, el dominio pblico y la defensa de la competencia. La ltima de estas modificaciones, efectuada a travs del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo ha incorporado al ordenamiento jurdico espaol el nuevo marco regulador europeo en materia de comunicaciones electrnicas del ao 2009. Por el contrario, el artculo 148.1.3 de la CE establece que las Comunidades Autnomas tienen competencia exclusiva en ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y el 148.1.9 de la CE establece que tienen competencias exclusivas en la gestin en materia de proteccin del medio ambiente. Amparndose en sus competencias en ordenacin del territorio, medio ambiente, urbanismo y en las compartidas en Sociedad de la Informacin, se han elaborado planes directores en diferentes Comunidades Autnomas. En concreto se han elaborado los siguientes planes directores (con impacto en actuaciones normativas y administrativas de telecomunicaciones) en diferentes Comunidades Autnomas: Plan Director de infraestructuras de Telecomunicaciones para Andaluca (2012-2020). II Plan Director para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la Comunidad Autnoma de Aragn con un eje dedicado a Infraestructuras. Programa e-Asturias 2012 para el desarrollo de Sociedad de la Informacin en Asturias con un eje dedicado a infraestructuras. Plan Director Sectorial de Telecomunicaciones de las Illes Balears (Decreto 22/2006, desarrollo de la Ley 14/2000). Planes directores en mbito geogrfico de Cabildo (Canarias). Plan Director de Telecomunicaciones de Castilla y Len.
Pacto Nacional para las Infraestructuras Catalua. Plan de Banda Larga 2010-2013 (Galicia).
Junto a estos planes, han existido una larga serie de convocatorias de ayudas de mbito autonmico para el despliegue de redes de telecomunicaciones (incluyendo fondos europeos) que se han solapado con los planes Nacionales (Plan de Extensin de la Banda Ancha, Plan Avanza Infraestructuras, Plan Avanza Nuevas Infraestructuras). La coexistencia de convocatorias de ayudas de mbito autonmico as como de planes de mbito nacional, han generado duplicidades en lo relativo al despliegue de redes. Para cuantificar exactamente el nmero de proyectos presentados tanto a convocatorias de mbito estatal como regional sera necesario realizar un anlisis pormenorizado. Si bien a priori se estima que este nmero de proyectos no es elevado.
Las telecomunicaciones son competencia exclusiva del Estado. Por lo tanto, desde un punto de vista racional, no es eficiente que haya dos convocatorias distintas con un mismo objetivo de incrementar los despliegues de infraestructuras fijas y mviles. Asimismo, la realizacin de planes directores por parte de las CC.AA. puede entrar en conflicto con las actuaciones de la AGE. Las CC.AA. pueden realizar actuaciones asociadas al fomento de la demanda en funcin de sus competencias. Las nuevas Directrices de la Unin Europea para la aplicacin de las normas sobre ayudas estatales al despliegue rpido de redes de banda ancha, establecen una serie de obligaciones y recomendaciones a los Estados miembros que es necesario atribuir a los rganos nacionales competentes y fijar un mecanismo de coordinacin entre ellos, al objeto de establecer la base jurdica adecuada que permita facilitar el diseo de los regmenes de ayudas que se vayan a implantar. En el Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones se ha introducido mediante nueva disposicin, mecanismos para reforzar la coordinacin y cooperacin entre las administraciones territoriales respecto de las actuaciones de fomento, en lo relativo al otorgamiento de ayudas pblicas, con la finalidad de garantizar el principio de eficiencia en el gasto pblico y evitar duplicidades entre las administraciones estatal y autonmica, en las ayudas para el despliegue de redes de telecomunicaciones. Para ello, las CC.AA. se deberan focalizar en el fomento de la demanda. Con la planificacin por parte de la AGE de las ayudas al despliegue de infraestructuras de banda ancha se dar solucin a la coexistencia de convocatorias de ayuda que financian proyectos de similares caractersticas y que generan un sobrecoste en la tramitacin de las mismas tanto para la Administracin del Estado como para la de las CC.AA., en lo relativo al uso de recursos que son necesarios para evaluar los mismos proyectos que se presentan a diferentes convocatorias.
Aprobado el Proyecto de Ley en el Consejo de Ministros de 13 de septiembre de 2013, se ha procedido a su envo a las Cortes.

La principal ventaja sera la centralizacin de los proyectos de extensin de cobertura que se realizaran siguiendo unos criterios nicos de asignacin y seguimiento. Colateralmente, a travs de la puesta en marcha de esta medida, lo que se pretende conseguir es, en primer lugar, una minoracin de los costes generados por la evaluacin de un mismo proyecto que es presentado a distintas convocatorias de ayuda. El coste unitario de evaluacin de un proyecto que se estima en 2.967,58 euros, se ha obtenido de la informacin facilitada por la Direccin General de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (DGTTI) basada en su experiencia en materia de evaluacin de proyectos. Para cuantificar el ahorro producido sera necesario conocer el nmero de proyectos que se encuentran en esta situacin, si bien se estima que este nmero no es relevante.
Posibilitar la simplificacin en las estructuras administrativas de las CC.AA. en materia de telecomunicaciones y radiocomunicacin, en virtud de la competencia exclusiva del Estado en la misma (art. 149.1.21 CE) y del refuerzo de la coordinacin.

Posibilitar que las Comunidades Autnomas en virtud de su potestad de organizacin, puedan hacer ahorros simplificando las estructuras administrativas para el ejercicio de las funciones que recaen sobre una materia, las telecomunicaciones, que son competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.21 CE), promoviendo la eficiencia en el gasto pblico. Las estructuras orgnicas de las CCAA en materia de Telecomunicaciones tienden a la realizacin de desarrollos normativos as como a planes directores autonmicos de telecomunicaciones o de Infraestructuras de telecomunicaciones, que han dado lugar a convocatorias de ayudas pblicas al despliegue de redes, posibilitando solapamientos con los planes nacionales. Adicionalmente, la Administracin municipal ha tendido a una sobre regulacin en temas puntuales como, por ejemplo, las 1000 ordenanzas municipales especficas sobre instalacin de antenas y sobre lmites de emisin distintos a los establecidos por la norma estatal.

El anlisis de la situacin actual muestra ciertas insuficiencias en los siguientes mbitos: Dictado de normas en materia de telecomunicaciones que, por su multiplicidad, establecen barreras a los despliegues de redes y dificultan la unidad de mercado, al establecer cargas administrativas adicionales a los operadores, incrementando los costes de los despliegues Los desarrollos normativos en la materia pudieran afectar al principio de seguridad jurdica. La elaboracin de planes directores de telecomunicaciones dan lugar a convocatorias de ayudas de infraestructuras sin garantas de eficiencia de las ayudas pblicas.
Las mejoras que se pueden derivar de las medidas propuestas son: Clarificar el marco regulatorio existente e impulsar la unidad de mercado.
Reducir los costes de gestin: por un lado, de las empresas del sector, pero tambin, de las estructuras administrativas autonmicas, derivadas de su simplificacin, incrementando por otra parte, el grado de eficiencia de las ayudas pblicas al despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones.

Secretara de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin (SETSI). Comunidades Autnomas.

La medida podra tendra dos tipos de impactos normativos: Los Decretos por los que se desarrolle la estructura orgnica de las respectivas Consejeras. Regulacin autonmica que afecte a las telecomunicaciones.

Debido a que no todas las comunidades autnomas tienen la misma estructura, ni han asumido las mismas competencias no se puede estimar los ahorros asociados a la simplificacin de las estructuras cuyas funciones son realizadas por la Direccin General de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin y que son de competencia estatal. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0

La medida no puede realizarse por el gobierno ni por rganos de la AGE, sino por las normas reglamentarias reguladoras de la estructura de las consejeras, adoptadas por los consejos de gobierno de las CC.AA.

El artculo 149.1.21 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin, y el artculo 149.1.13 de la CE que tiene competencia exclusiva en bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, transpuso al ordenamiento jurdico espaol el marco regulador de las comunicaciones electrnicas aprobado por la Unin Europea en el ao 2002, profundizando en los principios de libre competencia y mnima intervencin administrativa consagrados en la normativa anterior. Desde su aprobacin, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, ha sido objeto de diversas modificaciones tendentes a garantizar la aparicin y viabilidad de nuevos operadores, la proteccin de los derechos de los usuarios y la supervisin administrativa de aquellos aspectos relacionados con el servicio pblico, el dominio pblico y la defensa de la competencia. La ltima de estas modificaciones, efectuada a travs del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo ha incorporado al ordenamiento jurdico espaol el nuevo marco regulador europeo en materia de comunicaciones electrnicas del ao 2009. Por el contrario, el artculo 148.1.3 de la CE establece que las Comunidades Autnomas tienen competencia exclusiva en Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda y el 148.1.9 de la CE establece que tienen competencias exclusivas en la gestin en materia de proteccin del medio ambiente. En los ltimos aos, el desarrollo del sector ha podido determinar la proliferacin de rganos de telecomunicaciones que, en buena medida han podido contribuir a la proliferacin normativa que ya afecta a algunos aspectos del rgimen jurdico en esta materia. Algunas CC.AA han elaborado planes directores con impacto en actuaciones normativas y administrativas de telecomunicaciones, en diferentes Comunidades Autnomas. Junto a estos planes, han existido una larga serie de convocatorias de ayudas de mbito autonmico para el despliegue de redes de telecomunicaciones (incluyendo fondos europeos) que se han solapado con los planes Nacionales (Plan de Extensin de la Banda Ancha, Plan Avanza Infraestructuras, Plan Avanza Nuevas Infraestructuras).
Las estructuras orgnicas de las CCAA en materia de Telecomunicaciones han proliferado en los ltimos aos con el desarrollo del sector y tienden a la realizacin de desarrollos normativos as como a planes directores autonmicos de telecomunicaciones o de Infraestructuras de telecomunicaciones, que han dado lugar a convocatorias de ayudas pblicas al despliegue de redes, posibilitando los solapamientos con los planes nacionales.

La simplificacin de las estructuras administrativas autonmicas que se solapan con la competencia exclusiva del Estado en materia de telecomunicaciones, clarificara el marco regulatorio existente e impulsara la unidad de mercado; reducira los costes de gestin de las empresas del sector; e incrementara el grado de eficiencia de las ayudas pblicas al despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones, as como el grado de eficiencia de la estructura administrativa estatal. El impacto econmico de esta medida no puede ser calculado a priori.
Asuncin por Turespaa de las funciones desarrolladas por los observatorios del turismo de Illes Balears y Valencia.

Asuncin por la Subdireccin General de Conocimiento y Estudios Tursticos de Turespaa de las labores de informes y estadsticas que publican los 2 observatorios autonmicos que, a su vez, forman parte de las Agencias correspondientes de Turismo (Balears y Valencia). En general, las tareas que desarrollan este tipo de observatorios se centran en el anlisis de la coyuntura turstica, partiendo de fuentes externas y, completadas en algunos casos, tambin por fuentes propias (encuestas a la oferta y a la demanda en destino), que son realizadas por consultoras o departamentos universitarios especializados. En los dos casos de las CC.AA. referenciadas, los datos de demanda turstica utilizados desde esos Observatorios corresponden a los que proporciona la Subdireccin General de Conocimiento y Estudios Tursticos de Turespaa, en base a los convenios de colaboracin que tiene firmados con las respectivas Comunidades Autnomas.

Ineficiencias: Duplicacin de funciones. Escaso aprovechamiento de recursos. Mejorar sinergias y potenciar la cooperacin administrativa a travs de un intercambio ms intenso de recursos, conocimientos y de buenas prcticas. Mejorar la situacin del sector turstico en general y la imagen global del turismo en Espaa facilitando la actividad a los prestatarios de servicios y a los consumidores y usuarios. Mejorar la cohesin de la Marca Espaa.
Mejoras:

Turespaa (organismo autnomo dependiente del Ministerio de Industria, Energa y Turismo). Agencias de Turismo de Illes Balears y de Valencia.

Estatuto del Instituto de Turismo de Espaa. Real Decreto 425/2013, de 14 de junio, por el que se aprueba el Estatuto del Instituto de Turismo de Espaa (TURESPAA) y se modifica parcialmente el Real Decreto 344/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Decreto 66/2010, de 21 de mayo, por el que se reorganiza, reestructura y regula la entidad pblica en cargada de la promocin turstica de las Illes Balears. Ley 3/1998, de 21 de mayo, de Turismo de la Comunidad Valenciana.

La medida no genera, por s misma, un ahorro en los presupuestos de la AGE pero s podra generar ahorro en los costes informticos asociados al mantenimiento de las correspondientes webs de los observatorios referenciados. Adems, esta medida contribuye a mejorar la eficacia y la eficiencia en la actuacin de las Administraciones pblicas, lo que, en ltimo trmino, redundar en un ahorro de costes en general.
Anlisis normativo y anlisis de soportes informticos, y de pginas web.
Se estima como fecha posible de implantacin el mes de noviembre de 2013.

En las Illes Balears existe un apartado denominado Observatori del turisme dependiente de la web de la Agencia de Turisme de las Illes Balears donde se proporcionan datos sobre la oferta y la demanda turstica y el mercado de trabajo relacionado con el sector turstico. Aparecen una serie de publicaciones (anuarios de turismo, resmenes mensuales y trimestrales de coyuntura turstica, etc.) y la posibilidad de obtener datos a medida, a travs de un boletn de peticin. No consta la naturaleza jurdica de dicho Observatorio. En la Comunidad Valenciana, existe un apartado denominado Observatorio turstico en la pgina web de la Agencia Valenciana de Turismo. En dicha web se califica al Observatorio como nueva herramienta pero no consta su naturaleza jurdica. En dicha seccin web se difunden trabajos de anlisis que se realizan desde el rea de Innovacin, Estudios y Calidad Turstica de la propia Agencia de Turismo. En los dos casos, los datos de demanda turstica utilizados corresponden a los que proporciona la Subdireccin General de Conocimiento y Estudios Tursticos de Turespaa, en base a los convenios de colaboracin con las respectivas Comunidades Autnomas. En general, las tareas que desarrollan este tipo de observatorios se centran en al anlisis de la coyuntura turstica, partiendo de fuentes externas y, en algunos casos, tambin de fuentes propias (encuestas a la oferta y a la demanda en destino), que son realizadas por consultoras o departamentos universitarios especializados.
TURESPAA es un organismo autnomo adscrito al Ministerio de Industria, Energa y Turismo a travs de la Secretara de Estado de Turismo que se encarga, entre otras funciones y siempre desde el punto de vista de los mercados tursticos exteriores, de la promocin de Espaa como destino turstico, del apoyo a la comercializacin de productos tursticos espaoles y de la colaboracin con las CCAA, los entes locales y el sector privado en programas de promocin y comercializacin de sus productos. Su estructura y funciones se encuentran recogidas en el Real Decreto 425/2013, de 14 de junio, por el que se aprueba el Estatuto del Instituto de Turismo de Espaa (TURESPAA) y se modifica parcialmente el Real Decreto 344/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Entre las labores que realiza el Instituto se encuentra la investigacin de los factores que inciden sobre el turismo, as como la elaboracin, recopilacin y valoracin de estadsticas; informacin y datos relativos al turismo, creacin y difusin del conocimiento y la inteligencia turstica, y la coordinacin de la informacin sobre el sector turstico generada por las distintas unidades administrativas dependientes de la Secretara de Estado de Turismo y del propio Turespaa. Estas labores las realiza a travs de la Subdireccin General de Conocimiento y Estudios Tursticos Por todo ello, y para aprovechar mejor las experiencias y las buenas prcticas, y la aproximacin de estrategias por el ahorro de los correspondientes recursos (informticos, tcnicos, humanos,
econmicos en definitiva), se propone la asuncin por la Subdireccin General de Conocimiento y Estudios Tursticos de las labores de informes y estadsticas que publican los 2 observatorios autonmicos que, a su vez, forman parte de Organismos de turismo (de las Agencias correspondientes de Turismo: Balears y Valencia).

Mejorar sinergias y potenciar la cooperacin administrativa a travs de un intercambio ms intenso de recursos y conocimientos y de buenas prcticas. Todo ello mejorara la situacin del sector turstico en general y la imagen global del turismo en Espaa, facilitando la actividad a los prestadores de servicios y a los consumidores y usuarios. Esto redundara, adems, en una mejora de la cohesin de la Marca Espaa.
Creacin del Consejo Estatal de la Pequea y Mediana Empresa.

La Direccin General de Industria y de la PYME lleva desde 2005 desarrollando un Observatorio de la PYME. En 2011 y en un contexto de fuerte impulso poltico a las cuestiones que afectan a las pequeas y medianas empresas como elementos dinamizadores de la economa y generadores de empleo, se considera oportuno transformar dicho Observatorio en un Consejo Estatal. Este organismo resulta ms idneo, por su naturaleza, para responder a las demandas consultivas, de anlisis y coordinacin existentes.
Coordinar a los distintos organismos implicados en las polticas de impulso a las PYME. Orientar y analizar las materias de desarrollo econmico y social de las PYME. Proponer y realizar informes y estudios sobre los puntos de inters para las PYME. Contribuir al anlisis y seguimiento de la Small Business Act para Europa.

Ineficiencias: Dificultad en el ejercicio de sus funciones, por su inadecuada estructura. Desfase en su composicin e inadaptacin a la realidad socio-econmica. Mejoras: Adecuacin a la nueva estructura de las AA.PP. Oportunidad de impulso de nuevos programas relacionados con las PYME al inicio de la nueva legislatura. Mejorar la implementacin de la capacidad de coordinacin con las autoridades autonmicas y locales.

Departamentos Ministeriales y Organismos Pblicos vinculados o dependientes. Comunidades Autnomas y Administracin local. Organizaciones empresariales de mbito estatal e intersectorial ms representativas de la PYME; Confederaciones empresariales de economa social y Consejo Superior de Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin de Espaa. Organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal.

Real Decreto 943/2005, de 29 de julio, por el que se regula el Observatorio de la Pequea y Mediana Empresa.

Como se establece en la disposicin adicional primera del borrador de RD de Creacin y regulacin del Consejo Estatal de la PYME (No incremento de gasto pblico), el funcionamiento del Consejo Estatal de la PYME no supondr incremento alguno del gasto pblico y ser atendido con los recursos materiales y personales ya existentes en el Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
(EL CUADRO ANTERIOR NO SE CUMPLIMENTA, DADO QUE NO HUBO GASTOS EN EL OBSERVATORIO ESTATAL NI LO HABR EN EL CONSEJO ESTATAL Y, POR LO TANTO , TAMPOCO AHORRO ESTIMADO )
La preparacin del borrador de Real Decreto del Consejo Estatal se ha llevado a cabo con la experiencia acumulada en estos aos de la implementacin del Observatorio de la PYME. Se siguen los pasos y tramitacin que se exige para la propuesta de un RD. En el trmite de audiencia pblica se ha utilizado la herramienta web del MINETUR, permitiendo as llegar a todo el pblico interesado en participar en el proceso de observaciones al proyecto de borrador de RD.
Tras la realizacin del preceptivo trmite de audiencia pblica y el informe favorable de la Abogaca del Estado, igualmente se han solicitado informes, de conformidad con lo dispuesto en del artculo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, a los Departamentos ministeriales implicados. Actualmente, la tramitacin del R.D. del Consejo Estatal est pendiente de ser informado por la Secretara General Tcnica del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, as como de la aprobacin previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, de conformidad con el artculo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, dado que esta disposicin de carcter general afecta a las materias a que se refiere el artculo 66.1 de dicha ley. Por todo ello est prevista su constitucin en el tercer trimestre de 2013. N de Meses Plazo de implantacin 15 meses

El Observatorio de la Pequea y Mediana Empresa ha constituido durante 14 aos el foro de encuentro por excelencia entre Administraciones pblicas y organizaciones empresariales y sindicales para el seguimiento, anlisis y propuesta de soluciones que mejoren la competitividad y estimulen la creacin de empleo de calidad en las pequeas y medianas empresas espaolas. Sin embargo, no cabe duda de que las circunstancias que configuran el escenario econmico y social en el que se desarrolla la poltica espaola de la pequea y mediana empresa en la actualidad han variado notablemente desde la aprobacin del Real Decreto 943/2005, de 29 de julio, por el que se regula el Observatorio de la Pequea y Mediana Empresa. En aos recientes, la adopcin en el ao 2008 de la Small Business Act para Europa SBA (Ley de la Pequea Empresa), como marco de referencia de las polticas de la pequea y mediana empresa en el mbito de la Unin Europea, incorporaba entonces una nueva perspectiva en el enfoque de los cometidos del Observatorio. Una perspectiva que, al igual que la propia Small Business Act, ha sido necesario revisar tras tres aos de andadura en un entorno econmico ciertamente difcil. Por otra parte, se han sucedido diversas reorganizaciones en la estructura de los departamentos ministeriales, hecho que obliga a modificar las vocalas de representacin de la Administracin General del Estado en el seno de dicho Observatorio y replantear en coherencia su composicin respecto a los dems organismos implicados.
Por lo expuesto anteriormente y en un contexto de fuerte impulso poltico a las cuestiones que afectan a las pequeas y medianas empresas como elementos dinamizadores de la economa y generadores de empleo, se considera oportuno, ahora ms que nunca, transformar dicho Observatorio en un Consejo Estatal. Este organismo resulta ms idneo, por su naturaleza, para responder a las demandas consultivas, de anlisis y de coordinacin existentes.

Mediante este Real Decreto se crea y regula el Consejo Estatal de la Pequea y la Mediana Empresa, que permitir disponer de un rgano colegiado consultivo, asesor y de colaboracin en las materias que afectan a las pequeas y medianas empresas para favorecer y facilitar su creacin, crecimiento y desarrollo de ventajas competitivas. El Consejo Estatal de la PYME realizar un seguimiento de la evolucin, problemas y polticas que afectan a las pequeas y medianas empresas para formular, en su caso, recomendaciones y propuestas sobre las prioridades, mecanismos, actuaciones y cambios regulatorios que sean necesarios para incrementar la actividad y competitividad sostenibles de las pequeas y medianas empresas, as como la creacin de empresas en Espaa. Para ello, el Consejo analizar la informacin existente, elaborar informes, y en su caso, promover la realizacin de nuevos estudios que permitan conocer en profundidad la realidad de las empresas.
Implantacin del principio de lugar de origen para la atribucin de competencias ejecutivas sobre el comercio electrnico dentro de Espaa.

Las tiendas de comercio electrnico se ven sometidas a la inspeccin y control de distintas CC.AA. y entidades locales en funcin del lugar de residencia de sus clientes, lo cual les expone a una doble o triple sancin por el mismo hecho. El establecimiento de una sola autoridad competente, aquella que corresponde al lugar de establecimiento del comercio electrnico, simplificara el control administrativo y evitara duplicidades.
Ejercicio de las competencias en materia de consumo.

Ineficiencias: Existencia de distintas autoridades actuando sobre una misma tienda on-line, debido a la concurrencia de distintas normas sectoriales sobre la actividad, que implica duplicidades en materia de inspeccin y control. Mejoras: Simplificacin del control administrativo. Incremento de la seguridad jurdica. Favorecer la libre prestacin de servicios y la unidad de mercado.

Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre. Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista (aunque el anteproyecto de Ley de reforma del TRLGDCyU prev la derogacin de los artculos 39 a 48, que tratan sobre las ventas a distancia y eliminara una importante duplicidad normativa). Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y del comercio electrnico. Anteproyecto de ley de garanta de la unidad de mercado.

La puesta en marcha de esta medida no conlleva ningn coste. El ahorro para la Administracin deriva de la reduccin del nmero de pginas web que deben inspeccionarse, pues se limita a las que mantengan prestadores de servicios establecidos en su respectivo territorio. El mayor impacto se produce en las empresas, que no tendrn que cumplir distintas normas de productos y servicios. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 285.000 euros Ciudadanos y Empresas
Solicitud de asociaciones del sector (ADigital).
Se puede incluir en el captulo sobre supervisin de los operadores econmicos del anteproyecto de ley de garanta de la unidad de mercado, va enmienda. Cuando se apruebe esta Ley, la medida empezara a aplicarse.

Actualmente, el comercio electrnico est sujeto, por razn del medio electrnico de realizacin de la actividad, a diversas normas y a la inspeccin y control de distintas autoridades estatales, autonmicas y locales. Las normas especficamente aplicables al comercio electrnico son las que se contienen en la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin (que transpone la Directiva 2000/31/CE) y en el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios (TRLGDCyU), que incorpora distintas Directivas en materia de proteccin de los consumidores y usuarios en materia de contratos a distancia (concepto ms amplio que incluye, entre otras modalidades, los contratos electrnicos). Se omite considerar en esta memoria la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista, puesto que el captulo II de su ttulo III, sobre ventas a distancia, va a ser derogado por la Ley que modifique el TRLGDCyU para transponer la Directiva 2010/83/UE. Si bien la Ley 34/2002, de 11 de julio, es aplicada principalmente por el Estado, a travs del MINETUR (aunque tambin atribuye ciertas competencias a las CC.AA. de las que nos ocuparemos ms adelante), la competencia para velar por el cumplimiento del TRLGDCyU corresponde a los tres niveles administrativos, sin que se establezca un reparto de la competencia entre el Estado, las CC.AA. y las entidades locales. La proteccin de los consumidores y usuarios es un deber de los poderes pblicos (artculo 51 de la Constitucin), pero no constituye un ttulo competencial ni en el artculo 148 ni en el artculo 149 de la Constitucin. En la Directiva 2000/31/CE sobre el comercio electrnico, se estableci el principio de lugar de origen para clarificar la supervisin de los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin. Dicho principio entraa la sujecin de los prestadores de servicios nicamente al control de las autoridades del lugar en que tenga su establecimiento el prestador de servicios, que se encargar de proteger tanto a los destinatarios en esa zona como en otros a los que lleguen sus servicios. Slo se permite a las autoridades del lugar de destino restringir la libre prestacin de servicios por razones imperiosas de inters general relacionadas en la Directiva. Consideramos que este principio de lugar de origen debera aplicarse tambin en Espaa para ordenar el ejercicio de las competencias en materia de consumo por parte de las CC.AA. No se tratara de que el Estado absorbiera sus competencias, sino de que las CC.AA. slo pudieran ejercer las suyas respecto de los prestadores de servicios establecidos en su territorio, con independencia de la CC.AA. de residencia del destinatario del servicio.
La aplicacin del principio de lugar de origen al comercio electrnico en nuestro pas eliminara las trabas y la incertidumbre que supone estar sujeto a distintas
autoridades competentes para inspeccionar y sancionar el mismo cuerpo normativo, el TRLGDCyU. Evitara, as mismo, supuestos de doble sancin, que tambin se han dado en la prctica. Al incrementar la seguridad jurdica y la autoridad supervisora se facilita la libre circulacin o prestacin de estos servicios por el territorio nacional y con ello, la unidad del mercado. Se propone que este criterio se aplique a otras normas que puedan incidir en el comercio electrnico, pero que no se refieran especialmente al empleo de un medio a distancia para contratar, como son las relativas a las normas de calidad de los productos o servicios que se comercializan. Este principio se consagrara en la Ley de garanta para la unidad de mercado, actualmente en tramitacin parlamentaria. Se propone que el principio se extienda a toda la contratacin a distancia, ya que est en una situacin pareja a la del comercio electrnico. Al mismo tiempo, se proponen una serie de modificaciones en la Ley 34/2002, de 11 de julio, para suprimir determinadas alusiones a las normas y competencias de las CC.AA. que no caben respecto de la materia regulada en esta Ley, que se dicta en virtud de la competencia exclusiva del Estado sealada en el artculo 149.1.21 de la Constitucin.

Esta medida no supone un ahorro apreciable para las Administraciones Pblicas, pues todas han de seguir manteniendo unos recursos adecuados para ejercer sus competencias en materia de consumo. La principal ventaja de esta medida se encuentra en la clarificacin y simplificacin del rgimen de supervisin de los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin y en la mayor seguridad jurdica que les aporta. Ello favorece la libre prestacin de servicios en el territorio nacional y la unidad de mercado.
Supresin de las listas de prestadores de servicios de certificacin de firma electrnica admitidos en las Administraciones pblicas, as como de los procedimientos administrativos asociados.

La prxima aprobacin del Reglamento de identificacin electrnica y servicios de confianza, actualmente en tramitacin en el Consejo de Europa, implicar la ausencia de fundamento jurdico de las listas de prestadores elaboradas por las diferentes Administraciones pblicas. Con ello se eliminarn las evidentes duplicidades administrativas en las que actualmente se incurre, al tiempo que se suprimirn las trabas a la prestacin de los servicios.
Supresin de la necesidad de los citados procedimientos, en aplicacin de la normativa autonmica.

DERIVADAS DE LAMEDIDA
Ineficiencias: Personal y presupuesto innecesariamente invertido en esta actividad por parte de un buen nmero de Administraciones pblicas. Cargas administrativas innecesarias para los prestadores de servicios de certificacin y de confianza. Mejoras: Mejor utilizacin de recursos humanos y autonmicos dedicados a esta actividad.
3.MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA

Agencia Estatal de Administracin Tributaria. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Comunidades Autnomas. Entidades Locales.

Artculo 21 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, en lo que respecta a la mencin a los principios de reconocimiento mutuo y reciprocidad. Real Decreto 4/2010 (Esquema Nacional de Interoperabilidad), artculos 18 y 19. Norma Tcnica de Interoperabilidad en materia de firma electrnica y de certificados (Apartado IV.1: Reglas de confianza para los certificados electrnicos).
Para los diferentes niveles de Administraciones pblicas: mbito sector pblico estatal, al menos: ORDEN HAC/1181/2003, de 12 de mayo, por la que se establecen normas especficas sobre el uso de la firma electrnica en las relaciones tributarias por medios electrnicos, informticos y telemticos con la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. Resolucin de 24 de julio de 2003 de la Direccin General de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria por la que se establece el procedimiento a seguir para la admisin de certificados de entidades prestadoras de servicios de certificacin electrnica a que se refiere la orden HAC/1181/2003. Orden TIN/3518/2009, de 29 de diciembre, por la que se crea el registro electrnico de la Secretara de Estado de la Seguridad Social para la presentacin de escritos, solicitudes y comunicaciones y se establecen criterios generales para su aplicacin a determinados procedimientos. Orden ARM/1358/2010, de 19 de mayo, por la que se crea y regula el Registro Electrnico del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. mbito sector pblico autonmico: un nmero indeterminado de disposiciones reguladoras de la utilizacin de la firma electrnica en las relaciones con la Administracin de las Comunidades por medios electrnicos, informticos y telemticos. mbito sector pblico local: un nmero indeterminado de disposiciones reguladoras de los criterios de implantacin, organizacin y uso de la firma electrnica en la administracin municipal.

La medida propuesta no implica costes para los organismos que procedan a la supresin de las listas de prestadores y certificados electrnicos admitidos. La liberacin de funcionarios y empleados dedicados a la tramitacin de solicitudes de admisin de prestadores de servicios
de certificacin produce un ahorro puesto que pueden dedicarse a otras actividades de mayor valor aadido en la Administracin. Los prestadores de servicios son descargados igualmente de cargas administrativas.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 2.000.000 Ciudadanos y Empresas 500.000
125.000
200.000
200.000
525.000
Informacin obtenida de los Prestadores de servicios de certificacin y firma electrnica establecidos en Espaa.
Teniendo en cuenta el nmero indeterminado de normas autonmicas y locales que deberan modificarse, sera necesario conceder un plazo de un ao para completar su modificacin.

El Estado ostenta competencias exclusivas para legislar y aplicar la normativa sobre firma electrnica, segn la Disposicin Final Primera de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, que se refiere al artculo 149.1.8, 18, 21 y 29 de la CE. Estas competencias son ejercidas por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, quien se encarga de la regulacin y supervisin del sector de la firma electrnica y los servicios de confianza a travs de la SG de Servicios de la Sociedad de la Informacin. Del mismo modo, la Decisin de la Comisin Europea 2009/767/CE prev que cada Estado miembro de la UE publique una Lista de confianza (TSL) que contenga la informacin mnima referente a los prestadores de servicios de certificacin que expidan al pblico certificados de firma electrnica reconocidos y supervisados en ese Estado. En cumplimiento de la citada Decisin, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo ha elaborado una Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin (TSL) correspondiente a los prestadores que expiden certificados electrnicos reconocidos y que estn establecidos y supervisados en Espaa. El objetivo de la creacin de estas listas de confianza es el reconocimiento transfronterizo de certificados electrnicos entre los diferentes Estados miembros. Como resultado de esta competencia exclusiva del Estado, ninguna CC.AA. ha dictado normas sobre firma electrnica. No obstante, en lo que respecta a su admisin y uso en sus respectivas Administraciones o en las relaciones con ellas, las diferentes administraciones territoriales han aprobado distintas disposiciones. La base jurdica para ello se encuentra, por un lado, en el artculo 4 de la Ley de firma electrnica, Empleo de la firma electrnica en el mbito de las AA.PP., transposicin del artculo 3.7 de la Directiva 1999/93/CE, de firma electrnica, y que prev el establecimiento de condiciones adicionales en el uso de la firma electrnica en la Administracin pblica, que sean objetivas, proporcionadas, transparentes, no discriminatorias y que no obstaculicen la prestacin de servicios de certificacin al ciudadano cuando intervengan distintas Administraciones pblicas nacionales o del Espacio Econmico Europeo. Por otro lado, la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Firma electrnica, emanante de la Disposicin Adicional primera del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema nacional de interoperabilidad (ENI) en el mbito de la Administracin electrnica, cuyo mbito de aplicacin es el conjunto de las AA.PP., establece en su seccin IV.1 que las polticas de firma de las diferentes Administraciones podrn fijar limitaciones y restricciones especficas para los certificados electrnicos que admiten, dentro de aquellos publicados en la TSL, aceptando en la prctica nicamente un subconjunto de la citada lista. Como consecuencia de todo ello, las citadas disposiciones aprobadas por las administraciones estatales, autonmicas y locales, relativas a la admisibilidad de certificados electrnicos en las relaciones con ellas, prevn el establecimiento de los correspondientes procedimientos administrativos que conducen a la admisin o rechazo de los prestadores solicitantes, y que contemplan asimismo la elaboracin de listas de prestadores de servicios de certificacin electrnica admitidos en la relacin con cada una de las citadas administraciones. Del mismo modo, organismos del sector
pblico estatal como la Agencia Tributaria han puesto en prctica procedimientos anlogos de admisin de servicios y elaboracin de listas de prestadores admitidos. El resultado es, la ausencia de uniformidad en la aceptacin de los citados servicios de certificacin de firma electrnica que crea trabas al despliegue de servicios, pues los prestadores tienen que solicitar a cada Administracin pblica la inclusin de sus servicios en la lista particular de certificados admitidos que sta mantiene.
La propuesta de Reglamento sobre identificacin electrnica y servicios de confianza para transacciones electrnicas en el mercado interior, cuya aprobacin est prevista para finales de 2013, establece en su artculo 20.3 que las Administraciones pblicas aceptarn las firmas electrnicas basadas en certificados electrnicos reconocidos contenidos en las listas de confianza (TSL) de todos los EEMM, de forma que los EEMM garanticen la aceptacin transfronteriza de las firmas electrnicas, en el contexto de la prestacin de servicios pblicos y no deben introducir requisitos adicionales que puedan crear obstculos a la utilizacin de tales firmas. Esto es debido a que va a desaparecer la posibilidad de que las AAPP impongan condiciones adicionales a las firmas electrnicas que admiten. En conclusin, el futuro Reglamento no permitir el establecimiento de condiciones adicionales, y prev que los EEMM deban aceptar los certificados electrnicos de todas las TSL, por lo que dejarn de tener sentido las disposiciones estatales, autonmicas y locales destinadas a filtrar los certificados electrnicos que sern admitidos. Como consecuencia, las disposiciones estatales, autonmicas y locales destinadas a la admisin de certificados electrnicos debern ser derogadas, y los procedimientos administrativos y las listas de certificados electrnicos admitidos debern ser eliminados. Del mismo modo, desde el punto de vista de la racionalidad administrativa y de la interoperabilidad no tiene sentido mantener una lista de certificados electrnicos admitidos por cada Administracin pblica. Por ltimo, carece de sentido mantener la obligacin a los prestadores de servicios de confianza de cursar un expediente administrativo para ser reconocidos en cada una de las citadas Administraciones. La unidad de mercado y la libre competencia en la prestacin de servicios de certificacin electrnica y servicios de confianza, como la firma electrnica, as lo exigen.

En relacin con las Administraciones pblicas, se producir un evidente ahorro al prescindir de la necesidad de mantener operativo un procedimiento administrativo y una lista de prestadores admitidos. En relacin con el mercado de prestadores de servicios de certificacin y de confianza, como la firma electrnica, se potenciar la libre competencia y se evitar a los prestadores la carga administrativa innecesaria de cursar un expediente administrativo para cada Administracin pblica.
Supresin de los Observatorios de la Sociedad de la Informacin presentes en Comunidades Autnomas, asumiendo sus competencias el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (ONTSI).
Dadas las competencias atribuidas al ONTSI, se considera necesaria la medida de supresin de los Observatorios existentes en las diversas CC.AA. dedicados al estudio y seguimiento del sector de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (S.I.) dado que el ONTSI puede, con los medios adecuados, subsumir las funciones desarrolladas por los mismos.
El concepto principal que afecta a la medida es supresin de redundancia de observatorios en CC.AA. y optimizacin del actual observatorio de referencia en materia de Telecomunicaciones y de S. I. (ONTSI). Actualmente, a travs de la consulta online de sus pginas en Internet, se constata alguna actividad de los Observatorios de la S.I. autonmicos de: Aragn, Baleares, Canarias, Castilla y Len, Galicia, Asturias, Murcia y Navarra. Las CC.AA. que actualmente han cerrado y/o no cuentan con observatorios de la Sociedad de la Informacin son: Andaluca, Extremadura, Catalua, La Rioja, Madrid, Castilla-La Mancha, Pas Vasco, Comunidad Valenciana, Cantabria y las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.

Ineficiencias: Duplicacin de trabajos publicados/presentados por entidades estatales (ONTSI, INE). Ausencia de actualizacin de los datos publicados en las pginas web de los Observatorios. Aparentemente y en general, escasa labor de investigacin sobre sus demarcaciones
Mejoras: Optimizacin de recursos existentes. Integracin de los anlisis realizados por los distintos observatorios.

Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Comunidades Autnomas: Andaluca: No se detecta su existencia. Aragn: El Observatorio Aragons de la Sociedad de la Informacin (OASI) es una iniciativa del Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad del Gobierno de Aragn y es gestionado por la Agencia Aragonesa para la Investigacin y el Desarrollo (ARAID). Asturias: Estatutos de la Fundacin CTIC-Sociedad de la Informacin fechados en Gijn a 22 de junio de 2009. Baleares: Decreto 100/1994, de 6 de octubre, de Creacin del Centro Balear de Innovacin y Telemtica. Canarias: El Observatorio Canario de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, integrado en la Agencia Canaria de Investigacin, Innovacin y Sociedad de la Informacin. Cantabria: No se detecta su existencia. Castilla la Mancha: No se detecta su existencia. Castilla y Len: Decreto 99/2007, de 11 de octubre, por el que se modifica el Decreto 157/2003, de 26 de diciembre, de Creacin del Observatorio Regional de la Sociedad de la Informacin. Catalua: No se detecta su existencia. Extremadura: No se detecta su existencia
Galicia: El OSIMGA. Decreto 21/2010, de 4 de febrero, de creacin. La Rioja: No se detecta su existencia Madrid: No se detecta su existencia. Murcia: Surge con el I Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la Regin de Murcia (PDSI) 2002-2004, en concreto en su accin horizontal 4.5 "Creacin del Observatorio de la Sociedad de la Informacin en la Regin de Murcia". Navarra: El Observatorio de la Sociedad de la Informacin est promocionado por la Direccin General para Sociedad de la Informacin y el Instituto de Estadstica de Navarra. Pas Vasco: No se detecta su existencia Generalitat Valenciana: No se detecta su existencia

La disposicin adicional sexta de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, expresamente declarada en vigor por la disposicin derogatoria nica de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, atribuye a Red.es (apartado 4.c) la funcin de observatorio del sector de las telecomunicaciones y de la sociedad de la informacin. El Real Decreto 164/2002, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la entidad pblica empresarial Red.es desarrolla dicha funcin.

Estimamos un ahorro en de 985 miles de euros. Dicha estimacin se basa en un anlisis de la actividad mostrada a travs de sus pginas web as como del grado de actualizacin de sus publicaciones.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 985.000 Ciudadanos y Empresas 0
Anlisis de la situacin de los Observatorios actualmente existentes.
Se estima que la implementacin de las competencias y funciones desarrolladas por los observatorios autonmicos en el ONTSI requerira un plazo de al menos 1 ao para su total operatividad.

En los ltimos aos han ido surgiendo observatorios en el mbito de las CCAA, de carcter pblico o sustentados en parte por fondos pblicos, para el estudio de la Sociedad de la Informacin y de las telecomunicaciones. Sin embargo, ya en el ao 2002, el Estatuto de la entidad pblica empresarial Red.es (aprobado por el Real Decreto 164/2002, de 8 de febrero) dispuso que para el cumplimiento de la funcin de observatorio de las telecomunicaciones y de la sociedad de la informacin se crease el Observatorio de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (ONTSI) como rgano colegiado de carcter consultivo adscrito a Red.es. Para la realizacin de las funciones de apoyo se constituy por el Estatuto un departamento en Red.es denominado ONTSI. Segn los artculos 18 y siguientes del mencionado Estatuto, entre las funciones principales del ONTSI se encuentran la elaboracin de estudios y realizacin del seguimiento de las iniciativas adoptadas por la Administracin en materia de telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin y la elaboracin de indicadores y anlisis de la mtrica sobre el desarrollo de las telecomunicaciones y la Sociedad de la Informacin en Espaa. El Artculo 21.1 del Estatuto de Red.es establece como funciones del ONTSI las siguientes: Elaborar estudios y realizar el seguimiento de las polticas desarrolladas por la Administracin en el mbito de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, as como la evolucin de las mismas, con objeto de mejorar y ampliar su marco referencial. Elaborar informes y elevar propuestas en los distintos mbitos que incidan en la viabilidad y desarrollo de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin en Espaa. Crear y desarrollar herramientas de gestin que permitan superar las limitaciones y aumentar la eficacia de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin y posibilitar el acceso generalizado de la poblacin a las mismas. Valorar el desarrollo y la evolucin de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin en el mbito empresarial, en especial en las pequeas y medianas empresas, y elaborar un informe anual sobre los mismos, para lo que se dispondr de la informacin estadstica necesaria. La elaboracin de indicadores de desarrollo de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin y, en general, el anlisis de la mtrica del sector de las telecomunicaciones y de la sociedad de la informacin en Espaa. El seguimiento del desarrollo de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin y el anlisis de las principales iniciativas en el mbito internacional. Cualesquiera otras relacionadas con las anteriores que se le atribuyan.
En el siguiente cuadro se refleja la situacin a septiembre de 2013 de los observatorios autonmicos de telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin obtenida de la consulta on-line de sus pginas en Internet. En la actualidad se constata la operatividad de aquellos Observatorios de la S.I. autonmicos instalados en Aragn, Baleares, Canarias, Castilla y Len y Galicia. Los situados en Asturias, Murcia y Navarra presentan un grado de actualizacin y operatividad limitado. La CCAA que actualmente han cerrado y/o no cuentan
con observatorios de la Sociedad de la Informacin seran: Andaluca, Cantabria, Extremadura, Catalua, La Rioja, Madrid, Castilla-La Mancha, Pas Vasco, Valencia, Ceuta y Melilla. CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) Valencia TIPOLOGA DE INFORMES N.D. Hogares, empresas. Ciudadana, empresas TIC Hogares, Empresas, Educacin, etc. N.D. N.D. Cloud computing, O. Government. N.D. N.D. E-ADMON, ciudadano, empresas N.D. Informes TIC,S empresas, webs, etc. Informes estadsticos N.D. N.D. N.D. DENOMINACIN N.D. OASI CTIC OBSI Aciisi N.D. N.D. ORSI N.D. N.D. OSIMGA N.D. Observatorio SI Observatorio N.D. N.D. N.D.
De esta manera, la situacin actual es que existen mltiples observatorios, con redundancias e inconsistencias en informes e indicadores de temticas muy similares, lo que conlleva un elevado gasto econmico en muchas ocasiones redundante- existiendo desde el punto de vista tcnico confusin al existir varios datos sobre los mismos indicadores obtenidos en ocasiones con distintas metodologas.
Dadas las competencias atribuidas al Observatorio Nacional de la Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin ONTSI , considerando el escenario econmico actual y conforme a los principios de eficiencia y austeridad, se considera necesaria la medida de supresin, por la redundancia de funciones, de los Observatorios existentes en las diversas CCAA dedicados al estudio y seguimiento del sector de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, optimizando el observatorio de referencia nacional en materia de Telecomunicaciones y de S. I. El hecho de que el ONTSI subsuma las funciones de la totalidad de los observatorios TIC, dotndolo con los medios adecuados se alinea plenamente con los objetivos de la Comisin de Reforma para las Administraciones Pblicas (CORA).

El primer y ms evidente efecto de la medida consiste en el ahorro econmico al evitar la duplicidad de entidades anlogas, consiguiendo una mayor eficiencia y eficacia en la gestin de los recursos pblicos destinados al estudio de la Sociedad de la Informacin al concentrar estas entidades en un nico organismo. Se aprecian adems efectos positivos desde los puntos de vista operativo y tcnico: un nico centro de generacin de datos con un criterio y metodologa comn, de carcter nico y de referencia para todos los agentes del sector, consiguiendo un valor aadido en la obtencin de mayor conocimiento mejorando la coordinacin y la eficacia con los principales actores del sector.
Racionalizacin de la prestacin de los servicios metereolgicos del Servei Meteorologic de Catalunya (SMC) y AEMET.

AEMET, como Agencia de Meteorologa de mbito estatal, dispone de la infraestructura nacional que necesita ineludiblemente para prestar los servicios de apoyo a la aeronutica y defensa nacional, que no presta el SMC, por lo que la prestacin del resto de los servicios es mucho ms econmica. Adems, en los avisos meteorolgicos de emergencias debe haber una nica voz autorizada que, por homogeneidad y coherencia, debe ser la del Servicio Nacional. Todos los relacionados con la actividad del SMC, que se concretan en: En relacin con las infraestructuras del Servei Meteorologic de Catalunya (SMC), se proponen las siguientes actuaciones: Supresin de 2 radares del SMC (en Barcelona y Tarragona). Integracin en la red de AEMET de 2 radares del SMC (en Lleida y Girona). Supresin de los 4 detectores de rayos del SMC. Supresin de la estacin de radiosondeo del SMC. Absorcin de algunas estaciones automticas (medida tratada en la ficha 1.10.004), Absorcin por AEMET del banco de datos climatolgico del SMC. o o o o o Supresin de la organizacin del SMC.

Ineficiencias: Son las derivadas de la existencia de dos Servicios Meteorolgicos independientes actuando sobre un mismo territorio: Catalua en este caso. La duplicidad afecta a la infraestructura y a los servicios que se proporcionan. Ahorro equivalente al presupuesto del SMC, y eliminacin del riesgo por duplicidad de informacin meteorolgica en situaciones de emergencia.
Mejoras: -

AEMET / MAGRAMA: La medida propuesta de supresin del SMC no afecta en absoluto a AEMET o al MAGRAMA, puesto que la Agencia Estatal de Meteorologa viene prestando desde siempre los servicios esenciales y universales de meteorologa en toda Espaa, Catalua incluida, con independencia de las actividades que desarrolla aqul en esa Comunidad Autnoma. SMC (Generalitat de Catalua): La Generalitat de Catalunya dado que el SMC es un organismo dependiente de ella.

Ley 15/2001, de 14 de noviembre, de Meteorologa, de la Comunidad Autnoma de Catalua, por la que se crea el Servicio Meteorolgico de Catalua (Servei Meteorologic de Catalunya, SMC). Decreto 172/2002, de 11 de junio, de la CA de Catalua, de aprobacin de los Estatutos del Servicio Meteorolgico de Catalua. La legislacin estatal no quedara afectada, puesto que el Estatuto de AEMET contempla la cobertura nacional de sus funciones y responsabilidades, que viene ejerciendo permanentemente.

6 millones de euros anuales del presupuesto de la Generalitat de Catalua, a lo que hay que deducir el coste de asumir dos radares meteorolgicos e integrarlos en la red de AEMET, que se estima en unos 300.000 euros anuales en concepto de mantenimiento ms el coste de la integracin estimado en 60.000 euros. El ahorro sera de unos 5.640.000 euros por ao. En caso de absorber al personal el ahorro sera de 3.600.000 euros por ao (10.800.000 en tres aos). Esto es sin perjuicio de un posible ahorro que se pudiera derivar de una eventual venta del material no reutilizable.
Para la estimacin de costes se han utilizado los datos de la contabilidad analtica que AEMET tiene implantado mediante el sistema CANOA. Existen sugerencias de varios ciudadanos en el mismo sentido de la medida propuesta: supresin de los servicios meteorolgicos autonmicos y, en concreto, el de Catalua. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
No depende de la AGE, sino de la Generalitat de Catalua. La integracin de los radares en la red de AEMET podra hacerse en unos 6 meses.
La memoria es conjunta para las medidas 1.10.001 a 1.10.006 y figura al final de esta ltima.
Racionalizacin de la prestacin de los servicios meteorolgicos de EUSKALMET (Servicio Meteorolgico del Pas Vasco) y AEMET.

AEMET, como Agencia Estatal de Meteorologa, dispone ya de la infraestructura nacional que necesita ineludiblemente para prestar los servicios de apoyo a la aeronutica y defensa nacional, que no presta EUSKALMET, por lo que la prestacin del resto de los servicios es mucho ms econmica. Adems, en los avisos meteorolgicos de emergencias debe haber una nica voz autorizada que, por homogeneidad y coherencia, debe ser la del Servicio Nacional. Todos los relacionados con la actividad de EUSKALMET, que se concretan en: En relacin con las infraestructuras de EUSKALMET, se proponen las siguientes actuaciones: Integracin del radar de EUSKALMET en la red de AEMET. Supresin de la red de 4 detectores de rayos de EUSKALMET. Absorcin y traslado de la estacin automtica de sondeo de EUSKALMET para sustituir una de las estaciones manuales de sondeo de AEMET. Red de estaciones automticas (medida tratada en la ficha 1.10.004), Absorcin por AEMET del banco de datos climatolgico de EUSKALMET. Supresin de la organizacin de EUSKALMET.

Ineficiencias: Derivadas de la existencia de dos Servicios Meteorolgicos independientes actuando sobre un mismo territorio: el Pas Vasco en este caso. La duplicidad afecta a la infraestructura y a los servicios que se proporcionan.
Mejoras: Ahorro equivalente al presupuesto de EUSKALMET, y eliminacin del riesgo por duplicidad de informacin meteorolgica en situaciones de emergencia.

AEMET / MAGRAMA: La medida propuesta de supresin de EUSKALMET no afecta en absoluto a AEMET o al MAGRAMA, puesto que la Agencia Estatal de Meteorologa viene prestando desde siempre los servicios esenciales y universales de meteorologa en toda Espaa, Pas Vasco incluido, con independencia de las actividades que desarrolla aqul en esa CA. EUSKALMET (Gobierno del Pas Vasco): El Gobierno del Pas Vasco dado que es EUSKALMET un organismo dependiente de l.

Decreto 311/2003, de 16 de diciembre, por el que se crea la Agencia Vasca de Meteorologa (BOPV de 24 de diciembre), determinndose sus funciones en el artculo 4. Decreto 303/2010, de 23 de noviembre, de modificacin del Decreto por el que se establece la estructura orgnica y funcional del departamento de interior (BOPV de 9 de diciembre). La legislacin estatal no quedara afectada, puesto que el Estatuto de AEMET contempla la cobertura nacional de sus funciones y responsabilidades, que viene ejerciendo permanentemente.

3,9 millones de euros anuales del presupuesto de la C.A. del Pas Vasco, a lo que hay que deducir el coste de asumir un radar meteorolgico e integrarlo en la red de AEMET (200.000 euros anuales de mantenimiento + 100.000 euros el coste de la integracin) y el coste de traslado e instalacin del equipo de sondeo de EUSKALMET (unos 30.000 euros). El ahorro sera de unos 3.570.000 euros por ao. En caso de absorber al personal el ahorro sera de 3.440.000 euros por ao (10.320.000 en tres aos). Esto es sin perjuicio de un posible ahorro que se pudiera derivar de una eventual venta del material no reutilizable.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 10.320.000 Ciudadanos y Empresas 0
Para la estimacin de costes se han utilizado los datos de la contabilidad analtica que AEMET tiene implantada mediante el sistema CANOA. Existen sugerencias de varios ciudadanos y de Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en el mismo sentido de la medida propuesta: supresin de los servicios meteorolgicos autonmicos y, en concreto, el del Pas Vasco. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
No depende de la AGE, sino del Gobierno de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. No existen implicaciones de ningn tipo para AEMET / MAGRAMA. La integracin del radar en la red de AEMET y el traslado del equipo de sondeos podra hacerse en unos 6 meses.
Racionalizacin de la prestacin de los servicios meteorolgicos de MeteoGalicia (Servicio Meteorolgico de la C.A. de Galicia) y AEMET.

La eliminacin de MeteoGalicia es la opcin ms eficiente ya que AEMET, como Agencia Estatal de Meteorologa, dispone ya de la infraestructura nacional, que necesita ineludiblemente para prestar los servicios de apoyo a la aeronutica y defensa nacional, que no presta MeteoGalicia, por lo que la prestacin del resto de los servicios es mucho ms econmica. Adems, en los avisos meteorolgicos de emergencias debe haber una nica voz autorizada que, por homogeneidad y coherencia, debe ser la del Servicio Nacional.
Todos los relacionados con la actividad de MeteoGalicia, que se concretan en:. En relacin con las infraestructuras de MeteoGalicia, se proponen las siguientes actuaciones: Integrar el radar de MeteoGalicia en la red de AEMET. Supresin de la red de 4 detectores de rayos de MeteoGalicia. Supresin de la estacin de radiosondeo. Red de estaciones automticas (medida tratada en la ficha 1.10.004).
Absorcin por AEMET del banco de datos climatolgico de MeteoGalicia. Supresin de organizacin de MeteoGalicia.

Ineficiencias: Derivadas de la existencia de dos Servicios Meteorolgicos independientes actuando sobre un mismo territorio: Galicia en este caso. La duplicidad afecta a la infraestructura y a los servicios que se proporcionan.
Mejoras : Derivadas de la medida: ahorro equivalente al presupuesto de MeteoGalicia, y eliminacin del riesgo por duplicidad de informacin meteorolgica en situaciones de emergencia.

AEMET / MAGRAMA: La medida propuesta de supresin de MeteoGalicia no afecta en absoluto a AEMET o al MAGRAMA, puesto que la Agencia Estatal de Meteorologa viene prestando desde siempre los servicios esenciales y universales de meteorologa en toda Espaa, Galicia incluida, con independencia de las actividades que desarrolla aqul en esa CA. Xunta de Galicia: Dado que MeteoGalicia, es un organismo dependiente de ella.

No existe legislacin conocida en la que se sustancie la personalidad jurdica de MeteoGalicia. En consecuencia, no existe legislacin autonmica afectada. La legislacin estatal no quedara afectada, puesto que el Estatuto de AEMET contempla la cobertura nacional de sus funciones y responsabilidades, que viene ejerciendo permanentemente.

Se desconoce el presupuesto de MeteoGalicia, pero en la propuesta de supresin de las infraestructuras se calcula un ahorro de unos 2.800.000 euros tomando como referencia el presupuesto de AEMET. No existen costes de implantacin para AEMET. Se estima que el ahorro es superior a 2.800.000 euros al ao. En el caso de absorber al personal el ahorro sera de 1.780.000 euros por ao (5.340.000 en tres aos). Esto es sin perjuicio de un posible ahorro que se pudiera derivar de una eventual venta del material no reutilizable.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 5.340.000 Ciudadanos y Empresas 0
Para la estimacin de costes se han utilizado los datos de la contabilidad analtica que AEMET tiene implantada mediante el sistema CANOA. Existen sugerencias de varios ciudadanos en el mismo sentido de la medida propuesta: supresin de los servicios meteorolgicos autonmicos y, en concreto, el de Galicia. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
No depende de la AGE, sino de la Xunta de Galicia. No existen implicaciones de ningn tipo para AEMET / MAGRAMA. La integracin del radar en la red de AEMET podra hacerse en unos 6 meses.
Propuesta de eliminacin de duplicidades en la red de estaciones meteorolgicas automticas en algunas Comunidades Autnomas.

Ante la existencia de algunas duplicidades en la red de estaciones meteorolgicas automticas en las CC.AA. de Andaluca, Canarias, Illes Balears, Castilla-La Mancha, Valencia, Catalua, Galicia y Pas Vasco. Se propone eliminar las estaciones redundantes con la red de AEMET, y utilizar otras para mejorar la cobertura de la red de AEMET o automatizar algunas de las estaciones manuales. Se estima que podran incorporarse unas 50 estaciones en total. Eliminacin de las estaciones redundantes, con el consiguiente ahorro en comunicaciones, mantenimiento y repuestos.

Ineficiencias: Derivadas de tener estaciones redundantes, que suponen un gasto innecesario.
Mejoras: La medida supondr un ahorro econmico en comunicaciones, movimiento y repuestos sin disminuir el servicio.

La Agencia Estatal de Meteorologa adscrita al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Redes de observacin de las Comunidades Autnomas de Andaluca, Canarias, Illes Balears, Castilla-La Mancha, Valencia, Catalua, Galicia y Pas Vasco.

Ninguna, al ser una medida operativa de mejora de la eficiencia de las competencias de ambas administraciones.

Se estima que el coste de las estaciones redundantes que se propone suprimir asciende a unos 850.000 euros anuales, utilizando como referencia los costes de AEMET obtenidos por la contabilidad analtica. El aumento en el coste para AEMET de las estaciones que se incorporan a su red se estima en unos 100.000 euros anuales. El ahorro estimado es de unos 750.000 euros anuales (2.250.000 en tres aos). Esto es sin perjuicio de un posible ahorro que se pudiera derivar de una eventual venta del material no reutilizable.
Para la estimacin de costes se han utilizado los datos de la contabilidad analtica que AEMET tiene implantada mediante el sistema CANOA. Existe una sugerencia de la Delegacin del Gobierno en Cantabria relativa a la coordinacin de las redes meteorolgicas entre la CC.AA y AEMET para evitar duplicidades. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
Anlisis de las redundancias y compatibilidades. Decisin sobre la medida a adoptar con las estaciones a suprimir. Incorporacin de las estaciones en la red de AEMET.
Tiempo de implantacin: 6 meses desde la puesta en marcha de la medida.
Propuesta de cancelacin de contratos de algunas Comunidades Autnomas con empresas privadas para la provisin de servicios meteorolgicos.

Ante la existencia de contratos de algunas CC.AA. con empresas privadas para el suministro de informacin y productos meteorolgicos, se considera que existe una clara duplicidad en relacin con las funciones de AEMET, que ya est suministrando este mismo servicio.
Cancelacin de los contratos: De la C.A. de Andaluca con la empresa METEOGRID. De la C.A. de Asturias con la empresa METEOLGICA. De la C.A. de Castilla y Len con la empresa METEOLGICA. Del SESCAM (Servicio de Salud) de la CA de Castilla-La Mancha con la empresa INAER.

Ineficiencias: Derivadas de la existencia de contratos de algunas CCAA con empresas privadas para la provisin de unos servicios meteorolgicos que AEMET proporciona en toda Espaa.
Mejoras Ahorro equivalente al monto anual de los contratos existentes as como prestacin por un nico prestador y que ofrece ms garantas (AEMET).

AEMET / MAGRAMA: La medida propuesta en las CC.AA. enunciadas no afecta a AEMET o al MAGRAMA, puesto que la Agencia Estatal de Meteorologa viene prestando desde siempre los servicios meteorolgicos esenciales, universales y especficos en toda Espaa. CCAA afectadas: Andaluca, Asturias, Castilla y Len y Castilla-La Mancha.

La legislacin estatal no quedara afectada, puesto que el Estatuto de AEMET contempla la cobertura nacional de sus funciones y responsabilidades, que viene ejerciendo permanentemente, sin interrupcin.

AHORRO: Atendiendo al importe real y estimado de los contratos existentes, la implantacin de la medida supondra un ahorro para las CC.AA. que la mantienen de 378.000 anuales.
378.000
378.000
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Anlisis de la situacin. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
No depende de la AGE, sino de las fechas de finalizacin de los respectivos contratos entre las CC.AA. afectadas y las empresas contratadas.
Eliminacin de duplicidades en las funciones en materia de meteorologa que ejercen diferentes organismos de algunas Comunidades Autnomas y establecimiento de convenios para prestacin de servicios e investigacin.

Ante la existencia de fundaciones y organismos de algunas CC.AA. que llevan a cabo actividades propias de un servicio meteorolgico, se considera que existe una clara duplicidad en relacin con las funciones de AEMET, que ya est suministrando el servicio que aqullos proporcionan.
Integracin de la prestacin de servicios meteorolgicos en los organismos de las siguientes CC.AA.: Asturias, Cantabria, Castilla y Len, Castilla la Mancha y Valencia. Establecimiento de convenios de colaboracin con las CC.AA./Organismos afectados, en los que queden definidas claramente las funciones y actividades de ambas instituciones (AEMET y la CA/Organismo correspondiente), se eliminen por parte de las CC.AA. las duplicidades creadas, y se acuerden las lneas de investigacin para beneficio mutuo.

Ineficiencias: Duplicidad de medios y de recursos. Disminucin de costes en los organismos autonmicos correspondientes. Prestacin por un nico prestador y que ofrece ms garantas (AEMET). Potenciacin de sinergias en investigacin y desarrollo en meteorologa. Mejoras:

AEMET / MAGRAMA: La medida propuesta en las CC.AA. enunciadas no afecta a AEMET o al MAGRAMA, puesto que la Agencia Estatal de Meteorologa puede proporcionar el servicio correspondiente sin coste adicional alguno. CC.AA y sus organismos afectados: C.A. de Asturias: INDUROT, Instituto de Recursos Naturales y Ordenacin del Territorio, dependiente de la Universidad de Oviedo. C.A. de Cantabria: Grupo Meteorolgico de la Universidad de Cantabria. C.A. de Castilla Y Len: Universidad de Len. C.A. de Castilla La Mancha: Instituto Meteorolgico de Castilla-La Mancha (IMETCAM) dependiente del Instituto de Ciencias Ambientales de la Universidad de CastillaLa Mancha. C.A. de Valencia: CEAM, Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo, fundacin patrocinada por la Generalitat Valenciana.

La legislacin estatal no quedara afectada, puesto que el Estatuto de AEMET contempla la cobertura nacional de sus funciones y responsabilidades, que viene ejerciendo permanentemente, sin interrupcin.

Aunque la medida no implica un ahorro inmediato de costes, la mejora de la eficiencia acabar teniendo impacto a medio plazo en la disminucin del gasto.
Anlisis de la situacin. Buzn de sugerencias de los ciudadanos
No depende de la AGE, sino de los organismos afectados.
MEMORIA CONJUNTA MEDIDAS 1.10.001 A 1.10.006

Un servicio meteorolgico nacional constituye un elemento clave de las infraestructuras nacionales y proporciona servicios esenciales para satisfacer las necesidades vitales de un pas. Estos servicios se prestan en el marco de una colaboracin internacional que resulta imprescindible, dadas las caractersticas de la ciencia meteorolgica, en sus vertientes operativa, de desarrollo y de investigacin. La elaboracin de la informacin meteorolgica se realiza mediante una serie de procesos complejos que se apoyan en una infraestructura especializada consistente en: redes y sistemas de observacin, sistemas de comunicaciones, de depuracin y almacenamiento de datos, modelos numricos de prediccin, sistemas de prediccin y vigilancia meteorolgica, que estn integradas y coordinadas a nivel internacional por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). La Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET) es el servicio meteorolgico nacional de Espaa y como tal le corresponde el desarrollo, implantacin, y prestacin de los servicios meteorolgicos de competencia exclusiva del Estado, a los que se refiere el artculo 149.1.20 de la Constitucin Espaola. En su estatuto, aprobado por Real Decreto 186/2008, se indica que AEMET ostenta la condicin de autoridad meteorolgica aeronutica en el territorio nacional, en aplicacin del Convenio de Chicago de Aviacin Civil Internacional, y en los trminos previstos en el artculo 7.a de la Ley 21/2003 de seguridad area para la Direccin General del Instituto Nacional de Meteorologa. Adems, AEMET est certificada como proveedor de servicios meteorolgicos de apoyo a la navegacin area desde 2006 (Res. MMA 20/12/2006). En el artculo 8 del estatuto de AEMET se concretan sus competencias y funciones, que ejerce en todo el territorio nacional de manera completa, permanente y homognea, y entre las que destacan los servicios esenciales de apoyo a la defensa nacional, a proteccin civil; la prestacin de servicios meteorolgicos de apoyo a la navegacin area y al trfico martimo; elaboracin y difusin de las predicciones meteorolgicas de inters general y emisin de avisos de fenmenos adversos; establecimiento y mantenimiento de las infraestructuras meteorolgicas; y la representacin internacional en materia de meteorologa. Para la realizacin de sus funciones, AEMET dispone de los siguientes recursos: Una plantilla de 1.379 efectivos, el 67% pertenece a cuerpos especiales de meteorologa, que han realizado los cursos de especializacin acreditados por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) Un presupuesto final (2012) de 98,4 M; del que el 24% se destina al pago de contribuciones a los organismos meteorolgicos internacionales de los que Espaa es miembro. Una infraestructura meteorolgica que comprende un conjunto de redes y sistemas que garantizan una cobertura homognea de todo el territorio nacional, con un alto nivel de estandarizacin acorde a las recomendaciones internacionales, y que est compuesta por:
Sistema nacional de observacin (integrado en la vigilancia meteorolgica mundial de la OMM) con un coste de mantenimiento anual promedio de 27,6 M. Sistema nacional de telecomunicaciones (integrado en el sistema mundial de comunicaciones de la OMM). Sistema de proceso de datos, con un superordenador CRAY X1E de altas prestaciones con potencia pico de clculo de 1,8 teraflops y 740 gigaflops sostenidos; y un sistema de almacenamiento de 725 terabytes, que alberga el banco nacional de datos climatolgicos. Sistema nacional de prediccin, que incluye un rea de desarrollo de modelos numricos de prediccin; un centro nacional de prediccin y vigilancia y un centro nacional de prediccin para la defensa.
Colaboracin internacional. AEMET ostenta la representacin de Espaa en los siguientes organismos internacionales, con los que colabora en el desarrollo de la ciencia meteorolgica: Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), Organizacin Europea para la Explotacin de Satlites Meteorolgicos (EUMETSAT), Centro Europeo de Prediccin a Plazo Medio (CEPPM). Adems forma parte de la Red Europea de Servicios Meteorolgicos (EUMETNET) y se integra dentro de la Infraestructura Meteorolgica Europea. Tambin participa en el Grupo HIRLAM de modelizacin del tiempo en alta resolucin y rea limitada, junto con los servicios meteorolgicos nacionales de diez pases europeos.
Duplicidades detectadas en las comunidades autnomas

Todas las Comunidades Autnomas, excepto Galicia, contemplan en su Estatuto de Autonoma la competencia exclusiva sobre el servicio meteorolgico, habindose desarrollado en Catalua, Galicia y Pas Vasco sendos servicios meteorolgicos autonmicos, que han asumido funciones que duplican las de AEMET, que nunca ha dejado de ejercerlas en parte alguna del territorio nacional. Ninguno de estos servicios meteorolgicos realiza funciones de apoyo a la aeronutica ni a la defensa, funciones que presta AEMET en exclusividad en todo el territorio. En las Comunidades Autnomas de Andaluca, Canarias, Illes Balears, Castilla-La Mancha, Valencia, Catalua, Galicia y Pas Vasco existen algunas duplicidades en la red de estaciones meteorolgicas automticas. Las Comunidades Autnomas de Andaluca, Castilla y Len, Castilla-La Mancha, La Rioja y Navarra contratan con empresas privadas predicciones meteorolgicas generales duplicando un servicio que proporciona AEMET. Diferentes organismos de algunas Comunidades Autnomas realizan funciones en materia de meteorologa que duplican las realizadas por AEMET, concretamente son: C.A de Asturias: INDUROT, Instituto de Recursos Naturales y Ordenacin del Territorio, dependiente de la Universidad de Oviedo. C.A de Cantabria: Grupo Meteorolgico de la Universidad de Cantabria. C.A de Castilla y Len: Universidad de Len. C.A de Castilla-La Mancha: Instituto Meteorolgico de Castilla-La Mancha (IMETCAM) dependiente del Instituto de Ciencias Ambientales de la Universidad de CastillaLa Mancha.
C.A de Valencia: CEAM, Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo, fundacin patrocinada por la Generalitat Valenciana.
2. MOTIVACIN DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS

La Meteorologa presenta en la actualidad una elevada complejidad tcnica y cientfica, que hace que la tendencia en los pases desarrollados no sea en absoluto la dispersin de los esfuerzos entre las diferentes regiones sino, al contrario, el agrupamiento de los recursos existentes en programas coordinados por entidades supranacionales. Esto explica el hecho de que en ningn pas desarrollado se haya producido la transferencia de los servicios de meteorologa esenciales a una parte del territorio del Estado. Incluso en pases con una amplia y profunda estructura federal, como pueden ser EE.UU o Alemania, en los que un nico servicio meteorolgico nacional garantiza un servicio pblico de calidad para todo el territorio, al tiempo que se racionaliza la instalacin y operacin de las infraestructuras nacionales necesarias, evitando duplicidades enormemente costosas. AEMET, para el mantenimiento de sus compromisos nacionales e internacionales, as como para la prestacin de los servicios esenciales y universales que tiene atribuidos, necesita seguir manteniendo la gestin de sus infraestructuras situadas en todas las CC.AA para evitar problemas de compatibilidad, coordinacin, mantenimiento, control operativo y seguridad. La supresin de cualquiera de esas infraestructuras esenciales, aun estableciendo protocolos claros de actuacin y suministro de datos, impedira el cumplimiento por parte de AEMET de sus obligaciones a escala nacional, especialmente las relacionadas con la aeronutica, la defensa y las emergencias. Por tanto, el hecho de que AEMET necesite mantener una infraestructura a nivel nacional le permite prestar todos los servicios meteorolgicos de forma ms eficiente que cualquier servicio autonmico que tiene que duplicar dicha infraestructura en su propio territorio. Por otra parte, en las CC.AA de Catalua y del Pas Vasco los planes de emergencia, tanto autonmicos como municipales, se activan en funcin de los avisos de fenmenos meteorolgicos adversos que emite el Servicio Autonmico correspondiente. Al mismo tiempo, AEMET proporciona tambin avisos en estas Comunidades Autnomas, con umbrales y formatos distintos. Esta situacin puede generar confusin y la consiguiente descoordinacin, sobre todo en situaciones en las que la emergencia sobrepasa el mbito autonmico y adquiere escala nacional. Es imprescindible, y as lo reconoce la OMM en diferentes resoluciones, la necesidad de una nica fuente nacional autorizada para los avisos de fenmenos adversos. Por tanto, se propone la supresin de los servicios meteorolgicos autonmicos existentes y las duplicidades en materia de infraestructura y de contratacin de proveedores de servicios meteorolgicos de cualquier tipo por las CC.AA.
3. EFECTOS INDUCIDOS POR LAS MEDIDAS PROPUESTAS.

1.- La propuesta de supresin de los servicios meteorolgicos autonmicos existentes, que suponen una duplicidad bien definida respecto al servicio estatal de AEMET (Catalua, Pas Vasco, y Galicia), est en la lnea de las realizadas por los ciudadanos. Los efectos inducidos por esta medida, aparte de los ahorros estimados correspondientes, son los siguientes:
Unificacin de la emisin de avisos meteorolgicos evitando posible confusin y descoordinacin en la poblacin, servicios de emergencia y medios de comunicacin. Supresin de 2 de los radares del SMC e integracin en la red de AEMET de 4 radares: 2 del SMC, el de EUSKALMET y el de MeteoGalicia, este ltimo sustituira al de AEMET que es ms antiguo. Supresin de las 3 redes de detectores de rayos. Supresin de 2 estaciones de radiosondeo: la de MeteoGalicia y la del SMC; y absorcin de la estacin automtica de radiosondeo de EUSKALMET para sustituir a una de las estaciones manuales de AEMET. Absorcin por AEMET de los bancos de datos climatolgicos, lo que est en la lnea de la Proposicin No de Ley para la coordinacin de los datos climatolgicos en Espaa que se present por el Grupo Parlamentario de la Izquierda Plural en abril de 2012 para su debate en el Pleno del Congreso. Unificacin de los sistemas de prediccin, ya que es un servicio actualmente prestado por AEMET. Supresin de la organizacin de los tres Servicios Autonmicos. El personal podra ser absorbido por AEMET, en cuyo caso se traspasara a la Agencia el presupuesto correspondiente.
Con todo ello se estima que se conseguir un ahorro de unos 12.010.000 euros anuales. En el caso de que AEMET absorba al personal de los Servicios Autonmicos el ahorro sera de 8.820.000 euros por ao. 2.- En relacin con las redes de estaciones meteorolgicas automticas en las Comunidades Autnomas de: Andaluca, Canarias, Illes Balears, CastillaLa Mancha, Valencia, Catalua, Galicia y Pas Vasco, en algunos de estos casos se da duplicidad relativa con la red de estaciones automticas de AEMET. Debe tenerse en cuenta que las redes de observacin de la Agencia Estatal estn diseadas de acuerdo a estrictos criterios establecidos por la Organizacin Meteorolgica Mundial, incluyendo la densidad ptima de las mismas en funcin de las caractersticas geogrficas y climticas del territorio. No siendo necesario un incremento significativo de la red de estaciones automticas de AEMET, salvo en casos especficos para mejora de la cobertura de la propia red, en algunos casos particulares podran absorberse algunas estaciones de la C.A, previo estudio tcnico de compatibilidad y viabilidad. Se estima que se podran incorporar unas 50 estaciones. El ahorro de esta medida se ha calculado en unos 750.000 euros anuales. 3.- Cancelacin de los contratos que las Comunidades Autnomas de: Andaluca, Asturias, Castilla y Len, y Castilla-La Mancha mantienen con empresas privadas para la provisin de ciertos servicios meteorolgicos que son prestados tambin por AEMET. Hay que sealar que la cancelacin de estos contratos que las citadas CC.AA. tienen con las empresas, no debera afectar a los contratos que estas empresas tienen con AEMET para la adquisicin de datos y modelos numricos, ya que son productos bsicos necesarios para proporcionar servicios a otros clientes. Atendiendo al importe real y estimado de los contratos existentes, la implantacin de la medida supondra un ahorro para las CC.AA. que la mantienen de 378.000 anuales. 4.- Supresin de las funciones que los siguientes organismos vienen ejerciendo en relacin con la prestacin de servicios meteorolgicos y que suponen una redundancia con las que AEMET presta en el territorio de la C.A correspondiente C.A de Asturias: INDUROT, Instituto de Recursos Naturales y Ordenacin del Territorio, dependiente de la Universidad de Oviedo.
C.A de Cantabria: Grupo Meteorolgico de la Universidad de Cantabria. C.A de Castilla y Len: Universidad de Len. C.A de CastillaLa Mancha: Instituto Meteorolgico de CastillaLa Mancha (IMETCAM) dependiente del Instituto de Ciencias Ambientales de la Universidad de Castilla-La Mancha. C.A de Valencia: CEAM, Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo, fundacin patrocinada por la Generalitat Valenciana.
El efecto sera la consiguiente disminucin de costes, la prestacin del servicio por un nico prestador (AEMET) y la posibilidad de potenciar sinergias mediante el establecimiento de convenios para investigacin y desarrollo en materia de meteorologa entre AEMET y las CC.AA afectadas. En resumen, con todas las medidas propuestas se puede llegar a un ahorro total estimado en 13.138.000 euros por ao, que en caso de absorber al personal se quedara en 9.948.000 euros por ao.
Modificacin de la normativa de evaluacin ambiental con el objetivo de mejorar la coordinacin con las Comunidades Autnomas.

Tras ms de veinticinco aos desde la aprobacin de la normativa de evaluacin de impacto ambiental, existen una serie de debilidades en los procedimientos ambientales que precisan resolucin, en aras a garantizar una mayor coordinacin de las Administraciones Pblicas competentes.
El Anteproyecto de Ley de Evaluacin Ambiental, adems de incluir medidas de simplificacin y reduccin de cargas, establece varias medidas concretas dirigidas a mejorar la coordinacin con las CC.AA: Todas las Administraciones Pblicas podrn aplicar el modelo de evaluacin ambiental que contempla esta ley. Para ello, se establece una regulacin detallada de los procedimientos de evaluacin ambiental estratgica y de evaluacin de impacto ambiental, de aplicacin en el mbito de la Administracin General del Estado y en aquellas comunidades autnomas que as lo dispongan. Para ello se establecen unos principios comunes a los que debe someterse la evaluacin ambiental. Mediante la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente se pretende lograr el desarrollo de una legislacin homognea en todo el territorio del Estado. Con esta finalidad, se configura la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente como foro para la propuesta y debate de las reformas legislativas necesarias para la adaptacin de la normativa autonmica a esta ley. Se aclara la forma de determinar el rgano sustantivo y del rgano ambiental en los supuestos de ausencia de normativa de desarrollo por parte de las CC.AA. que tuviesen asumida la competencia estatutariamente.

Ineficiencia: - Pluralidad de legislaciones autonmicas con diferencias de procedimiento - Falta de claridad a la hora de determinar el rgano sustantivo y del ambiental. Mejoras: Una regulacin ms uniforme en todo el territorio del Estado. Se pretende resolver el problema de la determinacin de los rganos sustantivos y ambientales para evitar dilaciones para los interesados derivadas de la falta de criterios objetivos y claros sobre quienes son los rganos competentes para resolver en cada caso.

Todos los Ministerios que puedan ser promotores de planes, programas y proyectos incluidos en el mbito de aplicacin del anteproyecto de ley. En particular, los Ministerios de Fomento, Industria, Energa y Turismo, y el propio Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Las Comunidades Autnomas.

Normativa de las Comunidades Autnomas en materia de evaluacin ambiental.

La aplicacin de esta medida que permitir eliminar la ineficiencia actual que deriva de una falta de claridad en la identificacin del rganos sustantivo competente para resolver, se producira un ahorro potencial para la Administracin General del Estado , aproximadamente, de 64.417,5 euros por ao, tal y como se explica en la memoria. Con el mismo razonamiento y coste, las CC.AA. deberan asumir en sus presupuestos un coste por la misma cuanta. Por lo que se refiere a los promotores, se veran beneficiados por un ahorro estimado de unos 15.000 euros anuales, al evitarse el retraso en la resolucin de sus expedientes.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. -193.252,5 Ciudadanos y Empresas 45.000
64.417,5
64.417,5
64.417,5
193.252,5
Las observaciones de los restantes departamentos ministeriales, de las CC.AA. de las organizaciones representadas en el CAMA y del pblico.
El anteproyecto ha sido informado favorablemente por el consejo de ministros en primera vuelta el pasado 19 de abril de 2013. Tras la correspondiente tramitacin se prev que pueda ser aprobado durante el primer semestre de 2014.
MEMORIA I. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

Tras ms de veinticinco aos desde la aprobacin de la normativa de evaluacin de impacto ambiental, existen una serie de debilidades en los procedimientos ambientales que precisan resolucin, en aras a garantizar unos procedimientos ms giles y eficaces. Por lo que respecta al proceso de evaluacin de impacto ambiental, algunos de estas debilidades detectadas son: 1. Las dificultades en la identificacin del rgano sustantivo. 2. La falta de comunicacin entre el rgano ambiental y otras administraciones competentes. 3. La ausencia de criterios objetivos para la evaluacin de ciertos impactos. 4. La diferencia de criterios entre las distintas Comunidades Autnomas y la legislacin bsica. 5. El incumplimiento de plazos, derivado, generalmente, de la necesidad de informes de las Administraciones autonmica y/o local, o de carencias en la documentacin.
II. MOTIVACIN DE LA MEDIDA

A la vista de esta situacin, y teniendo especialmente en cuenta la actual situacin de crisis econmica, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente ha establecido para todo su mbito competencial el objetivo de simplificar y racionalizar la normativa ambiental, de manera que se garantice que los procedimientos ambientales son ms giles y eficaces. Por ello, se ha elaborado un anteproyecto de ley de evaluacin ambiental que supere las deficiencias que se han identificado durante estos aos en la aplicacin de la normativa hasta ahora vigente, y que ha sido discutido con los Departamentos Ministeriales que se ven afectados por esta norma. No obstante lo dispuesto en los artculo 2.2. y 4 del actual texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, en ocasiones se producen problemas a la hora de determinar el rgano ambiental cuando alguna comunidad autnoma no ha desarrollado procedimientos autorizatorios en materia de competencias exclusivas, como es el caso de la agricultura y urbanismo, lo que genera inseguridad jurdica y dilacin injustificada de los procedimientos. El anteproyecto de Ley de Evaluacin Ambiental prev como solucin a este problema que el rgano sustantivo sea aquel rgano de la Administracin pblica que ostenta las
competencias para adoptar o aprobar un plan o programa, para autorizar o aprobar un proyecto, o para controlar la actividad de los proyectos sujetos a declaracin responsable o comunicacin previa. En los casos en los que el proyecto consista en diferentes actuaciones en materias cuya competencia la ostenten distintos rganos de la Administracin pblica estatal, autonmica o local, se considerar rgano sustantivo aquel que ostente las competencias sobre la actividad a cuya finalidad se orienta el proyecto, con prioridad sobre los rganos que ostentan competencias sobre actividades instrumentales o complementarias respecto a aqullas.
III. EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

Todas las Administraciones Pblicas podrn aplicar el modelo de evaluacin ambiental que establece esta ley. Para ello, se establece una regulacin detallada de los procedimientos de evaluacin ambiental estratgica y de evaluacin de impacto ambiental, de aplicacin en el mbito de la Administracin General del Estado y en aquellas comunidades autnomas que as lo dispongan. El establecimiento de unos principios a los que debe someterse la evaluacin ambiental y el llamamiento a la cooperacin en el marco de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente pretende el desarrollo de una legislacin homognea en todo el territorio del Estado. Con esta finalidad, se configura la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente como foro para la propuesta y debate de las reformas legislativas necesarias para la adaptacin de la normativa autonmica a esta ley, lo que incidir positivamente en la correcin de los apartados 2 a 5 del punto 1 de la memoria. El anteproyecto de ley apenas tiene repercusin directa en coste para las administraciones pblicas en lo que se refiere a duplicidades, como se ha estimado en la ficha (64.417,5 euros de ahorro para la AGE, que pasan a incrementar en la misma cuanta el coste para las CC.AA). El tratamiento para evitar duplicidades no tiene, apenas, impacto presupuestario, ya que el anteproyecto no tendr previsiblemente efectos sobre los gastos e ingresos pblicos, tanto no financieros como financieros. De la aplicacin del anteproyecto de ley no se derivar ningn incremento de gasto. No existen cargas administrativas adicionales para el funcionariado ya que las obligaciones contenidas en las normas que ahora se derogan y quedan sustituidas por esta ley eran aplicables con anterioridad, y por lo tanto los medios y responsables ya fueron designados en su momento. Metodologa de clculo de ahorros y costes que se aplicado en relacin con el contenido del Anteproyecto de Ley de Evaluacin Ambiental.
Ahorro para la Administracin A partir de los aproximadamente 1.932.524,8 euros previstos en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2012 en los Captulos I y II para atender los gastos del personal que tramita las evaluaciones de impacto ambiental, se calcula que el coste de cada expediente al ao sera de 6.441.7 euros (resultado de dividir entre una media de 300 expedientes nuevos anuales). De los 300 expedientes totales, unos 50 expedientes podran presentar dudas sobre la competencia para realizar la evaluacin ambiental. Dado que se estima que el 20% del tiempo de la tramitacin de un expediente se produce en la fase de anlisis inicial, el coste por expediente se reducira en 1.288,35 euros (20% del tiempo y coste total de un expediente) como resultado de la aplicacin de esta medida que pretende evitar las disfunciones derivadas de una falta de claridad en la determinacin del rgano sustantivo. El ahorro potencial para la Administracin General del Estado sera, aproximadamente, el resultado de multiplicar 1.288, 35 euros por 50 expedientes, lo que arroja una cifra de 64.417,5 euros. Con el mismo razonamiento y coste, las CC.AA. deberan asumir en sus presupuestos, la misma cuanta. Por lo que respecta a la AGE, el ahorro o reduccin de costes se orientara a incrementar la calidad y la profundidad del anlisis de proyectos complejos competencia de la Administracin General del Estado y, en consecuencia, a incrementar la garanta de proteccin al medio ambiente. Ahorro para el ciudadano (promotor) Se puede estimar que para una rentabilidad media (TIR) de un proyecto del 4% (con un flujo de caja del 12,85 y vida del proyecto 10 aos), una demora de un ao en su tramitacin ambiental supondra una disminucin al 3,7%, esto es, por cada 4000 euros de rentabilidad, el promotor pierde 300 euros con un ao de retraso en la tramitacin. Estimando que cada proyecto sometido a evaluacin del impacto ambiental tiene un coste de 100.000 euros, el coste total de estos 50 expedientes ascendera a 5.000.000 euros, que generan 200.000 euros de rentabilidad. Con la ley actual habra que restarle una prdida de 15.000 euros para los promotores en el primer ao, lo que supondra que de la aplicacin de la medida propuesta se producira un ahorro de 45.000 euros para los ciudadanos-promotores en un perodo de tres aos.
Proyecto de reconocimiento mutuo de las licencias de caza y pesca.

Se trata de establecer un sistema de reconocimiento mutuo de licencias de caza y pesca entre las Comunidades Autnomas de forma que el ciudadano pueda cazar con la licencia obtenida en su Comunidad de residencia en otras Comunidades. Esta medida propuesta beneficiar al milln de cazadores y 800.000 pescadores que operan en el territorio nacional. Actualmente un ciudadano residente en una Comunidad Autnoma que quiera cazar o pescar en el territorio de otras Comunidades Autnomas tiene que sacar una licencia en cada una de ellas, lo que genera importantes cargas administrativas. Para superar esta ineficiencia, es preciso generar un sistema de validacin de licencia para todas las CC.AA. y que el trmite pueda hacerse desde la Comunidad Autnoma de residencia del cazador o pescador. Solo sera necesario realizar un nico trmite ante la Administracin Autonmica de residencia, que podra hacerse por medios electrnicos, de esta manera no sera necesario presentar solicitudes de licencia en las distintas CC.AA. y se podra realizar el pago de las tasas va electrnica para obtener un nico documento vlido en las distintas CC.AA.

Ineficiencias: Necesidad de sacar una Licencia en cada Comunidad Autnoma. Importantes cargas administrativas. Existencia de un documento de habilitacin vlido para cualquier CA. Reduccin de cargas administrativas para los ciudadanos afectados.
Mejoras:

Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente como facilitador de los acuerdos necesarios y colaborar en la puesta en marcha de los sistemas informticos necesarios. Comunidades Autnomas.

No hay legislacin afectada por la medida.

Se ha estimado la implantacin de esta medida supondra un ahorro de 20.000.000 de euros para ciudadanos y empresas. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao -50.000 2 Ao 3er Ao Estado -50.000 Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas 20.000.000
El inters de los administrados que han manifestado la necesidad de reduccin de cargas administrativas en estos procedimientos de concesin de licencias. Buzn de sugerencias de los Ciudadanos.
La puesta en marcha de esta medida se prev que podr producirse en 2014.

Actualmente un ciudadano residente en una Comunidad Autnoma que quiera cazar o pescar en el territorio de otras Comunidades Autnomas tiene que sacar una licencia en cada una de ellas lo que genera importantes cargas administrativas. Adems, en la mayor parte de los casos, estos trmites slo se pueden hacer en soporte papel y presencialmente, sin que tampoco se pueda proceder al pago de la tasa, en general, mediante medios electrnicos. Como la competencia corresponde a las CC.AA., cada una de ellas ha procedido a regular los procedimientos de concesin de estas licencias de manera diferente lo que agrava las cargas administrativas a las que han de enfrentarse los casi dos millones de cazadores y pescadores que operan en nuestro pas. Estas ineficiencias afectan notablemente al desarrollo de una actividad que genera un flujo econmico de 2.750 millones de euros y unos 36.000 empleos.
Para superar las ineficiencias detectas en el prrafo anterior, con esta medida se propone crear un nico documento que una las licencias de caza o de pesca que las CC.AA. emiten, de forma que el ciudadano pueda obtener las licencias que desee en una sola operacin. Se trata de generar un sistema de validacin de licencia para todas las CC.AA y que el trmite pueda hacerse desde la Comunidad Autnoma de residencia del cazador o pescador. Con ello, se garantizara el principio de unidad de mercado en el desarrollo de esta actividad.

Los efectos que se pretenden conseguir con la implantacin de esta medida seran simplificar la tramitacin de estos procedimientos de concesin de licencias de caza y pesca y reducir significativamente las cargas administrativas que conllevan para aquellos que quieren ejercer esta actividad. Con la propuesta, slo ser necesario realizar un nico trmite ante la Administracin autonmica de residencia, que podra hacerse por medios electrnicos, de manera que no
sera necesario presentar solicitudes de licencia en las distintas CC.AA. donde se desea practicar esta actividad y se podra realizar el pago de las tasas va electrnica para obtener un nico documento vlido en las distintas CC.AA. Esto supondra en trminos de reduccin de cargas: Reduccin de los tiempos de la tramitacin. Reduccin de la presencia fsica del interesado para gestionar la concesin de la licencia. Reduccin de los formularios al unificarse para todas las Comunidades Autnomas. Reduccin del empleo del soporte papel al poder realizarse toda la tramitacin por va electrnica. Reduccin de las gestiones de pago al poder realizarse tambin por va electrnica. Reduccin de trmites a realizar al dar validez al documento en todo el territorio nacional.
Por tanto, la simplificacin y reduccin de cargas que implica esta medida se realizar bsicamente por va electrnica, garantizndose la interoperabilidad compartiendo informacin entre administraciones para evitar duplicidades en las peticiones. Esta medida, si bien es propuesta por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, corresponde ejecutarla a las CC.AA. que son las nicas competentes para la emisin de licencias y cobro de las tasas mediante un acuerdo interautonmico que se sustanciara por la va de Convenio. Con la implantacin de este documento se estima conseguir ahorros importantes tanto en el tiempo de tramitacin como, y fundamentalmente, en desplazamientos a las oficinas de las distintas CCAA. De acuerdo con los estndares aprobados, podra suponer un ahorro de entre 20 y 30 euros por cazador o pescador que desee sacar una licencia en una Comunidad Autnoma distinta de su residencia. Considerando que actualmente hay un colectivo de 1.000.000 de cazadores y 800.000 pescadores, y en el supuesto (muy conservador) de que solo el 50% de cazadores y pescadores desearan sacar alguna licencia de otra Comunidad Autnoma, supondra un ahorro de unos 20.000.000 euros. Por su parte, el coste directo que tendra la puesta en marcha del proyecto sera de unos 50.000 euros ya que se limitara a una asistencia tcnica por parte del Ministerio para la implementacin de una plataforma informtica que, en parte, ha sido ya desarrollada por alguna Comunidad Autnoma.
Implantacin de tarjeta inteligente equina.

Mejora en la tramitacin y gestin del pasaporte equino y una simplificacin para los ciudadanos en la gestin de identificacin y del movimiento de los quidos, mediante una nueva norma reglamentaria en proceso de elaboracin. Se pretende sustituir los documentos (Pasaporte y documento de movimiento) que tienen que acompaar a los caballos en sus desplazamientos por una tarjeta inteligente, de forma que no tendrn que presentarse para la solicitud del movimiento, ni se tendr que solicitar dicho movimiento, ni ser necesario conservar esta documentacin durante ningn perodo de tiempo.

Ineficiencias: En la actualidad coexisten el documento de identificacin equina, el documento de movimiento y la gua sanitaria, para la identificacin y el movimiento de quidos, lo cual afecta a diferentes Administraciones Pblicas. El documento de traslado se tiene que solicitar en la oficina comarcal al menos 2 das antes de la salida del animal, y el titular debe esperar a la emisin del documento. Mejoras: La creacin de una tarjeta inteligente equina mejorar el sistema de identificacin y los movimientos de los quidos dentro del territorio nacional, simplificando el sistema actual de emisin y gestin de los pasaportes equinos. Al sustituirse los documentos por una tarjeta electrnica, y tenerse esta informacin en la base de datos, no se tendr que solicitar por parte del titular los movimientos en las oficinas comarcales.

Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, Direccin General de Sanidad de la Produccin Agraria, Subdireccin General de Sanidad, Higiene Animal y Trazabilidad. La Fbrica de Moneda y Timbre. Comunidades Autnomas.
4. LEGISLACIN AFECTADA POR LA MEDIDA 5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA
El proyecto tiene unos costes indirectos de 200.000 . Por su parte, se ha calculado que el ahorro que se producira sera de 40 millones de euros para ciudadanos y empresas.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao -200.000 2 Ao 3er Ao Estado -200.000
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas 40.000.000
Demanda del sector para simplificar y agilizar las gestiones para el movimiento y la identificacin de quidos.
La implantacin del sistema producir previsiblemente en el 2014.
MEMORIA I. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

El seguimiento y control de los movimientos del ganado se ha convertido en los ltimos aos en una herramienta imprescindible para la puesta en prctica de polticas de sanidad animal y seguridad alimentaria. En consonancia con esta realidad los propietarios o responsables de los animales estn obligados a comunicar a las Administraciones pblicas los datos relativos a las entradas y salidas de animales. Asimismo y con el fin de permitir el seguimiento de los animales en sus desplazamientos, stos deben ir acompaados de un documento de movimiento que adems ser el instrumento utilizado por los ganaderos y poseedores de animales para la comunicacin de los movimientos a la autoridad competente, para la posterior inclusin de los movimientos en el Registro general de movimientos de ganado. En la actualidad, el sistema para la identificacin y movimientos de quidos estn regulados por los Reales Decretos 1515/2009 y 728/2000 y exige que el titular del quido, o de la explotacin, solicite a las autoridades competentes la emisin de un pasaporte para la identificacin de los quidos, pasaporte que solo se puede modificar por la misma autoridad competente que lo emiti. Por otra parte, cuando se produce cualquier movimiento de los animales, los titulares tienen que solicitar la emisin de un documento de traslado y de una gua sanitaria en papel que autorice dicho movimiento, de forma que los dueos de los caballos tienen que obtener, por una parte, el pasaporte para la identificacin del mismo y, cada vez que se mueven o modifican algo del pasaporte, tienen que desplazarse a su oficina comarcal para obtener los correspondientes documentos. El documento de traslado se tiene que solicitar en la oficina comarcal al menos 2 das antes de la salida del animal, y el titular debe esperar a la emisin del documento, para poder mover su caballo. En definitiva, en la actualidad, coexisten el documento de identificacin equina, el documento de movimiento y la gua sanitaria para la identificacin y movimiento de quidos lo cual afecta a diferentes Administraciones Pblicas.
II. MOTIVACIN DE LA MEDIDA

Lo que se pretende es crear una tarjeta inteligente equina para mejorar el sistema de identificacin y los movimientos de los quidos dentro del territorio nacional, simplificando el sistema actual de emisin y gestin de los pasaportes equinos. Al sustituirse los documentos en papel por una tarjeta electrnica, y tenerse esta informacin en la base de datos, no se tendrn que solicitar por parte del titular los movimientos en las oficinas comarcales en determinados casos y en otros valdr con una comunicacin del movimiento a travs de Internet. De esta forma se suprime la emisin de documentos en papel y se sustituye toda la informacin que en la actualidad est en papel, por la propia base de datos.
Por otra parte, la tarjeta inteligente, al tener unas claves internas, puede ser modificada por cualquier autoridad competente, de forma que no es necesario que cuando se produzca un cambio de titular del quido, este tenga que desplazarse hasta la autoridad competente de la Comunidad Autnoma que emiti el pasaporte por primera vez, para poderlo actualizar, simplificndose la gestin y facilitando al titular del animal el cumplimiento de la legislacin.
III. EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

La creacin de la tarjeta inteligente equina servir para mejora la tramitacin y gestin del pasaporte equino y simplificar la gestin de la identificacin y del movimiento de los quidos. Esto supondr en la prctica menos obligaciones repetitivas y la sustitucin por modelos tecnolgicos de los documentos en papel actuales, de forma que toda la informacin necesaria y legal estar en una base de datos, que se podr consultar por todas las Autoridades competentes. De esta manera, no ser necesario que el titular presente una solicitud ante las oficinas comarcales cada vez que vaya a producirse un movimiento del animal. Esto conllevar una reduccin de los tiempos y de los plazos de tramitacin, as como una importante disminucin, y a la larga, desaparicin del soporte papel. La simplificacin se realiza por el uso de la va electrnica, por medio del otorgamiento de la tarjeta inteligente equina cuando la solicite el interesado. Puesto que toda la informacin se recoger en la base de datos central, a la que tendrn acceso todas las Administraciones, cualquier modificacin puede ser consultada por las mismas, y el titular podr solicitar la modificacin desde cualquier Comunidad Autnoma. La existencia de una base de datos central garantiza la coordinacin entre todas las administraciones implicadas, y su diseo y funcionamiento hace que la gestin no pueda duplicarse. Para poner en marcha esta medida ser necesaria la elaboracin de una norma de rango reglamentario que permita la utilizacin de la tarjeta inteligente en lugar de los documentos actuales en soporte papel. La tarjeta ser emitida por la Fbrica de Moneda y Timbre. Se prev que su implantacin conlleve un ahorro relevante al poder realizarse los cambios y comunicaciones en cualquier comunidad autnoma. Teniendo en cuenta la reduccin en el tiempo de tramitacin que se estima que estar entre un 26-50%; que el censo de caballos en Espaa en la actualidad asciende a unos 720.000 animales distribuidos en 174.000 explotaciones y que, al menos, se mueven una vez los animales al ao, se considera que el ahorro anual podr estar en torno a 40 millones de euros. Los costes indirectos se han calculado, teniendo en cuenta la modificacin de la base de datos el primer ao, y el software de la tarjeta en torno a 200.000 euros y el tiempo para su implantacin se prev que ser de un ao, empezando a notarse los beneficios en dos aos.
Traslado al Ministerio de Justicia de las subvenciones destinadas a actividades relacionadas con las vctimas de la guerra civil y del franquismo.

La medida tiene por objetivo que la gestin de las subvenciones destinadas a actividades relacionadas con las vctimas de la guerra civil y del franquismo sea llevada a cabo por el Ministerio de Justicia, como parte de sus actuaciones de impulso y coordinacin en torno a la Memoria histrica, en lugar del Ministerio de la Presidencia, que ha asumido circunstancialmente las seis Convocatorias realizadas hasta el momento. Caso de que las subvenciones se reanudaran, la asuncin de esta gestin por el Ministerio de Justicia conllevara la elaboracin, aprobacin y publicacin de las Convocatorias, as como de sus correspondientes Bases; la tramitacin del procedimiento de concesin; y el seguimiento y control econmico-financiero de los proyectos subvencionados, actividades todas ellas que el Ministerio de la Presidencia ha venido realizando desde la Convocatoria de 2006.

La Convocatoria de las mencionadas subvenciones constituye una competencia residual del Ministerio de la Presidencia, derivada de las anteriores tareas de apoyo a la extinta Comisin Interministerial para el estudio de la situacin de las vctimas de la guerra civil y del Franquismo, y como tal encuentra mejor acomodo en el Ministerio de Justicia, responsable del impulso y coordinacin de las actividades relacionadas con la Memoria histrica.

Ministerio de la Presidencia.- Gabinete Tcnico de la Subsecretara y Subdireccin General de Gestin econmica. Ministerio de Justicia.- Bsicamente, Divisin de Derechos de Gracia y otros Derechos, dependiente de la Subsecretara.

La Ley de Memoria Histrica (Ley 52/2007, de 26 de diciembre), tan slo establece un mandato genrico a la Administracin General del Estado para el establecimiento de subvenciones destinadas a sufragar gastos derivados de la localizacin e identificacin de vctimas por parte de particulares (artculo 11), sin que exista una atribucin legal de la mencionada competencia a ningn rgano o Departamento ministerial ni en esta Ley ni en su desarrollo posterior. La medida propuesta no requerira, por tanto, ninguna modificacin normativa, con independencia de la conveniencia y/o oportunidad de que la competencia sobre las mencionadas subvenciones sea recogida expresamente en el Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio de Justicia, pudiendo bastar en todo caso con la inclusin de la correspondiente partida en el presupuesto del Departamento.

La medida carecera de costes de implantacin, y de necesidades adicionales de medios personales o materiales para el Ministerio de Justicia. En contrapartida, tampoco es previsible ningn ahorro, ms all de la liberacin de recursos en el Ministerio de la Presidencia.
Del anlisis de las competencias del Ministerio de Justicia en materia de impulso y coordinacin de las actuaciones de Memoria histrica, que posee desde la creacin de su Oficina para la atencin a las vctimas de la guerra y de la dictadura (Acuerdo de Consejo de Ministros de 19 de diciembre de 2008), se infiere claramente la idoneidad de este Departamento para la concesin de las reiteradas subvenciones, en coordinacin con el resto de sus actividades en la materia.
Dada la inexistencia de actividades preparatorias necesarias para la adopcin de la medida (el Ministerio de Justicia cuenta ya, inclusive, con la mayor parte de la documentacin de las anteriores ediciones), podra ser puesta en marcha en la primera Convocatoria que se decidiera realizar de las mencionadas subvenciones.
MEMORIA EXPLICATIVA 1) ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.

La Subsecretara del Ministerio de la Presidencia viene realizando con carcter circunstancial la gestin de las subvenciones destinadas a actividades relacionadas con las vctimas de la guerra civil y del franquismo desde su inicio, en el ao 2006. La atribucin de facto de esta competencia al Ministerio, y ms concretamente a la Subsecretara, surgi como continuidad de las tareas de apoyo a la extinta Comisin Interministerial para el estudio de la situacin de las vctimas de la guerra civil y del Franquismo, dado que su Presidencia corra a cargo de la Ministra de la Presidencia y Vicepresidenta Primera del Gobierno. Una vez aprobada la Ley de Memoria Histrica (Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura), tan slo se cuenta con el mandato genrico a la Administracin General del Estado para el establecimiento de subvenciones destinadas a sufragar gastos derivados de la localizacin e identificacin de vctimas por parte de particulares (contenido en el artculo 11 de dicha Ley), sin que exista una atribucin legal de la mencionada competencia a ningn rgano o Departamento ministerial, pese a lo cual, probablemente por simple inercia, las Convocatorias han continuado siendo realizadas por el Ministerio de la Presidencia hasta 2011, ao de la ltima de ellas (en los dos ltimos aos las restricciones presupuestarias no han posibilitado la concesin de estas subvenciones). Sin embargo, el impulso y coordinacin de las actividades en torno a la Memoria histrica vienen siendo desarrolladas prcticamente desde la entrada en vigor de la Ley por el Ministerio de Justicia, actualmente por la Divisin de Derechos de Gracia y otros Derechos, dependiente de la Subsecretara, a la que el ltimo Real Decreto de desarrollo de la estructura orgnica del Ministerio de Justicia atribuye las competencias de la anterior Oficina para la atencin a las vctimas de la guerra y de la dictadura, creada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 19 de diciembre de 2008. Estas competencias consisten en la coordinacin de las actuaciones de los restantes Departamentos ministeriales; la integracin, actualizacin y difusin de la informacin referente a las mismas; el impulso del desarrollo y aplicacin de la Ley 52/2007; la informacin y asesoramiento a los interesados; y la propuesta al titular de la Subsecretara de Justicia de la celebracin de Convenios para el establecimiento de subvenciones destinadas a sufragar gastos de localizacin e identificacin de vctimas (en definitiva, las funciones de interlocucin, coordinacin e impulso).
2) MOTIVACIN DE LA MEDIDA.
La Convocatoria de las subvenciones estatales queda, por tanto, como una competencia residual del Ministerio de la Presidencia, aislada del conjunto de actividades desarrolladas en la materia por el Ministerio de Justicia, donde podra encontrar mejor acomodo y desplegar mayor eficacia, al conseguirse una coordinacin ptima de actuaciones.
Por ello, en caso de retomarse la concesin de estas subvenciones en un futuro, si las circunstancias presupuestarias lo posibilitan, sera deseable que la gestin fuera desarrollada por el Departamento de Justicia.
3) EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA.

El conocimiento global que el Ministerio de Justicia posee de todas las actividades que se vienen desarrollando en materia de Memoria Histrica y desarrollo de la Ley 52/2007, tanto a nivel estatal como autonmico, lo convierte en el Departamento ms idneo para la gestin de estas ayudas, logrndose con ello una mayor sinergia de actuaciones en este mbito y, en consecuencia, una mayor eficiencia en los medios a ellas destinados. La asuncin de esta gestin no comportara, de acuerdo a la experiencia del Ministerio de la Presidencia, necesidades adicionales de efectivos ni medios materiales; de hecho, las seis Convocatorias efectuadas han sido elaboradas y gestionadas satisfactoriamente desde el Gabinete Tcnico de la Subsecretara, carente de la infraestructura propia de una Unidad de gestin; al tiempo que el control y seguimiento econmico financiero de los proyectos objeto de subvencin ha sido integrado con normalidad en las actividades ordinarias de la Subdireccin General de Gestin econmica.
Eliminacin de duplicidades en relacin a la realizacin de estudios de opinin y fomento de la investigacin sociolgica.

Tras analizar las tareas realizadas por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) y comprobar la existencia de duplicidades funcionales y orgnicas en la realizacin de las mencionadas tareas, se estima que esta medida puede reducir el coste presupuestario final a nivel global sin detrimento, ni en la calidad, ni en el nmero de estudios realizados, ni implicar demasiadas modificaciones normativas, dado que el CIS tiene atribuidas estas competencias en su ley de desarrollo. Respecto a los mbitos concretos en los que se han detectado duplicidades, hay que sealar que el CIS realiza encuestas de mbito nacional y en ocasiones autonmico. Otros organismos autonmicos en ocasiones con entidad orgnica y en ocasiones sin ella, realizan sus propias encuestas, que a veces son equiparables a las del CIS, en especial las electorales y las relativas a condiciones sociales y de calidad de vida. Esto supone, en trminos prcticos, una duplicidad de tareas y de gastos difcilmente justificable porque se estn realizando estudios similares dos veces por ambas administraciones (autonmica y estatal), que podra realizar con un coste menor el Centro de Investigaciones Sociolgicas. El CIS tambin podra hacerse cargo de otras encuestas con muestras representativas a nivel autonmico, aunque, nunca habra que olvidar que la temtica de dichas encuestas depende del organismo que las lleve a cabo. Existen, asimismo, otras funciones relacionadas con la promocin y fomento de la investigacin sociolgica (como la concesin de becas, y ayudas a la investigacin) y con las relaciones de colaboracin institucional en el mbito sociolgico (como la organizacin de cursos, conferencias, seminarios, talleres, etc) que fundamentalmente realiza el Centro de Estudios Andaluces y podran ser asumidas por el CIS de una forma ms econmica, racional y abierta al resto del territorio nacional Los avances de la medida seran una homogenizacin de funciones implementando un anlisis ms profundo y riguroso ampliado al resto de Espaa, una reduccin de la dispersin demoscpica y de fomento de la investigacin sociolgica existente en este mbito y un ahorro presupuestario global, que finalmente repercutira as en la ciudadana. Finalmente, desde el punto de vista en el que se abordan las duplicidades de forma concreta, se dan dos escenarios fundamentales: el primero de ellos es la existencia de ciertas instituciones o unidades administrativas ad hoc creadas expresamente en el mbito de algunas
comunidades (Catalua, Pas Vasco y Andaluca) para realizar estas funciones existiendo en estos casos una evidente duplicidad orgnica en sentido estricto; el segundo escenario se refiere, no ya a rganos autonmicos especficos y fcilmente identificables con esta competencia atribuida, sino a la realizacin por muchas comunidades autnomas de estas tareas, que, acaban produciendo sondeos electorales o de prospeccin sociolgica aunque no tengan formalmente un rgano ad hoc destinado a ello, a veces subcontratando, a veces vinculndose a equipos de investigacin procedentes de las universidades y otras instituciones de prospeccin social.
Los conceptos afectados por la medida son: Estudios de opinin y sondeos que contribuyen al conocimiento cientfico de la realidad social espaola y autonmica. Encuestas pre y post electorales. Becas y ayudas de fomento a la investigacin sociolgica. Congresos, Seminarios, Cursos, Conferencias que supongan el fomento de la colaboracin cientfica en el mbito sociolgico. Difusin de los resultados de esta actividad cientfica y de promocin sociolgica a travs del rea de publicaciones y biblioteca.

Ineficiencias: Las ineficiencias existentes tienen que ver con que las CC.AA., en ocasiones con un rgano especfico y en ocasiones sin l, realizan una funcin que viene realizando el Centro de Investigaciones Sociolgicas a nivel nacional, pudiendo ser encomendada esta tarea a uno solo de ellos, el CIS, que ya cuenta con competencia ad hoc. Mejoras: Adems del ahorro econmico y la liberacin de recursos humanos y materiales, se evitar la superposicin de estudios de investigacin de contenidos similares, aunque con criterios y procedimientos metodolgicos dispares.

En general: a todas las Comunidades Autnomas que elaboran estudios, encuestas y sondeos de percepcin sociolgica y electorales (Murcia, Castilla y Len, Galicia, etc). En particular, por disponer de organismos especficos ad hoc, muy similares al CIS a las CC.AA. de: Andaluca: Consejera de Presidencia de Igualdad: Centro de Estudios Andaluces. Pas Vasco: Secretara General de la Presidencia: Direccin General de Estudios y Rgimen jurdico: Servicio-Gabinete de Prospeccin Sociolgica. Catalua: Consejera de Economa y Finanzas: Centro de Estudios de Opinin, Ministerio de la Presidencia: Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS)

Ley 39/1995, de 19 de diciembre de Organizacin del Centro de Investigaciones Sociolgicas. Real Decreto 1.214/ 1997, de 18 de julio por el que se aprueba la estructura orgnica del CIS. Normativa autonmica de organizacin y desarrollo del Centro de Estudios de Opinin de Catalua: Ley 6/2007, de 17 de julio, del Centro de Estudios de Opinin, Decreto 14/2010, de 9 de febrero de organizacin y funcionamiento del Centro de Estudios de Opinin. Normativa autonmica de organizacin y desarrollo de las encuestas de opinin en el Pas Vasco, y normativa de organizacin y desarrollo del Gabinete de Prospeccin Sociolgica del Pas Vasco, en su caso. Normativa de organizacin y desarrollo de la Fundacin Pblica Andaluza Centro de Estudios Andaluces Y cualquier otra normativa autonmica que con carcter general regule la elaboracin y produccin de encuestas y sondeos de opinin sobre los asuntos pblicos autonmicos.

Hay que tener en cuenta que las proyecciones presupuestarias que se realizan tienen un alto grado de estimaciones, toda vez, que la solucin propuesta por el CIS, no solo supone asumir los estudios y trabajos elaborados por los rganos autonmicos que realizan de forma expresa estas tareas, y por tanto tienen una organizacin y una consignacin presupuestaria anual cierta, sino que tambien se pretende asumir la realizacin de estudios de opinin y prospectiva autonmica del resto de CC.AA., cuyo presupuesto y responsable no consta expresamente. Esta parte es de muy difcil clculo pero es una cantidad importante que tambin se ahorrara. Con estas limitaciones presentes, los nmeros que pueden presentarse para desarrollar esta iniciativa corresponden a las CC.AA. que disponen de un organismo especfico para la realizacin de encuestas y fomento de la investigacin sociolgica: Presupuesto del CEO (Catalua): .1.230.000 Presupuesto del Gabinete de Prospeccin Sociolgica (Pas Vasco)*:. 700.000 Presupuesto del Centro de Estudios Andaluces (Andaluca): ..2.130.000 _______________________________________________________________________ TOTAL GASTO ORGANISMOS AUTONOMICOS: ..:.. 4.060.000 Presupuesto necesario del CIS Este presupuesto asumira la realizacin de 2 Barmetros autonmicos, una encuesta social por cuotas y una nominal para todas las C.CAA. en desarrollo de sus necesidades de prospeccin social de la opinin pblica autonmica. El Centro de Investigaciones Sociolgicas podra asumir estos trabajos con el siguiente coste anual:
Captulo I: Personal (incremento 12 personas en plantilla)**:... 286.724,26 Capitulo II: Estudios y encuestas (realizacin del trabajo de estos organismos):1.258.496,30 Congresos, Conferencias, Cursos (asumir nuevos seminarios (CEA): 500.000,00 - Capitulo IV: Becas (el CIS cuenta con 7 actualmente, se incrementara al doble (CEA): 170.660,00 Ayudas (incremento 8 ayudas +2 a tesis)(CEA).: 126.000,00 - Capitulo VI: Infraestructuras y adecuacin de puestos: : 100.000,00 TOTAL GASTO A INCREMENTAR EN EL CIS: ..: 2.441.880,56 AHORRO ANUAL: (4.060.000,00 2.441.880,56) = 1.618.119,44X 3 EJERCICIOS= 4.854.358,32 El ahorro estimado para Estado y CC.AA. sera de las siguientes cantidades: 2015: Ahorro 1.618.119 (reduccin de 1.230.000 del Presupuesto de la Generalitat Catalana; 700.000 de la Lehendakaritza y 2.130.000 de la Conserjera de Gobierno de Andaluca; paralelo incremento del Presupuesto del CIS en 2.441.880,56). 2016: Ahorro 1.618.119 (reduccin de 1.230.000 del Presupuesto de la Generalitat Catalana; 700.000 de la Lehendakaritza y 2.130.000 de la Conserjera de Gobierno de Andaluca; paralelo incremento del Presupuesto del CIS en 2.441.880,56). 2017: Ahorro 1.618.119 (reduccin de 1.230.000 del Presupuesto de la Generalitat Catalana; 700.000 de la Lehendakaritza y 2.130.000 de la Conserjera de Gobierno de Andaluca; paralelo incremento del Presupuesto del CIS en 2.441.880,56). *Los datos son estimativos porque al tratarse de cifras relativas a servicios, unidades y en un caso fundaciones autonmicas no se dispone de todos los datos; por ejemplo en el caso del Gabinete de Prospeccin Vasco, se trata de un servicio dentro de una Direccin General que cuenta con un presupuesto de 1,18 millones de euros. Hemos estimado, por los trabajos que realizan, que de esta partida 700.000 se aplican a la realizacin de encuestas y estudios. Los datos se han elaborado a partir de esta estimacin. Como se ha indicado, los ahorros se incrementarn en el coste de los estudios que actualmente encargan las CC.AA. sin entidad o unidad propia, y que, con los recursos adicionales computados podra asumir el CIS. ** Coste anual
-2.441.880,56
-2.441.880,56
-2.441.880,56
-7.325.641,68
Para disear esta medida se realiz un anlisis exhaustivo de la prospeccin a travs de encuestas de opinin pblica en Espaa y sus diversos territorios, identificando qu CC.AA. disponan de organismos propios con funciones similares o parecidas a las del Centro de Investigaciones Sociolgicas, y cules las realizaban efectivamente tambien de forma material an a pesar de no contar con esos rganos especficos. Se consultaron las webs de los organismos autonmicos, su presupuesto, personal y funciones atribuidas y el tipo de encuestas realizadas y se realiz una comparativa con los fines y competencias del CIS segn su normativa para concluir la existencia de determinadas duplicidades y solapamientos que se mencionan en esta ficha y disear mecanismos de optimizacin al respecto.
Incremento de personal: Publicacin en la oferta de empleo pblico para 2014 de los puestos y seleccin de personal funcionario y laboral (probablemente el proceso no est listo antes de 2015). Plazo tentativo para su implantacin en meses (18 meses). Incremento de presupuesto: Anualmente durante al menos tres ejercicios, comenzando con la elaboracin de las fichas presupuestarias para incluir en el incremento en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2014. El plazo para los incrementos presupuestarios es de 12 meses, al ser anuales los Presupuestos Generales del Estado. Como se ha mencionado los incrementos presupuestarios propuestos para el CIS tendran que mantenerse al menos durante tres ejercicios consecutivos.
MEMORIA 1) ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.

El Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) es un organismo autnomo de carcter administrativo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, adscrito al Ministerio de la Presidencia, siendo su norma fundacional la Ley 4/1990, de 29 de Junio, de Presupuestos Generales del Estado de dicho ao, que transform en organismo autnomo la anterior Direccin General del Centro de Investigaciones Sociolgicas incardinada en el Ministerio de la Presidencia desde 1977 por transformacin, a su vez, del extinto Instituto de la Opinin Pblica (I.O.P.). Con posterioridad, la Ley 39/1995, de 19 de diciembre, de Organizacin del Centro de Investigaciones Sociolgicas, dot a ste de una regulacin jurdica que precisaba mejor los trminos del acceso pblico a los resultados de su actividad cientfica y aseguraba una mayor vinculacin del CIS con las Cortes Generales, con la finalidad de facilitar un mejor conocimiento de la sociedad espaola a sus legtimos representantes. Desde 1997, el RD 1214/1997, de 18 de julio, en desarrollo de la Ley 39/1995 dio cabal ejecucin a las previsiones legales contenidas en la misma, derogando el Real Decreto 1526/1990 que organizaba el CIS desde 1990, y adapt el Centro al tipo de organismo autnomo regulado en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado como exiga su Disposicin Transitoria 3. Finalmente el RD 923/2009, de 29 de mayo, modific el RD 1214/1997, para constituir al CIS en medio propio y servicio tcnico de la Administracin General del Estado de acuerdo con lo previsto en la Ley de Contratos del Sector Pblico. En su normativa tiene encomendadas las siguientes funciones: o La realizacin de encuestas mensuales denominadas barmetros, con un bloque de preguntas fijas y otro variable (cuatro de ellos de carcter poltico, es decir, con intencin de voto y preguntas sobre simpata poltica); encuestas pre y post electorales cuando se convocan elecciones generales, autonmicas y municipales; la encuesta para la obtencin del ndice de Confianza del Consumidor (I.C.C., aunque en este caso se contrata el trabajo de campo); y a partir de 2013 y 2014, la Encuesta Social General Espaola y la Encuesta Social Europea, respectivamente. La mayora de estos estudios se encuentran incluidos o por incluir en el Plan Nacional de Estadstica. Asimismo, al estar declarado el organismo por el RD 923/2009, de 29 mayo, como medio propio y servicio tcnico de la Administracin del Estado, a travs de encomienda de gestin para la A.G.E. o Convenio para otras Administraciones Territoriales, tambin realiza estudios por encargo, cuya ejecucin es, en tales casos, de obligado cumplimiento. La celebracin de cursos, conferencias, seminarios, patrocinio de congresos y todo aquello que impulse la sociologa y la ciencia poltica espaola. La publicacin y difusin de libros, revistas (REIS) y otros estudios de naturaleza cientfica en relacin con las tareas propias del CIS. La convocatoria de becas y ayudas a la investigacin, as como la organizacin de un Curso de Postgrado y Seminarios. La organizacin de un Banco de Datos de Estudios, donde se hacen pblicos los microdatos de todas las encuestas realizadas por el CIS (incluidas las de encomienda, tras un ao de embargo).
o o
Se dejan al margen los Institutos de estadstica de las Comunidades Autnomas (su actividad suele centrarse en la recogida de datos estadsticos en mbitos muy variados, pero no generalmente en la realizacin de estudios de opinin y medicin de actitudes sociopolticas).
Un estudio exhaustivo de las posibles duplicidades a nivel autonmico en relacin con las competencias y funciones asumidas por el CIS, nos lleva a concluir que se dan dos escenarios fundamentales: el primero de ellos, es la existencia de ciertas instituciones o unidades administrativas ad hoc creadas expresamente en el mbito de algunas comunidades (Catalua, Pas Vasco y Andaluca) para realizar estas funciones existiendo en estos casos una evidente duplicidad orgnica en sentido estricto; el segundo escenario se refiere, no ya a rganos autonmicos especficos y fcilmente identificables con esta competencia atribuida, sino a la realizacin y por tanto solapamiento de funciones, en el sentido de que muchas comunidades autnomas acaban realizando materialmente estas tareas, es decir, acaban produciendo sondeos electorales o de prospeccin sociolgica en funcin de sus intereses polticos aunque no tengan formalmente un rgano ad hoc destinado a ello, a veces subcontratando, a veces vinculndose a equipos de investigacin prestigiosos procedentes de las universidades, como es el caso del CEMOP (Centro de Estudios Murciano de Opinin Pblica, responsable del Barmetro de la Regin de Murcia) o el equipo de investigadores de la Universidad de Salamanca responsable del diseo y coordinacin del BaroCyL (Barmetro de Opinin Pblica de Castilla y Len). El primer caso que analizamos es el de organismos pblicos, con diferentes regmenes, adscritos a consejeras o unidades orgnicas de determinadas comunidades autnomas, en concreto, Pas Vasco, Catalua y Andaluca. En el PAS VASCO existe el denominado Gabinete de Prospeccin Sociolgica, un servicio incluido en la Direccin de Estudios y Rgimen Jurdico, dentro de la Secretara de Presidencia de la Presidencia del Gobierno Vasco. Su objetivo bsico es mantener una informacin actualizada de la situacin y evolucin de la realidad social del Pas Vasco. Realiza el Socimetro (tres encuestas anuales), encuestas pre y post-electorales para elecciones en el Pas Vasco, as como otros variados estudios sobre diversas facetas de la vida social y poltica (Cultura democrtica, La familia en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, El Estado de Bienestar, La proteccin de datos personales, etc). Su presupuesto est agregado a la Direccin General de Estudios y Rgimen jurdico (Secretaria General de la Presidencia del Gobierno Vasco) y cuenta con un presupuesto de 1.180.000 y 14 efectivos. Se ha estimado, por los trabajos que realizan, que del total de esta partida aproximadamente 700.000,00 se aplican a la realizacin de encuestas y estudios. Los datos de ahorros se han elaborado a partir de esta estimacin. CATALUA cuenta con el Centro de Estudios de Opinin (CEO). El CEO es un organismo autnomo de carcter administrativo, adscrito al Departamento de Economa y Finanzas, aunque con autonoma funcional y de gestin. Tiene como funciones la elaboracin de estudios de opinin y encuestas sobre actitudes, hbitos, costumbres y preferencias en relacin a temas ticos, morales, sociales y polticos; su plan de trabajo anual suele incluir la realizacin de tres Barmetros de Opinin Poltica anuales, un estudio sobre el debate de poltica general de Catalua y estudios puntuales sobre actitudes u opiniones en relacin con temas polticos y sociales diversos. Tambin presta asesoramiento tcnico a otros departamentos de la Generalidad en la realizacin de encuestas y gestiona el Registro de Estudios de Opinin, en el que tienen que depositarse todos los estudios de este tipo que realice cualquier organismo de la Generalidad. Cuenta con normativa propia de organizacin y funcionamiento y un decreto adicional que regula la obligatoriedad de publicidad de todos los estudios de opinin en el mencionado Registro de Estudios de Opinin. Su presupuesto, segn datos pblicos de 2012 es de 1.226.33,00 (las principales partidas son personal con 748.990,82 y Gasto ordinario (donde se imputan los contratos de CATI) de 463.162,18.
En ANDALUCIA el Centro de Estudios Andaluces es una fundacin pblica de carcter cientfico-cultural y sin nimo de lucro (lo que la diferencia de los otros dos Organismos autonmicos), adscrita a la Consejera de Presidencia e Igualdad de la Junta de Andaluca. En el mbito ms prximo a las actividades del CIS, la encuesta ms importante que realiza es la Encuesta sobre Realidad Social en Andaluca (la ltima en 2011), que suele tener una periodicidad bianual. Otras encuestas que destacan, aunque su periodicidad no est regulada, son Encuesta sobre Condiciones de Vida (visin pormenorizada sobre los hogares andaluces: situacin laboral de sus miembros, economa domstica, tipos de viviendas, estado de salud de sus componentes y prcticas sanitarias); la Encuesta Social de Andaluca; la Encuesta sobre Clases y Estructura Social (radiografa de la sociedad andaluza, segn los parmetros de la situacin laboral, ingresos y derechos laborales, caractersticas del puesto y condiciones de trabajo, recursos y antecedentes familiares, variables de identificacin sociocultural y variables sociodemogrficas); o la Encuesta sobre Ciudadana y Participacin. No obstante, su actividad principal es la relacionada con la organizacin de cursos, congresos, seminarios, talleres, patrocinios, etc. junto con la convocatoria anual de ayudas a Proyectos de Investigacin y becas de investigacin en distintas reas de trabajo (antropologa, cultura, economa); edita publicaciones (policy papers e informes) y dispone de un Banco de Datos para sus estudios. Su presupuesto es de 2.130.000,00. En los tres casos, el diseo de las investigaciones y el anlisis de los resultados es responsabilidad del Organismo, pero la recogida de datos (mediante encuestas presenciales o telefnicas) se subcontrata a empresas especializadas dedicadas a estas tareas.
El segundo escenario que se menciona, ocurre a nivel general, es decir, se da en todas las CC.AA. sin excepcin, y tiene que ver con la propia realizacin de encuestas y sondeos de prospeccin sociolgica autonmica an sin la existencia de un rgano especfico en el que focalizar esta tarea. Es bien sabido que las encuestas de opinin pblica son una tcnica de investigacin social relativamente reciente, pero que ha alcanzado una slida posicin en las sociedades modernas, de hecho, estn cada vez ms presentes en la agenda pblica, constituyndose en un recurso muchas veces indispensable para orientar determinadas decisiones de los actores pblicos y privados. Son difundidas regularmente por los medios de comunicacin, son usadas por los polticos para la preparacin de sus decisiones y la opinin pblica sigue con inters sus resultados. Por todo ello, contar con datos sociolgicos sobre el clima de opinin de la poblacin en relacin con el diseo e implementacin de sus polticas pblicas autonmicas, el estado general de opinin respecto de la situacin socio-econmica en sus regiones, o el propio sentimiento de arraigo o desarraigo nacional se han convertido en preocupaciones serias de los rganos de gobierno autonmicos. Es por ello que se realizan y se encargan este tipo de trabajos, cuyo mbito de aplicacin, en este sentido, se superpone con el del CIS, cuya misin especfica consiste precisamente en esto. Normalmente, son encuestas realizadas por encargo por los gabinetes tcnicos y las unidades ms polticas vinculadas a los gobiernos autonmicos, y para ello se procede, como se mencionaba anteriormente, a veces subcontratando, a veces vinculndose a equipos de investigacin prestigiosos procedentes de las universidades como es el caso del CEMOP (Centro de Estudios Murciano de Opinin Pblica, responsable del Barmetro de la Regin de Murcia) o el equipo de investigadores de la Universidad de Salamanca responsable del diseo y coordinacin del BaroCyL (Barmetro de Opinin Pblica de Castilla y Len). Esta vinculacin con equipos de investigacin externos se da tambin en aquellas CC.AA. mencionadas en el apartado
anterior, que cuentan con rganos expresos de produccin demoscpica (Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andaluca (IESA) y Centro de Anlisis y Documentacin Poltica y Electoral (CADPEA) en Andaluca; Euskobarmetro Vasco de la UPV en el Pas Vasco, etc) e incluso en ocasiones con autoridades ms locales (Instituto de Ciencias Polticas y Sociales de la UAB con la Diputacin de Barcelona).
2) MOTIVACIN DE LA MEDIDA.
Desde 2006 el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) ha desarrollado una labor de fomento del conocimiento mutuo del trabajo de los organismos autonmicos y grupos e investigacin que realizan encuestas de opinin y sobre temas sociopolticos, facilitando la cooperacin tcnica y el intercambio de procedimientos metodolgicos y de indicadores para la medicin de la opinin pblica, promoviendo para ello la celebracin de reuniones peridicas. No obstante, en estas actuaciones, como se ha podido comprobar, persiste una duplicidad orgnica evidente (especialmente en relacin con el primer grupo, los organismos dependientes o vinculados a estructuras gubernativas) y otra funcional, en relacin con la produccin e implementacin de este tipo de encuestas por todas las Comunidades Autnomas. Lo que se pretende con la medida es, dado que el CIS cuenta con prestigio, entidad y experiencia suficiente, la asuncin por parte de nuestro organismo de: a) las actuaciones llevadas a cabo por los tres organismos pblicos autonmicos existentes y mencionados (Gabinete de Prospeccin Sociolgica del Pas Vasco, Centro de Estudios de Opinin de Catalua, y Centro de Estudios Andaluces) y la realizacin de los estudios sociolgicos necesarios y demandados por las unidades gubernativas en el resto de CC.AA. mediante la produccin de dos grandes barmetros autonmicos, una encuesta social general por cuotas y una nominal para todas las CC.AA, y cualquiera otro estudio especfico que pudiera ser demandado ocasionalmente.
b)
Aunque es cierto que tendran que producirse algunas modificaciones en el presupuesto y la estructura de personal del CIS, el ahorro anual inicial estimado sera de 1.618.119,44 cantidad que aplicada a tres ejercicios econmicos supondra un ahorro en trminos monetarios de 4.854.358,32.
3) EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA.

Los efectos inducidos por la medida se concretan en la mencionada reduccin de costes, a nivel del conjunto de las AAPP, en la realizacin de encuestas y estudios de opinin, con el mantenimiento de los sondeos de inters autonmico que vienen efectundose en la actualidad, lo que supone una evidente optimizacin de recursos.
Incorporar a las CCAA en los Programas de Turismo y Termalismo Social del Imserso para ampliar la oferta de plazas en los destinos su territorio y/o incrementar el nmero de beneficiarios de su comunidad.

Con esta medida se pretende que las CCAA puedan incorporarse a estos programas, de mbito estatal, configurados como una prestacin complementaria de la Seguridad Social, en las mismas condiciones de aportacin para los usuarios y financiacin para las CCAA, con la finalidad de incrementar las plazas en determinados destinos y/o incrementar el nmero de beneficiarios de su comunidad. Por medio de esta medida se pretende unificar en lo posible los distintos programas de Turismo Social y de Termalismo Social que desarrolla el Estado y distintas CCAA. Se tratara de posibilitar una mayor coordinacin y una posible colaboracin de las CCAA que deseen integrar sus Programas autonmicos en los programas estatales, en los siguientes aspectos: Consultar a las CCAA al efectuar la planificacin de cada temporada de los Programas. Posibilitar el incremento de beneficiarios o de las plazas de destino en aquellas CCAA que deseen participar aportando la financiacin necesaria para las mismas, en las mismas condiciones de aportacin para los usuarios y de financiacin para las CCAA. Obtener la colaboracin de las CCAA en el reparto y recepcin de las solicitudes de las personas interesadas en participar en los Programas (podra arbitrarse el elaborar distintos modelos de solicitud, para que se visualizara la participacin de las CCAA). Suscribir, con las CCAA que lo deseen convenios para la reserva de plazas dentro de los Programas para usuarios de la Comunidad que, por su situacin econmica, tuvieran dificultad, para el acceso a los mismos. Estos usuarios recibiran, complementariamente, financiacin de la CCAA para que el coste de sus plazas se redujera. Programas para el seguimiento y control de la calidad de los servicios en los distintos establecimientos.
Obtener la colaboracin de las CCAA en las que se desarrollan turnos de los

Ineficiencias: Algunas CCAA han ido desarrollando programas de turismo y termalismo social similares para los ciudadanos de sus territorios. Estos programas se diferencian sobre todo de los programas estatales en lo siguiente: Ofertan un nmero inferior de destinos y modalidades de turnos, normalmente de menor nmero de das de duracin, dirigidos prioritariamente a localidades de su territorio. Sus costes unitarios por plaza son superiores a los de los Programa del IMSERSO. No tiene una especial preocupacin por el segundo objetivo de los dos programas gestionados por el IMSERSO, que es la creacin y el mantenimiento del empleo.
Mejoras: Con estas medidas se pretende que el usuario tenga mayor facilitad en acceder a los programas, al poderse obtener un menor coste econmico de los distintos turnos por economa de escalas y, al mismo tiempo, facilitar la tramitacin de su solicitud de plaza. Igualmente, se permitira el acceso a personas con ingresos bajos, que actualmente tienen difcil participar en los Programas.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs del IMSERSO. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Comunidades Autnomas.

Orden Ministerial de creacin del Programa de Turismo y Termalismo Social..

El posible ahorro para la Administracin depende de muchos factores (nmero de CC.AA. interesadas, nmero de plazas a incrementar, ofertas presentadas por las empresas a travs
del correspondiente procedimiento de contratacin, etc.) y adems no existe ningn antecedente de contratacin conjunta que nos sirviera de referencia. En el supuesto de que todas las CC.AA. se adhirieran a los programas del IMSERSO, el posible ahorro estara entre un 2% y 3% del importe global (economa de escala). Por lo anterior, solo se calcula el posible ahorro del Estado en los programas que actualmente gestiona el IMSERSO.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. -Ciudadanos y Empresas --
00,00
2.650.000
2.650.000
5.300.000
Para llegar a proponer estas medidas se ha contado con la opinin de los usuarios, obtenida a travs de las encuestas que se efectan peridicamente. En concreto, los usuarios del Programa valoran muy positivamente el que los distintos tipos de turnos de estancia tengan el mismo precio para los usuarios, sea cual sea su provincia de origen. Asimismo, valoran positivamente el que puedan compartir el turno en los hoteles con usuarios de otras provincias.
La implantacin de estas medidas podra efectuarse comenzando con un proyecto piloto con alguna Comunidad Autnoma Dado que el Programa de Turismo Social se desarrolla en temporadas que van desde el mes de octubre de un ao al mes de junio del siguiente ao, la medida debera implantarse de tal forma que al efectuar la planificacin de dicha temporada, que se efecta con unos seis meses de antelacin al inicio de la temporada, el cronograma permitiera finalizar todas las actividades en el mes de marzo de dicho ao. Actualmente, la temporada 2013/2014 est totalmente planificada y el contrato de gestin de servicios para su desarrollo est vigente, por lo que, en su caso, el cronograma podra iniciarse cuando se tome la decisin de implantar la medida y finalizar antes del mes de marzo del ao 2014, contemplando el desarrollo de la medida en la temporada 2014/2015.
En el caso del Programa de Termalismo Social el desarrollo de las temporadas es anual, desde el mes de febrero hasta el mes de diciembre. La planificacin de cada temporada lleva un tiempo parecido al del programa de Turismo Social, es decir, unos seis meses. En el caso de tomarse la decisin de iniciar la experiencia piloto, sta debera comenzar antes del mes de junio de este ao, si se quiere que tenga efectos en el ao 2014. Las actuaciones a desarrollar seran: Contactar con las CCAA para ver si estn interesadas en este proyecto. Suscribir, con las CCAA que lo deseen, convenios en los que se fijen las condiciones de la participacin y su financiacin. Or las sugerencias de las CCAA que hayan suscrito los convenios en cuanto a la planificacin de la temporada. Efectuar el proyecto de cada Programa y preparar, en su caso, la contratacin de servicios para gestionar los Programas. Fijar las condiciones para la posterior suscripcin, con las CCAA que lo deseen, de convenios para la reserva de plazas dentro de los Programas para usuarios de la Comunidad que, por su situacin econmica, tuvieran dificultad, para el acceso a los mismos. Definir los modelos de solicitud de plaza para los usuarios interesados. Distribucin y recogida de las solicitudes de los usuarios. Fijar las condiciones para la colaboracin en el seguimiento y control de los Programas en los establecimientos en las zonas de destino.
MEMORIA 1.- ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.

Actualmente, existe una tendencia mundial que muestra un continuo incremento en el nmero de personas que superan la edad de 60 aos, las llamadas personas mayores. En concreto, segn datos del INE el porcentaje de personas mayores en Espaa se eleva al 16,74%, que representa una de las tasas de envejecimiento ms elevadas de la Unin Europea, y a las que es necesario proporcionarles los medios para que puedan disfrutar de una buena calidad de vida. Entre las principales lneas de actuacin, desarrolladas por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad est el impulso de programas destinados a los mayores que les garanticen un envejecimiento activo y saludable, entre los cuales se encuentran los Programas de Turismo Social y de Termalismo Social. Adems de su finalidad prioritaria, como es la de facilitar el acceso de los pensionistas de la Seguridad Social a los turnos de Turismo Social y a los tratamientos que en los balnearios se presta a las personas de este colectivo que lo precisen, con objeto de que el tratamiento termal pueda actuar de forma preventiva, curativa o rehabilitadora de cronicismos y enfermedades invalidantes, contribuyendo a mejorar su calidad de vida, el desarrollo de ambos programas contribuye a generar una poltica activa de creacin de empleo. Por otro lado, se puede afirmar la sostenibilidad de ambos programas ya que no solo constituyen un importante yacimiento de empleo (los Programas de Turismo y Termalismo Social han generado, en su ltima temporada, cerca de 100.000 puestos de trabajo directos, indirectos e inducidos), sino que tambin se puede indicar que su desarrollo se efecta a un coste cero, dado que el presupuesto invertido por la Administracin en financiar parcialmente las plazas de ambos programas se recupera por las administraciones pblicas gracias al empleo y a la actividad econmica que generan. Igualmente se puede afirmar que el Programa de Termalismo Social contribuye al ahorro en el gasto farmacutico motivado por la reduccin en el consumo de frmacos de aquellas personas que reciben un tratamiento termal, principalmente para problemas de artrosis, reumas y respiratorios. El desarrollo de estos programas se ha efectuado con carcter ininterrumpido desde el ao 1985, en el caso del Programa de Turismo Social y desde el ao 1989, el Programa de Termalismo Social. Desde entonces ambos programas se desarrollan con un notable xito y un elevado ndice de satisfaccin por parte de sus usuarios. Pero no solamente en la satisfaccin de los usuarios reside el xito de los programas sino tambin en la gran aceptacin y valoracin que por parte de los distintos sectores que intervienen en los mismos, pudiendo afirmarse, que constituyen uno de los pilares fundamentales para permitir a los establecimientos continuar abiertos durante la temporada baja, paliando el fenmeno de la estacionalidad, que tan negativamente incide en estos sectores.
En este sentido, cabe destacar que gracias al Programa de Turismo Social, determinadas localidades del litoral pueden tener actividad econmica en los meses de temporada baja. Por otro lado, dado que la mayora de las estaciones termales se encuentras ubicadas en el mbito rural, el desarrollo del Programa de Termalismo Social es la principal actividad econmica generadora de empleo en sus zonas de influencia. La gestin conjunta o centralizada de los programas, permite ofrecer la mxima variedad de destinos y fechas a los usuarios, a un mismo precio para cada destino, siendo ste ms reducido que si la gestin fuera descentralizada. Ambos programas han tenido, desde su inicio, un marcado carcter expansivo en cuanto al nmero de plazas como de las modalidades de turnos de estancias en el Programa de Turismo Social y de nmero de plazas, balnearios participantes y tipos de turnos, en el Programa de Termalismo.

El IMSERSO, por ser la entidad gestora de la Seguridad Social a la que se encomienda la gestin de los servicios complementarios de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social, tiene competencia para establecer programas como los de Turismo Social y de Termalismo Social, que estn configurados como servicios complementarios a las prestaciones de la Seguridad Social que elevan el nivel de calidad de vida de sus usuarios, permitiendo un envejecimiento ms activo. La experiencia adquirida por el IMSERSO a lo largo de los aos de gestin de los programas y el crecimiento progresivo de los mismos, hasta llegar al actual nmero de plazas, ha sido una de las claves para conseguir altos estndares de calidad, a la vez que la ptima utilizacin de las plazas. Gracias a dicha experiencia se consiguen elevados ndices de satisfaccin de los usuarios, implicando, al mismo tiempo, esta planificacin y gestin centralizada, la obtencin de un menor coste para el Estado e igualmente para los usuarios de los programas unos niveles de coste muy reducidos. Los Programas de Turismo y Termalismo Social gestionados por el IMSERSO tienen un reconocimiento como buena prctica de turismo social a nivel internacional y, en este sentido, diversos pases vienen solicitando informacin sobre las modalidades de gestin de ambos programas y sobre su desarrollo. Algunas CCAA han ido desarrollando ltimamente programas similares para los ciudadanos de sus territorios. Estos programas se diferencian sobre todo de los programas estatales en lo siguiente: Ofertan un nmero inferior de destinos y modalidades de turnos, normalmente de menor nmero de das de duracin, dirigidos prioritariamente a localidades de su territorio. Sus costes unitarios por plaza son superiores a los de los Programa del IMSERSO.

El que ambos programas se desarrollen exclusivamente de forma centralizada, permite garantizar que la prestacin de los servicios se efecte en condiciones de homogeneidad para todos los usuarios. Igualmente se obtiene un principio de solidaridad, ya que los usuarios abonan el mismo precio para cada tipo de turno, con independencia de su provincia de residencia. De
esta forma pueden aprovecharse de los viajes los usuarios con domicilio ms lejano al punto de destino a igual precio que los que tiene su domicilio cercano. A travs de la puesta en marcha de esta medida se podra conseguir, adems, los siguientes objetivos: Evitar que distintos rganos de la Administracin oferten a los usuarios prestaciones similares en distintos programas organizados de forma independiente, obtenindose un ahorro de costes y una mayor eficacia en la creacin y mantenimiento del empleo en las zonas de destino de los Programas. Incrementar el nmero de beneficiarios o de las plazas de destino de aquellas CCAA que deseen participar aportando la financiacin necesaria para las mismas. La incorporacin se efectuara en las mismas condiciones de aportacin para los usuarios y de financiacin para las CCAA. Incrementar, sin nuevo coste para la Administracin, las plazas puestas a disposicin de los usuarios. Posibilitar el acceso a usuarios que actualmente tienen dificultad por el precio de los turnos, al poder recibir financiacin complementaria por parte de las CCAA. A estas CCAA, esta financiacin tendra un coste inferior a si organizan directamente ellas mismas los turnos. Podra producirse un ahorro para la Administracin (en concreto para la Administracin autonmica) si hubiera CCAA que dejaran de prestar directamente sus programas de Turismo y Termalismo Social y se integraran en el Programa del IMSERSO. Este posible ahorro vendra determinado por los ahorros en costes de personal y por el menor coste que obtiene el IMSERSO al contratar las plazas de los Programas con respecto a los de las CCAA (economa de escala). Es imposible hacer una estimacin del posible ahorro para la Administracin al depender de muchos factores (nmero de CCAA interesadas, nmero de plazas a incrementar, ofertas presentadas por las empresas a travs del correspondiente procedimiento de contratacin etc) y adems por no existir ningn antecedente de contratacin conjunta que nos sirviera de referencia. En el supuesto de que todas las CCAA se adhirieran a los programas del IMSERSO, el posible ahorro estara entre un 2% y 3% del importe global de los programas que gestiona.
Delegacin de competencias del IMSERSO a las ciudades de Ceuta y Melilla en servicios sociales bsicos de ayuda a domicilio, teleasistencia, as como subvenciones y dependencia.

Se propone la delegacin de competencias. De esta forma el Estado mantendra la titularidad de las mismas, pero se mejorara y simplificara el acceso de la ciudadana a los servicios sociales, al ser gestionados por esas ciudades de manera ms directa y accesible. Se implantar igualmente la ventanilla nica. En los territorios de Ceuta y Melilla, el IMSERSO asume competencias en materia de servicios sociales, al no haberse transferido, por las peculiaridades de distintos factores de carcter pblico, social y econmico que confluyen. Se plantea su delegacin en dos fases: En una primera fase, se delegaran los denominados servicios sociales bsicos, como son los servicios de ayuda a domicilio y teleasistencia. En una segunda fase, se ampliara la delegacin en materia de subvenciones para las personas mayores, las personas con discapacidad y las personas en situacin de dependencia que gestiona el IMSERSO y la dependencia. Para ello se constituira una comisin mixta.

Ineficiencias: Duplicidad existente tanto en equipos de valoracin, como en la emisin de informes sociales por diferentes administraciones pblicas que constituyen un complejo sistema de acceso a las prestaciones y servicios sociales por la ciudadana. El nmero anual de subvenciones concedidas por las dos ciudades el ao 2012 se elev a 659.
Mejoras: Acceso a una nica ventanilla de administracin. Simplificacin en el acceso a los servicios sociales por la ciudadana. (Ventanilla nica) Reduccin de cargas administrativas. Eficiencia en la gestin

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad. Direccin General del Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO). Direcciones Territoriales de las Ciudades de Ceuta y Melilla

Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia. Real Decreto 116/2005, de 13 de octubre, por el que se establece la estructura orgnica y funciones del Instituto de Mayores y Servicios Sociales. Orden TAS/2455/2007, de 7 de agosto, por la que se dictan normas para la aplicacin y desarrollo en el ao 2007, de los Reales Decretos que desarrollan la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, en las ciudades de Ceuta y Melilla. Orden TAS/3/2008, de 9 de enero, de bases para subvenciones a personas dependientes en Ceuta y Melilla. Orden TAS/1655/2007, de 1 de junio, de bases para personas con discapacidad, y personas mayores en Ceuta y Melilla.

El ahorro para el Estado se corresponde con el coste actual del servicio atribuible al captulo I: 325.000. Parte de esos costes se trasladaran a las administraciones de Ceuta y Melilla, existiendo la posibilidad de que estos sean inferiores al coste actual.
Valoraciones realizadas por grupos de trabajo compuestos por las Administraciones afectadas
Delegacin de competencias en materia de servicios sociales. Grupo mixto de trabajo: analizar la delegacin de competencias en materia de servicios sociales bsicos, teleasistencia y ayuda a domicilio. marzo 2013 Elaboracin propuesta delegacin de competencias. Julio 2013 Resolucin de la delegacin de competencias. julio 2013 Delegacin de competencias en materia de subvenciones y dependencia. Delegacin de competencias en materia de subvenciones y dependencia, (octubre 2013) a travs de la creacin de una Comisin mixta de coordinacin, la elaboracin de propuestas de actuacin, y la resolucin de las mismas. La fecha de esta medida ser EL AO 2014.
MEMORIA
1) ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

Los territorios de Ceuta y Melilla configuran una situacin singular en la que los distintos factores de carcter pblico, social y econmico confluyen presentando una realidad con especialidades. Dicha realidad fue motivada, adems de por tratarse de dos ciudades, por las peculiaridades de estos territorios, tanto por sus circunstancias geogrficas como por su configuracin demogrfica, social y cultural. Asimismo, otro de los factores es la limitacin de utilizar comunicaciones necesariamente martimas o areas hacia la Pennsula, y en el caso de Melilla la gran distancia con el resto de las ciudades espaolas ms prximas, y por ltimo la zona de influencia sobre las que se proyectan ambas Ciudades en territorio marroqu. En los territorios de Ceuta y Melilla, el IMSERSO asume competencias en materia de servicios sociales, al no haberlas asumido dichas ciudades autnomas en el proceso de transferencia. Las CCAA tienen la competencia en exclusiva en materia de servicios sociales de conformidad con el art. 148.1.20 de la CE, y de este modo aparece contemplada en sus Estatutos de Autonoma. Para ello, se procedi a la transferencia de competencias del IMSERSO a dichas CCAA. El IMSERSO tiene competencia en materia de servicios sociales cuando regula las condiciones bsicas de los derechos y de los deberes de los ciudadanos en todo el territorio, de conformidad con el artculo 149.1.1., (dependencia, Centros de Referencia Estatal, grado de discapacidad, prestaciones LISMI) o cuando asume competencias en materia de Seguridad Social, de conformidad con el artculo 41 (pensiones no contributivas, turismo y termalismo social). Por lo anterior, no parece que actualmente sea oportuno, por la va de la modificacin de sus respectivos Estatutos de Autonoma, la transferencia de competencias a estas Ciudades.
2) MOTIVACIN DE LA MEDIDA
El IMSERSO considera que el Estado, dentro del marco de cooperacin administrativa y de financiacin que actualmente est establecido para el ejercicio de las competencias en materia de servicios sociales puede establecer la delegacin administrativa de competencias en materia de servicios sociales, en Ceuta y Melilla, de conformidad con lo previsto en la Ley de Bases de Rgimen Local.
De esta forma el Estado mantendra las competencias, pero se mejorara y simplificara el acceso de la ciudadana de los servicios sociales, facilitando una gestin ms directa y accesible. Este proceso podra constar de dos fases: En una primera fase, se delegaran los denominados servicios sociales bsicos, como son los servicios de ayuda a domicilio y teleasistencia. En una segunda fase, se ampliara la delegacin en materia de las subvenciones que gestiona el IMSERSO para las personas mayores, las personas con discapacidad y las personas en situacin de dependencia y la gestin de la dependencia. Para ello se constituira una comisin mixta.
Primera fase: De acuerdo con las Leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, que aprueban los Estatutos de Autonoma de Ceuta y de Melilla, estas ciudades tienen competencias para el desarrollo de polticas sociales mediante la instrumentacin pblica de medidas tendentes a facilitar la promocin e integracin social de la poblacin residente en sus respectivos territorios. En su virtud, ya vienen gestionando los servicios sociales bsicos tales como la ayuda a domicilio, la teleasistencia y las subvenciones, que en la actualidad y de modo residual se siguen prestando por el IMSERSO, no siendo esta su funcin ms propia. El servicio de teleasistencia bsica, consistente en la instalacin de un terminal en la vivienda de la persona usuaria, titular de la lnea telefnica, que se conecta a una central receptora con la que se comunica, en caso de urgencia, mediante la activacin de un pulsador. Este servicio ya prestado por Ceuta y Melilla a parte de sus residentes, pasara a ser prestado en su totalidad por las mismas, acudiendo a dicha Administracin tengan o no la condicin de persona en situacin de dependencia, o simplemente demanden la atencin situaciones de emergencia, de inseguridad, soledad y aislamiento. El servicio de Ayuda a Domicilio, es un servicio que se presta a aquellas personas que se encuentran en una situacin de necesidad, a la que no pueden hacer frente por sus propios medios. Consiste en una serie de atenciones y cuidados de carcter personal, domstico y social, que persiguen el objetivo de facilitar su autonoma personal y la permanencia en su medio habitual de vida. Este servicio ya prestado por Ceuta y Melilla sus residentes, pasara a ser prestado en su totalidad por las mismas, tengan o no la condicin de persona en situacin de dependencia o simplemente se dirijan a atender situaciones de emergencia, de inseguridad, soledad y aislamiento, al igual que para el servicio de teleasistencia. Por tanto, para una mejora y simplificacin a la ciudadana el acceso a dichas prestaciones y servicios, se considera que la Administracin ms cercana, debe de ser la que gestione estos servicios, a travs de la denominada ventanilla nica. De este modo la actuacin administrativa se prestara con criterios de eficacia y eficiencia, racionalizando el gasto pblico, bajo el principio de una competencia una Administracin.
Se ha iniciado ya en marzo este proceso que debe culminar en una resolucin de delegacin de competencias a las Ciudades de Ceuta y de Melilla. Esta delegacin incluye la ayuda a domicilio y la teleasistencia para no dependientes que afecta al ao 2013.
Segunda fase: En materia de dependencia, el IMSERSO tiene atribuida en Ceuta y Melilla las competencias de planificacin, ordenacin, direccin y gestin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia Asimismo en la actualidad, las Ciudades de Ceuta y de Melilla y el IMSERSO, convocan subvenciones para la atencin de personas mayores, personas con discapacidad y personas en situacin de dependencia. La delegacin de estas competencias por parte del IMSERSO, redundara en un mejor servicio prestado a la ciudadana. En esta segunda fase se ampliara la delegacin y se constituira una comisin formada por representantes del IMSERSO y de Ceuta y Melilla, con el mandato de unificar criterios en materia de subvenciones y dependencia. La dependencia es gestionada en todo el territorio, salvo en Ceuta y Melilla, por las Comunidades Autnomas, realizando el IMSERSO la coordinacin, as como la regulacin de las condiciones bsicas y el establecimiento de los criterios comunes. Dentro del marco de cooperacin administrativa, se delegara a dichas Ciudades Autnomas la planificacin, ordenacin, direccin y gestin de la dependencia Esta delegacin por tanto, consistira en la gestin del procedimiento de valoracin de la situacin de dependencia, desde el dictamen de los equipos valoradores, la emisin de los informes sociales, la elaboracin del programa individual de atencin, hasta la emisin de la resolucin de reconocimiento de la concreta prestacin o servicio asignado. La fecha de efectividad de esta segunda fase sera el ao 2014.
3) EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

La ventaja que se producira con esta medida para la ciudadana, sera el de su acceso a una nica ventanilla de la Administracin, a travs de la cual se le realizara la valoracin de su situacin, derivndole en el caso de ser dependiente, a los recursos asignados a esta situacin, y en el caso de no alcanzar dicha valoracin, al resto de los recursos y servicios sociales que gestionan Ceuta y Melilla. Actualmente la duplicidad existente tanto en equipos de valoracin, como en la emisin de informes sociales por diferentes administraciones pblicas constituye un complejo sistema de acceso a las prestaciones y servicios sociales por la ciudadana.
La gestin de los servicios sociales pblicos por Ceuta y Melilla garantizara para la ciudadana iguales posibilidades de obtencin y disfrute que al resto de los potenciales destinatarios en todo el territorio nacional. De este modo se asegurara la consecucin eficaz de los objetivos y prioridades pretendidas por la eliminacin de las duplicidades administrativas, por lo cul resulta necesario mantener la gestin en una nica Administracin, en aras a la consecucin de la simplificacin administrativa, y ahorro en la financiacin del gasto pblico. El nmero anual de subvenciones concedidas por las dos ciudades el ao 2012 se elev 659. Las personas que reciben ayuda a domicilio se puede estimar en unas 400 personas y las que reciben la prestacin de teleasistencia en unas 1.000 personas, teniendo en cuenta las dos ciudades.
Reconocer al Instituto de Mayores y Servicios Sociales, (IMSERSO), como entidad de referencia nacional de evaluacin de los servicios sociales.

En materia de servicios sociales, no se ha realizado a nivel estatal ninguna evaluacin de estos servicios en coordinacin con las comunidades autnomas, a excepcin de la evaluacin efectuada en el mbito de aplicacin de la Ley 39/2006. La medida pretende evaluar los servicios sociales gestionados por las distintas administraciones del Estado, con el fin de tener un conocimiento a nivel nacional y la posibilidad de establecer medidas de mejora y eficiencia, en su caso. Se atribuirn al IMSERSO las siguientes funciones: Analizar las polticas de servicios sociales en el mbito nacional. Elaborar informe de evaluacin de dichas polticas. Realizar propuesta de mejoras. Seguimiento del desarrollo de las polticas sociales y los diferentes programas en el mbito nacional.
2. ANLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS DERIVADAS DE LA MEDIDA

Ineficiencias: Falta de informacin a nivel estatal del nmero de centros y servicios acreditados en las Comunidades Autnomas, as como del porcentaje de personal cualificado empleado en el Sistema, de los indicadores de calidad utilizados por las Comunidades Autnomas en los programas de poltica social. Falta de homogeneizacin de los precios de los servicios. Diferente regulacin de la forma de calcular la capacidad econmica de las personas beneficiarias de los servicios, y de su aportacin econmica al coste de los mismos.
Mejoras: Que el Instituto de Mayores y Servicios Sociales se convierta en referente estatal ante la multiplicidad y dispersin de evaluaciones de los servicios sociales en Espaa.
Establecer indicadores de referencia en todo el territorio. Acordar un sistema de informacin de mbito nacional compartido con todas las administraciones. Realizar un informe anual de evaluacin de polticas sociales y programas en todo el territorio nacional.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad. Administracin de las Comunidades autnomas. Administracin Local.

Normativa en el mbito estatal, de Comunidades Autnomas y de la administracin local, en materia de servicios sociales.

Sin impacto presupuestario. Se llevar a cabo con RRHH propios. Aunque la medida no implica un ahorro inmediato de costes, la mejora de la eficiencia derivada de la medida debe redundar en este mbito.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0,00 Ciudadanos y Empresas 0,00
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Sistema de Informacin en materia de servicios sociales y dependencia.
La medida se implantar durante 2014.

Corresponde al Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.1. de la Constitucin, la competencia exclusiva en la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. El Real Decreto 1226/2005, de 13 de octubre atribuye al IMSERSO la elaboracin de propuestas de normativa bsica que garanticen la igualdad de los ciudadanos y el desarrollo de polticas de cohesin social interterritorial. La Ley 39/2006 de 14 de diciembre establece un nuevo derecho para la ciudadana espaola, la promocin de la autonoma personal y la proteccin ante situaciones de dependencia. Esta proteccin ha de prestarse, de acuerdo con los principios reflejados en la propia Ley, a travs de unos servicios de calidad. En concordancia con los mandatos de la Ley 39/2006, el IMSERSO ha coordinado la elaboracin y aprobacin de los Acuerdos adoptados por el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia..
En esta misma lnea, desde el Instituto se han realizado mltiples anlisis, entre los que cabe destacar: Seguimiento del desarrollo de normativas de acreditacin por las CC.AA Seguimiento de la regulacin de la compatibilidad de prestaciones en los diversos territorios. Anlisis de los precios de los Servicios en las distintas Comunidades. Anlisis de la regulacin de la forma de clculo de la capacidad econmica de las personas beneficiarias de los servicios, as como de su aportacin econmica al coste de los mismos.
Los distintos anlisis realizados en el IMSERSO, evidencian las siguientes situaciones: Falta de informacin a nivel estatal del nmero de centros y servicios acreditados en las Comunidades Autnomas, as como sobre porcentaje de personal cualificado empleado en el Sistema, etc. Falta de informacin sobre indicadores de calidad utilizados por las Comunidades Autnomas en los programas de poltica social. Falta de informacin oficial sobre caractersticas de la formacin impartida por las CCAA a los Cuidadores no profesionales, as como sobre el nmero de personas formadas. Heterogeneidad de precios de un mismo servicio entre las Comunidades Autnomas.
Diferente regulacin de la forma de calcular la capacidad econmica de las personas beneficiarias de los servicios, as como de su aportacin econmica al coste de los mismos.
En materia de servicios sociales, a nivel estatal, las nicas evaluaciones que se han realizado han sido en el mbito de la Ley 39/2006, sin embargo no se han realizado evaluaciones del resto de servicios sociales en coordinacin con las comunidades autnomas. Todo ello justifica la necesidad de evaluar los servicios sociales, lo que facilitara el conocimiento de la situacin actual de stos servicios sociales gestionados por las distintas administraciones pblicas, siendo el IMSERSO, el que como organismo de carcter estatal, coordinar con las CC.AA. la evaluacin en todo el Territorio Nacional y con la informacin obtenida, permitir formular las correspondientes medidas de mejora. Adems, hay que sealar que en numerosas ocasiones desde organismos internacionales se solicita al IMSERSO, informacin en materia de servicios sociales, de cuidados de larga duracin, u otros, lo que hace preciso que el IMSERSO cuente con mayor informacin de las Comunidades Autnomas para poder satisfacer estos requerimientos internacionales de informacin.

La realizacin de un informe anual de evaluacin de las polticas sociales en el mbito nacional, con propuestas de mejora que se elevaran al Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia permitir mejorar el sistema de atencin social una vez que se adopten las medidas propuestas. En definitiva se trata de una medida con escaso costes presupuestario que permitir ulteriores acciones que mejoren la eficiencia del sistema. Estos ahorros futuros son difcilmente cuantificables.
Determinar el coste del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD) y as poder conocer las aportaciones de las Administraciones Pblicas y beneficiarios para su financiacin.

Establecer un procedimiento para el clculo del coste del Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia y, en base al mismo, se puedan conocer las aportaciones a su financiacin de los beneficiarios, del Presupuesto de las Comunidades Autnomas y de los Presupuestos Generales del Estado. Es preciso tener en cuenta que las prestaciones a travs de la Red de Servicios Sociales ya tienen financiacin dentro del Sistema General de Financiacin de las Comunidades Autnomas. La medida busca determinar el coste de atencin a la dependencia, ver los distintos mecanismos de su financiacin y una vez analizado este coste buscar la complementariedad entre los mismos y si existen duplicidades en su caso. Hay que recordar que la atencin a las personas dependientes se presta, por un lado, a travs de la atencin mediante servicios del catlogo establecidos en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, servicios que conceden las comunidades autnomas a las personas en situacin de dependencia a travs de la red de servicios sociales, que ya exista fundamentalmente antes de la entrada en vigor de la dependencia y que en algunos casos puede haberse aumentado. Por otro lado, se atiende a las personas dependientes a travs de prestaciones econmicas cuyas cuantas estn fijadas por la normativa estatal para todo el conjunto del territorio. La financiacin para el coste que supone la atencin a las personas dependientes segn la precitada Ley, se realiza con las aportaciones de los presupuestos de las comunidades autnomas, de los presupuestos generales del Estado y de la aportacin de los beneficiarios de estas prestaciones. Es importante determinar el coste de atencin a la dependencia con unos criterios comunes para su clculo, y una vez conocido ste es cuando se podr determinar con un mejor conocimiento la aportacin de cada una de las partes que contribuyen a su financiacin. La atencin a las personas dependientes a travs del catlogo de servicios que se regula en la Ley 39/2006, de dependencia ,que prestan las comunidades autnomas a travs de su red de servicios sociales, ya exista y cuenta con financiacin del Estado a travs del propio sistema general de financiacin de las comunidades autnomas, por lo cual es en este caso donde es ms necesario analizar la complementariedad de esta financiacin de atencin a la dependencia.
El nivel mnimo de financiacin que se abona a las Comunidades Autnomas en estos supuestos tendra la consideracin de financiacin adicional y complementaria por parte de la Administracin General del Estado. La medida que se propone, por tanto, es determinar el coste a travs de unos indicadores de referencia para los servicios del catlogo establecidos en la Ley, como as se ha acordado en el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia celebrado el pasado 10 de julio de 2012, y as poder definir si existe o no complementariedad en la financiacin de estos servicios, y en definitiva, de forma global, el coste de atencin a la Dependencia.

Ineficiencias: Posible duplicidad por parte de la Administracin General del Estado en la financiacin de la Atencin a la Dependencia a travs del Catlogo de Servicios (financiacin por el sistema general de financiacin de las Comunidades Autnomas, ms la financiacin por medio del nivel mnimo de proteccin). Mejoras: Segn la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, la atencin a las personas dependientes debe realizarse prioritariamente a travs de la red de servicios sociales, que es la que incluye el catlogo de servicios establecido en la misma. Esta red se encuentra sufragada a travs de la financiacin General del Estado a las comunidades autnomas, una vez que a stas les fueron transferidas las competencias de servicios sociales. Es necesario tener este hecho en cuenta para analizar el clculo del coste real y total del sistema de atencin a la dependencia y la complementariedad con el resto de instrumentos de financiacin. Todo ello contribuira a una mejora en la transparencia del sistema de atencin a la dependencia y en concreto, en la financiacin del mismo, en base a lo cual podran establecerse las mejoras o modificaciones precisas para una financiacin ms ajustada a la realidad y conocimiento de su coste.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Todas las Comunidades Autnomas.

- Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia. - Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre Nivel Mnimo de Proteccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantizado por la Administracin General del
Estado (nuevo proyecto de Real Decreto en tramitacin, en el que se incluyen nuevos instrumentos para la justificacin del gasto por las comunidades autnomas, siguiendo las recomendaciones del Tribunal de Cuentas). - En tramitacin el proyecto de Real Decreto de Capacidad Econmica y Participacin del Beneficiario en el Coste de las Prestaciones para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. - La normativa en materia de financiacin de las Comunidades Autnomas. - Acuerdo de 10 de julio del Consejo Territorial de Servicios Sociales y el SAAD.

En 2013, se van a fijar los indicadores que permitan determinar el coste de la Dependencia, que en este momento no es posible. El trabajo se har con medios propios, por lo que no existe ahorro en el primer ao. Una vez determinado el coste, se valorar si existe duplicidad en la financiacin de los servicios y prestaciones de la cartera de servicios de La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, y se podr evaluar la existencia de ahorro en su caso. Pero esto no ser posible hasta el ao 2014.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0,00 Ciudadanos y Empresas 0,00
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- Informacin suministrada por las Comunidades Autnomas al Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SISAAD). - Ejecucin de los Presupuestos Generales del Estado y de las Comunidades Autnomas. - Insuficiencia en los actuales certificados justificativos de las aportaciones del gasto al Sistema de la Dependencia, de las Comunidades Autnomas y necesidad de cambio, segn recomendaciones del Tribunal de Cuentas - Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
2 semestre de 2013

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, implant en Espaa el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia SAAD, regulndose tambin el modelo especfico de financiacin del mismo. El SAAD est gestionado por las CC.AA., que son quienes prestan los servicios u otorgan las correspondientes prestaciones econmicas a los beneficiaros del Sistema. Para la financiacin de este gasto, las CC.AA. disponen de recursos aportados directamente desde el presupuesto del Estado denominado nivel mnimo-, y de aqullos otros que les proporciona el sistema general de financiacin establecido por la Ley 22/2009 de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma. Asimismo, tambin se prevn como recursos financieros adicionales del SAAD las aportaciones de los beneficiarios y el nivel de proteccin que se acuerde conjuntamente entre la AGE y las CC.AA., si bien esta ltima financiacin, denominada nivel acordado, se encuentra suspendida actualmente por la Ley 2/2012, de 29 de junio. Transcurridos seis aos de desarrollo e implantacin del sistema de atencin a la dependencia se han realizado evaluaciones para ese periodo en su gestin, pero ha sido difcil contrastar de forma adecuada todos los efectos en su sistema de financiacin. Ha quedado patente una clara diferencia entre las previsiones iniciales de la memoria econmica de la Ley y los crditos asignados de los Presupuestos Generales del Estado, en gasto real, que se ha dedicado a esta atencin. Por ello, quiz sea ms necesario, realizar un anlisis lo ms detallado posible del coste real de atencin a la dependencia y comprobar si se estn cumpliendo los requisitos de la Ley en cuanto a las aportaciones de las tres fuentes de financiacin: comunidades autnomas, presupuestos generales del Estado y aportacin de los beneficiarios. Entre los acuerdos del Consejo Territorial del 10 de julio de 2012, est el de establecer unos criterios comunes de aportacin de los usuarios al coste de los servicios y prestaciones y la determinacin de la capacidad econmica de stos, en funcin de su renta y patrimonio, como determina la Ley de dependencia. Esto ha sido un paso para poder clarificar la aportacin de los beneficiarios a la financiacin del conjunto del sistema, con unos criterios comunes en el conjunto del territorio nacional. Por ello, es necesario tambin contrastar las aportaciones en los Presupuestos Generales del Estado y de las comunidades autnomas, en cumplimiento a lo establecido en el artculo 32, apartado tres de la Ley 39 /2006. Un motivo recurrente de queja por las CC.AA. es que las aportaciones desde el presupuesto del Estado para financiar el SAAD son claramente inferiores a las aportadas por aqullas, toda vez que el art. 32.3 de la Ley 39/2006 estableca que la aportacin de las CC.AA. deba de ser al menos la misma que la de la Administracin General de Estado. En definitiva, se afirma que el Estado no cumple con las previsiones de financiacin previstas en la ley. Sin embargo, esto no es posible de demostrar hasta tanto no se conozca cul es el coste econmico del SAAD.
Lo que se plantea con la medida es averiguar el coste real del SAAD. La dificultad para conocer este coste est en que el gasto del SAAD est dentro del conjunto del gasto en Servicios Sociales que ejecutan las CC.AA. como competencias propias. Si se conociese el gasto real del SAAD se podra determinar cul es la parte del mismo que debe ser asumido por la AGE, las CC.AA. y las aportaciones de los usuarios conforme a las previsiones de reparto de la Ley 29/2006. Para poder conocer este coste sera necesario que las CC.AA. proporcionasen los correspondientes datos desglosados de su ejecucin presupuestaria. Esta previsin est inicialmente asumida por stas en acuerdo alcanzado en 2012 en el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD.

Tener un conocimiento del gasto real en dependencia requiere fijar mecanismos de intercambio de informacin entre las administraciones pblicas competentes, comunidades autnomas y administracin General del Estado, que nos permitan determinar este coste de atencin a la dependencia. En los momentos actuales eso requiere de un procedimiento para que se establezca este intercambio de informacin y una vez conocida, con datos reales, determinar su coste. Esto nos permitir realizar un anlisis de los resultados y ver qu mejoras, y en su caso adaptaciones, se pueden o deben tomar en el sistema de financiacin de atencin a dependencia.
Planificacin conjunta en las polticas de violencia de gnero.

En el marco de un Estado compuesto, como Espaa, las competencias relativas a la lucha contra la violencia de gnero y otras formas de violencia contra la mujer se encuentran distribuidas en diferentes niveles territoriales (Estatal, autonmico y local) e institucionales. Es necesario, por tanto, implementar mecanismos de coordinacin que permitan la planificacin y actuacin conjunta y la puesta en red de los recursos y servicios. La medida tendr efectos en distintos niveles: - Mejora de la definicin de las funciones y de los mtodos de trabajo de las diferentes unidades y recursos que intervienen en las situaciones de violencia de gnero. Se tendr en cuenta especialmente a las Oficinas de Asistencia a las Vctimas (competencia del Ministerio de Justicia), mediante la actualizacin de su protocolo y la mejora de la coordinacin con otros recursos. - Potenciacin de los instrumentos de coordinacin en el seno de la Administracin General del Estado (a travs principalmente de las Unidades de Violencia en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y de protocolos): Aprobacin de una nueva Instruccin que regule con mayor claridad y racionalidad las funciones de las Unidades. Mejora de la formacin de las Unidades y puesta en marcha de una Plataforma on-line (sin coste) con la que se facilita una cooperacin y comunicacin ms estrechas entre todas, as como con la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero. Realizacin de un anlisis de las Unidades y de cargas de trabajo para la formulacin de propuestas concretas en relacin con su estructura y dotacin. - Propuesta comn para la mejora de la coordinacin a nivel autonmico: Cada Comunidad Autnoma identificar todos aquellos que intervienen en situaciones de violencia de gnero, clarificar las funciones que corresponden a cada uno y protocolizar tanto su actuacin como las relaciones entre ellos. Se elaborar un mapa de recursos y servicios para la atencin a las vctimas de la violencia de gnero, con independencia de su titularidad, y se pondrn todos los recursos en red. De este modo se identificarn duplicidades y, en su caso, necesidades. Se establecern sistemas de informacin compartidos. Se avanzar hacia la ventanilla nica a nivel autonmico. - Inclusin de medidas especficas en el marco de la Estrategia Nacional para la erradicacin de la violencia contra las mujeres 2013-2016, dentro del objetivo:
mejora de la coordinacin, trabajo en red y excelencia operativa. Primero, mediante la puesta en valor de los instrumentos de coordinacin y relacin ya existentes. Segundo, mediante la revisin y el perfeccionamiento de los mismos. Y, tercero, a travs de la creacin de nuevas herramientas de intercambio de informacin, prcticas, conocimientos y actuaciones. A continuacin se destacan algunas medidas: Elaborar un protocolo comn de actuacin para el caso de vctimas mortales. Impulsar el acceso de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla al Sistema de Seguimiento Integral en los casos de Violencia de Gnero (Sistema VdG, dependiente del Ministerio de Interior). Crear un sistema de recogida y difusin de publicaciones, investigaciones y estudios relacionados con la violencia contra las mujeres, con el objetivo de comunicarlos y difundirlos, para evitar duplicidades en los mismos. Promover el establecimiento en las corporaciones locales, de mecanismos de coordinacin contra la violencia de gnero. Potenciar la iniciativa Empresas por una Sociedad Libre de Violencia de Gnero, proponiendo a las Comunidades Autnomas la Adhesin al Acuerdo extendiendo a su territorio la iniciativa garantizando as un marco comn y homogneo para todas ellas, evitando actuaciones dispersas. Poner a disposicin de las Comunidades Autnomas las campaas de sensibilizacin contra la violencia de gnero del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad. Puesta en Red de los Centros de acogida para posibilitar la movilidad geogrfica de las mujeres vctimas de la violencia de gnero y sus hijos e hijas.

En los ltimos aos se ha puesto en marcha un sistema muy descentralizado, tanto desde el punto de vista territorial como institucional, para la deteccin, sensibilizacin, proteccin y asistencia a las vctimas de la violencia de gnero. Este sistema entraa algunos riesgos, tales como duplicidades, prdida de eficacia, dispersin de esfuerzos y, lo que es ms importante, falta de una respuesta personalizada y que evite la revictimizacin de las vctimas. Con esta propuesta se pretende maximizar la eficacia de este sistema, mejorando la coordinacin, clarificando funciones y sistemas de derivacin, compartiendo informacin y promoviendo planes personalizados de actuacin.

- MINISTERIO DE JUSTICIA - MINISTERIO DEL INTERIOR - MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS
- MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL - MINISTERIOR DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD - COMUNIDADES AUTNOMAS - ENTIDADES LOCALES

Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Real Decreto 200/2012 de 23 de enero por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e igualdad. Real Decreto Legislativo 871/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local. Legislacin autonmica. Acuerdos de Conferencia Sectorial

No es posible estimar el ahorro directo que se producir con la medida, si bien tendr un gran impacto en la mejora de la eficiencia en la erradicacin de la violencia de gnero, a travs de la eliminacin de duplicidades, mejora en el funcionamiento de recursos y servicios y puesta en red de los mismos, etc. Por tanto, la medida redundar en una mejora en la utilizacin de los recursos destinados a la violencia de gnero (en 2013: 300,4 millones de euros la AGE y ms de 85 millones de euros las CCAA).
Ahorro Estimado
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Esta medida surge del seguimiento y evaluacin continuas de las polticas realizadas para la erradicacin de la violencia de gnero, competencia que ostenta la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero y que ejerce contando con la colaboracin de las distintas instituciones, Ministerios, Administraciones Pblicas y entidades que intervienen en estas situaciones, especialmente a travs del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
La propuesta se enmarca en la Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres 2013-2016, que se aprobar prximamente en Consejo de Ministros (previsiblemente en julio de 2013). Por tanto, el plazo mximo para su implementacin culminar el 31 de diciembre de 2016. La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero ser el rgano responsable del seguimiento de la Estrategia, en colaboracin con las Administraciones, instituciones y entidades implicadas en su ejecucin, especialmente a travs de la Conferencia Sectorial de Igualdad y el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. A tal fin, la Estrategia ser objeto de una revisin anual en la que adems de analizar el estado de ejecucin de las distintas medidas y su resultado, se podrn proponer nuevas actuaciones tendentes a la consecucin de los objetivos de la Estrategia.

En los ltimos aos se ha creado en nuestro pas, de manera progresiva y en distintos niveles territoriales e institucionales, un sistema de deteccin, sensibilizacin, proteccin y asistencia a las vctimas de la violencia de gnero. Es indudable el significativo avance que se ha logrado y el enorme esfuerzo desplegado por las distintas administraciones para dar respuesta a las necesidades de las vctimas de violencia de gnero y sus hijos e hijas. Por su propia naturaleza, este sistema posee una estructura descentralizada, tanto a nivel territorial como institucional, lo que le dota de singulares ventajas, pero al mismo tiempo puede entraar algunos riesgos, tales como duplicidades, prdida de eficacia, dispersin de esfuerzos y, lo que es ms importante, falta de una respuesta personalizada y que evite la revictimizacin de las vctimas. En el proceso de mejora continua de la respuesta y atencin prestada a las vctimas, se precisa maximizar la eficacia de este sistema aunando los esfuerzos de los agentes que ostentan la titularidad de los recursos, coordinando la respuesta y atencin que se presta a travs de los mismos y aprovechando las sinergias generadas por los distintos sistemas en beneficio de una respuesta global.
En el contexto descrito en el apartado anterior, con el fin de cumplir lo dispuesto en el ordenamiento jurdico y, en concreto, lograr la mxima eficacia en los objetivos de: concienciar y prevenir sobre ella, asistir de forma integral y personalizada a las mujeres que sufren violencia de gnero y a los menores a su cargo, formar y sensibilizar a los agentes que intervienen en este mbito, atender especialmente a los grupos ms vulnerables a la violencia de gnero (como las mujeres mayores de 65 aos, del mbito rural, con discapacidad, inmigrantes) visibilizar otras formas de violencia contra las mujeres, adems de los malos tratos, como la trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, la mutilacin genital femenina, los matrimonios forzados o las agresiones sexuales, entre otras, conocer y radiografiar mejor la violencia contra las mujeres, recopilando y difundiendo en virtud del principio de transparencia el mayor nmero de datos sobre el problema,
resulta imprescindible mejorar en la coordinacin y puesta en red de los recursos, servicios y actuaciones existentes. Con este fin, en el mbito de la violencia de gnero, se est trabajando en una triple lnea de actuacin en el territorio: 1) Impulso de la coordinacin en el seno de la Administracin General del Estado, y la colaboracin con el resto de Administraciones, principalmente mediante la mejora de la definicin de las funciones y de los mtodos de trabajo de las Unidades de Violencia contra la Mujer en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. 2) Aprobacin de una Propuesta Comn a nivel autonmico para la mejora de la coordinacin y la puesta en marcha del plan personalizado para las vctimas de la violencia de gnero y los menores a su cargo. 3) Establecimiento de un objetivo especfico en la Estrategia Nacional para la erradicacin de la violencia contra las mujeres 2013-2016, consistente en la mejora de la coordinacin, trabajo en red y excelencia operativa.

La medida posibilitar la simplificacin y el alineamiento de las actuaciones para lograr la mxima eficacia en la consecucin de los objetivos generales en materia de violencia de gnero y posibilitando una asignacin eficiente de los recursos existentes. Adems, la medida tendr mltiples efectos concretos, entre los que podemos destacar lo siguientes: - Mejora de la definicin de las funciones y de los mtodos de trabajo de las diferentes unidades y recursos que intervienen en las situaciones de violencia de gnero. - Potenciacin de los instrumentos de coordinacin en los distintos mbitos territoriales - Puesta en Red de recursos y servicios, evitando duplicidades. - Establecimiento de sistemas de informacin compartidos. - Personalizacin de la atencin a las mujeres vctimas de la violencia de gnero y sus hijos e hijas. Intercambio de informacin, prcticas, conocimientos y actuaciones
Asuncin por parte de la Comisin Interministerial de igualdad de los asuntos de violencia de gnero.

El objetivo que se quiere lograr con esta medida es mejorar la coordinacin interministerial sin necesidad de crear un nuevo rgano, como sera una Comisin Interministerial Especfica de Violencia de Gnero.
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero considera la asuncin, por parte de la Comisin Interministerial de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, de los asuntos de violencia de gnero. Esta Comisin interministerial tiene como finalidad supervisar la integracin de formacin activa, del principio de igualdad de trato y oportunidades en la actuacin de la Administracin General del Estado, as como la coordinacin de los distintos Departamentos ministeriales en relacin con las polticas y medidas por ellos adoptadas en materia de igualdad de mujeres y hombres.

Ineficiencias: En virtud del artculo 3 del Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero asume entre sus competencias: la promocin de la coordinacin y la colaboracin para la elaboracin de planes y protocolos de actuacin que garanticen la ordenacin de las actuaciones y procedimientos de prevencin, deteccin, asistencia, proteccin y persecucin de los actos de violencia contra las mujeres, en colaboracin con los departamentos ministeriales y Administraciones competentes y el impulso de la coordinacin en el mbito de la Administracin General del Estado en materia de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y la cooperacin con las instituciones y Administraciones competentes para la atencin y proteccin de las vctimas. En este sentido, se precisa la existencia de un rgano colegiado que trate los asuntos de violencia contra las mujeres desde los diferentes departamentos ministeriales implicados. Actualmente no existe ningn rgano en la AGE de coordinacin interministerial en la materia.
Mejoras: El fortalecimiento de la coordinacin interministerial en materia de violencia de gnero y el aprovechamiento de estructuras existentes permitirn una mayor eficiencia y coherencia de las polticas adoptadas y de su ejecucin.

Todos los Departamentos Ministeriales.

Real Decreto 1370/2007, 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.

Se entiende que el impacto econmico de esta segunda medida sera nulo ya que el rgano ya existe y su funcionamiento no genera coste alguno. La asuncin de las competencias de coordinacin, seguimiento, anlisis y debate de las materias propias de violencia de gnero no supondr incremento de gasto.
Ahorro Estimado
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Anlisis de las necesidades en materia de violencia de gnero y de las funciones y composicin de la Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.
Cuatro meses para que se modifique el Real Decreto 1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.
MEMORIA 1.ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.

La Comisin Interministerial de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres est regulada por el Real Decreto 1370/2007, de 19 de octubre, modificado por Real Decreto 41/2009, de 23 de enero. Esta Comisin Interministerial tiene como finalidad supervisar la integracin, de forma activa, del principio de igualdad de trato y oportunidades en la actuacin de la Administracin General del Estado, as como la coordinacin de los distintos departamentos ministeriales en relacin con las polticas y medidas por ellos adoptadas, en materia de igualdad de mujeres y hombres. Actualmente cuenta entre sus vocales con una persona representante de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero. La Comisin Interministerial se rene, al menos, dos veces al ao y, en todo caso, cuando lo estime necesario su Presidente. Adems, en el seno de la misma, se podrn crear grupos de trabajo con la composicin y funcionamiento que se determinen.
2.MOTIVACIN DE LA MEDIDA.
Con el fin de mejorar la coordinacin interministerial en el mbito de la violencia de gnero, la Delegacin del Gobierno propuso, en el informe inicial sobre duplicidades, la creacin de una Comisin Interministerial ad hoc en la materia o la asuncin, por parte de la Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres, de los temas de violencia de gnero. Desde la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, se considera una opcin perfectamente adecuada la planteada por la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas, relativa a la asuncin, por parte de la Comisin Interministerial de Igualdad, de los asuntos de violencia de gnero. As mismo, se considera oportuna la creacin de un grupo de trabajo especfico en violencia de gnero dentro de la Comisin.
3.EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA.

La medida supondra una mejora de la coordinacin en materia de igualdad de oportunidades en general y de violencia de gnero en particular entre todos los departamentos ministeriales implicados en la materia, mxime teniendo en cuenta la naturaleza transversal de las polticas pblicas en esta materia. Se entiende que el impacto econmico de la asuncin, por parte de la Comisin Interministerial de Igualdad, de los asuntos de violencia de gnero, sera nulo ya que el rgano ya existe y su funcionamiento no genera coste alguno. No se crea un rgano nuevo. La asuncin de las competencias de coordinacin, seguimiento, anlisis y debate de las materias propias de violencia de gnero no supondra incremento de gasto.
Supresin del Consejo Rector del Instituto de la Mujer

La propuesta racionaliza y simplifica el funcionamiento del Instituto de la Mujer. El Consejo Rector del Instituto de la Mujer se cre como rgano rector del mismo, junto con su Direccin General, atribuyndole, bsicamente, las funciones de coordinacin de polticas ministeriales, en relacin con la mujer, as como aprobaciones de planes de actividad y memorias anuales.(ley 16/1983, de 24 de octubre, de creacin del organismo Autnomo Instituto de la Mujer, artculo 3 y Real Decreto 774/1997, de 30 de mayo, por el que se establece la nueva l regulacin del Instituto de la Mujer, modificada por el Real Decreto 1174/2007) Tras la aprobacin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, se han creado una serie de rganos y unidades que garantizan la coordinacin de las polticas para la igualdad de todos los departamentos ministeriales, , as como su transversalidad . Como rgano colegiado de coordinacin, se crea la Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres, adscrita al actualmente al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Adems, se crean las unidades de igualdad de los distintos departamentos ministeriales, que velan y colaboran en el efectivo cumplimiento del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres y garantizan adecuadamente la transversalidad de estas polticas y la participacin de todos los departamentos ministeriales en su implantacin efectiva. La medida propuesta repercutir en la simplificacin de la organizacin administrativa y evitar la existencia de rganos innecesarios. Las funciones de direccin atribuidas al Consejo Rector sern ejercidas por la persona titular de la Direccin General del Instituto de la Mujer.

Ineficiencias: El Consejo Rector del Instituto de la Mujer se crea como rgano de coordinacin de las polticas de la mujer, estableciendo la participacin de representantes de los distintos ministerios. Tras la Ley Orgnica 3/2007, la coordinacin se garantiza a travs de otros rganos y la existencia del Consejo Rector deja de tener justificacin y genera duplicidades administrativas.. Mejoras: Racionalizacin y simplificacin de la Administracin y adaptacin de su estructura a las modificaciones legislativas.

Direccin General para la Igualdad de Oportunidades-Instituto de la Mujer

La Ley 16/1983, de 24 de octubre, de creacin del organismo autnomo Instituto de la Mujer. Real Decreto 774/1997, de 30 de mayo, por el que se establece la nueva regulacin del Instituto de la Mujer, modificada por el Real Decreto 1174/2007.

No hay ahorro econmico, ni costes aadidos.
Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadana y Empresas 0

La supresin del Consejo Rector se aborda en el Anteproyecto de Ley de racionalizacin del Sector Pblico y de medidas de reforma administrativa, asunto que ha sido incluido en el Orden del da de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios del mircoles 18 de septiembre. En consecuencia, la implantacin de esta medida se har efectiva cuando finalice la tramitacin de la citada ley. Plazo previsto: 3 meses.
N de Meses 3 Plazo de implantacin 3

El Consejo Rector del Instituto de la Mujer se crea como rgano rector del Instituto, junto con su Direccin General, para garantizar la coordinacin de las polticas de la mujer en todos los departamentos ministeriales, integrndolos en su composicin. As figura en la Ley 16/1983, de 24 de octubre, de creacin del Organismo Autnomo Instituto de la Mujer, artculo 3 y en el Real Decreto 774/1997, de 30 de mayo, por el que se establece la nueva regulacin del Instituto de la Mujer, modificada por el Real Decreto 1174/2007, precisamente en lo relativo al Consejo rector del mismo, actualizando su composicin, con motivo de la restructuracin ministerial que lo hizo depender del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs de la Secretara General de Polticas de Igualdad. Es un un rgano colegiado que no se ha reunido desde diciembre de 2007, ao en el que se aprueba la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres y se modifica el esquema organizativo de la Administracin del Estado, para garantizar la transversalidad de las polticas de igualdad y no discriminacin, as como la coordinacin entre los distintos departamentos ministeriales.
Como se ha indicado arriba, la ley orgnica 3/2007, crea la Comisin interministerial de igualdad entre mujeres y hombres, adscrita actualmente, al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, como rgano de coordinacin de las polticas de igualdad en la Administracin del Estado. La misma Ley, crea las unidades de igualdad de los distintos departamentos ministeriales, que velan y colaboran en el efectivo cumplimiento del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, garantizando la transversalidad de estas polticas y la participacin de todos los departamentos ministeriales en su implantacin efectiva. Por tanto, la supresin del Consejo rector viene motivada por un objetivo de racionalizacin organizativa y de eliminacin de rganos y unidades que duplican funciones. Esta medida no supone una merma en la actividad del Instituto ya que las funciones que tiene atribuidas el Consejo Rector pasarn a ser ejercidas por la persona titular de la Direccin General del Instituto, titularidad que recae en la misma persona que ostenta la de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades, rgano a travs del cual se adscribe al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad el Instituto de la Mujer.

Simplificacin funcional y administrativa, suprimiendo un rgano colegiado que ha perdido su razn de ser. La propuesta constituye una reorganizacin interna del Instituto de la Mujer, asociada a otras medidas propuestas en este mismo mbito y que afectan a la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades, dirigidas a mejorar la organizacin del Instituto de la Mujer y de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades.
Propuesta de supresin de los Observatorios Autonmicos de la Infancia.

Tras el anlisis de los Observatorios existentes en algunas Comunidades Autnomas coincidentes en su objeto pero no en su mbito territorial, se concluye que sera una alternativa eficiente disponer de un nico Observatorio en materia de Infancia, que contase con medios suficientes para llevar a cabo los estudios e informes que considere necesario, con mbito territorial en toda Espaa.
Afecta principalmente a la bsqueda de la eficiencia, en la medida en que se persigue hacer lo mismo con menos personal, y a la del inters general, en cuanto se pretende integrar datos regionales para que resulten ms tiles a nivel cientfico. Se propone una participacin ms activa de las CC.AA. en el Observatorio Nacional (donde ya estn representadas) y la supresin de los observatorios Autonmicos, de modo que cualquier estudio realizado en todos o alguno de los territorios se comparta a nivel nacional.

Ineficiencias: Determinadas CC.AA, han creado sus propios Observatorios de Infancia. Sin embargo, tambin existen Observatorios de mbito infra autonmico, normalmente municipal. El mbito de actuacin territorial de los observatorios autonmicos est limitado al territorio de su Comunidad Autnoma, lo que en materia cientfica no tiene mucho sentido, pues un hallazgo o evidencia cientfica fruto de un estudio puede beneficiar a todo el Estado si se compartiera en un foro a nivel estatal. Mejoras: - Eliminacin de grupos de trabajo y/u rganos que estn duplicados por razn de su objeto. - Evitar la limitacin de informacin, estudios y anlisis al conjunto del territorio espaol.

El Ministerio afectado por la medida es: El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia. El Observatorio Estatal de la Infancia.
Tambin se veran afectadas las CCAA con Observatorios autonmicos, como el caso de: Andaluca: Asturias: Cantabria: Catalua: Galicia: Observatorio de la Infancia. Observatorio de la Infancia y la Adolescencia. Observatorio de la Infancia. Observatorio de los Derechos de la Infancia. Observatorio Gallego de la Infancia.
Pas Vasco: Observatorio de la Infancia y la Adolescencia.

Acuerdo del Consejo de Ministros de 12 de marzo de 1999 por el que se crea el Observatorio Estatal de la Infancia. Decreto 10/2006, de 24 de enero, del Observatorio de la Infancia y la Adolescencia del Principado de Asturias. Decreto 219/2007, de 4 de diciembre, de creacin del Observatorio de la Infancia y la Adolescencia del Pas Vasco. Ley 1/1998, de 20 de abril, de los derechos y la atencin al menor, de Andaluca. Decreto 94/2001, de 4 de octubre, de creacin del Observatorio de la Infancia en Cantabria. Decreto 126/2006, de 9 de mayo, del Observatorio de los Derechos de la Infancia de Catalua y el Decreto 234/2008, de 2 de diciembre, de modificacin del anterior. Decreto 184/2008, de 24 de julio, por el que se crea el Observatorio gallego de la infancia.

En la prctica, cada CC.AA ha dotado de personal sus Observatorios de diversa manera. Por ejemplo, en el caso de Catalua hay un funcionario destinado a este fin, junto con personal contratado. En el de Andaluca, se trata de personal de una empresa pblica. En estos casos, supondra el ahorro del personal contratado, salvo que la CA decidiese destinar ese personal a otras funciones. En el Estado se trabaja en el Observatorio con funcionarios de la Direccin general de servicios para la Familia y la Infancia, que realizan otras funciones adems de sta. Por la heterogeneidad del modelo de funcionamiento, los ahorros son de difcil cuantificacin
Anlisis de la situacin existente en las diferentes Comunidades Autnomas.
MEMORIA
1. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.

Desde 1998, fecha en que se cre mediante Ley el Observatorio andaluz de Infancia, se han ido creando diversos Observatorios de Infancia por parte de algunas CCAA y del Estado. El Observatorio estatal de la Infancia se cre por acuerdo del Consejo de Ministros de 12 de marzo de 1999 y lo preside el Secretario de Estado de Servicios Sociales e igualdad. Es un rgano integrado por funcionarios del Estado y, de manera voluntaria, por las CCAA. No tiene carcter ejecutivo ni posee presupuesto propio. Adopta las decisiones por consenso. Es un Grupo de Trabajo cuya finalidad es conocer el estado de situacin de la poblacin infantil y de su calidad de vida, as como proponer polticas sociales tendentes a desarrollar mejoras en los diversos mbitos que afecten a la infancia. Asisten representantes de los Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Empleo y Seguridad Social, Hacienda y Administraciones Pblicas, Educacin, Cultura y Deporte, Interior y Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Adems asiste 1 representante de cada una de las CC.AA. y de Ceuta y Melilla, 4 representantes de la FEMP, 1 representante del Comit Espaol de UNICEF, 5 representantes de ONGs. Aunque no todas las CCAA han creado Observatorios de Infancia, existen los de Andaluca creado en 1998, el de Catalua en 2000, el de Cantabria en 2001, el de Asturias en 2006, el del Pas Vasco en 2007 y el de Galicia en 2008. A pesar de que sus normas de funcionamiento y funciones concretas puedan variar de uno a otro, lo que resulta evidente es que los observatorios autonmicos de Infancia y el Observatorio Estatal de Infancia tienen coincidencia plena en su objeto. En este sentido se produce la duplicidad detectada. Por otro lado, el mbito de actuacin territorial de los observatorios autonmicos est limitado al territorio de su Comunidad Autnoma, lo que en materia cientfica no tiene mucho sentido, pues un hallazgo o evidencia cientfica fruto de un estudio puede beneficiar a todo el Estado si se compartiera en un foro a nivel estatal. Por estos motivos se propone la integracin de todos ellos en el Observatorio Estatal, que acumulara el conocimiento y lo pondra a disposicin de todo el Estado.
La principal razn de justificacin de la medida propuesta es la eliminacin de grupos de trabajo y/u rganos que estn duplicados por razn de su objeto. No obstante, dicho ahorro no supone la nica motivacin, pues se considera igualmente importante evitar la limitacin de informacin, estudios y anlisis al conjunto del territorio espaol. No slo
respecto de resultados cientficos relevantes en la materia, sino tambin respecto de la realizacin de estudios que tengan como objeto el conjunto de la poblacin infantil espaola. De este modo, se trata de razones de eficiencia y de eficacia las que motivan la presente propuesta. Ha de tenerse en cuenta que las CCAA ya asisten al Observatorio Estatal y desde all pueden proponer realizar los estudios e informes que consideren necesarios.

La medida propuesta pretende reforzar la colaboracin inter autonmica a travs del Estado y en favor de las propias CCAA. El principal mtodo consiste en compartir el conocimiento, los recursos en trminos generales y en organizar el trabajo para ser ms eficientes, por ejemplo priorizando y coordinando estudios o compartiendo otros similares que puedan resultar de utilidad. En resumen los efectos inducidos que se pueden lograr son: Racionalizacin y simplificacin del Sector Pblico y eliminacin de la duplicidad. Unificacin de la informacin en materia de Infancia. Mayor colaboracin y eficiencia en la elaboracin de polticas de Infancia.
Supresin de observatorios de Juventud de mbito autonmico, en aquellas Comunidades Autnomas donde existan: Aragn, Canarias, Castilla y Len, Catalua, Galicia, Islas Baleares, La Rioja, Murcia, Navarra y Pas Vasco.

La propuesta es consecuencia del anlisis de las reas propias de trabajo de los observatorios de Juventud de mbito autonmico y su casi total identificacin en la naturaleza de los estudios, investigaciones y proyectos que realizan, con la nica diferenciacin de su mbito geogrfico. Por otro lado, el observatorio del INJUVE realiza trabajos y estudios similares a nivel nacional, desagregando de facto la informacin por regiones y Comunidades Autnomas, lo que puede implicar una duplicidad de informacin y trabajo.
Con la medida propuesta slo se afectara a los observatorios de juventud existentes en las Comunidades Autnomas, ya que se suprimiran. El INJUVE distribuira sus sondeos, estudios, trabajos e investigaciones a las Comunidades Autnomas, los cuales se realizan ya de manera sectorializada y desagregada por regiones y comunidades y atendera las peticiones de stas.

Ineficiencias: Duplicidad de informacin en iguales o similares objetos de estudios, posible incoherencia de sus resultados y como consecuencia: uso de informacin diferente en la planificacin de las polticas de Juventud en el territorio nacional. Mejoras: Racionalizacin del sector Pblico; Simplificacin y uniformidad en la informacin y resultados de los trabajos, estudios e investigaciones; Mayor coherencia y relacin entre las polticas de Juventud de las Comunidades Autnomas.

Comunidades Autnomas afectadas por la supresin de observatorios de Juventud: Aragn, Canarias, Castilla y Len, Catalua, Galicia, Islas Baleares, La Rioja, Murcia, Navarra y Pas Vasco. El resto de Comunidades no se vera afectada puesto que no tiene actualmente esta figura en su estructura. El INJUVE (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: No se vera afectado puesto que la supresin de los observatorios autonmicos no implica su integracin en el INJUVE.

Ley 3/2007, de 21 de marzo, de Juventud de Aragn Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud. Ley 3/2006, de 25 de mayo, de creacin del Instituto de la Juventud de Castilla y Len. Ley 33/2010, de 1 de octubre, de polticas de juventud de Catalua DECRETO 148/2008, de 26 de junio, por el que se crea y se regula el Observatorio Gallego de la Juventud. Decreto 74/2009 de 23 de octubre, por el que se crea el Observatorio de la Juventud de las Islas Baleares Ley 6/2007 de 4 de abril, de Juventud de la Regin de Murcia Ley 7/2005, 30 de junio, de Juventud de La Rioja. ORDEN FORAL 116/2012, de 27 marzo, de la Consejera de Poltica Social, Igualdad, Deporte y Juventud, por la que se crea y regula el Observatorio Navarro de la Juventud Orden de la Consejera de Cultura de Pas Vasco de 10 de diciembre de 1999 de creacin del Observatorio Vasco de Juventud.

La medida conlleva un ahorro de costes inmediato, derivado del ahorro de los gastos administrativos de funcionamiento de los observatorios autonmicos, que no se puede cuantificar. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 0 Ciudadanos y Empresas 0
Comparativa de estudios y sondeos publicados por los observatorios de Juventud autonmicos e INJUVE.
Se tendrn que iniciar la modificacin de todas las normas autonmicas en funcin de la iniciativa de cada una de las CCAA afectadas.

Actualmente existen diferentes observatorios de Juventud en el mbito autonmico, concretamente las siguientes CCAA: Aragn, Canarias, Castilla y Len, Catalua, Galicia, Islas Baleares, La Rioja, Murcia, Navarra y Pas Vasco. Estos observatorios de juventud de estas comunidades son en algunos casos organismos independientes cuya principal funcin es la elaboracin de estudios, proyectos e investigaciones en el mbito de la juventud de su comunidad. En otros casos son unidades administrativas integradas en los Institutos o Direcciones Generales de Juventud cuya tendencia es a desaparecer ya que en su mayora realizan tareas de difusin de trabajos y estudios provenientes en su mayora del INJUVE. El resto de CCAA, no tiene la figura del observatorio de Juventud como tal dentro de su organigrama, aunque en algunas ocasiones, puestos adscritos a sus rganos o unidades de Juventud realicen tareas similares. Por otro lado, e integrado dentro de la estructura del Instituto de la Juventud, existe el Observatorio de la Juventud, de mbito nacional, con rango de jefatura de rea, que realiza informes, estudios, sondeos y proyectos en el mbito de la Juventud, adems del resto de actividades tales como publicaciones de revistas de Juventud, Biblioteconoma especializada en la materia, etc. El hecho de que sea un puesto integrado en la estructura orgnica del INJUVE hace que el Observatorio de Juventud no genere ningn coste adicional en los Presupuestos Generales del Estado. Este observatorio realiza sus diferentes trabajos a nivel nacional pero de manera sectorializada y desglosada en las diferentes CCAA, teniendo en su haber series histricas que datan de 1985. La necesidad de existencia del Observatorio de Juventud viene dada ya no slo por la naturaleza de las actividades que realiza, sino porque su mbito geogrfico abarca todo el territorio nacional, de tal forma que adems de proporcionar una visin global y conjunta de la juventud espaola, aporta y nutre de informacin a aquellas CCAA que carecen de la figura del observatorio, aportando la necesaria para planificar y coordinar sus diferentes polticas de juventud. En este sentido, obviamente, no cabe la creacin de observatorios especializados de Juventud en aquellas CCAA que no lo tienen, no slo porque ira en contra de la necesaria racionalizacin y simplificacin del Sector Pblico, contencin del gasto y austeridad presupuestaria, sino porque, adems, la existencia de diferentes observatorios podra causar diferentes resultados en estudios de igual objeto y naturaleza (debido entre otros aspectos a diferencias metodolgicas, prcticas operativas, etc.)
2. CONTENIDO DE LA MEDIDA
La medida incluira la modificacin de las normas que crean y regulan los observatorios de Juventud de mbito autonmico, siendo, entre otras: - Ley 3/2007, de 21 de marzo, de Juventud de Aragn - Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud. - Ley 3/2006, de 25 de mayo, de creacin del Instituto de la Juventud de Castilla y Len. - Ley 33/2010, de 1 de octubre, de polticas de juventud de Catalua - Decreto 148/2008, de 26 de junio, por el que se crea y se regula el Observatorio Gallego de la Juventud. - Decreto 74/2009 de 23 de octubre, por el que se crea el Observatorio de la Juventud de las Islas Baleares - Ley 6/2007 de 4 de abril, de Juventud de la Regin de Murcia - Ley 7/2005, 30 de junio, de Juventud de La Rioja. - Orden Foral 116/2012, de 27 marzo, de la Consejera de Poltica Social, Igualdad, Deporte y Juventud, por la que se crea y regula el Observatorio Navarro de la Juventud - Orden de la Consejera de Cultura de Pas Vasco de 10 de diciembre de 1999 de creacin del Observatorio Vasco de Juventud.

Racionalizacin y simplificacin del Sector Pblico y eliminacin de la duplicidad. Unificacin de la informacin en materia de Juventud. Mayor colaboracin y eficacia en la elaboracin de polticas de Juventud.
Fusin de los Observatorios del Sistema Nacional de Salud, de Salud de la Mujer, de Salud y Cambio Climtico, y para la prevencin del tabaquismo, en un nico rgano que se denominar Observatorio de Salud.

Se han analizado las distintas posibilidades de actuacin que podran existir en este mbito, habindose llegado al planteamiento de esta medida, que tiene por principal finalidad el aligeramiento de las estructuras de la Administracin, en cuanto a la existencia de observatorios se refiere.
El principal efecto de la fusin de los cuatro observatorios, se centra en contribuir a la racionalizacin de las estructuras administrativas, reduciendo el elevado nmero de observatorios que pueblan la administracin. La reorganizacin de los Observatorios, que no son rganos decisorios sino de asesoramiento especfico, no supondra reduccin o incremento del gasto porque no conlleva ninguna estructura administrativa ni de gestin especfica. Las funciones que desarrollan los cuatro observatorios actualmente se realizan por personal funcionario de la Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin, que llevan a cabo adems otras funciones atribuidas al Centro Directivo. La unificacin de los observatorios garantiza la integracin de datos, la unidad de criterios y de sistemas de informacin, facilita la eficiencia organizativa y mejora la calidad de la informacin al unificar fuentes, herramientas de gestin de datos, sistemtica de trabajo

No se ha observado la existencia de duplicidades en el funcionamiento de los Observatorios, pues los mismos tienen distintos mbitos de actuacin, realizando estudios sobre materias diferentes. Sin embargo, cualquier medida tendente a reforzar la coordinacin entre unidades administrativas diferentes con funciones interdependientes, supone necesariamente la optimizacin de sus recursos, por lo que esta medida mejorar sin duda la efectividad del funcionamiento de estos observatorios. Por otra parte, la medida mejorar la percepcin que los ciudadanos tienen del complejo entramado administrativo de observatorios.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, por cuanto es el Ministerio en el que se integran los observatorios.

La legislacin afectada por la medida es la siguiente: Artculo 63 de Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud. (Crea el Observatorio del Sistema Nacional de Salud). Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de marzo de 2003 (crea el Observatorio de Salud de la Mujer) Acuerdo de Consejo de Ministros de 24 de abril de 2009 (crea el Observatorio de Salud y Cambio Climtico). La Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y publicidad de los productos del tabaco, prev, en su artculo 16, la creacin del Observatorio para la prevencin del tabaquismo. Por acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de julio de 2006, se crea el Observatorio para la prevencin del tabaquismo.

Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 0 2 Ao 0 3er Ao 0 Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
La reorganizacin de los Observatorios, que no son rganos decisorios, sino de asesoramiento especfico, no supondr reduccin o incremento del gasto porque no conlleva ninguna estructura administrativa ni de gestin especfica. Las funciones que desarrollan los cuatro observatorios actualmente se realizan por personal funcionario de la Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin, que llevan a cabo adems otras funciones atribuidas al Centro Directivo. Se ahorraran los gastos de funcionamiento de los cuatro observatorios refundidos.
Anlisis de la situacin actual del funcionamiento de los Observatorios
El calendario de implantacin de la medida depender del tiempo en que se tramiten las modificaciones legislativas aludidas. El periodo de implantacin se estima en 12 meses.
MEMORIA

En la actualidad, existen los observatorios en materia de salud, que a continuacin se relacionan, dependientes de la Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin: 1. Observatorio de Salud: Creado por el artculo 63 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud, con el objetivo de proporcionar un anlisis permanente del SNS en su conjunto, mediante estudios comparados de los servicios de salud de las CCAA en el mbito de la organizacin, provisin de los servicios, gestin sanitaria y resultados. Las funciones del Observatorio son: o Realizacin de un informe anual sobre el estado del Sistema Nacional de Salud, que debe ser presentado por la Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud. Realizacin de otros estudios sobre el SNS, en el mbito de la organizacin, provisin de los servicios, gestin sanitaria y resultados.
2.
Observatorio de salud de la mujer:
Es un rgano dependiente de la Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin, creado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de marzo de 2003. Su objetivo es contribuir a la consecucin de la equidad en salud, mediante la mejora del conocimiento de las causas y determinantes de la salud de la mujer, promover la disminucin de las desigualdades en salud por razn de gnero, y fomentar la cooperacin con otras instituciones. Sus funciones son: o Obtener y difundir informacin para mejorar el conocimiento sobre las causas de las diferencias en salud entre hombres y mujeres, promoviendo el Observatorio como lugar de encuentro. Facilitar la Investigacin sobre igualdad en salud. Promover innovaciones organizativas para incluir la perspectiva de gnero en las actuaciones sanitarias. Colaborar con instituciones y organizaciones en la promocin de propuestas que integren la perspectiva de salud y gnero en planes intersectoriales.
o o o
3.
Observatorio de Salud y Cambio Climtico:
Es un instrumento de anlisis, diagnstico, evaluacin y seguimiento de los efectos del cambio climtico en la salud pblica y en el Sistema Nacional de Salud. Creado por acuerdo de Consejo de Ministros de 24 de abril de 2009. Se encomienda su desarrollo y gestin a los Ministerios de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Sus funciones son: o o o o El establecimiento de un sistema de indicadores en salud y cambio climtico. La creacin, mantenimiento y gestin de una base de datos y de una plataforma web sobre cambio climtico. La coordinacin de una red de expertos cientficos que proporcione una base de colaboracin y conocimiento comunes entre administraciones. La elaboracin peridica de informes de evaluacin y seguimiento sobre los efectos de las polticas de cambio climtico en la salud.
4.
Observatorio para la prevencin del tabaquismo:
La Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y publicidad de los productos del tabaco, establece en su artculo 16 la creacin, en el seno del entonces Ministerio de Sanidad y Consumo, actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y en colaboracin con las Comunidades Autnomas, sociedades cientficas, asociaciones de consumidores y organizaciones no gubernamentales, del Observatorio para la prevencin del tabaquismo. Por acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de julio de 2006, se crea el Observatorio, cuyas funciones son las establecidas en el artculo 16 de la Ley 28/2005: o Proponer iniciativas, programas y actividades a realizar para lograr los objetivos de la Ley: o Establecer, con carcter bsico, las limitaciones en la venta, suministro y consumo de los productos del tabaco, as como regular la publicidad, la promocin y el patrocinio de dichos productos, para proteger la salud de la poblacin. Promover los mecanismos necesarios para la prevencin y control del tabaquismo.
Establecer los objetivos de reduccin de la prevalencia del tabaquismo. Elaborar un informe anual sobre la situacin, aplicacin, resultados y cumplimiento de esta Ley. Adems debe de realizar un informe para el Congreso de los Diputados del impacto en la Salud Pblica de las medidas legislativas de la ley 42 /2010.
Definicin de la propuesta: Se propone integrar funcionalmente los cuatro Observatorios que dependen de la Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin en un nico rgano que se denominara Observatorio comn del Sistema Nacional de Salud. La propuesta es la integracin funcional de los cuatro Observatorios, que supondra una nueva imagen organizativa de mayor coordinacin, que al tiempo aligera la percepcin de los rganos de la Administracin.

La reorganizacin de los Observatorios, que no son rganos decisorios sino de asesoramiento especfico, no supondra reduccin o incremento del gasto porque no conlleva ninguna estructura administrativa ni de gestin especfica. Las funciones que desarrollan los cuatro observatorios actualmente se realizan por personal funcionario de la Direccin General, que llevan a cabo adems otras funciones atribuidas al Centro Directivo. El principal efecto de la fusin de los cuatro observatorios, se centra en contribuir a la racionalizacin de las estructuras administrativas, reduciendo el elevado nmero de observatorios que pueblan la administracin, con el consiguiente ahorro de gastos de funcionamiento.
Supresin de la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas.

Se han analizado las funciones de informe y supervisin de las normas en el mbito sanitario, desempeadas por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, la Comisin Interministerial de Precios de los Medicamentos, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, y se ha observado que muchas de ellas aparecen superpuestas o duplicadas con las asignadas a la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas.
La Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas es un rgano colegiado interministerial adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, que tiene, entre otras funciones, las de informar, con carcter preceptivo, los proyectos de disposiciones de la Administracin General del Estado en materia de sanidad, de asistencia sanitaria o de farmacia y productos sanitarios que tengan trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas para este. La medida tiene por objeto la supresin de la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas, por considerar que sus funciones son concurrentes con las que ostentan, en esta materia, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, la Comisin Interministerial de Precios de los Medicamentos y la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos. Con esta medida se pretende conciliar los principios de eficacia y servicio efectivo a los ciudadanos en la actuacin de las Administraciones Pblicas (mandato reiterado en la vigente legislacin, tanto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, como en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado) con los de austeridad y racionalizacin de estructuras, que exigen los principios de buena gestin y de contencin del gasto pblico.

Ineficiencias: Actualmente aparecen duplicadas las funciones en materia de informe y estudio de las normas sanitarias con trascendencia presupuestaria, entre la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas, y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, la Comisin Interministerial de Precios de los Medicamentos y la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos. Mejoras: La supresin de este rgano interministerial, supondr la eliminacin de duplicidades funcionales entre distintos rganos de la administracin.

Los Organismos afectados por la medida son: El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, que es el Ministerio al que aparece adscrito el rgano colegiado. Los ministerios de Justicia, Defensa, Hacienda y Administraciones Pblicas, Empleo y Seguridad Social, y Economa y Competitividad (Instituto de Salud Carlos III), por cuanto la Comisin Interministerial se compone de un representante de cada uno de dichos ministerios, con rango de Director General.

La legislacin afectada por la medida es la siguiente: La Disposicin final segunda de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, que establece que el Gobierno dictar las disposiciones necesarias para la creacin de un rgano colegiado interministerial que informar preceptivamente aquellos asuntos que tengan trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas, informe que presentar al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y que ser trasladado al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera que propondr, en su caso, las medidas necesarias para garantizar el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud. El Real Decreto 434/2004, de 12 de marzo, por el que se crea la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas.
Cuantas disposiciones legales o reglamentarias incluyan referencias a los informes preceptivos de la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas.

Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 0 2 Ao 0 3er Ao 0 Estado Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas
La supresin de este rgano colegiado conllevara, nicamente, el ahorro de las indemnizaciones o compensaciones previstas en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio, aunque su importe es reducido, motivo por lo que no se ha tenido en cuenta en el clculo realizado.
La herramienta utilizada para la supresin de la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas, ha de ser un Real Decreto que suprima el citado rgano colegiado, en aplicacin del artculo 40.1 y 4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. De igual forma, se ha de derogar la disposicin final segunda de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, que establece que el Gobierno dictar las disposiciones necesarias para la creacin de este rgano colegiado interministerial, y cuantas disposiciones legales o reglamentarias devengan contrarias a la supresin del citado rgano colegiado.
Para la tramitacin del real decreto por el que se suprime la comisin interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del SNS o implicaciones econmicas significativas, se prev un calendario de 6 meses. N de Meses Plazo de implantacin 6
MEMORIA
1.ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

Creacin: La Disposicin final segunda de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, establece que el Gobierno dictar las disposiciones necesarias para la creacin de un rgano colegiado interministerial que informar preceptivamente aquellos asuntos que tengan trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas, informe que presentar al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y que ser trasladado al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera que propondr, en su caso, las medidas necesarias para garantizar el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud. El Real Decreto 434/2004, de 12 de marzo, por el que se crea la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas, da cumplimiento a lo dispuesto en la referida disposicin final segunda.
Composicin:
del SNS y Fondo de Cohesin.
de Sanidad, Subsecretaria de Sanidad, Secretaria General de Sanidad y Consumo, Director General de Cartera Bsica de Servicios del SNS y Farmacia, Directora General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin, y Subdirector General de Cartera Bsica de Servicios
Miembros pertenecientes al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Ministra
Miembros pertenecientes a otros Ministerios: Inspector General de Sanidad de la Defensa, Secretaria General Tcnica del Ministerio de Justicia, Director General de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Directora General del Instituto Nacional de la Seguridad Social , y el Director Instituto de Salud Carlos III del Ministerio de Economa y Competitividad.
Funciones y competencias de la Comisin. En virtud del artculo 3 del Real Decreto 434/2004, de 12 de marzo, corresponde a la Comisin interministerial, sin perjuicio de las competencias que tienen atribuidas la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, la Comisin Financiera de la Seguridad Social y la Comisin Interministerial de Precios de los Medicamentos, el informe, con carcter preceptivo, sobre: a) Los proyectos de disposiciones de la Administracin General del Estado en materia de sanidad, de asistencia sanitaria o de farmacia y productos sanitarios que tengan trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas para este.
b) El impacto econmico de la cartera de servicios correspondiente al catlogo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud, a que se refiere el artculo 7 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, y el de sus actualizaciones. c) La inclusin de una nueva prestacin en el catlogo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud, sobre la base de la memoria econmica relativa a la valoracin del impacto positivo o negativo que pueda suponer. d) La memoria econmica de los planes integrales de salud. e) La actualizacin de los procesos hospitalarios as como sus costes medidos en trminos de grupos de diagnsticos relacionados (GDR), a efectos de su utilizacin para la distribucin del Fondo de cohesin sanitaria. 2. Son tambin funciones de la Comisin interministerial: a) Con carcter previo a la emisin del informe al que se refiere el apartado anterior, la evaluacin de los fondos destinados por cada comunidad autnoma al rea asistencial correspondiente en los ejercicios presupuestarios previos, conforme a los criterios y datos que el entonces Ministerio de Sanidad y Consumo, actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad estime relevantes en cada caso, entre los que se incluirn los facilitados por las comunidades autnomas. b) El seguimiento del gasto sanitario consolidado y su ejecucin por los agentes que integran el Sistema Nacional de Salud, as como informar sobre la evolucin de la financiacin que las comunidades autnomas destinan a los servicios de asistencia sanitaria, en el marco de la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, sin perjuicio de las competencias en esta materia del entonces Ministerio de Sanidad y Consumo, actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
El anlisis preceptivo por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de todos los proyectos que conllevan gasto, y el papel supervisor del Consejo 1 de Poltica Fiscal y Financiera
El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, como rgano de coordinacin
del Estado y las Comunidades Autnomas en materia fiscal y financiera, creado en 1980 por la LOFCA, entiende de las siguientes materias:
la coordinacin de la poltica presupuestaria de las Comunidades Autnomas con la del Estado la emisin de los informes y la adopcin de los acuerdos previstos en la Ley Orgnica
complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria
el estudio y valoracin de los criterios de distribucin de los recursos del Fondo de

Compensacin
el estudio, la elaboracin, en su caso, y la revisin de los mtodos utilizados para el clculo de

los costes de los servicios transferidos a las Comunidades Autnomas
la apreciacin de las razones que justifiquen, en cada caso, la percepcin por parte de las
Comunidades Autnomas de las asignaciones presupuestarias, as como los criterios de equidad seguidos para su afectacin
la coordinacin de la poltica de endeudamiento
de las Comunidades Autnomas, hacen innecesaria la existencia de esta Comisin, por cuanto los citados rganos emiten informe sobre las mismas materias, lo cual provoca, en estas competencias concurrentes, la existencia de funciones duplicadas. Igualmente se observa la existencia de funciones concurrentes en algunos asuntos, entre la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas, y la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y la Comisin Interministerial de Precios de los Medicamentos.

La supresin de la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional de Salud o implicaciones econmicas significativas no tiene efectos econmicos directos, al ser un rgano colegiado cuyas reuniones no implican gastos, ni siquiera de los previstos en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio. 2 El principal efecto de la supresin de este rgano colegiado, se centra en contribuir a la racionalizacin de las estructuras administrativas, reduciendo el elevado nmero de rganos colegiados que pueblan la administracin, y cuyas funciones, o bien son desempeadas, o bien pueden encomendarse a otros rganos o departamentos existentes dentro de la Administracin General del Estado.
la coordinacin de la poltica de inversiones pblicas en general, todo aspecto de la actividad financiera de las Comunidades Autnomas y de la
Hacienda del Estado que, dada su naturaleza, precise de una actuacin coordinada.
La supresin de este rgano colegiado, conllevara en teora el ahorro de las indemnizaciones o compensaciones previstas en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio. Sin embargo, en la prctica, la residencia oficial (segn la definicin dada por el artculo 3.1 del citado real decreto) de los miembros de la Comisin se encuentra en el trmino municipal de Madrid, y las reuniones del rgano colegiado tienen lugar en Madrid, por lo que se considera que los nicos gastos a cuyo reintegro tendran derecho los miembros de la Comisin, seran los relativos a los desplazamientos dentro del trmino municipal por razn del servicio, en virtud de lo establecido en el apartado b) del artculo 1 del real decreto 462/2002, de 24 de mayo. En todo caso, y comoquiera que estos hipotticos ahorros tienen un efecto altamente insignificante en el montante total del presupuesto del Captulo II, no se considera relevante su cuantificacin.
Regulacin del Consejo de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud.

Mediante el Real Decreto- ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud (SNS) y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, se modific la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, recogindose el acuerdo alcanzado en el Pleno del Consejo Interterritorial del SNS de 12 de febrero de 2012, de crear una red espaola de agencias de evaluacin de tecnologas sanitarias con las Agencias existentes hasta el momento.
La presente medida tiene por objeto la regulacin, mediante orden ministerial, del Consejo de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del SNS, que se configura como un rgano colegiado, adscrito a la Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin del MSSSI, encargado de ayudar a la toma de decisiones referentes a la incorporacin de nuevas prestaciones, exclusin de prestaciones de bajo valor y modificacin de las condiciones de uso, en base a criterios de seguridad, efectividad y eficiencia, contribuyendo adems, al uso apropiado de tecnologas sanitarias, al seguimiento postintroduccin de las mismas, al incremento de la calidad y a la disminucin de la variabilidad en la prctica clnica mediante la elaboracin de los informes de evaluacin y guas de prctica clnica. Los conceptos principales a los que afecta la medida son los siguientes: Aumento de la eficacia y eficiencia en el funcionamiento de las distintas Agencias de Evaluacin. La creacin de la Red supone la adaptacin y coordinacin de las estructuras existentes de forma ms eficiente y sostenible, evitando duplicidades, tomando como base el reconocimiento mutuo y la credibilidad y potenciando el modelo de trabajo en red. Incremento de la participacin autonmica en la definicin del Sistema Nacional de Salud, a travs de la evaluacin del contenido de la cartera comn de servicios del Sistema Nacional de Salud, as como la evaluacin de las nuevas tcnicas, tecnologas o procedimientos.

Ineficiencias: funcionamiento independiente y no coordinado de las distintas Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias existentes a lo largo del territorio nacional, dependientes de las distintas Comunidades Autnomas. As por ejemplo, si no se establece un cauce de coordinacin, podra una misma tecnologa, ser objeto de evaluacin por parte de los diferentes organismos, lo cual resulta frontalmente contrario a los principios de buena gestin y racionalizacin del gasto. Mejoras: La creacin de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud tiene un doble objetivo; por una parte, permite la adaptacin y coordinacin de las estructuras existentes de forma ms eficiente y sostenible, evitando duplicidades, tomando como base el reconocimiento mutuo y la credibilidad y potenciando el modelo de trabajo en red; y por otra parte, facilita la adecuada y transparente toma de decisiones lo cual contribuye al incremento de la calidad, equidad, eficiencia y cohesin en el Sistema Nacional de Salud mediante la evaluacin de tecnologas sanitarias. La red de Agencias soporta la actualizacin de la cartera de servicios y adems permite evaluar tecnologas y prestaciones para las Comunidades Autnomas que no disponen de agencia, potenciando el valor de las agencias existentes.

Son miembros del Consejo de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del SNS: a) La Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria del Instituto de Salud Carlos III, (AETS). b) El Servicio/Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria del Pas Vasco, (OSTEBA). c) La Unidad de Evaluacin de Tecnologa de la Consejera de Sanidad de la Comunidad de Madrid, (UETS). d) La Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria de Galicia, (Avalia-t). e) La Agencia de Informacin, Evaluacin y Calidad en Salud de Catalua, (AIAQS). f) La Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria de Andaluca, (AETSA). g) El Servicio de Evaluacin y Planificacin del Servicio Canario de Salud, (SESCS). h) El Instituto Aragons de Ciencias de la Salud, (IACS). i) Direccin General de Cartera Bsica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y Farmacia del Ministerio de Sanidad , Servicios Sociales e Igualdad Servicios Sociales e Igualdad.
j) Direccin General de Salud Pblica, Calidad e innovacin del Ministerio de Sanidad,

Mediante el Real Decreto- Ley 16/2012 ,de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud (SNS) y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, se modific la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, recogindose el acuerdo alcanzado en el Pleno del Consejo Interterritorial del SNS de 12 de febrero de 2012, de crear una red espaola de agencias de evaluacin de tecnologas sanitarias con las Agencias existentes hasta el momento. Para la puesta en marcha de esta medida, se requiere la aprobacin de la Orden por la que se regula el Consejo de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del SNS.

Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 0 2 Ao 0 3er Ao 0 Estado Ahorro Estimado
En relacin con el impacto econmico este proyecto no tiene repercusiones sobre los ciudadanos en cuanto que no establece tarifas o precios, no afecta a la productividad de las personas trabajadoras y empresas, no afecta a la creacin o destruccin de empleo, etc .., pero s afecta a los pacientes del Sistema Nacional de Salud puesto que se mejora la calidad en la evaluacin de tecnologas sanitarias y prestaciones incluidas en la cartera de servicios para una toma de decisiones ms adecuada, transparente y con menor variabilidad, que contribuir al incremento de la calidad, equidad, eficiencia y cohesin en el Sistema Nacional de Salud. As mismo aumenta la eficiencia de la actividad del conjunto de las agencias existentes al ordenar y evitar duplicidades y repeticin de actividades de evaluacin y ampla la cobertura de la evaluacin a todo el SNS con los recursos ya existentes.
El instrumento utilizado para la regulacin de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud, es una Orden Ministerial. Con la aprobacin de dicha Orden, se culminar el proceso iniciado con el Acuerdo alcanzado en el Pleno del Consejo Interterritorial del SNS de 12 de febrero de 2012, dotando de soporte jurdico a la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud.
Actualmente se ha iniciado su tramitacin.
MEMORIA

El Plan de Calidad para el Sistema Nacional de Salud del ao 2006 contemplaba la elaboracin de un Plan de evaluacin de tecnologas sanitarias y procedimientos, considerados prioritarios para el Sistema Nacional de Salud, en base a las nuevas propuestas formuladas por la Agencia de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias del Instituto de Salud Carlos III y resto de agencias y unidades de evaluacin de tecnologas sanitarias de las Comunidades Autnomas. Por otra parte, el Instituto de Salud Carlos III, a travs de la Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria, desarroll en el ao 2007 una plataforma electrnica de conocimiento compartido para asegurar el trabajo en red de todas las agencias y unidades de evaluacin de tecnologas sanitarias de las Comunidades Autnomas. El 29 de febrero de 2012, el Pleno del Consejo Interterritorial del SNS, integrado por todos los Consejeros de Sanidad de las Comunidades Autnomas, abord el desarrollo y actualizacin de la cartera de servicios del SNS, y acord la creacin de una red de agencias de evaluacin de tecnologas sanitarias para evaluar las tcnicas y procedimientos mdicos de cara a su inclusin, exclusin y modificacin de las condiciones de uso en esta cartera. El 3 de abril de 2012, se renen en el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, las Agencias y Unidades de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias, existentes en ese momento, con el fin de constituir la red y comenzar su funcionamiento. En dicha reunin se aprueba el Documento Tcnico de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del SNS, se define el Comit de Gestin de la misma y se aprueba el Reglamento de Funcionamiento de la Red. Mediante el Real Decreto- Ley 16/2012 ,de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, se modificaron, entre otros, los artculos 20 y 21 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud. En ellos se recoge el acuerdo alcanzado en el Pleno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud de 12 de febrero de 2012, de crear una red espaola de agencias de evaluacin de tecnologas sanitarias con las Agencias existentes hasta el momento. En estos artculos se seala que la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del SNS participar en la evaluacin del contenido de la cartera comn de servicios del Sistema Nacional de Salud, as como la evaluacin previa de las nuevas tcnicas, tecnologas o procedimientos para su utilizacin en el SNS. Las Agencias que forman parte de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud, son el conjunto de las existentes, que se concretan en las siguientes:
a) La Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria del Instituto de Salud Carlos III, (AETS). b) El Servicio/Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria del Pas Vasco, (OSTEBA). c) La Unidad de Evaluacin de Tecnologa de la Consejera de Sanidad de la Comunidad de Madrid, (UETS). d) La Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria de Galicia, (Avalia-t). e) La Agencia de Informacin, Evaluacin y Calidad en Salud de Catalua, (AIAQS). f) La Agencia de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria de Andaluca, (AETSA). g) El Servicio de Evaluacin y Planificacin del Servicio Canario de Salud, (SESCS). h) El Instituto Aragons de Ciencias de la Salud, (IACS).
La medida tiene por objeto regular el funcionamiento del Consejo de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud, como rgano colegiado encargado de ayudar a la toma de decisiones referentes a la incorporacin de nuevas prestaciones, exclusin de prestaciones de bajo valor y modificacin de las condiciones de uso, en base a criterios de seguridad, efectividad y eficiencia, contribuyendo adems al uso apropiado de tecnologas sanitarias, al seguimiento postintroduccin de las mismas, al incremento de la calidad y a la disminucin de la variabilidad en la prctica clnica mediante la elaboracin de los informes de evaluacin y guas de prctica clnica. El Consejo de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del SNS se configura como un rgano colegiado, adscrito a la Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin del MSSSI. El funcionamiento independiente y no coordinado de las distintas Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias existentes a lo largo del territorio nacional, dependientes de las distintas Comunidades Autnomas, podra conllevar la existencia de determinadas ineficiencias. As por ejemplo, si no se establece un cauce de coordinacin, podra una misma tecnologa, ser objeto de evaluacin por parte de los diferentes organismos, lo cual resulta frontalmente contrario a los principios de buena gestin y racionalizacin del gasto. La creacin de la red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud tiene un doble objetivo; por una parte, permite la adaptacin y coordinacin de las estructuras existentes de forma ms eficiente y sostenible, evitando duplicidades, tomando como base el reconocimiento mutuo y la credibilidad y potenciando el modelo de trabajo en red; y por otra parte, facilita la adecuada y transparente toma de decisiones lo cual contribuye al incremento de la calidad, equidad, eficiencia y cohesin en el Sistema Nacional de Salud mediante la evaluacin de tecnologas sanitarias.

Los fines del Consejo son generar, difundir y facilitar la implementacin de informacin destinada a sustentar la toma de decisiones en el Sistema Nacional de Salud, mediante el funcionamiento en red y la coordinacin entre las distintas agencias y unidades de evaluacin de tecnologas sanitarias. Los efectos de la medida son los siguientes: La Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud permitir la adaptacin y coordinacin de las estructuras existentes de forma ms eficiente y sostenible, evitando duplicidades, tomando como base el reconocimiento mutuo y la credibilidad y potenciando el modelo de trabajo en red. La creacin de la Red, facilita la adecuada y transparente toma de decisiones, lo cual contribuye al incremento de la calidad, equidad, eficiencia y cohesin en el Sistema Nacional de Salud mediante la evaluacin de tecnologas sanitarias. Desde el punto de vista econmico, este proyecto no tiene repercusiones sobre los ciudadanos en cuanto que no establece tarifas o precios, no afecta a la productividad de las personas trabajadoras y empresas, no afecta a la creacin o destruccin de empleo, etc .., pero s afecta a los pacientes del Sistema Nacional de Salud puesto que se mejora la calidad y seguridad de las prestaciones, garantizando la equidad y mejora de la eficiencia del Sistema Nacional de Salud. Se promueve y garantiza la presencia y la participacin activa de la Red en los foros y organismos internacionales, de forma colegiada, conforme a las normas de funcionamiento acordadas, siendo compatible esta participacin con la posibilidad de participacin individual de cada uno de los miembros de la red en los foros, organismos, programas o proyectos internacionales que as lo requieran o lo posibiliten.
Unificacin de criterios en la acreditacin de los servicios de prevencin de riesgos laborales y la autorizacin de Servicios de Medicina del Trabajo.

Los Servicios de Prevencin deben ser acreditados por la autoridad laboral y su mbito de aplicacin es de carcter nacional (competencia exclusiva del Estado-laboral). Los servicios sanitarios de Medicina del Trabajo son autorizados por la autoridad sanitaria autonmica y su mbito de aplicacin es el autonmico (competencia autonmica- sanitaria) Se propone que, dentro de los trabajos para la aplicacin de la futura Ley de Garantas de la Unidad de Mercado, se delimiten los criterios entre ambas actuaciones, para evitar disfuncionalidades.
Entre las disciplinas que integran al Servicio de Prevencin se encuentra la de medicina del trabajo, lo que supone que para acreditar un servicio de prevencin debe tener autorizado/s su servicio/s sanitario/s A esta materia le resulta de aplicacin el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin, cuya competencia es exclusiva del Estado, segn se establece en el artculo 149.1.7 de la Constitucin. No obstante, algunas CCAA disponen de normativa propia anterior al citado Real Decreto, con criterios superiores a los establecidos en la normativa estatal. Para la autorizacin de los servicios sanitarios del Servicio de Prevencin, algunas CCAA realizan una interpretacin del Real Decreto que supone una mayor exigencia de lo que la norma contempla.

Ineficiencias: se han detectado disfuncionalidades, bsicamente debido a que algunas CCAA han desarrollado reglamentacin autonmica estableciendo criterios superiores o adicionales
a los establecidos en la norma nacional, de tal forma que si bien un Servicio de Prevencin de mbito nacional puede desarrollar su actividad en toda Espaa, en lo que afecta a su servicio sanitario puede tener requisitos distintos dependiendo de la CA en la que vaya a operar. En definitiva, para que pueda actuar un Servicio de Prevencin el Real Decreto 843/2011 es aplicado tanto por la autoridad laboral, en su procedimiento de acreditacin, como por la autoridad sanitaria en su procedimiento de autorizacin del servicio mdico, pero con criterios distintos. Mejoras: La definicin clara del marco de actuacin de cada una de la autoridades competentes en el proceso de acreditacin del Servicio de Prevencin evitar las desigualdades existentes en la actualidad y supondr una simplificacin administrativa y garantiza la unidad de criterios en este sector en todo el territorio de Espaa.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Ministerio de Empleo y Seguridad Social Servicios de Salud de las CCAA

Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin. Decreto 308/2003, de 2 diciembre de Castilla-La Mancha por el que se regulan los requisitos sanitarios de los servicios de prevencin de riesgos laborales que realicen vigilancia de la salud (DO de 5 diciembre 2003 , nm. 170) Decreto 306/1999, de 27 de julio de 1999, de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, por el que se regulan las actuaciones sanitarias de los Servicios de Prevencin en la Comunidad Autnoma de Euskadi (BOPV de 20 de agosto de 1999) Decreto 221/2001, de 27 de diciembre de 2001, de la Comunidad Autnoma de Extremadura, por el que se establecen las normas de organizacin de recursos para la actividad sanitaria de los Servicios de Prevencin.(DOE de 17 de enero de 2002) Orden de 20 de febrero de 1998, de la Consellera de Sanidad de la Comunidad Valenciana, por la que se desarrollan las competencias de la Autoridad Sanitaria en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. (DOGV de 2 de julio de 1998) Orden de 10 de septiembre de 1999, de la Comunidad Autnoma de Galicia por la que se regulan las competencias de la autoridad sanitaria establecidas en el Reglamento de los Servicios de Prevencin (DOG de 24 de septiembre de 1999)
Acuerdo de 27 de febrero de 1998, de la Comunidad Foral de Navarra, del Consejo Navarro de Seguridad y Salud en el Trabajo, por el que se da publicidad a los criterios sanitarios y tcnicos para la acreditacin y autorizacin de los Servicios de Prevencin (BON de 27 de abril de 1998) Resolucin de 6 de julio de 2000, de la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias, de la Consejera de Salud y Servicios Sanitarios, por la que se publica la actualizacin del acuerdo de criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para la actividad sanitaria de los Servicios de Prevencin. (BOPA de 28 de julio de 2000) Resolucin de 3 de noviembre de 1999, de la Consejera de Sanidad, por la que se da publicidad a los Criterios Bsicos sobre la organizacin de recursos para la actividad sanitaria de los Servicios de Prevencin. (Boletn Oficial de Canarias, de 10 de diciembre de 1999) Orden SAN/1283/2006, de 28 de julio, por la que se aprueban los requisitos tcnicos y condiciones mnimas exigibles a las Unidades de Medicina del Trabajo de los Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales de la Comunidad de Castilla y Len (BOCyL 153, 9 de agosto de 2006)

Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 0 2 Ao 0 3er Ao 0 Estado Ahorro Estimado
Aunque la medida no conlleva un ahorro econmico inmediato, a medio plazo la mejora de la eficiencia derivada de la medida redundar en este mbito.
Anlisis de las diferencias observadas en las legislaciones autonmicas en materia de servicios de prevencin de riesgos laborales. Documento de la CEOE: Observaciones al borrador de la gua bsica y General de orientacin de las actividades de Vigilancia de la salud de los trabajadores para la Prevencin de riesgos laborales, 28 de enero de 2013. Documento: Balance final de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012) (en fase de borrador, pendiente de presentacin en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo).
Anlisis de la problemtica en las Conferencias Sectoriales de empleo y de sanidad Revisin de la normativa autonmica que suponga ampliar criterios a la estatal Deslinde competencial del articulado del Real Decreto 39/1997, estableciendo el marco de actuacin de cada una de las autoridades competentes. Desarrollo normativo que establezca lo anterior El calendario de implantacin ir ligado al de elaboracin del Proyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado.
El conjunto de las anteriores actuaciones exigir aproximadamente 12 meses.
MEMORIA

El Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, establece la regulacin, a travs de la correspondiente norma reglamentaria, de los procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores y de las modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los Servicios de Prevencin. Los Servicios de Prevencin deben ser acreditados por la autoridad laboral y su mbito de aplicacin es de carcter nacional. Una de las especialidades de los Servicios de Prevencin es la de Medicina del Trabajo. Para ejercer esta actividad estos servicios sanitarios deben estar autorizados, en base a la aplicacin del Real Decreto 1277/2003, por el que se establecen las bases generales sobre autorizacin de centros, servicios y establecimientos sanitarios. Todo ello queda desarrollado en el Real Decreto 843/2011, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin. Estos servicios sanitarios son autorizados por la autoridad sanitaria autonmica y su mbito de aplicacin es el Autonmico.
En la aplicacin de esta funcin se han detectado disfuncionalidades, bsicamente debido a que algunas CCAA han desarrollado reglamentacin autonmica por la que se establecen criterios superiores o adicionales a los establecidos en la norma nacional. De tal forma que si bien un Servicio de Prevencin acreditado puede desarrollar su actividad en todo el territorio nacional, en lo que afecta a su servicio sanitario, dependiendo de la CA puede tener requisitos distintos. Esto es especialmente significativo en el clculo de los recursos sanitarios del servicio, dado que este debe realizarse en base al conjunto total de la poblacin trabajadora a la que cubre el servicio de prevencin. En este sentido cabe sealar que el mbito de actuacin de este Real Decreto es la legislacin laboral, cuya competencia es exclusiva del Estado, segn se establece en el artculo 149.1.7 de la Constitucin. Por lo que las CCAA no pueden realizar desarrollos normativos, debiendo limitarse a aplicar lo contemplado en la normativa nacional en su mbito territorial. Algunos ejemplos de ello son los siguientes: Exigencia de un mayor nmero de personal sanitario que el establecido en la norma nacional:
Ratio Unidad Bsica Sanitaria (UBS) RD Nacional : 1 mdico+ 1 ATS/DUE por cada 2000 trabajadores o Ratio Unidad Bsica Sanitaria Ordenamiento autonmico: 1medico+1ATS/DUE por cada 1000 trabajadores Exigencia de UBS (Unidad Bsica Sanitaria) o Norma nacional: concepto nico por servicio de prevencin o Aplicacin autonmica: una por cada Comunidad Autnoma en que preste servicio el servicio de prevencin Unidades Mviles: o Norma nacional: sin lmite de mbito de actuacin o Normas autonmicas: se establecen lmites (100km), por lo que indirectamente se restringe su mbito al autonmico. o
Como reflejo de esta situacin se extraen una serie de observaciones y comentarios realizados por la CEOE, en relacin a la dificultad de mantener un criterio nico a nivel nacional para la aplicacin del contenido del Real Decreto: Documento: Observaciones al borrador de la gua bsica y General de orientacin de las actividades de Vigilancia de la salud de los trabajadores para la Prevencin de riesgos laborales, 28 de enero de 2013: Desde el ao 2011 las autoridades laborales y sanitarias de las Comunidades Autnomas estn abordando la armonizacin de criterios, sin que todava exista un consenso, y como consecuencia se est produciendo una notable disparidad de criterios entre las mismas, lo que redunda en inseguridad jurdica no slo para los Servicios de Prevencin Ajenos, sino tambin para las empresas que desean contratar sus servicios. Las Organizaciones Empresariales abogan por la unidad y libertad de mercado en Espaa, entendiendo que la competitividad conlleva a su vez una mejora cualitativa de ofertas de servicio. Se debe recordar que la presente normativa es de carcter laboral y por tanto competencia exclusiva del Estado, no pudiendo considerarse la misma como una norma de mnimos que pueda tener un desarrollo posterior por parte de cada Comunidad Autnoma. Las Comunidades Autnomas, en funcin de sus competencias en materia sanitaria, pueden regular determinados aspectos, como por ejemplo todo lo referente a los centros sanitarios, pero no puede considerarse que el objetivo que se pretende en esta gua como interpretacin del Real Decreto 843/2011, sea la heterogeneidad de la ejecucin de la misma, con afectacin directa a las empresas, lo que podra suponer un quebrando de la correcta competencia y de la falta de unidad de mercado. En caso de disponer de Unidades Mviles complementarias para el desarrollo de la Vigilancia de la Salud, se entiende que la autorizacin sanitaria de funcionamiento debiera ser homognea en todas las CC.AA. o nica para todas ellas.
Documento: Balance final de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (20072012) (en fase de borrador, pendiente de presentacin en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo) La nueva configuracin normativa, a nivel estatal establece los requisitos tcnicos y condiciones mnimas exigidas a la actividad sanitaria de los servicios de prevencin, teniendo como objetivo el de mejorar la calidad de la actividad sanitaria realizada por los servicios de prevencin, asegurando unos requisitos mnimos que debe cumplir tal actividad para ser autorizada. Todo ello mediante el establecimiento de criterios homogneos en todo el territorio nacional. A este respecto, las OOEE manifiestan que esta normativa, de carcter laboral, ve mermada su eficacia como consecuencia del Real Decreto regulador de las actividades sanitarias de los Servicios de Prevencin, que abre la va a actuaciones de las Comunidades Autnomas que consideran el Real Decreto como una norma de mnimos, y que han desarrollado normativa especfica con mayores exigencias en los requisitos de acreditacin. Asimismo opinan que estas actuaciones quiebran la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin laboral. Por otra parte, desde algunas CCAA han mostrado su voluntad de mantener o realizar nuevos desarrollos normativos con objeto de establecer criterios especficos en el mbito de su Comunidad autnoma. Con objeto de clarificar esta situacin se propone que la cuestin se analice en el seno de los trabajos para la aplicacin de la futura Ley de Garanta de la Unidad de Mercado. La normativa estatal afectada es la siguiente: Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin.
La normativa desarrollada por las CCAA en este mbito es la siguiente: Decreto 308/2003, de 2 diciembre de Castilla-La Mancha por el que se regulan los requisitos sanitarios de los servicios de prevencin de riesgos laborales que realicen vigilancia de la salud (DO de 5 diciembre 2003 , nm. 170) Decreto 306/1999, de 27 de julio de 1999, de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, por el que se regulan las actuaciones sanitarias de los Servicios de Prevencin en la Comunidad Autnoma de Euskadi (BOPV de 20 de agosto de 1999) Decreto 221/2001, de 27 de diciembre de 2001, de la Comunidad Autnoma de Extremadura, por el que se establecen las normas de organizacin de recursos para la actividad sanitaria de los Servicios de Prevencin.(DOE de 17 de enero de 2002) Orden de 20 de febrero de 1998, de la Consellera de Sanidad de la Comunidad Valenciana, por la que se desarrollan las competencias de la Autoridad Sanitaria en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. (DOGV de 2 de julio de 1998) Orden de 10 de septiembre de 1999, de la Comunidad Autnoma de Galicia por la que se regulan las competencias de la autoridad sanitaria establecidas en el Reglamento de los Servicios de Prevencin (DOG de 24 de septiembre de 1999)
Acuerdo de 27 de febrero de 1998, de la Comunidad Foral de Navarra, del Consejo Navarro de Seguridad y Salud en el Trabajo, por el que se da publicidad a los criterios sanitarios y tcnicos para la acreditacin y autorizacin de los Servicios de Prevencin (BON de 27 de abril de 1998) Resolucin de 6 de julio de 2000, de la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias, de la Consejera de Salud y Servicios Sanitarios, por la que se publica la actualizacin del acuerdo de criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para la actividad sanitaria de los Servicios de Prevencin. (BOPA de 28 de julio de 2000) Resolucin de 3 de noviembre de 1999, de la Consejera de Sanidad, por la que se da publicidad a los Criterios Bsicos sobre la organizacin de recursos para la actividad sanitaria de los Servicios de Prevencin. (BOC de 10 de diciembre de 1999) Orden SAN/1283/2006, de 28 de julio, por la que se aprueban los requisitos tcnicos y condiciones mnimas exigibles a las Unidades de Medicina del Trabajo de los Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales de la Comunidad de Castilla y Len (BOCyL 153, 9 de agosto de 2006)

- Se evitar que existan en las CCAA criterios superiores o adicionales a los establecidos en la norma nacional - Un Servicio de Prevencin acreditado en todo el territorio nacional no tendr impedimentos para que su servicio sanitario pueda actuar tambin en todas las CCAA - La definicin clara del marco de actuacin de cada una de las autoridades competentes en el proceso de acreditacin del Servicio de Prevencin evitar las desigualdades existentes en la actualidad
Promover la Encomienda de gestin del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a los Servicios de Salud de las CCAA en materia de actividades de vacunacin internacional.

Se pretende apoyar las iniciativas de las Comunidades Autnomas que soliciten realizar las actividades de vacunacin internacional en su mbito territorial, mediante encomienda de gestin. El fin es facilitar el acceso a esta prestacin al ciudadano, ampliando el nmero de centros de vacunacin internacional en los que tienen a disposicin este servicio y por tanto evitando las demoras en los momentos de mxima afluencia (periodo estival). La vacunacin internacional es una de las competencias exclusivas de la Administracin General del Estado recogidas en el artculo 6 del R.D. 1418/1986, de 13 de junio, sobre funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo (hoy MSSSI) en materia de Sanidad Exterior. Consiste en la atencin integral al viajero, que se realiza en los Centros de Vacunacin Internacional. La prestacin incluye la vacunacin internacional y otras medidas preventivas o de consejo al viajero desde el punto de vista de la Salud Pblica. Afecta al trfico internacional de personas. Incluye la expedicin de los correspondientes certificados mdicos sanitarios y dems documentos personales en materia de sanidad internacional. La atencin que se presta en los Centros de Vacunacin Internacional dependientes de Sanidad Exterior es distinta de la que realizan los Centros de Vacunacin de los Servicios Regionales de Salud, que es competencia de las CCAA. En los primeros se administran las vacunas reguladas por el Reglamento Sanitario Internacional o recomendadas como medida de proteccin ante riesgos infecciosos propios del pas de destino o de las caractersticas del viaje y/o actividad del viajero y se recomiendan otras medidas preventivas que tienen que ver con la presencia de los ciudadanos en otros pases de cualquier parte del mundo (tanto los viajeros, como los trabajadores que son remitidos a empresas ubicadas fuera de nuestro pas,). En los Centros de vacunacin de las CCAA, se administran las vacunas incluidas en el calendario de vacunaciones del nio o del adulto. La formacin e informacin que requieren ambas atenciones sanitarias es totalmente diferente y obedecen a un abordaje asistencial distinto. Los sistemas de vigilancia y las redes de alerta (red de alerta nacional e internacional) tienen un contenido tcnico especfico en cada uno de estos abordajes y en definitiva requieren unos profesionales con una formacin especfica en cada caso.
Estas funciones de los profesionales sanitarios que trabajan en los Centros de Vacunacin Internacional se llevan a cabo por personal de las reas de Sanidad y Poltica Social, dependientes orgnicamente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y funcionalmente del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Como no se dispone de Unidades en todas las provincias espaolas, dotadas de equipos de mdico y ATS/DUE que puedan ejecutar esta funcin, se ha encomendado la misma a algunos centros de los servicios regionales de salud de algunas CCAA en base a lo previsto en el artculo 2, punto 2.3 del mismo R.D. 1418/1986 sin contraprestacin alguna por parte de la Administracin General del Estado. La encomienda de este servicio permite aliviar las cargas de trabajo de los Centros de Vacunacin Internacional en las pocas previas al verano y otros periodos vacacionales y garantiza a los ciudadanos la posibilidad de recibir las vacunas necesarias de acuerdo al Reglamento Sanitario Internacional dentro de su Comunidad Autnoma, ms prximas a su domicilio y con menos demoras. Adems, permite derivar los recursos profesionales hacia el control higinico-sanitario de puertos, aeropuertos y trfico internacional, y por tanto, disminuir las necesidades de personal a corto y a largo plazo. En el caso de la realizacin de la encomienda de gestin con un centro sanitario de una comunidad autnoma, se dar acceso a dicho centro al sistema de informacin propio de sanidad exterior. Con ello se registra directamente la actividad realizada a los viajeros y se dispone en tiempo real de la actividad de todos los Centros de Vacunacin Internacional, incluidos los encomendados.

DE LA MEDIDA
Ineficiencias - El ciudadano tiene el servicio de vacunacin internacional lejos de su domicilio, en otra localidad, generalmente en ciudades y capitales de provincia (84 centros para toda Espaa). - Adems en las pocas pre-estivales se generan demoras en la recepcin del servicio por un incremento de la demanda. - El ciudadano acude a estos Centros de Vacunacin Internacional a recibir las vacunas y recomendaciones internacionales, pero las vacunas propias del calendario vacunal de cualquier ciudadano podra recibirlas en su centro de salud sin los requisitos administrativos de los Centros de Vacunacin Internacional, y en cualquier caso, debe volver a su centro de salud si se le recomienda una profilaxis farmacolgica. Mejoras - Se acerca el servicio de vacunacin internacional al ciudadano, encomendando esta actividad a centros sanitarios de las CCAA. - Se evita el incremento de los dispositivos de vacunacin internacional del Estado, as como de los recursos humanos que los conforman, tanto en las pocas pre-estivales como por el aumento de las necesidades generadas por el incremento de la poblacin y de sus necesidades en materia de vacunacin internacional. Por tanto permite gestionar mejor las necesidades de recursos humanos y materiales, pudiendo destinarlos hacia los otros
cometidos propios de las actividades de sanidad internacional, evitando incrementos de personal con esta reorganizacin. - Se facilita al ciudadano la cumplimentacin del calendario de vacunacin del adulto en un mismo centro encomendado, evitando los traslados entre centros y las duplicidades de consultas. - La reorganizacin de la actividad permitir que los profesionales de sanidad internacional puedan realizar con mayor eficiencia las otras actividades de sanidad exterior.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Comunidades Autnomas: Consejeras de Sanidad. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Ninguna, dado que la medida pretende una mejora en la gestin.

1er Ao
Ahorro Estimado Estado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas 2.764.300
2 Ao
3er Ao
400.000
400.000
400.000
1.200.000
La estimacin se realiza con un supuesto de que el 30% de las vacunas y viajeros anuales actuales queden sujetos a la encomienda de gestin. Se estima un coste de 50.000 euros/ao por la extensin de sistemas de informacin y TICs a los nuevos puntos de vacunacin de las CCAA.
El ahorro para la AGE se calcula sobre la base de las cargas de trabajo evitadas por esa disminucin del 30% de la actividad de vacunacin internacional, equivalente a la jornada completa de 5 mdicos y 5 enfermeros, cuya actividad se desplaza a otras tareas evitando los incrementos de personal temporal y sustituciones (450.000 euros/ao) y a la reduccin del 30% del gasto en compra de vacunas que queda imputado como gasto para las CCAA. Se estima que la actividad adicional para los puntos de vacunacin de las CCAA se absorbe dentro de la actividad propia aumentando la productividad de los centros sanitarios encomendados en las CCAA. El ahorro para ciudadanos y empresas se calcula en base al nmero de ciudadanos que no tendrn que realizar desplazamiento entre su residencia y las 84 ciudades con Centro de Vacunacin Internacional (30% de 103.660 viajeros/ao) con un coste medio por visita para el ciudadano de 80 euros (desplazamientos ms tiempo de jornada).
Anlisis de la situacin actual.

Se trata de una competencia exclusiva del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, recogida en el artculo 6 del RD 1418/1986, de 13 de junio, sobre funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo (hoy MSSSI) en materia de sanidad exterior. Consiste en la atencin integral al viajero en los Centros de Vacunacin Internacional, que incluye la vacunacin y dems medidas preventivas o profilcticas por razones de salud pblica en el trfico internacional de personas y expedicin de los correspondientes certificados mdicos sanitarios y dems documentos personales de sanidad internacional. Tambin les corresponde la adopcin de todas las medidas practicables en los puertos, aeropuertos y puestos fronterizos para impedir la salida de personas infectadas o sospechosas, as como para evitar que se introduzcan posibles agentes de infeccin o vectores de cualquier enfermedad objeto del Reglamento Sanitario Internacional, a bordo de un barco, aeronave, tren, vehculo de carretera u otro tipo, o en el interior de un contenedor. Estas funciones las lleva a cabo determinado personal de las reas de Sanidad y Poltica Social, dependiente orgnicamente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y funcionalmente del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
No obstante, slo se cuenta con 84 centros de vacunacin internacional, y no en todas las provincias espaolas, dotadas de equipos de mdicos y enfermeros que puedan ejecutar esa funcin, en algunos casos se ha encomendado la funcin de vacunacin y dems medidas profilcticas en el trfico internacional de personas a Comunidades Autnomas en base a lo previsto en el artculo 2, punto 2.3 del mismo RD, sin contraprestacin alguna por parte de la Administracin General del Estado con un buen resultado sanitario y de accesibilidad para el ciudadano. Adems la encomienda de este servicio permite aliviar las cargas de trabajo para los CVI en las pocas previas al verano y por tanto las demoras para los ciudadanos que acuden a vacunarse.

Estas encomiendas permiten desde el punto de vista de la eficiencia, 1. que la Administracin central (Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas) no necesite incrementos de personal en el futuro para los CVI y hace posible rentabilizar mejor los recursos sanitarios de los centros existentes. Por tanto permite gestionar mejor las necesidades de recursos, pudiendo destinarlos hacia los otros cometidos, evitando incrementos de personal con esta reorganizacin. 2. disminuye la necesidad de compra de vacunas para la AGE, en la medida en que se administran en los centros encomendados a las CCAA. 3. desde el punto de vista de la calidad del servicio sanitario, lo hace ms accesible a los ciudadanos, permitiendo que existan ms centros en localidades diferentes y en ms puntos del territorio nacional, a travs de las encomiendas de gestin, manteniendo la calidad de la gestin sanitaria.
Sin embargo no es posible la supresin de estos centros, debido a la realizacin de otras tareas de Sanidad Exterior, tambin de competencia exclusiva del Ministerio de Sanidad que no es posible encomendar, como es la inspeccin sanitaria de buques y aeronaves. No se han detectado duplicidades en esta funcin, sin embargo la encomienda de los servicios de vacunacin a los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas, podra considerarse una medida de simplificacin administrativa, que redundara en beneficio de los ciudadanos, al mejorar la calidad del servicio.
Supresin de diversos rganos colegiados adscritos al Plan Nacional sobre Drogas y creacin del Consejo Espaol de Drogodependencias y otras Adicciones.

La necesidad de optimizar la coordinacin y cooperacin en la definicin de las polticas de drogas en el marco del Estado Espaol en aras de aprovechar de manera ms racional y eficiente todos los recursos, obliga a plantearse el redefinir todos aquellos rganos que de una manera u otra participan en esa definicin y ejecucin tcnica de las polticas, con la supresin de varios de ellos y la asuncin de sus funciones por el Consejo que se crea. El principio rector establecido en el apartado III. nmero 8, letra b), prrafo ii), y, principalmente, con el llamamiento a la accin contenido en el apartado IV, letra C, nmero 11, de la Declaracin de la Asamblea General de la O.N.U. de 1998 sobre los principios rectores de la reduccin de la demanda de drogas, de prever y establecer cauces institucionales que permitan y faciliten la participacin e implicacin de toda la comunidad en la definicin y ejecucin de las polticas y actuaciones antes indicadas. Por su parte, en el marco de la vigente Estrategia Europea 2013-2020, en materia de lucha contra la droga, y dentro de su objetivo nmero 4 (Coordinacin), se establece el deber de los Estados miembros de promover e incrementar la activa y til participacin e implicacin de la sociedad civil, en el desarrollo e implementacin de las polticas de drogas, a nivel nacional e internacional, as como asegurar la conexin con el Foro de la Sociedad Civil Contra las Drogas de la Unin Europea. En el mbito interno, la vigente Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, en su apartado 3.1, recoge, entre sus diversos principios rectores, el de la participacin social, lo que ha dado lugar a que una de las acciones del actual Plan de Accin 2013-2016, se defina como la creacin del Consejo Espaol de Drogodependencias. En el momento actual, en el marco del Plan Nacional sobre Drogas, existen diversos rganos colegiados, cada uno de los cuales tiene asignadas funciones parciales de asesora y participacin, sin que en ninguno de ellos exista la participacin de la sociedad civil referida en los prrafos anteriores. Por todo ello se propone la supresin del Grupo Interministerial para el Plan Nacional sobre Drogas y el Consejo Asesor del Observatorio Espaol sobre la Droga y las Toxicomanas, cuyas funciones actuales sern asumidas por un nico rgano que cumpla las recomendaciones internacionales y los compromisos nacionales en esta materia, as como la reorganizacin de la composicin de la Conferencia Sectorial sobre drogas.

La parcelacin en las funciones asignadas a los actuales rganos colegiados, restan eficiencia a la coordinacin y cooperacin de todos los agentes implicados en la definicin y ejecucin tcnica de las polticas y actuaciones en el marco del PNSD. La creacin del Consejo permitira mejorar la eficiencia y cumplir los postulados de poltica internacional y nacional sobre drogas en el marco de la necesaria austeridad postulada por el Gobierno.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: o Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad: entidad gestora de la Seguridad Social Instituto de Mayores y Servicios Sociales. Instituto de la Juventud. o Secretara General de Sanidad y Consumo: Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin. Direccin General de Cartera Bsica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y Farmacia. Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios. Ministerio del Interior: Secretara de Estado de Seguridad; Secretara General de Instituciones Penitenciarias; y Direccin General de Trfico. Ministerio de Justicia: Secretara de Estado de Justicia Ministerio de Empleo y Seguridad Social: Secretara de Estado de Empleo. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades. Consejo Superior de Deportes. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas: Secretara de Estado de Hacienda. Direccin General de Ordenacin del Juego. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin: Secretara de Estado de Asuntos Exteriores; Secretara de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica.

Real Decreto 1116/2006, de 2 de octubre, por el que se determina la composicin y estructura del Grupo interministerial para el Plan Nacional sobre Drogas. Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales. Orden de 24 de noviembre de 1998 por la que se regulan las funciones, composicin y estructura del Consejo Asesor del Observatorio Espaol de la Droga y las Toxicomanas.

Ni los rganos colegiados que se suprimen, ni el Consejo que se crea comportan gastos para la Administracin. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Ahorro Estimado
Estado
Existe una amplia demanda de las organizaciones sociales en relacin a su incorporacin en la definicin de las polticas estatales sobre drogas y otras adicciones, manifestada: A travs de las sucesivas reuniones mantenidas en la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas con los representantes de diferentes asociaciones del tercer sector. En la Comparecencia del tercer sector, el pasado 18 de junio, efectuada en la ponencia sobre la perspectivas de futuro en el abordaje de las adicciones, en la Comisin Mixta Congreso Senado para el Estudio del Problema de las Drogas. As como en la Comisin para el Dilogo Civil con la Plataforma del Tercer Sector, donde esta necesidad ha sido expresada en alguna de las reuniones mantenidas.
Aprobar una Ley que: suprima el Grupo Interministerial para el Plan Nacional sobre drogas y el Consejo Asesor del Observatorio Espaol de la Droga y las Toxicomanas. Modificar el Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales, en lo que se refiere a la composicin de la Conferencia Sectorial de Drogas y cree el Consejo Espaol de Drogodependencias y Otras Adicciones Aprobar el reglamento del Consejo Espaol de Drogodependencias y Otras Adicciones Constituir el Consejo Espaol de Drogodependencias y Otras Adicciones
N de Meses Plazo de implantacin 12 MESES
MEMORIA 1. ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL

La poltica estatal especfica en materia de drogas en Espaa, puesta en marcha de una forma sistemtica a partir de 1985 con la aprobacin del Plan Nacional sobre Drogas, ha venido desarrollndose, hasta la fecha, por medio de una estructura organizativa particular. No obstante los positivos resultados conseguidos con dicha estructura, hay que poner de relieve, por un lado, la necesidad de incorporar a la definicin y ejecucin tcnicas de las polticas y actuaciones contempladas en el marco del Plan Nacional sobre Drogas, junto a las administraciones pblicas estatal y autonmicas, a las diversas entidades que integran la administracin local, las cuales, en uso de sus propias competencias constitucionales y legales, vienen desarrollando desde hace bastantes aos actuaciones importantes en el campo de la reduccin del consumo de drogas y desempeando, asimismo, un papel que se considera imprescindible para la articulacin y ejecucin eficaces de las polticas pblicas estatales y autonmicas sobre dicha materia en nuestro pas; y tambin, por otro lado, la necesidad, de acuerdo con lo dispuesto en el principio rector establecido en el apartado III. nmero 8, letra b), prrafo ii), y, principalmente, con el llamamiento a la accin contenido en el apartado IV, letra C, nmero 11, de la Declaracin de la Asamblea General de la O.N.U. de 1998 sobre los principios rectores de la reduccin de la demanda de drogas, de prever y establecer cauces institucionales que permitan y faciliten la participacin e implicacin de toda la comunidad en la definicin y ejecucin de las polticas y actuaciones antes indicadas. Las previsiones de dicha Declaracin fueron posteriormente reiteradas, en marzo de 2009, durante la serie de sesiones de Alto Nivel de la Comisin de Estupefacientes de la misma organizacin, con la aprobacin de la Declaracin Poltica y el Plan de Accin sobre cooperacin internacional en favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas. Por su parte, en el marco de la vigente Estrategia Europea 2013-2020, en materia de lucha contra la droga, y dentro de su objetivo nmero 4 (Coordinacin), se establece el deber de los Estados miembros de promover e incrementar la activa y til participacin e implicacin de la sociedad civil, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales as como a la juventud, usuarios de drogas y usuarios de los servicios relacionados con las mismas, en el desarrollo e implementacin de las polticas de drogas, a nivel nacional e internacional. As como asegurar la conexin con el Foro de la Sociedad Civil Contra las Drogas de la Unin Europea en el nivel internacional. En el mbito interno, la vigente Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, en su apartado 3.1, recoge, entre sus diversos principios rectores, el de la participacin social, mediante la sensibilizacin y concienciacin de la sociedad en su conjunto, a fin de que se involucre de forma directa en las polticas de drogas. Adems, en sus objetivos generales mencionados en el apartado 3.2, el citado instrumento recoge, entre otros, los siguientes: promover una conciencia social sobre la importancia de los problemas, los daos y los costes personales y
sociales relacionados con las drogas, sobre la posibilidad real de evitarlos y sobre la importancia de que la sociedad en su conjunto sea parte activa en su solucin; optimizar la coordinacin y cooperacin, tanto en el marco del Estado espaol como en el marco europeo e internacional en general; garantizar una asistencia de calidad y adaptada a su necesidades a las personas directa o indirectamente afectadas por el consumo de drogas; incrementar y mejorar la investigacin con el fin de conocer mejor las diversas variables relacionadas con las drogas, su consumo, as como su prevencin y tratamiento; y, tambin, la de potenciar la evaluacin sistemtica de programas y actuaciones que permita validar las actividades realizadas. Por ltimo, la Estrategia referida, dentro de su captulo 4 (Coordinacin), considera que el xito de la poltica general de drogas requiere tambin de la cooperacin de las administraciones locales; e, igualmente, exige que se deban potenciar las relaciones con otros agentes implicados. Por otro lado, la poltica gubernamental ha definido como objetivo prioritario la simplificacin administrativa. En coherencia con ello, se postula la pertinencia de suprimir o refundir aquellos rganos, para los cuales se puedan contemplar alternativas ms eficientes de gestin.
2. MOTIVACION DE LA MEDIDA
Con el propsito de cumplir los postulados de poltica internacional y nacional sobre drogas que han sido antes reseados, y en el marco de la necesaria austeridad referida ms arriba, es conveniente modificar la actual estructura organizativa del Plan Nacional sobre Drogas , suprimiendo el Grupo Interministerial para el Plan Nacional de Drogas y el Consejo Asesor del Observatorio Espaol sobre la Droga y Toxicomanas y creando un nuevo rgano colegiado de carcter tcnico, consultivo, de coordinacin y de participacin, adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a travs de la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, que rena no slo a diversos representantes de todas las administraciones pblicas con competencias en materia de reduccin del consumo de drogas y de la Fiscala General del Estado, sino tambin a una importante representacin de los principales agentes sociales implicados en la prevencin y el tratamiento de los problemas relacionados con las drogas.

LA MEDIDA NO SUPONDR REDUCCIN DE GASTO PBLICO DADO QUE ni los rganos colegiados que se suprimen, ni el Consejo que se crea comportan gastos para la Administracin.
Ampliacin de las muestras integradas INE/CC.AA y asuncin por el INE de la Contabilidad Regional

Se propone la ampliacin del procedimiento de coordinacin mediante muestras integradas, ya aplicado en varias operaciones estadsticas, a varios mbitos en los que existen duplicidades entre las investigaciones del INE y de las Comunidades Autnomas. La propuesta exigir el acuerdo con las Comunidades Autnomas que realizan investigaciones en materia de encuestas de salud, de tecnologa de informacin y en las comunicaciones en los hogares y en las empresas, tanto en los perodos de referencia como en el contenido de los cuestionarios y en la metodologa propuesta por el INE.

Ineficiencias: No existe aprovechamiento recproco de la informacin obtenida entre los mbitos estatal y autonmico. En el caso de las encuestas dirigidas a empresas implica, adems, la colaboracin de las mismas en ambas encuestas. Asimismo, la diferente metodologa implica que la informacin divulgada no sea coherente.
Mejoras: Permitir la comparabilidad entre la informacin de todas las Comunidades a la vez que hace posible compatibilizar la consecucin de los objetivos nacionales y regionales.

Instituto Nacional de Estadstica. Oficina de Estadstica de las CC.AA.

En ningn caso se tomarn decisiones que impliquen el incumplimiento de los reglamentos comunitarios que estn afectados por los mbitos recogidos en el informe adjunto.

Se ha estimado un ahorro de 1.731.981,74 euros, para los institutos de estadstica de las CCAA que convinieran con el INE en las muestras integradas; adems el ahorro de la eliminacin de las contabilidades regionales se ha estimado en 1.996.056,00 euros en los tres aos del perodo (665.352,00 anuales). La estimacin se ha llevado a cabo considerando el nmero de cuestionarios de las muestras del INE que podran utilizarse por los institutos de estadstica de las CCAA en los mbitos de las encuestas de salud, tecnologas de la informacin y las comunicaciones en los hogares y en las empresas. En el caso de la Contabilidad Regional se ha estimado tentativamente tomando como referencia el nmero de personas que se considera pueden desarrollar el trabajo. No se considera que la medida tenga costes para su implantacin. El clculo del ahorro para las empresas y ciudadanos se ha realizado estimando el coste de cumplimentacin de cada cuestionario y multiplicando dichas cantidades por el tamao muestral que se ahorrara en cada una de estas encuestas.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao a 0 2 Ao b 0 3er Ao c 0 Estado d= a+b+c
Ahorro Estimado en tres aos CC.AA. En tres aos 0 3.728.040 922.560 Ciudadanos
Conocimiento del INE de la situacin de las encuestas en las distintas Comunidades Autnomas. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
Las reuniones para fijar los acuerdos entre el INE y las Comunidades Autnomas
podran tener lugar a lo largo de 2013. La implantacin se llevara a cabo en 2014 o en 2015 en funcin del inicio de las correspondientes encuestas.
En este informe se va a tratar sobre las duplicidades en la actividad estadstica entre la Administracin Central y la Autonmica. La Ley 12/1989 de la Funcin Estadstica Pblica (LFEP) establece el marco en el que los servicios estadsticos del Estado ejercen su actividad con el fin de satisfacer las necesidades estadsticas para fines estatales (artculo 149.1.31 de la Constitucin). Con esta finalidad asigna al INE la coordinacin general de los servicios estadsticos de la Administracin General del Estado y la formulacin del Plan Estadstico Nacional, y crea la Comisin Interministerial de Estadstica y el Consejo Superior de Estadstica. En lo que respecta a la relacin con la actividad estadstica de las Comunidades Autnomas, la LFEP prev la formalizacin de convenios y crea el Comit Interterritorial de Estadstica, con la misin de velar por la coordinacin, la cooperacin y la homogeneizacin estadstica entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Por otra parte la mayora de las Comunidades Autnomas han promulgado leyes especficas que regulan el ejercicio de la actividad estadstica para los fines propios de la Comunidad, con una diversidad de situaciones en lo que respecta a los rganos que contemplan. Hay que destacar, asimismo, la disparidad en cuanto a desarrollo de las oficinas de estadstica de las Comunidades Autnomas. La relacin entre la estadstica estatal y la de las Comunidades Autnomas no slo tiene lugar a travs del INE sino que, en determinados mbitos, existen acuerdos sectoriales entre los servicios estadsticos de los ministerios y las correspondientes Consejeras de las Comunidades Autnomas. Para finalizar con este breve bosquejo legal es necesario decir que son los servicios estadsticos del Estado y fundamentalmente el INE los responsables de cumplir con las obligaciones emanadas de los correspondientes Reglamentos comunitarios para proporcionar informacin a la Unin Europea, as como las derivadas de normativa y acuerdos especficos respecto a otros organismos internacionales (ONU, FMI, OCDE, etc.). Como resumen del marco terico establecido por la legislacin se puede decir que en el nivel estatal hay una especializacin sectorial de los rganos estadsticos, y en el nivel de las Comunidades Autnomas una especializacin para dar respuesta a las necesidades de informacin que se identifican como un fin propio de la comunidad autnoma.
2.
SITUACIN ACTUAL
La situacin actual de la relacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas es fruto de la evolucin habida desde mediados de los aos 80, cuando empiezan a promulgarse las legislaciones estadsticas de las Comunidades Autnomas, que inaugura la Comunidad autnoma del Pas Vasco en 1986. En este perodo de tiempo se ha desarrollado una actividad de coordinacin que ha quedado reflejada en:
La firma de un elevado nmero de convenios de colaboracin, referidos tanto a cuestiones generales, como son los acuerdos marcos de cooperacin para el intercambio de informacin, firmados stos con todas las Comunidades Autnomas excepto con el Pas Vasco, como a cuestiones especficas sobre operaciones concretas, por ejemplo, los convenios referidos a los Registros de Defunciones, el ndices de Confianza Empresarial, la Estadstica de Bibliotecas, la Encuesta de Financiacin y Gasto de la Enseanza Privada o la Encuesta sobre la Estructura de las Explotaciones Agrcolas. La creacin de grupos de trabajo tanto dentro del marco del Comit Interterritorial de Estadstica, como al margen del mismo. En determinados casos han derivado en la eliminacin de duplicidades de indicadores econmicos de coyuntura tanto de la industria como del comercio o de los servicios en varias Comunidades Autnomas.
A pesar de ello existen mbitos en los que continan coexistiendo investigaciones tanto de algunas Comunidades Autnomas como de los rganos estadsticos del Estado. Hay dos razones por las que, incluso aunque existiera una voluntad de coordinacin, en algunos casos es difcil lograr acuerdos para evitar totalmente dicha duplicidad: Desgloses territoriales: aunque para la mayora de las operaciones estadsticas en las explotaciones estatales se prevn desgloses de informacin por comunidad autnoma, sin embargo, stas pueden necesitar para la definicin de determinadas polticas desgloses de informacin a un nivel territorial menor que el que las limitaciones tcnicas de la investigacin por muestreo permiten obtener directamente de la investigacin estatal. Un ejemplo de esta situacin se encuentra en las encuestas de salud, habiendo comunidades que tienen definidas un nmero de reas o sectores de salud para los cuales no es posible obtener informacin directamente de la encuesta estatal. Variables investigadas: en otros casos, las necesidades especficas de informacin pueden venir del hecho de que se precise o desee obtener variables que no se investigan en la operacin estatal, siendo imposible, por las propias limitaciones de las encuestas, incluir todas las variables deseadas por todas las Comunidades Autnomas, adems de las solicitadas por los correspondientes Reglamentos europeos, en un nico cuestionario.
Asimismo, adems de los mbitos que se van a mencionar ms adelante en este informe existen duplicidades en las actividades horizontales: tratamientos informticos repetidos para el anlisis de un mismo fenmeno, multiplicidad de mantenimientos de pginas web o unidades de personal dedicado al diseo y recogida de datos en cada uno de los institutos de estadstica. No obstante el INE no dispone de informacin para poder evaluar el coste de dichas duplicidades.
3.
MOTIVACIN DE LA MEDIDA
La realizacin de investigaciones tanto por la administracin autonmica como por la estatal en mbitos comunes acarrea ineficiencias aadidas a las econmicas derivadas de que, en algunos casos, la informacin de las distintas fuentes no es coherente o de la carga estadstica que provoca, principalmente en el caso en el que afecta a las empresas. Por otra
parte, ni el INE tiene recursos para asumir los objetivos especficos de las Comunidades Autnomas, ni stas pueden recoger la informacin asegurando la homogeneidad y comparabilidad de los datos. La razn de que el INE no pueda asumir los objetivos especficos de las Comunidades Autnomas se basa en los siguientes hechos: - Las necesidades estadsticas que han fijado las Comunidades Autnomas no tienen ninguna homogeneidad, ni en cuanto a los mbitos ni a la fijacin de los objetivos. Por este motivo no es posible que el INE pueda hacerse cargo de proporcionar la informacin que se ha determinado desde dicha variabilidad, pues no se considera posible su gestin. - Tampoco se considera que sea solucin establecer un criterio general ms all del que ya tiene establecido el INE en sus operaciones, pues podra significar un incremento del gasto en vez de un ahorro. - Las Comunidades Autnomas no pueden recoger la informacin que precisa el INE pues la falta de homogeneidad en los procedimientos comprometera la comparabilidad de la informacin entre las distintas Comunidades Autnomas. Para ilustrar lo que se quiere decir pinsese en el mbito de las encuestas de salud. La falta de homogeneidad en los mbitos y en la fijacin de objetivos se manifiesta en que en estas encuestas, el INE fija un criterio de precisin a nivel nacional y otro para los desgloses por Comunidad Autnoma, no fijndose objetivos para desgloses de nivel territorial inferior. Sin embargo de las 17 Comunidades Autnomas en 7 de ellas se ha realizado desde 2005 una encuesta de salud independiente de la del INE. El cociente entre las muestras de dichas comunidades y los de la correspondiente encuesta del INE en la misma comunidad autnoma va desde 2,5 hasta 7, lo que es un reflejo de la variabilidad de los objetivos fijados en cada comunidad autnoma. En este caso se observa claramente que fijar un objetivo nacional distinto del que ya tiene fijado el INE en la encuesta nacional (por ejemplo, fijando el nivel de provincia o el de zona sanitaria como objetivo, en vez del total de la comunidad autnoma) podra significar un incremento del coste total. Por otra parte plantear que estas siete Comunidades Autnomas recojan la informacin de la muestra nacional comprometera la comparabilidad de la informacin entre las distintas Comunidades Autnomas. Adems, en el caso de encuestas dirigidas a las empresas en las que es fundamental implementar procesos de coordinacin e integracin de las muestras con el fin de mitigar la carga sobre los informantes, estos procesos seran imposibles de instrumentalizar en un escenario en el que la recogida la llevaran a cabo las Comunidades Autnomas. Es por este motivo que el INE, desde una experiencia institucional de varios aos, formula el proyecto de las encuestas integradas, pues permite la comparabilidad entre la informacin de todas las comunidades a la vez que hace posible compatibilizar la consecucin de los objetivos nacionales y regionales, aunque, a cambio, exige coordinacin en las fases de extraccin muestral, definicin del cuestionario, definiciones y perodos de realizacin. Por ello, y a pesar de las dos razones descritas en el punto 2 anterior, en algunos casos es posible aplicar mtodos que mitigan las ineficiencias mencionadas. Dos procedimientos que se pueden aplicar son:
Encuestas integradas
El rgano estatal realiza un diseo muestral integrado, en el que la muestra total est compuesta por dos partes: la muestra necesaria para cubrir la necesidad nacional y un incremento, necesario para los mayores desgloses que fija la comunidad autnoma en su objetivo propio. El rgano estatal recoge la parte correspondiente a la necesidad nacional y la comunidad autnoma la parte correspondiente al desglose de la comunidad autnoma. Los procedimientos de recogida, incluido el cuestionario en la parte comn, son homogneos. Los datos recogidos por la comunidad autnoma se integrarn o no en el fichero de datos nacionales en funcin de los anlisis estadsticos de homogeneidad entre la muestra recogida por el rgano estatal en la comunidad y la recogida por la propia comunidad. Este modo de proceder asegura, por una parte, la homogeneidad y, por consiguiente, la comparabilidad entre los datos de las distintas Comunidades Autnomas, al ser realizada por el INE la recogida de la muestra comn y, por otra, que el coste de la cobertura de la necesidad fijada por la comunidad corre a cargo de ella misma. Tambin permite que no haya divergencias entre los datos nacionales y los de las Comunidades Autnomas. Dicho procedimiento ha sido llevado a la prctica en varias encuestas con algunas Comunidades Autnomas. Encuesta ligera complementaria
En este caso la comunidad autnoma realiza una operacin complementaria, con una metodologa propia, que permita tanto el desglose territorial de los datos de la operacin estatal como la ampliacin de contenidos de la misma. Los desgloses territoriales se hacen aplicando tcnicas que permiten conservar la informacin principal de la operacin estatal en la comunidad autnoma. Como en el caso anterior existen antecedentes de su aplicacin. Adems de los dos procedimientos descritos hay otros, como la utilizacin de estimadores en reas pequeas, que pueden aplicarse en funcin de la informacin adicional disponible.
4.
EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA
En lo que sigue vamos a identificar mbitos en los que existen duplicidades entre las Comunidades Autnomas y los rganos estatales, indicando, en su caso, si se considera que es posible la aplicacin de alguna de las tcnicas descritas para mejorar la coordinacin. No se indican los mbitos en los que la nica duplicidad proviene del Pas Vasco, pues en esta Comunidad Autnoma se realiza de forma paralela la mayor parte de las operaciones estatales. No obstante, s se cuenta la informacin del Pas Vasco en los mbitos que se detallan. mbito de encuestas de salud: en siete Comunidades Autnomas se han realizado encuestas de salud desde el ao 2007. Las encuestas de las Comunidades Autnomas tienen distintos
aos de referencia y su objetivo principal es dar datos desglosados en las reas o sectores sanitarios en los que se ha dividido la comunidad autnoma, investigando, asimismo, variables distintas a las incluidas en las investigaciones estatales. Por su parte el INE realiza encuestas de salud cada dos o tres aos, en colaboracin con el Ministerio, segn el siguiente plan: quinquenalmente se lleva a cabo la Encuesta Europea de Salud, que permite cumplir con el correspondiente reglamento europeo, y que va alternndose con la Encuesta Nacional de Salud. La ltima encuesta europea se ha realizado en 2009 y la ltima encuesta nacional se ha realizado en 2011-2012; en 2014 est previsto realizar la siguiente Encuesta Europea de Salud. El tamao es en torno a 24.000 unidades y un coste aproximado de 2.500.000 euros. En este mbito se propone que se aplique el procedimiento de encuestas integradas o el de encuestas ligeras complementarias. Ello permitira la reduccin en las siete Comunidades Autnomas de la muestra en el tamao investigado por el INE, lo que supondra en torno a 1.296.000 euros si afectara a las siete comunidades mencionadas y bajo la suposicin de que las siete realizaran la investigacin en los mismos aos en los que la realiza el INE. Esta reduccin afectara al presupuesto de los correspondientes institutos autonmicos o de la consejera de sanidad, en funcin de quin financie la operacin, y exigira que se armonizara tanto la periodicidad de la encuesta como el contenido comn en las comunidades autnoma que ya la llevan a cabo. Del total de 57.500 unidades investigadas por las siete comunidades mencionadas se podra reducir las muestras, utilizando la correspondiente del INE, en 11.472 unidades aproximadamente. La condicin para que esta reduccin fuera viable es que las Comunidades Autnomas acepten una metodologa comn, y, en concreto: La existencia de un diseo muestral integrado, de forma que se puedan coordinar las muestras. La aceptacin del cuestionario europeo o del ministerio. La realizacin de la encuesta en el mismo perodo temporal.
mbito de encuestas de tecnologa de la informacin y las comunicaciones en los hogares: tres Comunidades Autnomas han realizado la operacin; una de ellas la realiza en cooperacin con el INE mediante el procedimiento de encuesta ligera complementaria. El INE por su parte realiza una investigacin anual prxima a 21.000 unidades. En este mbito se propone el procedimiento de encuestas integradas o de muestra ligera complementaria con la nica comunidad que no hay colaboracin en este mbito, excluido Pas Vasco. El ahorro previsto sera de 50.168 euros a favor de la comunidad autnoma correspondiente La condicin para que esta reduccin fuera viable es que la comunidad autnoma acepte una metodologa comn, y, en concreto: La existencia de un diseo muestral integrado, de forma que se puedan coordinar las muestras. La aceptacin del cuestionario europeo. La realizacin de la encuesta en el mismo perodo temporal.
mbito de las encuestas de condiciones de vida: Seis Comunidades Autnomas han realizado alguna encuesta de condiciones de vida desde el ao 2007. No todas las operaciones tienen una periodicidad fija. Las periodicidades, cuando las tienen, son distintas, no coincidiendo los aos de investigacin. Por otra parte el contenido de la investigacin difiere mucho entre las comunidades y con el nacional. Por lo mencionado se considera que es muy difcil la colaboracin en este mbito. mbito de encuestas de tecnologa de la informacin y la comunicacin en las empresas: en tres Comunidades Autnomas se realizan investigaciones, promovidas por los correspondientes Observatorios Autonmicos. El INE realiza una investigacin anual sobre 29.000 unidades aproximadamente. Se considera que sera posible la colaboracin de encuestas integradas en este mbito con las correspondientes Comunidades Autnomas. El ahorro previsto sera de 128.610 euros para los institutos de estadstica o los observatorios de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones de las correspondientes Comunidades Autnomas. La condicin para que esta reduccin fuera viable es que las Comunidades Autnomas acepten una metodologa comn, y, en concreto: La existencia de un diseo muestral integrado, de forma que se puedan coordinar las muestras. La aceptacin del cuestionario europeo. La realizacin de la encuesta en el mismo perodo temporal.
Turismo: Adems del Pas Vasco slo en Canarias se realiza una investigacin continua dirigida a los hoteles y apartamentos. Se investigan en torno a 2.700 unidades mensuales. Para estas encuestas el INE lanz un proyecto conjunto con los institutos de estadstica de Pas Vasco y Canarias con el fin de que los informantes utilizaran ficheros XML derivados de sus sistemas de informacin para cumplimentar la informacin a travs de este procedimiento. Convendra continuar fomentando el procedimiento entre los informantes de estas encuestas. Contabilidad Regional: 13 Comunidades Autnomas realizan estimaciones de agregados del sistema de cuentas regionales y en todas, excepto en dos casos, las estimaciones no estn armonizadas con las que realiza el INE dentro del marco del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC-95), por lo que podra pensarse en su supresin. El INE desconoce los recursos que dedican las Comunidades Autnomas a esta operacin por lo que ha estimado el personal necesario para la realizacin del trabajo en base a su propia experiencia. El total del ahorro econmico que representa esta medida es de 665.352,00 euros por cada ao.
Propuesta de traspasar a la Comisin Nacional de la Competencia (CNC) las funciones de defensa de la competencia desarrolladas por las CCAA en virtud de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinacin de las Competencias del Estado y las Comunidades Autnomas en materia de Defensa de la Competencia.

Muchas CCAA han asumido las funciones de defensa de la competencia reconocidas por la Ley 1/2002 y han desarrollado una estructura administrativa para llevarlas a cabo. Esas CCAA podran traspasar esas funciones a la CNC y desmantelar las estructuras creadas, bien en su totalidad o al menos las correspondientes a la fase de resolucin de expedientes sancionadores. Defensa de la competencia en los mercados, que se incluye. Instruccin de expedientes sancionadores por conductas anticompetitivas. Resolucin de expedientes sancionadores por conductas anticompetitivas. Promocin de la competencia (informes sobre regulacin, sobre ayudas pblicas, informes sectoriales, funciones consultivas, etc.). Otras actividades/servicios comunes.

Ineficiencias: Retrasos en la resolucin de los procedimientos sancionadores (por la decisin de la autoridad competente). Duplicidades en los trabajos de promocin de la Competencia y trabajo redundante. Falta de eficacia en la asignacin de recursos pblicos.
Mejoras: Reduccin de las duplicidades. Mejor asignacin de los recursos pblicos as como una aplicacin de la poltica de defensa de la competencia uniforme, rpida, eficaz independiente y profesionalizada.

A nivel estatal, la Comisin Nacional de la Competencia, que debera asumir las funciones traspasadas. A nivel autonmico, los siguientes Organismos o Departamentos de las Consejeras competentes en materia de economa: En Catalua, la Autoridad Catalana de la Competencia. En Andaluca, la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca. En el Pas Vasco, la Autoridad Vasca de la Competencia. En Galicia, el Consejo Gallego de la Competencia. En Valencia, un servicio en la Consejera de Economa, Industria y Comercio (instruccin) y la Comisin de Defensa de la Competencia Valenciana (resolucin). En Aragn, el Servicio de Defensa de la Competencia de Aragn dependiente de la Consejera de Economa Hacienda y Empleo (instruccin) y el Tribunal de Defensa de la Competencia de Aragn (resolucin). En Castilla y Len un Servicio en la Consejera de Economa y Empleo (instruccin) y el Tribunal para la Defensa de la Competencia (resolucin). En Extremadura el Servicio Instructor de Defensa de la Competencia dependiente de la Consejera de Economa y Trabajo (instruccin); y el Jurado de Defensa de la Competencia (resolucin). En Murcia, Canarias y Madrid, un Servicio Instructor de Defensa de la Competencia adscrito a la Viceconsejera de Economa y Asuntos Econmicos con la Unin Europea (Canarias) o a las Consejeras competentes en materia de Comercio Interior (Madrid, Murcia).

Estatal Estatal Estatal Estatal Catalua Catalua Catalua Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinacin de las Competencias del Estado y de las CCAA en materia de defensa de la Competencia Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia Real Decreto 331/2008, de 29 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la Comisin Nacional de la Competencia Ley 1/2009, de 12 de febrero, de la Autoridad Catalana de la Competencia Reglamento de funcionamiento interno de la Autoridad Catalana de la Competencia Resolucin de 13 de noviembre de 2009, de la Secretara de Estado de Cooperacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisin de Seguimiento Normativo, Prevencin y Solucin de Conflictos de la Comisin Bilateral Generalitat-Estado en relacin con la Ley de Catalua 1/2009 de 12 de febrero, de la Autoridad Catalana de la Competencia.
Pas Vasco Pas Vasco
Ley 1/2012, de 2 de febrero, de la Autoridad Vasca de la Competencia Resolucin de 4 de octubre de 2012, de la SE de Administraciones Pblicas, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin del Estado-Administracin de la CA del Pas Vasco en relacin con la Ley 1/2012, de 2 de febrero, de la Autoridad Vasca de la Competencia. Ley 1/2011, de 28 de febrero, reguladora del Consejo Gallego de la Competencia. Decreto 60/2011, de 17 de marzo, por el que se desarrolla la estructura organizativa del Consejo Gallego de la Competencia. Ley 6/2007, de 26 de junio, de Promocin y Defensa de la Competencia de Andaluca. Decreto 289/2007, de 11 de diciembre, por el que se aprueban los estatutos de la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca. Decreto 50/2012, de 23 de marzo, del Consell, por el que se crea la Comisin de Defensa de la Competencia de la Comunidad Valenciana y se aprueba su Reglamento. Decreto 52/2012, de 30 de marzo, del Consell, por el que se modifican los artculos 2, 20 y 21 del Decreto 97/2011 de 26 de agosto, del Consell, por el que se aprob el reglamento Orgnico y Funcional de la Consejera de Economa, Industria y Comercio. Decreto 29/2006, de 24 de enero, por el que se regulan los rganos de defensa de la competencia en Aragn. Resolucin de 2 de febrero de 2007, de la Presidencia del tribunal de Defensa de la Competencia de Aragn, por la que se dispone la publicacin del Reglamento de rgimen interno de este rgano. Decreto 15/2009, de 5 de febrero, por el que se regula el ejercicio y las funciones de la Comunidad de Castilla y len, en materia de defensa de la competencia. Resolucin de 28 de julio de 2006, de la Presidenta del Tribunal para la Defensa de la Competencia de Castilla y Len, por la que se dispone la publicacin de su Reglamento de Organizacin y Funcionamiento. Ley 2/2005, de 24 de junio, de creacin del jurado de defensa de la competencia de Extremadura. Decreto 218/2005, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y funcionamiento del jurado de defensa de la competencia de Extremadura. Orden de 3 de noviembre de 2006 por la que se designa el servicio instructor de defensa de la competencia.
Galicia Galicia Andaluca Andaluca Comunidad Valenciana Comunidad Valenciana
Aragn Aragn
Castilla y Len
Castilla y Len
Extremadura Extremadura
Extremadura
Regin Murcia Canarias Canarias
de Decreto 13/2004, de 13 de febrero, por el que se asignan funciones en materia de defensa de la competencia y se crea el Servicio Regional de Defensa de la Competencia. Decreto 12/2004, de 10 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento orgnico de la Consejera de Economa y Hacienda. Decreto 118/2006, de 1 de agosto, por el que se modifica la relacin de puestos de trabajo de la Consejera de Economa y Hacienda. (crea el servicio de defensa de la competencia).
Comunidad de Artculo 9 de la Ley de 6/2011, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Madrid Administrativas de la Comunidad de Madrid. (Extincin del TDC de Madrid). Castilla Mancha La Decreto 177/2011, de 14/07/2011, de supresin de los rganos de defensa de la competencia de Castilla-La Mancha.

No es posible estimar el ahorro total de la puesta en marcha de la medida al no conocer el gasto concreto efectuado por las autoridades autonmicas o los medios utilizados en las siete Comunidades en las que las labores de instruccin de expedientes se realizan a travs de las Consejeras competentes. El coste medio de gestin de los expedientes autonmicos por la CNC es de 23.267 euros en aquellos casos en los que se contempla tanto la instruccin como la resolucin. En los expedientes donde slo se realiza la resolucin el coste es de 3.683 euros. En el periodo 20082012 la CNC ha gestionado un total de 27 expedientes del primer tipo y 32 expedientes slo en fase de resolucin. En 2012 el nmero de expedientes resueltos por las CCAA ha sido de 51. Se adjunta cuadro de desglose:
Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Pas Vasco Valencia Total:
Nmero 13 7 5 10 1 8 4 3 51
No es posible con la informacin de la que dispone la CNC hacer una estimacin acerca de los medios humanos y econmicos de las 11 autoridades autonmicas de la competencia. No obstante, a continuacin figura una tabla que contiene los presupuestos 2012 de las cuatro nicas autoridades que son organismos autnomos y que, por tanto, sus presupuestos son fcilmente identificables: Andaluca, Catalua, Galicia y Pas Vasco (2013 en este ltimo caso, dado que esta autoridad se crea 2012). Estas cifras seran un ejemplo del ahorro que podra producirse de hacerse cargo la CNC de la instruccin y resolucin de expedientes de estas CCAA. No obstante, no cabe realizar una divisin entre el n de expedientes que han tramitado en 2012 con ese presupuesto, puesto que las cuatro desarrollan otras actividades adems de la sancionadora (vase promocin de la competencia) que, adems, son difcilmente evaluables cualitativamente. Comunidad Autnoma Andaluca (2012) Catalua (2012) Galicia (2012) Pas Vasco (2013) Captulo I (personal) 2.443.000 1.331.026 385.993 900.485 Captulo II (gastos corrientes) 678.286 253.248 156.967 257.515 Captulo VI (Otros gastos) 300.000 11.398 5.000
Total 3.421.286 1.595.672 547.960 1.158.000
En el resto de autoridades, tanto servicios como tribunales estn integrados en una Consejera determinada de sus respectivos Gobiernos autonmicos, con funcionarios asignados en cada caso de distinto nivel y retribucin, y sin que, por tanto, tengamos en la CNC acceso al presupuesto asignado en cada caso. La posibilidad de recabar del resto de las autoridades autonmicas dicha informacin queda descartada por considerarse del todo intil. Solo es posible hacer una estimacin basada en hiptesis generales y extrapolaciones que no debe tomarse como definitiva. De acuerdo con los supuestos que se realizan en el punto 3 de la Memoria de esta ficha, el ahorro anual para las Comunidades Autnomas es de 9.244.012 y en tres aos 27.732.036. No obstante, dado que la CNMC podra razonablemente ejercer las funciones ms relevantes de las instituciones autonmicas sin coste adicional, y suponiendo que no queda actividad marginal que justifique la existencia de organismos autonmicos de defensa de la competencia, la medida podra suponer un ahorro de la suma de los presupuestos de todos los organismos autonmicos de defensa de la competencia, cifra que se estima en 18 millones de euros anuales
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao a 0 2 Ao b 0 3er Ao c 0 Estado d=a+b+c
Ahorro Estimado en tres aos CC.AA.
Ciudadanos
27.732.036
Anlisis de expedientes tramitados por las CC.AA. Anlisis de la normativa existente. Anlisis de los convenios de colaboracin existentes en la materia.
Se considera que estos procesos podran llevarse a cabo durante 2013-2014.
MEMORIA 1. ANTECEDENTES Y SITUACIN actual

Adems de la funcin que actualmente realiza la Comisin Nacional de la Competencia a nivel estatal actualmente hay 11 Comunidades Autnomas que han asumido y ejercen funciones en materia de competencia, aunque con diferentes modelos como se explica a continuacin. Modelo de Autoridad nica. Actualmente hay cuatro autonomas que disponen de una autoridad nica que realiza las funciones de instruccin, resolucin y promocin. En Andaluca, la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca, en Catalua, la Autoridad Catalana de la de Competencia, en el Pas Vasco, la Autoridad Vasca de la Competencia y en Galicia, el Consejo Gallego de la Competencia. Modelo compuesto por dos rganos. La Comunidad Valenciana, Aragn, Castilla y len, y Extremadura han optado por un modelo formado por dos rganos en base al cual la instruccin de los expedientes se lleva a cabo en la Consejera competente en materia de economa, mientras que la fase de resolucin recae sobre un rgano independiente (Comisin o Tribunal o Jurado.) En concreto: En la Comunidad Valenciana la instruccin se lleva a cabo por el servicio de Defensa de la Competencia dentro de la Consejera de Economa, Industria y Comercio y la resolucin est encomendada a la Comisin de Defensa de la Competencia Valenciana. En Aragn la instruccin la lleva a cabo el Servicio de Defensa de la Competencia de Aragn dependiente de la Consejera de Economa Hacienda y Empleo y la resolucin el Tribunal de Defensa de la Competencia de Aragn. En Castilla y Len los rganos son el Tribunal para la Defensa de la Competencia (resolucin) y la Consejera de Economa y Empleo (instruccin). En Extremadura la instruccin la realiza el servicio instructor de defensa de la competencia dependiente de la Consejera de Economa y Trabajo y la resolucin recae sobre el Jurado de Defensa de la Competencia.
Modelo de instruccin autonmica y resolucin por la CNC. Bajo un tercer modelo estaran las CCAA que asumen exclusivamente las competencias de instruccin a travs de los servicios correspondientes adscritos a las Consejeras competentes en materia de economa, mientras que la CNC realiza las funciones de resolucin. Este es el modelo vigente actualmente en Murcia, Canarias y Madrid.
Por ltimo estaran el resto de las CC.AA que actualmente no asumen ninguna funcin en materia de competencia por lo que stas son realizadas por la CNC en virtud de la Disposicin
Transitoria nica de la Ley 1/2002 (Asturias, Baleares, Cantabria, Navarra, La Rioja y Castilla la Mancha). Algunas de estas CC.AA (Asturias, Castilla la Mancha y Baleares) han firmado Convenios de colaboracin con la CNC. En estos Convenios se establecen las actuaciones de las partes para una mejor aplicacin de la normativa de competencia mediante intercambio de informacin y asistencia recproca. En concreto, la CNC se compromete a informar al rgano designado por la Comunidad Autnoma de todas las denuncias, incoaciones y resoluciones de expedientes que le hubiera correspondido de haber estado constituida la autoridad autonmica. Asimismo, la Comunidad Autnoma se compromete a transmitir a la CNC las denuncias recibidas y a colaborar con ella en lo que respecta a solicitudes de informacin e inspecciones, tanto en el mbito de los expedientes sancionadores como en el marco de las funciones consultivas y de promocin, en particular, para la elaboracin de informes regulatorios, de ayudas pblicas y sectoriales.
En la actualidad la totalidad de la tramitacin de los procedimientos sancionadores ante la CNC puede hacerse a travs del registro electrnico, lo que ha reducido al mnimo la necesidad de desplazamientos por parte de abogados y empresas/particulares. La nica excepcin que subsiste es la necesidad de acceder al expediente en versin electrnica en la propia sede de la CNC (tomar vista) por parte de los interesados al mismo. La medida que se propone sera hacer extensivos este tipo de convenios al resto de Comunidades Autnomas. No se considera que la CNC deba disponer de recursos suplementarios para hacer frente al potencial trabajo adicional que se produzca como resultado de estas acciones pudiendo realizarse a travs de los recursos actualmente disponibles. Antes de la entrada en vigor de la Ley 1/2002 (para el cumplimiento de una sentencia del TC), el entonces TDC ejerca la totalidad de las funciones. Con esta medida se podra: Ahorro presupuestario autonmico (sin aumento del gasto estatal) y mejora de la eficacia en la asignacin de recursos pblicos. En materia de promocin de competencia, la actividad de la CNC lo es para todo el territorio nacional por lo que ste mbito sigue quedando cubierto. Refuerzo de la seguridad jurdica de los operadores por una aplicacin ms uniforme de la poltica de defensa de la competencia. De hecho de acuerdo con el artculo 5.3 de la Ley 1/2002, de 21 de Febrero, de Coordinacin de las Competencias del Estado y las Comunidades Autnomas, la Direccin de Investigacin de la CNC ha procedido a impugnar, en dos ocasiones, resoluciones de dos rganos autonmicos: El 7 de marzo de 2011, previo requerimiento, contra la Resolucin de 10 de noviembre de 2010 adoptada por el Consejo de Defensa de la Competencia de Andaluca en el expediente S/11/2010 Compaas aseguradoras Crdoba, por una interpretacin del artculo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia contraria a la Jurisprudencia nacional y comunitaria y el 17 de mayo de 2011, previo requerimiento
previo, contra la Resolucin de 22 de diciembre de 2010, adoptada por el Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid en el expediente 02/2010, Centros socio sanitarios, por falta de motivacin, incongruencia y, por efectuar una interpretacin el artculo 1 de la LDC contraria a la Jurisprudencia. Contribuira a evitar retrasos en la resolucin de los procedimientos debido a la necesidad de un mecanismo de asignacin de asuntos especialmente cuando existen discrepancias entre quin es el rgano competente y, en consecuencia, debe convocarse a la Junta Consultiva en Materia de Conflictos o incluso termina en el Tribunal Constitucional (Ejemplo del Expediente VS/627, Estacin Sur Autobuses donde se planteo conflicto de competencias entre la Administracin General del Estado y la Comunidad Autnoma de Madrid). Evitar trabajo redundante. Las autoridades de competencia de algunas CCAA siguen elaborando informes sobre la apertura de grandes superficies. La elaboracin de estos informes fue derogada en la normativa estatal como resultado de la transposicin de la Directiva de Servicios. La propia CNC consider que estos informes eran posiblemente contrarios a la normativa europea.

De la medida podra derivarse una reduccin de las duplicidades y una mejor asignacin de los recursos pblicos, con la consecuente reduccin de gastos, as como una aplicacin de la poltica ms uniforme, rpida y eficaz. Por ejemplo la asuncin de la CNC de las labores de instruccin y resolucin de las Comunidades Autnomas permitira la acumulacin de expedientes de materia idntica que ahora son instruidos y resueltos de manera independiente por diferentes Comunidades Autnomas (por ejemplo en materia de Colegios profesionales). Asimismo se incrementara la profesionalizacin de los recursos humanos habida cuenta de que algunos organismos autonmicos no cuentan con personal especializado dedicado en exclusiva a las labores de competencia. La independencia en la aplicacin de la poltica de defensa de la competencia tambin se vera reforzada dado que las funciones seran asumidas por un nico organismo (actualmente al menos en siete CCAA las labores de instruccin de expedientes se realizan a travs de las Consejeras competentes y no por un organismo tcnico especializado).
SUPUESTOS CUANTIFICACIN FICHA DUPLICIDADES CNC

La elaboracin de la cuantificacin de la propuesta recogida en la ficha de duplicidades por parte de la CNC para la CORA est sujeta a un cierto esfuerzo de abstraccin . En efecto, se carece de la informacin del coste asociado a los 4 conceptos principales a los que afecta la medida, tanto en la propia CNC como en las CCAA que desarrollan esas labores. As, se ha tenido que aproximar, con los datos disponibles.
Se carece del presupuesto de todas las CCAA que desarrollan actuaciones en el mbito de esta materia, as como del coste que les supone la realizacin de cada una de las actividades sealadas por la CNC. Se han tenido que aproximar, con los datos disponibles. Se desconoce el nmero de CCAA con predisposicin a traspasar de nuevo a la CNC una serie de actividades que vienen desarrollando en la actualidad en su totalidad o en parte-, en virtud de la Ley 1/2002, de 21 de febrero Teniendo en cuenta esta ausencia de informacin, los datos que se aportan en trminos de posibles ahorros derivados de la aplicacin de la medida propuesta han de ser interpretados con cautela, pues no dejan de ser aproximaciones realizadas a partir de supuestos con elevadas dosis de abstraccin.
SUPUESTOS/OPERACIONES:
Total expedientes de CCAA por parte de la CNC en 2008-2012: 27 instruccin-resolucin ms 32 expedientes en fase resolucin; esto hace un total de 59 expedientes, de los que el 46% sera expedientes completos (fases instruccin y resolucin) y el 54% restante slo de resolucin; Para 2012, los expedientes resueltos por 8 CCAA han sido 51, de los que se supone que 23 habran sido completos y 28 slo en fase de resolucin. El coste de producir esos expedientes, a partir de los datos proporcionados por la CNC en ese sentido, se puede suponer que ascendera a 543.028,12 para los expedientes completos y 103.124,00 los expedientes slo en fase de resolucin, lo que hace un total en 2012 para 8 CCAA de 646.152,12; Suponiendo este comportamiento para los 11 organismos autonmicos competentes en la materia, el coste en 2012 habra sido de 888.459,16 euros destinados a la instruccin y resolucin de expedientes en las 11 autoridades regionales en 2012; Se puede suponer un presupuesto medio por autoridad regional en materia de competencia de 1.680.729,50, a partir de los 4 disponibles (Andaluca, Catalua, Galicia y Pas Vasco) y, multiplicndolo por 11 autoridades, se puede suponer el coste medio aproximado del presupuesto de las 11 autoridades regionales: 18.488.024,50 euros anuales; De este presupuesto total, podra asumirse que la asuncin de las funciones de resolucin, tramitacin, promocin y servicios comunes podra conllevar una reduccin del coste en un 50% del total del presupuesto de las 11 autoridades regionales, lo que ascendera a 9.244.012 de euros. Por tanto si las 11 autoridades, deciden traspasar estas 4 actividades a la CNC, el coste presupuestario que dejara de realizarse en las CCAA ascendera a 9.244.012 euros;
Para distribuir esta cuanta presupuestaria entre los captulos I, II y VI que se solicitan, se prorratea la suma total de los 4 presupuestos disponibles entre los captulos solicitados, obtenindose los siguientes porcentajes: 75% al Captulo I; 20% al Captulo II y 5% al Captulo VI; As, se puede suponer que el coste presupuestario de las 11 CCAA que podran traspasar la elaboracin de las 4 actividades seleccionadas se distribuira entre los captulos I, II y VI de la siguiente forma:. 6.933.009 euros al C I; 1.848.802 al C II y 462.200 al C VI. Para el resto de elementos de la tabla solicitada no se poseen datos ni se pueden obtener en estos momentos. No obstante, las estimaciones anteriores se han realizado asumiendo que el ahorro sera de un 50% del total del presupuesto. Podra considerarse, sin embargo, que la CNMC podra ejercer todas las funciones de las instituciones autonmicas sin coste adicional con sus propios medios-. En este sentido, suponiendo que no queda actividad marginal que justifique la existencia de los rganos autonmicos y que, en consecuencia, estos desaparecen el ahorro podra alcanzar la suma de los presupuestos de todos los rganos autonmicos de defensa de la competencia, cifra que asciende, segn estimaciones, a 18 millones de euros anuales.
Coordinacin de los entes de promocin exterior de las CC. AA. con las actividades y servicios de ICEX para el impulso de la internacionalizacin.

Se trata de coordinar las actividades y servicios de todos los entes de promocin exterior de las CCAA con la actividad de ICEX y establecer mecanismos que mejoren la racionalizacin y efectividad de las actividades, evitando duplicidades. a) Trabajar con las CCAA para establecer en cada Comunidad Autnoma un catlogo de servicios nico en el que los programas ofrecidos por el ICEX y cada Comunidad se complementen. Se pretende evitar la duplicidad de servicios existente en estos momentos. Se tratara de buscar una frmula de integracin de los servicios de internacionalizacin de los organismos autonmicos en ICEX a travs de las Direcciones Territoriales (DTs), empezando por aquellas CC.AA de pequeo tamao ICEX/DTs ofrecera estos servicios a las empresas de las CC.AA, y mantendra informadas a las CC.AA, como ya se viene haciendo hasta ahora. Las CC.AA mantendran su visibilidad ante las empresas, a travs de la oferta de prestaciones complementarias. La propuesta pasa, en un principio, por negociar de forma bilateral con cada CC.AA buscando la mxima complementariedad y eliminando posibles solapamientos. Esta iniciativa debera ser planteada en el marco del Consejo Interterritorial de Internacionalizacin (CII) para su valoracin e instrumentacin. b) Coordinacin de las CC.AA en las actividades de promocin internacional impulsadas por ICEX y que suponen posibles ahorros, racionalizacin de recursos con las CC.AA, mayor eficacia e imagen ante las empresas. Las principales lneas de actuacin se basan en recuperar los convenios que con anterioridad al 2011 ICEX tena suscritos con las CC.AA, enfocndolos como convenios para compartir gastos comunes para hacer actuaciones conjuntas, (ferias, jornadas tcnicas, foros de inversin y cooperacin empresarial, actividades de formacin y planes de promocin integrados en las CC.AA), entendiendo que no sern transferencias de fondos entre las Administraciones Central y Autonmicas, sino compartir gastos. (Los pagos se realizaran al proveedor). c) Acciones que suponen racionalizacin en la oferta de servicios a las empresas: 1. Gua de Servicios de la Secretara de Estado de Comercio (SEC) (incorporacin de los programas de las CCAA en la Gua) 2. Proyecto de ventanilla nica para la internacionalizacin, integrando tambin a las CC.AA.

Ineficiencias: Solapamientos y duplicidad en las actividades. Medidas: Coordinacin bilateral y multilateral en el Consejo Interterritorial de Internacionalizacin con las CC.AA., con estrategias conjuntas que cumplan con los requisitos de la medida general de planificacin conjunta de la Subcomisin de Duplicidades. Mejoras: Mayor eficiencia y mejora en la asignacin de los recursos, as como mejora en la imagen de la Administracin ante las empresas y mejora de la imagen de Espaa en el exterior.

Ministerio de Economa y Competitividad. Comunidades Autnomas.

Desde la entrada en vigor de la disposicin adicional 41 de la ley de presupuestos 2011, no se pueden firmar convenios de colaboracin para la realizacin de actividades de internacionalizacin sin autorizacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

En el apartado 3 de la Memoria se recogen los supuestos utilizados para la estimacin del ahorro que producira la medida con las condiciones que all se sealan. Debe tenerse en cuenta que el xito de este proyecto depende de la disposicin de las CC.AA. a dejar de prestar estos servicios de promocin, liberando recursos que no se destinen posteriormente a otras actividades de internacionalizacin. Se puede estimar un ahorro para las CC.AA. en 3 aos de 571.777 , compuesto de 406.777 por la integracin progresiva de servicios, 150.000 por los ahorros en las actividades de promocin conjunta y 15.000 por el ahorro al incorporarse en la Gua de Servicios de la SEC. No habra reduccin de cargas para los ciudadanos, ni tampoco es posible por ahora estimar un sobrecoste para la AGE.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao a 0 2 Ao b 0 3er Ao c 0 Estado d= a+b+c
Ahorro Estimado en tres aos CC.AA. Ciudadanos y otras AA.PP. y Empresas. En tres aos En tres aos 0 571.777 0
Los medios utilizados para la determinacin de la medida han sido: Anlisis de las actuaciones y servicios de internacionalizacin en el marco del CII Anlisis de la integracin de las CCAA en los proyectos de la SEC relacionados con la Internacionalizacin. Buzn de sugerencias de los ciudadanos.
Implementacin de un proceso de prestacin de servicios de internacionalizacin de algunas CCAA en las DTs (a proveer como servicios por ICEX, de manera que las CCAA ofrezcan otros servicios complementarios). Mayo 2013-diciembre 2013(8 meses): primera fase: Estudio del proceso, segmentacin en fases, segn CC.AA (primera fase: Baleares, Cantabria, Aragn; segunda fase: Navarra, Castilla Leon Y Murcia; tercera fase: resto CC.AA ); establecimiento de acuerdos. Enero-Diciembre 2014(12 meses): Implementacin de las 2 primeras fases. Diciembre 2014: Evaluacin, conclusiones y decisin sobre continuidad. Enero-Junio 2015 (6 meses): Ejecucin a partir de los resultados de la evaluacin. Actividades de promocin conjuntas ICEX-CCAA que suponen posibles ahorros y racionalizacin de recursos con las CCAA: Mayo Diciembre 2013(8 meses): Recuperacin de conversaciones con las CCAA sobre la firma de convenios ICEX-CC.AA, para la realizacin de actuaciones de promocin conjuntas bajo la modalidad de comparticin de gastos. Noviembre-Diciembre 2013: Definicin calendario de actuaciones conjuntas y firma de los convenios que procedan
Enero- Diciembre 2014 (12 meses): Ejecucin actividades. Diciembre 2014: Evaluacin, conclusiones y decisin sobre continuidad. Enero-Junio 2015 (6 meses): Ejecucin a partir de los resultados de la evaluacin. Acciones que suponen racionalizacin de los Recursos: 1. Gua de Servicios de la SEC (incorporacin de los programas de las CCAA en la Gua). Enero-Marzo 2013(3 meses): Desarrollo de la gua conjunta. Abril-diciembre 2013(9 meses): Actualizaciones peridicas Enero-diciembre 2014(12 meses): Actualizaciones peridicas Enero junio 2015(6 meses):Actualizaciones peridicas 2. Proyecto de futura ventanilla nica para la internacionalizacin. Enero diciembre 2013 (12 meses): Definicin del proyecto y desarrollo primera fase que integrara a los departamentos especializados de la SEC: (Unidad UAP Departamentos Sectoriales del ICEX; Oficinas Comerciales; Cofides; Expansin Exterior; CESCE; ICO; Otros organismos). Enero- junio 2014 (6 meses): Definicin del proyecto integrando a organismos autonmicos. Julio-diciembre 2014 (6 meses): Piloto ventanilla nica con organismos autonmicos. Enero-junio 2015(6 meses): Implementacin ventanilla nica para la internacionalizacin.
MEMORIA 1) ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

Durante las 2 ltimas dcadas, se ha venido poniendo de manifiesto una actuacin creciente por parte de los organismos autonmicos de promocin internacional, tanto en los servicios de informacin, como en el nmero de actividades llevadas a cabo en el exterior con la correspondiente inversin econmica y de recursos humanos. Todas estas iniciativas han ocasionado en numerosas ocasiones, la duplicidad y solapamiento de actuaciones, el mayor gasto y no siempre acompaado de mayor efectividad. De hecho, la multiplicidad de actuaciones en el exterior, a veces coincidentes temporalmente, y dirigidas a pblicos objetivos coincidentes, en ocasiones ha restado eficacia a las acciones. Asimismo se genera una muy mala imagen frente a terceros, fundamentalmente profesionales y administraciones extranjeros. A ello se aade la dispersin de puntos de contacto a los que las empresas deban dirigirse para obtener informacin relacionada con la internacionalizacin en funcin de sus necesidades. Situacin Actual En cuanto a los servicios de informacin, la propia Secretara de Estado de Comercio ofrece diversos servicios a travs de sus distintas unidades y organismos (ICEX, COFIDES, Expansin Exterior, CESCE), el ICO, etc. complementarios entre s, pero de los que la empresa no tiene una visin conjunta y a los que accede por separado. Slo el servicio CAUCE del ICEX contempla en su catlogo proporcionar informacin bsica sobre los servicios de las dems reas e instituciones de la SEC y escalar consultas. En cuanto a la colaboracin con organismos de la Administracin Central, desde marzo de 2012, con la creacin del Grupo de Trabajo Interministerial de internacionalizacin (GTII), desde ICEX se ha realizado un esfuerzo de coordinacin con todas las instituciones pblicas que juegan un papel importante en la internacionalizacin de las empresas espaolas y est sirviendo para coordinar a todos los departamentos ministeriales con acciones en el exterior. En cuanto a la cooperacin con las Comunidades Autnomas, el Consejo Interterritorial de Internacionalizacin (CII) creado en 2006, est formado por los organismos de promocin de las Comunidades Autnomas, el Consejo Superior de Cmaras (CSC), la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) e ICEX, y lo preside el Ministro de Economa y Competitividad. Su objetivo es servir de plataforma de dilogo e iniciativas interinstitucionales en el mbito de las polticas pblicas de internacionalizacin empresarial, a travs de diversos instrumentos, como la investigacin y el anlisis de actividades de incremento de la competitividad exterior de las empresas, promocin exterior y mejora de la imagen-pas de los bienes y servicios espaoles en otros mercados, as como la planificacin, evaluacin y puesta en comn de un cdigo de buenas prcticas en diferentes mbitos funcionales.
Dentro de la cooperacin entre la Administracin General del Estado con las CCAA es importante destacar: - Programa PIPE: Programa de iniciacin a la promocin exterior, con un apoyo a 9.000 empresas a lo largo de los aos. Adems, integra al Consejo Superior de Cmara y Cmaras Locales (CSC). Cofinanciar con empresas gastos de asesoramiento especializado adems ms gastos de internacionalizacin. - El Comit Interterritorial de Internacionalizacin (CII), se compone de dos comits, el CPE (Comit de Promocin de Exportaciones) y el CAI (Comit de Atraccin de Inversiones). En el contexto del CPE se han llevado a cabo en intensa colaboracin, diversos Planes, como los Agroalimentarios en China y en India, Materiales de Construccin, en Brasil, as como los Grupos de Trabajo de la Empresa Exportadora e Inversora, de frica Subsahariana, etc... Se llegaron a disear modelos de colaboracin y de financiacin de las actividades, principalmente en los planes pas, con aportaciones a un fondo comn que permiti la realizacin de un elevado nmero de actividades conjuntas. Los trabajos ms destacados llevados a cabo durante el 2012 son los siguientes: Proceso de Integracin de Oficinas de Promocin de Comunidades Autnomas y otras instituciones en la Red de Oficinas Econmicas y Comerciales de Espaa en el exterior. Las actividades coordinadas con los organismos de promocin de las CCAA han sido 34. Se trata de 23 ferias (19 pabellones oficiales, 2 Informativos y 2 participaciones agrupadas), 5 Jornadas Tcnicas, 1 Plan Sectorial, 1 Partenariado Multisectorial, 2 Foros de Inversiones y el portal Study in Spain, adems del Plan Agroalimentario en India y en China. En total se han coordinado actividades de 13 sectores, en 17 pases y con la participacin de 12 CCAA.
2) MOTIVACIN DE LA MEDIDA
Ante la evidencia de un escenario de multiplicidad y solapamiento de servicios de internacionalizacin y las restricciones presupuestarias es necesario un mayor esfuerzo de coordinacin, informacin y racionalizacin entre los diferentes organismos, para facilitar el acceso a los servicios por parte de las empresas espaolas.
3) EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

Como consecuencia de las actuaciones puestas en marcha para evitar las duplicidades en las Administraciones Pblicas en el marco de la internacionalizacin y simplificar y mejorar los servicios y procedimientos se conseguir una mejor utilizacin de unos recursos limitados y que deben asignarse de forma estratgica y coordinada, de modo que se logren los objetivos de promocin internacional perseguidos por todas las Administraciones. Al final de este apartado se realiza una estimacin de ahorros para las CCAA por supresin de sus servicios. El proyecto requerira: Trabajar con las CC.AA para establecer en cada Comunidad Autnoma un catlogo de servicios nico en el que los programas ofrecidos por el ICEX y cada comunidad se complementen. Se pretende evitar la duplicidad de servicios existente en estos momentos. Se tratara de lograr la frmula de integracin de los servicios de internacionalizacin de los
organismos autonmicos en ICEX (a travs de las DT), empezando por aquellas CC.AA de pequeo tamao (Ej. Baleares, Cantabria, Aragn,). ICEX/DT ofrecera estos servicios a las empresas de las CC.AA, y mantendra informadas a las CC.AA, como ya se viene haciendo hasta ahora. Las CC.AA mantendran su visibilidad ante las empresas, a travs de la oferta de prestaciones complementarias. Para llevar a cabo este proceso se desarrollarn negociaciones bilaterales con los distintos organismos autonmicos, evitando solapamientos, como ya se ha hecho con la Comunidad de Baleares. La propuesta pasa por negociar de forma bilateral con cada CCAA buscando la mxima complementariedad y eliminando posibles solapamientos. Esta iniciativa debera ser planteada en el marco del CII para su valoracin e instrumentacin. Coordinacin de las CC.AA en las Actividades de promocin internacional impulsadas por ICEX, y que suponen posibles ahorros, racionalizacin de recursos, mayor eficacia e imagen ante las empresas. Las principales lneas de actuacin se basan en: 1. Ferias: Alquiler de espacios feriales y decoracin de los mismos. 2. Jornadas tcnicas, foros de inversin y cooperacin empresarial, actividades de formacin, servicios personalizados. 3. Planes de Promocin integrados con las CC.AA 4. En este sentido, se considera importante trabajar coordinadamente en el diseo, planificacin y desarrollo de un Plan Nacional de la Internacionalizacin, que contando con todos los actores afectados, y coordinado desde ICEX, consolidara en el futuro todas las actuaciones en materia de internacionalizacin. Acciones que suponen racionalizacin de los recursos 1. Gua de Servicios de la SEC (incorporacin de los programas de las CCAA en la Gua) Con el lanzamiento de la primera Gua de servicios para la internacionalizacin, donde se recoge la amplia gama de instrumentos que proporciona la Secretara de Estado de Comercio para apoyar la expansin de las empresas espaolas en los mercados exteriores. Para ello, la gua aglutina los recursos de los servicios centrales de la Secretara de Estado de Comercio, de su red de 98 Oficinas Econmicas y Comerciales en el exterior y de las 31 Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio. La publicacin integra adems los servicios ofrecidos por las entidades dependientes de la SEC. Estn recogidas adems las lneas de apoyo a la internacionalizacin del Instituto de Crdito Oficial (ICO), adscrito al Ministerio de Economa y Competitividad. Para avanzar un poco ms, ICEX ha coordinado la integracin y lanzamiento de las 16 ediciones autonmicas online de la Gua de servicios para la internacionalizacin. En la web de ICEX se incluyen, adems de la edicin nacional, las 16 ediciones autonmicas de las guas, previamente aprobadas por cada entidad. Adems, cada
Comunidad Autnoma dispone de su edicin correspondiente, para su difusin a travs de los canales que considere oportunos. 2. Proyecto de futura ventanilla nica para la internacionalizacin CAUCE ha alcanzado todos los objetivos previstos en cuanto a descargar a la Red Exterior de consultas simples; centralizar tanto la informacin que se distribuye a clientes como la que se recoge sobre los propios clientes; optimizar los recursos; transmitir una imagen de la Secretara de Estado como rgano gil y capaz de atender las necesidades de las empresas. Sin embargo, se pretende desarrollarlo an ms al objeto de conseguir con este proyecto, que las empresas que acudan, por cualquier medio, a cualquiera de los organismos de la SEC demandando informacin o servicios de apoyo relacionados con internacionalizacin hagan su solicitud slo una vez y sean atendidas en el menor plazo posible y de la forma ms eficaz por la unidad o unidades idneas para la demanda que plantea. La consecucin real del proyecto de ventanilla nica para la internacionalizacin se completar en una segunda fase, con la integracin en este proyecto de las CC.AA, de manera que las empresas puedan con una sola solicitud ser atendidas y recibir informacin o servicios de apoyo a la internacionalizacin, de forma eficaz y completa, por una unidad que integra toda la informacin existente independientemente de las CC.AA donde se ubique.
AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA

A partir de informacin parcial recibida oficiosamente de los organismos autonmicos de promocin, se estima que la inversin del conjunto de todos ellos en servicios y actividades de internacionalizacin, pudo ascender en 2012 a unos 150 millones de euros. En el caso de que las CCAA dejasen de desarrollar completamente actividades relacionadas con la internacionalizacin, el mximo ahorro que podra conseguirse ascendera a esa cantidad. No obstante, el ejercicio de estimacin cuantitativa requerira mayor rigor, pues lo deseable sera que los servicios prestados por ICEX y las CCAA fuesen complementarios. La cifra de ahorro sera pues inferior a los 150 millones de euros mencionados. De acuerdo con la estructura expuesta de anlisis del alcance de la medida segn los conceptos mencionados, se ha realizado un ejercicio terico de estimacin del menor gasto, con una cifra de ahorro en un escenario muy ambicioso (con dificultades de aproximarse a la realidad) en torno a los 16.878..053 en los 3 primeros aos (16.713.053 + 50.000 + 5.000 ). Se desglosa a continuacin el ejercicio realizado: a) Trabajar con las CCAA para establecer en cada CCAA un catlogo de servicios nico en el que los programas ofrecidos por ICEX y cada CCAA se complementen. Las CCAA mantendran su visibilidad ante las empresas, a travs de la oferta de prestaciones complementarias, evitando la duplicidad de servicios existente en estos momentos. Los supuestos, con carcter ambicioso, son los siguientes:
Estimacin del presupuesto conjunto anual de todas las CCAA (excepto Catalua, Pas Vasco y Andaluca), en torno a los 58 mill , Integracin prudente del 5% de los servicios de todas las CCAA (excepto Catalua, Pas Vasco y Andaluca), Considerando que estas CCAA redujeran su inversin un 5% anual en una secuencia 3 aos,
b) Actividades de promocin conjuntas ICEX-CCAA que suponen posibles ahorros y racionalizacin de recursos con las CCAA: En este caso, no podemos hacer una aproximacin mucho ms exacta de ahorro para los prximos aos, porque se desconoce el plan de actividades conjunto que las CCAA estaran dispuestas a desarrollar. No obstante, una estimacin prudente podra situarse en torno a los 50.000 euros/ao; lo que se traducira en 150.000 euros en tres aos. c) Acciones que suponen racionalizacin de los recursos: 1. Gua de Servicios de la SEC (incorporacin de los programas de las CCAA en la Gua): se estimara un ahorro de 5.000 euros/ao. 2. Trabajando en proyecto de futura ventanilla nica para la internacionalizacin El ahorro total podra ascender en el conjunto de los 3 aos a 16. 878..053 , con el siguiente desglose anual: 1er ao: 2.933.898 2 ao: 5.669.901 3er ao: 8.274.254
Centralizacin y eliminacin de duplicidades en las encuestas que realiza la Administracin General del Estado.

Se propone la centralizacin de la ejecucin de las encuestas de las que son responsables organismos de la AGE, desde los trabajos de recogida, tratamiento de la informacin y difusin de la misma, que producira unas sinergias que se traduciran en una reduccin de costes de al menos el 10%. Adems de lo anterior se han detectado algunas duplicidades cuya eliminacin se incluye tambin en este proyecto. Se considera que la unificacin en el INE de encuestas que en el PEN estn asignadas a distintos rganos estadsticos de la AGE permitira una reduccin de un 10% del coste final. La razn de esta afirmacin es que la planificacin conjunta de varias encuestas genera sinergias que permiten una mejor asignacin de recursos. Ejemplificando en el caso concreto de la recogida de la informacin, la centralizacin permitira una distribucin temporal durante el perodo anual de las operaciones que permita que una misma persona trabaje en la recogida de varias encuestas, disminuyendo los costes de formacin e incrementando la productividad del trabajo. Con este fin se realizarn agrupaciones de las encuestas segn los mtodos de recogida empleados; en los casos en los que sea necesario contratar empresas externas los expedientes de contratacin contemplarn, en sus precios, las reducciones debidas a los incrementos de productividad expuestos en el prrafo anterior. El organismo que centralice la ejecucin de estas operaciones deber recibir los recursos correspondientes al nuevo coste tanto en los captulos de personal, como de gastos corrientes e inversiones. Los costes se han calculado segn los datos que figuran en el PEN, que son previsiones y pudieran no coincidir con los reales. Asimismo se han detectado varias duplicidades, que se describen a continuacin: - La primera de ellas ha sido tratada en el mbito del Consejo Superior de Estadstica donde se ha presentado la iniciativa de eliminacin de las estadsticas de Enseanza Universitaria y de Pruebas de Acceso a la Universidad, realizadas por el INE y que se propone se incluyan en las operaciones que realiza el Ministerio de Educacin: Estadstica de Personal de las Universidades, Estadstica de Universidades, Centros y Titulaciones y la Estadstica de Pruebas de Acceso a la Universidad y la Estadstica de Estudiantes Universitarios.
Asimismo se est trabajando con el fin de sustituir la Estadstica de Produccin de Libros por una operacin derivada de la explotacin de la Estadstica de Edicin Espaola de Libros con ISBN combinada con informacin del Depsito Legal. Otra duplicidad detectada es la correspondiente al ndices de Precios de Materiales y Energa e ndices Nacionales de la Mano de Obra que realiza el INE y que deja de realizarse en 2013. Tambin se han detectado posibles duplicidades o solapamientos en el mbito de la estadstica de precios de la vivienda entre el Ministerio de Fomento y el INE. Asimismo, en el marco del proyecto UFAES, se reducir en 18.000 unidades el tamao muestral de la Encuesta Anual de Servicios debido a la utilizacin de informacin procedente de registros administrativos. Tambin est previsto dejar de realizar en el primer trimestre de 2013 la Encuesta de Coyuntura Laboral, por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social; con este fin el INE incluir en mayo de 2013 unas preguntas sobre vacantes en la Encuesta Trimestral de Coste Laboral con el fin de poder proporcionar la informacin demanda en el Reglamento 453/2008. Se incluye en el coste de implantacin de la medida la estimacin que representa para el INE la inclusin de dichas preguntas en la ETCL.
Finalmente se propone la sustitucin de la obligacin de notificacin a los electores que han tenido variaciones en sus datos de inscripcin en el censo electoral por la consulta en las pginas web de la Oficina del Censo Electoral debido al uso cada vez ms generalizado de Internet por los ciudadanos para obtener informacin, adems de poder consultar los datos a travs de los Ayuntamientos y los Consulados, realizando la acreditacin mediante un certificado electrnico reconocido por la Sede electrnica del INE. Adems ya se comunican a los electores sus datos de inscripcin en los procesos electorales, mediante el envo personalizado de una tarjeta censal a los electores residentes en Espaa y del impreso de solicitud del voto para los electores residentes ausentes que viven en el extranjero. A las dos medidas mencionadas de centralizacin y eliminacin de duplicidades hay que aadir dos vas de actuacin que tendran efectos muy positivos en la eficacia administrativa, pero que no podemos valorar econmicamente : si se facilitara el acceso de los rganos estadsticos (fundamentalmente al INE) para la realizacin de las operaciones del PEN a los registros administrativos se producira una reduccin de los costes y de las cargas estadsticas sobre los informantes. Hay que tener en consideracin que en la actualidad el margo legal limita el uso de las fuentes tributarias a su utilizacin para la realizacin de encuestas cuya realizacin se deriva de un Reglamento europeo, siendo el proyecto UFAES que se menciona ms abajo un ejemplo de las potencialidades de esta va de actuacin; debera incluirse una excepcin en el artculo 95 de la Ley General Tributaria para ampliar el acceso a los microdatos a todas las estadsticas incluidas en el PEN. se debera reforzar la capacidad prctica de coordinacin del INE del Sistema Estadstico Nacional del INE de forma que, por ejemplo, se le permitiera la eliminacin de operaciones del PEN que no cumplen con los criterios mnimos de calidad exigible.

Los efectos de la centralizacin de las encuestas de la AGE son: Adems de la reduccin econmica del 10% mencionada se puede conseguir un incremento de la estandarizacin y, en consecuencia, de la calidad, de la informacin estadstica producida. Asimismo, en las encuestas dirigidas a las empresas, se puede incrementar el nmero de encuestas que se incluyen dentro del procedimiento de coordinacin negativa, lo que permitira una reduccin de la carga a las empresas que colaboran en varias encuestas.
Los efectos de la eliminacin de las duplicidades propuestas son: Adems de la liberacin de recursos humanos dedicados a las operaciones mencionadas o de la disminucin del captulo de inversiones cuando la recogida est subcontratada con una empresa externa permitirn la disminucin de la carga estadstica en el caso del ndice de Precios de Materiales y Energa, ndices Nacionales de la Mano de Obra y Encuesta de Coyuntura Laboral y de la disminucin del tamao muestral de la Encuesta Anual de Servicios. La eliminacin de la notificacin a los electores implica una disminucin del captulo de inversiones.

Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Ministerio de Industria, Energa y Turismo Ministerio de Economa y Competitividad Ministerio de Fomento Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Ministerio de Empleo y Seguridad Social

En ningn caso se tomarn decisiones que impliquen el incumplimiento de los reglamentos comunitarios que estn afectados por los mbitos recogidos en el informe adjunto. Por otra parte la sustitucin de la obligacin de notificacin a los electores que han tenido variaciones en sus DATOS de inscripcin en el censo electoral por la consulta en las pginas web de la Oficina del Censo Electoral exige la modificacin del articulado de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (LOREG). La propuesta consiste en modificar los siguientes preceptos:
Artculo 33, apartado 5, con la siguiente redaccin: 5. Las alteraciones de los datos de inscripcin realizadas de oficio se considerarn notificadas, mediante la publicacin del censo cerrado el da primero de cada mes, en las pginas web de la Oficina del Censo Electoral. Lo anterior se entiende sin perjuicio de la posibilidad por parte del elector de consultar los datos censales en su ayuntamiento o consulado correspondiente a su residencia. Artculo 39, apartado 7, con la siguiente redaccin: Slo ser necesario enviar las tarjetas censales a aquellos electores en los que se haya producido alguna modificacin en cuanto al local, seccin y mesa donde han de votar, con respecto al proceso electoral anterior. Finalmente, se propone suprimir el ltimo prrafo del Artculo 39, apartado 1, referido a una cuestin transitoria de las elecciones de 2011.
Por la centralizacin se estima un ahorro de 5.948.829,00 euros en un perodo de tres aos. Por la eliminacin de duplicidades se estima un ahorro de 12.065.670,00 euros en un perodo de tres aos. Asimismo se estima que la disminucin de la carga a los informantes es la equivalente a 12.369.366,49 euros en un perodo de tres aos. La estimacin de la disminucin de la carga anual a los informantes se ha realizado valorando, en el caso de la Encuesta Anual de Servicios, en 114,16 euros la cumplimentacin de un cuestionario (el tiempo estimado de cumplimentacin es de 2,64 horas) y multiplicando dicha cantidad por 18.000, que es la estimacin de la reduccin muestral prevista en esta Encuesta. A la cantidad anterior se ha sumado la estimacin correspondiente a los ndices de Precios de Materiales y Energa e ndices Nacionales de la Mano de Obra, para los que se ha evaluado en 32,86 euros por la cumplimentacin de un cuestionario (el tiempo estimado de cumplimentacin es de 0,76 horas) y multiplicando dicha cantidad por 4.320 que es el tamao de las unidades de la muestra. Asimismo se ha estimado que el coste de cumplimentacin de los cuatro cuestionarios trimestrales de la Encuesta de Coyuntura Laboral es de 150,49 euros, siendo la muestra trimestral de 12.800 unidades. Se ha estimado, asimismo, que el coste de incluir las nuevas preguntas en la Encuesta Trimestral de Coste Laboral es de 132.480 euros, que se ha reflejado como un coste de implantacin de la medida en la ficha econmica.
Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao a 6.004.800 2 Ao b 6.004.800 3er Ao c 6.004.800 Estado
Ahorro Estimado en tres aos CC.AA. Ciudadanos y otras AA.PP. y Empresas. d= a+b+c En tres aos En tres aos 18.014.400 0 12.369.370
Conocimiento del INE de la situacin en los departamentos ministeriales con base en el Plan Estadstico Nacional
Para el proyecto de centralizacin: Acuerdo con los rganos estadsticos de la AGE: marzo 2014 Estimacin de los recursos y preparacin infraestructura INE: enero 2015 Transferencias de recursos al INE: enero 2015 Aplicacin en las encuestas: enero 2015
Para el proyecto de eliminacin de duplicidades: Eliminacin de las estadsticas de enseanza universitaria y de pruebas de acceso a la universidad: septiembre de 2013 Prueba de procedimientos para la sustitucin de la estadstica de produccin de libros por una operacin derivada de la estadstica de edicin de libros espaoles. con ISBN combinada con informacin del depsito legal: hasta diciembre 2013 Eliminacin de los ndices de precios de materiales y energa e ndices nacionales de la mano de obra: junio 2013 Disminucin de 18.000 unidades de la Encuesta Anual de servicios: septiembre de 2013 Eliminacin de la encuesta de coyuntura laboral: primer trimestre de 2013 Modificacin de la LOREG: diciembre de 2013
MEMORIA

La Ley 12/1989 de la Funcin Estadstica Pblica (LFEP) establece el marco en el que los servicios estadsticos del Estado ejercen su actividad con el fin de satisfacer las necesidades estadsticas para fines estatales (artculo 149.1.31 de la Constitucin). Con esta finalidad asigna al INE la coordinacin general de los servicios estadsticos de la Administracin General del Estado y la formulacin del Plan Estadstico Nacional, y crea la Comisin Interministerial de Estadstica y el Consejo Superior de Estadstica. Es esta comisin la que tiene entre sus misiones la coordinacin e integracin de la actividad estadstica del INE y de las unidades de estadstica de los departamentos ministeriales. La principal herramienta para la coordinacin de la actividad estadstica es el Plan Estadstico Nacional (PEN) que contiene el conjunto de operaciones estadsticas realizadas por la Administracin General del Estado y el Banco de Espaa que abarca un perodo de cuatro aos. El actualmente vigente cubre el perodo 2013-2016. Anualmente se elabora un Programa desarrollando lo contemplado en el PEN. El Programa Anual 2013 permite conocer todas las encuestas que se llevan a cabo por los rganos estadsticos de la AGE. Se considera que la centralizacin en la realizacin de estas encuestas, desde los trabajos de recogida, tratamiento de la informacin y difusin de la misma, produce unas sinergias que se traduciran en una reduccin de costes de al menos el 10%; asimismo se incrementara la estandarizacin en los procedimientos seguidos para su realizacin. Adems de lo anterior se han detectado algunas duplicidades cuya eliminacin se incluye tambin en este proyecto. A las dos medidas mencionadas de centralizacin y eliminacin de duplicidades hay que aadir dos vas de actuacin que tendran efectos muy positivos en la eficacia administrativa: si se facilitara el acceso de los rganos estadsticos (fundamentalmente al INE) para la realizacin de las operaciones del PEN a los registros administrativos se producira una reduccin de los costes y de las cargas estadsticas sobre los informantes. Hay que tener en consideracin que en la actualidad el marco legal limita el uso de las fuentes tributarias a su utilizacin para la realizacin de encuestas cuya realizacin se deriva de un Reglamento europeo, siendo el proyecto UFAES que se menciona ms abajo un ejemplo de las potencialidades de esta va de actuacin; debera incluirse una excepcin en el artculo 95 de la Ley General Tributaria para ampliar el acceso a los microdatos a todas las estadsticas incluidas en el PEN. se debera reforzar la capacidad prctica de coordinacin del INE del Sistema Estadstico Nacional del INE de forma que, por ejemplo, se le permitiera la eliminacin de operaciones del PEN que no cumplen con los criterios mnimos de calidad exigible.
Se considera que la unificacin en el INE de las encuestas que en el PEN estn asignadas a distintos rganos estadsticos de la AGE permitira una reduccin de un 10% del coste final. La razn de esta afirmacin es que la planificacin conjunta de varias encuestas hacer aparecer sinergias que permiten una mejor asignacin de recursos. Ejemplificando en el caso concreto de la recogida de la informacin, la centralizacin permitira una distribucin temporal durante el perodo anual de las operaciones que permita que una misma persona trabaje en la recogida de varias encuestas, disminuyendo los costes de formacin e incrementando la productividad del trabajo. Con este fin se realizarn agrupaciones de las encuestas segn los mtodos de recogida empleados; en los casos en los que sea necesario contratar empresas externas los expedientes de contratacin contemplarn, en sus precios, las reducciones debidas a los incrementos de productividad expuestos en el prrafo anterior. El organismo que centralice la ejecucin de estas operaciones deber recibir los recursos correspondientes al nuevo coste tanto en los captulos de personal, como de gastos corrientes e inversiones. Los costes se han calculado segn los datos que figuran en el PEN, que son previsiones y pudieran no coincidir con los reales. Asimismo se han detectado varias duplicidades, que se describen a continuacin: La primera de ellas ha sido tratada en el mbito del Consejo Superior de Estadstica donde se ha presentado la iniciativa de eliminacin de las estadsticas de Enseanza Universitaria y de Pruebas de Acceso a la Universidad, realizadas por el INE y que se propone se incluyan en las operaciones que realiza el Ministerio de Educacin: Estadstica de Personal de las Universidades, Estadstica de Universidades, Centros y Titulaciones y la Estadstica de Pruebas de Acceso a la Universidad y la Estadstica de Estudiantes Universitarios. Asimismo se est trabajando con el fin de sustituir la Estadstica de Produccin de Libros por una operacin derivada de la explotacin de la Estadstica de Edicin Espaola de Libros con ISBN combinada con informacin del Depsito Legal. Otra duplicidad detectada es la correspondiente al ndices de Precios de Materiales y Energa e ndices Nacionales de la Mano de Obra que realiza el INE y que deja de realizarse en 2013. Tambin se ha detectado posibles duplicidades o solapamientos en el mbito de las estadsticas de precios de la vivienda entre el Ministerio de Fomento y el INE. Asimismo, en el marco del proyecto UFAES, se reducir en 18.000 unidades el tamao muestral de la Encuesta Anual de Servicios debido a la utilizacin de informacin procedente de registros administrativos. Tambin est previsto dejar de realizar en el primer trimestre de 2013 la Encuesta de Coyuntura Laboral, por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social; con este fin el INE incluir en mayo de 2013 unas preguntas sobre vacantes en la Encuesta Trimestral de Coste Laboral con el fin de poder proporcionar la informacin demanda en el Reglamento 453/2008. Se incluye en el coste de implantacin de la medida la estimacin que representa para el INE la inclusin de dichas preguntas en la ETCL.
Finalmente se propone la sustitucin de la obligacin de notificacin a los electores que han tenido variaciones en sus datos de inscripcin en el censo electoral por la consulta en las pginas web de la Oficina del Censo Electoral debido al uso cada vez ms generalizado de Internet por los ciudadanos para obtener informacin, adems de poder consultar los datos a travs de los Ayuntamientos y los Consulados, realizando la acreditacin mediante un certificado electrnico reconocido por la Sede electrnica del INE. Adems ya se comunican a los electores sus datos de inscripcin en los procesos electorales, mediante el envo personalizado de una tarjeta censal a los electores residentes en Espaa y del impreso de solicitud del voto para los electores residentes ausentes que viven en el extranjero.

Los efectos de la centralizacin de las encuestas de la AGE son: Adems de la reduccin econmica del 10% mencionada se puede conseguir un incremento de la estandarizacin y, en consecuencia, de la calidad, de la informacin estadstica producida. Asimismo, en las encuestas dirigidas a las empresas, se puede incrementar el nmero de encuestas que se incluyen dentro del procedimiento de coordinacin negativa, lo que permitira una reduccin de las empresas que colaboran en varias encuestas. Esta parte no es posible valorarla en el presente informe debido a la falta de informacin para su estimacin.
Los efectos de la eliminacin de las duplicidades propuestas son: Adems de la liberacin de recursos humanos dedicados a las operaciones mencionadas o de la disminucin del captulo de inversiones cuando la recogida est subcontratada con una empresa externa permitirn la disminucin de la carga estadstica en el caso del ndice de Precios de Materiales y Energa, ndices Nacionales de la Mano de Obra y Encuesta de Coyuntura Laboral y de la disminucin del tamao muestral de la Encuesta Anual de Servicios. La eliminacin de la notificacin a los electores implica una disminucin del captulo de inversiones.
Coordinacin de la accin exterior de los Medios Propios del Estado.

Se trata de coordinar las actuaciones en el exterior de los medios propios estatales, para que se produzcan ahorros en los gastos de internacionalizacin (derivados de nuevos departamentos de comercio internacional en las CC.AA), incrementar la eficacia y la eficiencia de sus actuaciones y reforzar la imagen de Espaa en el exterior (para evitar que empresas pblicas espaolas compitan entre s en los mismos contratos). La medida afecta a la actividad de internacionalizacin de los distintos Medios Propios, que en lugar de ser independiente y desligada entre todos ellos como hasta ahora, pasa a ser coordinada. Para ello se debe aprovechar las empresas pblicas ya existentes con especializacin y tradicin muy extensas en contratacin internacional (ICEX, y Espaa Expansin Exterior en el Ministerio de Economa y Competitividad, y DEFEX en Ministerio de Defensa) para elaborar un plan de accin conjunto para la consecucin de contratos internacionales. En paralelo, es necesario reforzar la coordinacin entre los Medios Propios para evitar solapamientos: creacin de un Comit de Coordinacin, en el que participen Espaa Expansin Exterior, Ineco, Isdefe, Tragsa y FIIAP, entre otros.

Ineficiencias: Inversin en nuevos departamentos de comercio internacional en las CC.AA; costes derivados de adquirir una costosa experiencia exterior; costes derivados de la competicin de Empresas pblicas espaolas en los mismos contratos.
Mejoras Aprovechar la experiencia adquirida para convertirse en instrumento fundamental de la poltica de apoyo a la internacionalizacin de la empresa.
Sus actuaciones en el exterior puedan configurarse como generadores y facilitadores de grandes proyectos Marca Espaa que permitan la exportacin de bienes y servicios de la empresa espaola y generar un efecto tractor para la participacin posterior (a ms largo plazo).

La medida afecta en general a todos los Medios Propios de la Administracin General del Estado y Comunidades Autnomas.

No hay legislacin afectada por la medida, dado que la misma implica una mejora de la gestin, a travs de una mayor colaboracin del ICEX con los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas.

Esta estimacin parte de la premisa de que las CC.AA se acogen, mayoritariamente, la medida. El coste de una antena en un pas en el exterior con una estructura mnima est entre 500.000 y 1M. Esta infraestructura puede utilizarse como base para la implantacin conjunta de todos los medios propios, sumando conocimiento tcnico y financiero. La coordinacin de los medios propios en su salida al exterior constituye un potencial incremento de la eficacia y la eficiencia y un muy notable aumento de los ingresos procedentes del mercado exterior. Acompaando al esfuerzo que las empresas espaolas estn realizando en su internacionalizacin, los medios propios tienen que seguir el mismo camino e incrementar su porcentaje de ingresos en el exterior hasta un 50% / 80% de su cifra de negocios. Desde la perspectiva de la cuantificacin de los ahorros solo se han estimado los impactos ms inmediatos en los Presupuestos del Estado por la reduccin prevista de encomiendas desde los Ministerios a las empresas INECO, ISDEFE y TRAGSA. Se ha estimado que la internacionalizacin de dichas empresas con la ayuda de Expansin Exterior permitir reducir un 15% el gasto por encomiendas actuales de los Ministerios de adscripcin a estas empresas, lo que en 3 aos podra suponer 429,83 millones de euros, aunque ello no tendr una incidencia inmediata en los Presupuestos en tanto se produzca dicho proceso.
Por otra parte se producir un aumento de la cifra de negocios de las empresas pblicas y privadas que podr dar lugar a incrementos de recaudacin va impuestos pero no se valoran por el momento por tratarse de efectos indirectos. No es posible estimar por ahora el ahorro para las Comunidades Autnomas. Tampoco son previsibles ahorros por reduccin de cargas para los ciudadanos y las empresas. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao a 2 Ao b 3er Ao c Estado d= a+b+c Ahorro Estimado en tres aos Ciudadanos y y otras AA.PP. Empresas. En tres aos En tres aos CC.AA.
Anlisis de los mecanismos de apoyo a la internacionalizacin
Julio-diciembre 2013, se solapan dos medidas: Ajuste de las reas de internacionalizacin. Traspaso de operaciones comerciales en fase de evaluacin o pendientes de presentacin de oferta.
Enero-junio 2014: Prospeccin comercial y definicin de la cartera de proyectos prioritarios para su desarrollo y presentacin de ofertas. Junio 2014-junio 2015: Se realizaran las acciones comerciales propias de la actividad de internacionalizacin, bsqueda de nuevos proyectos, desarrollo de los proyectos ya contratados, presentacin de ofertas a licitaciones y concursos, apertura de nuevos mercados potenciales y su estrategia de introduccin.
N de Meses Plazo de implantacin

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En las ltimas dcadas el Estado espaol ha venido realizando un enorme esfuerzo inversor en la modernizacin de la Administracin, proceso durante el cual el Sector Pblico y sus Medios Propios han adquirido una amplia experiencia en su gestin e implementacin. En la coyuntura econmica actual, las empresas pblicas calificadas como Medio Propio Instrumental y Servicio Tcnico de la Administracin General del Estado (en adelante Medios Propios) pueden aprovechar la experiencia adquirida para convertirse en instrumento fundamental de la poltica de apoyo a la internacionalizacin de la empresa. La naturaleza y posicionamiento de los Medios Propios hacen que sus actuaciones en el exterior puedan configurarse como generadores y facilitadores de grandes proyectos marca Espaa, que permitan la exportacin de bienes y servicios de la empresa espaola y generar un efecto tractor para la participacin posterior (a ms largo plazo). El tipo de internacionalizacin depender del grado de madurez y tendr en cuenta el nivel de especializacin de los distintos Medios Propios.
Las actuales restricciones presupuestarias, generales para todos los Ministerios y Organismos de la AGE, han afectado muy negativamente a las empresas estatales de la categora Medios Propios. Estas empresas han sufrido una seria reduccin en los encargos recibidos de sus Ministerios de tutela y, por ello, han decidido optar por la contratacin internacional para mantener la carga de trabajo. Esta orientacin es adems lgica y deseable pues cuentan con conocimientos y referencias muy valorados por otros pases que precisan modernizar su administracin, sus servicios pblicos y sus infraestructuras. Esta puede ser una importante contribucin al crecimiento de las exportaciones espaolas y de nuestra influencia internacional. El problema aparece cuando la capacidad tcnica debe complementarse con la gestin de contratos internacionales que requieren una experiencia y especializacin de la que muchas de estas empresas carecen. El movimiento de respuesta est siendo la creacin de departamentos especializados en cada una de estas empresas y, en muchos casos, intentando otras reas de negocio diferentes de las tradicionales, pero que ya estn siendo abordadas por otros medios propios ms experimentados. Por todo ello: Debemos aprovechar las empresas pblicas ya existentes con especializacin y tradicin muy extensas en contratacin internacional. Estas empresas son ICEX, y Espaa Expansin Exterior en el Ministerio de Economa y Competitividad y Defex en el Ministerio de Defensa. Elaborar un plan de accin conjunto para la consecucin de contratos internacionales.
Materializar ese plan de accin mediante acuerdos de colaboracin entre este grupo de empresas que definan campos de actuacin, reas geogrficas y medios de apoyo que racionalicen este despliegue.
Para ello, la coordinacin entre los Medios Propios es importante, para evitar solapamientos, estableciendo un Comit de Coordinacin, en el que participan Espaa Expansin Exterior, Ineco, Isdefe, Tragsa y FIIAP, entre otros. En la actualidad se est: Analizando los mecanismos de apoyo a la internacionalizacin de otros pases del entorno. Elaborando una carta de Servicios y Capacidades del Sector Pblico y Lneas Maestras del Plan de Actuacin de Internacionalizacin. Definiendo el Mecanismo de Operacin, con un cdigo de conducta que permita la resolucin de conflictos de inters.
Por el momento, slo estn participando en este proceso los 5 Medios Propios sealados, pero el objetivo es integrar a otros organismos del Sector Pblico tras la fase de lanzamiento. Respecto al esquema de financiacin, en un primer momento los fondos provendran de la AGE (de los distintos Ministerios acogidos al programa de internacionalizacin), el objetivo es la autofinanciacin en el medio o largo plazo, mediante recuperacin de costes y cobro de success fee a las empresas, una vez materializada la operacin. La Secretara de Estado de Comercio ha comenzado con la coordinacin de los Medios Propios y entidades pblicas tuteladas por la AGE, para desarrollar un Plan Estratgico de Internacionalizacin Conjunta para apoyar la internacionalizacin tanto del sector pblico como el sector privado, que cuenta con la participacin de las siguientes entidades: Economa y Competitividad (Espaa, Expansin Exterior), Defensa (ISDEFE), Fomento (INECO), Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (TRAGSA), y finalmente, la Vicepresidencia de Gobierno (FIIAPP). A continuacin, se detallan las caractersticas de cada una de las entidades pblicas que forman parte de dicho Grupo de Trabajo: FIAAPP Vicepresidencia de Gobierno Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP), cuyo objetivo es mejorar el marco institucional de los pases en los que trabaja y fortalecer la imagen de Espaa y de Europa en el exterior, es una institucin pblica dedicada a la cooperacin internacional, presidida por la Vicepresidenta del Gobierno de Espaa y cuyo Patronato incluye a los Ministros de Exteriores, Justicia y Sanidad.
ISDEFE - Ministerio de Defensa Isdefe en la Secretara de Estado de Defensa ofrece servicios de consultora, ingeniera, asistencia tcnica, gestin de programas y ejecucin de proyectos para la Administracin Pblica espaola y organismos pblicos internacionales. Estos incluyen, Defensa Seguridad, Sistemas TICs, Modernizacin del Estado y Gestin Econmica.
INECO - Ministerio de Fomento Ineco es la ingeniera de transporte dependiente del Ministerio de Fomento cuyo accionariado pertenece a los principales gestores de infraestructuras de transporte en Espaa: Aena, Adif y Renfe. Ha estado y est en primera lnea de las actuaciones de la ingeniera nacional e internacional, dando respuesta al reto de la tecnologa punta para apoyar el desarrollo de sus actividades. INECO se especializa en sectores clave, entre otros, ferrocarriles, carreteras, aeropuertos y transporte urbano. Grupo Tragsa (SEPI) - Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Grupo Tragsa acta como medio propio instrumental realizando los trabajos que le encomienda la Administracin del Estado, las Comunidades Autnomas y los Municipios, mediante convenios, siendo su mayor accionista la SEPI. El Grupo Tragsa est compuesto por la empresa matriz Tragsa y por Tecnologas y Servicios Agrarios, SA, Tragsatec. Tragsa realiza actuaciones en la proteccin y conservacin de la naturaleza, el desarrollo rural y la prestacin de servicios de emergencia. Tragsatec interviene en los mbitos de la ingeniera y la asistencia tcnica para el desarrollo rural y las actividades medioambientales, agrcolas y forestales y la gestin de los recursos pesqueros y la acuicultura. El Grupo Tragsa cubre sectores tan vitales como el medio-ambiente, el agua, los medios rurales, as como los sectores agroalimentarios y de pesca. Espaa Expansin Exterior - Ministerio de Economa y Competitividad y Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin Espaa, Expansin Exterior depende la Secretara de Estado de Comercio, ofrece servicios de asesora comercial y financiera y bsqueda de socios financieros para la realizacin de grandes proyectos de internacionalizacin, desde la fase inicial de identificacin del proyecto hasta el cierre financiero y el seguimiento del desembolso de los prstamos. Fomenta y activa la promocin, inversin, financiacin y negociacin de la internacionalizacin. Igualmente, proporciona asistencia tcnica en la gestin de los Fondos para la Internacionalizacin de la Empresa (FIEM), cuyo objeto es promover la internacionalizacin de la economa y las empresas espaolas. Por otro lado, tambin presta asesora tcnica a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en el Fondo para la Promocin del Desarrollo y de la Cooperacin Financiera Reembolsable (FONPRODE) y el Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento (FCAS).

El objeto de esta iniciativa de elaborar el Plan Estratgico de Internacionalizacin Conjunta, es impulsar el efecto tractor de las empresas espaolas, con la elaboracin de sendos planes estratgicos, definicin de proyectos (especificaciones tcnicas, presupuestacin y modelos de financiacin), la determinacin de la adjudicacin y contratacin de las empresas espaolas, la promocin de oportunidades, el apoyo tcnico y econmico y la bsqueda de socios. Todo
ello, contando con expertos de la AGE en las propuestas y obteniendo apoyo en zonas de conflicto: seguridad, logstica, etc. Por un lado, la AGE reducira sus encomiendas a algunas empresas pblicas y se beneficiara de unos ingresos extraordinarios, y por otro, el respaldo de la AGE, a travs de sus Medios Propios y/o entes pblicos facilitara el contacto de las empresas espaolas con las Administraciones extranjeras, otorgando a las empresas espaolas un mejor apoyo, segn sus requerimientos, para llevar a cabo con xito sus proyectos de internacionalizacin.
Supresin de Observatorios autonmicos de contenidos coincidentes con los sistemas de seguimiento de las reas econmicas de la AGE.

Se propone la supresin de varios observatorios autonmicos en asuntos de economa, precios, mercado, logstica, emprendedores, comercio, internacionalizacin, innovacin, ciencia o tecnologa, reas que pueden ser coincidentes con la temticas de diferentes departamentos sectoriales de la AGE del rea econmica.

Se ha analizado cada uno de los observatorios y se ha comprobado que algunos observatorios autonmicos apenas tienen actividad o aportan una informacin que se duplica prcticamente con la que ya obtienen los diferentes departamentos ministeriales del rea econmica de la AGE o que podra obtenerse de esos departamentos con los ajustes convenientes de los sistemas de seguimientos existentes. Por ltimo algn observatorio autonmico tiene una coincidencia slo parcial en la informacin y se requerira un estudio ms profundo antes de proponer su supresin. En la memoria se adjunta la lista de detalle de cada uno de los observatorios autonmicos afectados con indicacin del rea, la medida propuesta y su justificacin.

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Ministerio de Fomento, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Industria, Ministerio de Agricultura, alimentacin y medio ambiente y Ministerio de Economa y Competitividad, Comunidades Autnomas de Andaluca, Aragn, Canarias, Castilla la Mancha, Castilla Len, Catalua, Galicia, La Rioja, Madrid, Navarra y Pas Vasco

La normativa autonmica de creacin y funcionamiento de los observatorios autonmicos es amplia, en general se trata de leyes autonmicas sectoriales con algn ttulo dedicado a la creacin del observatorio, decretos de aprobacin del reglamento de organizacin y funcionamiento, o decretos de integracin o modificacin de la organizacin de los mismos. El MINHAP deber concretar esta normativa en colaboracin con cada una de las comunidades autnomas para asegurar que se cubre toda la normativa necesaria creacin, organizacin y modificaciones posteriores.

Resulta muy difcil una estimacin en estos momentos del impacto econmico de los ahorros que se pueden producir, ya que no se conoce la estructura, volumen de actividad y gastos actuales de los observatorios autonmicos. Adems en algunos casos las unidades proponen el estudio con ms detalle las posibles modificaciones que deben realizarse en los sistemas estadsticos de los departamentos ministeriales afectados para incluir la informacin que proporcionaban los observatorios autonmicos cuya supresin se propone. Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Ahorro Estimado acumulado en 3 aos Estado CC.AA. y otras AA.PP. ND Ciudadanos y Empresas
ND
ND
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Para la implantacin de la medida se requiere acordar con las CCAA la supresin de los observatorios que estn duplicados con los existentes en los departamentos ministeriales sectoriales del rea econmica de la AGE.. En su caso podran firmarse convenios para una posible compensacin econmica, si la informacin disponible en la AGE se entregara a las CCAA para que la ofrecieran con su nombre e imagen. Para otros casos debe trabajarse con la CCAA correspondiente para que proporcionen detalle de la informacin que es necesario aadir a los sistemas de los departamentos ministeriales afectados. Despus debern realizarse los ajustes necesarios en sus sistemas de recogida de informacin y en la informtica para proporcionar esa informacin.
La ejecucin tiene dos etapas que se solapan en el tiempo: Acuerdos de supresin directa de observatorios de las CCAA y posibles convenios de compensacin (a lo largo de 2013) 6 meses Acuerdos de integracin de informacin de observatorios parcialmente duplicados, ajuste de sistemas y convenios de reparto de costes (hasta mayo de 2014) 12 meses.

Las Comunidades Autnomas han ido creando observatorios sobre asuntos de su competencia o relacionados con la actividad en su territorio con el objetivo de dotar a sus reas de Gobierno y al conjunto de agentes econmicos de un conocimiento ms preciso de la realidad sectorial que comprenden. Realizan una importante labor de investigacin y seguimiento de aspectos clave de los sectores ms estratgicos y en concreto existe un importante nmero en los mbitos relacionados con la economa, el comercio y la investigacin. Sin embargo en algunos casos coinciden total o parcialmente con la labor que ya vienen realizando los departamentos ministeriales del rea econmica de la Administracin General del Estado (AGE). Por ello en este proyecto se plantea la supresin directa de algunos observatorios autonmicos que se solapan con los sistemas de seguimiento los departamentos ministeriales del rea econmica y la absorcin progresiva de otros que tienen coincidencias parciales.
Se propone la supresin de varios observatorios autonmicos en asuntos de economa, precios, mercado, logstica, emprendedores, comercio, internacionalizacin, innovacin, ciencia o tecnologa que son competencia de los departamentos ministeriales sectoriales del rea econmica de la AGE (Ministerios de Fomento, Empleo y Seguridad Social, Industria, Energa y Turismo, Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, y Economa y Competitividad), dado que se estaran produciendo ciertas prdidas de eficiencia en la obtencin y distribucin de la informacin a los usuarios de la misma. Adems los usuarios de la informacin pueden percibir en estos momentos de crisis que existe un cierto despilfarro y descoordinacin, porque obtienen los mismos datos de diferentes administraciones, por lo que esta medida tambin contribuir a mejorar dicha imagen. Se ha utilizado el listado de observatorios autonmicos que tratan de asuntos relacionados con poltica econmica para que los diferentes departamentos ministeriales identifiquen las posibles supresiones o adaptaciones. En el caso del MINECO, se han identificado principalmente los siguientes observatorios: Observatorio Aragons de Investigacin e Innovacin; Observatorio de Ciencia y Tecnologa Universitario de Galicia y Observatorio Vasco de Ciencia y Tecnologa, Ikerboost. Asimismo, se han dado orientaciones sobre el resto de observatorios presentados para dirigir a los responsables del proyecto hacia el resto de departamentos ministeriales con competencia en las correspondientes materias. A partir de aqu, se sealan Fundamentalmente 2 tipos de actuaciones:
Supresin directa de observatorios autonmicos coincidentes con la actividad de alguno de los departamentos ministeriales afectados. Supresin gradual de observatorios autonmicos con coincidencia parcial, previa adaptacin de los sistemas de seguimiento de los departamentos ministeriales afectados.
Los observatorios de uno y otro tipo aparecen en el listado siguiente y, especialmente los del segundo tipo, requieren acuerdos y un trabajo de anlisis con las comunidades autnomas.
CC.AA. OBSERVATORIOS MEDIDA Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios AREA JUSTIFICACIN Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada. El Observatorio Espaol de I+D+I para la Competitividad (ICONO) de la Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa (FECYT) genera y analiza de forma rigurosa la informacin ms actual en relacin a los principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacin autonmicos, nacionales e internacionales. La labor que lleva a cabo ICONO a nivel estatal puede coincidir con la que llevan a cabo otros observatorios autonmicos en su respectivo territorio. Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada. Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada. Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada. Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada. Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada.
Andaluca
Observatorio de Precios y Mercados
MAGRAMA
Aragn
Observatorio Aragons de Investigacin e Innovacin
SEIDI
Canarias
Observatorio Socioeconmico Urbano
FOMENTO
Castilla La Mancha
Observatorio Regional de Mercado
MAGRAMA
Castilla y Len
Observatorio de emprendedores
EMPLEO
Catalua
Observatorio de la Logstica
FOMENTO
Catalua
Observatorio del precio del agua en Catalua
MAGRAMA
Catalua
Observatorio de la empresa y empleo
Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios
EMPLO
Galicia
Observatorio de Ciencia y Tecnologa Universitario de Galicia
SEIDE
Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada. El Observatorio Espaol de I+D+I para la Competitividad (ICONO) de la Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa (FECYT) genera y analiza de forma rigurosa la informacin ms actual en relacin a los principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacin autonmicos, nacionales e internacionales. La labor que lleva a cabo ICONO a nivel estatal puede coincidir con la que llevan a cabo otros observatorios autonmicos en su respectivo territorio. El Observatorio Espaol de I+D+I para la Competitividad (ICONO) de la Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa (FECYT) genera y analiza de forma rigurosa la informacin ms actual en relacin a los principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacin autonmicos, nacionales e internacionales. La labor que lleva a cabo ICONO a nivel estatal puede coincidir con la que llevan a cabo otros observatorios autonmicos en su respectivo territorio.
La Rioja
Observatorio para la Innovacin
Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios
SEIDI
La Rioja
Duplicidad slo Observatorio regional parcial, requiere estudio antes de de proponer su internacionalizacin supresin. Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios Parece posible su supresin, mediante insercin en sistemas de seguimiento de la AGE con los ajustes necesarios
SECOMERCIO
El Observatorio Regional de Internacionalizacin de la Rioja podra tener una coincidencia parcial de tareas con el ICEX.
Madrid
Observatorio Econmico
Navarra
Observatorio de Precios Agrarios
Pas Vasco
Observatorio Vasco de Ciencia y Tecnologa, Ikerboost
Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de SE DESCONOCE Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada. Desde el punto de vista de la Poltica Econmica ya existe un seguimiento suficientemente articulado de todas estas cuestiones/variables en la AGE, de manera que no se encuentra justificada, a priori, la necesidad de este tipo de MAGRAMA Observatorios de carcter regional, pudiendo articularse sin problemas para cuestiones particulares y puntuales el esquema necesario que proporcione la informacin regional solicitada. El Observatorio Espaol de I+D+I para la Competitividad (ICONO) de la Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa (FECYT) genera y analiza de forma rigurosa la informacin ms actual en relacin a los principales indicadores y SEIDI estrategias de ciencia e innovacin autonmicos, nacionales e internacionales. La labor que lleva a cabo ICONO a nivel estatal puede coincidir con la que llevan a cabo otros observatorios autonmicos en su respectivo territorio.

De la medida se derivar una reduccin de las duplicidades y una mejor asignacin de los recursos pblicos, con la consecuente reduccin de gastos, concentrada sobre todo en ahorros para las propias CCAA. En estos momentos no es posible evaluar los ahorros que se produciran en las CCAA por la diversidad de los casos existentes y porque no se conoce mnimamente la estructura de los observatorios autonmicos. Tambin ser necesario evaluar el coste para la AGE derivado de las adaptaciones de sus sistemas de seguimiento, pero no ser posible hasta que se trate con cada una de las CCAA individualmente.
Addenda sobre Observatorios de la Inmigracin y del racismo y la xenofobia.

En la memoria de las fichas relativas a la medida n 1.08.011 sobre Racionalizacin de los observatorios autonmicos de la Inmigracin y a la medida n 1.08.012 Mejora de la eficacia en la actividad de los observatorios que tratan el tema del racismo y la xenofobia, se recoge un listado de observatorios de nivel infraestatal dependientes de diferentes Administraciones pblicas. A partir del contacto con las mismas, se ha constatado que los distintos observatorios han seguido una evolucin desigual, que no siempre coincide con la realidad institucional considerada inicialmente. As, alguno de ellos, como es el caso del observatorio de Castilla y Len, se ha fusionado con otros rganos con competencias en materia de inmigracin; otros, como el de la ciudad de Madrid, han dejado de funcionar; en tanto que otros, pese a la denominacin, no desarrollan total o parcialmente las funciones de investigacin, anlisis y difusin que se atribuyen comnmente a un observatorio.

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DESCRIPCIN DE LAS FICHAS DE MEDIDAS

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1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 4

1.00.003 1.00.004 1.00.005

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 5

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 6

1.06.006 1.07.001 1.07.002

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 7

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 8

1.08.010 1.08.011 1.08.012

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 9

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 10

1.10.008 1.10.009 1.11.001

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 11

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 12

1. ANLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 13

2. ANLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS

3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA

4. LEGISLACIN AFECTADA POR LA MEDIDA

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 14

5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA

Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado

Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas

N de Meses Plazo de implantacin 8

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 15

MEMORIA 1. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

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Mayor transparencia en la financiacin de polticas pblicas

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 17

1. ANLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 18

2. ANLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS

3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA

4. LEGISLACIN AFECTADA POR LA MEDIDA

5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 19

N de Meses Plazo de implantacin 6-18

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 20

MEMORIA 1. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 21

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 22

3. EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 23

1. ANLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA

2. ANLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 24

3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA

4. LEGISLACIN AFECTADA POR LA MEDIDA

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 25

5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA

Impacto en Presupuestos Generales del Estado 1er Ao 2 Ao 3er Ao Estado

Ahorro Estimado CC.AA. y otras AA.PP. 96.300.000 Ciudadanos y Empresas

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 26

N de Meses Plazo de implantacin 6-18

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 27

MEMORIA 1. ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 28

1 Subcomisin de Duplicidades Administrativas 29

3. EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA

Defensor del Pueblo Defensores autonmicos