Centro de Polticas Comparadas de Educacin

Educacin Superior en Amrica Latina

Jos Joaqun Brunner www.brunner.cl Enero 2010

Contextos

Universidad y AL en la sociedad de conocimiento

Contribucin universidades al uso del conocimiento ndice de Progreso hacia la Sociedad de Conocimiento
0 2 4 6 8 10

Creacin de conocimiento (especialmente a travs de la investigacin)

G7 Europa Occidental Asia Este y Pacfico Europa Este y Asia Central Mundo Medio Oriente y frica Norte Amrica Latina

Desarrollo de capacidades (especialmente mediante docencia y formacin de investigadores) Difusin y transferencia del conocimiento (mediante interaccin con usuarios de conocimiento a travs de diversas modalidades) Deliberacin pblica con base en conocimiento (reflexividad, diseo y evaluacin de polticas pblicas, crtica social).
Fuente: Sobre la base de OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society (2008, Vol.1:11)

frica
Asia Sur

Rgimen Incentivos Econmicos

Innovacin

Educacin

TIC

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Knowledge Assessment Methodology (2008)

Pases AL en ndice Economa Conocimiento

8 7 6,92 6,35 6,06 5,57 5,49 5,45 4,69 4,64 4,42

6
5

4,23 3,92 3,91 3,62 3,46 3,42

4
3

3,21

3,11

2,87

2
1

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Knowledge Assessment Methodology (2009)

Participacin de AL en mundo del conocimiento

Amrica Latina: Indicadores seleccionados de participacin en la sociedad de conocimiento alrededor de 2005
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0

Poblacin mundial

8,6

Ingreso nacional bruto mundial

8,9

Matrcula de educacin superior mundial

11,4

Produccin cientfica

3,2

Patentes registradas por USPTO

0,1

Mejores 500 universidades

1,8

Estudiantes mviles (exportacin)

1,0

Estudiantes mviles (importacin)

0,3

Fuente: Por nmero de las columnas, 1 y 2, World Development Indicators - 2006; 3,7 y 8, UNESCO, Global Education Digest - 2006; 4, SCImago (2007) SJR SCImago Journal & Country Rank; 5, USPTO, Breakout by Country of Origin (2008); 6, ARWU - Academic Ranking of World Universities (2007)

Condiciones socio-educacionales adversas

Amrica Latina: Distribucin del gasto pblico social en educacin y salud Amrica Latina: Conclusin de la educacin terciaria entre jvenes de 25 a 29 aos segn condiciones educacionales del hogar (porcentaje)

Fuente: BID, Progreso Econmico y Social en Amrica Latina, 2008, Sobre la base de datos CEPAL.

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 2007

Tendencias

Economa poltica de los sistemas nacionales

Grado de privatismo de diversos sistemas nacionales de educacin en dos dimensiones: Proporcin del gasto privado y de la matrcula privada

Fuente: Sobra la base de UNESCO, World Education Indicators 2006 Para Brasil, gasto privado, J.J. Brunner (coord.) Educacin Superior en Iberoamrica: Informe 2007

Expansin y diversificacin de la demanda

Tasa bruta de participacin en la ES Factores originantes
35 30 30

25

20 16 15 13

18

10

0 1965 1975 1985 1995 2005

Fuente: Sobre la base de Task Force on Higher Education and Society, Peril and Promise (2000) y, ao 2005, UNESCO Institute for Statistics (2008)

Participacin por pases

Tasa bruta de participacin en la educacin superior
100 90 80 70 60 52 65 88

50
40 30 20 10 0

48

45

42

41 34 31 25 25 25 24 21 20

18

17 9

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 008; Ecuador, Crista Weise y Jos Lus Laguna, La Educacin Superior en la regin andina: Bolivia, Per y Ecuador, 2008; Nicaragua: The World Bank - KAM 2009.

Completan estudios terciarios

Amrica Latina: Jvenes 25 a 29 aos que completan al menos 5 aos de educacin terciaria segn quintiles seleccionados de ingreso per cpita (Porcentaje) (Pases ordenados de menor a mayor del porcentaje que completa, con indicacin del ao de la encuesta)
60,0

50,0

40,0

30,0
Total 20,0 Quintil I Quintil V

10,0

0,0

Fuente: Sobre la base de CEPAL, Panorama Social 2007 (con datos de las respectivas encuestas de hogares) * Zonas urbanas nicamente

Diferenciacin plataformas de provisin

Caractersticas bsicas en Amrica Latina

Proliferacin institucional (aprox. 3 mil universidades y ms de 5 mil IES no-u) Diferenciadas en mltiples dimensiones:
Control: propiedad, gestin y gobierno Misin, propsito, trayectoria Tamao, reas, programas, ttulos y grados, y modalidades docentes Niveles de selectividad Composicin de cuerpos acadmico y estudiantil Compromiso con la investigacin Volmenes y fuentes de financiamiento Prestigio institucional Distintos tipos de relaciones con autoridad pblica

Amrica Latina: Instituciones de Educacin Superior

Dbil inclusin todava de la dimensin de educacin a lo largo de la vida y modalidades a distancia, basadas en la web y e-learning Como resultado, sistemas altamente heterogneos
No hay una tipologa IES Reducida matrcula IES no-u. para alto nmero
Fuente: J.J. Brunner (coord.) (2007) y, para Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, Documento Base CRES (2008)

Fuente: J.J. Brunner, Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2007

Calidad de los procesos de enseanza

Dbil base escolar de alumnos que ingresan a IES (y en aumento) por cambio en perfil socio-econmico y de trayectorias escolares Organizacin de enseanzas:
Arquitectura de grados y ttulos y organizacin de ciclos Crditos de aprendizaje transferibles y movilidad horizontal / vertical Eficiencia en tasas de graduacin
PISA 2006: Distribucin de alumnos 15 aos en Tres niveles segn desempeo en la escala de lectura
100%
20,3 19,2 35,6 19,1

24,1

30

75%
21,8 25,3 25,2 28,9 23,4

53,9

79,7

50%

28

Cuerpo acadmico
Programas de formacin Reclutamiento, carrera, evaluacin, retribucin e incentivos Profesionalizacin en torno a eje pedaggico Nuevos roles y esquemas de apoyo
23,1 57,9

25%

55,5 36,3

55,7 47 46,6

23,1

15,5 4,8

0%

Informacin y aseguramiento de calidad

Escasa informacin pero seas positivas en aseguramiento Preguntas, sin embargo, sobre sus efectos
Menos 1 y 1 2 3,4 y 5

Fuente: PISA 2006, Volume 2: Data

La cuestin de la eficiencia interna

ndice de graduados sobre matrcula de un mismo ao
30
26,7

25

15
10,4

5,3

5,3

5,4

3,6

3,2

3,6

3,8

4,1

4,7

Fuente: Sobre la base de UNESCO, World Education Indicators - 2007

6,1

6,2

6,3

6,8

6,9

7,2

7,6

7,8

10

8,7

8,8

9,2

13,8

16,5

17,9

20

Foco en produccin de conocimiento

Rol de las universidades en I+D

Baja participacin en produccin mundial (3,2% en 2006) y moderado impacto (1,9% del total citas mundiales 1996-2006) Produccin concentrada en pocos pases (4 pases dan cuenta del 85% produccin de la regin) Gasta en I+D regional equivale a 0,54% PIB (Brasil 0,80 Paraguay 0,09) Mientras gasto promedio OCDE en I+D en sistemas de ES alcanza a 0,40% PIB, en AL representa 0,25%. (Brasil 0,32% Mxico 0,10%) Dbil formacin en Nivel 6 (Ph.D): 11.998 graduados en la regin (Brasil 75%, Mxico 15%)
Fuente: Sobre la base de SCImago (2007) SJR SCImago Journal & Country Rank, y RICYT, Indicadores Comparativos (2008)

30.000

25.000

20.000 Brasil Mxico 15.000 Argentina Chile Venezuela 10.000 Colombia Cuba 5.000

2000

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

SCImago (2007) SJR SCImago Journal & Country Rank

2006

Geopoltica del conocimiento avanzado

Fuente: Sobre la base de SCImago Research Group, Journal and Country Rank, Data Source: Scopus; OECD, Education at a Glance 2008, Tabla C3.7; Center for World-Class Universities, Shanghai Jiao Tong University, Academic Ranking of World Universities 2008

Tendencias del financiamiento

Coexisten dos modelos:
IES pblicas: predomina financiamiento a la oferta de tipo histrico-negociado con innovaciones en el margen IES privadas: con pocas excepciones, financiamiento nicamente va aranceles
Gasto por alumno tipo 5 A 12.000 2,2 10.000 2

Gasto en alumnos e IES

2,5

Con todo, peso creciente de recursos privados Reducida accountability y rendicin de cuentas En pases OCDE, polticas buscan introducir nuevas modalidades para asignacin recursos pblicos:
Financiamiento a la demanda va esquemas de crditos y becas Financiamiento a la oferta vinculado a objetivos y resultados o va frmulas, convenios de desempeo, fondos concursables, estmulo a donaciones y otros medios que incentiven a IES a diversificar sus fuentes de ingreso
Fuente: Sobre la base de C. Garca Guadilla, Financiamiento de la ES en AL (2005), J.J. Brunner, op.cit y OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society (2008, Vol.1:11)

8.000 1,3 6.000 1 0,9 0,8 4.000 0,6 2.000 10.054 3.180 8.382 5.774 2.786 1.646 2.351 0,5 1 Gasto en IES 1,4 1,5

Gasto x alumno tipo 5A / USD-PPA

Gasto en IES / % PIB

Fuente: Sobre la base de UNESCO, World Education Indicators 2007 * Informacin slo para universidades pblicas

Dinmica del financiamiento

Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems International Report (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; OECD, Report of the OECD/IMHE- HEFCE Project on Financial Management and Governance of Higher Education Institutions (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; J.J. Brunner y D. Uribe, op.cit., 2007

Universidades emprendedoras
Organizaciones altamente competitivas en su contexto
C/ capacidad de adaptarse va innovaciones Se retroalimentan desde su anillo externo y atienden a demandas Planifican estratgicamente y se gestionan empresarialmente Diversifica c/ xito sus fuentes de financiamiento Adaptan sus estructuras internas a nuevas formas de funcionamiento Poseen una conduccin eficaz comprometida c/ el cambio Generan una cultura organizacional innovadora

Rol del Estado/Gobierno

En conclusin
Riesgo es que AL quede al margen de las dinmicas de la globalizacin basadas en explotacin de conocimiento e innovaciones. Su educacin superior debe abordar cambios a partir de una economa poltica que transita hacia mayores/elevados grados de privatismo, donde:
Oportunidades de acceso, graduacin y valorizacin de credenciales se hallan fuertemente condicionadas por entorno socio-econmico y educacional de hogares; Plataforma institucional es altamente heterognea y dispar; Procesos de enseanza mantienen un modelo costoso, rgido e ineficiente y enfrentan dificultades para desarrollar la profesin acadmica; Produccin de conocimiento surgido de I+D acadmico es dbil en volumen, de impacto moderado y se halla fuertemente concentrado; Financiamiento es insuficiente, depende crecientemente de hogares y subsidios pblicos se hallan mal estructurados.

Desafos para polticas pblicas son mltiples y deben abordarse en un marco de una mayor complejidad en cuanto a relaciones Gobiernos-Instituciones-Mercados