Ciudadana de la Unin Europea INTRODUCCIN Segn el Tratado de Maastricht, es ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado

miembro. La ciudadana de la Unin se crea para reforzar y potenciar la identidad europea, haciendo que los ciudadanos participen ms estrechamente en el proceso de la integracin comunitaria. Merced al desarrollo del mercado nico, los ciudadanos se benefician de una serie de derechos generales en diversos mbitos, como son la libre circulacin de bienes y servicios, la proteccin del consumidor y de la salud pblica, la igualdad de oportunidades y de trato, el acceso a un puesto de trabajo y la proteccin social. Adems, la ciudadana de la Unin Europea lleva aparejados disposiciones y derechos concretos, que pueden agruparse en cuatro grandes categoras:

libre circulacin y residencia en el territorio de la Unin Europea; derecho a ser elector y elegido en las elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro de residencia;

la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, si el pas de origen no est representado en un tercer pas;

el derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, y el derecho de dirigirse al Defensor del Pueblo europeo. Aunque el ejercicio de estos derechos est sujeto a determinadas limitaciones contempladas en los Tratados o en el Derecho derivado, as como a la posesin de la ciudadana europea, se reconocen a todas las personas fsicas y jurdicas residentes en el territorio de los Estados miembros de la Unin los derechos de dirigirse al Defensor del Pueblo y de presentar peticiones ante el Parlamento Europeo. Igualmente, los derechos fundamentales se aplican a toda persona residente en la Unin Europea.

El Tratado de Amsterdam completa la lista de los derechos de los ciudadanos de la Unin, y precisa los vnculos existentes entre la ciudadana nacional y la europea. Qu es la ciudadana? En la dcada de los noventa se puso de actualidad un viejo y nuevo concepto como es el de "ciudadana". Qu razones explican la sorprendente actualidad de dicho concepto? Sin duda son varias las razones que probablemente se podran presentar para explicar este fenmeno. Sin embargo, una parece constituir el elemento fundamental entorno a la que giran las dems: la necesidad, en las sociedades postindustriales, de generar entre sus miembros un tipo de "identidad" en la que se reconozcan y que les haga sentirse pertenecientes a ellas, porque este tipo de sociedades muestran claramente sntomas de un dficit de adhesin por parte de los ciudadanos al conjunto de la comunidad, y sin esta adhesin resulta imposible responder conjuntamente a los retos que a todos se plantean. Entre las distintas posiciones de debate de las ltimas dcadas (entre liberales y comunitarios, entre universalistas y contextualistas...) surge, entre la teora y la prctica, una tercera opcin, que es la del concepto de ciudadana. En principio parece claro que la realidad de la ciudadana, el hecho de saberse y sentirse ciudadano de una comunidad, puede motivar a los individuos a trabajar por ella. As, podemos ver que en el concepto de ciudadana se hallan dos cuestiones clave: un aspecto racional, segn el cual una sociedad debe ser justa para que sus miembros perciban su legitimidad, y un aspecto de sentimiento en tanto que la ciudadana refuerza los lazos de pertenencia, de identidad. Parece, pues, que la racionalidad de la justicia y el sentimiento de pertenencia a una comunidad concreta deben ir unidos si queremos asegurar ciudadanos plenos y a la vez una democracia sostenible. De acuerdo con lo expuesto, la ciudadana es un concepto mediador porque integra exigencias de justicia (derechos y deberes) a la vez que hace referencia a los que son miembros de la comunidad. Sin embargo, la ciudadana es un concepto complejo que abarca diversos aspectos.

Podramos acordar varias dimensiones: la ciudadana poltica, la ciudadana social, la ciudadana cvica, la ciudadana intercultural, etc... En definitiva, la ciudadana se basa, por un lado, en un atributo que reconoce o que otorga el Estado y, por otro, en la hiptesis segn la cual los ciudadanos comparten valores y normas de comportamiento que permiten la convivencia entre ellos y les dota de una identidad colectiva especfica. Ciudadana poltica La ciudadana es, en primer lugar, una "relacin poltica" entre un individuo y una comunidad poltica, en virtud de la cual es miembro de pleno derecho de esa comunidad y le debe lealtad mientras disfruta de ella. En la actualidad, la ciudadana supone un estatuto jurdico que atribuye un conjunto de derechos polticos, civiles y sociales a los sujetos que la disfrutan, ya sea por nacimiento o por la adquisicin posterior de esta ciudadana. As, la ciudadana permite ejecutar, al menos tericamente, el conjunto de roles sociales que permiten a los "ciudadanos" intervenir en los asuntos pblicos (votar o ser elegido, participar en organizaciones polticas y sociales, ejercer plenamente las libertades y los derechos reconocidos por la ley). Este concepto de ciudadana se ha forjado entre el siglo XVIII y el XX mediante un proceso acumulativo. En una primera etapa, los ciudadanos eran aquellos a los que se les reconoce un conjunto de derechos y libertades individuales, de naturaleza civil (especialmente de carcter econmico). En el siglo XIX la ciudadana adquiri un carcter predominantemente poltico. Los ciudadanos eran aquellos que gozaban de la plenitud de derechos polticos. La construccin de la ciudadana, por lo tanto, ha sido un proceso vinculado a la consolidacin del denominado Estado-nacin y al progresivo establecimiento, en este marco, de la democracia representativa.

La dimensin social nos mueve hoy a considerar la definicin o extensin de tres tipos de derechos: - Derechos sociales de tercera generacin: medio ambiente, entorno urbano, acceso universal a las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, proteccin de la intimidad, etc... - Paridad de gneros, especialmente en cuanto al acceso a las instituciones pblicas y al empleo. - Derechos culturales y lingsticos de las comunidades de base territorial subestatal y de las colectividades sociales que constituyen minoras por su origen inmigrante o por poseer una identidad cultural especifica. Sobre la ciudadana hoy Hoy la ciudadana se enfrenta a un doble desafo. Por una parte, hay factores que ponen en cuestin los contenidos de la ciudadana adquirida. Por otra parte, nuevos fenmenos plantean la necesidad de ampliar los contenidos y renovar el concepto de ciudadana. Entre los factores que cuestionan la ciudadana los ms importantes son los que resultan de la crisis de los Estados de bienestar y del aumento persistente del desempleo. En los pases europeos una parte creciente de la poblacin pierde progresivamente sus atributos de ciudadana: no vota, no tiene trabajo, vive en zonas marginales, se siente excluida de las instituciones, no est conectada con el progreso de las redes de comunicacin. La dimensin social nos mueve hoy a considerar la definicin o extensin de tres tipos de derechos: - Derechos sociales de tercera generacin: medio ambiente, entorno urbano, acceso universal a las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, proteccin de la intimidad, etc...

- Paridad de gneros, especialmente en cuanto al acceso a las instituciones pblicas y al empleo. - Derechos culturales y lingsticos de las comunidades de base territorial subestatal y de las colectividades sociales que constituyen minoras por su origen inmigrante o por poseer una identidad cultural especifica. Sobre la ciudadana hoy Hoy la ciudadana se enfrenta a un doble desafo. Por una parte, hay factores que ponen en cuestin los contenidos de la ciudadana adquirida. Por otra parte, nuevos fenmenos plantean la necesidad de ampliar los contenidos y renovar el concepto de ciudadana. Entre los factores que cuestionan la ciudadana los ms importantes son los que resultan de la crisis de los Estados de bienestar y del aumento persistente del desempleo. En los pases europeos una parte creciente de la poblacin pierde progresivamente sus atributos de ciudadana: no vota, no tiene trabajo, vive en zonas marginales, se siente excluida de las instituciones, no est conectada con el progreso de las redes de comunicacin, de modo que

PANORAMA HISTRICO Para comprender mejor la dinmica del proceso iniciado por el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (firmado en Roma en 1957), la ciudadana de la Unin y los derechos que implica deben interpretarse dentro de su contexto. Dicho tratado introdujo el derecho de las personas a circular libremente dentro del territorio de la Comunidad Europea. Esta libre circulacin implicaba un estrecho vnculo con una actividad econmica, como el trabajo por cuenta ajena, una actividad independiente o la prestacin de servicios. As, el derecho de residencia en todo el territorio de la Comunidad nicamente se reconoci en un principio a los trabajadores, por cuenta ajena o por cuenta propia, y a los miembros de sus

familias, en relacin con el derecho al ejercicio de una actividad profesional en tal territorio. El Acta nica europea (1986) incluy en el Tratado de Roma la voluntad de crear un espacio sin fronteras, eliminando los controles sobre las personas -de cualquier nacionalidad- en las fronteras interiores. Por desgracia, este espacio no se cre antes de la fecha lmite prevista, el 31 de diciembre de 1992. Con todo, el desarrollo del Acta nica llev al Consejo, en 1990, a ampliar el derecho de residencia a las personas que no ejercieran una actividad econmica, siempre que dispusieran de suficientes recursos y de cobertura social. Este derecho generalizado de circulacin y residencia de las personas qued consolidado con la creacin de la ciudadana europea en el Tratado de la Unin Europea (1992). En 1997, el Tratado de Amsterdam dio la solucin poltica que permite avanzar en la libre circulacin de las personas: la integracin del Acuerdo de Schengen en el Tratado de la Unin Europea (pese a lo cual, determinados Estados miembros han manifestado su deseo de mantener una situacin especial, conservando los controles en sus fronteras con el resto de los Estados miembros). Por otra parte, ya en 1974, en la Cumbre de Pars, se haba planteado la definicin de los "derechos especiales" que deban reconocerse a los nacionales de la entonces Comunidad Econmica Europea. En 1992, el Tratado de la Unin Europea cre una ciudadana europea en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (artculo 17, antiguo artculo 8). Tras la firma de este Tratado, la Declaracin del Consejo Europeo de Birmingham precis, en octubre de 1992, el perfil de esta ciudadana: "[...] la ciudadana de la Unin otorga a nuestros ciudadanos ms derechos y ms proteccin, sin suplantar en modo alguno su ciudadana nacional". Adems, una Declaracin aneja al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea recuerda que "la cuestin de si una persona tiene la nacionalidad de uno u otro Estado miembro se determina nicamente dentro del marco del derecho interno de ese Estado".

Al crear la ciudadana europea, el Tratado de la Unin Europea reconoci a todos los ciudadanos de la Unin el derecho fundamental y personal de circular y residir en todo su territorio, independientemente de la realizacin de actividades econmicas. El derecho de voto y de sufragio pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales en el Estado de residencia, as como el derecho a la proteccin diplomtica y consular en terceros pases, han reforzado de hecho el sentimiento de que existe realmente una ciudadana comn. Varias directivas adoptadas en 1993 y 1994 establecen las disposiciones de aplicacin de tales derechos. Adems, el propio Tratado contempla la posibilidad de que tales derechos evolucionen, para poder completarlos. No obstante, en la prctica los ciudadanos europeos siguen enfrentndose con dificultades, tanto prcticas como jurdicas, cuando desean hacer uso de sus derechos de libre circulacin y residencia en el interior de la Unin. ANEXOS DEL TRATADO DE AMSTERDAM Se han introducido modificaciones en los artculos 17 y 21 (antiguos artculos 8 y 8D) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que definen la ciudadana europea. En primer lugar, el Tratado de Amsterdam aclara el vnculo entre ciudadana europea y ciudadana nacional. En efecto, indica inequvocamente que "la ciudadana de la Unin ser complementaria y no sustitutiva de la ciudadana nacional". De esta adicin se desprenden dos conclusiones prcticas:

es necesario disponer previamente de la nacionalidad de un Estado miembros para ser ciudadano de la Unin;

la ciudadana europea permite disfrutar de derechos adicionales y complementarios con respecto a los que reconoce la ciudadana nacional. Adems, el Tratado de Amsterdam reconoce un nuevo derecho a los ciudadanos europeos. Todo ciudadano de la Unin puede en lo sucesivo dirigirse al

Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisin, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comit Econmico y Social, al Comit de las Regiones o al Defensor del Pueblo europeo en cualquiera de las doce lenguas de los Tratados, y tendr derecho a recibir una respuesta redactada en la misma lengua. A ttulo de recordatorio, estas doce lenguas son el alemn, el ingls, el dans, el espaol, el fins, el francs, el griego, el irlands (o galico), el italiano, el neerlands, el portugus y el sueco. Por ltimo, se inserta un nuevo prrafo en el prembulo del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En virtud de esta nueva disposicin, los Estados miembros se comprometen con la educacin de sus pueblos. Cada uno de los Estados miembros se obliga a ofrecer "el nivel de conocimiento ms elevado posible [...] mediante un amplio acceso a la educacin y mediante su continua actualizacin". La ciudadana europea es un estatus civil ms, no sustitutivo de la nacionalidad estatal, que una persona europea tiene automticamente. Por tanto, la ciudadana europea siempre suma, se aade o se complementa con la nacionalidad que uno tenga. Esto genera una serie de derechos y ventajas por el simple hecho de ser ciudadano europeo. En resumen, si eres nacional de un Estado Miembro de la UE, felicidades! ya eres ciudadano o ciudadana de la Unin Europea. A simple vista, poseer la ciudadana europea no dice mucho. Sin embargo, muchos de los trmites naturales que realizamos o que realizaremos tienen mucho que ver con esta ciudadana pero que, si no nos lo explicaran, no sabramos que estos derechos tienen un efecto directo con origen en la Unin Europea.

Para empezar, debes saber que todos los ciudadanos europeos somos iguales. Por tanto, existe una igualdad de trato. Esto implica que la nacionalidad no es una condicin excluyente o discriminatoria que los Estados puedan aplicar. Por ejemplo, ser estudiante de nacionalidad alemana o espaola en Alemania, debe ser indiferente para la concesin de una beca por parte del Estado (al menos que ests de turismo, claro). Por tanto, todos tenemos las mismas condiciones como ciudadanos en cualquier Estado Miembro de la Unin Europea. Entre las muchas ventajas que tenemos por poseer la ciudadana europea, aqu te destaco algunas de las ms importantes: Derechos exclusivos Los derechos que confiere la ciudadana de la Unin con arreglo a los Tratados son los siguientes:

Derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Derecho a desempear cualquier puesto de trabajo en los Estados miembros salvo aquellos del sector pblico reservados, por razones de seguridad, a ciudadanos nacionales.

Derecho de acceso a los documentos del Parlamento, Consejo y la Comisin Europea.

Derecho a votar y a presentarse como candidato en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.

Derecho de acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el Estado miembro del que sean nacionales, a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro.

Derecho de formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al Defensor del Pueblo Europeo, as como de dirigirse a las instituciones y a los rganos consultivos de la Unin en una de las lenguas de los Tratados y de recibir una contestacin en esa misma lengua.

Derecho de iniciativa para pedir a la Comisin la presentacin de un proyecto de ley.

Derechos para todos La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea recoge en un slo texto los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales que estn protegidos por igual en todos los Estados miembros. Tiene carcter vinculante. Descrgate la Carta de los Derechos Fundamentales (PDF). En la UE tambin estn protegidos los consumidores, que gozan de unos derechos especficos. Estos derechos no son exclusivos de los ciudadanos europeos, sino que se extienden a toda aquella persona que realiza una transaccin comercial en la UE, aunque sea por internet. Infrmate de los derechos del consumidor. Ventajas de ser europeo Ser ciudadano de la Unin te ofrece, por otra parte, una serie de ventajas y facilidades -en algunos casos financieras- en materia de sanidad, estudios, formacin, trabajo y pensiones. Por ejemplo, la UE ha adoptado una directiva que establece un sistema de reconocimiento mutuo de la titulacin universitaria aplicable a todas las carreras cuya duracin sea de tres aos al menos. Los ciudadanos europeos que se desplazan por la Unin pueden obtener de las autoridades de su pas una tarjeta sanitaria europea, que ayuda a sufragar los gastos mdicos si se ponen enfermos en otro pas.

Requisitos para obtener la ciudadania Europea Bajo la premisa de un estado sin fronteras, la Unin Europea ha incluido a ms de 20 pases, permitindoles el libre trnsito, trabajo y residencia a todos los ciudadanos europeos o ciudadanos de los pases miembros ya sea por nacimiento o por naturalizacin. Luego de dos guerras mundiales, quince pases europeos decidieron formar un grupo y crearon la Unin Europea bajo objetivos comunes, cuyo concepto es la construccin de una Europa sin fronteras. Para ello, firmaron el Acuerdo de Shengen, que establece la eliminacin de los controles fronterizos entre los pases integrantes, permitiendo el libre trnsito de bienes y servicios, as como de los ciudadanos residentes y emigrantes residentes en dicha zona geogrfica. Este acuerdo seala tambin que las fronteras externas de este territorio debern ser bastante fuertes para impedir la entrada deinmigrantes ilegales, por una cuestin econmica y de seguridad. Segn las estadsticas, de todos los inmigrantes no calificados en el mundo, el 85% elige la Unin Europea para trabajar, en comparacin con el 5% del total de los inmigrantes calificados que elige Europa para crecer profesionalmente. De ah que surja la necesidad de considerar a todos los ciudadanos de los pases integrantes como ciudadanos europeos. La ciudadana europea es una ciudadana complementaria a la ciudadana nacional con la que cuentan, por ejemplo, una persona nacida en Francia es francesa antes de ser un ciudadano europeo. Sin embargo, contar con la ciudadana europea implica una serie de ventajas: - Tener derecho a residir, transitar y trabajar en cualquiera de los pases miembros de la Unin Europea. - Poder estudiar en cualquiera de las universidades europeas a un mismo costo.

- Poder convalidar el ttulo universitario y ejercer la profesin en cualquier pas miembro de la Unin Europea. - El esposo o la esposa y los hijos acceden a la ciudadana europea automticamente. - Obtener proteccin de cualquier consulado europeo en el exterior. - Votar en las elecciones parlamentarias de la Unin Europea. Para obtener la ciudadana espaola se deben realizar las siguientes acciones: -El primero requisito que debe cumplir un emigrante para obtener la ciudadana espaola es haber residido legalmente en territorio espaol durante diez aos y en forma continua. Obtenida la nacionalidad espaola, el emigrante pasar su nacionalidad a sus hijos, por derecho filial. - En el caso de los emigrantes nacidos en Espaa, pero que por diversos motivos emigraron a otro pas, al regresar a su pas natal (Espaa) y residir por un ao en territorio espaol obtendrn la ciudadana espaola. - Los emigrantes que contrajeron nupcias con un ciudadano espaol o espaola y que convivan en matrimonio durante un ao tambin podrn obtener la ciudadana de su cnyuge. Tambin obtienen la ciudadana espaola aquellos cnyuges de ciudadanos espaoles fallecidos, que al da de su muerte lleven residiendo en territorio espaol ms de un ao. - Tambin adquieren la ciudadana espaola, aquellos emigrantes que recibieron asilo poltico y residen en Espaa durante cinco aos, de forma continua. En el caso de los emigrantes provenientes de pases latinoamericanos y de los pases europeos Andorra y Portugal, para obtener la ciudana espaola debern demostrar que residen en Espaa de manera legal por un mnimo de dos aos.

Tambin

pueden

solicitar

la

ciudadana

espaola

aquellos

emigrantes

descendientes (hijos o nietos) de espaoles que tienen un ao de residencia en Espaa. Asimismo, los emigrantes con un hijo nacido en Espaa tambin podrn solicitar la ciudadana espaola para el mencionado hijo. Los emigrantes menores o mayores de edad cuya tutela legal est a cargo de ciudadanos o instituciones espaolas, y residen en territorio espaol durante dos aos, tambin obtienen la ciudadana espaola. Para obtener la ciudadana italiana se deben realizar diversas acciones: Obtienen la ciudadana italiana por nacimiento quienes son hijos de ciudadano italiano o ciudadana italiana. Tambin quienes hayan nacido en territorio italiano y no sepa quines son sus padres. En el caso de los hijos nacidos en Italia, cuyos padres son extranjeros, recibirn la ciudadana italiana, siempre y cuando, no exista la ley que establezca que el hijo de extranjeros obtendr la ciudadana de sus padres. Tambin pueden obtener la ciudadana italiana aquellos emigrantes cuyos ascendentes en lnea recta sean o haya sido ciudadanos italianos. Cabe mencionar que la ciudadana por descendencia solo se otorga a aquellos descendientes de ciudadanas italianas nacidas a partir de enero de 1948. Otra manera de acceder a la ciudadana italiana es sirviendo al ejrcito, aquellos emigrantes que tiene un ascendiente italiano pueden servir al Estado italiano o tambin si al momento de cumplir 18 aos se encuentra residiendo en territorio italiano por dos aos. En cualquiera de los casos, es necesario que el emigrante manifieste su deseo de convertirse en ciudadano italiano. Tambin pueden adquirir la ciudadana italiana aquellos emigrantes que se casan con ciudadanos italianos y que mantienen su vnculo matrimonial por un periodo no menor a los tres aos.

Por ltimo, la ciudadana por naturalizacin se otorga a aquellos emigrantes que tengan diversos aos de residencia en territorio italiano. Por ejemplo, aquellos extranjeros tutelados legalmente por un ciudadano italiano necesitan tener cinco aos de residencia despus de la adopcin para obtener la ciudadana. Los emigrantes que trabajan para el Estado italiano, as lo hayan hecho en el exterior, requieren haber trabajado un mnimo de cinco aos. Si el emigrante es un refugiado tambin requiere de cinco aos. Si el emigrante reside legalmente en Italia requiere de diez aos y si el emigrante es ciudadano de un pas de la Unin Europea requiere una residencia en Italia de mnimo cuatro aos. En resumen, para obtener el pasaporte de ciudadano europeo es indispensable tener la ciudadana de cualquier pas miembro de la Unin Europea.