CADERNOS PUR/UFRJ

JAN/ABR 1987 A N O II N? 1 Trabalho, Capital e Espao Urbano: Notas Sobre o Caso Brasileiro foslia Piquet Observaes Sobre a Questo Regional Hermes M. Tavares O Capital Incorporador e seus Movimentos de Valorizao Martim Oscar Smolka Qualidade d o s Servios Pblicos Prestados aos Favelados: Opinio dos Moradores do Pereiro, M o r r o do U r u b u e Vila Catiri Ana Elena Behrens Algumas Notas Sobre Topalov Pedro Abramo Campos Por Que Necessrio o Estudo do Norte Fluminense Carlos Eduardo Rebello de Mendonca

DD J hn n

INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL IPPUR/UFRJ

Comit de

Redao:

Hermes Magalhes Lena Lavlnas Piquet

Tavares

Roslia

Endereo:

IPPUR/UFRJ Prdio da R e i t o r i a Cidade Cep.: - 59 andar - s a l a - I l h a do Fundo - RJ. 543

Universitria 21.910

- Rio de J a n e i r o

UFRJ

U N I V E R S I D A D E F E D E R A L DO R I O D E J A N E I R O

REITOR HORCIO MACEDO SUB REITOR DE ENSINO P A R A G R A D U A D O S E PESQUISA PAULO ALCANTARA GOMES SUPERINTENDNCIA DA EDITORA LGIA VASSALLO MARIA EMLIA BARCELLOS DA SILVA

ENDEREO: PRDIO DA REITORIA - SALA 306 CIDADE UNIVERSITRIA - ILHA DO FUNDO CEP: 21 910 - RJ

Editora Associada

ASSOCIAO M A S I l i m A DAS lOflOAAS UNlV'ISlfAAIAS

APRESENTAO

Com e s t e b l i c a o da so quanto

segundo nmero,

damos prosseguimento

pu

s r i e Cadernos PUR/UFRJ,

avanando mais um pas-

forma de apresentao Mantm-se a inteno

grfica. de d i v u l g a r , e priorita alunos

inicial

riamente,

trabalhos

de p r o f e s s o r e s ,

pesquisadores

do Programa de Ps-Graduao em Planejamento nal do PLANUR (UFRJ), recentemente

Urbano e Rgio pelo Conse

transformado, e

lho U n i v e r s i t r i o , Urbano e Regional

em I n s t i t u t o de P e s q u i s a

Planejamento airpliaro

(IPPUR) , com o que certamente se de trabalho na UFRJ.

nossas p o s s i b i l i d a d e s

Com o nmero a n t e r i o r , preocupao com uma unidade dos assuntos

no nos norteamos por Levamos, antes,em

uma con

temtica. tratados,

ta a r e l e v n c i a

a l i b e r d a d e de intelectual dos

criaauto

o e a c o n s c i n c i a res. Ao d i v u l g a r teno de c o n t r i b u i r

e responsabilidade

a nossa produo c i e n t i f i c a , para ampliar o d e b a t e

temos a in s ques nes-

relativo

tes urbanas e r e g i o n a i s sas reas. Manifestamos UFRJ q u e , sa,

v o l t a d a s para o planejamento

nossos agradecimentos

Reitoria

da

atravs da Sub-Reitoria de PS-Graduados e

Pesqui

tem colocado nossa d i s p o s i o s meios n e c e s s r i o s editorial.

c o n c r e t i z a o desta s r i e

Trabalho,

Capital

e Espao Urbano:

Notas Sobre o Caso leiro

Brasi-

Roslia P r o f e s s o r a do Introduo

Piquet

PUR/UFRJ

O que se pretende neste t e x t o levantar pontos e s p e c f i c o s em suas relaes do desenvolvimento industrial

alguns

brasileiro interna intejra Brasil, urba-

com o sistema urbano e a e s t r u t u r a

de nossas c i d a d e s . da e s i s t e m t i c a

No se busca r e c o n s t i t u i r de forma no

as o r i g e n s da i n d u s t r i a l i z a o um levantamento

nem tampouco r e a l i z a r na .

sobre a evoluo

O objetivo cidades dades brasileiras

somente d i s c u t i r

as condies

das

no que r e s p e i t a lado,

ao assentamento de que a

unilar-

fabris e,

por outro

apresentar,ainda

gos t r a o s , ra.

as condies de moradia da populao

trabalhado

A localizao

industrial

e a cidade

brasileira

Historicamente,as tiram s i n d s t r i a s . des do c a p i t a l tado. De f a t o ,

cidades

brasileiras

preexis

As maiores c i d a d e s aparelhos

se formaram como se b u r o c r t i c o s do Estm seu desenvolvi

comercial e / o u

Rio de J a n e i r o e S a l v a d o r

mento l i g a d o vas; Recife

situao e s p e c i f i c a

de c a p i t a i s

administrati relao can nas re

surge como centro urbano em e s t r e i t a aucareira;

a economia

Belm como plo a d m i n i s t r a t i v o

laes do Norte com a metrpole;

So Paulo deve seu deservol

vimento economia

ao movimento do c a p i t a l cafeeira. Mas a cidade ,

comercial

e financeiro

da

teoricamente,

o locus por ex

celncia

da a t i v i d a d e

industrial. dupla

Enquanto aglomerado pofuno, ambas essenciais co-

pulacional,

a c i d a d e possui

produo de mais-valia mo l u c r o :

na f b r i c a e a sua r e a l i z a o

c o n f i g u r a - s e como mercado de consumo e p r o p i c i a a trabalho. meio

formao de um mercado de

Como ponto do espao concentrador do " ambiente c o n s t r u d o " pode d i s p o r , (armazns, ainda, bancos, de

uma base de evirio e

quipamentos e s e r v i o s de t r a n s p o r t e s ) mercadorias cessos .

sistema

necessrios e,

circulao mesmo,

e d i s t r i b u i o das pro-

industriais

agilizao destes

No e n t a n t o , sculo sileira

no perodo que medeia dos

f i n s do bra

XIX s p r i m e i r a s dcadas do s c u l o X X , no se c o n s t i t u i no " l u g a r "

a cidade da

privilegiado

locali iso-

zao da i n d s t r i a , lamento da produo

ocorrendo

tendncia

a um r e l a t i v o

industrial. den"

Segundo F r a n c i s c o de O l i v e i r a , " c i d a d e s tro de f b r i c a s e, ainda, "esta

so a regra no B r a s i l da R e p b l i c a V e l h a a u t a r q u i z a o da produo i n d u s t r i a l do c a p i t a l c o n s t a n t e formao do c a p i t a l a nveis industrial".1 e servios

eleva

va os c o e f i c i e n t e s v e i s para a f r g i l to,

insuport De fa

a disponibilidade capital

de i n f r a - e s t r u t u r a

tanto

libera

para o empobrecimento

industrial fixos.

propriamen Contrariasuas con-

te d i t o ,

como no s o b r e c a r r e g a os custos internalizam

mente, quando as empresas dies gerais

p a r t e das

de produo no s necessitam mais como passam a operar com c u s t o s

intensanen

te de c a p i t a l elevados.

f i x o s mais e

0 que r e v e l a esta aparente

contradio? levados

Por

que os empresrios do i n i c i o do s c u l o so truir verdadeiras cidades nucleadas

a cons-

por suas

fbricas? fabril espec

Esse r e l a t i v o em determinados ncleos

isolamento da a t i v i d a d e revelava, no caso

autnomos

f i c o do B r a s i l ,

os l i m i t e s da a t i v i d a d e envolvidos,

industrial,

seja

no

que concerne aos c a p i t a i s

s e j a quanto aos merca seja a i n d a no

dos consumidores para os quais era v o l t a d a , que se r e f e r e infra-estrutura restries

p r o d u t i v a que impunha srias da produo. esses elemen-

ao r a i o de abrangncia Procura-se,a

seguir, q u a l i f i c a r

tos

restritivos. Os c a p i t a i s aplicados na indstria na virada

de sculo eram advindos do processo de d i v e r s i f i c a o de economia c a f e e i r a , merciantes ligados dos excedentes acumulados por grandes coin ou

exportao de produtos p r i m r i o s , d e de firmas e s t r a n g e i r a s e, ainda, (associadas

vestimentos d i r e t o s no ao c a p i t a l imigrantes

nacional)

de pequenas poupanas dos portanto, de aplicaes

europeus.

So d e c o r r n c i a ,

alternativas

dos excedentes

acumulados em outros

setores,j interna

que a i n s t a b i l i d a d e cional

dos preos e da c o m e r c i a l i z a o uma diversificao.

"aconselhavam"

H que se ter p r e s e n t e que a produo industrial d e s t e perodo era centrada na produo de bens de durveis, como a s e g u i r se apresenta. can3imo no

Estrutura Brasil

Produtiva da I n d s t r i a

de Transformao no Produo,19202

Participao

Segundo o V a l o r Bruto da

- Indstrias Alimentcias - Txtil - Bebidas e C i g a r r o s - Metalurgia - Indstria e Mecnica Qumica

- 31% - 29 6% 5% 2% dessas ativj. demode

Ura dos elementos v i a b i l i z a d o r e s dades industriais foi, sem d v i d a ,

a disponibilidade

de-obra barata e relativamente trabalho

abundante.

Embora a fora

l i b e r a d a da produo a g r c o l a

no se

constitusse tcnicas e dis de

em mo-de-obra capaz se cumprir ciplir.ares das a t i v i d a d e s

as e x i g n c i a s

industriais,

o grande a f l u x o

imigrantes

aia

esta disponibilidade Faltam d a d o s

a baixo

custo. dos mas, se-

para p r e c i s a r classe

melhor o peso brasileira

imigrantes em l i n h a s

na composio d a gerais,

operria

pode ser d i t o que embora s u a p r e s e n a no R i o , Minas e Nordeste, seu

j a menos s i g n i f i c a t i v a mnio marcante xemplo, dos

predop o r e1912,

nos e s t a d o s

do S u l . txteis 18% de

P a r a So P a u l o , existentes em

10 '184 o p e r r i o s para

60% eram i t a l i a n o s

apenas

brasileiros. industrial consumo era basi

Essa i n c i p i e n t e camente v o l t a d a p a r a biscoitos, eidos de as, po,

produo

a produo d e banha,

bens d e

popular: te

massas,

l e o de e

cozinha,

cerveja,

algodo,

chapus,

roupas

calados,

mveis, vidros,

loucera

materiais olaria,

para

construo sabo,

(como m a d e i r a s , velas,

micas, ros ,

cantaria),

vassouras,

fsfo-

cigarros . Dessa forma , g a r a n t i a - s e industrial: os um d o s mecanismos ba

sicos da dos o, cado.

acumulao

trabalhadores

assalariaproduno mer

convertiam-se permitindo

tambm em c o n s i m i d o r e s dos lucros

d e s s a mesma capitalistas

a realizao

E s t a produo e r a d e s e n v o l v i d a mentos com formas de trabalho e relaes pequenas o f i c i n a s paralelamente

em

estabeleci de produ-

tcnicas

o muito d i v e r s a s : perrios tos produzindo

oom c e r c a d e

cinco o-

a grandes O quadro

estabelecimena seguir evi-

com at mais d e

1 000 o p e r r i o s .

dencia esta

afirmao.

QUADRO Estabelecimentos Industriais das

I Ocupa-

Segundo o N9 de Pessoas - 1920

Brasil

Pessoas Ocupadas at 5 de de de 5 a 9 10 50 a 49 a 199 a 499 500

N9 de E s t a belecimentos 7 2 32 1 169 672 214 102 61 9 475 CANO, W i l s o n .

Pessoal Ocupado 15 32 6

Estabeleci mento (%) 76 12 7 2,3 1,0 0,5 100 , 0

Pessoal (I) 10, 6 4,8 7,9 14, 3 20 ,7 41,7 100 ,0 em

6 907 11 20 29 4 82 6 87 949

de 250 mais de Total Fnte:

60 2 69 144 520 concentrao 67, p.

Razes da

industrial 30 6.

So Paulo Di f e l ,

1975 . T a b e l a

Embora no se p o s s a bre ais localizao industrial

falar

genericamente ramos

so-

p o i s os d i v e r s o s distintas,

industriconsidehistricas de made in-

tm e x i g n c i a s

locacionais condies

pode-se e

rar que s o b as mesmas os principais

tecnolgicas so:

parmetros e

locacionais

exigncias

trias-primas fra-estrutura; de mercados

fontes e n e r g t i c a s ; disponibilidade

disponibilidade

de ma-de-obra e

existncia

ODnsumidores . Pode-se c l a s s i f i c a r os no B r a s i l principais segmentos tomando-se e o 4 energ segundo

industriais

existentes

neste p e r o d o

como v a r i v e i s tico.

analticas

o problema t e c n o l g i c o

E s t a c l a s s i f i c a o dos segmentos

industriais, Cano.

o g r a u de

complexidade ,e p r o p o s t a por W i l s o n simples compreendem aqueles

- os segmentos crio

setores

com prede

uso de mquinas e de e n e r g i a e l t r i c a . no e x i s t e m

Trata-se

um conjunto de s e t o r e s onde da. Nele se incluem: bebidas

barreiras mecnicas,

entra massas serra-

pequenas o f i c i n a s alcolicas

alimentcias, rias

e refrigerantes, sabes e

e mveis de m a d e i r a ,

perfumarias,

velas;

- o grupo i n t e r m e d i r i o xibilidade

se

c a r a c t e r i z a por baixo

uma p e j u e n a

fle-

tecnolgica e

uso de e n e r g i a

eltrica.

Da mesma forma que

no grupo a n t e r i o r , pequenas e ,

as economias de escomportam em compreencharcapi-

c a l a so r e l a t i v a m e n t e

portanto,

presas de pequeno e mdio p o r t e . de, dentre o u t r o s : calados,

Este

oonjunto cigarros:,. de

curtimes,

ques, tal;

m a t e r i a l de t r a n s p o r t e , o f i c i n a s

bens de

- os segmentos de e s c a l a ,

complexos encontram-se

sujeitos

economias uso requisiapenas

a uma mecanizao mais i n t e n s a e a um Em d e c o r r n c i a d e s s e s necessria/

maior de e n e r g i a e l t r i c a .

tos t c n i c o s e do montante d a i n v e r s o grandes empresas celagem, acar, papel, etc. neles operam. siderurgia,

So exemplos:

fiao e teusinas do

moinhos de t r i g o ,

E v i d e n t e m e n t e , os parmetros ses segmentos industriais serio diversos: nas reas

locacionais

des

enquanto

as peque os

nas tendiam a oonoentrar-se grandes e s t a b e l e c i m e n t o s rica aos maiores centros

centrais

urbanas,

tenderam a uma l o c a l i z a o urbanos havendo mesmo a

perif-

propenso

a localizaes

isoladas. Estes parmetros locacionais so determinareduzia dioondi-

dos p e l a s

condies

infra-estruturais cidades

extremamente

das das p r i n c i p a i s

brasileiras.

Isto equivale

zer que dada a i m p o s s i b i l i d a d e de i n t e r n a l i z a o das es tes des, cia: gia, gerais da produo pelos pequenos buscavam nas aglomeraes que urbanas

e s t a t e lecimentos , es certas externalidaa sobrevivn ener-

a i n d a que p r e c r i a s , mo-de-obra p r x i m a , etc.

lhes permitissem locais,

mercados

servios,

J para os s e t o r e s dependentes de primas e s p e c f i c a s ttansporte es e mais e x i g e n t e s quanto

matriasao

a energia e as

(o t e r c e i r o segmento

acima r e f e r i d o ) , pelas nossas

condise

gerais d a produo o f e r e c i d a s

cidades

mostravam i n s u f i c i e n t e s . que procurar alternativas

As empresas d e s t e s para as suas

setores

teriam atravs

necessidades

10

do auto-s uprime nto . Importa o b s e r v a r que todos os servios nos de esgoto, dos por grande vulto - e s t r a d a s de ferro, s e r v i o s de urbagua,

i n s t a l a o de

luz e l t r i c a ,

telgrafo foram

- eram operaimplantados por invs a

firmas p r i v a d a s .

Estes s e r v i o s externos

por meio de emprstimos timentos d i r e t o s de Light e que gs,

e principalmente

firmas e s t r a n g e i r a s .

So exemplos:

and Power, o r g a n i z a d a

no Canad oom c a p i t a i s

ingleses de urba-

concentrou a maior parte dos s e r v i o s gua, e s g o t o , luz, energia e l t r i c a ,

pblicos

transportes

nas e t e l e f o n e s de So P a u l o , Rio e r e g i e s a Eletric tond and Share

circunvizinhas; produo conParaof

(maior t r u s t e mundial de

e d i s t r i b u i o de e n e r g i a e l t r i c a ) , trolava estes servios n, S a n t a para a B a h i a ,

cuja s u b s i d i r i a parte de M i n a s ,

C a t a r i n a e Rio Grande do S u l ; 187 3 at 1950 . 5

a Great W e s t e r n

B r a z i l R a i l w a y Company que monopolizou o transporte v i r i o do Nordeste de

ferro-

Os preos d e s s e s de mercado como,

s e r v i o s eram no s preos de

preos

na m a i o r i a das v e z e s , anos

monoplio. estes a e desprodu

S mais t a r d e , servios preos

no deoorrer dos

cinqenta,

que

foram sendo encampados pelo Dessa forma,

Estado e o f e r e c i d o s necessria

subsidiados.

tornava-se

at v a n t a j o s a sas condies

a internalizao

pelas

grandes empresas custos de Rio de

gerais d a produo fato d e que

(ou d e s s e s nas r e g i e s

o),

em que pese o

Janeiro/ fornecida total de

Guanabara e So Paulo e n t r e por t e r c e i r o s consumido; 83%.

6

1907 e

1919 a e n e r g i a

representava,

em m d i a , d o i s

teros do

no r e s t a n t e do p a s , a gerao p r p r i a e r a

portanto, l e i r a s que

o "despreparo"

das

cidades

brasi^ bem si

leva as unidades p r o d u t i v a s ,

a d e s p e i t o do

f i n a l para o q u a l estavam d e s t i n a d a s , setores especializados , t a i s to, gerao J e e n e r g i a e , fora de Sendo como:

a oonter d e n t r o de

reparao de

equipamenmoradia

at mesmo, provimento de

para a sua

trabalho. assim, natural que a produo pro-

11

priamente nas)

fabril

(no aquela d e s e n v o l v i d a em pequenas o f i e i pontos do t e r r i t r i o comum aos nacional, empre

s u r g i s s e em d i f e r e n t e s industriais.7 Vale d i z e r ,

apresentando o carter endimentos

autrquico

pioneiros

os parmetros

locacionais

expli-

cam-se no p e l a p o s s v e l e x i s t n c i a de economias (ou condies sim, g e r a i s d a produo) nos centros

externas mas,

urbanos de

pela presena de (suprimentos

fontes de m a t r i a s - p r i m a s ,

energia

natural

de gua para a produo de vapor e ese, ainda, p e l a o c o r r n c i a de mercados

coamento de d e j e t o s ) consumidores,

a i n d a que

restritos. n e c e s s i d a d e de internalizao faz cons

ainda esta d e s t a s r i e de

custos de i n f r a - e s t r u t u r a e s e r v i o s que industriais se

com que e s t e s p r i m e i r o s empreendimentos tituam desde s e u i n i c i o em Os conseguem manter ra, grandes

conglomerados. grupos eoonmicos que a i n d a hoje

um p a p e l d e d e s t a q u e

na economia suas

brasilei"carteiras causas

desde sua origem procuram d i v e r s i f i c a r

de i n v e r s e s "

sendo e s t a . i n c l u s i v e ,uma das p o s s v e i s Assim, a famlia Matarazzo era

de s e u s u c e s s o . de 2 6 e m p r e s a s ,

proprietria 11, o 8,

a f a m l i a Simonsen d e 1 2 , Siciliano 21.

os J a f e t de de 6,

grupo Hermnio d e Moraes de 7 , S i l v a Prado de 16 e V i d i g a l de

Crespi de

A localizao esparsa, de t r a n s p o r t e d tos e s t a d u a i s cadorias,

a c a r n c i a de

meios impos-

longo percurso e a p r o l i f e r a o de reais

criavam o b s t c u l o s a estas

c i r c u l a o de meruma s i t u a o de mo-

oonferindo g

indstrias

ropolio

espacial. Se por um lado e s s a autarquizao altos, por outro exigia levava a crise adqui-

graus de

c a p i t a l i z a o muito mais

uma d i v e r s i f i c a o de i n v e s t i m e n t o s revelava-se ridos importante. O v a l o r dos

que em pocas de amplos t e r r e n o s

para o assentamento d e s s e s em m o r a d i a )

conglomerados

(inclusive de

as i m o b i l i z a e s

funcionavam

com " g a r a n t i a viesse a

ltima i n s t n c i a " , sar. O Quadro I I

caso o empreendimento a afirmativa.

fracas-

ilustra

12

QUADRO

II

E s t r u t u r a do C a p i t a l Empregado B r a s i l - 1919 Terras e Edifcios

na

Indstria

(em %) 33,4 30,8 35 , 8

Maquinismos Estoques

T O T A L Fnte: Cano, W . o p . cit. p. 307 .

100,0

Para nosso p r o p s i t o , cabe t r r i o de perodos mais r e c e n t e s oorre nal um processo de concentrao

apenas que

ao

cono-

(dcada de 5 0 ) , industrial grandes

quando

no s o

regioque foi a

como tambm em torno de poucas

cidades,

c a r a c t e r i z o u e s t e surto i n d u s t r i a l d a R e p b l i c a V e l h a sua o c o r r n c i a em quase todas ras como tambm no i n t e r i o r , as grandes sendo cidades

brasileide Evina que

comuns os exemplos por fbricas.

aglomerados

urbanos que surgem nucleados cidades

dentemente , certas

j apresentavam predominncia

produo i n d u s t r i a l , ooncentrava

como o caso do Rio de J a n e i r o ,

35% d a produo n a c i o n a l . O que se quer localizadas em d i v e r s a s

ressaleram

tar que as produes regionalmente mais

cidades

importantes do que hoje o so.

O espao

urbano e a e x c l u s o do

trabalhador impe a dis-

Esta produo i n d u s t r i a l sua marca nas p r i n c i p a i s apresentar mudanas tingue nitidamente cidades

nasoente j

brasileiras

que passam

na sua e s t r u t u r a o

i n t e r n a . J se

a l o c a l i z a o e a f i s i o n o m l a dos

bairros

oper r i o s . Alm dos o espao t p i o o cortios e h o s p e d a r i a s , constituam - no nvel ngreou

na v i d a das massas t r a b a l h a d o r a s localizao

imediato e concreto de sua mes o u alagadios

- os terrenos

onde construes

p r e c r i a s de madeira

13

outros m a t e r i a i s surgir as

baratos

iam sendo

levantados. cidades

Comeam

na paisagem

urbana das maiores

brasileiras

favelas e mocambos. Embora c o n s t i t u i n d o parcela ainda restrita indussocial a pe

da populao trial - seja

brasileira, como

a presena do p r o l e t a r i a d o seja,como fora

fora de t r a b a l h o faz s e n t i r

e p o l i t i c a - j s

na s o c i e d a d e .

Em que pese deste

r e l a t i v a p r e c a r i e d a d e das e s t a t s t i c a s rodo, que consideravam como o p e r r i o s

industriais e

estabelecimentos base artesanal, operrios de

industriais

um vasto s e t o r de o f i c i n a s de

havia em 190 6 , n a numa populao de 15%.

10

cidade do Rio d e J a n e i r o , 1 1 8 770 811 443 h a b i t a n t e s , ou s e j a ,

oerca

A v i d a o p e r r i a e r a marcada p e l a rao sivos dade. na f b r i c a , e pelo p e l a represso p o l i c i a l

superexplodeci

nos momentos nas ruas e

controle s o c i a l e ideolgico

na ciclaso con

A explorao

econmica e a opresso p o l t i c a de mas, de modo g e r a l , cidades. Como

se atingiam no s os p r o l e t r i o s junto das massas pobres do cam Foot e Leonardl sia como um a g i t a d o r

campo e das

coloburguedas

"o o p e r r i o e r a

concebido

pela

e marginal perigoso o u ,

na melhor

hipteses, dos bido

oomo um i g n o r a n t e que n e o e s s i t a v a de Tanto em um caso 'bandido' ou como no o u t r o ,

'proteo' era conce

capitalistas.

oomo m a r g i n a l :

'po-brezinho' Era

necess-

r i o reprimi-lo e

control-lo dentro e f o r a d a

fbrica".11 recentes e em ci

Po c o n t r r i o de perodos mais que a segregao e s p a c i a l urbana maior a f a s t a r os

(os s u b r b i o s l o c a i s de uma

dades-dormltrios das

acabaram por

moradia

unidades de p r o d u o ) ,

n e s t a poca h a v i a por parte do

possibili-

dade mais acentuada d e do espao urbano

controle,

proletariado, possibilidade 1917 em masno

central.

So exemplos d e s s a

as lutas e m a n i f e s t a e s de r u a durante So P a u l o , quando sas t r a b a l h a d o r a s , Rio, em 1 9 0 6 . a cidade foi tomada d e

a greve de assalto

pelas

e a R e v o l t a da V a c i n a O b r i g a t r i a , e n t r e os bairros

A identificao

residenciais reve a for

e o espao de t r a b a l h o p e r m i t i a lava " p e r i g o s a "

uma proximidade que se possibilitando

nos momentos de g r e v e ,

14

i:iao de piquetes nas portas das f b r i c a s e d i f i c u l t a n d o as perseguies e batidas p o l i c i a i s . E s t a proximidade a que se r j f e r e o texto o c o r r i a nos bairros c e n t r a i s , onde as o f i c i nas se localizavam aproveitando o movimento das zonas comer
12 . ~

ciais e porturias.

Em funo da s e g r e g a a o trabalhadores,

social

a que es com

tavam submetidos e s t e s isso laos

desenvolviam-se de classe e o

i n t e n s o s de s o l i d a r i e d a d e bairros

prprio a As

formato

l a b i r n t i c o dos

proletrios

facilitava

identificao

de elementos

estranhos,

no caso a p o l c i a .

sim oomo h o j e , eram i n e x i s t e n t e s gua p o t v e l ,

as i n s t a l a e s de nas moradias

esgoto,

limpeza e v e n t i l a o ainda

populares, doen-

o que r e p r e s e n t a v a as oontagiosas.

uma ameaa de propagao d e

Destacou-se tivldades manufatureiras banas

anteriormente nas

que os t i p o s de areas centrais ur fde

concentradas a surgir

no seriam os mesmos pois estas

na forma de grandes a produo i n t e r n a

bricas,

ltimas visavam aos

produtos semelhantes a i n d a , que sendo ambiente grandes ma

at ento i m p o r t a d o s . a acunulao

Revelou-se, melo essas de for

incipiente

na forma de

construdo, adequado unidades industriais

ao s e u a s s e n t a m e n t o , tenderam a l o c a l i z a r - s e

isolada. F\ormava-se assim o s e g u i n t e q u a d r o : por reas um ur

lado,

um r e l a t i v o

acmulo de mo-de-obra em certas

banas e ima correspondente populao, cuja proviso Por outro

n e o e s s i d a d e de moradia para

esta

no contava com q u a l q u e r

estmulo de

ou s u b s d i o . certos

lado,

a grande e s c a l a d e operao (e a conseqente

estabelecimentos far

fabris

neoessidade assumam a de

de mo-de-obra) responsabilidade t r a ba 1 ho .

com que as p r p r i a s

empresas

p e l a proviso de moradia

a s u a fora

Assim, mocambos que se centros prias urbanos,

ao contrrio dos reas

cortios,

favelas

concentravam nas

c e n t r a i s dos

grandes prdas at mes-

as v i l a s o p e r r i a s , tendiam a predominar nos ncleos

construdas

pelas

empresas, cidades,

nas p e r i f e r i a s interior e

grandes

urbanos do

15

mo em r e g i e s

rurais. Muitos dos b a i r r o s que hoje constituem espacidades fo No liga Fa

os j p e r f e i t a m e n t e rara o r i g i n r i o s Rio: dos Del

integrados

na e s t r u t u r a das

do s i s t e m a

fbrica

com v i l a o p e r r i a .

Castilho,

Bangu, V i l a

I s a b e l e Gvea surgiram

a f h r i c a s de t e c i d o s .

Para d e s e n v o l v e r

o projeto d a fazendas

h r i c a de T e c i d o s gu, de

Bangu, foram compradas trs

- Ban-

Retiro e Guandu do S e n n a - que j u n t a s ocupavam uma rea 44 m i l metros quadrados, a 40 km do oentro da Cidade ingleses Dos do que tijoao bair ha

Rio de J a n e i r o .

Foram contratados

tcnicos

trouxeram d e Manchester

uma f b r i c a pr-moldada. telhas

los s mquinas d e M a n c h e s t e r , das pinho de r i g a d a F i n l n d i a , ro de Bangu conta Lapa,

de M a r s e i l l e Hoje o

tudo f o i

importado.

com aproximadamente

1 milho e 700 m i l Vila

bitantes.

gua B r a n c a ,

Casa V e r d e ,

Prudente, Pau

Brs, Moca,

Belenzinho,

dentre outros, Jaboato,

na cidade de So

lo tambm so e x e m p l o s . cife. da

So Jos e Afogados bairros Vila

no Re

Em cidades menores, alguns trabalhadora so:

conhecidos

tpicos Indus-

classe

Q u a r t i s em S a n t o s , em J u n d i a . 1 3

t r i a l em Campinas,

V i l a Arens

Mo i n t e r i o r destacam-se: r i o r da P a r a b a , local; Navarro, que at hoje pertence

Rio T i n t o , industria

no

intetxtil a

no i n t e r i o r de Pernambuco, Votorantim em S o r o c a b a , independente;

tambm l i g a d o SP, que se na

una f b r i c a

txti,l;

torperi

nou posteriormente municpio f e r i a de Americana; Morro Velho

Carioba,

Nova L i m a ,

v i l a o p e r r i a da em Minas

Minerao Gerais; Mineraane se

hoje m u n i c p i o

independente,

Passagem d e M a r i a n a o r i g i n a l m e n t e o Mina da Passagem, MG. teriormente

v i l a o p e r r i a da

Nem todos os exemplos

citados

correspondem a v i l a s o p e r r i a s por uma e m p r e s a ;

construdas casos

mantidas e x c l u s i v a m e n t e

em alguns

o o n s t i t u i u livremente o espao lizao industrial.

urbano mas em funo da

loca

O que j u s t i f i c a e s t e padro d a v i l a s o p e r r i a s que se Acredita-se que e s t e consolida

construo de sculo? conjunto

no i n c i o d e s t e um complexo

padro decorre de

16

de relaes em j o g o .

sociais

pois

no apenas

a habitao que

est

S ao conhecidas bre as vantagens em alojamento

as observaes

de Engels

so-

que teriam os i n d u s t r i a i s

que

investissem a

para seus o p e r r i o s .

Po cobrarem aluguis principais sejam: os

preos de mercado, no correriam os d o i s que atingem os locatrios comuns, q u a i s

riscos prejuzos n}de at Engels aos

eventuais

advindos do no-pagamento do a l u g u e l ou da casa. Alm do m a i s , os dado o poder poderiam

ocupao permanente da

monoplio de que d e s f r u t a v a m , mesmo cobrar aluguis

industriais

acima dos preos de mercado. casas o p e r r i a s

estima que os p r o p r i e t r i o s de nualmente 6% do seu capital

ganhavam mas que 14 14%.

atravs de a l u g u e l , ganhavam de 12 comuns os a

industriais

com v i l a o p e r a r i a No e n t a n t o , so

casos em que

os

aluguis

no s i s t e m a

f b r i c a - v i l a o p e r r i a so s e n d o , muitas vezes,

inferiores simbliencontram

aos preos de mercado,

apenas

cos . A e x i s t n c i a d e s t e s em jogo apenas benefcios De f a t o , Ja e n f e i x a d o ria

casos d e n o t a que no se diretamente econmicos.

sendo o controle d a

f b r i c a e d a vi^ a v i d a operdisciplina da operde im-

nas mos do mesmo agente s o c i a l , era

nessas v i l a s

um prolongamento d a r g i d a fabril.

imposta pelo regime de t r a b a l h o produo e d a reproduo rios,

A proximidade

assegura

a a s s i d u i d a d e dos

assim como sua p o n t u a l i d a d e .

Este prooesso d u p l o ainda, um elemento

subordinao da portante m

fora de trabalho ,

estado de prontido permanente do nas p r o f i s s e s relacionadas

operariado,

principalmente

com a manuteno

e os reparos de mquinas. Os equipamentos v i n c u l a d o s gua, moradia como a

luz e l t r i c a e outros tornam-se o b j e t o d e presso p e l a administrao seja fabril nos casos de

ser e x e r c i d a tos

confli-

coletivos,

atravs d e r a c i o n a l i z a o ou entre

preo,seja

atravs de tratamento d i f e r e n c i a d o Nas Je acesso

operrios. a possibilidade lavouras

f b r i c a s em meio r u r a l

a um pedao de t e r r a para o p l a n t i o de

17

que

complementavam

a alimentao d a

f a m l i a o p e r r i a tam-

bm mediada p e l a administrao d a Mas controle no apenas uma vez que

fhrica. o da

no campo econmico que atravs das e s c o l a s Neste e

se e x e r c i a ,

igreja era veiculada

a ideologia dominante.

sentido,

o caso da i n d s t r i a t x t i l Votorantim i l u s t r a t i v o ; poss u cinema. lias Igreja e una pequena p r a a asm c o r e t o , orde tinham acesso a um l a z e r comedido e as fam

proletrias

limita ferro

do no i n t e r i o r dos domnios d a empresa. (7 km) que l i g a v a o ncleo o p e r r i o

A e s t r a d a de

c i d a d e de S o r o c a b a e^ tendem a

ra tambm m o n o p o l i z a d a p e l a i n d s t r i a . Ouando se transformar bem s u c e d i d a s ,

estas v i l a s

em m u n i c p i o s , t e n d o

por

governantes, freqen por e l a controlaadicional fun-

tamepte membros d a empresa das), o qte se ranstitui

(ou pessoas

num importante elemento

de poder d a sua cionava anlogo

administrao:

" e s s a massa p r o l e t r i a num

oomo c l i e n t e l a p o l t i c a dos p a t r e s , ao do roronelismo".

mecanismo

A construo de v i l a s o p e r r i a s to, responder aos i n t e r e s s e s d a acumulaao:

vem,

portanga-

estas v i l a s

rantem um mercado

cativo de mo-de-obra;

permitem

um contro atravs a

le ampliado do c a p i t a l sobre sua

f o r a de t r a b a l h o ainda, a

da dominao i d e o l g i c a e p o l t i c a e , d i v e r s i f i c a o <Je i n v e s t i m e n t o , nos negcios d e s e s t i m u l a v a

possibilitam

uma vez que

instabilidade produ de se-

a ampliao d a c a p a c i d a d e

t i v a ra prprio s e t o r . raiz" gura.

A a p l i c a o de poupanas em " b e n s sempre foi considerada a mais

(terras e m o r a d i a s )

Atravs da os i n t e r e s s e s d e o u t r a s

associao d e s t e s

elementos

com amea-

fraes de

c l a s s e que se viam e pelo inseridos

adas pelo p e r i g o de doenas de r e v o l t a s o c i a l dos urbana, podem ser

contagiosas

potencial na malha e

bairros operrios

identificadas

as condies

necessrias

suficientes

para a formao e consolidao do sistema prpria. compresso na capacidade de

fbri^

ca com v i l a o p e r r i a

A violenta

impor

18

tao do pas d e c o r r e n t e d a acionados pejo

crise de 2 9 e os

mecanismos ca

Estado para a d e f e s a do n v e l de rerta d a nova forma d e crescimento

f e i c u l t u r a desencandeariam trial. Os maiores r i d a no f i n a l dos mais avanados. anos

indus-

beneficiados

na recuperao

ocor-

30 seriam os segmentos

industriais implantaopera-

neste perodo que estabelecimentos

comeam a ser

dos os primeiros o em e s c a l a

voltados

para uma sobre

n a c i o n a l . Tem i n c i o o debate

a neoessi

dade de desenvolvimento do s e t o r de insumos

bsioos e sobre industri-

a ampliao d a i n f r a - e s t r u t u r a de apoio ao s e t o r al. Dentre e que mais d i r e t a m e n t e destacam-se as mudanas o c o r r i d a s neste

perodo texto, e o esca

se r e l a c i o n a m com o presente leis trabalhistas

a regulamentao das mnimo.

be le cimento do s a l r i o

Esta nova l e g i s l a o f i n i o das libera relaes entre trabalho,

vai

significar

uma rede pois o

c a p i t a l e Estado para com

"o c a p i t a l de

certas r e s p o n s a b i l i d a d e s

t r a b a l h a d o r em t r o c a d e um s a l r i o do com o q u a l o t r a b a l h a d o r sobrevivncia."^7

supostamente mais

elevasua do

a d m i n i s t r a r i a diretamente assume alguns itens

Enquanto o Estado

custo de reproduo d a f o r a de t r a b a l h o abonor>, d o e n a , balhador. um dos etc.), o u t r o s so repassados

(aposentadoria, ao prprio tra

Dentre e s t e s ,

a proviso d e moradia sem

dvida

principais. A insero dos t r a b a l h a d o r e s ncj espao urbacon

no , dies

no e n t a n t o ,

l i m i t a d a por trs t i p o s de p r o b l e m a s : que torna o t r a b a l h o ie um s a l r i o ; urbano.

do mercado de t r a b a l h o ,

instmui

v e l e i n c o n s t a n t e o recebimento

salrios

to baixos e t o t a l p r i v a t i z a o do solo

Para a granie m a i o r i a d a populao dora nas brasileira, as e x i g n c i a s portanto, imediatas os s a l r i o s

trabalhaape-

passam a cobrir no

de s u b s i s t n c i a ,

incluindo Nos sal vida

todas rios

as necessidades no esto

objetivas

de sua r e p r o d u o .

i n c l u d o s os perodos

no produtivos d a

1 9

dos

trabalhadores,

tais

como a i n f n c i a ,

velhics

e enfermi-

dade;

as n e c e s s i d a d e s

no imediatas

como educao e t r e i n a reproduo durveis. portanto, m n que

mento e certos equipamentos apresentam o carter de O seqncias e produtos. vendo,

necessrios consumo

bens de

limite dos s a l r i o s sobre

provoca,

especficas

a produo d e

oertos

servios no ha-

P a r a e s t e s , no haver demanda s o l v e n t e , produo capitalista.

conseqentemente,

Evidentemenpor eleva

t e , h a v e r demanda s o l v e n t e para e s s e s parte d a b u r g u e s i a , das .

bens e s e r v i o s assalariadas

e tambm por fraes

Un contraponto

com o

presente e a oitava

Meio s c u l o de i n d u s t r i a l i z a o posio no no rank i n t e r n a c i o n a l dos pases quadro.

industrializados

foram capazes de romper este

Ao contrrio dos p a s e s t r a i s , onde os pelo poder custos da habitao

capitalistas

cencobertos habita a bem

atualmente so

a q u i s i t i v o do s a l r i o o u p e l a p r o v i s o de no nosso caso,os salrios

o pelo E s t a d o , um n v e l

so mantidos

abaixo d a q u e l e que p e r m i t i r i a

a compra d e s s e

atravs do mercado,

alm do que, as p o l t i c a s retorno aos

habitacionais

tm como p r t i c a e x i g i r Frente de suas necessidades

investidores. de s a t i s f a z e r ou parte fi-

impossibilidade

atravs dos s a l r i o s os t r a b a l h a d o r e s salariais e pelo

atravs do

nanciamento p b l i c o , lutas por melhorias

alm de

desenvolverem social suas ooleti

reconhecimento buscam s u p r i r i n d i v i d u a l ou .

ao d i r e i t o

aos i n v e s t i m e n t o s

pblicos,

necessidades vo.

atravs do autoprovimento

A grande m a i o r i a dos sim o b r i g a d a ma quase a buscar sua insero

trabalhadores no espao cidade, cabe

se v

asfor-

urbano de enfim ao

clandestina-nas franjas da urbana o n d e , alm d a

na chama-

da p e r i f e r i a

casa,

trabalhador se esten res-

construir este de, portanto,

pedao d a c i d a d e .

" A autoconstruo

p e l a produo do espao

urbano e no se

20

tringe

aos meios de

consumo i n d i v i d u a l .

Nos domingos e constroem

feri arte-

ados , na hora do d e s c a n s o , sanalmente uma parte da Apenas gio d a Grande So nizados Paulo, Campo), casas e onde Santo

os t r a b a l h a d o r e s

cidade." na re urba (So do das

para dar uma ordem de g r a n d e z a ,

P a u l o , exoeo dos municpios mais alta

a renda mdia da populao mais So C a e t a m do S u l e so com raras e x o e e s , pelos prprios

Andr,

Bernardo

nos r e s t a n t e s ,

mais de 50%

foram construdas O

moradoret. ainda no

processo de excluso traduz-se no t r a j e t o casa/trabalho

tempo d i s p e n d i d o servios pblicos

e na ausncia dos ni>

(gua, e s g o t o ,

l i x o ) que praticamente cidades.

chegam aos

bairros

pobres de nossas

Ao seu t u r n o , do, seja ao n v e l f e d e r a l ,

a pouca importncia que o

Esta

estadual ou m u n i c i p a l ,

confere

aos meios de

consumo c o l e t i v o ,

denota s e u comprometimento e ao processo d e acumulao

sua s u b o r d i n a o quase exclusivos privada. Desta na ao c a p i t a l contrrio,

forma, o crescimento externas"

urbano

proporcioPo

"economias

em e s c a l a

crescente.

p a r a a f o r a de trabalho , esse mesmo um c u s t o , pois

crescimento infraaos

urbano r e p r e s e n t a estruturado equipamentos obra, pela

a d i s p u t a pelo solo

l g i c a do mercado impede o seu acesso restando a e s t a parcela de cidade. classe urbanos

urbanos,

mo-de-

como l o c a l de m o r a d i a , O

as f r a n j a s d a

fenmeno da p e r i f e r i z a o d a aos grandes centros

trabado

lhadora pas. Os

no se r e s t r i n g e

anis de pobreza se apresentam d e forma

semelhante forpro em

em cidades de menor p o r t e , mao de nossas cidades

revelando que o processo de no espao os imperantes

apenas m a t e r i a l i z a

oessos de d i s c r i m i n a o econmica e s o c i a l nossa sociedade.

21

OESERVAOES SOBRE A QUESTO

REGIONAL Hermes M. Tavares

P r o f e s s o r do PUR/UFRJ Int roduo A questo r e g i o n a l , praticamente todas as s o c i e d a d e s tem s u s c i t a d o nas dcadas de como Myrdal tal como se apresenta a em suas eta-

capitalistas um nmero 1950 e 1960

pas mais a v a n a d a s , de d e b a t e s . Estes,

considervel foram polade Os um prineono cha prem quais asem defen-

r i z a d o s por autores lado, e autores de

Perroux,

Hirschman, de o u t r o . teoria vigentes

formao n e o c l s s i c a ,

meiros tiveram o mrito de clssica,

fazer a c r i t i c a

sem contudo abandonar os padres Alm dessa c r i t i c a tais

mado mundo o c i d e n t a l . prias concepes

e de suas

tericas,

autores empenharam-se econmica, com as

apresentar os Estados

sugestes de p o l i t i c a capitalistas

se aparelhariam para regionais.

conter os

sim chamados d e s e q u i l b r i o s Keynes (e, em certos

Inspirando-se eles

aspectos,

em S c h u m p e t e r ) , as

deram a interveno do Estado para r e v e r t e r des espaciais. As d i f i c u l d a d e s das p o l t i c a s para q u e , sobre encontradas

disparida-

na

aplicao contribulram debates a crlti as con

r e g i o n a i s de cunho r e f o r m i s t a nos anos 7 0 , desta

notadamente

surgissem novos incorporando importantes Luiz

a questo r e g i o n a l ,

feita

ca de e s q u e r d a .

Neste p a r t i c u l a r ,

foram

t r i b u i e s de autores como A l a i n L i p i e t z , Rofman e , no B r a s i l ,

Coraggio, Cano, .19 Guimares. das

F r a n c i s c o de O l i v e i r a , mais recentemente, artigo

Wilson

Raimundo Moreira e , Este

Leonardo

aborda os pontos p r i n c i p a i s limitaes; a n l i s e da regio segundo

a n l i s e s de Myrdal e Perroux e as suas c a t e g o r i a s m a r x i s t a s que podem s e r v i r regional; ltima e t e n t a t i v a s de c o n c e i t u a r

algumas questo esta

teoria.

A c o n t r i b u i o de autores A questo f i c a em plano s e c u n d r i o to, em termos micro regional, na t e o r i a

reformistas ampla,

em sua dimenso neoclssica.

Entretana lar Dado

(tanto s e t o r i a l quanto e s p a c i a l ) , considervel, a t e o r i a da compreendendo localizao.

contribuio gamente,

neoclssica

no piano e s p a c i a l ,

o escopo do nosso t r a b a l h o - as r e l a e s no trataremos d e s s a t e o r i a . as a t i v i d a d e s econmicas Segundo e s t a ,

interregionais o fato de que no eslongo

se distribuam

desigualmente pois a

pao era uma mera c o n t i n g n c i a , prazo,os efeitos

passageira,

do progresso t c n i c o e dos no apenas s e t o r i a l m e n t e

investimentos

se fariam s e n t i r cialmente.

como tambm espa

Em termos dia

amplos,

a anlise neoclssica

ten

a ver no sistema econmico um conjunto de da

automatismos oriunda de

articulados decorrentes

i d i a de e q u i l b r i o , aos fenmenos

uma preocupao de a s s o c i a r mos p r i n c p i o s da F s i c a , cional. 0 principio

s o c i a i s os da mecnica

mesra-

particularmente

bsico de que a toda ao

correspon

de uma reao i g u a l e c o n t r r i a : oferta e vice-versa. se t i p o de r a c i o c n i o mento equilibrado. A crtica desenvolvimento, cos, a essa

a demanda uma reao

As e l a b o r a e s mais r e q u i n t a d a s conduziram aos modelos de

des-

desenvolvi

concepo s u s t e n t a que

ao c o n t r r i o do que postulam os

neoclssi bastan crti-

desequilibrado.

Myrdal e Perroux so autores

te representativos ca .

da corrente que p a r t i c i p a dessa

P a r a Gunnar M y r d a l , mercado t e n d e , sigualdades ciais em g e r a l ,

" o jogo das

foras

de as de so-

a aumentar e no a d i m i n u i r I s s o ocorre porque os fatos

regionais".^^

tendem a s e g u i r em processo de " c a u s a o

circular", comcom Ou

segundo o q u a l uma transformao pensatrias, mais seja, mas, antes,

no provoca mudanas

s u s t e n t a e conduz o sistema

intensidade, no.h yma

na mesma d i r e o da mudana o r i g i n a l . tendncia reduo das

desigualdades

24

regionais,

como p o s t u l a

a economia

tradicional. equilou

O desenvolvimento um processo de brio instvel, marcado p e l a expanso de c e r t o s tipos de e f e i t o s : beneficiam as reas

centros

reas,

onde se observam d o i s Os primeiros

propulsores dominadas as se-

e regressivos.

e os segundos drenam recursos d e s t a s . forcas de mercado jam mais

Segundo M y r d a l , regressivos

fazem com que os e f e i t o s propulsores.

fortes que os e f e i t o s

Uma s i t u a o de e q u i l b r i o ocorram mudanas e x g e n a s , nova s i t u a o p o s s v e l cas p l a n e j a d a s mento". fora da

possvel

caso Essa

l g i c a do mercado. interferncias

"mediante

polti-

e aplicadas

com a inteno de sustar o movi suficientes para levar

S o Estado rene condies ao planejada.

a termo essa

As i d i a s de M y r d a l , anos 5 0 , vidos. tiveram grande influncia

s u r g i d a s em meados dos nos p a s e s com o subdesenvolpensamento relatdando

Serviram,

por exemplo,

juntamente

da CEPAL,

como o p r i n c i p a l

suporte

t e r i c o para o

rio do GTDN, incio

elaborado por Celso Furtado em 1 9 5 8 , r e g i o n a l do

p o l t i c a de planejamento Em artigo

Nordeste. Per-

p u b l i c a d o em 1 9 5 5 ,

Franois

roux comea por c r i t i c a r

a concepo do d e s e n v o l v i m e n t o ee o modelo de Schumpeter. Para de

q u i l i b r a d o dos n e o c l s s i c o s ele,

o desenvolvimento conseqncia de uma sucesso provocados por a t i v i d a d e s d i n m i c a s

desequilbrios, zes),

(motri

que constituem centros ou plos de

desenvolvimento. pelo

O carter motriz de uma empresa dado seu p o r t e , para que lhe permite e x e r c e r graas significativos

efeitos o

frente e para t r s ,

aos q u a i s m u l t i p l i c a - s e A indstria motriz, por

nmero de novos empreendimentos. tanto, aquela q u e ,

porino-

por uma i n v e r s o de c a p i t a l ,

vaes t c n i c a s que p r o v o c a , o de sua c a p a c i d a d e menso de outras

ou p e l o aumento e d i v e r s i f i c a leva a um aumento na na di-

produtiva,

firmas,

e s t i m u l a mudanas

organizao

das empresas e favorece o progresso econmico de todo o p lo de desenvolvimento.

25

Os plos de desenvolvimento tos de impulso e de freagem,

provocam

efeilti

e a questo que e s t e s Cabe, portanto, ao

mos so em g e r a l mais a funo de i n t e r v i r vos permaneam, vel graas

intensos.

Estado, negatiposs-

para e v i t a r que esses

efeitos Isso

aumentando as d i s p a r i d a d e s . ou melhor, graas

ao p l a n e j a m e n t o ,

organizao quan

c o n s c i e n t e do e s p a o . to funo do E s t a d o , do nessas v i s e s do-se acima d a s

A concluso a mesma de Myrdal v i a planejamento, e, claro, neutra,

o Estasituan-

aparece classes.

como uma e n t i d a d e

As i d i a s de ter implicaes

Perroux parecem,

entretanto, Alde trs

bem mais s r i a s do que as de M y r d a l . crticos recentes mostram que a o b r a i d e o l g i c a muito c l a r a . est a d e f e s a dos Por

guns t r a b a l h o s

Perroux tem uma f i l i a o dela, como mostra

Corraggio,

monoplios fiis ti-

e a n e c e s s i d a d e de os p a s e s aos centros rar

atrasados manterem-se

hegemnicos m u n d i a i s ,

no mximo procurando lhes imposta.

algum p r o v e i t o da dominao que

Perroux concebe o seu d e s e n v o l v i m e n t o r i z a d o como uma o c o r r n c i a a parte: lista, tas). nos p r o c e s s o s universal (verifica-se em

polatoda capita

clssicos

de desenvolvimento e nos p a s e s centros

nos p a s e s

subdesenvolvidos

socialis(de efei de da

As r e l a e s e n t r e os d i f e r e n t e s

ou plos chama de

tamanhos d i v e r s o s ) to da dominao.' todo to m, io r a a expl o.

22

so marcadas p e l o que e l e

Esta i n e l u t v e l ,

alm de que no acompanhada

pois no est

inevitavelmente

Neste s e n t i d o , mental entre

existe

uma d i f e r e n a

fundaseus

as i d i a s de Perroux e as de P r e b i s h e na medida que e s t e s - se bem no se

seguidores,

opusessem por oualcanar perife-

p a r t i c i p a o do c a p i t a l tro l a d o ,

estrangeiro - defendiam, como meio para econmica na

a I d i a do Estado-nao

a autonomia ou r e d u z i r ria.

a dependncia

A posio se em outras

i d e o l g i c a de Perroux

explicitaseguin

passagens d e sua o b r a ,

como no perodo

26

"A dialtica marxista, f l i t o das aambarca foras produtivas e das

que e v i d e n c i a o

con-

formas

institucionais, dedicar

uma parte da ateno que ns deveramos

a uma outra d i a l t i c a

a t i v a no mundo moderno e que se d e f i pe

ne p e l o c o n f l i t o dos espaos de crescimento engendrados los plos de camente crescimento e dos espaos territoriais

politi

organizados".^'' Em outra p a r t e , "A desigualdade l-se: e n t r e as e s t r u t u r a s econmicontra favor

cas r e s i s t e n t e : as revolues das politicas

proporciona

um argumento poderoso efmeras e em

aparentes,

as r e b e l i e s 24 concertadas".

A noo de plo de desenvolvimento de r e p e r c u s s o , grande

teve

gran um

servindo de base para a elaborao de de desenvolvimento

nmero de p o l t i c a s em d i v e r s o s criada

regional, de

adotadas

pases; em 1 9 6 4 ,

a p o l t i c a das "metrpoles na F r a n a , as d i f e r e n t e s

equilbrio",

teno pPara

t a t i v a s dos governos e s t a d u a i s , espao atravs

no B r a s i l ,

de o r g a n i z a r

da d e s c e n t r a l i z a o exemplos,

e criao de novos nos anos 60 e 7 0 .

los so alguns dos muitos os t c n i c o s que foi um achado:

lidavam com questes de economia dispunha-se, finalmente, de um

regional,

instrumento eram como de uma o

o p e r a t i v o para a t u a r . toda ordem. teoria

Ocorre que as d i f i c u l d a d e s

Ao mesmo tempo em que se apresentava (encurtando

pronta para ser a p l i c a d a

ao mximo

percurso entre o t e r i c o e o c o n c r e t o ) , nica razoavelmente p r e c i s a para

inexistia

uma tcquais Adapesse esse

i n d i c a r os plos e

aqueles que deveriam ter um tratamento p r i v i l e g i a d o . tou-se o quadro de r e l a e s fim; um sem nmero de estudos nos anos 50 e 60 interindustriais foi realizado, para

seguindo

caminho, tingido dades do alm da

(o auge d e s s a s

prticas As

s e r i a adificul-

na C o n f e r n c i a de B e l l a g g i o , lado dos sistemas

de 1 9 6 3 ) .

estatsticos

de muitos pases cr_l

limitao do instrumental desse

face s e x p e c t a t i v a s

adas - levou ao d e c l n i o Mais trar que

t i p o de

recentemente,

esforo. 25 Hermansen procurou mospara fins de

a u t i l i z a o da t e o r i a

dos _ plos

27

planejamento dos "lugares

seria possvel centrais", de alcance

associando-se

a esta

teoria esta,

de C h r i s t a l l e r tambm

e Lttsh, sendo

como sabemos,

limitado.

Mas a q u e s t o , n o permi Per

nosso e n t e n d e r ,

no e s t na busca de uma t c n i c a que

ta a u t i l i z a o da t e o r i a . roux , como v i m o s ,

A questo que a t e o r i a de

uma apologia dos monoplios

internacio EstaefeiAlm se rere

nais e q u e ,

ao, mesmo tempo, p r e t e n d e mostrar que os podem ordenar as c o i s a s para e v i t a r provocados pelos os

tos n a c i o n a i s

tos mais danosos disso, para

centros d o m i n a n t e s .

uma t e o r i a que - segundo seus d e f e n s o r e s por ser o p e r a t i v a , o lado mais

distinguia que,

comprometedor

em toda a p a r t e ,

as p o l t i c a s de d e s e n v o l v i m e n t o tiveram at agora

g i o n a l que seguiram seus p r e s s u p o s t o s s u l t a d o s muito e s c a s s o s , sos de reduo dos comparados

aos o b j e t i v o s

expres-

desequilbrios.

A contribuio Como sabemos, explicitamente, hoje. ciais

marxista M a r x , em sua o b r a , tal como a no trata,

da questo r e g i o n a l converge para os

conhecemos so-

Sua a n l i s e surgidos

f a t o s econmicos e numa dimenso

com o c a p i t a l i s m o ,

histrica. capitamesma estaapo-

Deve-se a c r e s c e n t a r q u e , l i s m o , o problema

poca em que a n a l i s o u o no se a p r e s e n t a v a Sem d v i d a , com a

regional

importncia que tem h o j e .

o colonialismo

va ainda p r e s e n t e e o imprio b r i t n i c o v i v i a o seu geu, var : "A Irlanda, a g r c o l a da I n g l a t e r r a , l, carnes, ..... 2 6 ra o seu e x e r c i t o . do da m o n o p o l i z a o , lhe fornece hoje, no seno um tanto q u e , em relao Irlanda, Marx chegou

a obser-

distrito e que e pa

separada d e s t a por um c a n a l , recrutas para a sua indstria

A medida que o c a p i t a l i s m o o desenvolvimento

avana no

senticertas tpico. de do

i n t e n s o de um fenmeno

reas e o atraso de o u t r a s passa a ser Nesse momento, teorizao. capitalismo ento, so n e c e s s r i o s

novos e s f o r o s

Assim q u e , na R s s i a ,

ao e s t u d a r o d e s e n v o l v i m e n t o

Lenine o b s e r v a que o pleno

desenvoj.

28

vimento do c a p i t a l i s m o zonas, te

leva a uma d i v i s o do mundo em duas como depreendemos do seguin

o centro e a p e r i f e r i a ,

trecho: ... "a formao de um mercado pelo aspectos: capitacapide em

lismo compreende d o i s

o desenvolvimento do o desenvolvimento capitalistas

talismo em p r o f u n d i d a d e , uma agricultura e ae

i s t o , uma

indistria

um t e r r i t r i o d a d o , vimento em e x t e n s o , dominaao sobre

p r e c i s o e bem d e l i m i t a d o , isto ,

e o desenvol de

a extenso de sua e s f e r a 27 novos t e r r i t r i o s .

Essa questo retomada por L e n i n e , dar o i m p e r i a l i s m o ,

ao e s t u (e ca

como f a s e s u p e r i o r do c a p i t a l i s m o

no como fenmeno que c a r a c t e r i z a r i a o modo de produo pitalista desde o seu s u r g i m e n t o , como queriam Rosa

Luxeme si, jus

burgo e S t e i n b e r g ) .

Essa questo tem a ver com a t e o r i a Sua importncia em de t a l ordem que

a l e i do desenvolvimento d e s i g u a l . e para o nosso tema, t i f i c a determo-nos em p a r t i c u l a r ,

um pouco mais para examina-la.

Nos tex-

tos sobre economia r e g i o n a l e sobre t e o r i a do mento econmico, encontramos referncias

desenvolviao de-

freqentes

senvolvimento d e s i g u a l , mas raramente maiores elaboraes para o seu d i s c e r n i m e n t o . Um e s f o r o nesse s e n t i d o foi f e i 28 to por Henri Lefebvre , de cujo resultado nos valemos aqui . Para esse a u t o r , mento d e s i g u a l nine 29 ciai". E e s t e no e estranho ao marxismo, indicaes. se bem que no campo econmico: o c o n c e i t o de lei da desenvolvisoaparece como a " p r i n c i p a l d e s c o b e r t a d e Lea grande formao

Marx sobre e s t e ponto d apenas Lefebvre, rio),

E que,

segundo (necess-

para Marx em seu esquema de abstrao "o c a p i t a l i s m o internas

adotado em O C a p i t a l ,

considerado entre pases essas

como um d a d o , capitalistas". diferenas,

acima das d i f e r e n a s

Embora leve em c o n t a ,

constantemente, lhe

so os traos

fundamentais que

importam. essas

Tanto para Marx quanto para E n g e l s , diferenas que pareciam s e c u n d r i a s . e devia A conseqncia d i s s o ocorrer

" a revoluo pedia

simultaneamente

29

(ou mais ou menos simultaneamente crise g e r a l o f i n a l )

no curso de

uma

mesma e nos nume

em todos os pases d e s e n v o l v i d o s ; podia e d e v i a ter lugar mais

que a construo do s o c i a l i s m o pases d e s e n v o l v i d o s , roso, mais pela

ao do p r o l e t a r i a d o ,

a t i v o e mais A teoria

instrudo".'"' e a l e i do d e s e n v o l v i m e n t o desimas

gual esto presentes

na obra de Lenine desde o i n c i o , completando-se, em 1 9 1 7 ,

sua maturao l e n t a , riallsmo, se t e x t o ,

com o Impe

e t a p a s u p e r i o r do c a p i t a l i s m o . com a noo do " e l o mais , sem d v i d a ,

Relacionam-se,nes corrente", de novas e o cucon-

fraco da

ja j u s t i f i c a t i v a

a existncia

d i e s determinadas lismo.

pelo capital monopolista enquanto Marx e Engels abstratas gerais, Em outros

imperiaprecisaram que Marx Lenine

Ao mesmo tempo,

trabalhar

cora c a t e g o r i a s

L e n i n e teve termos, e

pensar mais

ao n v e l do c o n c r e t o .

t r a t a do c a p i t a l i s m o ou da sociedade preocupa-se

burguesa, e das

com a questo da t r a n s i o

sobrevivnalm daquePara com o a das consiconcei idia forma-

cias de o u t r a s

r e l a 2 s de produo no M . P . C . , por c a p i t a l i s t a s - p r o l e t r i o s . relaes, Lenine trabalha o qual

las determinadas derar essas

outras

to de "formao e c o n m i c o - s o c i a l " , do d e s e n v o l v i m e n t o d e s i g u a l es e e s t r u t u r a s

inclui

e as s o b r e v i v n c i a s

anteriores.^ o d e s e n v o l v i m e n t o do ca acidentado, con

Na v i s o de L e n i n e , pitallsmo vulsivo, lios em d i f e r e n t e s pases

sobremodo

percepo que se r e f o r a Mundial.

com o avano dos monop-

e a Primeira Guerra

A l e i do desenvolvimento d e s i g u a l que o avano do c a p i t a l i s m o cesso a c i d e n t a d o . em d i f e r e n t e s pases

significa um proh paele pa-

Em um mesmo momento da h i s t r i a ,

ses onde o c a p i t a l i s m o est j plenamente

e s t nascendo e h outros onde No o b s t a n t e , esses

constitudo.

ses p a r t i c i p a m de um mesmo mercado mundial de e de capitais.

mercadorias

Assim como se d em e s c a l a m u n d i a l , em cada p a i s , rveis isoladamente, observam-se d i f e r e n a s foras produtivas.

tambm conside certo

no d e s e n v o l v i m e n t o das

"De

30

modo - observa

Lefebvre - toda a obra de Lenine Por exemplo, seus t r a b a l h o s

analisa sobre

es a do

tas d e s i g u a l d a d e s . questo

agrria descobrem na a g r i c u l t u r a

ao mesmo tempo a penetrao e o atraso da agricultura

capitalismo

em re pr no assuessen-

lao i n d s t r i a , prios pudera

as d e s i g u a l d a d e s de desenvolvimento Com os fenmenos novos, que Marx

agricultura. conhecer,

a noo de desenvolvimento d e s i g u a l cada vez maior. universal. Ela se torna aos

me uma p r o f u n d i d a d e cial, fundamental,

Ela se estende

pases, uma crise".

s r e g i e s , lei:

s i n d s t r i a s ,

s c l a s s e s .

E l a se torna de sua

a lei das d i f i c u l d a d e s H.M.T.)

do c a p i t a l i s m o , 32

(sublinhado por n o s ,

Sobre a questo das d e s i g u a l d a d e s gies, lia: "As d e s i g u a l d a d e s res. Notadamente e n t r e s e t o r e s Lefebvre d exemplos

entre

reIt-

concretos da Frana e da

se aprofundam e n t r e

setode

geogrficos

no i n t e r i o r

um mesmo p a i s . ravelmente, te,

Que a parte Sul da Frana permanece em a t r a s o em relao reconhecido.

conside ao Nor-

e cada vez m a i s ,

um fato hoje

conhecido e

O Norte e o Nordeste do pais tria pesada; a parte Sul permanece

contm a inds de

uma r e g i o a g r c o l a , incluindo anloga,

agricultura desigualmente desenvolvida, arcaicos. A Itlia apresenta

setores se bem

uma s i t u a o

que as razes

histricas

sejam muito d i f e r e n t e s . em um pas

um caso desen-

de desenvolvimento d e s i g u a l volvido fere f c i l de observar".''

capitalista

A v i s o de T r o t s k i , fundamentalmente da de L e n i n e . mo tende a i n v a d i r o mundo i n t e i r o , minando seu prprio t r a b a l h o , senvolvendo certas 34 retardando o u t r a s . gual e combinado. tindo listas

sobre a q u e s t o , Para e l e , mas de o forma

no d i

capitalisanrquica dee

opondo um p a s

a outro, freando

partes da economia m u n d i a l , O desenvolvimento

capitalista

e desiexiscapitae cique

Combinado no s e n t i d o de que acaba entre pases

uma convergncia de i n t e r e s s e s avanados,

d e t e n t o r e s do conhecimento capitalistas 31 atrasados.

tcnico o

entfico,

e os p a s e s

Trotski

expressa

no trecho

seguinte: histrico e avanados, h pai pa-

"No esqueamos que o a t r a s o uma noo r e l a t i v a . Se h pases atrasados

tambm uma ao r e c p r o c a ses avanados ra os p a s e s tas,

entre e l e s ;

h a presso dos h a n e c e s s i d a d e

sobre os r e t a r d a t r i o s ;

a t r a s a d o s de juntar-se aos p a s e s a tcnica, a

progressiscincia,etc. traos mundi-

de tomar-lKes de emprstimo surge um t i p o

Assim,

combinado de d e s e n v o l v i m e n t o ;

de a t r a s o s e acoplam ltima p a l a v r a da t c n i c a , 35 al. . . Para T r o t s k i , combinado exacerba-se lismo,

o desenvolvimento desigual imperialista do

com o e s t g i o

capita carter finane

e isto - ratificando da m o b i l i d a d e

L e n i n e - "em razo do

universal, ceiro, esta

e da d i s p e r s o do c a p i t a l

fora v i v a do i m p e r i a l i s m o .

Cora uma r a p i d e z o

uma p r o f u n d i d a d e

at ento d e s c o n h e c i d a s , conjuntos

imperialismo e continen

l i g a em um todo os d i v e r s o s tais, criando entre eles

nacionais e vital suas

uma e s t r e i t a econmicos,

dependncia, e

aproximando seus mtodos seus

formas s o c i a i s o

nveis de desenvolvimento.

Ao mesmo tempo, to

imperia-

lismo p r o s s e g u e sua meta com processos provocando pases tantos saltos

contraditrios, nos

e se dando a t a l v a n d a l i s m o e o

e regies

r e t a r d r i o s que a u n i f i c a o

nivelae

mento da economia m u n d i a l so o b t i d o s convulses do que em todas as pocas

com mais v i o l n c i a procedentes".^

O papel da

superestrutura explica

A l e i do desenvolvimento d e s i g u a l as questes mais g e r a i s das r e l a e s rlferia, entre as r e g i e s

e n t r e o centro e a pe e as r e g i e s aque gran con

industrializadas preciso

grcolas dependentes. o conceito des

Contudo,

no esquecer faz p a r t e das

t e r i c o que viemos de abordar

categorias

g e r a i s do marxismo - da mesma forma que portando,

ceitos

como modo d e produo - r e q u e r e n d o ,

as ne as

c e s s r i a s mediaes situaes

que permitam a passagem do a b s t r a t o ponto importante q u e ,

concretas.Um

com o ca na

pitalismo monopolista,

o Estado assume um papel

crucial

32

acumulao de c a p i t a l , perestrutura, to d e s i g u a l .

e este,

como outros

elementos da su desenvolvimen papel

no est contemplado

na l e i do

A questo que devemos t r a t a r

qual o

da s u p e r e s t r u t u r a lista.

na acumulao de c a p i t a l , Gramsci

na fase monopo auto ques-

Ao que p a r e c e ,

foi o nico dos grandes

res marxistas to,

que buscou responder d i r e t a m e n t e essa em Algumas notas sobre no ooncluldo)

particularmente ( e s c r i t o de

a questo merl Rlsorglmen

dional to.

1926,

e em I I

Cabe

lembrar que o Risorgiinento existentes

ratificou Sul

as acentuadas d i f e r e n a s do p a i s . A primeira

entre o Norte e o

regio torna-se i n d u s t r i a l i z a d a a segunda estatal

e pasregio contriin

sa a contar

com uma economia em expanso; e atrasada. A poltica

permanece a g r c o l a bui para acentuar

essas d i f e r e n a s ,

reforando

assim os

t e r e s s e s do bloco i n d u s t r i a l - a g r r i o , gressivamente o do pas. consolidado e reforado,

que se tinham a p a r t i r da

prounifica

Ao e s t u d a r o atraso do S u l lao ao Norte (industrializado), Gramsci

(agrrio) classifica

em reessa im

questo,

juntamente

com a questo v a t i c a n a , italiana.

como a mais

portante para a s o c i e d a d e

A n a l i s a n d o os

fatores

que levaram a t a l d i s t a n c i a m e n t o partes da I t l i a

(econmico)

e n t r e as duas ele con que

e atuaram no s e n t i d o de mant-lo,

verge a ateno para a e s t r u t u r a d e c l a s s e s , e s t a s desempenham nos processos nal, aias, particularizando polticos

o papel

regional nas

e nacio ideolo

a funo dos i n t e l e c t u a i s enfim, o papel da

o papel do Estado,

superestrutura. do Norte um car in-

Gramsci mostra que os i n d u s t r i a i s se aliara aos p r o p r i e t r i o s bloco p o l t i c o . A aliana de t e r r a s do S u l ,

formando

tem por base a a c e i t a o do do S u l por p a r t e dos

ter i n t o c v e l dos

latifundirios Em t r o c a ,

d u s t r i a i s do N o r t e . boa parte d e l a s localmente; ela

a renda gerada p e l a s

terras,

incultas,

no era totalmente

reinvestida favorecer; na in

ia alimentar os bancos do N o r t e ,

do o crescimento d e s t a r e g i o . fra-estrutura do S u l e obrigava

O Estado no i n v e s t i a os camponeses a

pagarem

33

impostos

elevados. O S u l mantinha-se como um mercado imposto. semi-colo do

nial

e uma reserva de poupana apoiada nos liberais

e de

A poltica

Governo,

democratas,

procurava

criar que re-

no Norte um bloco oonstitusse forasse

urbano

(industriais

e operrios) e que

a base de um sistema

protecionista regio.

a economia e a hegemonia d e s s a Dois

t i p o s d e apes sedimentavam essa a qualquer aos

pol-

tica:

de um l a d o ,

represso v i o l e n t a

movimento camponeses; os inburodessa daque-

de m a s s a s , de o u t r o

i n c l u i n d o massacres

peridicos graas

lado,

regime de f a v o r e s ,

aos q u a i s

telectuais cracia

do Mezzogiorno

participavam

ativamente da

estatal.

Basta d i z e r que mais de t r s q u i n t o s

burocracia la regio.

eram c o n s t i t u d o s de pessoas o r i g i n r i a s

"Assim - a c r e s c e n t a teria

-,

a camada s o c i a l endmico do a s e r v i o da

que Sul poli

podido o r g a n i z a r o descontentamento ao c o n t r r i o , um instrumento

tornava-se,

t i c a do Norte e d e seus de d i r e o ,

interesses

particulares. capaz de

Carente encontrar

o descontentamento

no era

seu modo d e expresso p o l t i c a ;

e como suas

formas de mani e violen38 liganrurais: grande de conti que do

f e s t a o apresentavam sempre um carter to, elas eram c o n s i d e r a d a s como d e l i t o s funciona

confuso comuns".

O intelectual do o campons m e r i d i o n a l "Afirmamos

como cimento, proprietrios est ligado ao

aos grandes

que o campons m e r i d i o n a l

proprietrio organizao

r u r a l por meio do i n t e l e c t u a l . o mais d i f u n d i d o

Este t i p o

em todo o M e z z o g i o r n o

n e n t a l e na S i c l i a . no seu conjunto capitalismo

Forma um monstruoso

bloco a g r r i o e guardio Seu no

funciona

como i n t e r m e d i r i o e dos grandes

setentrional

bancos.

nico existe estmulo

o b j e t i v o conservar o status quo . nenhuma luz intelectual,

Em seu s e i o ,

nenhum programa, S e alguma

nenhum idia e

para melhoramentos programa origem

e progressos. isto

algum tiveram

foram a f i r m a d o s ,

aconteceu porque

fora do M e z z o g i o r n o . . . " 39 A poltica de dominao^ interna apin-p".

34

por outro

lado,

na i d e o l o g i a

burguesa - d i s s e m i n a d a

ampla-

mente e n t r e

as massas - d e que o atraso do S u l ao temperamento dos m e r i d i o n a i s , incapazes e, at mesmo, b r b a r o s .

devia-se,em tidos alm como do

grande p a r t e , preguiosos,

m a i s , o Mezzogiorno um p a r a s i t a que impede o avano mais rpido da sociedade ponesa, italiana. Tudo o que e r a de origem cam "sujo": "A Itlia es

l o g o , do S u l ,

e r a considerado

t d i v i d i d a em n o r d l c i e sudlcl",jogo de p a l a v r a s seguinte sentido: s u d l c i o - que quer d i z e r p e l a sua conotao "sujo"

que tem o e, ao

mesmo tempo, e v o c a , suduci, sulista,

fontica,

a palavra forentre .

do S u l .

E essa expresso t r a d u z i a de o dio v i o l e n t o que e x i s t i a aos o p e r r i o s do Norte burguesa

ma muito c a r a c t e r s t i c a a gente do S u l ,

com r e l a o Tal ideologia

foi tambm encampada en

pelo P a r t i d o S o c i a l i s t a , tre os o p e r r i o s do

que c o n t r i b u i u para v e i c u l - l a

Norte. pois, a da mudan

A questo que se coloca , a r a d i c a l de com r e l a o

concepo no s e i o d e s s e mesmo

proletariado da transfor-

aos t r a b a l h a d o r e s do M e z z o g i o r n o ,

mao i d e o l g i c a da c l a s s e o p e r r i a q u e , te, adotou, atravs da e s c o l a , dos

inconscientemenda literatura,

jornais,

a atitude

p r p r i a da burguesia com r e l a o

ao M e z z o g i o r n o . era uma

A questo m e r i d i o n a l , questo

p e l a sua e s p e c i f i c i d a d e ,

nacional e t e r r i t o r i a l ,

razo porque o novo

partipolti

do comunista d e v e r i a torn-la o e i x o de sua p r p r i a ca. Diz Gramsci: "fomos p a r t i d r i o s dessa frmula

inteiraaos campo ao

mente r e a l i s t a e de modo algum "mgica" neses;

da t e r r a

mas ns queriamos que e l a se i n s e r i s s e g l o b a l das duas industrial. classes aliadas

em uma

revolucionria

s o b a direos co ha-

o do p r o l e t a r i a d o

No mundo p r o l e t r i o , "mrito" de

munistas de Turim tiveram o i n c o n t e s t v e l ver imposto a questo m e r i d i o n a l

atuao da vanguarda oessenciais nacio

perria,

apresentando-a

como um dos problemas

da p o l t i c a do p r o l e t a r i a d o r e v o l u c i o n r i o em e s c a l a n a 1" . Encarando pecto p r i n c i p a l das a questo regional como um

asdo

contradies do

desenvolvimento

35

capitalismo,

tal

como se deu na I t l i a ,

Gramsci

concluiu for

que qualquer soluo

reformista i l u s r i a ,

deduzindo,

malmente, que s o s o c i a l i s m o , co dos o p e r r i o s e camponeses, questo meridional.

em funo do papel seria

histrii

capaz de r e s o l v e r

A a n l i s e de Gramsci profundamente mo, ainda hoje, verdadeira e a t u a l .

sobre o

Mezzogiorno

M a c c i o c c h i mostra coinvesem

a d e s p e i t o dos grandes programas de o Sul permanece

timento da C a z z a per i l M e z z o q i o r n o , grande atraso em r e l a o "De uma t a l ao Norte.

r e s t o - d i z e l a - como no ver zona s u b d e s e n v o l v i d a e

que

aproximao e n t r e

superdedebatida Pois,

d e n v o l v i d a - e e s t a uma questo que merece ser profundamente - impe-se

ainda p e l a sua a t u a l i d a d e ? ela no d i z

mesmo em termos d i f e r e n t e s , Itlia,

r e s p e i t o somente a parvasto pe-

mas tambm enorme megalpole que se c r i o u incoerente do c a p i t a l i s m o no

t i r do d e s e n v o l v i m e n t o tringulo

i n d u s t r i a l da Europa c o m u n i t r i a , campos, das regies

delimitada

lo d e s e r t o dos das econmica,

exploradas,

subordinaurbanos

social e politicamente

aos centros

de d e c i s o , onde o poder c a p i t a l i s t a m o n o p o l i s t a detm suas p r i n c i p a i s judiciarias alavancas de comando: 40 e policiais". polticas, econmicas,

Um conceito

abrangente no mbito do mar mais re

As c a t e g o r i a s de a n l i s e xismo, acima a p r e s e n t a d a s , inspiram

as c o n t r i b u i e s sobre

r e c e n t e s que buscam avanar gional. cisco de Entre e s t a s , Oliveira.

a discusso

a questo as de

inegavelmente,

se destacam

Fran

Preocupado em e l a b o r a r no r e l e v e se s e m p r e ) , apenas esse

um c o n c e i t o

que

um aspecto da r e a l i d a d e autor v o l t a que, a sua

(o e c o n m i c o , q u a o im

ateno tambm para

aspecto p o l i t i c o , brica-se

na t r a d i o t e r i c a do marxismo, A m a t r i z encontra-se

com o econmioo.

em Gramsci:

36

" A t e o r i z a o marxista sobre o tema gio) no muito r i c a , tanto no terreno da p o l t i c a no e

(requan-

to no da economia,

e tem se centrado sobretudo

carter campo.

d i f e r e n c i a d o d a d i v i s o do t r a b a l h o entre Parece-me que o autor m a r x i s t a do tema r e g i o n a l foi

cidade

que mais pensou a r e s p e i t o particularmente 41 Oliveira dialtica e, por onde forma

precisamente G r a m s c i , Rlsorgimento.

em A questo m e r i d i o n a l e I I

Partindo dessa base, conceitua mente regio

F r a n c i s c o de

como "o espao onde se imbricam

uma forma e s p e c i a l de reproduo do c a p i t a l ,

conseqncia,

uma forma e s p e c i a l d e l u t a d e c l a s s e s ,

o econmico e o p o l t i c o se fusionam e assumem uma e s p e c i a l de aparecer no produto s o c i a l e nos . - ,. 42 da reposio . Nessa concepo, corresponde aos d i f e r e n t e s a e x i s t n c i a de

pressupostos

regies capio es re o

estgios

na reproduo do Assim,

t a l que coexistem em um mesmo espao n a c i o n a l . pao s o c i a l onde o c a p i t a l produo . c o n f i g u r a capital comercial

comanda as l e i s de

uma regio que d i f e r e d e o u t r a onde

i n d u s t r i a l dominante. Tendo era v i s t a que as formas avanadas do

capital nal,

tendem a e s t e n d e r

a sua hegemonia em e s c a l a

nacio-

as r e g i e s

tendem a d e s a p a r e c e r sob o e f e i t o da homorelaes de produo. Logo,observa o autor idede

geneizao das

que a e s s a t e n d n c i a do c a p i t a l i s m o gual, conforme v i s t o em o u t r a p a r t e )

(de desenvolvimento ope-se Dal a lei do

senvolvimento d e s i g u a l e combinado. que a t e n d n c i a homogeneizao r i a l i z a r - s e de

a sua concluso

"quase

nunca chega a mate fato

forma completa e acabada p e l o p r p r i o por

de que o processo de reproduo do c a p i t a l , 43 ao, d e s i g u a l e c o m b i n a d o . "

defini-

Qn d i v e r s a s partes de seu t r a b a l h o , ressalta tica, a importncia, em seu c o n c e i t o ,

autor poli uma estas a

da i n s t n c i a de

o que s i g n i f i c a

ter em c o n t a :

o "fechamento" na social medida de que

regio por suas c l a s s e s d o m i n a n t e s , conseguem reproduzir a relao

dominaao;

37

"abertura"

da regio e conseqente

integrao

nacional, reprodomi-

:jue se d quando a relao s o c i a l duzida, permitindo

no pode mais ser

a hegemonia na regio de classes ( n a c i o n a i s ou internacionais). pode ocorrer

nantes e x t e r n a s

a esta

Contudo, o "fechamento" p e l a razo tncia antes apontada,

no s resisdefine Aluizio

mas tambm por formas de no momento em que como nos d i z relaes em seu de

ao espra'iamento do c a p i t a l nacional,

sua hegemonia em e s c a l a Capdevllle Duarte: externas, "0

Capital,

em suas

internas

para v i a b i l i z a r

sua reproduo

processo classes social. todo, Formacon

hegemnico pode i r de encontro dominantes Estas em d i f e r e n t e s

aos i n t e r e s s e s

espaos d e uma formao local Como um

foram uma relao da s o c i e d a d e da formao s o c i a l

ao c a p i t a l

como uma t o t a l i d a d e .

se n a q u e l e espao ceituado

um bloco de r e s i s t n c i a regional."

que pode ser

como bloco

Trata-se da r e s i s t n c i a do bloco " homogeneizao da s o c i e d a d e nopolista hegemnico." Para D u a r t e , g i o n a l manifesta-se lismo, o bloco de r e s i s t n c i a do t i p o

regional

e do espao pelo c a p i t a l mo

ou

re-

atravs de i d e o l o g i a s desenvolvimento

regionaetc. suballimita

d e f e s a da e c o l o g i a ,

regional, classes fica

Dado que e s t a s ternas, do.

tm muito pouco a ver com as

parece-nos que o c o n c e i t o ,

d e s s e modo,

No nosso e n t e n d e r , pode ser e s t e n d i d a para contemplar

a noo d e

resistncia em uma

a luta de classes se observarmos

sua dimenso r e g i o n a l . situao

I s t o possvel

concreta como a do Nordeste no perodo ao golpe de 1 9 6 4 . Naquele momento,

imediatano Norfavor sua pre-

mente a n t e r i o r deste, das

a c o r r e l a o de foras populares,

comeava- a pender em

foras

que marcavam crescentemente

comeando a i n f l u i r em d e c i s e s na 46 e s f e r a do p l a n e j a m e n t o . 0 que e s t a v a em j o g o era o que fazer do E s t a d o , ciais era que d i r e o utiliz-lo, q u e foras so-

sena na cena p o l i t i c a ,

u t i l i z a r i a m o poder e s t a t a l

na s o c i e d a d e

brasilei-

38

Portanto, no nico, autoriza-nos

o caso c i t a d o ,

que

absolutamente de

ampliar o conceito de bloco vontade das nele, classes uma

resistncia, tes. As

no o limitando

domlnan

classes dominadas

podem t e r ,

participa-

o d e c i s i v a que e

na medida que mude a correlao de foras - o coerente com o c o n c e i t o de hegemonia foi f e i t a tambm, Em seminrio de

bastante

Gramsci.

Essa extenso do conceito

mais rea-

recentemente, lizado

por Francisco de O l i v e i r a . em 1 9 8 1 , ele observa:

em R e c i f e ,

" O que a r e g i o , esse c o n c e i t o , ra podermos para que s e r v e ,

em que se sustenta

agora

a que

f i n a l i d a d e serve? Paa

i r a d i a n t e e recuperar o que est por baixo: popular, a forma a h i s t r i a da

h i s t r i a da r e s i s t n c i a das pria c l a s s e s dominadas, cultura do

resistncia pr-

como e l a s

redefinem a

explorador."^ Dado que o bloco de r e s i s t n c i a ou bloco re

gional

implica o conceito de hegemonia,

com os

contornos

que l h e a t r i b u i u G r a m s c i , vas p e r s p e c t i v a s

cremos q u e a q u e l a noo abre noregional.

para os estudos d a questo

39

O CAPITAL INCORPORADOR E SEUS MOVIMENTOS DE VALORIZAO Martim Oscar P r o f e s s o r do Introduo Neste texto tentamos demonstrar como o nho na r e a l i z a o de empreendimento i m o b i l i r i o cional! das se r e l a c i o n a gaSmolka

PUR/UFRJ

(habitaren-

com a formao e transformao de

fundirias. O argumento que apresentamos permite infeimobl de o for-

rir,

tambm, de que forma a dinmica p r p r i a do setor estruturao

l i r i o se a s s o c i a introduzir

i n t e r n a da c i d a d e alm entre e s t e processo e Esta a n l i s e

alguns elos relevantes

desempenho da economia em sua nece, assim, subsdios

totalidade.

importantes

a p a r t i r de suas efeitos

implica de

es para a a v a l i a o de p o s s v e i s

de p o l i t i c a s

controle do uso do solo sobre o desempenho do setor rio. Primeiramente d i s c u t i r e m o s

imobili

alguns pontos

re-

l a t i v o s ao funcionamento do mercado f u n d i r i o e que r e s p e i t o r e l a o entre a formao de rendas o uso do s o l o ,

dizem e ca-

fundirias

e x t r a i n d o ento elementos e s s e n c i a i s incorporador

r a c t e r i z a o do c o n c e i t o d e - c a p i t a l

ccmo aquecom vistas

le responsvel pela o r g a n i z a o do uso do s o l o , apropriao de rendas A seguir fundirias na forma de

lucros. ancaiden

apresentaremos

um arcabouo de

l i s e que permite e s t a b e l e c e r pitais

as bases da atuao d e s t e s

e os l i m i t e s de seus movimentos de v a l o r i z a o , a seguir, d i a n t e dos outros capitais. estaremos,

tificando-os

Com base nestas to,

informaes

en-

aptos a d i s c o r r e r sobre o processo a t r a v s gera a segregao s o c i a l do espao e as processo.

do qual e s t e caracters-

capital

ticas deste

O preo do

terreno seguintes j que seus

O preo do terreno comporta as qualificaes: atributos vos. o t e r r e n o um o b j e t o singular

ou c a r a c t e r s t i c a s

so normalmente

no-repetiticomo:na produzi - ter

Estas c a r a c t e r s t i c a s fertilidade, associadas urbanizadas,

podem ser c l a s s i f i c a d a s por exemplo; expresso etc.; criadas ou

turais-clima, das (em g e r a l ,

terra

capital)

ras d r e n a d a s , a outros

acessibilidade o que

em r e l a o que,

i t e n s do ambiente

construdo,

faz com

em q u a l q u e r

transao de t e r r e n o s ,

adquira-se

simultanealocalizaproduo so a

mente um lote com as c a r a c t e r s t i c a s ao. Diz-se, ento,

acima e uma meio de

que a terra c o n s t i t u i

n e c e s s r i o no r e p r o d u z v e l , p r o d u z i d o s como mercadorias

em o p o s i o a outros que industriais, qaundo inclusive utilizada para

reproduo da f o r a de t r a b a l h o , fins residenciais, e necessria,

para ativida importan

no s e n t i d o em que Este aspecto

des econmicas te pois sugere,

tm endereo c e r t o . de i m e d i a t o ,

que o p r o c e s s o de formao de nos

preo para t e r r e n o s d i s t i n g u e - s e de outros p r o c e s s o s q u a i s o t r a b a l h o entra como elemento c o n s t i t u t i v o tal. Numa p r i m e i r a aproximao, o preo do

fundamon

terre

no determinado p e l o poder do p r o p r i e t r i o sua e s c a s s e z ,

em a d m i n i s t r a r seu do

bem como pela d i s p o s i o e c a p a c i d a d e de A escassez

u s u r i o em remunerar aquele p r o p r i e t r i o . terreno d e t e r m i n a d a ,

como para q u a l q u e r o u t r o aproximadamente

recurso, substituou

como funo do e s t o q u e de t e r r a s tas d i s p o n v e i s e,

mais i m p o r t a n t e , ou

das n e c e s s i d a d e s

usos para que r e q u e r i d a

destinada. por sua v e z , apreciariam em termos

U s u r i o s da t e r r a ,

o v a l o r de um t e r r e n o em funo das v a n t a g e n s , o b j e t i v o s monetrios (lucros) ou s u b j e t i v o s

(utilidade) a

que o lote em questo permite r e a l i z a r outros lotes disponveis. No e n t a n t o ,

quando comparado

o mercado f u n d i r i o est

sujei-

42

to a outros q u a l i f i c a t i v o s cem d e s t a q u e ,

importantes. os

Dentre e l e s , seguintes:

mere-

para nossos p r o p s i t o s ,

- o preo de um lote de terreno , minado externamente a ele,

em larga m e d i d a , por a t i v i d a d e s

deterrealidas ati

isto ,

zadas em outros terrenos e pelas vidades que - da que competem por seu uso;

caractersticas

a cada u t i l i z a o de terreno

alteram-se

as

ca-

ractersticas prio preo do

de todos os o u t r o s , a f e t a n d o , lote era q u e s t o . Em outras

assim, o pro

palavras,

processo de u t i l i z a o do solo envolve q u e , de maneira mais urbanas; - o p r o p r i e t r i o do terreno direito aufere ampla,

externalidades sinergias

geram as chamadas

uma renda d e r i v a d a a relao

do

c o n t r a t u a l que lhe confere sobre o d i t o passivo

(lnstitucio ele condesta

n a l ) de propriedade , por assim d i z e r , sobre

lote.

No e n t a n t o , respeito ao

no que d i z necessria

trole renda.

a base m a t e r i a l

formao

Esta ltima s i t u a o deve ser quela na qual p r o p r i e t r i o s , em b l o c o , atuam

contraposta (ativamente) de ex-

de modo a controlar d i r e t a ou i n d i r e t a m e n t e terra como meio de produo, tra sobre qualquer lote ciais apontadas acima. exigindo

a escassez

assim um t r i b u t o

independente das vantagens Da, a literatura identificar

dif^ren as ren

das oriundas d e s t a ais,

ltima situao

como Rendas

DiferenciAbso

e as r e f e r e n t e s

situao d e s c r i t a ,

como Rendas

lutas. Com r e s p e i t o o da t e r r a 49 aos u s u r i o s , em bloco ou i n d i v i d u a l m e n t e , caberia ainda apontar uma o u t r a d i s t i n o da maior r e l e v n c i a psitos deste do lote s e j a texto: o preo e s t i p u l a d o para que aos pro a essa c a r a c t e r i z a o do pre-

oomo um t r i b u t o imposto por seus

proprietrios

determina referentes valori-

negociado envolve d o i s

componentes

a r e a l i z a o do v a l o r p o t e n c i a l zao futura do t e r r e n o .

e e x p e c t a t i v a de

Apesar d e sua no c o e t a n e i d a d e . ve componentes podem reforar-se mu-

ri fica-se que e s t e s d o i s tuamente .

43

O valor potencial histrico-institucionais que e s t a b e l e c e m gociadas.

reflete

certas

condies e

inerentes

ao mercado de t e r r a s

um patamar

abaixo do q u a l e l a s introduzir leis,

no so nea idia da

Assim s e n d o ,

pretende-se

permanncia ou h e r a n a de regulamentos, em g e r a l ou c e r t a s orquestrao de quanto c l a s s e rial cial) lio prticas

instituies a en

em p a r t i c u l a r ,

que facultam fundirios

interesses

dos p r o p r i e t r i o s

(no s e n t i d o de grupo s o c i a l na p r o p r i e d a d e fundiria

c u j a base

mate-

localiza-se

como r e l a o somonopqualquer

e que so t r a d u z i d o s

na forma de preos de mas para

no apenas para

lotes e s p e c f i c o s , No se r e f e r e

terreno transacionado. pllo bre conferido pela lote

aqui

ao poder de mono (privada) soren-

r e l a o de p r o p r i e d a d e

cada

em p a r t i c u l a r ,

nem tampouco s chamadas

das m o n o p o l s t i c a s nopolsticos

advindas da i n t e r c e p t a o de lucros moatributos vista do paexer

em v i r t u d e da s i n g u l a r i d a d e dos (ex.:

lote em questo normica),

lote dotado de e x c e p c i o n a l

m a s , s i m , ao t r i b u t o

conseqente do c o n t r o l e

eido pelos proprietrios de e forma de utilizao. Assim, propriedade mercados fundiria

d e t e r r a sobre

sua d i s p o n i b i 1 ida

por exemplo,

a m d i s t r i b u i o fragilidade na qual a

de dos terra vatem forma, ar

no B r a s i l , a l i a d a uma s i t u a o

financeiros,gerou

tem s i d o p a r t i c u l a r m e n t e lor. sido Como r e u l t a d o , sistematicamente

privilegiada

como r e s e r v a d e negociadas

o volume de t e r r a s

menor do que s e r i a de o u t r a absoluta, criada.51 a r e a l i z a o da v a l o r i z a o

implicando tificial

uma s i t u a o d e e s c a s s e z

mesmo que

e socialmente Em suma,

poten-

cial

calcada

na c a p a c i d a d e dos p r o p r i e t r i o s

fundirios atuando capital, so-

em exercerem i n f l u n c i a

no uso que se d t e r r a , acumulao de

sobre ou r e s t r i n g i n d o o processo de de forma a r e p r o d u z i r

a d e p e n d n c i a do s e t o r

produtivo

bre e s t e meio de p r o d u o .

Caso fossem mantidas

constantes corresponrenda inf

e s s a s v a n t a g e n s e a taxa de juros d e s s e preo a dncia seria: P = R onde

P = preo do t e r r e n o e R = tomada em h o r i z o n t e

fundiria perfazeno

uma anuidade

44

nito e i

= t a x a de

juros. que esta

Alm d e s t a p o s s i b i l i d a d e de v a l o r i z a o depende das caractersticas da p r p r i a relao s o c i a l h:que se

belecida pela propriedade tambm,

fundiria,

considerar, das

a v a l o r i z a o d e c o r r e n t e da i n t e r t e m p o r a l i d a d e que determinam o preo pelo q u a l terrenos a cada momento - i n c l u s i v e a r e a l i z a o do valor

condies gociados ma, sobre

s i o ne aci-

aquelas d e f i n i d a s

potencial. ser ao gerar,

Reoordemos que o preo de um terreno dado pelo v a l o r presente de uma a n u i d a d e e q u i v a l e n t e fluxo de rendas que se espera que t a l t e r r e n o possa

devidamente descontado p e l a taxa de j u r o s Dizamos,no pelas reservas apontadas

prevalecente. exceto

i n c i o d e s t a s e o , que

anteriormente, grosso modo,

o preo de determl ao d i f e r e n c i a l das os

nado terreno vantagens demais.

corresponde,

proporcionadas

pelo uso d e s t e terreno sobre

No e n t a n t o ,

estas vantagens ocorrem e se modificam

ao longo do tempo. Tem-se q u e , ao menos no contexto d i t o urba-

no, o espao g e o g r f i c o o locus de s u b s t a n c i a i s zaes financeiras na forma de c a p i t a l

imobili-

f i x o de longa duraconstrucons-

o e compe o que se i d e n t i f i c a do para a produo e o consumo. trudo envolve cias, mente, ra, cos, plantas todos no apenas industriais, aqueles itens

como o ambiente A rigor,

o ambiente privadas e

as e d i f i c a e s etc.)

(residn

mas tambm, como de

principal-

referidos

infra-estrutu pbli con

a exemplo de ruas p a v i m e n t a d a s , reas de l a z e r , etc.

rede d e s e r v i o s

Enfim .meios d e produo e de pelo Estado.

sumo c o l e t i v o

normalmente providos

Da se i n f e r e que o s o l o urbano cativo de seu uso por longo perodo de tempo, ficam interrompidas as p o s s i b i l i d a d e s iniciais

permanece e com isso Redo e

de renegoci-lo.

cordem-se as c o n s i d e r a e s preo do terreno

sobre determinao externas lote. ao lote

a p a r t i r de condies

fora do controle do p r o p r i e t r i o d e s t e Evidentemente,

esse perodo de

aprisionamen depreciado

to do solo depender da relao e n t r e o v a l o r

45

do c a p i t a l talar. das das ja,

fixo

ali

i n s t a l a d o e aquele do c a p i t a l essa d e s v a l o r i z a o f s i c a s daquele de uso para nestes no depende mas

a se

ins

No e n t a n t o ,

apenas

caractersticas

capital, aquele novos

sobretudo ou se-

novas o p o r t u n i d a d e s da r e n t a b i l i d a d e Assim,

terreno,

esperada

investimentos. a perspectiva favo ter-

nada deve

impedir que

de:

a) m o d i f i c a e s a determinado de

futuras lote,

no mapa de b) de maior

acessibilidade necessidade na de

rveis

ras d e c o r r e n t e s

uma acelerao dos negcios civil,

indsna taxa este cor-

t r i a de construo de j u r o s terreno faa

ou c) uma queda e s p e r a d a somente

com que o p r o p r i e t r i o

negocie

a preo mais e l e v a d o do que aquele que s e r i a caso permanecessem h p o u c o . em suma, que o preo pelas as condies

respondente

a t u a i s das va-

r i v e i s mencionadas

Tudo i s t o s u g e r e , terreno determinado, produo do ambiente dos imveis.

do de

em larga m e d i d a ,

condies pelo ,

construdo e ,

em e s p e c i a l ,

preo

Parafraseando

a mxima H i c a r d i a n a

dir-se-ia dos

que os preos dos terrenos imveis certos so a l t o s , analistas. No e n t a n t o , construdo vados) (produzidas

so a l t o s porque os preos oomo a i n d a

e no o i n v e r s o

pretendem

as m o d i f i c a e s investimentos

no

ambiente pri-

pelos

pblicos e que

envolvem s i g n i f i c a t i v a s alteraes naqueles

externalidades atributos,

implicam

oontinuas

q u e , combi nados, de de cada lote urba-

finem as chamadas vantagens

locacionais

Diante deste de de se

cenrio,

emerge a possibl 1 idafundiria su-

c o n t r o l a r o processo de v a l o r i z a o s a p l i c a e s de J que o c a p i t a l capital

bordinando-o solo urbano.

na mudana de uso do parcialseria

privado ao menos

mente r e s p o n s v e l lgico

p e l a o r g a n i z a o do espao paulatinamente, daqueles da este

urbano,

admitir que,

venha a

recaptuapropria

r a r , a o menos,parte dos

benefcios

que seriam

pelo p r o p r i e t r i o

terra. possibilipode

Contudo, deve-se f r i s a r que e s t a dade no se a p l i c a de forma g e n e r a l i z a d a , mas

apenas

46

se apresentar nais r e a i s

como t a l em condies insinuadas

histrico - institucioacima, referentes ao re

como aquelas

conhecimento

l e g a l e regulao da

f i g u r a do

inoorporador

com a criao do SFH. Feita condies que mobiliria. a ressalva, passemos a elucidar estas i

viabilizam

a v a l o r i z a o p e l a incorporao

capital

incorporador a imbriseria

Para a a n l i s e de como se processa cao de ganhos conveniente imobilirios aos ganhos fundirios

i n t r o d u z i r o conceito de c a p i t a l

inoorporador. como aqte invs aque-

Entendemos o c a p i t a l inoorporador le que desenvolve timentos privados les d e s t i n a d o s o espao

geogrfico o r g a n i z a n d o os construdo, em e s p e c i a l

no ambiente

produo de habitaes . Lamarche

desenvolve

noo sanelhante sugerindo que este respeito zado p e l o s p r o p r i e d a d e s capital

c a p i t a l desempenha papel com anlogo quele a bens reali

imobilirias

comercial no tocante para

imveis.^

Tipicamente, mentos imobilirios,

a r e a l i z a o de empreendi desde at a compra ou aqui de

so e n v o l v i d o s

s i o de d i r e i t o s consultoras

sobre os terrenos

a oontratao agentes

e planejadoras,

edificadoras,

financei responsde

ros para as d i v e r s a s veis p e l a

fases do p r o j e t o e agentes f i n a l de imveis

comercializao

(promotores

vendas , e t c . ) . Na p r t i c a , podem ser mesclados tante, muitas d e s t a s etapas ou agentes no obs co-

numa mesma unidade de c a p i t a l ; conveniente

para e f e i t o de a n l i s e , prestados Assim,

pens-los

mo s e r v i o s

a terceiros. o capital inoorporador d e f i n i d o pela co

mo aquela

frao do c a p i t a l que se v a l o r i z a servios contratados. capital oomo o

articula-

o d e s t e s d i v e r s o s te, poder-se-ia

Alternativamenque adquire de ren li

conceber t a l

terreno seu uso, das

com a f i n a l i d a d e de v a l o r i z - l o ou s e j a , so c a p i t a l que i n v e s t e formadas.

na a l t e r a o bases em que ento, que o

nas

fundirias

Argumenta-se, 47

mite de v a l o r i z a o

realizvel

pelo

capital

inoorporador para c r i a r e abaixo, por aque

ser dado p e l a sua capacidade em se o r g a n i z a r capturar rendas fundirias e, como ser v i s t o anteriormente

las rend.?s que eram r e a l i z a d a s ros. Por v e z e s ,

terceitroca

quando o p r o p r i e t r i o

simplesmente

seu terreno

a favor de d i r e i t o s

sobre o r e s u l t a d o do empre no n e c e s s i t a pelo sequer seu

endimento i m o b i l i r i o , o incorporador dispender qualquer uso. Esta capacidade na medida que o c a p i t a l oom o suporte de sistema como certas ambiente articulaes ser recurso financeiro

controle de

francamente ainda

ampliada contar bem no

incorporador p o s s a financeiro

bem d e s e n v o l v i d o , inverses

com o Estado em suas

construdo. Para facilitar a a n l i s e dos movimentos do seobje-

capital

inoorporador,seria

conveniente d i s t i n g u i r os imobiliria, que so

g u i n t e s momentos de v a l o r i z a o to de I atuao:

- alterao

no preo do t e r r e n o e n t r e

aquele

referente este

sua a q u i s i o o r i g i n a l e o preo p e l o q u a l foi dor; II - v a l o r i z a o r e a l i z a d a pelo os inoorporador ao negociado ao novo u s u r i o , isto , o

incorpora-

alterar ao ree-

a t r i b u t o s do t e r r e n o em q u e s t o ,

isto ,

quip-lo; III - variaes trutura no preo r e f e r e n t e s a modificaes construdo onde na se esinse

e s p a c i a l do ambiente

re o t e r r e n o , c a p t a d a do d i s t a n t e no

na forma do momento I em pero-

futuro. valorizaape-

E s t a decomposio de processo d e o i m o b i l i r i a permite perceber

as condies que no

nas suportam a penetrao do c a p i t a l frao e s p e c f i c a do c a p i t a l sua contnua expanso

i n c o r p o r a d o r , enquanto como I e III tambm acima

(no momento I I ) , nos extremos

realizada

(ma/imento de expanso e x t e n s i v a ) . bem, as p o s s i b i l i d a d e s a p a r t i r de do c a p i t a l sobre

H q u e se c o n s i d e r a r , tam expandir seu espao de

atuao

oontrole

as bases em que

rendas

48

fundirias

so a l t e r a d a s , .que

isto ,

do processo

de

criao

de x t e r n a l i d a d e s veis) so de

sejam

internaizveis

(privatiz-

forma cada vez mais i n t e g r a l

(movimento de expan-

intensiva). Assim, entende-se a atuao do c a p i t a l (e se expande) inao fun

corporador tentar dirias

oomo aquele que se v a l o r i z a

assumir o controle do processo pelo q u a l rendas so c r i a d a s e apropriadas. No e n t a n t o ,

para sua vi assu

abilizao

nestes termos, o c a p i t a l forma

incorporador deve

mir esse processo de

contraditria. t a l v a l o r i z a o depende de sua

Por um l a d o ,

capacidade em minar o poder dos p r o p r i e t r i o s em rendas fundirias - o que implica i n v e s t i r privada fundiria.

adquirir

contra a i n s t i significa, no mo-

tuio da propriedade concretamente,

Isso

r e d u z i r o preo da t e r r a r e a l i z v e l a valorizao realizvel no

mento I e a n t e c i p a r III.

momento

Ao mesmo tempo ,o c a p i t a l expandir sua capacidade de v a l o r i z a r pelas razes

inoorporador

deve II

a t e r r a - momento

- que e n v o l v e , sa das

que j sero e x p o s t a s ,

a defeex

gairantias do pleno gozo dos d i r e i t o s sobre o uso da terra.

contratuais

clusivos

A t i t u l o de i l u s t r a o , ao e d i t a l lirio, medidas A nao,

referimos o

leitor imobl^

s u b s c r i t o p e l a s empresas do s e t o r claramente e s s a contradio ao

que expe

advogar su

que favoream

uma b a i x a nos preos de t e r r e n o s , pelo Estado, ao mesmo

gerindo mesmo d e s a p r o p r i a e s

tempo emprein em

que reafirmam que " s o de competncia e x c l u s i v a das sas p a r t i c u l a r e s corporao...", especial nies itens

as a t i v i d a d e s de loteamento de t e r r a s , etc. Ver J o r n a l do b r a s i l de 2 5 / 0 5 / 7 9 , 4.2. V e r , tambm, as d i s c u s s e s (ex. :

3.7 e

ou opiRevista que ma proprie so

publicadas

nas r e v i s t a s e s p e c i a l i z a d a s classe e m p r e s a r i a l

ADEMI) d e s t i n a d a s

imobiliria,

rifestam sua oposio

separao e n t r e d i r e i t o de proponentes d a

dade e de uso apregoada pelos bre o " s o l o criado".

legislao

49

- Momento II Tem-se, tuies que, de ento, s o b r e o momento dificultam forma que I, as instida

paulatinamente, incorporao isto de ,

a realizao

atividade a qualquer

atomizada ou impedem q u e o

acessvel proprietprocesso aquela va

indivduo;

r i o de d e t e r m i n a d o de t r a n s f o r m a o lorizao de

lote

assuma o

comando s o b r e o realizando

uso de s u a t e r r a , ao momento II.

relativa O

aparato

institucional a proponentes

^ue

incide

sobre

as vo ta-

qualificaes desde

requeridas

incorporadores quanto ao

regulamentos

jurdioos

at e x i g n c i a s

manho mnimo do e m p r e e n d i m e n t o , vos que estimulam dade em u n i d a d e s a organizao definidas de

bem como a q u e l e s e concentrao

dispositi ativi enas

desta

c a p i t a l - examine-se, informais

por

xemplo,

os m e c a n i s m o s

formais e

embutidos s

normas que rias.

regera a c o n c e s s o de todas da aquelas

financiamento que

imobilia esis-

Enfim,

instituies incorporadora terras uso.

suportam

pecializao

atividade

como t a l em f a v o r

e com

s o o monopsonismo de m e r c a d o de que podem alterar seu valor de

daqueles

Alm d e s t a s , das d e s t i n a d a s da valorizao capitalista nos a corroer potencial, negcios

acrescente-se

tambm de a

as

medi-

as p o s s i b i l i d a d e s facilitando, imobilirios. sobre lotes do da

realizao penetrao medidas co

assim,

Ou s e j a , vazios,

mo a t r i b u t a o para

progressiva ou

voltadas a dispropa ,

a transferncia e

alienao utilizao

controle terra

sobre

ponibilidade prietrios ra que aqueles

forma de se

daqueles

que que

beneficiam da terra

parasitariamente, isto

a empregam a terra.

oomo meio d e p r o d u o ,

beneficiam

- Mome nto

III no momento I I tais ser tratada de a valor no

A valorizao adiante. requerem Quanto

ao momento I I I ,

antecipaes crdito

a agilizao

do s i s t e m a de

de modo

50

s p e r m i t i r avanado,

a r p i d a recuperao

(circulao)

do

capital

oomo g a r a n t i r no f u t u r o .

a l i q u i d e z daquelas Vale d i z e r ,

valorizaes o inno ins cusim-

realizveis

para j u s t i f i c a r que a adiantar hoje ao

comprador de um imvel se disponha

oorporador parte d a v a l o r i z a o esperada e r e a l i z v e l futuro, que n e c e s s r i o inoorporador convenc-lo de que a q u a l q u e r poder, ao menos, recuperar o o que imvel.

tante e s t e

to de o p o r t u n i d a d e d e sua aplicao plica tornar

financeira,

l i q u i d o o t i t u l o de p r o p r i e d a d e do Dir-se-ia, alternativamente,

que ao

comervendenflue indi-

cializar

um i m v e l , a fixo,

incorporadora tambm,

no e s t apenas

do um a t i v o

mas,

negociando o d i r e i t o Para que o

h a b i l i t a o rovo p r o p r i e t r i o vduo p o s s a se rio,deve candidatar

a especular.

a especular

no mercado

imobiliassim, imponha seu de imobi-

antes p a s s a r p e l a

incorporadora.

Obtm-se,

a condio de s u f i c i n c i a uma t a x a e q u i v a l e n t e cliente imediato lirio te de ter a realizar

para que a inoorporadora

a p a r c e l a dos ganhos que h a b i l i t a Esta observao sugere

no f u t u r o .

que a p r p r i a e x p e c t a t i v a sobre o mercado um fator d e v a l o r i z a o .6, potencial reaes. para r e a l i z a r tais com. i s t o ,

introduz fondado o car-

instabilidade

neste mercado,

cumulativo d e s t a s

No e n t a n t o , se ainda

ganhos . e x i g e inoormodi-

oomo condio d e n e o e s s i d a d e , a atuao das sobre nos a e s t r u t u r a de seu mercado, ou s e j a , s u b j e t i v o s da demanda. a q u i , no apenas imposies isto ,

poradoras ficaes

fatores

Inclui-se novos e s t i l o s de morar, produto, mas,

sobre do trans

na p r p r i a e n g e n h a r i a artifcios que

principalmente,

aqueles

formam aos olhos do comprador timento .

a oompra do imvel era inves-

O o b j e t o de negociao que e r a , dizer, troca, o v a l o r de uso do imvel, desviando, assim,

por

assim de

passa a s e r seu v a l o r

a ateno sobre o n v e l do

preo

em favor d a v a l o r i z a o e s p e r a d a para t a l imvel, zer, a variao futura d e seu p r e o . Isto

quer dide-

facilmente

preendido do apelo da propaganda

imobiliria.

51

- Momento Finalmente, ferida o d o no momento uso e II

II a realizao de valorizao a re-

envolve,

fundamentalmente, a apropriao aqui das

alterarendas re-

c r i a o de s o l o e

fundirias conhecida mo do

conseqentes. polmica sobre

Penetramos

em d i s c u s s o

a propriedade fundirias

o u no de se

lanar rendas

conceito

de r e n d a s

em e s p e c i a l , sobre

diferenciais

criadas

para e x p l i c a r

lucros

capital.

A rigor,o diz da respeito unidade de

o o n o e i t o de

rendas lucros

diferenciais que determinadaquedebai

p a r c e l a do e x c e s s o de c a p i t a l deve repassar

ao p r o p r i e t r i o s o b r e os

l a t e r r a de mais xo .

oixle obtm vantagem isto ,

na p r o d u o

capitais,

onde o p r e o d e

produo mais

Mas, do capital

no p r e s e n t e isto ,

caso,

o o b j e t o de

atuao

incorporador, a expanso e rendas

a mercadoria das

produzida,

exatamente as q u a i s apenas tais das

intensificao fundirias.

condies lucros

sob provm Porm, Ren-

incidem

Ou s e j a ,

da parcela

criada Je rendas ser onde

diferenciais. com as

lucros

no devem II,

confundidos se aplica

chamadas de

Diferenciais

a diferenas de

producapital

tividade sobre renas tal to

conseqentes Estas

d a v a r i a o de d o s a g e n s rendas incidem, agora,

a terra. nas

sobre

as ao

difecapiis II

cordies de

c r i a o de r e n d a s lotes

abertas

incorporador, no impede que

em d i f e r e n t e s a apropriao s

urbanos.

Contudo,

de R e n d a s D i f e r e n c i a i s referidas

esteja, I.
5 3

tambm,

sujeita

atenuantes

r>o momento

Vejamos sos . a)

como Se d

cada

um d e s t e s

prooes-

A c r i a o de foi

rendas cada m o d i f i c a o no uso a

Como j do s o l o altera

dito,

t o d o o mapa de capital

aoess i b i l i d a d e , controle as

bem como deste

possibilidade cesso,

para o

assumir o

proex-

internalizando que e r a m ,

ou privatizando anteriormente,

conseqentes

ternalldades

convertidas

direta-

52

mente em rendas

fundirias. Isso evidenciado, mais claramente, nos

chamados empreeendimentos cias com reas de lazer,

integrados, centros

que ocrabinam r e s i d n ou mesmo com a

comerciais,

benfeitorias incorporao. maiores

pblicas

no e x i s t e n t e s

antes de r e a l i z a d a

T a i s empreendimentos

requerem, capital

obviamente, fixo, o que capl a lode em to coroo

imobilizaes

l o c a l i z a d a s de capital

somente v i v e l

ao grande

inoorporador.

Este

t a l pode ser a r t i c u l a d o diretamente g a r a n t i r o atendimento

ao Estado d e forma aumento

imediato do oonseqBente

c a l i z a d o da demanda por s e r v i o s p b l i o o s empreendimentos

- a exemplo

como Nova Ipanema na Barra d a T i j u c a , j se i n s i n u e capital

ra a incorporao da enseada de I t a i p u e x p e r i n c i a de

urbanizao i n t e g r a l pelo

privado,

d i s p e n s a n d o o Estado da proviso de vrios As rendas rao no uso do solo de 54 ganhos de fundador.. c r i a d a s , v i a esse

servios. processo de alte como

forma no a n t e c i p a d a pelo

proprie-

trio o r i g i n a l do terreno .poderiam ser i d e n t i f i c a d a s

A generalizao deste processo, mos mais adiante,

oomo

verea

introduz elementos que afetam no s

organizao,

oomo tambm as p r p r i a s p o s s i b i l i d a d e s como um t o d o .

de ex-

panso do c a p i t a l inoorporador b) rendas

A ampliao da base de i n c i d n c i a

das

Alm das p o s s i b i l i d a d e s p a r t i r da alterao das o de rendas condies que

de v a l o r i z a o

facultam a apropria-

fundirias,

h que se c o n s i d e r a r tambm a ca

pacidade do c a p i t a l

inoorporador em a m p l i a r o nmero de uincidem t a i s rendas. loca-

surios sobre os q u a i s

Trata-se aqui de criao d e vantagens lizadas, pertinentes no propriamente

a d i f e r e n a s de procondies

dutividade de

na produo de m o r a d i a s ,

mas sim s

criao do s o l o de c a r a c t e r s t i c a s d a d a s , oomo a a c e s s l 2 " " * b i l i d a d e . O custo de produo do m de rea construda no v a r i a muito entre l o c a l i d a d e s , e x c e t o p e l a s d i f e r e n a s de

53

custo

atribudas

a topografia e / o u qualidade Vale d i z e r :

do s o l o

que

afetara as

fundaes.

a a t i v i d a d e de

incorporaum lote de jue pa

o age tambm sobre

a m u l t i p l i c a o da rea de pago por e l e

t a l maneira que o montante o pago o r i g i n a l m e n t e ,

s e j a maior do Note-se que

isto ,

no momento I .

ra i s t o , b a s t a que a oota de terreno para cada s e j a maior q u e ' o condminos. habilidade sumidor duto, tes sim, preo do terreno d i v i d i d o pelo

condomnio nmero de sua con-

A r e a l i z a o de t a i s

ganhos depender de subjetivos do

em atuar sobre os parmetros

(suas p r e f e r n c i a s )

de forma a homogeneizar o proigualmente atraenase ca

tornando

aos olhos do consumidor

formas q u a l i t a t i v a m e n t e a d i f e r e n a entre no lote

d i s t i n t a s de morar.

Sendo A

um imvel l o c a l i z a d o

no l o t e

aquele

B fica inteiramente determinada pelas que incidem nas rendas fundirias. Isto

ractersticas anlogo

a um melhoramento ou inovao de produto aos q u e s i t o s

destinado no

a atender mais

t c n i c o s da produo do que

consumidor propriamente

dito. a realizao de rendas que

Isso poderia sugerir moropol s t i c a s ,

na m e d i d a que se r e f e r e compelido

ao sobrepreo

o consumidor s e r i a

a pagar pelo d i r e i t o de morar num lote especfico do de pon fa

ou u s u f r u i r das vantagens o f e r e c i d a s em r e l a o

a outro de " p i o r q u a l i d a d e " . incorporador nas

No e n t a n t o , recai,

to de v i s t a do c a p i t a l to, do, dor sobre as d i f e r e n a s

a ateno

condies

em que o solo Ao c a p i t a l que

cria

isto ,

a rea a ser apenas

amplificada.

incorpora pode sor

interessa

a densidade

habitacional

r e a l i z a d a em cada

localidade. pode-

Nestes termos, dir-se-ia que rendas riam ser terminado apropriadas

sempre que o preo de produo de deabaixo daquel-e p r o d u z i d o em condiaquelas rendas dadas por in

imvel e s t e j a

es d i t a s m a r g i n a i s . corporaes realizadas

Ou s e j a ,

era lotes de v a l o r o r i g i n a l

equivasi-

l e n t e , mas onde o fator de m u l t i p l i c a o da do menor. Bn o u t r a s palavras, trata-se de

rea tenha

condies

defini sedi

das em dado momento h i s t r i c o e que espelham o carter q e n c i a l da ocupao do s o l o . Estas condies m a r g i n a i s

54

zem r e s p e i t o te, elas

a cada t i p o d e incorporao e , nas

mais

importannii-

se referem de fato s mudanas

condies

d i a s de produo que variam no tempo. Ao mesmo tempo, de v a l o r i z a o exposto fica claro que o processo capital is1-

acima depende d a atuao do

incorporador sobre to ,

a e s t r u t u r a do mercado i m o b i l i r i o , "inovar" em empreendimentos

de sua capacidade em:

mobilirios, tamente to,

c r i a n d o os mais v a r i a d o s pelos

a r t i f c i o s que sups custos de adensamenetc.;

compensem o comprador,

oomo a i n c l u s o de p i s c i n a s ,

s a l e s de de

festa,

a g i l i z a r o s i s t e m a de comercializao esses benefcios enquanto

forma a recuperar

ainda permanea o ineditismo dos ganhos aos pro-

empreendimentos; prietrios mento I ;

impedir o repasse d e s t e s o que i m p l i c a

fundirios,

atuar novamente no mo a-

e .obviamente . m o b i l i z a r o Estado para que este imobilirios com

companhe seus empreendimentos dos neoessrios servios

proviso

pblioos. movimencondi-

D e s t a a n l i s e depreende-se que os tos do c a p i t a l

incorporador modificam suas p r p r i a s na medida da n e c e s s i d a d e e

es de reproduo

irreversibi(inoorpo

l i d a d e de oontnuas mudanas rao) do solo las

na forma de ocupao

urbano, q u e , como se s u g e r i u ,

imposta peadja-

conseqentes

a t u a l i z a e s do preo dos terrenos a cada empreendimento.

centes ou prximos

Alm d i s t o , o s movimentos do c a p i t a l rador estabelecem tambm seus prprios so, na medida que este limites de

inoorpo expanes-

c a p i t a l se impe na m a t r i z de do e s p a o , ou pela

truturao

urbana p e l a d i f e r e n c i a o

gerando homogeou

rendas d i f e r e n c i a i s neizao do e s p a o , na p e r i f e r i a ,

onde antes no h a v i a , quando atua nas aquelas

condies marginais

reduzindo

diferenas. reas baixa (ocu Ital-

No e n t a n t o , importante o b s e r v a r que perifricas renda, padas, pu). ras no s o , necessariamente, reas ainda as reas d e

mas simplesmente

no d e s e n v o l v i d a s

oomo por exemplo a Barra da T i j u c a o u Bala de

Na medida que e s t a s alternativas

reas so o o n v e r t i d a s em v e r d a d e i tais projetos

s reas j c o n g e s t i o n a d a s ,

55

de

fato

afetam as rendas d i f e r e n c i a i s , apresentadas

de

forma

semelhante on

quelas

por Marx em sua c r t i c a favorveis

a Ricardo,

de i n v e s t i m e n t o s qualidade

em melhorias

s t e r r a s de

pior

reduzem todo o g r a d i e n t e de rendas Concluindo, valeria notar q u e , forma

(fundirias). embora a an os

lise

acima tenha s i d o

conduzida de

fragmentada,

v r i o s esquemas de v a l o r i z a o no apenas se complementam mas, tuamente, oonjugando-se

imobiliria sobretudo, processo.

considerados se e x p l i c a m mu-

num nico

A natureza do ganho i m o b i l i r i o mor fose Na seo precedente discorremos vimentos de v a l o r i z a o do c a p i t a l trando se como o ganho i m o b i l i r i o

e sua meta-

sobre os mo demons-

inoorpor a d o r ,

se a s s o c i a

s bases em que 0 capital in

formam e transformam os preos foi apresentado

fundirios.

oorporador

oomo aquele

c a p i t a l que

reorgana formodo,

n i z a o uso do solo ma de

urbano com v i s t a s

apropriao de outro

lucros o u j u r o s ,

de mais v a l i a q u e ,

a p a r e c e r i a sob a forma de rendas

fundirias. anli di-

Em d i f e r e n t e s momentos ao longo d e s t a se, insinuou-se, contudo,

que na operao propriamente

t a de v a l o r i z a o so a c i o n a d o s . fundirias so I,

p e l a incorporao . d i f e r e n t e s no processo p e l o qual lucros

mecanismos as ou de rendas juros, natusugere pe

Ou s e j a ,

apropriadas II e III

na forma de

nos momentos reza que,

so e n v o l v i d a s operaes oomercial, etc. Isto

industrial,

financeira,

muito embora os entre

l i m i t e s de v a l o r i z a o as bases nocionais

sejam dados

lo d i f e r e n c i a l em que incidem em si

ex ante e e x

post, ganho

as rendas

f u n d i r i a s , .a n a t u r e z a do fundiria. fraes do

no necessariamente Em suma,

as d i f e r e n t e s

capital um empre na con

que concorrem ou n o , a r t i c u l a d a s endimento secuo de imobilirio,

na r e a l i z a o de

contribuem d i f e r e n c i a d a m e n t e

lucros de incorporao de acordo e da conjuntura v i g e n t e . O

com a n a t u r e z a importante.

do empreendimento

56

contudo, sociadas

que e s t a s d i f e r e n t e s m o d a l i d a d e s

de g a n h o s ,

ascapi to com

ao processo de v a l o r i z a o d e s t e s d i f e r e n t e s no se r e a l i z a r i a m isoladamente, Isto mas faz

tais envolvidos, somente

na operao i m o b i l i r i a

como um t o d o .

que no rateio de ganhos d e c o r r e n t e s d a r e a l i z a o de preendimento i m o b i l i r i o , morfose destes ganhos. cil ocorra, em g e r a l ,

um em

uma c e r t a meta to difso-

Da porque,

na p r t i c a , fontes

se obter informaes

a p a r t i r de

indiretas

bre os

lucros das operaes

imobilirias dirigimos importncia

a e s t a ltima questo que nos agora. Mas antes d i s t o , caber j u s t i f i c a r sua

para os propsitos deste e s t u d o ,

afirmando que ura adequado na

disoernimento sobre a n a t u r e z a do ganho que p r e v a l e c e r e a l i z a o de d i f e r e n t e s operaes tal imobilirias

fundamen de

para a v a l i a r os p o s s v e i s e f e i t o s d a implementao instrumentos de p o l i t i c a reexaminemos urbana e

diferentes Para isto,

habitacional. operaes ha

as c a r a c t e r s t i c a s

das

realizadas pouco.

nos trs momentos de v a l o r i z a o d i s c u t i d o s

No momento I , rafernlia corporao terrenos, palavras, tica Da

observamos

que toda aquela a a t i v i d a d e de

pa in por

i n s t i t u c i o n a l que regulamenta implica, a rigor,

a reduo no da demanda

mas do t i p o de demandantes p o t e n c i a i s . tais dispositivos institucionais

Em o u t r a s

implicam a predificveis. ava Y

na monopsonizao do mercado de terrenos porque se o b s e r v a , freqentemente,

que embora s e j a

l i a d o por X, dado terreno (para Y s u f i c i e n t e m e n t e de X , d e tanto

no a t i n g e mais que um preo a X) no mercado. O

inferior

valor e por-

f a t o . r e f l e t e o uso que dado aos t e r r e n o s , ao v a l o r que pode ser

corresponde

imputado na formaIsto a riao emi-

o do preo do empreendimento que nele se r e a l i z a . significa gor, que a diferena entre fundirias Portanto, X e Y oonstitui-se,

em rendas

transferidas

do p r o p r i e t r i o

incorporador. nentemente tlvos

este

ganho de incorporao dos

fundirio,

e depende e s s e n c i a l m e n t e

disposi

legais

impostos sobre p o t e n c i a i s

demandantes.

57

Interessa observar

ainda sobre

este e

ponto in-

que o poder r e l a t i v o de barganha entre p r o p r i e t r i o corporador poder favorecer o primeiro, para sempre que

aumenta re-

a procura de t e r r e n o s s e r v a de v a l o r . Este

fins especulativos

ou como

ponto s e r retomado preos

quando

discutirimobilia

mos o movimento d e s t e s rio. De q u a l q u e r ' f o r m a ,

ao longo do c i c l o a reter

o importante

aqui que

realizao deste

ganho de incorporao de

natureza

fundi-

ria est condicionada

c o n j u n t u r a do mercado. agora o momento I I d a decorre: geradas pelo asvaloriza

Consideremos co q u e , conforme d i s c u t i d o ,

- d a criao d e r e n d a s quando e x t e r n a l i d a d e s empreendimento so internalizveis,

apresentando-se

sim como uma e s p c i e de renda de - da ampliao das b a s e s de

fundador; fundiria pelo aceia do

i n c i d n c i a d a renda

quando capital tveis padres solo, to, de

novos modos de h a b i t a o / m o r a d i a s inoorporador aos o l h o s bem mais se apresentam

formados

como igualmente

do muturio,

apesar de

corresponderem

i n t e n s i v o s de d e n s i d a d e o c u p a c i o n a l a p a r t i r de m o d i f i c a e s etc. no

o jue o b t i d o artifcios

produ-

mercadolgicos,

A c r i a o de e x t e r n a l i d a d e s num empeendimento combinao de imobilirio

internalizveis por sua vez,

est associada, no

atributos

compreendidos

empreendimento, enten Smith,

algo que depende d a d i d a se r e p o r t a d a , segundo o mercado. Neste ser decompostos em: }ual

sua e s c a l a .

E s t a pode s e r melhor ao teorema de A .

analogicamente,

a d i v i s o de t r a b a l h o depende do tamanho do

sentido,

os ganhos

imobilirios

podem escala

ganhos o r i u n d o s da economia de forma de ganhos industriais

que se apresentam n a tividade

(de produ pepes-

na e d i f i c a o ) - r e d u o de e de custos de

custos de m a t e r i a i s administrao de

lo volume de oompra, soal, ros, padronizao caso se r e d u z a de

prdios,

e t c . - o u d e ganhos

financeia ser

o volume de r e c u r s o s habitacional;

necessrios

mobilizado

por u n i d a d e

e ganhos de

incorpora em si dos

o propriamente d i t a ,

na medida da o r q u e s t r a o

58

a t r i b u t o s do empreendimento no de um grande condomnio).

(ex. : plano urbanstico

inter-

J o segundo item est claramente associado

(ampliao das

bases...) nature mar cerpa

r e a l i z a o de ganhos de

za m e r c a n t i l , keting,

na medida q u e ,

apoiado em estratgias d e certo para o segmento

i d e n t i f i c a - s e o produto V a l e d i z e r que,

to d e mercado. ra o te,

ao e s t a b e l e c e r o mercado facilmente o u ,

jual o produto

c i r c u l a mais

inversamen realiza-

o produto que melhor c i r c u l a em dado mercado, uma operao de v a l o r i z a o no que d i z

se e s s e n c i a l m e n t e

mercantil. momento de

Finalmente, III,

respeito ao

a operao eminentemente

financeira.

A aquisio

p r o p r i e d a d e do imvel transformada em financeiro com valorizao futura esperada envolve uma taxa ou sobrepreo financeiro. oro

porcional

q u a l i d a d e d e s t e papel Na p r t i c a ,

i s t o s i g n i f i c a que uma e x p e c t a i m o b i l i r i a r e f l e t i d a no atualmente. financiamento ue diso o que s i g n i f i c a no mercado pre-

tiva

futura de v a l o r i z a o

o em que o imvel negociado Por outro

l a d o , o sistema de

habitao altamente segmentado, nem todos os t i p o s de imveis

negociados

pem do mesmo volume de c r d i t o crdito oferecido dois em condies

a cada perod ou tem idnticas. Isto faz a

com que preos cr

imveis e q u i v a l e n t e s

possam ser negociados

marcadamente d i s t i n t o s . dito

Se em determinada

conjuntura o

e s c a s s o ou d i f c i l ,

o p r o p r i e t r i o daquele

imvel,

para o q u a l e x i s t a por um sobrepreo de de acesso ais pudessem

financiamento correspondente

estar em condies d e lm ao " c u s t o d e oportunidarefi

ao f i n a n c i a m e n t o " . f l u t u a r de acordo

Caso as t a x a s de juros com o mercado, aos i m v e i s , e caso os estes

nanei amentos no fossem a t r e l a d o s preos tenderiam, obviamente,

sobre

a desaparecer. i m o b i l i r i a da mar-

Em suma,

a valorizao

gem a que se r e a l i z e m operaes d e v a l o r i z a o envolvendo a remunerao de Desta imobilirio pode juros por rendas

financeira,

fundirias. ganho Exls

anlise lcito

i n f e r i r que o e
variadas.

assumir

formas m l t i p l a s

59

tem d i f e r e n t e s

operaes de v a l o r i z a o imobilirios.

associadas

reali

zao de empreendimentos

f c i l perceber que em cada modalidade operaes realizadas - e conseqentemente do ganho bem d i s t i n t a s imobilirios solo. e aqui a h i p t e s e que endgenas

de

imobili

rio - existem implicaes t i c u l a o entre, os preos pria do s e t o r , e ao uso do

no que tanoe ar pr-

e a dinmica

Mais do que i s t o , interessa, setor dida, odos, admite-se que foras

nos ao

sistemticas devem,

e fatores

estruturais

(exgenos)

em larga meper deva imobi-

c o n d i c i o n a r ou mesmo determinar que, em d i f e r e n t e s e s t a ou aquela modalidade d e ganho i m o b i l i r i o A rigor, a dinmica do chamado as suas circuito

prevalecer. lirio

urbano,

com todas

implicaes

para a estrude transda diaentre

turao i n t r a - u r b a n a , formaes ltica os induzidas

constitui-se,

exatamente,

no tempo e que so d e c o r r e n t e s estabelecida

(na f a l t a de melhor e x p r e s s o ) individuais

comportamentos

estruturalmente

condicionaefeitos

dos e a p r p r i a e s t r u t u r a conjuntos (ou agregados)

conformada destas

a p a r t i r dos

iniciativas processo

individuais. histrico , 'iue, Uma outra

A recuperao d e s t e sem d v i d a , obviamente, primeira parte, bastante complexa,

exigindo

informaes

escapam aos

l i m i t e s do p r e s e n t e e s t u d o .

aproximao d e s t e processo ser t e n t a d a era

quando d i s c u t i r m o s o comportamento d e s t e s ganho ao longo do c i c l o Antes de concluirmos imobilirio. esta seo,

diferen-

tes t i p o s de

ser

impor cada na ser todos capi

tante

recordar que as o p o r t u n i d a d e s

de r e a l i z a o de sinergias

modalidade de ganho deperdem operao i m o b i l i r i a

de certas

geradas

como um t o d o . inoorporador

Contudo,

no d e v e

i n f e r i d o que o c a p i t a l estes tais ganhos

se apropria de unidades de sejam

e tampouco que

as d i f e r e n t e s imobiliria ilais

articuladas

numa operao

guiadas cate unida de

p e l a mesma l g i c a de v a l o r i z a o , r d i s t i n g u i r - s e de (firma) de as a r t i c u l a e s

concretamente, de cada

individuais das

capital

num empreendimento,

relaes

60

ordem mais e s t r u t u r a l pitai incorporador.

entre estes

capitais,

i n c l u s i v e o ca as de

Alm d i s s o , h que se apontar para a e s t e processo de a r t i c u l a o

contradies diferentes o

inerentes

fraes do c a p i t a l .

A tudo i s t o dedica-se a se-

seguinte.

O capital pit ais

inoorporador

frente

aos outros

ca

Na seo precedente , introduzimos de c a p i t a l incorporadcr como aquele que, por perodo d e f i n i d o ,

conceito a propri

assumindo

edade de t e r r a

realiza

lucros que na na forma presen

sua a u s n c i a seriam a u f e r i d o s pelo p r o p r i e t r i o de rendas fundirias no momento I e I I I ,

embora sua

a a f e t e estas

rendas. Para melhor s i t u a r este de capital e entender esta

os m a t i z e s do argumento, valorizao, por o u t r o s

isto ,

como e f e t i v a d a

s e r i a oportuno d i s t i n g u i - l a d a q u e l a - era e s p e c i a l o i n d u s t r i a l , sugerindo tambm p o s s v e i s o

realizada comeranalogias

capitais

cial e o financeiro, e / o u pontos de

contato. Tomemos i n i c i a l m e n t e o c a p i t a l industrial. provenientraduzirepassaprimei-

No s e t o r i n d u s t r i a l os ganhos de p r o d u t i v i d a d e , tes de m o d i f i c a e s nos mtodos d e produo, na taxa d e redues so

dos em aumentos temporrios dos ao mercado na forma de

lucros ou Essa

no p r e o .

ra s i t u a o e s t i m u l a conduzir, via

a entrada de novos

c a p i t a i s que podem expanso no

competio,

reduo nos p r e o s ,

de produo, ou a i n d a mercado. unidades Enfim, esses

maior

concentrao da produo s

ganhos so d i s s e m i n a d o s oompelidos que so p e l a

outras a

de c a p i t a l ,

oompetio nos

acompanhar ou mesmo e f e t i v a r novas m o d i f i c a e s dos de produo, do mercado. s o b pena de serem simplesmente

mto-

expulsos das no intePo-

Esse processo d e contnua r e v i t a l i z a o conseqentes deslocamentos

condies de produo e os

centro de gravitao dos preos de mercado parte grante da prpria dinmica d a acumulao capitalista.

61

der-se-ia cios que,

a i n d a mencionar os movimentos ao msmo tempo que endmicos adicional coero

cclicos

dos

negre na

a este processo, capital,

presentam

a cada unidade de

medida que s e l e c i o n a m os mtodos de produo mais tes s o s c i l a e s de mercado. ganhos de p r o d u t i v i d a d e firma,

resist.cn

Caso t a i s sem de fatores xternos

dependesatrico-

como por exemplo os estes

butos de t e r r a ou vantagens mo j v i s t o , exemplo, convertidos

locacionais,

seriam,

em rendas

fundirias. para

Tome-se,por de

a a l t e r n a t i v a de

localizao

uma f b r i c a

confeces, lao a sua

que em Copacabana r e a l i z a s s e localizao em S a n t a C r u z .

sobrelucro

em redeve com

Na medida que com o u t r a s

d i s p u t a r p e l a sua petidoras, tais

l o c a l i z a o em Copacabana sero

sobrelucros mais altos.

paulatinamente

converti-

dos em a l u g u i s

J no setor

imobilirio

(principalmente

r e s i d e n c i a l ) , e s t e processo de contnua c r i a o d e es mais v a n t a j o s a s certas vantagens ocorre de forma e x c l u d e n t e . no so g e n e r a l i z v e i s , e n v o l v i d o sempre que a queles que adquirem proprietrios. Ou em

condiseja, razo

criadas

do elemento m o n o p o l s t i c o lidade

acessibidireitos

r v o espao r e s t r i t a de ocupao como

exclusivos

No e n t a n t o , que, similarmente

o que nos i n t e r e s s a o b s e r v a r contnua

i r r e v e r s i b i l i d a d e da

mudana in-

nos mtodos de produo i n e r e n t e dustrial, caes lo verifica-se tambm aqui

dinmica do c a p i t a l a o o n t i n g n c i a de (incorporao)

modifi do so

contnuas

na forma de ocupao

urbano. Neste ltimo caso, contudo, realizado o mecanismo atravs de de dos fa a de

transmisso apenas p a r c i a l m e n t e preos de i m v e i s , to, tais pela ou s e j a , maior

coero se a p l i c a ,

a t u a l i z a o do preo de terrenos ,conseqente Assim, a atualizao nos preos

empreendimentos. nas reas

terrenos

oontguas

a um empreendimento tal

como Nova re

Ipanema i m p l i c a q u e , presentava

se i n i c i a l m e n t e

empreendimento lucros

uma p o s s i b i l i d a d e d e r e a l i z a r

extraordi-

62

nrios, de.

num segundo

i n s t a n t e j r e p r e s e n t a

uma

necessidaem -

As oondies

para contestar da

t a l empreendimento a contingncia de

reas v i z i n h a s nuas dor.

j so o u t r a s ,

cont-

alteraes

na forma d e atuao do c a p i t a l

incorpora-

Para se entender

oomo o c a p i t a l urbana, da

incorporah que se

dor se impe matriz d e estruturao ponderar sua atuao tanto no aumento (criando rendas d i f e r e n c i a i s onde e l a s

diferenciao antehomo-

no e x i s t i a m como na maior das

riormente ou ampliando sua i n c i d n c i a ) geneizao do espao quando a f e t a (marginais) mercados para a incorporao, endogeniza,

a mdia isto ,

condies aos

sua extenso as

inferiores

por assim d i z e r ,

"condi por

es m a r g i n a i s "

que agora passam a ser

representadas

certa mdia mvel das ciais

condies em que as rendas

diferenenIn

so c r i a d a s ( o u mesmo quando i n v e s t e reduzindo sua

nas chamadas as d i f e r e n a s era g e r a l , estudo.

reas m a r g i n a i s ou p e r i f r i c a s , tre lotes urbanos. Neste caso,

atuao ,

termediada

pelo E s t a d o ,

como ser v i s t a

em outro

Numa p r i m e i r a aproximao vislumbrar-se - 1 a sua atuao como responsvel por f a c u l t a r e de q u a l i d a d e d e v i d a . expandindo aumentos de propromover as

dutividade

Ao p l a n e j a r e

o equipamento do e s p a o , vantagens locacionais,

e intensificando para uma maior a dos

contribuiria

raciona itens indiao

l i z a o da c i r c u l a o de mercadorias que oompem o argumento d a vduos e dos custos "furio de

e do acesso bem e s t a r "

i n d i r e t o s da produo c a p i t a l i s t a , atividades urbanas etc. como as

aumentar a e f i c i n c i a das ciais, financeiras,

comer

administrativas,

Assim,

se se mantm como r e f e r n c i a

(como vantagens que usudiferen-

determinante do preo de produo )as reas cnde tais no so a u f e r i d a s , tem-se que todos esses g a n h o s , em aumentos de rendas

almente seriam convertidos ciais, vrios

representam t r a n s f e r n c i a s segmentos d a s o c i e d a d e .

de v a l o r gerado e n t r e os c l s s i c a d e s t a obso constitu-

A verso

servao enuncia que as rendas d i f e r e n c i a i s

63

das por d e s v i o s portanto,

de mais-valia p r o d u z i d a , com a p a r c e l a de

somando em O que

zero, implis rea-

na d i s p u t a

lucros.

ca admitir que os p r o p r i e t r i o s custas d e c a p i t a l i s t a s lizar

fundirios

sobrevivem possa se

- embora esta

relao

Indiretamente via salrios dispendidos , Neste s e n t i d o , o capital

em m o r a d i a s . faz

incorporador por motivos e ao c a p i t a l 59)

jus

a uma f a t i a da massa de mais-valia ao c a p i t a l comercial (1976, p.

anlofinana cate

gos queles dados ceiro. Autores

como Pickvance

questionam como

v a l i d a d e de se c o n s i d e r a r o c a p i t a l goria r e l e v a n t e parte, isto ,

Incorporador fato

se de

constitui-se capitais deste imo fioucasos, efei-

em novo c a p i t a l o u simplesmente mercantil e financeiro. estudo, biliria

um amlgama dos

Para os p r o p s i t o s

imediatos

o fato d e que certas operaes de incorporao se c a r a c t e r i z a m mais como t p i c a s como d e c a p i t a l m e r c a n t i l de capital e ainda

n a n c e i r o e outras tras

no se encaixam propriamente em nenhum d e s t e s p a r a que o consideremos, ao menos para capital. p. 91), em em

suficiente tos

analticos,

como uma frao parte do Inspirados em Lamarche

(1976,

ohser sua operapara

vamos que o c a p i t a l forma m o n e t r i a , es industriais

financeiro

concentra

capital

o q u a l no est a i n d a e n g a j a d o ou c o m e r c i a i s . D e s t e modo,

contribui

a reduo da p a r c e l a do c a p i t a l s o c i a l na forma monetria produo, ja, duz ele

(que d e v e para

existir a

como c a p i t a l de g i r o ) ,

financiar etc.

e f e t u a r pagamentos d i v e r s o s , a c i r c u l a o do c a p i t a l

compras,

Ou se re-

acelera

na medida que

a p a r c e l a que cada unidade p r i v a d a deve manter em fora c o n t i n u i d a d e de suas imobilirio, operaes. finanao

ma l q u i d a para g a r a n t i r No que ooncerne ceiro facilita

ao c i r c u i t o

o capital

tambm a c i r c u l a o de c a p i t a l monetrio transformando assim

converter imveis em h i p o t e c a s , imobilirios em j u r o s . Ora, corporador , preendimento uma das

lucros

caractersticas

do c a p i t a l

in"em-

como vimos, certo

exatamente

a de promover o

no lugar certo

para o consumidor

certo".

64

Na medida que sua atuao hegemnica, reas e mercados, tende a promover

ao menos em certas certas

a consolidao de no que

tendr.cias ,principalmente , como j v i s t o , segregao s o c i a l es de de no e s p a o ,

concerne operaexpanuni-

reduz os r i s c o s das ao mesmo tempo que

financiamento de imveis

as necessidades

d e financiamento financiados.

ao e l e v a r o preo

t r i o dos imveis

Estas operaes

que envolvem

essencialmente inclusive para o dos i-

a re.nunerao de juros por ganhos por rendas capital fundirias,

apropriveis,

podem acarretar d i f i c u l d a d e s a longevidade e fixidez

financeiro.

Assim,

tens do ambiente unitrio, algo

oonstrudo, j untamente

ao seu a l t o

valor amordepre devem repre-

jue e x i g e esquemas de compatvel

financiamento e com a sua lenta

t i z a o de prazo d i l a t a d o ciao, ser

s i g n i f i c a que,uma vez

criados , e s t e s

itens que

utilizados,

sob pena de perderem os valores estes valores so fortemente

sentam.

No e n t a n t o ,

influenci

ados por e x t e r n a l i d a d e s

nem sempre que,

permanentes. sistema a-

Isto implica de crdito deve ser e s t i c a d o cesso ou a q u i s i o d e s t e s unitrio,

se por um lado o

ao mximo para p e r m i t i r o

imveis d u r v e i s d e alto

valor evi das

por outro , e s t e mesmo sistema de

c r d i t o deve consequncias As

tar ao mximo sua exposio s p o s s v e i s contnuas mudanas crises de l i q u i d e z , ganhos imobilirios no ambiente

construdo.

possveis a

oriundas do comprometimento de juros em que a renda sero to mais fundiria agudas

representa forem sobre transcons

parcela s u b s t a n t i v a , os e f e i t o s das

quanto o

externalidades

negativas

que incidem

os estoques e x i s t e n t e s formaes o c o r r i d a s tru J o . Em suma, ro, o c a p i t a l

(financiados)

em v i r t u d e das

na e s t r u t u r a e s p a c i a l do ambiente

analogamente

ao c a p i t a l

financeicircula orquesrealizao

incorporador

tambm reduz o custo d e

o ao r a c i o n a l i z a r trar vrios agentes,

a ocupao do espao e / o u ao inclusive financeiros, na

de grandes operaes

imobilirias.

65

Por sua v e z , o c a p i t a l te r e i u z os custos de c i r c u l a o se cada

comercial

supostamen custives-

na medida que e s t e s unidade industrial

tos seriara mais elevados se diretamente de dinheiro.

converter

suas mercadorias

produzidas cm o lti-

Esta a t i v i d a d e pelo

r e a l i z a d a mais comercial. localiza-se Tal

rapidamente como e s t e

eficientemente mo, o c a p i t a l D-M-D'

capital

incorporador

tambm no

circuito a em

(dinheiro-mercadoria-mais

dinheiro)

ao r e a l i z a r

metamorfose das dinheiro.

construes promovidas o u no por e l e ,

No e n t a n t o , produzidas

esta

converso de civil

mercadorias sua forma

p e l a i n d s t r i a de construo qualificaes.

monetria merece algumas

A i n d s t r i a da construo r i z a d a em g e r a l tcnicos. penas De por baixos

civil

caractee/ou a

n v e i s de p r o d u t i v i d a d e este

fato,

historicamente

s e t o r tem e x i b i d o

ganhos de p r o d u t i v i d a d e , setores.

no acompanhando em Sua modernizao

absolulimi nou-

to o ritmo de o u t r o s tar-se mais tras

parece

introduo de novos m a t e r i a i s

(inovados

indstrias)

e novos mtodos d e o r g a n i z a o do que propriamente

administra edifi su

tiva e gerencial, cao mesma. gere que p e l o absorve

a t i v i d a d e da

Uma das e x p l i c a e s

j apontadas

para i s t o

fato de ser p r o d u z i d a

no ponto de

consumo, mais (im

as s i n g u l a r i d a d e s concentrar-se do que

do t e r r e n o tornando caractersticas

assim

vantajoso perfeito)

nas

do mercado

no processo de produo. histricas.

Ver B a l l

(1978)

para outras

e x p l i c a e s mais

Trata-se em geral por reduziaumen dessua lu-

de i n d s t r i a muito

fragmentada e c a r a c t e r i z a d a no podendo, por i s s o ,

da d i v i s o do t r a b a l h o , tos de p r o d u t i v i d a d e vios

gerar

suficientes

que suportem grandes Esta encontra os

para as a t i v i d a d e s de i n c o r p o r a o . noutros p r o c e s s o s .

sustentao

Como j s u g e r i m o s ,

cros da incorporao a e n t r e o custo da veis,

no dependem propriamente da

diferenim-

construo e o preo de venda dos e n t r e seus custos (de

mas sim da d i f e r e n a na

incorpora

o) e o volume e x t r a d o

forma de rendas

fundirias.

66

Ora,

to logo se introduz rendas no mais se Por isso os

a f i g u r a do i n c o r p o r a d o r , fixam apenas com base no

estas custo podem nvel Retorpodeespara

ltimas

da construo. ser e n t e n d i d o s

lucros de inoorporao independentes do

como relativamente

de p r o d u t i v i d a d e da i n d s t r i a de construo nando aos comentrios que, anteriormente

civil. ,

propostos

ramos s u g e r i r to atrelados modificaes estabelece-se

quanto mais os

ganhos

imobilirios

aos ganhos

fundirios,

menor o estmulo imveis.

no processo de produo dos

Com i s t o incorpora

importante relao e n t r e o c a p i t a l construo

dor e a i n d s t r i a d a primeira.

com a subordinao d e s t a

Por c o n s e g u i n t e , no se prende propriamente que, alm das

a atuao d a

inoorporadora j

atividade

especulativa,

funes mencionadas

h pouoo,

compreende tam capazes de as a-

bm a capacidade d e o r g a n i z a r empreendimentos gerar e i n t e r n a l i z a r bases das trlbuvel rendas externalidades,

bem como e x p a n d i r aos q u a i s seria

fundirias,

processos

a promoo de c e r t a r a c i o n a l i d a d e Contudo, no deve s e r da incorporador imobilirios

urbana. as

i n f e r i d o que

relaes

entre o c a p i t a l nos negcios

e os outros e mesmo entre

capitais estes isto

envolvidos

ltimos sejam e s s e n c i a l m e n t e , livres de contradies.

funcionais

e harmnicas,

A natureza destas mais complexa, j que os Ao c a p i t a l

relaes desses

parece ser capitais

bem no

interesses

so os mesmos.

incorporador

interessa

acelerar com au-

a r o t a t i v i d a d e das transaes paulatino

no mercado i m o b i l i r i o o que gera moradia. um

aumento no preo dos i m v e i s ,

mento na p a r c e l a do oramento d e s t i n a d o da que i s t o tais sero repercuta afetados. Ao c a p i t a l sa, como j foi visto, industrial nos s a l r i o s ,

Na medi capi-

todos os outros

imobilirio real de

intereshabita-

aumentar a produo Ora,

o e obviamente das rendas

realiz-la.

o aumento do

componente um lado.

fundirias

no preo

f i n a l do i m v e l , p o r

67

pode r e p r e s e n t a r

um a r t i f c i o

para ampliao da demanda epode r e d u z i r este

f e t i v a em oertos mercados e, por o u t r o , mesmo mercado na medida que o 0 capital elitiza.

financeiro, s rendas

por sua v e z , fundirias se a

ao

atre-

lar a apropriao de juros de se expor a eventuais imveis

tambm pjdepreciaintensi oscila-

c r i s e s de

lijuidez

o moral dos dade das

financiados

acelerada

pela

transformaes

no ambiente

construdo.(as

es, como as que o r a se observa

no mercado e que

fazem com de

que o s a l d o d e v e d o r muitas vezes supere o prprio preo mercado do l m v e 1 ) . A s s i m , pode levar a que o c a p i t a l acelerando a necessidade de recriar incorporador inove

demanda

continuadaexisten

mente o produto te.

a a b s o l n c i a do estoque

Embora, lirios, dor, os interesses

no que concerne do c a p i t a l

aos negcios

imobi-

comercial e

incorporaa aprocapital

em p r i n c p i o ,

sejam aparentemente circulante entre

idnticos, um e outro

p r i a o da m a i s - v a l i a pode envolv-los

em questes

muitas vezes

conflituosas. fundirias in na i-

Assim, corporadas

as v a r i a e s

de rendas

ao preo d a habitao somente so r e a l i z a d a s Porm o volume de capital

medida que o imvel c o m e r c i a l i z a d o . mveis pode comercializados ser frahcamente diretamente reduzido,

pelo

comercial capital no-

na medida que o

incorporador vai

se tornando Ou s e j a ,

hegemnico

na promoo de

vos empreendimentos. g i d e dos forma, interesses

a promoo i m o b i l i r i a rescringe, de

sob a certa direta

de incorporao

a extenso

do mercado i m o b i l i r i o c o n t r o l a d o em g e r a l . feita, estabelece-se verdadeiro comerciais um a p r o p r i a e de

mente p e l o c a p i t a l

Desta de soma z e r o " rao,

"jogo

e n t r e os i n t e r e s s e s

incorpo-

embora a base em que cada distinta.

a mais - v a l i a

em c i r c u l a o , s e j a

Finalmente, tes problemas, a afirmao ao c a p i t a l

v a l e r i a mencionar q u e , f e i t a mais acima quanto

alm des resr,i-

ponsabilizao

incorporador d e

uma p o s s v e l

68

c i o n a l i d a d e que imprimir juali f 1 cada. De corporador fato,

planta

urbana deve s e r

melhor

a miopia de (ou t e n t a r

jue s o f r e o c a p i t a l "racionalizar")

in

ao o r g a n i z a r

direta endmica freqen-

ou indiretamente o uso do solo urbano a mesma aos outros tes capitais e que os impede d e e v i t a r sobreacumulao. as

c r i s e s de subconsumo e / o u 0 efeito

combinado dos empreendimentos

imopela

bilirios,

realizados

segundo a l g i c a de v a l o r i z a o na seo a n t e r i o r ,

inoorporao d e s c r i t a dade raramente,

nem s e m p r e - n a v e r s o c i a l de efici^

respeita qualquer urbana.

critrio

n c i a para a p l a n t a

Recordemos que o c a p i t a l inoorporador se apenas das conseqentes externalidades a problemas positivas, as n e g a t i v a s futura

valeso

como a congesto

provocada

pelo adensamento rios.

i m o b i l i r i o que correm por conta dos rautu fato que na proi m o b i l i r i o apara bal^

Esta s i t u a o bem i l u s t r a d a pelo

moo de

lanamento de certo empreendimento no l o c a l ,

pela-se para a t r i b u t o s v a r i a d o s o verde, rua b u c l i c a , etc.

como v i s t a

tranqila,

com pouco movimento,

xa d e n s i d a d e , et pour c a u s e ,

No e n t a n t o ,

concludo o e s t a s mesmas

empreendimento caractersticerta -

so d e s t r u d a s

cas.

Este processo

f i c a mais t r a n s p a r e n t e quando

rea num certo espao de tempo o b j e t o de atuao nea de um ou v r i o s de reas vitadas incorporadores, a exemplo, etc.

simult-

atualmente, Estas so e inimo o

oomo o a l t o L e b l o n , somente atravs d e ,

Cosme V e l h o , muitas v e z e s ,

dispendiosos

vestimentos blliria metr,

pblicos destinados

a manter a v a l o r i z a o pblicas como

(ex.:

obras de ampliao d e v i a s etc.).

o e m i s s r i o sufcmarino, Essas o b r a s ,

por sua v e z ,

caracterizampara

se por investimentos os q u a i s

em i t e n s do ambiente construdo facilmente uri preo

no se e s t a b e l e c e

comparvel imo

s o u t r a s m e r c a d o r i a s . bilizaes bilidade. de c a p i t a l Isto faz

Alm d i s t o fixo,

representam v u l t o s a s

normalmente de grande

indivisl rara-

oom que os

impactos d e s t a s obras

69

mente se r e s t r i n j a m lizao. Como s o ,

apenas

as

areas

adjacentes para

a sua

loca-

em g e r a l ,

dimensionadas

satisfazer origide -

bem alm dos problemas ou nais, elas

"demandas

inatendveis" para

criam tambm novos espaos privados,

a realizao de

empreendimentos reas so, como

a exemplo da v i a b i l i z a o aps a auto-estrada d e aps a construo coletivamente

a barra da T i j u c a ,

acesda duran

ou o l i t o r a l

norte-fluminense,

Ponte Rio-Niteri te perodos muito

e que so consumidos longos. o importante pblicas,

No e n t a n t o , que os investimentos

a se r e t e r aqui os

era o b r a s

empreendimentos outros de

imobilirios setores capital o .

p r i v a d o s e os seus impactos s o b r e os envolvem imobilizaes

industriais fixo,

heterogneas

sujeitas

a distintos

esquemas de

deprecia-

A questo t r a n s f e r e - s e , dade d e se coordenar os

ento,

possibiliinvestimenou

financiamentos destes

tos de maneira harmnica seja, de

com os ritmos d e d e p r e c i a o ,

de s e p e r m i t i r que o sistema d e c r d i t o sua

desempenhe, circufracas sige va-

fato,

funo de homogeneizao do perodo de aplicados e n t r e estes setores. estas 0

lao dos

capitais

so do s i s t e m a d e c r d i t o

em desempenhar acima

funes

n i f i c a que o processo d e s c r i t o com i s s o gera-se

f i c a sem s o l u o , intensidade

uma sucesso de a setor.

crises de

r i v e l de s e t o r

Para i s t o s e r i a por de ras

necessrio,

obviamente,

dis

capacidade de previso sobre no ambiente

as m o d i f i c a e s construdo, a fim

futude

a serem r e a l i z a d a s

que e s t a s to

sejam r e f l e t i d a s

ou p r o j e t a d a s

a q u a l q u e r momentais aplicaa

(presente)

em algum i n d i c a d o r que o r i e n t e de p r e f e r n c i a

es

financeiras

que se c o n s i g a i g u a l a r

taxa de juros

e o perodo de amortizao dos internas

emprstimos o iue

s taxas de d e s c o n t o

a cada empreendimento,

implica poder o p e r a r em um tempo l g i c o que permita tar a e s t r u t u r a p a s s a d a do ambiente no presente. construdo ao

ajusfuturo

antecipado

70

Ora, fioou patente jue os

isto praticamente conduzida

impossvel,

pois

na a n l i s e

nas sees

anteriores sobre

benefcios,

mesmo que r e a l i z v e i s construdo,

no f u t u r o ,

aplicaes j que

no ambiente

no so

independentes, ten

a est envolvida

toda s o r t e de e s t e r n a l i d a d e s , a possibilidade da

do s i d o s u s c i t a d a , das tal inverses

tambm,

dependncia capi-

pblicas

s c o n t i n g n c i a s

c r i a d a s pelo

incorporador e

vice-versa. a converso de vantagens ulti

Sugeriu-setambm, locacionais em rendas fundirias,

com boa parte d e l a s

mamente apropriadas

na forma de lucros d e lado,

incorporao. so re-

Por outro passadas

essas v a l o r i z a e s

aos muturios que tambm devem a p e l a r ao para f a z e r Desta frente ao custo dos imveis.

sistema

de c r d i t o

f e i t a , o mercado interceptados

financeiro pelo

passa

contar

apenas

oo.n s i n a i s

capital

incorse-

porador,

que passa a dosar as n e c e s s i d a d e s convenincias. jue a a l u d i d a

do c r d i t o

gundo suas prprias

Da se c o n c l u i

racionalizao consca

v i s 1 umbrada, a p a r t i r da r e e s t r u t u r a o do ambiente t r u d o , no r e a l i z a d a de pitai fictcio, como s e r i a forma a g a r a n t i r caso e s s a

a emisso de

racionalizao

fosse em Is-

c o n v e r t i d a em ganhos de p r o d u t i v i d a d e geral, mas t r a d u z i d a

para os c a p i t a i s crdito.

em novas n e c e s s i d a d e s de

so porque a atuao do c a p i t a l tinamente os p o s s v e i s tais, o . criando novas

incorporador elimina para os outros

paulacapi-

ganhos r e a i s

necessidades

d e remanej amento no espa-

Em suma , ao assumir o oomando da o do e s p a o , gue, hoje, o capital incorporador ganhos faz

estruturapa-

com que se

pelos eventuais

(na forma de

valorizao No en

imobiliria) tanto,

que e l e mesmo t r a t a de e l i m i n a r transferidos aos muturios

amanh.

os d b i t o s

permanecem...

71

O capital cial no espao urbano Para capital srio

incorporador

e a segregao

so-

se entender como os movimentos social no e s p a o ,

deste neces

podem g e r a r a segregao sobretudo,

recordar,

que sua v a l o r i z a o decorrenda moradia em da p r p r i a si, mas da do

te no da produo prpria uso do

(construo)

caracterstica, solo. Ou s e j a ,

ou melhor,

alterao

o vigor do c a p i t a l

incorporador as

de

pende exatamente de sua c a p a c i d a d e em e x a c e r b a r as na ocupao urbana, j que na sua a u s n c i a

diferen

toda a v a l o seria di-

r i z a o dos c a p i t a i s atribuda

aplicados

no ramo i m o b i l i r i o

a t i v i d a d e de construo c i v i l portanto, a essencialmente indstria.

propriamente os mesmos

ta e s u j e i t a ,

condico-

c i o n a n t e s dos o u t r o s mo j d i s s e m o s ,

rairos da

Muito embora,

o f a t o da mercadoria

ser em g e r a l

produzietc., con

da no ponto de consumo, ferem c e r t a

seu a l t o v a l o r u n i t r i o , indstria

especificidade ramos

imobiliria

vis--

v i s os outros

industriais. e como j v i s t o , a habitao advin que

No e n t a n t o , constitui-se

em mercadoria dotada de e s p e c i f i c i d a d e s terra, o que f a z com

das de sua v i n c u l a o e s t r e i t a a mesma absorva produzida. Isto certas

singularidades

do l o c a l em que uma

sugere q u e ,

ao se a d q u i r i r

habitao

na mesma t r a n s a o , tributos associados interao s o c i a l ,

se a d q u i r a

tambm toda uma s r i e de aurbana: melo de

ao c o t i d i a n o da v i d a

facilidades

de a c e s s o a o u t r a s etc.

ativida-

des urbanas como o l a z e r , Ora,

comrcio em g e r a l ,

estes atributos ou s e j a ,

tambm podem ser

obje-

to de m e r c a n t i l i z a o ,

serem c o n v e r t i d o s espao.

em merca

d o r i a s com base na d i l i g e n t e ocupao do R a c i o c i n a n d o pelo a b s u r d o , tuao que se e s t a b e l e c e r i a cidades e possibilidades,

examinemos a siestas especifi e indis

se se i g n o r a s s e

construindo-se

aleatria forma uma

criminadamente ra e s p a c i a l

no espao e gerando desta e socialmente

estrutu

funcional

homognea. s i t u a o poderia desde sua se auorigem

Se por um lado esta to-reproduzir

na medida que m i n i m i z a r i a

s bases para o surgimento de rendas

fundirias

- em espe-

72

ciai

as d i f e r e n c i a i s supor,

racnopolistas,

de o u t r a

feita

seria que a

inimaginvel

como nos s u g e r e L i p i e t z no e n g e n d r a s s e

(1971), tambm

d i v i s o s o c i a l do t r a b a l h o forma de d i v i s o

alguma Isso por

econmica e s o c i a l do espao

(DESE).

porque a eliminao dos elementos de h e t e r o g e n e i d a d e grupos ou c l a s s e s sociais homogneos (definidos

particular que se so e

mente ao nvel da insero

no processo d e t r a b a l h o )

apropriam do espao t e r i a s i d o h i s t o r i c a m e n t e sua reproduo c i a i do espao como t a l .

necessria

Ao mesmo tempo, a d i f e r e n c i a o

apresenta (va)-se tambm oomo q u a l i t a t i v a tanto aos q u e s i t o s

luantitativamente mais e f i c i e n t e

tcnipe

cos da produo como s n e c e s s i d a d e s las classes dominantes. Com e f e i t o , tam para i l u s t r a r inogneas d i t a d a s

de controle s o c i a l

experincias

histricas

no fa_l ho

no s a origem d e comunidades pela localizao industrial (ou

sociais

outras), soci-

como tambm a separao ais t i d o s

espacial de

certos segmentos

oomo i n d e s e j v e i s fundirio

por razes que pouco tm a v e r propriamente dito

com o mercado

e imobilirio etc.

questes de s a d e ,

criminalidade,

Era suma,

a DESE deve ser

considerada ao contexto

como da h

um dado se se pretende a a n l i s e cidade c a p i t a l i s t a . que se q u a l i f i c a r

relevante

Contudo,a anlise

no se esgota

ai:

esta d i v i s o econmica e s o c i a l do formas concretas d e reproduzidas

espa-

o e x p l i c i t a n d o melhor as s o c i a l que d a l ficadas outras

segregao e intensi

podem ser d e r i v a d a s ,

a p a r t i r dos movimentos do c a p i t a l palavras, a pressuposio d e

i n c o r p o r a d o r . Era implica

uma DESE no

que o c a p i t a l

incorporador

no possa s e r

responsabilizado j que a lAlm do

p e l a produo d a segregao s o c i a l tima refere-se

no e s p a o ,

a algo mais e s p e c i f i c o

e concreto.

m a i s , o surgimento

e importncia mesma do c a p i t a l como h i s t r i c a e

incorpora

dor devem ser e n t e n d i d o s te d e t e r m i n a d o s . o s o c i a l volvimento

institucionalmen da ao segregadesenespeci-

Vale d i z e r ,

a intensificao

no espao est intimamente concreto dos capitais

associada

imobilirios

e,em

73

al,

subordinao das aos

atividades

de construo

civil

proin-

priamente d i t a corporao

capitais envolvidos

na a t i v i d a d e de

imobiliria. Retomando os pontos levantados mais acima, de

diramos

que para transformar naqueles

a DESE

(como uma e s p c i e

meio de produo) cadorias,

atributos da habitao

qua. mera

o capital

incorporador deve o espao.

atuar de maneira de

segregar s o c i a l m e n t e que,

Trata-se

estratqia do

por adequar melhor

cada empreendimento

imobilirio possvel

rea c e r t a , consumidor

p e r m i t e e x t r a i r o maior excedente na forma de ganhos de Contudo, incorporao.

no deve ser da

inferido

jue o ca neutro est dos di. criadas ne-

pitai

incorporador

c o n s t i t u a em mero i n t e r m e d i r i o anlise neoclssica. S u a atuao

como i n s i n u a d o p e l a longe d i s t o , ferentes

j que as n e c e s s s i d a d e s sociais envolvidos aquele

e preferncias so por e l e

segmentos

e modificadas. nhum te.

Alm do m a i s ,

capital

pouco ou

compromisso

tem como padro de segregao

preexisten-

Assim, dem ser promovidos gente modificao e fsreeidos . Assim, shopping-oenter o dos

bairros

tidos

como i n d e s e j v e i s atravs de

podili-

a segmentos s u p e r i o r e s ajuste

nos t i p o s de empreendimentos oa implantao de uma um grande valorizaa poos

por exemplo,

em certa rea pode provocar expulsando

imveis e x i s t e n t e s

paulatinamente

pulao o r i g i n a l aluguis.

cujo rendimento

no permite

atualizar

Esta v a l o r i z a o pode tambm a c e l e r a r de certos imveis, abrindo

a deprecia pa-

o "moral"

com i s s o espao

ra novos empreendimentos.

Processo s i m i l a r pode ser

inicia

do a p a r t i r d a i n s t a l a o de alguma b e n f e i t o r i a ou simplesmente p e l a atuao d i r e t a do Estado de certos desenvolvimentos de reas

pblica, caso

oomo no

que envolvam

a remoo cer-

compulsria de tas reas so

grupos s o c i a i s e v i c e - v e r s a ; f a c i l m e n t e degradadas sociais por

ou s e j a ,

empreendimentos principalmente reas mais no-

destinados

a extratos

inferiores,

quando se pretende

c r i a r demanda para novas

74

bres

atraindo r e s i d e n t e s d e s t a s Portanto,

reas em d e t e r i o r a o . com t a i s padres cons

sua relao

tem mais d i n m i c a ,

pois que sua v i t a l i d a d e depende de da demanda e f e t i v a

tantes deslocamentos graficamente

l o c a l i z a d a ou geo-

definida. Enfim, atravs da e s t r a t i f i c a o incorporador, por social assim diesta-

do espao zer,

urbano que o c a p i t a l certos

coopta

segmentos da sociedade

e com i s t o

ttleoe sua hegemonia na estruturao do espao Esta tiva no e s p a o ,

urbano. e sele

atuao de forma d i s c r i m i n a t i v a

i s t o , da penetrao,

o r g a n i z a o e subor como necessso-

dinao do mercado i m o b i l i r i o , r i a para o b s t r u i r c i a l da cidade, possveis

se apresenta

presses

p e l a apropriao

tornando-se

conseqentemente

contingencial passando as

p r p r i a v a l o r i z a o do c a p i t a l sim a d e l i n e a r os prprios Com i s t o , m o b i l i r i a depende eficincia

incorporador,

contornos deste

capital. na e s f e r a 1 sua

a expanso do c a p i t a l fatores

cada vez mais de

ligados

q u a l i t a t i v a do que Para se entender

quantitativa. este ponto, notemos de inl

cio que a homoyeneizao das

condies de moradia incorporador. que a

ameaa a

prpria s o b r e v i v n c i a do c a p i t a l Admite-se do c a p i t a l tal na e s f e r a

implicitamente

penetrao capi sociur-

imobiliria,

como exclusivamente condies

industrial,

produziria

inevitavelmente

almente bana .

indesejveis

de moradia e / o u q u a l i d a d e de v i d a

I s t o s e r i a percebido urbana decorrente la ocupao Industrial das e x t e r n a l i d a d e s

na forma de degradao negativas geradas ao pe-

anrquica do e s p a o , (essencialmente

na medida que

capital apea

construtoras)

interessaria

nas o volume de imveis produzidos preocupao nio, Jas todas

e realizados

(isto ,

com a e f i c i n c i a q u a n t i t a t i v a )

e no,

por d e f i associa

aquelas outras dimenses ou v a r i v e i s

habitao. Dada a importncia da moradia para a repro-

75

duo s o c i a l ,

este

capital

seria

facilmente

identificado tornanum maior

como responsvel do-se, assim,

pelo e s t a d o de ooisas r e s u l t a n t e , a presses no s e n t i d o de

vulnervel

oontrole

social

na forma de algum planejamento Portanto, fica claro que ignorar a sua v i n c u l a o associada

urbano. as especi-

ficidades terra at

da h a b i t a o - desde as e x t e r n a l i d a d e s

estreita o

a ela

- deixaria exposto

capital possvel

industrial

i m o b i l i r i o demasiadamente social.

regulamentao neste

contexto que situaramos ao

capita]

inoorporador social

como aquele que se a n t e c i p a

planejamento

urbano r e s p o n s a b i l i z a n d o - s e

pelo ordenamento da ocu desgnios, a

pao urbana - se assumindo, desta

bem que agora sua imagem e feita,

c e r t a dominao hegemnica sobre

estruturao

espacial. Assim, a imposio do urbana, capital incorporador certa aos diviso diferendelegao urbano

matriz de e s t r u t u r a o f u n c i o n a l do e s p a o , tes segmentos

produzindo

adequando o uso do s o l o etc., r e f l e t e menos

sociais,

uma

de poderes do que aos

a subordinao do planejamento capitalista. colocao acima,

imperativos d a v a l o r i z a o Como corolrio

fica

evina e

dente razo rendas

que a importncia do c a p i t a l i n v e r s a da e x i s t n c i a de fundirias urbanas,

inoorporador v a r i a

oontrole do uso do s o l o

da seu carter

h i s t r i o o e i ns

titucional

especfico.

Concluso A g u i s a de observar que o u t r o s ganhos s i m i l a r e s rador. ser concluso, seria importante apropriar de

agentes tambm podem se apropriados pelo

queles

capital

inoorpopode

Com e f e i t o ,

a formao do c a p i t a l de outros

incorporador

reportada de

a experincias

agentes que ganhos

no pasdeste ou

sado, tipo, at

uma maneira ou de o u t r a ,

realizavam

embora no d a mesma forma s i s t e m t i c a , Neste s e n t i d o , caberia notar

deliberada :jue t a l

cientfica.

como

76

em outros conta

capitais

de p o n t a ,

o capital

incorporador Tais

tambm

com uma/sua p e r i f e r i a m o n o p o l i z v e l . pelos outros sutmercados Assim,

periferias notada se e enque dos obtiso bem do

so r e p r e s e n t a d a s

urbanos,

mente o de s u b r b i o s . contrar outros

atualmente p o s s v e l

agentes que atuam nestas p e r i f e r i a s imobilirios do t i p o so

tambm se b e n e f i c i a m de ganhos descritos dos a de mais acima. Estes

ganhos,

no e n t a n t o ,

forma e s p o r d i c a e menos i n f o r m a l . uma organizao capital

Eles

no

ainda o b j e t o de lubrificados grande

finaoeira especfica, atributos

pelo

f i n a n c e i r o e outros

capital.

A r i g o r , d i z - s e que exatamente o desta

surgimenas oon

to da p o s s i b i l i d a d e dies necessrias

apropriao que e s t a b e l e c e para a

(porm no s u f i c i e n t e s )

penetra-

o o u extenso do c a p i t a l incorporador iluito embora este parcela taes, relativamente e l e assume capital

quelas esteja

esferas. associado a

pequena do t o t a l da produo de para no d i z e r

habi-

considervel,

decisiva, urbano, uso na

importncia sobre o restante do mercado i m o b i l i r i o na medida que do s o l o

a f e t a de modo s i g n i f i c a t i v o o padro de visando, ainda, a interveno do Estado coletivos para os e na

urbano,

alocao e s p a c i a l de meios de gem de recursos

consumo

dosa-

financeiros disponveis alm de

diferentes para

segmentos da s o c i e d a d e ,

oontribuir

fortemente na

a segmentao do processo do mercado de t r a b a l h o o c i v i l e c o n d i c i o n a r o progresso Eln suma, em contraste sico, i n t r o d u z i u - s e o conceito de tcnico neste

constru

setor. neocls-

oom o e n f o q u e

capital

i n c o r p o r a d o r , que, apropria-se lucros. atuao urbana, re-

investindo das rendas

na o r g a n i z a o da ocupao do s o l o , fundirias resultantes, na forma de

A partir da, deste capital modifica neste

demonstrou-se que a

a matriz da e s t r u t u r a o suas p r p r i a s

definindo, duo e

processo,

condies de

repro

expanso. No se t r a t o u , portanto, fatores d e decompor os mas, preso-

os de imveis bretudo,

i s o l a n d o seus

explicativos,

de d e s c o b r i r

a lgica dos deslocamentos

oontingen

77

ciais destes oesso

fatores

oomo produzidos

internamente e

num pro-

jue a l t e r a as p r p r i a s

caractersticas Com i s s o , passa

possibilida sono

des de v a l o r i z a o cial no e s p a o , da

imobiliria. resultante,

a segregao atendida

a ser

como um mero s u b p r o d u t o , mais ampla sobre

mas oomo parte d e uma entre

explicao ur-

as i n t e r r e l a e s agentes

a estruturao por e s t e

bana e os p r p r i o s

responsveis

prooesso.

78

UUALIDADE DOS SERVIOS

PBLICOS

PRESTADOS AOS

FAVELADOS! VILA

OPINIO DOS MORADORES DO PEREIRftO, MORRO DO URUBU E CATIRI Ana E l e n a Pesquisadora do PUR e do Colgio da Amrica

Behrens Latina

I n t r o d uo Neste trabalho sero es dos moradores de trs lidade dos s e r v i o s Tais servios de favelas apresentadas as o p i n i

pesquisadas sua de

quanto qua comunidade. telefone, de de

pblicos

prestados

-abrangem os d

correios, de

transporte, polcia, de

gua encanada e e s g o t o , lixo,

luz e l t r i c a ,

de c o l e t a de

como tambm d e sua

associao

moradores. As favelas p e s q u i s a d a s Vila e estudadas a seguir Urubu.

so: Elas

V i l a Pereira da S i l v a , no devero ser

C a t i r i e Morro do como sendo 400

concebidas

representativas favelas existenfa ca-

( s t r i c t u senso e s t a t s t i c o ) tes

das quase

na cidade m e t r o p o l i t a n a do Rio d e J a n e i r o , tipo que r e p r e s e n t a r i a m , sim, outras

mas como

velas

f a v e l a s de

ractersticas

socio-eoonmicas, 0 critrio

urbansticas e

topogrfiportan Perei aoesso de hete

cas s e m e l h a n t e s . to t i p o l g i c o ,

adotado neste

artigo a Vila

fundamentalmente.

Assim s e n d o , com

ra da S i l v a uma f a v e l a de e n c o s t a s , (por cima e por b a i x o ) , localizada

duplo

na zona s u l do Rio

J a n e i r o e de composio scio-eoonmica r e l a t i v a m e n t e rognea, vis--vis outras favelas.

Morro do Urubu tambm uma f a v e l a d a sobre um morro e tem a desvantagem de t e r alem de e s t a r localizada

constru

aoesso s pe-

la sua b a s e , de J a n e i r o .

na zona norte do Rio morado-

A oomposio scio-econmica dos seus homognea. Catiri, nossa favela-tipo,

res e relativamente Vila

uma

favevantafa-

la p l a n a e de m l t i p l o s josa oompensada

acessos. Tal pelo

caracterstica

negativamente

afastamento d e s t a

v e l a do centro d a cidade do Rio d e J a n e i r o : suburbana.

uma

favela moradores

A composio scio-eoonmica d e seus heterognea. 0 critrio na e s c o l h a das trs

relativamente

favelas

foi

tipolgico, maior tra

porm a amostragem i n t e r n a de Era todas e l a s , conseguir

cada f a v e l a do amos-

rigor e s t a t s t i o o .

o tamanho da resultados

foi determifiado

a fim de

estatis-

ticamente s i g n i f i c a t i v o s mo de 8% na amostragem.

ao n v e l de 5 % ,

oom um e r r o mxi-

Oonseqentemente, vistas para os 198 domiclios

foram r e a l i z a d a s

94 e n t r e na fa

cadastrados

pela Light

vela V i l a Pereira da S i l v a ; clios vistas cadastrados para os

106 e n t r e v i s t a s Catirl

para 22 4 domie 12 6 entreno exoedomic-

p e l a L i g h t na V i l a

45 6 d o m i c l i o s

cadastrados

pela Light realizadas 10 e 10

Morro do Urubu. Os t o t a i s de e n t r e v i s t a s dem as amostras mnimas lios, respectivamente. A p e s q u i s a de campo f o i necessrias em 2 ,

realizada e foi

durante financiada do

os meses de o u t u b r o e novembro d e 1 9 8 4 , pelo IDRC - I n t e r n a t i o n a l Canad. Este c i a l de artigo tem por base Development

R e s e a r c h Centre

ura r e l a t r i o

par-

uma p e s q u i s a mais a b r a n g e n t e : cariocas de A. s r i e Estudos

Consumo Behrens E-2.

energtlco (1985 ) , Colalgu-

domi cl l i a r em f a v e l a s gio d a Amrica L a t i n a , mas d a s to da dos, informaes

Portanto,

s q u a i s

fazemos meno a q u i ,

a respei

condio scio-eoonmica dos moradores esto i n c l u d a s no q u e s t i o n r i o o r i g i n a l , anexamos pode-se

entrevistatotal, e

no no q u e s t i o n r i o e s p e c f i c o que Para

a este

texto. ao

consultar o q u e s t i o n r i o t o t a l ,

requerer

Colgio da Amrica L a t i n a - C a i x a P o s t a l Rio de Janeiro.

934 - CEP 2 0 0 0 1 -

Vila

Pereira da

Silva no Pereiro s rei-

Os r e s u l t a d o s de nossa p e s q u i s a (nome popular d a V i l a Pereira da S i l v a )

referentes

80

vindicaes guintes :

do s e r v i o p b l i c o

sua comunidade so os se-

a) correspondncia, heterognea:

No que d i z

respeito

distribuio uma

da

os moradores tm expressado

opinio

a q u a r t a parte dos e n t r e v i s t a d o s o p i n a que es s na d i s t r i b u i o um tero at interna

te s e r v i o demora at trs d i a s das te, cartas

r v o morro; o u t r a p a r t e ,

aproximademenserem dos

o p i n a que demora de trs d i a s a seus d e s t i n a t r i o s ;

uma semana a

entregues

a outra terceira

parte

entrevistados mana,

o p i n a que e s t e s e r v i o demora mais d e uma se semanas na sua d i s expresda ami Cor-

podendo demorar at mais de duas interna.

tribuio sou-nos

Este p e s s o a l mais d e s c o n t e n t e

a sua r e l a t i v a i n s a t i s f a o

com a d i s t r i b u i o

correspondncia

no morro porque e l a depende do grau d e e o mediador informal dos na favela.

zade e n t r e o d e s t i n a t r i o reios, quem r e d i s t r i b u i

a correspondncia cartas

A demora ou perda de buio informal nas favelas

na sua

distrieconofixa

tem d e fato p r e j u d i c a d o de contas a pagar

micamente os d e s t i n a t r i o s de vencimento.

com d a t a

TABELA 1 S e r v i o s de C o r r e i o segundo o tempo t o t a l d e durao d i s t r i b u i o. Respostas at de 3 dias 3 dias at 1 semana (tempo) Moradores 25,5 32,9 29,7 11,7 respostas foi 94 eliminada no num (% ) da

mais de

1 semana

no sabem T o t a l de A alternativa "de

um d i a para o o u t r o "

q u e s t i o n r i o em v i s t a de ter-se mostrado redundante pr-teste do questionrio. b) telefone No que d i z respeito ao uso do s e r v i o

de

comunitrio

na f a v e l a ,

p r e c i s o d i z e r que so v particular (registramos

rios os moradores que tm t e l e f o n e

81

sete

telefones

privados

e n t r e os

94 e n t r e v i s t a d o s ) ,

que

normalmente mente

so tambm usados por seus v i z i n h o s , ligaes.

principal te le

no recebimento de sugere

A existncia destes grau d e poder

fones p r i v a d o s

um c o n s i d e r v e l favela.

aquisi caos

t i v o de alguns moradores d e s t a r n c i a de t e l e f o n e s donos dos t e l e f o n e s nhos e amigos.

H uma e v i d e n t e s e r v i o s que aos seus Vila

que amenizada pelos particulares oferecem

viziPerei na qua

Alm dos t e l e f o n e s

particulares.

ra da S i l v a tem um t e l e f o n e d r a do Blooo Pereiro, Apenas condies d e usar e s t e

comunitrio,

um o r e l h o

situado

ao p do morro. tem ouIon o recen ponprerelados rela

a q u a r t a parte dos e n t r e v i s t a d o s telefone com r e g u l a r i d a d e ; os

tros trs q u a r t o s do3 ge demais do acesso d e s t e tes d e s t a tos aparelho, servio

entrevistados dificultando

moram morro acima, consideravelmente Os moradores mais

comunidade. portanto,

favela

ficam,

mais d i s t a n t e s

dos

"privi legiaios" uma vez

da f a v e l a , em

sendo assim duplamente

judicados,

funo d a p r e c a r i e d a d e das

es de amizade s e r v i o s dos

com a nova comunidade, que os p r i v a particulares, e o u t r a vez longe do pela

telefones

t i v a m a r g i n a l i d a d e de sua oomuni t r i o .

localizao,

telefone

TABELA 2 Distribuio dos domiclios fone Distncia at 5 0 d e 50 a 100 d e 100 a 2 0 0 mais de 2 0 0 no sabem T o t a l de respostas c) nidade do P e r e i r o localizao Em r e l a o segundo a distncia at o tele

comunitrio (em m e t r o s ) Domiclios 2 4,0 17,2 2 4,7 26,8 6, 4 94 pblico, a oomu sua reali (%)

ao t r a n s p o r t e

se b e n e f i c i a

consideravelmente da por poder

na zona s u l do Rio d e J a n e i r o ,

82

z a r suas a t i v i d a d e s escola, e t c . )

mais

importantes

(tais

como

trabalho,

perto de seu d o m i c i l i o .

A maior parte dos mo e s c o l a dos com r e l a t i v a fifacl

radores pode i r a p at seu t r a b a l h o , lhos, etc., ao mesmo tempo que pode

usar

lidade o tonde de Santa T e r e s a , transporte. De

o nibus

e outros meios de mais usado pelos

f a t o , o meio de t r a n s p o r t e

moradores o n i b u s

(todos os e n t r e v i s t a d o s

o usam, mesmo

que tenham que andar mais de 15 minutos bus mais prximo.

at o ponto de ni

Embora o bonde de S a n t a T e r e s a seja mais ele apenas usado por menos da meta aoontece por e pe-

barato que o n i b u s , de dos entrevistados.

Ns sugerimos que i s t o

causa da l o c a l i z a o do ponto do bonde,

morro acima, pelo

la maior d i v e r s i d a d e de d e s t i n o s o f e r e c i d a TABELA 3 D i s t r i b u i o do tempo de percurso bonde mais Tempo prximo

nibus.

at o ponto de nibus

ou

(em m i n u t o s )

Domiclios cnibus

(%)

bonde 21,2 1.2 5,0 10,0 62 ,5 80 e da

at 5 de 5 at de 10 at mais de no se 15 aplica respostas 10 15

17,, 0 9,, 6 12,,8 60,,0 0 94

T o t a l de d) esgoto,

Quanto i n s t a l a o d e gua encanada com a ateno algumas

esta comunidade e s t s a t i s f e i t a

Cedae durante o ano p a s s a d o . d i s p e r s a s de e n t r e v i s t a d o s feito. Mesmo restes casos,

Temos o u v i d o

queixas

cujas

instalaes

tm algum deao Peos

os t c n i c o s

tm v o l t a d o

reiro para c o r r i g i r os d e f e i t o s da i n s t a l a o . 94 e n t r e v i s t a d o s possuem gua encanada e e s g o t o

Todos

instalado. Moradiviso

e) Sobre dores

a e f i c c i a da Associao de comunidade, h uma

para os e n t r e v i s t a d o s da

importante.

A metade dos e n t r e v i s t a d o s ,

aproximadamente, fa da

lou da e f i c c i a d e s t a Associao em r e s o l v e r problemas

83

comunidade. pressou "no "

A o u t r a metade dos moradores negativa a este

entrevistados

ex-

uma r e s p o s t a respostas

respeito Veja

(respostas 4. Este da

"nem sempre " ) .

a Tabela

ltimo grupo d e pessoas queixou-se de que os d i r e t o r e s Associao ao resolverem os problemas da uso de m a t e r i a l de ruas e casas., comunidade

apro-

veitam para f a z e r nas suas p r p r i a s aos amigos mais

construo

conseguido fornecer

e aproveitam para

chegados,

em p r e j u z o d a q u e l e s que no so

to amigos . TABELA 4 O p i n i o dos moradores sobre o t r a b a l h o da A s s o c i a o Moradores Respostas eficaz Moradores 43, 6 14,9 28,7 12, 8 respostas 94 a Light eletrifiindividual das fave teaprode de 43, 6 de

(% )

no nem sempre no sei

T o t a l de f) cou o P e r e i r o

Quanto

luz e l t r i c a , iluminao

instalando

pblica e

com medidores d u r a n t e las do R i o , em 1 9 8 4 .

a campanha d e e l e t r i f i c a o Unbora os moradores d e s t a

favela

nham e x t e r n a d o veitaram

sua s a t i s f a o

pelo s e r v i o d a L i g h t ,

nossa p e s q u i s a para e x p r e s s a r que as contas c a r a s . Todos os e n t r e v i s t a d o s com m e d i d o r . g) No que d i z respeito tm s e r v i o

luz so multo eletricidade

ao atendimento da po Veja a ta pol-

l l c i a dentro da

favela,

houve o p i n i e s d i v e r s a s .

b e l a de r e s p o s t a pergunta cia?"

"sente-se. p r o t e g i d o p e l a

84

TABELA 15 O p i n i o dos m o r a d o r e s sobre o atendimento comunidade Respostas sim no nem sempre no s e i T o t a l de respostas respostas Entrevistados 15,9 50,0 2 2,3 11,7 94 negativas "no"; das (%) da policia na

A proporo das na metade dos respostas entrevistados,

c o n t r a menos d e "sim"

um q u a r t o

restantes

afirmativas estes 0

significativa poderiam ter

desproporcional. uma e x p l i c a o interrogado tido

Em p a r t e ,

resultados foi

especifica. policia

Pereiro causa d e

persistentemente comenossa so

pela

por

um a s s a s s i n a t o antes da

no morro, Neste

em j u n h o d e caso,

1984,

t r s meses que teve

pesquisa. bre o car

o significado

a pergunta a

atendimento d a p o l i c i a das De vrias

levou muitos

moradores

invo

lembranas

perseguies

s s u a s

casas. discrimido domici-

uma a n l i s e m a i s d e s a g r e g a d a , pelo nvel de os renda familiar

nando lio, mais

as r e s p o s t a s possvel abastados

c o n c l u i r _ que so o s aos que mais

moradores

relativamente insatisfa-

expressam

a sua

o em r e l a o

servios

prestados a favela

pela

polcia. tem uma pela

Por o u t r o composio

lado

Pereiro

scio-econmica

interna desigual,

a julgar

d i s t r i b u i o de mente influentes

r e n d a dos m o r a d o r e s . da

Os m o r a d o r e s

relativa mais na oomu uma

f a v e l a desconfiam dos moradores um ambiente d i v i d i d o e inseguro

pobres,

criando-se

n i d a d e em g e r a l . dupla da tre

A f a v e l a do P e r e i r o

tem,

portanto, a

insegurana:

a i n s e g u r a n a dos moradores

respeito en

polcia si.

e tambm a i n s e g u r a n a

i n t e r n a dos moradores

85

Vila

Catiri correspondncia expressam parte dos sua enem ouPo

a) Quanto d i s t r i b u i o d a na V i l a Catiri, os moradores e n t r e v i s t a d o s Assim,

satisfao pelo sistema. trevistados respondeu que

uma t e r c e i r a

a c o r r e s p o n d n c i a entregue Aproximadamente at uma semana.

at trs d i a s

aos seus d e s t i n a t r i o s .

tro tero respondeu que p o d e r i a demorar der-se-ia d i z e r que um tero r e s t a n t e

nada sabe sobre

a de

mora do Correio porque gum. tes

no mantm correspondncia abertamente

com nin-

Foram poucos os e n t r e v i s t a d o s

descontenden-

com o s e r v i o d e d i s t r i b u i o da favela. TABELA 6

correspondncia

tro d a

Q u a l i d a d e do S e r v i o de Correio segundo o tempo de na sua d i s t r i b u i o Respostas at de de 3 dias 3 dias 1 at at 1 semana aos moradores d a V i l a (tempo) Catiri (%)

demora

Moradores 34,6 2 9,9 2,8 23,4 107 respeito

2 semanas

no s e i T o t a l de r e s p o s t a s b) lefone No que d i z

ao uso e posse de te um o r e l h o na

comunitrio.

Vila Catiri

tem somente

porta da sede d a Associao de M o r a d o r e s . tem um e f i c i e n t e dade, s e r v i o d e planto

Esta

Associao comunialtodas comuni toporadida

para atender

e tambm ura s e r v i o de

oomunicao

atravs d e

falante que f a c i l i t a ligaes dade,o telefnicas

consideravelmente dirigidas

o atendimento Nesta pela

aos m o r a d o r e s . facilitado

acesso

ao t e l e f o n e

pblioo

grafia plana desta

f a v e l a e sua u r b a n i z a o de t i p o l o c a l i z a d a quase

al com a sede d a Associao fave l a . Por l t i m o , nossa p e s q u i s a , no

no centro

importante d i z e r linhas

-jue

durante priva-

registramos

telefnicas

86

das

em V i l a

Catiri . TABELA 15 a distncia at o te le

D i s t r i b u i o dos domiclios fone conunitrio Distncia at 50 de 5 0 de 100 mais de nb s e i T o t a l de r e s p o s t a s c) Quanto os moradores d e V i l a do n i b u s , lado, ao at at 200 100 200 mais

segundo

prximo Domiclios 41,5 32 ,0 12,3 13,2 0,9 106 uso dos m e i o s expressaram o de uso transportes, predominante Por outro comunida en pro da (%)

(em m e t r o s )

Catiri

num t o t a l de

96% dos

entrevistados. l u g a r de

o :rem a p a r e c e em s e g u n d o Catiri. Tal Ele

uso p e l a por

de de V i l a

usado e f e t i v a m e n t e

42% dos pela

trevistalos.

preferncia

poder-se-la e x p l i c a r e a distncia Acontece de

x i m i d a d e do p o n t o d e n i b u s e s t a c o de trem V i l a os

oonsidervel f a t o que

Catiri.

mesmo

moradores q u e p r e f e r e m o trem como meio de e mais b a r a t o do q u e o n i b u s ) at

transporte a uoon

(porque sar

so o b r i g a d o s prxima.

um a i b u s

a e s t a c o d e trem m a i s apareceu

Esta

d u c o mista t r e m / n i b u s os moradores (quase

como m u i t o

popular

entre

a metade dos

entrevistados

usa e s t a mo

dalidade]. te, te

Em o o n s e q n c i a , aparece

embora no s e j a

exclusivamenpreponderan

o nibus nesta

como o meio d e t r a n s p o r t e

favela. Alm d a d i s t n c i a de V i l a Catiri aos referi^

dos mais da

pontes e e s t a c e s importante Ambas

dos meios d e

transporte,

a distncia centro

ainda aquela entre as d i s t n c i a s

a favela e o

cidade.

encarecem

consideravelmente porque implicam

as despesas

de t r a n s p o r t e

destes

moradores

o pagamerto de d u a s

condues, at

s e j a de n i b u s trabalhos,

exclusivamen

te o u de conduo m i s t a

seus

diariamente.

87

TABELA Tempo de percurso a t o p o n t o de n i b u s trem mais Tempo (minutos) prximos Domiclios nibus at at at 5 10 15 15 aplica respostas d) to d a senso nas c o l e t a de na Quanto as 40 , 0 38,0 4,8 13,3 3,8 105 o p i n i o dos moradores respostas mostram e da

15 estaco

(%) trem 1,1 0 1,1 39, 6 58,2 91 a respei conApe-

mais d e no se

Total das

lixo,

no h a v e r servio. tem

comunidade algumas da no

quanto

qualidade Vila

deste

faremos

consideraes.

Catiri

atendique

mento este Mesmo da

regular servio assim, e,

Gomlurb p a r a alcance

coletar

lixo.

possvel desta

t o d o s os d o m i c l i o s lixo

favela. ponto possipon-

a Comlurb c o l e t a o conseqentemente,

num d e t e r m i n a d o variam,

favela

as r e s p o s t a s

velmente to. res

em r e l a o

d i s t n c i a dos domiclios distantes, da

a esse

H de

fato muitos d o m i c l i o s jogar seu lixo nos

cujos

moradole

preferem at

fundos As

f a v e l a do que so as

v-lo tes: ta de

ao p o n t o d e

coleta.

respostas

seguinde cole(lemUma

um t e r o lixo

aproximadamente na

opina que o servio nas

melhor

f a v e l a do q u e uma f a v e l a

redondezas Rio).

bre-se q u e V i l a quarta pior parte dos

Catiri

s u b u r b a n a do

entrevistados finalmente, igual

aproximadamente o p i n a que pouoo m a i s de um t e r o

na f a v e l a

e,

opina

q u e o mesmo s e r v i o

ao d a s

redondezas.

88

TABELA Opinio na dos m o r a d o r e s comparados s o b r e os servios nas de o o i e t a de

15 lixo

favela,

aos mesmos

redondezas Moradores 30,2 24,5 39,6 5,6 (% )

Respostas melhor pior igual no s e i Total de respostas e) encanada dos e de No q u e d i z os respeito

106 instalao de resultados: gua 89,7%

esgoto,temos

seguintes

entrevistados rede d e 107

r e s p o n d e r a m que esgoto, 83,0% dos

j tm gua entrevistados aberta,

encanada. (de um to 0,4%

Quanto tal de

respostas) ter f)

usara a i n d a v a l a

e apenas

nian i f e s t a r a m

r e d e de^ e s g o t o A opinio

instalado. a respeito da comunidade Uma efoi

dos moradores de sua

ficcia

da A s s o c i a o

dos M o r a d o r e s

favorvel parte das ela,

em mais d a metade dos respostas restantes

entrevistados.

quinta com na

mostrou-se d e s c o n t e n t e foram v a g a s

e outras

respostas, Veja

mais d i s p e r s a s , a seguir. 10 da

sua o p i n i o .

a tabela

TABELA Opinio dos moradores sobre

a eficcia

Associao

de

Moradores Respostas ef i caz sim no nem sempre no s e i Total de respostas g) Catiri foi A informao Moradores 5 9,4 2 0,7 10,4 9, 4 106 l e v a n t a d a mostrou q u e em 1 9 8 4 , do Vila con(%)

eletrificada, com o u t r a s

na s u a t o t a l i d a d e , no R i o , dentro

juntamente

favelas

projeto

89

realizado de

pela L i g h t .

Devido

a isso,

uma percentagem

alta quanto nos

99% dos e n t r e v i s t a d o s

respondeu afirmativamente luz e l t r i c a

existncia da instalao de seus domiclios.

com medidor

h) As respostas dos moradores d e s t a dade quanto ao atendimento da p o l c i a d e n t r o da negativas. TABELA 11 O p i n i o dos moradores Respostas sim no nem sempre no s e i Total de respostas A l g u n s dos e n t r e v i s t a d o s afirmaram que tinham s i d o roubados lio. Isto sugere, sobre proteo d a p o l c i a Moradores 26,1 57,9 7,4 8,4 107 desta Veja a tabela

comunifo-

favela

ram s i g n i f i c a t i v a m e n t e

seguinte.

favela (%)

comunidade domicuma possinter-

em s e u p r p r i o

tambm n e s t e c a s o , na f a v e l a d e V i l a

a e x i s t n c i a de Catiri, como

insegurana vel

interna

conseqncia d a r e l a t i v a d e s i g u a l d a d e da renda f a m i l i a r nesta

econmica

na na d i s t r i b u i o

comunidade.

Morro do a)

Urubu entrevistados consideram trs

Um tero d o s

que a c o r r e s p o n d n c i a dias.

chega ao s e u d o m i c l i o

em at no

Pouc>.> mais d e um q u a r t o dos moradores com ningum, aparentemente. entte

mantinham restan resno

correspondncia

A parte

t e dos e n t r e v i s t a d o s

est d i v i d i d a

aqueles que

ponderam que a d i s t r i b u i o morro demora d e trs d i a s firmaram que mais d e d u a s .

i n f o r m a l da

correspondncia e aqueles chegar

at uma semana,

que aat

leva mais d e uma semana, As cartas so entregues

podendo pelo

Correio so

Asso-

ciao de Moradores do Morro do Urubu e d a l i das a seus d e s t i n a t r i o s . Veja a tabela

distribu

seguinte.

90

TABELA Opinio reio na dos m o r a d o r e s comunidade Respostas at de de 3 dias 3 dias a 1 semana (tempo) sobre

12 servios de Cor-

a demora dos

Moradores 31,5 16,5 9,4 12,6 2 8,3

(%)

1 a 2 semanas 2 semanas

mais d e no s e i

T o t a l das

respostas

127 telefone oomuni^ lo-

bl A r e s p e i t o do s e r v i o d e t r i o o morro c a r e c e de o r e l h o .

No tem nem mesmo no onde trabalha

cal d a A s s o c i a o d e M o r a d o r e s , o pessoal ligado Associao.

diariamente de telefo a res-

Embora

a ausncia nossa

ne c o m u n i t r i o peito mos do

aqui

impossibilitasse ligaes para

pesquisa

custo das

estes

moradores,

obtivetele-

informao

sobre

a existncia

d e p e l o menos d o i s oferecem de

fones

particulares

na f a v e l a ,

os q u a i s

algumas trans-

funes

comunitrias, recados

principalmente e

a respeito

misso d e

a vizinhos

amigos. 13 mais prximo (%)

TABELA Distncia dos domiclios

at o t e l e f o n e

Distncia at 50 de de 50 100

(em m e t r o s )

Domiclios 2 8,3

a 100 a 200

34, 6 13,4 22,8 0,8

mais d e 2 0 0 no s e i Total Fazemos sejam vela. de respostas

127 um t e l e f o n e , mesmo dentro da que fa

r e f e r n c i a aqui a mais d e e, portanto, no

privados

comunitrios,

91

c) No que d i z co, a m a i o r i a dos

respeito (95%)

ao t r a n s p o r t e usa o n i b u s um t e r o tem

pblicomo que prpela alis prxiA terentre

estrevistados Desse t o t a l ,

meio d e andar ximo.

transporte.

mais de

a p d u r a n t e mais de 15 minutos O u t r o tero dos e n t r e v i s t a d o s ,

at o ponto mais mais p r i v i l e g i a d o (que mais

l o c a l i z a o d e seus d o m i c l i o s s tem acesso pr b a i x o ) ,

na base do morro

tem o ponto d e n i b u s a 10 minutos

mo a uma d i s t n c i a menor,

andando a p . se d i s t r i b u i

c e i r a p a r t e r e s t a n t e dos e n t r e v i s t a d o s os que tm que andar d u r a n t e 15 minutos les que tm que andar ximo (veja a tabela apenas 5 minutos

at o ponto e aqueat o ponto mais moradores pr usu que

a seguir).

Entre aqueles

rios do trem oatio meio d e t r a n s p o r t e , andar bem mais d e 15 minutos

a maior p a r t e tem prxima.

at a estao mais 14

TABELA Tempo d e p e r c u r s o

e n t r e os d o m i c l i o s prxima

e o ponto d e

nibus

ou e s t a o de trem mais Tempo do percurso

Domiclios nibus 9,1

(%) trem 0,9 6, 8 5,1 42 , 8 44,4 117 e

(minutos ) at 5 d e 5 at d e 10 a t mais de no se 15 aplica respostas d) rede de e s g o t o , Quanto 10 15

29,8 19, 8 35,5 5,8 121

Total de

ao atendimento de gua encanada

a comunidade do Morro do Urubu recebe 0 s i s t e m a mais

um a-

tendimento muito d e f i c i e n t e . los moradores que est precria,

comum usado pecoletiva, muito lates de

para a obteno d e gua o d e b i c a no p do morro. Esta soluo

localizada

porque os moradores tm que c a r r e g a r os

gua morro a c i m a , por i n t e r v a l o s

e tambm porque a gua s chega na

bica

d e tempo e normalmente d u r a n t e

a madrugada.

92

TABELA Distribuio dos d o m i c l i o s

15 a instalao Domiclios 5,5 0 0 47,2 de (% ) gua

segundo

Tipo de instalao gua e n c a n a d a poo sem encanamento poo bica bica com e n c a n a m e n t o coletiva coletiva at 100 m 100 m

a mais d e

25,9 21,2

outros Total de respostas A soluo mais esgoto a vala aberta (dois usada teros na dos

127 favela a respeito do

entrevistados

aproou

ximadamente), tros sistemas.

mesmo q u e no s e j a d e m a n e i r a

exclusiva de

TABELA Distribuio dos d o m i c l i o s

16 esgoto (%)

segundo o t i p o de

Respostas rede de fossa fossa vala esgoto

Domiclios 2,3 3,1 23,0 69,0 2,3 respostas r o c h o s a do m o r r o , e "fossa negra" 12 6 possvel no s e j a m

sptica negra aberta

outros Total de Dada

a constituio "fossa caso,

que

as

res

postas neste la

sptica"

corretas "va

poderiam ser que

assemelhadas

s q u e d e c l a r a r a m respostas. sobre

aberta",

ento t o t a l i z a r i a m e) Quanto opinio

95% d a s

dos moradores de sua

a ea ex-

f i c c i a d a A s s o c i a o dos M o r a d o r e s grande maioria dos pressou-se entrevistados

comunidade, 12 6)

(82%

num t o t a l d e

favoravelmente. f) A r e s p e i t o do s e r v i o d e que 99% d o s 127 luz eltrica j na tm

favela

podemos d i z e r

entrevistados

93

esse s e r v i o

com medidor

em suas

residncias. en-

g) F i n a l m e n t e , trevistados dade, favela aqui

a o p i n i o dos moradores na

sobre o atendimento da p o l c i a s o p i n i e s Aqui,

oomunina

em sua m a i o r i a c o n t r r i a Pereiro e em V i l a foi Catiri.

levantadas

a metade das

res-

postas o b t i d a s tas restantes

afirmativa,

contra um t e r o das

resposna tabe

negativas,

como poder s e r observado

la que se

segue. TABELA 17

O p i n i o dos moradores s o b r e atendimento p o l i c i a l d e n t r o favela (Pergunta: Respostas sim no nem sempre no s e i Total de respostas "Sente-se protegida pela polcia?") (%)

da

Entrevistados 50,3 30,7 15,7 3,1 127

A d i s t r i b u i o da renda f a m i l i a r nidade mais uniforme do que nas o u t r a s favelas favelas

nesta

oomu

estudadas Ca-

(contrrio tiri,

ao q u e acontece nas

Pereiro e V i l a

onde h uma maior d e s i g u a l d a d e

entre as rendas

fami-

l i a r e s dos seus noradores).

p o s s v e l que e s t a maior homo sentimento fave aqui

geneidade s o c i a l do Morro do Urubu redunde num

d e maior segurana do que parece a c o n t e c e r nas outras las. Assim, por exemplo, alguns dos e n t r e v i s t a d o s tambm que

responderam que o s e r v i o d e p o l c i a bom, ram "no p r e c i s a v a m t e r mais".

disse-

94

ALGUMAS NOTAS SOBRE TOPALOV

Pedro Abramo Campos P e s q u i s a d o r do PUR/UFRJ

Este apresentar, tica

t r a b a l h o tem por o b j e t i v o

to

somente uma criTopalov

a i n d a que de idias

forma pouco e s q u e m t i c a , por C r i s t i a n

a algumas

desenvolvidas

acerca do p r o c e s s o de reproduo do c a p i t a l sim, no temos

i i r o b i l i r l o . As

a pretenso do r i g o r acadmico que um traba e nem o carter d i d t i o o Nosso i n t u i t o o d e l e i t u r a dos que uma

lho de reviso listar nos

crtica e x i g i r i a , bibliogrfica

impe.

apenas textos

algumas d v i d a s que ao longo da surgindo. Para comentar T o p a l o v ,

foram

utilizamos

principal capltallsIn

mente o captulo ta

5 d e seu l i v r o

La u r b a n i z a c l o n

e o artigo A n l i s e do C i c l o de

Reproduo do C a p i t a l Construo Civil. para

vestido portante anlises tal cas. renda vidade

na Produo da I n d s t r i a d a frisar que nossa ateno

im as

estar voltada

que T o p a l o v

faz do c i r c u i t o de e suas

reproduo do capi^ metodolgida

na e s f e r a i m o b i l i r i a Sendo assim,

implicaes

no vamos d i s c u t i r ao urbano,

as p e c u l i a r i d a d e s e nem o

fundiria produtiva

prprias

fato d e s s a ati^ um f a t o r esfe-

apresentar,

no aspecto e s p a c i a l , em r e l a o

importante de s u a d i f e r e n c i a o ras de v a l o r i z a o do capital.

s o u t r a s

Acreditamos que nossa c r t i c a ter mais geral, ou s e j a , colocamos no p l a n o

tem um

car-

lgico-ooncel-

t u a l questes da produo

anteriores

ao aspecto e s p a c i a l ou d e s c r i t i v o

imobiliria. A ateno que Topalov d e d i c a ao c i c l o de no re asua

produo do c a p i t a l aleatria. presenta-se

investido

na e s f e r a

imobiliria

A opo d e a n l i s e d e s t e como um desdobramento

c i r c u i t o do c a p i t a l

lgi co-oonceit uai de capitalista. na

apreciao do fenmeno da pura t r a d i o m a r x i s t a , capitalista foras

urbanizao

Na mais

Topalov d i s t i n g u e

urbanizao

sociais

que se interagem em um movimen-

to de so:

contrrios, o Estado

onde os plos

tencionados d e s t e as

processo p e

- espao

no q u a l se decidem

aplicaes -

b l i c a s de provimento dos equipamentos de os c a p i t a i s que u t i l i z a m o solo A dupla urbano

uso c o l e t i v o

como espao de

imo-

bilizaes acoplados trabalho lista.

monetrias.

ao d e s t e s d o i s

movimentos fora de

d i n m i c a p a r t i c u l a r da reproduo da c a r a c t e r i z a r i a o processo de urbanizao

capita-

A h i s t r i a da urbanizao h i s t r i a das impulso das transformaes lutas s o c i a i s desta

capitalista

a o

contradio engendra.

sob

que e l e

A contradio n e c e s s i d a d e da s o c i a l i z a o da a e f e i t o pelo

a que se r e f e r e T o p a l o v da produo e do consumo,

a leva

fenmeno d a aglomerao

urbana,

contrapos os se au-

ta s relaes de produo c a p i t a l i s t a , tores que n e c e s s i t a m de solo to-expans o. Entretanto, o processo de urbano

em e s p e c i a l ,

no seu processo de

urbanizao

capiur

t a l i s t a se m a n i f e s t a m a t e r i a l m e n t e , bano para Topalov trudo. se c o n c r e t i z a

ou s e j a ,

a idia de

no conoeito d e marco tambm a produo

consde um

0 processo de

urbanizao

um conjunto d e m e r c a d o r i a s , v a l o r de bitaes jas uso complexo, residenciais, etc.)

que no seu todo p r o p o r c i o n a

mas que na sua i n d i v i d u a l i d a d e edifcios para fins pelo industriais, capital.

(halo

comerciais,

so produzidas

Assim, o ter

para se

compreender

a manifestao

aparente,

qual seja, mister

processo de c o n f i g u r a o do marco c o n s t r u d o , claro o processo d e produo d e s s a s rias.

mercadorias

imobilie

Surge da ,a preocupao de T o p a l o v em c a r a c t e r i z a r analiticamente e s t e processo particular de nesta

definir o,

produtrama

bem como os

agentes

sociais envolvidos

produti v a . s e g u i n d o esse t r a j e t o terioo, que Topa-

lov tomar oomo s e u o b j e t o de estudo o c i c l o de imobiliria. Sem d v i d a

produo rigofrance

a demarcao de seu o b j e t o elegante, d e n t r o da t r a d i o

rosa e conceitualmente sa mas, ao tomarmos

contato

com o ncleo de sua

contribui-

96

o,

algumas d v i d a s

nos

surgiram. crticas que vamos 0 desen-

As i n t e r r o g a e s volver de podem s e r apresentadas diz respeito

em d o i s

nveis.

primeiro,

carter g e r a l ,

a uma d i s c o r d n c i a em relaformulados em 0 ca-

o ao atendimento de alguns pital ver, tas e que so algumas

conceitos

largamente empregados por T o p a l o v .

A nosso restri-

p a s s a g e n s de Marx em O c a p i t a l esto abstrao especfioos,

a nveis d e

e sua u t i l i z a o em O

outros

contextos,

sem a n e c e s s r i a meditao t e r i c a , artificiais.

despropositada, segundo nvel d e

dando margem a construes c r t i c a se r e f e r e

a uma extrema

simplifiTemas que

cao operada por Topalov em algumas p a s s a g e n s . poderian s u s c i t a r dos de

um amplo e controverso debate so

trataem que

forma r u d i m e n t a r e muito pouco d e s e n v o l v i d a ,

se i d e n t i f i c a

a completa i n d i f e r e n a de Topalov em relao em p r e o s , sabidaobra for for da na

questo da transformao dos v a l o r e s mente p r o b l e m t i c a .

Outra passagem importante em sua devido

e que t r a t a d a de maneira pouco o o n v e n i e n t e , ma simples e i n g n u a em que i apresentada,

refere-se

mao dc clculo econmico do promotor.

Na terminologia central

t e o r i a econmica diramos que e s t a a questo d e c i s o de i n v e s t i r do c a p i t a l i s t a . h uma vasta l i t e r a t u r a de Comearemos

Acerca d e s t a

discusso

controvrsias. enunciando o que nos parece ser ao

o ncleo da argumentao t e r i c a de T o p a l o v em relao c i c l o de reproduo do c a p i t a l tri sua argumentao imobilirio. O autor

cons-

a p a r t i r dos esquemas de Para e l e ,

formao do

preo de produo m a r x i s t a . identificar dos a maneira

a p r i m e i r a questo geraexpro a

como se d i s t r i b u e m os valores imobilirio e as e v e n t u a i s mbito,

no processo produtivo

pri aes de v a l o r e s , gentes sociais

produzidos

fora desse

pelos

que atuam nesse

c i c l o de reproduo.

Para

t a l .oonstri dos seus

uma ampla t i p o l o g i a dos personagens passando em s e g u i d a a

envolvidefinir

nessa trama p r o d u t i v a , papis sociais.

Sem d v i d a , e s s a tender melhor

tipologia

nos a u x i l i a

a en-

a ampla a r t i c u l a o de

fraes do

capital

97

que se e f e t u a Porm T o p a l o v , essa quais

no processo de produo do bem ao p r e t e n d e r dar passa a discutir um s i g n i f i c a d o as bases

imobilirio. terico sobre a as

tipologia, essas

reais

fraes do c a p i t a l

se movimentam.

Mos

termos

m a r x i s t a s do d e b a t e , do movimento do

procura sair da expresso para a e s s n c i a d e s s e

fenomnica processo. Topa

capital

Na t e n t a t i v a de o p e r a r e s s e movimento, lov retomar uma mxima de Marx quando d i z (livro III de 0

capital) , lucro massa no

que o somatrio da m a i s - v a l i a i g u a l Porm, a distribuio do

d e lucro da s o c i e d a d e . diretamente duto.

proporcional termos:

mais-valia

incorporada I

no pro

Em outros

se Marx no seu l i v r o

afirmava eesta no entre

que as trocas

se e f e t i v a v a m a p a r t i r de uma r e l a o de incorporados, no l i v r o III

q u i v a l n c i a dos v a l o r e s

afirmao ser r e q u a l i f i c a d a e mais sero e f e t u a d a s os v a l o r e s .

as trocas

efetivamente

por uma relao de i d e n t i d a d e

x i s t a e seu d e b a t e

Esta uma questo p r o b l e m t i c a na economia mar 56 ] a d u r a mais d e um s c u l o . Topalov para e x p l i c a r os movimentos na a t i v i d a d e imobiliria juntamente renda d a bsico de utiliza com as

transferncias se d e s s e

de v a l o r e s

ncleo d e

conceitos m a r x i s t a s

contribuies Assim, rado

de Marx sobre

as t e o r i a s da

terra. ancopreo To do vano do na

a p a r t i r d e um i n s t r u m e n t a l

conceituai

nas

formulaes de Marx a c e r c a da formao do

de produo e algumas passagens d e sua t e o r i a da r e n d a . palov busca d e f i n i r os v a l o r e s que fundamentam o preo como e s s e s envolvidos

bem i m o b i l i r i o ,

para em s e g u i d a d i s t i n g u i r pelos atores s o c i a i s

lores so apropriados c i c l o de reproduo

imobilirio.

E na p a r t i c u l a r i d a d e capital investido

"processo de reproduo produo de h a b i t a e s " dade de fraes do

ampliada do que Topalov

identifica

a possibiii

c a p i t a l se apropriarem d e condies

valores. da re-

A a n l i s e das produo do c a p i t a l es tal: faz s u r g i r duas um fluxo de

especficas

investido condies

na produo de exteriores

habitacapi solo-

a este

c a p i t a l d e g i r o e um fluxo d e

98

Mas o que gostaramos de a fonte valor Marx de nossa d i s c o r d n c i a ,

frisar,

e que ser do

que Topalov ou s e j a ,

toma a lei

oomo uma lei constri sua

de g r a v i t a o , l e i do v a l o r

para o

autor, preos valor a

como fundamento dos a lei do

na s o c i e d a d e desvendaria nlise ta,

capitalista. a superfcie

Neste s e n t i d o ,

enganadora dos p r e o s . filiar

Qualquer

econmica

que se pretenda

tradio

marxis capita-

d e v e r i a v o l t a r - s e para a e s s n c i a da s o c i e d a d e

l i s t a - a produo de mais-valia - para s d e p o i s zar seu caminho em d i r e o forma lucro.

visuali-

Nossa posio de que este s e r i a ro movimento da o b r a de Marx, em e s p e c i a l que, entretanto, no se r e s t r i n g i r

um primei I, esttica a merca-

no l i v r o

a uma a n l i s e

da s o c i e d a d e doria, da,

capitalista.

Depois de d e s m i s t i f i c a r

e l e e n u n c i a que a l e i do v a l o r ,

antes d e mais naque opera no movi

uma lei de v a l o r i z a o do c a p i t a l ,

uma l e i

o movimento D-D' , o u s e j a , mento de auto-expansao do

uma l e i que se d e f i n e 59 capital.

A opo de Topalov oomo uma lei aplicar

por tomar a lei do v a l o r gravitam, leva-o a intra e

em torno da q u a l os preos

os esquemas d e t r a n s f e r n c i a s formulados do c a p i t a l ,

de v a l o r e s

interdepartamentais, vimentos tendenciais

por Marx para e x p l i c a r mos a n l i s e s do c i c l o Topalov utiliza-se de valores de laragre-

reproduo do c a p i t a l gamente d e s s e s gando a e l e s sando, vre

imobilirio.

esquemas de t r a n s f e r n c i a s da a t i v i d a d e

as e s p e f i c i d a d e s

i m o b i l i r i a , fri ao liatuade

principalmente,

aquelas que criara o b s t c u l o s e assim p o s s i b i l i t a m a

f l u x o das t r a n s f e r n c i a s fraes do c a p i t a l Lista, ento,

o de

no s e n t i d o d e se apropriarem um conjunto de

sobrelucros.

possibilidades capi-

de s o b r e l u c r o s tal

e s p e c f i c o s do c i c l o de reproduo do

imobilirio.60 C a b e r i a aqui una crtica metodolgica a Topa dos por for-

lov.

Pois,

ao u t i l i z a r - s e da o o n c e i t u a l i z ao de Marx de v a l o r e s , Topalov passa foram

movimentos de t r a n s f e r n c i a s

cima do contexto t e r i c o em que e s t e s mulados e utilizados por Marx.

conceitos

Ao e n u n c i a r os

movimentos

99

de t r a n s f e r n c i a s t e r i c o das

de v a l o r e s ,

Marx est operando

no

campo

l e i s de movimento De

ao n v e l do c a p i t a l em geral

(capital mdio).

forma alguma Marx e s t d i s c u t i n d o o mo capitais na sua concretude. Sua do

vimento d a p l u r a l i d a d e dos questo t e r i c a v i s a

e l a b o r a o d e l e i s d e movimento histrica a

c a p i t a l i s m o que tem como e x p r e s s o a concentrao e c e n t r a l i z a o do outro foras a tendncia produtivas.

tendncia, e de das ten

c a p i t a l d e um l a d o , potencializado foras

ao d e s e n v o l v i m e n t o A expresso

histrica destas imanente ao

denciais qual

uma o u t r a t e n d n c i a

capitalismo,

seja,

a sobreacumulao e a conseqente queda nas ta61

xas de

lucro. Como T o p a l o v no e s t operando ao n v e l do

capital

era g e r a l ,

sua d i s c u s s o

ficar restrita

prtica da plumediapa-

r e a l de segmentos do c a p i t a l , ralidade dos capitais. entre Sendo

no mbito, assim,

portanto,

h que s e c r i a r

es t e r i c a s ra adequ-las autores

as formulaes do c a p i t a l em g e r a l capitais.

ao n v e l d a p l u r a l i d a d e dos concorrncia

Alguns

i n d i c a m o plano d a

intercapitalista poderia To

como sendo estabelecer palov

um o b j e t o de e s t u d o mediaes tericas

a p a r t i r do q u a l se entre estes dois nos

nveis.

no percebe e s t a s d i f e r e n c i a e s

nveis

analtiPossas: de corgeral, da

cos de Marx.

A p r o p s i t o e s t a a r g u t a observao de p n v e l de g e n e r a l i d a d e das

afirmaes

Marx acerca das

leis

tendenciais

do c a p i t a l i s m o em

responde precisamente isto , sua o capital

a n l i s e do c a p i t a l

em sua mdia i d e a l ,

abstrado

forma r e a l de p l u r a l i d a d e de Resumindo e s t e primeiro

capitais.62 n v e l de crtica,po valor insi

deramos d i z e r que T o p a l o v ,

ao conceber

a t e o r i a do e no, como

como uma t e o r i a d a g r a v i t a o dos p r e o s , nuamos, estaria que uma t e o r i a d a v a l o r i z a o , onde

a questo

central valor dis-

repousada na t e n t a t i v a de e x p l i c a o de um no percebe os

no seu movimento se auto-expande, analticos

t i n t o s patamares que, ao t r a t a r

da o b r a de M a r x .

Acreditamos valori em

analiticamente

um ramo e s p e c f i c o de

zao do c a p i t a l

como se e s t i v e s s e

no plano do c a p i t a l

100

geral,

Topalov termina

coiistruindo

uma a n l i s e por

demais

arti f i c i a l . Como nos indicam t e x t o s rio, nas apreciaes recentes, necess

acerca da p l u r a l i d a d e dos uma i n f i n i d a d e d e o u t r o s

c a p i t a i s , le movimentos Talvez em

var em considerao

que no entram na apreciao do c a p i t a l em g e r a l . por no perceber e s t a s u t i l e z a t e r i c a , T o p a l o v simplificaes exageradas A referir,diz oomo veremos

incorre

a seguir. a que vamos nos valodifi-

primeira simplificao

respeito

operao de transformao dos sabido que encontrando Marx

res em preos de produo. culdades se, para

nessa passagem l g i c a de O c a p i t a l , fins o p e r a c i o n a i s ,

utilizou de

da mediao d a t a x a mdia c l s s i c a de t a x a d e

lucro,

assumindo a formulao

lucro u-

niforme.

Esta a t u a r i a no s e n t i d o de operar em preos de produo, entre os

a transformao redis a

dos valores tribuiria

momento em que se

a mais-valia

capitalistas,

ou s e j a , as

transformao

tambm s e r i a o mecanismo pelo qual se e f e t u a r i a m . Mas M a r x , lgioo ao

trans-

f e r n c i a s de v a l o r e s zar e s t a o p e r a o , mesma i d e n t i d a d e , Bortkiewicz

formalina

i n c o r r e u em um e r r o operou com v a l o r e s

quando,

e preos de nova

produo. forma s de

no comeo do s c u l o t e n t o u dar

equaes de Marx de transformao d e v a l o r e s produo. vas e Suas hipteses,

em preos

porm, eram demasiado

restritisanear de

logo surgiram outras considerava

formulaes que tentaram no aparato

o que se Marx. Foi

uma s a n g r i a

oonceitual

porm E o r t k i e w i c z que primeiro em H a r x ,

formulou a um esquema os

quesde

to da t r a n s f o r m a o , equaes finais simultneas,

a p a r t i r de

onde os insumos

(CtV),

produtos decomo moderno do

e a t a x a de lucro deveriam s e r simultaneamente Este procedimento "pode ser oonsiderado

terminados.

tendo preparado o terreno e d e f i n i d o os termos do tratamento da m a t r i a " . " ' Em certa m e d i d a , processo de transformao neas,

a formulao

nos termos das equaes

simultas

efetuado por B o r t k i e w i c z , recentes dos

prepara o t e r r e n o para Amparados

crticas

neori c a r d i a n o s .

na obra d e

101

raolidora

de S r a f f a ,

passam a fazer

uma c r t i c a

contundente Grosso termos: dos

d a passagem do v a l o r modo, podemos

a preo de produo, crticas

em Marx.

resumir suas lucro mdia

nos s e g u i n t e s

1 - a taxa d e preos,

no pode ser d e f i n i d a a p a r t i r dos

antes

pois

e l a se e x p r e s s a

preos; antes, ca-

2 - na operao d tlarx, e s t a taxa d e f i n i d a racterizando 3 - se a taxa de te aos preos um procedimento tautolgico;

lucro s pode ser d e f i n i d a e se os insumos

simultaneamenfinais po-

e os produtos fsicas

dem s e r r e d u z i d o s

a quantidades

quantificadas no haveria

p e l a q u a n t i d a d e de t r a b a l h o mais

incorporado,

n e c e s s i d a d e de uma t e o r i a do v a l o r tendo o trabn64 lho a b s t r a t o como unidade p a d r a o . A s s i m , os d e b a t e s sobre e s t a questo assumem passam

a ser mais fensiva na.

intensos

e os m a r x i s t a s com os autores debate:6^

uma a t i t u d e deneoricardiaautores

no c o n f r o n t o

escola

Napoleoni

a r r o l a quatro grandes posies de a este a dos

marxistas

frente

- a primeira s e r i a

convertidos

ao

neoricardianismo. in

P o s t u l a o abandono d a t e o r i a do v a l o r t r a b a l h o por " s u a capacidade de o c i r c u l a r cumprir seu o b j e t i v o , na t a x a de lucro e dos a saber, preos;"66 a

determina-

- a segunda p o s i o aquela d e f e n d i d a por autores tas que afirmam que Marx no buscava propriamente formao dos v a l o r e s valia a suas formas em preos de p r o d u o , fenomnicas. mas da

marxisa transmais-

uma posio posta,

claramente procurando

defensiva

e que no e n f r e n t a

a discussa

p r i o r i z a r o u t r a s passagens da obra de M a r x : - a t e r c e i r a a dos m a r x i s t a s ortodoxos sificada qualquer res como uma no p o s i o : consiste e "pode ser em negar a claspriori valoteriargumen que seus

problema na passagem e f e t u a d a por Marx dos s e j a d e ordem l g i c a ou sob o

aos preos de produo, renunciam

ca!...)

a qualquer debate racional

to de que as o p i n i e s d i v e r g e n t e s

no entenderam o

realmente Marx q u e r i a d i z e r ou s o b a c o n s i g n a de que

102

i nter locuttores

no so m a r x i s t a s " ;

^ po-

- uma quairta posio

admite a p e r t i n n c i a d a c r t i c a , uma c r t i c a mortal

rm no accredita que s e j a mica d e M;arx. resolvida,, te tendo para

o b r a econno

P o s t u l a que e s t a questo e s t em a b e r t o , a p o s s i b i l i d a d e de

e descortinada

um amplo deba servindo

<como e i x o

a obra de M a r x ,

efetivamente

revittaliz-la. Como vimos, a questo da passagem dos valocontrovrsia Topalov,

res a p r e s o s d e produo teoricamente uma importante porm,

no oorpo da t e o r i a econmica m a r x i s t a .

a ilgrora completamente e o p e r a suas constrangimentos.

transferncias grave em o caTopacapiesque

sem m a i o r e s so da lov, tal,

O que torna mais

utilizao q u e ele os

dos esquemas de t r a n s f o r m a o , u t i l i z a para apenas uma a g r a v a n t e ,

um segmento do pois mesmo os para o

o q u e sem d v i d a Boctkiewicz

mas de

s podem ser

utilizados

conjunto

da economiLa, o u s e j a , pitai em geral.

s podem s e r operados

ao nvel do ca

O u t r a questo rece d e s c o n h e c e r capitalista. econmico

cuja

complexidade T o p a l o v

pa-

a que s e r e f e r e

ao c l c u l o eoonmioo do a d e f i n i o do clculo

Na t e o r i a econmica, envolve

do c a p i t a l i s t a

a c r u c i a l questo da decl e que tedemanda invs

so d e i n v e s t i r ,

fonte d e inumerveis d i s c u s s e s

r i m p o r t n c i a d e c i s i v a na d e f i n i o do n v e l de e f e t i v a d a economia,

pois o conjunto das d e c i s e s de agregado da economia. forma

tir definem o investimento descreve o pouco mente clculo

Topalov muito mera-

econmico do promotor d e

analtica. contbil.

Sua frmula do clculo Enunciando

eoonmioo

a t a x a d e lucro do comprometido

promotor: multiplicado

"o lucro pelo

l q u i d o sobre o c a p i t a l

nmero de perodos d u r a n t e os q u a i s 68 , Topalov A primeira c r t i c a que poderamos econmico de

se encontra imobi_ eco

lizada" nmica.

e v i d e n c i a s u a extrema s i m p l i f i c a o

f a z e r que Topa tal qual

lov pensa o clculo o pensamento

forma e s t t i c a ,

neoclssico.

No i n c o r p o r a

a d i n m i c a ecorvmi imo-

ca c a p i t a l i s t a

em sua r e f l e x o do c i r c u i t o do c a p i t a l

103

bilirio. siderao

Para t a l ,

deveria

necessariamente

levar em

con-

a concorrncia

capitalista,

ou s e j a , pelo

que cada de capitaliscondies questermie a face

ciso d e i n v e s t i r ta, mas q u e , t o m a d a

tomada i n d i v i d u a l m e n t e esta d e c i s o , e l a

influir

nas

de tomada de d e c i s o dos outros to, que em c e r t a ' m e d i d a

capitalistas.

Outra

d e o o r r e n t e da a n t e r i o r ,

nantes

nas c o n c e i t u a l i z a e s

das d e c i s e s d e i n v e s t i r , Esta noo tem uma mas o que mais

que se r e f e r e histrica, tante

ao tempo econmico. cronolgico,

um c a r t e r

apreender

impor69 a noo t e r i c a do tempo econmico , indispensvel para se Pas

constituindo-se compreender

era um p r - r e q u i s i t o

como a d i n m i c a definio:

capitalista se estabelece.

semos ento a s u a

" a noo de tempo econmico envolve trs pos d e c o n s i d e r a e s as d e c i s e s dos 1 - a ao dos do referentes ao e f e i t o do tempo

ti

sobre

agentes

econmicos: as decises

acontecimentos do passado s o b r e

presente; por i n t e r a o do s i s t e m a eoonmioo, no futura; acerca dos

0

2 - o efeito, soes

das

deci

futuras,

3 - e o e f e i t o das futuros s o b r e

expectativas as d e c i s e s

acontecimentos

presentes".

D e uiua forma simples mos d i z e r :

e esquemtica

poderado

a i n f l u n c i a do passado sobre o p r e s e n t e , (esperado)

p r e s e n t e sobre o futuro e do futuro sente. Assim, a economia neste s e n t i d o , capitalista

sobre o pre ins-

estruturalmente

tvel e, listas

as d e c i s e s d e i n v e s t i r dos

capita A quescontroeco-

so tomadas

numa e x p e c t a t i v a d e i n c e r t e z a s . forma importante e

to do tempo econmico d e t a l v e r s a que d o i s nmica, autores

fundamentais

na moderna t e o r i a

e que produziram obras

com grande a f i n i d a d e proeminncia d e s t e s So

em i n temeles: in-

meros p o n t o s , discordam quanto

pos s o b r e a d e c i s o de i n v e s t i r do c a p i t a l i s t a . Kalecki vestir das e Keynes. O primeiro

a c r e d i t a que a d e c i s o de com as d e c i s e s efeitos

est intimamente r e l a c i o n a d a capitalistas

tomaesto

no passado pelos

e que seus

104

se

fazendo s e n t i r no p r e s e n t e .

Keynes j

credita

incerinvs ludiao

t e z a do tir. cro

futuro o elemento determinador

na d e c i s o de ao provvel

S e r era funo da e x p e c t a t i v a quanto futuro que o c a p i t a l i s t a em formas mais

i n v e s t i r o u manter seu e x p e c t a t i v a quanto cunhou d e

nheiro futuro

lquidas. Tal Keynes

rendimento do c a p i t a l ,

eficincia deterKa-

marginal do c a p i t a l .

Mas, mesmo d i s c o r d a n d o tanto

quanto

minao da d e c i s o d e i n v e s t i r , lecki tal

Keynes quanto

admitiram o tempo econmico capitalista.

oomo um f a t o r

fundamen-

no calculo do

Por d e s c o n s i d e r a r no consegue mais, aprofundar

estas questes, limitando-se,

Topalov uma vez

a discusso

mera d e s c r i o , Para

sem maior desdobramento gostaramos,

analtico. de

concluir,

entretanto,

r e s s a l t a r que as a n l i s e s de Topalov tm o mrito de abordar o processo de v a l o r i z a o do c a p i t a l rio. Sua t i p o l o g i a dos capitais envolvidos neste

pioneiro imobiliprocesso aos deanpar-

de produo r e p r e s e n t a senvolvimentos l i s e do t i r da lor, tericos

uma contribuio futuros, porm,

importante

ao o p t a r p e l a imobilirio a

ciclo d e reproduo do c a p i t a l concepo e s t t i c a

e g r a v i t a c i o n a l d a t e o r i a do vaconseqentes em d i r e o

impediu-se d e d a r passos mais

a uma oompreeno mais

completa da a t i v i d a d e necessrio

imobiliria. U r a amplo do setor

Acreditamos que para t a l

incorporar

legado d a t e o r i a ecormica, que s e r i a

objetivando

a construo

a c a r a c t e r i z a o d a dinmica econmica do Assim, torna-se i m p r e s c i n d v e l abrir

imobilirio. de d i s c u s s e s

a agenda oomo:

a temas que Topalov

no e x p l o r o u ,

tais

- Como se p r o c e s s a que tem o espao

a d e c i s o de i n v e s t i r d e s t e como uma v a r i v e l importante

capitalista ao s e u leatua

que d e i n c g n i t a s ? Ou s e j a , tendo o espao

como o tempo econmico

oomo uma v a r i v e l ? a concorrncia intercapitalis

- tii que termos se e s t a b e l e c e ta no s e t o r ? - Como se manifestam do s e t o r ? E q u a i s

as i n c e r t e z a s , suas

crises

instabilidade

implicaes?

105

- Como as p o l t i c a s de rendas - 0 setor afetam o

fiscais, setor?

creditcias

e de

distribuio

adquire

caractersticas caractersticas

cclicas cclicas

tal qual se

outros

s e t o r e s ? Estas dos outros

diferenciam

setores? imobilirio, j que o seu

- Como se d a formao do preo mercado to - Qual a relao atpico?

que o s e t o r e s t a b e l e c e

oom o r e s t a n t e

da

eco no mi a? Enfim, haveria uma i n f i n i d a d e de questes res-

que um estudo d a d i n m i c a ponder.

econmica do s e t o r d e v e r i a

106

POR Q UE NECESS/iRIO O ESTUDO DO NORTE FLUMI NENS E

Carlos

Eduardo

Rebello de

Mendona

Professor da Faculdade Cndido Menles - Campos e Mestrarvlo do IEi/UFRJ

Notas sobre

um seminrio Acumulao e PoPUR/ ques-

A r e a l i z a o do seminrio breza em Campos:

Uma Regio em Debate promovida pelo agosto de 1986, r e c o l o c a em

UFRJ , e n t r e 2 6 e 2 8 de to, mais uma v e z ,

o ponto de p a r t i d a estudos

a p a r t i r do qual dea respeito de

vem s e r r e a l i z a d o s reas concebidas

scio-eoonmicos

como economicamente

deprimidas.

Os t r a b a l h o s rio abordaram, unanimemente,

apresentados durante o seminuma l i n h a de i n v e s t i g a o adotados, tanto pelos que pri-

rompe oom os pontos de p a r t i d a meiros cepalinos,

quanto com as primeiras

oonceituaes baixo na nva 1 agri-

marxistas do

fenmeno do s u b d e s e n v o l v i m e n t o : foras produtivas

t e c n o l g i c o das culcura);

(especialmente

apropriao dos meios de produo uso, d e s t i n a d o s baixo nvel de agrcola, 1

(especialmente ao autoconsu-

a t e r r a ) enquanto valores de mo da mo-de-obra de

desenvolvimento

um mercado de trabalho

capitalista. a estes supostos, os trabade nvel presena caa-

Contrariamente lhos apresentados

no seminrio mostraram que como regio de e

a Regio baixo de

Campos, de

mesmo apresentando-se atividade

crescimento da

industrial,

s i g n i f i c a t i v a da o f e r t a de t r a b a l h o racterizou-se, c e l e r a d a das cultura, v i a de basicamente, por

na a g r i c u l t u r a 7 ^ ,

um processo de expanso na

formas de produo i n d u s t r i a l i z a d a s , independente de

agripreste caforoomo

aparentemente

uma acumulao

capital

na i n d s t r i a que pixlesse i m p u l s i o n a r uma a g r i c u l t u r a e s p e c i f i c a m e n t e no e n t a n t o , que t a i s

processo de gerao de pitalista. Est

fora de d v i d a , no espao agrrio

mas de produo, ocupam o c i r c u i t o

regional, campista

no s e x i s t e m , totalidade.

na sua

Este processo te, pela d i f u s o e x t e n s i v a de de produo financiada

caracterizou-se, instrumentos

principalmen nos

mecnicos

circuitos

a g r a o l a da regio e pela basicamente a p a r t i r de da

difuso capitais lavoura ex ca

tecnolgica ternos

concedidos

ao c i r c u i t o

agroindustrial de Campos

navieira. de Campos,

A microregio

aucareira

(Municpios e So ndia

Conceio do Macabu, M a c a , apresentou,

So F i d l i s

Joo d a

iarra)

considerada em c o n j u n t o , agrcolas

ces de mecanizao das qualquer unidade

atividades

superiores

f e d e r a t i v a da Regio S u d e s t e ,

com exceo agrcolas utilizae-

de So P a u l o . que,

Os p e r c e n t u a i s acordo

de e s t a b e l e c i m e n t o s

em 1980 , de

com o Ctenso A g r o p e c u r i o ,

vam t r a t o r e s , ram,

arados de trao mecnica e de 8 , 2 8%,

colhedeiras,

respectivamente

6 , 5 84 e 1 , 2 6%,

superiores, para

portanto,

aos n d i c e s de d i f u s o de t a i s Gerais (7,13%, 6,00%

equipamentos e 0,78%),

os e s t a d o s de Minas to S a n t o (7,09%,

Espriem sua

4,90%

e 0,45)

e o Rio de J a n e i r o Apenas os altos

totalidade

(8,02%,

5,75%

e 0,77%).

ndices Paulo,

de d i f u s o d e s t a s

tecnologias tratores

para o Estado de So por 30,75% dos

onde eram u t i l i z a d o s tos agrcolas,

est abe le cimen e coCamde

arados de trao mecnica por 2 8, 36% 4,54%, parecem ter impedido

l h e d e i r a s por pos de

a Regio de

alcanar

um grau de i n d u s t r i a l i z a o do processo

produo te,

agrcola superior

mdia g l o b a l d a Regio Sudesequipameri-

muito e s p e c i a l m e n t e quanto u t i l i z a o de 72 tos poupadores de mao-de-obra Entre Banco do B r a s i l circuito 1972 e 1 9 8 1 , os crditos

agroolas

do

para fundao de

lavouras

e c u s t e i o para o passaram,

c a n a v i e i r o do Estado do Rio de J a n e i r o

a preos de j u n h o / 1 9 8 2 , de Cr $22 . 3 3 3 . 000 a Cr $115 . 9 3 9 . 0 0 0 , tendo um crescimento

3

real de

419,1%,

contra

um crescimento concedidos

r e a l d e 2 81,6%

do t o t a l d e

crditos

agroolas

para todo o e s t a d o .

Esta mecanizao

e x t e n s i v a do

agrocampista en-

r e s u l t o u numa economia de mo-de-obra tre 1970 e 1980, uma reduo

que d e t e r m i n o u ,

a b s o l u t a do

nvel de ocupao

108

a g r c o l a de 5 8 0 0 1 para do, sado de 21 de 679 para 35

46 903 p e s s o a s . e,

Apesar do nvel

de

ocupao do s e t o r s e c u n d r i o ter 41 696 pessoas transportes (oomrcio, servios,

aumentado,

no mesmo pero tercirio ter pasren ida do

no s e t o r

e oomunicaes ) ,

636 para 57 2 0 1 p e s s o a s , em 1 9 8 0 ,

a d i s t r i b u i o de 10 anos de

da na r e g i o , de p o s s u i n d o , l r i o mnimo, te,

oom 7 0% da populao maior de

rendas mdias mensais de at um safundamentado, biscates, o basicamen(espemenos servios pedo trabalha-

j permitiram c o n c l u i r que o crescimento biscates mais ou

emprego urbano na regio e s t a r i a cialmente no s e t o r s e r v i o s ) . a si 4 prprio, 7 lmprodutivas pessoais dreiro, mstioo

na autocriao d e ocupao por v i a d e Nestes em a t i v i d a d e s

dor emprega-se

- comercio

ambulante,

prestaao d e

assemelhados

construo

civil

(carpinteiro, ao s e r v i o

por conta p r p r i a ) (empregadas,

- o u incorpora-se

caseiros)

e i n d s t r i a de

construo canaalter-

como a l t e r n a t i v a s vieira. nativas das Ocorre,

padro para o t r a b a l h o

na lavoura

no e n t a n t o ,

que na medida que e s t a s

correspondem

a uma d e s q u a l i f i c a o

generalizada antes empregada contingenatividaOs nconsde no

habilidades

e s p e c f i c a s d a mo-de-obra

na l a v o u r a , o que temos a formao de imensos tes de mo-de-obra i n d i s t i n t a m e n t e des agrcolas, empregados em

i n d u s t r i a i s ou no s e t o r

tercirio.

v e i s de

remunerao do emprego urbano so r e b a i x a d o s

tantemente,

na medida que e x i s t e m como uma a l t e r n a t i v a no e x i s t e m empregos d i s p o n v e i s

s o b r e v i v n c i a quando setor agrcola.

Em j u l h o de 1 9 8 6 , no Norte

quando

a construo aps o

civil Plano de espe

Fluminense e s t a v a em p l e n a expanso Econmica, pcevendo-se

de E s t a b i l i z a o 25 000 empregos

a criao

no s e t o r , o s a l r i o d e

um t r a b a l h a d o r

cializado

(carpinteiro, de acordo

p e d r e i r o e armador)

regularmente da de sua

empregado e r a , Construo

com o P r e s i d e n t e do S i n d i c a t o isto , menos por

Civil,

de C r $ 1 . 1 0 0 , 0 0 mensais, Este s a l r i o

1 , 4 s a l r i o s mnimos. vez,

representava,

125% do s a l r i o mnimo de

um s e r v e n t e

no-quali fi cado

109

( C z $ 8 8 0 , 0 0 ) como p i s o e s t a b e l e c i d o p e l o s i n d i c a t o d a goria, cujo p r e s i d e n t e d e c l a r a v a s e r "um dos poucos patronal aos

catesindi. No tra-

catos que

f u n c i o n a em harmonia com a c l a s s e p i s o quase i d n t i c o na aps

ta-se que e s t e balhadores

ao ooncedido

recm ^admitidos

agroidstria

canavieira de en

(conforme o e s t a b e l e c i m e n t o 19 a 2 3 de junho de 1986)

a greve d a c a t e g o r i a Temos

que e r a d e C z 8 9 0 , 0 0 . 7 7 regularmente

to que o s a l r i o de um t r a b a l h a d o r do, na Regio d e Campos, gira,

empregasetor

q u a l q u e r que s e j a o salrios mnimos.

de ocupao,

em torno d e 1 , 1 0

A abundncia de mo-de-obra na r e g i o , d i s t i n t a m e n t e ocupada na a g r i c u l t u r a o u no s e t o r

ina

urbano,

p a r t i r d a d e s q u a l i f i c a o do seu " s a b e r e s p e c f i c o " , t a na e x i s t n c i a d e uma reserva d e mo-de-obra espacialmente de em reas urbanas, que funcionam

resul

concentrada como ponto aguarda o

concentrao onde o t r a b a l h a d o r

no-qualificado

pelas suas o p o r t u n i d a d e s d e ocupao. 0 abandono d a v i l a o p e r r i a

reflexo disso

como instrumento d e

concentrao e o

d a mo-de-obra empregada na a g r o i n d s t r i a do a c a r , seu acnulo em ncleos ao t r a b a l h a d o r suas rante car, condies d e m o r a d i a . urbanos improvisados onde

incumbe das duau ser

a s s e g u r a r por s i p r p r i o 78 Note-se,

a reproduo que,

no e n t a n t o ,

a ltima greve dos t r a b a l h a d o r e s

na i n d s t r i a do chegou a a um

a i d i a d e ^ e s t a b e l e c i m e n t o das v i l a s jamais adere

considerada,

como forma d e controle do movimento indireto,

sindical, movimento casa, um de

na medida que "um t r a b a l h a d o r

de greve quando tem un rendimento

como a

sem pagar a l u g u e l . . . || A u s i n a | | s a b e onde mora cada

des e , se houver r e s i s t n c i a , manda apanh-los em c a s a . . . | | pois || se no comparecer ao t r a b a l h o , p e r d e r a habitao 79 g r a t u i t a que lhe o f e r e c i d a " . Cbnsiderando, no e n t a n t o , a eficincia com

que se r e a l i z o u e s t e processo de e x p r o p r i a o d a o b r a dos seus meios d e produo e d e s u b s i s t n c i a , cuito agrocanavieiro campista foi unanimemente

mo-deo cir-

caracteriza

do como d e s c a p i t a l i z a d o ,

mal a b a s t e c i d o d e

matria-prima,

110

carente J e t e r r a , pital n a c i o n a l para milhes, co d o nacionais 1985 de mente

e dependente de i n j e e s

externas de

ca-

para a sua reproduo. i n c l u d o s os

A d v i d a do c i r c u i t o pagos junto

usineiro Banem

cora o IAA chegava,

em s e t e m b r o / 1 9 8 6 , a US $7 90 atravs do a bancos inter-

US$220 milhes no honradas o que foi

B r a s i l em d v i d a s

(alm d e pagamentos do mesmo t i p o , US$380 m i l h e s ) , 80 Nacional,

realizados

autorizado

reservadan9 632 , usinelros

81

pelo Conselho Monetrio

p e l o voto

de 2 7 ' / 1 2 / 1 9 8 5 .
r

A CDPERFLU a c o o p e r a t i v a d e

com a > menor d v i d a e x t e r n a i s o l a d a : de agfosto, no e n t a n t o ,

US$2 47 m i l h e s . em v i s i t a

A 30 a

o p r e s i d e n t e do I A A ,

Campois,

ao mesmo tempo que anunciava que a d v i d a competncia do i n s t i t u t o , e sim do

usineira Banco

no e ra mais d a do Er.asil, do

prometia

a liberao d e recursos

para a implanfora os Na-

tao

Plano R e g i o n a l d e I r r i g a o

(PROJIR),

C z $ 1 0 ( 0 milhes

j l i b e r a d o s para a regio mais uma l i n h a de

no Programa

c i o n a l de I r r i g a o ; ficao

c r d i t o para

eletri de

no mesmo v a l o r ;

e recursos para a implantao ligar o

uma pconte sobre o Rio P a r a b a , que i r i a r -

interior 82 Campos. ca-

do murnicpio de so Joo d a Barra s usinas d e Esta d e p e n d n c i a do c a p i t a l racterrizada p e l a presso e x e r c i d a pelo canalizar recursos

externo,

circuito para o

campista estabeleBaixa-

no s e n n t i d o d e

estatais

cimentto do chamado Plano d e I r r i g a o da Camnpista (PROJIR), em que 180

e Drenagem da

000 ha seriam

irrigados da cirem

arti fii.cialmente, terra cuito

visando

elevao da p r o d u t i v i d a d e adequado d e canas ao

<e g a r a n t i a d e suprimento \ usineiro,

d e m o n s t r a r i a o baixo circuitoj

nvel tecnolgioo

que o p o e r a o d i t o sos natiturais;

sua m administrao dos aos i n t e r e s s e s da

recur-

sua subordinao

indstria induzido se

p r o d u t o o r a de mquinas e equipamentos o agroocampista a mecanizar suas

- que t e r i a

lavouras,

quando o que

faria mente to d a s de

nnecessrio

e r a o correto manejo d a t e r r a , p r e d a t r i a e do

especialesgotamen das terras

a a p a r t i r d a s u a explorao "capacidades originais

e indestrutveis"

Camppos.

111

Esta por mim na minha estar correta,

leitura

r i c a r d i a n a da q u e s t o , escrita ao s e m i n r i o ,

adotada pode

contribuio

se pensarmos

em termos d e uma

racionalidade produo. social na sua

puramente t c n i c a No e n t a n t o , d a que3to: totalidade, oo das ela

na elaborao dos

c i r c u i t o s de

r e l e g a o elemento

especificamente

o d a o r g a n i z a o do espao econmico, pelo Capital; entre e, finalmente, e Estado. o papel

especfi-

relaes

Capital

A reordenao do espao econmico pelo circuito usineiro D u r a n t e o seminrio em Campos" foram r e c o r r e n t e s "Acumulao e

campista

Pobreza

as e x t e r i o r i z a e s

d e membros ti-

d a mesa e de pessoas

na p l a t i a , atividade

de que o a g r o u s i n e i r o a l t e r n a t i v a de

nha a n i q u i l a d o q u a l q u e r na r e g i o ;

ocupao trabalho; cedi(laplanno cor

que em Campos i n e x i s t i a mercado d e

que a lavoura d e mandioca em So Joo d a do lugar goas) a canaviais;

Barra t i n h a interiores para

que a pesca de guas em funo dos

tinha desaparecido

aterros

tio de cana; por

que a p r o d u t i v i d a d e d a t e r r a e r a b a i x a mas pelo gasto uso do fogo, antes do

f a l t a de i r r i g a o , cana, para e v i t a r

te da de

com mo-de-obra na empresarial apoio

limpeza fo(o

canas;

que a nica i n i c i a t i v a usineiro,

existente

ra do c i r c u i t o Terminal

d o t a d a de

governamental apenas

P e s q u e i r o de F a r o l de So T o m ) , a pesca a r t e s a n a l , barcos Estas pela

contribui

r i a para e l i m i n a r de do;

impossibilidade bancos de esto no pescamais

acesso de pequenos

aos grandes

e assim por d i a n t e .

exteriorizaes apresentado

ou menos s u m a r i z a d a s 83 por V i a n n a .

no t r a b a l h o

seminrio

Parece-me e v i d e n t e maes; tanto, las se o que no f i c o u e v i d e n t e a racionalidade referem. social

a veracidade destas no s e m i n r i o nos foi, no

afir en-

implcita

fatos

a que e-

A ampliao da c a p a c i d a d e cuito usineiro, atravs d e

i n d u s t r i a l do

cir i

c r d i t o s do E s t a d o , d u r a n t e

112

dcada de 7 0 ,

sem. que e x i s t i s s e

uma p o s s i b i l i d a d e de pode parecer

aumen irra

to imediato d e matria-prima d i s p o n v e l , c i o n a l do ponto de v i s t a do senso pode p a r e c e r e s t r a t g i a de nense, f a l t a de s e r i e d a d e recomposio comum;

no e n t a n t o , o que torna-se uma

empresarial,

agroola de todo o Norte

Flumiexisten

se tivermos

em mente a s i m b i o s e d e h muito canavieira.

te e n t r e

Estado e a g r o i n d s t r i a

O IAA no uti rgo de p e s q u i s a e cia t c n i c a (a no ser s u b s i d i a r i a m e n t e ; s f o i criado a s e u rgo

assistn tcniele

co, o IAA/PLANALSUCAR,

na dcada d e 7 0 ) ; um circuito

um rgo d e proteo do Estado tecnologicamente a lavoura atrasado,

agrrio

mas p o l i t i c a m e n t e

influente circuito ex-

canavieira.

As expresses

locais deste

n a c i o n a l d e s f r u t a m de uma proteo econmica, presso do s e u poder poltico, portanto,

enquanto

A funo do I A A , parte do poder e s t a t a l , co e n t r e o poder locais, "elites"

atuar

enquanto polti

para a preservao do pacto "elites"

c e n t r a l e determinadas

polticas estas caparerigo-

reproduzindo

as oondles econmicas Ao conceder

em que

permanecem " e l i t e s " . usineiro

fundos que a sua

citavam o c i r c u i t o produo rosamente ampliada a sua

campista a r e a l i z a r

ro s e t o r i n d u s t r i a l , o I A A cumpria , 84 como orgao p o l i t i c o . ao c i r c u i t o i4uito usineiro

funo

especial re

mente porque, alizar

ao p e r m i t i r

campista

sua reproduo i n d u s t r i a l condies d e p l e i t e a r e,

ampliada, (e o b t e r )

dava a este mes recursos A no para quesincio cana-

mo c i r c u i t o mecanizar to d a

a agricultura

mais t a r d e ,

irriga'-la. usinas

ampliao do parque i n d u s t r i a l das 70;

da d c a d a de

a questo d a mecanizao d a

lavoura

v i e i r a durante da de via

a mesma d c a d a ;

a questo do PROJIR na d c a financiamento, ca-

80 so etapas

num mesmo processo d e

recursos privado

p b l i c o s , de um processo d e acumulao de por parte d e um grupo p o l i t i c a m e n t e ao Estado. mecanizao e x t e n s i v a do da

pital

bem s i t u

ado em relao

Quanto vieiro,

agrocana-

sem uma correspondente

elevao

produtividade

113

agrcola

regional,

longe d e tratar-se de

uma

irracionalida pe-

de econmica - apesar do papel a t i v o la i n d s t r i a d e mquinas de forma contundente

nela desempenhado fica

e e juipamentos , que

expresso

no chamado

" e s c n d a l o do PROLCOOI." jualquer processo de acu

atendeu mulao

a uma e x i g n c i a capitalista:

b s i c a de

a formao de

uma forca de

trabalho fora

rigorosamente de t r a b a l h o , ca,

li\/re - no c a s o ,

livre

para vender s u a habilidade

d e s v i n c u l a d a de qualquer

especfiNuma emde

indistintamente, capitalista

a q u a l q u e r empregador p o t e n c i a l . plenamente d e s e n v o l v i d a , no o

economia

pregador que busca r e t e r mo-de-obra para sua fora de t r a b a l h o , atomizada,

apropriar-se

o que e x i s t e uma mo-de-obra mais a quem vender a sua fora

ou menos de

que procura

trabalho. A questo do meio ambiente na Regio d e Cam as alteca a

pos pode ser t r a t a d a d a mesma forma, raes ambientais determinadas - o aterro

Basicamente,

p e l a expanso da l a v o u r a lagoas da r e g i o ;

navieira

g e n e r a l i z a d o das

d e r r u b a d a das matas de r e s t i n g a ; dos

os desmatamentos o aterro das

realizade

nas v e r t e n t e s d a S e r r a do M a r ; para a expanso lavoura pecuria

reas

raanguezais

la complementar de pastos menos o de

como a t i v i d a d e 85 canavieira (atravs do

agrcoplantio fen-

resistentes

a solos s a l i n o s )

- todos e s t e s para a

acabam por

contribuir decisivamente circuito

acumulapela eli

c a p i t a l d e n t r o do

agrocanaviei ro,

minao de q u a l q u e r que e s t e circuito O pe: a artesanal

atividade

alternativa

mo-de-obra

tem sua aterro das

disposio. lagoas implica a eliminao a extrao da

e o desmatamento

na s e r r a ,

arte

sanai de m a d e i r a s .

A d e r r u b a d a dos mangues e n c e r r a

a pesca facur

a r t e s a n a l de crustceos e a extrao d e madeiras bricao de carvo tumes. (usado em fornos de o l a r i a s ) implica

para e para

A d e r r u b a d a das matas de r e s t i n g a frutfera

a desapaexploraproo

rio da produo o

em regime de pequena a principal

(as matas de r e s t i n g a sendo frutas como a g o i a b a ,

fonte d e

duo de

caju e m a r a c u j ) .

Assim,

114

que

aparece

como i r r a c i o n a l i d a d e

no manejo econmico

da

t e r r a surge

como processo de ocupao d e todos os Capital.

espaos

d i s p o n v e i s do horizonte econmico pelo A prpria irrigao, gua queles bras, que se dispuserem

ao l i m i t a r o acesso

oa

a r e a l i z a r determinadas natural

significaria

a transformao de um recurso limitado.

tundarite em matria-prima d e acesso

Assim, o processo de o r g a n i z a o do to canavieiro encontra-se, no momento, dependente - o

circuiapenas financl^

de mais

uma t r a n s f e r n c i a de recursos p b l i c o s - que

amento d a i r r i g a o tivo ltimo:

lhe permita r e a l i z a r o seu objeestritamente capita

a g e n e r a l i z a o de formas no agroregional.

l i s t a s de produo

Concluso No texto por mim apresentado descrevi zado, a situao atual do agrocampista no seminrio, capitali o

como j

porm ainda dependente do Estado de

para

completar

seu domnio sobre o a g r o r e g i o n a l , l i z a o da a g r i c u l t u r a lucro capitalista resultasse

forma a que

a capita-

numa e f e t i v a expanso do agrrio. No c a s o , a

no r e f e r i d o

circuito seria

maneira p e l a q u a l t a l o b j e t i v o vs da implementao do

alcanado s e r i a

atra-

PROJIR.

A compreenso do processo d e desenvolvimento do a g r o r e g i o n a l s s e r , for estudado portanto, efetivada, se este artido

como processo eminentemente p o l t i c o de agrrias.

culao e n t r e o Estado e as e l i t e s estudo do papel do Estado o no c i r c u i t o canavieiro

atravs

na ordenao das campista, das usineiro,

formas de

produ

ligaes

poltina

cas entre Estado e C a p i t a l

do papel do Estado

elaborao dos planos de desenvolvimento borao do PROJIR, o d e s t e tipo por exemplo, carece de

r e g i o n a l - a elauma interpretaEstado

- que se pode compreender o papel do agrrio

no desenvolvimento do c i r c u i t o za de suas relaes oom

r e g i o n a l e a nature circui-

a e l i t e que

controla e s t e

115

A necessidade minense, sua portanto,

do estudo d a

Regio no

Norte fato d e

tu a

esta expressa ser

basicamente

configurao relao

social entre

um c a p t u l o industrial

a mais

no

entendiagr"moder-

mento d a rias, no",

Estado

e elites

ro s e n t i d o que age

em que o E s t a d o ,

supostamente "arcaico".

no s e n t i d o d e p r e s e r v a r o A questo a ser

respondida : sobre o pacto

por que o escircuito com os agruma

tado rio

brasileiro campista?

mantm sua Qual a raiz

proteo deste

poltico

classe

possuidora aliana?

eooromicarnente m a r g i n a l ? Q u a i s Esta s e r i a a l i n h a de

objeti a

vos d e s t a ser

investigao

seguida.

116

REFERENCIAS

BI LIO GRFICAS

1 OLIVEIRA,

F . O Estado e o urbano no E r a s i l . 1982 , p . 43 Histria da 1982 , p . cit p .

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57. 185.

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4 CAtD, W. O p . 5 FOOT, F.

e LEONARDI, cit. p.

cit.

p.

68.

6 CANO, /J. O p .

12 3. e segregao

7 SMOLKA, Martim.

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225. cit. p. Op. 125. cit. cit. p. p. 192. 193.

9 SMOLKA, Martim. O p . 10 FOOT, 11 FOOT, F. F.

e LEONARDI, V . e LEONARDI, cit.

V. Op. p. 70. Op.

12 SMOLKA, M. O p . 13 FOOT, F.

e LEONARDI, V .

cit.

p.

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14 ENGELS , F r i e d r i c h . Sonides, 15 FOOT, 16 FOOT, F. F. 1976.

La q u e s t i o n d u lo geme n t ,

e LEONARDI,

V. Op.

cit. cit. 89

p. p.

199. 199.

e LEONARDI, V . O p . Op. cit. p.

17 SMOLKA, Martim.

1 8 Empresa .letropo l i t a n a d e lo. Percentagem de In: MARI C A T O , cidade. Alain. Le

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concentrao

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subdesenvo 1 -

CORAGGIO, polos na en

una R e v i s i o n d e In:

la t e o r i a de regional Y

los urba-

de d e s a r r o l l o .

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23

PERROUX, 1964, p.

154. Op. cit. p. 51.

24

00 RAGGIO , J . L .

118

25

HERM ANS EN, T . rollo nacional

Po los Y centras d e d e s o r r o l l o Y regionais elementos de In:

en el

desar teri-

un marco

co para un enfoque s i n t t i c o . na d e Estulos Set. 2 6 MARX, Cf. ris, de 1974, Urbanos

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Lati no ame ri ca v. 4.

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2 8 LEFEDVRE, 2 9 1 bidem, 30 I b i d e m , 31 I b i d e m , 32 I b i d e m , 33 I b i d e m , 34 C f . p. p. p. p. p.

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VALIER, J . 1975. p. p. A. p. 7-8. 21.

pero,

35 I b i d e m , 3 6 Ibidem, 37 L I P I E T Z , 1977 .

Le c a p i t a l

et son e s p a c e .

Paris,

Maspero,

38 GRAMSCI, A .

IJ. R l s o r g i m e n t o .

Cf.

MACCIOCCHI , M. Paz e T e r r a ,

A. 197 6,

A p.

favor de G r a m s c i . 115 . 39 GRAMSCI, A . de C i n c i a s

Rio de J a n e i r o ,

Alguns temas da g ues t o m e r i d i o n a l . Humanas, n9 1, Grijalbo, 1977 , p . 39.

Temas

119

40 MACCIOCCHI, Paz e T e r r a , 41 O L I V E I R A ,

M.

A.

A favor de Gr ame c l . p. 118. E l e g i a para 1977, cit. cit. p. p.

Rio de

Janeiro,

197 6,

Francisco d e .

uma p. 122

Re

(li)

io.

Rio de J a n e i r o , 42 O L I V E I R A , 43 O L I V E I R A ,

Paz e T e r r a , Op. Op.

Francisco d e . Francisco d e .

29. 27. - consideraRio

44 DUARTE, A l u i z i o

Capdevlle,

Regionalizao

es metodolgi cas . Boletim d e G e o g r a f i a T e o r t l c a , Claro, 45 Ibidem 46 O L I V E I R A , 47 I b i d e m . nal. Francisco d e . Op. cit. 10 (20): 5-32, 1980.

S e m i n r i o I n t e r n a c i o n a l Sobre D i s p a r i d a d e

Regio

Estudo Comparativo entre o Nordeste e o MezzoglorAgo. S e t . 1981. Recife, Sudene, 19 82.

no da I t l i a . 4 8 Ibidem.

Ibidem. s. n. n. b. b. / / 1971.

49 LI PI ETZ / 50 SAYAD / s.

1977 . s. p. n. b. / 1980.

51 V I E I R A DA CUNHA e SMOLKA / 52 LAMARCHE / s. n. b. / 1976,

93. cit. cit.

5 3 V I E I R A DA CUNHA e SMOLKA. O p . 5 4 V I E I R A DA CUNHA e SMOLKA. O p . 55 T O P A I O V , C. La urbanizacln e CATEPHORTC , cap. 7.

capitalista. G. V a l o r , explorao e

5 6 MORLS HI MA. , M .

eres cimento . Z a h a r ,

120

57 TOPALOV, investido In:

C. A n l i s e do

ciclo d e reproduo do construo

capital civil.

na produo d a i n d s t r i a d a R. cit. 9 25. e TAVARES, M.

PORTI ,

5 8 iiORISHIMA, M. O p . capital. CEBRAP

n

C. O movimento

do

5 9 BELUZZO. V a l o r e c a p i t a l i s m o . 60 TOPALOV, 61 Rosdolky C. O p . citado cit. p. 62-65.

Brasiliense.

em Possas

(1984). econmica 4, n9 3,

62 POSSAS, M, Marx e os capitalista. 1984.

fundamentos d a dinmica

R e v i s t a d e Economia P o l i t i c a , v . C. Op. cit.

Ver tambm TAVARES, A . Op. cit. p.

63 MO RI S Hl HA , A .

167. valor.

64 CAREGNANI. D e b a t e sobre l a t e o r i a m a r x i s t a d e i Cadernos 65 POSSAS, Passado Y P r e s e n t e , M. v a l o r , n 9 82 . no

preo e c o n c o r r n c i a :

preciso Politi

comear tudo desde o i n c i o . a, v. 2, n? 4, 1982. cit. cit. citando p. 75.

R e v i s t a d e Economia

66 POSSAS, M. O p . 67 POSSAS, M. O p . 68 TOPALOV, 111. 69 POSSAS, 70 Idem p. M. O p . 78 C.

Garegnani, p.

73.

La u r b a n l z a c i n

capitalista.

Op.

cit.

p.

cit.

1964

7 1 RANDOLPH ,

Rainer.

Estrutura e dlnmica do emprego PULLIPUR/UFRJ, 1986.

em

Campos . Rio de J a n e i r o ,

121

72

REtELLO DE MENDONA, agricultura PUR/UFRJ,

Carlos

Eduardo.

Emprego

urbano

na regi o de Campos Rio de J a n e i r o , p. 117. O sucesso da UFRRJ, cit. p. crise

PUBLT -

1986,

7 3 S ANT' ANA, Campos.

Andr S a n t o s .

na regi o de 1984, p. 2 05.

Tese d e M e s t r a d o ,

Itagua, 105-108.

7 4 REBELLO DE MENDONA. O p . 75 BENETTI, urbano. Pablo.

Unlflcao do mercado d e t r a b a l h o PUBLIPUR/UFPJ , 1986. no NF. FOLHA

rural

Rio de J a n e i r o ,

7 6 CONSTRUO c i v i l MANH, Campos,

gera 25 mil empregos 1986.

DA

8 j ul.

77 ACORDO pe NH,

fim greve 24 j un

na a g r o i n d s t r i a .

FOLHA DA

MA-

Campos,

1986. moradia, cidade: a dlnmi ca 1986. gre

7 8 PIQUET,

Roslia.

Salrio,

de uma e x c l u s o . 79 HABITAO ve das

Rio d e J a n e i r o ,

PUBLIPUR/ UFRJ,

gratuita,

um instrumento

n e u t r a l i z a d o r de 22 jun. 1986.

usinas.

FOLHA DA MANH,

Campos,

80 DOCUMENTO t c n i c o prope r e v i s o do PROLCOOL. SO PAULO, So Paulo, 19 mar. Cr$l,7 1986. tri ao Tesouro 1 985 .

FOLHA DE

81 AOCAR d p r e j u z o de FOLHA DE SO 82 IAA vai Campos,

Nacional.

PAULO, So P a u l o ,

7 dez.

i n c e n t i v a r maior p r o d u t i v i d a d e . 31 ago. 1986. Luiz.

FOLHA DA MANH,

83 VIANNA DA CRUZ, J o s

A n l i s e do p e r f i l

ocupacioJanei

nal d a populao de b a i x a ro, PUBLIPUR/UFRJ, 1986.

renda de Campos Rio de

84 SZMRCSANYI, navieira lo, 197 9, ro p.

Tams. O planejamento d a a g r o i n d s t r i a Brasil 213 (1 930-1 975 ) .HUCITEC/UNI CAMP, So

caPau

1 22

85 NO NORTE Fluminense

usinas drenam lagoas O GLOBO,

e usam o Rio d e

leito

seco para p l a n t i o e p a s t a g e n s . 17 ago. 1986;

Janeiro, sair.

DEMARCAO da lagoa do Campelo v a i Campos, 19 ago. GLOBO, 1986;

FOLHA DA MANH, at

DESMATAMEOTO muda 27 abril

clima de Macabu. 0

Rio d e J a n e i r o ,

1986; nh,

DESMAT AMENTO em Graga ameaa f a u n a . Campos, 8 jun. 1986.

FOLHA DA MA-

123

ANEXO 1 QUESTIONRIO APLICADO PELO REFERENTE AOS SERVIOS PBLICOS NAS FAVELAS MESES

COLGIO D E AMRICA 1984

LATINA DURANTE OS

D E OUTUBRO

E NOVEMBRO DE

DADOS 1- O S r . (a)

S O B R E OS SERVIOS

DE

ATENDIMENTO POLCIA? 4- NAO 15 SEI

SENTE-SE PROTEGIDO 2- NAO

PELA

1- S I M 2- TEM

3- NEM SEMPRE LTIMOS

FALTADO GUA NA FAVELA NOS 1- S I M 2- NAO

DIAS? SEI CIDA

3- NEM SEMPRE

4- NAO

3- QUANTO DEMORA UMA CARTA, DE, EM CHEGAR EM SUAS 1- A T 2- D E 3- D E 3 DIAS 3 DIAS

ENTREGUE AO CORREIO D E S T A

MOS ?

A 1 SEMANA

1 A 2 SEMANAS D E 2 SEMANAS SEI PRXI-

4- MAIS 5- NAO

4- QUAL A D I S T A N C I A AT O T E L E F O N E COMUNITRIO MAIS MO DA SUA CASA?

1- 5 0 M 2- DE 5 0 3- D E A 100 M

100 A 200 M D E 2 00 M

4- MAIS

5 - NAO ' S EI 5- QUANTO TEMPO P R E C I S A O S r . ( a ) ANDAR, D E S D E A S UA TREM? CASA,

PARA PEGAR o N I B U S ? E O MTRO? E O 1- AT 5 2- A T 1 0 3- A T 15 4- MAIS MINUTOS MINUTOS MINUTOS MINUTOS

D E 15

5- NAO S E

APLICA DA SUA COMUNIDADE, NO SEU DA

6- A A S S O C I A O D E MORADORES VER, LUTA ADEQUADAMENTE

PELA

RESOLUO DOS

PROBLEMAS

FAVELA? 1- S I M 2- NAO 3- NFM SEMPRE 4- NAO SEI

124

...

EA

PASTORAL DE FAVELAS? 1- SIM 2-NAO 3- NEM SEMPRE 4- NO S E I REDON:

COMPARANDO A COLETA DE L I X O NA FAVELA COM AS DAS DEZAS DA FAVELA, O S R . 1- MELHOR

ACHA QUE NA FAVELA A COLETA 3- IGUAL 4- NO S E I

2- PIOR

125

INDICE

Trabalho, Notas

Capital

e Espao

Urbano:

Sobre o Caso Piquet

Brasileiro

Roslia

Observaes Sobre a Questo Hermes M. T a v a r e s

Regional

O Capital de

I n c o r p o r a d o r e seus Movimentos

Valorizao

Martim Oscar Smolka

Q u a l i d a d e dos S e r v i o s aos F a v e l a d o s : Pereiro, Ana Elena

Pblicos

Prestados do

O p i n i o dos Moradores

Morro do Urubu e V i l a Behrens

Catiri

Algumas

Notas Sobre

Topalov

Pedro Abramo Campos

Por Que N e c e s s r i o o Estudo do Norte Carlos Eduardo R e b e l l o de Mendona ....

Fluminense

Referncias

Bibliogrficas

Anexo 1 .

126