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FERNANDO FILGUEIRAS SOCIEDADE CIVIL E CONTROLE SOCIAL DA CORRUPO

SOCIEDADE CIVIL E CONTROLE SOCIAL DA CORRUPO

Civil society and social control of corruption Fernando Filgueiras Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) ffilgueiras@fafich.ufmg.br
Resumo: O artigo aborda as perspectivas conceituais do tema da corrupo enquanto fenmeno poltico e seus

impactos na sociedade civil. O autor destaca o sentimento de desconfiana dos cidados em virtude da corrupo no debate pblico e salienta os problemas do sistema tradicional de representao, o que faz surgir novos desenhos institucionais abrindo caminho a outras modalidades de representao poltica.

Palavras-chaves: sociedade civil; corrupo; representao poltica. Abstract: The article discusses the conceptual perspectives of the issue of corruption as a political phenomenon and
its impacts on civil society. The author emphasizes the feeling of distrust among citizens on grounds of corruption in public debate and highlights the problems of the traditional system of representation, which gives rise to new institutional designs paving the way for other forms ofpolitical representation.

Key words: civil society; corruption; political representation.

Desde meados da dcada de 1980, o tema da corrupo tem pautado exaustivamente a agenda pblica no Brasil. De acordo com Rose-Ackerman (1999), a corrupo ocorre na interface dos setores pblico e privado, de acordo com sistemas de incentivo que permitem aos agentes polticos maximizarem utilidade mediante suborno e propina. A corrupo est correlacionada ao comportamento rent-seeking, mediante o qual os agentes polticos tendem a maximizar sua renda privada. Essa maximizao de bem-estar est inserida dentro de um contexto de regras determinadas e de uma renda fixada de acordo com as preferncias individuais. A anlise da corrupo, nesse sentido,

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demanda o entendimento da organizao institucional e das possveis falhas decorridas da ao do Estado. A emergncia dessa concepo do conceito da corrupo decorre do contexto das reformas de Estado dos anos de 1980 e 1990, em que o seu combate ocorreria pela diminuio do papel das burocracias e pela introduo das reformas gerenciais. Nesse sentido, o conceito de corrupo est relacionado a uma concepo de reforma balizada na reduo dos pontos de veto, na descentralizao administrativa e no aprofundamento das reformas polticas (ROSE-ACKERMAN, 1999). O conceito de corrupo no se reduz apenas a seus aspectos econmicos, uma vez que deve ser analisado como um fenmeno poltico. Como fenmeno poltico, o conceito de corrupo tem uma natureza flexvel e plstica, porque um conceito normativamente dependente (FILGUEIRAS, 2008). Por ser um conceito normativamente dependente, ele est relacionado disputa sobre a interpretao das regras e princpios que estruturam a vida pblica e, por conseqncia, apontam o que e o que no corrupo. Essa disputa ocorre em diferentes campos discursivos, como o caso do campo da representao poltica, o campo jurdico, o mercado e a mdia. Estes campos absorvem perspectivas sociais, culturais, polticas e econmicas para o entendimento das regras e dos princpios e promovem uma compreenso da corrupo conforme essa disputa por valores. Essa disputa ocorre, sobretudo, em torno dos sentidos e dos significados da ao poltica e o modo como se pode enquadrar diferentes casos como corrupo. Dessa maneira, a corrupo no representa apenas custo econmico, mas tambm a degenerao de regras e procedimentos fundamentais da democracia. No que tange representao poltica, nesse sentido, a corrupo ocorre no apenas pela malversao de recursos econmicos pblicos, mas tambm pela degenerao institucional e pelo desrespeito a regras estruturadoras da vida pblica (FILGUEIRAS, 2008). No mbito poltico, a corrupo significa a existncia de falhas do sistema de representao, tendo em vista uma concepo pouco inclusiva da cidadania como

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ator poltico relevante (WARREN, 2004). A corrupo representaria, nesse sentido, uma falha das instituies para incluir os cidados nos processos decisrios das polticas pblicas. Para Warren, a incluso o indivduo ter o poder atravs do voto e utiliz-lo com o objetivo de assegurar que seus interesses e valores sejam fundamentais sua relao com os seus representantes. A corrupo, dessa forma, ocorre na dimenso da representao e tem como sentido a idia de que existe um fosso entre representante e representado. O representado no consegue incluir seus interesses para o representante quando o seu voto ineficaz, quando ele no tem conhecimento suficiente para reforar sua relao com seu representante ou quando os interesses presentes na esfera pblica relacionam-se com os problemas de ao coletiva (WARREN, 2004). A consequncia dessa presena macia da corrupo no debate pblico a eroso da confiana dos cidados nas instituies polticas e a constituio de um processo de crescente deslegitimao das instituies tradicionais de representao poltica, dentre elas os partidos polticos e os legislativos. Nesse perodo de transio para a democracia, no Brasil, apesar de hoje haver um sistema multipartidrio estvel, um sistema eleitoral que assegure eleies limpas e regulares e um sistema poltico que tem produzido governabilidade, parece-nos que as instituies ainda tm dificuldades para obter apoio na sociedade. A grande desconfiana da cidadania brasileira em relao a polticos e a burocratas cria um grande distanciamento entre o Estado e a sociedade. Apesar disso, as mudanas no sistema poltico brasileiro, proporcionadas desde 1988, permitiram criar um significado para a democracia brasileira em torno de liberdades fundamentais e da construo da igualdade. E esse significado, de acordo com Moiss, pautado pela idia de que hoje os brasileiros consideram a corrupo um problema srio, rejeitam o retorno dos militares ao poder, interessam-se pela poltica e desconfiam dos polticos (MOISS, 2010).

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De fato, a corrupo tem sido objeto de bastante ateno dos brasileiros, compondo um quadro de avaliao crtica de prticas que so realizadas no mbito do Estado (FILGUEIRAS, 2009). Mas o interessante desse processo que apesar da sociedade hoje estar mais atenta corrupo e exigir dos governos maior probidade, isso no tem sido um elemento de quebra do regime democrtico, como o foi no passado, quando governos autoritrios conseguiam apoio da sociedade com a promessa de acabar com a corrupo (CARVALHO, 2008). Importante observar o fato de a sociedade considerar a corrupo um problema srio e isso representar um dos elementos mais importantes para a construo de uma cultura poltica democrtica. Em pesquisa de opinio pblica realizada pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico da UFMG, nota-se que 75% dos brasileiros consideram a corrupo um problema grave ou muito grave. A corrupo no Brasil tem sido cada vez mais desvelada ao pblico por meio de uma sucesso de escndalos que tm varrido os governos brasileiros. O caso PC Farias (1992), o caso Sudam e Sudene, os escndalo das privatizaes, o mensalo (2005) e, agora, em 2012, os escndalos que tm varrido o governo Dilma atestam para o fato de que a corrupo est sendo desvelada e transparecida ao pblico, de maneira a reforar, por um lado, a desconfiana dos cidados em relao s instituies tradicionais da representao poltica, e, por outro lado, um processo errtico de enfrentamento da corrupo. Em meio a esse processo de alargamento da visibilidade da corrupo, o processo de democratizao no Brasil tem fomentado cada vez mais a participao da sociedade civil na formulao e controle das polticas pblicas. A representao poltica no Brasil, da mesma forma que na experincia de outras democracias, tem passado por transformaes no que diz respeito aos processos de autorizao e de accountability que decorrem da atividade de representar. A democratizao brasileira tem fomentado a participao da sociedade civil por meio de instituies que assumem um carter hbrido nas democracias. De um lado, a sociedade civil

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assume o papel de representao de interesses, valores e percepes da cidadania e, de outro lado, assumem o papel de controladores das polticas pblicas. No que tange a esse ltimo aspecto, o discurso pblico brasileiro tem apontado a possibilidade de a sociedade civil assumir o papel de controladora da corrupo, cabendo s instituies nas quais ela se faa presente a incumbncia de auxiliar no processo de desenvolvimento institucional e o papel de fomentar a accountability por fora do Estado. O aprimoramento da accountability societal tem se apresentado no discurso brasileiro como remdio para o aprofundamento e desvelamento da corrupo no Brasil. Frente a isso, a hiptese de aprofundamento da accountability societal afirma que a representao da sociedade civil em rgos colegiados, conselhos e conferncias pode ser um remdio fundamental para o combate corrupo.3 Como resposta a esse processo de crise de legitimao das instituies tradicionais de representao, expandiram-se os espaos de participao das diferentes organizaes e associaes que compem a sociedade civil (AVRITZER, 2007). A ampliao desses espaos de participao, especialmente na dimenso do poder executivo, j permite falar em novas modalidades de representao poltica que ocorrem, de forma geral, em rgos colegiados, em que as organizaes da sociedade civil e representantes dos governos partilham o poder de forma que representem interesses e faam a intermediao entre Estado e sociedade nos processos de deciso, implementao e avaliao de polticas pblicas (AVRITZER, 2007; LAVALLE, CASTELLO, 2008). A inovao da representao poltica, nesse sentido, procura ampliar a participao da sociedade nos processos de deciso sobre as polticas pblicas e o papel delas no controle dessas polticas. A reorganizao da representao, portanto, passa pelo aprofundamento da idia de

Accountability societal um conceito que procura discutir o papel da sociedade civil no controle das polticas pblicas e no processo decisrio das polticas. Refere-se, sobretudo, ao processo ds responsabilizao de polticos e burocratas realizado pela sociedade civil.

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accountability como regra fundamental da democracia e princpio fundamental para a legitimidade. O argumento o de que a crise do sistema tradicional de representao, no mbito das democracias contemporneas, possibilitou o empoderamento da sociedade civil e a constituio de novos desenhos institucionais que permitam outras modalidades de representao poltica. Estas novas instituies, dentre as quais se destacam os conselhos de polticas pblicas, as conferncias, as audincias pblicas e os oramentos participativos, surgiriam de modelos institucionais hbridos, que absorveriam tanto a representao realizada na esfera do Estado, quanto a representao exercida por organizaes e grupos da sociedade civil que passariam a ter o papel de intermediao de interesses na arena poltica. Nesse sentido, as democracias contemporneas estariam constituindo novos modelos institucionais de partilha e de exerccio direto da representao, compondo um quadro mais alargado do processo democrtico em direo sociedade civil (AVRITZER, 2008). As organizaes da sociedade civil exercem um papel de representao medida em que elas tornam presentes os interesses dos cidados nas diferentes arenas em que eles se fazem ausentes. Representar, nesse sentido, o ato de se fazer presente, exercer a autorizao concedida para perseguir os interesses daquele que representado (PITKIN, 1972). De acordo com Pitkin, o fundamental do conceito de representao conseguir compreender, de um lado, o processo de autorizao dos representados para o representante, para que ele possa agir no sentido de seus interesses. De outro lado, o processo de representao se configura na capacidade dos representados exercerem controle sobre a ao dos representantes (PITKIN, 1972). O fato que a crise do sistema de representao por meio exclusivo dos sistemas partidrio e eleitorais deflagrou um processo de modificao no sistema de legitimidade dos sistemas polticos democrticos, em que ela pode ocorrer por diferentes gramticas que especificam processos distintos

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de legitimao. Para Rosanvallon (2009), a legitimidade das democracias contemporneas ocorre por processos de imparcialidade, reflexividade e proximidade. No caso das organizaes civis, a legitimidade de sua atuao de representante dos interesses da sociedade ocorre por conta de um suposto processo reflexivo dos interesses.4 O processo de constituio da autorizao do representante tem sido objeto de amplas pesquisas acadmicas no Brasil, suscitando um debate a respeito do papel da sociedade civil na formao e acompanhamento das polticas pblicas. Esse debate tem sido pautado por discusses acerca da legitimidade da representao exercida pela sociedade civil. Crticos dessa idia apontam para o fato de que esse processo representativo surge no interior das arenas tradicionais, tais como os partidos polticos. O papel representativo exercido pela sociedade civil originado da posio, principalmente, de partidos de esquerda, que fomentam estas organizaes em busca de poder poltico. Nesse sentido, o processo da representao poltica, como no caso da cidade de So Paulo, seria subordinado aos poderes executivos federal, estadual e municipal e estariam distante de um processo autntico de autorizao por parte da sociedade (LAVALLE, HOUTZAGER, CASTELLO, 2005). Por outro lado, autores que defendem esse processo representativo da sociedade civil apontam para o fato de que a representao exercida pelas diferentes organizaes no pode ser confundida com a idia de monoplio territorial da representao. A representao proporcionada pela sociedade civil, como indica Avritzer (2007), exercida por um processo de afinidade dos interesses, tendo em vista um processo de advocacy que no se confunde e nem reclama monoplio territorial.5 Para Avritzer (2007), a representao exercida pela sociedade civil pauta-se em um processo virtual, em
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Processo reflexivo dos interesses refere-se ao fato de que os novos experimentos representativos baseiam-se em forte participao da sociedade civil, assumindo um critrio deliberativo como o fundamental para a consolidao da representao poltica. 5 Advocacy baseia-se em um processo de representao virtual, tendo em vista a defesa de interesses especficos, presentes na esfera pblica. Refere-se a um modelo de representao que fomenta o processo deliberativo pela relao entre representantes e representados pelo domnio da opinio e da formao da opinio.

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que a afinidade no necessita um processo de autorizao pautado em procedimentos especficos. Segundo Warren (2005), as reformas contra a corrupo devem estar voltadas para o aumento do processo de participao poltica e para o aprimoramento institucional da representao. Com a finalidade de fortalecer a representao e criar um sistema de controle da corrupo, o ideal reconfigurar o sistema de representao de forma a absorver a participao da sociedade civil. Uma concepo poltica do conceito de corrupo demanda o fato de que ela deve ser pensada a partir do sistema de controle, tendo em vista um desenho institucional adequado da accountability. O aprimoramento da accountability exige o alargamento do conceito de representao em direo a uma concepo noterritorial. Warren e Urbinati (2008) partem da premissa que as demandas de representao so segmentadas e que o julgamento poltico da derivado se encontra mais disperso em espaos sociais mais amplos. Existe, segundo os autores, uma variedade de bens e interesses representados e de mecanismos de autorizao e accountability. A autorizao no se circunscreve ao processo eleitoral e a accountability no est centrada apenas na dimenso do Estado. A representao no depende da existncia de representantes eleitos. Ela pode ocorrer alm da arena eleitoral por meio de agentes que se auto-autorizam por meio da advocacy via discurso pblico e em organizaes responsveis pela tomada de deciso coletiva (AVRITZER, 2007). Portanto, organizaes nogovernamentais, comits e conselhos representam diferentes preferncias, identidades e valores que se estabelecem em uma relao entre representante e representado. Uma vez que exercem a representao, cabe a estes representantes o papel de organizaes voltadas para a implementao da accountability. Uma concepo de accountability societal, nesse sentido, informada por uma concepo mais aberta e ampla do conceito de representao, tendo em vista uma esfera pblica plural, composta por associaes, movimentos polticos e opinies.

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No que tange corrupo, uma concepo poltica de seu conceito deve dar conta do fato de que ela representa uma ao no pblica, que fere o princpio da representao (WARREN, 2005). Assim, o segredo caracterstica fundamental da corrupo e promove o processo de excluso da cidadania em relao s decises pblicas. Porm, as democracias contemporneas tm promovido um processo de maior combate corrupo associado a uma crescente disponibilidade de informaes ao pblico por meio de instituies como controladorias, auditorias e governo eletrnico. Essa maior disponibilidade de informaes ao pblico empodera os cidados e proporciona elementos concretos para um maior enfrentamento da corrupo. Quando Warren (2005) afirma que o problema do controle circunscreve-se maior transparncia e abertura, o controle da corrupo se torna uma questo de incluso da cidadania, favorecendo a confiana pblica. As tcnicas horizontais do controle pblico so fundamentais para o fortalecimento das instituies de accountability. Mas fundamental que os cidados possam participar em p de igualdade nos processos de deciso e avaliao de polticas pblicas. Assim, segundo Warren (2005), o enfrentamento da corrupo exige o aprimoramento das instituies de controle, o qual exige, por sua vez, o aprimoramento da representao. Nesta assertiva, a sociedade civil, por meio das organizaes e associaes, teria um papel fundamental no controle da corrupo por meio de uma concepo de accountability societal. O papel da sociedade civil fundamental para a maior disponibilidade de informao pblica que permita, por conseguinte, o desenvolvimento dos indivduos, a constituio de esferas pblicas de julgamento poltico e a influncia nas decises governamentais. A representao exercida pela sociedade civil, segundo Warren, tem um papel preponderante no fortalecimento das instituies de accountability, com o objetivo de diminuir a incidncia da corrupo nas instituies democrticas.

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No caso brasileiro, h uma especulao recente a respeito do papel da sociedade civil no controle da corrupo. Este papel passa pela competncia fiscalizadora que boa parte dos conselhos de polticas pblicas exerce nos processos de deciso, implementao e avaliao de polticas. Os conselhos de polticas pblicas so instncias deliberativas ou consultivas estabelecidas para auxiliar a fomentar as polticas pblicas. Os conselhos de polticas pblicas adotam um formato deliberativo sobre a gesto das polticas, tendo em vista a um aparelho institucional hbrido que congrega a representao do governo e a representao da sociedade civil. Este novo formato institucional deu aos conselhos capacidade para produzir decises vinculantes sobre os objetivos e as estratgias a serem adotadas para a formulao das polticas pblicas. Em alguns casos, como no Conselho Nacional de Sade, os conselhos passaram a ter competncia para aprovar o oramento Federal da rea da poltica, e competncia para exercer controle pblico sobre a ao do Estado. A Constituio de 1988 proporcionou a emergncia dos conselhos de polticas pblicas como espaos pblicos para o debate de temas de interesse da sociedade, como para a ampliao e democratizao da gesto do Estado (DAGNINO, 2002). Desde 1988 os conselhos tm assumido um importante papel para o aprimoramento da accountability societal. Como instncias deliberativas das polticas pblicas, os conselhos tm assumido a competncia legal para exercer o papel de controle pblico, seja na aplicao de recursos para a efetivao das polticas, seja por meio do controle a posteriori das polticas, por meio de processos de avaliao balizados em resultados e na obedincia aos procedimentos estabelecidos. Dessa forma, os conselhos assumiram um papel fundamental no controle pblico das polticas, sendo, alm de frum deliberativo, frum de accountability. O papel dos representantes do governo e dos representantes da sociedade civil nos conselhos garantir que as polticas atendam aos objetivos estipulados e que os recursos destinados sejam de fato empregados. Os conselhos de polticas pblicas

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assumiram um papel central de representao poltica, tendo em vista as suas duas faces: o processo de autorizao e o fomento da accountability. Em resposta a esse problema da falta de eficcia dos controles pblicos no Brasil, tem sido esperado que a sociedade civil possa contribuir no controle direto da corrupo. Por meio dos conselhos de polticas pblicas, tem sido atribudo sociedade civil um papel fiscalizador, capaz de impedir a alta incidncia de corrupo nas polticas pblicas. O objetivo ampliar as bases de eficincia na aplicao dos recursos por meio de uma ao fiscalizadora que os conselhos podem exercer nas polticas. Nas polticas sociais, por exemplo, o Conselho Nacional de Assistncia Social assumiu um papel fiscalizador sobre as entidades filantrpicas de assistncia por meio da certificao delas, o que as possibilita ou no receber recursos pblicos. O Ministrio da Educao, por meio do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica, instituiu que os municpios brasileiros, para receberem recursos para a merenda escolar, deveriam criar um Conselho Municipal da Merenda Escolar, com o objetivo de assegurar que a merenda tenha qualidade nutricional e que os recursos no sejam desviados para outras finalidades. Da mesma forma, os Conselhos Municipais do Bolsa Famlia devem assegurar que os recursos sejam destinados s famlias carentes e que sejam bem empregados. O Estado brasileiro, principalmente durante os dois mandatos do presidente Lula, tem fomentado essa participao da sociedade civil, por meio dos conselhos, no controle da corrupo. A idia de reforar o controle da corrupo com a maior participao da sociedade tem se mostrado uma posio ideolgica importante. Est previsto para o ano de 2012 a primeira Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial , que ter rodadas nos estados em maro de 2012 e reunir, no mbito federal, diversas entidades representantes da sociedade civil e membros do governo para debater diretrizes e programas para fomentar a accountability societal. O importante nesta conferncia, que ser realizada em 2012, que ela ser a primeira experincia de constituio de um frum para

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debater o papel da sociedade civil no controle da corrupo. Ela tem os seguintes objetivos, expressos em seu documento de origem: 1 - debater e propor aes da sociedade civil no acompanhamento e controle da gesto pblica e o fortalecimento da interao entre sociedade e governo; 2 - promover, incentivar e divulgar o debate e o desenvolvimento de novas ideias e conceitos sobre a participao social no acompanhamento e controle da gesto pblica; 3 - propor mecanismos de transparncia e acesso a informaes e dados pblicos a ser implementados pelos rgos e entidades pblicas e fomentar o uso dessas informaes e dados pela sociedade; 4 - debater e propor mecanismos de sensibilizao e mobilizao da sociedade em prol da participao no acompanhamento e controle da gesto pblica; 5 - discutir e propor aes de capacitao e qualificao da sociedade para o acompanhamento e controle da gesto pblica, que utilizem, inclusive, ferramentas e tecnologias de informao; 6 - desenvolver e fortalecer redes de interao dos diversos atores da sociedade para o acompanhamento da gesto pblica; e 7 - debater e propor medidas de preveno e combate corrupo que envolvam o trabalho de governos, empresas e sociedade civil .
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Frente a estes objetivos, sero realizadas rodadas preparatrias nos estados da Federao e a reunio em 2012 para estabelecer as diretrizes relacionadas transparncia e ao combate corrupo. Importante observar que esta conferncia no partiu da sociedade civil, mas do Estado, especialmente com a organizao e atuao da Controladoria Geral da Unio (CGU). Mas o que esperar da atuao da sociedade civil no enfrentamento da corrupo? O atual contexto de agravamento e rotinizao de escndalos de corrupo no Brasil tem suscitado esse papel para a sociedade civil, o qual, por meio de instituies que assegurem sua representao no Estado, poderia diminuir a incidncia da malversao de recursos pblicos e o descumprimento de normas fundamentais do ordenamento democrtico. No caso brasileiro, usual o discurso
Informaes extradas do site da 1 Conferncia Nacional Sobre Transparncia e Controle Social (Consocial), organizada pela Controladoria Geral da Unio. Ver http://www.cgu.gov.br/consocial/conferencia/objetivos.asp
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de que o empoderamento da sociedade civil poderia diminuir a incidncia da corrupo nas instituies representativas. Contudo, a percepo dos conselheiros sobre a corrupo e o modo como encaram o seu papel para o enfrentamento dela ainda no claro. Em pesquisa de survey realizada pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico com uma amostra de 335 conselheiros nacionais de polticas pblicas, constata-se que apesar de 55% da amostra considerar que os conselhos devem atuar no enfrentamento da corrupo e que em torno de 75% demonstra que existe uma preocupao com o risco de corrupo no interior dos conselhos, no h instrumentos efetivos para que os conselhos exeram tal papel. Os conselheiros priorizam o controle sobre as polticas pblicas de maneira a estabelecer estratgias para o seu fomento e processos mais slidos de avaliao dos seus resultados. O controle da corrupo no um horizonte efetivo do controle exercido pelos conselhos de polticas pblicas, porquanto sua posio sobre esse tema no alimentada por uma prtica interna voltada para esse papel, mas para o fato de ser uma instituio deliberativa voltada para o estabelecimento das finalidades e objetivos das polticas pblicas, bem como de avaliao de seus resultados frente ao pblico-alvo das polticas e no dos processos contbeis e jurdicos, normalmente envolvidos no controle da corrupo. O debate sobre o controle da corrupo no Brasil no pode querer delegar representao da sociedade civil o papel de controle da corrupo. Essa estratgia pode incorrer em erro se no perceber que a representao da sociedade civil tem limites estruturais importantes e que isso fugiria do propsito original para o qual os conselhos foram criados. A constituio de um compromisso formal de combate corrupo por parte dos conselhos pode contribuir fortemente para a sua burocratizao, desvirtuando a finalidade para a qual eles foram constitudos e, tambm, criando os mesmos dilemas da representao poltica por meio de partidos e sistemas eleitorais, tendo em vista os limites da atividade de representao e o modo como ela exercida no Brasil. A accountability societal

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apenas uma das faces do controle por meio das instituies polticas. A estratgia de fortalec-la importante no Brasil, mas precisa estar associada a uma estratgia maior de aprimoramento das demais instituies de controle, tanto na dimenso burocrtica, quanto na dimenso judicial (FILGUEIRAS, AVRITZER, 2010). Nesse sentido, o fomento da accountability na democracia brasileira, com o objetivo de diminuir a incidncia da corrupo nas instituies polticas, passa pela incluso e criao de instncias deliberativas das polticas pblicas as quais os conselhos cumprem bem , pelo aprofundamento da reforma do Estado e pela reforma do Judicirio. necessrio, na experincia democrtica brasileira, partir da idia que as instituies de controle devem ser integradas em torno de uma estratgia de reforo e instrumentalizao do Estado para enfrentar a corrupo e puni-la. Para tanto, necessrio rever o fluxo dos processos das instituies de accountability com a finalidade de estabelecer dentro do aparelho estatal uma cultura pblica mais eficiente e pautada no valor do interesse pblico. Referncias
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