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E LE C C I O N E S E N

ESPANA
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Entre los 16.000 electores que votaban a mediados del siglo XIX a los millones que lo harn este mes no slo cambian las cifras. Tambin lo han hecho las reglas del juego, que han sufrido importantes mutaciones desde el voto censitario y el sistema caciquil de ayer al sufragio universal y la participacin femenina de hoy. Pero el camino ha estado sembrado de reveses

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DEL PUCHERO A LA URNA DIEZ ROSTROS DEL CACIQUISMO LAS REGLAS DEL JUEGO

EL ASCENSO DE LAS MUJERES

Rafael Nez Florencio

Rafael Nez Florencio

Javier Redondo

Asuncin Domnech

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E L C O N VU LS

DE L P UCHER
LA PRECOCIDAD DEL LIBERALISMO ESPAOL, MANIFESTADA EN LA CONSTITUCIN DE SIGLO XIX. RAFAEL NEZ FLORENCIO PROPONE UNA LECTURA DE LA CENTURIA
UN CATICO Y ADORMILADO

Congreso de los Diputados, en una caricatura de la revista satrica La Flaca , mayo de 1871.

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S O S I G LO XI X

RO A LA URN A
1812, CONTRASTA CON LA INESTABILIDAD CRNICA DE LOS GOBIERNOS DURANTE EL QUE TENGA EN CUENTA NO SLO LAS LACRAS DEL SISTEMA, SINO TAMBIN SUS AVANCES
spaa entra en la je poltico contemporneo. Los texedad contempo- tos y disposiciones del momento se rnea en 1808, llenan de proclamas grandilocuentes con una invasin sobre la libertad, los derechos y la refornea (la napo- presentacin genuina del pueblo eslenica), la im- paol. La incuestionable precocidad posicin de un de este liberalismo patrio tendr monarca extran- como contrapartida una inestabijero (Jos Bonaparte), un levanta- lidad crnica de las estructuras de gobierno durante las tres cuartas miento popular (guerrillas) y partes del siglo. La conouna contienda generalizacida como etapa liberal da en su suelo entre las se caracterizar por grandes potencias del los bruscos vaivenes momento, principolticos empepalmente Francia e zando por el regreInglaterra. Se traso de Fernando ta, pues, de un VII y la vuelta al autntico terrergimen absolumoto poltico que tista, por la debidinamita las eslidad intrnseca de tructuras tradiciolos nuevos grupos nales de gobierno, de poder y por la fralo que se conoce gilidad del entramacomo Antiguo Rgido poltico en su conmen, basado en el sojunto. Podemos hallar aqu metimiento de los sbdiFERNANDO VII jur la la clave de la cuestin tos a la voluntad tododos veces y que marcar el devenir poderosa del monarca. Constitucin la aboli otras tantas, poltico decimonnico: Los notables espaoles, segn se inclinara en la balanza el equilibrio de la distancia o, incluso, la refugiados en Cdiz, entre la Corona y contraposicin entre utilizan un lenguaje po- fuerzas los liberales. unas lites que rigen a ltico revolucionario: su obra fundamental, la Constitucin su modo los destinos del pas y el de 1812, establece la soberana nacio- conjunto de la poblacin que vive nal y un sistema de gobierno basa- al margen de ellas. Ello significa nado en la separacin de poderes y la li- turalmente el fiasco en la prctica de mitacin de las prerrogativas reales. los principios ms elementales del La novedad de esas ideas polticas es sistema representativo, dado que tal que, como se ha escrito en mu- esas minoras ignoran o mistifican chas ocasiones, el sustantivo liberal la voluntad ciudadana en aras de sus es una aportacin hispana al lengua- propios intereses. Bien es ver-
RAFAEL NEZ FLORENCIO. HISTORIADOR, AUTOR DE EL PESO DEL PESIMISMO.

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EL SUFRAJIO beral se fragmentaba en realidad establecida en UNIVERSAL es multitud de interpretaciomiento habra que matizarlo en el sen- buena parte de los textos esgrimido por la tido de que constituye un exceso ha- constitucionales, muy se- I Repblica espaola nes desde las moderadas contra sus o conservadoras hasta las blar de voluntad ciudadana u opinin aladamente en aquellos detractores en una exaltadas o radicales, danpblica en unos tiempos marcados por que fueron pergeados por caricatura de La do lugar a partidos polticos la miseria extrema, las dursimas con- prohombres y partidos Flaca , julio de 1871. que, en realidad, distaban diciones de supervivencia, la igno- conservadores. Se sobreenrancia generalizada y el analfabetismo tenda desde la ptica de estos doctri- mucho de llegar a lo que hoy entencon tasas entre el 70 y el 80 por cien- narios que la participacin poltica slo demos por tales. No pasaban de ser pecobraba sentido cuando alguien dispo- queas agrupaciones de notables, con to en las dcadas centrales del siglo. na de bienes y propiedades que ges- centro siempre en la capital, que era tionar y defender. Es verdad que la donde se fraguaba la poltica de consLIBERALISMO Y DEMOCRACIA. Aunque orillemos la teora poltica, es esen- evolucin del siglo lleva a una con- piracin y camarilla usual en ese perocial diferenciar algunos conceptos para tinua ampliacin del censo, pero do. Como carecan de fuerza, estructuentender el curso de los acontecimien- siempre en unos trminos relativos: ra y arraigo, estos partidos o sus lderes tos: el liberalismo que, como se ha se pasa de 16.026 electores en 1834 procuraban ganarse la voluntad de la dicho, constituye la ideologa domi- a 395.398 en 1867, para una pobla- Corona o buscaban afanosamente nante de la poca, no debe confun- cin que a mediados de siglo puede la ayuda de un espadn (Espartero, dirse con la democracia. Al contrario, cifrarse grosso modo entre 15 y 16 mi- Narvez, ODonnell, Prim) que les despejasen el camino al poder. De ah la mayora de los tericos decimonni- llones de personas. La aludida debilidad del liberalismo el militarismo como cncer del sistecos Argelles, Alcal-Galiano, Toreno, Lista se afanaban en la acotacin y las instituciones administrativas se ma. Tanto conservadores como progrede un orden representativo que poco intensificaba por las divisiones inter- sistas procuraban ganarse el favor de tena que ver con lo que hoy llama- nas. Nada ms lejos que concebir la Es- una parte del ejrcito, la nica instiramos expresin democrtica. El co- paa liberal como un todo homogneo, tucin medianamente slida del pas y, rrelato prctico de esa preocupacin ni siquiera en el estricto nivel de las mi- sobre todo, la que dispona de la fuerterica es el sufragio restringido, una noras gobernantes. El mismo credo li- za en sentido estricto. Con ello queda claramente perfilada la reaDE 16.026 ELECTORES, EN 1834, SE PAS A 395.398, EN 1867, lidad ms elocuente de PARA UNA POBLACIN QUE PUEDE CIFRARSE GROSSO MODO la poca: los sucesivos cambios de gobierno ENTRE QUINCE Y DIECISIS MILLONES DE PERSONAS

dad que incluso este plantea-

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generalmente convulsos no respondan a una supuesta voluntad popular ni, mucho menos, surgan de algo parecido a una consulta electoral. Ms bien al contrario: las elecciones, cuando las haba, se limitaban a sancionar fraudulentamente lo que de modo previo haban decidido los detentadores del poder. A su vez, cada grupo entenda el usufructo del poder de modo patrimonialista, excluyendo a los rivales y urdiendo un texto constitucional a su medida. As, por tanto, otra de las caractersticas del perodo fue la proliferacin de constituciones (1812, 1837, 1845, 1856, 1869), catalogadas como conservadoras o progresistas en funcin de los partidos que en cada momento tenan la sartn por el mango.
AVANCE INNEGABLE. Aun

con todo ello, sera inexacto transmitir una imagen de la Espaa decimonnica anterior a la Restauracin como el reino del caos absoluto, sobre todo si fijamos la mirada en la etapa isabelina (1833-1868). Del mismo modo que en LA GLORIOSA, EN 1868, FRACAS, PERO PUSO LOS CIMIENTOS las estructuras producDE UN ORDEN CONSTITUCIONAL BASADO EN EL PACTO, tivas las modernas inLA MODERACIN Y EL CAMBIO PACFICO DE GOBIERNO vestigaciones de los

La debilidad de se estas tendencias en el conhistoriadores econmicos los partidos en el texto del momento, lejos de han detectado un progreso XIX haca que la ptica actual. La Restauralento pero sostenido, podra acabaran decirse que en el mbito buscando el apoyo cin borbnica supuso en de UN ESPADN, principio una cierta involupoltico se produce una evocomo ironiza La Flaca, 1872. cin con respecto a las liberlucin (tambin tibia) hacia tades reconocidas en la Consuna representacin ms autntica y una mayor participacin po- titucin de 1869. Pero no es menos pular. El principio mismo de sufra- cierto que la Carta Magna de 1876, gio universal, antes tan denostado y pese a todas sus reservas, tuvo la virtud slo defendido por los ms radica- de permitir que un gobierno liberal les, se va imponiendo como objetivo presidido por Sagasta restableciera en inevitable, desplazando al criterio de 1890 el sufragio universal que haba essufragio censitario. La prueba de esa tado vigente durante el Sexenio. No deriva est en la propia explosin de suele subrayarse lo suficiente que esa 1868, la Gloriosa, que abre una fase de medida progresista segua excluyenexperimentos polticos acelerados do nada menos que a la mitad de la podesde la monarqua de Amadeo a la blacin las mujeres no tenan derecho repblica federal, que en s misma al voto, del mismo modo que estableresulta frustrante para todos, pero que ca la mayora de edad a los veinticinco va a servir para poner los cimientos de aos, que hoy nos parece cautelosa. un orden constitucional basado en el Si as estaban las cosas desde el punpacto, la moderacin, el cambio pa- to de vista legal, a ras de tierra todo cfico de gobierno el turnismo en- se simplificaba mucho ms, porque la tre Cnovas y Sagasta y, con el tiem- mayora de la poblacin no mostraba inters alguno en votar, no dispona de po, las reformas democratizantes. Siempre, en todo caso, han de situar- los medios para hacerlo o no te-

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tegoras. Por supuesto que se te dura como para que sea preciso car na la informacin preadulteraba el sufragio de gar las tintas. No se acuda a la violencisa para ejercitar sus tericos manera descarada y cuan- cia explcita ms que en casos excepderechos: suele afirmarse tas veces era preciso, pero cionales, porque las relaciones de suque la abstencin no bajaba el sistema no poda soste- bordinacin hacia el cacique venan del 60 por ciento del electonerse con procedimientos claramente establecidas desde la cuna rado, pero incluso este dato tan groseros e inseguros. y se aceptaban con una naturalidad puede ser una estimacin opHe aqu donde hace su no exenta de cierto fatalismo. En reatimista por las razones que aparicin el mecanismo lidad era algo tan simple como que la luego se vern. ms caracterstico del voluntad del cacique era la nica ley: La Espaa de entinglado canovista, ponerse bajo su manto y procurar no intonces era abrumael caciquismo. disponerse con l resultaba as para el doramente rural, ste no fue un in- campesino espaol una mera cuestin con amplias zovento de la Res- de supervivencia. nas donde las tauracin, que se condiciones de limit a adoptar y UNA PIEZA CLAVE. El cacique era una vida pauprrimas perfeccionar un re- pieza clave en una manipulacin elecno dejaban resquicurso que exista y se toral que empezaba en Madrid, en el cio a nada que pudieempleaba desde mucho despacho del ministro de la Goberra denominarse preoantes: baste decir que ya nacin. Durante la Restauracin se incupacin poltica. FELIPE DUCAZCAL cre Donde s haba una re- la partida de la porra, se denunciaban prcticas verta la lgica democrtica: el parinventora del Trgala caciquiles en el mismo tido gobernante no surga de las eleclativa vida poltica en las como mtodo contra ciudades ms importan- opositores, LIEyA, 1891. sentido durante el trienio ciones sino que organizaba stas para liberal (1820-1823). El construirse una mayora cmoda. Era tes y, sobre todo, con diferencia, en la capital de la nacin fun- mismo concepto de cacique tena una un proceso meticuloso que supona cocionaban otros mecanismos ms con- larga tradicin, proveniente de la Am- locar al candidato en su distrito correstundentes para mantener a raya a los ri- rica prehispnica: el cacique en el m- pondiente (el encasillado), aunque vales o para encaminar adecuadamen- bito caribeo era el jefe indgena que el poltico en cuestin nada tuviera te el sufragio. En el Sexenio funcion ejerca de intermediario entre su pue- que ver con la circunscripcin asigeficazmente la famosa partida de la blo y los conquistadores. En la Espa- nada (diputados cuneros). Por si fueporra de Felipe Ducazcal, con asaltos, a de la Restauracin, el cacique es ra poco, este proceso se encuadraba en palizas y el inefable Trgala como el gozne entre una poblacin rural des- un sistema electoral que privilegiaba mtodos expeditivos para educar a movilizada y una estructura adminis- la representacin del mbito rural el opositores. En cuanto al recuento de trativa lejana y opaca. Para aqulla, es ms manipulable y en un centralismo votos, el concepto de pucherazo es en cierta medida, el poder o el repre- autoritario que interpretaba y aplicabien expresivo de este otro mtodo de sentante del poder; para sta, la palan- ba la ley con abierta discrecionalidad. contabilidad inteligente: el propio tr- ca que mueve voluntades y votos al serUn mecanismo perverso que conmino proviene al parecer del recipien- vicio de una determinada causa verta en un mbito de oligarqua y cate puchero en el que se ocultaban las papele- LA POLTICA DE LA RESTAURACIN HIZO DEL CACIQUE EL tas que en el momenGOZNE ENTRE UNA POBLACIN RURAL DESMOVILIZADA to oportuno salan a la Y UNA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA LEJANA Y OPACA luz para decidir la eleccin en el sentido deLa crtica posterior en la narrati- ciquismo lo que deba ser un modelo seado. Sobre la manipulacin electoral tanto en el mbito urbano como va, el ensayo y luego hasta en el cine representativo, como denunci Joarural hay ancdotas muy divertidas, ha construido una imagen del cacique qun Costa y, tras l, toda la estela redesde la colocacin de urnas en lu- como hombre implacable, dspota y generacionista. Despus del 98, Silvegares inverosmiles para que no se pu- hasta cruel, que slo parcialmente se la, y ya en el siglo XX ms decididadiera acceder a ellas, hasta la interven- ajusta a la realidad del momento. Es mente Maura, intentaron desde dencin de los llamados lzaros nombre obvio que existieron personajes de esta tro cambiar un sistema que entraba en que derivaba del conocido personaje calaa, pero dictaminar que todos los crisis con el desarrollo urbano y la moevanglico, que no eran otra cosa que caciques eran unos desalmados como dernizacin del pas. Pero el rgimen fallecidos que resucitaban oportuna- el que retrata Felipe Trigo en su cle- no se regener y la alternativa a una mente para depositar su voto a favor bre novela Jarrapellejos, resulta una exa- deficiente estructura representativa geracin. Una vez ms hay que resaltar no fue en principio la democratizacin del candidato establecido. No obstante, sera falsear las cosas que la realidad de aquella Espaa mi- anhelada sino el rgimen autoritario elevar estas ancdotas a nivel de ca- serable e ignorante era de por s bastan- que encabez Primo de Rivera. I

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DIEZ ROSTROS DEL CACIQUISMO

Si hubiera que elegir el concepto ms denostado por los intelectuales espaoles del siglo XX, pocos podran competir con caciquismo para compendiar los males de la patria. Los historiadores han arrumbado, sin embargo, el enfoque tico para aplicarse a entender el fenmeno. El resultado del anlisis es concluyente: fue el precio que hubo que pagar para el asentamiento de un rgimen liberal, imperfecto, pero mejor que los pronunciamientos o guerras civiles que jalonaron gran parte del siglo XIX. El cacique se presenta dual: autoritario y paternalista, resulta un pilar del sistema liberal y al tiempo la mayor excrecencia del mismo. El caciquismo representa la trastienda de la civilizada alternancia en el poder que encarnaban Cnovas y Sagasta. RAFAEL NEZ FLORENCIO escoge a los caciques ms representativos.

PRXEDES MATEO SAGASTA (1825-1903),

ANTONIO CNOVAS DEL CASTILLO (1828-1897),

lder del Partido Liberal, se turn con Cnovas al frente del Gobierno.

lder del Partido Conservador, restaur la monarqua en 1875.

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El Almanaque Geden para 1898 mostraba con este desplegable satrico los caciques de cada provincia. LAVA: Urquijo / ALBACETE: Ochando / ALICANTE: Capdepn / ALMERA: Navarro Rodrigo / VILA: Silvela / BADAJOZ: Glvez Holgun / BALEARES: Maura / BARCELONA: Comillas / BURGOS: Liniers / CCERES: Camisn / CDIZ: Aun / CANARIAS: Len y Castillo / CASTELLN: Tetun / CIUDAD REAL: Nieto / CRDOBA: Vega Armijo / CORUA: Linares Rivas / CUENCA: Romero Girn / GERONA: Llorens / GRANADA: Aguilera / GUADALAJARA: Romanones / GUIPZCOA: Snchez Toca / HUELVA: Morlesn / HUESCA: Castelar / JAN: Alenas / LEN: Gulln / LRIDA: duque de Denia / LOGROO: Salvador / LUGO: Quiroga Ballesteros / MADRID: La Bola de Gobernacin / MLAGA: Romero Robledo / MURCIA: Garca lix / NAVARRA: Mella / ORENSE: Bugallal / OVIEDO: Pidal / PALENCIA: Barrio y Mier / PONTEVEDRA: Elduayen / SALAMANCA: Tamames / SANTANDER: Eguillor / SEGOVIA: Oate / SEVILLA: Ramos Caldern / SORIA: vizconde de los Asilos / TARRAGONA: Bosch y Fustegueras / TERUEL: Castel / TOLEDO: Cordovs / VALENCIA: Jimeno / VALLADOLID: Gamazo / VIZCAYA: Martnez Rivas / ZAMORA: Requejo / ZARAGOZA: Castellano

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FRANCISCO ROMERO ROBLEDO Antequera, 1838-Madrid, 1906 EUGENIO MONTERO ROS Santiago de Compostela, 1832-Madrid, 1914

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Constituye el paradigma de las virtudes y vicios del poltico espaol en la primera fase de la Restauracin. Aunque su carrera empez en el perodo isabelino y particip activamente en el Sexenio, su consagracin tiene lugar a partir de 1875, de la mano de Cnovas, del que fue estrecho colaborador y, sobre todo, mano derecha como ministro de la Gobernacin para fabricar cmodas mayoras a su partido. Temido y odiado, Romero Robledo ha pasado a la historia sobre todo como el gran muidor electoral, el eficaz subalterno que, con manipulaciones hbiles, permita que Cnovas pudiera representar cmodamente el papel de estadista. El curso de los acontecimientos sobre todo la materializacin del turnismo le llev a distanciarse del Partido Conservador, al que retorEl POLLO DE ANTEQUERA n, no obstante, en los aos novennunca logr hacer ta. Ambicioso e incombustible, el realidad sus sueos de liderar a los pollo de Antequera nunca logr haconservadores. cer realidad su sueo de liderar a los conservadores, teniendo que conformarse con estar siempre en un relativo segundo plano. Jefe de una faccin que llevaba su apellido la romerista, termin su carrera poltica como polmico presidente del Congreso.

El caciquismo gallego tiene en la figura de Eugenio Montero Ros uno de sus representantes ms destacados en el largo tramo que va del Sexenio Revolucionario a los primeros aos del reinado de Alfonso XIII. Se distingui siempre por defender un credo liberal y progresista, militando primero en las filas del general Prim, participando activamente en la Gloriosa de 1868 Liberal y progresista, y defendiendo la causa de Amadeo este cacique GALLEGO firm en Pars la de Saboya. Coquete luego con el rendicin de Espaa republicanismo pero, como tanante EE UU en 1898. tos otros radicales, termin integrndose con la Restauracin en el seno del Partido Fusionista, aceptando el liderazgo de Sagasta. Ocup los ministerios de Fomento y Gracia y Justicia, pero su nombre quedara sobre todo vinculado al aciago Tratado de Pars (1898), donde, como jefe de la delegacin espaola, tuvo que firmar la humillante rendicin ante EE UU. Hombre de considerable prestigio intelectual, vinculado a la Institucin Libre de Enseanza, lleg a la presidencia del Gobierno en 1905. Cuando sucedi el famoso incidente del Cu-Cut! tuvo la dignidad de dimitir antes de aceptar la imposicin militar que cristaliz luego en la Ley de Jurisdicciones.

GERMN GAMAZO Boecillo, 1840-Madrid, 1901

FERNANDO LEN Y CASTILLO Telde, 1842-Biarritz, 1918

Tuvo su centro de influencia en Valladolid, pero desde esa provincia logr constituirse en el principal portavoz de los intereses proteccionistas de los cerealistas castellanos. Cuado de Antonio Maura y afn ideolgico a Sagasta, Gamazo fue un personaje que batall toda su vida para disear una tupida tela de araa de intereses e influencias que le permitieron una holgada posicin econmica y, sobre todo, le facilitaron el acceso a las ms altas instancias del poder. sta fue a la postre su gran frustracin: no haber podido ser el sucesor del viejo pastor como jefe del Partido Liberal. En las dos ltimas dcadas del siglo XIX Gamazo fue uno de los prohombres ms influyentes de la poltica de su tiempo y figura imprescindible en todas las combinaciones de gobierno fusionistas, desempeando en ese contexto las carteras ms relevantes, como Ultramar, Fomento o Hacienda. Adalid de una concepcin fuertemente personalista de la actividad poltica, promovi durante un breve tiempo su propia corriente la famosa disidenPortavoz de los CEREALISTAS cia gamacista, un grupo que, para no logr muchos autores, represent el em- CASTELLANOS, suceder a Maura brin del maurismo. como lder liberal.

El caciquismo no era un fenmeno circunscrito a la Pennsula. La prueba la tenemos en la desbordante personalidad de Fernando Len y Castillo, que lleg a acumular un poder inmenso en su feudo de Gran Canaria. Su influencia se extendi incluso a Tenerife, mediante una hbil maniobra de alianza con el conservador Prez Zamora. Pero las rivalidades con otros notables de las Con inmenso poder en islas no llegaron a mermar su capa- GRAN CANARIA, fue de los pocos dirigentes cidad de maniobra y su brillante cacon amplio inters en rrera a nivel estatal: Len y Casla poltica exterior. tillo fue gobernador civil durante el Sexenio, pero su verdadera carrera poltica empez en la Restauracin, integrado en las filas sagastinas, primero como ministro de Ultramar, y luego como titular de Gobernacin. Diputado en diversas legislaturas y luego senador vitalicio, ennoblecido en 1900 con el ttulo de marqus del Muni, fue uno de los escasos polticos de su poca con una visin que iba ms all de los asuntos domsticos. Partidario de la expansin espaola en frica, sus mayores contribuciones fueron en el mbito de la poltica exterior: embajador en Pars muchos aos, intervino en mltiples negociaciones internacionales y en la preparacin de la Conferencia de Algeciras de 1906.

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ALEJANDRO PIDAL Y MON Madrid, 1846-1913 JOS SNCHEZ GUERRA Crdoba, 1859-Madrid, 1935

Aunque naci y muri en la capital de Espaa, Alejandro Pidal y Mon siempre estuvo vinculado a la regin asturiana, tierra de sus antepasados: como el zar de Asturias le caracteriza precisamente uno de sus bigrafos. Miembro de una de las ms ilustres e influyentes familias espaolas de los dos ltimos siglos ms en el campo cultural que directamente poltico, don Alejandro tambin aun en su persona una cierta inquietud intelectual con la participacin en la vida pblica. Siempre entendi esta ltima como una prolongacin de sus convicciones morales, de manera que toda su actividad est marcada con una fuerte impronta conservadora y, sobre todo, una cerrada defensa de la religin, concebida y practicada en un sentido dogmtico y hasta reaccionario. Diputado El ZAR DE ASTURIAS desde comienzos de la Restaurahaca una cerrada cin hasta su muerte, Pidal fue evodefensa de la religin en sentido dogmtico lucionando desde un conservaduy hasta reaccionario. rismo irreductible a un relativo pragmatismo, que le conducira a integrarse en las antes denostadas filas canovistas. Conspicuo portavoz del catolicismo ms tradicional, desempe la cartera de Fomento y la presidencia del Congreso de los Diputados.

Fue uno de los hombres clave en la maquinaria poltica de la Restauracin: diputado desde 1886 hasta 1931, presidente del Congreso, ministro en distintas ocasiones dej su impronta en especial como ministro de la Gobernacin, lder de los conservadores y, en fin, ya en su madurez, presidente del Gobierno cuando el tinglado canovista se cuarteaba por todos los costados Difcil de situar como (1922). Su centro de poder estaba poltico en trminos convencionales, su en Crdoba y ms concretamente centro de poder en la localidad de Cabra, donde estaba en CRDOBA. tuvo que competir en ms de una ocasin con otro peso pesado del sistema, el marqus de la Vega de Armijo. Pese a ser uno de los polticos ms notables de su generacin, la figura de Snchez Guerra qued oscurecida para la posteridad por su difcil ubicacin en trminos convencionales: como conservador y autoritario hall la tenaz animadversin de las fuerzas progresistas, pero como firme y consecuente liberal se granje el recelo de los tradicionalistas. Reaccionario para unos y traidor para otros, el monrquico Snchez Guerra contribuy al final de su carrera al advenimiento de la Repblica, al considerar que la Corona haba incumplido su papel constitucional.

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JUAN DE LA CIERVA Y PEAFIEL Mula, Murcia, 1864-Madrid, 1938

LVARO DE FIGUEROA, CONDE DE ROMANONES Madrid, 1863-1950

Durante las primeras dcadas del siglo XX, decir Murcia en trminos polticos equivala a decir ciervismo. Juan de la Cierva y Peafiel representa en efecto el arquetipo de cacique de poder omnmodo sobre la provincia aunque, como era habitual, su prestigio poltico se labr en Madrid, ocupando diversas carteras ministeriales siempre en gabinetes conservadores desde 1904. Vinculado polticamente a Antonio Maura, en cuyos gobiernos fue varias veces ministro, Juan de la Cierva destac por ocupar los puestos ms comprometidos y de ms alta responsabilidad durante el perodo en que el sistema de la Restauracin se vio sacudido por las mayores crisis de su larga trayectoria: as, era el ministro de la Gobernacin cuando la Semana Trgica (1909), ministro de la Guerra en la crisis del 17 (Juntas de Defensa) y nuevamente en 1921, inmediatamente despus del desastre de Annual. Siempre en el ojo del huracn, odiado y temido, Juan de la Cierva estuvo vinculado al rgimen de Alfonso XIII hasta la crisis definitiva, pues tambin particip en el gabinete del almirante AzCon poder omnmodo en MURCIA, estuvo nar, ltimo gobierno monrquico a Alfonso XIII antes de la proclamacin de la Re- vinculado hasta su ltimo pblica el 14 de abril. Gabinete en 1931.

Ana en su figura y su trayectoria los rasgos ms caractersticos de la poltica espaola durante el rgimen de la Restauracin. Personalmente logr ocupar las ms altas magistraturas, desde la presidencia del Congreso y el Senado, hasta la jefatura del Consejo de Ministros (en tres ocasiones), pasando naturalmente por varias carteras ministeriales. Vstago de una no- Lder carismtico del table y acaudalada familia, don l- Partido Liberal, era el varo era en primer lugar el cacique cacique todopoderoso en su feudo de todopoderoso e indiscutible que, GUADALAJARA. desde su feudo de Guadalajara, obtena una cmoda representacin parlamentaria cada vez que se convocaban elecciones. Pero adems Romanones era uno de los lderes carismticos del Partido Liberal y, ms all de su adscripcin partidista o ideolgica, uno de los hombres por los que necesariamente pasaba toda combinacin poltica posible en los largos aos de crisis del sistema canovista. Periodista y escritor, verstil y ocurrente, Romanones representa, como han dicho siempre sus bigrafos, la cara y la cruz del rgimen liberal en Espaa: flexibilidad y tolerancia por un lado, pero tambin poltica de camarillas, corrupcin y caciquismo.

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D E LA I I RE P

LAS REGLAS
TRAS LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA, LOS PARTIDOS TUVIERON QUE DISEAR REPITIERON LA EXPERIENCIA, PERO NO LOS VIEJOS ERRORES. JAVIERREDONDO ANALIZA
ecin proclamada la II Repblica, sus legisladores tuvieron que pergear una ley electoral ex novo y no sin dificultades: primero, porque haba que extirpar de raz todo un engranaje, el de la Restauracin, todava reciente y muy arraigado, que propiciaba el falseamiento de las elecciones mediante prcticas como el caciquismo y el clientelismo. Pese a todo, el Decreto de 8 de mayo de 1931, por el que se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, no derog completamente la Ley anterior, de 1907, sino slo aquellos de sus preceptos que chocaban frontalmente con los nuevos tiempos: suprimi el artculo 29; redujo la edad para votar de veinticinco a veintitrs aos, y modific el modo de escrutinio: introdujo un sistema de lista que reforzaba a los partidos, ampli el tamao de las circunscripciones y, en definitiva, cercen las posibilidades de amaar las elecciones. Luego, la Constitucin reconoci el sufragio femenino. La segunda dificultad radicaba en hacer compatible la organizacin del proceso electoral con la edificacin de un nuevo rgimen. La II Repblica advino tras un perodo de ocho aos entre dictaduras, dictablandas e intentos vanos por revitalizar la monarqua. La repblica se proclam tras unas elecciones municipales, despus de debatirse internamente en los gabinetes monrquicos acerca de qu convena ms a la supervivencia de la Corona: organizar unos comicios locales y desde abajo preparar despus las elecciones a Cortes, o bien convocar unas elecciones a Cortes a partir de las cuales reestructurar el resto del sistema. Se eligi la primera opcin y las consecuencias son las ya sabidas. Por tanto, un Gobierno republicano provisional tuvo que organizar el poder y convocar elecciones al mismo tiempo. Para esta tarea, los gobernadores civiles desempearon un papel destacado.
CMO ELEGIR PRESIDENTE. Adems, alumbrar un nuevo sistema electoral tena una ltima dificultad aadida: por primera vez en Espaa se iba a desarrollar un doble proceso electoral para elegir, por un lado, al poder Presidencial y, por otro, a los poderes Legislativo (Cortes) y Ejecutivo (Gobierno): la Constitucin de la I Repblica, de 1873 (artculos 83-91), ya regul este doble proceso, pero su corta vida impidi aplicarlo. La Constitucin de la II Repblica, aprobada en diciembre de 1931, cambi sustancialmente el procedimiento de 1873. En ambos casos, la eleccin del presidente de la repblica se produca de manera indirecta: un nutrido grupo de compromisarios ZAPATERO (PSOE), en la tribuna, y o Junta, elegidos RAJOY (PP), por sufragio uniregresando a su versal, designaescao, en una de las ltimas ban al presidensesiones te. La diferencia parlamentarias del rad i c ab a verano de 2011.

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JAVIER REDONDO. PROFESOR DE CIENCIA POLTICA, UNIVERSIDAD CARLOS III, MADRID.

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B LI C A AL 2 0 - N

DEL JUEGO
UNA NUEVA LEY ELECTORAL. CUARENTA AOS DESPUS, LOS LDERES DE LA TRANSICIN LAS OPCIONES QUE TOMARON Y LAS DEMANDAS ACTUALES DE RENOVACIN

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ALCAL-ZAMORA que, deposita su mientras en la papeleta en una I Repblica las urna. El 7 de abril de 1936 fue Cortes intervedepuesto como nan en caso de presidente de la Repblica. que el primer candidato no obtuviera mayora absoluta en la primera votacin de la Junta, en la II, las Cortes decidan conjuntamente con los compromisarios. La Constitucin de 1931 reserv al presidente de la repblica la potestad de disolver las Cortes dos veces. Pero, segn el artculo 81.b) de la Constitucin, el primer acto de las nuevas Cortes ser examinar y resolver la necesidad del decreto de disolucin de las anteriores. La medida tena su razn de ser para limitar esta facultad presidencial, pero este exceso de celo garantista fue tambin una artimaa poltica para prescindir de Alcal-Zamora y provoc una crisis innecesaria. El presidente se defendi alegando que la disolucin de las Cortes de 1931 era automtica, pues las constituyentes no son Cortes regulares. Por tanto, l nicamente disolvi las de 1936. El 7 de abril de ese ao, Alcal-Zamora fue depuesto como presidente de la repblica. Bien

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es verdad que una vez iniciado este proceso, si la Asamblea hubiese votado en contra de la destitucin, la Constitucin obligaba a su disolucin. O sea, que se haban metido en un verdadero callejn sin salida.
REFLEJO DE LA MAYORA. En todo caso, las elecciones verdaderamente importantes en virtud de nuestra tradicin son las parlamentarias. De modo que la lgica de las cosas impona que el presidente del Gobierno

nombrado por el presidente de la repblica y sus ministros deban representar a la mayora parlamentaria. Los gabinetes solan obedecer a esta mxima, pero el presidente del Ejecutivo nunca fue el lder de la fuerza ms votada en las elecciones. El PSOE estaba sometido a tensiones internas y slo la figura de Prieto pareca presidenciable. Adems, Alcal-Zamora nunca hubiera entregado el Gobierno a Gil-Robles, lder de la CEDA, de quien no slo desconfiaba sino que

BREVE DICCIONARIO DE TRMINOS ELECTORALES

BURGO PODRIDO: es un trmino de origen ingls relacionado con la nocin de representacin virtual frente a la verdadera representacin o representacin real. Los movimientos demogrficos del siglo XVIII y la industrializacin del XIX provocaron el despoblamiento de algunas zonas rurales. Sin embargo, estos distritos mantuvieron, independientemente de su escasa poblacin, un elevado nmero de representantes en el Parlamento. Azaa emple equivocadamente el trmino para referirse a los municipios rurales expuestos al caciquismo y, sobre todo, a los afectados por el artculo 29 de la Ley electoral de 1907. EL ARTCULO 29 DE LA LEY ELECTORAL DE 1907: esta-

blece que en aquellos distritos donde slo concurra un candidato, ste ser elegido automticamente. La ley fue impulsada por Maura y pretenda depurar el sistema. En este aspecto, el objetivo era evitar la farsa de que se celebrasen elecciones sin competencia, prctica habitual, ya que se negociaba el encasillado. Como subraya Martorell, en abril de 1907, 235 diputados obtuvieron su acta sin disputa ni oposicin. Pero a pesar de la buena intencin, el artculo 29 contribuy a deslegitimar el sistema, pues otorg naturaleza legal a lo que era un hbito poltico.

La primera norma electoral republicana suprimi este artculo. CUNERO: es un diputado ajeno a la circunscripcin por la que se presenta. El Gobierno patrocina su aterrizaje en el distrito para buscarle acomodo o para potenciar la lista o al partido en un territorio. Los cuneros afloraron durante la Restauracin. En la II Repblica, era habitual que algunos candidatos se presentaran por ms de una provincia. El nombre proviene de cuna, sinnimo de inclusa. Hoy se llama paracaidistas a este tipo de candidatos. ENCASILLADO: es la lista de candidatos adeptos al Gobierno, que se ocupa de buscarles

acomodo en un determinado distrito. En trminos individuales, la nocin equivale a la de cunero; en trminos colectivos, se aplica al conjunto de candidatos que impone el Gobierno conjunta o separadamente. La prctica era habitual de la Restauracin. VOTO EN BLANCO: es un voto vlido, a diferencia del nulo, que no computa. Se considera voto en blanco el sobre que no contenga papeleta y, adems, en las elecciones al Senado, tambin las papeletas que no contengan indicacin a favor de ninguno de los candidatos (artculo 96.5 de la LOREG, de 1985). Suele decirse que beneficia al partido ganador.

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15 DE JUNIO DE 1977. Los espaoles no haban participado en unos comicios libres desde febrero de 1936. Adolfo Surez, lder de la

UCD (izda.), y Felipe Gonzlez, del PSOE, en el momento de acudir a votar en la histrica jornada.

adems era su rival directo al transitar por el mismo espacio poltico. Como consecuencia de todo ello, los distintos gobiernos republicanos pendieron siempre de un hilo: eran heterogneos porque estaban compuestos por ministros de distintos partidos y los lderes de las fuerzas mayoritarias no ejercan un papel protagonista en los gabinetes. La sociologa electoral debate constantemente so-

bre el grado de influencia de los sistemas electorales en la formacin de los sistemas de partidos. Ciertamente, el mecanismo de eleccin promueve o limita la proliferacin de partidos. No obstante, la coyuntura y la naturaleza del sistema poltico y social ejercen un papel mucho ms determinante que el propio sistema electoral. La Ley de 1931 trat de poner coto a la fragmentacin excesiva con una segun-

da vuelta a la que tenan que presentarse los candidatos que no obtuvieran el 20 por ciento de los votos en la primera, aunque hubiesen ganado la eleccin. Asimismo, impuso un sistema de lista, si bien la regla de escrutinio era mayoritaria. Pero, sobre todo, el objetivo era ampliar los distritos para desruralizar los comicios y los resultados: se elega un diputado por provincia por cada 50.000 ha-
FRMULA DHONDT: es una

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No es verdad. Lo que ocurre es que el voto en blanco eleva el nmero de votos vlidos. El sistema espaol determina que los partidos deben obtener un mnimo de votos en cada provincia para obtener representacin (el 3 por ciento en las generales). En funcin del nmero de votos en blanco, ese porcentaje ser mayor o menor en trminos absolutos. La incidencia es inapreciable en trminos reales. VOTO ACUMULATIVO: el sistema electoral de la II Repblica no prohiba expresamente acumular votos en un solo candidato, pero nuestra tradicin electoral nunca lo ha contemplado, a excepcin de un proyecto que no vio la luz en 1922. Esta modalidad

slo puede darse en procesos con listas abiertas y desbloqueadas. Las listas abiertas permiten votar a candidatos de distintos partidos. Las listas desbloqueadas permiten alterar el orden que presenta inicialmente la lista. Actualmente, la eleccin al Senado se realiza mediante este sistema de listas abiertas y desbloqueadas. Abrir las listas en la eleccin al Congreso es una reivindicacin recurrente de quienes demandan modificar el sistema electoral para contribuir a la democratizacin interna de los partidos. SUFRAGIO INDIRECTO: los electores eligen a un nmero de compromisarios o miembros de una Junta o colegio electoral que elige a los car-

gos para los que se convoca la eleccin. Se aplic en la Constitucin de Cdiz para los diputados a Cortes y en la eleccin presidencial de la II Repblica.
SISTEMA MAYORITARIO VS. PROPORCIONAL: la primera

modalidad se usa habitualmente en distritos uninominales: cada distrito elige un candidato. Es la frmula ms simple. La eleccin al Senado en Espaa combina el sistema mayoritario con el de lista: son elegidos los senadores ms votados en cada circunscripcin. El sistema proporcional se emplea en la eleccin al Congreso: los escaos se reparten en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada lista. Para ello se aplican frmulas.

frmula de representacin proporcional inventada por el matemtico belga Victor DHondt (1841-1901). Sus efectos son mayoritarios si se aplica sobre distritos pequeos: entre 3 y 7 diputados. A partir de esa cifra de escaos, la frmula gana progresivamente proporcionalidad. En las circunscripciones ms grandes (Barcelona o Madrid) ofrece resultados proporcionales puros. La frmula es del siguiente modo: se divide el nmero de votos de cada candidatura entre la sucesin de nmeros enteros (1,2,3,4) hasta el nmero total de escaos a cubrir. Se atribuyen los escaos a los mayores cocientes resultantes. J. R.

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PASAR EL TESTIGO.

Manuel Fraga (izda.) reconvirti a AP en el PP, pero el nuevo lder no sera l, sino Jos Mara Aznar, que logr ganar las elecciones en 1996.

cia..., entre muchos otros). Esta derrota, en cierto modo, representaba el fracaso de todo un sistema que no tuvo ni tiempo ni oportunidad de reinventarse. A los pocos meses, el fallido golpe de Estado promovido por los sectores ms reaccionarios del Ejrcito y de la sociedad civil desencaden la guerra. Justo cuarenta aos despus de cuestin autonmica y el propio cuesbitantes y otro ms por cada 30.000. Madrid, Barcelona y el resto tionamiento del rgimen. Los par- aquellas ltimas elecciones, el 15 de de ciudades de ms de 100.000 ha- tidos trataron de unir sus fuerzas pre- diciembre de 1976, los espaoles fueron llamados nuevamente a las urnas bitantes constituan circunscripcin sentando candidaturas conjuntas. Tras la victoria de las izquierdas en para votar en referndum la Ley de propia (en 1933, este nmero se ele1931 y de las derechas en 1933, las Reforma Poltica, que en slo cinco arv a 150.000). elecciones de 1936 se celebraron en tculos puso las bases de la inminente un clima de creciente confrontacin democracia y del sistema electoral: LOS PARTIDOS MENORES. La ltima singularidad, por el contrario, trataba del que tampoco se abstrajeron los habra Congreso y Senado. Los miemde beneficiar a los partidos menores: lderes polticos. Las izquierdas se bros del Congreso seran elegidos por cada elector poda votar a un nmero presentaron unidas bajo la rbrica de sufragio universal, directo y secreto. de escaos ligeramente inferior al de Frente Popular. Era una mera unin Las elecciones del 15 de junio puestos a repartir por ejemplo, si la electoral, instrumental y mnimamen- de 1977 se celebraron al amparo del provincia reparta 19 escaos, el elec- te programtica, pero ni mucho me- Real Decreto 20/1977, de 18 de martor poda marcar 16 casillas. Los par- nos slida y coherente. Por su parte, zo. Esta norma regul el grueso del sistema, cuyos elemenEN 1976 SE SOMETI A REFERNDUM LA LEY DE REFORMA tos fundamentales se incluyeron despus en la POLTICA QUE EN CINCO ARTCULOS PUSO LAS BASES DE Constitucin de 1978 LA INMINENTE DEMOCRACIA Y DEL SISTEMA ELECTORAL (circunscripcin provincial; representacin protidos presentaban tantos candidatos las derechas no constituyeron un co- porcional; tamao del Congreso encomo votos posea el ciudadano, de mit organizador comn ni presen- tre 300 y 400 diputados y ritmo elecmodo que los partidos pequeos, con taron en muchas provincias listas con- toral: cuatro aos). De hecho, hasta listas muy cortas, accedan a los esca- juntas: Accin Popular agrupaba a di- 1985, en la primera legislatura sociaos sobrantes. El resultado fue un sis- versas formaciones segn las zonas. lista, no se aprob una ley constituciotema de partidos muy fragmentado y Adems, el centro poltico concurri nal para regular las elecciones: la LOpolarizado, en el que haba un abis- por libre. Apenas lleg al medio milln REG (Ley Orgnica de Rgimen mo ideolgico entre las fuerzas presen- de votos y a 40 diputados repartidos Electoral General). Antes de eso, en los setenta, los ms tes en las Cortes. No obstante, la cau- entre sus diversas formaciones: los rasa principal de la polarizacin era el dicales de Lerroux; el centro de Alca- prestigiosos especialistas extranjeros elevado grado de conflictividad so- l-Zamora; la Lliga; republicanos con- desfilaron por Espaa y se reunieron cial en los asuntos relevantes: la rela- servadores, progresistas, liberales y re- con nuestros expertos para debatir socin Iglesia-Estado, la reforma agraria, gionalistas (Chapaprieta, Portela Va- bre las consecuencias polticas de oplas reformas sociales y educativas, la lladares, Miguel Maura o Luis Lu- tar por uno u otro sistema: Nohlen,

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Duverger, Cotteret o Caciagli discu- publicana en 1936 son similares a los el sistema de partidos: mientras los tieron sobre el asunto con Carlos Olle- que obtuvieron PSOE y PSP el par- apoyos a las fuerzas nacionalistas ro, Tezanos, Martnez Cuadrado, Jor- tido de Tierno Galvn que acab inte- PNV y CiU permanecen estables ge de Esteban, Manuel Ramrez o Ji- grndose en el PSOE en 1977, as desde 1977 y se corresponden pormnez de Parga, entre otros. La pro- como los resultados de centro, agra- centualmente y casi mimticamente porcionalidad, junto con la circuns- rios y CEDA se parecen a los que con- con su representacin, Esquerra Recripcin provincial, garantizara la pre- sigui UCD junto con alguna fuerza publicana de Catalunya (ERC) ha oscilado entre un nico diputado obtesencia de los partidos nacionalistas. ms de centro. En 1982 todo empez a cambiar. El nido en 2000, 1996 y 1993, los ocho No obstante, para digerir la sopa de siglas haba que establecer ciertos PSOE inauguraba su dominio; la UCD de 2004 y los tres de 2008. Tambin obstculos insalvables para las fuer- se desintegr y la derecha inici una ha surgido un nuevo partido progrezas menores: la frmula DHondt, aplicada sobre EN LA TRANSICIN SE PENS QUE PARA DIGERIR LA SOPA circunscripciones pequeDE SIGLAS HABA QUE ESTABLECER OBSTCULOS as sera suficiente por INSALVABLES PARA LAS FUERZAS POLTICAS MENORES su efecto mayoritario. Se pretenda generar gabinetes slidos, tras la experiencia repu- travesa del desierto que deriv en una sista y espaolista, Unin Progreso blicana, aunque no se previ que fue- reconversin de partido conservador en y Democracia (UPyD), liderado por ra tan fcil obtener mayoras absolu- reformista (de AP a PP), previo cam- la exsocialista Rosa Dez, que obtas. El sistema se dise con vistas a bio de liderazgo: Fraga, interregno de tuvo un diputado en su primera comun modelo que vari a partir de la Hernndez Mancha y, finalmente, Az- parecencia en elecciones generales, nar. El PCE pas a ser la primera fuer- en 2008. Desde 1986, cuando Surez eleccin de 1982. lanz el CDS con notable y fugaz za dentro de la coalicin IU. En los ltimos aos el sistema xito: 19 diputados en 1986 y 14 en UN PATRN CASI IDEAL. Durante la Transicin, las elecciones de 1977 y electoral tampoco ha variado, pero se 1989 y Roca y Garrigues impulsaron 1979 arrojaron un patrn prximo al han producido nuevos cambios en el Partido Reformista Democrtico (PRD), experiencia ideal perfilado previaque concluy con un mente: dos partidos estrepitoso fracaso mayoritarios a ambos electoral, no se haba lados del espectro lanzado un partido ideolgico pero cercacon pretensin de binos al centro, UCD y sagra nacional. Dado PSOE, flanqueados que el nacimiento de por fuerzas a derecha e UPyD se circunscriizquierda, AP y PCE; be a un contexto conmientras, las fuerzas creto, no es fcil avennacionalistas ejercan turar la perdurabilidad de bisagra. De hecho, de un partido que aluna comparativa de los gn autor, como Ferresultados de febrero nndez Sarasola, defide 1936 con los de june como partido de nio de 1977, elaborada intelectuales. Sin empor Martnez Cuadrabargo, sus posibilidado, permite establecer des de supervivencia paralelismos entre el sern slo parcialmencomportamiento electe achacables al sistetoral de los espaoles: ma electoral. los porcentajes obteniPero lo ms llamatidos por la suma de sovo es la prdida procialistas, izquierda regresiva de apoyos de publicana y unin reIU entre 1996 y 2008. GASPAR LLAMAZARES (IU) El hecho de que las lse opuso a la forma en timas encuestas le que se tramit la reforma de la otorguen alrededor de Constitucin para limitar ocho diputados en la la deuda que puede eleccin de 2011 contraer el Estado.

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hasta qu punto repercuten sobre los terceros partidos los vaivenes del electorado dentro del mismo bloque y las relaciones y distancias que se establecen entre partidos. Es decir, para evaluar la victoria del PSOE o del PP se analiza la volatilidad o movilidad de los votantes entre bloques, esto es, cuntos electores pasan de izquierda a derecha. Para evaluar los resultados de IU hay que analizar tambin la movilidad intra bloques. En definitiva, lo que ocurre y hace el PSOE tiene efectos sobre IU. Lo cual no le convierte en un actor pasivo, slo condiciona su actuacin.

muestra

Asamblea de INDIGNADOS del movimiento 15-M ante el Congreso. Piden que se refuerce la proporcionalidad y que se abran las listas.

con su electorado y el control de su actividad. Lo cierto es que en un contexto de crisis y en un clima de desconfianza hacia la clase poltica, quizs sta sea la medida menos traumtica de cara a renovar la idea de representacin.
ESCENARIO DINMICO. Sea

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LA GRAN DAMNIFICADA?

Dicho esto, con razn se argumenta que IU es la gran damnificada del reparto de escaos. Como tercera fuerza nacional, su nmero absoluto de votos no se corresponde con su nmero de diputados. Esto ocurre porque el sistema electoral, al aplicar la frmula DHondt sobre distritos mayoritariamente pequeos y medianos, premia la concentracin de voto. Sin embargo, el mismo sistema rega en las elecciones de 1993 y 1996, en los que IU obtuvo respectivamente 18 y 21 diputados. Si posteriormente ha descendido de ocho (2000) a dos escaos (2008) es porque, como decimos, ha variado la dinmica poltica y hay que achacarlo tambin a los cambios programticos, de liderazgo y en las preferencias del electorado en 1996 pasaba holgadamente el 1,5 millones de votos y en 2008 roz el milln. Tanto desde IU como ahora desde UPyD se arguye que la sobrerrepresentacin de las provincias pequeas les perjudica, adems de daar el principio de sufragio igualitario. Lo primero es cierto, lo ltimo es discutible, porque el voto de todos los ciudadanos tiene el mismo valor, lo que cuesta ms caro es el escao. Es

una cuestin de matiz, pero que cambia la interpretacin. Por eso estos partidos solicitan una revisin del sistema en aras de apuntalar la proporcionalidad, que aumenta a medida que, como decimos, lo hace el tamao del distrito. Por tanto, demandan que un nmero determinado de escaos se reparta en circunscripcin nacional, cosa que perjudicara a los partidos nacionalistas. Un sistema parecido al que se aplica en Alemania. Por otra parte, en los ltimos tiempos, las voces que reclaman una reforma del sistema se han hecho or con ms fuerza, si acaso a rebufo del movimiento 15-M. Las demandas de este colectivo se orientan tanto al refuerzo de la proporcionalidad punto en el que la solicitud es ms catica como hacia la apertura de listas. Esto ltimo llevara a que los partidos perdieran el control sobre la elaboracin de las mismas, favoreciendo la proximidad de los representantes

como fuere, bien es verdad que los sistemas electorales producen un determinado tipo de representacin y que son legtimos y justos en la medida en que reproducen con fidelidad la voluntad de los electores y dan a cada uno lo suyo. Pero tambin lo es que un sistema electoral es tan slo un mecanismo complejo de traduccin de votos en escaos y que son mucho ms importantes otros componentes del proceso poltico a los que nos hemos referido: programas, liderazgo y contexto. Los partidos actan en un escenario dinmico. De su capacidad de adaptacin a los cambios polticos y sociales, as como de su facilidad de penetracin social, depende su xito o fracaso. Por otra parte, independientemente de las deficiencias del sistema electoral espaol, lo cierto es que, en conjunto, ha sido capaz de regular elecciones libres, plurales, competitivas y limpias. Porque hay aspectos que parecen menores y que se sitan fuera del foco de debate pero que son nucleares para organizar las elecciones. Y, en otro sentido, falta por debatir otro asunto fundamental: la finalidad y financiacin de las campaas, la financiacin de los partidos y el papel de los medios. Por este camino, aunque no del todo en la direccin correcta, ha ido la ltima reforma de la LOREG, que entr en vigor a principios de 2011. I

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E L AS C E N S O D E LAS M U J E RE S

CON EL VOTO AL PODER

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Mujeres de dos pocas ejerciendo el derecho al voto. A la izquierda, en las ELECCIONES PARLAMENTARIAS REPUBLICANAS DE 1933, Madrid, A la derecha, en los COMICIOS MUNICIPALES DE MAYO DE 2011, Pas Vasco.

EN LAS ELECCIONES DEL 15 DE JUNIO DE 1977, LAS MUJERES RECUPERARON EL DERECHO AL VOTO, RECONOCIDO DURANTE LA II REPBLICA. ASUNCIN

DOMNECH REVISA LOS CAMBIOS EN LA

POSICIN SOCIAL FEMENINA DESDE LA TRANSICIN, CENTRNDOSE EN LA REPRESENTACIN POLTICA Y EL EJERCICIO DEL PODER
ASUNCIN DOMNECH. HISTORIADORA.

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uando el 15 de ju- viembre de 1933, ganadas por las dere- propsitos reformistas de la II Repnio de 1977 se chas, aunque la victoria del Frente Po- blica. Si durante la guerra, en el Gocelebraron en Es- pular, en febrero de 1936, desmintie- bierno de Largo Caballero, la anarquista Federica Montseny fue la pripaa las primeras ra tal interpretacin. En las discusiones sobre la perti- mera espaola en ocupar una cartera elecciones generales libres tras el nencia del voto femenino, desempe- ministerial (Sanidad), el resultado de largo parntesis aron un papel estelar las abogadas la contienda frustr las expectativas de la dictadura Clara Campoamor (Partido Radical) y femeninas, relegndolas de nuevo dufranquista, eran pocas las mujeres que Victoria Kent (Accin Republicana), rante la dictadura al papel vicario que haban podido ejercer alguna vez ese nicas diputadas presentes en el he- la Falange y el nacionalcatolicismo franquista les atribua. derecho cvico, reconocido para ellas miciclo, pues Margadurante II Repblica. Sin embargo, en rita Nelken (PSOE), aquella soleada y calurosa jornada de elegida en segunda AQUEL 15-M. Cuarenta vsperas del verano, mientras se apres- vuelta, se incorporara aos despus, una Estaban a despejar el camino para el li- a su escao cuando ya paa distinta devolva bre juego de los partidos polticos, la se haba aprobado el arla voz y el voto a las apuesta por la recuperacin de la de- tculo 36 de la Constimujeres. Aquel 15 de mocracia llevaba tambin implcita la tucin. La tenacidad junio de 1977 pudieexpectativa de cambios fundamen- y la fuerza persuasiva ron votar y ser votadas, tales para su posicin y su papel social de Campoamor acabatras participar intensaen la estructura del nuevo Estado que ron doblegando las remente en la campaa ticencias, cuando no el se quera alumbrar. electoral que, por su Muchas de las reivindicaciones que rechazo que, paradjiilusionante novedad, VICTORIA KENT (Mlaga, 1882ahora se planteaban de nuevo haban camente incluso Kent, Nueva se haba vivido en todo York, 1987), abogada y formado parte de los objetivos del mi- mostraron muchos diel pas como una fiesfeminista republicana, fue directora general de noritario movimiento feminista surgi- putados hacia la partita. Resulta significaPrisiones entre 1931-1933. do en nuestro pas, en sintona con cipacin electoral de tivo constatar que, de las grandes campaas sufragistas de las las mujeres. El triunfo de sus tesis el los 5.019 candidatos presentados enprimeras dcadas del siglo XX. La con- da 1 de octubre 161 votos a favor, tre todos los partidos y coaliciones secucin del derecho al voto era la lla- 121 en contra y 188 diputados au- electorales para optar los 350 escave maestra para muchos otros acce- sentes le costara la incomprensin os del Congreso de los Diputados, de buena parte de las slo 653 fueran mujeres (13,01 por so a todas las profesioizquierdas, lo que aca- ciento), y que resultaran elegidas 21 nes, dominio sobre los bara apartndola de la (10 PSOE, 7 UCD, 3 PCE y 1 AP), propios bienes, igualescena poltica. Ni ella lo que equivala a un 6 por ciento del dad legal, divorcio, ni Kent repetiran en total. La ratio disminua en el caso del etc. y la II Repblica el escao en 1933. fue la oportunidad para Senado: de 932 candidatos para 207 Los dedos de las escaos, slo 37 eran mujeres (3,97 utilizarla. Si en las elecmanos sobran para por ciento), y resultaron elegidas cuaciones a Cortes consticontar las diputadas tro (2 UCD, 1 PSOE y 1 DiC). A esta tuyentes de junio de elegidas en los comi- representacin en la Cmara alta ha1931, las mujeres tan cios de 1933 y 1936. bra que aadir las dos correspondienslo pudieron ser canSlo una de la CEDA tes al cupo de 41 senadores de dedidatas, pues votar les (Francisca Gavilanes), signacin regia, lo que elevaba a seis estaba vedado, en octuCLARA CAMPOAMOR (Madrid, frente a seis del PSOE (2,41 por ciento) la presencia femenibre de ese mismo ao 1888-Lausana, 1972), (Margarita Nelken, na sobre un total de 248 escaos. esa facultad poltica les abogada, republicana y sera reconocida en la defensora de los derechos de Matilde de la Torre, Era un magro comienzo, pero muy la mujer y de la infancia. Veneranda Garca revelador de la situacin de las mujenueva Constitucin, no sin gran controversia durante el de- Blanco, Mara Lejarraga y Julia lva- res espaolas, propiciada por dcadas bate parlamentario, y tambin des- rez Resano), una de IR (Victoria de falta de libertades y por una dispus, por lo que se consideraran efec- Kent) y una del PCE (Dolores Ibrru- criminacin legal amparada por el potos adversos de la participacin feme- ri). La poltica representativa segua der, que no facilitaba precisamente nina en las siguientes elecciones de no- siendo cosa de hombres, a pesar de los su participacin en la cosa pblica. Con todo, al hilo de las diverEL 15 DE JUNIO DE 1977, LAS MUJERES PUDIERON VOTAR Y sas etapas que llevaron a la democratizacin pleSER VOTADAS, PERO SLO ERAN 653 ENTRE LOS 5.019 na de la sociedad, iran CANDIDATOS PRESENTADOS POR TODOS LOS PARTIDOS producindose cambios

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RODRGUEZ ZAPATERO para eliminar todas las forsustanciales. El primero con las ministras de su y fundamental, la Cons- primer gabinete (2004): mas de discriminacin; se M. J. San Segundo, M. introdujo en el Cdigo Petitucin espaola de A. Trujillo, E. Salgado, nal un artculo que castiga 1978, que consagra la M. T. Fernndez de la Vega, Carmen Calvo, la conducta del funcionaigualdad de todos los esM. lvarez rio pblico que deniegue paoles ante la ley sin C. Narbona, y E. Espinosa. en razn de sexo a un ciuque pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de dadano alguna prestacin a la que tensexo (art. 14). Apartir de ah, toda una ga derecho y. ese mismo ao, se cre el serie de reformas legales iran equi- Instituto de la Mujer, para promover la parando los derechos de hombres y igualdad y la participacin en la vida mujeres en los diversos mbitos de la poltica. Durante este tiempo las espaolas se han ido incorporando a los ms vida social. diversos mbitos de la sociedad. Su presencia en el mundo laboral, en los PASOS HACIA LA IGUALDAD. El camino no se presentaba fcil y las muje- diferentes niveles educativos, en la adres hubieron de alzar la voz y movi- ministracin, en el poder judicial, en lizarse en numerosas ocasiones para se- las cmaras legislativas y en el Gobieralar la lentitud o la cortedad de esas no es hoy signo de cambios irreversireformas. En 1978 se despenalizaron el bles, no exentos de conflictos y desiadulterio y el amancebamiento, as gualdades. En este proceso, las controvertidas como la venta de anticonceptivos; la Ley del Divorcio, propuesta por el go- leyes de Igualdad y contra la Violenbierno de UCD, se aprob el 22 de ju- cia de Gnero, aprobadas bajo gobiernio de 1981, despus de intensa po- nos socialistas, han supuesto un notalmica y, ya tras el triunfo del PSOE en ble impulso. Si se considera, por ejem1982, vio la luz una Ley del Aborto plo, la participacin femenina en el po(6 de octubre de 1983) que no entra- der legislativo, el avance resulta ms ra en vigor hasta 1985, cuando el Tri- que evidente. De las 23 diputadas bunal Constitucional desestim el re- (5,87 por ciento) y las 12 senadoras (4,51 por ciento) de la legislatura 1982curso de AP . Paralelamente, fueron dndose otros 1986, se ha pasado a las 126 (36 por pasos. En 1983, el Gobierno aprob ciento) y 65 (25,10 por ciento) respecla Convencin de Naciones Unidas tivamente de la 2004-2011. Una pro-

gresin semejante se ha producido en los parlamentos autonmicos y, curiosamente, las dos primeras mujeres, ambas del PP, en ostentar la presidencia de las cmaras Esperanza Aguirre (Senado) y Luisa Fernanda Rudi (Congreso) encabezan hoy los gobiernos de Madrid y Aragn. Pero, sin duda, es en el Consejo de Ministros donde mejor se han visualizado los avances. De una nica ministra, de Cultura, con la UCD de Calvo Sotelo, se ha llegado hasta ocho en los gabinetes socialistas de Rodrguez Zapatero. Y tanto en stos, como antes en los de Gonzlez y Aznar, las ministras han asumido, con mayor o peor fortuna, carteras de peso, hasta el punto de que hoyla poltica exterior y la economa de Espaa tienen cara de mujer. I
FERNNDEZ SARASOLA, I., Los partidos polticos en el pensamiento espaol. De la Ilustracin a nuestros das, Madrid, Marcial Pons, 2009. GIL-ROBLES, J. M., Y PREZ SERRANO, N., Diccionario de trminos electorales, Madrid, Taurus, 1977. MARTNEZ CUADRADO, M., La democracia en la Espaa de los aos noventa, Barcelona, Ariel, 1996. PELAYO, DUQUE, M. D., Mujeres de la Repblica: las diputadas, Madrid, Congreso de los Diputados, 2006. VV AA, Mujer y 15 de junio, Madrid, Ministerio de Cultura, 1978.

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