DERECHO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

EL CDIGO DE LOS NIOS Y

ADOLESCENTES, LA REALIDAD

Dra. YENY HERNNDEZ PACHECO

PERUANA Y LA DELINCUENCIA

JUVENIL: LA MALA (Y VIEJA)

X CICLO DERECHO UDCH

COSTUMBRE DE NO MEDIR

CON LA MISMA VARA

Alumno: Jorge David Ruiz Cruz

EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES, LA

REALIDAD PERUANA Y LA DELINCUENCIA JUVENIL:
LA MALA (Y VIEJA) COSTUMBRE DE NO MEDIR CON
LA MISMA VARA
2

Los derechos que no se cumplen

En nuestro pas hay dichos populares que son tan exactos que aun
cuando vayan contra la Constitucin, la ley y la doctrina, salen
victoriosos de la confrontacin y son aceptados por la totalidad de
peruanos. Por ejemplo aquel que sentencia que la ley no es igual
para

todos.

Alguien

podra

contradecirlo?

Alguien

podra

demostrar que ese dicho popular no refleja nuestra realidad? Otro:

La Justicia es solo para los que tienen dinero. Alguien podra
afirmar que eso no es cierto y que la Justicia s es igual para todos,
sin convertirse en el hazmerrer de los peruanos?
Tambin es un hecho totalmente aceptado que el Per tiene las
mejores leyes pero no se cumplen o aquel que sostiene que en
el Per se dan leyes como si furamos Suiza para significar que las
leyes peruanas son muy buenas pero que es sumamente difcil
cumplirlas o que estn completamente fuera de contexto y que
nuestros legisladores estn pensando en otro pas cuando legislan.
Y por ltimo y lo ms grave es que pensamos que nuestras leyes
se dan ex profesamente para favorecer al corrupto, al delincuente
o que hecha la ley, hecha la trampa.
Lo expresado se puede aplicar tambin a nuestro Cdigo de los
Nios y Adolescentes (CNA), aprobado por la Ley 27337, cuya
obligatoria ejecucin nos alcanza a todos: Estado, entidades
pblicas y privadas, organizaciones de base lo que sea que esto
signifique y sociedad en general. Y no solo el cdigo sino que

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tambin es de obligatoria ejecucin lo dispuesto por la Convencin

de los Derechos del Nio. As lo dispone el CNA en su Ttulo
Preliminar: Artculo VIII.- Obligatoriedad de la ejecucin.- Es deber
del Estado, la familia, las instituciones pblicas y privadas y las
organizaciones de base, promover la correcta aplicacin de los
principios, derechos y normas establecidos en el presente Cdigo y
en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Cuando contrastamos la realidad con lo que dispone nuestro CNA
no solo comprobamos que algunas de sus disposiciones estn muy
lejos de cumplirse sino tambin que otras han causado efectos muy
contrarios a los que, seguramente, procur el legislador.
Por ejemplo el CNA establece: MEDIDAS DE PROTECCIN AL NIO Y
ADOLESCENTE EN PRESUNTO ESTADO DE ABANDONO - "Artculo
243.- Proteccin - El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 1
podr aplicar al nio y al adolescente que lo requiera cualquiera de
las siguientes medidas de proteccin: a) El cuidado en el propio
hogar, para lo cual se orientar a los padres, familiares o
responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, contando con
apoyo y seguimiento temporal por instituciones de defensa; b) La
participacin en el Programa Oficial o Comunitario de Defensa con
atencin educativa, de salud y social; c) Incorporacin a una familia
sustituta o colocacin familiar;

d) Atencin integral en un

establecimiento de proteccin especial debidamente acreditado; y,

e) Dar en adopcin al nio o adolescente, previa declaracin del
estado de abandono expedida por el Juez especializado."
El censo de 1993 registr en nuestro pas a 219.000 nios en
estado de orfandad. Sin duda alguna esa cantidad se ha
1

Actualmente MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES segn lo

establece la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo
1098 del 20/01/2012.

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incrementado en 2013. Cuando se lee el antes citado artculo nos

quedamos con la impresin de que el problema ya no existe. Y que
no existe porque si hubiese nios y adolescentes en estado de
abandono el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social seguramente
habr aplicado cualquiera de las cinco medidas de proteccin all
sealadas.

Es eso real? No lo es. En el Informe Latinoamericano

Situacin de la niez sin cuidado parental o en riesgo de
perderlo en Amrica Latina de la Red Latinoamericana de
Acogimiento Familiar (www.relaf.org) se da cuenta que en 2005 en
Per solamente haba 3982 nios atendidos en instituciones como
las Aldeas Infantiles SOS. Esta informacin la brind el Grupo de
Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (www.gin.org.pe).
Supongamos (tenemos que suponer porque la informacin oficial a
este respecto no existe, al menos no existe a nivel pblico) que a
ese esfuerzo de las organizaciones no gubernamentales, las
entidades gubernamentales hayan sumado una cantidad igual de
nios a los que hayan atendido. A cuntos llegamos? He ah una
norma totalmente divorciada de la realidad.
Tambin nuestro CNA establece entre los derechos civiles de los
nios y adolescentes el de vivir en un ambiente sano: Artculo
3.- A vivir en un ambiente sano.- El nio y el adolescente tienen
derecho

vivir

en

un

ambiente

sano

ecolgicamente

equilibrado.
Siguiendo la vieja costumbre nuestra de maquillar la realidad, a las
barriadas (Barrio marginal, generalmente de construcciones
pobres y precarias segn lo define el Diccionario de la Real
Academia DRAE) de los aos cincuenta se les cambi ese nombre
y en su lugar se les denomin pueblos jvenes. Un recorrido por

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algunos de los pueblos jvenes de Chiclayo, por ejemplo, no nos

dejar duda alguna de que las condiciones en que viven sus
moradores son insalubres. La insalubridad va siempre de la mano
con la pobreza. Y sta es definida como aquella situacin en que
las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades
bsicas para vivir como agua potable, vivienda adecuada, servicios
sanitarios y cuidados de la salud.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en
marzo de 2011, present el informe Estado de la niez en el
Per. Este informe, que Unicef elabor con el apoyo del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), estableci que en
nuestro pas hay aproximadamente diez millones y medio de
menores de edad (el 36% de la poblacin nacional) de los cuales el
45% viven en situacin de pobreza y el 19% viven en situacin de
extrema pobreza.
Se cumple la ley que otorga el derecho a los nios y adolescentes
a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado? Por
supuesto que no se cumple. Pero podemos estar tranquilos:
tenemos una ley que otorga ese derecho civil, ah est, ergo, el
Estado s se preocupa de la niez. He ah, como en muchos otros
casos, que lo que s se cumple es lo que la sabidura popular ha
sancionado desde siempre el Per tiene las mejores leyes pero
no se cumplen.

Los delitos que no son delitos

Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin
de la justicia de menores conocidas como Reglas de Beijing
establecidas en 1985 establecan: 2.2. c) Menor delincuente es
todo nio o joven al que se ha imputado la comisin de un delito o
se le ha considerado culpable de la comisin de un delito.

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Ms tarde, en 1990, las Directrices de las Naciones Unidas para la

Prevencin de la Delincuencia Juvenil conocidas como Directrices
de Riad en sus Principios Fundamentales establecan: 5. Deber
reconocer la necesidad y la importancia de aplicar una poltica
progresista de prevencin de la delincuencia, as como de estudiar
sistemticamente y elaborar medidas pertinentes que eviten
criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no cause
perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los dems. La poltica y las
medidas de esa ndole debern incluir: () f) La conciencia de que,
segn la opinin predominante de los expertos, calificar a un joven
de extraviado, delincuente o predelincuente a menudo
contribuye a que los jvenes desarrollen pautas permanentes de
comportamiento indeseable.
Las Directrices de Riad se refieren a evitar criminalizar y penalizar
a un nio cuya conducta no cause perjuicios a su desarrollo ni
perjudique a los dems. Y, entre las medidas, est la de no llamarle
extraviado, delincuente o predelincuente. Claro como el agua.
Pero al sancionar nuestro Cdigo de los Nios y Adolescentes el
legislador pretendi ser ms papista que el Papa y ello, unido a esa
daina costumbre nuestra de no llamar a las cosas por su nombre,
ha dado como resultado que en nuestro pas los delitos contenidos
en el Cdigo Penal se llamen actos infractores dolosos 2 cuando el
agente es un adolescente mayor de catorce aos. Por eso en
nuestro pas no hay nios o adolescentes delincuentes, son nios o
adolescentes infractores3. As hayan robado, herido o matado. Esos
delitos no son delitos, son actos infractores dolosos.
2

CNA, Art. 236.- Aplicacin de internacin. La internacin slo podr aplicarse

cuando: a) Se trate de un acto infractor doloso, que se encuentre tipificado en el
Cdigo Penal y cuya pena sea mayor de cuatro aos ()
3
CNA, Art. 183.- Definicin. Se considera adolescente infractor a aquel cuya
responsabilidad ha sido determinada como autor o partcipe de un hecho punible
tipificado como delito o falta en la ley penal.

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As las cosas no haba que esperar mucho para ver lo que ahora
estamos viendo: la delincuencia usa a menores de edad en la
comisin de sus delitos. En toda banda criminal siempre hay
menores de edad que son utilizados en las tareas de mayor riesgo
y peligrosidad criminal. Todos ellos saben que en caso de ser
capturados el tratamiento que van a recibir es el que el CNA
dispensa a los menores o adolescentes infractores.
El problema hace rato pas de castao oscuro. Una idea de la
gravedad del caso nos la da la informacin que se resea a
continuacin y que ha sido tomada de la edicin del 24 de mayo de
2012 del diario Per 21.
La titular de la Primera Fiscala de Familia de La Libertad, Mara
Castillo, declar que mensualmente intervienen a unos 15
menores implicados en infracciones graves. Y segn cifras oficiales
brindadas por la Polica Nacional del Per de Trujillo, al menos 40%
de los hechos delictivos que se producen en Trujillo son cometidos
por menores de edad.
Por ejemplo, JMRV (17) alias Pelao Jerson tiene 7 procesos, tres
de ellos por homicidio. DLP (17) alias Deyvi tiene nueve juicios,
tres de ellos por asesinato. JELC (17) alias Colita ha sido
procesado por una muerte. Todos pertenecen a la banda Los
Malditos de Ro Seco. Es pertinente anotar que Pelao Jerson es
primo de Alexander Prez Gutirrez, alias Gringasho.
La Polica de Trujillo identific a cinco delincuentes juveniles iguales
y hasta ms peligrosos que Gringasho. Ellos estn procesado por
homicidio, robo agravado, extorsin, violacin sexual y trfico ilcito
de drogas, entre otros delitos, los cuales fueron cometidos entre
2010 y 2012.

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La ley protege al delincuente?

Como se habr notado, ahora es posible conocer la identidad de
Gringasho porque ya cumpli 18 aos. Cuando era menor de
edad, y por supuesto ya peligrossimo delincuente especializado en
el sicariato, podamos haber estado junto a l y no tenamos cmo
saberlo: su identidad tena que ser protegida porque era un menor
de edad. As lo establece el ltimo prrafo del Artculo 6 del CNA:
Cuando un nio o adolescente se encuentren involucrados como
vctimas, autores, partcipes o testigos de una infraccin, falta o
delito, no se publicar su identidad ni su imagen a travs de los
medios de comunicacin.
Es decir, se protege la identidad de un peligroso delincuente y se
pone en grave riesgo la integridad de cualquier persona. Cuando la
razn y un mnimo de sentido comn nos indican que sera muy del
caso conocer quines son Pelao Jerson, Deyvi y Colita para
identificados, neutralizar su actuar delictivo o ponerse a buen
recaudo.

Se mide con la misma vara?

Del anlisis que hemos efectuado de aspectos puntuales del Cdigo
de los Nios y Adolescentes se puede concluir que ste no cumple
sus objetivos cuando se trata de cumplir (o hacer cumplir) los
derechos que le otorga a los nios y adolescentes o de facilitar
aquellas medidas de proteccin que l mismo establece. Un
ejemplo de lo primero es el estado deprimido en que se encuentra

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la mayor parte de aquella poblacin que debera proteger; y lo

segundo queda evidenciado cuando vemos el va crucis que tienen
que padecer quienes quieren brindar amparo a un menor o
adolescente que se encuentra desamparado, que no es otra cosa
que el concepto de la adopcin.
En cambio, el Cdigo de los Nios y Adolescentes s cumple con la
aplicacin de todas las medidas tendientes a dar todo tipo de
proteccin a los nios y adolescentes que delinquen. Desde
proteger a toda costa la identidad del menor o adolescente
infractor hasta limitarle la internacin as le llama el CNA a lo
que el Cdigo Penal denomina pena privativa de libertad a un
mximo de seis aos, sea cual fuese el acto infractor doloso
cometido.
Las dos caras de la medalla.

BIBLIOGRAFA

Informe Latinoamericano Situacin de la niez sin

cuidado parental o en riesgo de perderlo en Amrica

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Latina de la Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar

(www.relaf.org)

Estado de la niez en el Per, Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia (UNICEF), 2011.

Reglas

mnimas

de

las

Naciones

Unidas

para

la

administracin de la justicia de menores - Reglas de

Beijing, 1985.

Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de

la Delincuencia Juvenil - Directrices de Riad, 1990.

Cdigo Penal Peruano.

Cdigo de los Nios y Adolescentes.

Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, versin

on line.

Diario digital Per 21.pe