Resumo expandido ANPOCS 2011 GT Polticas Pblicas:

Governana pblica: fundamentos tericos e novas tendncias empricas em nvel municipal

As pesquisas empricas sobre polticas pblicas locais e participao tiveram tradicionalmente seu foco direcionado para anlise da participao popular via conselhos gestores, oramento participativo, fruns de cidade e outros arranjos participativos visando promover a incluso dos setores politicamente marginalizados em processos de deciso e deliberao poltica (AVRITZER & NAVARRO, 2003; DAGNINO & TATAGIBA, 2007). Todavia, tanto por parte da academia quanto em termos de realizaes prticas, observa-se tendncias crescentes de desencantamento referentes ao possvel potencial transformador de tais abordagens, inclusive a perda de poder por parte de governos democrtico-participativos como, de forma emblemtica, no caso da cidade de Porto Alegre testemunha este processo de enfraquecimento. Apesar de ganhos incontestveis tanto em termos de ampliao da participao da populao, quanto no que concerne a poltica substantiva e seus efeitos distributivos, tais ganhos ficaram bem aqum das expectativas de seus idealizadores. Conseguintemente, o emergente discurso da governana pblica, ou da boa governana como sendo reclamada pelas agncias internacionais de desenvolvimento com o Banco Mundial (FREY, 2008), que na sua essncia parece impulsionado primordialmente pelas preocupaes governamentais com as tendncias de perdas de legitimidade e governabilidade, est ganhando, nos ltimos anos, adeses crescentes por governos municipais oriundos de diferentes campos polticos. A habitual oposio entre os modelos de gesto pblica democrtico-participativa e gerencial parece se esvaecer e convergindo para uma governana pblica em que a participao nas polticas pblicas se redireciona da democratizao ou popularizao dos processos decisrios para a formao de redes sociais, comunitrias e de polticas pblicas e para prticas de articulao e de alianas estratgicas entre Estado, mercado e sociedade civil em prol de solues coletivas para problemas concretos (FREY, 2007). Baseado, de um lado, numa reflexo terica sobre governana pblica, democracia e participao e, de outro, em um estudo sobre as experincias recentes de governana pblica em Curitiba e Porto Alegre, este trabalho pretende discutir os avanos e limites de tais experincias, bem como suas implicaes para o processo de democratizao e de emancipao scio-poltica em mbito local. Os dois casos examinados so historicamente representativos de tradies poltico-administrativas opostas: Curitiba, oriundos de uma histria administrativa relacionada ao predomnio da tecnocracia administrativa, a um planejamento fsico-territorial levado a cabo por instituies fortes e consolidadas recorrendo participao basicamente numa perspectiva instrumental; e Porto Alegre conhecido por uma cultura de movimentos sociais engajados e iniciativas governamentais inovadoras de experimentao democrtica, com destaque para o oramento participativo. Entretanto, os sinais de esgotamento dos respectivos modelos de gesto e de planejamento se tornaram evidentes em funo das dificuldades poltico-eleitorais sofridas por ambos os projetos polticos. No caso de Porto Alegre, aps 16 anos de reinado petista na capital gacha, assume o poder Jos Fogaa pelo PPS (hoje PMDB) em 2005 e implementa uma nova prtica de governana solidria local, apoiado por uma secretaria especificamente criada para sua viabilizao, que visa atravs da formao de redes sociais no mbito comunitrio, instigar uma nova prtica colaborativa em prol do desenvolvimento local, mantendo todavia o oramento participativo e outros conquistas de participao popular,

criadas nos governos precedentes, redefinindo no entanto as prioridades em favor da concepo da governana. Em Curitiba no houve uma ruptura semelhante com o grupo da situao em volta do Ex-Prefeito Jaime Lerner que durante dcadas veio cunhando a poltica municipal da cidade, j que Beto Richa do PSDB, que assumiu a Prefeitura em 2005, era vice-prefeito do ento Prefeito Cssio Taniguchi, ltimo Prefeito de origem da antiga grupo lernista em Curitiba. No entanto, deu-se continuidade a uma transformao j em andamento na cidade em direo consolidao de um modelo de gesto inspirada nos princpios da nova administrao pblica, ou modelo gerencial, que busca conciliar a aplicao de instrumentos de gesto empresarial (sobretudo, gesto por contratos e orientados por resultados) com o fortalecimento de processos participativos, sobretudo em nvel comunitrio, atravs de audincias pblicas e formas de colaborao envolvendo entidades privados em projetos e programas governamentais. Enquanto no caso de Porto Alegre a nova estratgia consiste em conciliar oramento participativo com a nova prtica de governana e, ao mesmo tempo, fortalecendo as capacidades gerenciais da Prefeitura, temos em Curitiba, a partir de uma nfase na ampliao das capacidades gerenciais, uma abertura para novas articulaes scio-polticas, com reservas no entanto quanto ao fortalecimento da dimenso popular em processos de deciso poltica. Na perspectiva terica, o trabalho visa identificar o grau de alinhamento das experincias estudadas com os princpios norteadores da governana pblica ou interativa que consistem na expectativa, por um lado, de aumentar o nmero de atores exercendo influncia na poltica e gesto pblica bem como as interaes entre governo e os representantes dos diversos interesses sociais em jogo (KOOIMAN, 2002, p. 74) e, por outro lado, de poder superar o dilema tpico de governos atuantes em contextos complexos, de cada vez menos conseguir resolver os problemas enfrentados unilateralmente, necessitando recorrer aos recursos disponveis na sociedade, ou seja, buscando alianas estratgicas com aqueles atores sociais dispostos a colaborar com o governo. (STOKER, 2001). Conceitualmente situada entre as abordagens de uma gesto municipal mais empresarial e de outra baseada nos preceitos da democracia participativa, enfatizando, respectivamente, os princpios da eficincia/eficcia e os da democracia/transformao social, a abordagem da governana pblica tende a apresentar uma concepo intermediaria ou conciliadora, surgida em virtude dos dficits de legitimidade que ambas as concepes vm sofrendo no passado recente. Para as preocupaes acadmicas do GT de Polticas Pblicas da ANPOCS este trabalho deve contribuir no apenas pela apresentao de mais um caso de anlise sobre a efetividade de arranjos participativos nas polticas pblicas, mas, sobretudo, em funo de um esforo envidado em averiguar e demonstrar o potencial analtica da abordagem terica da governana pblica para processos de formulao e implementao de polticas pblicas. REFERNCIAS AVRITZER, L., & NAVARRO, Z. (Eds.). (2003). A inovao democrtica no Brasil: o oramento participativo. So Paulo: Cortez. DAGNINO, E., & TATAGIBA, L. (Eds.). (2007). Democracia, sociedade civil e participao. Chapec: Argos. FREY, K. (2007). Governana urbana e participao pblica. RAC-eletrnica - Revista de Administrao Pblica, 1, 136-150.

FREY, K. (2008). Development, good governance, and local democracy. Brazilian Political Science Review, 2(2), 39-73. KOOIMAN, J. (2002). Governance. A social-political perspective. In J. R. GROTE & B. GBIKPI (Eds.), Participatory governance. Political and societal implications (pp. 71-96). Opladen: Leske+Budrich. STOKER, G. (2001). Local governance and democracy in the twenty-first century. In T. D. Sisk (Ed.), Democracy at the local level (pp. 29-34).