Artculo 174.

- Adicionales y Reducciones
Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el Titular de la Entidad podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el lmite del veinticinco por ciento (25 ! del monto del contrato ori"inal, para lo cual de#er contar con la asi"nacin presupuestal necesaria$ El costo de los adicionales se determinar so#re la #ase de las especificaciones t%cnicas del #ien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato& en defecto de estos se determinar por acuerdo entre las partes$ '"ualmente, podr disponerse la reduccin de las prestaciones hasta el lmite del veinticinco por ciento (25 ! del monto del contrato ori"inal$ En caso de adicionales o reducciones, el contratista aumentar o reducir de forma proporcional las "arantas (ue hu#iere otor"ado, respectivamente$ Concordancia: LCE: Artculo 41.

CASO ENCONTRADO EN SEACE.COM

T.D.: 656949

OPININ N 021-2011/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Jaime Quispe Paquiyauri Adicionales y reducciones en la ejecucin de obras a suma alzada Cartas N !" # !$%$!"!%JQP

1.

ANTECEDENTES

&ediante los documentos de la referencia' el se(or Jaime Quispe Paquiyauri formula )arias consultas sobre la posibilidad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de prestaciones en una obra ejecutada a suma alzada* Antes de iniciar el desarrollo del presente an+lisis' es necesario precisar que las consultas que absuel)e este ,r-anismo .uper)isor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normati)a sobre contratacin p/blica' planteadas sobre temas -en0ricos y )inculados entre s1' sin 2acer alusin a asuntos concretos o espec1ficos' de conformidad con lo dispuesto por el inciso i3 del art1culo 456 de la 7ey de Contrataciones del Estado' aprobada mediante 8ecreto 7e-islati)o N "!"9 :en adelante' la ;7ey<3' y la .e-unda 8isposicin Complementaria =inal de

su re-lamento' aprobado mediante 8ecreto .upremo N "5>%$!!5%E= :en adelante' el ;Re-lamento<3* En ese sentido' las conclusiones de la presente opinin no se encuentran )inculadas necesariamente a situacin particular al-una* 2. CONSULTAS Y ANLISIS

7as consultas formuladas son las si-uientes: 2.1 () conforme a lo dispuesto en el cuarto prrafo del artculo 207 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado En los contratos de o!ra a suma al"ada# los presupuestos adicionales de o!ra sern formulados con los precios del presupuesto referencial a$ustados por el factor de relaci%n y&o los precios pactados# con los gastos generales fi$os y 'aria!les del 'alor referencial multiplicado por el factor de relaci%n( )simismo# de!e incluirse la utilidad del 'alor referencial multiplicado por el factor de relaci%n y el *mpuesto +eneral a las ,entas correspondiente-# todo esto o!edece a .ue dentro de los metrados (planos) del e/pediente t0cnico# no se 1an considerado estos adicionales# el som!reado es nuestro2 sin em!argo# .u0 sucede si e/iste contradicci%n entre los metrados esta!lecidos tanto en los planos de planta y perfil longitudinal con el analtico# es decir# .ue en el analtico se consider% un metrado menor .ue en los planos# situaci%n .ue moti'% a la determinaci%n# por parte de la Entidad# de un presupuesto de menor a la real 3En este caso# para formular el adicional o deducti'o pre'alece lo dispuesto en el analtico o en los planos4 5eniendo en cuenta .ue el e/pediente t0cnico fue ela!orado por un consultor distinto a mi representada# re'isado y apro!ado por la Entidad

$*"*" El art1culo "" del Re-lamento establece que ; El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el Artculo 13 de la Ley.< :El subrayado es a-re-ado3* 8el art1culo citado se desprende que es responsabilidad del +rea usuaria de la Entidad definir con precisin la cantidad de obra a ser ejecutada* En relacin con lo anterior' debe precisarse que la cantidad de obra a ser ejecutada se cuantifica en metrados' como se desprende del numeral ?" del Ane@o de 8efiniciones del Re-lamento: ;6etrado: Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a e ecutar.< :El subrayado es a-re-ado3* Asimismo' debe se(alarse que en el e@pediente t0cnico % conjunto de documentos de car+cter t0cnico yAo econmico' que permiten la adecuada ejecucin de una obra% necesariamente debe considerarse los metrados' se-/n lo establecido en el numeral $> del Ane@o de 8efiniciones" del Re-lamento*
"

;27( E/pediente 50cnico de 8!ra9 El con unto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones t!cnicas, planos

8e esta manera' la normati)a de contrataciones del Estado 2a establecido que es responsabilidad de la Entidad determinar con precisin los metrados de las obras a ser ejecutadas' en el e@pediente t0cnico* $*"*$ 8e otro lado' el art1culo >! del Re-lamento 2a pre)isto tres sistemas de contratacin a tra)0s de los cuales las Entidades pueden contratar la ejecucin de obras' estos son: el sistema a suma alzada' el sistema de precios unitarios' tarifas o porcentajes' y el esquema mi@to de suma alzada y precios unitarios* A2ora bien' el sistema de contratacin a suma alzada resulta aplicable cuando ;"#$ las cantidades, ma%nitudes y calidades de la prestacin est!n totalmente definidas en las especificaciones t!cnicas, en los t!rminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones t!cnicas respectivas.& ' como precisa el primer p+rrafo del numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento* Ello implica que una Entidad solo podr+ contratar la ejecucin de una obra a suma alzada' cuando sea posible determinar su ma-nitud' calidad y cantidad' debiendo establecer esta informacin en los planos y especificaciones t0cnicas' los cuales son parte del e@pediente t0cnico* Asimismo' el numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento precisa que en el sistema a suma alzada ;El postor formular su propuesta por un monto fi o inte%ral y por un determinado pla'o de e ecucin< :el subrayado es a-re-ado3' disposicin que resulta razonable si se tiene en consideracin que en este sistema las ma-nitudes' cantidades y calidades se encuentran definidas en los planos y especificaciones t0cnicas pre)istos en el e@pediente t0cnico' por lo que el postor formula su propuesta sobre la base de informacin cierta* Como se aprecia' cuando el sistema de contratacin ele-ido por la Entidad sea el sistema a suma alzada' al presentar su propuesta el postor se obli-a a realizar el 1nte-ro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra' conforme a los planos y especificaciones t0cnicas pre)istos en el e@pediente t0cnico' por el monto o precio ofertado en dic2a propuesta* 8e ello se desprende que' en una obra contratada a suma alzada' el precio pactado solo podr1a ser modificado si durante la ejecucin contractual la Entidad' con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato' decide modificar los planos o especificaciones t0cnicas* Por tanto' las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican' como re-la -eneral' la in)ariabilidad del precio pactado' por lo que el contratista se obli-a a realizar el 1nte-ro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta* $*"*? Adicionalmente' debe se(alarse que el se-undo p+rrafo del numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento precisa que en una obra con)ocada bajo el sistema
de e ecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fec(a de determinacin del presupuesto de obra, )alor *eferencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valori'ado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio %eol%ico, de impacto ambiental u otros complementarios.< :El subrayado es a-re-ado3*

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a suma alzada el postor debe formular su propuesta ; "#$ considerando los traba os que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida se%+n los planos, especificaciones t!cnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del E,pediente -!cnico, en ese orden de prelacin. considerndose que el desa%re%ado por partidas que da ori%en a su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial.< :El subrayado es a-re-ado3* 8e acuerdo con el art1culo citado' en el sistema a suma alzada el postor formula su propuesta teniendo en consideracin todos los trabajos que sean necesarios para la ejecucin de la obra' se-/n los planos' especificaciones t0cnicas' memoria descripti)a y presupuesto de obra' contenidos en el e@pediente t0cnico* Asimismo' el art1culo citado establece el orden de prelacin entre los documentos que inte-ran el e@pediente t0cnico' asi-n+ndole el primer orden a los planosB el se-undo a las especificaciones t0cnicasB el tercero a la memoria descripti)aB y el cuarto orden al presupuesto de obra* Como se aprecia' los planos pre)alecen sobre los dem+s documentos que inte-ran el e@pediente t0cnico* Por tanto' de e@istir al-una discrepancia entre los documentos que inte-ran el e@pediente t0cnico' la informacin de los planos pre)alecer+ sobre la informacin de las especificaciones t0cnicas' la memoria descripti)a y el presupuesto de obraB esta es la re-la que debe obser)ar el postor al momento de elaborar su propuesta* No obstante' la aplicacin de la referida re-la no se restrin-e a la elaboracin de la propuesta del postor' sino que tambi0n ser+ aplicable como criterio dirimente durante la ejecucin contractual* En tal sentido' si durante la ejecucin de una obra contratada bajo el sistema a suma alzada se ad)ierte al-una discrepancia entre la informacin consi-nada en los planos y la informacin consi-nada en las especificaciones t0cnicas' memoria descripti)a o presupuesto de obra' ser+n los planos los que pre)alezcan sobre los otros documentos* $*"*> Por /ltimo' es necesario se(alar que el art1culo "4$ del Re-lamento dispone que ;El contratista debe comunicar de inmediato a la Entidad las fallas o defectos que advierta lue%o de la suscripcin del contrato, sobre cualquier especificacin o bien que la Entidad le (ubiere proporcionado.< 8e acuerdo con el art1culo citado' es obli-acin del contratista comunicar a la Entidad las fallas o defectos en cualquier especificacin o bien que la Entidad le proporcione' lue-o de la celebracin del contrato* .i bien la disposicin citada no establece un par+metro para determinar en qu0 consiste la comunicacin inmediata' se entiende que tan pronto como sea celebrado el contrato' el contratista debe re)isar las especificaciones o bienes entre-ados por la Entidad a efectos de determinar si presentan fallas o defectos'

y' en caso de ad)ertirlos' comunicarlo de inmediato a la Entidad para que esta los e)al/e y realice los cambios pertinentes' de considerarlo necesario$* $*"*4 En )irtud de lo e@puesto' debe indicarse que si bien es responsabilidad de la Entidad la elaboracin del e@pediente t0cnico' las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican' como re-la -eneral' la in)ariabilidad del precio pactado' por lo que el contratista se encuentra obli-ado a ejecutar todos los trabajos que sean necesarios para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta* Asimismo' de e@istir al-una discrepancia entre los documentos que inte-ran el e@pediente t0cnico' la informacin de los planos pre)alecer+ sobre la informacin de los otros documentos' de conformidad con lo dispuesto por el se-undo p+rrafo del numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento* 2.2 :e las consideraciones anteriores 3es posi!le .ue en una modalidad de contrata a suma al"ada# en la .ue la Entidad formul% y apro!% el e/pediente t0cnico# de origen a adicionales o deducti'os4 .obre el particular' debe indicarse que el art1culo >" de la 7ey ? 2a otor-ado a la Entidad la potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra 2asta por el quince por ciento :"4C3 del monto del contrato ori-inal' siempre que estas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato* D-ualmente' le 2a otor-ado la potestad de reducir prestaciones de obra por el mismo porcentaje* Cabe precisar' que esta potestad 2a sido conferida a la Entidad en reconocimiento de su calidad de -arante del inter0s p/blico en los contratos que celebra para obtener los bienes' ser)icios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones* As1' la Entidad podr+ ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales de obra' u ordenarle la reduccin de prestaciones' cuando considere que ello resulta necesario para alcanzar la finalidad del contrato y' en /ltima instancia' la satisfaccin del inter0s p/blico que subyace a la contratacin* A2ora bien' como se 2a se(alado en el punto $*"*$ de la presente opinin' las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada implican' como re-la
$

,pinin N6 !E4%$!!FA8GN*

;)rtculo 7;(< =restaciones adicionales# reducciones y ampliaciones E,cepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pa%ar directamente la e ecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios (asta por el veinticinco por ciento "/01$ de su monto, siempre que sean indispensables para alcan'ar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras (asta por el mismo porcenta e. -ratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser (asta por el quince por ciento "101$ del monto total del contrato ori%inal, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato ori%inal. 2ara tal efecto, los pa%os correspondientes sern aprobados por el -itular de la Entidad. "#$<

-eneral' la in)ariabilidad del precio ofertado por el postor en su propuesta' por lo que' en estos contratos' la Entidad solo podr+ aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales si los planos o especificaciones t0cnicas fueron modificados durante la ejecucin contractual' con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato* No sucede lo mismo con la mayor o menor ejecucin de metrados* En estos supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta /nicamente los metrados contratados' de tal forma que el costo de la ejecucin de mayores metrados es asumido por el contratista y' por tanto' la Entidad no debe efectuar pa-o adicional al-uno* En cambio' el costo de la ejecucin de menores metrados es asumido por la Entidad' dado que esta se encuentra obli-ada a pa-ar el inte-ro del precio ofertado por el postor en su propuesta' atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada* En tal sentido' en las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada la Entidad solo podr+ ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de prestaciones' cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los planos o especificaciones t0cnicas' y no debido a la mayor o menor ejecucin de metrados' pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o la Entidad' se-/n se trate de mayores o menores metrados' dado el sistema de contratacin ele-ido* !. ?*" CONCLUSIONES .i bien es responsabilidad de la Entidad la elaboracin del e@pediente t0cnico' las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada implican' como re-la -eneral' la in)ariabilidad del precio pactado' por lo que el contratista se encuentra obli-ado a ejecutar todos los trabajos que sean necesarios para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta* 8e e@istir al-una discrepancia entre los documentos que inte-ran el e@pediente t0cnico' la informacin de los planos pre)alecer+ sobre la informacin de los otros documentos' de conformidad con lo dispuesto por el se-undo p+rrafo del numeral "3 del art1culo >! del Re-lamento* En las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada' la Entidad solo podr+ ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la reduccin de prestaciones' cuando ello sea necesario debido a la modificacin de los planos o especificaciones t0cnicas' y no debido a la mayor o menor ejecucin de metrados' pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o la Entidad' se-/n se trate de mayores o menores metrados' dado el sistema de contratacin ele-ido* Jes/s &ar1a' "9 de febrero de $!""

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AMALIA MORENO "I#CARDO D$%&'()%* T+',$') N)%-*($.* /&0

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