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-DESIGUALDAD DESIGUALDAD GLOBAL: La distribucin del ingreso en 141 pases Isabel Ortiz, Matthew Cummin UNICEF DOCUMENTO DE TRABAJO

DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL La extrema desigualdad en la distribucin del ingreso debe hacernos cuestionar el modelo actual de desarrollo (desarrollo para quin?) sobre todo pues ha beneficiado a aquellos ms ricos, con ms ingresos. Existe una necesidad urgente de poner la equidad en el centro de la agenda de desarrollo. La desigualdad es disfuncional, inhibe el crecimiento econmico y la estabilidad democrtica. Introduccin Considerado un tema poco grato y polticamente sensible, la desigualdad mundial recibi muy poca atencin en los foros internacionales durante dcadas. En 2004, no obstante, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) public su pionero informe sobre las dimensiones sociales de la globalizacin A Fair Globalization. Poco despus, grandes instituciones relacionadas con el desarrollo comenzaron a centrar la atencin de publicaciones oficiales en la desigualdad, como el Informe sobre las Situacin Social del Mundo de Naciones Unidas de 2005, The Inequality Predicament, el Informe sobre el Desarrollo Humano de 2005 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Aid, Trade and Security in an Unequal World, el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2006 del Banco Mundial Equity and Development, y el Perspectivas de la Economa Mundial de 2007 del Fondo Monetario Internacional (FMI) Globalization and Inequality. UNICEF tambin inici su Global Study on Child Poverty and Disparities en 2007, y el Instituto Mundial de Investigaciones de Economa del Desarrollo (UNU-WIDER) de la Universidad de Naciones Unidas hizo pblico un estudio integral en 2008, The World Distribution of Household Wealth, basado en su Base de Datos de la Desigualdad Mundial del Ingreso y la Riqueza. Ms recientemente, el Banco Mundial abri una lnea de investigacin enteramente dedicada a la pobreza y desigualdad global: Poverty and Inequality. El unnime empuje de las instituciones

internacionales muestra que no se puede seguir evitando el tema de la desigualdad en los debates sobre las polticas de desarrollo. La desigualdad de ingreso a nivel nacional Podramos pensar que la igualdad es resultado de un crecimiento del PIB rpido o sostenido durante largos periodos de tiempo. Sin embargo, esto no es as. Esto sugiere que, en ltima instancia, la disminucin de la desigualdad depende de la voluntad de una sociedad para reducir las disparidades sociales financiando polticas equitativas mediante impuestos e inversiones. La equidad est en el ncleo del contrato social entre los gobiernos y los ciudadanos: cunto est una sociedad dispuesta a redistribuir y cmo hacerlo. Por qu la desigualdad de ingreso es disfuncional A. La desigualdad ralentiza el crecimiento econmico Algunos sostienen que la desigualdad de ingreso es necesaria para el crecimiento econmico, siguiendo el anlisis de Simon Kuznets en la dcada de los cincuenta. Los defensores de esta posicin aconsejan a los gobiernos que inviertan en crecimiento econmico como primera prioridad, pues creen que los beneficios en ltima instancia se filtrarn hasta los pobres. El argumento est basado en lo siguiente: (i) dado que los ricos ahorran ms, una mayor desigualdad significa mayores ndices de ahorro, inversin y futuro crecimiento; (ii) la pobreza y un mercado de trabajo flexible mantienen los niveles salariales bajos y fomentan la inversin; y (iii) deberan limitarse los impuestos a los grupos de ingresos ms altos para maximizar la renta retenida disponible para la inversin. Estas posiciones son todava influyentes en los debates sobre desarrollo, principalmente a travs de vagos enfoques sobre este efecto de filtrado que se centran primero en el desarrollo econmico con algunas intervenciones sociales limitadas y residuales en temas de educacin elemental, sanidad bsica, y otras. La evidencia sugiere algo distinto. Alesina y Rodrick (1994), Bourguignon (2004) y Birdsall (2005), entre otros, han mostrado que los pases en desarrollo con una alta desigualdad tienden a crecer ms lentamente.

Nuestro anlisis se basa en el de Birdsall, utilizando datos ms recientes y una muestra ampliada de pases, observamos tambin las variaciones en desigualdad producidas con el tiempo junto a los ndices de crecimiento econmico. Para los 131 pases que nos permiten estimar la variacin de los valores del ndice de Gini entre 1990 y 2008, encontramos que, en conjunto, aquellos pases que aumentaron sus niveles de desigualdad experimentaron un crecimiento anual del PIB per cpita ms lento durante el mismo periodo de tiempo (= -0.20). Adems, la fuerte correlacin negativa entre la alta desigualdad y el alto crecimiento permanece prcticamente inalterable cuando se restringe la muestra nicamente a los pases en desarrollo (94 pases) (= -0.19) (Figura 20).

B. La desigualdad genera problemas sociales y de salud Wilkinson y Pickett (2010) examinan la relacin entre la desigualdad de ingreso y problemas sociales y de salud. Ellos llevan a cabo pruebas empricas a lo largo de un grupo de pases de la OCDE as como de los 50 estados de Estados Unidos. Entre ambos escenarios, los resultados muestran claramente que las consecuencias sociales y para la salud son sustancialmente peores en las sociedades ms desiguales. En especial, los individuos en las sociedades ms equitativas, inter alia, disfrutan de mejor salud, viven ms, tienen menos probabilidades de sufrir enfermedades

mentales, obtienen mejores resultados acadmicos, consumen menos drogas ilegales, tienen menos comportamientos criminales, disfrutan de ms movilidad social, son ms confiados, experimentan menos violencia y tienen menos probabilidades de ser madres adolescentes en comparacin con quienes viven en sociedades menos equitativas. Una de las contribuciones ms significativas de Wilkinson y Pickett fue el desarrollo del ndice Internacional de Problemas Sociales y de Salud (IHSP). Este ndice compuesto cubre 23 pases de la OCDE e incluye los siguientes indicadores: homicidios, encarcelaciones, mortalidad infantil, esperanza de vida, resultados en alfabetismo y matemticas, enfermedad mental, obesidad, movilidad social, nacimientos entre adolescentes y confianza. Nosotros presentamos el convincente grfico de Wilkinson y Pickett, que refleja los hallazgos generales de su investigacin, situando el IHSP junto a los datos sobre desigualdad ms actualizados (Figura 21). Este especial conjunto de datos demuestra una relacin muy fuerte entre el aumento de junto a los datos sobre desigualdad ms actualizados (Figura 21).11 Este especial conjunto de los niveles de desigualdad y unos mayores problemas y desigualdad de salud ( datos demuestra una relacin muy fuerte entre el aumento de lossociales niveles de y =unos 0.54). mayores problemas sociales y de salud ( = 0.54).
Figura 21. Desigualdad de ingreso y problemas sociales y de salud, 2008
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Indce de problemas sociales y sanitarios, 2009

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ndice de Gini, 2008 (o ltimo disponible)

Fuente: Clculos de los autores con base en Wilkinson y Pickett (2010) y Solt (2009) Nota: Los valores ms bajos del ndice representan mejores consecuencias sociales y para la salud

Aunque laslimitaciones limitaciones de datos nos impiden hacer un test del IHSP sobre Aunque las de datos nos impiden hacer un test del IHSP sobre una ms amplia una ms de amplia pases, posible de examinar desigualdad de variedad pases,variedad es posiblede examinar la es desigualdad ingreso yla un problema social
particularmente apremiante: la violencia (Figura 22). Observando las tasas de homicidios y los ndices de Gini a lo largo de una muestra de 138 pases, descubrimos que los pases que se caracterizan por altos niveles de desigualdad tienden a ser mucho ms violentos ( = 0.57).

ingreso y un problema social particularmente apremiante: la violencia (Figura 22). Observando las tasas de homicidios y los ndices de Gini a lo largo de una muestra de 138 pases, descubrimos que los pases que se caracterizan por altos niveles de desigualdad tienden a ser mucho ms violentos ( = 0.57).

C. La desigualdad produce inestabilidad poltica Dado el predominio de problemas sociales y de salud en las sociedades ms desiguales, no es de sorprender que la desigualdad est tambin fuertemente asociada a la inestabilidad poltica. Aunque las fuentes de conflicto poltico varan de pas a pas, el conflicto generalmente se origina por graves quejas sociales, incluyendo los conflictos de clase y la percepcin de desigualdad entre grupos tnicos, religiosos o de otro tipo. Usando una de las seis dimensiones incluidas en el proyecto Indicadores Mundiales de Gobernanza (WGI) (Kaufmann et al. 2010), descubrimos que las sociedades desiguales, en general, son mucho ms propensas a la inestabilidad poltica, o, en otras palabras, a ser desestabilizadas o derribadas por medios inconstitucionales o por la fuerza, lo que incluye la violencia con

motivaciones polticas y el terrorismo ( = -0.33) (Figura 23).

D. La desigualdad conduce a desigualdades sociales ms graves, especialmente entre la infancia El Informe Report Card 9 de 2010 de UNICEF (UNICEF 2010a) ofrece un convincente anlisis de las desigualdades sociales en trminos del bienestar infantil evaluando tres dimensiones de la desigualdad material, educacin y salud entre una muestra de pases ricos. Dado nuestro inters en entender la relacin entre el ingreso y las diferentes disparidades sociales, ajustamos la puntuacin general sobre equidad infantil eliminando el indicador material y recalculando las puntaciones por pas basadas nicamente en las puntuaciones de educacin y salud. Esto nos proporciona una buena estimacin de los niveles de educacin bsica y de desigualdad de salud entre 24 pases de la OCDE, que comparamos entonces con la desigualdad de ingreso medida por los valores de los ndices de Gini (Figura 24). Los datos revelan una fuerte relacin negativa entre una mayor desigualdad de ingreso y unos niveles ms bajos de educacin y de desigualdades en la salud que experimentan los nios ( = 0.28).

de la OCDE, que comparamos entonces con la desigualdad de ingreso medida por los valores de los ndices de Gini (Figura 24). Los datos revelan una fuerte relacin negativa entre una mayor desigualdad de ingreso y unos niveles ms bajos de educacin y de desigualdades en la salud que experimentan los nios ( = -0.28). Figura 24. Desigualdades de ingreso y educacin/salud, 2010 (o ltimo disponible)
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Puntuacin en desigualdad de educacin y salud, 2010

SWE NOR DNK FIN

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POL IRL CHE CAN DEU ESP ITA GRC

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ndice de Gini, 2008 (o ltimo disponible)


Fuente: Clculos de los autores con base en UNICEF (2010) y Solt (2009) Nota: Las puntuaciones ms altas equivalen a una mayor igualdad en educacin y salud entre nios

Como en en anteriores ananlisis, lisis, las limitaciones en cuanto a datos nosaimpiden una Como anteriores las limitaciones en cuanto datos examinar nos impiden mayor cantidad de pa ses, pero la fuerte relaci n entre las desigualdades de ingreso y otras examinar una mayor cantidad de pases, pero la fuerte relacin entre las desigualdades sociales desde luego se aplica tambin a los pases en desarrollo. UNICEF (2010b) desigualdades ingreso en y su otras desigualdades sociales desde luegoense ofrece evidencias de concluyentes anlisis de datos sobre hogares de todo el mundo desarrollo. En particular, nios en de los pases en desarrollo en (2010b) el quintil mas pobreevidencias tienen: aplica tambin a los los pases desarrollo. UNICEF ofrece concluyentes en anlisis de datosde sobre hogares dede todo el mundo en - Menos de la su mitad de probabilidades haberse beneficiado cuidados prenatales desarrollo. En estaban particular, los nios los pases en desarrollo en el quintil mientras en el vientre de sus de madres Tres veces menos probabilidades de haber venido al mundo en un parto atendido por mas -pobre tienen: un profesional sanitario cualificado Menos de la mitad de probabilidades de ser registrados tras su nacimiento - Menos de la mitad de probabilidades de haberse beneficiado Casi el triple de probabilidades de tener un peso insuficiente de cuidados prenatales mientras estaban en el vientre de sus madres El doble de probabilidades de estar mal desarrollados Menos de la mitad de probabilidades de dormir bajo mosquiteras tratadas con insecticida - Tres veces menos probabilidades de haber venido al mundo Casi el doble de probabilidades de no recibir inmunizacin contra el sarampin en un parto atendido por un profesional sanitario cualificado El doble de probabilidades de morir antes de su quinto cumpleaos Probabilidades significativamente menores de tener acceso a fuentes de agua potable - Menos de la mitad de probabilidades de ser registrados tras mejoradas Menos probabilidades de asistir a la escuela primaria su nacimiento

- Casi el triple de probabilidades de tener un peso insuficiente 40 - El doble de probabilidades de estar mal desarrollados - Menos de la mitad de probabilidades de dormir bajo mosquiteras tratadas con insecticida - Casi el doble de probabilidades de no recibir inmunizacin

contra el sarampin - El doble de probabilidades de morir antes de su quinto cumpleaos - Probabilidades significativamente menores de tener acceso a fuentes de agua potable mejoradas - Menos probabilidades de asistir a la escuela primaria - Muchas menos probabilidades de disfrutar de medidas contra la malaria - El triple de probabilidades de casarse antes de cumplir 18 aos (para las nias) que los nios/as provenientes de hogares del quintil mas rico en el mismo pas. En suma, existen una abrumadora evidencia de que aquellos situados en la parte inferior de la distribucin del ingreso son los que cuentan con ms probabilidades de ser excluidos de los servicios de atencin sanitaria esencial, instalaciones de agua y saneamiento, educacin primaria y secundaria, entre otros. Adems, en muchos casos, las tendencias en desigualdades sociales pueden verse agravadas con el tiempo. En la India, por ejemplo, 166 millones de personas lograron acceso a saneamiento entre 1995 y 2008, pero se hicieron pocos avances en los hogares ms pobres, lo que profundiz las desigualdades sociales (UNICEF 2010b:43). En frica Occidental y Central, la cobertura en la inmunizacin del sarampin aument en un 10 % en el quintil ms rico de la poblacin, pero slo un 3 % en el ms pobre, ensanchando por tanto la brecha de la desigualdad (UNICEF 2010b:25). Ms all de los mil millones de personas ms pobres del mundo: llevando la equidad a la agenda del desarrollo Dado que los mil millones de personas ms pobres del planeta (the bottom billion) requieren atencin urgente para aliviar su persistente miseria, el progreso social en el siglo XXI exige esfuerzos mucho mayores. Para empezar, es necesario centrar la atencin en el hecho de que los efectos de las polticas que se deciden en el mundo recaen principalmente en los mil millones ms ricos.

La extrema desigualdad en la distribucin de la ingreso a nivel global, regional y nacional nos debera hacer cuestionar el actual enfoque del desarrollo (desarrollo para quin?) y situar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo. A. Encontrar el correcto equilibro entre equidad y crecimiento Desde una perspectiva histrica, Maddison (2006) muestra que el ascenso del PIB per cpita durante los ltimos dos siglos en gran medida fue impulsado por la revolucin industrial en Europa Occidental y Estados Unidos junto a unos pocos pases que se las arreglaron para posicionarse como exportadores estratgicos. El extraordinario aumento del PIB entre estos pases les permiti convertirse en hegemnicos e influenciar las polticas globales en su propio inters (Gilpin 1987, Chang 2003, Reinert 2007). Muchos pases en desarrollo no crecieron como podran haberlo hecho en las ltimas dcadas (Reddy y Minoui 2006). Para que los pases en desarrollo emerjan, se necesita un similar impulso al desarrollo productivo intensivo en empleo, as como un entorno internacional que le sea favorable. En el pasado, una agenda de desarrollo inclusiva fomentando el empleo y las polticas sociales universales fue un ingrediente clave para legitimar a gobiernos y reforzar la construccin de las naciones. Los pases de industrializacin tarda siguieron este patrn: implementaron polticas sociales universales que aseguraron la aceptacin de las clases medias y simultneamente redujeron la pobreza (Mkandawire 2006, Deacon 2010). Esto difiere radicalmente de la actual frmula estndar de desarrollo, basada en un crecimiento que beneficia a los quintiles de ingreso ms alto acompaado de asistencia residual (safety nets) dirigida a los ms pobres. El ex economista jefe del Banco Mundial F. Bourguignon subraya que la distribucin de ingresos importa tanto como el crecimiento en la reduccin de la pobreza, y que la redistribucin es un objetivo legtimo de las polticas globales para equilibrar la tendencia del mercado a concentrar recursos (Bourguignon 2004). La reduccin sostenida de la pobreza depende tanto de la tasa de crecimiento como de la variacin en la distribucin del ingreso, por lo cual una distribucin ms equitativa tiende a tener consecuencias ms rpidas en la reduccin de la pobreza que el crecimiento, pero el crecimiento econmico es tambin necesario para

mantener el proceso a lo largo del tiempo. Es importante sealar que una distribucin ms equitativa no es algo opuesto al crecimiento; de hecho tiende a estimular el consumo, elevar la productividad y contribuye a sustentar al propio crecimiento (Banco Mundial 2006). Encontrar la combinacin adecuada de polticas para alcanzar el crecimiento con equidad es la clave para el desarrollo en el siglo XXI (Kanbur y Lustig 1999, van der Hoeven et al. 2001). Aunque centrarse exclusivamente en la distribucin pudiera conducir al estancamiento econmico y dejar a la poblacin en peor situacin, el destino de algunos pases con gobiernos populistas, centrarse exclusivamente en el crecimiento tiende a generar grandes desigualdades, como han experimentado muchos pases en dcadas recientes (Cornia y Court 2001, Cornia 2005, Naciones Unidas 2005, Jomo y Baudot 2007). B. Incorporar la equidad a la agenda del desarrollo Lograr el equilibrio entre equidad y crecimiento exige una importante revisin de manera en que se toman decisiones en la actualidad. Las decisiones econmicas tanto a nivel internacional como a nivel nacional a menudo se toman sin considerar sus efectos distributivos; si hay efectos sociales negativos, se tiende a adoptar medidas para mitigarlos, pero la equidad y el progreso social no pueden lograrse nicamente a travs de este enfoque centrado en lo econmico primero y lo social despus. Como alternativa, la agenda de desarrollo de Naciones Unidas propone la combinacin de polticas sociales y econmicas de manera que se complementen y refuercen mutuamente. La agenda de desarrollo de Naciones Unidas consiste en un conjunto de objetivos acordados en un consenso global en diferentes conferencias y cumbres de Naciones Unidas durante las ltimas dos dcadas. La agenda abarca temas que van desde la inclusin social y el empleo decente al desarrollo sostenible y las finanzas. La agenda de la ONU se centra en las estrategias de desarrollo nacional, en integrar las polticas sociales, econmicas y medioambientales, y en posibilitar marcos para la paz y la prevencin de conflictos, la buena gobernanza y los derechos humanos. Adems aborda cuestiones sistmicas, como las consecuencias de la globalizacin y las desigualdades entre pases y en el interior de stos. La agenda de desarrollo de Naciones Unidas ha sido creada con una

preocupacin fundamental por la equidad y por la igualdad de todas las personas - como seres humanos y como ciudadanos (Naciones Unidas 2007 y 2008). Debajo se presenta un resumen indicativo de intervenciones seleccionadas por sector en la Tabla 15.

Tabla 15. Incorporando la equidad a la agenda del desarrollo


Tpicas intervenciones con Tpicas intervenciones con Fuentes para una buena resultados equitativos para nios y resultados no equitativos / orientacin hogares regresivos Agua y Suministro de agua y saneamiento en Privatizaciones mal UNICEF, PNUD, PRSP saneamientos reas rurales y zonas urbanas pobres negociadas Source Book del Banco Mundial Comercio Vincular las empresas locales que Acuerdos bilaterales de libre UNCTAD, Notas sobre generan empleo a los mercados de comercio; acuerdos sobre Polticas de la ONU exportacin; impuestos a los sectores actuales propiedad intelectual exportadores para el desarrollo nacional Desarrollo Redistribucin de la tierra; acceso al Fuertes inversiones que FAO, WFP, PRSP Source rural agua y a los mercados; ganado, beneficien a los grandes Book del Banco Mundial crditos para pequeos agricultores, terratenientes (por ejemplo, servicios de extensin rural sistemas de irrigacin) Desarrollo Mejora de villas miseria; diseo Grandes proyectos urbanos PRSP Source Book del urbano universal accesible de infraestructura en reas Banco Mundial, UN acomodadas HABITAT, UNICEF Educacin Educacin gratuita universal; becas y Tarifas/tasas; UNICEF, UNESCO, programas para retener a los comercializacin de la UNRISD, PRSP Source estudiantes educacin; ahorro de costes Book del Banco Mundial en los salarios de los profesores Energa y Electrificacin rural; tarifas mnimas Extraccin de Notas sobre Polticas de minera (consumo bsico subvencionado para petrleo/minerales no la ONU, PRSP Source hogares de bajos ingresos); leyes gravada con impuestos Book del Banco Mundial, contractuales que garanticen que los demasiado bajos DFID habitantes se beneficien de la extraccin de recursos naturales Finanzas Bancos rurales regionales; extensin Liberalizacin financiera; Notas sobre Polticas de a las reas locales; gestin de las rescate del sistema bancario la ONU, UNCTAD, CGAP finanzas (regulacin de los mercados (transferencias a grandes financieros y commodities, controles bancos); subvenciones a del capital) grandes empresas privadas Gasto pblico Gasto en favor de los pobres; Gasto militar; subvenciones a PRSP Source Book del descentralizacin fiscal actividades que benefician a Banco Mundial, UNICEF, los grupos de mayores IDS ingresos Industria Polticas tecnolgicas que apoyen a Desregulacin; liberalizacin UNCTAD, Notas sobre las industrias nacionales competitivas comercial general Polticas de la ONU, OIT y que generen empleo, PYMEs Polticas Polticas monetarias y fiscales Una concentracin excesiva Notas sobre Polticas de macroeconm sensibles con el empleo; polticas en el control de la inflacin; la ONU, OIT, PNUD, icas anticclicas; impuestos directos polticas cclicas; impuestos UNCTAD indirectos (IVA) rea

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C. Financiacin de polticas equitativas: transferencias en tres niveles Dada la gran envergadura de las asimetras globales, la financiacin de una agenda de desarrollo equitativa requiere un grado de transferencia de los ricos a los pobres a lo largo de tres niveles: Transferencias Norte-Sur: Para que la globalizacin sea aceptada, debe de ser una globalizacin que beneficie a la mayora, una globalizacin para todos y no slo para unos pocos privilegiados. Aunque el canal predominante para los flujos redistributivos internacionales es la ayuda oficial al desarrollo (AOD), el compromiso internacional sigue sin estar a la altura. Del 0.7 % de la ingreso nacional bruta (RNB) prometida por los pases de ingresos altos, los flujos reales de AOD siguen siendo de slo un 0.3 % (OCDE DAC 2010). Dada la incapacidad de los donantes para cumplir con los compromisos de ayuda, se han propuesto nuevas fuentes internacionales de financiacin para el desarrollo, principalmente

impuestos sobre productos y servicios de lujo o que tiene externalidades negativas sociales o medioambientales. Algunas propuestas recientes han incluido: gravar el comercio de armas, los impuestos medioambientales globales (impuestos relacionados con el uso de carbono), gravar los flujos financieros especulativos de corto plazo (la llamada tasa Tobin) y los impuestos sobre los billetes internacionales de avin (Atkinson 2004). Se han sugerido propuestas para la creacin de una Organizacin Fiscal Internacional tanto por parte de personal del FMI como de las Naciones Unidas. Algunos sealan que cantidad total de transferencias Norte-Sur que se necesita para mejorar considerablemente el bienestar de millones de personas es trivial; Jeffrey Sachs, director del Proyecto del Milenio de Naciones Unidas, estima que se podra erradicar la pobreza extrema con slo un 1 % del PIB conjunto de los pases de la OCDE (Sachs 2005). Transferencias Sur-Sur: La cooperacin Sur-Sur se est volviendo cada vez ms importante. Aunque todava menor en cuanto a cantidad, las transferencias Sur-Sur tienen tres formas principales (Ortiz 2009): (i) ayuda bilateral (China, Arabia Saud y Venezuela son ejemplos destacables), (ii) bancos regionales de desarrollo (por ejemplo, el Banco Islmico de Desarrollo, el Fondo rabe para el Desarrollo Econmico y Social, la Corporacin Andina de Fomento o el Banco del ALBA) y (iii) integracin regional (por ejemplo, el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR; la Alternativa Bolivariana para las Amricas y el Caribe, ALBA; la Liga de los Estados rabes; la Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional, SADC; y la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental, ASEAN). Transferencias nacionales: Existe capacidad fiscal para financiar polticas equitativas incluso en los pases ms pobres. Esto requiere alejarse de enfoque muy ortodoxos. Las principales opciones para aumentar el espacio fiscal con el fin de acelerar el gasto equitativo incluyen: mejoras en la recaudacin de impuestos, re-priorizacin de los gastos, financiacin externa o restructuracin de la deuda externa, endeudamiento interno, adopcin de un marco macroeconmico ms flexible (por ejemplo, tolerando una mayor inflacin y/o dficit fiscal), lucha contra los flujos financieros ilcitos o uso de las reservas para el desarrollo nacional. Consecuencias de la crisis econmica global: Necesidad de una recuperacin para todos

Los anlisis histricos muestran que las crisis financieras con frecuencia agravan la pobreza y empeoran las desigualdades (Baldacci et al. 2002). En trminos generales, una crisis financiera provoca que la renta media de un pas disminuya, la cada en el porcentaje del ingreso tiende a ser proporcionalmente mayor en los quintiles de la poblacin mas pobres, resultando en una mayor desigualdad. Aunque esto refleja en gran medida el desequilibrado impacto de los cambios en la demanda de mano de obra, inflacin y gasto pblico sobre los quintiles del extremo inferior a corto plazo (Lustig and Walton 1999), existen tambin efectos negativos a ms largo plazo en los ms pobres como el menor gastos en alimentos, sanidad y educacin (Mendoza 2008). En trminos de pobreza agregada, Cline (2002) calcul un aumento de un 7% en la media del recuento de pobres de un pas en desarrollo debido a la crisis financiera. Las consecuencias distributivas de las crisis financieras son por consiguiente irregulares; la desigualdad con frecuencia empeora aadiendo an mayor presin a los niveles de pobreza (Ravallion 2008). Dadas las actuales tendencias del empleo, y de los precios de los alimentos y los combustibles, as como en el gasto pblico, es predecible que la desigualdad de ingresos aumente. A. Crisis de Empleo En primer lugar, la crisis del empleo sigue afectando a gran parte del planeta. El mundo experiment crecimiento sin empleo con anterioridad a la crisis, y este se intensific a medida que se debilitaba la demanda de mano de obra con la crisis (OIT 2010a:7). La dbil recuperacin econmica no est conduciendo todava a una suficiente expansin en oportunidades de empleo para la mayora. A nivel global, las tendencias de la tasa de empleo (ratio empleo/poblacin), que indica la capacidad de generar empleo de un pas, muestran que las economas simplemente no estn generando suficientes oportunidades de empleo para absorber el crecimiento en la poblacin en edad de trabajar, cada vez mayor. Hacia finales de 2010, la OIT (2010a) tambin estim que casi un 40 % de quienes buscaban un empleo haban estado sin trabajo durante ms de un ao en una muestra de 35 pases, y ms de cuatro millones haban dejado por completo de buscar empleo a finales de 2009 debido a, en gran parte, a la desmoralizacin. En trminos de desigualdad, la evidencia muestra que el aumento del

desempleo provoca que el extremo inferior de la distribucin de ganancias caiga en relacin a la mediana estadstica (Heathcote et al. 2010). La desigualdad salarial total definida como la diferencia en las ganancias de quienes estn en el 9o y el 10o percentil de la distribucin total del salarios se haba incrementado drsticamente en muchos pases desde los aos setenta (Machin y van Reenen 2007, OCDE 2008). Ms recientemente, la evidencia indica que la tendencia ha continuado durante la crisis. En las economas avanzadas, por ejemplo, los bancos y las corporaciones proporcionaron primas y pluses cercanos al rcord a ejecutivos y trabajadores del sector financiero en 2010 y 2011. Considerando la gravedad y persistencia del desempleo a lo largo de gran parte del mundo, es muy probable que la desigualdad en las ganancias se perpete durante 2011 y posteriormente. Los jvenes se han visto desproporcionadamente afectados por el desempleo desde el inicio de la crisis. Segn los clculos de la OIT, el paro juvenil ha crecido en casi ocho millones de personas a nivel global desde el comienzo de la crisis en 2007. Adems, el porcentaje de aumento del desempleo juvenil globalmente fue ms del doble que el de la poblacin activa. No obstante, este acusado aumento enmascara una tendencia an ms llamativa hacia el descenso de la participacin de los jvenes en los mercados de trabajo y una creciente precariedad y recurso al sector informal en el empleo juvenil (OIT 2010b). OIT informa adems de que las mujeres jvenes tienen ms dificultades que los hombres para encontrar trabajo. B. El alza de los precios de los alimentos En segundo lugar, los hogares han tenido que enfrentarse a los altos precios de alimentos, que siguen sin disminuir desde 2008. A nivel local, el reciente anlisis de UNICEF revela que los precios de los alimentos bsicos siguen siendo alarmantemente altos comparados con los niveles anteriores a la crisis a fecha de noviembre de 2010 (Ortiz et al. 2011). A medida que los altos precios continuaban mermando los ingresos de los hogares, la mayora de las familias pobres ya han agotado todas estrategias posibles para hacerles frente, como tomar menos comidas, recortar los gastos mdicos, aumentar sus deudas o trabajar jornadas ms largas en el sector informal. Dado que las familias pobres gastan un porcentaje mucho ms

alto de sus ingresos en alimentos que los grupos ms ricos, el vnculo entre precios de alimentos locales ms altos y la desigualdad es obvio. Por ejemplo, estudios de Asia y Amrica Latina muestran que las tasas de desigualdad aumentaron como resultado de los shocks alimentarios de 2007-2008 (Save the Children 2009 y Banco Mundial 2008), y el Banco Asitico de Desarrollo (BAD 2008) calcula que un aumento del 20 % del precio nominal de los alimentos conduce a un aumento del 1 % en el coeficiente de Gini. El panorama de los precios de los alimentos es lgubre y se complica an ms por el ascenso de los precios del petrleo. Dado que la resistencia de las poblaciones pobres ante mayores aumentos en los costes de los alimentos o la energa es extremadamente limitada, se puede esperar que los altos precios continuados aumenten la desigualdad de ingresos. C. Austeridad fiscal En tercer lugar, aunque la mayora de los gobiernos lanzaron planes de estmulo fiscal durante la primera fase de la crisis econmica global (200809), stos fueron abandonados durante la segunda fase (2010- ). Los gobiernos estn ahora recortando el gasto pblico en un momento en el que la recuperacin econmica y social sigue siendo frgil. En concreto, se estn considerando recortes y topes en los gastos pblicos en programas sociales, transferencias a las familias, y sueldos y salarios. La OIT (2010a:40) encuentra que estas medidas de austeridad han sido recibidas con una importante agitacin social y protestas pblicas en muchos pases, incluyendo 16 de los 28 pases estudiados. En trminos de desigualdad, las reducciones del gasto pblico en educacin bsica, sanidad y programas de seguridad social van asociadas a cadas en los ingresos de los grupos ms pobres. Un reciente anlisis de The Economist ha encontrado evidencias de este efecto en un conjunto de pases desarrollados. Tras examinar las variaciones en los niveles de ingreso entre regiones dentro de los pases individuales, The Economist concluy que la desigualdad de ingreso se haba incrementado entre las regiones ms ricas y ms pobres desde el inicio de la recesin global y es probable que se vea exacerbado dado que el gasto de los gobiernos tiene un impacto desproporcionado sobre las regiones ms pobres. En resumen, los actuales patrones de empleo, precios de los alimentos y el

combustible, y gasto pblico parecen presagiar un incremento de la desigualdad. Lo que se necesita es una Recuperacin para Todos que garantice que la recuperacin econmica beneficia a los hogares ms excluidos, e invierta en el futuro de sus miembros, en vez de perpetuar o acentuar las disparidades existentes (UNICEF 2010c).