Aula 26 - Direito Administrativo - Aula 05

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL - MATRIAS COMUNS - ANALISTA
Ol! Bom dia! Como esto os estudos? Espero que voc esteja firme nos livros, nas apostilas e nos cdigos! o desanime! ! os fortes vencem! !e preparar
para concurso no " uma tarefa fcil, mas tam#"m ningu"m nunca te disse que seria, certo? $ssim, continue na luta, no desanime! $legria! $legria! %oc " um vitorioso e um privilegiado por estudar, muitos gostariam de estar no seu lugar mas, infeli&mente, no podem' (uitos agora esto nas ruas, com fome, sede, em leitos de )ospitais sem condi*+es de estudar' ,ense nisso, dei-e de lado a pregui*a e todo o cio que vem com ela e agarre os livros, estude como nunca voc estudou na sua vida! .en)a a certe&a que voc ser recompensado' .em uma passagem no livro de Bernardin)o, /transformando suor em ouro0 que eu gosto muito e di& o seguinte1 Nada pior do que nos arrependermos do que no fizemos ou do que fizemos mal: ah, se eu tivesse me cuidado mais..., ah, se eu tivesse a ido de outra forma...!." arrependimento corr#i, arruna e faz sofrer. Por isso $ preciso pensar antes no que se deve fazer e como faz%&lo para no nos arrependermos depois. '( o merecimento $ um sentimento )om, alentador, construtivo. * o que permite que se di a: +u mereci o que conquistei porque fiz por onde, preparei&me, tra)alhei honestamente, fui disciplinado, consciente, s$rio e cultivei h()itos
compatveis com o que fa,o.! 2 isso, querido aluno, foco, determina*o e disciplina! Essas so as palavras de ordem para quem, como voc, quer conquistar a to son)ada aprova*o' $ nossa aula de )oje ser so#re Controle da $dministra*o ,3#lica e Bens ,3#licos' 4or*a e f" em 5eus que tudo dar certo' Boa aula! ,atr6cia Carla
1 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
Contro"# Ad
$n$str%t$&o
7uando
se
fala
em
/controle
da
administra*o
p3#lica0,
estuda8se
essencialmente1
a9 o controle interno que a administra*o p3#lica e-erce so#re si mesma : que se tradu& #asicamente na autotutela ;anula*o, revoga*o,
convalida*o de seus prprios atos9 e na tutela ou superviso ;controle final6stico que a administra*o direta e-erce so#re a administra*o indireta9<
#9 o controle que o =egislativo e-erce so#re a administra*o p3#lica, mormente so#re o ,oder E-ecutivo<
c9 o controle judicial'
O pr$nc'p$o d% "#(%"$d%d#, que justifica e rege todas as a*+es estatais, # !%s% t% !) % n#c#ss$d%d# d# contro"# d% Ad $n$str%*+o
P3#lica, com vistas a assegurar que a legisla*o est sendo cumprida, e as necessidades coletivas esto sendo atendidas' 5essa forma, para evitar os desvios, so previstas vrias formas de controle, seja a autotutela de seus atos, seja por parte do >udicirio e do =egislativo' O controle aqui tratado englo#a todos os ,oderes, quando atuantes em sua fun*o administrativa' ,ortanto, pode8se di&e que controle " o poder8dever de fiscali&a*o, acompan)amento, reviso, corre*o da atua*o administrativa, feita por si mesma ou por outro ,oder com legitimidade para tal, com vistas ? sua confirma*o ou desfa&imento' Entre as esp"cies de controle, temos as seguintes1 ,u%nto - or$(# do contro"#. 2 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
@ : interno< @@ : e-terno< @@@ : popular' ,u%nto %o @ : pr"vio< @@ : concomitante< @@@ : posterior' Co @ : administrativo< @@ : legislativo, ou parlamentar< @@@ : judicirio' Contro"# $nt#rno. " aquele e-ercido no Am#ito interno do mesmo ,oder, por rgos presentes em sua estrutura' %ale essa regra para todos os ,oderes1 sempre que a fiscali&a*o de seus atos e agentes se d dentro da estrutura do ,oder, )aver controle interno' Esse tipo de controle d8se so#re % "#(%"$d%d#3 #4$c$5nc$% # )r$to dos s#us %tos ' $ssim, aqueles r#"%*+o %o 1r(+o /u# o #2#rc#. o #nto # /u# s# r#%"$0%.
que forem considerados ilegais, devero ser anulados, independente de provoca*o de terceiros' Os que forem inconvenientes ou inoportunos, sero revogados' -rt. ./, C0. "s Poderes 1e islativo, +2ecutivo e 'udici(rio mantero, de forma inte rada, sistema de controle interno com a finalidade de: 3 & avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a e2ecu,o dos pro ramas de overno e dos or,amentos da 4nio5 33 & comprovar a le alidade e avaliar os resultados, quanto 6 efic(cia e efici%ncia, da esto or,ament(ria, financeira e patrimonial nos #r os e
entidades da administra,o federal, )em como da aplica,o de recursos p7)licos por entidades de direito privado5 333 & e2ercer o controle das opera,8es de cr$dito, avais e como dos direitos e haveres da 4nio5 39 & apoiar o controle e2terno no e2erccio de sua misso institucional. 3 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r arantias, )em
: ;< & "s respons(veis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irre ularidade ou ile alidade, dela daro ci%ncia ao =ri)unal de Contas da 4nio, so) pena de responsa)ilidade solid(ria. : >< & ?ualquer cidado, partido poltico, associa,o ou sindicato $ parte le tima para, na forma da lei, denunciar irre ularidades ou ile alidades perante o =ri)unal de Contas da 4nio. Contro"# #2t#rno. " aquele e-ercido de um ,oder so#re outro,
relativamente a atos administrativos' ,ara a ,rofessora (aria !Blvia C' 5i ,ietro, tam#"m " e-terno /o controle da -dministra,o @ireta so)re a 3ndireta0' Como e-emplos de controle de um ,oder so#re o outro, podemos citar a tomada de contas do ,residente da Dep3#lica pela CAmara dos 5eputados, quando no apresentadas ao Congresso acional ;art' EF, @G, e
HI, @@, C4JKK9 e uma deciso judicial anulando um ato do ,oder E-ecutivo' $l"m do controle efetivado pelos ,oderes da Dep3#lica, ca#e tam#"m o contro"# popu"%r, posto que a finalidade de todo ato administrativo " o atendimento ?s necessidades p3#licas' Ento, defere8se ? coletividade a possi#ilidade de fiscali&ar a $dministra*o ,3#lica' Essa participa*o popular pode dar8se de vrias maneiras, como a citada no L MN do art' OE reprodu&ido acima' $l"m dessa previso, outras esto presentes na Constitui*o da Dep3#lica1 -rt. A< B...C DDD39 & so a todos asse urados, independentemente do pa amento de ta2as: aC o direito de peti,o aos Poderes P7)licos em defesa de direitos ou contra ile alidade ou a)uso de poder5 )C a o)ten,o de certid8es em reparti,8es p7)licas, para defesa de direitos e esclarecimento de situa,8es de interesse pessoal5 B...C 1DD333 & qualquer cidado $ parte le tima para propor a,o popular que vise a anular ato lesivo ao patrimEnio p7)lico ou de entidade de que o +stado participe, 6 moralidade administrativa, ao meio am)iente e ao 4 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
patrimEnio hist#rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m(&f$, isento de custas Fudiciais e do Enus da sucum)%ncia5 -rt. G;. - fiscaliza,o do Hunicpio ser( e2ercida pelo Poder 1e islativo Hunicipal, mediante controle e2terno, e pelos sistemas de controle interno do Poder +2ecutivo Hunicipal, na forma da lei. : ;< & " controle e2terno da CImara Hunicipal ser( e2ercido com o au2lio dos =ri)unais de Contas dos +stados ou do Hunicpio ou dos Conselhos ou =ri)unais de Contas dos Hunicpios, onde houver. B...C : G< & -s contas dos Hunicpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, 6 disposi,o de qualquer contri)uinte, para e2ame e aprecia,o, o qual poder( questionar&lhes a le itimidade, nos termos da lei.
Contro"# pr)&$o. " aquele efetivado %nt#s do $n'c$o ou d% conc"us+o do %to, c6% %-s# pr#&#nt$&o3 pr)&$o3 ou 7% pr$or$8' 7uando " e-igido esse
controle, o mesmo passa a ser seu requisito de validade do ato, sem o que no pode produ&ir, validamente, seus efeitos' Como e-emplos, cite8se a necessria autori&a*o pr"via concedida ao ,residente da Dep3#lica para declarar guerra, cele#rar a pa& ou se ausentar do ,a6s por mais de quin&e dias, de competncia e-clusiva do Congresso acional ;art' EF, @@ e @@@,
C4JKK9 e a concesso de uma liminar em (andado de !eguran*a contra a prtica de um ato administrativo'
Contro"# conco %to ) o d#no
$t%nt#. ) %/u#"# #2#rc$do dur%nt# % r#%"$0%*+o do $t%nt#, como o feito no curso da e-ecu*o
$n%do conco
do or*amento, em uma licita*o, ou, ainda, no cumprimento de um contrato de gesto'
Contro"# post#r$or1 .am#"m c)amado su#seqPente ou corretivo, tem lugar aps a finali&a*o do ato' !eu o#jetivo " desfa&8lo, se ilegal ou inconveniente e inoportuno, corrigi8lo ou, ainda, confirm8lo' Esse " o tipo 5 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
mais freqPente de controle, e pode ser visto, e-emplificando, na maioria dos atos judiciais, na susta*o, pelo Congresso acional dos atos
normativos do ,oder E-ecutivo que e-or#item do poder regulamentar ou dos limites de delega*o legislativa ;art' EF, %, C4JKK9, na aprova*o de um ,arecer, na )omologa*o de um concurso p3#lico etc' Cada um dos ,oderes, no e-erc6cio de suas atri#ui*+es administrativas, e-erce so#re seus prprios atos o c)amado controle administrativo, com rela*o a aspectos de "#(%"$d%d# e de iniciativa prpria ;e2 officio9' )r$to, de forma provocada ou por
o Am#ito da $dministra*o ,3#lica 5ireta, tal
controle " #aseado no poder de autotutela, que possi#ilita a anula*o dos atos ilegais, e a revoga*o dos inoportunos e inconvenientes, por iniciativa prpria' S9 u"% :;<3 ST=. $ $dministra*o ,3#lica pode declarar a nulidade dos
seus prprios atos' S9 u"% ;>:3 ST=. $ $dministra*o pode anular seus prprios atos,
quando eivados de v6cios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos< ou revog8los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a aprecia*o judicial' 1ei n< J.K/LJJ, art. AG: - -dministra,o deve anular seus pr#prios atos, quando eivados de vcio de le alidade, e pode revo (&los por motivo de conveni%ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. 5e maneira diversa, o controle so#re a Ad $n$str%*+o Ind$r#t% " fruto do
pod#r d# tut#"%, e-ercido nos limites da lei, respeitada a autonomia de cada entidade' $ssim, pode8se ter controle administrativo das seguintes esp"cies1 @ : 6$#r?r/u$co pr1pr$o1 reali&ado pelos 1r(+os sup#r$or#s so!r# os $n4#r$or#s3 ou dos c6#4#s so!r# os su!ord$n%dos. O recurso " dirigido ? autoridade, ou rgo, imediatamente superior ao que produ&iu o ato' termos do decidido pelo !.>, o recurso administrativo os
)ierrquico
$nd#p#nd# d# pr#&$s+o "#(%".
@@ : 6$#r?r/u$co $
pr1pr$o1 reali&ado entre rgos ond# n+o 6?
6$#r%r/u$% d$r#t%, mas sim competncias diversas atri#u6das a cada um deles, de forma que a um compete julgar recursos relativos a atos reali&ados por outro, e-' recurso contra ato de dirigente de autarquia, encamin)ado ao (inist"rio ao qual se vincula' Como visto, ento, o recurso " dirigido a outro rgo, no integrante da mesma )ierarquia do rgo que produ&iu o ato atacado, # d#&# #st%r #2pr#ss% #nt# pr#&$sto # "#$.
@@@ : 4$n%"'st$co. " a c)amada superviso ministerial ;5ecreto8=ei nN MQQJRO9, #aseada na vincula*o entre a $dministra*o ,3#lica 5ireta e a @ndireta ;autarquias, funda*+es p3#licas, empresas p3#licas e sociedades de economia mista9' o ) su#ordina*o, mas sim controle final6stico, dentro
dos limites legais, como j citado, em face da autonomia que essas pessoas jur6dicas tm' .am#"m " c)amado de tutela administrativa' $l"m da fiscali&a*o por meio da )ierarquia, o controle tam#"m pode ser e-ercido atrav"s dos recursos administrativos' Esses recursos so os meios usados para via#ili&ar uma nova anlise do ato' Como esp"cies de recursos podemos ter o direito de peti*o, o pedido de reconsidera*o, a reclama*o administrativa, a representa*o, a reviso do processo etc, cada uma com caracter6sticas prprias' 2 poss6vel a e-igncia de garantia ou depsito pr"vio para recorrer? A #2$(5nc$% d# d#p1s$to ou %rro"% co o cond$*+o d# %d #nto pr)&$o d# !#ns # d$r#$tos d# r#curso %d $n$str%t$&o
$ss$!$"$d%d#
const$tu$ o!st?cu"o s)r$o ;e intranspon6vel, para considerveis parcelas da popula*o9 %o #2#rc'c$o do d$r#$to d# p#ti*o ;C4, art' HN, GGG@%9, %") d# c%r%ct#r$0%r o4#ns% %o pr$nc'p$o do contr%d$t1r$o ;C4, art' HN,
=%9' $ e-igncia de depsito ou arrolamento pr"vio de #ens e direitos pode converter8se, na prtica, em determinadas situa*+es, em supresso do direito de recorrer, constituindo8se, assim, em n6tida viola*o ao princ6pio da proporcionalidade' cons$d#r%do $nconst$tuc$on%" a e-igncia de depsito pr"vio como condi*o de admissi#ilidade de recurso na esfera administrativa'
$l"m disso, tam#"m como regra, o r#curso n+o t#
#4#$to susp#ns$&o e
so ca#6veis em face de ra&+es de legalidade e de m"rito' $s regras acerca dos recursos esto fi-adas na =ei nN F'OKEJFF, que trata do processo administrativo federal1 -rt. AM. @as decis8es administrativas ca)e recurso, em face de raz8es de le alidade e de m$rito. : ;< " recurso ser( diri ido 6 autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar( 6 autoridade superior. : >< Nalvo e2i %ncia le al, a interposi,o de recurso administrativo independe de cau,o. -rt. A.. " recurso administrativo tramitar( no m(2imo por tr%s instIncias administrativas, salvo disposi,o le al diversa. -rt. AK. =%m le itimidade para interpor recurso administrativo: 3 & os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo5 33 & aqueles cuFos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida5 333 & as or aniza,8es e associa,8es representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos5 39 & os cidados ou associa,8es, quanto a direitos ou interesses difusos. -rt. AJ. Nalvo disposi,o le al especfica, $ de dez dias o prazo para interposi,o de recurso administrativo, contado a partir da ci%ncia ou divul a,o oficial da deciso recorrida. : ;< ?uando a lei no fi2ar prazo diferente, o recurso administrativo dever( ser decidido no prazo m(2imo de trinta dias, a partir do rece)imento dos autos pelo #r o competente. : >< " prazo mencionado no par( rafo anterior poder( ser prorro ado por i ual perodo, ante Fustificativa e2plcita.
-rt. MO. " recurso interp8e&se por meio de requerimento no qual o recorrente dever( e2por os fundamentos do pedido de ree2ame, podendo Funtar os documentos que Ful ar convenientes. -rt. M;. Nalvo disposi,o le al em contr(rio, o recurso no tem efeito suspensivo. Par( rafo 7nico. Pavendo Fusto receio de preFuzo de difcil ou incerta repara,o decorrente da e2ecu,o, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder(, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. -rt. M>. 3nterposto o recurso, o #r o competente para dele conhecer dever( intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias 7teis, apresentem ale a,8es. -rt. MG. " recurso no ser( conhecido quando interposto: 3 & fora do prazo5 33 & perante #r o incompetente5 333 & por quem no seFa le itimado5 39 & ap#s e2aurida a esfera administrativa. : ;< Na hip#tese do inciso 33, ser( indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo&lhe devolvido o prazo para recurso. : >< " no conhecimento do recurso no impede a -dministra,o de rever de ofcio o ato ile al, desde que no ocorrida precluso administrativa. -rt. M/. " #r o competente para decidir o recurso poder( confirmar, modificar, anular ou revo ar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a mat$ria for de sua compet%ncia. Par( rafo 7nico. Ne da aplica,o do disposto neste arti o puder decorrer ravame 6 situa,o do recorrente, este dever( ser cientificado para que formule suas ale a,8es antes da deciso. -rt. MA. "s processos administrativos de que resultem san,8es podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando sur irem fatos novos ou circunstIncias relevantes suscetveis de Fustificar a inadequa,o da san,o aplicada. 9 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
Par( rafo 7nico. @a reviso do processo no poder( resultar a ravamento da san,o. o que se refere ? coisa julgada, importante tam#"m tecer alguns comentrios1 $ co$s% @u"(%d% consiste na deciso definitiva, da qual no " poss6vel mais recorrer, seja por falta de interesse, seja por no )aver mais recurso ca#6vel, ou ainda em face da intempestividade do recurso apresentado' Como visto, somente ao >udicirio ca#e di&er o 5ireito de forma definitiva, ou seja, s1 #2$st# co$s% @u"(%d% %t#r$%" pro4#r$d% p#"o Aud$c$?r$o,
quando, enfrentando o m"rito, d definitividade ? deciso, que no mais poder ser alterada' 7uando ) referncia ? co$s% @u"(%d% %d $n$str%t$&%, no se deve
confundir com a definitividade conferida ?s decis+es judiciais, em face do princ6pio da inafasta#ilidade da fun*o jurisdicional ;art' HN, GGG%, C4JKK9, essas decis+es que fi&eram coisa julgada no Am#ito administrativo sempre podero ser ree-aminadas perante o >udicirio' ,or fim, com #ase constitucional, todo processo, inclusive o administrativo, deve o#edincia ao devido processo legal ;due process of laQ9, de onde provm tam#"m os princ6pios do contraditrio e da ampla defesa ;art' HN, =@% e =%, C4JKK9' O contr%d$t1r$o assegura que a parte tem o direito de se manifestar so#re todas as provas produ&idas e so#re as alega*+es feitas pela parte adversa' ,or % p"% d#4#s% entende8se a possi#ilidade que o
acusado tem de usar todos os meios l6citos admitidos para provar o que alega, inclusive manter8se calado ;art' HN, =G@@@, C4JKK9 e no produ&ir provas contra si' Os princ6pios do contr%d$t1r$o # d% % Constitui*o, %p"$c% p"% d#4#s%, assegurados pela #ntos %d $n$str%t$&os <
-s# % todos os proc#d$
N+o 6? (%r%nt$% do contr%d$t1r$o n% s$nd$cBnc$% pr)&$% - %!#rtur% do Proc#sso Ad $n$str%t$&o D$sc$p"$n%r, posto que " fase meramente
investigatria e preparatria para a acusa*o, um procedimento destinado ? simples verifica*o de irregularidades' ,or outro lado, " nula eventual
puni*o disciplinar sem que se d oportunidade do contraditrio e ampla defesa ao servidor durante o ,$5< Contro"# p%r"% #nt%r. tam#"m c)amado de "#($s"%t$&o, " aquele
reali&ado pelo ,oder =egislativo so#re alguns atos da $dministra*o ,3#lica, com o#servAncia o#rigatria das previs+es constitucionais, em face da separa*o dos ,oderes, no ca#endo ? legisla*o ordinria a amplia*o dessas situa*+es' O controle " e-ercido #asicamente so# dois aspectos1 po"'t$co #
4$n%nc#$ro' (as, dentro deles, no " ilimitado' Os trs ,oderes so independentes e )armSnicos entre si ;art' MN, C4JKK9, no )avendo )ierarquia entre eles' Ento, o controle que um e-erce so#re outro deve limitar8se ?s e-ce*+es constitucionais' O controle legislativo est
genericamente previsto no art' EF, G, C4JKK, que d competncia e-clusiva ao congresso nacional para /fiscali&ar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas casas, os atos do ,oder E-ecutivo, inclu6dos os da $dministra*o @ndireta0' !o meios de controle legislativo1 I : Co $ss+o P%r"% #nt%r d# In/u)r$to ;art' HK, L TN, C4JKK91 tem por
o#jetivo apurar fato certo ocorrido no Am#ito administrativo, com poderes de investiga*o prprios das autoridades judiciais, al"m de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas' !o criadas pela CAmara dos 5eputados e pelo !enado 4ederal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um ter*o de seus mem#ros' !e for o caso, suas conclus+es so encamin)adas ao (inist"rio ,3#lico, para que promova a responsa#ilidade civil ou criminal dos infratores' !e " o caso de puni*o administrativa, poder ser efetivada pela prpria $dministra*o ,3#lica' a
esfera estadual, #em assim na municipal e distrital, essas comiss+es seguem regras semel)antes' $ C,@ no tem poder sancionatrio, mas apenas investigatrio, e seus atos so suscet6veis de reviso judicial' M : Con&oc%*+o d# %utor$d%d#s # p#d$do d# $n4or %*+o ;art' HQ, caput
e L MN, C4JKK91 a CAmara dos 5eputados e o !enado 4ederal, ou qualquer de suas Comiss+es, podero convocar (inistro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente su#ordinados ? ,residncia da Dep3#lica 11 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
para prestarem, pessoalmente, informa*+es so#re assunto previamente determinado, importando crime de responsa#ilidade a ausncia sem justifica*o adequada' Ca#e ?s (esas da CAmara dos 5eputados e do !enado 4ederal o encamin)amento de pedidos de informa*+es, escritos, a essas pessoas, importando em crime de responsa#ilidade a recusa, ou o no atendimento, no pra&o de trinta dias, #em como a presta*o de informa*+es falsas' Com as devidas adequa*+es, tam#"m se estende aos estados, 5istrito 4ederal e munic6pios' T : P%rt$c$p%*+o n% 4un*+o %d $n$str%t$&%. apesar de essa atividade ser
t6pica do E-ecutivo, por ve&es a Constitui*o cita a necessidade de aprova*o ou autori&a*o pelo =egislativo, de atos praticados por aquele ,oder' $ssim, ca#e ao Congresso controle, resolver definitivamente acional, entre outras atri#ui*+es de so#re tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimSnio nacional, autori&ar o ,residente da Dep3#lica a declarar guerra, a cele#rar a pa&, aprovar o estado de defesa e a interven*o federal, autori&ar o estado de s6tio e sustar os atos normativos do ,oder E-ecutivo que e-or#item do poder regulamentar ou dos limites de delega*o legislativa ;art' EF, @, @@, @% e %, C4JKK9' ,or sua ve&, ? CAmara dos 5eputados compete eleger mem#ros do Consel)o da Dep3#lica ;art' HI, %, C4JKK9' $o !enado, a t6tulo de e-emplifica*o, cite8se que ca#e fi-ar, por proposta do ,residente da Dep3#lica, limites glo#ais para o montante da d6vida consolidada da Unio, dos Estados, do 5istrito 4ederal e dos (unic6pios ;art' HM, %@, C4JKK9' E : =un*+o @ur$sd$c$on%"1 em casos espec6ficos, foi prevista a competncia do ,oder =egislativo para fa&er alguns julgamentos, como " o caso das contas presidenciais pelo Congresso ,residente e do %ice8,residente acional ;art' EF, G@, C4JKK9< do da Dep3#lica nos crimes de
responsa#ilidade, #em como dos (inistros de Estado e dos Comandantes da (arin)a, do E-"rcito e da $eronutica nos crimes da mesma nature&a cone-os com aqueles ;art' HM, @, C4JKK, EC nN MTJIFFF9< dos (inistros do !upremo .ri#unal 4ederal, os mem#ros do Consel)o do Consel)o acional de >usti*a e
acional do (inist"rio ,3#lico, do ,rocurador8Veral da 12
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Dep3#lica e do $dvogado8Veral da Unio nos crimes de responsa#ilidade ;art' HM, @@, C4JKK, EC nN EHJMQQE9' H : =$sc%"$0%*+o cont?!$"3 4$n%nc#$r% # or*% acional, com o au-6lio do .ri#unal de #nt?r$%1 ao Congresso da Unio ;rgo
Contas
eminentemente t"cnico, au-iliar do =egislativo, sem qualquer v6nculo de su#ordina*o institucional a ele9, ca#e e-ercer a fiscali&a*o cont#il, financeira, or*amentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administra*o direta e indireta ;arts' OQ e OI, C4JKK9' O controle " de legalidade, legitimidade, economicidade e quanto ? aplica*o das su#ven*+es e ren3ncia de receitas' Como dito no caput do art' OQ, trata8se de controle e-terno, mas e-ercido paralelamente ao controle interno de cada ,oder, com vistas a corrigir as irregularidades apuradas, #em assim nas esferas estadual, distrital e municipal' !egundo o !.4, os .ri#unais de Contas pod# r#%"$0%r o contro"# d#
const$tuc$on%"$d%d# de leis ou atos normativos, afastando sua aplica*o no caso concreto' .al declara*o somente pode ser pro4#r$d% por %$or$%
%!so"ut% de seus mem#ros, nos termos do art' FO, C4JKK' $l"m disso, podem e-pedir provimentos cautelares, mesmo sem audincia da parte contrria, desde que mediante deciso fundamentada' ,or outro lado, no tem poder para determinar a que#ra do sigilo #ancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil' Conforme j decidiu o !.>, suas decis+es so /revestidas de carter opinativo, ra&o pela qual no vincula a atua*o do sujeito ativo da a*o civil de impro#idade administrativa' A n%tur#0% do TCU ) d# 1r(+o d# contro"# %u2$"$%r do Pod#r L#($s"%t$&o. 5ecorre da6 que sua atividade " meramente fiscali&adora e suas decis+es tm carter t"cnico8
administrativo, no encerrando atividade judicante, o que resulta na impossi#ilidade de suas decis+es produ&irem coisa julgada' ,or
consequncia, essas decis+es no vinculam a atua*o do ,oder >udicirio, sendo pass6veis de reviso por aquele ,oder0' os termos do art' OI, ao .CU ca#e, entre outras, as seguintes fun*+es1
BiC fiscaliza,o financeira na aplica,o dos recursos repassados pela 4nio, nos atos de admisso de pessoal, nas concess8es de aposentadorias, reformas e pens8es, realiza,o de inqu$rito, inspe,8es e auditorias etc5 BiiC Ful amento das contas dos administradores e demais respons(veis por dinheiros, )ens e valores p7)licos da administra,o direta e indireta, includas as funda,8es e sociedades institudas e mantidas pelo Poder P7)lico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, e2travio ou outra irre ularidade de que resulte preFuzo ao er(rio, inclusive empresas p7)licas e sociedades de economia mista5 BiiiC prestar informa,8es solicitadas pelo Con resso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comiss8es, so)re a fiscaliza,o cont()il, financeira, or,ament(ria, operacional e patrimonial e so)re resultados de auditorias e inspe,8es realizadas5 BivC sancionat#ria, quando aplica aos respons(veis, em caso de ile alidade de despesa ou irre ularidade de contas, as san,8es previstas em lei5 BvC de consulta so)re as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Rep7)lica, mediante parecer pr$vio5 -inda no que concerne ao =ri)unal de Contas da 4nio, importante novidade tem&se com a edi,o, em GOLOAL>OO., pelo N=0, da N7mula 9inculante G, nos se uintes termos: os processos perante o .ri#unal de Contas da Unio asseguram8se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anula*o ou revoga*o de ato administrativo que #eneficie o interessado, e-cetuada a aprecia*o da legalidade do ato de conc#ss+o $n$c$%" de aposentadoria, reforma e penso' Dessalte8se a e-ce*o nela contida, qual seja, tratando8se da aprecia*o da legalidade do %to d# conc#ss+o $n$c$%" de aposentadoria, reforma e penso, no ca#e contraditrio O %to d# %pos#nt%dor$% consu!st%nc$% %to %d $n$str%t$&o co p"#2o3
aperfei*oando8se somente com o registro perante o .ri#unal de Contas' !u#metido a condi*o resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da $dministra*o' O .CU, ao julgar a legalidade da 14 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
concesso de aposentadoria, e-ercita o controle e-terno a que respeita o artigo OI da Constitui*o, a ele no sendo imprescind6vel o contraditrio' R : Sust%*+o d# %tos nor %t$&os1 como sa#ido, ca#e aos c)efes do
,oder E-ecutivo federal, municipal e estadual a edi*o de normas gerais e a#stratas que, em complemento da lei, a e-plicam, dando sua correta aplica#ilidade' O ato emitido com #ase no ,oder Degulamentar visa garantir a fiel e-ecu*o da lei ;art' KE, @%, C4JKK9, no podendo ser contra tal lei, tampouco cuidar de assunto no tratados por ela' Em sendo ultrapassados os limites legais, ca#e susta*o desse ato normativo pelo ,oder =egislativo ;art' EF, %, C4JKK9' Delem#re8se que so#re determinadas mat"rias, a C4JKK, aps a EC nN TMJMQQI, possi#ilitou a e-pedi*o de 5ecretos autSnomos, no su#metidos a essas limita*+es legais ;art' KE, %@, C4JKK9' ,or outro lado, se a viola*o " dos limites da delega*o legislativa ;art' RK, L MN, C4JKK9, tam#"m ca#er susta*o, segundo a parte final do mesmo art' EF, %, C4JKK' esses casos, o controle parlamentar no analisa crit"rios
de m"rito, limitando8se aos aspectos de legalidade e legitimidade' Em qualquer dos casos, o ato continua no ordenamento jur6dico, por"m com sua eficcia suspensa, at" que seja dele retirado pelo procedimento prprio' $l"m das )ipteses de controle em comento, ainda ca#e ao parlamentar, e somente a ele, /impetrar mandado de se uran,a com a finalidade de coi)ir atos praticados no processo de aprova,o de leis e emendas constitucionais que no se compati)ilizam com o processo le islativo constitucional0' 2 o c)amado contro"# pr#&#nt$&o d# const$tuc$on%"$d%d# % c%r(o do L#($s"%t$&o. !o as seguintes as regras constitucionais so#re controle parlamentar1 $rt' OQ' $ fiscali&a*o cont#il, financeira, or*amentria, operacional e patrimonial da 4nio e das entidades da administra,o direta e indireta, quanto 6 le alidade, le itimidade, economicidade, aplica,o das su)ven,8es e ren7ncia de receitas, ser( e2ercida pelo Con resso Nacional, mediante controle e2terno, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Par( rafo 7nico. Prestar( contas qualquer pessoa fsica ou Furdica, p7)lica ou privada, que utilize, arrecade, uarde, erencie ou administre dinheiros, 15 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
)ens e valores p7)licos ou pelos quais a 4nio responda, ou que, em nome desta, assuma o)ri a,8es de natureza pecuni(ria. -rt. .;. " controle e2terno, a car o do Con resso Nacional, ser( e2ercido com o au2lio do =ri)unal de Contas da 4nio, ao qual compete: 3 & apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Rep7)lica, mediante parecer pr$vio que dever( ser ela)orado em sessenta dias a contar de seu rece)imento5 33 & Ful ar as contas dos administradores e demais respons(veis por dinheiros, )ens e valores p7)licos da administra,o direta e indireta, includas as funda,8es e sociedades institudas e mantidas pelo Poder P7)lico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, e2travio ou outra irre ularidade de que resulte preFuzo ao er(rio p7)lico5 333 & apreciar, para fins de re istro, a le alidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administra,o direta e indireta, includas as funda,8es institudas e mantidas pelo Poder P7)lico, e2cetuadas as nomea,8es para car o de provimento em comisso, )em como a das concess8es de aposentadorias, reformas e pens8es, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento le al do ato concess#rio5 39 & realizar, por iniciativa pr#pria, da CImara dos @eputados, do Nenado 0ederal, de Comisso t$cnica ou de inqu$rito, inspe,8es e auditorias de natureza cont()il, financeira, or,ament(ria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes 1e islativo, +2ecutivo e 'udici(rio, e demais entidades referidas no inciso 335 9 & fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cuFo capital social a 4nio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo5 93 & fiscalizar a aplica,o de quaisquer recursos repassados pela 4nio mediante conv%nio, acordo, aFuste ou outros instrumentos con %neres, a +stado, ao @istrito 0ederal ou a Hunicpio5 933 & prestar as informa,8es solicitadas pelo Con resso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comiss8es, so)re 16 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
a fiscaliza,o cont()il, financeira, or,ament(ria, operacional e patrimonial e so)re resultados de auditorias e inspe,8es realizadas5 9333 & aplicar aos respons(veis, em caso de ile alidade de despesa ou irre ularidade de contas, as san,8es previstas em lei, que esta)elecer(, entre outras comina,8es, multa proporcional ao dano causado ao er(rio5 3D & assinar prazo para que o #r o ou entidade adote as provid%ncias necess(rias ao e2ato cumprimento da lei, se verificada ile alidade5 D & sustar, se no atendido, a e2ecu,o do ato impu nado, comunicando a deciso 6 CImara dos @eputados e ao Nenado 0ederal5 D3 & representar ao Poder competente so)re irre ularidades ou a)usos apurados. : ;< & No caso de contrato, o ato de susta,o ser( adotado diretamente pelo Con resso Nacional, que solicitar(, de imediato, ao Poder +2ecutivo as medidas ca)veis. : >< & Ne o Con resso Nacional ou o Poder +2ecutivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no par( rafo anterior, o =ri)unal decidir( a respeito. : G< & -s decis8es do =ri)unal de que resulte imputa,o de d$)ito ou multa tero efic(cia de ttulo e2ecutivo. : /< & " =ri)unal encaminhar( ao Con resso Nacional, trimestral e anualmente, relat#rio de suas atividades. -rt. .>. - Comisso mista permanente a que se refere o art. ;MM, :;<, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que so) a forma de investimentos no pro ramados ou de su)sdios no aprovados, poder( solicitar 6 autoridade overnamental respons(vel que, no prazo de cinco
dias, preste os esclarecimentos necess(rios. : ;< & No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comisso solicitar( ao =ri)unal pronunciamento conclusivo so)re a mat$ria, no prazo de trinta dias.
: >< & +ntendendo o =ri)unal irre ular a despesa, a Comisso, se Ful ar que o asto possa causar dano irrepar(vel ou rave leso 6 economia p7)lica,
propor( ao Con resso Nacional sua susta,o. -rt. .G. " =ri)unal de Contas da 4nio, inte rado por nove Hinistros, tem sede no @istrito 0ederal, quadro pr#prio de pessoal e Furisdi,o em todo o territ#rio nacional, e2ercendo, no que cou)er, as atri)ui,8es previstas no art. JM. . : ;< & "s Hinistros do =ri)unal de Contas da 4nio sero nomeados dentre )rasileiros que satisfa,am os se uintes requisitos: 3 & mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade5 33 & idoneidade moral e reputa,o ili)ada5 333 & not#rios conhecimentos Furdicos, cont()eis, econEmicos e financeiros ou de administra,o p7)lica5 39 & mais de dez anos de e2erccio de fun,o ou de efetiva atividade profissional que e2iFa os conhecimentos mencionados no inciso anterior. : >< & "s Hinistros do =ri)unal de Contas da 4nio sero escolhidos: 3 & um ter,o pelo Presidente da Rep7)lica, com aprova,o do Nenado 0ederal, sendo dois alternadamente dentre auditores e mem)ros do Hinist$rio P7)lico Funto ao =ri)unal, indicados em lista trplice pelo =ri)unal, se undo os crit$rios de anti Sidade e merecimento5 33 & dois ter,os pelo Con resso Nacional. : GT "s Hinistros do =ri)unal de Contas da 4nio tero as mesmas arantias, prerro ativas, impedimentos, vencimentos e vanta ens dos Hinistros do Nuperior =ri)unal de 'usti,a, aplicando&se&lhes, quanto 6 aposentadoria e penso, as normas constantes do art. /O. : /< & " auditor, quando em su)stitui,o a Hinistro, ter( as mesmas arantias e impedimentos do titular e, quando no e2erccio das demais atri)ui,8es da Fudicatura, as de Fuiz de =ri)unal Re ional 0ederal. -rt. ./. "s Poderes 1e islativo, +2ecutivo e 'udici(rio mantero, de forma inte rada, sistema de controle interno com a finalidade de:
3 & avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a e2ecu,o dos pro ramas de overno e dos or,amentos da 4nio5 33 & comprovar a le alidade e avaliar os resultados, quanto 6 efic(cia e efici%ncia, da esto or,ament(ria, financeira e patrimonial nos #r os e
entidades da administra,o federal, )em como da aplica,o de recursos p7)licos por entidades de direito privado5 333 & e2ercer o controle das opera,8es de cr$dito, avais e como dos direitos e haveres da 4nio5 39 & apoiar o controle e2terno no e2erccio de sua misso institucional. : ;< & "s respons(veis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irre ularidade ou ile alidade, dela daro ci%ncia ao =ri)unal de Contas da 4nio, so) pena de responsa)ilidade solid(ria. : >< & ?ualquer cidado, partido poltico, associa,o ou sindicato $ parte le tima para, na forma da lei, denunciar irre ularidades ou ile alidades perante o =ri)unal de Contas da 4nio. -rt. .A. -s normas esta)elecidas nesta se,o aplicam&se, no que cou)er, 6 or aniza,o, composi,o e fiscaliza,o dos =ri)unais de Contas dos +stados e do @istrito 0ederal, )em como dos =ri)unais e Conselhos de Contas dos Hunicpios. Par( rafo 7nico. -s Constitui,8es estaduais disporo so)re os =ri)unais de Contas respectivos, que sero inte rados por sete Conselheiros. o Brasil, onde vigora a unicidade de jurisdi*o, somente ao >udicirio ca#e a aplica*o do direito de forma definitiva ;art' HN, GGG%, C4JKK9' $ssim qualquer leso ou amea*a a direito, mesmo quando proveniente da prpria $dministra*o ,3#lica, poder ser o#jeto de contesta*o judicial' Contro"# @ud$c$%". " aquele #2#rc$do p#"o Aud$c$?r$o so!r# %tos %d $n$str%t$&os emanados de qualquer dos ,oderes, inclusive dele arantias, )em
mesmo, quando no e-erc6cio de suas atividades administrativas, verificando a "#(%"$d%d# dos mesmos, de forma a preservar os direitos das pessoas' !e ) ilegalidade, o ato ser anulado, no revogado, pois crit"rios de )r$to no so avaliados no controle judicial' ,elo princ6pio da autotutela, a anula*o, pode ser efetivada pela prpria $dministra*o' 19 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
O Habeas Corpus tem por escopo proteger a li#erdade individual de locomo*o ;direito de ir, vir, ficar, permanecer9, prevista no inciso G% do art' HN, da C4JKK' 5i& o art' HN, =%@@@1 conceder&se&( ha)eas corpus sempre que al u$m sofrer ou se achar amea,ado de sofrer viol%ncia ou coa,o em sua li)erdade de locomo,o, por ile alidade ou a)uso de poder5 !o esp"cies de WC1 @ : pr#&#nt$&o1 tam#"m dito salvo conduto, utili&ado quando algu"m estiver sendo % #%*%do de sofrer violncia ou coa*o em sua li#erdade de
locomo*o, por ilegalidade ou a#uso de poder< @@ : "$!#r%t1r$o1 ou repressivo, ajui&ado quando j tiver sofrido violncia ou coa*o em sua li#erdade de locomo*o, por ilegalidade ou a#uso de poder, de forma a fa&er cessar essa limita*o irregular ? li#erdade de locomo*o' Como se v, o WC somente se presta a evitar ou rever situa*+es que limitem a li#erdade de locomo*o quando eivadas de v6cio de ilegalidade ou por a#uso de poder' !e a limita*o imposta " legal, como o cumprimento de um mandado de priso leg6timo, no ) que se falar em impetra*o de WC' Como visa garantir um direito de fundamental importAncia das pessoas, o legislador determinou que qualquer pessoa pode ajui&8lo, inclusive estrangeiros ;!.4, WC OM'TFIJ549 e pessoas jur6dicas ;!.>, DWC T'OIRJ,D9, sem que )aja qualquer requisito ou formalidade essencial, dispensando a presen*a de advogado e o pagamento de custas ;inciso =GG%@@9' ,ode, em caso de urgncia, ser impetrado via fac8s6mile, condicionado ? posterior remessa do original ou ratifica*o no pra&o estipulado ;!.4, WC OE'MMIJ$=9' ,or ilegalidade se admite, ainda que e-istam algumas opini+es em contrrio, que tam#"m seja impetrado WC em face de ato de particular, como interna*o irregular em cl6nicas m"dicas' O a#uso de poder s pode ser cometido por autoridade p3#lica' O procedimento " regulado pelo Cdigo de ,rocesso ,enal ;art' REO e seguintes9, ressaltando que no ) produ*o posterior de provas, posto que os elementos de convic*o devem acompan)ar a pe*a inicial, so# pena de no concesso da ordem ;!.4, WC RK'MMTJ549' 20 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
O C%!#%s D%t% " a*o constitucional gratuita, destinada a assegurar o con)ecimento de informa*+es relativas ? pessoa do impetrante, constantes de registros ou #ancos de dados de entidades governamentais ou de carter p3#lico, retifica*o de dados e, nos termos do art' ON, @@@, da =ei nN F'HQOJFO, anota*o nos assentamentos do interessado, de contesta*o ou e-plica*o so#re dado verdadeiro, mas justificvel, e que esteja so# pendncia judicial ou amigvel' $ previso constitucional " a seguinte ;art' HN, =GG@@9 conceder8se8 ha)eas data1 aC para asse urar o conhecimento de
informa,8es relativas 6 pessoa do impetrante, constantes de re istros ou )ancos de dados de entidades overnamentais ou de car(ter p7)lico5 )C
para a retifica,o de dados, quando no se prefira faz%&lo por processo si iloso, Fudicial ou administrativo5 O W5 pode ser impetrado por qualquer pessoa natural ou jur6dica, #rasileira ou estrangeira, contra entidades p3#licas ou privadas, que deten)am #ancos de dados de carter p3#lico' 2 personal6ssimo, s podendo ser impetrado por aquele que " o titular dos dados questionados, )avendo divergncia doutrinria so#re a possi#ilidade de o cSnjuge so#revivente ou )erdeiros requererem retifica*o em nome do de cuFus' ! ca#e o W5 aps pr"via recusa a pedido administrativo, como se o#serva tanto na jurisprudncia, como visto no julgado supra, quanto na referida =ei que regula essa a*o1 !.>, !3mula M1 o ca#e o ha)eas data ;C4, art' HN, =GG@@, letra XaY9 se no
)ouve recusa de informa*+es por parte da autoridade administrativa' O M%nd%do d# S#(ur%n*% visa ? prote*o de d$r#$to "'/u$do # c#rto em face de $"#(%"$d%d# ou %!uso d# pod#r3 quando o responsvel " autoridade p3#lica ou agente de pessoa jur6dica no e-erc6cio de atri#ui*+es do ,oder ,3#lico' $ssim prev o art' HN =G@G, C4JKK1 conceder&se&( mandado de se uran,a para prote er direito lquido e certo, no amparado por ha)eas corpus! ou ha)eas data!, quando o respons(vel pela ile alidade ou a)uso de poder for
autoridade p7)lica ou a ente de pessoa Furdica no e2erccio de atri)ui,8es do Poder P7)lico5 O (!, que segue o rito sumrio, era disciplinado pela =ei nN I'HTTJHI e diversas outras leis su#seqPentes, como as de nN E'TEKJRM, H'QMIJRR etc' Em QOJQKJMQQF foi promulgada a =ei nN IM'QIR que passou a disciplinar integralmente o mandado de seguran*a individual e coletivo, revogando as leis anteriores citadas' Ca#e a a*o mandamental para proteger direito l6quido e certo, no amparado por ha)eas corpus ou ha)eas data' $demais, segundo a !3mula nN IQI do !.4, o mandado de se uran,a no su)stitui a a,o popular!, vista em seguida' ,ortanto, di&8se que tem nature&a residual1 se no cou#er WC, W5 ou a*o popular, poder ser impetrado o (!' !egundo o !.4, ao estran eiro, residente no e2terior, tam)$m $ asse urado o direito de impetrar mandado de se uran,a, como decorre da interpreta,o sistem(tica dos arti os ;AG, caput, da +menda Constitucional de ;JMJ e do A<, 1D3D da Constitui,o atual! ;DE MIH'MROJ!,9' D$r#$to "'/u$do # c#rto " aquele verificvel de plano, com documenta*o inequ6voca, apresentada logo na impetra*o da a*o, ou seja, as provas devem ser pr"8constitu6das' 5eve ser manifesto na sua e-istncia, delimitado na sua e-tenso e e-ercitvel quando do ajui&amento' Os fatos ou a e-istncia da situa*o posta pelo impetrante ;autor da a*o9 " que devem ser revestidos de certe&a e liquide&, posto que o 5ireito sempre " l6quido e certo, ainda que )aja d3vidas de interpreta*o, o que no invia#ili&a o uso do (!' Ento, deve8se provar a e-istncia dos fatos alegados, com comprova*o induvidosa, para que o julgador os analise em face da ordem jur6dica, concedendo ou no a ordem' ,ara (ic)el .emer, o direito $ certo desde que o fato seFa certo5 incerta ser( a interpreta,o, mas esta se tornar( certa, mediante senten,a, quando o Fuiz fizer a aplica,o da lei ao caso controvertido!. $ssim, no ca#e dila*o pro#atria ;!.4, (! MM'EORJ$=9, ou seja, produ*o posterior de provas1 ou " poss6vel provar o direito logo no in6cio ou no ca#er o (!' Essa " a regra, admitindo8se, por e-ce*o, a juntada posterior de prova que esteja em poder da autoridade contra quem se aju6&a, dita 22 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
impetrada, ou em reparti*o p3#lica ou em poder de autoridade que se recuse a fornec8lo por certido ;art' RN, LL IN e MN, =ei nN IM'QIRJMQQF9' !e o (! " contra omisso ilegal da autoridade, no se e-ige a produ*o de tal prova ;!.4, D(! MM'QTMJ549' I"#(%"$d%d# # %!uso d# pod#r designam, respectivamente, a viola*o da norma jur6dica no ato vinculado e o trans#ordamento dos limites da discricionariedade, nos atos que admitem certa li#erdade da autoridade quanto ao e-ame de sua convenincia eJou oportunidade ;m"rito
administrativo9' Autor$d%d# " a pessoa que praticou o ato ou o ordenou' ,odem ser XautoridadeY, para o fim de ser parte passiva, no s aqueles que e-er*am fun*+es nos entes federados ;Unio, Estados, (unic6pios, 5istrito 4ederal9, mas tam#"m os administradores ou representantes de autarquias,
paraestatais e pessoas naturais ou jur6dicas com fun*+es delegadas, nos termos do te-to constitucional' $ competncia para julgamento do (! levar em conta a autoridade contra quem " impetrado o (!' @mportante ressaltar que a C4JKK prev uma s"rie de )ipteses de foro por prerrogativa de fun*o ;C4JKK, arts' IQM, @, XdY< IQH, @, X#Y< IQK, @, XcY< IIE, @%9, al"m das insertas nas Constitui*+es Estaduais' !o esp"cies de (!1 @ : pr#&#nt$&o1 utili&ado quando )ouver % #%*% ao direito l6quido e certo
do impetrante, por ato ainda no praticado, como, por e-emplo, para impedir que autoridade tri#utria ven)a a e-igir tri#uto indevido< @@ : r#pr#ss$&o1 ajui&ado quando se fa*a necessrio reverter ato ilegal ou com a#uso de poder, j cometidos' O pr%0o para interposi*o do (andado de !eguran*a " de IMQ ;cento e vinte9 dias ;art' MT, =ei nN IM'QIRJMQQF9, contados do dia em que o interessado tem con)ecimento do ato violador de seu direito l6quido e certo ;!.4, (! MT'OFHJ549' O pra&o " d#c%d#nc$%", no se interrompe ou suspende, e conta8se conforme as regras do C,C, e-cluindo8se o dia de in6cio da contagem' ,or #vio, no ) pra&o para interposi*o do (andado 23 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
de !eguran*a preventivo, uma ve& que visa evitar um ato que ainda no foi praticado' O mesmo racioc6nio vale para impetra*o contra omisso Estatal ;!.>, D(! M'HKOJD>9' o " preciso esgotar todas as instAncias administrativas para o ingresso, em#ora no se admita a medida se o ato administrativo, por for*a de efeito suspensivo, ainda no estiver causando leso ;art' HN, @, =ei nN
IM'QIRJMQQF9' $ e-istncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede, por"m, o uso do (andado de !eguran*a contr% o $ss+o d%
%utor$d%d# ;!3mula EMF do !.49 e o pedido de reconsidera*o, na esfera administrativa, no interrompe o pra&o para a impetra*o do (! ;!3mula ETQ do !.49' 2 poss6vel a concesso de "$ $n%r em (andado de !eguran*a ;art' ON, @@@,
=ei nN IM'QIRJMQQF9, a pedido, suspendendo o ato que deu motivo ao pedido, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida' $ nova =ei passou a incluir a possi#ilidade de que se e-ija do impetrante cau*o, fian*a ou depsito, com o o#jetivo de assegurar o ressarcimento ? pessoa jur6dica' 5ois so os requisitos1 @ : fumus boni iuris ;fuma*a do #om direito91 ind6cios de direito, " di&er, relevAncia do fundamento e plausi#ilidade do pedido< @@ : periculum in mora ;perigo na demora91 possi#ilidade de a leso tornar8se irrevers6vel ou ineficcia da medida em face da demora' $ssim, quando o direito for patente e quando a demora ao proferir a senten*a puder prejudicar o impetrante, em face de sua ineficcia ou da leso permanente, o jui&, sempre a pedido da parte, poder conceder liminar, a qualquer tempo' E-emplos disso temos nos casos de e-pedi*o de certido negativa de d"#itos para participar de licita*o, ou inscri*o em concurso p3#lico que fa*a e-igncia inconstitucional, ou, ainda, evitar )asta p3#lica ;leilo9 de imvel pen)orado indevidamente' !e no concedida a liminar, quando da senten*a eventualmente procedente, esta no mais ser 3til, posto que a concorrncia, o concurso ou o leilo j se efetivaram'
N+o c%!# M%nd%do d# S#(ur%n*%.
I 8 ,ara "#$ #
t#s# ;!3mula MRR do !.49, que no causam dano efetivo
sem um ato administrativo concreto< M : ,ara %tos "#($s"%t$&os interna corporis, relativos ?s suas
competncias prprias< %tos @ur$sd$c$on%$s do ST= D!.4, (! MT'HOMJ(V9, a serem desconstitu6dos apenas atrav"s dos recursos ca#6veis ou a*o rescisria< T : ,ara #2t#ns+o d# &%nt%(#ns p#cun$?r$%s concedidas a uma categoria para outra ;!.4, !! I'QIRJ,B9, uma ve& que no possui o >udicirio fun*o legislativa< E : ,ara %to d# /u# c%$!% r#curso %d $n$str%t$&o co #4#$to
susp#ns$&o, independente de cau*o ;art' HN, @, =ei nN IM'QIRJMQQF9, podendo, como visto acima, impetrar contra omisso da autoridade ou no caso de desistncia do recurso administrativo< H : ,ara %to @ud$c$%" p%ss$&o d# r#curso ;art' HN, @@, =ei nN IM'QIRJMQQF9, desde que co tr%ns$t%d% # !.49< o que se refere ao mandado de seguran*a coletivo, a C4JKK assim determinou, em seu art' HN, =GG1 O mandado de seguran*a coletivo pode ser impetrado por1 a9 partido pol6tico com representa*o no Congresso acional< #4#$to susp#ns$&o< d#c$s+o @ud$c$%"
@u"(%do ;art' HN, @@@, =ei nN IM'QIRJMQQF, e !3mula MRK do
#9 organi&a*o sindical, entidade de classe ou associa*o legalmente constitu6da e em funcionamento ) pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus mem#ros ou associados< O M%nd%do d# S#(ur%n*% Co"#t$&o foi previsto pela primeira ve& na atual Constitui*o, e veio a possi#ilitar uma grande economia processual, evitando in3meras a*+es com a mesma causa de pedir, su#stitu6das por apenas uma em nome de toda uma coletividade com interesses idnticos'
Com essa previso, tam#"m se dispensa a procura*o individual de cada um dos interessados, posto que ) su!st$tu$*+o proc#ssu%", e no representa*o' O M%nd%do d# In@un*+o surgiu para impedir que a falta de norma regulamentadora tornasse invivel o e-erc6cio dos direitos e li#erdades constitucionais e das prerrogativas inerentes ? nacionalidade, ? so#erania e ? cidadania' $ssim di& o te-to constitucional ;art' HN, =GG@91 conceder8se8 mandado de injun*o sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o e-erc6cio dos direitos e li#erdades constitucionais e das prerrogativas inerentes ? nacionalidade, ? so#erania e ? cidadania< O !.4 j fi-ou entendimento de que tal a*o " e-ercitvel de imediato, posto que " norma de eficcia plena, e independe de regulamenta*o, devendo seguir o rito do mandado de seguran*a, no que cou#er ;D.> ITTJII9' ,ode ser interposta por qualquer pessoa que preenc)a os requisitos a#ai-o assinalados, contra quem ten)a o dever de regulamentar a norma constitucional, como o Congresso acional, ,residente da Dep3#lica, ,oder,
rgo etc' $dmite8se o (@ coletivo, por analogia ao inciso =GG, que trata do (! coletivo ;!.4, (@ IQMJ,E 9' Como requisitos para interposi*o do (@, temos1 @ : falta de norma regulamentadora< @@ : invia#ili&a*o do e-erc6cio de direitos e li#erdades constitucionais e de prerrogativas inerentes ? nacionalidade, ? so#erania e ? cidadania' $ mora do legislador estar caracteri&ada somente aps o decurso de certo pra&o para a confec*o da norma reclamada, seguindo o princ6pio da ra&oa#ilidade' !egundo a jurisprudncia do !.4, n+o " poss6vel a concesso de liminar em (andado de @njun*o, em face das peculiaridades desse tipo de a*o, que visa apurar a omisso legislativa ou da autoridade competente para atuar, sendo, portanto incompat6vel com tal medida' 26 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
o julgamento de (@Ys relativos ao direito de greve do servidor p3#lico, finali&ados em outu#ro de MQQO, o !.4 decidiu por #em aplicar a lei de greve da iniciativa privada ao servidor p3#lico, com adapta*+es, at" que uma prpria para estes seja promulgada, adotando a teoria concretista, ou seja, as decis+es do ,oder >udicirio passam a concreti&ar efetivamente o direito constitucionalmente previsto e reclamado pelo destinatrio' $o adotar a teoria concretista, o !.4 passou a dar efeitos mandamentais ao (@, e no meramente declaratrios da omisso legislativa' $ A*+o Popu"%r, que segue o rito ordinrio, pode ser impetrada por qualquer cidado para anular ato lesivo ao patrimSnio p3#lico ou entidade de que o Estado participe, ? moralidade administrativa, ao meio am#iente ou ao patrimSnio )istrico e cultural ;art' HN, =GG@@@, C4JKK9' $ competncia " sempre do ju6&o de IN grau, pois no ) foro por prerrogativa de fun*o ;!.4, $5@ M'OFOJ54, 5> IFJIMJMQQR9' !e contra ato do ,residente da Dep3#lica, deve ser julgada por >ui& 4ederal de IN grau' !o dois os requisitos dessa a*o, regulada pela =ei nN E'OIOJRH1 @ : interposta por c$d%d+o1 " aquele titular de direitos pol6ticos, inclusive o maior de IR anos, que pode votar, e o portugus equiparado, que tam#"m go&e de seus direitos pol6ticos' >ustifica8se essa limita*o atrav"s do princ6pio da simetria, uma ve& que s o cidado pode eleger seus representantes, s ele pode fiscali&ar seus atos por meio desse tipo de a*o< @@ : e-istncia de %to $"#(%" ou $"#('t$ o, independente de )aver preju6&o
financeiro. - ile alidade do comportamento, por si s#, causa o dano. @ispens(vel a e2ist%ncia de leso! ;D. IRMJHF9' O#jetiva especialmente o controle das a*+es estatais pelo cidado, independente de seu aproveitamento pessoal, posto que visa d#4#nd#r $nt#r#ss#s co"#t$&os, mas em nome prprio, e-ercendo seu direito, com #ase e-pressa na C4' 5estina8se a preservar, em fun,o de seu amplo espectro de atua,o Furdico&processual, a intan i)ilidade do patrimEnio p7)lico e a inte ridade da moralidade administrativa! ;!.4, $5@ ORF (CJ($9, podendo, inclusive, %n%"$s%r d% const$tuc$on%"$d%d# d%s "#$s na via incidental ;!.4, Dcl RREJD>9' 27 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
2 poss6vel a conc#ss+o d#
#d$d% "$
$n%r a fim de suspender o ato
impugnado ;art' HN, L EN, =ei nN E'OIOJRH9' O principal efeito da senten*a " desconstituir tal ato, decretando sua invalidade e, eventualmente,
condenando ? restitui*o dos preju6&os causados, #em assim perdas e danos, os responsveis e #eneficirios, e-ceto se de #oa8f"' $demais, sero tam#"m condenados nas custas e )onorrios de sucum#ncia do advogado do autor' !endo a senten*a de nature&a civil, no ca#e condena*o penal, administrativa ou pol6tica' !e for o caso, remetem8se as pe*as necessrias ? autoridade competente' !e julgada improcedente, de regra o autor ficar isento das custas judiciais e do Snus da sucum#ncia, ou seja, dos )onorrios do advogado do r"u na a*o' ,or"m, se comprovada m8f" do mesmo, este ter de pagar todos esses valores' 2 comum acontecer em per6odos eleitorais, quando in3meras a*+es populares so interpostas para tumultuar as elei*+es, muitas ve&es lan*ando som#ras de d3vidas quanto ? idoneidade de
administradoresJcandidatos' !e a a*o visar esse fim, qual seja, denegrir indevidamente a imagem de alguns, )aver m8f", no ca#endo, ento, gratuidade da a*o' 2 na lei que regula a $*o ,opular ;=ei nN E'OIOJRH9 que so previstos os v6cios do ato administrativo, pass6veis de controle por essa via1 $rt' MN !o nulos os atos lesivos ao patrimSnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de1 a9 incompetncia< #9 v6cio de forma< c9 ilegalidade do o#jeto< d9 ine-istncia dos motivos< e9 desvio de finalidade' ,argrafo 3nico' ,ara a conceitua*o dos casos de nulidade o#servar8se8o as seguintes normas1 a9 a incompetncia fica caracteri&ada quando o ato no se incluir nas atri#ui*+es legais do agente que o praticou< 28 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
#9 o v6cio de forma consiste na omisso ou na o#servAncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis ? e-istncia ou seriedade do ato< c9 a ilegalidade do o#jeto ocorre quando o resultado do ato importa em viola*o de lei, regulamento ou outro ato normativo< d9 a ine-istncia dos motivos se verifica quando a mat"ria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, " materialmente ine-istente ou juridicamente inadequada ao resultado o#tido< e9 o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, e-pl6cita ou implicitamente, na regra de competncia' B#ns p9!"$cos !o todos aqueles que, de qualquer nature&a e a qualquer t6tulo, perten*am ?s pessoas jur6dicas de direito p3#lico, sejam elas federativas como a Unio, os Estados, o 5istrito 4ederal e os (unic6pios, sejam da $dministra*o descentrali&ada, como as autarquias e as funda*+es de direito p3#lico ;estas 3ltimas, alis, no passam de autarquias designadas pela #ase estrutural que possuem9' O ovo CC em seu art' FK, define como #ens p3#licos, aqueles #ens do dom6nio nacional pertencentes ?s pessoas jur6dicas de direito p3#lico interno' Os professores Celso $ntSnio Bandeira de (ello e WelB =opes (eirelles, mesmo depois no novo CC, t% !) $nc"u# #ntr# os !#ns p9!"$cos %/u#"#s /u#3 # !or% n+o p#rt#nc#nt#s % p#sso%s @ur'd$c%s d# d$r#$to p9!"$co3 #st#@% %4#t%dos - pr#st%*+o d# u s#r&$*o p9!"$co, como aqueles pertencentes ?s empresas p3#licas e sociedades de economia mista prestadoras de servi*o p3#lico' O conjunto de #ens p3#licos forma o /dom6nio p3#lico0, que inclui tanto #ens mveis como imveis'
C"%ss$4$c%*+o I' 7uanto ? n%tur#0% d% p#sso% t$tu"%r. classificam8se em federais, estaduais, distritais e municipais' M' 7uanto ? d#st$n%*+o. os #ens p3#licos classificam8se em #ens de uso comum do povo, de uso especial e #ens dominicais ;art' FF CC9' Bens de uso comum do povo
!o aqueles que s# d#st$n% - ut$"$0%*+o (#r%" p#"os $nd$&'duos, podendo ser federais, estaduais e municipais' E-'1 mares, ruas, pra*as' Bens de uso especial !o aqueles que &$s% - #2#cu*+o dos s#r&$*os %d $n$str%t$&os # dos s#r&$*os p9!"$cos # (#r%"' ,odem ser mveis ou imveis' .am#"m so c)amados de )ens patrimoniais indisponveis, j que possuem carter patrimonial e so indispon6veis porque utili&ados efetivamente pelo Estado para alcan*ar seus fins' E-'1 reparti*+es p3#licas, teatros e universidades p3#licas' ,ra*as, parques, etc, com restri*+es e-traordinrias de uso ;limita*+es de )orrios, necessidade de pagamento9 tam#"m so #ens de uso especial e no #ens de uso comum do povo' Bens utili&ados por terceiros com privatividade ;concesso de uso, permisso de uso, etc9 tam#"m so #ens de uso especial' Os #ens de uso comum do povo e os de uso especial #st+o 4or% do co )rc$o @ur'd$co d# d$r#$to pr$&%do' .em como caracter6sticas a inaliena)ilidade, a imprescriti#ilidade, a impen)ora#ilidade e a impossi#ilidade de onera*o'
Bens dominicais (ou dominiais) !o os que const$tu# o p%tr$ En$o d%s p#sso%s d# d$r#$to p9!"$co3 co o o!@#to d# d$r#$to p#sso%"3 ou r#%"3 d# c%d% u % d#ss%s #nt$d%d#s' !o e-emplos os terrenos ou terras em geral, so#re os quais tem sen)oria, ? moda de qualquer proprietrio' $ no*o " residual, porque nessa categoria se situam todos os #ens que no se caracteri&em como de uso comum do povo ou de uso especial' T% !) c6% %dos d# bens patrimoniais disponveis3 @? /u# pod# s#r %"$#n%dos, dentro das condi*+es legalmente fi-adas' O professor Celso $ntSnio Bandeira de (ello o#serva que o pargrafo 3nico do artigo FF pretendeu di&er que sero considerados dominicais os #ens das pessoas da $dministra*o indireta que ten)am estrutura de direito privado, salvo se a lei dispuser em contrrio' Os !#ns do $n$c%$s pod# s#r %"$#n%dos3 por) t% !) possu# co o c%r%ct#r'st$c%s % $ pr#scr$t$!$"$d%d#3 $ p#n6or%!$"$d%d# # % $ poss$!$"$d%d# d# on#r%*+o. T' ,u%nto - d$spon$!$"$d%d#1 classificam8se em #ens indispon6veis, patrimoniais indispon6veis e patrimoniais dispon6veis' !o $nd$spon'&#$s os que no ostentam carter tipicamente patrimonial e que, as pessoas a que pertencem no podem deles dispor' E-1 #ens de uso comum do povo, porquanto se revestem de caracter6stica no patrimonial' 30 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
Os p%tr$ on$%$s $nd$spon'&#$s possuem carter patrimonial porque, mesmo sendo indispon6veis, possuem admitem em tese uma correla*o de valor' !o indispon6veis, entretanto, porque utili&ados efetivamente pelo Estado para alcan*ar os seus fins' Enquadram8se nessa categoria os #ens de uso especial' Os p%tr$ on$%$s d$spon'&#$s, por sua ve&, podem ser alienados, o#viamente nas condi*+es que a lei esta#elecer' !o os #ens dominicais em geral' A4#t%*+o. /" a propos$*+o d# u !# % u d%do d#st$no categorial de uso comum ou especial, assim como desafeta*o " a sua retirada do referido destino' Os #ens dominiais so #ens no afetados a qualquer destino p3#lico0' $ afeta*o e a desafeta*o podem decorrer de fato da nature&a, lei ou ato administrativo' 4rise8se, por"m, que no caso de desafeta*o dos #ens de uso comum, isto ", seu trespasse para o uso especial ou sua converso em #ens meramente dominicais, depende de lei ou de ato do E-ecutivo praticado em conformidade dela, pois s um ato de )ierarquia jur6dica superior, como o " a lei, poderia ulteriormente contrariar a destina*o natural para o uso comum que adquiriram ou )a#ilitar o e-ecutivo a fa&8lo' R#($ # @ur'd$co dos !#ns p9!"$cos. inaliena#ilidade ;relativa9, impen)ora#ilidade, imprescriti#ilidade e impossi#ilidade de onera*o' I9 In%"$#n%!$"$d%d#1 os #ens de uso comum ou especial no so alienveis enquanto conservarem tal qualifica*o' ! podem s8lo ;sempre nos termos da lei9 ao serem desafetados, passando ? categoria dos dominiais' 4rise8se, por"m, que o fato de um #em ser dominical no significa que s por isto seja alienvel ao alvedrio da $dministra*o, pois o Cdigo Civil, no art' IQI, disp+e que a aliena*o deve o#servar as e-igncias da lei< M9 I p#n6or%!$"$d%d#1 os #ens p3#licos no podem ser pen)orados, o que " conseqPncia do art' IQQ da C4' Com efeito, de acordo com ele ) uma forma espec6fica para satisfa*o de cr"ditos contra o ,oder ,3#lico inadimplente' 5emais disso, os #ens p3#licos no podem ser gravados com direitos reais de garantia, pois seria inconseqPente qualquer onera*o com tal fim< T9 I pr#scr$t$!$"$d%d#1 significa que os #ens p3#licos : de qualquer categoria, frise8se : no so suscet6veis de usucapio' Ut$"$0%*+o dos !#ns p9!"$cos Autor$0%*+o d# Uso : $to administrativo, un$"%t#r%"3 d$scr$c$on?r$o # pr#c?r$o, pelo qual o ,oder ,3#lico consente que determinado indiv6duo 31 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
utili&e #em p3#lico de modo privativo, %t#nd#ndo pr$ pr1pr$o $nt#r#ss#' E-'1 $utori&a*o de uso de terreno #aldio
ord$%"
#nt# % s#u
$ten*o I1 Como regra, a autori&a*o no deve ser conferida a pra&o certo' O comum " que o seja at" que a $dministra*o decida revog8la' o entanto, fi-ado o pra&o certo para o uso, o ,oder ,3#lico ter institu6do autolimita*o e dever o#edecer ? fi-a*o, ra&o pela qual o desfa&imento antes do pra&o atri#ui o dever indeni&atrio ? pessoa revogadora pelos preju6&os causados, que devem ser comprovados' 7uando ine-iste pra&o fi-ado, a princ6pio, no ca#e pleito indeni&atrio, ante a precariedade do ato' $ten*o M1 ,or ser ato administrativo discricionrio e precrio, ficam resguardados os interesses da $dministra*o, de modo que o seu consentimento no depende de lei ou de licita*o' P#r $ss+o d# Uso : $to administrativo, un$"%t#r%"3 d$scr$c$on?r$o # pr#c?r$o, pelo qual o ,oder ,3#lico consente que certa pessoa utili&e #em p3#lico de modo privativo, atendendo %o #s o t# po %os $nt#r#ss#s pu!"$co # pr$&%do' E-'1 ,ermisso de uso para feiras de artesanato em pra*as p3#licas' O#s'1 5ifere8se da autori&a*o de uso em ra&o da predominAncia dos interesses em jogo, )aja vista que na permisso de uso os interesses ;p3#lico e privado9 esto nivelados' At#n*+o1 E-igncia de licita*o sempre que for poss6vel, ou no m6nimo, com o#edincia a procedimento em que se assegure tratamento isonSmico, e )ouver mais de um interessado na utili&a*o do #em, evitando8se favorecimentos ou preteri*+es ileg6timas' /!empre que poss6vel0, pois, em certos casos, evidentemente no )averia como efetu8la' E-1' 7uem e-plore #arJrestaurante para instalar mesas na cal*ada lindeira ao esta#elecimento' Conc#ss+o d# Uso : Contr%to administrativo, pelo qual o ,oder ,3#lico confere a certa pessoa o uso privativo de #em p3#lico, independentemente do maior ou menor interesse p3#lico da pessoa concedente' O#s'1 !eus elementos diferenciais so1 a forma jur6dica ;contrato administrativo : enfati&ando sua #ilateralidade9, a %us5nc$% d# pr#c%r$#d%d# ;) uma maior esta#ilidade, )aja vista que o concessionrio assume o#riga*+es perante terceiros e encargos financeiros elevados, o que reflete na fi-a*o de pra&os mais prolongados9' !e o ,oder ,3#lico, instado
por convenincias administrativas, pretender rescindir8la antes do termo estipulado, ter de indeni&ar o concessionrio' O#s' M1 !endo contrato administrativo as concess+es de uso de #em p3#lico rece#em a incidncia normativa prpria do instituto, ressaltando a desigualdade das partes contratantes e aplica*o das clusulas e-or#itantes do direito p3#lico' 5esse modo, d#&# s#r r#%"$0%d% "$c$t%*+o pr"via para sele*o do concessionrio que apresentar as mel)ores condi*+es para o uso de #em pu#lico : salvo nos casos de invia#ilidade de competi*o ;ine-igi#ilidade de licita*o9' Conc#ss+o d# D$r#$to R#%" d# Uso : Contrato administrativo pelo qual o ,oder ,3#lico confere ao particular o direito real resol3vel de uso de terreno p3#lico ou espa*o a"reo correspondente para fins previamente determinados, como, o uso ? ur#ani&a*o, ? edifica*o, ? industriali&a*o ou qualquer outro que tradu&a interesse social ;5ecreto8=ei MOIJRO9, por tempo certo ou por pra&o indeterminado' E-'1 Concesso de uso de rea estadual quando o Estado pretende implantar regio industrial para desenvolver a economia em seu territrio' O#s'1 5ifere8se da /Concesso de Uso0 por se tratar de direito real ;a concesso de uso encerra rela*o de direito pessoal : o#riga*o9 e por ter fins mais restritos na lei' Conforme o LEN, do art' OZ do referido 5ecreto8 =ei, salvo reserva contratual, o direito por ela instaurado " transmiss6vel por ato inter vivos ou mortis causa, como os demais direitos reais so#re as coisas' Conc#ss+o d# Uso Esp#c$%" p%r% =$ns d# Mor%d$% DArt. FG3 MP HHHIJIF9 : $t" TQJQRJMQQI, com posse ininterrupta e pac6fica por QH anos de imvel p3#lico de at" MHQ mM, utili&ado para fins de moradia do possuidor ou de sua fam6lia, desde que no seja proprietrio ou concessionrio de outro imvel ur#ano ou rural' Em alguns casos, o legislador admite que o possuidor possa o#ter a concesso em outro local, como, por e-emplo, nos casos em que o local da ocupa*o provoque risco ? vida ou ? sa3de dos possuidores< se tal suceder, fica assegurado aos ocupantes o direito su#jetivo ? concesso em local diverso ;art'E e H, (, MMMQJQI9' $ concesso de uso especial para fins de moradia pode e-tinguir8se de duas formas1 I[9 quando )ouver desvio de finalidade, ou seja, o imvel no estiver sendo utili&ado para fins de moradia para concessionrio ou para sua fam6lia< M[9 no caso de o concessionrio adquirir a propriedade de outro imvel ur#ano ou rural'
At#n*+o. Conc#ss+o co"#t$&% d# uso #sp#c$%" p%r% 4$ns d# or%d$% ;art' MN, (, MMMQJQI91 /u%ndo # $ 1&#" pu!"$co ur!%no co ?r#% sup#r$or % HKI H 6%@% ocup%*+o por popu"%*+o d# !%$2% r#nd% p%r% su% or%d$%3 por K %nos3 $n$nt#rrupt% #nt# # s# opos$*+o3 n+o s#ndo poss'&#" $d#nt$4$c%r os t#rr#nos ocup%dos p#"o possu$dor' $qui tam#"m se e-ige que o possuidor no seja proprietrio de outro imvel ur#ano ou rural' essa concesso, cada concessionrio ser atri#u6da igual fra*o ideal do terreno, sem levar em conta a dimenso do terreno que cada possuidor ocupe : sendo poss6vel a pactua*o entre os possuidores para via#ili&ar fra*+es diferenciadas' O#s' ,ossui nature&a de direito real e, ? semel)an*a do que ocorre com o direito real de uso, " transfer6vel por ato inter vivos ou causa mortis' (as distingue8se do direito real de uso na medida em que " conferida para a finalidade e-clusiva de moradia' O#s' M1 O legislador atri#ui ? $dministra*o atividade vinculada para o fim de recon)ecer ao ocupante o direito su#jetivo ? concesso para moradia, desde que cumpridos os requisitos legais' =ogo s# tr%t% d# %to %d $n$str%t$&o &$ncu"%do, formali&ado por termo administrativo ;via administrativa9, porem s#ndo poss'&#" su% conc#ss+o por s#nt#n*% @ud$c$%" /u%ndo d#n#(%do o p#d$do ou o $sso o Pod#r P9!"$co # %pr#c$?-lo' O#s', T1 5iferencia8se da usucapio constitucional em ra&o da nature&a p3#lica do imvel e pela ausncia de termo final para aquisi*o do direito' Autor$0%*+o d# uso DMP H.HHIL. $ administra*o poder( conferir a quem at" TQ de jun)o de MQQR, possu6a como seu, rea ur#ana, imvel p3#lico de at" MHQ mM, utili&ando8o para 4$ns co #rc$%$s. Celso $ntSnio alerta para os favoritismos que pode ocorrer com esta modalidade, eis que no foi criado um direito para o administrado, mas uma possi#ilidade a ser analisada pela a administra*o' A4or% #nto d# B#ns P9!"$cos : Inst$tuto p#"o /u%" o Est%do p#r $t# %o p%rt$cu"%r o uso pr$&%t$&o d# !# p9!"$co % t'tu"o d# do 'n$o 9t$"3 #d$%nt# % o!r$(%*+o d# p%(%r %o propr$#t?r$o u % p#ns+o ou 4oro %nu%"3 c#rto ou $n&%r$?&#"' O instituto propicia a aquisi*o de direito real por parte de enfiteuta, titular do dom6nio 3til' Esse direito pode ser transferido a terceiro, mas " preciso que o sen)orio direto renuncie a seu direito de preferncia para reaver o imvel' !e renunciar, o enfiteuta dever pagar, pela transmisso do dom6nio 3til, importAncia nominada de /laudmio0, calculada so#re o pre*o da aliena*o' > o foro anual, trata8se de o#riga*o que o enfiteuta no pode dei-ar de cumprir' !e dei-ar de pagar o foro durante T anos 34 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
consecutivos ou E anos intercalados, o inadimplemento acarretar a caducidade da enfiteuse' O enfiteuta disp+e dos mais amplos poderes so#re o #em1 pode us8lo, go&8lo e dispor dos frutos, produtos e rendas, mas no pode mudar8l)e a su#stAncia ou deterior8lo' E2. En4$t#us# # T#rr#nos d# M%r$n6% ;art' EF, pargrafo TN, $5C.9'
$ten*o1 Em virtude da e-cluso da enfiteuse da categoria dos direitos reais no novo Cdigo Civil, no mais poder )aver sua institui*o mesmo por entidades p3#licas, tendo8se apenas que assegurar a eficcia das j e-istentes' O 5ecreto : =ei FORQJER, que disp+e so#re os #ens imveis da Unio, regula a enfiteuse dos imveis p3#licos pertencente ? Unio' C#ss+o d# Uso : ,oder ,u#lico consente o uso gratuito de #em p3#lico por rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incum#ida de desenvolver atividade que, de algum modo, tradu&a interesse para a coletividade' $ssim, fundamenta8se na co"%!or%*+o #ntr# #nt$d%d#s p9!"$c%s com o o#jetivo de atender, glo#al ou parcialmente, a interesses coletivos' E-' .ri#unal de >usti*a cede o uso de uma sala determinada do frum para o uso de rgo de inspetoria do .ri#unal de Contas do Estado' O#s'1 >ose dos !antos Carval)o 4il)o admite a possi#ilidade, em casos especiais, de cesso de uso a pessoas privadas, desde que desempen)em atividade no : lucrativa que vise #eneficiar, geral ou parcialmente, a coletividade' E-'1 Cesso de uso de uma sala no frum para instaura*o de uma associa*o de servidores do ,oder >udicirio' DOMNIO PMBLICO TERRESTRE
T#rr%s D#&o"ut%s. !o aquelas que, dada a origem p3#lica da propriedade fundiria no Brasil, pertencem ao Estado : sem estarem aplicadas a qualquer uso p3#lico : porque nem foram trespassadas do ,oder ,3#lico aos particulares, ou, se o foram, ca6ram em comisso, nem se integraram no dom6nio privado por algum t6tulo recon)ecido como leg6timo' !o #ens p3#lico dominicais' %ia de regra pertencem aos Estados' ,ertencem ? Unio as terras devolutas indispensveis ? defesa das fronteiras, das fortifica*+es e constru*+es militares, das vias federais de comunica*o e ? preserva*o am#iental, definidas em lei' Os Estados, a partir de IKFI, trespassaram, em suas Constitui*+es eJou =eis OrgAnicas, 35 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
parte destas terras devolutas ?s (unicipalidades' $ssim, " poss6vel que os munic6pios tam#"m sejam proprietrios de terras devolutas que foram trespassadas pelos Estados'
T#rr#nos d# %r$n6%. !o as fai-as de terra fronteiras ao mar numa largura de TTm contados da lin)a do preamar m"dio de IKTI para o interior do continente, #em como as que se encontram ? margem dos rios e lagoas que sofram a influncia das mar"s, at" onde esta se fa*a sentir, e mais as que contornam il)as situadas em &onas sujeitas a esta mesma influncia' Considera8se influncia das mar"s a oscila*o peridica do n6vel m"dio das guas igual ou superior a Hcm ;5ecreto8lei F'ORQJER9' !o #ens p3#licos dominicais e pertencem ? Unio' o confundir com praias, que tam#"m pertencem ? Unio ;art' MQ, @%9' $ defini*o desta est na =ei O'RRIJKK' Veralmente, principalmente quando no se consegue definir o preamar m"dio de IKTI, os terrenos de marin)a iniciam quando termina a praia' $s praias mar6timas so #ens de uso comum' T#rr#nos r#s#r&%dos. .errenos marginais, tam#"m c)amados de reservados ou ri#eirin)os, so #ens p3#licos constitu6dos pelas fai-as de terra ? margem dos rios p3#licos livres da influncia das mar"s, numa e-tenso de IHm, contados da lin)a m"dia das enc)entes m"dias ordinrias, conforme 5ecreto8lei F'ORQ e Cdigo de \guas ;5ecreto ME'RETJTE9' E-cluem8se, entretanto, dos reservados os marginais das correntes p3#licas que apenas concorrem para tomar outras navegveis ou flutuveis' !o de propriedade da Unio quando marginais de guas doces sitas em terras de dom6nio federal ou das que #an)em mais de um Estado, sirvam de limite com outros pa6ses ou, ainda, se estendam a territrio estrangeiro ou dele proven)am ;art' MQ, @@@, da Constitui*o9' ,or seguirem o destino dos rios, so de propriedade dos Estados quando no forem marginais de rios federais' !3mula EOF, !.41 $s margens dos rios navegveis so de dom6nio p3#lico, insuscet6veis de e-propria*o e, por isso mesmo, e-clu6das de indeni&a*o' !o #ens p3#licos dominicais ;art' II do Cdigo de \guas9' T#rr#nos %cr#sc$dos. !o os que, por aluvio ou por avulso, se incorporam aos terrenos de marin)a ou aos terrenos marginais, aqu"m do ponto a que c)ega o preamar m"dio ou do ponto m"dio das enc)entes ordinrias, respectivamente, #em como a parte do lveo que se desco#rir por afastamento das guas ;art' IR do Cdigo de \guas9' 36 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
!o #ens dominicais se no estiverem destinados ao uso comum e sua propriedade assiste ? entidade p3#lica titular do terreno a que aderiram, salvo se, por algum t6tulo leg6timo, estiverem em propriedade privada ;L IN do art' IR9' I"6%s. $s il)as oceAnicas e costeiras, #em como as il)as fluviais e lacustres nas &onas lim6trofes com outros pa6ses, e-cetuadas as que conten)am a sede de (unic6pios, desde que no sejam reas afetadas ao servi*o p3#lico e a unidade am#iental federal ;cf' Emenda Constitucional ERJMQQH9, pertencem ? Unio ;art' MQ, @%, da Constitui*o9' $s demais, salvo se estiverem no dom6nio municipal ou particular, pertencem aos Estados, aos quais tam#"m pertencem as il)as costeiras que estiverem no seu dom6nio ;art' MR, @@ e @@@, da Constitui*o9' $s il)as p3#licas so #ens dominicais, salvo quando se l)es tiver dado outro destino ;art' MH do Cdigo de \guas9' =%$2% d# 4ront#$r%. 2 designada como fai-a de fronteira a rea de IHQ ]m de largura, paralela ? lin)a divisria terrestre do territrio nacional, considerada indispensvel ? seguran*a nacional' $ fai-a de fronteira " prevista desde a =ei nN RQI, de IKHQ, cujo art' IN fi-ava urna largura de de& l"guas' Essa fai-a foi fi-ada depois em IQQ ]m ;5ecreto nN ME'RETJTE9< depois passou a ser de IHQ ]m ;5ecreto8lei nN KHMJTK9< atualmente, " mantida essa largura pela =ei nN R'RTEJOF' 5esde a Constitui*o de IKFI foi definida corno pertencente ? Unio a por*o do territrio indispensvel ? defesa das fronteiras' ,ela Constitui*o atual, so #ens da Unio as terras devolutas indispensveis ? defesa das fronteiras ;art' MQ, @@9' @sto no quer di&er que todas as terras situadas na fai-a de fronteira sejam p3#licas e de propriedade da Unio< a Constitui*o fa& referncia ?s terras devolutas' E-istem terras particulares nessa fai-a, que ficam sujeitas a uma s"rie de restri*+es esta#elecidas em lei, em #enef6cio da seguran*a nacional' O artigo FI, L IN, @@@, da Constitui*o d ao Consel)o de 5efesa acional competncia para ^propor os crit"rios e condi*+es de utili&a*o de reas indispensveis ? seguran*a do territrio nacional e opinar so#re seu efetivo uso, especialmente na fai-a de fronteira e nas relacionadas com a preserva*o e e-plora*o dos recursos naturais de qualquer tipo^' $l"m disso, o artigo MQ, L MN, determina que a fai-a de IHQ ]m de largura, ao longo das fronteiras, " considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupa*o e utili&a*o sero reguladas em lei' $s restri*+es ao uso e aliena*o das reas situadas na fai-a de fronteira so as esta#elecidas na =ei nN R'RTEJOF' 37 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
!3mula EOO, !.41 $s concess+es de terras devolutas situadas na fai-a de fronteira, feitas pelos Estados, autori&am, apenas, o uso, permanecendo o dom6nio com a Unio, ainda que se manten)a inerte ou tolerante, em rela*o aos possuidores' N$%s p9!"$c%s. $s terras ocupadas com as vias e logradouros p3#licos p#rt#nc# -s Ad $n$str%*O#s /u# os constru'r% ' .ais reas podem constituir #ens de uso comum do povo ou de uso especial' Estradas ) que, em#ora de dom6nio p3#lico, so reservadas a determinadas utili&a*+es ou a certos tipos de ve6culos' $s estradas de rodagem compreendem, al"m da fai-a de terra ocupada com o revestimento da pista, os acostamentos e as fai-as de ar#ori&a*o, reas essas pertencentes ao dom6nio p3#lico da entidade que as constri, como elementos integrantes da via p3#lica' $ legisla*o rodoviria geralmente imp+e uma limita*o administrativa aos terrenos marginais das estradas de rodagem, consistente na proi#i*o de constru*+es a menos de IH metros da rodovia' .al limita*o s a#range a &ona rural, cessando quando a rodovia ingressa no per6metro ur#ano na condi*o de avenida ou rua'
L$st% d# ,u#stO#s F - D=CCJTCE-ROJAud$torJHIFIL 5e acordo com as disposi*+es da Constitui*o 4ederal, o controle e-ercido pelo .ri#unal de Contas
compreende, dentre outras )ipteses,
;$9 sustar, caso no atendido, a e-ecu*o do ato impugnado, comunicando a deciso ? CAmara dos 5eputados e ao !enado 4ederal'
;B9 analisar e aprovar as concess+es de aposentadoria, reformas e pens+es dos servidores da $dministra*o 5ireta e @ndireta'
;C9 fiscali&ar e providenciar a li#era*o de recursos repassados pela Unio aos Estados e destes para os (unic6pios'
;59 julgar as contas do ,residente da Dep3#lica e os atos de admisso de pessoal da $dministra*o 5ireta e @ndireta' 38 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
;E9 aplicar diretamente aos responsveis as san*+es previstas em lei, e-clu6da a imposi*o de multa, que depende de aprova*o do !enado 4ederal'
H - D=CCJTRT:JAn%"$st%JHIIPL 2 @ CODDE.O afirmar que o .ri#unal de Contas da Unio tem competncia para
;$9 aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesas, as san*+es previstas em lei'
;B9 sustar, se no atendido, a e-ecu*o de ato impugnado, comunicando8se a deciso ? CAmara dos 5eputados e ao !enado 4ederal'
;C9 aplicar aos responsveis, em caso de irregularidade de contas, as san*+es previstas legalmente'
;59 apreciar, no e-erc6cio de suas atri#ui*+es, a constitucionalidade das leis e atos do ,oder ,3#lico'
;E9 sustar ou anular diretamente e de imediato a e-ecu*o de contratos administrativos irregulares ou ilegais'
: - D=CCJTRTHJAn%"$st%JHIIQL !o#re o controle administrativo da $dministra*o ,3#lica, considere1
@' 5en3ncia de irregularidades internas ou de a#uso de poder na prtica de atos da $dministra*o, feita por qualquer pessoa ? autoridade competente para con)ecer e coi#ir a ilegalidade apontada'
@@' Oposi*o e-pressa a atos da $dministra*o que afetem direitos ou interesses leg6timos do administrado'
Estes conceitos referem8se, respectivamente,
;$9 ? reclama*o e ao pedido de reconsidera*o'
;B9 ? representa*o e ? reclama*o'
;C9 ? representa*o e ? reviso'
;59 ao recurso )ierrquico e ? reviso'
;E9 ? reclama*o e ao recurso )ierrquico'
; - D=CCJTRE-RSJAn%"$st%JHIFIL Est correto afirmar que, o controle administrativo
;$9 " e-ercido por meio de fiscali&a*o )ierrquica, apenas'
;B9 dos atos do ,oder E-ecutivo " e-ercido pelo ,oder =egislativo'
;C9 permite a anula*o dos atos administrativos por convenincia e oportunidade'
;59 deriva do poder8dever de autotutela que a $dministra*o tem so#re seus prprios atos e agentes'
;E9 no pode ser e-ercido pelos ,oderes >udicirio e =egislativo'
K - D=CCJTA-SEJAn%"$st%JHIIPL !o#re o controle administrativo da $dministra*o ,3#lica " @ CODDE.O afirmar que
;$9 o recurso )ierrquico imprprio " dirigido para a mesma autoridade que e-pediu o ato recorrido'
;B9
recurso
)ierrquico
prprio
"
dirigido
para
autoridade
imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado'
;C9 a representa*o, em regra, " den3ncia de irregularidade feita perante a prpria $dministra*o'
;59 a reviso " recurso a que fa& jus servidor p3#lico punido pela $dministra*o, para ree-ame da deciso'
;E9 a e-presso coisa julgada administrativa significa que a deciso se tornou irretratvel pela prpria $dministra*o'
< - D=CCJPRE-AMJProcur%dorJHIFIL O recurso dirigido a autoridade da $dministra*o 5ireta contra ato praticado por autoridade da $dministra*o @ndireta
;$9 no tem carter propriamente recursal, sendo uma manifesta*o do direito constitucional de peti*o'
;B9 " imposs6vel, em ra&o do princ6pio da autonomia administrativa das entidades da $dministra*o @ndireta'
;C9 " c)amado recurso )ierrquico imprprio e depende de e-pressa previso legal para que possa ser admitido'
;59 " um instrumento #sico de tutela das entidades da $dministra*o @ndireta e, portanto, independe de previso legal para ser utili&ado'
;E9 somente " ca#6vel nas decis+es proferidas pelos dirigentes das $gncias, autarquias cujo regime especial compreende essa modalidade recursal'
> - D=CCJTRT:JANALISTAJHIIPL $ participa*o popular no controle da legalidade e moralidade da atividade administrativa pode ser e-ercida
;$9 mediante den3ncia perante a $ssem#l"ia =egislativa ou ao .ri#unal de Contas, por qualquer pessoa que ven)a a tomar con)ecimento de irregularidades ou ilegalidades praticadas em detrimento da $dministra*o, so# pena de tornar8se solidariamente responsvel'
;B9 mediante representa*o perante a prpria $dministra*o ou ao rgo do (inist"rio ,3#lico que tiver competncia para apurar a prtica da irregularidade ou ilegalidade apontada< mediante den3ncia perante a $ssem#l"ia
=egislativa ou .ri#unal de Contas e mediante propositura de $*o ,opular'
;C9 somente pela via judicial, atrav"s da $*o ,opular'
;59 mediante den3ncia ao (inist"rio ,3#lico, ? $ssem#l"ia =egislativa ou ao .ri#unal de Contas, #em como mediante propositura de $*o ,opular, somente sendo assegurado o direito de representar ? autoridade administrativa aqueles cujos direitos su#jetivos ten)am sido atingidos pelo ato impugnado'
;E9 perante a prpria $dministra*o ou pela via judicial, mas apenas nas situa*+es de leso ou amea*a de leso a direito individual'
Q - D=CCJTRTHHJAn%"$st%JHIFIL dos atos da $dministra*o ,3#lica1
o que concerne ao controle judicial
;$9 O ,oder >udicirio pode e-aminar os atos administrativos, inclusive os discricionrios, mas sempre so# o aspecto da legalidade, no podendo analisar o aspecto da moralidade e tampouco o m"rito administrativo'
;B9
o " poss6vel a reviso dos motivos do ato administrativo pelo ,oder
>udicirio, ainda que definidos em lei como vinculadores do ato, isto porque os motivos determinantes correspondem ao m"rito administrativo'
;C9 Contra ato administrativo que contrarie s3mula vinculante do !upremo .ri#unal 4ederal, ca#er reclama*o ao !upremo .ri#unal 4ederal, o qual, julgando8a procedente, anular o ato administrativo e determinar que outro seja praticado'
;59
Os
atos
normativos
do
,oder
E-ecutivo,
como
regulamentos,
resolu*+es, portarias no podem ser invalidados pelo >udicirio, a no ser por via de a*o direta de inconstitucionalidade e atrav"s da a*o direta de constitucionalidade'
;E9 Equiparam8se ?s autoridades coatoras, para efeitos da =ei do (andado de !eguran*a, pessoas naturais no e-erc6cio de atri#ui*+es do ,oder ,3#lico, nesta )iptese, a a*o mandamental ser ca#6vel ainda que o ato impugnado no seja proveniente das referidas atri#ui*+es'
P - D=CCJTRTPJAn%"$st%JHIFIL -dministra,o, " CODDE.O afirmar1
o que di& respeito ao controle da
;$9 Controle administrativo " o poder de fiscali&a*o e corre*o que a $dministra*o ,3#lica e-erce so#re sua prpria atua*o, assim ocorrendo apenas mediante provoca*o do administrado'
;B9 O controle legislativo " e-ercido, no Am#ito estadual, pela $ssem#l"ia =egislativa, vedada a institui*o de Comisso ,arlamentar de @nqu"rito'
;C9 O mandado de injun*o tem rece#ido nova interpreta*o constitucional, no se limitando ? declara*o da e-istncia da mora legislativa para a edi*o da norma regulamentadora, admitindo8se ao >udicirio assegurar, concretamente, o e-erc6cio do direito individuali&ado pela falta da norma'
;59 $ Constitui*o atri#uiu ? C,@ poderes de investiga*o, como convocar e o#rigar testemun)as a comparecerem para depor e ordenar a que#ra de sigilo #ancrio, fiscal e telefSnico, esta 3ltima ;que#ra do sigilo telefSnico9 sujeita ? pr"via autori&a*o judicial'
;E9 2 ca#6vel mandado de seguran*a contra atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas p3#licas, de sociedades de economia mista e de concessionrias de servi*o p3#lico'
FI - D=CCJTRTF<JAn%"$st%JHIIPL $ respeito do controle judicial da administra*o p3#lica, " correto afirmar1
;$9 O poder >udicirio pode determinar a revoga*o do ato administrativo praticado pelo ,oder E-ecutivo'
;B9 .odo e qualquer ato da administra*o, inclusive o discricionrio, pode ser o#jeto de controle judicial'
;C9 O ha)eas corpus no " medida adequada para corre*o de conduta administrativa'
;59 O mandado de injun*o " medida que visa assegurar o con)ecimento ou retifica*o de informa*+es referentes ? vida do impetrante constantes de registro ou #anco de dados de entidade governamental ou de carter p3#lico'
;E9 O controle e-ercido pelo .ri#unal de Contas " controle judicial da administra*o p3#lica'
FF - D=CCJTA-PAJAn%"$st%JHIIPL !o#re o controle da $dministra*o ,3#lica considere1
@' !usta*o, pelo Congresso
acional, de atos normativos do ,oder
E-ecutivo que e-or#itam do poder regulamentar' 44 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
@@' $nula*o de um ato do ,oder E-ecutivo por deciso judicial'
@@@' $ auditoria do .ri#unal de Contas so#re despesas reali&adas pelo ,oder E-ecutivo'
$s afirma*+es supra constituem, respectivamente, controle
;$9 popular< interno de legalidade e judicial'
;B9 popular< pr"vio e e-terno'
;C9 e-terno< e-terno e e-terno'
;59 e-terno< judicial e judicial'
;E9 interno< pr"vio e e-terno'
FH - D=CCJTA-SEJAn%"$st%JHIIPL !o#re o controle administrativo da $dministra*o ,3#lica " @ CODDE.O afirmar que
;B9
recurso
)ierrquico
prprio
"
dirigido
para
autoridade
F: - DCESPEJIPAAMJAd&o(%doJHIFIL $ respeito das diversas formas de controle so#re a administra*o p3#lica, assinale a op*o correta'
$9 2 de competncia e-clusiva da CAmara dos 5eputados sustar os atos normativos do ,oder E-ecutivo que e-or#item do poder regulamentar ou dos limites de delega*o legislativa' B9 Compete ao .ri#unal de Contas da Unio ;.CU9 a fiscali&a*o cont#il, financeira, or*amentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administra*o direta e indireta, quanto ? legalidade,
legitimidade, economicidade, aplica*o das su#ven*+es e ren3ncia de receitas' C9 Uma ve& constitu6das comiss+es parlamentares de inqu"rito, pela CAmara =egislativa ou pelo !enado 4ederal, em conjunto ou
separadamente, para apura*o de fato determinado e com pra&o certo, esses rgos tero poderes prprios das autoridades judiciais, tais como o de ordenar #usca domiciliar e intercepta*o telefSnica' 59 $ CAmara dos 5eputados e o !enado 4ederal, ou qualquer de suas comiss+es, podero convocar ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente su#ordinados ? presidncia so#re da Dep3#lica para
prestarem,
pessoalmente,
informa*+es
assunto
previamente
determinado, importando crime de responsa#ilidade a ausncia sem justifica*o adequada' E9 o que se refere ao controle da atividade financeira do estado, vem
entendendo o !.4 que o jurista responsvel pela emisso de parecer que autori&e a reali&a*o de ato que importe leso ao errio tam#"m pode ser responsa#ili&ado pelo conte3do de seu parecer' $ssim, ainda que a consulta ao parecerista seja facultativa, a autoridade administrativa vincula8se ao emitir o ato tal como su#metido ? consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, tornando o parecerista tam#"m responsvel pelo ato, pois somente poderia pratic8lo de forma diversa da apresentada ? consultoria se o su#metesse a novo parecer' 46 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
F; - DCESPEJDPUJT)cn$coJHIFIL $cerca do controle e-ercido so#re a administra*o direta e indireta, assinale a op*o correta' $9 $s funda*+es, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista no se su#metem ? fiscali&a*o do .CU, apenas ? superviso ministerial' B9 $s empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, independentemente de sua cria*o por lei' C9 $s funda*+es, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, desde que criadas por lei' 59 $s empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, desde que possuam servidores celetistas e tam#"m estatutrios em seu quadro de pessoal' E9 ,or serem parte da administra*o indireta, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista no se su#metem ? fiscali&a*o do .CU'
FK - DCESPEJOABJHII>.FL Em rela*o ao controle da administra*o p3#lica, assinale a op*o correta'
$9 Um ato administrativo que viole a lei deve ser revogado pela prpria administra*o, independentemente de provoca*o' B9 $ anula*o do ato administrativo importa em anlise dos crit"rios de convenincia e oportunidade' C9 Um ato nulo pode, eventualmente, dei-ar de ser anulado em aten*o ao princ6pio da seguran*a jur6dica' 59 $ administra*o tem o pra&o prescricional de H anos para anular os seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade'
F< - DCESPEJOABJHII>.FL correta'
o que concerne ao .CU, assinale a op*o
$9 O .CU " rgo integrante da estrutura administrativa do ,oder =egislativo, com competncia, entre outras, para aprovar as contas do presidente da Dep3#lica'
B9 O .CU no det"m competncia para fiscali&ar a aplica*o de recursos p3#licos feita pelas empresas estatais e-ploradoras de atividade econSmica' C9 $s decis+es do .CU de que resulte imputa*o de d"#ito ou multa tero eficcia de t6tulo e-ecutivo' 59 O ,oder >udicirio no pode anular as decis+es do .CU, so# pena de viola*o do princ6pio da separa*o dos poderes'
F> - DCESPEJOABJHIIQ.FL $cerca do controle da administra*o p3#lica, assinale a op*o correta1
$9 Ca#e ? assem#leia legislativa de cada estado da 4edera*o e-ercer o controle financeiro do governo estadual e das prefeituras, com o au-6lio do tri#unal de contas do estado respectivo' B9 $ prerrogativa atri#u6da ao ,oder =egislativo de fiscali&ar a receita, a despesa e a gesto dos recursos p3#licos a#range somente os atos do ,oder E-ecutivo, estando e-clu6dos dessa aprecia*o os atos do ,oder >udicirio' C9 o e-erc6cio de suas fun*+es constitucionais, ca#e ao .ri#unal de Contas
da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por din)eiros, #ens e valores p3#licos da administra*o direta e indireta, #em como as contas daqueles que provocarem a perda, o e-travio ou outra irregularidade que cause preju6&o ao errio p3#lico' 59 O controle judicial da atividade administrativa do Estado " sempre e-ercido a posteriori, ou seja, depois que os atos administrativos so produ&idos e ingressam no mundo jur6dico'
FQ - D=RNJMECJAd
$n$str%dorJHIIPL Com rela*o ao tema Controle da
-dministra,o P7)lica, a representa*o e as apura*+es de irregularidades pelas Comiss+es ,arlamentares de @nqu"rito esto relacionadas,
respectivamente, aos controles1
a9 )ierrquico e judicial' #9 judicial e legislativo' 48 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
c9 administrativo e judicial' d9 legislativo e administrativo' e9 administrativo e legislativo'
FP - D=RNJBADESCJAd&o(%doJHIFIL Compete ao !enado 4ederal autori&ar opera*+es e-ternas de nature&a financeira, de interesse das pessoas federativas'
Essa competncia di& respeito1
a9 ao controle judicial' #9 ao controle )ierrquico' c9 ao controle legislativo, de nature&a pol6tica' d9 ao controle legislativo, de nature&a financeira' e9 ao controle administrativo'
HI - D=RNJCODESP - SPJAd&o(%doJHIFIL $5(@ @!.D$.@%O' DECUD!O E!,EC@$=' ($ 5$5O 5E !EVUD$ _$' $U.OD@C$_Ò ,$D$
4U C@O $(E .O 5E D\5@O CO(U @.\D@$' @ 2DC@$ 5$ $5(@ @!.D$_Ò ,aB=@C$' $BU!O 5O ,O5ED 5@!CD@C@O \D@O' DECUD!O E!,EC@$= Ò8
,DO%@5O' I' 2 entendimento pac6fico nesta Corte que a autori&a*o do ,oder E-ecutivo " indispensvel para o regular funcionamento de emissora de radiodifuso, consoante o disposto nas =eis E'IIOJRM e F'RIMJFK e no 5ecreto M'RIHJFK' M' Entretanto, em o#edincia aos princ6pios da eficincia e ra&oa#ilidade, merece confirma*o o acrdo que julga procedente pedido para que a $natel se a#sten)a de impedir o funcionamento provisrio dos servi*os de radiodifuso, at" que seja decidido o pleito administrativo da recorrida que, tendo cumprido as formalidades legais e-igidas, espera ) mais de dois anos e meio, sem que ten)a o#tido uma simples resposta da $dministra*o' T' Decurso especial no provido' DEsp IQRMTFQ J D!' Delator (inistro BE E5@.O VO _$=%E! ;IIEM9 brgo >ulgador .I 8 ,D@(E@D$ .UD($' 5ata do >ulgamento IKJIIJMQQK' 5ata da
,u#lica*oJ4onte' 5>e MRJIIJMQQK' 5o te-to acima descrito, " correto concluir que 49 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
a9 a discricionariedade " uma garantia que tem o agente p3#lico para atuar ? margem da lei na escol)a dos crit"rios de convenincia e oportunidade' #9 a discricionariedade " uma atua*o leg6tima e em nen)uma )iptese pode ser pass6vel de controle pelo ,oder >udicirio' c9 o controle do poder discricionrio no caso se deu com vis6vel viola*o ao princ6pio da separa*o dos ,oderes d9 o poder discricionrio da $dministra*o ,3#lica no invia#ili&a o controle do ,oder >udicirio, principalmente quando e-iste e-pressa viola*o ao princ6pio da ra&oa#ilidade' e9 o controle de legalidade, e-ercido, no caso concreto, pelo ,oder >udicirio, viola o princ6pio da autonomia administrativa porque e-aminou o m"rito do ato administrativo' HF. D=CCJTR=KJAn%"$st%JHIIQL !o#re os #ens p3#licos, " correto afirmar que os #ens ;$9 do dom6nio p3#lico so os que se destinam especialmente ? e-ecu*o dos servi*os p3#licos e no podem ser alienados' ;B9 dominiais, ou dominicais, por integrarem o patrimSnio p3#lico, no podem ser alienados pela $dministra*o ,3#lica' ;C9 dominiais, ou dominicais, so #ens pertencentes ao patrimSnio dispon6vel da $dministra*o ,3#lica e podem ser alienados' ;59 de uso especial so restritos aos destinados ?s instala*+es do ,oder >udicirio' ;E9 de uso comum e os de uso especial no podem ser vendidos mesmo se forem desafetados' HH. D=CCJDPE-SPJD#4#nsorJHIIPL o tocante ao uso de #ens p3#licos por particulares, Ò " correto sustentar que ;$9 a autori&a*o de uso " ato discricionrio, de t6tulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, dependendo sempre de licita*o e de lei autori&adora' ;B9 a concesso de direito real resol3vel do uso aplica8se apenas aos dominicais, permitindo ao particular, mediante autori&a*o legislativa e licita*o, desempen)ar atividade para fins de interesse social, de modo gratuito ou remunerado'
;C9 a concesso de uso, em regra e-ige autori&a*o legislativa e licita*o, e tem por o#jeto uma utilidade p3#lica de certa permanncia' ;59 a permisso de uso " dada no interesse p3#lico, em carter precrio, dependendo, em regra, de licita*o e gerando um dever de utili&a*o, so# pena de revoga*o' ;E9 os #ens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais podem ser utili&ados por particulares' H:. D=CCJTCE-APJProcur%dorJHIFIL $ imprescriti#ilidade dos #ens p3#licos ;$9 " aplicvel aos #ens das empresas p3#licas, em ra&o de sua nature&a jur6dica de direito p3#lico' ;B9 no " aplicvel aos #ens de titularidade independentemente do regime jur6dico das mesmas' ;C9 " aplicvel aos #ens das sociedades de independentemente de sua afeta*o ao servi*o p3#lico' das funda*+es,
economia
mista,
;59 " aplicvel aos #ens das autarquias, porque sujeitos ao regime jur6dico de direito p3#lico' ;E9 no " aplicvel aos #ens de titularidade das pessoas pol6ticas, quando se tratar de usucapio'
L$st% d# ,u#stO#s Co
#nt%d%s
F - D=CCJTCE-ROJAud$torJHIFIL 5e acordo com as disposi*+es da Constitui*o 4ederal, o controle e-ercido pelo .ri#unal de Contas
compreende, dentre outras )ipteses,
;$9 sustar, caso no atendido, a e-ecu*o do ato impugnado, comunicando a deciso ? CAmara dos 5eputados e ao !enado 4ederal'
;B9 analisar e aprovar as concess+es de aposentadoria, reformas e pens+es dos servidores da $dministra*o 5ireta e @ndireta'
;C9 fiscali&ar e providenciar a li#era*o de recursos repassados pela Unio aos Estados e destes para os (unic6pios'
;59 julgar as contas do ,residente da Dep3#lica e os atos de admisso de pessoal da $dministra*o 5ireta e @ndireta'
R%!%r$to. $
Co
#nt?r$os.
@e acordo com as disposi,8es da Constitui,o 0ederal, o controle e2ercido pelo =ri)unal de Contas compreende, dentre outras hip#teses,
B-C sustar, caso no atendido, a e2ecu,o do ato impu nado, comunicando a deciso 6 CImara dos @eputados e ao Nenado 0ederal.
Correto!
-rt. .;. " controle e2terno, a car o do Con resso Nacional, ser( e2ercido com o au2lio do =ri)unal de Contas da 4nio, ao qual compete:
... D & sustar, se no atendido, a e2ecu,o do ato impu nado, comunicando a deciso 6 CImara dos @eputados e ao Nenado 0ederal5
BUC analisar e aprovar as concess8es de aposentadoria, reformas e pens8es dos servidores da -dministra,o @ireta e 3ndireta.
Errado! %eja que a
questo vai de encontro ao que di& a reda*o do
art' OI, @@@1 analisar e aprovar " diferente de apreciar'
-rt. .;. " controle e2terno, a car o do Con resso Nacional, ser( e2ercido com o au2lio do =ri)unal de Contas da 4nio, ao qual compete: ... 333 & apreciar, para fins de re istro, a le alidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administra,o direta e indireta, includas as funda,8es institudas e mantidas pelo Poder P7)lico, e2cetuadas as nomea,8es para car o de provimento em comisso, )em como a das concess8es de aposentadorias, reformas e pens8es, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento le al do ato concess#rio5
BCC fiscalizar e providenciar a li)era,o de recursos repassados pela 4nio aos +stados e destes para os Hunicpios.
Errado! $penas fiscali&ar a aplica*o, e no, providenciar a li#era*o do recurso repassado'
-rt. .;. " controle e2terno, a car o do Con resso Nacional, ser( e2ercido com o au2lio do =ri)unal de Contas da 4nio, ao qual compete
...
93 & fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela 4nio mediante conv%nio, acordo, aFuste ou outros instrumentos con %neres, a +stado, ao @istrito 0ederal ou a Hunicpio5
B@C Ful ar as contas do Presidente da Rep7)lica e os atos de admisso de pessoal da -dministra,o @ireta e 3ndireta.
Errado! 53 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
-rt. .;. " controle e2terno, a car o do Con resso Nacional, ser( e2ercido com o au2lio do =ri)unal de Contas da 4nio, ao qual compete: 3 & apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer pr$vio que dever( ser ela)orado em sessenta dias a contar de seu rece)imento5 O .CU julga a irregularidade das contas de quaisquer pessoas que lidem com ver#as p3#licas federais ;ainda que essas pessoas no sejam da prpria $dministra*o ,3#lica 4ederal9< entretanto, apenas aprecia as contas do ,residente da Dep3#lica, emitindo parecer t"cnico ao Congresso, que julgar as mesmas' Caso constate uma ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, poder o .CU aplicar san*+es e at" sustar o ato, entretanto, em se tratando de contrato, a susta*o " feita diretamente pelo Congresso acional'
Errado! $ multa poder ser aplicada e independe de aprova*o do !enado 4ederal'
-rt. .;. " controle e2terno, a car o do Con resso Nacional, ser( e2ercido com o au2lio do =ri)unal de Contas da 4nio, ao qual compete: 9333 & aplicar aos respons(veis, em caso de ile alidade de despesa ou irre ularidade de contas, as san,8es previstas em lei, que esta)elecer(, entre outras comina es! multa proporcional ao dano causado ao er"rio#
,ortanto, correta a letra $'
H - D=CCJTRT:JAn%"$st%JHIIPL 2 @ CODDE.O afirmar que o .ri#unal de Contas da Unio tem competncia para
;59 apreciar, no e-erc6cio de suas atri#ui*+es, a constitucionalidade das leis e atos do ,oder ,3#lico'
;E9 sustar ou anular diretamente e de imediato a e-ecu*o de contratos administrativos irregulares ou ilegais'
R%!%r$to. E
Co
#nt?r$os. $qui " pura decore#a do art' OI, C4JKK!! Ele quer a errada,
ento vamos em #usca do erro1
Correta! $rt' OI, %@@@, C4JKK1 aplicar aos respons(veis, em caso de ile alidade de despesa ou irre ularidade de contas, as san,8es previstas em lei, que esta)elecer(, entre outras comina,8es, multa proporcional ao dano causado ao er(rio.
Correta! $rt' OI, G, C4JKK1 sustar, se no atendido, a e2ecu,o do ato impu nado, comunicando a deciso 6 CImara dos @eputados e ao Nenado 0ederal5
Correto! $rt' OI, %@@@, C4JKK1 9333 & aplicar aos respons(veis, em caso de ile alidade de despesa ou irre$ularidade de contas, as san,8es previstas em lei, que esta)elecer(, entre outras comina,8es, multa proporcional ao dano causado ao er(rio5
B@C apreciar, no e2erccio de suas atri)ui,8es, a constitucionalidade das leis e atos do Poder P7)lico.
Correto! !3mula TEO, !.41 " tri)unal de contas, no e2erccio de suas atri)ui,8es, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder p7)lico!.
B+C sustar ou anular diretamente e de imediato a e2ecu,o de contratos administrativos irre ulares ou ile ais.
Errado!
-rt. .;. " controle e2terno, a car o do Con resso Nacional, ser( e2ercido com o au2lio do =ri)unal de Contas da 4nio, ao qual compete: ... : ;< & %o caso de contrato! o ato de sustao ser" adotado diretamente pelo Con$resso %acional, que solicitar(, de imediato, ao Poder +2ecutivo as medidas ca)veis. : >< & Ne o Con resso Nacional ou o Poder +2ecutivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no par( rafo anterior, o =ri)unal decidir( a respeito. 56 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
: - D=CCJTRTHJAn%"$st%JHIIQL !o#re o controle administrativo da $dministra*o ,3#lica, considere1
@' 5en3ncia de irregularidades internas ou de a#uso de poder na prtica de atos da $dministra*o, feita por qualquer pessoa ? autoridade competente para con)ecer e coi#ir a ilegalidade apontada'
@@' Oposi*o e-pressa a atos da $dministra*o que afetem direitos ou interesses leg6timos do administrado'
Estes conceitos referem8se, respectivamente,
;$9 ? reclama*o e ao pedido de reconsidera*o'
;B9 ? representa*o e ? reclama*o'
;C9 ? representa*o e ? reviso'
;59 ao recurso )ierrquico e ? reviso'
;E9 ? reclama*o e ao recurso )ierrquico'
R%!%r$to. B
Co
#nt?r$os.
I : r#c"%
%*+o. " um termo amplo que envolve qualquer tipo de
procedimento pelo qual o particular discute acerca de d6vidas passivas da Unio, Estados e (unic6pios, #em assim todo e qualquer direito ou a*o contra a 4a&enda 4ederal, Estadual e (unicipal, nos termos do 5ecreto nN MQ'FIQJTM<
M : r#pr#s#nt%*+o1 " a den3ncia feita ? $dministra*o, por qualquer pessoa, de irregularidades<
T : p#d$do d# r#cons$d#r%*+o1 " a solicita*o de ree-ame de um ato administrativo pela mesma autoridade que o editou, para que esta o reavalie, no possuindo efeito suspensivo<
E : r#curso 6$#r?r/u$co pr1pr$o1 " o pedido de ree-ame do ato dirigido ? autoridade )ierarquicamente superior ?quela que proferiu o ato<
H : r#curso 6$#r?r/u$co $
pr1pr$o1 " aquele dirigido a autoridade que
no se insere na mesma estrutura )ierrquica do agente que proferiu o ato'
$ssim, correta a letra B'
; - D=CCJTRE-RSJAn%"$st%JHIFIL Est correto afirmar que, o controle administrativo
;$9 " e-ercido por meio de fiscali&a*o )ierrquica, apenas'
;B9 dos atos do ,oder E-ecutivo " e-ercido pelo ,oder =egislativo'
;C9 permite a anula*o dos atos administrativos por convenincia e oportunidade'
;59 deriva do poder8dever de autotutela que a $dministra*o tem so#re seus prprios atos e agentes'
;E9 no pode ser e-ercido pelos ,oderes >udicirio e =egislativo'
R%!%r$to. 5
Co
#nt?r$os. Est correto afirmar que, o controle administrativo
B-C $ e2ercido por meio de fiscaliza,o hier(rquica, apenas.
Errado!
e-ercido
tam#"m
na
tutela
administrativa
em
que
$dministra*o anula e revoga os seus prprios atos'
BUC dos atos do Poder +2ecutivo $ e2ercido pelo Poder 1e islativo.
Errado! ,elo controle administrativo, o prprio ,oder E-ecutivo controla os seus atos, anulando e revogando, por e-emplo'
BCC permite a anula,o dos atos administrativos por conveni%ncia e oportunidade.
Errado! $ anula*o incide so#re ato ilegal, j a revoga*o so#re ato legal, por"m, inconveniente e inoportuno ;veremos com mais detal)es na aula de atos administrativos9
B@C deriva do poder&dever de autotutela que a -dministra,o tem so)re seus pr#prios atos e a entes.
Correto! a autotutela confere ? $dministra*o o poder de anular e revogar os seus prprios atos com fundamento na !3mula EOT, !.4 j estudada anteriormente'
B+C no pode ser e2ercido pelos Poderes 'udici(rio e 1e islativo.
Errado! ,ode ser e-ercido pois todos os ,oderes podem fa&er um controle administrativo de seus atos, anulando os ilegais e revogando os
inconvenientes e inoportunos'
,ortanto, correta a letra 5'
K -
D=CCJTA-SEJAn%"$st%JHIIPL !o#re o controle administrativo da
$dministra*o ,3#lica " @ CODDE.O afirmar que 59 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
;B9
recurso
)ierrquico
prprio
"
dirigido
para
autoridade
R%!%r$to. $
Co que1
#nt?r$os. > vimos todos esses conceitos anteriormente e aprendemos
@ : 6$#r?r/u$co pr1pr$o1 reali&ado pelos rgos superiores so#re os inferiores, ou dos c)efes so#re os su#ordinados' O recurso " dirigido ? autoridade, ou rgo, imediatamente superior ao que produ&iu o ato' os
termos do decidido pelo !.>, o recurso administrativo )ierrquico independe de previso legal' @@ : 6$#r?r/u$co $ pr1pr$o1 reali&ado entre rgos onde no )
)ierarquia direta, mas sim competncias diversas atri#u6das a cada um deles, de forma que a um compete julgar recursos relativos a atos reali&ados por outro' 2 o caso das 5elegacias de >ulgamento da Deceita 4ederal, que julgam recursos contra atos das 5elegacias da Deceita 4ederal' o ) su#ordina*o entre elas, apenas competncias
esta#elecidas em lei' Como fa&em parte da mesma estrutura, " controle 60 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
administrativo' Outro e-emplo comum " visto no recurso contra ato de dirigente de autarquia, encamin)ado ao (inist"rio ao qual se vincula' Co o &$sto3 #nt+o3 o r#curso ) d$r$($do % outro 1r(+o3 n+o #s % 6$#r%r/u$% do 1r(+o /u# produ0$u o %to #nt# pr#&$sto # "#$.
$nt#(r%nt# d%
%t%c%do3 # d#&# #st%r #2pr#ss%
,ortanto, errada a letra $1 o recurso hier(rquico impr#prio $ diri ido para a mesma autoridade que e2pediu o ato recorrido.
< - D=CCJPRE-AMJProcur%dorJHIFIL O recurso dirigido a autoridade da $dministra*o 5ireta contra ato praticado por autoridade da $dministra*o @ndireta
;$9 no tem carter propriamente recursal, sendo uma manifesta*o do direito constitucional de peti*o'
;B9 " imposs6vel, em ra&o do princ6pio da autonomia administrativa das entidades da $dministra*o @ndireta'
;C9 " c)amado recurso )ierrquico imprprio e depende de e-pressa previso legal para que possa ser admitido'
;59 " um instrumento #sico de tutela das entidades da $dministra*o @ndireta e, portanto, independe de previso legal para ser utili&ado'
;E9 somente " ca#6vel nas decis+es proferidas pelos dirigentes das $gncias, autarquias cujo regime especial compreende essa modalidade recursal'
R%!%r$to. C
Co da
#nt?r$os. > estudamos esse assunto! O recurso dirigido a autoridade $dministra*o 5ireta contra ato praticado por autoridade da 61
.!r
$dministra*o @ndireta " o c)amado r#curso 6$#r?r/u$co $ depende de previso legal para ser admitido'
pr1pr$o que
,ortanto, correta a letra C'
> - D=CCJTRT:JANALISTAJHIIPL $ participa*o popular no controle da legalidade e moralidade da atividade administrativa pode ser e-ercida
;$9 mediante den3ncia perante a $ssem#l"ia =egislativa ou ao .ri#unal de Contas, por qualquer pessoa que ven)a a tomar con)ecimento de irregularidades ou ilegalidades praticadas em detrimento da $dministra*o, so# pena de tornar8se solidariamente responsvel'
;B9 mediante representa*o perante a prpria $dministra*o ou ao rgo do (inist"rio ,3#lico que tiver competncia para apurar a prtica da irregularidade ou ilegalidade apontada< mediante den3ncia perante a $ssem#l"ia
=egislativa ou .ri#unal de Contas e mediante propositura de $*o ,opular'
;C9 somente pela via judicial, atrav"s da $*o ,opular'
;59 mediante den3ncia ao (inist"rio ,3#lico, ? $ssem#l"ia =egislativa ou ao .ri#unal de Contas, #em como mediante propositura de $*o ,opular, somente sendo assegurado o direito de representar ? autoridade administrativa aqueles cujos direitos su#jetivos ten)am sido atingidos pelo ato impugnado'
;E9 perante a prpria $dministra*o ou pela via judicial, mas apenas nas situa*+es de leso ou amea*a de leso a direito individual'
R%!%r$to. B
Co
#nt?r$os.
participa,o
popular
no
controle
da
le alidade
moralidade da atividade administrativa pode ser e2ercida 62 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
B-C mediante den7ncia perante a -ssem)l$ia 1e islativa ou ao =ri)unal de Contas, por qualquer pessoa que venha a tomar conhecimento de irre ularidades ou ile alidades praticadas em detrimento da -dministra,o, so) pena de tornar&se solidariamente respons(vel.
Errado! > imaginou? Ou voc denuncia algo que voc desco#riu e sequer participou da irregularidade, ou voc responde solidariamente! !eria um a#surdo jur6dico!
BUC mediante representa,o perante a pr#pria -dministra,o ou ao #r o do Hinist$rio P7)lico que tiver compet%ncia para apurar a pr(tica da irre ularidade ou ile alidade apontada5 mediante den7ncia perante a -ssem)l$ia
1e islativa ou =ri)unal de Contas e mediante propositura de -,o Popular.
Correto!
BCC somente pela via Fudicial, atrav$s da -,o Popular.
Errado! 2 poss6vel tam#"m pela via administrativa mediante representa*o ? $dministra*o ,3#lica
B@C mediante den7ncia ao Hinist$rio P7)lico, 6 -ssem)l$ia 1e islativa ou ao =ri)unal de Contas, )em como mediante propositura de -,o Popular, somente sendo asse urado o direito de representar 6 autoridade administrativa aqueles cuFos direitos su)Fetivos tenham sido atin idos pelo ato impu nado.
Errado! 7ualquer pessoa que tiver con)ecimento de irregularidades na $dministra*o ,3#lica poder representar ? autoridade administrativa'
B+C perante a pr#pria -dministra,o ou pela via Fudicial, mas apenas nas situa,8es de leso ou amea,a de leso a direito individual. 63 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
Errado!
o precisa ser apenas leso a direito individual'
Q - D=CCJTRTHHJAn%"$st%JHIFIL dos atos da $dministra*o ,3#lica1
o que concerne ao controle judicial
;$9 O ,oder >udicirio pode e-aminar os atos administrativos, inclusive os discricionrios, mas sempre so# o aspecto da legalidade, no podendo analisar o aspecto da moralidade e tampouco o m"rito administrativo'
;B9
;C9 Contra ato administrativo que contrarie s3mula vinculante do !upremo .ri#unal 4ederal, ca#er reclama*o ao !upremo .ri#unal 4ederal, o qual, julgando8a procedente, anular o ato administrativo e determinar que outro seja praticado'
;59
Os
atos
normativos
do
,oder
E-ecutivo,
como
regulamentos,
resolu*+es, portarias no podem ser invalidados pelo >udicirio, a no ser por via de a*o direta de inconstitucionalidade e atrav"s da a*o direta de constitucionalidade'
;E9 Equiparam8se ?s autoridades coatoras, para efeitos da =ei do (andado de !eguran*a, pessoas naturais no e-erc6cio de atri#ui*+es do ,oder ,3#lico, nesta )iptese, a a*o mandamental ser ca#6vel ainda que o ato impugnado no seja proveniente das referidas atri#ui*+es'
R%!%r$to. C
Co
#nt?r$os.
que
concerne
ao
controle
judicial
dos
atos
da
$dministra*o ,3#lica1
B-C " Poder 'udici(rio pode e2aminar os atos administrativos, inclusive os discricion(rios, mas sempre so) o aspecto da le alidade, no podendo analisar o aspecto da moralidade e tampouco o m$rito administrativo.
Errado! O m"rito administrativo no pode ser analisado pelo ,oder >udicirio, no entanto, o aspecto da moralidade pode! ato imoral " ato ilegal que dever ser anulado'
;B9
Errado! $qui entra a famosa teoria dos motivos determinantes que estudaremos na aula de atos administrativos' (as desde j sai#a a reviso dos motivos definidos feita pelo ,oder >udicirio em lei " poss6vel e, acaso )aja irregularidade, o ato ser anulado'
BCC Contra ato administrativo que contrarie s7mula vinculante do Nupremo =ri)unal 0ederal, ca)er( reclama,o ao Nupremo =ri)unal 0ederal, o qual, Ful ando&a procedente, anular( o ato administrativo e determinar( que outro seFa praticado.
Correto!
B@C
"s
atos
normativos
do
Poder
+2ecutivo,
como
re ulamentos,
resolu,8es, portarias no podem ser invalidados pelo 'udici(rio, a no ser por via de a,o direta de inconstitucionalidade e atrav$s da a,o direta de constitucionalidade.
Errado! Claro que podem! !o atos administrativos e, portanto, acaso ilegais, podero ser anulados pelo ,oder >udicirio'
B+C +quiparam&se 6s autoridades coatoras, para efeitos da 1ei do Handado de Ne uran,a, pessoas naturais no e2erccio de atri)ui,8es do Poder 65 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
P7)lico, nesta hip#tese, a a,o mandamental ser( ca)vel ainda que o ato impu nado no seFa proveniente das referidas atri)ui,8es. Errado! $utoridade ) % p#sso% /u# pr%t$cou o %to ou o ord#nou' ,odem ser XautoridadeY, para o fim de ser parte passiva, no s aqueles que e-er*am fun*+es nos entes federados ;Unio, Estados, (unic6pios, 5istrito 4ederal9, mas tam#"m os administradores ou representantes de autarquias, paraestatais e pessoas naturais ou jur6dicas com fun*+es delegadas, nos termos do te-to constitucional' O ato impugnado deve ser proveniente das referidas atri#ui*+es e-ercidas' ,ortanto, correta letra C'
P - D=CCJTRTPJAn%"$st%JHIFIL -dministra,o, " CODDE.O afirmar1
o que di& respeito ao controle da
;$9 Controle administrativo " o poder de fiscali&a*o e corre*o que a $dministra*o ,3#lica e-erce so#re sua prpria atua*o, assim ocorrendo apenas mediante provoca*o do administrado'
;B9 O controle legislativo " e-ercido, no Am#ito estadual, pela $ssem#l"ia =egislativa, vedada a institui*o de Comisso ,arlamentar de @nqu"rito'
;C9 O mandado de injun*o tem rece#ido nova interpreta*o constitucional, no se limitando ? declara*o da e-istncia da mora legislativa para a edi*o da norma regulamentadora, admitindo8se ao >udicirio assegurar, concretamente, o e-erc6cio do direito individuali&ado pela falta da norma'
;59 $ Constitui*o atri#uiu ? C,@ poderes de investiga*o, como convocar e o#rigar testemun)as a comparecerem para depor e ordenar a que#ra de sigilo #ancrio, fiscal e telefSnico, esta 3ltima ;que#ra do sigilo telefSnico9 sujeita ? pr"via autori&a*o judicial'
;E9 2 ca#6vel mandado de seguran*a contra atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas p3#licas, de sociedades de economia mista e de concessionrias de servi*o p3#lico' 66 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
R%!%r$to. C
Co
#nt?r$os.
B-C Controle administrativo $ o poder de fiscaliza,o e corre,o que a -dministra,o P7)lica e2erce so)re sua pr#pria atua,o, assim ocorrendo apenas mediante provoca,o do administrado.
Errado! $ $dministra*o ,3#lica independe de provoca*o do administrado para corrigir seus atos, ela go&a do c)amado poder de autotutela presente na !3mula EOT, !.4'
BUC " controle le islativo $ e2ercido, no Im)ito estadual, pela -ssem)l$ia 1e islativa, vedada a institui,o de Comisso Parlamentar de 3nqu$rito.
Errado! 2 poss6vel C,@ estadual'
BCC " mandado de inFun,o tem rece)ido nova interpreta,o constitucional, no se limitando 6 declara,o da e2ist%ncia da mora le islativa para a edi,o da norma re ulamentadora, admitindo&se ao 'udici(rio asse urar, concretamente, o e2erccio do direito individualizado pela falta da norma.
Correto! j vimos anteriormente que no julgamento de (@Ys relativos ao direito de greve do servidor p3#lico, finali&ados em outu#ro de MQQO, o !.4 decidiu por #em aplicar a lei de greve da iniciativa privada ao servidor p3#lico, com adapta*+es, at" que uma prpria para estes seja promulgada, %dot%ndo % t#or$% concr#t$st%, ou seja, %s d#c$sO#s do Pod#r Aud$c$?r$o p%ss% % concr#t$0%r #4#t$&% #nt# o d$r#$to
const$tuc$on%"
#nt# pr#&$sto # r#c"%
%do p#"o d#st$n%t?r$o. $o
adotar a teoria concretista, o !.4 passou a dar efeitos mandamentais ao (@, e no meramente declaratrios da omisso legislativa'
B@C - Constitui,o atri)uiu 6 CP3 poderes de investi a,o, como convocar e o)ri ar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar a que)ra de si ilo )anc(rio, fiscal e telefEnico, esta 7ltima Bque)ra do si ilo telefEnicoC suFeita 6 pr$via autoriza,o Fudicial.
Errado! $ C,@, segundo o !.4, pode determinar a que#rar o sigilo #ancrio, fiscal e telefSnico de pessoa : f6sica ou jur6dica : so# a sua investiga*o, desde que o fa*a em ato adequadamente fundamentado, no necessitando de pr"via autori&a*o judicial'
5e acordo com a orienta*o de julgados do !.4, por ato prprio, % CPI pod#3 #d$%nt# d#c$s+o 4und% #nt%d%1
I' convocar testemun)as e investigados para depor, ainda que sejam autoridades p3#licas, inclusive magistrados no e-erc6cio de sua fun*o administrativa ;se entenderem ileg6tima a convoca*o, podem impetrar ha)eas corpus9< M' que#rar o sigilo #ancrio, fiscal e telefSnico de pessoa : f6sica ou jur6dica : so# a sua investiga*o, desde que o fa*a em ato adequadamente fundamentado< T' requisitar informa*+es e documentos de reparti*+es p3#licas' ,or outro lado, ) d#4#so - CPI1 I' editar leis, ainda que com vistas ao aperfei*oamento do sistema legislativo, relativamente ao tema que ensejou a instaura*o da C,@< M' decretar1 #usca e apreenso domiciliar de documentos< intercepta*o telefSnica ;escuta9< proi#i*o de o investigado se ausentar do pa6s, proi#i*o de o investigado se comunicar com o seu advogado durante a sua inquiri*o< seqPestro ou indisponi#ilidade de #ens< priso, e-ceto em flagrante delito< que#ra de sigilo conferido a processo judicial< T' e-igir de testemun)a que responda a pergunta que no ten)a pertinncia com o o#jeto da C,@ ou que envolva assunto protegido pelo sigilo profissional<
E' convocar magistrados para manifesta*o acerca de sua atividade jurisdicional'
B+C * ca)vel mandado de se uran,a contra atos de
esto comercial
praticados pelos administradores de empresas p7)licas, de sociedades de economia mista e de concession(rias de servi,o p7)lico.
Errado! > vimos que no ca#e (andado de !eguran*a contra atos de (#st+o co #rc$%" praticados pelos $% administradores d# # pr#s%s
p9!"$c%s3 d# soc$#d%d# d# #cono
$st% # d# conc#ss$on?r$%s d#
s#r&$*o p9!"$co ;art' IN, L MN, =ei nN IM'QIRJMQQF9'
,ortanto, correta a letra C'
FI - D=CCJTRTF<JAn%"$st%JHIIPL $ respeito do controle judicial da administra*o p3#lica, " correto afirmar1
;$9 O poder >udicirio pode determinar a revoga*o do ato administrativo praticado pelo ,oder E-ecutivo'
;B9 .odo e qualquer ato da administra*o, inclusive o discricionrio, pode ser o#jeto de controle judicial'
;C9 O ha)eas corpus no " medida adequada para corre*o de conduta administrativa'
;59 O mandado de injun*o " medida que visa assegurar o con)ecimento ou retifica*o de informa*+es referentes ? vida do impetrante constantes de registro ou #anco de dados de entidade governamental ou de carter p3#lico'
;E9 O controle e-ercido pelo .ri#unal de Contas " controle judicial da administra*o p3#lica' 69 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
R%!%r$to. B
Co
#nt?r$os.
- respeito do controle Fudicial da administra,o p7)lica, $ correto afirmar:
B-C " poder 'udici(rio pode determinar a revo a,o do ato administrativo praticado pelo Poder +2ecutivo.
Errado! O ,oder >udicirio s revoga os seus prprios atos na sua fun*o at6pica de administrar'
BUC =odo e qualquer ato da administra,o, inclusive o discricion(rio, pode ser o)Feto de controle Fudicial.
Correto! o poder >udicirio quando analisa um ato discricionrio, ele o fa& so# o manto da legalidade, ou seja, se o ato discricionrio for ilegal ;e-' viola o princ6pio da proporcionalidade9, ele ser anulado pelo ,oder >udicirio, jamais revogado'
BCC " ha)eas corpus no $ medida adequada para corre,o de conduta administrativa.
Errado! 5esde que algu"m sofra violncia ou coa*o em sua li#erdade de locomo*o, por ilegalidade ou a#uso de poder, " poss6vel o WC'
B@C " mandado de inFun,o $ medida que visa asse urar o conhecimento ou retifica,o de informa,8es referentes 6 vida do impetrante constantes de re istro ou )anco de dados de entidade p7)lico. overnamental ou de car(ter
Errado! O correto seria Pa)eas @ata.
B+C " controle e2ercido pelo =ri)unal de Contas $ controle Fudicial da administra,o p7)lica.
Errado!
$pesar da denomina*o /tri#unais0, as cortes de contas no
e-ercem jurisdi*o' !o rgos vinculados ao ,oder =egislativo, que o au-iliam no e-erc6cio do controle e-terno da administra*o p3#lica, so#retudo o controle financeiro' Contas e o ,oder =egislativo' o e-iste )ierarquia entre os .ri#unais de
Correta a letra B'
FF - D=CCJTA-PAJAn%"$st%JHIIPL !o#re o controle da $dministra*o ,3#lica considere1
@' !usta*o, pelo Congresso
acional, de atos normativos do ,oder
E-ecutivo que e-or#itam do poder regulamentar'
@@' $nula*o de um ato do ,oder E-ecutivo por deciso judicial'
@@@' $ auditoria do .ri#unal de Contas so#re despesas reali&adas pelo ,oder E-ecutivo'
$s afirma*+es supra constituem, respectivamente, controle
;$9 popular< interno de legalidade e judicial'
;B9 popular< pr"vio e e-terno'
;C9 e-terno< e-terno e e-terno'
;59 e-terno< judicial e judicial'
;E9 interno< pr"vio e e-terno'
R%!%r$to. C
Co
#nt?r$os.
.odas as )ipteses acima configuram controle e-terno, aquele e-ercido de um ,oder so#re outro, relativamente a atos administrativos'
$ssim, correta a letra C'
FH - D=CCJTA-SEJAn%"$st%JHIIPL !o#re o controle administrativo da $dministra*o ,3#lica " @ CODDE.O afirmar que
;B9
recurso
)ierrquico
prprio
"
dirigido
para
autoridade
R%!%r$to. $
Co
#nt?r$os.
O recurso )ierrquico imprprio " aquele reali&ado entre rgos onde no ) )ierarquia direta, mas sim competncias diversas atri#u6das a cada um 72 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
deles, de forma que a um compete julgar recursos relativos a atos reali&ados por outro'
,ortanto, ele no " dirigido mesma autoridade que e-pediu o ato recorrido'
Errada a letra $'
F: - DCESPEJIPAAMJAd&o(%doJHIFIL $ respeito das diversas formas de controle so#re a administra*o p3#lica, assinale a op*o correta'
$9 2 de competncia e-clusiva da CAmara dos 5eputados sustar os atos normativos do ,oder E-ecutivo que e-or#item do poder regulamentar ou dos limites de delega*o legislativa' B9 Compete ao .ri#unal de Contas da Unio ;.CU9 a fiscali&a*o cont#il, financeira, or*amentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administra*o direta e indireta, quanto ? legalidade,
legitimidade, economicidade, aplica*o das su#ven*+es e ren3ncia de receitas' C9 Uma ve& constitu6das comiss+es parlamentares de inqu"rito, pela CAmara =egislativa ou pelo !enado 4ederal, em conjunto ou
separadamente, para apura*o de fato determinado e com pra&o certo, esses rgos tero poderes prprios das autoridades judiciais, tais como o de ordenar #usca domiciliar e intercepta*o telefSnica' 59 $ CAmara dos 5eputados e o !enado 4ederal, ou qualquer de suas comiss+es, podero convocar ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente su#ordinados ? presidncia so#re da Dep3#lica para
prestarem,
pessoalmente,
informa*+es
assunto
previamente
determinado, importando crime de responsa#ilidade a ausncia sem justifica*o adequada' E9 o que se refere ao controle da atividade financeira do estado, vem
entendendo o !.4 que o jurista responsvel pela emisso de parecer que autori&e a reali&a*o de ato que importe leso ao errio tam#"m pode ser responsa#ili&ado pelo conte3do de seu parecer' $ssim, ainda que a consulta ao parecerista seja facultativa, a autoridade administrativa vincula8se ao 73 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
emitir o ato tal como su#metido ? consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, tornando o parecerista tam#"m responsvel pelo ato, pois somente poderia pratic8lo de forma diversa da apresentada ? consultoria se o su#metesse a novo parecer'
R%!%r$to. 5
Co
#nt?r$os.
$9 2 de competncia e-clusiva da CAmara dos 5eputados sustar os atos normativos do ,oder E-ecutivo que e-or#item do poder regulamentar ou dos limites de delega*o legislativa'
$ competncia para sustar os atos normativos do ,oder E-ecutivo que e-or#item do poder regulamentar ou dos limites de delega*o legislativa " do Congresso acional, e no da CAmara dos 5eputados como
erroneamente indica a letra $ ;C4JKK, art' EF, %9'
B9 Compete ao .ri#unal de Contas da Unio ;.CU9 a fiscali&a*o cont#il, financeira, or*amentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administra*o direta e indireta, quanto ? legalidade,
legitimidade, economicidade, aplica*o das su#ven*+es e ren3ncia de receitas'
o compete ao .ri#unal de Contas da Unio a fiscali&a*o indicada pela assertiva, mas sim ao Congresso acional, mediante controle e-terno, e
pelo sistema de controle interno de cada ,oder ;C4JKK, art' OQ9'
C9 Uma ve& constitu6das comiss+es parlamentares de inqu"rito, pela CAmara =egislativa ou pelo !enado 4ederal, em conjunto ou
separadamente, para apura*o de fato determinado e com pra&o certo, esses rgos tero poderes prprios das autoridades judiciais, tais como o de ordenar #usca domiciliar e intercepta*o telefSnica'
Com efeito, as comiss+es parlamentares de inqu"rito tm poderes prprios das autoridades judiciais ;C4JKK, art' HK, L TN9' Entretanto, ) certas mat"rias que esto so# reserva de jurisdi*o, ou seja, somente atrav"s de ordem judicial podem ser reali&adas, tais como /as )ipteses de #usca domiciliar ;C4, art' HN, G@9, de intercepta*o telefSnica ;C4, art' HN, G@@9 e de decreta*o da priso, ressalvada a situa*o de flagrAncia penal ;C4, art' HN, =G@90 ;!.4, (! MT'RHMJ54, 5> IRJQMJMQQI9' 5e outro lado, /a norma inscrita no art' HK, L TN, da C4, permite a qualquer Comisso ,arlamentar de @nqu"rito o poder de decretar a que#ra do sigilo inerente aos registros #ancrios, fiscais e telefSnicos, desde que o fa*a em ato adequadamente fundamentado0 ;!.4, (! MH'RRKJ54, 5> QEJQKJMQQR9' @mportante destacar que sigilo dos registros telefSnicos no se confunde com intercepta*o telefSnica1 enquanto aquela possi#ilita acesso aos e-tratos das liga*+es j efetuadas, esta refere8se ?s liga*+es que sero feitas no futuro, cujo conte3do poder ser ouvido pelas autoridades' ,ortanto, errada a presente alternativa'
59 $ CAmara dos 5eputados e o !enado 4ederal, ou qualquer de suas comiss+es, podero convocar ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente su#ordinados ? presidncia so#re da Dep3#lica para
prestarem,
pessoalmente,
informa*+es
assunto
previamente
determinado, importando crime de responsa#ilidade a ausncia sem justifica*o adequada'
os termos da previso e-pressa do art' HQ da C4JKK, /a CAmara dos 5eputados e o !enado 4ederal, ou qualquer de suas Comiss+es, podero convocar (inistro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente su#ordinados ? ,residncia da Dep3#lica para prestarem, pessoalmente, informa*+es so#re assunto previamente determinado, importando crime de responsa#ilidade a ausncia sem justifica*o adequada0, e, por essa ra&o, a letra 5 " a resposta certa'
E9
o que se refere ao controle da atividade financeira do estado, vem
entendendo o !.4 que o jurista responsvel pela emisso de parecer que autori&e a reali&a*o de ato que importe leso ao errio tam#"m pode ser responsa#ili&ado pelo conte3do de seu parecer' $ssim, ainda que a consulta ao parecerista seja facultativa, a autoridade administrativa vincula8se ao emitir o ato tal como su#metido ? consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, tornando o parecerista tam#"m responsvel pelo ato, pois somente poderia pratic8lo de forma diversa da apresentada ? consultoria se o su#metesse a novo parecer'
O !.4 ;(! ME'RTIJ54, 5> QIJQMJMQQK9 fi-ou regra diversa da proposta na letra E, va&ada nos seguintes termos1 /Depercuss+es da nature&a jur6dico8 administrativa do parecer jur6dico1 ;i9 quando a consulta " facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifesta*o do rgo consultivo< ;ii9 quando a consulta " o#rigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como su#metido ? consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada ? consultoria, dever su#met8lo a novo parecer< ;iii9 quando a lei esta#elece a o#riga*o de decidir ? lu& de parecer vinculante, essa manifesta*o de teor jur6dica dei-a de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir' !alvo demonstra*o de culpa ou erro grosseiro, su#metida prprias, ?s no instAncias ca#e a
administrativo8disciplinares
ou
jurisdicionais
responsa#ili&a*o do advogado p3#lico pelo conte3do de seu parecer de nature&a meramente opinativa0'
F; - DCESPEJDPUJT)cn$coJHIFIL $cerca do controle e-ercido so#re a administra*o direta e indireta, assinale a op*o correta' $9 $s funda*+es, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista no se su#metem ? fiscali&a*o do .CU, apenas ? superviso ministerial' B9 $s empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, independentemente de sua cria*o por lei'
C9 $s funda*+es, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, desde que criadas por lei' 59 $s empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, desde que possuam servidores celetistas e tam#"m estatutrios em seu quadro de pessoal' E9 ,or serem parte da administra*o indireta, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista no se su#metem ? fiscali&a*o do .CU'
R%!%r$to. B
Co
#nt?r$os.
$9 $s funda*+es, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista no se su#metem ? fiscali&a*o do .CU, apenas ? superviso ministerial'
5e fato, ) o c)amado controle final6stico ou a superviso ministerial ;5ecreto8=ei nN MQQJRO9, que se #aseia na vincula*o entre a $dministra*o ,3#lica 5ireta e a @ndireta ;autarquias, funda*+es p3#licas, empresas p3#licas e sociedades de economia mista9' o ) su#ordina*o, mas sim
controle final6stico, dentro dos limites legais, em face da autonomia que essas pessoas jur6dicas tm' ,or"m, nos termos do art' OI, que em muito ampliou o controle e-terno, ao .CU ca#e, entre outras, a fun*o de julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por din)eiros, #ens e valores p3#licos da administra*o direta e indireta, inclu6das as funda*+es e sociedades institu6das e mantidas pelo ,oder ,3#lico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, e-travio ou outra irregularidade de que resulte preju6&o ao errio, $nc"us$&# $% $st% ;
4und%*O#s3 #
pr#s%s p9!"$c%s # soc$#d%d#s d# #cono
!.4, (! MH'IKIJ54, 5> IRJQRJMQQR9' ,or isso, est errada a letra $'
B9 $s empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, independentemente de sua cria*o por lei'
$ questo co#ra uma mudan*a no posicionamento do !.4, sendo que o fato de tais entidades se su#meterem ao controle do .CU est vinculado estritamente ? presen*a de din)eiros, #ens e valores p3#licos' $ssim decidiu o !.4 no #ojo do (! MH'IKIJ54, 5> IRJQRJMQQR1 /$o .CU incum#e atuar relativamente ? gesto de sociedades de economia mista' ova
inteligncia conferida ao inciso @@ do artigo OI da C4'0 ,or sua ve&, manifestou8se no (! MH'IKIJ54, 5> IRJQRJMQQR, no seguinte sentido1 /$o .CU compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por din)eiros, #ens e valores p3#licos da administra*o direta e indireta, inclu6das as funda*+es e sociedades institu6das e mantidas pelo poder p3#lico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, e-travio ou outra irregularidade de que resulte preju6&o ao errio ;C4, art' OI, @@< =ei K'EETJFM, art' IN, @9' $s empresas p3#licas e as sociedades de economia mista, integrantes da administra*o indireta, esto sujeitas ? fiscali&a*o do .ri#unal de Contas, no o#stante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista0' ,ortanto, esta " a resposta ? questo'
C9 $s funda*+es, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, desde que criadas por lei'
O fato de tais entidades se su#meterem ao controle do .CU, segundo o !.4, est vinculado estritamente ? presen*a de din)eiros, #ens e valores p3#licos, e no ? sua forma de cria*o' Dessalte8se que, nos termos do art' TO, G@G, da C4JKK, funda*+es, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista so criadas mediante autori&a*o por lei espec6fica'
59 $s empresas p3#licas e as sociedades de economia mista su#metem8se ? fiscali&a*o do .CU, desde que possuam servidores celetistas e tam#"m estatutrios em seu quadro de pessoal'
O fato de tais entidades se su#meterem ao controle do .CU, segundo o !.4, est vinculado estritamente ? presen*a de din)eiros, #ens e valores p3#licos, e no ao regime de seus servidores' 5estaque8se que somente ) 78 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
servidores estatutrios em entidades cuja personalidade jur6dica seja de direito p3#lico, relem#rando que as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista tm personalidade de direito privado'
E9 ,or serem parte da administra*o indireta, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista no se su#metem ? fiscali&a*o do .CU'
$inda que sejam parte da administra*o indireta, as empresas p3#licas e as sociedades de economia mista se su#metem ? fiscali&a*o do .CU em face da presen*a de din)eiros, #ens e valores p3#licos, conforme vem decidindo o !.4'
FK - DCESPEJOABJHII>.FL Em rela*o ao controle da administra*o p3#lica, assinale a op*o correta'
$9 Um ato administrativo que viole a lei deve ser revogado pela prpria administra*o, independentemente de provoca*o' B9 $ anula*o do ato administrativo importa em anlise dos crit"rios de convenincia e oportunidade' C9 Um ato nulo pode, eventualmente, dei-ar de ser anulado em aten*o ao princ6pio da seguran*a jur6dica' 59 $ administra*o tem o pra&o prescricional de H anos para anular os seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade'
R%!%r$to. C
Co
#nt?r$os.
$9 Um ato administrativo que viole a lei deve ser revogado pela prpria administra*o, independentemente de provoca*o'
$to administrativo ilegal dever ser anulado pela prpria $dministra*o ,3#lica, com #ase no seu poder de autotutela, fundamentado no enunciado nN EOT da !3mula do !.4' $ anula*o gera efeitos e2 tunc, ou seja, retroativos' $ $dministra*o conta com um pra&o decadencial de H anos para anular o ato ilegal, a contar da data em que o ato foi praticado ;=ei nN F'OKEJFF, art' HE9' Em#ora cai#a ? $dministra*o rever seus prprios atos, nada impede que o interessado a provoque a tanto' @ncorreta, portanto, a assertiva'
B9 $ anula*o do ato administrativo importa em anlise dos crit"rios de convenincia e oportunidade'
$ r#&o(%*+o do ato administrativo somente ocorre se for ele legal, e importa em anlise dos crit"rios de convenincia e de oportunidade' $ revoga*o ser feita pela prpria $dministra*o ,3#lica com #ase no seu poder de aututela, fundamentado no enunciado nN EOT da !3mula do !.4' $ revoga*o gera efeitos e2 nunc, ou seja, no retroage' O ,oder >udicirio s poder revogar seus prprios atos na sua fun*o at6pica de administrar' 5e outro lado, a anula*o ter lugar ante um ato ilegal' ,ortanto, incorreta a letra B'
C9 Um ato nulo pode, eventualmente, dei-ar de ser anulado em aten*o ao princ6pio da seguran*a jur6dica'
$ regra " que o ato ilegal seja anulado com efeitos e2 tunc'
o entanto, "
poss6vel, segundo a doutrina, a anula*o do ato administrativo com efeitos e2 nunc, e-' agente de fato : servidor que entra irregularmente no servi*o p3#lico, ao ser desco#erta a fraude, a sua investidura " anulada, mas todos os atos que ele praticou sero considerados vlidos em nome do princ6pio da seguran*a jur6dica' $demais, decorrido o pra&o decadencial de H anos o ato ilegal no mais poder ser anulado, salvo m8f", em aten*o ao princ6pio da seguran*a jur6dica ;=ei nN F'OKEJFF, art' HE9' ,ortanto, alternativa correta'
59 $ administra*o tem o pra&o prescricional de H anos para anular os seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade'
os termos do art' HE da =ei nN F'OKEJFF, o pra&o em questo " decadencial, ra&o pela qual est errada a alternativa 5'
F< - DCESPEJOABJHII>.FL correta'
o que concerne ao .CU, assinale a op*o
$9 O .CU " rgo integrante da estrutura administrativa do ,oder =egislativo, com competncia, entre outras, para aprovar as contas do presidente da Dep3#lica' B9 O .CU no det"m competncia para fiscali&ar a aplica*o de recursos p3#licos feita pelas empresas estatais e-ploradoras de atividade econSmica' C9 $s decis+es do .CU de que resulte imputa*o de d"#ito ou multa tero eficcia de t6tulo e-ecutivo' 59 O ,oder >udicirio no pode anular as decis+es do .CU, so# pena de viola*o do princ6pio da separa*o dos poderes'
R%!%r$to. C
Co
#nt?r$os.
$9 O .CU " rgo integrante da estrutura administrativa do ,oder =egislativo, com competncia, entre outras, para aprovar as contas do presidente da Dep3#lica'
O .CU " rgo au-iliar do ,oder =egislativo que possui como atri#ui*o, dentre outras, a de %pr#c$%r as contas prestadas anualmente pelo ,residente da Dep3#lica, mediante parecer pr"vio que dever ser ela#orado em sessenta dias a contar do rece#imento ;C4JKK, art' OI, @9' $ssim, ca#e ao .CU apreciar ;e no julgar9 as contas do ,residente da Dep3#lica, contas essas que sero julgadas pelo Congresso acional ;C4JKK, art' EF, @G9' 81 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
Como se v, em rela*o ?s contas prestadas anualmente pelo ,residente da Dep3#lica, a competncia do .CU " meramente opinativa, ca#endo ao Congresso acional julg8las'
B9 O .CU no det"m competncia para fiscali&ar a aplica*o de recursos p3#licos feita pelas empresas estatais e-ploradoras de atividade econSmica'
O .CU det"m competncia para julgar as contas dos administradores e demais %d responsveis por din)eiros, !#ns # &%"or#s p9!"$cos d%
$n$str%*+o d$r#t% # $nd$r#t%3 $nc"u'd%s %s 4und%*O#s # soc$#d%d#s %nt$d%s p#"o Pod#r P9!"$co 4#d#r%", e as contas
$nst$tu'd%s #
daqueles que derem causa a perda, e-travio ou outra irregularidade de que resulte preju6&o ao errio p3#lico ;C4JKK, art' OI, @@9' ,ortanto, errada a questo, uma ve& que o referido dispositivo constitucional englo#a as empresas estatais, sem fa&er qualquer referncia ?s prestadoras de servi*os p3#licos e ?s e-ploradoras de atividade econSmica, podendo8se concluir que estas esto inseridas na referida fiscali&a*o ;!.4, (! MR'IIOJ54, 5> QRJIIJMQQF9' @ncorreta, portanto, a assertiva'
C9 $s decis+es do .CU de que resulte imputa*o de d"#ito ou multa tero eficcia de t6tulo e-ecutivo'
$s decis+es do .ri#unal de que resulte imputa*o de d"#ito ou multa tero eficcia de t6tulo e-ecutivo, conforme e-pressa previso constitucional ;C4JKK, art' OI, L TN9' $ssim, correta a assertiva'
59 O ,oder >udicirio no pode anular as decis+es do .CU, so# pena de viola*o do princ6pio da separa*o dos poderes'
$caso a deciso do .CU seja ilegal, compete ao ,oder >udicirio, acaso provocado, anular tal deciso sem qualquer viola*o ao princ6pio da separa*o dos poderes, em conformidade com o princ6pio da
inafasta#ilidade do controle jurisdicional ;C4JKK, art' HN, GGG%9' $crescente8 82 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
se que as decis+es do .CU no se revestem de carter jurisdicional, mas sim administrativo' ,ortanto, incorreta a letra 5'
F> - DCESPEJOABJHIIQ.FL $cerca do controle da administra*o p3#lica, assinale a op*o correta' $9 Ca#e ? assem#l"ia legislativa de cada estado da 4edera*o e-ercer o controle financeiro do governo estadual e das prefeituras, com o au-6lio do tri#unal de contas do estado respectivo' B9 $ prerrogativa atri#u6da ao ,oder =egislativo de fiscali&ar a receita, a despesa e a gesto dos recursos p3#licos a#range somente os atos do ,oder E-ecutivo, estando e-clu6dos dessa aprecia*o os atos do ,oder >udicirio' C9 o e-erc6cio de suas fun*+es constitucionais, ca#e ao .ri#unal de Contas
da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por din)eiros, #ens e valores p3#licos da administra*o direta e indireta, #em como as contas daqueles que provocarem a perda, o e-travio ou outra irregularidade que cause preju6&o ao errio p3#lico' 59 O controle judicial da atividade administrativa do Estado " sempre e-ercido a posteriori, ou seja, depois que os atos administrativos so produ&idos e ingressam no mundo jur6dico'
R%!%r$to. C
Co
#nt?r$os.
$9 Ca#e ? assem#l"ia legislativa de cada estado da 4edera*o e-ercer o controle financeiro do governo estadual e das prefeituras, com o au-6lio do tri#unal de contas do estado respectivo'
O conjunto de atri#ui*+es constitucionalmente assegurado ao Congresso acional e ao .CU ;C4JKK, arts' OQ e OI9 se estende ?s assem#l"ias legislativas e aos .CEs, por for*a do art' OH da C4JKK, com #ase no princ6pio da simetria' $ssim, ca#e ? assem#l"ia legislativa de cada estado da 4edera*o, com au-6lio do respectivo .CE, e-ercer o controle financeiro do 83 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
governo estadual' 5e seu turno, o controle municipal deve ser feito pelas CAmaras de %ereadores, e-ercido com o au-6lio dos .ri#unais de Contas dos Estados ou do (unic6pio ou dos Consel)os ou .ri#unais de Contas dos (unic6pios, onde )ouver ;C4JKK, art' TI, caput e L IN9' Errada, assim, a letra $'
B9 $ prerrogativa atri#u6da ao ,oder =egislativo de fiscali&ar a receita, a despesa e a gesto dos recursos p3#licos a#range somente os atos do ,oder E-ecutivo, estando e-clu6dos dessa aprecia*o os atos do ,oder >udicirio'
O controle e-terno, a cargo do Congresso
acional, ser e-ercido com o
au-6lio do .ri#unal de Contas da Unio, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por din)eiros, #ens e valores p3#licos da administra*o direta e indireta ;C4JKK, art' OI, @@9 o que inclui, diversamente do que assegura a alternativa, todos os ,oderes, inclusive o >udicirio' ,ortanto, incorreta a letra B'
C9
o e-erc6cio de suas fun*+es constitucionais, ca#e ao .ri#unal de Contas
da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por din)eiros, #ens e valores p3#licos da administra*o direta e indireta, #em como as contas daqueles que provocarem a perda, o e-travio ou outra irregularidade que cause preju6&o ao errio p3#lico'
O .CU det"m competncia para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por din)eiros, #ens e valores p3#licos da
administra*o direta e indireta, inclu6das as funda*+es e sociedades institu6das e mantidas pelo ,oder ,3#lico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, e-travio ou outra irregularidade de que resulte preju6&o ao errio p3#lico ;C4JKK, art' OI, @@9' Em face disso, est correta a assertiva'
59 O controle judicial da atividade administrativa do Estado " sempre e-ercido a posteriori, ou seja, depois que os atos administrativos so produ&idos e ingressam no mundo jur6dico'
Em regra, o controle judicial da atividade administrativa do Estado " e-ercido a posteriori, no entanto, " poss6vel que tal controle tam#"m seja feito a priori, e-' concesso de uma liminar em mandado de seguran*a preventivo que impe*a a $dministra*o de praticar determinado ato que o administrado entenda amea*ar direito l6quido e certo seu' $ssim, esta ultima alternativa tam#"m no responde adequadamente ? questo'
FQ - D=RNJMECJAd
$n$str%dorJHIIPL Com rela*o ao tema Controle da
-dministra,o P7)lica, a representa*o e as apura*+es de irregularidades pelas Comiss+es ,arlamentares de @nqu"rito esto relacionadas,
respectivamente, aos controles1
a9 )ierrquico e judicial' #9 judicial e legislativo' c9 administrativo e judicial' d9 legislativo e administrativo' e9 administrativo e legislativo'
R%!%r$to. E
Co
#nt?r$os. $ representa*o " a den3ncia de irregularidades feita
perante a prpria $dministra*o, aqui o administrado ou um servidor p3#lico, de algum modo tem not6cia de ilegalidade, omisso, conflito entre decis+es administrativas ou a#uso de poder e quer levar o fato ao con)ecimento da prpria $dministra*o ,3#lica em que a situa*o ocorreu, ou a um rgo de controle, inclusive ao (inist"rio ,3#lico' ,ara os particulares, a representa*o " um direito, ao passo que, para os servidores p3#licos, ela " um dever' o caso dos servidores federais estatutrios, o
dever de representa*o est previsto no art' IIR, G@@, da =ei nN KIIMJFQ' a )iptese de a#uso de autoridade, a representa*o est disciplinada na 85 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
=ei nN EKFKJRH' > as comiss+es parlamentares de inqu"rito, tero poderes de investiga*o prprios das autoridades judiciais, al"m de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas e sero criadas pela CAmara dos 5eputados e pelo !enado 4ederal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um ter*o dos seus mem#ros, para a apura*o de fato determinado e por pra&o certo, sendo suas conclus+es, se for o caso, encamin)adas ao (inist"rio ,3#lico, para que promova a responsa#ilidade civil ou criminal dos infratores'
FP - D=RNJBADESCJAd&o(%doJHIFIL Compete ao !enado 4ederal autori&ar opera*+es e-ternas de nature&a financeira, de interesse das pessoas federativas'
Essa competncia di& respeito1
a9 ao controle judicial' #9 ao controle )ierrquico' c9 ao controle legislativo, de nature&a pol6tica' d9 ao controle legislativo, de nature&a financeira' e9 ao controle administrativo'
R%!%r$to. C
Co
#nt?r$os.
a9 ao controle judicial1 Controle judicial " o e-ercido pelos rgos do ,oder >udicirio so#re os atos administrativos praticados pelo ,oder E-ecutivo, pelo ,oder =egislativo ou pelo prprio ,oder >udicirio quando reali&a atividades administrativas' 5essa foram, como o !enado no " rgo do ,oder >udicirio, no podemos falar em controle judicial'
#9 ao controle )ierrquico1 O controle administrativo pode ser )ierrquico ou no )ierrquico' E-iste controle )ierrquico entre os rgos da administra*o direta que sejam escalonados verticalmente, em cada ,oder, 86 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
e e-iste controle )ierrquico entre os rgos de cada entidade da administra*o indireta que sejam escalonados verticalmente, no Am#ito interno da prpria entidade' O controle )ierrquico " pleno ;irrestrito9, permanente e automtico ;no depende de norma espec6fica que o esta#ele*a ou autori&e9' ,or meio dele, podem ser verificados todos os aspectos concernentes ? legalidade e ao m"rito de todos os atos praticados pelos agentes ou rgos su#ordinados a determinado agente ou rgo' 5e outra parte, e-iste o controle administrativo no )ierrquico1 entre os rgos que, em#ora integrem uma s pessoa jur6dica, no esto na mesma lin)a de escalonamento vertical e< entre a administra*o direta e a administra*o indireta Dtut#"% ou contro"# 4$n%"'st$coL.
c9 ao controle legislativo, de nature&a pol6tica1 " o controle e-ercido pelos rgos legislativos ou por C,@ so#re determinados atos do ,oder E-ecutivo' !omente ocorre nos casos e-pressos na Carta (agna, em respeito ao princ6pio da @ndependncia dos ,oderes' Como o !enado " rgo legislativo, trata8se de controle legislativo< como o ato de autori&a*o decorre da competncia privativa do !enado, trata8se de nature&a pol6tica'
d9 ao controle legislativo, de nature&a financeira1 tal controle no possui nature&a financeira, pois o !enado no e-erce controle financeiro so#re atos emanados dos outros ,oderes' .al fiscali&a*o e-terna incum#e ao Congresso acional com o au-6lio do .CU ;art' OI da C4JKK9'
e9 ao controle administrativo1 $ administra*o fa& tam#"m um controle interno1 anulando ;controle de legalidade9 e revogando ;controle de m"rito9 os seus prprios atos' %ejamos1 Anu"%*+o. $ anula*o deve ocorrer quando ) v6cio no ato, relativo ? legalidade ou legitimidade ;ofensa ? lei ou ao direito como um todo9' 2 sempre um controle de legalidade, nunca um controle de m"rito' $ anula*o retira do mundo jur6dico atos com defeito de validade ;atos invlidos9, assim, seus efeitos retroagem ao momento da prtica do ato ; e2 tunc9' 5essa forma, todos os efeitos produ&idos pelo ato devem ser 87 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
desconstitu6dos' O ato invlido no gera direitos ou o#riga*+es para as partes e no cria situa*+es jur6dicas definitivas< ademais, caso se trate de um ato nulo ;ato com v6cio insanvel9, no " poss6vel sua convalida*o' $ anula*o pode ser feita pela administra*o ;autotutela9, de of6cio ou mediante provoca*o, ou pelo ,oder >udicirio, mediante provoca*o' a esfera federal, o art' HE, da =ei nN FOKEJFF esta#elece em cinco anos o pra&o para a anula*o de atos administrativos ilegais, seja qual for o v6cio, quando os efeitos do ato forem favorveis aos administrados, salvo comprovada m8f"'
Anu"%*+o do Ato Ad ,u# S ,u%ndoS 7uando o ato for $legal ;controle de
$n$str%t$&o Pr%0oS D#c%d#nc$%" d# K %nos ;a contar da data em que o ato
E4#$tosS &' (unc ;retroagem9 EX TUNC
$ prpria $dministra*o ,3#lica ;!3mula EOT, !.4, ,oder de $utotutela9 ou o ,oder >udicirio ;desde que seja provocado9
legalidade9
foi praticado9
O!s. O#s' ,ara o prof' Celso $ntSnio B' (ello podem ocorrer casos, em nome do princ6pio da #oa8f" e da veda*o do enriquecimento sem causa, que os efeitos da anula*o sero e' nunc.
R#&o(%*+o. 2 a retirada, do mundo jur6dico, de um ato vlido, mas que, segundo crit"rio discricionrio da administra*o, tornou8se inoportuno ou inconveniente' $ revoga*o " a supresso de um ato administrativo leg6timo e efica&, reali&ada pela $dministra*o : e somente por ela : por no mais l)e convir sua e-istncia' $ revoga*o tem fundamento no poder discricionrio' Ela somente se aplica aos atos discricionrios' $ revoga*o ", em si, um ato discricionrio, uma ve& que decorre e-clusivamente de crit"rio de
oportunidade e convenincia' $ revoga*o dos atos administrativos configura o denominado /controle de m"rito0, que incide so#re atos vlidos, sem quaisquer v6cios, diferentemente do controle de legalidade ou de legitimidade, que incide so#re atos ilegais ou ileg6timos, anulando8os' $ revoga*o somente produ& efeitos
prospectivos, para frente ;e- nunc9, porque o ato revogado era vlido, no tin)a v6cio nen)um' $l"m disso, devem ser respeitados os direitos adquiridos' $ revoga*o " ato privativo da administra*o que praticou o ato que est sendo revogado' O#s' O ,oder >udicirio jamais revogar um ato administrativo editado pelo ,oder E-ecutivo ou pelo ,oder =egislativo' 5e forma mais ampla, " acertado asseverar que o ,oder >udicirio, no e-erc6cio de sua fun*o t6pica jurisdicional, nunca revogar um ato administrativo' ,or outro lado, os atos administrativos editados pelo prprio ,oder >udicirio, no e-erc6cio de suas fun*+es administrativas, somente podero ser revogados por ele mesmo ;>udicirio9< cumpre ressaltar, todavia, que, ao revogar seus prprios atos administrativos, o >udicirio no estar e-ercendo fun*o jurisdicional, mas sim administrativa, estar atuando na qualidade de administra*o p3#lica, valorando a convenincia e oportunidade administrativas de um ato administrativo por ele mesmo editado'
R#&o(%*+o do Ato Ad ,u# S ,u%ndoS 7uando o ato for legal, por"m inconveniente e inoportuno ;controle de m"rito9
$n$str%t$&o Pr%0oS 8888888888888888888888888
E4#$tosS +2 nunc ;no regroage9
!omente a prpria $dministra*o ,3#lica ;>udicirio apenas os seus prprios atos na sua fun*o at6pica de administrar9
EX NUNC
ANULATUO Detirada de atos invlidos, com v6cio, ilegais'
RENORATUO Detirada de atos vlidos, sem qualquer v6cio'
CONNALIDATUO Corre*o de atos com v6cios sanveis, desde que tais atos no ten)am acarretado leso ao interesse p3#lico e nem preju6&o a terceiros'
Opera retroativamente, resguardados os efeitos j produ&idos perante terceiros de #oa8f"'
Efeitos prospectivos1 no " poss6vel revogar os atos que j ten)am gerado direito adquirido'
Opera retroativamente' Corrige o ato, tornando regulares os seus efeitos, passados e futuros' ! pode ser efetuada pela prpria 90
,ode ser efetuada pela administra*o, de of6cio
! pode ser efetuada pela prpria
.!r
ou provocada, ou pelo >udicirio, se provocado' $ anula*o de ato com v6cio insanvel " um ato vinculado' $ anula*o de ato com v6cio sanvel que fosse pass6vel de convalida*o " ato discricionrio'
administra*o que praticou o ato'
administra*o que praticou o ato'
$ revoga*o " um ato discricionrio'
$ convalida*o " um ato discricionrio' Em tese, a administra*o pode optar por anular o ato, mesmo que ele fosse pass6vel de convalida*o'
)mula *+,! )(-. - -dministra,o P7)lica pode declarar a nulidade de seus pr#prios atos!
)mula +/*! )(-. - -dministra,o pode anular seus pr#prios atos, quando eivados de vcios que os tornem ile ais, porque deles no se ori inam direitos, ou revo (&los, por motivo de conveni%ncia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a aprecia,o Fudicial!.
HI - D=RNJCODESP - SPJAd&o(%doJHIFIL $5(@ @!.D$.@%O' DECUD!O E!,EC@$=' ($ 5$5O 5E !EVUD$ _$' $U.OD@C$_Ò ,$D$
4U C@O $(E .O 5E D\5@O CO(U @.\D@$' @ 2DC@$ 5$ $5(@ @!.D$_Ò ,aB=@C$' $BU!O 5O ,O5ED 5@!CD@C@O \D@O' DECUD!O E!,EC@$= Ò8
,DO%@5O' I' 2 entendimento pac6fico nesta Corte que a autori&a*o do ,oder E-ecutivo " indispensvel para o regular funcionamento de emissora de radiodifuso, consoante o disposto nas =eis E'IIOJRM e F'RIMJFK e no 5ecreto M'RIHJFK' M' Entretanto, em o#edincia aos princ6pios da eficincia 91 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
e ra&oa#ilidade, merece confirma*o o acrdo que julga procedente pedido para que a $natel se a#sten)a de impedir o funcionamento provisrio dos servi*os de radiodifuso, at" que seja decidido o pleito administrativo da recorrida que, tendo cumprido as formalidades legais e-igidas, espera ) mais de dois anos e meio, sem que ten)a o#tido uma simples resposta da $dministra*o' T' Decurso especial no provido' DEsp IQRMTFQ J D!' Delator (inistro BE E5@.O VO _$=%E! ;IIEM9 brgo >ulgador .I 8 ,D@(E@D$ .UD($' 5ata do >ulgamento IKJIIJMQQK' 5ata da
,u#lica*oJ4onte' 5>e MRJIIJMQQK' 5o te-to acima descrito, " correto concluir que
a9 a discricionariedade " uma garantia que tem o agente p3#lico para atuar ? margem da lei na escol)a dos crit"rios de convenincia e oportunidade' #9 a discricionariedade " uma atua*o leg6tima e em nen)uma )iptese pode ser pass6vel de controle pelo ,oder >udicirio' c9 o controle do poder discricionrio no caso se deu com vis6vel viola*o ao princ6pio da separa*o dos ,oderes d9 o poder discricionrio da $dministra*o ,3#lica no invia#ili&a o controle do ,oder >udicirio, principalmente quando e-iste e-pressa viola*o ao princ6pio da ra&oa#ilidade' e9 o controle de legalidade, e-ercido, no caso concreto, pelo ,oder >udicirio, viola o princ6pio da autonomia administrativa porque e-aminou o m"rito do ato administrativo'
R%!%r$to. 5
Co
#nt?r$os.
a9 a discricionariedade " uma garantia que tem o agente p3#lico para atuar ? margem da lei na escol)a dos crit"rios de convenincia e oportunidade'
$ discricionariedade " limitada pela lei e pelos princ6pios, em especial os da ra&oa#ilidade e proporcionalidade'
#9 a discricionariedade " uma atua*o leg6tima e em nen)uma )iptese pode ser pass6vel de controle pelo ,oder >udicirio'
O ,oder >udicirio fa& um controle de legalidade ;anulando o ato9 acaso ele ten)a sido ar#itrrio, e no, discricionrio'
c9 o controle do poder discricionrio no caso se deu com vis6vel viola*o ao princ6pio da separa*o dos ,oderes
o ) viola*o quando o >udicirio controla a legalidade do ato'
d9 o poder discricionrio da $dministra*o ,3#lica no invia#ili&a o controle do ,oder >udicirio, principalmente quando e-iste e-pressa viola*o ao princ6pio da ra&oa#ilidade'
Correto!
e9 o controle de legalidade, e-ercido, no caso concreto, pelo ,oder >udicirio, viola o princ6pio da autonomia administrativa porque e-aminou o m"rito do ato administrativo'
$ autonomia administrativa estaria violada se o ,oder >udicirio tivesse feito um controle de m"rito, ou seja, revogado o ato'
HF. D=CCJTR=KJAn%"$st%JHIIQL !o#re os #ens p3#licos, " correto afirmar que os #ens
;$9 do dom6nio p3#lico so os que se destinam especialmente ? e-ecu*o dos servi*os p3#licos e no podem ser alienados'
;B9 dominiais, ou dominicais, por integrarem o patrimSnio p3#lico, no podem ser alienados pela $dministra*o ,3#lica'
;C9 dominiais, ou dominicais, so #ens pertencentes ao patrimSnio dispon6vel da $dministra*o ,3#lica e podem ser alienados'
;59 de uso especial so restritos aos destinados ?s instala*+es do ,oder >udicirio'
;E9 de uso comum e os de uso especial no podem ser vendidos mesmo se forem desafetados'
R#spost%. C
Co
#nt?r$os.
No)re os )ens p7)licos, $ correto afirmar que os )ens
B-C do domnio p7)lico so os que se destinam especialmente 6 e2ecu,o dos servi,os p7)licos e no podem ser alienados.
Errado! 2 do dom6nio espec6fico os #ens de uso comum do povo, de uso especial e #ens dominicais'
BUC dominiais, ou dominicais, por inte rarem o patrimEnio p7)lico, no podem ser alienados pela -dministra,o P7)lica.
Errado! ,odem ser alienados, pois esto desafetados! ,or"m, o simples fato de um #em ser dominical no significa que s por isto seja alienvel quando a $dministra*o #em entender, pois o Cdigo Civil, no art' IQI, disp+e que a aliena*o deve o#servar as e-igncias da lei'
BCC dominiais, ou dominicais, so )ens pertencentes ao patrimEnio disponvel da -dministra,o P7)lica e podem ser alienados.
Correto!
B@C de uso especial so restritos aos destinados 6s instala,8es do Poder 'udici(rio.
Errado! Claro que no! $penas ao ,oder >udicirio? %imos que os #ens de uso especial so aqueles que visam ? e-ecu*o dos servi*os administrativos e dos s#r&$*os p9!"$cos # (#r%"' ,odem ser mveis ou imveis'
B+C de uso comum e os de uso especial no podem ser vendidos mesmo se forem desafetados.
Errado! %imos que os #ens de uso comum ou especial no so alienveis #n/u%nto cons#r&%r# t%" /u%"$4$c%*+o' d#s%4#t%dos,
! podem s8lo ;sempre nos termos da lei9 %o s#r# passando ? categoria dos dominiais'
4rise8se, por"m, que o fato de um #em ser dominical no significa que s por isto seja alienvel quando a $dministra*o #em entender, pois o Cdigo Civil, no art' IQI, disp+e que a aliena*o deve o#servar as e-igncias da lei'
HH. D=CCJDPE-SPJD#4#nsorJHIIPL por particulares,
o tocante ao uso de #ens p3#licos
Ò " correto sustentar que
;$9 a autori&a*o de uso " ato discricionrio, de t6tulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, dependendo sempre de licita*o e de lei autori&adora'
;B9 a concesso de direito real resol3vel do uso aplica8se apenas aos dominicais, permitindo ao particular, mediante autori&a*o legislativa e licita*o, desempen)ar atividade para fins de interesse social, de modo gratuito ou remunerado'
;C9 a concesso de uso, em regra e-ige autori&a*o legislativa e licita*o, e tem por o#jeto uma utilidade p3#lica de certa permanncia'
;59 a permisso de uso " dada no interesse p3#lico, em carter precrio, dependendo, em regra, de licita*o e gerando um dever de utili&a*o, so# pena de revoga*o'
;E9 os #ens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais podem ser utili&ados por particulares'
R#spost%. $
Co
#nt?r$os.
B-C a autoriza,o de uso $ ato discricion(rio, de ttulo prec(rio, podendo ser revo ado a qualquer tempo, dependendo sempre de licita,o e de lei autorizadora.
Errado!
vimos
acima
que
autori&a*o
de
uso
" um ato
administrativo, unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o ,oder ,3#lico consente que determinado indiv6duo utili&e #em p3#lico de modo privativo, atendendo primordialmente a seu prprio interesse' o tem forma nem
requisitos especiais para a sua efetiva*o, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o ,oder ,3#lico' $ autori&a*o de uso no gera privil"gios contra a $dministra*o ainda que remuneradas e fru6das por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autori&ativa e licita*o para o seu deferimento' E-'1 $utori&a*o de uso de terreno #aldio BUC a concesso de direito real resol7vel do uso aplica&se apenas aos dominicais, permitindo ao particular, mediante autoriza,o le islativa e licita,o, desempenhar atividade para fins de interesse social, de modo ratuito ou remunerado. 96 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
Correto! %imos que a concesso de direito real " um contrato administrativo pelo qual o ,oder ,3#lico confere ao particular o direito real resol3vel de uso de terreno p3#lico ou espa*o a"reo correspondente para fins
previamente determinados, como, o uso ? ur#ani&a*o, ? edifica*o, ? industriali&a*o ou qualquer outro que tradu&a interesse social ;5ecreto8=ei MOIJRO9, por tempo certo ou por pra&o indeterminado' $ concesso de direito real de uso, tal como ocorre com a concesso comum, depende de autori&a*o legal e de concorrncia pr"via, admitindo8 se a dispensa desta quando o #eneficirio for outro rgo ou entidade da $dministra*o ,3#lica ;=ei nN KRRRJFT, art' IO, L MN9' E-'1 Concesso de uso de rea estadual quando o Estado pretende implantar regio industrial para desenvolver a economia em seu territrio' BCC a concesso de uso, em re ra e2i e autoriza,o le islativa e licita,o, e tem por o)Feto uma utilidade p7)lica de certa perman%ncia.
Correto! a concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autori&a*o legal e, em geral, de licita*o para o contrato'
B@C a permisso de uso $ dada no interesse p7)lico, em car(ter prec(rio, dependendo, em re ra, de licita,o e pena de revo a,o. erando um dever de utiliza,o, so)
Correto!
permisso
de
uso
"
ato
administrativo,
unilateral!
discricion"rio e prec"rio, pelo qual o Poder P7)lico consente que certa pessoa utilize )em p7)lico de modo privativo, atendendo ao mesmo tempo aos interesses publico e privado. 2 revogvel a qualquer tempo pela $dministra*o, quando o interesse p3#lico o e-igir, a revoga*o fa&8se, em geral, sem indeni&a*o, salvo se em contrrio dispuser, pois a regra " a revoga#ilidade para a $dministra*o' O ato de revoga*o deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender ?s condi*+es nele previstas' 97 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
B+C os )ens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais podem ser utilizados por particulares.
Correto! Os #ens de uso comum do povo podem ser usados pelos particulares indiscriminadamente, j os de uso especial imp+e determinadas restri*+es, mas tam#"m podem ser utili&ados' ,or fim, os #ens dominicais, #ens patrimoniais dispon6veis, tam#"m por ser utili&ados por particulares'
$ssim, todo #em p3#lico fica sujeito ao regime administrativo pertinente ao seus uso, conserva*o ou aliena*o' Em#ora utili&ados coletivamente pelo povo ou individualmente por alguns usurios, ca#e sempre ao ,oder ,3#lico a $dministra*o dos seus #ens, podendo valer8se dos meios judiciais comuns e especiais para a garantia da propriedade e defesa da posse'
,ortanto, a alternativa errada " a letra $'
H:. D=CCJTCE-APJProcur%dorJHIFIL $ imprescriti#ilidade dos #ens p3#licos
;$9 " aplicvel aos #ens das empresas p3#licas, em ra&o de sua nature&a jur6dica de direito p3#lico'
;B9
no
"
aplicvel
aos
#ens
de
titularidade
das
funda*+es,
independentemente do regime jur6dico das mesmas'
;C9
"
aplicvel
aos
#ens
das
sociedades
de
economia
mista,
independentemente de sua afeta*o ao servi*o p3#lico'
;59 " aplicvel aos #ens das autarquias, porque sujeitos ao regime jur6dico de direito p3#lico'
;E9 no " aplicvel aos #ens de titularidade das pessoas pol6ticas, quando se tratar de usucapio' 98 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r
R#spost%. 5
Co
#nt?r$os.
- imprescriti)ilidade dos )ens p7)licos
B-C $ aplic(vel aos )ens das empresas p7)licas, em razo de sua natureza Furdica de direito p7)lico.
Errado! $ imprescriti#ilidade " aplicvel apenas aos #ens p3#licos' $s empresas p3#licas e-ploradoras de atividade econSmica no tem #ens p3#licos, mas #ens privados' ,ortanto, tal regra no se aplica aos seus #ens' Outro erro da questo foi afirmar que a nature&a das empresas p3#licas " de direito p3#lico quando, na verdade, " de direito privado'
BUC
no
aplic(vel
aos
)ens
de
titularidade
das
funda,8es,
independentemente do re ime Furdico das mesmas.
Errado! Os #ens das funda*+es p3#licas de direito p3#lico so #ens p3#licos, portanto, go&am do regime da imprescriti#ilidade, no podendo ser usucapidos'
BCC
aplic(vel
aos
)ens
das
sociedades
de
economia
mista,
independentemente de sua afeta,o ao servi,o p7)lico.
Errado! ! " aplicvel ?s sociedades de economia mista se estas forem prestadoras de servi*os p3#licos! esse caso, em virtude do princ6pio da
continuidade do servi*o p3#lico, os seus #ens sero considerados #ens p3#licos e sero imprescrit6veis' $o contrrio, se a sociedade de economia mista for e-ploradora de atividade econSmica, os seus #ens sero #ens privados e podero ser usucapidos'
$ mesma regra vale para as empresas p3#licas, lem#re dos CODDE@O!, apesar de ser uma empresa p3#lica, por ser prestadora de servi*os p3#licos, os seus #ens sero p3#licos e, portanto, imprescrit6veis'
B@C $ aplic(vel aos )ens das autarquias, porque suFeitos ao re ime Furdico de direito p7)lico.
Correto! perfeita a questo, sem reparos' !e a pessoa " de direito p3#lico, seus #ens sero p3#licos e, portanto, imprescrit6veis'
B+C no $ aplic(vel aos )ens de titularidade das pessoas polticas, quando se tratar de usucapio.
R%!%r$to F H : ; K < > Q P FI $ E B 5 $ C B C C B FF FH F: F; FK F< F> FQ FP HI C $ 5 B C C C E C 5 HF HH H: C $ 5

Aula 26 - Direito Administrativo - Aula 05

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL - MATRIAS COMUNS - ANALISTA

1 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.co .!r

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL - MATRIAS COMUNS - ANALISTA

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL - MATRIAS COMUNS - ANALISTA

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL - MATRIAS COMUNS - ANALISTA

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL - MATRIAS COMUNS - ANALISTA

Contro"# conco %to ) o d#no

do or*amento, em uma licita*o, ou, ainda, no cumprimento de um contrato de gesto'

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL - MATRIAS COMUNS - ANALISTA

o Am#ito da $dministra*o ,3#lica 5ireta, tal

$nd#p#nd# d# pr#&$s+o "#(%".

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N+o c%!# M%nd%do d# S#(ur%n*%.

t#s# ;!3mula MRR do !.49, que no causam dano efetivo

@u"(%do ;art' HN, @@@, =ei nN IM'QIRJMQQF, e !3mula MRK do

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$n%r a fim de suspender o ato

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do oramento, em uma licitao, ou, ainda, no cumprimento de um contrato de gesto'

;$9 ? reclamao e ao pedido de reconsiderao'

;B9 ? representao e ? reclamao'

FK - DCESPEJOABJHII>.FL Em relao ao controle da administrao p3#lica, assinale a op*o correta'

F> - DCESPEJOABJHIIQ.FL $cerca do controle da administrao p3#lica, assinale a opo correta1