Ag Transversais-Monit Participativo Vol1

aGENDAS aGENDAS
tRANSVERSAIS
MONITORAMENTO PARTICIPATIVO
Ano Base 2012
Volume I Sumrio Executivo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Secretaria Nacional de Articulao Social
AGENDAS TRANSVERSAIS
Monitoramento Participativo
PLANO MAIS BRASIL PPA 2012-2015

ANO BASE 2012
VOLUME I SUMRIO EXECUTIVO
Agosto de 2013
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA NACIONAL DE ARTICULAO SOCIAL ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K FONE: 55 (61) 2020.4080 FAX: 55 (61) 2020.4498 CEP: 70040-906 Braslia DF Site: www.planejamento.gov.br
2013, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico. Plano Mais Brasil PPA 2012-2015 : agendas transversais monitoramento participativo : ano base 2012 / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico ; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Secretaria Nacional de Articulao Social - Braslia : Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/SPI, 2013. 95 p. Contedo: v. 1- Sumrio Executivo 1. Plano Plurianual, 2012-2015 2. Planejamento governamental - Brasil 3. agenda transversal monitoramento participativo 4. Igualdade racial 5. Povos indgenas 6. Polticas para mulheres 7. Criana - adolescente 8. Juventude 9. Pessoa idosa 10. Pessoa com deficincia 11. Populao em situao de rua 12. Populao LGBT I. Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Nacional de Articulao Social II. Brasil. [Plano Mais Brasil (2012-2015)] CDU 338.26 2012-2015(81) v.1
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Secretaria Nacional de Articulao Social
Monitoramento Participativo
PLANO MAIS BRASIL PPA 2012-2015

ANO BASE 2012
VOLUME I SUMRIO EXECUTIVO
Agosto de 2013
AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO
Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto Miriam Aparecida Belchior Secretria Executiva Eva Maria Cella Chiavon Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Esther Bemerguy de Albuquerque Diretora do Departamento de Temas Sociais Ana Lcia de Lima Starling Assessor para o Monitoramento Participativo Leopoldo Vieira Teixeira Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Ministro-Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Gilberto Carvalho Secretrio Executivo Diogo de SantAna Secretaria Nacional de Articulao Social Paulo Roberto Martins Maldos Diretor de Participao Social Pedro Carvalho Pontual Diretor Substituto de Participao Social Daniel Pitangueira Avelino Superviso geral e texto Ana Lcia de Lima Starling Isadora Louzada Hugueney Lacava Delmont Jorge Luiz Rocha Reghini Ramos Jorge Abraho de Castro Leopoldo Vieira Teixeira Colaborador Jos Carlos dos Santos Equipe Tcnica Ana Luisa Borges Leal Andra Arajo Pereira Clzio Marcelino de Medeiros Danielle Cancela Cronemberger Danyel Iorio de Lima Denise Schuler Eduardo Franca Neves Bassani Evandro Macedo Fernando Sert Meressi Helder Moreira Carvalho Igor Vinicius de Souza Geracy Isabela Baio Dowsley Isadora Louzada Hugueney Lacava Delmont Jorge Luiz Rocha Reghini Ramos Kalid Nogueira Choudhury Leonardo de Vargas Marques Maria do Rosrio de Holanda Cunha Rafael Luis Giacomin Rafael Martins Ferrari Editorao e Diagramao Jucildo Augusto da Silva Lima
Sumrio
INTRODUO ........................................................................................................................................ 9 ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO NACIONAL ......................................................................... 11 ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO E AGENDAS TRANSVERSAIS ......................................... 13 AGENDAS TRANSVERSAIS ................................................................................................................. 17 Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais ...... 19 Povos Indgenas ....................................................................................................................... 31 Polticas para as Mulheres ....................................................................................................... 39 Criana e Adolescente .............................................................................................................. 49 Juventude .................................................................................................................................. 57 Pessoa Idosa ............................................................................................................................. 67 Pessoas com Deficincia ......................................................................................................... 75 Populao em Situao de Rua ............................................................................................... 83 Populao LGBT ....................................................................................................................... 89
INTRODUO
Importantes mudanas foram introduzidas na estrutura do Plano Plurianual PPA 2012-2015 visando, entre outros pontos, a incorporar ao Plano os objetivos de governo tais como declarados, em uma linguagem capaz de comunic-los tanto ao prprio governo como sociedade civil. Como resultado, o PPA 2012-2015 revela, com mais clareza, os compromissos de governo para pblicos especficos: negros, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, povos indgenas, mulheres, jovens, crianas e adolescentes, pessoas idosas, pessoas com deficincia, populao LGBT e populao em situao de rua. Isso ocorreu, inclusive, em programas no voltados exclusivamente a esses pblicos, pela induo realizada para a explicitao de compromissos relativos a pblicos especficos em programas temticos da educao, da sade, da assistncia social, da agricultura familiar, entre outros. A partir da maior riqueza das informaes contidas no PPA 2012-2015, foram constitudas as Agendas Transversais - documentos que renem o conjunto dos compromissos de governo relativos a temas de natureza transversal e multissetorial. So formas alternativas de organizao das informaes contidas no Plano, que permitem apreender a ao planejada para assuntos que esto dispersos nos programas temticos, fazendo uso da maior capacidade do PPA 2012-2015 de revelar os compromissos de governo para os pblicos especficos. So, desse modo, uma referncia, uma outra perspectiva, para o seu monitoramento. Nesse sentido, este Relatrio de Avaliao das Agendas Transversais consolida os principais resultados para os programas, objetivos e metas que compem as Agendas e foi elaborado a partir do Relatrio Anual de Avaliao do PPA 2012-2015, exerccio 2012, encaminhado ao Congresso Nacional em maio de 2013, sendo assim parte dos esforos de monitoramento e avaliao do PPA vigente. Os dados e informaes disponveis permitem afirmar que o pas continuou a avanar, em 2012, garantindo a estabilizao monetria, ampliando o emprego, diminuindo a desigualdade e reduzindo a pobreza. Para tanto, foram fundamentais as polticas pblicas implementadas pelo Governo Federal, com destaque para: o Plano Brasil Sem Misria e a busca pela erradicao da pobreza extrema, que est prxima de se tornar realidade; o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e o reforo dos investimentos em infraestrutura; o Programa Minha Casa, Minha Vida e a melhoria das condies habitacionais dos brasileiros mais necessitados; os estmulos produo por meio da desonerao tributria; o reforo da tendncia de reduo histrica da taxa bsica de juros; a queda do preo das tarifas de energia; a continuidade da diminuio do desmatamento; e a manuteno das taxas de desemprego em seus mais baixos nveis histricos. Tais avanos resultam da vitalidade da sociedade brasileira e da estratgia de desenvolvimento em curso, enunciada nos ltimos trs Planos Plurianuais. Essa estratgia faz da justia social uma das alavancas primordiais para o desenvolvimento, conjugando crescimento econmico com reduo das desigualdades sociais e regionais. Em sua dimenso social, essa estratgia busca a universalizao e institucionalizao dos direitos da cidadania, a promoo da incluso social das parcelas mais vulnerveis da populao e a melhoria da distribuio
de renda, resultando assim em fortalecimento das polticas sociais. Esse fortalecimento pode tambm ser visto como um movimento de expanso e consolidao do sistema de direitos introduzido pela Constituio Federal de 1988. O PPA 2012-2015 refora esse compromisso com o desenvolvimento inclusivo reafirmando a importncia do Estado e da democracia, seja na indicao em conjunto com a sociedade do futuro desejado, seja no provimento de meios, seja na coordenao com o setor privado para o alcance da viso de futuro perseguida. Alm desta introduo, o presente documento conta com uma seo sobre a estratgia nacional de desenvolvimento e outra sobre essa mesma estratgia e sua relao com as Agendas Transversais. Na sequncia, apresenta uma sntese das polticas refletidas em cada uma das Agendas, bem como os destaques e as principais realizaes observadas nas mais diversas reas. Anexos, esto os Relatrios de Avaliao das Agendas Transversais 2012 em sua verso completa.
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ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO NACIONAL

As polticas pblicas organizadas a partir da estratgia nacional de desenvolvimento buscam dar materialidade aos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, conforme estabelece o artigo 3 da Constituio Federal. A estratgia exposta nos ltimos trs Planos Plurianuais do Governo Federal contm um projeto executvel de construo democrtica nacional e um novo padro de transformaes estruturais que, em termos analticos, pode ser organizado a partir de quatro pontos centrais: i. Em sua dimenso social, a estratgia : universalizao e institucionalizao dos direitos da cidadania; incluso social das parcelas mais vulnerveis da populao; e melhoria na distribuio de renda. ii. Em sua dimenso econmica, a estratgia caracteriza-se por: praticar uma macroeconomia e um financiamento para o desenvolvimento que garantam os objetivos de estabilidade macroeconmica e de crescimento com redistribuio de renda; dar curso e velocidade s trs frentes de expanso que se encontram atuantes na economia brasileira - investimentos em produo e consumo de massa, investimentos em infraestrutura econmica e social e investimentos em atividades intensivas em recursos naturais -, buscando dar maior potencial a elas por meio do fortalecimento dos encadeamentos produtivos; promover avanos substanciais nos terrenos da educao, cincia, tecnologia e inovao, construindo uma sociedade de conhecimento, at o ponto em que o processo de inovao possa tornar-se uma quarta frente de expanso da economia. iii. As dimenses social e econmica devem guiar-se pela observncia sustentabilidade ambiental, bem como ao desenvolvimento regional vale dizer, a redistribuio de oportunidades e de renda entre regies do pas. iv. A estratgia de desenvolvimento no pode prescindir de uma agenda de contnuo aperfeioamento da insero internacional do pas nas esferas poltica, econmica, social e de acordos sobre tratamento do meio ambiente , bem como de uma agenda de contnuo fortalecimento do Estado e da institucionalidade a servio do desenvolvimento socioeconmico e da plenitude democrtica. Dando continuidade a essa trajetria, a viso de futuro anunciada no PPA 20122015 aponta para um pas que seja reconhecido: Por seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem distribudo regionalmente, que busca a igualdade social com educao de qualidade, produo de conhecimento, inovao tecnolgica e sustentabilidade ambiental; e
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Por ser uma Nao democrtica, soberana, que defende os direitos humanos e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo. Essa viso de futuro se desdobra em onze macrodesafios: 1) Projeto nacional de desenvolvimento; 2) Erradicao da pobreza extrema; 3) Cincia, tecnologia e inovao; 4) Conhecimento, educao e cultura; 5) Sade, previdncia e assistncia social; 6) Cidadania; 7) Infraestrutura; 8) Democracia e participao social; 9) Integridade e soberania nacional; 10) Segurana pblica; e 11) Gesto pblica. A superao destes macrodesafios envolve uma srie de polticas pblicas que, para fins de avaliao e cooperao federativa, foram organizadas em seis eixos: 1) Macroeconomia para o desenvolvimento; 2) Sistema de proteo social; 3) Infraestrutura; 4) Produo com sustentabilidade e inovao; 5) Insero internacional; e 6) Estado, federalismo, planejamento e gesto.
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ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO E AGENDAS TRANSVERSAIS

Para dar visibilidade aos compromissos do Governo Federal relativos a pblicos socialmente mais vulnerveis, que esto dispersos ao longo de toda a programao do PPA 2012-2015, foram construdas nove Agendas Transversais. So elas: Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais; Povos Indgenas; Polticas para as Mulheres; Criana e Adolescente; Juventude; Pessoa Idosa; Pessoa com Deficincia; Populao em Situao de Rua; e Populao LGBT. As Agendas Transversais so compostas de compromissos expressos tanto em programas/polticas de carter setorial (sade, educao, desenvolvimento urbano, assistncia, previdncia, cultura, etc.), como em programas/polticas de carter transversal, que buscam a garantia de direitos de pblicos especficos por meio da ao direta e por meio da coordenao das polticas setoriais mais relevantes para atendimento dos pblicos. Figura 1 - Polticas setoriais e Agendas Transversais - 2012
Polticas para as Mulheres Sade Justia e segurana cidad Previdncia Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Outros Povos e Comunidades Tradicionais Criana e adolescente Juventude Desenvolvimento urbano
Sistema de Direitos
Assistncia Pessoa Idosa
Pessoa com deficincia Populao LGBT Populao em Situao de Rua
Desenvolvimento agrrio
Educao
Cultura e esporte
Trabalho e renda Povos Indgenas
A ateno a esses pblicos, com enfrentamento de desigualdades historicamente construdas e situaes de violncia e violao de direitos, parte constituinte da estratgia de desenvolvimento em curso, sobretudo no que se refere sua dimenso social. As Agendas so, justamente, uma expresso da estratgia de governo para enfrentamento a essas situaes.
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Na estratgia de desenvolvimento, tem centralidade a ampliao das polticas sociais, com destaque para a ampliao da transferncia de renda, a gerao de emprego, a valorizao do salrio mnimo, a retomada dos investimentos em infraestrutura social e o esforo de ampliao e qualificao das redes de bens e servios pblicos, como sade, educao e assistncia social. Os resultados relatados para cada uma das Agendas refletem os resultados mais gerais da estratgia e os esforos para que a ao de governo alcance os pblicos das Agendas. O atendimento a esses pblicos deve, assim, ser analisado no contexto da forte ampliao e aperfeioamento das polticas sociais. Esse movimento caracterizado pela institucionalizao de novos direitos, polticas e programas de governo; pela expanso dos recursos aplicados em polticas sociais; e pela introduo de arranjos de gesto que enfatizam a criao de condies para a efetivao das polticas sociais, sobretudo o alcance de pblicos e territrios mais vulnerveis. O processo de institucionalizao ocorreu mediante a criao de rgos de governo dedicados exclusivamente a articular e gerir polticas voltadas a pblicos especficos; a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Ministrio das Cidades; o estabelecimento de sistemas nacionais de polticas pblicas, como o Sistema nico de Assistncia Social SUAS; a expanso e a instituio de novos direitos, como os direitos alimentao, moradia e educao pblica e gratuita dos quatro aos 17 anos; a elaborao de diversas polticas nacionais e a introduo e institucionalizao de programas inovadores, como o Bolsa Famlia, o Universidade para Todos Prouni e o Minha Casa, Minha Vida MCMV. Esse processo de institucionalizao foi particularmente intenso para as polticas retratadas pelas Agendas Transversais. Para ilustr-lo, citam-se, como exemplos: Criao, com status de ministrio, das Secretarias de Polticas para Mulheres, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e de Direitos Humanos; Criao da Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Instituio das Polticas Nacionais de Promoo da Igualdade Racial; de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas; de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres; de Sade Integral de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais; Instituio de Planos Nacionais de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT; e de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana; Aprovao dos Estatutos da Juventude, da Igualdade Racial e do Idoso; Instituio do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - Sinase; Criao dos Conselhos Nacionais de Economia Solidria, de Desenvolvimento Econmico e Social, de Promoo da Igualdade Racial, de Juventude e de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de LGBT; das Comisses Nacionais de Poltica Indigenista e de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; e do Comit Intersetorial de Acompanhamento
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e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua CIAMPRua; Aprovao das Leis Maria da Penha; n 12.845, que obriga os hospitais do SUS a prestarem atendimento emergencial e multidisciplinar s vtimas de violncia sexual; e n 12.711, que estabeleceu a reserva de vagas em todas as universidades e institutos federais para alunos egressos das escolas pblicas, com aplicao do sistema de cotas, inclusive tnico-raciais. Outro indicador do processo de institucionalizao crescente das polticas transversais a disseminao dos conselhos municipais voltados ao acompanhamento dessas polticas, conforme ilustrado pelos cartogramas a seguir. Em 2011, de acordo com dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic), do IBGE, existiam conselhos municipais para criana e adolescente em cerca de 98% dos municpios brasileiros; para pessoa idosa, em cerca de 52%; para polticas para mulheres, em cerca de 16%; e para pessoa com deficincia, em cerca de 14%. Figura 2 - Evoluo da Presena de Conselhos Municipais para Polticas Transversais1
Fonte: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, do IBGE. Elaborao: SPI/MP.
O processo de expanso das polticas sociais tambm indicado pela elevao dos investimentos nessas polticas: a aplicao de recursos dos oramento da Unio em polticas sociais alcanou R$ 744 bilhes em 2012, o que correspondeu a 16,9% do PIB2 para o mesmo ano. Esse valor representa um crescimento real de 128,2% com relao a 2000.
1 So considerados os conselhos de direitos humanos, criana e adolescente, igualdade racial, idoso, pessoa com deficincia, populao LGBT e polticas para mulheres, contemplados pelas Pesquisas de Informaes Bsicas Municipais/IBGE de 1999 e 2011. 2 Para estimar o dispndio em polticas sociais nos oramentos da Unio, foi utilizada a execuo oramentria (valor liquidado) para as funes sade, trabalho, educao, segurana pblica, assistncia social, previdncia social, cultura, direitos da cidadania, urbanismo, habitao, saneamento, organizao agrria e desporto e lazer. Tambm foram consideradas aes da funo encargos especiais relacionadas s polticas sociais, como: transferncias do Fundeb e cota-parte do Salrio Educao, repasses da arrecadao de PIS/ PASEP ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (para aplicao via BNDES em projetos de desenvolvimento econmico e social), integralizao de cotas ao Fundo de Arrendamento Residencial (financiamento do Minha Casa, Minha Vida), equalizao de juros para a agricultura familiar (Pronaf), subveno econmica destinada a implementao de projetos de interesse social em reas urbanas e rurais, entre outras.
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Grfico 1 - Evoluo do gasto em polticas sociais nos oramentos da Unio (R$ de 2012 e % do PIB)
R$ milhes 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
12,9 13,4 13,3 13,3 13,7 14,8 14,1 14,9 14,7 16,0 15,4 15,8 16,9
% do PIB 20,0
17,5
15,0
12,5
326
347
359
368
401
432
483
528
555
619
658
698
744
10,0
Fonte: SIOP/MP e Conta Nacionais/IBGE. Elaborao: SPI/MP.
A ampliao das polticas sociais demandou, ainda, avanos no planejamento e na gesto, traduzidos pela definio e comunicao sociedade de compromissos de governo ancorados em diagnsticos da realidade; pela capacidade de articulao de diferentes reas de governo para a implementao de polticas; pela introduo de procedimentos de monitoramento intensivo e acompanhamento das prioridades; pela reao tempestiva aos entraves identificados; e pela introduo de novos procedimentos de pactuao federativa. O PAC e o Brasil Sem Misria BSM, pela abrangncia e resultados, so os exemplos emblemticos dos avanos ocorridos no planejamento e na gesto das polticas sociais, mas tambm devem ser destacados outros exemplos, como o Plano Viver sem Limite, voltado ao atendimento de pessoas com deficincia, a ao Brasil Carinhoso, que compe o BSM e tem como foco a ateno s crianas de at seis anos, e o Pronatec - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego, com impactos substanciais para a juventude. Fazer com que os avanos nas polticas sociais chegassem a toda a populao e a todos os territrios tambm requereu transformaes no processo tradicional de execuo, como a introduo de rito prprio para a execuo descentralizada do PAC (transformao dessas transferncias em obrigatrias); a reduo das contrapartidas; a facilitao de acesso a projetos pelos municpios; e a instituio do Regime Diferenciado de Contratao RDC, que imprime maior agilidade aos processos licitatrios, melhoria tcnica dos projetos e maior viabilidade econmica das obras. Os resultados alcanados at o momento pela estratgia de desenvolvimento em curso, em especial sua dimenso social, so o pano de fundo para anlise das realizaes apresentadas nos relatrios de monitoramento das Agendas Transversais, sintetizados a seguir.
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Igualdade racial, comunidades quilombolas e povos e comunidades tradicionais
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Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

Essa Agenda Transversal apresenta compromissos do Governo Federal, enunciados no Plano Plurianual 2012-2015, que, tomados em seu conjunto, refletem o planejamento da ao de governo com vistas a reduzir as desigualdades raciais e tnicas existentes no Brasil, garantir direitos e promover empoderamento das comunidades quilombolas e povos tradicionais. Essas desigualdades e a situao social dessas populaes tm origem no passado escravista do pas, conjugado omisso histrica do Estado brasileiro frente s desigualdades raciais e tnicas, tanto materiais como simblicas. Como resultado, a cor ou raa dos indivduos acabou por se estabelecer como um fator de desvantagem na garantia de direitos. Os indicadores sociais que so apresentados na Tabela 1 ao final deste tpico, elaborada a partir de dados da PNAD/IBGE e do Ministrio da Sade, atestam, ao mesmo tempo, avanos na situao social da populao negra e persistncia de desigualdades, recaindo mais fortemente sobre essa populao diversos problemas sociais, alm das situaes de violncia e violao de direitos. importante notar, tambm, que essas situaes recaem sobre um grupo que j representa mais de 50% da populao brasileira. Dar continuidade ao enfrentamento dessas situaes um desafio colocado ao governo. Com relao renda, a da populao negra tem crescido a taxas superiores a da populao branca: entre 2004 e 2011, estima-se que a primeira cresceu 44,5% em termos reais, ao passo que a segunda, 26,2%. Em especfico sobre reduo da extrema pobreza, em 2004, esta alcanava cerca de 9,5 milhes de negros, mas, em 2011, esse nmero recuou para cerca de 5,6 milhes, resultando em reduo pela metade na diferena entre o percentual da populao negra e o da populao branca nessa situao. No mercado de trabalho, o diferencial entre o rendimento mdio mensal entre negros e no negros apresentou queda entre 2004 e 2011, mas ainda persiste. Registram-se outros avanos, como o maior acesso ao mercado formal de trabalho pela populao negra, que subiu de 38,8%, em 2004, para 50,3%, em 2011, elevao superior verificada para a populao brasileira como um todo. No campo da educao, a taxa de analfabetismo para a populao negra passou de 16,3% para 11,8%, entre 2004 e 2011, com reduo de 27,8% no diferencial entre brancos e negros. A mdia de anos de estudo entre a populao negra passou de 5,8 para 6,9, ao passo que de 7,7 para 8,5 entre os brancos, uma reduo de 11,3% no diferencial entre os dois grupos, que ainda persiste. Ao se analisar a participao da populao negra na educao superior, entre 2004 e 2011, verifica-se que a taxa bruta de matrcula para essa populao aumentou de 10,3% para 19,5%. A cobertura e a proteo previdencirias tm evoludo positivamente entre a populao negra, sobretudo a ltima. Entre 2004 e 2011, a proteo previdenciria da populao
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negra ocupada de 16 a 59 anos passou de 57,5% para 66%; uma evoluo significativa, mas distante da universalizao e que mantm uma desvantagem de cerca de 9% com relao a populao branca. Nas condies de habitao, entre 2004 e 2011, a proporo de pessoas negras que vivem em domiclios com gua canalizada em pelo menos um cmodo passou de 80,4% para 90,1%, com queda do diferencial com relao aos brancos de quase 51%; o percentual de pessoas negras que vivem em residncias com escoadouro do banheiro ou sanitrio por rede coletora ou fossa sptica passou de 62% para 72,3%; o ndice de pessoas negras que vivem em residncias com energia eltrica chegou prximo universalizao (98,9%, em 2011). Outros dois desafios se colocam: o enfrentamento da violncia contra a populao negra e a intensificao dos esforos para gerao de oportunidades de estudo e trabalho para a juventude negra. Com relao ao enfrentamento da violncia, observa-se que entre 2004 e 2011 a taxa de homicdios para jovens negros do sexo masculino apresentou crescimento de 122,3 para 135,1 em 100 mil habitantes, ao passo que entre jovens brancos do sexo masculino houve queda; j os dados por tipologia da violncia do Ministrio da Sade demonstram maior vulnerabilidade da populao negra em relao populao branca para o trfico de pessoas (56% negra e 34,4% branca) e para a violncia sexual (48,2% negra e 39,2% branca), atingindo principalmente as adolescentes negras (10 a 19 anos)3. Com relao intensificao dos esforos para gerao de oportunidades para a juventude negra, esta se faz necessria um vez que tem crescido a proporo da populao negra de 18 a 24 anos que no estuda, no trabalha, nem est procurando emprego (de 16,0% para 18,1%, entre 2004 e 2011). Apesar da persistncia de desafios relevantes, nos ltimos anos observa-se um quadro geral de melhores condies de vida para a populao, com elevao do emprego e da renda, reduo da pobreza e extrema pobreza e reduo nas iniquidades no acesso educao, que resultou em avanos relevantes para a populao negra. Esses resultados esto relacionados s polticas de transferncia de renda, valorizao do salrio mnimo, avanos na educao e nas condies de sade, investimentos em infraestrutura social, entre outros. Relaciona-se, tambm, a aprimoramentos nessas polticas, visando reduo das desigualdades raciais. Na ltima dcada, o Governo Federal enfrentou o desafio de reverter indicadores histricos que comprovam a iniquidade da populao negra, com a implementao de uma poltica nacional para a promoo da igualdade racial. A criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR marca uma inflexo da postura governamental, trazendo para a agenda de governo uma questo at ento quase que restrita agenda dos movimentos negros. A SEPPIR torna-se, tambm, responsvel por fortalecer o protagonismo social de segmentos especficos, garantindo o acesso da populao negra e da sociedade em geral a informaes que contribuam para a promoo de mudanas no padro das relaes raciais estabelecidas no Brasil. A criao da SEPPIR, do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR, alm da aprovao do Estatuto da Igualdade Racial, marcam, ainda, um movimento de institucionalizao das polticas de enfrentamento ao racismo e promoo da igualdade racial. O reconhecimento das desigualdades raciais como decorrncia, entre outros fatores, do racismo estrutural da sociedade brasileira e da omisso histrica do poder pblico aponta
3 Dados de 2012.
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a necessidade de que o Estado incorpore, nas mais diversas polticas pblicas, a perspectiva de que h diferenas de tratamento e acesso aos servios entre os grupos raciais. Introduzir essa perspectiva nas polticas pblicas implica mudanas efetivas na prestao de servios pblicos, para consolidar a igualdade de tratamento e acesso. Desse modo, as polticas pblicas para promoo de igualdade racial englobam um amplo conjunto de aes, que extrapolam as iniciativas executadas pela prpria SEPPIR, ou aquelas inscritas no programa Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial, do PPA 2012-2015. Assim, a agenda transversal da Igualdade Racial composta, tambm, pelo conjunto de compromissos de governo que espelham a busca pelo enfrentamento das desigualdades tnicas e raciais no acesso a polticas universalistas, como educao, sade, segurana e desenvolvimento agrrio, disseminados em vrios outros programas do Plano, retratando a busca pela incorporao da perspectiva da igualdade racial no processo de funcionamento das redes de servio instaladas, com a promoo de aes afirmativas, de enfrentamento ao racismo institucional, de reconhecimento e valorizao da histria e cultura negra, entre outras. A seguir so apresentados os principais resultados identificados no exerccio de 2012.
Destaques do Relatrio 2012

Ao longo de 2012, foram implementadas aes, por diversas reas de governo, visando o combate ao racismo, o enfrentamento das desigualdades nos indicadores educacionais, a ateno sade da populao negra, a preservao de elementos culturais de matriz africana, a ampliao da incluso social, a diminuio dos ndices de violncia contra a populao negra (em especial contra os jovens), entre outros pontos. Grande destaque deve ser dado ao combate pobreza e extrema pobreza, que apresentou resultados significativos, j relatados, para a populao negra frutos, sobretudo, das transferncias de renda e, mais recentemente, do Plano Brasil Sem Misria, que tem como objetivo erradicar a extrema pobreza no Brasil, por meio da combinao de transferncia de renda, incluso produtiva e acesso a servios como assistncia social, educao e sade. Nos esforos para aprimoramento da transferncia de renda, destacamse aperfeioamentos para se identificar corretamente as famlias que pertencem a povos e comunidades tradicionais e a grupos especficos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, por meio das aes de Busca Ativa. O Cadnico um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda, cujas informaes facilitam a formulao e a implantao de polticas pblicas capazes de promover a melhoria de vida dessas famlias. Como resultado das estratgias de Busca Ativa e aes especficas de cadastramento de povos e comunidades tradicionais e especficas, foram identificadas no Cadastro nico4: 119.696 famlias indgenas, 87.227 famlias quilombolas, 13.197 famlias em situao de rua e mais de 350 mil famlias de grupos tradicionais e especficos, sendo 1.529 famlias ciganas e 634 pertencentes a comunidades de terreiro. Ao longo de 2012 foi realizado esforo conjunto com a Fundao Cultural Palmares de forma que, desde janeiro de 2013, 100% das comunidades quilombolas certificadas esto includas na listagem de comunidades do Cadnico. Em relao Assistncia Social, no mbito da Proteo Social Bsica, destacase a expanso, em 2011 e 2012, do cofinanciamento federal para oferta de servios por 1,2
4 Dados de Cadnico/2013.
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mil equipes volantes, distribudas por 1.033 municpios. Essas equipes atendem a famlias que vivem em localidades distantes dos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, em municpios com territrios extensos, alta disperso populacional, presena de comunidades isoladas, em especial de comunidades rurais ou tradicionais, ou de difcil acesso, com prioridade para famlias em situao de extrema pobreza. As equipes so responsveis por realizar a Busca Ativa dessas famlias, desenvolver o Servio de Proteo e Atendimento Integral s Famlias PAIF e demais servios de Proteo Bsica, que podem ser adaptados s condies locais especficas. Em 2013, sero entregues 86 lanchas, e a seguir iniciado o cofinanciamento para manuteno, visando o transporte hidrovirio de equipes volantes em municpios da Amaznia Legal e Pantanal. No mbito da Proteo Social Especial, destaca-se a expanso da oferta de cofinanciamento dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS a todos os municpios com populao acima de 20 mil habitantes, ampliando a cobertura da rede de proteo social s famlias e indivduos em situao de violncia, inclusive em razo da discriminao em decorrncia da orientao sexual ou raa/etnia. Importantes avanos para a agenda da igualdade racial foram registrados na educao. Como j indicado, apesar da persistncia do quadro de desigualdade educacional, historicamente constitudo, observa-se que a evoluo positiva em diversos indicadores tem alcanado a populao negra, proporcionando a reduo da desvantagem dessa populao em questes centrais como a escolaridade mdia e a taxa de analfabetismo. Esses resultados esto associados a melhorias na oferta e na qualidade da educao, resultado do esforo conjunto de todos os entes federados, mas tambm a aperfeioamentos da gesto das polticas voltadas igualdade racial, como a formao de professores(as) para eliminao de prticas institucionais discriminatrias e preconceituosas, e a promoo de programas que possibilitam a diminuio das desigualdades na educao ofertada s crianas e jovens negros e negras, nas diferentes etapas e modalidades de ensino da educao bsica. O recuo significativo na taxa de analfabetismo para a populao negra, relatado anteriormente, resultado dos avanos no ensino regular, mas tambm de programas voltados para a alfabetizao de jovens e adultos, como o Programa Brasil Alfabetizado. Esse programa executado por estados e municpios, com apoio do Governo Federal, mediante a implementao de planos de alfabetizao para jovens e adultos, sendo assegurada autonomia aos entes para organizao das turmas e definio metodolgica, o que favorece o desenvolvimento de processos educativos alinhados s diferenas tnicas, regionais, culturais e de gnero. O ciclo 2012 do Programa Brasil Alfabetizado, com execuo em 2013, teve adeso de 25 estados, do Distrito Federal e de 959 prefeituras, com meta de atendimento de mais de 1,5 milho de pessoas; at o momento, dos 520,4 mil alfabetizandos j em atendimento, 397,6 mil declararam-se pretos ou pardos. A Educao para as Relaes tnico-Raciais est fundamentada na concepo da conscincia poltica e histrica da diversidade, do fortalecimento de identidades e de direitos, das aes de combate ao racismo e s discriminaes. Nesse sentido, ressaltam-se os esforos para ampliar e melhorar a oferta de educao bsica nas comunidades remanescentes de quilombos. Em 2012, no mbito do Plano de Aes Articuladas PAR, foi aprovada a construo de 29 escolas nas referidas comunidades, como parte do Programa Brasil Quilombola. Alm de se procurar garantir a infraestrutura bsica necessria ao bom funcionamento das escolas, investiu-se tambm na oferta de cursos de formao continuada de professores, presenciais e a distncia, nos nveis de extenso, aperfeioamento ou especializao; e na distribuio de
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materiais didticos que respeitem e valorizem a histria e a cultura local. Houve o lanamento, em 2012, das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Escolar Quilombola, elaboradas com ampla participao das comunidades remanescentes de quilombos. As Diretrizes revisam a perspectiva ideolgica da formulao de currculos, respeitando os valores histricos e culturais dos alunos e professores dessas comunidades. Diversos incentivos tambm foram assegurados para a educao quilombola, como a ampliao em 50% do repasse de alimentao escolar para quilombolas: em 2012, 208,7 mil alunos, em 1,9 mil escolas quilombolas de 510 municpios, foram beneficiados por esse incentivo, com repasse de R$ 25,2 milhes. Tambm deve ser destacada a realizao de pesquisas, seminrios e publicaes acadmicas voltadas implementao da Lei n 10.639/2003, que inclui no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. Na educao superior e na profissional e tecnolgica, o grande destaque foi a aprovao e sano da Lei n 12.711, que estabeleceu a reserva de vagas em todas as universidades e institutos federais para alunos egressos das escolas pblicas, com aplicao do sistema de cotas, j em 2013. As instituies federais de ensino superior e tcnico de nvel mdio vinculadas ao MEC reservaro, em cada concurso seletivo, por curso e turno, no mnimo 50% de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio ou fundamental, respectivamente, em escolas pblicas. Desse percentual, metade das vagas dever ser destinada a estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio-mnimo per capita. A reserva de 50% deve incluir ainda cotas para pretos, pardos e indgenas. De acordo com a Lei, cada instituio dever preencher as cotas com autodeclarados pretos, pardos e indgenas na mesma proporo em que esses segmentos so encontrados na unidade da federao em que se localiza a instituio, observando-se o ltimo Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Ressalta-se ainda a criao, no primeiro semestre de 2013, do Programa Bolsa Permanncia, que visa concesso de auxlio financeiro a estudantes matriculados em instituies federais de ensino superior em situao de vulnerabilidade socioeconmica e para estudantes indgenas e quilombolas. Outro destaque na educao superior o Programa Universidade para Todos Prouni, que tem como objetivo promover o acesso de jovens de baixa renda, com cota para afrodescendentes e indgenas, a cursos de educao superior em instituies privadas de ensino, por meio da concesso de bolsas de estudo integrais e parciais. Os candidatos so selecionados pelas notas obtidas no Enem. Desde sua criao, j foram atendidos 1,1 milhes de estudantes, sendo 67% com bolsas integrais; do total de atendidos, 48,9% eram estudantes negros. Atualmente, mais de 492 mil bolsas esto ativas no Prouni, tendo sido ofertadas, em 2012, 284 mil bolsas. Destaca-se, ainda, a Bolsa Permanncia, com valor mximo estipulado em R$ 400,00 mensais, que se destina aos bolsistas integrais do Prouni; em mdia, cerca de 5.250 estudantes recebem o benefcio mensalmente. Ressalta-se tambm o Fundo de Financiamento Estudantil FIES, que passou por diversos aprimoramentos a partir de 2010. Dentre as mudanas, destacam-se a criao do Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo, que dispensa os estudantes de baixa renda da apresentao de fiador para contratao do financiamento, e a possibilidade de ressarcimento do financiamento com trabalho para aqueles que optarem por curso de medicina e trabalharem nas reas de carncia destes profissionais ou por curso de licenciatura, para aqueles que exercerem suas atividades na rede pblica de ensino. Desde a reformulao, cerca de 600 mil estudantes formalizaram contratos de financiamento estudantil com o FIES, envolvendo investimentos da ordem de R$ 10 bilhes. Em 2012, por meio do Fundo, mais de 375 mil estudantes tiveram acesso a cursos de ensino superior; desses, mais de 180 mil eram negros.
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O Prouni e o FIES, somados aos esforos de expanso da rede federal, ao processo geral de expanso da oferta e melhoria da qualidade da educao bsica e mesmo melhoria das condies de vida da populao mais vulnervel, tm proporcionado a ampliao do acesso dos grupos historicamente excludos educao superior, como j relatado. Mesmo assim, preciso avanar ainda mais na elevao do acesso educao superior e na reduo das disparidades entre a populao negra e no negra. Persistem como desafios, por exemplo, o aprimoramento das condies de permanncia dos alunos e a elevao do nmero de pesquisadores e professores negros. Na Sade, a reduo da mortalidade infantil e materna e o aumento da esperana de vida ao nascer refletem avanos nos determinantes sociais da sade e na oferta de servios pelo Sistema nico de Sade SUS, com impactos para a populao negra. Dentre os esforos de governo mais diretamente relacionados a essa populao, um primeiro destaque a implementao da Poltica Nacional de Ateno Integral s Pessoas com Doena Falciforme. O Ministrio da Sade passou a atuar em todos os estados, promovendo discusses sobre necessidades locais, assessorando a organizao da rede, qualificando os recursos humanos em eventos locais e regionais e celebrando convnios para as melhorias dos servios. Promoveu, ainda, inovaes tecnolgicas para que os servios pudessem dispor de recursos tais como: penicilina oral e cido flico em gotas na Relao Nacional de Medicamentos Essenciais Rename para as crianas, atualizao do protocolo de hidroxiuria com ampliao da faixa etria de uso, incluso no Cdigo Internacional de Doenas CID da Doena Falciforme para o procedimento ambulatorial do doppler transcraniano, com alocao de recursos para cada estado de acordo com a incidncia, incluso de todos os quelantes de ferro no protocolo de sobrecarga de ferro, solicitao de incluso da Doena Falciforme no protocolo para transplante de medula ssea e incluso da eletroforese de hemoglobina na Rede Cegonha. Destacam-se tambm os esforos para enfrentamento do racismo institucional no SUS, com a realizao do Frum Enfrentando o Racismo Institucional para Promover a Sade Integral da Populao Negra no SUS, com identificao de reas de atuao para efetivao da Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra, assim como a elaborao de materiais sobre a sade da populao negra e combate ao racismo institucional, distribudos para secretarias estaduais e municipais de sade, universidades e movimentos sociais. Vale tambm mencionar a capacitao de 90 parteiras em comunidades quilombolas e a realizao do Encontro Nacional de Sade da Populao Cigana. Ainda com relao s aes para quilombolas, no mbito do Programa Brasil Quilombola, h o incentivo financeiro com a ampliao do repasse em 50% para as equipes de Sade da Famlia e Sade Bucal dos municpios que atendem comunidades quilombolas. Em 2012, o repasse para equipes de Sade da Famlia e Sade Bucal Quilombolas foi de R$ 75,1 milhes, em 297 municpios. A notificao da violncia domstica, sexual e/ou outras violncias, em 2011, era realizada por 5,9 mil unidades de sade; at novembro de 2012, esse nmero foi ampliado para 8,4 mil, em 2.891 municpios, o que equivale a um incremento de 42,8% no nmero de unidades notificantes. Com acesso a dados mais realistas sobre a violncia, possvel promover aperfeioamentos na poltica de enfrentamento a esse tema. Vale tambm mencionar o apoio tcnico ao fortalecimento dos Ncleos de Preveno de Violncia e Promoo da Sade nas 27 unidades da federao, pois tratam-se de instncias de gesto que articulam intra e intersetorialmente aes locais de vigilncia e preveno de violncias e acidentes e aes de promoo da sade e da cultura de paz com o objetivo de reduzir a morbimortalidade por causas violentas. As aes de enfrentamento das violncias so desenvolvidas no nvel local sob coordenao das secretarias de sade estaduais e municipais.
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No campo do desenvolvimento agrrio, destacam-se avanos na adaptao dos instrumentos e programas existentes, visando ao atendimento das comunidades quilombolas e indgenas. A Declarao de Aptido ao Pronaf DAP um documento requerido para acesso a crditos do Pronaf, mas tambm a outros programas, como o de aquisio de alimentos PAA e a compra de alimentos da agricultura familiar no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE. Tendo em vista expandir a emisso desse documento para as comunidades quilombolas, foram realizadas reunies de sensibilizao com entidades emissoras alertando para a necessidade e importncia da emisso de DAP para os quilombolas, sendo que o nmero de DAP emitidas para essas comunidades chegou a 20.476. Com relao ao PAA, que tem como objetivo a aquisio, armazenagem e distribuio de alimentos produzidos por agricultores familiares, mulheres rurais, povos e comunidades tradicionais e povos indgenas, bem como por suas organizaes, em 2012 foram adquiridos alimentos de 764 famlias quilombolas. Na oferta de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER, foram realizadas chamadas pblicas especficas para o atendimento de quilombolas, no mbito do Brasil Sem Misria. As chamadas pblicas j realizadas esto beneficiando 4,4 mil famlias quilombolas nos estados do Maranho, Bahia, Pernambuco e Minas Gerais. Ser iniciado o atendimento de 2,9 mil famlias, nos estados de Alagoas, Piau e Par, e ainda h previso de atendimento, em 2013, de mais 1,6 mil famlias nos estados do Maranho e Gois. Outros destaques no campo do desenvolvimento agrrio so: realizao do I Seminrio Nacional de ATER Quilombola e criao da Rede Temtica de ATER Quilombola; realizao de 29 mutires de documentao pelo Programa Nacional de Documentao das Trabalhadoras Rurais PNDTR em municpios com comunidades quilombolas; e implantao de 22 Arcas das Letras em comunidades quilombolas, com 35 agentes de leituras. O enfrentamento mortalidade da juventude, especialmente a negra, materializado no Plano de Preveno Violncia contra a Juventude Negra Juventude Viva, uma resposta demanda histrica do movimento negro. O Plano envolve aes de preveno com objetivo de reduzir a vulnerabilidade dos jovens a situaes de violncia fsica e simblica, a partir da criao de oportunidades de incluso social e autonomia, da oferta de equipamentos, servios pblicos e espaos de convivncia em territrios que concentram altos ndices de homicdio. O objetivo o aprimoramento da atuao do Estado por meio do enfrentamento ao racismo institucional e da sensibilizao de agentes pblicos para o problema. Atualmente, o Plano Juventude Viva rene mais de 30 aes, articulando iniciativas dos Ministrios da Sade, da Cultura, da Justia, da Educao, do Trabalho e Emprego, do Esporte, da Secretaria Geral/PR, da SEPPIR, entre outros. Em setembro de 2012, foi iniciada a primeira fase de implementao do Plano, em Alagoas, que possui a maior taxa de mortalidade de jovens negros do Pas. A meta at 2014 implementar o Plano em mais sete estados, com a coordenao do Governo Federal. Na modalidade de adeso voluntria, poder estar presente em todos os estados da federao at 2014. Em novembro de 2012, foi lanada a primeira fase da Campanha Juventude Viva, que consiste em uma campanha de comunicao e de sensibilizao sobre a gravidade da mortalidade da juventude negra, com foco na reverso dos esteretipos e desconstruo da cultura de violncia. A campanha foi veiculada em jornais, em redes de rdio e televiso em Alagoas e tambm disseminada nacionalmente na Internet, sendo divulgada nas redes sociais. No campo das condies de habitao, os resultados expressivos j relatados esto relacionados a aes governamentais em habitao e saneamento, sobretudo no mbito do PAC, que incidiram positivamente sobre as condies de vida da populao negra. Destacase, ainda, o tratamento diferenciado que os programas Minha Casa, Minha Vida e Luz para Todos
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passaram a dar a pblicos especficos, ampliando, com isso, o acesso moradia adequada e energia eltrica por comunidades quilombolas e povos tradicionais. De 2005 a 2012, foram investidos R$ 107,9 milhes na construo de 4.213 unidades habitacionais quilombolas. Com relao s aes de saneamento e acesso gua para comunidades quilombolas, de 2004 a 2012, 544 comunidades de todo o pas foram beneficiadas e R$ 177 milhes investidos, tambm no mbito do Programa Brasil Quilombola. O Programa Luz para Todos, que prioriza o atendimento a povos e comunidades tradicionais, dentre os quais tambm os quilombolas, atendeu, at dezembro de 2012, 26,5 mil domiclios quilombolas. Outras medidas direcionadas ao atendimento das comunidades quilombolas so: titulao, at o momento, do territrio de 207 comunidades quilombolas, em benefcio de 12.906 famlias; distribuio de alimentos para famlias quilombolas em insegurana alimentar e nutricional: em 2012, das 412.567 famlias atendidas, 11,3% eram quilombolas e receberam 148,2 mil cestas de alimentos; tambm em 2012, a Funasa, com o apoio do Ministrio da Integrao e da SEPPIR, contratou sistemas de abastecimento de gua para 123 comunidades quilombolas no mbito do Plano de Universalizao do Acesso gua Para Consumo Humano no Semirido Programa gua para Todos. Outros marcos importantes das aes para povos e comunidades tradicionais so: o lanamento do I Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana, em 2012, que resulta de um esforo para integrar e ampliar as aes voltadas para os povos e comunidades tradicionais de matriz africana, no mbito do Governo Federal, e o fortalecimento das aes para povos ciganos em 2012 e 2013, com a realizao da I Semana Nacional dos Povos Ciganos e com o lanamento do Guia Nacional de Polticas para Povos Ciganos, com a articulao de diversas polticas pblicas para esse segmento.
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Tabela 1 Evoluo de Indicadores Selecionados para Igualdade Racial

reaTemticaeIndicadores Demografia Participaodogruponapopulaototal Educao Taxadeanalfabetismo(15anosoumais) Mdiadeanosdeestudo(15anosoumais) Taxadefrequncianaescola(0a3anos) Taxadefrequncianaescola(15a17anos) Negros* 48,2% 16,3% 5,8% 11,5% 78,9% 2004 Brancos 51,3% 7,2% 7,7% 15,2% 85,2% 27,0% 83,0% 67,6% Brasil 100,0% 11,5% 6,8% 13,4% 81,9% 18,6% 81,9% 62,8% Negros* 51,3% 11,8% 6,9% 18,3% 82,5% 19,5% 81,6% 66,0% 2011 Brancos 47,8% 5,3% 8,5% 23,3% 85,4% 37,6% 84,3% 75,5% Brasil 100,0% 8,6% 7,7% 20,8% 83,7% 27,8% 83,0% 70,7%
Taxadefrequnciabrutanaeducao superior 10,3% Previdncia CoberturaPrevidenciriaentreosIdosos 80,3% com60anosoumais ProteoPrevidenciriadaPopulao 57,5% Ocupada(16a59anos) Trabalho Populaocom16anosoumaisdesocupada 9,8% nasemanadereferncia Rendimentomensalmdiodetodosos 626,39 trabalhos Taxadeformalidadedaspessoasocupadas 38,8% de16anosoumais Distribuioderenda %dapopulaoemsituaodeextrema 11,0% pobreza %dapopulaoemsituaodepobreza 20,1% TrabalhoInfantil Percentualdecrianas/adolescentesde7a 8,3% 14anostrabalhando SaneamentoBsico %depessoasquevivememdomiclioscom guacanalizadaempelomenosumcmodo %depessoasquevivememdomiclioscom escoadourodobanheiroousanitriopor redecoletoraoufossasptica Acessoabens %depessoasquevivememdomiclioscom mquinadelavarroupa %depessoasquevivememdomiclioscom telefonefixooumvel %depessoasquevivememdomiclioscom microcomputadorcomacessointernet 80,4%
7,8% 1.219,91 55,1%
8,7% 945,86 47,5%
7,4% 927,90 50,3%
5,7% 1.594,91 64,2%
6,6% 1.259,42 57,1%
4,0% 9,0% 5,5%
7,4% 14,3% 7,0%
5,7% 8,9% 4,9%
2,5% 3,5% 3,2%
4,2% 6,3% 4,2%
94,4%
87,6%
90,1%
97,0%
93,4%
62,0%
78,2%
70,7%
72,3%
84,0%
78,0%
19,2% 21,8% 5,0%
46,2% 40,9% 18,2%
33,3% 31,7% 11,9%
38,5% 28,6% 28,1%
64,3% 46,9% 48,7%
51,0% 37,5% 38,1%
Violncia Taxadehomicdiodejovensdosexo masculinode15a29anospor100mil 122,97 67,62 102,78 135,07 52,75 103,45 habitantes Mulheres Rendimentomensalmdiodetodosos trabalhosdasmulheresde16anosoumais deidade(R$) 466 895 704 739 1.258 1.009 Juventude %daspopulaode18a24anosqueno estuda,notrabalha,nemestprocurando 16,0% 13,0% 14,6% 18,1% 13,8% 16,2% emprego %daspopulaode25a29anosqueno estuda,notrabalha,nemestprocurando 16,9% 14,4% 15,7% 17,5% 13,7% 15,7% emprego *Considerapretosepardos. Fonte:MicrodadosdaPNAD/IBGEparatodososindicadores,excetoaTaxadehomicdiodejovensdosexomasculinode15a29 anospor100milhabitantes,cujafonteMS/SVS/DASISSistemadeInformaessobreMortalidadeSIMePNADs2004e2011. Elaborao:SPI/MP.
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Povos Indgenas
A Constituio Federal de 1988 inaugurou um novo marco conceitual em relao aos povos indgenas, afirmando a pluralidade tnica como direito, reconhecendo sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e explicitando como direito originrio o usufruto das terras que tradicionalmente ocupam, cabendo ao Estado zelar pelo reconhecimento desses direitos por parte da sociedade. A poltica indigenista brasileira foi reforada por instrumentos jurdicos internacionais, como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas. A criao da Fundao Nacional do ndio Funai representou uma grande conquista para os ndios, que a partir de ento, passaram a contar com um rgo federal responsvel pelo estabelecimento e execuo da poltica indigenista brasileira. A Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI, do Ministrio da Justia, criada em 2006, significou, da mesma forma, o avano na institucionalizao da poltica indigenista e o reconhecimento da necessidade de se promover a articulao entre os diversos rgos do governo bem como de garantir a participao e o controle social. Destaca-se, ainda, a criao da Secretaria Especial de Sade Indgena, no Ministrio da Sade, em 2010, com a atribuio de cuidar diretamente da ateno sade dos indgenas, levando em conta aspectos culturais, tnicos e epidemiolgicos; e, em junho de 2012, a instituio da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI, com o objetivo de garantir e promover a proteo, a recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais das terras e territrios indgenas. De acordo com os dados do Censo 2010, a populao indgena no Brasil de aproximadamente 897 mil pessoas, das quais cerca de 325 mil vivem em rea urbana, e outros 572 mil em rea rural. Da populao total, 57,7% vivem nas 687 terras indgenas, que abrangem 109,5 milhes de hectares. Destaca-se que a distribuio da populao indgena por sexo revela que a presena masculina (51,6%) predominante dentro das Terras Indgenas TIs, enquanto a feminina (51,3%) predomina fora delas. Existem, no pas, cerca de 305 etnias diferentes, falando 274 lnguas, o que expressa uma grande diversidade cultural e lingustica. Os povos indgenas, contudo, constituem um dos segmentos mais vulnerveis da populao, estando sujeitos, em grande medida, a vrios tipos de violncia, seja sexual, seja por conta da explorao do trabalho, inclusive infantil; e a doenas, como o alcoolismo, tuberculose e outras doenas. Alm de estarem sujeitos a baixo nvel de renda e acesso a servios pblicos essenciais, os ndios convivem, ainda, com invases e degradaes de suas terras, o que lhes obriga a buscar, em muitos casos, o xodo para as grandes cidades. Apesar desse quadro, os indicadores sociais com recorte indgena tm apresentado evoluo importante, muito embora destoem bastante das mdias observadas para o Brasil, revelando a permanncia da desigualdade social. O I Inqurito Nacional de Sade dos Povos Indgenas, realizado pela Fundao Nacional de Sade Funasa e executado pela Associao Brasileira de Ps-Graduo Abrasco, foi concludo em 2012. O Inqurito, que descreveu a situao alimentar e nutricional e seus fatores determinantes em crianas indgenas menores de cinco anos e em mulheres
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indgenas de 14 a 49 anos no pas, revelou que o percentual nacional de crianas indgenas com prevalncia de anemia entre seis e 59 meses de idade de 51,3%. Alm disso, o Inqurito concluiu que no h regularidade no acesso aos alimentos, posto que 69,3% de entrevistados relataram ocorrer falta de alimento em algum momento do ano. Essas caractersticas, portanto, ensejam a necessidade de se buscar novas respostas para a sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, de maneira a garantir s prximas geraes melhor qualidade de vida e insero social. Assim, a proteo e promoo dos direitos indgenas abrangem aspectos relacionados aos direitos humanos e sociais, ao meio ambiente e diversidade cultural. A Agenda Transversal Povos Indgenas contempla, dessa forma, uma srie de programas temticos do PPA 2012-2015, com destaque para o Programa Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas, que busca, dentre outros, garantir aos ndios a plena ocupao e gesto de suas terras, implantar e desenvolver a PNGATI, promover o acesso amplo e qualificado dos povos indgenas aos direitos sociais e de cidadania e preservar e promover seu patrimnio cultural. Tambm cabe destacar, na Agenda Povos Indgenas, as polticas de promoo da agricultura familiar, o fomento s atividades produtivas rurais, as aes de transferncia de renda, o acesso rede de proteo social, as aes de segurana alimentar e nutricional, o apoio ao assentamento de famlias desintrusadas das terras indgenas, o acesso educao bsica e superior e sade, que esto contemplados nos demais programas que compe a Agenda. A seguir, detalhamos alguns resultados que vm sendo alcanados na implementao dessas polticas bem como algumas perspectivas para 2013 e 2014.

Em 2012, 13 terras indgenas (TIs) foram delimitadas; sete processos foram encaminhados ao Ministrio da Justia, com vistas expedio de Portaria Declaratria; sete TIs foram homologadas por meio de Decreto Presidencial; e foram declaradas de posse permanente indgena as Terras Indgenas Maracaxi/PA e Mato Preto/RS. Com relao localizao de povos indgenas isolados, foram realizadas fiscalizaes de forma conjunta com outros rgos e instituies em oito TIs, nos estados do Acre, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia e Roraima, sendo confirmadas duas referncias de ndios isolados, uma no Amazonas e outra em Roraima. Tambm foram realizadas atividades de fiscalizao e monitoramento em 159 terras, sendo 83 na Amaznia Legal, 10 no Nordeste e 66 no Sudeste, Centro-Oeste e Sul. Tais atividades consistiram desde operaes interinstitucionais (Ibama, Polcia Federal, Fora Nacional, Polcia Militar Ambiental, ICMBio, etc) de combate a ilcitos ambientais, at atividades de apoio a vigilncia realizadas pelas prprias comunidades indgenas, bem como aes de monitoramento de conflitos fundirios. Com relao constituio de reservas indgenas, em 2012, realizaram-se estudos tcnicos nas reas denominadas Ilhas da Tapera, em Pernambuco, Fazenda Jenipabeiro, na Bahia e do imvel Fazenda Montana, em So Paulo. Visando garantir a proteo das terras indgenas foram estabelecidas parcerias entre a Fora Nacional e o Ministrio da Defesa com o propsito de reduzir a incidncia dos crimes transfronteirios e ambientais, bem como coibir as aes do crime organizado, alm de intensificar a presena do Estado Brasileiro na faixa de fronteira e incrementar o apoio populao local, em especial, s populaes indgenas. Foram realizadas aes para a retirada de invasores, monitoramento, fiscalizao e controle de ilcitos, em parceria com a Polcia Federal, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama,
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Fora de Segurana Nacional e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio. A implementao da PNGATI fundamental para a promoo de diferentes dimenses do desenvolvimento sustentvel dos Povos Indgenas. Em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, esto sendo elaborados e implementados planos de gesto ambiental e territorial de terras indgenas e cursos de formao de gestores indgenas e no indgenas, com previso de incio em 2013, para qualificar aes de gesto ambiental e territorial. Esto em preparao o Ano Internacional da Sociobiodiversidade Indgena e a 1 Conferncia Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas, que ocorrero em 2014. Ambas as iniciativas tm como objetivo dar visibilidade s iniciativas indgenas de promoo da sociobiodiversidade, tais como prticas de proteo, preservao, utilizao de insumos tradicionais, bem como promover a comercializao de produtos oriundos da sociobiodiversidade indgena e divulgar os alimentos tradicionais, artefatos, festas e rituais associados. No mbito da educao bsica, eixo estratgico para o fortalecimento da autonomia e da cidadania dos povos indgenas, verifica-se que houve, no perodo de 2007 a 2012, uma ampliao contnua da oferta nos anos finais do ensino fundamental e mdio e, com a criao do Programa de Formao de Professores Indgenas no Ensino Superior Prolind, em 2005, tornou-se possvel a habilitao de professores indgenas para a docncia. No entanto, a expanso das polticas pblicas na rea da educao indgena ainda constitui um desafio, em especial para a populao que vive nas Terras Indgenas. Na educao superior e na profissional e tecnolgica, o grande destaque foi a aprovao e sano da Lei n 12.711, que estabeleceu a reserva de vagas em todas as universidades e institutos federais para alunos egressos das escolas pblicas, com aplicao do sistema de cotas j em 2013. As instituies federais de ensino superior e tcnico de nvel mdio reservaro, em cada concurso seletivo, por curso e turno, no mnimo 50% de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio ou fundamental, respectivamente, em escolas pblicas. Deste percentual, metade das vagas dever ser destinada, ainda, a estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salriomnimo per capita. A reserva de 50% deve incluir ainda cotas para pretos, pardos e indgenas. De acordo com a Lei, cada instituio dever preencher as cotas com autodeclarados pretos, pardos e indgenas na mesma proporo em que esses segmentos so encontrados na unidade da federao em que se localiza a instituio, observando-se o ltimo Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Outro destaque, na educao superior, o Programa Universidade para Todos Prouni, que tem como objetivo promover o acesso de jovens de baixa renda, com cota para afrodescendentes e indgenas, a cursos de educao superior em instituies privadas de ensino, por meio da concesso de bolsas de estudo integrais e parciais. Aproximadamente dois mil estudantes indgenas foram apoiados financeiramente em Instituies de Ensino Superior IES, matriculados em cursos regulares e nas licenciaturas especficas, visando garantir os direitos bsicos quanto continuidade dos estudos com qualidade em Instituies de Ensino que oferecem programas de acesso e acompanhamento aos estudantes indgenas. Entre os estudantes apoiados, 268 concluram sua formao. Na ateno sade, foi institudo em 2012, o Comit de Gesto Integrada de Ateno em Sade e Segurana Alimentar para a Populao Indgena, cujo objetivo garantir
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direitos indgenas no que se refere sade e segurana alimentar e nutricional, bem como mitigar a vulnerabilidade desses povos, com altos ndices de mortalidade infantil, por meio do fortalecimento das aes de ateno bsica nos 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas. Para a implementao do Plano, foram priorizados 16 Distritos que concentram 70% dos bitos em menores de um ano. Dentre as aes desenvolvidas, destacam-se: o atendimento intensivo nos Distritos Sanitrios de Alto Rio Juru, Alto Rio Purus, Alto Rio Negro, Alto Rio Solimes, Vale do Javari e Xavante, com 9,7 mil atendimentos em regies com altos ndices de mortalidade infantil e de difcil acesso geogrfico; a vacinao completa, de acordo com o calendrio especfico para a populao indgena, de 56.515 crianas menores de sete anos, correspondente a 68,8% das crianas indgenas dessa faixa etria; a capacitao de 284 profissionais na Ateno Integrada s Doenas Prevalentes da Infncia AIDPI, como estratgia para o aprimoramento das aes de sade com nfase na reduo da mortalidade infantil; a estruturao e aprimoramento das Aes de Segurana Alimentar nos Distritos com a aquisio e distribuio de 2.900 balanas; a implementao da suplementao de Vitamina A; a distribuio de 49.936 testes rpidos de HIV, sfilis e hepatite B; a aquisio e distribuio de 25 unidades odontolgicas mveis em 15 Distritos. Ainda com relao sade, foi elaborado o Plano Estratgico de Reestruturao do Subsistema de Ateno Sade Indgena SasiSUS, a partir da criao do Comit de Gesto Integrada das Aes de Ateno Sade e Segurana Alimentar dos Povos Indgenas. O plano visa prevenir bitos maternos e infantis e fortalecer as aes de ateno bsica assim como garantir os direitos dos povos indgenas no que se refere a sade e segurana alimentar e nutricional. Em novembro de 2013, ocorrer a etapa nacional da 5 Conferncia Nacional de Sade Indgena, que tem como objetivo aprovar diretrizes para as aes de sade executadas nas aldeias, por parte dos 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas DSEIs que integram o SasiSUS. Entre as aes voltadas para a Segurana Alimentar e Nutricional, o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais prev o acompanhamento tcnico s atividades produtivas realizadas de forma coletiva (caracterstica marcante da produo realizada por Indgenas e Povos e Comunidades Tradicionais). No caso especfico de povos indgenas, o Decreto que instituiu o programa prev, ainda, a possibilidade de expedio de normas complementares para sua participao e para a consequente operacionalizao do Programa. No intuito de garantir o acesso desse pblico alimentao adequada, o Ministrio do Desenvolvimento Social distribui gratuitamente cestas de alimentos a grupos populacionais especficos, como os indgenas que se encontram em situao de insegurana alimentar e nutricional. Em 2012, 65.328 famlias indgenas foram selecionadas e acompanhadas pela Funai e/ou Sesai, tendo sido beneficiadas com 243.783 cestas. Tem-se buscado, ainda, ampliar a compra de alimentos agroecolgicos e oriundos das cadeias da sociobiodiversidade. Nesse sentido, 1.064 famlias indgenas foram atendidas, em 2012, pelo Programa de Aquisio de Alimentos PAA, que adquire, armazena e distribui alimentos produzidos por agricultores familiares, mulheres rurais, povos e comunidades tradicionais e povos indgenas. Ademais, no segundo semestre de 2012, foi lanado o Marco de Referncia de Educao Alimentar e Nutricional para as polticas pblicas, o qual tem como objetivo a promoo de um campo comum de reflexo e orientao prtica, no conjunto das iniciativas de Educao alimentar e Nutricional que tenham origem principalmente na ao pblica e que contempla os diversos setores vinculados ao processo de produo, distribuio, abastecimento e consumo de alimentos. O marco pretende apoiar a valorizao da cultura alimentar local respeitando a diversidade de grupos e etnias locais e regionais, de forma
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a subsidiar a insero de estratgias para atuao em comunidades de povos indgenas, apontando a necessidade de respeitar e valorizar as diferentes expresses da identidade e da cultura. Em relao Assistncia Social, no mbito da Proteo Social Bsica, destacase a expanso, em 2011 e 2012, do cofinanciamento federal para oferta de servios por 1,2 mil equipes volantes, distribudas por 1.033 municpios. As equipes so responsveis por realizar a busca ativa dessas famlias, desenvolver o Servio de Proteo e Atendimento Integral s Famlias PAIF e demais servios de Proteo Bsica, que podero ser adaptados s condies locais especficas. Em 2013, sero entregues 86 lanchas, e a seguir iniciado o cofinanciamento para manuteno, visando o transporte hidrovirio de equipes volantes em municpios da Amaznia Legal e Pantanal. O Cadnico, pr-requisito para participar de programas e benefcios sociais, foi aprimorado para identificar novos grupos populacionais especficos, alm de indgenas e quilombolas, como ciganos, povos e comunidades de terreiro, extrativistas e ribeirinhos. Durante todo o ano de 2012, como resultado das estratgias de Busca Ativa e aes especficas de cadastramento de povos e comunidades tradicionais e especficas, o nmero de famlias inscritas aumentou para mais de 119 mil famlias. Em 2012, foi instituda oficialmente a Declarao de Aptido ao Pronaf - DAP Indgena (DAP-I), documento que garante acesso s polticas de promoo da Agricultura Familiar. Nesse primeiro momento, a DAP-I dar acesso ao PAA, ao Programa de Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis do Plano Brasil sem Misria, ao Programa de Garantia de Preos Mnimos para Produtos da Biodiversidade PGPMBio e a compra de alimentos da agricultura familiar no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE. Destacase tambm o lanamento da chamada pblica para a Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER no mbito do Plano Brasil Sem Misria, que atender 1,5 mil famlias indgenas do Rio Grande do Sul, sendo ampliado o atendimento para mais 1,5 mil famlias por meio de Acordo de Cooperao Tcnica com o Estado. Ser lanada, ainda este ano, nova chamada para atendimento de 10,5 mil famlias nos estados de Roraima, Mato Grosso, Amazonas e Mato Grosso do Sul. Tambm destaca-se a implantao de 15 bibliotecas rurais do programa Arcas das Letras em aldeias nos estados do Cear, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paran e Roraima, totalizando 22 agentes de leitura; a realizao do 1 Seminrio Nacional de ATER Indgena e a participao dos povos indgenas na VIII Feira Nacional da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria. Com vistas promoo do acesso amplo e qualificado dos povos indgenas aos direitos sociais e de cidadania e no intuito de reduzir o subregistro civil de nascimento junto populao indgena, foram realizados mutires em todas as regies do pas. Em 2013, haver continuidade nas aes para erradicao do subregistro civil de nascimento e a ampliao do acesso documentao bsica, incluindo o direito a formas de nominao prprias dos indgenas.
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As questes de gnero ganharam bastante destaque no Brasil, especialmente, a partir da criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM, em 2003, o que representou a consolidao da institucionalizao das polticas de gnero e o tratamento transversal dessas questes no mbito do governo federal, ao reunir em um rgo a competncia de formular, coordenar e articular as polticas de promoo da igualdade entre homens e mulheres. Em julho de 2004, fomentada pela SPM, realizou-se a 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres 1 CNPM, com 1.787 delegadas que debateram suas agendas e elaboraram o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM. O processo como um todo envolveu mais de 120 mil mulheres em todas as regies do pas. Em agosto de 2007, ocorreu a 2 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres 2 CNPM, com a participao de 200 mil mulheres, das quais 2.800 constituram a delegao na etapa nacional que sistematizou um conjunto de propostas e demandas ao Estado Brasileiro. A partir das resolues da 2 CNPM foi elaborado o II PNPM. A 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres 3 CNPM ocorreu em dezembro de 2011, com 200 mil participantes em todo pas e 2.125 delegadas na etapa nacional. Como resultado, temos o PNPM 2013-2015, com ainda maior insero das temticas de gnero em diversas frentes do governo. O PNPM, orientado por princpios como a igualdade e o respeito diversidade, a justia social, a equidade e a autonomia das mulheres, define metas concretas no sentido da reverso do quadro de desigualdade social enfrentado pelas mulheres. Ao longo da ltima dcada, as mulheres foram colocadas como protagonistas em uma srie de polticas pblicas, como o Bolsa Famlia, o Minha Casa, Minha Vida e a Reforma Agrria. Alm disso, foram desenvolvidas novas polticas pblicas para enfrentar problemas histricos, como a Rede Cegonha, que tem o objetivo de reverter ndices elevados de mortalidade materna. Os indicadores sociais apresentados na Tabela 2 apresentada ao fim deste tpico, que foi elaborada a partir de dados da PNAD/IBGE revelam avanos na insero social, poltica e econmica das mulheres. Observa-se, entre 2004 e 2011, evoluo no sentido do acesso previdncia, educao, a bens, de uma forma geral. No campo do trabalho, a taxa de desemprego das mulheres apresentou queda entre os anos de 2004 e 2011, de 11,5% para 9,0%5, assim como aumentou a formalizao e a mdia de anos de estudo. Contudo, o rendimento mensal mdio de todos os trabalhos continua menor para as mulheres, apesar da maior escolaridade. Em 2004, enquanto o rendimento mensal mdio dos homens era R$ 1.122,38, o das mulheres era R$ 704,06. A diferena persiste em 2011: o rendimento mensal dos homens era R$ 1.444,50 e o das mulheres R$ 1.008,86. Ou seja, em mdia, as mulheres ganhavam 37% a menos que os homens; e em 2011, as mulheres ganhavam 30% a menos que os homens. Apesar dos avanos, a diferena ainda muito grande e as mulheres prosseguem percebendo piores salrios que os homens, alm de terem insero precria no mundo do trabalho, j que uma em cada seis mulheres ocupadas est no trabalho domstico. Contribuem para a insero baixa ou precria das mulheres no mercado de trabalho as jornadas duplas e triplas que enfrentam, j que a elas cabem, em muitos casos, as tarefas
5 PNAD 2011.
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domsticas e o cuidados com os filhos e pessoas idosas. Enquanto os homens que trabalham fora gastavam, em 2011, em mdia, por semana, 10,3 horas com os afazeres domsticos, as mulheres gastavam o dobro: cerca de 22 horas. Importante tambm para a autonomia das mulheres a existncia de creches e pr-escolas. Neste sentido, destaca-se a evoluo na taxa de frequncia na escola de zero a trs anos. No tocante ao enfrentamento violncia, a aprovao da Lei Maria da Penha representou uma grande conquista para as mulheres, mas, segundo a Organizao Mundial de Sade OMS, o Brasil encontrava-se, em 2012, entre os 10 pases com maior nmero de homicdios femininos6. A tabela mostra, ainda, que houve ligeiro aumento na taxa de homicdio de mulheres jovens por 100 mil habitantes. Para fazer frente a esse quadro, destaca-se o lanamento do Programa Mulher Viver sem Violncia, que contribuir fortemente para o cumprimento da Lei Maria da Penha. O programa promover a integrao dos servios pblicos mulher em situao de violncia nas reas de segurana, justia, sade, assistncia social, fornecendo, ainda, com acolhimento, abrigamento e orientao para trabalho, emprego e renda. A principal inovao do programa a criao de um novo equipamento social: a Casa da Mulher Brasileira, espao que contemplar delegacias especializadas de atendimento mulher DEAM, juizados e varas, defensorias, promotorias, equipe psicossocial (psiclogas, assistentes sociais, socilogas e educadoras) e equipe para orientao ao emprego e renda. A estrutura incluir tambm brinquedoteca e espao de convivncia para as mulheres. Vale mencionar, ainda, a sano da Lei 12.845, de 2013, que obriga os hospitais do SUS a prestar atendimento emergencial e multidisciplinar s vtimas de violncia sexual, institucionalizando em forma de lei um conjunto de prticas j adotadas no mbito do SUS. A vulnerabilidade das mulheres, que se mostra ainda maior quando se faz o recorte de raa, demanda a adoo de um conjunto de polticas pblicas que afirmem sua condio de igualdade perante os homens, que possibilitem sua insero nos mais diversos espaos, que combatam a discriminao e todos os tipos de violncia, e que contribuam para o alcance da sua autonomia econmica e social. H que se destacar as estratgias que, da mesma forma, procuram dar autonomia social e econmica s mulheres do campo e da floresta. Assim, o tratamento das questes de gnero perpassa uma srie de Programas Temticos no PPA 2012-2015, reunindo aes, medidas e polticas nas reas da educao, sade, assistncia social, agricultura familiar e reforma agrria, cidadania e justia, alm do tratamento especfico dado s questes de gnero pelo Programa Temtico 2016 Poltica para as Mulheres: Promoo da Autonomia e Enfrentamento Violncia. Ao todo, a Agenda Poltica para as Mulheres est presente em 22 Programas, 53 Objetivos e 217 Metas, entre eles o prprio Programa Temtico 2016, com nove objetivos, 113 metas e 36 iniciativas. A seguir, apresenta-se os principais avanos, desafios e perspectivas para as polticas pblicas voltadas para as mulheres contidos no Relatrio de Avaliao do PPA 2012-2015.

No mbito da sade da mulher, no ano de 2012, foi realizado o monitoramento da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher PNAISM, envolvendo movimentos de mulheres e feministas, coordenaes de sade da mulher de estados e capitais, sociedades cientficas e entidades de classe. Destaca-se a implantao da estratgia Rede Cegonha, que
6 Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, Dezembro/2012.
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tem o compromisso de qualificar a ateno obsttrica e infantil, por intermdio de um conjunto amplo de medidas voltadas a garantir acolhimento, ampliao do acesso e qualidade do prnatal; vinculao da gestante unidade de referncia e ao transporte seguro; boas prticas e segurana na ateno ao parto e nascimento; ateno sade das crianas de zero a 24 meses, com qualidade e resolubilidade; e ampliao do acesso ao planejamento reprodutivo e melhoria do sistema de vigilncia ao bito materno e infantil; e pelo papel da sade na participao e promoo de planos e aes voltadas ao enfrentamento da violncia contra a mulher. At dezembro de 2012, foram aprovadas propostas referentes ambincia de 85 maternidades, construo de 12 maternidades, ampliao e equipamentos de 16 Casas da Gestante, Beb e Purpera CGBP, ampliao e equipamentos de 21 Centros de Parto Normal CPN e qualificao de 2.508 leitos de Unidade de Terapia Intensiva UTI neonatal e adulto. Alm disso, investiu-se na qualificao e ampliao das equipes, incluindo no cuidado obsttrico. Tambm foi institudo o Programa Nacional de Controle do Cncer de Colo do tero, ampliando o financiamento de projetos de estruturao de cinco laboratrios de citopatologia. Outra importante medida para as gestantes foi a implementao do benefcio varivel vinculado gestante BVG e a nutrizes BVN, respectivamente no valor de nove e seis parcelas mensais de R$ 32,00, no mbito do Plano Brasil Sem Misria BSM. A implementao do benefcio varivel gestante tem como objetivo fortalecer os servios de sade na fase de gestao e a realizao de pr-natal desde o incio da gravidez. Das 166.661 gestantes acompanhadas ao final de dezembro de 2012, 99,06% tinha o pr-natal em dia, o que corresponde a 165.094 gestantes. Tambm relevante para o acompanhamento das gestantes o desenvolvimento do SISPRENATAL, software desenvolvido pelo Datasus, com a finalidade de permitir o acompanhamento adequado das gestantes inseridas no Programa de Humanizao no Pr-Natal e Nascimento PHPN. At o final de dezembro de 2012, 167.755 mulheres foram inscritas no SISPRENATAL, em 2.267 municpios. Quanto aos testes rpidos de sfilis e HIV para gestantes, foram distribudos, em todo territrio nacional, de janeiro a novembro de 2012, aproximadamente 2,5 milhes de testes. Com essa estratgia, observou-se uma reduo do diagnstico tardio entre os indivduos diagnosticados no ano, passando de 34%, em 2011, para cerca de 29% em 2012 (dados preliminares). Exclusivamente para a Rede Cegonha, foram distribudos 200 mil testes de HIV e 160 mil testes de sfilis e 1.000 multiplicadores foram treinados para testagem rpida de HIV e sfilis, com o objetivo de ampliar a capacidade tcnica de aproximadamente 32 mil Unidades Bsicas de Sade UBS. Destacam-se as aes das equipes de sade das unidades prisionais femininas e mistas para levar a estratgia Rede Cegonha s mulheres privadas de liberdade. Ainda com relao s mulheres em situao prisional, foi feito alinhamento da PNAISM com a Poltica Nacional de Ateno Sade no Sistema Prisional, com o objetivo fortalecer as Equipes de Sade do Sistema Prisional ESSP no desenvolvimento de aes de ateno integral sade da mulher. A Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM comeou os preparativos para realizar capacitao de profissionais da sade estruturada por meio do desenvolvimento do Mdulo Gnero e Raa, para os responsveis pelas UBS do Programa Sade da Famlia. Alm disso, apoia a capacitao de profissionais da sade por meio de convnios especficos, tendo apoiado, em 2012, sete propostas de convnios. Finalmente, ainda no mbito da sade, ressalta-se que, para alm das polticas que se voltam especificamente para as mulheres, uma srie de outras aes, especialmente no
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mbito da Ateno Bsica e da Poltica Nacional de Humanizao, se traduzem na ampliao do acesso qualificado de mulheres s Unidades Bsicas de Sade, porta de entrada ateno integral e resolutiva, e na ampliao de possibilidades de que mulheres recebam uma assistncia humanizada e diferenciada, segundo necessidades individuais e coletivas especficas. A construo de escolas de educao infantil uma das aes que contribui para que a mulher alcance sua autonomia econmica. No exerccio de 2012, foi aprovada a construo de 1.628 escolas de educao infantil em municpios e no Distrito Federal, no mbito do Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil ProInfncia. No perodo de 2011 a 2012, foi aprovada a construo de 3.135 creches/pr-escolas. Com vistas ao fomento de uma poltica social de incluso de gnero por meio do acesso educao profissional, ao emprego e renda, destaca-se o Programa Nacional Mulheres Mil que, articulado com a meta de erradicao da pobreza extrema, tem o objetivo de ofertar cursos de formao inicial e continuada para mulheres de 18 a 70 anos com baixa escolaridade e em situao de vulnerabilidade social. Os projetos so implantados pelas unidades dos Institutos Federais e ordenados de acordo com as necessidades da comunidade e segundo a vocao cultural e econmica local. Em 2012, o Programa foi ampliado para mais 100 unidades da Rede Federal, totalizando 210. Alm disso, foram beneficiadas mais de 17 mil mulheres com o investimento de cerca de R$ 12,7 milhes. No campo do trabalho, destaca-se a promulgao da Emenda Constitucional n 72, conhecida como PEC das domsticas, que equipara os direitos trabalhistas dos empregados domsticos aos trabalhadores formais. A proposta partiu do parecer realizado pela Comisso Tripartite sobre o Trabalho Domstico sobre a Conveno 189 e a Recomendao 201 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. As trabalhadoras domsticas, que representam 93% do total de trabalhadores domsticos passam, agora, a contar com a proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, a garantia ao seguro-desemprego em caso de desemprego involuntrio, a obrigatoriedade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e a adequao das horas-extras e do trabalho noturno. Alm das creches e pr-escolas, a oferta de equipamentos de segurana alimentar, como os restaurantes, as cozinhas populares e as cisternas, permitem que as mulheres reestruturem seus afazeres domsticos e ampliem seu tempo disponvel para atividades como estudo, formao, trabalho e autocuidado. Atualmente, a rede em funcionamento conta com 97 restaurantes, 193 cozinhas comunitrias e 74 bancos de alimentos. Ainda foi criada, em 2012, uma nova estratgia, denominada Cozinhas Sociais, que so cozinhas institucionais pblicas vinculadas a outras polticas pblicas, como, por exemplo, creches e escolas. Essa estratgia apoiou 1.345 cozinhas. Com relao s cisternas, em 2012, foram contratadas e entregues 156.937 cisternas para o consumo humano. No tocante Assistncia Social, cabe ressaltar a elevao do nmero de Centros de Referncia Especializado em Assistncia Social CREAS, passando de 1.849, em 2010, para 2.167, em 2012, dos quais 85,3% com atendimento para mulheres em situao de violncia (Censo SUAS 2012). Na conceituao do pblico-alvo do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF, como perfil de famlias que demandaro proteo proativa, foram includas as famlias monoparentais chefiadas por mulheres, com filhos ou dependentes, que vivem em territrios com nulo ou frgil acesso sade, educao e aos demais direitos, por se constiturem em exemplos de famlias em processo de reconstruo de autonomia. Ainda, importante ressaltar que constituem diretrizes terico-metodolgicas do trabalho social com famlias no mbito do programa a recusa a concepes, valores e posturas que estabelecem a
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condio de subalternidade das mulheres e o estmulo participao, tanto da figura materna quanto da figura paterna, no cuidado e proteo dos demais membros familiares. Alm disso, foram feitas sugestes de incluso, nas orientaes tcnicas, do tema Direito das Mulheres, em oficinas com famlias e nos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCFV visando a promover a reflexo sobre o isolamento social das mulheres, a feminizao da pobreza, a violncia contra mulheres, a sobrecarga das mulheres na diviso das responsabilidades familiares, dentre outros. O Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa, que tem por objetivo promover a igualdade de oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres e entre brancas/ os e no-brancas/os nas organizaes pblicas e privadas, est na sua 4 edio (perodo 2011/2012). Participaram da 3 edio 72 organizaes e, nesta 4 edio, 91 organizaes fizeram a adeso. Para divulgao da Campanha Permanente Mais Mulheres no Poder, cujo objetivo primordial estimular a ampliao do nmero de mulheres nos cargos de deciso nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, em todos os nveis considerando as mulheres negras e indgenas, o material informativo sobre a participao das mulheres nos espaos de poder e deciso (60 mil cartilhas) foi atualizado e distribudo para 16 partidos polticos integrantes do Frum de Instncias de Mulheres dos Partidos Polticos, 312 Organismos Municipais de Polticas para as Mulheres, 24 Organismos Estaduais de Polticas para as Mulheres, Conselho Nacional de Polticas para as Mulheres, Conselhos Estaduais de Polticas para as Mulheres e bancada feminina no Congresso (55 parlamentares); alm das sete mil cartilhas que foram distribudas no Encontro de Prefeitas e Prefeitos ocorrido, em janeiro de 2012, em Braslia. No que se refere ao tema do enfrentamento violncia contra a mulher, a expanso geogrfica da poltica e a criao de novos servios especializados so fundamentais para garantir o atendimento de mulheres em situao de violncia no territrio brasileiro. Atualmente, a Rede de Atendimento conta com 990 servios especializados, sendo: 381 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, 125 Ncleos especializados em delegacias comuns, 222 Centros Especializados de Atendimento Mulher, 77 Casas-Abrigo, 47 Defensorias Especializadas, 40 Promotorias Especializadas, 53 Juizados Especializados e 45 Varas especializadas. As mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual contam, hoje, com 243 servios especializados ofertados pelo SUS. Ainda, a rede ser ampliada com a aquisio de 54 Unidades Mveis para atendimento das mulheres do campo e da floresta. A Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, servio de utilidade pblica que orienta as mulheres em situao de violncia sobre seus direitos, funciona 24 horas, todos os dias da semana, inclusive finais de semana e feriados. Em 2012, foram realizados 732.468 atendimentos, dos quais 88.685 se referiam a denncias de violncia, majoritariamente violncia fsica (50.236) e 270.084 foram solicitaes de informao sobre rede de servio, sobre leis, etc. De forma a alcanar brasileiras que vivem no exterior e sofrem de diversas formas de violncia, entre as quais trfico de pessoas, houve, no final de 2011, a ampliao da rea de atendimento da central, que passou a abranger Portugal, Itlia e Espanha. Em 2012, a Central recebeu 179 atendimentos internacionais. Para acompanhar a efetiva implementao da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/06), foi formalizada, em dezembro de 2011, a Campanha Compromisso e Atitude pela Lei Maria da Penha - A lei mais forte, por meio de Acordo de Cooperao entre a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, o Ministrio da Justia, o Conselho Nacional de
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Justia, o Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia, o Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais, o Conselho Nacional de Procuradores Gerais e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. A campanha se perfaz na atuao conjunta das instituies parceiras para dar respostas efetivas ao direito de acesso Justia nos casos de violncia contra as mulheres atravs da realizao de aes mltiplas e contnuas, de forma sistematizada e de acordo com a competncia institucional de cada parceiro. Outro destaque para o enfrentamento violncia contra a mulher foi a publicao, em fevereiro de 2013, do II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que se deu atravs de um processo amplo e intenso de participao social, em parceria com rgos do governo federal. O Plano destina-se preveno e represso do trfico de pessoas, responsabilizao dos autores e ateno s vtimas, que, em sua maioria, so mulheres. Ainda no campo da preveno violncia contra a mulher, uma das aes desenvolvidas pelo Ministrio da Justia o Projeto Mulheres da Paz, cujo objetivo a capacitao de mulheres atuantes na comunidade para promover o empoderamento feminino e para que se constituam, institucionalmente, como articuladoras sociais a fim de fortalecer as prticas polticas e socioculturais desenvolvidas pelas mulheres, especialmente no que concerne a atividades de preveno violncia domstica e de gnero em suas comunidades, sensibilizando e orientando as mulheres em situao de violncia, assim como as orientando na busca da rede de atendimento. At o ano de 2012, foram atendidas pelo projeto 17.000 mulheres. Para o ano de 2013, 16 novos convnios iniciaro suas atividades atendendo mais 875 mulheres. Houve ampliao de unidades de sade que realizam a notificao de violncia domstica, sexual e outras violncias passando de 5.898 unidades em 2011 para 8.425, em 2012. Do total de notificaes registradas em 2012 (dados preliminares), 58,2% das notificaes eram referentes a mulheres adultas (20 a 59 anos). Desse universo, destacam-se as violncias fsicas e a psicolgicas como principais tipologias de violncia contra as mulheres adultas. Destaca-se que 39,5% foram violncia de repetio, ou seja, aconteceram outras vezes e o local de ocorrncia predominante foi a residncia (62,4%). Destaca-se, ainda, o apoio e fortalecimento dos Ncleos de Preveno de Violncias e Promoo da Sade. Todos os estados esto sendo apoiados por meio de visitas para assessoramento tcnico e capacitaes de gestores estaduais da Vigilncia de Violncias e Acidentes e/ou de Doenas e Agravos No Transmissveis, com o objetivo de fortalecer as aes de vigilncia e preveno de violncias, de articular e fomentar as Redes de Ateno Integral e de Proteo (intra e intersetoriais) s pessoas em situao de violncia domstica, sexual e outras violncias. Ainda, com relao s mulheres em situao de violncia que se encontram em maior vulnerabilidade nas regies de fronteira, buscou-se articular a Rede de Atendimento implementao da Estratgia Nacional de Fronteiras. Assim, fortaleceu-se o servio na regio de Pacaraima/RO, onde h um servio binacional de atendimento s mulheres em situao de violncia e de trfico de pessoas, em parceria com a Venezuela. Outro resultado da parceria foi a constituio do Comit Binacional de Enfrentamento Violncia Contra Mulheres, que tem como atribuies monitorar, acompanhar e avaliar o servio de atendimento e fazer as articulaes para o funcionamento da rede nos dois pases. H que se avanar no sentido da captao de informaes sobre as mulheres atendidas pela Rede Especializada de Atendimento e na constituio de um Sistema Nacional de Dados sobre a Violncia contra a Mulher para que seja possvel evitar a revitimizao. Para
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tanto, foi criado um GT integrado pelas gestoras estaduais do Pacto com o objetivo de definir quais informaes devem ser coletadas, de que forma devem ser coletadas e como devem ser trabalhadas. No mbito da cidadania e justia, estabeleceu-se em 2012 o projeto Efetivao dos Direitos da Mulher no Sistema Penal, para coordenar articulaes com rgos federais, estaduais e sociedade civil, sistematizar demandas do encarceramento feminino e lanar a primeira parte da Poltica Nacional que tratar de temas como: a maternidade na priso, arquitetura prisional, alteraes legislativas, banco de dados com recorte em gnero, entre outros. Em relao s mulheres do campo e da floresta, foram apoiados 10 projetos destinados capacitao de mulheres rurais, com vistas sua insero no mercado de trabalho e sua autonomia econmica, priorizando reas de atuao tradicionalmente desempenhadas por homens. At o incio de 2013, 2.580 mulheres rurais foram atendidas. A insero produtiva das mulheres tambm perseguida pela parceria entre diversos rgos e programas, com vistas ao fortalecimento de suas organizaes econmicas, possibilitando a ampliao do acesso s polticas pblicas de crdito, assistncia tcnica, comercializao, entre outros. Destacam-se, nesse sentido, parcerias no mbito dos Programas de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais e do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural PNDTR. Ambos os Programas integram o Brasil Sem Misria, contribuindo para a insero produtiva e outras iniciativas voltadas para a autonomia das mulheres trabalhadoras rurais das regies atendidas. Em 2012, o PNDTR emitiu 247.502 documentos em articulao com diversos rgos emissores, o que contribuiu para o atingimento da meta de um milho de mulheres documentadas pelo programa. Dados atualizados at dezembro de 2012 informam que 68,61% das Declaraes de Aptido ao Pronaf DAP tm como titular o casal. No Plano Safra 2012/2013, o limite do PRONAF Mulher foi ampliado de R$ 50 mil para R$ 130 mil e 35% das mulheres acessaram o Programa Garantia-Safra, totalizando mais de 340 mil mulheres. Uma inovao trazida pelo Plano Safra 2013/2014 para as mulheres rurais foi a prioridade de destinao de financiamentos do microcrdito produtivo orientado s mulheres integrantes das unidades familiares de produo enquadradas em qualquer grupo e que apresentem propostas de financiamento de at R$30 mil. Com relao ao crdito para as agricultoras familiares, dados preliminares indicam que no primeiro semestre do ano Safra 12/13, 46,8% do Pronaf B operacionalizado pelo Banco do Nordeste BNB foi acessado pelas mulheres. Alm disso, destacam-se como resultados das polticas de promoo da autonomia econmica das mulheres rurais o apoio a 150 organizaes produtivas de mulheres com polticas integradas de ATER, crdito, comercializao e gesto; apoio a 200 organizaes produtivas de mulheres com ATER especializada para mulheres e a capacitao de tcnicos e tcnicas de entidades executoras de servios de ATER selecionadas com o objetivo de apresentar a ATER especializada para Mulheres. Somados os resultados dos contratos de ATER vigentes em 2012 e convnios ainda vigentes com as entidades estaduais de ATER, chega-se a um pblico de 1.117.426 famlias beneficiadas. Desse total, 30%, ou cerca de 330 mil, se referem a mulheres rurais. Com relao s chamadas pblicas de ATER Agroecologia, foi incorporada como uma de suas diretrizes o fortalecimento da gesto e o protagonismo social, reconhecendo as diversidades e especificidades de gnero, de gerao, e das condies socioeconmicas e culturais dos agricultores familiares, o atendimento de pelo menos 50% de mulheres e a destinao de pelo menos 30% do recurso para atividades especficas para as mulheres. Alm disso, como estratgia de socializao do trabalho domstico, em todas as atividades coletivas de ATER ofertada recreao infantil.
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Destaca-se, ainda, o incio da vigncia da Resoluo N 44 do Grupo Gestor do PAA, que prev percentuais mnimos de beneficirias mulheres em 2013. Dados da execuo do Ministrio do Desenvolvimento Social, em 2012 evidenciam que 29% dos beneficiados pelo Programa de Aquisio de Alimentos PAA so mulheres. Para o atingimento dos percentuais previstos pela legislao, esto sendo fomentadas atividades de capacitao, divulgao e mobilizao, de forma que os grupos produtivos de mulheres enviem propostas qualificadas para contratao. Tabela 2 - Evoluo de Indicadores Selecionados para as Polticas para as Mulheres
reaTemticaeIndicadores Educao Taxadeanalfabetismo Mdiadeanosdeestudo Taxadefrequncianaescola(15a17anos) Taxadefrequncianaescola(18a24anos) Previdncia CoberturaPrevidenciriaentreosIdososcom60anosoumais ProteoPrevidenciriadaPopulaoOcupada(16a59anos) Trabalho Populaocom16anosoumaisdesocupadanasemanadereferncia Rendimentomensalmdiodetodosostrabalhos Taxadeformalidadedaspessoasocupadasde16anosoumais Taxadefrequncianaescola(0a3anos) Distribuioderenda %dapopulaoemsituaodeextremapobreza %dapopulaoemsituaodepobreza TrabalhoInfantil Percentualdecrianas/adolescentesde7a14anostrabalhando SaneamentoBsico %depessoasquevivememdomiclioscomguacanalizadaempelo menosumcmodo %depessoasquevivememdomiclioscomescoadourodobanheiroou Acessoabens %depessoasquevivememdomiclioscommquinadelavarroupa %depessoasquevivememdomiclioscomtelefonefixooumvel %depessoasquevivememdomiclioscommicrocomputadorcom acessointernet Violncia Taxadehomicdiodejovensde15a29anospor100milhabitantes Homem 11,7% 6,7 81,3% 31,4% 86,5% 64,6% 6,6% 1.122,38 49,8% 13,2% 7,4% 14,4% 9,4% 2004 Mulher 11,3% 6,9 82,4% 32,9% 78,2% 60,4% 11,5% 704,06 44,3% 13,6% 7,4% 14,3% 4,5% Brasil 11,5% 6,8 81,9% 32,2% 81,9% 62,8% 8,7% 945,86 47,5% 13,4% 7,4% 14,3% 7,0% Homem 8,8% 7,5 83,1% 27,1% 86,8% 71,4% 4,7% 1.444,50 58,4% 20,5% 4,0% 6,2% 5,8% 2011 Mulher 8,4% 7,9 84,4% 30,6% 80,0% 69,7% 9,0% 1.008,86 55,5% 21,0% 4,3% 6,3% 2,6% Brasil 8,6% 7,7 83,7% 28,9% 83,0% 70,7% 6,6% 1.259,42 57,1% 20,8% 4,2% 6,3% 4,2%
86,8% 69,7% 32,4% 30,8% 11,7%
88,4% 71,6% 34,1% 32,6% 12,1%
87,6% 70,7% 33,3% 31,7% 11,9%
92,9% 77,1% 50,2% 36,5% 37,4%
93,8% 78,9% 51,7% 38,5% 38,7%
93,4% 78,0% 51,0% 37,5% 38,1%
102,78
6,93
54,46
103,45
7,75
55,64
Raa/cor Rendimentomensalmdiodetodosostrabalhosdebrancosde16anos 1.470,78 oumaisdeidade(R$) Rendimentomensalmdiodetodosostrabalhosdenegrosde16anos 735,82 oumaisdeidade(R$) Juventude %daspopulaode18a24anosquenoestuda,notrabalha,nem 6,4% estprocurandoemprego %daspopulaode25a29anosquenoestuda,notrabalha,nem 4,6% estprocurandoemprego
895,20 466,33
1.219,91 626,39
1.866,12 1.056,01
1.257,79 739,15
1.594,91 927,90
22,6% 26,1%
14,6% 15,7%
8,9% 6,0%
23,4% 25,2%
16,2% 15,7%
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE. Elaborao SPI/MP
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Criana e Adolescente
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A particularidade da condio das crianas e adolescentes frente vida demanda polticas pblicas de proteo nas mais diversas frentes. So pessoas que esto sujeitas a vulnerabilidades como o trabalho; a violncia fsica, psicolgica e sexual; a violaes do direito convivncia familiar; entre outros. Do universo de notificaes de violncia domstica, sexual e outras violncias registrados, em 20127, 26,8% foram contra crianas e adolescentes (zero a 19 anos). Em 26,8% dos casos tratava-se de violncia de repetio; 52% das violncias ocorreram na residncia e a tipologia predominante foi a violncia fsica (50,3%), seguida da psicolgica, negligncia/ abandono e sexual. Os principais provveis autores de agresso de crianas e adolescentes foram a me (20,6%), amigos ou conhecidos (15,6%) e o pai (15,2%), sendo que me e pai foram os principais provveis autores de agresso de crianas e os amigos/conhecidos e os desconhecidos contra os adolescentes. Os indicadores sociais que so apresentados na Tabela 3, ao fim deste tpico, no entanto, atestam evolues positivas importantes, nos ltimos anos, na situao das crianas e dos adolescentes. Houve queda na mortalidade infantil e na infncia, de zero a cinco anos, reduo nos ndices de pobreza e extrema pobreza, reduo do trabalho infantil, expanso do acesso a saneamento bsico e elevao da disponibilidade de microcomputador com acesso internet no domiclio de residncia. Especificamente quanto educao, o pblico de crianas e adolescentes beneficiase dos avanos recentes alcanados na educao bsica, fruto da ao das trs esferas de governo. Dados da PNAD indicam que, entre 2004 e 2011, a taxa de frequncia escola passou de 13,4% para 20,8% entre a populao de at trs anos e de 70,6% para 83,6% entre as crianas de quatro a seis anos. Para o pblico de 15 a 17 anos, a frequncia passou de 81,1% para 83,8%. Esse quadro reflete importantes mudanas na poltica de educao bsica, sobretudo a aprovao da Emenda Constitucional n 59/2009, que estabeleceu como dever do Estado a educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos 17 anos, e a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb. Com relao educao bsica, destaca-se, ainda, o processo recente de melhoria na sua qualidade, aferida por meio do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB. At o momento, todas as metas nacionais estabelecidas esto sendo alcanadas ou mesmo superadas. Os melhores resultados tm sido os alcanados nos anos iniciais do ensino fundamental, em que Ideb passou de 3,8 em 2005 para 5,0 em 2011, sendo que a meta para este ltimo ano era de 4,6. Apesar dos avanos, ainda so necessrios investimentos importantes para a reduo da mortalidade infantil e na infncia, especialmente nas regies norte e nordeste,
7 Dados preliminares do Ministrio da Sade.
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para universalizar o acesso educao infantil e ao saneamento bsico, extinguir a pobreza e a extrema pobreza, e elevar ainda mais o acesso a bens. Cabe notar, em especial, que cerca de 1,1 milho de crianas seguem em condio de trabalho infantil. Os direitos de crianas e adolescentes no Brasil tiveram conquistas significativas no campo jurdico-institucional em decorrncia da Constituio Federal de 1988, da Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989, do advento do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA de 1990 e da instituio e constante aprimoramento do Sistema de Garantia dos Direitos. Para o alcance das diretrizes, dos objetivos e das metas previstas nesses marcos legais necessrio, portanto, a atuao do Estado brasileiro no campo da preveno e no enfrentamento s violaes dos direitos humanos e na garantia da proteo e promoo dos direitos sociais necessrios a uma condio humana digna para esse pblico, que representa aproximadamente um tero da populao brasileira. Nesse sentido, entendendo a condio peculiar de desenvolvimento desse pblico, a Agenda Transversal Criana e Adolescente busca a defesa integral de seus direitos, bem como seu desenvolvimento fsico, intelectual, cognitivo, afetivo, social e cultural. Considerando que esses desafios demandam uma estratgia de atuao governamental intersetorial e articulada, a Agenda est consubstanciada, no PPA 2012-2015, em 17 programas temticos, como Aperfeioamento do Sistema nico de Sade, Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia, Bolsa Famlia, Educao Bsica, Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social, Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, entre outros. O programa temtico da Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes concentra polticas de promoo dos direitos desse pblico que contemplam a organizao de servios de atendimento a crianas e adolescentes com direitos violados, ameaados ou restritos; a estruturao dos conselhos tutelares, fomentando condies adequadas de funcionamento e infraestrutura; a proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes identificados em situao de trabalho; e a institucionalizao da poltica, por meio do fortalecimento dos conselhos de direitos, criao de sistemas de informaes, elaborao de planos e de frum intergovernamental.

O ano de 2012 representa um marco importante na priorizao das crianas e adolescentes nas polticas pblicas brasileiras. Lanado em maio de 2012, o Brasil Carinhoso, no mbito do Plano Brasil Sem Misria, procurou corrigir um grave problema em nosso pas, que a concentrao de pobreza nas faixas etrias mais baixas. Antes do Brasil Carinhoso, a taxa de misria para as crianas era mais de quatro vezes aquela observada para os mais velhos. Com a ao, o percentual de crianas em extrema pobreza entre zero e seis anos caiu de 13,3% para 5% e, entre crianas de sete a 15 anos, passou de 12,4% para 3,7%. As aes que permitiram essa significativa mudana foram o reajuste do benefcio do Bolsa Famlia em 45%, a ampliao do nmero de trs para cinco filhos com direito a recebimento do benefcio e o direito a benefcio que permita a todos os membros das famlias com crianas superar a situao de extrema pobreza. O benefcio para superao da extrema pobreza foi posteriormente estendido a todas as famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, permitindo que 22 milhes de pessoas superassem a condio de extrema pobreza. Destaca-se, ainda, o acompanhamento das condicionalidades de educao, alcanando, em 2012, 13,5 milhes de crianas e adolescentes na faixa etria de seis a 15 anos e 1,9 milho de jovens de 16 e 17 anos. O acompanhamento
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das condicionalidades de sade atingiu, no mesmo ano, 4,66 milhes de crianas at sete anos de idade, sendo que 99,04% registraram vacinao em dia. Alm das aes de transferncia de renda, o Brasil Carinhoso fomentou a ampliao de vagas em creches e pr-escolas e permitiu a ampliao de recursos adicionais de at R$ 1.362 por aluno/ano, a ampliao de 66% dos valores repassados por alimentao escolar e antecipao de recurso para criao de novas vagas. Na rea da sade, as crianas passaram a receber doses de sulfato ferroso e vitamina A e passaram a ter medicao para asma de graa na rede Aqui tem Farmcia Popular. A rede de assistncia social oferta servios especializados e continuados a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos por meio dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social Creas. Levantamento feito pelo Censo SUAS 2011 indicou que 94% dos 2.110 CREAS que responderam ao questionamento ofertaram atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia. Neste sentido, ainda, destaca-se a atuao das unidades de sade na notificao da violncia domstica, sexual e/ou outras violncias. Na sade, destaca-se a trajetria recente de queda da taxa de mortalidade infantil, que passou de 26,1 (por mil nascidos vivos) em 2001 e alcanou 15,7 em 20118. Com esse resultado, o Brasil alcanou a meta dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM com quatro anos de antecedncia. Essa trajetria deve se manter, uma vez que os esforos para o enfrentamento da mortalidade infantil foram redobrados com o lanamento do programa Rede Cegonha, que visa a promover a ateno integral sade da mulher e da criana, com especial ateno s reas e populaes de maior vulnerabilidade. No mbito do programa, at dezembro de 2012, foram aprovadas propostas referentes ambincia de 85 maternidades, construo de 12 maternidades, ampliao e equipamentos de 16 Casas da Gestante, Beb e Purpera, ampliao e equipamentos de 21 Centros de Parto Normal e qualificao de 2.508 leitos de Unidade de Terapia Intensiva neonatal e adulto. Alm disso, investiu-se na qualificao e ampliao das equipes, incluindo no cuidado obsttrico as enfermeiras obsttricas e obstetrizes. A incidncia de doenas infectocontagiosas evitveis por vacinas tambm vem apresentando reduo, alm da manuteno de algumas praticamente sem registro de ocorrncia. Por exemplo, desde janeiro de 2009, o pas no registra novos casos de rubola; desde 2000, no existe circulao autctone do sarampo; houve reduo de 85% no ttano neonatal entre 2001 e 2011; e houve reduo a zero de rubola congnita. Outro programa relevante o Programa Sade na Escola, institudo no ano de 2007, e que j abrange 2.495 municpios, beneficiando mais de 12 milhes de escolares; entre 2010 e 2012, a cobertura do programa passou de 33% para 40%. Destaca-se tambm, no ano de 2012, a disponibilizao de seis milhes de Cadernetas de Sade de Adolescentes para suprir as demandas de 1.783 municpios. Entre 2010 e 2012, foram distribudas cinco milhes de cadernetas, alcanando trs mil municpios, e a oferta de vacina de hepatite B foi ampliada para adolescentes e jovens. No tocante educao, fundamental o financiamento do governo federal para a ampliao do acesso educao infantil, no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC 2, tendo sido aprovada a construo de 3.135 creches e pr-escolas, no perodo de 2011 e 2012. Ainda, por meio do PAC 2, outra importante ao a construo e cobertura de quadras esportivas escolares, com a aprovao da cobertura de 1.669 quadras e da construo de 3.012 novas quadras, atendendo 1.755 municpios. Destaca-se ainda a
8 Dados preliminares/SIM/MS.
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adeso ao Programa Mais Educao, estratgia para induo da construo da agenda de educao integral nas redes estaduais e municipais de ensino que amplia a jornada escolar nas escolas pblicas. Em 2012, houve adeso de 32.074 escolas, beneficiando 4,7 milhes de alunos, sendo que foi priorizada a instalao de novas escolas em reas de concentrao de beneficirios do Programa Bolsa Famlia: mais de 17 mil escolas tinham a maioria de alunos de famlias beneficirias do Programa (54% do total). No mbito da promoo dos direitos de crianas e adolescentes, destacouse, em 2012, a realizao da 9 Conferncia Nacional sobre os Direitos da Criana e do Adolescente, em que foram delineados uma Poltica Nacional e um Plano Decenal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em torno de cinco eixos: Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes, Proteo e Defesa dos Direitos, Protagonismo e Participao de Crianas e Adolescentes, Controle Social da Efetivao dos Direitos e Gesto da Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes. Tambm em 2012, o Brasil assinou o Protocolo Facultativo Conveno dos Direitos da Criana relativo aos Procedimentos de Comunicao, que regulamenta o processo de denncia, por indivduos ou grupos de indivduos, de violaes de direitos da criana ao Comit dos Direitos da Criana. No que tange gesto do sistema de atendimento socioeducativo, optou-se por buscar a padronizao das 31 unidades de internao que haviam sido consideradas imprprias em 2011. Com esse propsito, foi iniciado processo de elaborao de caderno de parmetros arquitetnicos e de projetos arquitetnicos padro para as unidades socioeducativas, de maneira que as novas obras a serem contratadas j se adequem a esse padro. Destaca-se, ainda, a instituio, pela Lei n 12.594/2012, do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sinase, que regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a adolescentes que pratiquem ato infracional. No fortalecimento da implementao do Sinase, o Ministrio da Sade habilitou nove estados na Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes em Conflito com a Lei, em Regime de Internao e Internao Provisria Pnaisari, totalizando 29 municpios, 41 equipes de sade (tanto de ESF quanto das unidades socioeducativas) como responsveis pela ateno integral sade desses adolescentes, abrangendo, aproximadamente, 3.970 adolescentes. Ainda no tocante s aes de preveno violncia contra crianas e adolescentes, o Ministrio da Sade capacitou profissionais de sade e reas afins na estratgia da Linha de Cuidado para a ateno integral sade da criana, adolescente e suas famlias em situao de violncias, na regio da Amaznia Legal, Norte, Nordeste e capitais da Estratgia Brasileirinhas e Brasileirinhos Saudveis. Foram capacitados 40 facilitadores, que atuaram como multiplicadores, alcanando 685 profissionais. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, que repassa recursos para a oferta de atividades socioeducativas e de convivncia, atendeu a mais de 850 mil crianas e adolescentes. Visando a aprimorar o programa, deu-se incio elaborao de orientaes tcnicas para o trabalho social com famlias nos Centros de Referncia (CRAS e CREAS). No mbito do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil PAIR, foram pactuados, em 2012, quatro novos projetos para fortalecimento do programa nas capitais dos estados de PE, MT, RR e AM, com o objetivo de prevenir a explorao sexual contra crianas e adolescentes nas cidades que sero sede dos jogos da Copa do Mundo de 2014 e regies de fronteira.
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No que se refere aos Conselhos Tutelares, foi concludo o cadastro nacional, que registrou a existncia de 5.902 Conselhos em 5.553 municpios. Foi aprovada a Lei n 12.696/2012, que garante a remunerao e o gozo de direitos sociais por Conselheiros Tutelares e estabelece processo eletivo nacional unificado. Tambm houve a aquisio de conjuntos de equipamentos para estruturar 500 Conselhos Tutelares, dos quais grande parte situa-se nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Pela Portaria Interministerial n 2, de 6 de dezembro de 2012, foi institudo o Protocolo Nacional Conjunto para Proteo Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos e Desastres, envolvendo nove rgos da Unio, que estabeleceu diretrizes para a assistncia oferecida a crianas e adolescentes em situao de riscos e desastres, com observncia ao direito convivncia familiar e comunitria. Os Centros de Artes e Esportes Unificados CEUs, que procuram integrar num mesmo espao fsico programas e aes culturais, prticas esportivas e de lazer, servios socioassistenciais e incluso digital, configuram importante equipamento social para a juventude, especialmente em territrios de alta vulnerabilidade social. Em 2012, foi finalizada a contratao de 360 centros; 228 j esto em fase de construo e 02 j foram inaugurados. No Programa Mais Cultura, que envolve aes de implantao de espaos culturais a partir da construo, reforma e/ou aquisio de bens permanentes, encontram-se em fase de conveniamento 29 projetos e outros 54 j esto em fase de execuo. O Programa Segundo Tempo, que visa oferta de prticas esportivas educacionais, beneficiou um total de 840.740 crianas e jovens, distribudos em 7.500 ncleos.
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Tabela 3 - Evoluo de Indicadores Selecionados para Crianas e Adolescentes

reaTemticaeIndicadores Educao Taxadefrequncianaescola(0a3anos) Taxadefrequncianaescola(4a6anos) Taxadefrequncianaescola(7a14anos) Distribuioderenda %dapopulaoemsituaodeextremapobreza %dapopulaoemsituaodepobreza TrabalhoInfantil Percentualdecrianas/adolescentesde7a14anos trabalhando Percentualdecrianas/adolescentesde7a14anosdo sexomasculinotrabalhando Percentualdecrianas/adolescentesde7a14anosdo sexofemininotrabalhando Percentualdecrianas/adolescentesbrancasde7a14 anostrabalhando Percentualdecrianas/adolescentesnegrasde7a14 anostrabalhando Percentualdecrianas/adolescentesde7a14anos domiciliadaemmeiourbanotrabalhando Percentualdecrianas/adolescentesde7a14anos domiciliadaemmeioruraltrabalhando SaneamentoBsico %depessoasquevivememdomiclioscomgua canalizadaempelomenosumcmodo %depessoasquevivememdomiclioscomescoadouro Acessoabens %depessoasquevivememdomiclioscommquinade lavarroupa %depessoasquevivememdomiclioscomtelefonefixo oumvel %depessoasquevivememdomiclioscom microcomputadorcomacessointernet 2004 Criana/ Todasas adolescente idades 13,4% 70,6% 97,1% 13,1% 22,2% 7,0% 9,4% 4,5% 5,5% 8,3% 3,7% 19,9% 7,4% 14,3% 2011 Criana/ Todasas adolescente idades 20,8% 83,6% 98,5% 7,1% 11,8% 4,2% 5,8% 2,6% 3,2% 4,9% 2,3% 12,7% 4,2% 6,3%
83,3% 65,7% 26,8% 24,3% 7,9%
87,6% 70,7% 33,3% 31,7% 11,9%
90,6% 74,1% 44,9% 29,3% 31,9%
93,4% 78,0% 51,0% 37,5% 38,1%
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Diversos estudos demonstram as dificuldades enfrentadas pelos jovens em acessar servios sociais de carter bsico, especialmente aqueles que se encontram em situao de maior fragilidade social, por conta da renda ou da cor. Um dos principais desafios relacionados juventude a violncia. Os homicdios so hoje a principal causa de morte de jovens de 15 a 29 anos no Brasil, atingindo especialmente jovens negros do sexo masculino, moradores das periferias e reas metropolitanas dos centros urbanos. Mais da metade (53,3%) dos quase 50 mil mortos por homicdios em 2012 no Brasil eram jovens, dos quais 76,6% negros (pretos e pardos) e 91,3% do sexo masculino. Essa situao demanda enfrentamento adequado e de maneira articulada por vrios setores e entes. O contexto social do jovem, contudo, tem apresentado avanos, como demonstram os indicadores elencados na Tabela 4, ao fim deste tpico, resultado de um conjunto de polticas que ampliou o acesso educao e ao trabalho. Nesse sentido, tem-se os programas de incluso no ensino superior, o programa Bolsa Famlia e o Programa de Acelerao do Crescimento, que foram determinantes para a ampliao dos empregos formais, especialmente para os jovens. Assim, no mundo do trabalho, observa-se um aumento da formalidade bem como do rendimento, acompanhado de maior proteo previdenciria. Tambm melhoraram o acesso a saneamento bsico e a bens, com destaque para o maior percentual de jovens com microcomputadores com acesso internet. No tocante educao, entendida como necessria para a insero adequada no mercado de trabalho, a existncia de um longo perodo de prevalncia de polticas de universalizao do ensino fundamental permitiu que se atingisse uma baixa taxa de analfabetismo entre os jovens, chegando a 2,0%, em 2011. Quando se realiza o recorte de raa, entretanto, observa-se que o analfabetismo entre jovens negros mais de duas vezes maior do que entre brancos9. A taxa de frequncia escola para populao de 15 a 17 anos vem crescendo gradativamente, assim como o acesso ao ensino superior. Entre 2004 e 2011, houve crescimento de 65% do nmero de pessoas de 25 a 29 anos com ensino superior completo. Um conjunto de recentes avanos institucionais contribui para esse processo de avanos para a juventude. A incluso, na Constituio Federal, em 2010, do termo jovem (PEC 65) representou o reconhecimento pelo Estado brasileiro deste segmento como um pblico essencial para ser observado pelo sistema de direitos inscrito na Carta Magna. A criao da Secretaria Nacional de Juventude SNJ, do Conselho Nacional de Juventude Conjuve, do Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem e da Poltica Nacional de Juventude PNJ, em 2005, reforam esse processo importante de institucionalizao. Outro grande passo foi a aprovao do Estatuto da Juventude, em 2013. O Estatuto amplia os direitos dos jovens do campo e da cidade participao, educao, sade, ao trabalho, mobilidade, cultura, entre outros direitos fundamentais para uma trajetria de incluso, autonomia e emancipao
9 Em 2011, a taxa de analfabetismo de jovens negros, de 15 a 29 anos, considerando pretos e pardos, era de 2,6%, ao passo que a de jovens brancos, na mesma faixa etria, era de 1,2%.
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e se soma ao olhar sobre as iniqidades no seio do projeto de desenvolvimento em curso, como so tambm exemplos o Estatuto do Idoso, do Torcedor, da Igualdade Racial, etc. No mbito do PPA 2012-2015, o programa Autonomia e Emancipao da Juventude, que possui sete objetivos e 39 metas, enquanto a agenda transversal da juventude revela um espectro mais amplo de 17 programas temticos envolvidos alm do especfico, e revela 26 objetivos e 86 metas, garantindo a integrao desta nova gerao de brasileiros e brasileiras ao planejamento do desenvolvimento do pas. A temtica tambm est inscrita em Programas Temticos como Educao Bsica, Educao Profissional e Tecnolgica, Educao Superior - Graduao, Ps-Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso, Agricultura Familiar, Cultura: Preservao, Promoo e Acesso, Esporte e Grandes Eventos Esportivos e Trabalho, Emprego e Renda. A seguir, apresentamos alguns destaques para as polticas de apoio juventude, nos mais diversos setores.

Na rea da educao, destaca-se o Programa Universidade para Todos Prouni, que promove o acesso de jovens de baixa renda, selecionados pelo Enem, a cursos de educao superior em instituies privadas de ensino, por meio da concesso de bolsas de estudo integrais e parciais. Do total de estudantes beneficiados at 2012, mais de 269 mil concluram o curso superior. Atualmente, mais de 492 mil bolsas esto ativas no Prouni, tendo sido ofertadas, em 2012, 284,6 mil bolsas. Destaca-se, ainda, a Bolsa Permanncia que se destina aos bolsistas integrais do Prouni matriculados em curso presencial com prazo mnimo de integralizao de seis semestres e carga horria mdia igual ou superior a seis horas dirias de aula. Em mdia, cerca de 5.250 estudantes recebem o benefcio mensalmente. Outra importante estratgia adotada pelo Governo Federal na educao o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec, que visa expanso, interiorizao e democratizao da oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica. A meta global do programa ofertar oito milhes de vagas, at 2014, em cursos de educao profissional e tecnolgica. Em 2012, foram realizadas 1.670.830 matrculas no conjunto de iniciativas do Pronatec (Expanso da Rede Federal, Bolsa-Formao, Programa Brasil Profissionalizado, Rede e-Tec Brasil e Acordo de Gratuidade do Sistema S). Especificamente na Bolsa-Formao, foram realizadas mais de 645 mil matrculas. Destaca-se, ainda, no mbito do Bolsa-Formao, o Pronatec Brasil Sem Misria, com mais de 266 mil beneficirios de Programas Federais de Transferncia de Renda matriculados, sendo 48% deles na faixa etria entre 18 e 29 anos; o Pronatec Seguro Desemprego, que alcanou mais de 48 mil beneficirios; e o atendimento de mais de 227 mil beneficirios em cursos de qualificao profissional. Com relao educao profissional tcnica de nvel mdio, atingiu-se, em 2012, 1.362.200 matrculas em cursos tcnicos nas formas integradas, inclusive na educao de jovens e adultos, concomitante e subsequente. Os Programas Brasil Profissionalizado e Rede e-Tec Brasil, que contemplam a formao de docentes e servidores nas modalidades presencial e a distncia, formaram 1.200 professores e gestores de educao profissional e ofertaram 1.800 vagas em cursos de psgraduao para professores e gestores de educao profissional, respectivamente. Em 2012, o Programa permitiu que mais de 85,2 mil jovens ingressassem em cursos tcnicos. Destaca-se, ainda, o Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem Urbano, cujo objetivo elevar a escolaridade de jovens de 18 a 29 anos, visando concluso do ensino
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fundamental, qualificao profissional inicial e ao desenvolvimento de aes comunitrias, com exerccio da cidadania. Busca proporcionar formao integral, associando Formao Bsica, Qualificao Profissional Inicial e Participao Cidad, por meio de curso com durao de 18 meses, com fornecimento de auxlio financeiro mensal aos jovens atendidos no valor de R$ 100,00, condicionado a 75% de presena deste jovem nas atividades presenciais e a entrega de trabalhos pedaggicos. Em 2012, foram matriculados 104.804 jovens no programa. Para 2013, a previso de 110.000 beneficiados. Em que pese a elevao da taxa de frequncia escola para populao de 15 a 17 anos, essencial que a escola reestruture seus projetos polticos pedaggicos e, consequentemente, seus currculos, possibilitando, com isso, que o jovem veja sentido no seu processo formativo. Para tanto, tem se buscado avanar na ampliao da oferta de matrculas em programas de Educao Integral, no mbito do Programa Ensino Mdio Inovador; na reviso do Currculo Escolar, com vistas ampliao do tempo escolar e reorganizao dos espaos educativos; e na formao de professores de ensino mdio, com foco na cultura juvenil, entre outros. No que tange ao enfrentamento violncia, foi lanado o Plano Juventude Viva, que teve incio por meio de um projeto piloto em Macei. Alm de Macei, o est previsto que o plano ser executado em mais 131 municpios, que, em 2010, concentraram 70% dos homicdios de jovens negros com idade de 15 a 29 anos. O Plano conta com mais de 30 aes de 25 programas federais implementados pelos Ministrios da Sade, Cultura, Justia, Educao, Trabalho e Emprego, Esporte, Direitos Humanos, Igualdade Racial e Secretaria-Geral/ Secretaria Nacional de Juventude. Em conjunto, as aes visam a reduzir a vulnerabilidade dos jovens a situaes de violncia fsica e simblica, a partir da criao de oportunidades de incluso social e autonomia; da oferta de equipamentos, servios pblicos e espaos de convivncia em territrios que concentram altos ndices de homicdio; e do aprimoramento da atuao do Estado por meio do enfrentamento ao racismo institucional e da sensibilizao de agentes pblicos para o problema. Dentre as aes do Plano, destacam-se: Notificao Compulsria de Violncia Domstica, Sexual e outras Violncias; Ncleo de Preveno de Violncias e Promoo da Sade; Praas do Esporte e da Cultura; Cultura Viva: Pontos de Cultura; Protejo e Mulheres da Paz; Projovem Urbano; Pronatec; ProJovem Trabalhador; Projeto Esporte e Lazer da Cidade PELC; Estao da Juventude; Campanha Juventude Viva; Pacto pela Vida da Juventude Negra no Sistema de Justia. Com relao sade, as polticas do SUS tm possibilitado ampliar o acesso dos jovens aos servios de sade de forma a contemplar as especificidades dessa populao
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por meio de estratgias e aes voltadas sade sexual e sade reprodutiva e preveno de violncias e acidentes. Nos anos de 2011 e 2012, foram ofertados no SUS mais de 900 milhes de preservativos masculinos e, em 2012, 11,6 milhes de preservativos femininos. A ampliao da vacina de hepatite B para esta faixa etria est permitindo a preveno de doenas sexualmente transmissveis. Por outro lado, o Programa Fique Sabendo tem possibilitado aumentar a oferta de testes rpidos para a realizao do diagnstico precoce em relao ao HIV. A insero dos jovens do mercado de trabalho conta com a poltica de aprendizagem profissional, por meio da conexo entre a Formao Profissional e a formalizao de Contrato de Trabalho de natureza especial. A Consolidao das Leis do Trabalho CLT exige que mdias e grandes empresas contratem nmero de aprendizes equivalente a no mnimo 5% e no mximo 15% do contingente de trabalhadores, excetuando-se da base de clculo as funes que exijam nvel superior, tcnico e/ou de gerncia e confiana. A fiscalizao fica por conta do Ministrio do Trabalho e Emprego, que tem metas de insero de aprendizes via ao fiscal. Em 2012, foram admitidos 286.827 aprendizes, sendo 140.900 aprendizes inseridos por meio de ao fiscal. Destes, 47,25% foram contratos celebrados com jovens mulheres. Destaca-se o tambm o lanamento das Estaes da Juventude, a partir de avaliaes de programas de juventude do Governo Federal, que identificaram a carncia de equipamentos pblicos especficos para o desenvolvimento de atividades e garantir estruturas de participao social bem como apontaram a necessidade de adoo de iniciativas que proporcionassem a ampliao do acesso dos jovens s polticas pblicas de forma articulada. As Estaes da Juventude esto focadas em aes voltadas para informao e comunicao de demandas juvenis e polticas pblicas para a populao entre 15 e 29 anos; integrao territorial de programas e iniciativas que favoream a articulao das j existentes; e para a reverso de percursos de excluso juvenil. As Estaes contam com a modalidade itinerante, por meio da qual se busca atingir os jovens que residem em municpios menores, sobretudo no meio rural. Em 2012, foi lanado edital para seleo de projetos para financiamento de unidades itinerantes e complementares para estados e municpios, respectivamente, tendo sido firmados 23 convnios. No tocante cultura, o Prmio Agente Jovem tem como objetivo envolver a juventude brasileira na divulgao de experimentaes, vivncias culturais e reflexes, reconhecendo iniciativas culturais juvenis, apoiando e estimulando as experincias desenvolvidas por jovens, oferecendo prmios a iniciativas culturais que promovam a cidadania cultural e estimulem as dinmicas culturais em seus territrios. Em 2012, foram premiadas 500 iniciativas com valores correspondentes aos valores dos microprojetos, garantindo, assim, um maior impacto na promoo da cultura da juventude. Os Centros de Artes e Esportes Unificados CEUs, que procuram integrar num mesmo espao fsico programas e aes culturais, prticas esportivas e de lazer, servios socioassistenciais e incluso digital, configuram importante equipamento social para a juventude, especialmente em territrios de alta vulnerabilidade social. Em 2012, foi finalizada a contratao de 360 centros, 228 j esto em fase de construo e dois j foram inaugurados. As polticas pblicas de apoio agricultura familiar procuram inserir os jovens por meio de aes afirmativas que busquem valorizar seu papel na produo familiar, tornar o campo um local mais atrativo e profissionalizado e contribuir para reverter a migrao da juventude rural. Assim, dirigem-se aos jovens rurais chamadas pblicas especficas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER bem como linhas de crdito voltadas ao segmento.
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Em 2012 e incio de 2013, 10 mil jovens agricultores familiares foram atendidos pelo servio nos estados do Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Esprito Santo, Minas Gerais, Bahia, Maranho, Piau, Amap, Par, Rondnia e Gois e Mato Grosso do Sul. Por outro lado, o limite do Pronaf Jovem foi ampliado de R$ 12 mil para R$ 15 mil. O Plano Safra 2013/2014 conta com linha do microcrdito orientado, em que ser feito acompanhamento financeiro e orientao para projetos especficos da juventude. No que se refere questo da educao no campo, os dados demonstram que a proporo de jovens adolescentes que frequentavam o ensino mdio nas reas urbanas bem maior do que aquele do meio rural. Em 2011, a taxas era de 54,8% nas reas urbanas e de apenas 37,1% no meio rural. Em 2012, foram realizadas aes para apoio da educao do campo nos estados, municpios e distrito federal, bem como para a garantia de acesso e permanncia de jovens na educao de jovens e adultos do campo e no ensino superior. Nesse sentido, o ProJovem Campo, que se volta para a elevao de escolaridade com qualificao profissional formou, em 2012, 9.094 jovens do campo, com a disponibilizao de recursos financeiros aos educandos por meio de bolsa-auxlio, tendo sido pagas 162.276 parcelas de bolsas. No mbito da educao superior, o Procampo, ao apoiar a implementao de cursos regulares de licenciatura em educao do campo nas instituies pblicas de ensino superior de todo o pas, proporciona acesso aos jovens do campo formao para a docncia nos anos finais do ensino fundamental e ensino mdio nas escolas rurais. Para os prximos perodos a expectativa de consolidao do Pronacampo, com o cumprimento das metas previstas nas aes em andamento e com a implantao da Escola da Terra e da Educao de Jovens e Adultos com qualificao profissional. A expanso da Bolsa Formao Estudante do Pronatec, com a participao de instituies privadas, poder tambm ampliar a oferta de educao profissional de nvel mdio no campo. A implementao de 35 novos cursos e oito expanses de turmas do Procampo com 4.945 novas vagas em 2013, totalizando em trs anos 14.835 vagas, e a expanso dos polos da Universidade Aberta do Brasil UAB so aes que ampliaro o acesso da populao do campo ao ensino superior. Em consonncia com as demais aes destinadas ao jovem rural, destaca-se a realizao do I Seminrio de Juventude Rural, o lanamento do Programa de Formao agroecolgica e Cidad com Gerao de Renda para da Juventude Rural, em parceria com a UNB e a UNILAB, que formar 600 jovens. O objetivo a construo de aes para a juventude rural voltadas para a gerao de renda, associando formao cidad, com base nos preceitos agroecolgicos e sustentveis, o estmulo ao intercmbio de experincias (boas prticas) e o acesso a tecnologias sociais que fortaleam as condies necessrias para a permanncia dos e das jovens do campo e da floresta; o apoio a dois projetos de Articulao de Grupos de Economia Solidria (SENAES/MTE e SNJ), com cerca de mil jovens; e a Estao Juventude no Campo, com destinao de cinco estaes mveis para atender Territrios da Cidadania nos estados de Alagoas, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo e Rio Grande do Sul. Do ponto de vista das relaes institucionais, trs questes foram importantes em 2012. A primeira delas o aprofundamento das parcerias com o Frum Nacional de Secretrios e Gestores Estaduais de PPJs FORJUVE e o Frum Nacional de Gestores Municipais de Polticas Pblicas de Juventude. Essa parceira possibilitou o incio do desenvolvimento em 2012 de um curso para gestores e atores sociais em parceria com a Universidade de Braslia UNB. No campo internacional, destaca-se a posio ocupada pelo Brasil de Presidente da Organizao Iberoamericana de Juventude OIJ.
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A articulao interministerial e o dilogo com a sociedade civil, de forma mais acentuada com o Conjuve, se destacou como um elemento importante no processo de fortalecimento das polticas pblicas de juventude. O Conjuve intensificou suas atividades e trabalhos aps a eleio da nova composio, dentre as quais destacam-se o acompanhamento pela sociedade civil do Plano Juventude Viva e o protagonismo nos eventos da Conferncia Rio +20.
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Tabela 4 - Evoluo de Indicadores Selecionados para Juventude

2004 reaTemticaeIndicadores Educao Taxadeanalfabetismo Mdiadeanosdeestudo Mdiadeanosdeestudo(15a17anos) Mdiadeanosdeestudo(18a24anos) Mdiadeanosdeestudo(25a29anos) Taxadefrequncianaescola(15a17anos) Taxadefrequncianaescola(18a24anos) Previdncia ProteoPrevidenciriadaPopulaoOcupada ProteoPrevidenciriadaPopulaoOcupada(16a17 anos) ProteoPrevidenciriadaPopulaoOcupada(18a24 anos) ProteoPrevidenciriadaPopulaoOcupada(25a29 anos) Trabalho Populaocom16anosoumaisdesocupadanasemanade referncia Populaode16a17anosdesocupadanasemanade referncia Populaode18a24anosdesocupadanasemanade referncia Populaode25a29anosdesocupadanasemanade referncia Rendimentomensalmdiodetodosostrabalhos Rendimentomensalmdiodetodosostrabalhos(16a17 anos) Rendimentomensalmdiodetodosostrabalhos(18a24 anos) Rendimentomensalmdiodetodosostrabalhos(25a29 anos) Taxadeformalidadedaspessoasocupadasde16anosou mais Taxadeformalidadedaspessoasocupadasde16a17anos Taxadeformalidadedaspessoasocupadasde18a24anos Taxadeformalidadedaspessoasocupadasde25a29anos Jovens 4,0% 6,9 8,5 8,1 81,9% 32,2% 58,3% 37,6% 57,8% 63,8% 62,8% Todasas idades 11,5% 6,8 Jovens 2,0% 7,4 9,5 9,6 83,7% 28,9% 68,7% 43,1% 68,2% 73,5% 70,7% 2011 Todasas idades 8,6% 7,7
14,9% 23,7% 16,9% 9,5%
8,7%
12,1% 22,5% 13,8% 8,1%
6,6%
945,86 214,07 516,14 808,58 44,5% 13,8% 43,8% 52,6% 47,5% 347,85 751,73 1.112,38 58,4% 22,3% 58,3% 64,4%
1.259,42
57,1%
Distribuioderenda %dapopulaoemsituaodeextremapobreza 6,7% 7,4% 4,1% 4,2% %dapopulaoemsituaodepobreza 14,1% 14,3% 6,2% 6,3% SaneamentoBsico %depessoasquevivememdomiclioscomguacanalizada 87,4% 87,6% 93,2% 93,4% empelomenosumcmodo %depessoasquevivememdomiclioscomescoadourodo 70,3% 70,7% 77,6% 78,0% Acessoabens %depessoasquevivememdomiclioscommquinade 31,9% 33,3% 49,2% 51,0% lavarroupa %depessoasquevivememdomiclioscomtelefonefixoou 33,0% 31,7% 35,3% 37,5% mvel %depessoasquevivememdomiclioscom 12,6% 11,9% 41,0% 38,1% microcomputadorcomacessointernet Violncia Taxadehomicdiodehomensde15anosoumaispor100 102,78 76,32 103,45 72,89 milhabitantes Taxadehomicdiodehomensbrancosde15anosoumais 67,62 52,66 52,75 41,08 por100milhabitantes Taxadehomicdiodehomensnegrosde15anosoumais 122,97 91,01 135,07 94,89 por100milhabitantes Juventude %daspopulaode15a17anosquenoestuda,no 7,7% 8,3% trabalha,nemestprocurandoemprego %daspopulaode18a24anosquenoestuda,no 14,6% 16,2% trabalha,nemestprocurandoemprego %daspopulaode25a29anosquenoestuda,no 15,7% 15,7% trabalha,nemestprocurandoemprego
Juventude
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PESSOA IDOSA
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O Brasil, nos ltimos 30 anos, passou por profundas mudanas demogrficas, com queda das taxas de fecundidade e crescimento da expectativa de vida. Como resultado, a populao idosa vem se expandindo em ritmo acelerado, tanto em termos relativos como absolutos. Entre 2000 e 2010, de acordo com dados do Censo, a populao idosa passou de 14,5 para 20,6 milhes de pessoas. Em 2011, a PNAD estima as pessoas idosas em cerca de 23 milhes, representando quase 12% da populao total. Segundo estimativas do IBGE, a populao idosa, em 2030, deve ultrapassar a marca de 30 milhes. Essa tendncia, somada s condies sociais, econmicas e epidemiolgicas tpicas desse grupo, desafia o Estado a fortalecer as polticas j existentes para esse pblico, a adaptar outras a esse novo quadro demogrfico e a criar novas polticas que possam atender as demandas e materializar os direitos de idosos e idosas. Os indicadores sociais que so apresentados na Tabela 5, ao final deste tpico, atestam importantes avanos na situao social das pessoas idosas, em especial nos indicadores relativos a educao, renda, acesso a bens e saneamento. preciso ressaltar, nesse processo, o papel central dos benefcios previdencirios e da assistncia social, somados poltica de valorizao do salrio mnimo, para a reduo da pobreza e da extrema pobreza entre as pessoas idosas. A partir dos dados da PNAD, estima-se que, em 2011, 2,4% das pessoas idosas com mais de 60 anos eram pobres. Sem as transferncias previdencirias, essa estimativa seria de 45,7%. A cobertura dos benefcios previdencirios e assistncias populao idosa tambm pode ser estimada a partir da PNAD: em 2011, estava em 83%. No que tange educao, destaca-se o avano na reduo da taxa de analfabetismo para a populao com 60 anos ou mais, que, segundo dados da PNAD, recuou de 32%, em 2004, para 24,8%, em 2011. Mas persistem desafios importantes, relacionados ao enfrentamento dos preconceitos e esteretipos associados a essa populao e a violaes nos seus direitos. Alguns dados so reveladores sobre a situao das pessoas idosas: apesar da queda recente, ainda so a faixa etria com a maior taxa de analfabetismo; em pesquisa da Fundao Perseu Abramo (2006), 32,5% das pessoas idosas entrevistados relataram ter sofrido algum tipo de violncia e 19% reconhecem desconhecer seus direitos. Do universo de notificaes de violncia domstica, sexual e outras violncias10 a partir dos dados preliminares de 2012, 5,4% correspondiam a pessoas idosas, sendo que o principal local de ocorrncia foi a residncia (68,5%), com predomnio da violncia fsica (63%). Houve 34,6% de violncia de repetio e o principal provvel autor de agresso foi o(a) filho(a) (25%). Ainda, dados do SUS, de 2012, informavam a ocorrncia de 7.837 internaes/dia em decorrncia de causas externas. Tambm merece destaque a situao de pessoas idosas que vivem em instituies de longa permanncia. Estima-se que mais de 130 mil pessoas idosas se encontrem nessa situao. Se por um lado esse nmero relativamente pequeno se comparado ao total de pessoas idosas, as ocorrncias de graves violaes de direitos, violncias e maus-tratos nesses locais ensejam atuao firme e constante do Estado.
10 Ministrio da Sade.
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Face a esse quadro, as polticas para as pessoas idosas vm passando por um processo de institucionalizao e fortalecimento. Partindo-se do reconhecimento de seus direitos pela Constituio Federal de 1988 e passando: pela instituio da Poltica Nacional do Idoso e criao do Conselho Nacional do Idoso, em 1994; pela aprovao do Estatuto do Idoso, em 2003; pela publicao da Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa, em 2006; pela regulamentao dos benefcios de prestao continuada da assistncia social devido pessoa idosa, em 2007; e pela instituio do Fundo Nacional do Idoso, em 2010. Destacamse, ainda, o Decreto 6.800/2009, que assentou na Secretaria de Direitos Humanos SDH a responsabilidade pela coordenao da Poltica Nacional do Idoso, e a realizao da 1, 2 e 3 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa, em 2006, 2009 e 2011. As polticas pblicas voltadas para a promoo, proteo e defesa dos direitos das pessoas idosas so transversais a vrias reas de governo. Pela mesma razo, os compromissos do Governo Federal com o atendimento dessa populao esto dispersos em diversos Programas Temticos do PPA 2012-2015, em especial o Programa de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos e tambm no mbito da seguridade social, da mobilidade urbana, do trabalho e emprego, da acessibilidade e da educao. A seguir so apresentados os principais resultados verificados em 2012 no monitoramento do Plano.

Os benefcios previdencirios e da assistncia social so um primeiro instrumento de destaque na poltica para pessoas idosas. A previdncia social garante a renda do trabalhador e de sua famlia em caso de perda da sua capacidade de trabalho, seja em funo de doena, acidente, gravidez, priso, morte ou velhice. Trata-se de um direito social garantido pela Constituio Federal (II, Art. 6) com o objetivo de prover condies de vida dignas aos indivduos. Soma-se previdncia social o Benefcio de Prestao Continuada, tambm institudo pela Constituio de 1988 e regulamentado pela Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, que consiste no repasse de um salrio-mnimo mensal, dirigido s pessoas idosas com idade de sessenta e cinco anos ou mais e s portadoras de deficincia que no tenham condies de prover o seu prprio sustento, tendo como princpio central de elegibilidade a incapacidade para o trabalho. Em 2012, o BPC atendeu aproximadamente 3,8 milhes de beneficirios, sendo 1,8 milho de pessoas idosas. As pessoas idosas socialmente protegidas que recebiam aposentadoria e/ou penso de qualquer regime previdencirio ou da assistncia social ou contribuam para a Previdncia Social totalizavam 19,5 milhes. Para o aprimoramento da rede de atendimento da previdncia, est em andamento o Plano de Expanso da Rede de Atendimento PEX, que pretende construir 720 novas agncias em municpios com mais de 20 mil habitantes e que no possuam agncias nas proximidades. O objetivo do programa expandir o atendimento previdencirio e ficar mais prximo da populao. Em muitos municpios brasileiros, os segurados precisam percorrer at mais de 80 quilmetros para serem atendidos numa agncia da Previdncia Social. J foram entregues 238 agncias novas em todo o pas, 118 somente em 2012. Uma vez que grande parte das pessoas que procuram a Previdncia Social, seja para obter informaes ou para solicitar benefcios das diversas formas, so pessoas acima de 60 anos, o aumento do nmero de Agncias do INSS tem impacto direto no dia a dia da pessoa idosa. Como resultado dos esforos de ampliao e qualificao da rede de atendimento, em 2012, 57,87% do segurados tiveram seu benefcio decidido na mesma data do seu primeiro atendimento. Outro tema de destaque na agenda de polticas para as pessoas idosas a sade. O envelhecimento da populao tem claros efeitos sobre essa poltica. Nesse sentido, tm sido
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desenvolvidas aes estratgicas com base nas diretrizes da Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa, objetivando promover o envelhecimento ativo e saudvel, a realizao de aes de ateno integral e integrada sade deste contingente populacional, bem como medidas direcionadas qualificao dos servios de sade. Os meios empregados objetivam preservar a autonomia da pessoa idosa, tanto na sua independncia fsica, como na psquica, e ampliar o acesso medicao das doenas crnicas. A orientao dessa linha de cuidados para a promoo da sade da pessoa idosa procura ampliar, sobretudo, o seu grau de independncia para o autocuidado envolvendo familiares e comunidade. Esse modelo dever organizar, por exemplo, as linhas de cuidado para pessoas idosas frgeis, por intermdio da formao de cuidadores, e a adequao da estrutura dos pontos de ateno da rede, de forma a melhorar a acessibilidade e o acolhimento. Insere-se nesse modelo, a ampliao da ateno biopsicossocial pessoa idosa em situao de violncia. Visando aprimorar, em especfico, o atendimento s pessoas idosas nos servios de sade, em 2012 foram capacitados 736 profissionais do SUS em Sade da Pessoa Idosa e Envelhecimento, assim como disponibilizadas 1.000 vagas para o Curso de Aperfeioamento em Envelhecimento e Sade da Pessoa Idosa, na modalidade de ensino distncia, para profissionais de sade. Dessas vagas disponibilizadas, 875 profissionais concluram o curso. Houve tambm prosseguimento na distribuio das cadernetas da pessoa idosa, alcanandose o nmero de 18,7 milhes at 2012. No ltimo ano tambm foi iniciado o processo de reformulao de contedos e fluxos de gesto das cadernetas, otimizando o seu papel como importante instrumento para a qualificao e articulao do cuidado da pessoa idosa no SUS. Por meio do Programa Melhor em Casa, que busca ampliar o atendimento domiciliar no mbito do SUS, foram implantadas 233 equipes de ateno domiciliar, sendo 159 Equipes Multiprofissionais de Ateno Domiciliar EMAD e 74 Equipes Multiprofissionais de Apoio EMAP, que atuam em todas as regies do pas. A campanha nacional de vacinao contra a gripe (influenza sazonal), segundo dados finais de junho 2102, vacinou 82,0% das pessoas idosas. O Programa Aqui Tem Farmcia Popular ampliou a rede credenciada mapeada pelo Brasil Sem Misria, alcanando 962 municpios do mapa da extrema pobreza, ampliando assim sua cobertura populacional, sobretudo em reas de maior vulnerabilidade social. No campo da promoo de hbitos saudveis e da qualidade de vida, fundamentais para um envelhecimento ativo, destacam-se as Academias da Sade, que tm como principal objetivo contribuir para a promoo da sade da populao a partir da implantao de polos com infraestrutura, equipamentos e quadro de pessoal qualificado para a orientao de prticas corporais e atividade fsica e de lazer e modos de vida saudveis. At o final de 2012, eram 155 polos em funcionamento, em 96 municpios. Para os prximos exerccios, esperada uma acelerao no ritmo de implantao dos polos. No mesmo sentido, destaca-se o programa Vida Saudvel, que visa melhoria da qualidade de vida da populao da terceira idade, sem abrir mo do atendimento a pessoas com deficincia, em atividades sistemticas de oficinas de esporte, dana, ginstica, teatro, msica, orientao caminhada, capoeira e outras dimenses da cultura regional. Em 2012, atendeu a 34.000 beneficiados, em 17 ncleos. Destacam-se, tambm, os Centros de Artes e Esportes Unificados CEUs, que procuram integrar num mesmo espao fsico programas e aes culturais, prticas esportivas e de lazer e servios socioassistenciais, configurando importante equipamento social que tambm atende populao idosa. Os CEUs vo atender, sobretudo, territrios de alta
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vulnerabilidade social; em 2012, foi finalizada a contratao de 360 centros; 228 j esto em fase de construo e 02 j foram inaugurados. Na assistncia social, um dos servios ofertados pelos Centros de Referncia e Assistncia Social CRAS o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCFV, que visa prevenir as situaes de risco social ao ampliar trocas culturais e de vivncias, desenvolver o sentimento de pertena e de identidade, fortalecer vnculos familiares e incentivar a socializao e a convivncia comunitria. Considerando dados desse servio diretamente pelos CRAS, em agosto de 2012 (ms de referncia para o Censo SUAS 2012) foram atendidas 421 mil pessoas idosas. A acessibilidade tratada nos programas relacionados ao desenvolvimento urbano, no mbito das aes da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades que, em decorrncia do Decreto n 7.618/2011, passou a se chamar Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos - SNAPU. Em 2012 foi criado um grupo de trabalho voltado verificao das condies de acessibilidade em aeroportos brasileiros situados nas cidades sede da Copa do Mundo da FIFA. Cabe ressaltar que a acessibilidade perpassa todas as implantaes de infraestrutura de mobilidade urbana no mbito do PAC e Copa do Mundo FIFA 2014. Assim medida que as obras forem sendo executadas, tanto dos projetos de mobilidade urbana vinculados Copa do Mundo, quanto do PAC 2 Mobilidade Grandes Cidades, PAC 2 Pavimentao e Qualificao de Vias Urbanas - 1 e 2 etapas - e PAC 2 Mdias Cidades, sero proporcionados avanos na oferta de condies de acessibilidade. A Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU e a Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre Trensurb tambm cooperam neste sentido, implantando a acessibilidade universal em seus sistemas e trabalhando na implantao e adequao de infraestrutura urbana para propiciar livre acesso s pessoas com restrio de mobilidade e deficincia nos sistemas de trens urbanos e metrovirios que operam. Na habitao, o Programa Minha Casa Minha Vida reserva no mnimo 3% das unidades habitacionais para pessoas idosas e s famlias com pessoas com deficincia. Em 2012, o Programa contratou 295.942 unidades adaptveis quase 25% da meta de 1,2 milho de unidades e 7.014 unidades adaptadas ao uso por famlias com pessoas com deficincia 35% da meta de 20 mil unidades. No tocante educao, a reduo da taxa de analfabetismo entre os idosos resultado de programas, como o Brasil Alfabetizado. O programa executado por estados e municpios, com apoio do Governo Federal, mediante a implementao de planos de alfabetizao para jovens e adultos, sendo assegurada autonomia dos entes para organizao das turmas e definio metodolgica, o que favorece a desenvolvimento de processos educativos alinhados s diferenas entre os pblicos atendidos. Por fim, em 2012, elaborou-se o protocolo nacional para Proteo Integral de Pessoas Idosas em Situao de Riscos e Desastres, que, essencialmente, visa evitar ou minimizar os impactos desses eventos nas condies de vida das pessoas idosas. Alm disso, em parceria com Instituto Federal de Braslia IFB, criou-se a Matriz Referencial do Curso Cuidador de Idosos, com o objetivo de capacitar profissionais para atuarem no atendimento domiciliar, em casas de repouso, acompanhamentos particulares, asilos e/ou unidades bsicas de sade, assim como atualizar e/ou formalizar as habilidades de profissionais que j atuam na rea. Por fim, foi realizado o Seminrio e Ato Pblico na Cmara Federal: Dez anos do Conselho Nacional de Direitos do Idoso Uma dcada de luta pela garantia do direito ao envelhecimento digno. Como resultado do evento, foi elaborada publicao de uma coletnea
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com textos oriundos de recomendaes nacionais e internacionais relacionadas pessoa idosa, produzidos por profissionais especializados no tema. Tabela 5 - Evoluo de Indicadores Selecionados para a Agenda Pessoa Idosa
reaTemticaeIndicadores Educao Taxadeanalfabetismo Mdiadeanosdeestudo Previdncia CoberturaPrevidenciriaentreosIdososcom60anos oumais CoberturaPrevidenciriaentreosIdososdosexo masculinocom60anosoumais CoberturaPrevidenciriaentreosIdososdosexo femininocom60anosoumais CoberturaPrevidenciriaentreosIdososbrancoscom 60anosoumais CoberturaPrevidenciriaentreosIdososnegroscom 60anosoumais Trabalho Populaocom16anosoumaisdesocupadana semanadereferncia Rendimentomensalmdiodetodosostrabalhos Taxadeformalidadedaspessoasocupadasde16anos oumais Distribuioderenda %dapopulaoemsituaodeextremapobreza %dapopulaoemsituaodepobreza SaneamentoBsico %depessoasquevivememdomiclioscomgua canalizadaempelomenosumcmodo %depessoasquevivememdomiclioscom Acessoabens %depessoasquevivememdomiclioscommquina delavarroupa %depessoasquevivememdomiclioscomtelefone fixooumvel %depessoasquevivememdomiclioscom microcomputadorcomacessointernet Idoso 2004 Todasasidades Idoso 2011 Todasasidades
32,0% 11,5% 24,8% 8,6% 3,6 6,8 4,5 7,7 81,9% 86,5% 78,2% 83,0% 80,3% 83,0% 86,8% 80,0% 84,3% 81,6%
2,1%
8,7%
1,6%
6,6%
808,30 945,86 1.257,36 1.259,42 24,4% 1,2% 5,0% 89,3% 73,5% 36,3% 27,9% 9,2% 47,5% 7,4% 14,3% 87,6% 70,7% 33,3% 31,7% 11,9% 31,4% 1,1% 1,2% 94,5% 79,6% 52,9% 43,6% 27,8% 57,1% 4,2% 6,3% 93,4% 78,0% 51,0% 37,5% 38,1%
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O Governo Federal, na ltima dcada, tem produzido uma srie de polticas voltadas emancipao das pessoas com deficincia, resultado de um compromisso poltico com a sua plena cidadania. O reconhecimento da relevncia das polticas voltadas para essas pessoas extremamente oportuno num contexto em que quase 24% da populao declarou, no Censo 2010, possuir alguma forma de deficincia. Esse reconhecimento culminou no lanamento do Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Viver sem Limite, institudo pelo Decreto n 7.612/2011, que ressalta o compromisso do Brasil com as prerrogativas da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, da ONU, ratificada pelo nosso pas em nvel constitucional. O Plano dedica-se a assegurar oportunidades, direitos, cidadania para todas as pessoas por meio de um conjunto de polticas pblicas estruturadas em quatro eixos: Acesso Educao, Incluso Social, Ateno Sade e Acessibilidade. Cada ao presente nesses eixos interdependente e articulada com as demais, construindo redes de servios e polticas pblicas capazes de assegurar um contexto de garantia de diretos para as pessoas com deficincia, considerando suas mltiplas necessidades nos diferentes momentos de suas vidas. Essas diversas iniciativas, que visam ao aumento da qualidade de vida e autonomia das pessoas com deficincia, contribuindo para o pleno exerccio de suas capacidades, esto, da mesma forma, representadas no PPA 2012-2015 no Programa Temtico Promoo dos Direitos de Pessoas com Deficincia e, dada a natureza transversal e complementar desses direitos, em diversos outros Programas, como Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS), Educao Bsica, Educao Profissional e Tecnolgica, Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e Mobilidade Urbana e Trnsito. A seguir, apontam-se os principais avanos, tendo como base as dimenses do Plano Viver Sem Limite que constam da Agenda Transversal Pessoas com Deficincia.

O acesso educao uma dimenso fundamental para que as pessoas com deficincia consigam desfrutar de uma cidadania cada vez mais completa. Primeiramente, porque a educao um direito de todos e, portanto, um dever do Estado de garantir uma educao acessvel. Segundo, porque a educao um direito que expande as oportunidades, contribuindo para o processo de individuao e para o aumento das capacidades das pessoas. Nesse contexto, a acessibilidade passa a ser um ponto fundamental em todos os programas temticos ligados educao. No mbito do Programa Educao Bsica, destaca-se a elevao da incluso escolar dos estudantes pblico-alvo da educao especial, promovendo o acesso e a permanncia e contribuindo para sua autonomia e pleno desenvolvimento pessoal, social, educacional e profissional. Em 2011, a taxa de incluso de alunos de 4 a 17 anos pblico-alvo da educao especial nas classes comuns do ensino regular atingiu 81,7%, bem acima da observada em 2007, de 56%.
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O Programa Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais SRM apoia a organizao e a oferta do Atendimento Educacional Especializado, complementar ou suplementar escolarizao de estudantes pblico-alvo da educao especial. Em 2012, foram implantadas 13.500 SRM e 1.500 kits de atualizao, alcanando 90% dos municpios brasileiros. O Programa Escola Acessvel disponibiliza recursos financeiros s escolas pblicas por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE, para promoo de acessibilidade arquitetnica nos prdios escolares e aquisio de recursos de tecnologia assistiva. Em 2012, o programa contemplou mais 9.958 escolas. J o Programa Caminho da Escola - Transporte Escolar Acessvel pretende disponibilizar, at 2014, 2.609 veculos acessveis para o transporte escolar em 1.530 municpios. Em 2012, j foram adquiridos, com recursos do MEC, 1.315 veculos. O programa BPC na Escola um importante componente da agenda, j que, por meio de questionrios aplicados juntos aos beneficirios, identifica as barreiras que impedem ou dificultam o acesso e a permanncia de crianas e adolescentes com deficincia, de 0 a 18 anos, beneficirios do BPC na escola e procura super-las por meio do desenvolvimento, articulao e integrao de polticas de educao, sade, assistncia social e direitos humanos. O programa, que se estrutura por meio da parceria entre os entes federados, apresentou avanos. At o final de 2012, 815 novos municpios aderiram ao Programa, alm da renovao de todos os estados, o DF e 1.536 municpios, totalizando 2.351 municpios participantes (42,21%). Alm disso, as equipes tcnicas municipais realizaram 24,4 mil visitas domiciliares, para aplicao do Questionrio de Identificao de Barreiras ao Acesso e Permanncia na Escola do pblico do Programa. Outras iniciativas da Agenda que contribuem para a ampliao do acesso educao esto relacionadas educao profissional e tecnolgica. Desde 2011, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec tem ampliado a oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica no pas, com atendimento prioritrio s pessoas com deficincia. Esse pblico atendido pela Bolsa-Formao, por meio da qual so oferecidos, gratuitamente, cursos tcnicos para estudantes matriculados no Ensino Mdio e cursos de formao inicial e continuada ou qualificao profissional. Por sua vez, o Programa INCLUIR destinado a proporcionar as condies de acesso e participao aos estudantes com deficincia na educao superior por meio da eliminao de barreiras fsicas, pedaggicas, nas comunicaes e informaes, nos ambientes, instalaes, equipamentos e materiais didticos. Com relao dimenso da incluso social das pessoas com deficincia, destacase o BPC Trabalho, que assegura ao beneficirio do benefcio o retorno ao recebimento do benefcio quando h perda do emprego, uma vez que o pagamento do benefcio tenha sido suspenso aps entrada no mercado de trabalho. Em 2012, foram finalizadas as experincias piloto do BPC Trabalho, iniciadas em So Paulo e Santo Andr (em 2010) e expandidas (em 2011) para Belm, Campo Grande, Porto Alegre, Recife, Teresina, Joo Pessoa e Fortaleza. Ao todo, foram realizadas 3,1 mil visitas aos beneficirios do BPC, que resultaram na insero de quase 800 beneficirios nas redes de servios socioassistenciais e de outras polticas e 80 em programas de qualificao profissional ou com contrato de aprendiz profissional. Ainda no mbito do trabalho, destaca-se, em 2012, a insero de 35.420 pessoas com deficincia no mercado de trabalho, em decorrncia da atuao da fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. A Rede de Assistncia Social contempla dois equipamentos sociais de extrema importncia para o cuidado e acolhimento das pessoas com deficincia: os Centros-dia e as Residncias Inclusivas. Est prevista no mbito do Plano Viver sem Limite a implantao de 200 Residncias Inclusivas e de 27 Centros-dia de referncia para pessoas com deficincia
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em regime de cofinanciamento entre Unio, estados e municpios, at 2014. As Residncias Inclusivas destinam-se a jovens e adultos com deficincia em situao de dependncia e que estejam se desvinculando de instituies de longa permanncia, buscando prov-los com capacidades adaptativas vida diria, autonomia, participao social e comunitria e vnculos familiares. J os Centros-dia acolhem pessoas com deficincia em situao de dependncia e suas famlias, promovendo escuta, informao, orientao e oferta de cuidados cotidianos, alm de apoiar suas famlias no exerccio da funo protetiva, fortalecendo as redes comunitrias e o retorno residncia e s atividades cotidianas. Em 2012, foram repassados recursos para a implantao de quatro Centros-dia de referncia e nove Residncias Inclusivas. J esto em funcionamento um Centro-dia e quatro Residncias Inclusivas. No mbito da Assistncia Social, destaca-se, ainda, o atendimento de dois milhes de pessoas com deficincia pelo Benefcio de Prestao Continuada BPC, bem como a divulgao de instrues para insero dos beneficirios do BPC e de suas famlias no Cadastro nico de Programas Sociais com o propsito de ampliar sua proteo social, tais como os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho e o acesso Tarifa Social de Energia Eltrica TSEE. Considerando o universo dos beneficirios do BPC em abril/11 e a base de dados do Cadnico nos meses de maio/11 e agosto/12, ocorreu nesse perodo um aumento de 11,6% no percentual de beneficirios do BPC e suas famlias registrados no Cadnico, atingindo um total de 38,3%. Segundo dados do Censo IBGE 2010, apenas 4,7% dos domiclios urbanos possuem rampa para cadeirantes no seu entorno. Alm disso, as caladas das cidades brasileiras encontram-se, em sua maioria, em pssimo estado de conservao, o que somado s inmeras barreiras arquitetnicas e urbansticas e falta de sinalizao acessvel, dificulta o deslocamento de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. A reverso desse quadro configura um desafio colocado ao Estado, tendo-se em vista a autonomia e independncia das pessoas com deficincia. Para auxiliar na resoluo desses problemas, o governo federal apoia projetos de acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade e deficincia, no intuito de promover a acessibilidade universal em reas urbanas e edificaes, por meio de solues tcnicas e projetos que eliminem barreiras arquitetnicas e urbansticas, de modo a garantir o acesso cidade e o exerccio pleno e equitativo dos direitos a todos, sejam pessoas com deficincia, idosos ou pessoas com mobilidade reduzida. Em 2012, foi realizada seleo pblica de propostas de trabalho para elaborao de projetos tcnicos (arquitetnicos e de engenharia) para caladas e espaos pblicos, visando prover condies de acessibilidade em reas contguas s obras do PAC 2 - Mobilidade Grandes Cidades, em conformidade com as diretrizes contidas na Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e na ABNT NBR 9050/ 2004, na qual foram selecionados cinco projetos, para as cidades de Macei, Recife e Teresina, no valor de R$ 1,3 milho. Tambm foram contratadas 13 obras para adaptao de caladas e espaos pblicos, totalizando investimentos de R$ 19 milhes, nos municpios de Olmpia/SP, Tatu/SP, Venncio Aires/RS, Clevelndia/PR, Esteio/RS, Panambi/RS, Conceio das Alagoas/MG, Araraquara/SP, Valinhos/SP, Botucatu/SP, Macei/AL, Ipu/SP e Timb/SC. Nova seleo de projetos est prevista para 2013. Em relao acessibilidade nas aes de habitao, o Programa Minha Casa, Minha Vida MCMV assegura s pessoas com deficincia o direito moradia adequada sua condio fsica, sensorial e intelectual, por meio das seguintes aes: a) Prioridade de atendimento a pessoas com deficincia ou a famlias de que faam parte pessoas com deficincia;
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b) Garantia de condies de acessibilidade a todas as reas pblicas e de uso comum dos empreendimentos; c) Disponibilidade de unidades adaptveis ao uso por pessoas com deficincia de acordo com a demanda; d) Reserva de, no mnimo, 3% das unidades habitacionais produzidas s pessoas idosas e famlias com pessoas com deficincia. Uma das tecnologias assistivas para mobilidade de pessoas com deficincia visual mais reconhecidas so os ces-guia. O PPA 2012-2015 prev a implantao, em parceria com outros rgos, de centros de formao de treinadores e instrutores de ces-guia e centros de treinamentos de ces-guia, em todas as regies do pas. O primeiro centro tecnolgico de co-guia foi implantado em Cambori - SC. So destaques, tambm, para a questo da acessibilidade a implantao de 37 centrais de intrpretes de Libras e a formao de professores da educao bilngue, necessria implantao da Libras como disciplina curricular. A partir de 2013, onze universidades federais passaro a ofertar o curso de Letras/Libras. No segundo semestre de 2013, o Instituto Nacional de Educao de Surdos - INES, rgo do Ministrio da Educao, iniciar a oferta de cursos de Pedagogia Com vistas a aumentar o nmero e a qualidade das tecnologias assistivas, o Governo Federal implantou o programa estruturante Tecnologia Assistiva, com aes como a criao da Rede de Ncleos de Tecnologias Assistivas e do Catlogo Nacional de Tecnologia Assistiva. Foram selecionados 25 ncleos de tecnologia assistiva em todo o Pas, vinculados a Universidades, Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e Unidades de Pesquisa do MCTI sete deles j receberam recursos oramentrios para sua estruturao. Somados os quatro ncleos selecionados em 2011, a rede nacional j conta com 29 ncleos de Pesquisa em Tecnologia Assistiva. Tambm foi criado o Centro Nacional de Referncia em Tecnologia Assistiva, localizado junto ao CTI Renato Archer, em Campinas/SP, e que conta com 10 bolsistas contratados pelo CNPq. No contexto da ateno sade, busca-se ampliar o acesso e qualificar o atendimento s pessoas com deficincia no mbito do Sistema nico de Sade SUS. Implantou-se a Rede de Cuidados Pessoa com Deficincia, uma das redes prioritrias do Ministrio da Sade, tambm prevista pelo Plano Viver Sem Limite. Destacam-se a implantao e qualificao de Centros Especializados de Habilitao e Reabilitao CER, que visam a melhorar as funcionalidades das pessoas com deficincia, contribuindo para sua autonomia e independncia. Para facilitar o acesso da populao com deficincia a esses Centros, houve a aquisio de 108 veculos acessveis para aquelas pessoas com dificuldades de acesso aos meios de transporte convencional. Houve ainda contribuies para a implantao e qualificao de Oficinas Ortopdicas e para a ampliao da oferta de rteses e Prteses e Meios Auxiliares de Locomoo OPM. Em 2012, foram contratadas a construo de 20 CER, a qualificao de 13 CER, a construo de trs oficinas ortopdicas fixas, e a habilitao de duas oficinas (Teresina e Goinia). Alm disso, ampliaram-se os recursos que so repassados para estados e municpios que concedem OPM. Por fim, foram publicadas seis Diretrizes Teraputicas para a Rede de Cuidados Pessoa com Deficincia, contribuindo para a melhoria da qualidade da ateno sade para essa populao. No mbito do esporte, visando preparao para Rio 2016, o Ministrio do Esporte apoiou cerca de 45 modalidades que compem os Programas Olmpicos e Paralmpicos, j em 2012, mediante: a realizao de parcerias com os Comits Olmpico e Paralmpico Nacionais,
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federaes e confederaes esportivas; e a formalizao de convnios com governos municipais, estaduais e universidades. Alm disso, registra-se que durante os Jogos Paralmpicos de 2012, em todas as modalidades em que foram conquistadas as 43 medalhas da delegao brasileira, houve participao de bolsistas do Programa Bolsa Atleta. Merece destaque a instituio do Protocolo Nacional Conjunto para a Proteo Integral a Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de Riscos e Desastres e o Comit Gestor. O Protocolo tem como objetivos: assegurar a proteo integral aos direitos de crianas e adolescentes, pessoas idosas e pessoas com deficincia, em situao de riscos e desastres, com objetivo de reduzir a vulnerabilidade a que estiverem expostos; e orientar os agentes pblicos, a sociedade civil, o setor privado e as agncias de cooperao internacional que atuem em situao de riscos e desastres no desenvolvimento de aes de preparao, preveno, resposta e recuperao, nos trs nveis da Federao. O segmento das pessoas com deficincia sempre reforou a necessidade do protagonismo na construo, implementao e avaliao das polticas pblicas. Assim, com relao participao da sociedade, ressalta-se a existncia de conselhos dos direitos das pessoas com deficincia em todos estados e em mais de 500 municpios em todas as regies do pas. Destaca-se, ainda, a realizao da III Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, que contou com mais de 1.500 participantes de todas as regies e estados do pas e produziu quase 400 propostas que demonstram a real necessidade de se construir uma cultura de acessibilidade nas polticas pblicas. Os resultados da Conferncia revelam o amadurecimento em direo a uma sociedade mais inclusiva, com mais participao e voz s pessoas com deficincia. A Conferncia Rio+20, que teve com um dos destaques a consolidao do documento O Futuro que Queremos, apresentou um marco para a construo de uma agenda de convergncia entre os temas de desenvolvimento inclusivo das pessoas com deficincia e o desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, a participao pblica e o acesso informao da pessoa com deficincia fundamental, na perspectiva de que no h desenvolvimento sustentvel sem incluso para todos. Como desdobramento das discusses da Rio+20, o governo brasileiro decidiu organizar, em 2013, a Consulta Regional das Amricas, com o objetivo de garantir objetivos e metas de desenvolvimento para a incluso de pessoas com deficincia no contexto de uma Agenda de Desenvolvimento ps 2015. O documento a ser elaborado a partir desta Consulta Regional subsidiar a Reunio de Alto Nvel da ONU que ocorrer em setembro de 2013 em Nova York. Ainda no mbito da poltica externa, negociou-se a adoo, pela comunidade internacional, com ativa participao do governo brasileiro, de tratado vinculante sobre limitaes e excees aos direitos autorais em benefcio das pessoas com deficincia para leitura, que teve como um dos resultados a deciso da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual OMPI de convocar, para 2013, uma conferncia diplomtica com o objetivo de pactuar os termos do referido tratado. Finalmente, importante mencionar a concluso do estudo sobre desenvolvimento de um modelo nico de classificao de deficincias e dos instrumentos adequados sua aplicao em polticas pblicas e o estabelecimento da obrigatoriedade de se disponibilizar legendas ocultas na programao televisiva, ampliando a acessibilidade na TV, favorecendo a legendagem de programas de grande audincia.
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Com base na Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (MDS, 2009), realizada em 23 capitais e em todos os municpios com mais de 300 mil habitantes, e dados de pesquisas especficas realizadas nos municpios de So Paulo, Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre, estimou-se a existncia de mais de 50 mil pessoas em situao de rua no pas. Alm do perfil de grande vulnerabilidade, os nmeros revelam a situao de invisibilidade social do segmento: 67% eram negros; a maioria (52,6%) recebia entre R$20,00 e R$80,00 semanais; 69,6% costumava dormir na rua, sendo que cerca de 30% dormia na rua h mais de cinco anos; 24,8% no possua qualquer documento de identificao; 61,6% no exercia o direito de cidadania elementar que o voto; 88,5% no era atingida pela cobertura dos programas governamentais, ou seja, afirmava no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais. Trata-se de grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular. Alm disso, essa populao se caracteriza pela utilizao de logradouros pblicos (praas, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e reas degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria. As aes para a Populao em Situao de Rua eram focadas no campo assistencial. Essa viso foi ampliada no perodo recente, com o avano das reflexes promovidas especialmente no I e II Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua, seguidos da instituio da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e do seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento CIAMPRua, que passaram a ser coordenados pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia de Repblica SDH/PR. Fundou-se assim uma nova proposta de poltica orientada pela complexidade e heterogeneidade da populao em situao de rua, que requer a oferta de aes intersetoriais e transversais concebidas a partir do fortalecimento da participao social e da promoo dos direitos humanos dessa populao. Desse modo, a Agenda Transversal Populao em Situao de Rua est consubstanciada no Programa Temtico Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, no qual h um objetivo especfico para promover os direitos e garantir proteo social das pessoas em situao de rua. Alm disso, considera compromissos que retratam o desafio de ampliar o alcance sobre a populao de rua das polticas pblicas de sade, educao, assistncia social, moradia, justia, segurana, trabalho e renda, entre outras. Os principais programas que compem a Agenda so Cidadania e Justia, Bolsa Famlia, Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS), Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Coordenao de Polticas de Preveno, Ateno e Reinsero Social de Usurios de Crack, lcool e outras Drogas, Trabalho, Emprego e Renda, Resduos Slidos e Moradia Digna.
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Em 2012, foram verificados importantes avanos na oferta de servios de assistncia social populao em situao de rua. Nos servios de mdia complexidade, destaca-se a expanso por meio do Plano Brasil sem Misria, do cofinanciamento federal para implantao de 64 novas unidades do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP), totalizando 154 Centros Pop, o que elevar a cobertura de 81 para 118 municpios com populao igual ou superior a 200 mil habitantes. Resultados importantes tambm foram observados na rea de alta complexidade (servios de acolhimento). Em 2012, o MDS ofertou cofinanciamento para implantao de 22 mil novas vagas em servios de acolhimento para pessoas em situao de rua, das quais 19 mil foram aceitas por 119 gestores municipais. At 2014, o MDS dever ofertar o cofinanciamento de vagas para 30 mil pessoas em situao de rua, o que corresponde a 60% do pblico-alvo estimado. Para alcanar essa meta, constante do Plano Brasil sem Misria, a ideia elevar a cobertura de 40% (2012) para 50% em 2013 e 60% em 2014. Esses recursos devero ser aplicados na oferta de servios de acolhimento institucional (para adultos e famlias) ou servios de acolhimento em repblicas (para jovens e adultos em processo de sada das ruas), conforme estabelece a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS N 109/2009). Tambm foram desenvolvidas medidas de aperfeioamento da incluso das famlias e pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, o que propicia ampliar o seu acesso rede de servios socioassistenciais e ao crescente nmero de programas que se utilizam desse instrumento. Em 2012, foi realizada reunio tcnica envolvendo estados, DF e capitais, visando a fomentar e garantir o adequado cadastramento desse pblico em todo o pas, disseminar orientaes de cunho tcnico e discutir procedimentos para a incluso dessa populao no Cadastro nico e sua vinculao a servios socioassistenciais. Dados de maio de 2013, informam que o Cadnico j registrava 13.197 famlias em situao de rua cadastradas em municpios com populao acima de 100 mil habitantes. No campo do enfrentamento violncia, est em desenvolvimento a incluso da temtica dos crimes contra moradores de rua na Estratgia Nacional de Segurana Pblica ENASP, na qual se insere o monitoramento das denncias relativas a violaes de direitos recebidas por meio do Disque 100 da SDH/PR e do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana - CDDPH. Para subsidiar as iniciativas de enfrentamento violncia contra moradores de rua foi elaborado um mdulo especfico para a populao em situao de rua no Disque Direitos Humanos Disque 100 da SDH/PR, cujos registros compem relatrios estatsticos de violncia contra esse pblico. Alm disso, destaca-se a distribuio da Cartilha de Abordagem Policial de Grupos Vulnerveis, que possui captulo especfico sobre abordagem da populao em situao de rua, para os cerca de 800 municpios que possuem Guarda Municipal e a insero das diretrizes para o atendimento adequado e humanizado a essa populao na Matriz Curricular Nacional das Guardas Municipais e de Formao dos demais profissionais de segurana. A promoo do acesso justia populao de rua para efetivao de sua cidadania tambm um desafio essencial. Nesse sentido, est em andamento um projeto do Governo Federal com a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro para a criao de um servio especializado de atendimento a esta populao. Na rea de educao, cumpre ressaltar que se persegue o atendimento das pessoas em situao de rua nas aes do Programa Brasil Alfabetizado PBA e do Pronatec Incluso Produtiva. Estas aes so fundamentais para o resgate da autonomia, a elevao dos nveis
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de escolaridade e a melhoria da insero no mercado de trabalho desse pblico segundo a Pesquisa Nacional, 17,1% no sabiam escrever e 8,3% apenas assinavam o prprio nome, 63,5% nunca estudou ou possua apenas 1 grau incompleto, apenas 3,8% dos entrevistados afirmaram estar fazendo algum curso (ensino formal 2,1% e profissionalizante 1,7%), 70% trabalhavam, mas apenas 1,9% com carteira assinada. No mbito da Rede Nacional de Formao Continuada dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, o Decreto 7053/2009 que institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua - foi includo como Marco Legal da ementa do Curso de Educao em Direitos Humanos (Extenso e Especializao); no Curso Escola que Protege (Extenso e Especializao), foi includo na ementa o tema Crianas e Adolescentes em Situao de Rua no mdulo Enfrentamento s violncias contra crianas e adolescentes. Os cursos de formao continuada so implementados pelas Instituies Pblicas de Ensino Superior com apoio tcnico e financeiro do MEC. A atividade de catador de materiais reciclveis a principal profisso entre a populao de rua (27,5%). Nesse sentido, vale citar alguns resultados da poltica de resduos slidos, em 2012, que potencialmente beneficiam esse pblico, como o apoio a 323 empreendimentos relacionados a cooperativas de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, o amparo a 26 redes de comercializao de materiais reciclveis coletados pelas associaes de catadores, abarcando 531 empreendimentos, e a capacitao de catadores para fortalecimento da coleta seletiva em 25 estados, beneficiando 32.459 pessoas diretamente. No que tange promoo do acesso moradia digna, foi formado um Grupo de Trabalho, com representantes do Ministrio das Cidades, do Desenvolvimento Social e Sade e da Secretaria de Direitos Humanos, no mbito do CIAMPRua, com o objetivo de formular proposta de um servio social de moradia voltado para populao em situao de rua. O GT estudar possibilidades de criao de programas, procedimentos, linhas de financiamento, subsdios, medidas legais ou quaisquer outros instrumentos que venham a se mostrar imprescindveis para viabilizar o direito moradia a tais populaes. Ainda em 2012, foi assinado aditivo que estende, at 2014, o convnio da Secretaria de Direitos Humanos SDH com o Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua e Catadores de Materiais Reciclveis, localizado em Belo Horizonte, Minas Gerais. O Centro atende populao em situao de rua e aos catadores de materiais reciclveis, atuando na defesa, na incluso e na informao dessa populao em relao a seus direitos e aos servios pblicos. Por fim, buscando atualizar os dados referentes Populao em Situao de Rua, foi institudo Grupo de Trabalho no mbito do CIAMPRua para definir proposta de questionrio e metodologia para a pesquisa de contagem da populao em situao de rua e levantamento de suas caractersticas socioeconmicas, que inicialmente ser testada nas cidades do Rio de Janeiro e Recife.
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As violaes dos direitos humanos relacionadas orientao sexual e identidade de gnero, que vitimizam fundamentalmente a populao LGBT, constituem um padro que envolve diferentes espcies de abusos e discriminaes e costumam ser agravadas por outras formas de violncias, dio e excluso, baseadas em aspectos como idade, religio, raa/ cor, deficincia e situao socioeconmica. Nesse sentido, notvel o poder do preconceito sofrido, que infere no apenas na conformao das identidades individuais, mas tambm no delineamento de possibilidades de existncia e trajetria de vida da populao LGBT na sociedade brasileira. A homofobia abrange mais do que as violncias tipificadas pelo cdigo penal e no se reduz rejeio irracional ou dio em relao aos homossexuais. Trata-se tambm de uma manifestao arbitrria que qualifica o outro como contrrio, inferior ou anormal, alijando-o de sua humanidade, dignidade e personalidade, por motivo da sua diferena. Apesar do avano na percepo e na compreenso da temtica no Brasil, a homofobia ainda est presente nas diversas esferas de convvio social e constituio de identidades dos indivduos, atingindo a populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais em todos os nveis e podendo ser encontrada nos mais diversos espaos, desde os institucionais at o nvel familiar. O Relatrio sobre Violncia Homofbica no Brasil apontou registro pelo poder pblico, em 2012, de 3.084 denncias de 9.982 violaes relacionadas populao LGBT, envolvendo 4.851 vtimas. Foram reportadas 27,34 violaes de direitos humanos de carter homofbico por dia, sendo que a cada dia, 13,29 pessoas foram vtimas de violncia. Esse cenrio se torna ainda mais preocupante ao se levar em conta a subnotificao de dados relacionados a violncias em geral, e a este tipo de violncia em particular. Com intuito de implementar polticas que garantam ao segmento LGBT o pleno exerccio de seus direitos humanos fundamentais, reconhecendo sua cidadania e contribuindo para a construo de uma cultura de paz, com respeito a todas as diferenas, foi criada a Coordenao Geral de Promoo dos Direitos de LGBT, vinculada Secretaria Nacional de Promoo e Defesa de Direitos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. A Coordenao responsvel pela formulao e implementao de polticas pblicas voltadas a esse pblico, bem como por articulaes em nvel nacional e internacional com demais rgos vinculados temtica. Outro avano institucional foi a criao do Conselho Nacional de Combate a Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais CNCD/LGBT. O Conselho, entre outras funes, participa na elaborao de critrios e parmetros de ao governamental que visem a assegurar as condies de igualdade populao LGBT, sendo composto por representantes do Governo Federal e de Organizaes da Sociedade Civil. A Agenda Transversal da Populao LGBT rene iniciativas intersetoriais amplas, que envolvem vrios nveis de proteo social e buscam promover uma mudana no apenas nas condies de vida, mas tambm nas relaes sociais e na cultura brasileira para o reconhecimento das pessoas LGBT como sujeitos de direitos. Nesse sentido, est
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consubstanciada no apenas no programa Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, como tambm em compromissos expressos no PPA de polticas universalistas e transversais, como educao, sade, assistncia social, juventude e igualdade de gnero.

No campo da promoo de direitos, destaca-se o grande esforo, em 2012, dedicado ao debate do Projeto de Lei (PLS 658/2011), que reconhece a identidade de gnero e permite que travestis e transexuais troquem de nome em documentos de identidade, aprovado no dia 21/11 pela Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado CDH. A matria (PLS 658/2011) recebeu texto substitutivo e ser examinada na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ, em deciso terminativa. Nesse sentido, cabe registrar a incluso do nome social de travestis e transexuais no Carto do SUS, medida que tem como objetivo reconhecer a legitimidade da identidade desses grupos e promover o maior acesso rede pblica. Atravs de uma parceria com a Rede de Educao Cidad RECID, o Governo Federal vem desenvolvendo amplo processo de educao popular, por meio da atuao de educadores populares e mais de 500 voluntrios, incluindo a populao LGBT. Em 2012, foram realizadas 2.040 oficinas pedaggicas de base, alcanando mais de 40 mil pessoas, em 357 municpios, nas quais os direitos LGBT foram debatidos. Para 2013, est sendo preparada uma campanha publicitria nacional para promoo dos direitos LGBT. Tambm so observados avanos na poltica de Educao em Direitos Humanos, orientada pelos princpios da equidade, da valorizao da pluralidade, dos direitos humanos, do enfrentamento da violncia, intolerncia e discriminao nas escolas. Destaca-se o programa Escola que Protege, que oferta cursos de formao continuada para profissionais de educao e produz materiais didtico-pedaggicos, nos quais o tema do bullying abordado com carga horria de 80 horas, sendo 60 presenciais e 20 distncia. Alm disso, em 2012, com o intuito de formar profissionais da rede pblica de educao nas temticas de gnero, relaes tnicoraciais e orientao sexual, o Curso Gnero e Diversidade na Escola foi ofertado em 37 instituies de ensino, com o total de 8.580 vagas, abrangendo aperfeioamento, extenso e especializao. Na rea de sade, cumpre ressaltar os resultados referentes implantao de um modelo de gesto participativa do Sistema nico de Sade que permita reduzir os riscos e agravos sade da populao LGBT, aprimorando as aes de promoo e vigilncia em sade. Foram constitudos 14 Comits Tcnicos, alm de outros 9 que esto em processo de constituio, com abordagens referentes populao negra, populao LGBT e populao do campo e floresta. Para 2013, h a perspectiva de se realizar um encontro nacional envolvendo lideranas do movimento LGBT e dos gestores do SUS. Na poltica de assistncia social, no mbito da Proteo Social Especial, os servios so direcionados ao atendimento de famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Expandiu-se a oferta de cofinanciamento dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS a todos os municpios com populao acima de 20 mil habitantes, ampliando a cobertura da rede de proteo social s famlias e indivduos em situao de violncia, inclusive em razo da discriminao em decorrncia da orientao sexual ou raa/etnia. Foram elaboradas orientaes aos municpios sobre os servios de acolhimento que sofreram expanso - Servio de Acolhimento em Residncia Inclusiva para Jovens e Adultos
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com Deficincia e o Servio de Acolhimento para Populao em Situao de Rua, de modo que em todas as publicaes, houve a preocupao de se fazer recortes quanto a questes de gnero, orientao sexual, tnico-racial e unidades familiares LGBT. O compromisso de promover e proteger a populao LGBT tambm foi reiterado por esforos federais para aprovao do marco legal contra a violncia e discriminao homofbica - o PLC 122/2006, que criminaliza a homofobia, o qual est sob anlise da Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado. Ademais, a rede de combate homofobia e promoo dos direitos LGBT foi fortalecida com a implantao de inditos trs Comits Estaduais de Enfrentamento Homo-Lesbo-Transfobia (AC, RS e SP). A meta que todas as 27 unidades da federao tenham o seu comit implantado at 2015. Ressalta-se ainda, que o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM, atualizado ao longo de 2012, incluiu um captulo dedicado ao Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia, que objetiva instituir polticas, programas e aes de enfrentamento ao racismo, sexismo, lesbofobia e ao preconceito bem como o enfrentamento s discriminaes baseadas em orientao sexual e identidade de gnero. O 1 Seminrio Nacional de Negras e Negros LGBT, que ocorreu em 2012, em Salvador, Bahia, tambm merece destaque. Negras e negros so as maiores vtimas da violncia no pas, e o Seminrio buscou alternativas para o enfrentamento dessa violncia, considerando a sobreposio de violncias motivadas no s pelo racismo como tambm pela homofobia. Ressalta-se ainda que, em 2012, pela primeira vez no Brasil, foram publicados dados oficiais sobre as violaes de Direitos Humanos da populao LGBT reportadas ao Poder Pblico Federal por meio do Relatrio sobre Violncia Homofbica no Brasil, o ano de 2011. O documento representa um instrumento fundamental de planejamento para o enfrentamento ao preconceito, discriminao e excluso que atingem transexuais, travestis, lsbicas, bissexuais e gays no pas, por possibilitar a visibilizao, quantificao e comparao da realidade de violaes dos direitos humanos vividas por essa populao.
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Ag Transversais-Monit Participativo Vol1

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Ano Base 2012

Volume I Sumrio Executivo

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

PLANO MAIS BRASIL PPA 2012-2015

VOLUME I SUMRIO EXECUTIVO

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

2013, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

PLANO MAIS BRASIL PPA 2012-2015

VOLUME I SUMRIO EXECUTIVO

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO NACIONAL

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO E AGENDAS TRANSVERSAIS

Assistncia Pessoa Idosa

Pessoa com deficincia Populao LGBT Populao em Situao de Rua

Trabalho e renda Povos Indgenas

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

Fonte: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, do IBGE. Elaborao: SPI/MP.

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

Fonte: SIOP/MP e Conta Nacionais/IBGE. Elaborao: SPI/MP.

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

Igualdade racial, comunidades quilombolas e povos e comunidades tradicionais

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

Destaques do Relatrio 2012

Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

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Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

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Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

Tabela 1 Evoluo de Indicadores Selecionados para Igualdade Racial

7,8% 1.219,91 55,1%

8,7% 945,86 47,5%

7,4% 927,90 50,3%

5,7% 1.594,91 64,2%

6,6% 1.259,42 57,1%

4,0% 9,0% 5,5%

7,4% 14,3% 7,0%

5,7% 8,9% 4,9%

2,5% 3,5% 3,2%

4,2% 6,3% 4,2%

19,2% 21,8% 5,0%

46,2% 40,9% 18,2%

33,3% 31,7% 11,9%

38,5% 28,6% 28,1%

64,3% 46,9% 48,7%

51,0% 37,5% 38,1%

Igualdade Racial, Comunidades Quilombolas e Povos e Comunidades Tradicionais

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

Destaques do Relatrio 2012

AGENDAS TRANSVERSAIS MONITORAMENTO PARTICIPATIVO

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