Como obtener una Licencia de Funcionamiento

Formalizacin de la MYPE: Como obtener una Licencia

de Funcionamiento

A pesar de que el sector de la Micro y Pequea Empresa (MYPE) es considerado
uno de los ms importantes generadores de empleo representando alrededor del
80% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es tambin considerado el
sector de mayor informalidad, cabe considerar que existe aproximadamente 2.5
millones de MYPE a nivel nacional de los cuales el nmero de las MYPE
informales representa al 75%.

Si bien es cierto el concepto de formalizacin no es relevante para el ejercicio de
las actividades econmicas debido a que para unas empresas y para el estado se
considera suficiente obtener el RUC (persona natural o jurdica), por otro lado,
para el Ministerio de Trabajo es formal una empresa si cumple el rgimen laboral y
para las municipalidades si obtiene su licencia de funcionamiento.

En este artculo sealaremos los requisitos para la obtencin de una licencia de
funcionamiento, considerando el marco normativo vigente, el procedimiento para
la obtencin de licencia, requisitos y tiempo del trmite, posibles barreras
burocrticas y estructura de costos, asimismo, consideraremos que es lo no
debera de solicitar las municipalidades a los empresario de acuerdo a Ley
Marco de Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.

Marco Normativo.-
En principio el marco legal es la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento N
28976 publicado el 05/02/2007 y en vigencia a partir del 04.08.07, el DS N 066-07
PCM -Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil,
publicado el 05.08.08, las ordenanzas zonificacin para el usos de suelo que las
municipalidades provinciales aprueban para cada distritos, las ordenanzas
reglamentaria de autorizaciones y licencias municipales de funcionamiento de
establecimientos comerciales, industriales y profesionales que cada distrito
aprueba, es importante considerar que dichas ordenanzas debera de estar
rectificado por las municipalidades provinciales en relacin a la ordenanza,
TUPA y estructura de costo.

Asimismo, se tiene que considerar las autorizaciones sectoriales que deben ser
exigidas como requisito previo para el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento, dicha relacin es competencia de la Presidencia del Consejo de
Ministro PCM, dichos requisitos son los exigidos por algunas instituciones
publica, por ejemplo para un consultorio mdico, farmacia o establecimiento de
salud requiere la autorizacin previa del DIGESA y del Ministerio de Salud, para
un establecimiento de venta de gas o combustible requiere de la autorizacin de
OSINERG, colegio o instituciones educativas por la UGEL, restaurante o expendio
de alimentos la autorizacin de salud de cada municipalidad previa a la licencia de
funcionamiento.

Procedimiento Administrativo.-
Con respeto al procedimiento se tiene que considerar la evaluacin previa al
trmite de licencia de funcionamiento, existe actualmente un sistema nico de
simplificacin de trmites administrativo en la mayora de las municipalidades para
la obtencin de licencia de funcionamiento, bajo la modalidad de ventanilla nica
el objetivo de dicha simplificacin es reducir el tiempo y costos.

En primer lugar la empresa debera de solicitar informacin sobre los requisitos y
las evaluaciones previas a travs de las ventanillas de orientacin y de trmite de
las oficinas de licencia y autorizaciones o por la pgina Web:
(l) Zonificacin y compatibilidad de uso, dicho procedimiento est sujeto a una
evaluacin previa de la municipalidad y el marco normativo le corresponde a la
ordenanza de zonificacin y uso de suelo que determina la municipalidad
provincial. Asimismo, para la compatibilidad de uso se tiene que considerar el
Reglamento Nacional de Edificaciones y Construcciones.

Dicho procedimiento debera de ser sencillo y automtico sin costo alguno si es un
establecimiento comercial o de servicio con un rea de hasta cien metros
cuadrados (100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por
ciento (30%) del rea total del local. Se tiene que evaluar el ndice de uso del
establecimiento (actividad econmica vs. la relacin del uso de suelo), dicha
informacin debera de estar colgado en la Pgina Web de cada municipalidad o
en un sistemas integral de gestin municipal, a fin de que el empresario conozca
los giros que se encuentra en la reas de tratamiento normativo, estos pueden ser
en zonas de Residencial de Densidad Media (RDM), Residencial de Densidad Alta
(RDA), Vivienda Talleres (VT), Comercio Vecinal (CV), Comercio Zonal (CZ),
Comercio Metropolitano (CM) o Zona Industrial (I1, I2 y I3).

Para giros menores tales como bodega, bazar, librera, cabina de Internet,
farmacias, locutorios, venta de artculos por menor, consultorio mdico, oficinas
administrativas su zonificacin es (RDM), para venta de licor, restaurante,
minimarket, venta de artculos especializados por menor, centro educativos,
siempre y cuando el establecimiento se localiza en una avenida su zonificacin es
(RDA), para el giro de ferretera, pinturas, mecnica menor, talleres de carpintera,
tapicera, metalmecnica, confecciones, entre otros actividades productivas,
siempre y cuando la actividad econmica es de manera artesanal y el rea
ocupada representa hasta el 30% del predio se puede localizar en (VT). Asimismo,
las zonificacin de (CZ) y (CM) es para el giro de almacenes, comercio
especializado, tragamonedas, mercados de abasto, galera, centro comerciales,
hospedaje, por ultimo para industria liviana y mediana se localiza en (I1, I2 y I3),
cabe considerar que bajo la modalidad de consolidacin (que significa
consolidacin que existe otras actividades similares en la zona y que no han sido
considerada en el plano de zonificacin), por lo que existe la posibilidad de que
algunos giros sean considerados en (RDM), (RDA) y (VT) previa evaluacin de
zonificacin y compatibilidad.

(II) Condiciones de Seguridad en Defensa Civil, para rea menores de 100 m2
y cuando la capacidad de almacenamiento del local representa un rea no mayor
30% del rea total del negocio, la inspeccin tcnica de seguridad de defensa civil
(ITSDC) se considera Ex Post, quiere decir que dicha evaluacin es posterior a la
licencia de funcionamiento.

Para establecimiento que cuente con un rea mayor a 100 m2 hasta 500 m2 y
menor de 100m2 siempre y cuando constituyen los siguientes giros: video pub,
licorera, discoteca, bar, casinos, juegos de azar, mquinas tragamonedas,
ferreteras, o giros afines a los mismos; as como solicitudes que incluyan giros
cuyo desarrollo implique el almacenamiento, uso o comercializacin de productos
txicos o altamente inflamables, le corresponde una evaluacin previa ITSDC Ex
Ante, quiere decir que evaluacin es antes de la licencia de funcionamiento, dicha
inspeccin le corresponde la oficina de defensa civil de cada municipalidad.

Para rea mayores de 500 m2 y los giros tales como mercado de abasto, galera o
centro comercial entre otros de igual evaluacin, industria liviana y mediana,
centro culturales y museos cualquiera sea el rea que cuente, la ITSDC le
corresponde una evaluacin de detalle o multidisciplinaria por parte de INDECI,
eso quiere decir que primero debera de solicitar la zonificacin, y si esta es
conforme, debera de obtener el certificado de evaluacin de ITSDC de detalle
antes de gestionar el trmite de licencia de funcionamiento.

Requisitos, trmite y tiempo
La informacin de los requisitos, evaluacin previa de la zonificacin y las
condiciones de seguridad, ingreso del expediente, registro de la informacin y
elaboracin de la licencia y autorizacin debera de realizarse en un solo
procedimiento administrativo y a travs de una ventanilla nica, a fin de agilizar el
trmite y reducir el costo.

Los requisitos que debera adjuntar el empresario luego de que la evaluacin de
zonificacin es conforme son lo siguiente:

(I) Formato de la solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de
declaracin jurada (dicha solicitud debera de bajarlo por el portal de la
municipalidad), en la solicitud debe de incluir el nmero de R.U.C. y D.N.I. o carn
de extranjera del solicitante, tratndose de personas jurdicas o naturales, segn
corresponda (no es necesario la entrega del documento, se deber de verificar va
Internet dicha informacin a travs de la SUNAT y RENIEC). Adicionalmente, se
detallar el rea ocupada, direccin del establecimiento, si el local es propio,
alquilado o en cesin de uso, numero de estacionamiento de acuerdo a la
normatividad vigente, telfono, correo electrnico, ubicacin del establecimiento,
asimismo, todo la informacin de la declaracin jurada est sujeta bajo el principio
de veracidad, eso quiere decir si existiera una informacin adulterada o falsa, se
proceder de acuerdo a Ley a sancionar al infractor y la denuncia respectiva,
asimismo, se declarar nula la licencia de funcionamiento.
(II) Vigencia de poder de representante legal en el caso de personas jurdicas u
otros entes colectivos. Tratndose de representacin de personas naturales, se
requerir carta poder con firma legalizada.
(III) Adicionalmente se adjuntara una copia de la ficha registral en donde se detalla
el objeto social de la empresa, dicha informacin es importante de considerar
porque no existe en actualidad la manera de obtener dicha informacin a travs de
Internet por parte de la SUNARP, de esta manera se verifica la actividad
econmica que le corresponde ejercer como actividad por parte de la empresa
jurdica.
(IV) Formato de la declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de
Seguridad o Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o
Multidisciplinaria, segn corresponda.
(V) Adicionalmente, de ser el caso sern exigibles los siguientes requisitos: Copia
simple del ttulo profesional en el caso de servicios relacionados con la salud.
(VI) Por ltimo, de ser el caso se adjuntara una copia simple de la autorizacin
sectorial expedida por el sector correspondiente, dicha autorizacin deber de
sujetarse previamente a la zonificacin y compatibilidad de uso.

La licencia de funcionamiento se otorgar en el marco de un nico
procedimiento administrativo, el mismo que ser de evaluacin previa con
silencio administrativo positivo. El plazo mximo para el otorgamiento de la
licencia es de quince (15) das hbiles para establecimiento que cuente con
ITSDC Ex Post, para los Ex Ante depende de la evaluacin de defensa civil.

Posibles barreras burocrticas, estructura de costos
A pesar de que algunas municipalidades han implementado simplificacin
administrativa para la obtencin de licencia de funcionamiento exista aun trabas
y/o barreras burocrticas tales como:

(*) Algunas municipalidades no han implementado un sistema de atencin
mediante una plataforma integral de servicio bajo la modalidad de ventanilla nica,
quiere decir que no es necesario que el empresario realice varios colas para
informarse de los requisitos, evaluaciones previas de zonificacin y condiciones de
seguridad, ingresar el expediente de solicitud, registrar el en sistema de gestin
municipal y recoger su licencia, inclusive solo sera necesario la firma del Jefe o
Sub Gerente, y no del Gerente, de esta manera se simplifica los procedimientos y
se reduce los costos.

(*) No es necesario que el registro del expediente se efectu fsicamente en la
oficinas de trmite administrativo o documentario, sino ms bien a travs de la
plataforma virtual de licencia, se ingrese el expediente por tramite pero se deriva
automticamente al especialista de licencia para su evaluacin, registro y
elaboracin de la licencia en el mismo sistema, por lo que no es necesario que el
empresario realice dos o ms colas.
(*) Las municipalidades deberan de facilitar el registro de los predios que no
cuente con habilitacin urbana, a fin de promover la formalizacin en dichas reas.
(*) No es posible que algunas municipalidades cobren para un establecimiento o
negocio de 30 m2 que requiere ITSDC Ex Post ms de S/.400 soles, mientras en
otras municipalidades el costo es de S/.150 soles incluyendo defensa civil., no es
necesario que el empresario pague sobre costos administrativos. Esto se debe
principalmente en que su flujo grama de los procedimientos tales como el
trasladado de una oficina a otra, de un jefe a otro o de una secretaria a otra, no
sera necesario, para ello es importante considerar la simplificacin de
competencia y el uso tecnologa de la informacin para simplificar los
procedimientos y atencin.
(*) El costo del certificado de defensa civil no debe de exceder para las ITSDC Ex
Post de S/.41 soles y para ITSDC Ex Ante de S/.141 soles. Asimismo, es
necesario que las ITSDC de detalle, se agilice su trmite por parte de INDECI, no
es posible que dure ms de 3 a 4 meses.
(*) El concepto de pago de impuesto predial y de arbitrios se debe de clasificar por
tamao y actividad econmica, no es posible que una MYPE pague igual que una
empresa mediana o grande sus tributos municipales.
(*) A fin de facilitar la formalizacin de la licencia y de anuncio publicitario, se
podra tramitar conjuntamente con el trmite de la licencia de funcionamiento, la
autorizacin de anuncio publicitario, siempre y cuando la municipalidad promueva
a travs de su ordenanza la autorizacin automtica para en algunos anuncio con
una dimensin menor de 12 m2, sin iluminacin o con iluminacin, dichas anuncio
no representa peligro eminente, dicha evaluacin se puede considerar
fiscalizacin posterior o Ex Post.
(*) Toda fiscalizacin y control es posterior al otorgamiento de la licencia de
funcionamiento, inclusive en aquella municipalidad que tiene conflicto territorial, y
considera que se ha emitido una licencia en su distrito, se debera se solicitar la
revocatoria de la licencia, para ello es necesario adjuntar el registro predial y la
ficha registral de la SUNARP el cual indica en donde est inscrito el predio.
(*) Toda informacin que se declara en la solicitud de la licencia de funcionamiento
se considera validad bajo el principio de veracidad de acuerdo a Ley. El
empresario debe de tener cuenta que de igual manera que la entrega de una
licencia de funcionamiento se puede otorgar el mismo da de su presentacin de la
solicitud, tambin es posible que a travs de una simplificacin administrativa la
revocatoria y anulacin de la licencia sea dentro de un periodo de 3 a 5 das
hbiles.

Lo que no debera de solicitar las municipalidades a los empresarios de
acuerdo a Ley Marco de Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.

(*) No se debera de condicionar para el registro de la solicitud de la licencia de
funcionamiento que el rea ocupada del establecimiento este registrado en el
sistema de registro de contribuyente, a fin de que se genere el registro predial y de
arbitrio como comercio, servicio e industria, dicha informacin debera ser
posterior a la licencia de funcionamiento.
(*) Si el establecimiento cuenta con denuncia, queja o se encuentre en una
propiedad horizontal no se debera de obligar a una evaluacin o fiscalizacin
previa a la licencia, a pesar que se encuentre especificado en la ordenanza
municipal, porque de acuerdo a INDECOPI dicho procedimiento es posterior a la
licencia de funcionamiento y podra ser considerarse como una barrera
burocrtica.
(*) Si el establecimiento cuenta con una multa o sancin administrativa por
carecer de licencia funcionamiento, no se debera de obligar y/o condicionar
el pago de previo al otorgamiento de la misma, ms bien debera de existir
beneficio tributarios en aquellos establecimientos que son sancionado por carecer
de licencia y regularizan su situacin dentro del plazo de la Ley, N 27444 Ley
de Procedimiento Administrativo, a fin de que la municipalidad promueva el
desarrollo econmico y no solamente la fiscalizacin y el control, cabe
considerar que muchos empresarios cuenta con un capital de trabajo insuficiente y
la multa administrativa equivale a una UIT, por lo que la municipalidades deberan
de entender que el ingreso municipal no debera de recaudar ingreso por el lado
de fiscalizacin, sobre todo en los distrito que existe un gran nmero de empresas
informales, si no debera de recaudar por el registro formal de predio, asimismo,
por la generacin de empleo que las empresas promueven, por tro lado, en los
distrito consolidados tales como San Isidro, Miraflores, Surco, etc., en tema de
fiscalizacin sin un tema de recaudacin de ingreso.
(*) No se puede exigir mayor tramite que no se especifica en la Ley Marco de la
Licencia de Funcionamiento, por ejemplo, no se puede exigir un carn de santidad
a establecimiento que no realiza actividad de expendio de alimentos, tal es el caso
peluqueras, saln de belleza, etc.
(*) Las personas que se encargan de brindar informacin, evaluacin y registro
deberan ser especialista en el tema, debido a que no es posible que el
empresario tenga que venir ms de tres a ms veces a una municipalidad para
solicitar informacin y tramitar su licencia de funcionamiento, tendra que
considerar que los empresarios trabajan todo el da, y para ello el tiempo es
trabajo, sobre todo los empresarios de la micro y pequea empresa, asimismo, no
es necesario que los empresario contrate tramitadores de paso, a fin de tramitar
su licencia, porque es comprobado que en mayora de casos, dichos tramitadores
sorprende con documentacin falsa, corrupcin de funcionarios y sobre costos de
los tramites. El empresario tiene que estar bien informado, a fin de no ser
sorprendido y exigir sus derecho.