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br TPICOS SOBRE A ADMINISTRAO PBLICA


Ess e p e q u en o gu ia t e m p or f i m aj u d - lo a es t ud ar a ma t r ia aci ma c i ta da e n o f aze r u ma e xau s ti va a b or da g e m s o br e o a ssu n t o.

1 Direito Administrativo conceito , fontes e regime administrativo


I- O Direito a. Dir. Pblico cuida dos Interesses estatais e sociais. Presena da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Ex.: Direito Administrativo, Tributrio, Penal. b. Dir. Privado cuida dos interesses individuais, h igualdade jurdica entre as partes. Ex.: Civil, Comercial. c. Dir. Administrativo se preocupa com o funcionamento da mquina administrativa e da relao dela com seus administrados. II- O Direito Administrativo a. Conceito - o conjunto de princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s finalidades do Estado. b. Codificao - O Dir. Administrativo no se encontra codificado, isto , os textos administrativos no esto reunidos num s corpo de lei como o Dir. Constitucional, sim leis esparas como a lei 8.112 e a 8.666, isso dificulta sua compreenso . c. Fontes Lei Jurisprudncia Doutrina costumes d. Fonte primria, principal, normalmente abstrata e geral. Lei no seu sentido amplo. Conjunto de decises do Poder Judicirio no mesmo sentido, fonte secundria Teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, fonte secundria Reiterao uniforme de determinado comportamento, fonte secundria

O Sistema Administrativo Brasileiro - Mesmo sendo muito parecido com o sistema Francs, o nosso o Ingls pois a esfera administrativa brasileira no produz coisa julgada como a francesa, sendo essa uma caracterstica somente do Judicirio no Brasil.

2 PRINCPIOS
Conceito - Alicerce de uma cincia, condicionando toda sua estrutura subseqente. I . E x p r e s s o s o u E x p l c i t o s ( A r t .3 7 . C F / 8 8 , c a p u t ) a. Legalidade Os agentes pblicos s podero agir se a lei expressamente autorizar ou determinar. O silncio da norma significa proibio de agir; b. Impessoalidade Pode ser abordado por 2 vertentes, na 1a. em qualquer ato da ADM PUB deve-se zelar pelo interesse pblico no o pessoal, isonomia. Na 2a. os atos so imputados entidade a que se vincula o agente, no a ele prprio (teoria da imputao) e 3. Sinnimo do princpio da finalidade. c. Moralidade Administrativa Moral interna da instituio. Os atos devem alm de legais, honestos e seguir os bons costumes e a boa administrao. Preceitos ticos que esto alm da convenincia. Externamente Administrados. Internamente Agentes Pblicos. d. Publicidade A publicidade condio de eficcia de um ato e no de legalidade. Num regime democrtico a regra e que todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal. As excees: os processos que devem correr em segredos de justia, inqurito policial, algumas fases da licitao. devem ser legalmente previstas e tambm devem atender ao interesse pblico. Cabe: Direito de petio, Certides. e. Eficincia (+ recente) - Introduzido pela EC 19/98, qualidade no servio pblico e maximizao dos resultados, economia, etc. Qualquer ao deve ser rpida, til e econmica.

II. Reconhecidos ou Implcitos a. Supremacia do interesse pblico um princpio basilar da ADM PB deve ser observado tanto pelo legislador quanto pelo executor da lei, o Interesse Pblico indisponvel, tendo o agente pblico o poder-dever de agir de acordo com esse princpio . Ex.: Desapropriao. b. Indisponibilidade Os bens e os interesses no pertencem aos agentes por isso no podem deles dispor a sua exclusiva vontade. c. Presuno de Legitimidade Tomando como existentes os fatos alegados e como legais os atos adm praticados, at que prove-se ao contrrio. d. Continuidade dos servios pblicos Estabelece-se a necessidade de que a ADM PUB no interrompa a prestao de seus servios, pois so essenciais e fundamentais a sociedade. Situaes: Greve, Contrato no cumprido. e. Hierarquia

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Determina que haja coordenao e subordinao entre os rgos da ADM PUB, com a possibilidade de reviso dos atos, delegao, avocao e punio f. Auto-Tutela Cabe a ADM PUB rever seus prprios atos a qualquer tempo, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes e inoportunos. controle interno diferente da tutela, que controle externo, sujeio exercida por outra pessoa. Judicirio s julga a legalidade nunca o mrito. g. Razoabilidade Coerncia entre os meios e os fins, considerando-se todas as situaes e circunstncias que afetem a soluo. Ver sempre a necessidade perceber uma adequao que seja proporcional. h. Outros: motivao, isonomia, segurana jurdica, devido processo legal, contraditrio e a ampla defesa.

3 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA (ADMINISTRAO PBLICA)


I. Conceitos Gerais Administrao Pblica num sentindo amplo so: a. Todos os poderes do Estado = Legislativo, Executivo e Judicirio, b. Em todas suas Pessoas Polticas = Unio, Estados, DF (menos os Poder Judicirio) e Municpios(menos o Poder Judicirio) ; c. E todas as entidades da Administrao INdireta; d. administrao pblica - a atividade administrativa que cada um exerce Sentido Amplo e Estrito a. Amplo ( 1o. rgos governamentais[GOVERNO] traa os planos e diretrizes como tambm os 2o. rgo Administrativo responsvel por sua correta execuo) b. Estrito ( Somente sua funo administrativa ou seja execuo do que foi traado) Sentido Formal, Subjetivo ou Orgnico - todo aparelhamento fsico que dispe o Estado: agentes, rgos e pessoas jurdicas que executa, por determinao legal a funo administrativa do estado. Ou seja sua estrutura fsica, aquilo que se pode tocar.

II.

III.

IV. Sentido Material, Objetivo ou funcional - o que ele faz, sua funo, sua finalidade: a. Fomento : atividade administrativa de incentivo a iniciativa privada atravs de impostos menores, financiamentos mais baratos, etc. b. Polcia administrativa c. Servio Pblico como: telecomunicaes, transporte, luz d. Interveno Administrativa ou seja a atuao do Estado na fiscalizao e regulamentao da atividade econmica

4. ADMINISTRAO DIRETA / CENTRALIZADA


4.1. Conceito - Aqui a Administrao Pblica , ao mesmo tempo, a titular e a executora do servio pblico - Estado tem TOTAL ou controle sobre suas aes pois age direta e imediatamente. Ex.: Exemplo da biologia para explicar sobre os rgos. 4.2. Composio - ORGOS PBLICOS exclusivamente integrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios: a) Presidncia Casa Civil, Secretaria Geral, Gabinete Pessoal, Gab. De Segurana Institucional b) Ministrios Planejamento, Cultura, trabalho, Relaes exteriores c) Curiosidade 1 - Princpio Constitucional da Simetria, no que couber deve ser imitado por todas as esferas d) Curiosidade 2 - Muitos rgos tem CNPJ mas no d a ele personalidade Jurdica somente para fins fiscais
4 . 3 . F E N M E N O D A D E S C O N C E N T R A O - caractersticas

I. II. III.

Repasse de atividades dentro de uma mesma pessoa jurdica; Quando o Estado (Unio, DF, Estados e Municpios) criam rgo que lhe so totalmente subordinados; a repartio de funes entre vrios rgos despersonalizados de uma mesma administrao sem quebra de hierarquia. A prestao de servios pelo ESTADO direta e imediata; IV. considerada um mera tcnica administrativa de diviso interna de funes sem quebra de hierarquia.

Ex 1. Quando o Ministrio da fazenda delega a Receita Federal a coleta de tributos e este delega para vrias delegacias regionais tal responsabilidade. Ex 2. Ministrio da Justia Pol. Federal Superintendncia Estadual Delegacias Locais

5. ADMINISTRAO INDIRETA OU DESCENTRALIZADA (teoria do estado mnimo)


I. Conceito - Conjunto de Pessoas Jurdicas ENTES de Dir. Pblico ou Dir. Privado dedic adas ao desempenho de funes especficas, independente da estrutura criadora, princpio da especializao. II. FENMENO DA DESCENTRALIZAO repasse de competncias/atribuies (servio pblico) de uma pessoa jurdica para outra pessoa de direito pblico ou de direito privado, essa pessoa pode ser jurdica ou fsica. A descentralizao pode acontecer de 2

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maneiras: pode ser via outorga (por lei, da titularidade e da execuo), ou delegao(por contrato/ato, da execuo somente). A Administrao Indireta ento uma DESCENTRALIZAO POR OUTORGA, pois a administrao direta cria a indireta, por lei, em carter definitivo. Vejamos abaixo o detalhamento das formas de descentralizao:

Outorga
O Estado cria a entidade O servio transferido por lei Transfere-se a titularidade Carter definitivo

Delegao
o particular cria a entidade o servio transferido por ato/contrato, contrato(concesso), contrato de adeso (permisso), autorizao) transfere-se s a execuo carter transitrio/Temporrio

5.1. AUTARQUIAS
ESPCIES AUTRQUICAS a. Autarquias Tpicas Pessoas jurdicas de direito pblico, integrante da Administrao Indireta, criada diretamente por lei para desempenhar funes despidas de carter econmico, sua natureza administrativa ou seja, so funes prprias e tpicas do Estado. Elas seguem fielmente o princpio da especializao, no so pau pra toda obra. Ex.: INSS, INCRA, IBAMA, CVM. b. Autarquias Genricas (Territoriais) No se sujeita ao princpio da especializao. Atua num limite territorial definido. EX.: Autarquia Estadual de Fernando de Noronha (PERNAMBUCO). O DF antes de 88 era Autarquia Territorial no podia legislar, agora pode. Como exemplo de suas fantsticas leis aprovadas temos: a Lei do catchup, lei do celular. Elas so uma exceo ao princpio da especializao. Autarquias Em Regime especial (recentes) O Regime especial que trata a agncia nico, dado pela LEI que a criou, dando-a maior nmero de privilgios so criados somente para elas como exemplo o BACEN, USP, CONFEA, CREA. Firmada entre seus dirigentes e o poder pblico. 1. AGNCIAS REGULADORAS (Art. 175, CF) Tem Poder Normativo das concesses e permisses de servios pblicos competncia essa que originalmente do poder pblico. Elas no executam servios pblicos pois somente fiscalizam quem presta o servio. Seu servio mais poltico e tcnico. Pois mesmo que vrios servios pblicos tenham sido privatizados a titularidade da prestao desses servios em ltima instncia do ESTADO. Em resumo elas fiscalizam a correta execuo dos servios pblicos. Ex.: ANA, ANATEL, ANVISA, ANEEL, ANP. AGNCIAS EXECUTIVAS uma qualificao recebida por uma autarquia ou fundao pblica atravs de um contrato de gesto desde que cumpra determinados requisitos legais. Ex.: ADENE (Agncia de Desenvolvimento do Nordeste), INMETRO, ADA(agencia de desenv. Do Amazonas), ADENE(Desenv. Do Nordeste), Em Gois temos a AGETOP -agncia estadual de transporte e obras pblicas, que faz a recuperao da malha viria de Gois. ABIN no agncia rgo ligado a Pres. da Rep. O DNIT tem grandes chances de se tornar uma agncia Federal Executiva. PROCON depende do estado aqui Autarquia em regime especial mas j em SP uma Promotoria de defesa do consumidor.

c.

2.

d.

Fundaes Pblicas Pessoas Jurdicas de Direiro Pblico, institudas pelo poder pblico um patrimnio dotado de personalidade, uma Autarquia com finalidade social, sem fins lucrativos como: sade, educao, cultura. As antigas Fundaes nasciam como Pessoas jurdicas de direito privado devido a legislao da poca. Atualmente nascem como P.J.D.Pblico (C.C. Art. 41, 6.). Ex.: UNB (P.J.D.Pblico) e USP (P.J.D.Pblico). Fundaes Privadas: Institudas por pessoas na iniciativa privada. Fundaes Pblicas: quando o Estado tiver sido o instituidor.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DE UMA AUTARQUIA I. Conceito - (Art. 5o. do decreto Lei No. 200/67):Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa descentralizada. II. Criao, Organizao e Extino criadas diretamente por lei ordinria especfica de propositura do chefe do poder executivo. Organizada por decreto, regulamento ou estatuto. So extintas por meio de lei; III. Natureza Jurdica Pessoa jurdica de direito pblico. A personalidade nasce concomitantemente a promulgao da lei criadora; IV. Patrimnio - A Entidade Federativa criadora transfere bens mveis e imveis (bens pblicos) a nova entidade. So bens pblicos: Impenhorvel (no penhorvel), Imprescritvel (no cabe a usucapio) e em regra inalienvel(exceto quando houver lei especfica e licitao na modalidade concorrncia); V. Licitao Sujeita as regras licitatrias da lei 8.666/93. VI. Auto-administrao No possui carter poltico (no pode fazer auto legislao) sua atividade meramente administrativa, administrando a si mesma de acordo com a lei que a criou. VII. Atividades desenvolvidas Tipicamente estatal ou seja administrativo ou social excluindo os de natureza econmica e industrial (PJDPrivado), buscando maior agilidade. Ela age em nome prprio. VIII. Regime de pessoal Em regra Estatutrio. Na Unio regido pela Lei 8.112. Exige-se concurso pblico e esto submetidos as vedaes constitucionais sobre a acumulao a cargos, emprego e funes pblicas (art. 37, XVII/CF). Sem concurso s contrato por tempo determinado. IX. Controle Judicial Por serem considerados atos administrativos, sujeitando-se ao controle do Poder Judicirio.

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X. Juzo Competente Nos litgios comuns, sendo autoras, rs, assistentes ou oponentes te suas causas processadas e julgadas na Justia Federal (art. 109, I, CF). Exceto as questes que cabem as justias especiais Trabalhistas(CLT),Comum se for estatutrio ou eleitorais; XI. Atos e contratos Seus atos so atos administrativos e seus contratos tambm; XII. Responsabilidade civil responsabilidade objetiva e possibilidade de ao de regresso contra seus servidores (art. 37, 6 o., CF/88); XIII. Imunidade Tributria sobre o patrimnio, a renda e os servios das autarquias desde que vinculados as suas finalidades essenciais. XIV. Privilgio Processuais dobro para recorrer e qudruplo para contestar (188/CPC) e garantia de duplo grau obrigatrio, quando a sentena for desfavorvel (art. 475, II, CPC); XV. Prescrio qinqenal Dvidas e direitos de terceiros contra as autarquias prescrevem em 5 anos; XVI. No Subordinao entidade instituidora Mera vinculao ao rgo estatal que pertence, tambm chamado de : tutela, controle finalstico ou superviso ministerial; XVII. Dirigentes - Quem indica e nomeia o chefe do executivo, exceto em alguns casos especiais em que necessitar de aprovao (por meio de sabatina) do Senado Federal (CF 84/XIV). Como exemplo os presidentes e diretores do Banco Central e os dirigentes de agncias reguladoras; XVIII. Controle de desempenho controle finalstico que visa mant-la no estrito cumprimento de suas finalidades.

5.2. EMPRESAS PBLICAS e SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


I.

Conceito de EMPRESA PBLICA - Pessoa jurdica de direito privado que integrantes da Administrao Indireta, institudas pelo Poder Pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica admitido em direito (LTDA, S/A, etc.) e com capital exclusivamente pblico, para explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos. Ex.: ECT, CEF, SERPRO (Serv. Fed. De Proc. De Dados). Conceito de SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - Pessoa jurdica de direito privado que integrantes da Administrao Indireta, institudas pelo Poder Pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob a forma de EXCLUSIVA de sociedade annima(S/A), com capitais pblicos e privados, para explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos. Criao, Organizao e Extino Sua criao autorizada por lei especfica (forma civil), mas sua personalidade somente acontece aps o registro de seu estatuto no rgo competente. Sua extino tambm necessita de lei autorizadora.

II.

III.

1a. Criao e Extino autorizados por lei especfica PERSONALIDADE S APS O REGISTRO 2a. Personalidade jurdica de direito privado SEMPRE

CA R A CT ER S T I CA S

CO M U NS

3a. Regime Jurdico: sujeio parcial ao direito pblico e ao controle do Estado (atividade meio) e ao direito privado (na atividade fim) 4a. atividade de natureza econmica ou prestao de servios pblicos

5a. Regime do pessoal a CLT (funcionrios para fins penais) art. 327,CP 6a. Vedada a acumulao de cargo, emprego ou funo pblica quando a entidade receber ajuda oramentria para custeio de pessoal; 7a. Sujeitas a Licitao, em regra a lei 8.666/93, mas algumas delas possuem regime licitatrio diferenciado. S so obrigadas a licitar na sua atividade meio. 8. Obrigatrio a realizao de Concurso pblico para o provimento de cargos.

E NT R E A

E.P .

E A

S . E. M.

1o. Capital integralmente pblico. Admite scios.

CARACTERSTICAS PRPRIAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

2o. constituda sob qualquer forma admitida em direito 3o. Nos assuntos comuns: - Se forem Empresas federais quem julga a justia federal; - Se forem Empresas estaduais/municipais quem julga a Justia Estadual.

1a. capital misto pblico/privado majoritria do pblico (Capital Pblico deve ter no mnimo 50% mais UMA ao.) 2a. exclusivamente sob a forma de Sociedade Annima 3o. Nos assuntos comuns: Foro sempre na Justia Estadual

6.3. CONSRCIOS PBLICO S (Entidade Transfederativa):

I. Conceito- consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos; II. Composio Os consrcios so celebrados entre entes federados de mesma espcie ou no, mas a Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados ou seja no h consrcios pblicos unicamente entre a Unio e os Municpios; II. Personalidade Jurdica - O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

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a) de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados, so chamados de associaes pblicas e considerados autarquias; b) de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil sem fins econmicos. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. A lei no deixa claro se com essa personalidade de direito privado o consrcio integrar as administraes indiretas dos Entes consorciados.
***** aqui termina a explicao sobre a Administrao Indireta, o que vem abaixo no considerado Administrao Pblica.**** ==================================================================================

7. ENTIDADES PARAESTATAIS E O TERCEIRO SETOR


Conceito- Pessoas Jurdicas Privadas que sem integrarem a estrutura da Administrao Pblica, colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas e de interesse pblico. 7.1. Aqui abaixo as principais paraestatais: 1. Servios Sociais Autnomos Caractersticas I. P.J.D. Privado sem fins lucrativos que colaboram com a ADM PUB, II. so criados por lei autorizadora para prestar assistncia a certas categorias profissionais, III. seus empregados so contratados pela CLT, IV. so mantidos com recursos oriundos de contribuies parafiscais, V. suas contas so fiscalizadas pelo TRIBUNAL DE CONTAS competente, VI. seus empregados so funcionrios pblicos para fins penais, VII. No esto obrigados a licitar pela 8.666 pois tem um estatuto prprio VIII. podem ser fundaes, associao, sociedade, etc. IX. Atuam na rea de educao, sade assistncia social, etc. X. Ex.: SESI, SENAI, SEBRAE, SEST, SENAT. 2. ORGANIZAES SOCIAIS (Lei 9637/98) Caractersticas I. P.J.D. Privado sem fins lucrativos, II. institudas por iniciativa de particulares para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, III. seu vnculo jurdico ocorre atravs de um contrato de gesto, maior controle estatal IV. Qualificao concedido pelo Poder Pblico para entidade privadas que se dedicam a as reas de: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e a sade. V. Atuam em nome prprio recebendo com incentivo do Estado pois este transferiu recursos e permitiu o uso de bens pblicos para a consecuo. Quando a ADM PUB a contrata esta isenta a licitao. VI. Se for desqualificada com OS ocorre a reverso dos bens cedidos. VII. A ADM PB participa de sua administrao 3. ORGANIZAES SOCIAIS CIVIS DE INTERESSE PBLICO (Lei 9790/99) - Caractersticas I. P.J.D.Privado, II. Seu vinculo se d atravs de um termo de parceria, III. a ADM no participa diretamente em sua administrao. IV. Voltada para as reas de Cultura, assistncia Social, segurana alimentar, tica, paz e cidadania. V. Se a ADM PUB for contrata-la deve fazer licitao.

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