Reescrever o Mundo Com Lápis e Não Com Armas: A Experiência Política e Pedagógica Da Comissão de Educação Do Fórum Do Maciço Do Morro Da Cruz em Florianópolis/SC - Jeferson Dantas

REESCREVER O MUNDO COM
LPIS E NO COM ARMAS

Jferson Dantas
Reescrever o mundo com
lpis e no com armas
A experincia poltica e pedaggica da
Comisso de Educao do Frum do
Macio do Morro da Cruz em Florianpolis (SC)
Jferson Dantas
O trabalho de Jferson Dantas busca investigar a experincia da Comisso de
Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz (CE/FMMC) em Florianpolis
(SC) e o seu significado histrico, a partir da anlise das contradies e os
desafios dessa experincia na articulao e mobilizao de suas escolas
associadas; na aproximao com a vida e o trabalho dos homens, das
mulheres, dos jovens e das crianas que habitam os territrios do Macio do
Morro da Cruz, num contexto permeado pela violncia e pela criminalizao;
e a relao estabelecida com o Estado e suas polticas no campo educacional,
assim como suas estratgias de formao continuada docente. Mas, mais
do que isso, os desafios pedaggicos da CE/FMMC so apresentados como
possibilidades concretas e factveis para uma educao que possa avanar
para alm do institucional e, especialmente, para alm da escola burguesa.
Jferson Dantas. Natural de Bag (RS),
historiador e doutor em Educao pela
Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Tem se dedicado pesquisa sobre
a formao de professores na educao
bsica, movimentos sociais contempor-
neos, estudos do currculo escolarizado e
publicao de livros didticos. professor
concursado no Departamento de Estudos
Especializados em Educao (EED) do
Centro de Cincias da Educao da UFSC.
E-mail: clioinsone@gmail.com.
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http://editoriaemdebate.ufsc.br/catalogo/
Jferson Dantas
Reescrever o mundo
com lpis
e no com armas
a experincia poltica e pedaggica
da Comisso de Educao do
Frum do Macio do Morro da Cruz
em Florianpolis (SC)
Florianpolis
2013
UFSC
D192r Dantas, Jferson Silveira
Reescrever o mundo com lpis e no com armas :
a experincia poltica e pedaggica da Comisso de
Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz em
Florianpolis (SC) / Jferson Dantas. Florianpolis:
Em Debate, 2013.
385 p. : il. ; quadros.
Inclui bibliografa.
ISBN: 978-85-8328-018-7
1. Educao Aspectos sociais. 2. Polticas
pblicas. 3. Macio do Morro da Cruz
(Florianpolis, SC). I. Ttulo.
CDU: 37
Copyright 2013 Jferson Silveira Dantas
Capa
Tiago Roberto da Silva sobre desenho
de criana moradora do Macio do Morro da Cruz
Editorao eletrnica
Carmen Garcez, Flvia Torrezan
Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria
da Universidade Federal de Santa Catarina
Todos os direitos reservados a
Editoria Em Debate
Campus Universitrio da UFSC Trindade
Centro de Filosofa e Cincias Humanas
Bloco anexo, sala 301
Telefone: (48) 3338-8357
Florianpolis SC
www.editoriaemdebate.ufsc.br
www.lastro.ufsc.br
Ju, por tudo!
Aos professores e professoras que fazem a diferena na
formao de crianas e jovens dos territrios do macio
do Morro da Cruz.
AGRADECIMENTOS
Este livro resultado de uma investigao sobre a experincia
poltica e pedaggica de escolas pblicas que se associaram a uma
Comisso de Educao, para melhorar o atendimento educativo
a crianas e jovens em situao de risco social nos territrios dos
morros do Macio. Nesta direo, fruto de aprendizados coletivos
e de interlocues seminais tanto nas unidades de ensino pesquisadas
como no processo de formao continuada em servio destinada aos
trabalhadores em educao dessas escolas.
Gostaria de expressar a minha admirao professora Clia Re-
gina Vendramini, que alm de orientadora desta pesquisa, acolheu-
-me de forma respeitosa e solidria no Ncleo de Estudos sobre as
Transformaes no Mundo do Trabalho (TMT), onde pude conhecer
colegas valorosos e militantes em defesa da escola pblica.
Alm disso, sou profundamente grato aos professores Fbio
Machado Pinto e Luciana Pedrosa Marcassa, do Departamento
de Metodologia de Ensino do Centro de Cincias da Educao da
UFSC, por terem coordenado a formao continuada em servio da
Comisso de Educao entre os anos de 2010 e 2011 por meio de um
projeto de extenso.
E, por fm, ao professor Fernando Ponte de Sousa e ao conselho
da Editoria em Debate, por terem acreditado no potencial desta pes-
quisa e de sua respectiva socializao no meio acadmico e entre as
escolas pblicas da Grande Florianpolis.
O processo criativo precisa de paz e tempo, exone-
rado de culpa e presso para produzir e que, mesmo
durante perodos de estagnao e aparente indo-
lncia, um artista [ou um pesquisador] pode estar
preparando interiormente o que s depois emergir
como sua obra.
(RILKE, 2007, p. 22.)
SUMRIO
prefcio ............................................................................................ 13
introduo .............................................................................................17
1. territrios dos morros em florianpolis. .................37
1.1 Breve histrico da ocupao do Macio Central do
Morro da Cruz ........................................................................... 41
1.1.1 Reforma urbana e a modernidade republicana ................. 55
1.2 Conjuntura histrica e os germens do Frum do Macio
do Morro da Cruz.......................................................................72
1.3. Criminalizao dos territrios dos morros de Florianpolis:
o aparato repressor estatal ........................................................ 89
2. a constituio do projeto poltico e
pedaggico do Frum do Macio do
Morro da Cruz .................................................................................99
2.1 A estrutura poltica do Frum do Macio.................................103
2.2 Os objetivos das Comisses do Frum do Macio..................107
2.3 Limites, avanos, recuos e possibilidades na constituio
do Frum do Macio.................................................................121
2.3.1 As contradies presentes no projeto poltico do
Frum do Macio do Morro da Cruz ............................. 145
3. As unidades de ensino associadas Comisso
de Educao do Frum do Macio do
Morro da cruz .............................................................................. 153
3.1 Escola de Educao Bsica Lcia do Livramento Mayvorne ... 158
3.2 Escola de Educao Bsica Jurema Cavallazzi .................. 176
3.3 Escola de Educao Bsica Celso Ramos ........................... 183
3.4 Escola de Educao Bsica Hilda Theodoro Vieira ........... 192
3.5 Escola de Educao Bsica Lauro Mller ........................... 198
3.6 Escola de Educao Bsica Henrique Stodieck ................. 204
3.7 Escola de Educao Bsica Silveira de Souza ................... 208
3.8 Escola de Educao Bsica Antonieta de Barros ............... 212
3.9 Escola de Educao Bsica Padre Anchieta ....................... 217
3.10 Os Centros de Educao Infantil Cristo Redentor,
Anjo da Guarda e Nossa Senhora de Lourdes...................221
3.11 Espaos dos morros e espaos educativos: projetos
pedaggicos, desafos e experincias nas escolas
associadas Comisso de Educao do Frum
do Macio do Morro da Cruz ............................................. 227
4. a experincia poltico-pedaggica da
Comisso de Educao do Frum do Macio
como espao coletivo de esperana .............................. 237
4.1 A gnese da Comisso de Educao do Frum
do Macio e suas aes comuns (culturais e
ambientais) ............................................................................. 239
4.2 O carter temtico da formao continuada da
Comisso de Educao do Frum do Macio ................. 253
4.2.1 Avaliao da formao continuada da Comisso de
Educao ......................................................................... 280
4.3 O processo de eleio direta nas escolas associadas
Comisso de Educao........................................................288
consideraes finais ..................................................................... 311
fontes, referncias e stios da internet .......................... 335
lista de figuras ................................................................................... 373
lista de quadros ............................................................................... 375
lista de abreviaturas e siglas ................................................... 377
PREFCIO
Muitos de ns, provavelmente os leitores deste livro, se pergun-
tam: quais so as alternativas que temos hoje para a vida nas cidades?
Cidades marcadas pela concentrao da pobreza nas periferias, pela
degradao ecolgica e poluio, pelo crescente e desmedido con-
sumo, pela violncia, pela ausncia de infraestrutura pblica e pelo
aumento do desemprego. Como as cidades podem ser reorganizadas
com foco nas necessidades humanas construdas historicamente e no
na acumulao do capital? Como as cidades podem se transformar em
espaos de resistncia anticapitalista? Como as escolas podem parti-
cipar desse processo?
O autor deste livro contribui com a refexo sobre estas desafan-
tes questes, com base nas contradies que permeiam a vida, seus
problemas e suas possveis solues. Partindo das condies mate-
riais de produo da vida nos morros de Florianpolis, descortina uma
cidade por trs do carto postal da Beira Mar Norte e da Ponte Herclio
Luz. Com base na ocupao dos morros da rea insular de Florianpo-
lis por uma populao de aproximadamente 30 mil habitantes que vive
na rea central, mas perifrica, de Florianpolis, o autor discorre sobre
a conjuntura histrica e os germens do Frum do Macio do Morro da
Cruz FMMC.
O livro trata particularmente da experincia poltica e pedaggi-
ca da Comisso de Educao do FMMC, seus objetivos, as dez escolas
associadas Comisso no perodo pesquisado e seus projetos peda-
ggicos, a formao dos educadores e as diversas aes da Comisso
diante dos problemas ambientais, sociais, econmicos e escolares da
vida das crianas, dos jovens e suas famlias.
O esforo de sistematizar uma experincia coletiva j revela um
grande mrito do livro. Segundo o prprio autor, ... a questo central
deste estudo foi examinar a experincia poltica e pedaggica da CE/
FMMC e o seu signifcado histrico enquanto possibilidade de buscar
respostas coletivas para os problemas da vida social. Para projetar
nossas aes e projetos futuros para alm do presente, precisamos
olhar para trs, conhecer os experimentos coletivos j realizados, suas
contradies, os erros e acertos e, especialmente, os desafos das ex-
perincias e os caminhos que temos frente para dar continuidade a
elas ou recri-las.
Uma experincia associativa, coletiva, no se constri facil-
mente, da noite para o dia; fruto do engajamento e da militncia
de muitas pessoas, da liderana frme de algumas, de diversas ini-
ciativas (algumas falham, outras so bem sucedidas), de muita ne-
gociao, de enfrentamentos vrios, de momentos sublimes e espe-
ranosos e outros marcados pelo desnimo e derrotas. Como afrmou
Lefebvre (2000, p. 29), a classe operria () no disse sua ltima
palavra; ela prossegue seu trajeto, ora subterrneo, ora a cu aberto.
Acrescenta-se, ainda, que uma experincia gerada em determina-
das condies histricas, objetivas e subjetivas. Portanto, no re-
sultado da mera reunio de pessoas, ou do voluntarismo, mas de um
contexto favorvel para a sua emergncia.
Nesta direo, o trabalho do historiador e educador Jferson
Dantas precioso ao analisar a experincia da Comisso de Educao
do FMMC considerando suas contradies, sem apologia ou negao.
Observa a difcil relao com o Estado, a dependncia do trabalho
voluntrio, a presena das Organizaes No Governamentais, a co-
optao de lideranas locais, os diferentes graus de engajamento das
escolas, dos diretores e professores, a complexa relao da Comisso
de Educao com o Sindicato dos Professores (SINTE), a tomada de
decises e suas consequncias (como por exemplo, a escolha do con-
tedo da formao de educadores, a adeso a uma greve dos profes-
sores, ou a eleio de diretores), as respostas (ou ausncia destas) s
demandas especfcas dos bairros e das escolas, entre outras questes
que perpassam a trajetria da CE e do FMMC.
O autor est diretamente envolvido com a problemtica de estudo,
no apenas como pesquisador, mas como ex-professor e diretor de uma
das escolas pblicas associadas e como militante/membro da Comis-
so de Educao. Tal engajamento no o impediu de fazer uma anlise
crtica rigorosa da experincia. O que foi possvel graas ao uso de
diversas fontes (orais e documentais), do suporte de teoria consistente e
coerente e de um mtodo que permite ir alm da realidade aparente, ao
considerar a relao entre o universal, o singular e o particular.
O livro aborda uma realidade especfca o territrio do Macio
na cidade de Florianpolis e suas escolas pblicas. Um territrio mar-
cado por inmeros problemas, como: o narcotrfco que arregimenta
os jovens; o fechamento de trs escolas pblicas que atendiam crianas
e jovens das reas perifricas da cidade (Antonieta de Barros em 2007,
Silveira de Souza em 2009 e Celso Ramos em 2011); o convnio entre
o governo do Estado e a Congregao Marista, em 2011, que passou a
Escola Bsica Lcia do Livramento Mayvorne para a Congregao; a
diminuio do nmero de alunos nas escolas; o esvaziamento do ensi-
no mdio, especialmente do perodo noturno; a situao lastimvel de
muitas escolas no que se refere ao seu espao fsico, recursos e mate-
riais; a grande rotatividade de professores; a reprovao e o abandono
escolar. Enfm, questes que revelam os limites da universalizao e
democratizao do ensino no Brasil, particularmente no acesso e per-
manncia na escola dos flhos da classe trabalhadora.
A realidade dos morros ou das favelas de Florianpolis tem um
carter especfco e ao mesmo tempo universal. Compe o quadro glo-
bal de desenvolvimento geogrfco desigual, na designao de Harvey
(1996). As fronteiras atualmente existentes, muitas delas invisveis,
no separam apenas os nveis local, regional, nacional e mundial. Elas
distinguem os lugares onde as pessoas devem lutar pela sua sobrevi-
vncia cotidiana e os lugares onde as pessoas podem viver conforta-
velmente e com luxo. A qualidade da vida urbana tem se tornado uma
mercadoria para quem tem dinheiro.
Sendo assim, temos acordo com a afrmao de Milton Santos
so os pobres que, na cidade, mais fxamente olham para o futuro.
Trata-se, para eles, da busca do futuro sonhado como carncia a sa-
tisfazer carncia de todos os tipos de consumo, consumo material e
imaterial, tambm carncia do consumo poltico, carncia de partici-
pao e de cidadania. Esse futuro imaginado ou entrevisto na abun-
dncia do outro e entrevisto, como contrapartida, nas possibilidades
apresentadas pelo Mundo e percebidas no lugar. (2006, p. 221).
As questes que se colocam para ns e para o autor deste livro
so: como as carncias e insatisfaes podem ser direcionadas para a
luta e organizao coletiva? Como conduzir as demandas especfcas
de cada bairro, cada morro, cada escola, na direo de objetivos e lutas
em comum? Ou como transformar lutas anticapitalistas localizadas
em lutas pr-socialismo?
A experincia da Comisso de Educao e do Frum do Macio
do Morro da Cruz uma iniciativa coletiva entre muitas outras lutas
e sinais de insatisfao e de revolta que esto emergindo em todos os
lugares. Segundo Harvey (2012), movimentos sociais urbanos vm
lutando pelo direito cidade mais que o direito individual ou de um
grupo pelo acesso aos recursos da cidade, mas pelo direito a mudar e
reinventar a cidade.
Ithaca, NY, 10 de maio de 2012.
Profa. PhD Clia Regina Vendramini (CED/UFSC)
Referncias
HARVEY, David. Justice, nature, and the geography of difference.
Cambridge, USA; Oxford, UK: Blackwell Publishers, 1996.
______. Rebel cities: from the right to the city to the urban
revolution. London; New York: Verso, 2012.
LEFEBVRE, Henri. A produo do espao. Trad. Doralice Barros
Pereira e Sergio Martins (do original: La production de lespace.
4. d. Paris: ditions Anthropos, 2000).
SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e
emoo. So Paulo: Edusp, 2006.
introduo
O
objeto deste livro est relacionado experincia poltica e pedaggi-
ca de uma comisso de escolas pblicas que atendem, fundamental-
mente, crianas e jovens dos territrios
1
dos morros de Florianpolis (rea
insular). Nesta direo, procurou compreender as motivaes que unifc-
aram estas unidades de ensino diante de demandas comuns (processos de
escolarizao, elevadas taxas de evaso e multi-repetncia, contextos de
violncia nos territrios dos morros, etc.) numa trajetria de uma dcada.
Contudo, estas escolas se associaram a um projeto poltico historicamente
anterior, que originou no fnal da dcada de 1990 o Frum do Macio do
Morro da Cruz (FMMC).
No que tange realidade de uma cidade como Florianpolis, que
em quatro dcadas teve um adensamento populacional intenso devi-
do aos processos migratrios integrados especulao imobiliria, as
condies de moradia e de trabalho vo se tornando cada vez mais
precrios, originando a constituio de favelas em territrios perifri-
cos da capital catarinense e tambm em cidades vizinhas. Nos morros
do Macio do Morro da Cruz (num contingente populacional beiran-
do aos 30 mil habitantes), esta farta fora de trabalho, notadamente
proveniente do meio rural, acaba por se dirigir construo civil, ao
trabalho formal e ao servio domstico, denotando outras formas de
1
Na tese de doutorado que originou este livro, a expresso territrio inexiste, pois se
adotou a expresso comunidades dos morros. Entendemos, contudo, aps profunda
anlise, que o conceito de territrio pode ser compreendido como um dos resulta-
dos da mediao entre a sociedade e suas fraes de classe e a natureza: Se num
primeiro momento o territrio resultado do processo de produo da vida humana
pela transformao da natureza, processo em que o homem se apropria da natureza
(superfcie terrestre, solo, gua, vegetao etc.) criando novas formas que permitem a
socializao da natureza, em um segundo momento, o territrio se torna condio para
que este processo se desenvolva como reproduo, como permanncia e continuidade.
As diferenciaes e desigualdades que se produzem neste momento do processo de
humanizao da natureza no decorrem unilateralmente da rea espacial, mas sim se
tensionam na situao geogrfca [...] A consequncia importante desta digresso que
o territrio pode ser pensado em dois momentos especfcos da reproduo social: na
sua gnese e no seu desenvolvimento (CONDE, 2012, p. 3-4).
18 Jferson Dantas
expresso da produo e reproduo da existncia. Desse modo, a
verticalizao vertiginosa de Florianpolis e a reproduo do capi-
tal, geram lucros elevados para empreiteiras e construtoras, interes-
sadas nos estratos sociais com alto poder aquisitivo. A apropriao
dos espaos urbanos e a sua converso em capital imobilirio fazem
com que o capital fundirio e produtivo se relacionem de tal forma,
que os espaos ditos perifricos vo se encolhendo, correndo srios
riscos de serem tomados pela lgica privatista que impera neste mu-
nicpio (Cf. SOUZA, 1994).
Igualmente, no h como dissociar o espao onde habitam as
crianas e jovens dos territrios dos morros e encostas de Florian-
polis dos espaos de escolarizao que atendem majoritariamente este
pblico escolar. Tais espaos territrios dos morros e as unidades de
ensino pblicas apresentam racionalidades particulares de convvio,
o que precisa ser atentamente observado na elaborao de proposi-
es polticas e pedaggicas. David Harvey (2006, p. 107) adverte
que as foras sociais em litgio, construtoras de legados histrico-
-geogrfcos, formas culturais e modos de vida distintos, apresentam,
contraditoriamente, manifestaes de direito vida, dignidade e aos
servios bsicos de educao, sade e moradia. Em outras palavras,
torna-se essencial ampliar o debate sobre as desigualdades sociais em
contextos aparentemente democratizados. Os mecanismos perversos
de avaliao escolar e uma incluso desigual podem ser trgicas para
crianas e jovens que no apresentam os cdigos culturais esperados
pela escola. Assim, a lgica reducionista do aparato jurdico burgus
ao tratar desiguais como iguais omite elementos fundantes de dife-
renas econmicas de classe, de raa e de gnero, reforando ideo-
logicamente a prtica meritocrtica como um valor intrnseco, sem
qualquer mediao histrica (DUBET, 2003; 2008).
Para a concretizao dos espaos de esperana ou para usar
mais uma expresso de Harvey a constituio de espaos de utopia,
deve-se levar em considerao o legado sociocultural dos territrios
dos morros, suas proposies e inseres polticas na cidade. Da for-
ma como a capital catarinense est sendo planejada e governada, j
h os que denominem Florianpolis de Ibiza brasileira, numa re-
19 Reescrever o mundo com lpis e no com armas
ferncia ilha espanhola, conhecida por seus luxuosos bares, boates
e resorts, destino certo das classes mais abastadas. Florianpolis vai
sendo maquiada, seus espaos urbanos totalmente privatizados e to-
da a arquitetura da cidade, aparentemente, transforma-se num grande
centro de consumo. Harvey (2006, p. 201-202) assinala que a diviso
do espao urbano numa colcha de retalhos formada por ilhas de
relativa opulncia ocasionam a fragmentao do espao metropoli-
tano e a perda da sociabilidade em meio diversidade, alm de uma
postura defensiva localizada com relao ao resto da cidade, que se
torna politicamente fracionada, se no completamente disfuncional.
Logo, compreender a experincia poltica e pedaggica da Co-
misso de Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz (CE/
FMMC) muito mais do que analisar a dimenso pedaggica destas
unidades de ensino; , sobretudo, entender a extenso do projeto po-
ltico do Frum do Macio do Morro da Cruz (FMMC) iniciada em
1999, tendo como parmetro as demandas dos morros e sistematizado
no frum ampliado
2
.
A CE/FMMC se insere em tal processo mais especifcamente em
2000-2001, reestruturando-se em 2009. foroso levar em conside-
rao a composio tnico-social dos morros e seu respectivo concer-
to com as dinmicas histricas, econmicas e geogrfcas (trajetrias
de migrao de pequenos agricultores do meio-oeste catarinense e do
planalto serrano); a expulso paulatina das populaes pobres e ne-
gras do centro de Florianpolis ao longo da histria; a religiosidade, a
musicalidade e formas de participao poltica destes grupos sociais.
Estas mltiplas espacialidades e temporalidades inerentes a tais gru-
pos de convvio muitas vezes entram em rota de coliso com os tem-
pos e espaos institucionalizados, promovendo diferentes formas de
2
O frum ampliado, como a prpria expresso sugere, correspondia aos momentos de
reunio e de deliberao de todas as comisses envolvidas (educao, comunicao,
meio ambiente, segurana, trabalho e renda), numa organizao semelhante aos n-
cleos de base (NB) do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Nos
primeiros anos do FMMC estas reunies ocorriam nas unidades de ensino associadas
CE/FMMC. Ultimamente, com a disperso das comisses e de suas lideranas
quase todas voluntrias , podemos afrmar que a nica comisso existente e atuante
a Comisso de Educao.
20 Jferson Dantas
percepo do mundo, porm, prenhes de possibilidades. Como bem
nos ensina o professor Luiz Carlos de Freitas (2009, p. 99), no
apenas na escola que se aprende. A escola o espao formal de pro-
cessos educativos, mas no se pode isolar e ignorar outras agncias
igualmente educativas consideradas informais, como so os casos
dos partidos, organizaes sociais, sindicatos, fruns, movimentos
sociais, etc. Todavia, se tal espao formal consegue se articular pro-
positivamente com os espaos informais educativos, a Comisso de
Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz tem maiores pro-
babilidades de articulao poltica, constituindo-se de forma mais
orgnica e combativa.
Outro desafo que se apresentou na realizao da pesquisa que
resultou neste livro foi, justamente, a vinculao orgnica que tenho
com o objeto de estudo em questo
3
. Se, por um lado, tal vnculo pos-
sibilita a realizao da interveno poltica e pedaggica em diferen-
tes estgios da constituio da experincia social destas unidades de
ensino, por outro lado h uma ansiedade por respostas imediatas,
que s podem ser devidamente problematizadas no interior da prpria
experincia histrica. Como bem assinala o historiador Eric Hobsba-
wm, faz-se necessrio o afastamento do pesquisador em relao ao
seu objeto emprico e, no caso dos historiadores em especial, quanto
mais apartados dos fenmenos histricos recentes melhor a qualida-
de da investigao e/ou da anlise terico-metodolgica. Hobsbawm
teve de lidar com tal situao em sua obra A era dos extremos, pois
muitos dos acontecimentos histricos ali relatados foram presencia-
dos pelo autor. Nesta direo, sujeito e objeto se confundiam:
Meu tempo de vida coincide com a maior parte da poca de
que trata este livro e durante a maior parte de meu tempo de
vida do incio da adolescncia at hoje tenho tido cons-
cincia dos assuntos pblicos, ou seja, acumulei opinies e
3
No trajeto histrico que me levou e aqui assinalo tal afrmao em primeira pes-
soa a pesquisar sobre a experincia poltica e pedaggica da Comisso de Educao
do Frum do Macio do Morro da Cruz, foi preponderante a atuao docente que
exerci na educao bsica por 14 anos e tambm como diretor adjunto de uma escola
associada CE/FMMC.
preconceitos sobre a poca, mais como contemporneo que
como estudioso. Este um dos motivos pelos quais, enquan-
to historiador, evitei trabalhar sobre a era posterior a 1914
durante quase toda a minha carreira, embora no me absti-
vesse de escrever sobre ela em outras condies (2009a, p. 7)
E sobre a Histria Oral, acrescenta:
[...] as entrevistas com presidentes ou outros tomadores de
deciso no so compensadores, pela razo bvia de que
a maior parte do que essas pessoas dizem para registro
pblico. As pessoas que nos esclarecem de fato so as que
podem ou querem falar livremente, de preferncia quan-
do no tm responsabilidade por grandes questes. Apesar
disso, meu conhecimento de pessoas e lugares, embora
forosamente parcial e enganador, me foi de enorme valia,
mesmo tratando-se to-somente de visitar a mesma cidade
num intervalo de trinta anos [...], fato que permite com-
preender a rapidez e o mbito da transformao social no
terceiro quartel do presente sculo [sculo XX], ou mes-
mo tratando-se to-somente da lembrana de algo dito h
muito tempo em alguma conversa e guardada s vezes sem
motivo claro para um futuro. Se o historiador tem condi-
es de entender alguma coisa deste sculo em grande
parte porque viu e ouviu (2009a, p. 8).
As consideraes de Hobsbawm, entretanto, no devem ser
compreendidas aqui como bices ao se estudar objetos extremamente
contemporneos. Ou melhor, este historiador no est fazendo a de-
fesa do presentismo muito menos desqualifcando as possibilidades
metodolgicas da Histria Oral. No af de responder questes muito
complexas a partir de depoimentos parciais ou de fontes ainda pouco
esquadrinhadas, o pesquisador pode cair, a sim, na armadilha do pre-
sentismo ou fazer especulaes futuristas. A economia miditica tem
estabelecido nos dias de hoje a pauta e/ou a agenda dos acontecimen-
tos que ela considera importante, apreensiva por previses, estatsticas
irrefutveis, etc. Os/as pesquisadores/as da Histria do Tempo Presen-
22 Jferson Dantas
te
4
tm se debruado, justamente, nesta falsa ideia ou aparncia de que
tudo que se apresenta como novo possui uma energia independente
dos acontecimentos histricos do passado:
Assim esse presente que reina aparentemente sozinho, di-
latado, vaidoso, revela-se inquieto. Ele gostaria de ser o
ponto de vista sobre si mesmo e descobre a impossibilidade
de se manter. No limite da ruptura, ele se mostra incapaz de
preencher o espao que ele mesmo abriu, entre o campo da
experincia e o horizonte da espera [grifos meus]. O passa-
do bate porta, o futuro na janela e o presente descobre que
o solo desmorona sob seus ps (HARTOG, 1996, p. 139).
ainda contra esta memria falsifcada ou construda que Har-
tog (1996, p. 150) nos ajuda a compreender ou a distinguir presentismo
de uma Histria do Tempo Presente:
Mas o presente e o presentismo que o acompanham [o his-
toriador] se revelaram insustentveis. tambm possvel
interpretar a demanda de memria como uma expresso
desta crise de nossa relao com o tempo e uma forma de
responder-lhe (mas a memria que se reclama e se procla-
ma no transmisso, mas precisamente reconstruo de
um passado ignorado, esquecido, falsifcado, ao qual ela
4
um campo de investigao do conhecimento histrico que passou a fazer parte do
vocabulrio dos historiadores aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), lidando
com acontecimentos das ltimas cinco ou seis dcadas (a prolongao desta durao
dependeria dos processos de investigao e das caractersticas das fontes encontra-
das). Contudo, diferencia-se da Histria do Recente ou da Histria Imediata, mais
afeitas ao calor dos acontecimentos e tpicas do ofcio jornalstico (MARANHO
FILHO, 2009, p. 138-139). Mas, a discusso dos mtodos e as formas de se narrar
a Histria tambm representam campos de disputa. Da segunda metade do sculo
XIX s primeiras dcadas do sculo XX cabia aos historiadores de ofcio apenas uma
concepo de objetividade e distanciamento dos problemas do presente. Em outras
palavras, s o recuo no tempo poderia garantir um distanciamento crtico, algo que os
historiadores do Tempo Presente refutam (FERREIRA, 2000, p. 113). Assim, testemu-
nhos vivos ou qualquer outra documentao recente, no eram encarados como traos
materiais do passado. Somente depois do arquivamento de documentos ofciais e no
ofciais por vrios anos, poder-se-ia interpretar tais traos do passado com o devido
distanciamento e erudio requeridos pela episteme histrica.
deve permitir a reapropriao e at mesmo a reativao).
Um dos problemas que se apresentam atualmente o de
restabelecer uma circulao entre o presente e o passado,
e tambm o futuro, sem nos abandonarmos tirania de ne-
nhum dos trs termos.
A Histria do Tempo Presente, nesta direo, no s lida com a
anlise documental recente, como com os depoimentos diretos, vin-
culados experincia singular e coletiva dos/as depoentes. H a uma
ruptura com um passado histrico inerte e aparentemente incapaz de
ser reinterpretado em funo das problemticas colocadas no presente.
Da denota-se a imensa importncia relacional entre memria e hist-
ria para que novas compreenses do passado possam vir tona. Se, por
um lado, aceitamos como fontes os depoimentos diretos dos sujeitos
histricos implicados num determinado contexto, temos de reconhecer
tambm as subjetividades, as distores e a falta de veracidade a eles
imputada (FERREIRA, 2000, p. 119). Porm, longe de ser um pro-
blema a mais para o pesquisador, os depoimentos diretos ainda que
no respondam ou acrescentem informaes aos dados colhidos nas
fontes documentais no podem ser descartados ou desqualifcados.
Os estudos do Tempo Presente foram estimulados pelas imensas
e intensas turbulncias ocorridas durante o sculo XX, tributrias de
duas guerras mundiais e a Revoluo Russa iniciada em 1917. Toda-
via, no h, precisamente, um marco inaugural que defna a Histria
do Tempo Presente. Mas, como enfatizou o historiador Eric Hobsba-
wm (2009, p. 120), o Tempo Presente faz com que o pesquisador re-
vise o signifcado do passado e redefna as periodizaes at ento
consagradas por uma determinada matriz historiogrfca. Dessa ma-
neira, a contribuio da Histria Oral no s importante, como se faz
fundamental em tais estudos.
Acompanhando o raciocnio anterior, esta pesquisa possui um
recorte temporal bastante contemporneo, alm de o seu pesquisador
estar inextricavelmente envolvido com o objeto emprico, seja como
ex-representante da Comisso de Educao do Frum do Macio do
Morro da Cruz, seja como articulador em seu processo de formao
24 Jferson Dantas
continuada
5
. As fontes aqui analisadas
6
nos ajudam a compreender o
movimento histrico da experincia poltica e pedaggica da Comis-
so de Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz (CE/FMMC)
num percurso de dez anos (2000-2010). Em sua formao mais ampla,
o FMMC se organizou a partir das associaes dos morros da cidade
de Florianpolis, contando com comisses especfcas nas reas de
meio ambiente, segurana, comunicao e trabalho/renda (DANTAS,
2007, p. 123). Desse modo, o FMMC se instituiu em 1999, articulado
com as lideranas dos territrios dos morros e posteriormente, deter-
minadas unidades de ensino foram convidadas pelo seu coordenador-
-geral, Vilson Groh
7
, a integrar este frum atravs de uma Comisso
de Educao. Todavia, os encontros sistemticos da CE/FMMC s
passaram a acontecer efetivamente no ano de 2001
8
, ou seja, dois anos
depois da constituio do FMMC
9
.
5
O que se constitui numa vantagem (acesso aos/s entrevistados/as e s fontes de
pesquisa, bom trnsito pelo campo emprico, etc.), o que requer a necessidade per-
manente da vigilncia epistemolgica, j que a proximidade com o objeto emprico
pode ocasionar (in)voluntariamente snteses apressadas, determinismos analticos e
julgamentos precoces.
6
Atas das reunies da Comisso de Educao do Frum do Macio (CE/FMMC),
projetos polticos e pedaggicos das escolas associadas CE/FMMC, um documen-
trio audiovisual, oito entrevistas com sujeitos histricos envolvidos diretamente com
a CE/FMMC, monografas, dissertaes e teses vinculadas problemtica dos ter-
ritrios dos morros de Florianpolis; como fontes documentais secundrias temos
os arquivos digitais de peridicos de grande circulao em Florianpolis e em Santa
Catarina, documentos ofciais da Secretaria de Estado da Educao (SED) e da Ger-
ncia Regional de Educao (GERED), alm de referenciais terico-metodolgicos
identifcados com os estudos marxianos e marxistas.
7
Vilson Groh (1954-), padre e Mestre em Educao pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Natural de Brusque/SC. Veio para Florianpolis em meados
da dcada de 1980 e reside atualmente no territrio do Mont Serrat, pertencente ao
Macio do Morro da Cruz.
8
O marco inaugural da CE/FMMC, ou seja, a sua primeira reunio ofcial se deu no
dia 30 de outubro de 2000 (COMISSO DE EDUCAO, s.d.).
9
Inicialmente, trs Centros de Educao Infantil (CEIs) estavam associados CE/
FMMC: CEI Cristo Redentor; CEI Anjo da Guarda e CEI Nossa Senhora de Lurdes.
Com a municipalizao dos CEIs ocorrida em 2008, houve a disperso de suas lider-
anas pedaggicas. A Escola de Ensino Fundamental Antonieta de Barros, tambm
integrante da CE/FMMC, foi fechada pelo poder pblico estadual no ano de 2007,
Em seguida, esta anlise se props a investigar os desafos de
uma Comisso de Educao articulada no interior do aparato estatal,
onde muitas vezes imperam aes individuais no terreno pedaggico,
assim como relaes de poder verticalizadas e hierarquicamente esta-
belecidas. O slogan ou a palavra de ordem da CE/FMMC Reescrever
o mundo com lpis e no com armas
10
tentou traduzir os esforos
pedaggicos de se manter crianas e jovens nestas escolas, principal-
mente os/as que trazem em suas trajetrias as marcas das mltiplas
reprovaes e a iminncia do abandono defnitivo dos espaos educa-
tivos. Apesar disso, ainda que a sntese das prticas pedaggicas atri-
buda a este slogan seja a de combater a possibilidade destas crianas
e jovens se submeterem criminalidade proveniente do narcotrfco,
tambm pode sugerir que a transformao social estaria plenamente
realizada apenas com a cultura letrada. Por esta tica, pode-se perder a
noo de totalidade, j que as transformaes sociais sugerem litgios
em todas as esferas da vida pblica, o que signifca mudar efetiva-
mente as condies de produo/reproduo existenciais de homens e
mulheres residentes nos morros. Desse modo,
Afrmar a realidade como totalidade, um todo processual, con-
traditrio e complexo, no signifca compreend-la como uma
unidade indiferenciada na qual os momentos particulares se-
tendo em vista problemas estruturais em seu prdio, o que poderia colocar em risco a
integridade dos educandos e dos professores. Contudo, a escola no sofreu qualquer
tipo de reforma e abriga atualmente a biblioteca da Secretaria de Estado da Educao
(SED), alm de servir de estacionamento para os funcionrios desta mesma secretaria.
A Escola Silveira de Souza, por seu turno, foi fechada no fnal de 2009, sob a alegao
por parte da Gerncia Regional de Educao (GERED) de que havia poucas matrcu-
las, subutilizao do espao fsico e de que o ensino fundamental j estaria em franca
municipalizao. O mesmo pretexto foi utilizado para a desativao da escola de edu-
cao bsica Celso Ramos em janeiro de 2011. A escola de educao bsica Lauro
Mller se afastou da CE/FMMC no primeiro semestre de 2011 e a escola de educao
bsica Lcia do Livramento Mayvorne teve o repasse de seu prdio para uma congre-
gao marista por um perodo de 10 anos, denotando a desresponsabilizao estatal
com o ensino pblico e com os territrios dos morros.
10
A frase atribuda ao ex-presidente chileno Salvador Allende (1908-1973), deposto
por um golpe de Estado praticado pelo chefe das Foras Armadas de seu governo, Au-
gusto Pinochet (1915-2006), em 1973. Todavia, no conseguimos encontrar qualquer
referncia documental que afrmasse que tal frase , efetivamente, de Allende.
26 Jferson Dantas
riam suprimidos ou os fenmenos concretos desapareceriam.
Por outro lado, no signifca compreend-la como a somatria
das partes ou como o conjunto de todos os fatos. Isto nos con-
duziria a concordar com a posio dos crticos que afrmam ser
a realidade em sua totalidade essencialmente incognoscvel, na
medida em que sempre possvel acrescentar a dada parte
ou a cada fato novas facetas, aspectos esquecidos ou ainda
no descobertos. Assim, mediante este infnito acrescentamen-
to, seria possvel demonstrar a impossibilidade de conhec-la
(MORAES, 2000, p. 23).
No obstante, este slogan pode conduzir a uma interpretao
dbia, identifcando a priori este pblico escolar como perigoso ou
potencialmente violento, ainda que na conformao dos objetivos da
CE/FMMC no tenha sido esta a intencionalidade proposta
11
. Ora, [...],
a violncia est tanto no sujeito como no objeto, e acompanha tanto a
prxis como a antiprxis, tanto a atividade que tende a subverter a or-
dem estabelecida como a que luta por conserv-la (VSQUEZ, 2007,
p. 376-377). Nos termos de Vsquez quando esquecemos a raiz objetiva
da violncia (econmica e de classe) fca aberto o caminho para que a
atuao se centre na prpria violncia, e no no sistema que a engendra
necessariamente (2007, p. 386).
Neste sentido, diferentes experincias elaboradas se entrecruzam
e muitas vezes se chocam, denotando que a escola em grande medida
indiferente experincia espao-temporal das crianas e jovens dos
territrios dos morros (cf. FARIA FILHO e BERTUCCI, 2009, p. 19).
Os/as representantes da CE/FMMC, ainda que se identifquem com
as suas proposies comuns (o combate evaso e a repetncia esco-
lares, sobretudo), no garantem por si s mudanas signifcativas nas
prticas pedaggicas. A identifcao da problemtica educativa no
sufciente para estabelecer uma conscincia de classe, pois o ser so-
cial que forma esta conscincia (MARX, 1982) e no o seu contrrio.
11
Trocar as armas pelo lpis em tal contexto histrico signifcava afastar-se da violn-
cia do narcotrfco, dos confitos entre diferentes gangues presentes nos morros de
Florianpolis e possibilitar outras alternativas de interveno social. De todo modo,
como a adequada interveno pedaggica poder-se-ia traduzir em contextos educa-
tivos muitas vezes despreparados para enfrentar tal problemtica?
Nesta direo, o historiador ingls E.P. Thompson alerta-nos de que:
A experincia de classe [grifos nossos] determinada,
em grande medida, pelas relaes de produo em que
os homens nasceram ou entraram involuntariamente. A
conscincia de classe a forma como essas experincias
so tratadas em termos culturais; encarnadas em tradies,
sistemas de valores, ideias e formas institucionais. Se a ex-
perincia aparece como determinada, o mesmo no ocorre
com a conscincia de classe. Podemos ver uma lgica nas
reaes de grupos profssionais semelhantes que vivem ex-
perincias parecidas, mas no podemos predicar nenhuma
lei. A conscincia de classe surge da mesma forma em
tempos e lugares diferentes, mas nunca exatamente da
mesma forma (2004, p. 10).
A experincia pedaggica da CE/FMMC s pode ser compreen-
dida nos limites de sua prpria experincia e isto no signifca que ela
seja mais ou menos importante do que outras experincias educativas.
de se supor tambm que ao articular propostas de formao continu-
ada em servio s unidades de ensino, a CE/FMMC tenha diferentes
avaliaes da validade e/ou continuidade deste processo formacio-
nal. Este recorte vital, j que compreender os efeitos e resultados
prticos da formao continuada em servio em cada unidade de ensi-
no associada CE/FMMC demandaria outra investigao. Os sujeitos
histricos que representam a CE/FMMC, ainda que tragam elementos
pedaggicos parciais de suas unidades de ensino, so tomados aqui
como interlocutores fundamentais
12
. A parcialidade da experincia
representativa da CE/FMMC no expressa, todavia, a fragmentao do
processo pedaggico totalizante em curso, pois ela um importante
12
Nos primeiros anos de consolidao da CE/FMMC, houve o reconhecimento e a
anuncia do poder pblico na concretizao da eleio direta para diretores e diretoras
das escolas e CEIs que atendiam os territrios dos morros de Florianpolis. Entre 2007
e 2009, todavia, o processo de eleio direta foi bastante conturbado e sem garantias
de nomeao pelo poder pblico. As escolas pblicas localizadas em assentamentos
do MST realizam tambm processos de eleio direta em suas respectivas unidades de
ensino. Entretanto, em Santa Catarina, no h eleio direta para diretores, onde estes
ltimos representam cargos de confana do Poder Executivo.
28 Jferson Dantas
indicador das prticas sociais
13
. Em outras palavras, os indcios ou as
evidncias trazidas a partir das discusses relatadas pelos/as represen-
tantes da CE/FMMC e registradas em atas, so fundamentais na cons-
truo argumentativa e no confronto das fontes disponveis.
Desta maneira, os objetivos especfcos desta pesquisa se alicer-
aram, fundamentalmente, em seis aspectos:
Analisar a experincia poltico-pedaggica da Comisso de
Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz (2000-2010)
enquanto espao coletivo de esperana.
Compreender, historicamente, o processo de ocupao dos
morros na cidade de Florianpolis (rea insular), a formao de
suas lideranas e a constituio do Frum do Macio do Morro
da Cruz (FMMC);
Identifcar as possibilidades educativas provocadas pela
experincia coletiva da CE/FMMC em articulao com as demais
comisses do FMMC;
Caracterizar as unidades de ensino associadas CE/FMMC a partir
do contexto dos territrios dos morros atendidos por estas escolas;
Problematizar a partir de uma conjuntura escolarizada, portanto
institucionalizada, os limites de interveno pedaggica da
CE/FMMC e as relaes de poder hierarquizadas defnidas
legalmente pelo Estado;
Sistematizar a experincia poltica e pedaggica da Comisso de
Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz.
13
Os limites relatados pela Comisso de Educao e que interferem nas prticas ped-
aggicas cotidianas de suas escolas so bastante conhecidos: cumprimento de um
calendrio determinado pela Secretaria de Estado da Educao (SED); normativas
das mais variadas (interferncia no processo de avaliao e registro das notas; deman-
das superfciais de formao, etc.) provenientes da legislao educacional em vigor;
resolues do Conselho Estadual de Educao (CEE) e comunicaes internas (CIs) da
Gerncia Regional de Educao (GERED). Este modelo tecnocrtico acaba por restrin-
gir as aes dos sujeitos que representam a CE/FMMC a ponto de a diretora de uma das
escolas fazer o seguinte comentrio: Vivemos pressionadas e ameaadas. Desejamos
realizar o extraordinrio, mas cumprimos e executamos apenas o ordinrio.
Nesta direo, a questo central deste estudo foi examinar a ex-
perincia poltica e pedaggica da CE/FMMC e o seu signifcado his-
trico enquanto possibilidade de buscar respostas coletivas para os
problemas da vida social. Interessava-nos, pois, analisar as contradi-
es e os desafos desta experincia na articulao e mobilizao de
suas escolas associadas; a aproximao com o que h de mais con-
fnante s unidades de ensino e Comisso de Educao; a vida e
o trabalho dos homens, das mulheres, dos jovens e das crianas que
habitam o macio do Morro da Cruz, num contexto permeado pela
violncia e criminalizao; a relao estabelecida com o Estado e suas
polticas no campo educacional, assim como suas estratgias de for-
mao continuada docente.
As categorias experincia e identidade dialogam intimamente na
conformao dos objetivos polticos e pedaggicos perseguidos pela
CE/FMMC. O fazer-se de um determinado grupo social, nos termos
thompsonianos, um processo ativo, que se deve tanto s aes huma-
nas como aos seus condicionamentos sociais (THOMPSON, 2004, p.
9). Neste sentido, a CE/FMMC, com todas as suas contradies ine-
rentes, unifcou-se por meio de uma srie de acontecimentos ou fen-
menos dspares e aparentemente desconectados, tanto na matria-pri-
ma da experincia [singular e universal] como na conscincia (2004,
p.9). O legado cultural deixado por diferentes sujeitos histricos no
tempo e no espao e, mais precisamente, a herana dos/as educadores
envolvidos na Comisso de Educao, tem de ser avaliada durante
um perodo adequado de mudanas sociais, [onde se possvel obser-
var] padres em suas relaes, suas ideias e instituies (2004, p.12).
Isto signifca que experincia e identidade no so expresses sinni- no so expresses sinni- expresses sinni-
mas, pois se me identifco com algo em termos de singularidade, no
consigo e nem posso expressar a condio universal de uma classe
docente, j que qualquer momento histrico ao mesmo tempo resul-
tado de processos anteriores e um ndice de direo de seu fuxo futu-
ro (THOMPSON, 1981, p. 58). O devir histrico da CE/FMMC est,
dessa forma, imerso na conjugao de suas contradies essenciais, que
passa, inevitavelmente, por seus territrios institucionais e pelo siste-
ma de valores culturais encarnados pelos/as seus/suas professores/as.
30 Jferson Dantas
Alm da perspectiva terico-metodolgica da Histria do Tem-
po Presente, esta pesquisa apoia-se em material documental obtido
por meio de arquivo prprio da CE/FMMC
14
, onde foi possvel ana-
lisar o movimento histrico desta Comisso de Educao atravs
de suas aes comuns, a saber: processos de formao continuada;
encontro de artes; semana do meio ambiente e pacto das guas. Tal
anlise objetivou ainda a identifcao de dois perodos distintos de
atuao da CE/FMMC: um que vai de 2000 at 2006; e outro que
se estende de 2006 at 2010. Esta periodizao nos revela procedi-
mentos e as contradies inerentes das respectivas representaes
da Comisso de Educao num contexto poltico de transio do go-
verno Esperidio Amin (1999-2002) e os oito anos do governo Luiz
Henrique da Silveira (2003-2010)
15
.
No que tange anlise dos documentos, foi fundamental um exa-
me detido em relao s atas das reunies ordinrias da CE/FMMC;
registros dos encontros com a Secretaria de Estado da Educao
(SED), Gerncia Regional de Educao (GERED) e Secretaria de De-
senvolvimento Regional da Grande Florianpolis (SDR); propostas de
formao continuada em servio da CE/FMMC e avaliao coletiva
14
Trata-se de caixas de arquivo com todas as atas organizadas pela secretaria executi-
va da CE/FMMC no perodo que vai de 2003 a 2008. Os documentos anteriores a este
processo se extraviaram ou no puderam ser identifcados. Todos os registros impres-
sos, fotogrfcos e de mdia da CE/FMMC fcam com os/as respectivos/as secretrios/
as. Todavia, no h uma sede prpria para o arquivamento destes registros, o que pode
ter ocasionado o extravio de alguns documentos na primeira fase de estruturao da
CE/FMMC (2000-2003). A partir de setembro de 2009 as atas das reunies ordinrias
e extraordinrias das escolas associadas CE/FMMC passaram a ser enviadas para as
escolas por intermdio do correio eletrnico, objetivando a constituio de um banco
de dados da Comisso de Educao.
15
Deve fcar claro, contudo, que a periodizao desta investigao (2000-2010),
no est pautada simplesmente em relao s transies dos governos estaduais. Ela
nos indica o momento histrico em que a Comisso de Educao se origina e como
se projeta ao longo de uma dcada, lembrando que a mesma no se extingue nestas
balizas temporais. Cabe enfatizar tambm que nenhuma periodizao histrica
arbitrria, pois periodizar , tambm, dividir a histria em termos de contedos, do
resgate dos acontecimentos considerados relevantes e signifcativos. Uma poro
de tempo no apenas uma ordenao arbitrria, uma determinada poro de
histria (CIAVATTA, 2001, p. 126).
desta formao; referenciais tericos que demarcaram as discusses
pedaggicas na CE/FMMC e a construo de temticas especfcas
para estudos direcionados nas unidades de ensino. Foi realizado ain-
da um mapeamento dos relatrios de estgio supervisionado
16
pro-
duzidos a partir das prticas pedaggicas nas unidades de ensino
associadas CE/FMMC.
Nas entrevistas realizadas, procurou-se investigar sujeitos que
participaram ou que ainda participam da Comisso de Educao,
alm dos depoimentos do coordenador-geral do Frum do Macio do
Morro da Cruz e de seu ltimo secretrio-geral, o que totalizou oi-
to depoimentos
17
. Estas entrevistas procuraram expressar ainda que
parcialmente a experincia poltico-pedaggica da CE/FMMC e as
diferentes aes de seus sujeitos em relao s demandas especfcas
no campo pedaggico.
No tocante aos referenciais bibliogrfcos, foram analisados
trabalhos de concluso de curso, dissertaes de mestrado e teses de
doutoramento que tinham vnculo com o objeto do estudo em ques-
to, provenientes das mais diferentes reas do conhecimento: Histria,
Filosofa, Geografa, Sociologia, Antropologia e Educao. As cate-
gorias de anlise aqui discutidas (tempo e espao, sobretudo) tiveram
a contribuio dos seguintes autores: (HARVEY, 2006; HENNING,
2007; DAVIS, 2006; ZALUAR, 1985; PERLMAN, 2002; PECH-
MAN, 1996; 2008; PESAVENTO, 1996; RIBEIRO, 1996; TOPA-
LOV, 1996; NECKEL, 2003; SOUZA, 1994); no que se refere s cate-
gorias de memria e experincia histrica, os autores estudados foram
os seguintes: (THOMPSON, 1981; 2002; 2004; 2008; MSZROS,
2005; HOBSBAWM, 2009a; 2009b; PORTELLI, 1996).
As categorias de espao e tempo revelam mais do que diferenas
ou aproximaes conceituais, mas, sobretudo, eixos de anlise que nos
16
O mapeamento foi realizado, sobretudo, na Biblioteca Central da Universidade do
Estado de Santa Catarina (UDESC). Os relatrios de estgio, entretanto, devem ser
compreendidos nesta pesquisa como fontes secundrias e/ou complementares.
17
Os/as depoentes, excetuando-se o coordenador-geral e o secretrio-geral do Frum
do Macio do Morro da Cruz, tiveram seus nomes sob sigilo. Nesta pesquisa, os/as
depoentes sero identifcados/as por suas respectivas funes pedaggicas.
32 Jferson Dantas
permitem compreender distintas experincias sociais, tanto no campo
poltico como no educativo. Nesta direo, as relaes entre memria
e histria devem ser problematizadas principalmente quando o que
est em jogo a manipulao da memria coletiva (MONTENE-
GRO, 1993, p. 12). Na trajetria da investigao aqui proposta, que
lida com a pesquisa qualitativa (entrevistas), muitas foram as questes
que se colocaram, metodologicamente: a) os critrios para a escolha
dos/as entrevistados/as; b) se a entrevista deveria partir da histria
de vida ou ter apenas carter de depoimento; c) se deveria respeitar
a fala livre do/a depoente ou fcar restrito a um roteiro prvio; d) se
o entrevistador deveria interromper o entrevistado ou a entrevistada
quando o/a mesmo/a fugisse das questes propostas; e) se existia um
tempo mdio para a realizao de uma entrevista; f) se havia um local
mais adequado para se realizar a entrevista; g) e de como confrontar
os depoimentos dos/as entrevistados/as com outras fontes disponveis
em relao ao objeto de pesquisa.
Logo, a Histria Oral ao lidar com os dados coletados nas en-
trevistas, adverte-nos que nem sempre as mesmas correspondem s
nossas expectativas. Muitos depoimentos tinham forte carga emotiva,
que no devem ser entendidos como devaneio, pois representam as ex-
perincias individuais dos/as depoentes. Aps as entrevistas (critrio
adotado nesta pesquisa), os/as depoentes tiveram acesso transcrio
do que relataram, at porque uma entrevista s se conclui quando os/as
entrevistados/as intervm em seu formato fnal, sugerindo excluses
e/ou ampliando passagens nebulosas. Mesmo diante de fontes e/ou
evidncias contraditrias, necessita-se encontrar um ponto de equil-
brio interpretativo, o que no signifca deixar de lado fontes ofciais
ou secundrias. A se abriga o movimento histrico da pesquisa, pois
no existem to-somente projetos polticos ofciais e, neste sentido,
toda polarizao leviana pode ocultar as contradies essenciais de
vrios projetos polticos ou educativos em litgio. A Histria Oral um
procedimento metodolgico que nos ajuda a compreender determina-
dos fenmenos histricos, mas sozinha, pode se confgurar como uma
determinante perigosa, sustentando-se em relativismos e parcialidades
da totalidade histrica. E, por fm, na conduo fnal desta pesquisa,
o engajamento emprico se mostrou fundamental para a continuidade
dos propsitos de anlise, ainda que isto demande uma vigilncia epis-
temolgica permanente (THOMPSON, 1981).
As discusses pertinentes sobre educao e trabalho nesta inves-
tigao levaram em considerao, ainda que de forma genrica, os
processos de escolarizao oferecidos para as crianas e jovens dos
morros do macio (o que compreende o projeto poltico e pedaggico
de suas respectivas unidades de ensino), assim como a anlise de seus
IDEBs (ndices de Desenvolvimento da Educao Bsica). Grande
parte dos jovens que moram nos territrios dos morros de Florian-
polis abandona a escola ainda no ensino fundamental, dedicando-se
ao subemprego, informalidade e em determinados casos, crimi-
nalidade (narcotrfco). Todavia, isto no ocorre de forma mecnica e
determinista, mas est associado a um modelo escolar estandardizado,
eurocntrico e dissociado do mundo do trabalho, no atendendo se-
quer os princpios bsicos de leitura e escrita. Diante de tais desafos
e contradies, a Comisso de Educao tem procurado vincular seu
processo de formao continuada com prticas pedaggicas condizen-
tes a este pblico escolar.
Para compreender a complexidade das questes apresentadas an-
teriormente, fez-se necessrio a investigao do projeto poltico do
Frum do Macio do Morro da Cruz onde a Comisso de Educao se
insere, tendo como balizas tericas o desenvolvimento sustentvel, a
economia solidria e o fortalecimento do terceiro setor (DANTAS,
2007; DIEGUES, 1992; MONTAO, 2005; SINGER, 2008; TIRI-
BA e PICANO, 2004; WELLEN, 2008). Tais construtos tericos
tambm so analisados numa perspectiva crtica no campo educa-
cional (APPLE, 2002; GIROUX, 1997; MSZROS, 2005; SA-
VIANI, 2000; FARIA FILHO e BERTUCCI, 2009; DUBET, 2008;
SUCHOLDOSKI, 1976, 2004;).
Peridicos de circulao local e regional serviram de fontes se-
cundrias para a composio da investigao. Foram analisados mais
de 60 arquivos digitais de um peridico de circulao estadual, tratan-
do diretamente dos territrios do macio do Morro da Cruz. Alm dis-
so, o documentrio Macio, dirigido pelo cineasta catarinense Pedro
34 Jferson Dantas
Machado Carneiro e com produo e pesquisa histrica da educadora
Karen Christine Rechia, tambm nos serviu de referncia de anlise, j
que o mesmo retrata 17 territrios do macio do Morro da Cruz. Este
documentrio foi iniciado em 2004 e concludo no primeiro semestre
de 2009. Foram mais de 100 horas de flmagens, sintetizados em 85
minutos de projeo. O documento visual em questo, neste sentido,
passou por um processo de decupagem, edio e escolha de persona-
gens que mais se enquadrassem na perspectiva de seus montadores,
o que denota selees, excluses e uma narrativa flmica particular.
O livro apresenta-se em quatro captulos. No primeiro captulo,
discutiu-se a ocupao e a presena estatal nos morros de Florian-
polis (notadamente a partir do fnal da dcada de 1970 at os dias de
hoje). Para tanto, estabeleceu-se um roteiro argumentativo que pri-
vilegiasse os seguintes aspectos: a) breve histrico da ocupao do
Morro da Cruz (registros de memrias coletivas, perfs tnicos e pro-
fssionais, trajetrias de migrao); b) presena estatal (sade, escola-
rizao, sanitarizao, urbanizao e policiamento) nos morros; c) e a
criminalizao dos territrios dos morros em Florianpolis.
No segundo captulo foram problematizados os nexos articula-
dores existentes entre as comisses de trabalho e renda, lazer e meio
ambiente, comunicao segurana e educao a partir da constituio
do Frum do Macio do Morro da Cruz (FMMC). O frum amplia-
do foi analisado a partir de suas interlocues, atividades conjuntas,
instrumentos de presso poltica e visibilidade das condies de traba-
lho e moradia de homens, mulheres, crianas e jovens residentes nos
morros de Florianpolis.
J no terceiro captulo, fez-se uma caracterizao das unidades
de ensino associadas CE/FMMC. Todavia, no se aspirou aqui ape-
nas uma descrio cronolgica destas escolas, mas fundamentalmente
o entendimento da constituio de seu pblico escolar e os esforos
coletivos que levaram formao da CE/FMMC;
No quarto e ltimo captulo, tratou-se da experincia poltico-
-pedaggica da CE/FMMC, reunindo suas principais aes no mar-
co temporal defnido para esta pesquisa (pacto das guas, encontros
de educao ambiental, encontro de artes), assim como a elaborao
conceitual da formao continuada em servio e os desafos perma-
nentes estruturados desde a sua emergncia, quais sejam: os elevados
e preocupantes ndices de repetncia e evaso escolares de crianas e
jovens que no se apropriaram adequadamente dos cdigos de leitura
e escrita. Alm disso, discutiu-se neste tpico o processo de eleio
direta para diretores nas unidades de ensino associadas CE/FMMC e
a relao da mesma com o Sindicato dos Trabalhadores em Educao
de Santa Catarina (SINTE).
E nas consideraes fnais, realizou-se uma sntese analtica das
proposies apontadas no conjunto da pesquisa, considerando-se os
efeitos desta experincia poltica e pedaggica no que tem de mais
contraditrio e, ao mesmo tempo, projetando suas possibilidades para
uma educao efetivamente emancipatria, para alm do institucio-
nal e para alm do capital.
1
territrios dos morros
em florianpolis
[...], as cidades do futuro, em vez de feitas de vidro e ao,
como fora previsto por geraes anteriores de urbanistas,
sero construdas em grande parte de tijolo aparente, pa-
lha, plstico reciclado, blocos de cimento e restos de ma-
deira. Em vez das cidades de luz [...], boa parte do mundo
urbano do sculo XXI instala-se na misria, cercada de po-
luio, excrementos e deteriorao.
(DAVIS, 2006, p. 29.)
P
ara os contornos deste primeiro captulo, problematizaremos o
processo de ocupao dos territrios dos morros em Florianpolis
e a constituio de suas lideranas, assim como a presena estatal
nesses espaos de sociabilidade. Desse modo, entendemos que
no possvel descolar o espao social (onde habitam as crianas
e jovens dos morros e encostas de Florianpolis) da relao com
os processos de escolarizao das unidades de ensino que atendem
majoritariamente este pblico escolar. Tais espaos apresentam
suas prprias racionalidades de convvio, o que corresponde a
dinmicas heterogneas de compreenso do mundo. Estas diferenas
geogrfcas, portanto diferenas espaciais e temporais so construes
histricas continuamente reproduzidas por meio de processos
poltico-econmicos e socioecolgicos (HARVEY, 2006, p. 111).
Nesta perspectiva, os desenvolvimentos geogrfcos desiguais nos
termos do gegrafo ingls David Harvey, precisam ser analisados a
partir do elevado poder destrutivo da lgica do capital (globalizao
econmica), responsvel pela desvalorizao, autodestruio e a
38 Jferson Dantas
bancarrota em diferentes escalas e lugares. A globalizao torna
populaes inteiras seletivamente vulnerveis violncia [...], ao
desemprego, ao colapso dos servios, degradao dos padres de
vida e perda de recursos e qualidades ambientais (2006, p. 115).
Deve-se levar em considerao tambm os limites temporais des-
ta pesquisa, isto , um objeto de estudo recente, que se inicia no fnal
do sculo XX, mas que dialoga com boa parte do sculo passado, de-
notando parcial dependncia a determinadas fontes (peridicos, com- ncia a determinadas fontes (peridicos, com- peridicos, com-
pilaes estatsticas, publicaes ofciais do governo, etc.). Soma-se
a isto o fato deste pesquisador estar bastante envolvido com o objeto
emprico em questo, seja como articulador do processo de formao
docente das escolas associadas Comisso de Educao, seja como
ex-representante da CE/FMMC (2003-2004). Neste sentido, entende-
mos que a principal tarefa do pesquisador e, levando-se em conside-
rao o que nos ensina a Histria do Tempo Presente no julgar,
mas compreender, mesmo o que temos mais difculdade para com-
preender. O que difculta a compreenso, no entanto, no so apenas
nossas convices apaixonadas, mas tambm a experincia histrica
que as formou (HOBSBAWM, 2009, p. 15).
Destarte, acompanhando tal raciocnio e tendo em vista que a com-
posio tnica e social dos territrios dos morros em Florianpolis
bastante variada e est combinada com fatores histrico-econmico-ge-
ogrfcos (trajetrias de migrao de pequenos agricultores do planal-
to serrano e meio-oeste catarinense e expulso das populaes pobres
e negras do centro de Florianpolis); e tambm com fatores culturais
(religiosidade, musicalidade, folclore, formas de participao poltica,
etc.), podemos ento afanar que a escola, diferentemente dos espaos
dos morros, o espao das regras, das hierarquizaes verticalizadas,
da distribuio desigual de bens simblicos e de confitos inerentes sua
cultura escolar
1
. Estas mltiplas e plurais espacialidades e temporalida-
1
Como nos alerta o historiador ingls Edward P. Thompson (2008, p. 22) o termo cul-
tura [tende] a nos empurrar no sentido de uma noo holstica ou ultraconsensual, mas
mesmo termos descritivos to usualmente utilizados (sociedade, poltica e economia)
precisam ser analisados em contextos bem especfcos, pois carregam consigo costumes,
motivaes, leitura de mundo, memrias coletivas, trajetrias compartilhadas, etc.
des nos morros, inevitavelmente, colidem-se com os tempos e espaos
institucionais, sendo necessrio inventar outros espaos e subjetivida-
des no necessariamente enquadrados num molde nico e uniformiza-
dor, questionando os sentidos cristalizados (AZIBEIRO, 2009, p. 73).
As instituies escolares, sobretudo as que atendem crianas e jo-
vens com parco capital econmico/cultural, quando no conseguem rea-
lizar aes mediadoras em suas prticas educativas, podem transformar-
-se em sistemas burocrticos de despotismo e de controle [subvertendo]
o impulso revolucionrio em autoritarismo de Estado (HARVEY, 2006,
p. 322). Desta maneira, podemos elencar elementos de anlise guisa de
uma roteirizao do processo investigativo desejado, a partir de matrias
de peridicos
2
, estudos acadmicos e um documento audiovisual
3
que
trata do processo de ocupao do macio do Morro da Cruz, assim como
a constituio poltica de suas lideranas: a) Breve histrico da ocupa-
o do Morro da Cruz (registros de memrias coletivas, perfs tnicos e
profssionais, trajetrias de migrao); b) Presena estatal (sade, esco-
larizao, sanitarizao, urbanizao e policiamento) nos territrios dos
morros; c) Criminalizao dos morros em Florianpolis.
Sabemos, porm, que devemos atentar para as lacunas e/ou reti-
cncias que os peridicos e um documento audiovisual apresentam na
elaborao de suas representaes, j que a leitura [de um peridico,
notadamente] requer processo de construo de sentido, logo de inter-
2
Tomou-se por referncia o arquivo digital do jornal A Notcia de Joinville/SC (com
abrangncia em todo o estado de Santa Catarina), que em seu encarte sobre Floria-
npolis (AN Capital), trazia matrias regulares sobre a situao social dos morros de
Florianpolis. No segundo semestre de 2006 o peridico foi vendido ao Grupo de Co-
municao Rede Brasil Sul (RBS), ocasionando a perda de sua identidade editorial. O
Ministrio Pblico Federal intencionava entrar com ao contra a compra do jornal A
Notcia, de Joinville (SC), j que o grupo RBS detm o monoplio das comunicaes
no estado, ferindo preceitos constitucionais. O grupo Rede Brasil Sul composto por
26 emissoras de tev aberta, duas emissoras locais de televiso, 7 jornais dirios, 26
emissoras de rdio, dois portais de internet, operaes orientadas para o agronegcio,
editora, gravadora, empresa de logstica, empresa de marketing para jovens e funda-
o de responsabilidade social (SCHENKEL, 2009).
3
Trata-se do documentrio Macio (2009), dirigido pelo cineasta catarinense
Pedro Machado Carneiro, com produo e pesquisa histrica da educadora Karen
Christine Rechia.
40 Jferson Dantas
pretao, encarado como estando situado no cruzamento entre, por um
lado, leitores dotados de competncia especfca (CHARTIER, 1990,
p. 25-26). Deslindar o que a mdia impressa produz ou reproduz como
fato, balizado a partir de anlises epidrmicas dos fenmenos sociais
requer do/a pesquisador/a uma atuante vigilncia epistemolgica:
[...] os historiadores [...] se ocupam, em sua prtica coti-
diana, da formao da conscincia social e de suas tenses.
[...] Nossa preocupao, mais comumente, com mltiplas
evidncias, cuja inter-relao , inclusive, objeto de nossa
investigao. Ou, se isolamos a evidncia singular para um
exame parte, ela no permanece submissa [...] Essa agi-
tao, esses acontecimentos, se esto dentro do ser social
com frequncia parecem chocar-se, lanar-se sobre, romper-
-se contra a conscincia social existente. Propem novos
problemas e, acima de tudo, do origem continuadamente
experincia uma categoria que por mais imperfeita que
seja, indispensvel ao historiador, j que compreende a
resposta mental e emocional, seja de um indivduo ou de
um grupo social, a muitos acontecimentos inter-relaciona-
dos ou a muitas repeties do mesmo tipo de acontecimento
(THOMPSON, 1981, p. 15).
Coadunado a esta importante observao de Thompson no que
se refere categoria experincia, a Histria do Tempo Presente
ao lidar com o passado prximo e uma Histria Contempornea
4

no qual o pesquisador investiga o seu prprio tempo com depo-
entes vivos e com memrias que podem ser perfeitamente as suas,
revelam que: a compreenso sobre uma poca no simplesmente
a compreenso de um passado distante, mas uma compreenso que
vem de uma experincia da qual ele [o pesquisador] participa como
4
O termo Histria Contempornea est associado a uma perspectiva historiogr-
fca e a um recorte temporal inaugurado com a Revoluo Francesa em 1789 e,
portanto, no deve ser confundido com a Histria do Tempo Presente (AREND;
MACEDO, 2009). Em grande medida, os materiais didticos de Histria utilizados
na Educao Bsica no Brasil, ainda sofrem infuncias historiogrfcas com de-
terminados recortes temporais (Idades Antiga, Mdia, Moderna e Contempornea)
provenientes, sobretudo, do modelo francs.
todos os outros indivduos (AREND; MACEDO, 2009, p.202).
No que tange s fontes disponveis sobre perodos histricos re-
centes, h muitas indagaes ou questionamentos em relao repre-
sentao dos noticiosos dos peridicos (indcios ou evidncias) do que
a mera aceitao ipso facto do modelo explicativo da mdia, especial-
mente em tempos de hegemonia das comunicaes em Santa Catarina.
Nesta direo, torna-se necessrio e muitas vezes inevitvel lidar com o
fragmento e encontrar o sentido interpretativo daquilo que est eviden-
ciado, porm no esgotado do ponto de vista de seus fltros terico-me-
todolgicos, alm da possibilidade sempre existente de novas evidncias
que podem reconduzir a pesquisa para outros patamares argumentativos.
Neste caso, o pesquisador tambm precisaria assumir que a narrativa
histrica de um tempo recente encontra-se inacabada e que outros acon-
tecimentos ou evidncias podem modifcar o rumo de uma pesquisa ou
de uma anlise conjuntural (AREND; MACEDO, 2009, p. 206).
J a anlise de um documentrio requer a compreenso do que sig-
nifca uma linguagem audiovisual. Sabe-se que a linguagem audiovisual
possui determinadas codifcaes internas e tcnicas que lhe do uni-
dade ou intencionalidade conceitual, operando com registros sonoros,
cortes de edio, diferentes planos e movimentos de cmera, pontua-
es e pausas, que delimitam os tempos da narrativa (DANTAS, 2009a,
p. 86). Desse modo, a composio de tal anlise de contedo requer
uma compreenso crtica e dinmica da linguagem (ou das distintas
linguagens apresentadas), tendo em vista que o que est escrito, fa-
lado, mapeado ou simbolicamente explicitado sempre ser o ponto de
partida para a identifcao do contedo manifesto seja ele explcito
e/ou latente (FRANCO, 2005, p. 14; 24-25).
1.1 breve histrico da ocupao do macio
central do morro da cruz
Como j foi dito anteriormente, para compreender os processos
de escolarizao nas escolas pblicas associadas Comisso de Edu-
cao do Frum do Macio do Morro da Cruz, faz-se necessrio sa-
ber, contextualmente, quais so os espaos sociais de ocupao das
42 Jferson Dantas
crianas e jovens atendidos por estas unidades de ensino. A estrutura
geolgica do Macio Central do Morro da Cruz composta por um
bloco rochoso alongado, formado por granitos cortados por diques de
diabsio, onde o setor norte do Morro da Cruz a parte mais elevada
(283 metros de altitude) propcia para transmisses radiofnicas e te-
levisivas. J o setor sul apresenta 188 metros de altitude e nas encostas
h pelo menos 21 territrios integrantes (HENNING, 2007, p. 13).
Pela representao cartogrfca da Figura 1 possvel identifcar
os morros do macio do Morro da Cruz. As reas 9, 10, 11, 12, 13,
14 que correspondem aos territrios do Mont Serrat, Nova Descober-
ta, Mariquinha, Mocot, Tico-Tico e Duduco esto mais prximos da
regio central de Florianpolis e so atendidos pelas escolas pblicas
Lauro Mller, Henrique Stodieck e Lcia do Livramento Mayvorne,
que so ou foram associadas CE/FMMC. As reas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e
8 correspondem aos territrios ngelo Laporta, Morro do Cu, Nova
Trento, Nova Palestina, Morro do 25, Santa Vitria, Morro do Horcio
e Morro da Penitenciria, circundando os bairros de classe mdia da
Agronmica e Trindade, atendidas pelas escolas Hilda Theodoro Viei-
ra e Padre Anchieta. Por fm, as reas 19, 20, 21, 17, 18, 15 e 16 cor-
respondem aos territrios da Caieira, Alto da Caieira, Serrinha, Morro
da Queimada, Saco dos Limes, Prainha e Jos Mendes, atendidas
pelas escolas Lcia do Livramento Mayvorne e Jurema Cavallazzi.
De acordo com os dados levantados pela prefeitura de Floria-
npolis (2009), a rea total do Macio Central do Morro da Cruz
de 2,1 milhes de metros quadrados com uma populao estimada
em 22.708 moradores, distribuda entre 17 territrios, sendo que 675
mil metros quadrados so de ocupao humana. Contudo, percebe-
-se que no h consenso em relao ao nmero de habitantes dos
morros, muito menos em relao ao nmero de territrios existentes,
j que algumas ocupaes recentes ainda no foram devidamente ca-
talogadas. Para as lideranas do macio do Morro da Cruz, estima-se
que existam, praticamente, 30.000 pessoas residindo nos morros, o
que equivale a quase 8% da populao absoluta da capital.
No exame das matrias dos peridicos delimitado no marco tem-
poral desta pesquisa (mais de 60 matrias relacionadas diretamente ao
43
Figura 1 Representao cartogrfca do Macio Central do Morro
da Cruz
Fonte: HENNING (2007).
44 Jferson Dantas
macio do Morro da Cruz), foi possvel identifcar relatos pautados
num passado idlico da Ilha de Santa Catarina at o momento em que
os morros (de acordo com a viso jornalstica) se tornam violentos,
perdendo o seu aspecto mais provincial. Assim, a partir de um passado
romantizado, quando jorrava dos morros inmeras e cristalinas nas-
centes segundo o escritor catarinense Virglio Vrzea (1863-1941)
e de quando o Morro da Cruz servia de posto semafrico para a co-
municao de navios em alto-mar (SIMES, 2009), houve uma pro-
funda transformao histrica traduzida atualmente nas tenses entre
o asfalto e os morros:
Ponto turstico, antiga ligao entre o Centro e a Trindade,
sede de emissoras de televiso, casas de alto padro ao lado
de favelas e bairros populares. Estas so algumas caracters-
ticas do morro da Cruz, no lado leste do Centro da Capital,
em torno do qual a cidade cresceu e continua a se expandir.
Os viajantes que deixaram relatos dos primeiros tempos da
ocupao da regio, referem-se a uma elevao coberta por
densa vegetao. Saint Hilaire, em 1820, viu um morro co-
roado de matas virgens, com pedreiras brotando no meio
deles. Em torno da capela do Menino Deus, junto ao Hospi-
tal de Caridade, cuja obra foi iniciada em 1762, apareceu o
primeiro aglomerado de casas do Morro da Cruz, chamado
bairro da Toca, mais ou menos onde hoje est o morro do
Mocot. [...] Na altura dos atuais morros do Cu e do Nova
Trento, havia uma propriedade rural do aoriano da Ilha Ter-
ceira, Anto Loureno Rebelo, dando origem ao primeiro
nome do acidente geogrfco. Um mapa de 1876 revela a
existncia de casas isoladas, exceto nos lugares que cor-
respondem s ruas Major Costa e Nestor Passos, onde se
localiza hoje entre outras menores a comunidade do Mont
Serrat (MARTINS, 2009a)
5
.
Segundo o gegrafo Luiz Andr Santos (2009, p. 574), um dos
registros histricos mais antigos sobre as primeiras ocupaes no
5
Texto extrado do arquivo digital do jornal A Notcia. A matria impressa foi publi- Texto extrado do arquivo digital do jornal A Notcia. A matria impressa foi publi-
cada no dia 29 de agosto de 1999.
Morro da Cruz datam do sculo XVIII. Dona Joana de Gusmo (1689-
1779), uma beata nascida na cidade de Santos/SP, construiu uma pe-
quena capela denominada Menino Deus no Morro da Boa Vista, que
atualmente conhecido como Morro do Mocot. Joana de Gusmo
teria partido de Paranagu/PR e peregrinado pela regio sul do Brasil
at chegar Desterro (antiga denominao da Ilha de Santa Catarina).
No Morro da Boa Vista, Joana de Gusmo ergueu um acanhado ran-
cho para a sua moradia; vivia, basicamente, de esmolas, o que lhe
permitiu tambm a construo de uma pequena escola para meninas.
A capela do Menino Deus existe at os dias de hoje, ao lado do Hos-
pital de Caridade
6
.
Contudo, dos territrios do macio do Morro da Cruz que apre-
sentam ocupaes mais antigas, destaca-se o Mont Serrat. Ainda de
acordo com Santos (SANTOS, 2009, p. 586-588), a ocupao humana
no Mont Serrat est relacionada a trs fases distintas. A primeira fase de
ocupao foi realizada ainda no sculo XIX por escravizados fugidos,
recm-libertos e militares pobres. Os mesmos viviam em choupanas de
estuque ou ranchos de madeira e a subsistncia se dava pelo que planta-
vam em roas improvisadas (inclusive havia plantios de banana e caf).
A segunda fase de ocupao ocorreu na dcada de 1920, decorrente das
medidas higienistas pblicas que expulsaram pobres, negros, rfos e
mendicantes das reas centrais de Florianpolis. E a terceira fase de
ocupao se deu entre as dcadas de 1950 e 1960 com a migrao da
populao negra e pobre dos municpios de Biguau e Antnio Car-
los. Estes migrantes estavam em busca de trabalho na construo civil
durante o primeiro grande boom imobilirio em Florianpolis, notada-
mente a partir da dcada de 1960. Nesta direo, o Mont Serrat possui
um perfl tnico extremamente signifcativo de afrodescendentes. De
uma maneira geral, nos morros de Florianpolis, eram bastante comuns
os desmatamentos e a retirada de lenha para a venda numa olaria situa-
da onde hoje se encontra o Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC).
Isto denota tambm que havia uma circulao/comunicao intensa en-
6
Por ocasio da invaso espanhola Ilha de Santa Catarina em 1777, muitas pessoas
se refugiaram na capela do Menino Deus sob a proteo da beata Joana de Gusmo
(SANTOS, 2009, p. 574).
46 Jferson Dantas
tre os morros at a segunda metade do sculo XX.
Desse modo, o Mont Serrat apresentava maior adensamento po-
pulacional em relao aos outros territrios e, talvez por conta dis-
so, tenha se iniciado ali as primeiras articulaes polticas arroladas
constituio do Frum do Macio do Morro da Cruz, o que ser tratado
mais adiante. de se notar tambm que, primordialmente, a ocupao
do Morro da Cruz foi realizada por proprietrios rurais descendentes
de aorianos, como era o caso de Anto Loureno Rebelo, da uma das
denominaes do Morro da Cruz, ou seja, o Morro do Anto.
De acordo com Henning (2007, p. 12) os sucessivos processos
histricos de ocupao dos morros j indicavam que no incio do
sculo XXI Florianpolis contava com mais de 5.500 domiclios lo-
calizados em favelas ou assemelhados. Alm disso, neste perodo, a
prefeitura de Florianpolis apontava a existncia de dezenas de as-
sentamentos irregulares (ocupaes em mangues, dunas, encostas e
plancies de inundao):
Um em cada dez moradores da regio de Florianpolis mora
em favelas. O dado, alarmante, est sendo divulgado atravs
de um estudo realizado por tcnicos da Secretaria Municipal
de Habitao, Caixa Econmica Federal (CEF) e Companhia
Habitacional de Santa Catarina (COHAB). O estudo mostra
uma tendncia de crescimento do nmero de pessoas resi-
dindo em favelas: em 1987 eram 21.393 e em 2000 chegou a
50.397 pessoas, ou 10% da populao da regio. [...] O crit-
rio utilizado no estudo, [...], se baseia nos padres determina-
dos pelo Instituto de Administrao Municipal (IBAM), que
considera favela local onde h defcincia de infra-estrutura
que comprometa a qualidade de vida dos moradores, preca-
riedade da habitao e renda familiar inferior a trs salrios
mnimos, entre outros aspectos. Nesse caso, a regio da Ca-
pital conta com 55 favelas (ASSUNO, 2009a)
7
.
Porm, os/as moradores/as dos morros de Florianpolis, de ma-
7
Texto extrado do arquivo digital do jornal A Notcia e publicado de forma impressa
no dia 19 de agosto de 2001.
neira geral, no se identifcam com a terminologia adotada pelo IBAM
(favelados/as), mas com a referencialidade histrica construda a par-
tir de laos de parentesco, ofcios semelhantes e tradies culturais
comuns. Entretanto, o conceito de favela muito mais complexo do
que podemos supor. Segundo o urbanista estadunidense Mike Davis
(2006, p. 33) as favelas so
[...], caracterizadas por excesso de populao, habitaes
pobres ou informais, acesso inadequado gua potvel e
condies sanitrias e insegurana da posse da moradia.
Essa defnio operacional, adotada ofcialmente pela
ONU em Nairbi, em outubro de 2002, est restrita s
caractersticas fsicas e legais de assentamento e evita as
dimenses sociais, mais difceis de medir, embora igua-
lem-se na maioria das circunstncias, a marginalidade eco-
nmica e social.
Nesta direo, ao acompanharmos as imagens do documentrio
Macio (2009), por exemplo, percebemos em diferentes momentos
a intencionalidade do documentarista em captar fagrantes dos dezes-
sete territrios investigados. Tais fagrantes denotam vielas esburaca-
das e com esgoto a cu aberto; acessos ngremes e difcultosos para
pessoas idosas; ocupaes recentes e irregulares sem energia eltrica
e gua potvel (como a o caso territrio do Alto da Caieira do Saco
dos Limes); recolhimento irregular ou inexistente do lixo domstico;
atendimento mdico precrio ou inefciente; alm de todas as variveis
de cunho preconceituoso que rondam os/as moradores/as de tais terri-
trios, j que muitos taxistas, por exemplo, se negam a fazer corridas
para estas localidades. Soma-se a isto o fato de muitos/as moradores/as
ocultarem em entrevistas de emprego o local onde residem, pois temem
no serem contratados por viverem nos morros
8
. H de se destacar ain-
8
Os principais ofcios desenvolvidos pelos/as moradores/as dos morros em Florian- Os principais ofcios desenvolvidos pelos/as moradores/as dos morros em Florian-
polis esto associados principalmente construo civil, ao artesanato, ao comrcio
local (setor de vendas e prestao de servios); ao trabalho domstico (diaristas, faxi-
neiras, lavadeiras, costureiras e empregadas domsticas); ao setor gastronmico (cozi-
nheiros/as, garons); rea educacional (professores que residem nas localidades dos
morros, embora em menor nmero) e vigilncia patrimonial.
48 Jferson Dantas
da que de acordo com estudos do Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE) os domiclios que correspondem ao conceito de fa-
vela constituem 3,7% dos domiclios brasileiros, porcentagem bastan-
te subestimada na anlise de Erminia Maricato (2006, p. 222-223):
[...] A soma dos domiclios improvisados rsticos, que se
reduzem a cmodos ou que apresentam coabitao familiar
isto , domiclios que precisam ser repostos e que com-
pem o que o estudo chama de dfcit habitacional bsico
perfaz 13,2% do total dos domiclios brasileiros ou 11,2%
dos domiclios urbanos.
Para a urbanista estadunidense, Janice Perlman, que desenvolveu
uma importante pesquisa nas favelas do Rio de Janeiro entre as dca-
das de 1960 e 1970, o mito da marginalidade alm de se constituir
num conjunto de esteretipos favorece a construo de um instrumen-
to poltico ideolgico para justifcar as polticas das classes dominan-
tes, das quais dependem as prprias vidas dos migrantes e favelados
(2002, p. 17). Para Perlman, o entendimento de favela vai alm de
uma terminologia, pois ela se relaciona com outros fenmenos sociais,
principalmente queles associados ao recorte de classe e lgica do
capital. Nesta direo, a urbanista identifca trs nveis relacionais: a)
Favelas como aglomeraes patolgicas; b) Favelas como comuni-
dades; e c) Favelas como uma calamidade inevitvel.
No primeiro caso, Perlman identifca que a favela vista sob a
lgica do capital e por uma determinada perspectiva de classe como
um aglomerado de desordeiros, vagabundos, desempregados, ladres,
prostitutas, bbados, mulheres e crianas abandonadas. Tais elemen-
tos marginais vivem em condies subumanas, prejudicando o pito-
resco panorama da cidade. So parasitas que exigem elevados gas-
tos pblicos e no contribuem para o bem comum, representando uma
ameaa pblica permanente. Alm disso, as terras que ocupam so
muito valiosas, todavia as favelas impedem o seu valor de uso, alm
de desvalorizarem as propriedades vizinhas (2002, p. 42).
No segundo caso, a favela perspectivada sob um recorte de
classe como uma comunidade habitada por pessoas dinmicas e hones-
tas, que poderiam melhorar suas condies de vida caso lhes fossem
dadas maiores oportunidades. Afnal, os favelados contribuem para o
aquecimento da economia tanto na qualidade de trabalhadores como
na de consumidores, atravs da melhoria em seus terrenos e casas, o
que exige a compra de materiais de construo. Esse aparente reduto
de gente atrasada constitui um importante componente da identidade
cultural do pas (PERLMAN, 2002, p. 43).
Por fm, Perlman aponta o terceiro caso, analisado como um pon-
to de vista de classe intermedirio, considerando que a favela uma
consequncia natural, porm infeliz, do rpido crescimento urbano
9
. A
cidade no conseguiria crescer sufcientemente para atender todas as
exigncias de empregabilidade e os necessrios servios pblicos b-
sicos. Os favelados so considerados teis como mo de obra barata
e votos fceis de comprar, apesar de serem julgados economicamente
pouco produtivos, politicamente despreparados e socialmente indese-
jveis (2002, p. 44).
Os trs fatores ou pontos de vista de classe pesquisados e analisa-
dos por Perlman rondam todo o nosso imaginrio sobre as favelas. Ao
mesmo tempo em que so indesejveis, os/as favelados/as so funda-
mentais no processo produtivo capitalista, j que fornecem farta fora
de trabalho. No que tange realidade de uma cidade como Florian-
polis, que nos ltimos quarenta anos experenciou um boom no que se
refere especulao imobiliria, esta farta fora de trabalho prove-
niente dos morros se dirige, sobretudo construo civil (pedreiros,
ajudantes de pedreiros, marceneiros, mestre de obras, eletricistas pr-
ticos, etc.). A verticalizao da cidade e a reproduo do capital em tal
conjuntura geram lucros exorbitantes para pouqussimas construtoras,
mais interessadas nas classes sociais de mdio e alto poder aquisitivo.
A verticalizao est diretamente associada s cidades que se metro-
polizaram, j que os espaos urbanos vo se tornando mais raros.
A apropriao de tais espaos, que depois so convertidos em
empreendimentos imobilirios, exige uma relao ntima entre o ca-
9
Deve-se ressaltar, todavia, que a autora no est concordando com nenhuma das trs
representaes de classe mais comuns sobre favelas, mas apontando o que os dados
empricos lhe trouxeram para a constituio de sua pesquisa e anlise.
50 Jferson Dantas
pital imobilirio, o capital fundirio e o capital produtivo, que no
processo de verticalizao realizam, num espao/tempo limitado, uma
estratgia de interesse mtuo (SOUZA, 1994, p. 27).
Nesta direo, as intensas mudanas na provinciana Florian-
polis e a consequente apropriao privada dos espaos urbanos so
lembradas pelos/as moradores/as de uma rua no Bairro Agronmica,
que d acesso a um morro adjacente. O nome da rua, Cruz e Sou-
sa
10
, uma homenagem a um dos maiores nomes da poesia simbolista
brasileira (LIMA, 2009a). Rosemari Canla e Marlene dos Santos,
moradoras da localidade, lembram que na dcada de 1960 havia pou-
cas casas e muitas reas verdes e todo mudo se conhecia. No havia
malinagem e a circulao de drogas era algo impensvel. A rua Cruz
e Sousa fca nas proximidades de um badalado shopping center e se-
gue em direo ao Morro da Cruz. De to ngreme, a subida mais
conhecida como o Morro do Cu. Nos primeiros quarteires da rua
possvel observar casas de classe mdia, porm na parte alta do morro
vivem moradores pobres e no h qualquer infraestrutura urbana. Ro-
semari lembra que os moradores da parte alta se reuniam em volta de
uma grande pedra, que j no existe mais, para acompanhar os jogos
do time de futebol da capital: o Ava Futebol Clube. O campo de fu-
tebol se chamava Campo da Liga, onde atualmente est o shopping
center e dezenas de prdios em volta (LIMA, 2009a). Segundo uma
das moradoras mais antigas da localidade, Maria Urgentina da Costa
11
,
recentemente falecida e que tambm foi uma das personagens do
documentrio Macio (2009), na segunda metade da dcada de 1940
as noites no local eram um breu s. Para caminhar na escurido da
rua eram utilizadas lamparinas a querosene, mais conhecidas pelos
10
Trata-se do poeta desterrense oo da Cruz e Sousa (1861-1898), flho de negros al- Trata-se do poeta desterrense oo da Cruz e Sousa (1861-1898), flho de negros al-
forriados, nascido na ento Nossa Senhora do Desterro (atual Florianpolis) e falecido
no interior de Minas Gerais, por conta de uma tuberculose. considerado o maior
poeta simbolista do pas, embora em vida no tenha recebido o reconhecimento que
lhe era devido. Ficou sob a tutela do seu ex-senhor, o marechal Guilherme Xavier de
Sousa, do qual adotou o sobrenome. Teve acesso a estudos de latim, grego e francs,
alm de ter sido aluno de Fritz Mller, onde aprendeu Matemtica e Cincias Naturais
(CRUZ E SOUSA, 2010).
11
No documentrio Macio (2009) a grafa do nome da entrevistada est como Ma- No documentrio Macio (2009) a grafa do nome da entrevistada est como Ma-
ria Argentina.
moradores locais como pombocas. Urgentina da Costa, cozinheira e
lavadeira, passou a vida inteira subindo e descendo a rua Cruz e Sousa
e teve dez flhos. Outro morador que tambm nasceu no alto do morro,
Theodoro dos Santos
12
, conta que quando era criana, a famlia tinha
apenas um vizinho e a rua no seguia at o Morro da Cruz como nos
dias atuais. Solteiro e pedreiro aposentado, Theodoro dos Santos teria
decidido no usar mais sapatos. O nico lugar que no lhe deixaram
entrar descalo foi o shopping center. Todavia, o prprio morador se
perguntou: Mas, tambm, o que eu vou fazer l? S fui porque disse-
ram que o leite estava barato (LIMA, 2009a).
Na parte baixa do Morro do Cu os primeiros habitantes do local
eram descendentes de italianos e polacos O primeiro a chegar foi o
imigrante italiano oo Batista Verzola no incio do sculo XX. O flho
mais velho (Pepe) herdou do pai as habilidades com a marcenaria e
os ideais anarquistas. Os flhos de Pepe, por conseguinte, seguiram a
profsso do pai e o seu posicionamento poltico. Naquela poca, havia
poucos moradores e toda a localidade era cercada por denso mato. Ma-
ria Verzola, casada com um dos flhos de Pepe, recorda que os primeiros
moradores de descendncia africana foram os Bugre, j que antes de-
les s moravam brancos na parte baixa do morro (MARTINS, 2009a).
O acelerado processo de ocupao dos morros nas ltimas d-
cadas atravs dos estudos da Comisso Municipal de Defesa Civil
(COMDEC) indicava em 1997 que das 11 reas de risco da parte in-
sular de Florianpolis, 9 estavam concentradas no Macio Central do
Morro da Cruz. Isto teria acontecido devido extrao da madeira
para comercializao e esgotamento do solo pela explorao agrcola
e, posteriormente, pela ocupao desordenada de habitaes improvi-
sadas. Num perodo de chuvas mais prolongadas em Florianpolis, os
riscos de deslizamentos nas encostas crescem 4% por conta da cons-
truo de muros inconstantes; 17% por ausncia de drenagem; 26%
por causa de blocos e taludes instveis. No fnal da dcada de 1990,
estudos da prefeitura municipal de Florianpolis assinalavam que cer-
ca de 75% dos trabalhadores dos morros recebiam at cinco salrios
12
Na poca da reportagem (1996), tanto Maria Urgentina da Costa como Theodoro
dos Santos tinham 76 anos de idade.
52 Jferson Dantas
mnimos e 50% at trs salrios mnimos; metade dos/as que trabalha-
vam estavam na faixa etria que vai dos 15 aos 50 anos de idade; 40%
at 14 anos e 10% com mais de 50 anos. Aproximadamente, 25% da
fora de trabalho local estava desempregada e 30% vivia do trabalho
informal. No que tange aos processos migratrios, praticamente 20%
dos/as moradores/as do macio do Morro da Cruz seriam provenientes
de Florianpolis e cidades vizinhas; 70% do oeste catarinense/planalto
serrano e 10% de outros estados do Brasil, sobressaindo-se os estados
do Paran e Rio Grande do Sul. O percentual de crescimento urbano
nos morros do macio equivaleria ao dobro das reas mais urbaniza-
das de Florianpolis (MARTINS, 2009c).
Se tomarmos como comparativo uma rea de ocupao recente
no macio do Morro da Cruz (Alto da Caieira do Saco dos Limes),
teremos dados mais precisos do que simplesmente uma mdia estats-
tica ofcial, que no garante polticas pblicas assertivas e focalizadas.
Segundo as pesquisas dos arquitetos Lus Fugazzola Pimenta e Mar-
gareth de Castro Afeche Pimenta (2004), com a participao de estu-
dantes da escola de educao bsica Lcia do Livramento Mayvorne,
que atende o territrio em questo, desenvolveu-se um diagnstico
social e espacial do Macio Central do Morro da Cruz, objetivando
compreender suas caractersticas econmicas e o processo histrico
de ocupao dos morros.
De uma forma geral, as populaes que ocuparam o Macio Cen-
tral do Morro da Cruz, partiram de vias circundantes em direo ao
topo dos morros, formando pequenos bairros estanques e desarticula-
dos. Apenas o territrio do Alto da Caieira realiza a conexo entre a
baa sul e os bairros centrais da rea insular de Florianpolis, fazendo
com que esta rea seja de grande interesse da especulao imobiliria
(PIMENTA & PIMENTA, 2004, p. 6). O Alto da Caieira teve a sua
ocupao acelerada na dcada de 1990 principalmente por migran-
tes (pequenos agricultores em sua grande parte) do planalto serrano
e oeste catarinense (67,4%), motivada ainda pela crise industrial e o
desemprego no Vale do Itaja e a ausncia de empregos formais em
Florianpolis. Apenas 4,3% da populao do Alto da Caieira teria se
originado por processos migratrios de outros estados do Brasil.
A escolarizao reduzida entre a populao adulta, sendo que
praticamente 70% destes/as homens e mulheres conseguiram concluir
parcial ou totalmente o ensino fundamental. Os empregos dos/as mora-
dores/as so precrios e temporrios, com salrios extremamente baixos,
sendo a construo civil a maior empregadora da fora de trabalho mas-
culina (pedreiro, servente, carpinteiro, eletricista); j o trabalho doms-
tico ocupado, sobremaneira, pela fora de trabalho feminina, embora
quase 20% das mulheres ainda no trabalhem fora de casa. Menos da
metade dos/as que trabalham possuem carteira assinada e mais de 30%
esto desempregados (PIMENTA & PIMENTA, 2004, p. 7-8).
Outra questo recorrente entre os morros do macio do Morro
da Cruz, que se agrava no Alto da Caieira devido baixa renda fa-
miliar, a impossibilidade de se ter a casa prpria. Quase 10% dos
Figura 2 - Viso panormica do Alto da Caieira do Saco dos Limes
Fonte: LAAm/UFSC (2011).
54 Jferson Dantas
entrevistados
13
no Alto da Caieira diziam receber at R$ 200,00 men-
sais e 38% abaixo de R$ 500,00 mensais por famlia, ou seja, menos
do que um salrio mnimo. Menos de 10% recebiam mais do que R$
1.000,00 mensais de renda familiar. Com famlias muito numerosas,
que incluem os parentes (tios, primos, avs, etc.), a renda per capita
familiar fcava entre R$ 50,00 e R$ 100,00. As casas foram constru-
das pelos prprios moradores ao longo de muitos anos. As residncias
so pequenas e a diviso dos cmodos bastante reduzida e fora de
qualquer padro de moradia (v.. Figura 2). H muitas residncias que
possuem banheiro externo (mais de 60%), isto , uma casinha de ma-
deira separada dos demais cmodos da residncia e situada nos fundos
do terreno. A ausncia de fossas asspticas, canalizao dos esgotos,
fornecimento de gua e energia eltrica, tornam ainda mais difceis as
condies de vida destas pessoas.
Assim, levando-se em conta as questes at aqui discutidas, a
acelerada privatizao/verticalizao do espao urbano, alm do alts-
simo custo de vida em Florianpolis
14
nas duas ltimas dcadas, tm
ocasionado intensas manifestaes nos morros. O sistema virio e a
consequente mobilidade urbana esto completamente estrangulados
(MARTINS, 2009c). A construo de shopping centers em reas ir-
regulares (mangues) e laudos ambientais forjados para grandes em-
preendimentos tursticos foram o estopim para uma interveno da
Polcia Federal denominada Operao Moeda Verde, ocorrida no
ano de 2007
15
.
13
Dados referentes ao ano de 2004.
14
Segundo dados do DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos) o gasto mensal com a cesta bsica em Junho de 2011 na cidade de
Florianpolis correspondeu a R$ 266,44, uma variao de quase 15% em relao ao
ms de junho de 2010 (DIEESE CESTA BSICA NACIONAL, 2011).
15
A Operao Moeda Verde foi uma operao conjunta da Polcia Federal e do Mi- A Operao Moeda Verde foi uma operao conjunta da Polcia Federal e do Mi-
nistrio Pblico. Provas incontestes indicavam que empresrios do ramo hoteleiro
e polticos do legislativo municipal (dentre eles os vereadores Juarez Silveira e
Marclio vila) e com o conhecimento do prefeito Drio Berger (PMDB) estariam
envolvidos na aprovao de licenas ambientais via pagamento de propinas. O exe-
cutivo estadual atravs do governador Luiz Henrique da Silveira (PMDB) resolveu
fazer um jantar de desagravo no Palcio DAgronmica ao empresrio e ex-secret-
rio da Fazenda do governo Paulo Afonso (PMDB), Fernando Marcondes de Matos,
Os terrenos dos morros, por conseguinte, esto na mira dos empre-
endedores imobilirios como aconteceu no ano de 2005 no Alto da Caiei-
ra. A venda de uma rea de 71 mil metros quadrados na localidade refe-
renciada seria usada para a construo de um hotel. O problema s veio
tona quando a Fundao Municipal do Meio Ambiente (FLORAM) em-
bargou a edifcao aps denncia realizada por Clementina Silva, ento
diretora do Centro Social Elizabeth Sarkamp (MARTINS, 2009d). Vrias
mulheres residentes no Alto da Caieira do Saco dos Limes lavam suas
roupas nas nascentes do terreno em litgio, usado tambm para a recre-
ao das crianas, local de passagem e eventual coleta de lenha. O que
ocorreu, posteriormente, foi a denncia da obra no terreno, que nem se-
quer tinha alvar da Secretaria de Urbanismo e Servios Pblicos (SUSP).
As reivindicaes de posses de terrenos no macio do Morro da
Cruz tem sido uma constante nestes ltimos anos. Falsos procuradores
se aproximam destas localidades objetivando conquistar a confana
de seus moradores e, consequentemente, obter a posse legal de maior
parte dos terrenos. O que est em jogo a viso privilegiada e pa-
normica da Ilha de Santa Catarina que s os moradores do macio
possuem. Num esforo de expuls-los para outras reas perifricas da
Grande Florianpolis, o capital imobilirio conta com o apoio ou a
omisso do poder pblico municipal/estadual, que faz vistas grossas s
condies de existncia dos moradores do macio do Morro da Cruz.
1.1.1 Reforma urbana e a modernidade republicana
No que concerne ainda ocupao do macio do Morro da Cruz
e s respectivas reformas urbanas em Florianpolis, Henning (2007,
p. 19) descreve que a mesma comeou a partir do recebimento dos
escravos libertos no fnal do sculo XIX, alm da recente migrao
e pauperizao das populaes rurais. Os morros da Mariquinha e
do Mocot foram ocupados por homens e mulheres de baixa renda,
dono do resort Costo do Santinho e amigo pessoal do governador. Marcondes de
Matos foi o empresrio mais citado em relao ao benefcio de licenas ambientais,
demonstrando a tnue e concupiscente relao entre o pblico e o privado (COS-
TA; BOSCHI; CARDOSO, 2010).
56 Jferson Dantas
sendo que muitos eram ex-escravos que trabalhavam em casas de
famlia na rea central de Florianpolis ou no mercado pblico da
cidade. Com a construo da Ponte Herclio Luz em 1922, muitas
famlias que residiam prximas da ponte onde antigamente havia
um cemitrio foram deslocadas para o Morro do Mocot.
Apesar do relato de tal ocupao estar correto do ponto de
vista de seu adensamento populacional pelas razes acima citadas,
Henning pouco problematiza ao longo de sua anlise tal processo
ocupacional, como se o mesmo tivesse ocorrido de maneira natu-
ralizada, sem embates ou litgios. Para tanto, o historiador Paulino
de Jesus Francisco Cardoso (2002) esclarece que a Ilha de San-
ta Catarina pelo censo de 1872 possua 26.311 habitantes, sendo
que na Freguesia de Nossa Senhora de Desterro (centro urbano)
existiam 9.108 habitantes, dos quais 1.622 eram cativos. Tais ca-
tivos desenvolviam as mais diferentes atividades produtivas, onde
35 eram martimos, 57 costureiros, 21 artistas, 24 pescadores, 48
operrios em edifcaes, 46 operrias em tecidos, 541 domsticas,
entre outros. Cardoso alerta que havia ainda centenas de africanos
e afrodescendentes libertos [...] responsveis por grande parte da-
quilo que hoje convencionamos denominar de infra-estrutura urba-
na (CARDOSO, 2002, p. 234-235).
A historiadora Roselane Neckel (2003, p. 50) por sua vez, pro-
blematiza o discurso da modernidade nas primeiras dcadas re-
publicanas do sculo XX em Florianpolis, o que culminou com a
expulso de pessoas de baixa renda das regies centrais da cidade:
Pouco a pouco, junto com as mercadorias europeias, tam-
bm introduziram-se novos gostos, hbitos e preocupaes
que acentuaram ainda mais as diferenas entre os abasta-
dos e os pobres. Constituam-se simultaneamente ao poder
de compra percepes e sensibilidades que aos poucos se
tornaram responsveis pela noo de que classes pobres e
classes perigosas so expresses que denotam a mesma re-
alidade; ou seja, o medo da pobreza, que passa a ser vista
como o outro, cujos maus hbitos contribuiriam para o sur-
gimento das epidemias e das desordens na cidade.
De fato, duas palavras de ordem passaram a fazer parte das re-
formas urbanas impingidas pelo paradigma positivista republicano
(PESAVENTO, 1996): reformismo e higienismo. O que estava acon-
tecendo em Florianpolis era um projeto urbanstico que j vinha se
desenhando em grandes centros urbanos do Brasil, tais como Rio de
aneiro, So Paulo, Belo Horizonte e Recife. As reformas urbanas em
nosso pas foram importadas do modelo urbanstico francs (smbolo
maior da modernidade no mundo), atravs de intercmbios prove-
nientes de misses universitrias entre as dcadas de 1920 e 1930,
o que inclusive culminaria com a criao da Universidade de So
Paulo (PECHMAN, 1996, p. 349).
A propalada modernidade republicana procurava injetar na ci-
dade aquele sentimento idlico da essncia rural, onde no havia
corrupo e nem desordem. Tanto pelo vis racista (a inferioridade
atvica dos negros) como pelo vis ruralista
16
, as elites brasileiras da
Primeira Repblica (1889-1930) viam a populao das cidades como
classes perigosas, lugar propcio para a desordem e a improdutivida-
de econmica. Assim, sendo locais de desordem, de perigo iminente
e expresso de nosso atraso nacional, tinham de ser completamente
transformadas a partir da identifcao com as principais metrpoles
internacionais, notadamente as europeias. Nesta direo, moderni-
dade e excluso caminharam juntas neste projeto de reforma urbana
imposta pelas elites republicanas:
Ao produzir uma interveno orientada por um projeto e
uma imagem da modernidade calcada em modelos exter-
nos, este modelo traz [...] uma aceitao tcita da excluso.
A reforma Passos
17
, no Rio de Janeiro, por exemplo, carac-
16
Segundo Ribeiro e Cardoso (1996, p. 57-58), o ruralismo [buscava] constituir a
nao por intermdio de sua essncia rural. Trata-se de um pensamento que projeta no
campo as bases fundamentais para a constituio da nao: a Natureza e o homem. Es-
sas concepes se desdobravam principalmente em Alberto Torres, numa interveno
do Estado que recompusesse a estrutura fundiria, com nfase nas pequenas proprie-
dades, e que orientasse uma explorao no-predatria da Natureza. Como contrapon-
to, a cidade era vista como o lugar do artifcialismo e, muitas vezes, da corrupo.
17
O autor se refere ao prefeito e engenheiro Pereira Passos, que em 1904 estabeleceu
uma srie de medidas higienistas e urbansticas na cidade do Rio de Janeiro (capital do
58 Jferson Dantas
teriza-se por produzir um espao pblico cujo pblico pri-
vilegiado so as elites. Deixa de lado um enorme espao
aquele das camadas populares que se caracteriza como
territrio da excluso, da informalidade, da no-vigncia
das normas (RIBEIRO; CARDOSO, 1996, p. 59-60).
Outro elemento fundante da reforma urbana nos primeiros anos
republicanos foi a prtica higienista. Segundo o historiador Robert
Moses Pechman (1996) os mdicos-higienistas com suas investiga-
es sobre a causa das epidemias e a contaminao do meio urbano
pelos miasmas, foram os responsveis pela criao dos problemas
urbanos. Com a interveno da medicina h uma coisifcao do cor-
po urbano. Enquanto na Europa o conceito de classes perigosas vai
cedendo espao para massas empobrecidas geradas pela desigual-
dade inerente do sistema capitalista, no Brasil a questo social ainda
um caso de polcia e tratada com forte dose repressiva. Pechman,
todavia, diferencia as condies dadas do capitalismo nos pases mais
desenvolvidos da Europa e em nosso pas (PECHMAN, 1996, p. 335).
Para Topalov (1996, p. 33), desde os idos da Revoluo Indus-
trial que a burguesia utiliza a expresso classes perigosas para os ha-
bitantes dos bairros operrios das cidades mais densamente povoadas.
Eram nestes bairros operrios que supostamente se concentravam os
principais fagelos sociais, tais como: crimes, epidemias, violncia,
insurreio. Logo, as elites republicanas brasileiras eram desejosas de
centros urbanos higinicos e seguros.
Assim sendo, segundo o ponto de vista do poder pblico, a consti-
tuio das classes perigosas
18
na antiga Desterro e, posteriormente,
em Florianpolis, vinha se desenhando desde a segunda metade do
sculo XIX at as primeiras dcadas do sculo XX. A ocupao dos
Brasil). Dentre as mais conhecidas temos a vacinao obrigatria contra a varola, que
fcou conhecida como a Revolta da Vacina, j que a populao local, pouco informa-
da, negava-se ao processo de vacinao. Todavia, por trs de tais medidas reformistas,
havia o intuito consciente de se excluir a populao pobre dos centros urbanos.
18
Para evitar uma impreciso conceitual, a denominao classes perigosas est sen- Para evitar uma impreciso conceitual, a denominao classes perigosas est sen-
do utilizada aqui entre aspas, pois no h nenhum registro histrico em Santa Catarina
que trate as populaes dos morros com esta designao, inclusive pelo poder pblico.
morros do macio imposta pelas demolies de casas e cortios da
cidade antiga em 1927 a mando do superintendente Heitor Blum,
estabeleceu uma mudana na lei, permitindo que casebres de madei-
ra fossem construdos nas beiradas e no alto dos morros (SANTOS,
2009, p. 579). Logo, os requisitos dimensionais e arquitetnicos das
casas dos morros no obedeciam aos mesmos critrios das casas cons-
trudas nas reas centrais de Florianpolis, afnal de contas, o que se
desejava terminantemente era a expulso da populao pobre da pai-
sagem moderna e embelezada da cidade nova.
A ocupao dos morros foi facilitada pelas medidas sanitrias do
governo catarinense que desmatou grande parte destas reas, justifcan-
do que a densidade das matas representaria focos de doenas infecciosas.
Tal permissividade de ocupao dos morros pelo Estado, que inclusive
era proprietrio de grande parte destas terras, intencionava a resoluo
rpida do deslocamento das populaes mais pobres para reas mais
escondidas da capital do estado. No seria exagero afrmarmos que as
polticas pblicas em Florianpolis incentivaram a formao de favelas,
notadamente a partir da dcada de 1920 (SANTOS, 2009, p. 583).
Dessa maneira, as intensas reformas urbanas em Florianpolis, tais
como a construo de redes de gua encanada; rede de esgotos; ilumi-
nao pblica com o uso de energia eltrica; abertura de avenidas (Ave-
nida Herclio Luz, notadamente) e, consequentemente, a construo de
uma ponte para ligar a ilha ao continente, estava longe de benefciar as
camadas mais pobres da populao forianopolitana (NECKEL, 2003 p.
57). A racionalidade moderna republicana destruiu casas de pedreiros
e marceneiros para dar lugar a praas, avenidas e passeios pblicos. O
embelezamento e a sanitarizao davam vazo a novas dinmicas de so-
ciabilidade, apartando cada vez mais as elites econmicas dos trabalha-
dores manuais. A redefnio de tais espaos sociais no centro da cidade
promoveu, portanto, a excluso da populao pobre para os morros e
periferias
19
da Ilha de Santa Catarina. Somada a esta segregao social
19
Periferia tambm um conceito imperfeito ou insufciente para compreendermos a
realidade das populaes empobrecidas. Para Mike Davis (2006, p. 47), [...], nas ci-
dades de crescimento desordenado do Terceiro mundo periferia um termo extrema-
mente relativo e especfco de um momento: a orla urbana de hoje, vizinha de campos,
forestas ou desertos, pode amanh tornar-se parte de um denso ncleo metropolitano.
60 Jferson Dantas
objetiva e tcnica das populaes empobrecidas de Florianpolis,
Santos (2009, p. 604) revela em sua pesquisa que muitos trabalhadores
da construo civil que foram morar nos morros do macio na dcada de
1920, por ocasio da construo da Ponte Herclio Luz, tinham vnculos
com ligas operrias. Este era o caso do eletricista Manoel Alves Ribeiro,
conhecido como Mimo, natural de Imaru/SC. Mimo travou contatos
com a Liga e a Unio Operria e, por intermdio de um amigo estivador,
lvaro Ventura, teve acesso ao jornal paulista Plebe, que defendia os
ideais anarquistas. As informaes sobre as organizaes revolucion-
rias operrias que pululavam principalmente na regio sudeste do pas
chegavam provinciana Florianpolis por meio dos marinheiros dos
navios da Companhia Lloyd.
Mimo acabou se estabelecendo em Florianpolis, mas as difcul-
dades no abastecimento de alimentao para a populao da cidade devi-
do Segunda Guerra Mundial (1939-1945), alm dos graves problemas
fnanceiros de Mimo e sua famlia, fez com que o mesmo conseguisse
comprar a muito custo no Morro do Bode
20
um terreno para a construo
de uma pequena casa. A difculdade de se conseguir emprego em Floria-
npolis para trabalhadores como Mimo com o fm da Segunda Guerra
Mundial, tornava-se ainda mais insustentvel pelo fato destes trabalha-
dores serem identifcados como comunistas, num contexto em que a
Guerra Fria (1945-1991) comeava a se desenhar em nvel mundial.
Os morros do Mont Serrat, Mocot e Queimada, de ocupao
mais antiga, tiveram o seu adensamento populacional, portanto, asso-
ciado ao desenvolvimento da construo civil
21
em Florianpolis, que
se acelerou a partir da dcada de 1950. Florianpolis comeava a se
verticalizar com os primeiros prdios com mais de quatro andares,
perodo tambm em que surgia o primeiro Plano Diretor da cidade. As
transformaes urbanas e arquitetnicas na capital catarinense com a
demolio dos sobrados portugueses, dando lugar aos prdios, tinham
20

O Morro do Bode fca entre os morros do Mocot e Queimada. importante se
enfatizar que muitas designaes dos morros em Florianpolis s so conhecidas por
seus prprios moradores e no esto presentes em relatrios ofciais do poder pblico.
21
As principais empresas do ramo da construo civil em Florianpolis na dcada de
1950 eram a Inarc, a Gonzaga e a Berreta (SANTOS, 2009, p. 589-590).
nos moradores dos morros do macio a sua principal fora de trabalho.
Todavia, as polticas pblicas eram totalmente ausentes nos morros.
No Mont Serrat, por exemplo, o servio de abastecimento de gua
encanada s veio a ocorrer na dcada de 1980 e o servio de energia
eltrica (precrio) em 1952.
As migraes mais antigas e recentes nos morros do macio sem-
pre foram baseadas em laos de solidariedade e parentesco. Os mora-
dores mais antigos conseguiram se estabelecer nas reas mais baixas
dos morros, no tendo a mesma sorte os migrantes que vieram para
Florianpolis nas dcadas de 1960 e 1970, notadamente. Vale ressaltar
que os lotes diminutos de terras que eram vendidos aos moradores dos
morros pertenciam s mesmas empresas de construo civil onde gran-
de parte destes moradores trabalhava. Contudo, tal territorializao
macio do Morro da Cruz deve ser compreendida tambm a partir
das relaes de poder e dos confitos que ocorrem entre as diferentes
localidades, j que no se trata de um territrio homogneo em termos
de demandas coletivas. Neste espao social, as tenses se expandem
para os riscos ambientais de ocupao das encostas e variaes clim-
ticas, alm dos efeitos da violncia urbana (incluindo hodiernamente
o narcotrfco) numa luta antinmica que envolve a busca continuada
pela paz e as tentativas de controle atravs da violncia legtima do
Estado, [muitas vezes] geradoras de novas violncias no cotidiano dos
cidados (XIII ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 2009, p. 11-
12). Para se ter uma ideia do que acabamos de relatar, no Mont Serrat
(dcadas de 1940 e 1950) os casamentos eram realizados dentro de um
mesmo ncleo familiar, para se evitar misturas com outras famlias
ou novos grupos sociais recm-migrados (SANTOS, 2009, p. 595).
As divises sociais internas no Mont Serrat teriam diminu-
do com a chegada do padre Agostinho Stahelin em 1954, respons-
vel pelas missas na pequena igreja que foi erguida na comunidade
(SANTOS, 2009, p. 595). A liderana de Stahelin chamou a ateno
do poder pblico local e em 1968 durante o recrudescimento do re-
gime militar no Brasil, a Ditadura compreendeu que o padre estaria
organizando clulas comunistas e a sua transferncia foi realizada
de forma imediata. Porm, os germens organizativos no Mont Serrat
62 Jferson Dantas
comearam a ganhar frutos. Foi realizada uma srie de reivindicaes
para que as melhorias infraestruturais fossem levadas a cabo, tais co-
mo: o calamento da Rua General Vieira da Rosa; a construo de uma
escola (escola de educao bsica Lcia do Livramento Mayvorne);
organizao de uma horta comunitria e at mesmo a fundao de uma
escola de samba: a Embaixada Copa Lord.
Se estamos compreendendo que no h homogeneidade nos mor-
ros de Florianpolis e os seus procedimentos ocupacionais so dife-
renciados, temos de avaliar tambm que a composio tnica, social
e produtiva no macio do Morro da Cruz complexa e plural. Logo,
devemos ter cuidado ao tratar cada territrio, levando-se sempre em
considerao suas relaes de convvio peculiares. A ttulo de exem-
plo, o Morro do Horcio apresenta um perfl tnico e social infuen-
ciado, basicamente, por homens e mulheres migrantes provenientes do
planalto serrano catarinense, denominado identitariamente pelo his-
toriador Roberto Iunskovski (2002, p. 27) como caboclo serrano
22
.
Iunskovski relata que:
As partes mais altas e acidentadas das encostas do Morro da
Cruz comearam a ser ocupadas, predominantemente, em
meados da dcada de [19]60, por familiares de presidirios,
condenados por delitos cometidos na regio serrana, e que
cumpriram sentena na Penitenciria Estadual. Essas terras
se situam nos fundos da Penitenciria e, originalmente, per-
tenciam a esta instituio, ou seja, ao governo do Estado
[sic] de Santa Catarina. Depois das famlias dos sentencia-
dos, pioneiros da ocupao destas encostas, vieram muitos
outros serranos, parentes e conhecidos, esperanosos em
construir vida nova longe das limitaes impostas pela falta
das mnimas condies de trabalho e assistncia sade e
educao, com as quais conviviam na serra.
22
Para Iunskovski (2002, p. 5), por mais impreciso que seja o termo caboclo, ele
foi utilizado em tal pesquisa por servir de baliza identitria, pois entendemos que
ela pode ser reafrmada entre essas populaes e em toda a sociedade catarinense,
numa referncia explcita aos caboclos que integraram os redutos do Contestado e
que, alm de muitos terem sido assassinados, todos tiveram sua memria e identidade
completamente comprometidas.
Alm deste primeiro fuxo migratrio citado por Iunskovski, a
precariedade da produo e reproduo da existncia nas reas rurais
em Santa Catarina acelerou-se cada vez mais, principalmente com as
difculdades originrias dos crditos agrcolas e a ausncia de polti-
cas pblicas focalizadas que garantissem a permanncia de homens e
mulheres no campo. A pobreza na rea rural um fenmeno mundial
e suas caractersticas so bastante semelhantes, conforme anlise de
Mike Davis (2006, p. 25):
Quando as redes locais de segurana desapareceram os agri-
cultores pobres fcaram cada vez mais vulnerveis a qual-
quer choque exgeno: seca, infao, aumento dos juros ou
queda do preo das commodities (ou doena: estima-se que
60% dos pequenos camponeses cambojanos que vendem a
sua terra e mudam-se para a cidade so forados a isso por
dvidas com a assistncia mdica).
Em termos de Brasil, entre 1960 e 1980 o xodo rural alcan-
ou impressionantes cifras de 27 milhes de pessoas. Contudo, estes
nmeros no vinham acompanhados de dados qualitativos, ou seja,
os deslocamentos sazonais humanos eram compreendidos de forma
genrica. At a dcada de 1970 a populao rural brasileira era de
41 milhes de pessoas; em 1996 este total passou para 33,8 milhes,
representando 22% da populao absoluta brasileira (CAMARANO;
ABROMAVAY, 1999). No que tange ao xodo rural na regio Sul,
pode-se dizer que na dcada de 1950 ele era um fenmeno intrarre-
gional, atingindo menos de 20% da populao rural e contribuindo
apenas com 13% dos migrantes rurais brasileiros (CAMARANO;
ABROMAVAY, 1999, p. 8). Embora o oeste catarinense represente
um dos maiores fuxos migratrios para Florianpolis, deve-se con-
siderar tambm que esta regio recebeu e continua recebendo fuxos
migratrios provenientes, principalmente, do Alto Uruguai gacho
(nordeste do Rio Grande do Sul). Observa-se ainda o agravamento
desta situao com o avano do agronegcio, expresso do capital f-
nanceiro oligopolizado. Tal modelo econmico no campo resulta na
expulso de trabalhadores e pequenos produtores agrcolas e, conco-
64 Jferson Dantas
mitantemente, permite um elevado estoque de terra ociosa apropria-
da pelo latifndio.
Logo, a territorializao dos morros em Florianpolis espelha
foras em luta e, por conseguinte, contempla os sujeitos do embate
histrico, portanto transcende a caracterizao de regio geogrfca
(AUED; VENDRAMINI, 2009, p. 30).
Ainda no que se refere ocupao do Morro do Horcio, pode-
ramos inferir que, pelo fato destes moradores terem vnculos afeti-
vos com presidirios (e aqui no teramos elementos de anlise para
problematizar tais delitos), possivelmente ajudou a construir o este-
retipo de que os morros em Florianpolis so perigosos e violentos.
Tais fatores criam um novo produto no mundo dos mass media, ou
seja, a mercantilizao da tragdia, onde tais veculos informativos
se esmeram em desqualifcar homens, mulheres, crianas e jovens em
situao de vulnerabilidade social.
O que o discurso jornalstico chama de onda de litoralizao
23

(STUPP, 2007) nada mais do que o empobrecimento crescente no
campo, alm da reduo da prole no meio rural catarinense. Dados
do IBGE de 2007 indicavam que a mdia de pessoas por domiclio
no campo era de 3,5 moradores. As constantes migraes aceleraram
a litoralizao a ponto das cinco maiores cidades de Santa Catarina
(Joinville, Florianpolis, Blumenau, So Jos e Cricima) apresen-
tarem crescimentos populacionais em dez anos extremamente eleva-
dos. No caso especfco de Florianpolis, sua populao em 1996 era
de 271.281 habitantes; em 2007, a populao da capital catarinense
era de 406.564 habitantes, denotando um crescimento de 49,9%. No
outro extremo, cidades catarinenses que viviam basicamente da agri-
cultura familiar tiveram uma involuo em seu quadro de crescimento
populacional. Por mais contraditrio que seja, mas compreensvel do
ponto de vista das precrias condies de existncia na rea rural cata-
rinense, muitos migrantes afrmam viver melhor nas reas perifricas
dos centros urbanos do que no campo. Uma migrante proveniente da
cidade de Abelardo Luz (oeste do estado) e que veio morar na Grande
Florianpolis, considera que em sua cidade natal era mais difcil con-
23
Matria publicada no Jornal A Notcia de Joinville/SC no dia 1 de Setembro de 2007.
seguir emprego e que agora a sua famlia j se livrou do aluguel. Mo-
rando com o marido e mais seis irmos, a migrante garante que est
feliz em seu novo espao social (STUPP, 2007). Contudo,
Seria precipitao dizer que, em decorrncia da misria no
campo, a mudana para a cidade e o desemprego em ativida-
des urbanas, mesmo em se tratando de atividades no-quali-
fcadas, signifcam ascenso para o migrante. Os migrantes
mais antigos encontraram uma conjuntura mais favorvel
no mercado de trabalho e sobreviveram a um processo duro
de seleo que a maioria dos migrantes jovens, mais recen-
tes, no conseguiu superar [...] Os migrantes mais antigos
costumam fazer uso de racionalizaes para encobrir a dor
do desenraizamento, mesmo quando conseguem estruturar-
-se no trabalho. Afrmo que so os flhos dos migrantes mais
antigos, a terceira gerao, aqueles que conseguem sentir-se
mais enraizados na terra que seus pais escolheram para mi-
grar (CAVALCANTI, 2002, p. 157-158).
Alm disso, chama-nos a ateno a invisibilidade do ponto
de vista do discurso jornalstico de qualquer referncia s polti-
cas estatais no campo, denotando nas entrelinhas de que tais popu-
laes migrantes so responsveis pelo aumento dos bolses de mi-
sria na Grande Florianpolis. Todavia, tais padres de itinerncia
do/a pequeno/a agricultor/a catarinense esto diretamente associados
abertura de novas reas agrcolas, esgotamento do solo, acesso pre-
crio propriedade rural e ausncia de incentivos agrcolas.
A dicotomia campo-cidade tantas vezes invocada como se fos-
sem fenmenos sociais apartados de uma mesma realidade/totalidade
produtiva refexo de
Nossa estreiteza urbana [que] insiste em privilegiar as apa-
rncias e enxergar a cidade como sendo o lugar da civili-
zao. Estamos capturados pela concepo dicotmica que
parece termos herdado de Plato, quando na alegoria da ca-
verna exposta no livro A Repblica, insiste em mostrar o
mundo das luzes e o das sombras. Aprendemos convencer e
conduzir a todos para esse lugar defnido como melhor, mais
66 Jferson Dantas
civilizado. Mas, ser a cidade mais civilizada? [...] Seria
possvel alargar nossa viso e perceber a dialtica existente
entre diferentes formas de vida humana que so sintetiza-
das e inter-relacionadas no sistema capitalista de produo?
(MUNARIM; TAMANINI; HARDT; BITTENCOURT;
CONDE; PEIXER, 2009, p. 55-56).
Alm disso, os territrios do macio do Morro da Cruz apresen-
tam ainda nveis frgeis de envolvimento social, embora se encon-
trem na mesma situao no que tange ausncia de polticas pblicas
qualifcadas no atendimento sade, educao, urbanizao e sani-
tarizao em seus espaos de convvio. Os confitos tnico-raciais,
as brigas de gangues pelo controle de reas do narcotrfco, acres-
centam mais subsdios de complexifcao diante de uma pretensa
unidade poltico-organizativa destes territrios. Para Elias e Scotson
(2000), o status desigual de poder ocorre at mesmo em grupos
que apresentam similitudes de capital econmico e cultural: [...],
quando o diferencial de poder muito grande, os grupos na posio
de outsiders avaliam-se pela bitola de seus opressores [estabeleci-
dos]. Em termos das normas de seus opressores, eles se consideram
defcientes, se vem como tendo menos valor (ELIAS; SCOTSON,
2000, p. 28). Contudo, no podemos subestimar os laos de solida-
riedade que acontecem em espaos de favelizao, conforme anlise
de Janice E. Perlman (2002, p. 236-237):
A favela propicia uma comunidade onde se pode contar
com amigos e vizinhos para favores recprocos; sempre
existe algum com quem deixar as crianas; h um vizinho
com geladeira, onde o leite do beb pode ser conservado
fresco no vero; algum tem uma mquina de costura para
um conserto rpido. Alm disso, possvel comprar man-
timentos a crdito nos comerciantes locais [...] de maneira
que, mesmo se o dinheiro faltar, possvel alimentar a fa-
mlia. Este nvel de partilha pode parecer trivial, mas de
importncia absoluta para os que vivem margem da sub-
sistncia. Onde falta o atendimento governamental, consti-
tui um sistema mnimo de assistncia social e de bem-estar
familiar patrocinado pela comunidade.
Estas relaes de convvio podem ser mais ou menos solidrias,
mas esto presentes no conjunto das falas ou depoimentos dos/as mo-
radores/as dos morros, como bem registrou o documentrio Macio
(2009)
24
. Determinados depoimentos difundidos nesta narrativa flmi-
24

De acordo com a representao da fgura 3, o Auditrio Antonieta de Barros na As-
sembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC) reuniu no dia 7 de maio de 2009
diversos moradores dos morros do macio, tendo como debatedores o coordenador-
-geral do Frum do Macio do Morro da Cruz, Vilson Groh; o cineasta Pedro Machado
Carneiro; a pesquisadora e historiadora, Karen Christine Rechia; o representante da
CUFA (Central nica das Favelas) em Florianpolis, Edson Amaral; e o educador e ar-
Figura 3 Cartaz do documentrio Macio (2009)
68 Jferson Dantas
ca vislumbram diversos graus de tensionamentos entre os moradores
de uma mesma localidade. Uma moradora de 62 anos, residente no
territrio de os Boiteux reclama que muita gente est chegando no
[sic] morro e de que havia poucas casas nesta localidade durante as
dcadas de 1940 e 1950. Outra moradora residente no morro da Ma-
riquinha faz o seguinte comentrio: A gente para de trabalhar e nin-
gum mais d valor. Por que brigar por um pedao de terra ou por um
pedao de madeira? Fica tudo!.
Em outras passagens do documentrio, percebe-se tambm a
pluralidade religiosa de seus moradores (catlicos, evanglicos, um-
bandistas, protestantes, etc.), que alm de estabelecerem um vnculo
espiritual com uma determinada instituio religiosa, formam tambm
crenas e rituais coletivos que delimitam a proximidade com outros
grupos de crenas religiosas diferentes. Paradoxalmente, o mesmo
elemento que une (religio) um grupo de moradores de um territrio
o mesmo que pode desagreg-lo.
As matriarcas dos morros deixam entrever em seus depoimentos
a vontade de sarem destes espaos, devido crescente violncia, mas,
sobretudo, pelas difculdades de acesso e urbanizao (localidades
ngremes e acidentadas, falta de gua e saneamento bsico). Vilson
Groh tambm retratado no documentrio , coordenador-geral do
Frum do Macio do Morro da Cruz
25
, refere-se s matriarcas como
guardis das memrias coletivas de tais territrios, sendo que muitas
ainda chefam suas casas e foram/so responsveis pela educao dos
flhos e netos. Todavia, a feminizao dos morros em Florianpolis
no se relaciona apenas s matriarcas; h uma crescente e signifcativa
presena de mulheres jovens, que se tornam mes de forma preco-
ce e que constituem boa parte da populao dos morros do macio.
A rotatividade produtiva da populao adulta masculina e mesmo o
envolvimento de determinada parcela da juventude masculina, sobre-
tudo, com o narcotrfco, revelam que os lares dos morros tm uma
densidade feminina que no pode ser subestimada.
ticulador pedaggico da Comisso de Educao do Frum do Macio, Jferson Dantas.
25
Atualmente, Vilson Groh no coordena mais o Frum do Macio do Morro da Cruz.
O recorte narrativo do documentrio Macio tentou estabelecer
um equilbrio entre os depoimentos dos moradores mais antigos e dos
moradores mais jovens dos morros. As escolhas dos/as depoentes em
seu processo de edio fnal denotam a preocupao de seus produto-
res em no exibir apenas as mazelas sociais dos morros, mas as aes
de suas lideranas, atividades socioculturais e tambm o orgulho de
fazerem parte daqueles espaos de convvio. Determinada parcela da
juventude masculina ao ser indagada se desejava sair do morro, res-
pondeu que jamais sairia de perto dos seus amigos e familiares, mes-
mo se dispusessem de muito dinheiro; caso tivessem boas condies
fnanceiras, construiriam luxuosas casas no prprio morro.
Nesta direo, este espao labirntico encharcado de pluralidades
e potencialidades, segundo os termos de Vilson Groh, esto profunda-
mente relacionados com os movimentos sociais surgidos nos anos 80
do sculo XX, onde
[...] o movimento que mais se destacou dentro desse con-
texto foi o Movimento Sem Teto, tendo como apoio o
CAPROM (Centro de Apoio e Promoo do Migrante). A
luta pela terra, no espao urbano, a partir dos anos 1980,
comeou a redemocratizar o pas, desvelando, na Grande
Florianpolis, como em muitos outros territrios, a proble-
mtica do solo urbano. Esta luta reafrmou a presena/iden-
tidade negra, indgena e cabocla frente cidade, no direito
de ter direitos. dentro desta trama que as comunidades
foram sendo construdas, desde o incio dos anos 1980 at
1996, perodo em que as lideranas populares negras, ca-
boclas, aorianas transitaram entre o institudo e o no-
-institudo, assumindo papis e funes diversas dentro des-
sas instncias. Esses papis e funes percorreram desde as
representaes nas formas organizativas internas de cada
comunidade, passando pelos conselhos populares, at o
oramento participativo, que instituiu um novo espao no
pblico, articulando uma relao a um tempo horizontal
e vertical entre Estado e Sociedade Civil. Essa presena
dos lderes populares que tensionaram o Estado na relao
com a Sociedade Civil gerou um espao que Tarso Genro
70 Jferson Dantas
denominou de esfera no-estatal de controle. Essa esfera
pblica no-estatal de controle o fo que eu chamo de fo
condutor (GROH, 2009, p. 11-12).
Importante se destacar, todavia, como o CAPROM se vinculava
com o contexto poltico daquele perodo histrico em Florianpolis.
O CAPROM tinha o apoio de voluntrios provenientes das universi-
dades pblicas locais e da administrao municipal, o que acabou am-
pliando o processo de articulao das periferias da capital catarinense,
que eram associadas antiga comisso do solo urbano (FRANZONI,
1993, p. 154-155). Durante o governo do peemedebista Edison Andri-
no (1986-1988), o CAPROM contou com vrios funcionrios pagos
pela prpria prefeitura para recepcionar e encaminhar os/as migran-
tes para os seus futuros locais de moradia. Muitas reivindicaes do
CAPROM foram atendidas, como foi o caso da feira das verduras,
onde a prefeitura cedia gratuitamente um transporte para trazer os ali-
mentos diretos dos produtores (fossem eles pequenos agricultores ou
pescadores), tendo como consumidores as comunidades da periferia
(FRANZONI, 1993, p. 155).
A partir da experincia do CAPROM, foi criado em 1986 o CE-
DEP (Centro de Educao e Evangelizao Popular), que recebia
apoio da Igreja Catlica para o desenvolvimento de seus projetos na
perspectiva da educao popular. Posteriormente, passaram a re-
ceber ajuda fnanceira de agncias de solidariedade internacionais,
confgurando-se como a primeira ONG coordenada por Vilson Groh
em Florianpolis (FRANZONI, 1993, p. 157). O CAPROM tinha sede
prpria num prdio cedido pelo governo do estado, enquanto o CEDEP
se localizava num prdio cedido pela Igreja Catlica. Denota-se a a
gnese do Frum do Macio do Morro da Cruz, bastante comprome-
tida com determinados partidos polticos e setores da Igreja Catlica.
Na anlise realizada pela sociloga Tereza Mara Franzoni (1993),
apesar do CEDEP e do CAPROM apresentarem divergncias internas,
principalmente no que concernia aos seus objetivos especfcos, era
comum que seus participantes trabalhassem nas duas organizaes ao
mesmo tempo. Vilson Groh, que estava frente das duas entidades,
ora discutia a problemtica dos migrantes e o seu processo de de-
senraizamento, ora estava envolvido com o CEDEP e o processo de
formao educacional de crianas e jovens das periferias de Floria-
npolis. Inicialmente, recusavam a presena de partidos polticos em
suas discusses, mas os vnculos poltico-partidrios logo se fzeram
sentir tanto no CAPROM como no CEDEP, a ponto de tomarem po-
sies conjuntas sobre o perfl do candidato e o partido que mais se
aproximava de suas reivindicaes nas eleies municipais de 1988.
A escolha recaiu sobre o PT (Partido dos Trabalhadores), considerado
um partido puro e no corrompido pelo poder (FRANZONI, 1993,
p. 159), tendo como candidato uma das lideranas das periferias de
Florianpolis. Contudo, o PT no abria mo de escolher seus prprios
candidatos, revelando antigas rixas provenientes entre este partido e a
UFECO (Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias), ocorri-
das numa conjuntura histrica em que alguns integrantes do PT apoia-
vam a administrao de Edison Andrino. Ao fm e ao cabo, o candi-
dato da periferia que se candidatou pelo PT obteve 800 votos, sendo o
segundo vereador mais votado da legenda, embora insufcientes para
compor a cmara municipal. O candidato vencedor do PT (que vinha
do movimento sindical) tinha poucas relaes com as periferias e di-
fcilmente era convidado para participar das assembleias convocadas
pelas mesmas. Este vereador
26
era apenas chamado para encaminhar
emendas populares, sem, contudo, discuti-las antes de lev-las para
a Cmara de Vereadores (FRANZONI, 1993, p. 161).
Levando-se em conta os pontos levantados acima sobre a orga-
nizao das lideranas perifricas e a presena estatal nos morros do
macio do Morro da Cruz, podemos perceber o quanto a articulao
das periferias, segundo os termos de Franzoni (1993) eram dinmi-
cas e plurais, fruto da efervescncia redemocratizante em nosso pas
26
Tratava-se do vereador Vitor Srgio Schmidt, que foi presidente do Sindicato dos
Eletricitrios de Florianpolis (SINERGIA) ao lado do vice, Mauro Guimares Pas-
sos, na dcada de 1980. Em tal conjuntura histrica (1989-1992), a Cmara Municipal
de Florianpolis era formada, basicamente, por partidos de direita e centro-direita.
Schmidt ao lado de Joo Guizoni (PC do B), Vilson Rosalino da Silveira (PCB) e Ja-
lila El Achkar (PV), representavam a oposio na Cmara de Vereadores (CMARA
MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS, 2011).
72 Jferson Dantas
na segunda metade da dcada de 1980. Chama-nos a ateno ainda a
experincia poltica acumulada de Groh, que contribuiu efetivamente
para a constituio do projeto poltico do Frum do Macio do Morro
da Cruz, assunto de nosso segundo captulo.
1.2 conjuntura histrica e os grmens do
frum do macio do morro da cruz
A constituio do Frum do Macio do Morro da Cruz algo
recente e confunde-se com a trajetria de sua principal liderana,
Vilson Groh. Na emergncia dos movimentos sociais no Brasil que
vinham desde o fnal da dcada de 1970 acompanhados dos ltimos
estertores da Ditadura Militar (1964-1985), surgiram diversas mobili-
zaes de moradores empobrecidos nas mdias e grandes cidades bra-
sileiras, reivindicando moradia, transporte, sade, educao, creches,
segurana e canalizao de gua e esgoto. Tais movimentos sociais
urbanos tiveram enorme impacto no Brasil, denotando outra forma do
fazer poltico e ampliando a noo de identidades coletivas (PAOLI
et. al., 1995, p. 33-34). Pode-se afrmar, historicamente, que entre as
dcadas de 1950 e 1960 antes do golpe militar no Brasil, os governos
populistas de cunho nacional-desenvolvimentista (RIBEIRO, 1996)
apostaram frmemente nas organizaes locais das favelas, o que ori-
ginou as denominadas associaes de moradores. No regime militar,
entretanto, a truculncia autoritria que se seguiu durante vinte e um
anos exigia dos/as moradores/as das favelas aquiescncia e apatia
(PERLMAN, 2002, p. 305). Porm, mais do que aquiescncia e apa-
tia a ditadura militar foi responsvel pela remoo compulsria de
assentamentos de invasores nas periferias das grandes cidades, atravs
das foras de segurana pblica:
[...] Evocando a ameaa de um minsculo foco urbano de
guerrilheiros marxistas, os militares arrasaram oitenta favelas
e expulsaram quase 140 mil pobres dos morros que dominam
o Rio [de Janeiro]. Com o apoio fnanceiro da United States
Agency for International Development (USAID), outras fa-
velas foram demolidas mais tarde para abrir espao expan-
so industrial ou para embelezar as fronteiras das reas de
renda mais alta. Embora as autoridades fracassassem em seu
objetivo de eliminar todas as favelas do Rio em uma dcada,
a ditadura defagrou confitos entre os bairros burgueses e as
favelas e entre a polcia e a juventude favelada que continuou
a vicejar trs dcadas mais tarde (DAVIS, 2006, p. 114-115).
de se destacar tambm que durante a dcada de 1970 o prin-
cipal discurso presente nos peridicos de grande circulao no Brasil
e em vrias partes do mundo em relao s favelas, objetivava justi-
fcar a remoo das mesmas como modo indispensvel de combater
o crime. Afnal, as favelas costumam ser consideradas uma ameaa
simplesmente por serem invisveis para a vigilncia do Estado e,
com efeito, estarem fora do panptico (DAVIS, 2006, p. 117).
Foi em tal contexto que Vilson Groh passou a conhecer mais de
perto a problemtica dos morros de Florianpolis. Groh foi fazer Te-
ologia na capital catarinense em 1978, concluindo o curso em 1979,
mesmo ano em que ocorria a Conferncia de Puebla no Mxico, on-
de a Igreja Catlica na Amrica Latina a partir das discusses das
Comisses Eclesiais de Base (CEBs) realizava duas importantes
opes: pelos pobres e pelos jovens (SCHERER-WARREN; ROS-
SIAUD, 1999, p. 101-102). De acordo com a anlise do historiador
Camilo Buss Arajo (2004, p. 28-29),
Na Amrica Latina, desde a dcada de 1960, religiosos da
vertente conhecida como progressista da Igreja Catlica, as-
sumem sua preferncia pela classe empobrecida e comeam
a se inserir nas comunidades de periferia. Atravs das prti-
cas religiosas, estas pessoas discutiro com as comunidades
seus problemas materiais de modo a compreender as con-
tradies entre as mensagens bblicas, o projeto histrico
de Jesus e o sistema capitalista, impulsionador da misria
e da desigualdade social vivenciados em seu cotidiano.
nesse momento, o qual setores da Igreja latino-americana
adentram na realidade social [com leituras particulares do
marxismo], que antigos preceitos catlicos vo ser desmis-
74 Jferson Dantas
tifcados, como a ausncia da Igreja nas questes da vida
material, e uma nova forma de entender a prtica religiosa
se gestar relacionando a Igreja, comunidade e movimentos
sociais, conhecida como Teologia da Libertao.
Desta maneira, Groh iniciou seu trabalho social no Morro do
Mocot nos idos da dcada de 1980 e, posteriormente, no Mont Serrat,
onde reside at hoje. J se delineava ali a sua relao com organiza-
es no governamentais (ONGs), territrios dos morros do macio e
populaes empobrecidas da rea continental de Florianpolis. Filho
de Floriano Francisco Groh e Adlia Gotardi Groh, Vilson Groh era
um dos mais velhos de uma famlia de onze irmos. Entrou em contato
com o mundo sindical por intermdio de seu pai e, ao contrrio de seus
irmos, que foram trabalhar no ramo da tecelagem na cidade de Brus-
que, optou pelo sacerdcio. No perodo em que se encontrava no semi-
nrio de Azambuja na Arquidiocese de Florianpolis e ainda morando
com a sua famlia, provavelmente alguns elementos foram importantes
em seu processo de engajamento emprico relacionado s populaes
mais empobrecidas: [...] o contato com o mundo sindical e os dilemas
da classe operria; [...] e a literatura catlica francesa, principalmente
os movimentos dos padres operrios [...] (ARAJO, 2004, p. 70).
Assim, muito infuenciado pela Teologia da Libertao que
teve o seu desenho estratgico na Amrica Latina e em permanente
litgio com a Igreja Catlica conservadora alm da inspirao peda-
ggica popular do educador pernambucano Paulo Freire (1921-1997),
Vilson Groh passou a ajudar no processo eleitoral democrtico no con-
selho comunitrio do Mont Serrat. Tal processo tinha por fnalidade
descentralizar as aes do Conselho Comunitrio, bastante encerrado
em seus prprios muros, atravs de comisses de educao, de ruas,
de alimentos, etc. (SCHERER-WARREN; ROSSIAUD, 1999, p. 103-
104). Alis, tal estratgia foi construda com outros conselhos comu-
nitrios nos morros de Florianpolis, originando anos mais tarde o
Frum do Macio do Morro da Cruz. Pode-se dizer que o Mont Serrat
foi o embrio de tal experincia coletiva.
No fnal da dcada de 1980, quando as ocupaes irregulares e
desordenadas em Florianpolis j se tornavam mais agudas em suas
periferias, as experincias sociais que j ocorriam nos morros da ca-
pital catarinense tiveram o auxlio do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), que [compartilhavam] muito as tticas de
ocupao, [sendo] muito presente em Florianpolis neste perodo
(SCHERER-WARREN; ROSSIAUD, 1999, p. 106). Desse modo,
conforme Arajo (2004, p. 78),
[Buscava-se], ento, engajar os moradores dos morros aos
problemas da vida e da populao rural, visto que muitos
dos seus habitantes so imigrantes expropriados de suas ter-
ras. [Vilson Groh] procurar relacionar a concentrao de
terras, a falta de incentivo ao pequeno produtor, com o in-
chamento da populao pobre nas grandes cidades do pas,
apontando a sada da reforma agrria.
Logo, no mbito das polticas pblicas municipais, Groh consi- , no mbito das polticas pblicas municipais, Groh consi-
derava que a administrao do peemedebista Edison Andrino (1986-
1988) foi importante para o movimento de associao dos morado-
res dos morros da capital, projetando aquilo que seria a gnese do
oramento participativo (OP). Todavia, esta incipiente aproximao
do Executivo municipal com as periferias de Florianpolis teve a sua
estrutura abalada com a vitria de Esperidio Amin para prefeito da
capital catarinense
27
. O pedessista Amin, em sua plataforma de cam-
panha deixava bem claro que os seus objetivos estavam alicerados no
turismo (Beira-Mar continental, construo de marinas), ou seja, em
setores mais voltados acumulao de capital, embora toda a campa-
nha tenha sido realizada em cima dos morros. A postura poltica de
Esperidio Amin em relao s periferias tinha ntido tom assisten-
cialista alm de excludente e autoritria, segundo Vilson Groh:
[...] O Amin chegou ao ponto de querer fazer um plebiscito
para saber se caboclo podia entrar na Ilha ou no, pois hou-
27
Esperidio Amin no chegou a terminar o seu mandato como prefeito, pois concor- Esperidio Amin no chegou a terminar o seu mandato como prefeito, pois concor-
reu e obteve uma vaga ao Senado em 1990, fcando neste cargo at 1999. Tambm con-
correu presidncia da Repblica em 1994, fcando em sexto lugar no cmputo geral.
A gesto municipal (1989-1992) foi concluda por Antnio Henrique Bulco Viana.
76 Jferson Dantas
ve um perodo em que se atribua a violncia na cidade ao
caboclo migrante. Os caboclos foram muito marginalizados.
Ns levantamos trs elementos neste processo migratrio
em Florianpolis. Um a vinda do migrante nos anos 70 a
80, outro a especulao imobiliria das praias a partir de
80, quando a populao aoriana migra para a periferia ou
se torna o caseiro da manso. O ltimo elemento o pro-
blema do empobrecimento econmico da populao a partir
dos anos 80, que empurra a populao pobre para a periferia
(ARAJO, 2004, p.106-107).
Nesta direo, a agenda da reforma urbana nas cidades brasilei-
ras que se metropolizaram meteoricamente, sofria sensveis mudanas
desde o perodo ditatorial at o processo de redemocratizao do pas.
Se, por um lado, os tcnicos progressistas da dcada de 1960, ideali-
zadores do seminrio sobre Habitao e Reforma Urbana foram aba-
fados durante a Ditadura Militar, por outro lado, em meados da dcada
de 1980, o pas passou a discutir um projeto de lei de Desenvolvimen-
to Urbano, trazido baila pela Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) em sua 20 assembleia nacional (RIBEIRO, 1995, p.
112). A participao popular direta cresceu muito na dcada de 1980,
desembocando nos planos diretores municipais para cidades com mais
de 20 mil habitantes, previstos na nova Carta Constitucional de 1988.
Entretanto, este movimento histrico apresentado na dcada de
1980 est profundamente conectado com as foras sociais progres-
sistas da dcada de 1970, inspiradas nas experincias inovadoras das
gestes municipais de Boa Esperana/MG e Lages/SC e nas lutas dos
movimentos populares, tais como: conselhos populares de sade na
Zona Oeste de So Paulo, Conselho Popular de Oramento de Osas-
co, Assembleia do Povo de Campinas/SP, Coletivo de loteamentos do
Rio de Janeiro, etc. As crticas ao autoritarismo da Ditadura Militar e
os movimentos sociais pela redemocratizao, favoreciam as aes
para o fortalecimento dos municpios e a promoo coletiva da justia
social (RIBEIRO, 1995, p. 122-123; 149). No podemos esquecer, to-
davia, da importncia do MST em tal contexto, nascido da articulao
das lutas pela terra retomada no fnal da dcada de 1970, especialmen-
te na regio centro-sul do Brasil, expandindo-se aos poucos para todos
os entes federativos do pas. O MST teve a sua gnese entre 1979 e
1984, sendo criado formalmente no Primeiro Encontro Nacional de
Trabalhadores Sem Terra em janeiro de 1984 na cidade de Cascavel/
PR (CALDART, 2001, p. 207).
Assim, foi somente a partir da gesto pblica da Frente Popular
em Florianpolis (1993-1996)
28
experincia poltica indita em se
tratando da capital catarinense que as lideranas comunitrias dos
morros puderam ter mais acesso discusso de suas demandas co-
letivas. Esta participao mais incisiva das lideranas comunitrias,
todavia, necessita ser problematizada nos limites da prpria partici-
pao pblica, j que o projeto de OP proveniente da Frente Popular
forianopolitana nem de longe se comparava s experincias positivas
do OP de Porto Alegre
29
, capital gacha:
[...] De fato, Porto Alegre [foi] protagonista de uma experi-
ncia que servindo como modelo para vrios municpios
no pas [procurou] atender premissa de que a populao
no apenas deve ser consultada quanto s demandas do in-
vestimento do poder pblico, como tambm ser capacitada
para deliberar acerca das prioridades, participando ativa-
mente da prpria execuo e controle do oramento pblico
(LCHMANN; BORBA, 2007, p. 2-3).
28
A Frente Popular era formada pelos seguintes partidos: Partido dos Trabalhadores
(PT), Partido Popular Socialista (PPS), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Parti-
do Verde (PV), Partido Comunista do Brasil (PC do B) e Partido Socialista Brasileiro
(PSB) (DANTAS, 2007).
29
Contudo, o OP em Porto Alegre tambm apresentou srios limites e importante
no se incensar uma experincia poltica que em muitos casos no teve continuidade.
O OP tambm foi experienciado em So Paulo durante o mandato da petista Marta
Suplicy entre 2001 e 2004 e, segundo dados ofciais da coordenadoria especial do OP
deste municpio, a discusso pblica inicial contou com a participao de mais de 33
mil pessoas. Em 2002 a participao no processo do OP j atingira 55 mil pessoas,
que passaram a deliberar sobre aes nas reas de sade, educao, programas de me-
lhorias infraestruturais nos bairros, aes culturais, programas de assistncia social,
habitao, abastecimento, transportes e obras virias. Ao todo, foram realizadas 205
assembleias preparatrias por diviso interdistrital e 96 assembleias deliberativas por
diviso distrital para a escolha prioritria de obras e servios e dos seus respectivos
delegados regionais (PREFEITURA DE SO PAULO, 2003).
78 Jferson Dantas
Embora a boa receptividade da autoridade poltico-institucional
na esfera administrativa da Frente Popular em Florianpolis tenha sido
fundamental para dar visibilidade aos problemas estruturais de mora-
dia, alimentao e infraestrutura das periferias, a continuidade de seus
propsitos foi interrompida nas gestes posteriores
30
. No fnal da dca-
da de 1990, j no governo de ngela Amin (1997-2000), os problemas
estruturais no macio do Morro da Cruz continuavam os mesmos: es-
goto a cu aberto, lixo, proliferao de ratos, perigo de deslizamentos
nas encostas, crianas com elevado ndice de verminoses, etc. Porm,
o que havia mudado era, justamente, o jogo de foras sociais entre o
aparato estatal e os territrios dos morros, fruto da experincia obtida
durante a administrao da Frente Popular. Um exemplo disso foi uma
manifestao dos conselhos comunitrios em julho de 1999 que, atra-
vs de uma carta de reivindicaes, conseguiram mobilizar rgos de
fscalizao ambiental, Polcia Militar, Vigilncia Sanitria e a Com-
panhia de Melhoramentos da Capital (COMCAP). O representante
do conselho comunitrio do Cristo Redentor no Morro da Mariquinha
daquele perodo, Rui Alves, um dos mais atuantes lderes comunit-
rios do macio at os dias atuais, enfatizava com o apoio de outros
conselhos comunitrios a importncia dos mutires para a limpeza dos
morros e uma campanha de reforestamento com a participao dos
rgos ambientais (OLIVEIRA, 2009). Os conselhos reivindicavam
ainda a instalao de uma rdio comunitria, contando com o auxlio
da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (ABRACO) e
os representantes do Movimento de Rdios Livres de So Paulo.
Todavia, a construo do OP em Florianpolis durante o governo
da Frente Popular apresentou altos e baixos, j que nem mesmo suas
lideranas partidrias apresentavam convergncias em relao propos-
30
Com ngela Amin em duas oportunidades (1997-2000 e 2001-2004), onde houve
um retrocesso em relao participao popular na gesto da coisa pblica e a ado-
o de medidas assistencialistas nos morros de Florianpolis; e na gesto do prefeito
itinerante Drio Berger (2005-2008 e 2009-2012), que foi prefeito duas vezes numa
cidade vizinha de Florianpolis. No que concerne sua gesto, a campanha realizada
em sua reeleio deu visibilidade ao Macio Central do Morro da Cruz, mais por
imposio das obras do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) do governo
federal do que, propriamente, por convices polticas.
ta. No que tangia forma de representao no OP, Vilson Groh aponta:
As associaes de moradores tinham direito a um delegado
por conselho. Nas assembleias, cada 10 pessoas que partici-
passem tinham direito a um delegado. Por exemplo, se uma
comunidade levasse 200 pessoas numa assembleia da rea 5
teria direito a 20 delegados. A participao era proporcional
mobilizao. Esses delegados fzeram um levantamento
das necessidades da comunidade (SCHERER-WARREN;
ROSSIAUD, 1999, p. 115).
Assim, os canais de participao popular em Florianpolis, mes-
mo com as suas debilidades, conseguiram se estruturar de forma mais
orgnica no fnal da dcada de 1990. O Frum do Macio do Morro da
Cruz, portanto, resultado de experincias histricas anteriores vincula-
das problemtica migratria, regularizao fundiria dos sem-teto e
organizao poltica das comunidades pesqueiras e dos pequenos agri-
cultores. Estes movimentos contriburam para a articulao poltica dos
morros, contrapondo-se aos centros comunitrios criados na dcada
de 1970 pelo governo Bornhausen, que eram cooptados pelo Estado e
de forte teor assistencialista. O FMMC se fortaleceu na segunda metade
da dcada de 1990, principalmente, em relao ao debate e s aes
coordenadas coletivas de combate ao narcotrfco, que se agudizou nos
morros durante a administrao municipal de ngela Amin.
Desse modo, os processos de participao popular retomados aps
o perodo ditatorial no Brasil, tendo como condicionante institucional a
Constituio Federal de 1988, promoveu uma srie de aes de carter
estatutrio (Lei Orgnica da Assistncia Social, Estatuto da Criana e do
Adolescente e o Estatuto da Cidade), o que dinamizou e potencializou
novas instituies participativas, como foi o caso do OP (LCHMANN;
BORBA, 2007, p. 8). No terreno educacional, as propostas de mudanas
curriculares no antigo ensino de 1 e 2 graus, iniciadas na dcada de
1980, desencadearam a aprovao da atual Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDBEN), publicada no Dirio Ofcial em dezem-
bro de 1996. Contudo, digno de nota que os avanos constitucionais
no se compuseram em mudanas estruturais no campo educacional e
80 Jferson Dantas
mesmo em outras reas sociais. Durante a dcada de 1990 enquanto
tramitava no Congresso Nacional o texto da nova LDBEN, o Senado
Federal procurou aprovar projetos alternativos da referida lei sem o cri-
vo dos deputados. Isto resultou na descaracterizao do projeto original
da LDBEN, de vis mais socializante, dando lugar a uma lei ambgua,
fexvel e minimalista. A LDBEN 9.394/1996 j vinha regulamentada
antes mesmo de sua aprovao (DANTAS, 2009b, p. 94).
O FMMC, entretanto, no pode ser compreendido, conceitual-
mente, como um movimento social. Para Vendramini (2007b, p.1406-
1407), necessrio que se compreenda as condies objetivas e subje- necessrio que se compreenda as condies objetivas e subje- necessrio que se compreenda as condies objetivas e subje-
tivas que determinam a ao dos movimentos sociais:
Eles emergem em determinados contextos sociais, os quais
refetem um estgio das foras produtivas e das relaes so-
ciais de produo. Poderamos dizer que o contexto atual
contra-revolucionrio, temos possibilidades materiais de
superar, por exemplo, o trabalho que aliena e explora. En-
tretanto, o trabalho reafrmado em formas cada vez mais
perversas, carregado de ideologia que incute o amor pelo
trabalho. Observamos assim que o movimento social con-
traditrio, permeado por avanos e recuos, ditados no
apenas pelas condies objetivas, materiais, mas tambm
pelas condies subjetivas, pelas possibilidades histricas
j construdas pelos trabalhadores, pelas suas tradies e,
especialmente, pela luta de classes.
E complementa:
Os movimentos sociais [...] no podem ser analisados como
fato isolado, sem conexo com o passado e o futuro. A pr-
pria realidade nos diz a respeito do movimento e da din-
mica social e, especialmente, do espao em disputa. Dessa
forma, analisar um determinado movimento social signifca
compreender a oposio de classe, o confronto histrico
entre trabalhadores e proprietrios, que assume diferentes
expresses e dimenses.
O FMMC apesar de apresentar demandas comuns, no se conf-
gura plenamente como uma organizao social desvinculada do ins-
titucional, pois suas barganhas polticas ocorrem, sobretudo, na esfe-
ra poltico-institucional. Logo, sofre todas as oscilaes polticas das
gestes pblicas em vigor, obtendo mais e menos conquistas sociais.
Para a sociloga Ilse Scherer-Warren (s.d), composies sociais como
o FMMC podem ser enquadradas em organizaes de articulao e
mediao poltica, onde estas formas de mediao se do na interlo-
cuo e nas parcerias mais institucionalizadas entre a sociedade civil e
o Estado (audincias pblicas, assembleias, conferncias polticas, OP,
conselhos setoriais de polticas pblicas, Agenda 21, etc.). Desse modo,
o FMMC asseguraria nestes espaos institucionalizados, oportunida-
des do exerccio do controle social pela cidadania, considerado como
um meio poltico adequado e legtimo para a expanso da democracia
(SCHERER-WARREN, 2008, p. 506). O FMMC se organizou tambm
atravs de canais virtuais (grupos de discusso via internet), embora os
encontros presenciais denominado frum ampliado com a participa-
o das comisses de segurana, ambiente, trabalho e renda, educao,
informao, fossem fundamentais, pois: a forma virtual e a presencial
de comunicao se complementam, na medida em que a primeira mais
gil, mais ampla e, s vezes, com menos custos individuais; a segun-
da mais intensa, ainda que de mais difcil realizao nos fruns mais
amplos, [...] (SCHERER-WARREN, 2008, p. 514).
Por outro lado, devido a uma srie de razes, dentre elas a ausn-
cia de uma articulao mais consistente entre as comisses do FMMC
que ocasionou a disperso das mesmas , fez com que houvesse um
enfraquecimento de suas proposies comuns, assunto que ser reto-
mado no segundo captulo. Alm disso, havia os riscos de uma tendn-
cia personalista do FMMC sintetizada na liderana de Vilson Groh.
Mais diretamente, ainda que se reconhea a inegvel importncia de
Groh no processo de coordenao e articulao das lideranas dos
morros em seus diferentes estgios histricos, assim como o seu en-
gajamento emprico em setores marginalizados de Florianpolis,
acreditamos que os territrios do macio ainda se ressentem de novos
quadros de liderana. Estes quadros poderiam adensar as discusses
82 Jferson Dantas
sobre as problemticas comuns dos morros, sem delegar decises que
so efetivamente coletivas para uma nica liderana.
importante se considerar tambm a ntima relao de Groh
com as organizaes no governamentais, que poderiam ou podem
conduzir as demandas das populaes dos morros a um processo de
terceirizao. A substituio dos movimentos sociais pelas ONGs
pode ser justifcada, em princpio, por estas ltimas obterem recursos
pblicos com maior facilidade, alm de credibilidade e adeso das po-
pulaes empobrecidas, reduzindo o impacto dos movimentos sociais.
As ONGs tambm se relacionam de forma diferenciada com o Estado
e com o meio empresarial, colocando-se na condio de parceiros;
e, por fm, as relaes entre Estado e movimentos sociais so preju-
dicadas, justamente, pelo fato das ONGs intermediarem tal processo,
enfraquecendo a relao direta entre os sujeitos histricos e o aparato
estatal (VENDRAMINI, 2008, p. 422).
No descortinar do sculo XXI as demandas infraestruturais dos
morros do macio continuam sendo as mesmas, denotando a relati-
va presena estatal. Isto no signifca que as populaes dos morros
deixaram de reivindicar melhores condies de existncia. Para se ter
uma ideia, em janeiro de 2001 os morros do Horcio, Penitenciria e
Alto da Caieira do Saco dos Limes estiveram engajadas no projeto
de recomposio das reas degradadas do Macio Central do Morro
da Cruz (envolvendo cerca de 2.200 moradores), onde se comprome-
teram com o plantio de 25 mil mudas de rvores. Os recursos foram
obtidos atravs do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA) e de
verbas provenientes da prefeitura de Florianpolis, onde a mesma se
responsabilizou com a parte tcnica do projeto (engenheiros sanitaris-
tas, bilogos, tcnicos forestais e fscais) atravs da FLORAM. Estas
aes objetivavam solucionar os problemas das reas de risco e a con-
teno de encostas (DA REDAO, 2009a).
Contudo, problemas crnicos continuavam sem qualquer solu-
o. O morro do Alto da Caieira do Saco dos Limes, onde viviam
quase duas mil pessoas no ano de 2003, no tinha gua encanada, ener-
gia eltrica e saneamento bsico. O presidente da associao de mora-
dores desta comunidade naquele perodo, Julcemar Guilardi, cobrava
uma maior ateno do Estado, j que a gua tratada originria da Com-
panhia Catarinense de guas e Saneamento (CASAN) chegava apenas
para 30% das 400 famlias residentes na localidade. O esgoto a cu
aberto era um foco de doenas, comprometendo os poos artesianos de
onde a localidade captava a gua. As ligaes clandestinas de gua e
luz eram e so bastante comuns. A nica ao estatal que parecia fun-
cionar era a coleta do lixo, embora tal conquista fosse recente. Mesmo
assim, os dejetos humanos e detritos produzidos s foram devidamente
recolhidos depois que a associao de moradores construiu trs caixas
de alvenaria. O Estado s era mais atuante e presente nesta localidade
quando o assunto era segurana pblica. A denominada Operao
Escorpio
31
por intermdio da Secretaria de Segurana Pblica e De-
fesa do Cidado (SSPDC) ocupou, literalmente, todos os territrios do
macio durante os primeiros anos do governo Luiz Henrique da Sil-
veira, com um signifcativo efetivo de policiais militares e civis, tendo
como justifcativa o combate ao narcotrfco (LIMA, 2009c).
Alm da falta de gua potvel, tratamento de esgoto e o recolhi-
mento de lixo domstico, os morros do macio da Cruz sofrem com um
sistema de transporte coletivo precrio ou inefciente. O denominado
sistema integrado de transportes no adequado, alm da passagem
ter um elevado custo, com itinerrios espaados dependendo dos bair-
ros atendidos, principalmente aqueles frequentados pelos moradores
do macio. Em 2005 o macio do Morro da Cruz j concentrava 35%
da populao empobrecida de Florianpolis. De acordo com Vilson
31
A Operao Escorpio se estendeu para as cidades de oinville e Balnerio Cam- A Operao Escorpio se estendeu para as cidades de Joinville e Balnerio Cam-
bori com os mesmos propsitos estabelecidos em Florianpolis, ou seja, diminuir as
taxas de homicdio relacionadas ao narcotrfco. A presena massiva de 140 policiais
militares e 80 policiais civis durante as 24 horas do dia nos morros teriam anulado as
taxas de homicdio, segundo o secretrio da SSPDC daquele perodo, oo Henrique
Blasi. Para este secretrio, a sntese da Operao Escorpio era a garantia da ordem e,
posteriormente, o trabalho de incluso social. Logo, a promoo da cidadania ocor-
reria a partir do cadastramento dos moradores dos morros por tcnicos das secretarias
de Estado e do municpio de Florianpolis ou ainda a partir do treinamento de estu-
dantes das universidades pblicas para a realizao de tal tarefa. Outra possibilidade
seria a utilizao da fora de trabalho da populao adulta dos morros para servios
terceirizados em rgos pblicos. Foram apreendidos no incio da Operao Escor-
pio 200 gramas de cocana, 67 papelotes de crack e 10 armas de fogo, alm da priso
de dez pessoas (DA REDAO, 2011c).
84 Jferson Dantas
Groh, se o nmero de moradores mantiver a taxa de crescimento nas
encostas dos morros, a projeo para 20 anos de que o Macio Cen-
tral do Morro da Cruz concentre uma populao de 70 mil habitantes.
Porm, os morros do macio no dependem apenas das aes
estatais. Em 2002 a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
reuniu todas as pesquisas desenvolvidas nos morros atravs de um
seminrio, que contou com a participao de professores, estudantes,
moradores e lideranas comunitrias. Embora a UFSC realize dife-
rentes pesquisas nos morros da capital catarinense, at ento elas no
tinham sido devidamente sistematizadas. A professora Maria Dolores
Buss do Laboratrio de Anlises Ambientais (LAAm) vinculado ao
Centro de Filosofa e Cincias Humanas (CFH), foi que tomou a ini-
ciativa para a realizao do evento, objetivando dar maior visibilidade
a pelo menos 13 territrios componentes do macio. Em termos me-
todolgicos, foram realizadas entrevistas com lideranas locais, mo-
radores antigos/recentes e com a juventude local. Os questionrios da
pesquisa indicaram que as prioridades destes territrios eram: trans-
porte, habitao, saneamento e lixo, organizao comunitria, educa-
o ambiental, conhecimento das reas de preservao permanente e
a situao das reas de risco. Na pesquisa realizada pelo LAAm at
2002, identifcou-se que 57% das famlias do macio sobrevivem com
at um salrio mnimo mensal, atravs dos servios domsticos (25%)
e construo civil (35%), especialmente (MARTINS, 2009c).
Antecedendo as primeiras aes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), a prefeitura de Florianpolis elaborou um breve
diagnstico sobre o atendimento do sistema de sade e de transporte
no macio do Morro da Cruz no ano de 2007. A assistente social, Clia
Maria Campos, representante do conselho comunitrio da Rua ngelo
Laporta e imediaes, foi uma das porta-vozes das principais reivindi-
caes dos morros. Para a assistente social o deslocamento de pessoas
debilitadas para os postos de sade sempre muito difcil, devido inef-
ccia dos transportes pblicos. O ento secretrio-adjunto de sade, Cl-
cio Antnio Espezim, reconheceu na poca que a localidade representada
por Clia Maria Campos era uma rea de risco epidemiolgico, sanitrio
e social. Tal diagnstico apontava para a criao de um novo centro de
sade, que em princpio seria instalado entre os morros da Caieira do
Saco dos Limes e Serrinha. Apesar de defender a instalao da policl-
nica para os casos mais graves (um dos carros-chefes do governo Drio
Berger), o secretrio-adjunto de sade admitia a precariedade do atendi-
mento mdico para todo o macio do Morro da Cruz (CIA, 2009).
Em maro de 2008 o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Silva, esteve em Florianpolis para o lanamento ofcial das obras do
PAC no macio do Morro da Cruz (v. Figura 4). Os projetos no macio
deveriam benefciar 5,6 mil famlias, com a melhoria das condies de
habitao, infraestrutura, gua, esgoto, energia eltrica e pavimentao.
Investimentos em recuperao/educao ambiental e gerao de empre-
go e renda tambm foram previstos. Ao todo, o investimento previa um
montante de R$ 54,6 milhes, sendo que R$ 25 milhes seriam de res-
ponsabilidade da Unio; R$ 14,6 milhes da prefeitura; e R$ 15 milhes
do governo do estado. No que tangia ao diagnstico dos territrios pelas
obras do PAC, fcou defnido que: 1) os morros da Queimada e agat,
com uma populao estimada em 386 famlias, teriam um sistema de
transporte vertical (bondinho) na Rua Treze de Maio (que d acesso ao
Morro do Mocot) com uma extenso de 250 metros, alm de contarem
com todo o projeto de infraestrutura devidamente defnido; 2) o morro da
Caieira da Vila Operria, com 833 famlias, j possua projetos de infra-
estrutura prontos, o mesmo acontecendo com a Serrinha (500 famlias) e
Morro da Penitenciria (502 famlias); 3) no Morro do Horcio (898 fa-
mlias) o diagnstico foi realizado, mas o projeto de infraestrutura estava
em andamento no perodo; 4) na Vila Santa Vitria (329 famlias), Morro
do 25 (650 famlias), Morro do Cu (ruas ngelo Laporta, Jos Boiteux,
Santa Clara, Laurentino Cruz), Mont Serrat, Mariquinha e Tico-Tico, os
diagnsticos e projetos de infraestrutura tambm j se encontravam pron-
tos (v. Figura 5)
32
. No Morro do Cu tambm foi previsto um sistema
de transporte vertical com 670 metros de extenso entre as ruas Djalma
Moellmann, Jos Boiteux e Monsenhor Topp (MLLER, 2008).
32
A reproduo da representao cartogrfca retirada do jornal Dirio Catarinense
do dia 20 de maro de 2008 denota um erro na demarcao das reas benefciadas
com as suas respectivas legendas. As reas mais abaixo do mapa identifcados com o
nmero 2 correspondem rea 1, ou seja, ao Morro da Queimada e agat.
86 Jferson Dantas
Figura 4 Charge de Lula e Luiz Henrique da Silveira
Entretanto, segundo a historiadora Aline Fernandes Carrijo
(2009, p. 42), que entrevistou algumas lideranas no Mont Serrat, o
PAC desmobilizou as comisses do FMMC, j que todas as reunies
ou encontros passaram a enfocar as obras provenientes deste progra-
ma elaborado pelo governo federal. Com isso, perdeu-se a dinmica
Fonte: Dirio Catarinense (2008)
das leituras comunitrias
33
que estavam discutindo o Plano Diretor
Participativo (PDP) em Florianpolis.
Em outras palavras, o PDP perdeu espao para o PAC como se
um processo anulasse o outro e no estivessem inextricavelmente en-
volvidos. A assistente social da prefeitura de Florianpolis responsvel
por parte do projeto do PAC no macio do Morro da Cruz considerava
que o projeto nos morros deveria atender a uma poltica de gerao de
emprego e renda, baseada em oito aes, a saber: infraestrutura, habi-
tao, parque, transporte, trabalho social, lixo, recuperao ambiental
e regularizao fundiria. No que tangia ao PDP, o mesmo comeou
a ser debatido em Florianpolis em 2006 com a constituio de seu
Ncleo Gestor
34
, formado por representantes do poder pblico, mo-
vimentos sociais, ambientalistas, centros comunitrios, associao de
moradores, sindicatos e entidades de classe. Contudo, o Ncleo Gestor
foi destitudo pela prefeitura de Florianpolis em 2009, objetivando
numa clara manobra enviar o projeto do Plano Diretor para a Cma-
ra de Vereadores com mudanas signifcativas em seu teor, no intuito
de benefciar a iniciativa privada, em especial a especulao imobi-
liria. O Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF)
alegou ainda que a Cmara de Vereadores era mais legtima do que o
Ncleo Gestor (formado por 2.066 pessoas), pois foi eleita por 305 mil
eleitores (FRIGUETTO, 2011), denotando um srio confito de enten-
dimento sobre a democracia representativa e a democracia direta.
33
As leituras comunitrias representavam uma das etapas da elaborao do plano
diretor em Florianpolis, formada pelos seguintes itens: a) instalao do processo
de planejamento participativo; b) levantamento da realidade do municpio; c) leitura
tcnica; d) leitura comunitria; e) defnio do macrozoneamento, das diretrizes e dos
instrumentos; f) projeto de lei e g) implementao e gesto do plano diretor. As leitu-
ras comunitrias eram realizadas em audincias pblicas, identifcando as principais
prioridades dos morros (PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO, s.d.).
34
O Ncleo Gestor um rgo colegiado formado por representantes do poder p- O Ncleo Gestor um rgo colegiado formado por representantes do poder p-
blico e da sociedade civil, de natureza temporria, carter consultivo e deliberativo
no mbito de suas competncias; integrante da estrutura de reviso do Plano Dire-
tor de Florianpolis conforme defnido no art. 3 do Decreto Municipal n 4.215 de
12 de junho de 2006, artigos n 40 e 43 do Estatuto da Cidade e na Resoluo n 25,
de 18 de maro de 2005 do Conselho das Cidades (ASSOCIAO ECOLGICA
ALIANA NATIVA, 2011).
88 Jferson Dantas
Figura 5 Investimentos do PAC
Com a destituio do Ncleo Gestor e de seus 13 ncleos dis-
tritais, o poder pblico municipal intencionava uma soluo tcnica
com a contratao da Fundao CEPA (Centro de Estudos e Planif-
cao do Ambiente), com sede na Argentina, que se responsabilizaria
em sistematizar as propostas realizadas pelos respectivos ncleos dis-
tritais. Todavia, o projeto fnal elaborado pela CEPA estava longe de
contemplar as localidades envolvidas.
Fonte: Dirio Catarinense (2008).
Associado a isso, algumas lideranas dos morros tambm foram
cooptadas pelo poder pblico municipal durante a construo do PDP
e das obras estruturais no macio com os recursos do PAC, enfraque-
cendo politicamente o FMMC. A cooptao de tais lideranas tinha
por objetivo evitar o controle social das obras infraestruturais nos
morros do macio, refetindo-se no desconhecimento de um cronogra-
ma de aes urbansticas devidamente articuladas em cada territrio.
Esta cooptao implementou-se de diferentes maneiras, a saber: 1)
personifcao e visibilidade de algumas poucas lideranas; 2) pro-
messas verbais do poder pblico em perodos eleitorais, ludibriando
as lideranas dos territrios dos morros; 3) baixa escolarizao e des-
conhecimento dos processos legais por parte das lideranas sobre a
implementao de obras pblicas, que devem obedecer a prazos, pa-
dres urbanstico-arquitetnicos e ser devidamente publicizado para
as populaes locais. Todos estes fatores indicam a necessidade de se
equilibrar as foras sociais em litgio, elevando o poder de barganha
com o poder pblico e possibilitando a participao de novos sujeitos
histricos na composio de quadros de comando.
1.3 criminalizao dos territrios dos morros
de florianpolis: o aparato repressor estatal
A confgurao espao-temporal em Florianpolis assimtrica
do ponto de vista social e econmico, tendo em vista que a lgica do
capital
35
ajusta, reordena e produz diferentes temporalidades e espa-
35
Toda vez que utilizar a expresso lgica do capital, estarei me reportando ao que
o flsofo hngaro Istvn Mszros entende como totalidade reguladora sistmica
irreformvel do capital, ou seja: Essa lgica exclui, com uma irreversibilidade
categrica, a possibilidade de legitimar o confito entre as foras hegemnicas
fundamentais rivais [grifos no original], em uma dada ordem social, como
alternativas viveis entre si, quer no campo da produo material, quer no mbito
cultural/educacional. [...] Naturalmente, o mesmo vale para a alternativa hegemnica
fundamental entre o capital e o trabalho. No surpreende, portanto, que mesmo as
mais nobres utopias educacionais, [...], tivessem de permanecer estritamente dentro
dos limites da perpetuao do domnio do capital como modo de reproduo social
metablica. [...] Suas posies crticas poderiam, no limite, apenas desejar utilizar
as reformas educacionais que propusessem para remediar os piores efeitos da ordem
90 Jferson Dantas
cialidades de acordo com os seus interesses mais imediatos, conforme
anlise do gegrafo ingls David Harvey:
[...] O capitalismo no pode sobreviver sem seus ajustes
espaciais. O capitalismo tem recorrido repetidas vezes re-
organizao geogrfca (tanto em termos de expanso como
de intensifcao) como soluo parcial para as suas crises e
seus impasses. Assim, ele constri e reconstri uma geogra-
fa sua prpria imagem e semelhana. Constri uma pai-
sagem geogrfca distintiva, um espao produzido de trans-
porte e comunicaes, de infra-estrutura e de organizaes
territoriais que facilita a acumulao do capital numa dada
fase de sua histria, apenas para ter de ser desconstrudo e
reconfgurado, a fm de abrir caminho para uma maior acu-
mulao num estgio ulterior (2006, p. 80-81).
Tais reordenaes e contradies espao-temporais sob a tica
da lgica do capital numa cidade como Florianpolis apresentam efei-
tos sensveis, corroborando para um apartheid social aparentemente
silencioso e invisvel. Desse modo, o silenciamento da cidade invis-
vel, como apontou Henning (2007), denota a necessidade de que os
territrios do macio do Morro da Cruz deem sentido s suas identi-
dades coletivas, a partir de uma nova lgica poltica, sem que estes
grupos fquem guetizados no conjunto das foras sociais em litgio
(HALL, 2003). Sobretudo, busca-se nestes embates e contradies um
compromisso civilizador e o no encolhimento da vida pblica:
A cidade vai deixando de ser a chave na articulao de um
pacto urbano, ela no mais a condio da negociao dos
valores mnimos que uma sociedade necessita para sobrevi-
ver: a cooperao, a solidariedade, o reconhecimento do ou-
tro, o direito vida. O prprio pacto urbano sucumbe diante
dos novos arranjos da sobrevivncia na cidade, pois j no
se trata mais da negociao, mas do silenciamento pela im-
posio da fora (PECHMAN, 2008, p. 192).
reprodutiva capitalista estabelecida sem, contudo, eliminar os seus fundamentos
causais antagnicos e profundamente enraizados (MSZROS, 2005, p. 26).
O pacto urbano, apontado pelo historiador Robert Moses Pech-
man, no tem nenhum sentido para a lgica do capital. O que existe,
de fato, so relaes de classe, explorao e um processo de domina-
o que recai, especialmente, sobre os trabalhadores pobres, que so,
portanto, mais vulnerveis em relao aos trabalhadores com maior
poder aquisitivo. Nesta direo, vo se cunhando todos os tipos de
esteretipos possveis em relao aos morros e aos seus moradores,
naquilo que anice E. Perlman (2002, p. 289-290) denominou de et-
nocentrismo da classe mdia.
Nos termos do coordenador-geral do FMMC, Vilson Groh
(2009b), as populaes dos morros ora so visveis e ora invisveis.
Durante o carnaval so protagonistas. Acabada a festa retornam aos la-
birintos invisveis. Ainda segundo Groh, os morros do macio no po-
dem ser compreendidos pela lgica da casa-grande e senzala, onde
o velho capataz do senhor do engenho foi substitudo por modernas
concepes democrticas. [...] a vtima no pode ser vitimizada, mas
acolhida com projetos profssionalizantes a fm de romperem com o
caminho do narcotrfco e do empobrecimento
36
.
No entanto, os mitos da marginalidade vo se incorporando s
polticas pblicas adotadas em Florianpolis e tambm aos veculos
de comunicao em massa. Perlman assinala que as diretrizes muni-
cipais geralmente adotadas nas favelas sob o pretexto de integr-las,
no levam em conta
[...] o muito que j esto efetivamente integradas por inicia-
tiva prpria e apesar da poltica social. Foram os favelados
que lutaram por conseguir instruo para os flhos ou bisca-
tes para encher a bolsa da famlia, e no a sociedade que lhes
oferecem escolas ou empregos. Foram os favelados que jun-
taram os seus tostes e confaram que seus flhos teriam as
mesmas oportunidades de sucesso que os dos negociantes e
no o sistema que lhes ofereceu boas razes para sustentar
tais aspiraes (2002, p. 292-293).
36
O artigo foi acessado no dia 28 de setembro de 2009 a partir do arquivo digital do
jornal A Notcia, de Joinville/SC. Contudo, o artigo em sua forma impressa foi publi-
cado no referido peridico no dia 29 de fevereiro de 2004.
92 Jferson Dantas
Importante mencionar que a j zurzida expresso excluso so-
cial e/ou excluso escolar, corresponde na realidade a uma inclu-
so social desigual nos termos da lgica do capital. Os territrios dos
morros do macio, neste sentido, no esto excludos do restante da
sociedade forianopolitana, mas includas sem boa parte do que ofe-
recido em termos infraestruturais (gua potvel, saneamento bsico,
atendimento mdico e escolar de qualidade, etc.).
As mdias impressas e eletrnicas tambm so responsveis pela
promoo do mito da marginalidade, fortalecendo os vnculos ide-
olgicos com a burguesia, a partir da exigncia de mais segurana
pblica, como se as obrigaes estatais se dessem apenas no campo da
represso e da manuteno da ordem social. No ano de 2001, a boa
notcia nos morros do macio era um plano de melhoria nas condi-
es de segurana. Tal evento foi promovido pela 1 Coordenadoria
Regional de Educao (CRE)
37
, com a participao do Ministrio P-
blico, ONGs, governo do estado, polcias militar/civil e associaes
comunitrias. Cerca de 250 professores foram capacitados com um
seminrio realizado no auditrio da catedral metropolitana e na Es-
cola de Educao Bsica Lauro Mller. O objetivo de tal evento era
discutir o processo poltico e pedaggico de atendimento s crianas
do morro. Todavia, todos os diagnsticos levantados nos morros do
macio seriam debatidos nas escolas pblicas que atendem as crianas
e jovens destas localidades, denotando novamente aspectos dicotmi-
cos, ou seja, como se os problemas estruturais fossem exclusivamente
responsabilidades das escolas (DA REDAO, 2009). Isto nos faz
recordar o importante alerta de Dermeval Saviani:
[...], tornou-se frequente, ganhando mesmo o status de slo-
gan, a afrmao de que a sada est na educao, sendo
ela a soluo para os diversos problemas que afigem a hu-
manidade, desde a violncia, passando pelo desemprego, a
37
As CREs foram substitudas pelas Gerncias Regionais de Educao (GERED) du- As CREs foram substitudas pelas Gerncias Regionais de Educao (GERED) du-
rante o governo do peemedebista Luiz Henrique da Silveira (2003-2006/2007-2010).
As Gerncias Regionais de Educao j foram batizadas com outras nomenclaturas:
GEREI (Gerncia Regional de Educao e Inovao) e GEECT (Gerncia de Educa-
o, Cincia e Tecnologia).
misria, a excluso social, at as agresses ao meio ambien-
te. Parece ressurgir assim, a viso ingnua que inverte os
termos do problema, tomando o determinante pelo deter-
minado e vice-versa. Com isso, a educao de elemento so-
cialmente determinado, passa a ser veiculada como determi-
nante das relaes sociais sendo capaz, em consequncia, de
modifc-la pela fora de seu intrnseco poder (2000, p. 2).
Alm disso, a presena de policiais militares no macio do Morro
da Cruz algo constante, atravs do Batalho de Operaes Especiais
(BOE), da cavalaria e de outras unidades da Polcia Militar (PM). O
comandante de policiamento de Florianpolis em 2002, coronel Eli-
sio Rodrigues, afrmava que a PM sempre esteve presente nos morros,
j que so reas de risco. O reforo policial neste perodo, entretanto,
foi motivado pela execuo sumria de trs pessoas no morro da Ma-
riquinha, provavelmente um acerto de contas pela disputa dos pontos
de venda de drogas (PARODI, 2009).
Em 2004, j no governo Luiz Henrique da Silveira (PMDB),
deu-se prosseguimento ao asfaltamento do acesso base operacional
da PM no alto do macio do Morro da Cruz, onde tambm est loca-
lizado o heliponto da PM. A obra, porm, foi projetada durante o go-
verno Esperidio Amin (1999-2002) para ser um ponto de observao
da cidade e campo de pouso para helicpteros. Alm da questo da
segurana pblica, a base da PM teria carter ecolgico, objetivando
a preservao da Mata Atlntica. O projeto tambm previa a criao
de uma polcia comunitria. Todavia, a reao de determinados mo-
radores dos morros foi imediata, atravs do incndio das ferramentas
dos operrios que trabalhavam na obra do heliponto. A sabotagem foi
associada aos narcotrafcantes (DA REDAO, 2009c).
A guerra permanente que consome a vida da juventude dos
morros do macio no pode ser traduzida to-somente pela associa-
o ao narcotrfco, mas principalmente por uma poltica policialesca
que enxerga os moradores dos morros como classe perigosa, onde
a mesma precisa ser combatida no com polticas pblicas, mas com
represso e extermnio. Tal espao social, que apresenta a priori pou-
ca atratividade ao capital, recebe apenas reformas pontuais para no
94 Jferson Dantas
elevar o nvel de insatisfao destas populaes, afnal estes/as mora-
dores/as tambm fornecem fora de trabalho barata para a construo
civil, para o comrcio local e para o subemprego. Nesta direo,
[...], o capitalismo produz uma paisagem geogrfca (de
relaes espaciais, de organizao territorial e de sistemas
de lugares ligados por meio de uma diviso global do tra-
balho e de funes) apropriada sua prpria dinmica de
acumulao num momento particular de sua histria, sim-
plesmente para ter de reduzir a escombros e reconstruir essa
paisagem geogrfca a fm de acomodar a acumulao num
estgio ulterior (HARVEY, 2006, p. 87).
Embora o governo Luiz Henrique da Silveira tenha acenado com
a possibilidade de um policiamento comunitrio
38
regular no macio,
isto se mostrou pouco efciente nestes ltimos anos. Assim, boa parte
das aes estatais nos morros est mais pautada na represso policial
do que em aes de carter social
39
. A matria publicada
40
pelo jornal
A Notcia e assinada pelo jornalista Jeferson Lima (2009b), deixa en-
trever tal situao:
Tanto em 2003 quanto em 2004, a maioria dos crimes foi co-
metida com armas de fogo e est relacionada com o trfco
de drogas, segundo a polcia. O perfl das vtimas tambm
segue o modelo do ano anterior: homem, com idade entre
38
A experincia da polcia comunitria que no age de forma repressiva, mas no
sentido de proteger e dialogar com a populao dos morros teve como modelo a expe-
rincia implantada no morro do Pavo-Pavozinho, no Rio de Janeiro (COSTA, 2009).
39
Boa parte das iniciativas desenvolvidas em Florianpolis no ano de 2007 para a re- Boa parte das iniciativas desenvolvidas em Florianpolis no ano de 2007 para a re-
duo da criminalidade foi baseada no modelo colombiano, que atravs de melhorias
nas favelas de Medelln, serviu de inspirao para projetos sociais no Macio Central
do Morro da Cruz. A proposta seria concretizada com recursos do PAC. Para tanto,
a prefeitura de Florianpolis dividiu os morros em 17 zonas especiais de interesse
(Zeis). Para o secretrio de estado da segurana pblica daquele perodo, Ronaldo Be-
nedet, o projeto colombiano pode ser comparado ao Projeto Aroeira (Consrcio Social
da Juventude), um programa do governo federal de estmulo ao primeiro emprego e
coordenado por Vilson Groh (VIANA, 2009).
40
Matria publicada no dia 14 de Abril de 2004 no encarte AN Capital do jornal A
Notcia, Joinville/SC.
15 e 24 anos, morador de comunidades carentes, localizadas
em morros e favelas. Grande parte deles possua algum tipo
de antecedente criminal [...] A implantao de programas
sociais uma das medidas adotadas pela Secretaria de Segu-
rana Pblica e Defesa do Cidado [SSPDC] para tentar coi-
bir o avano da criminalidade na Grande Florianpolis. Os
programas esto inseridos no plano emergencial de combate
violncia e criminalidade, defagrado em 2003 em todo
o Estado [sic]. Alm da Operao Escorpio, que consistia
na realizao de barreiras policiais nas reas consideradas
crticas, o plano engloba outros projetos [...] O heliponto
foi projetado para servir como ponto de viglia 24 horas da
cidade, observao das encostas dos morros onde o trfco
de drogas intenso e a preservao da mata atlntica.
A ideia subjacente de que os morros, favelas ou bairros perif-
ricos abrigam em seus espaos de convvio sujeitos violentos ou pro-
pensos criminalidade, no possibilita compreender que a violncia
um fenmeno histrico, portanto, infuenciado por questes econ-
micas, sociais e decises polticas ou governamentais. Nos termos de
Vsquez (2007, p. 386) quando esquecemos a raiz objetiva da violn-
cia (econmica e de classe) fca aberto o caminho para que a atua-
o se centre na prpria violncia, e no no sistema que a engendra
necessariamente.
Para a antroploga Alba Zaluar (1985, p. 92-93) as relaes que
envolvem os trabalhadores assalariados e os narcotrafcantes so mui-
tas vezes tnues e necessitam ser bem problematizadas, principalmen-
te no que concerne representao da categoria trabalho por parte
da juventude:
O papel do provedor principal, a que parece ter fcado re-
duzido o papel masculino na famlia, obriga o pai ou ma-
rido, a julgar pelas queixas constantes dos trabalhadores,
a um nmero excessivo de horas de trabalho. No por
acaso que se vem, como pessoas que trabalham sem des-
canso, se arrebentam e que seus jovens flhos os vejam
como escravos que trabalham de segunda a segunda, e
96 Jferson Dantas
que portanto no tm mais lazer, ou sacrificados cujas
vidas no comportam mais o prazer. Entre os jovens que
j no mais se guiam por este modelo e que desistiram do
trabalho rduo, optando pela vida de bandido, isto , por
ganhar a vida roubando ou vendendo txico, a imagem do
trabalhador a de um otrio.
O confito trabalhador e bandido parece estar alicerado numa
tica do trabalho, j que o/a trabalhador/a se v superior aos narco-
trafcantes por conta de sua superioridade moral (ZALUAR, 1985, p.
145). Assim, dadas as condies de produo e reproduo da exis-
tncia nos morros do macio, os jovens, principalmente, parecem no
se identifcar mais com tal tica. Por outro lado, a represso policial
promove a indistino entre trabalhadores e trafcantes quando fa-
zem buscas nos morros, revistando de forma agressiva os/as moradores/
as ou por serem pobres ou por serem negros/as. O policial treinado
vigia, controla e reprime as classes defnidas a priori como perigosas.
Tais esteretipos reforam o espelho negativo das populaes empobre-
cidas dos morros em forma de mais violncia, j que elas representam
o inimigo que precisa ser combatido; nos morros no h pessoas, mas
indivduos, elementos sem direitos civis (ZALUAR, 1985, p. 157).
Alm disso, os assassinatos que envolvem jovens vitimados pelo
narcotrfco, vo se naturalizando. Cada jovem dizimado mais uma
estatstica para o poder pblico. No caso especfco do macio do Morro
da Cruz, Vilson Groh faz questo de celebrar todos os velrios de crian-
as e jovens chacinados pelo controle do trfco de drogas, transforman-
do tais ocasies em evidentes momentos de denncia do descaso do
Estado em relao aos morros, juventude e pobreza como um todo.
A violncia de Estado representa um dos muitos limites de uma
democracia liberal legalista, conduzida por tecnocratas afastados dos
interesses coletivos. Numa sociedade motivada e mobilizada por inte-
resses de classe, parece-nos inequvoco que o motor da lgica do capi-
tal a necessidade incessante de reproduo dos valores hegemnicos
capitalsticos; valores estes cingidos pelo fetiche, onde tudo se torna
mercantilizvel e coisifcado, inclusive a misria e a violncia.
Logo, a crena ingnua numa negociao ou num pacto civili-
zador entre Estado e os territrios dos morros, permanece restrita a
um idealismo utpico, j que o modo de produo capitalista irrefor-
mvel, como bem nos alerta Istvn Mszros (2005). No conjunto das
foras sociais em litgio, exige-se que a organizao poltica de tais
territrios supere a condio atual de cooptao em que se encontra;
isto signifca a necessidade histrica de mudanas estratgicas em su-
as formas de reivindicao e organizao coletiva.
2
a constituio do projeto
poltico e pedaggico
do frum do macio
do morro da cruz
A lio clara: enquanto ns arquitetos rebeldes no co-
nhecermos a coragem de nossa mente e estivermos prepa-
rados para darmos um mergulho igualmente especulativo
em algum desconhecido, tambm ns continuaremos a ser
objeto da geografa histrica (como abelhas operrias)
em vez de sujeitos ativos que levem conscientemente ao
limite as possibilidades humanas. Aquilo a que Marx deu o
nome de movimento real que vai abolir o estado de coi-
sas atual est sempre por ser feito e por ser apropriado.
Esse o nico sentido que pode ter adquirido a coragem
de nossa mente.
(HARVEY, 2006, p. 334.)
O
Frum do Macio do Morro da Cruz (FMMC) passou a se organi-
zar de maneira mais efetiva entre 1999 e idos de 2000, tendo em
vista as crescentes demandas estruturais dos morros na cidade de Flo-
rianpolis. Entre os anos de 2002 e 2003 foi possvel se ter uma viso
mais ampla do FMMC a partir de um organograma que apresentaremos
mais adiante (Quadro 1)
1
. Um documento no datado da CE/FMMC e
1
A ento secretria-geral do FMMC, Kelly Cristiny Cabral, foi uma das responsveis
pela divulgao do projeto poltico do Frum do Macio nos morros. Cabral assis-
tente social e ocupou a presidncia do Conselho Estadual da Criana e do Adolescente
(PORTAL ALESC, 2010); tambm trabalhou na gerncia de apoio cidadania da Se-
100 Jferson Dantas
intitulado Histrico da Comisso de Educao tinha por objetivo, jus-
tamente, traar brevemente um marco inaugural do FMMC e de su-
as respectivas comisses. Neste documento, mais voltado s questes
especfcas da CE/FMMC, havia uma srie de indagaes sobre o seu
processo identitrio, a partir do seguinte roteiro: 1) O que o FMMC?
2) Por que e como surgiu? 3) Quais os objetivos/anseios do FMMC
em relao CE/FMMC e vice-versa? Tais questes que, em princpio,
poderiam parecer inequvocas, demonstravam que ainda no havia uma
compreenso geral do FMMC e, principalmente, quais eram os seus
princpios ou intencionalidades polticas. A CE/FMMC, segundo o do-
cumento citado anteriormente, no surgiu exatamente como comisso e
sim como representao das escolas pblicas que atendiam os territrios
dos morros de Florianpolis, a partir de uma reunio de emergncia
convocada por um frum interinstitucional que iniciou as primeiras dis-
cusses sobre polticas pblicas para o macio. Este encontro teve por
fnalidade principal debater a temtica da violncia e os seus efeitos
nas escolas, notadamente em determinadas situaes em que crianas
e jovens do morro da Nova Descoberta eram impedidas de chegarem
escola situada no Mont Serrat (escola Lcia do Livramento Mayvorne).
O mesmo ocorria com as crianas e jovens que estudavam nas reas
centrais de Florianpolis, impedidas de sarem de suas residncias pelo
toque de recolher determinado pelo narcotrfco em inmeras ocasies
(COMISSO DE EDUCAO, s.d).
No seria exagero, portanto, afrmarmos que a gnese do
FMMC ocorreu em funo da violncia generalizada nos morros.
Segundo o coordenador-geral do FMMC, Vilson Groh,
cretaria de Segurana Pblica (SSP) de Santa Catarina durante a gesto do deputado
peemedebista oo Henrique Blasi (SANTA CATARINA, 2010); foi muito atuante
nas audincias pblicas relacionadas ao Estatuto da Cidade, Lei Federal 10.257 de
10 de junho de 2001, que passou a determinar os limites da explorao urbana. Tal
lei tinha como requisito para a sua implementao a gesto democrtica, atravs de
audincias pblicas que reunissem representantes de movimentos sociais, ONGs e
membros das comunidades que estivessem debatendo assuntos relativos ao meio am-
biente, saneamento bsico, ocupao fundiria, transporte e agricultura. Estas deman-
das seriam, posteriormente, discutidas naquilo que fcou conhecido como Frum da
Cidade (MENEZES, 2010).
[...] o Frum do Macio nasceu [durante] a conjuntura do
governo ngela Amin [1997-2000/2001-2004]. A gente vi-
via um momento de retrao e o FMMC foi se constituindo
em funo da violncia: violncia nas escolas e violncia
nas comunidades (o trfco estava extremamente forte neste
perodo). Nas comunidades havia pouca fora de atuao e
ento a gente foi buscando as pessoas e entrando em con-
tato com diversos rgos: Secretaria de Segurana, Polcia
Rodoviria, Polcia Federal, Ministrio Pblico e [demais]
secretarias de Estado. Foi dali que foi nascendo este caldo
do Frum e o FMMC foi ganhando um pouco de cor-
po, sistematizando o seu processo de ao. A Comisso
de Educao nasce dentro deste processo de debate sobre
a problemtica do distanciamento das escolas com as rea-
lidades dos morros
2
.
Desse modo, no podemos esquecer que a raiz objetiva da
violncia econmica e de classe. Logo, o processo ensino-apren- econmica e de classe. Logo, o processo ensino-apren- , o processo ensino-apren-
dizagem nas escolas associadas Comisso de Educao precisou
levar em considerao o fenmeno da violncia nos morros pa-
ra compreender as circunstncias de evaso e repetncia em suas
unidades de ensino.
Destarte, dividimos este segundo captulo em trs tpicos. No
primeiro tpico discutiremos a estrutura e o objetivo poltico cen-
tral do FMMC (frum ampliado); no segundo tpico, a constitui-
o das comisses do FMMC e suas articulaes possveis; e, por
fm, os limites do projeto poltico do FMMC e a sua relao com
as instncias estatais
3
.
2
Entrevista concedida ao autor no dia 9 de janeiro de 2011.
3
Deve fcar bem claro, porm, que Estado e governo no so sinnimos. Sempre
que me referir ao Estado nesta investigao, estarei aludindo concepo de Estado
poltico moderno, onde o Estado no se constitui como uma unidade orgnica, mas
pelo contrrio, foi imposto s classes subordinadas a partir de relaes de poder
materiais j prevalecentes da sociedade civil no interesse preponderante (e no cui-
dadosamente equilibrado) do capital (MSZROS, 2002, p. 581). Ou nos termos
gramscianos, Estado e governo no so instncias congruentes, pois tal identifcao
no passa de uma reapresentao da forma corporativo-econmica, isto , da confuso
entre sociedade civil e sociedade poltica (GRAMSCI, 1989, p. 149).
102
Quadro 1 Organizao do Frum do Macio
Fonte: Comisso de Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz, s.d.
2.1 a estrutura poltica do frum do macio
O frum ampliado tinha por meta agrupar todas as comisses em
projetos e aes comuns, dando efetivamente uma extenso orgnica
a tal estrutura. Os encontros do frum ampliado ocorriam inicialmente
na capela do morro Mont Serrat e, em seguida, nas escolas associadas
CE/FMMC, sempre nos primeiros sbados de cada ms pela parte da
manh. No obstante, numa aproximao simplifcada do que Anto-
nio Gramsci (1989) denominava Estado ampliado, o FMMC tentou
estabelecer uma relao entre Estado e sociedade civil, com muitos
limites de atuao.
Prontamente na parte superior do organograma (cf. Quadro 1)
vemos os grupos de trabalho (GTs) provenientes dos territrios dos
morros. Eles no esto representados em sua totalidade, mas se re-
ferem a dezoito localidades do macio do Morro da Cruz. Alm dos
GTs, havia a previso de uma assessoria tcnica e cientfca que se
responsabilizaria pela elaborao de proposies na rea das polti-
cas pblicas, que pudesse levar em considerao o desenvolvimento
sustentvel dos morros. O FMMC passou a ter uma sede fsica na
rea central de Florianpolis, localizada na Rua Visconde de Ouro
Preto; esta sede se denominava ADESS (Agncia de Desenvolvimen-
to Social Solidrio) e as reunies ordinrias e extraordinrias da CE/
FMMC em muitas ocasies ocorreram neste espao entre os anos de
2003 e 2004, especialmente.
A ADESS foi criada em 19 de julho de 2003 para ser uma interlo-
cutora que possibilitasse a emancipao social e sustentvel das re-
as empobrecidas de Florianpolis numa assembleia realizada no Mont
Serrat (MENEZES, 2003a, p. 6). Dentre os seus principais objetivos
estavam: a preservao e conservao do meio ambiente; aes volta-
das educao ambiental e ao processo de reforestamento nas reas
degradadas do macio do Morro da Cruz; assessoria jurdica gratuita
aos moradores dos morros e a implementao efetiva do Estatuto da
Cidade; incentivo experimentao no lucrativa de novos modelos
scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio,
emprego e crdito; articulao da rede de economia solidria organi-
104 Jferson Dantas
zada e estratgias de desenvolvimento sustentvel; estmulo criao
de escola em tempo integral
4
, alfabetizao de adultos, ensino supleti-
vo e pr-vestibular, de forma a atender a demanda reprimida das reas
empobrecidas de Florianpolis; promoo da segurana alimentar e
nutricional; estmulo implementao de veculos de comunicao
popular; assessoria de imprensa para os territrios dos morros; promo-
o de polticas de aes afrmativas e a organizao popular a partir
de seu carter local, cultural e econmico.
Para o cumprimento de tantas demandas, a ADESS atuaria por
meio da execuo direta de projetos, da doao e facilitao de recur-
sos fsicos, fnanceiros e humanos por parte do poder pblico e presta-
o de servios a organizaes sem fns lucrativos. A primeira diretoria
fcou assim formada: Eriberto os Meurer
5
, coordenador geral; Sr-
4
De acordo com Gomes (2008), a Secretaria de Estado da Educao de Santa Catarina
(SED) apresentou no primeiro mandato do governo Luiz Henrique da Silveira (2003-
2006), o projeto escola pblica integrada (EPI). Em seu eixo denominado ampliao
das oportunidades de aprendizagem na educao bsica, o plano defnia como ponto
prioritrio a implementao da escola pblica integrada, com currculo em tempo
integral, tendo por objetivo ampliar as oportunidades de aprendizagem, viabilizando
a educao integral (em obedincia ao artigo 34 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional). Tal programa procurava atender, fundamentalmente, pases da
Amrica Latina que ainda no conseguiram erradicar o analfabetismo ou que esto
muito prximos desse intento (Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Republica
Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala. Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Uruguai), contando com o apoio estratgico da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). Para tanto, criou-
se na SED um grupo de trabalho intersetorial da EPI; este grupo no primeiro semestre
de 2003 elaborou o projeto estruturante EPI e, posteriormente, houve um convite aos/
s diretores/as das escolas para a apresentao do projeto. As escolas associadas
CE/FMMC participaram de uma reunio com a presena deste grupo intersetorial
e do secretrio de educao daquele perodo, Jac Anderle. Aps a apresentao
da proposta, fcou ntido que a Secretaria de Estado da Educao no apostava
num projeto em que houvesse dedicao exclusiva dos/as docentes, muito menos a
contratao de outros profssionais para atividades pedaggicas no contraturno. A
proposta residiu, justamente, no regime das parcerias e corresponsabilidade junto
as mais variadas entidades da sociedade civil.
5
Docente do departamento de Sociologia e Cincia Poltica da UFSC e responsvel
pela implantao do projeto de economia solidria nos morros do macio do Morro da
Cruz, questo que ser tratada mais adiante.
gio Roberto Lema
6
, secretrio geral; Leonardo Wollinger Koerich
7
,
primeiro secretrio; Valmi dos Santos Filho
8
, tesoureiro geral; Vilson
Groh, primeiro tesoureiro; Joo Ferreira de Souza
9
, Flvia Helena de
Lima
10
e Luiz Fernando Scheibe
11
, todos do conselho fscal.
J a comisso intersetorial, de carter institucional, tinha por obje-
tivo a segurana preventiva e a qualidade de vida nas reas empobreci-
das de Florianpolis, reunindo em torno de si rgos pblicos estaduais
e municipais, alm das universidades (UFSC e UDESC, especialmente).
Para o ento secretrio da Segurana Pblica de Santa Catarina daquele
perodo (2003), o deputado oo Henrique Blasi, o trabalho da comisso
intersetorial seria o primeiro passo para a adoo de polticas sociais
pblicas que proporcionasse melhores condies de vida aos moradores
dos morros do macio. Sobre a operao escorpio da polcia militar
iniciada em maro de 2003 e que objetivava o restabelecimento da
ordem em funo do poder paralelo nos morros , Blasi considerava
que passada a fase da represso, dar-se-ia incio aos trabalhos de inclu-
so social (DA REDAO, 2010)
12
. Um destes trabalhos de incluso
6
Mestre em direito pela UFSC. Bacharel em Direito e Cincias Sociais pela Uni-
versidade de Buenos Aires e coordenador do ncleo de assessoria jurdica popular do
CESUSC (Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina).
7
Na poca era estudante de Economia e responsvel pelo processo de incluso di- Na poca era estudante de Economia e responsvel pelo processo de incluso di-
gital nos morros do macio, visto como importante acesso empregabilidade e ao
desenvolvimento social sustentvel. Atuou com Vilson Groh em projetos destinados
aos jovens em situao de vulnerabilidade social.
8
Advogado e lder comunitrio fliado ao Partido Democrtico Trabalhista (PDT).
9
Mais conhecido como Seu Teco, morador e lder comunitrio no Mont Serrat,
alm de pertencer velha guarda da escola de samba Embaixada Copa Lord (uma das
mais antigas de Florianpolis), fundada em fevereiro de 1955.
10
Advogada e membro licenciada do Ncleo de Estudos Negros (NEN) em Florianpolis.
Assessora da Secretaria de Estado da Assistncia Social, Trabalho, Renda e Habitao.
11
Gelogo e professor titular do Departamento de Geocincias da UFSC; Programa
de Ps-Graduao em Geografa; Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas
(sociedade e meio ambiente) e colaborador das etapas da mostra ambiental das escolas
associadas CE/FMMC, alm de ter sido coordenador de pesquisas relacionadas ao
impacto ambiental nos morros e encostas do macio do Morro da Cruz.
12
Estas informaes foram retiradas da verso digital do jornal A Notcia no dia 12
de maio de 2010. Contudo, a verso impressa desta matria foi publicada no dia 11
de junho de 2003.
106 Jferson Dantas
seria o projeto escola aberta
13
, que objetivava abrir as portas das esco-
las pblicas nos fnais de semana e feriados, como alternativa de lazer
s crianas e adolescentes. As outras propostas vindas desta comisso
intersetorial visavam criao de espaos coletivos de lazer, alm da
gerao de trabalho e renda a partir da concepo de uma escola de in-
formtica instalada no Mont Serrat. Vilson Groh, coordenador-geral do
FMMC, chegou a afrmar que a comisso intersetorial seria o encontro
das possibilidades, algo que foi se revelando frgil do ponto de vis-
ta das polticas pblicas nos anos posteriores. A comisso intersetorial
ainda contava com o apoio das seguintes secretarias e rgos pblicos:
Secretaria Regional da Grande Florianpolis (SDR), Secretaria da Sa-
de, Casa Civil, Secretaria de Estado da Educao e Inovao (SED),
Prefeitura de Florianpolis, Federao Catarinense dos Municpios (FE-
CAM), UFSC, UDESC, CASAN, CELESC, COHAB e Feesporte.
Na parte inferior do organograma (Cf. Quadro 1) h a relao das
comisses do FMMC e seus respectivos objetivos. Das sete comisses
elencadas, podemos considerar que cinco delas estiveram mais atuantes
durante a trajetria de estruturao do FMMC: as comisses de Edu- s comisses de Edu-
cao
14
, Meio Ambiente (CMA/FMMC), Segurana (CSEG/FMMC),
Trabalho e Renda (CTR/FMMC) e, por fm, a de Comunicao (CCOM/
FMMC). Estas comisses em determinados momentos conseguiram in-
teragir em processos formacionais (tanto nas unidades de ensino como
nos territrios dos morros), ainda que nem sempre de forma articulada
e sistemtica. Alis, como veremos no tpico a seguir, muito das fra-
gilidades orgnicas do FMMC correspondem s descontinuidades dos
13
De acordo com as fontes ofciais (SED, 2010), o projeto escola aberta foi im- De acordo com as fontes ofciais (SED, 2010), o projeto escola aberta foi im-
plantado em 2005, embora tenha sido elaborado em 2003, objetivando a superao
do modelo tradicional de escola encerrada dentro dos seus prprios muros, com
seus espaos e equipamentos ociosos nos fnais de semana. Nesta direo, as escolas
abririam as suas portas para atividades culturais, artsticas, esportivas, recreativas e
de qualifcao profssional, oferecendo comunidade local a sua infraestrutura e um
conjunto de atividades organizadas e coordenadas, dentro de um projeto elaborado
de forma participativa. A iniciativa de tal projeto tinha tambm apoio da UNESCO.
Todavia, para a consecuo de seus objetivos, o projeto escola aberta contava com
profssionais voluntrios e ONGs.
14
A Comisso de Educao, inicialmente, possua a seguinte nomenclatura: Comisso
de Educao, Cultura e Lazer (NACUR, 2002).
trabalhos realizadas por estas comisses, j que eram exercidas exce-
tuando-se a CE/FMMC por educadores, pesquisadores e jornalistas
voluntrios, alm de projetos de extenso provenientes, sobretudo, da
UFSC, que tambm se mostraram descontnuos com o passar dos anos.
Podemos inferir que a CE/FMMC por estar representada por educado-
res e educadoras estabelecidos/as em unidades de ensino, portanto, for-
malmente institucionalizadas, conseguia manter as suas atividades de
formao continuada e encontros regulares com maior intensidade, j
que suas lideranas se encontravam em espaos educativos que possi-
bilitavam contatos permanentes, portanto, menos suscetveis s disper-
ses e/ou desarticulaes provenientes das demais comisses.
Por fm, como bem observou Gramsci (1989, p. 152-153), a in-
terseco entre Estado (sociedade poltica) e sociedade civil, levando-
-se em considerao a estrutura poltica do FMMC, est ainda acalca-
nhada nos limites do Direito burgus; e sabe-se que o Direito burgus
incapaz de expressar toda a sociedade existente; ele representa, em
grande medida, a classe dirigente que impe a toda a sociedade as
normas de conduta que esto ligadas sua razo de ser e ao seu desen-
volvimento. Dessa maneira, a funo do Direito burgus parte do pres-
suposto de que todos os cidados devem aceitar tacitamente o confor-
mismo assinalado pelas leis existentes, segundo o qual todos podem
se tornar um dia elementos da classe dirigente. Contudo, se estamos
compreendendo que a sociedade civil e a sociedade poltica fazem
parte de uma mesma totalidade histrica, o que est efetivamente em
jogo a disputa hegemnica destes sujeitos nos mais diferentes espa-
os sociais e produtivos, inclusive no campo jurdico.
2.2 os objetivos das comisses do frum
do macio
Em princpio, todas as comisses do FMMC deveriam caminhar
pari passu sem que houvesse precedncia de qualquer comisso em
relao outra, j que se tratava de um projeto orgnico e, portan-
to, intimamente associado s melhorias das condies de vida dos/as
moradores/as do macio do Morro da Cruz. Nesta direo, o prprio
108 Jferson Dantas
processo de formao continuada das escolas associadas Comisso
de Educao e as suas aes comuns
15
estavam imbricadas com as
aes das comisses de Meio Ambiente, Segurana, Comunicao e
Trabalho e Renda.
Segundo Nacur (2002), a temtica da educao ambiental sem-
pre foi um importante carro-chefe do FMMC, fortalecida pela asso-
ciao com os departamentos de Geografa e Arquitetura da UFSC.
Nesta articulao com as demais comisses, as unidades de ensino
integradas CE/FMMC passaram a defnir as suas propostas peda-
ggicas de acordo com as suas prioridades e especifcidades, o que
originaria posteriormente os eixos temticos da CE/FMMC, ou se-
ja, temas gerais que estariam transversalizando os projetos polticos
pedaggicos de cada unidade de ensino (DANTAS, 2007). Portan-
to, a escola de educao bsica Celso Ramos optou pelo tema da
sexualidade; a escola de educao bsica Lauro Mller pelo tema
da avaliao; a escola de ensino fundamental Lcia do Livramento
Mayvorne pelo tema do meio ambiente, o mesmo ocorrendo com a
escola de educao bsica Jurema Cavallazzi e o centro de educao
infantil Cristo Redentor; as escolas de ensino fundamental Antonieta
de Barros e Silveira de Souza optaram pelo tema da violncia
16
.
15
As aes comuns eram as seguintes: 1) Pacto das guas (que ocorre sempre no ms
de maro); 2) Mostra de educao ambiental no ms de junho, concernente semana
do meio ambiente e 3) Encontro de arte-educao. Tais aes contaram com a partici-
pao efetiva das comisses de meio ambiente e comunicao em variados momentos
o que ser discutido de forma mais detalhada no captulo 4.
16
Importante considerar que na gnese da CE/FMMC, algumas escolas e centros de
educao infantil ainda no faziam parte do FMMC. Logo, as escolas Hilda Theodoro
Vieira, Padre Anchieta, Henrique Stodieck e os centros de educao infantil Nossa
Senhora de Lourdes, Anjo da Guarda e Mont Serrat, agregaram-se CE/FMMC no
ano de 2002.
Figura 6 Capa do Jornal Comunitro Guarapuvu
Com a defnio das temticas gerais estabelecidas por cada uni-
dade de ensino, surgiram mais dois eixos: o sabor e saber (merenda
sem agrotxico)
17
e o eixo comunicao, sendo que este ltimo tinha
17
O projeto sabor e saber teve incio no ano de 2001 atravs da relao da CE/
Fonte: Jornal Comunitrio Guarapuvu (2002).
110 Jferson Dantas
por objetivo atravs da CCOM/FMMC a elaborao de um jornal
com todas as atividades desenvolvidas pelas comisses do FMMC.
O jornal se tornou realidade e passou a se chamar Jornal Comuni-
trio Guarapuvu
18
, sob a coordenao do jornalista Celso Vicenzi
19

(Cf. Figura 6). Alm do jornal, algumas unidades de ensino da CE/
FMMC (Lauro Mller e Padre Anchieta, notadamente), conseguiram
implementar por um curto perodo a rdio-escola, onde os/as jovens
destas escolas eram estimulados/as a produzirem programas de rdio
por meio de uma formao especfca.
Percebe-se, ento, que as demais comisses gravitavam em torno da
Comisso de Educao, tendo em vista que se tornava mais fcil articular
os encontros de formao e mobilizaes conjuntas atravs das unidades de
ensino. em tal contexto que surge a primeira parceria com o Centro Cul-
tural Escrava Anastcia (CCEA), ONG coordenada por Vilson Groh, alm
do apoio da Associao dos Amigos da Casa da Criana e do Adolescente
do Morro do Mocot (ACAM) e do Centro de Educao e Evangelizao
Popular (CEDEP) por meio do projeto ofcinas do saber
20
. Ressalta-se
aqui que, tanto a ACAM como o CEDEP, so coordenados por Groh.
FMMC com a associao dos agricultores ecolgicos das encostas da Serra Geral
(AGRECO). Tal projeto foi encampado pelo poder pblico estadual na gesto de Es-
peridio Amin (1999-2002).
18
O jornal comunitrio Guarapuvu teve vida curta, mas sua importncia como ins- O jornal comunitrio Guarapuvu teve vida curta, mas sua importncia como ins-
trumento popular de mdia foi bastante signifcativo. Todas as unidades de ensino as-
sociadas CE/FMMC recebiam milhares de exemplares para serem distribudos para
estudantes e professores. O jornal contava com o apoio da Assembleia Legislativa de
Santa Catarina, Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal no estado de
Santa Catarina (SINTRAFESC) e Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
19
Jornalista e assessor de imprensa da SINTRAFESC.
20
O Centro de Educao e Evangelizao Popular (CEDEP) uma ONG que atende
cerca de 300 crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, com gastos anuais em torno de
R$ 470.000.00. Parte destes recursos utilizada na ofcina do saber, onde os alunos
participam de aulas de artes plsticas, teatro, msica, dana, capoeira, basquete, infor- dana, capoeira, basquete, infor-
mtica e educao fsica. As ofcinas so realizadas no contraturno do perodo escolar.
Vilson Groh tambm est frente de outras cinco ONGs h mais de 20 anos. O CEDEP
um dos mais antigos projetos coordenados por Groh, atendendo o bairro Monte Cris-
to desde 1986. H tambm o apoio de educadores italianos atravs do projeto Il Brasile
un aquilone (O Brasil uma pipa), a partir de intercmbios e prticas pedaggicas. Os
sindicatos dos bancrios e dos eletricitrios auxiliam com recursos para a manuteno
de uma sala de administrao e aquisio de materiais escolares (ACIF, 2010).
Figura 7 Manifestao da CE/FMMC (Pacto das guas)
Em 2002 houve a primeira ao conjunta das comisses do
FMMC denominada pacto das guas, comemorado no dia internacio-
nal das guas (22 de maro) e tendo como principal problemtica, jus-
112 Jferson Dantas
tamente, a falta de recursos hdricos nos morros do macio. Tal ao
passaria a fazer parte do cronograma conjunto das unidades de ensino
da CE/FMMC (Cf. Figura 7). Desse modo, o tema do meio ambien-
te esteve muito presente nas articulaes polticas e organizativas do
FMMC, tendo na fgura da professora Dolores Buss do departamento
de Geografa da UFSC sua principal assessora (NACUR, 2002, p. 27).
O trabalho de Buss estava relacionado ao projeto de extenso
plano comunitrio de urbanizao e preservao do Macio Central
de Florianpolis, ocorrido entre os anos de 2001 e 2002. A Comisso
de Meio Ambiente neste perodo era extremamente atuante, reunindo-
-se regularmente para discutir o problema das encostas dos morros
e sua consequente urbanizao, evitando-se assim impactos ambien-
tais ruinosos. Contudo, tal projeto de extenso fcou restrito ao Mont
Serrat, ainda que houvesse uma articulao mnima com as demais
localidades do macio do Morro da Cruz. Para o gegrafo Geraldo
os Vieira (2002, p. 20) os maiores desafos da CMA/FMMC neste
momento histrico, alm do perigo de deslizamentos nas encostas, era
o acmulo de lixo produzido pela populao do Mont Serrat, j que o
seu recolhimento ocorria at a altura da capela, ou seja, at a metade
da encosta. Os moradores residentes no alto do morro tinham de levar
o lixo domstico de caamba para as reas mais baixas do Mont Ser-
rat; porm, devido ao difcil acesso s partes mais elevadas do morro
(escadarias ngremes e trilhas escorregadias), era muito comum que
o lixo acabasse se acumulando em terrenos baldios e pequenos vales,
proliferando doenas e mau cheiro. Foi somente na dcada de 1990
que o Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF),
tornou pblico um documento tcnico que ressaltava que a rea de
ocupao do Mont Serrat apresentava blocos de granito em posio
instvel nas cristas e blocos j rolados a meia encosta, alm do solo
residual de diabsio que tende ao escorregamento devido drenagem
insufciente (VIEIRA, 2002, p. 24). Tal recomendao neste contexto
era um alerta de que as famlias deste territrio precisavam ser remo-
vidas o mais rapidamente possvel para as reas prximas Caixa
Dgua, espao este intermedirio do morro. Posteriormente, as reas
de ocupao irregular precisavam ser reforestadas.
No obstante, sabemos que a populao dos morros, apesar dos
riscos iminentes de deslizamentos, no tem as garantias legais do po-
der pblico para a ocupao de outros espaos urbanos, o que faz com
que tal problemtica se torne uma tragdia anunciada a cada precipi-
tao pluviomtrica de grande intensidade na cidade de Florianpolis.
Alm disso, sabe-se que quase 70% da ocupao urbana em Florian-
polis em sua rea insular ocorreu em reas de preservao permanente
(dunas, mangues, encostas). O crescimento demogrfco desordenado
da capital catarinense e a ausncia de infraestrutura (gua, luz eltrica,
saneamento, etc.) nestas reas de ocupao irregular, no recebem
qualquer ateno do poder pblico. Entretanto, tais benefcios so um
dever do Estado e um direito constitucional. Em tal conjuntura, a ento
prefeita de Florianpolis, ngela Amin, assinou o decreto 1.641/2002
que criava uma comisso especial para diagnstico e estudo de pro-
cedimentos a serem adotados em relao ligao de energia eltrica
e gua. Na prtica, tal decreto procurava fazer um levantamento de
ligaes clandestinas em reas de ocupao irregular, retirando destes
moradores tais servios (NASCIMENTO, 2002, p. 4).
No que tangia Comisso de Segurana, a mesma tinha por
objetivo discutir um modelo de policiamento nos morros de carter
preventivo, que no se restringisse represso, prtica desencadeada,
principalmente, no combate ao narcotrfco. Contudo, o secretrio de
segurana pblica em 2003, oo Henrique Blasi, no conseguiu cum-
prir a promessa de incluso social gradativa e muito menos diminuir
os efeitos de represso policial. A operao escorpio tinha por me-
ta coibir o trfco de drogas, mas foi se mostrando inefciente com o
passar dos anos
21
. A to propalada polcia comunitria envolvendo o
21
Inefciente do ponto de vista da relao com os/as moradores/as do macio, te- Inefciente do ponto de vista da relao com os/as moradores/as do macio, te-
merosos/as em relao s aes das polcias civil e militar nos morros. Ainda que
pese sobre a corporao da polcia militar os baixos salrios, nmero insufciente de
policiais/viaturas conforme relato do coronel Fernando Rodrigues de Menezes da
diretoria-geral da PM em Santa Catarina, participante da formao continuada da CE/
FMMC no dia 3 de maio de 2010 , as aes repressivas, via de regra, so massivas,
enquanto as aes comunitrias so praticamente nulas. No caso especfco das esco-
las associadas CE/FMMC, a ronda escolar era considerada uma importante ponte
entre as escolas, policiais e os/as estudantes, um modelo (ainda que imperfeito) de
ao policial no repressiva e preventiva.
114 Jferson Dantas
FMMC e a polcia militar, contava com apenas dois policiais militares
para dar conta de todos os territrios do macio
22
. O ento coordena-
dor estadual da polcia comunitria, coronel Dalbosco, comentou que
seriam necessrios de 15 a 20 anos para se constituir uma cultura de
policiamento comunitrio no Brasil, como j ocorre nos pases desen-
volvidos (MENEZES, 2003b, p. 3).
Figura 8 Estudante baleado pela PM
Fonte: Jornal A Notcia (2007).
22
Tais dados se referiam 2010.
A intensifcao da represso nos anos seguintes foi a resposta
do poder pblico para os morros do macio. Um exemplo da despro-
porcional e abusiva fora da polcia militar ocorreu na madrugada do
dia 26 de agosto de 2007, quando o estudante Lucas de Oliveira, 14
anos, da escola de educao bsica Celso Ramos, foi ferido com uma
bala de borracha oriunda de uma espingarda calibre 12 quando voltava
de uma festa na Beira-Mar Norte (Cf. Figura 8). Segundo Lucas, ele
estava acompanhado de mais um amigo quando foi abordado pelos
policiais militares, que faziam a ronda na entrada da Rua 13 de maio,
que d acesso ao morro do Mocot. Depois de uma geral (revista
pessoal), os policiais teriam perguntado aos jovens se sabiam correr.
Contaram at trs e dispararam as balas de borracha. Os prprios po-
liciais o socorreram, alegando que teriam visto Lucas com alguma
arma. O outro jovem conseguiu escapar. O ento comandante do 4
batalho da Polcia Militar, major Newton Ramlow, teria determina-
do a abertura de inqurito policial militar para apurar a denncia de
abuso de poder
23
. O major disse na oportunidade que os trs soldados
da PM estavam numa regio em que h venda de drogas no morro do
Mocot e que os jovens no teriam parado quando foram abordados
(VARGAS, 2007).
As articulaes possveis entre as comisses sempre foram
muito difceis, a tal ponto de nos dias de hoje termos apenas a CE/
FMMC como comisso plenamente atuante. Tais limites podem estar
relacionados ao conjunto das opes polticas de suas lideranas. Para
o ex-secretrio-geral do Frum do Macio, Jair Batista
24
,
23
Sob o comando de Ramlow foram frequentes as aes repressivas contra estudan- Sob o comando de Ramlow foram frequentes as aes repressivas contra estudan-
tes, principalmente no que se refere ao aumento das tarifas dos transportes coletivos
na cidade de Florianpolis. No dia 31 de maio de 2010, tropas de choque invadiram
a UDESC e agrediram estudantes, lembrando os momentos mais torpes do perodo
ditatorial em nosso pas. Alm dos tradicionais cassetetes, spray de pimenta e balas de
borracha, a Polcia Militar e a Polcia Civil utilizaram as armas taser, que emitem
ondas de eletrochoque, causando paralisia momentnea. Estas armas j esto sendo
alcunhadas de paus-de-arara portteis.
24
Jair Batista mora em Florianpolis h mais de 20 anos, sendo que destes, 18 anos
nos territrios dos morros em torno do centro. Atualmente mora no Mont Serrat. Em
2001 passou a integrar as discusses da poltica urbana no Frum da Cidade e tomou
conhecimento do projeto poltico do Frum do Macio do Morro da Cruz. Batista
116 Jferson Dantas
As comisses de trabalho foram um perodo muito rico de
experincia [sic] que deram muito certo, porm um traba-
lho que exige muito esforo e dedicao, quase que exclu-
sivo, e isso acaba sobrecarregando algumas pessoas que li-
deram o processo, porm como tudo voluntrio fca difcil
sustentar a regularidade nos trabalhos. As ONGs fazem um
trabalho muito importante e necessrio nas comunidades de
periferia, porm fazem parte do contraditrio, na medida em
que assumem as responsabilidades do poder pblico e este
justifca sua omisso; ainda tem o lado da limitao no aten-
dimento que no se estende a todas as comunidades e isso
gera descontentamentos e dissidncias.
Batista acrescenta tambm a pouca participao das comunida-
des em tal processo, destacando que:
O povo brasileiro, de modo geral, no tem a cultura da
participao nos meios organizativos de reivindicao ou
discusso poltica suprapartidria. Isso mais evidente entre
a classe pobre, principalmente no macio, onde as pessoas
foram colocadas na invisibilidade, e essa situao os coloca
na condio de submisso e descrdito de que so sujeitos
de direitos e deveres. As poucas lideranas que surgem no
tem [sic] preparo e poucas condies de assumir tamanha
responsabilidade e acabam sendo massa de manobra de
maus [sic] intencionados.
As consideraes de Batista, embora pertinentes, principalmen-
te no que se refere s intermediaes das organizaes no governa-
mentais em substituio ao poder pblico, no podem ser epidermi-
camente confrmadas no que se refere participao das lideranas
comunitrias. De fato, necessrio se construir a cultura da
participao poltica, mas ela no se d de forma espontnea e muito
menos plenamente consciente de suas aes coletivas. Como Batista
mesmo evidenciou, as poucas lideranas que surgem no tm preparo
e [possuem] poucas condies de assumir tamanha responsabilidade
autorizou a divulgao de seu nome para esta pesquisa e a entrevista foi concedida por
correio eletrnico no dia 18 de junho de 2010.
[tornando-se] massa de manobra. Ora, num regime incessante de ex-
plorao da fora de trabalho de homens e mulheres que residem nos
morros, alm da baixa escolarizao existente, a constituio de tais
lideranas vai se tornando mais difcil. Batista compreende bem tais
limitaes quando assinala que tal envolvimento exige compromis-
so poltico, mas que se enevoa com a prtica do voluntariado e suas
respectivas descontinuidades. A invisibilidade dos morros em Floria-
npolis e a desqualifcao poltica de seus moradores (descrdito
de que so sujeitos de direitos e deveres, de acordo com Batista),
so importantes elementos de anlise, principalmente quando estas
afrmaes dimanam de algum que convive diariamente com estas
tenses e acompanha a estratgia de cooptao de tais lideranas pelo
poder pblico municipal, notadamente.
No que diz respeito mais detidamente Comisso de Educao,
a ex-secretria da CE/FMMC
25
, que esteve frente desta funo entre
2004 e 2008, relata a importncia de seu trabalho com Vilson Groh
no fnal da dcada de 1980, quando a mesma era vinculada CNBB
(Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil). Acompanhou de perto a
constituio do CEDEP (Centro de Educao e Evangelizao Popu-
lar) e o trabalho de Groh na organizao poltica dos morros (gnese
do FMMC), assim como suas atividades vinculadas educao e
gerao de trabalho e renda. Ao assumir a secretaria da CE/FMMC,
demorou em compreender os objetivos desta comisso, a ponto de
muitas vezes vincular as lutas da CE/FMMC com as lutas do SIN-
TE (Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Santa Catarina).
Para esta educadora, a CE/FMMC poderia dar um passo maior, com
algum que pudesse assumir o papel poltico de forma mais ampla
25
A educadora formada em Estudos Sociais (Licenciatura Curta) e Histria (Licen- A educadora formada em Estudos Sociais (Licenciatura Curta) e Histria (Licen-
ciatura Plena), com especializaes em Gesto Escolar pela UDESC; Metodologia do
Ensino de Histria em aboticabal (R); e Movimentos Sociais/Democracia Partici-
pativa pela UFMG. Encontra-se h 26 anos no magistrio. A entrevista foi concedida
ao autor no dia 3 de novembro de 2008. Para esta situao em especfco, manteve-se
o anonimato da entrevistada. Cabe ressaltar que a educadora est vinculada a uma
das escolas associadas CE/FMMC, e que o seu trabalho como secretria-executiva
da Comisso de Educao se deu a partir de uma liberao especfca das atividades
docentes em sala de aula concedida pela Secretaria de Estado da Educao (SED).
118 Jferson Dantas
e consequente. Segundo a ex-secretria, Vilson Groh j estaria mais
afastado politicamente da CE/FMMC, desejoso de que outras lideran-
as brotassem e pudessem levar adiante as questes mais especfcas
das unidades de ensino:
A gente percebe nos ltimos tempos que ele tem se dedica-
do muito mais ao Projeto Aroeira
26
do que Comisso de
Educao. Mas eu entendo que no por uma questo de
desprezo. Entendo que ele percebe que outras pessoas tm
de conduzir este processo iniciado por ele; [...] Eu acho que
a Comisso de Educao tem que pensar em trazer outras
pessoas para ter um processo de renovao. Fazer essa dis-
cusso para ver de fato se a gente tem nas escolas algum
que assume; que reconhece essa importncia, que se dedi-
que a este trabalho. Seno, a gente vai fcando em cargos, e
daqui a pouco a gente fca eterno [sic]. Ento, a gente tem
de pensar. Eu tenho um projeto [...] que de pensar uma for-
mao para mim. [...] Se a direo, se o processo de gesto
das escolas vai mudando, acho que a Comisso de Educao
tinha que pensar tambm nesse processo.
J a atual secretria-executiva da CE/FMMC
27
compreende que a
articulao das comisses atualmente frgil ou praticamente inexis-
tente. Todavia, recorda-se que no primeiro ano do mandato do prefeito
26
O Projeto Aroeira Consrcio Social da Juventude da Grande Florianpolis ,
segundo Nadir Esperana Azibeiro (2009), um movimento coordenado por Vilson
Groh no interior da ONG Escrava Anastcia, que objetiva oferecer alternativas de
empregabilidade aos jovens das periferias (territrios do Chico Mendes, Novo Hori-
zonte, Mariquinha e Alto Caieira) atravs de atividades desportivas, o contato com a
natureza e ofcinas profssionalizantes. Ainda de acordo com Azibeiro, dos trs mil e
duzentos jovens que participaram das trs primeiras edies do Projeto Aroeira, mais
de mil e quinhentos foram inseridos/as no mercado de trabalho, atravs de empregos
formais ou a partir da constituio de cooperativas e outros grupos empreendedores.
27
A entrevistada Licenciada na rea de Educao Fsica (Universidade Federal de
Santa Maria), com Especializao em Gesto e Educao Fsica Escolar na UFSC,
sob a orientao do Professor Doutor Alexandre Vaz. Encontra-se h 25 anos no ma-
gistrio e foi diretora-geral de uma escola associada CE/FMMC (2003-2006). A
entrevista foi concedida ao pesquisador no dia 31 de maro de 2010. Tambm neste
caso, foi preservada a identidade da depoente.
Drio Berger em Florianpolis (2005-2008), houve uma intensa mo-
bilizao dos morros e de suas comisses, atravs de uma reunio
estratgica na escola de educao bsica Lauro Mller. Em contra-
partida, a cooptao das lideranas comunitrias atravs de agen-
tes ligados ao poder pblico municipal devido s obras do PAC (de
acordo com o que foi tratado no captulo 1), tambm dispersou ou
desmobilizou os pressupostos polticos estabelecidos pelo FMMC
nos primeiros anos do governo Luiz Henrique da Silveira. Para a
secretria da CE/FMMC,
Falar das outras comisses complicado, porque a gente
no vivenciou muito isso. O que eu vivenciei, o que eu sen-
ti, foi quando a gente conseguiu articular atividades con-
juntas, que foi essa vez que a gente visitou o morro todas
as comisses junto com a Rose Berger. Cada comunidade
subia junto. Ento, o pessoal se uniu para fazer alguma coi-
sa. E a gente fazia ofcinas nas escolas, e a histria da rdio-
-escola vem em funo da Comisso de Comunicao, que
era uma das mais organizadas na poca. A [Comisso de]
Segurana tambm. A gente fez algumas aes. Por exem-
plo: algum [de outra comisso] participava de uma reu-
nio da CE/FMMC. Mas, assim, so destes momentos que
eu me lembro dessa articulao maior. E, realmente hoje,
nesta ltima reunio que eu participei no dia 1 de maro
[de 2010], querendo retomar um pouco, estas comisses em
princpio no estavam representadas. A nica pessoa que
falou em nome de uma comisso fui eu, falando como CE/
FMMC. Os outros representantes eram das comunidades,
mas nada como tinha antes, pessoas da universidade, que
faziam parte da Comisso de Meio Ambiente. [...] Em ne-
nhum momento eu vi isso sendo rearticulado na reunio de
retomada do Frum do Macio.
Em sntese, se levarmos em conta os objetivos gerais das co-
misses apresentados anteriormente no organograma do projeto po-
ltico do Frum do Macio do Morro da Cruz, perceberemos tam-
bm que tais intencionalidades, alm de amplas, ainda no estavam
totalmente ntidas. O objetivo geral da CE/FMMC se alicerava na
120 Jferson Dantas
defesa da escola pblica integral com qualidade, a partir da constru-
o dos projetos polticos e pedaggicos de cada realidade escolar.
Todavia, a defesa de tal perspectiva dependia tambm da aprovao
oramentria do poder pblico estadual em relao ao fnanciamento
dos projetos elaborados por cada unidade de ensino. J a Comisso
de Meio Ambiente defendia um plano diretor condizente com a rea-
lidade das encostas dos morros, algo que foi se mostrando pertinente
at os dias de hoje. Em 2010 o plano diretor apresentado pela Pre-
feitura de Florianpolis depois de quatro anos de discusso no
contemplou satisfatoriamente a territorialidade do macio, muito
menos outras localidades da capital catarinense. Alis, as tentativas
de encaminhamento do chamado plano diretor participativo (PDP)
Cmara de Vereadores foram temporariamente suspensas por no
atenderem as reivindicaes dos ncleos distritais, alm de no res-
peitarem o ncleo gestor constitudo (SABOYA, 2010).
A Comisso de Segurana, que tinha por objetivo um policia-
mento comunitrio e preventivo, viu ruir suas intencionalidades e,
principalmente, o abandono de tal projeto ainda no primeiro mandato
do governo Luiz Henrique da Silveira. A poltica de segurana con-
tinua sendo de carter repressivo, desmobilizando qualquer tentativa
de vnculo com os morros. Por seu turno, a Comisso de Comuni-
cao conseguiu construir veculos de comunicao popular durante
algum tempo, mas devido ao carter voluntrio de seus participantes
e a descontinuidade de suas aes, tambm se dispersou ao longo
destes ltimos anos. Talvez, de todas as comisses, a Comisso de
Trabalho e Renda foi a que conseguiu delimitar e explanar melhor
o seu objetivo poltico, tendo em vista a preocupao com o avano
da criminalidade que ceifava/ceifa a vida de centenas de jovens que
se encontram fora do mercado formal de trabalho. A CTR/FMMC
forneceu, em linhas gerais, as balizas tericas da economia solidria
e das aes cooperativadas, assunto de nosso prximo tpico.
2.3 limites, avanos, recuos e possibilidades na
constituio do frum do macio
O FMMC, desde a sua gnese, destacou-se como um movimento
que se empenhou na luta por uma sociedade mais democrtica, on-
de as diferenas sociais no fossem to gritantes, onde os direitos e
a dignidade humanas fossem respeitados, sobretudo o direito terra
e o direito vida. A criao do FMMC signifcou um momento im-
portante para o reconhecimento da luta e da resistncia da sociedade
civil em suas organizaes. Da articulao do FMMC foram se consti-
tuindo redes com projetos e parcerias que criaram interfaces entre o
pblico/popular, ressignifcando esses espaos na construo de uma
cultura de participao, solidariedade e cooperao (DACOREGIO;
DANTAS, 2010). Todavia, reconhecemos que tais projetos e parce-
rias esto muito atrelados ao terceiro setor atravs das ONGs coor-
denadas por Vilson Groh. Sabe-se que, ainda que tais ONGs sejam
bem intencionadas, elas fragilizam a sociedade civil e, sobretudo, as
organizaes polticas dos morros, alm de personalizarem lideranas
(MONTAO, 2005).
Retomando a concepo restrita e ampliada de Estado, pode-se
dizer que o objetivo poltico central do FMMC foi tentar romper com
a simplifcao da dualidade de poderes entre a sociedade poltica e
a sociedade civil. Mesmo sob a gide da lgica do capital, possvel
se observar determinadas formas de socializao da propriedade, tais
como: nacionalizao de empresas, cooperativismo e associativismo,
que defendem os interesses da classe trabalhadora. No plano poltico,
[...] na forma democrtico-republicana do Estado capitalista
moderno, puderam e podem coexistir (ainda que numa re-
lao de integrao/contradio) instituies liberais, oriun-
das das revolues burguesas, com formas polticas demo-
crticas, criadas pelas classes subalternas em seu processo
de autodefesa, de luta contra os interesses das classes domi-
nantes. [...], alm da conquista do sufrgio universal (uma
bandeira de luta da classe trabalhadora contra os pressupos-
tos tericos e prticos do liberalismo originrio), a criao
122 Jferson Dantas
de organismos como sindicatos (proibidos pelos primeiros
regimes liberais) e como os partidos polticos de massa
(uma inveno das classes trabalhadoras), organismos que
so hoje parte integrante da vida estatal de qualquer pas
capitalista desenvolvido (COUTINHO, 1994, p. 41).
Assim, no mbito da sociedade civil, as classes trabalhadoras por
meio de aliados buscam exercer a sua hegemonia, atravs da dire-
o e do consenso, contrapondo-se sociedade poltica (Estado em
sentido estrito nos termos gramscianos), afeita ao processo de domi-
nao edifcada na coero (COUTINHO, 1994, p. 54). Contudo, se
formos observar o objetivo central do FMMC (propor polticas so-
ciais pblicas que garantam a qualidade de vida e o desenvolvimento
sustentvel do Macio do Morro da Cruz), perceberemos que a sua
intencionalidade o seu prprio limite, ou seja: como garantir que tal
aposta possa ser respondida pelo Estado num contexto de enfraque-
cimento da sociedade civil por meio da prtica do voluntariado ou de
organizaes no governamentais? O Estado burgus pode garantir
a qualidade de vida dos morros de Florianpolis? O que signifca o
desenvolvimento sustentvel em tais territrios? Ora, a se estabe-
lece a disputa hegemnica j comentada no tpico 2.1. Este litgio
hegemnico no pode ser compreendido como mero maniquesmo,
mas fundamentalmente, como o movimento histrico que gera novas
possibilidades de luta, j que a sociedade humana uma estrutura
bem-sucedida, capaz de mudana e, assim, o presente no seu desti-
no fnal (HOBSBAWM, 2009b, p. 11).
Como bem assinala o professor Antonio Carlos S. Diegues
(1992), o termo desenvolvimento sustentvel vem sendo utilizado
de forma acrtica e ad nauseam, principalmente depois da realizao
da Eco-92 na cidade do Rio de Janeiro. Muito presente nos discur-
sos governamentais e tambm de lideranas multilaterais (ONU, FMI,
BIRD, UNESCO),
Este termo transita pelos mais diversos crculos e grupos
sociais, desde as organizaes no-governamentais at as de
pesquisa, com notvel e estranho consenso, como se fosse
uma palavra mgica ou um fetiche. Uma anlise mais apro-
fundada revela uma falta de consenso, no somente quanto
ao adjetivo sustentvel, como tambm ao desgastado con-
ceito de desenvolvimento (DIEGUES, 1992, p. 22).
Deste modo, com a intensa crise dos chamados modelos desen-
volvimentistas, o seu revisionismo atingiu a sua culminncia com a
possibilidade cada vez mais evidente da degradao do planeta e de
seus recursos materiais, fazendo com que surgissem diversas ONGs
que promovem a defesa ambiental. Em nosso pas o ciclo desenvolvi-
mentista anterior dcada de 1970 (BIELSCHOWSKI, 2000), esteve
calcado em trs grandes correntes: a) setor pblico (no nacionalista);
b) setor privado; e c) setor pblico (nacionalista). No primeiro caso,
seus principais mentores destacando-se Roberto Campos defen-
diam um planejamento econmico com intensa participao do capital
estrangeiro, atravs de uma comisso mista Brasil/EUA, omissa em
relao reforma agrria e redistribuio de renda; no segundo caso,
tendo como principal ncleo aglutinador a Confederao Nacional da
Indstria (CNI) e a Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP),
seus pressupostos se aliceravam na industrializao com proteo es-
tatal ao capital industrial nacional, com a defesa do lucro (gerando m
redistribuio da renda) e uma reforma agrria com srios limites; e,
por fm, no terceiro caso, tendo como principais articuladores o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), a Comisso Eco-
nmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) e o Instituto Supe-
rior de Estudos Brasileiros (ISEB), seus princpios se dirigiam para a
industrializao planifcada e fortemente apoiada por empreendimen-
tos estatais, sendo favorvel distribuio de renda e reforma agrria.
Contudo, no auge da discusso sobre o desenvolvimento susten-
tvel, o Brasil ingressava na era dos regimes neoliberais, encetada com
o governo Collor de Mello (1990-1992) e prolongada pelos governos
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e Lula (2003-2010)
28
. Logo,
28
O governo Lula (2003-2010), apesar de ter mantido o mesmo modelo econmico da gesto
anterior, no pode ser identifcado ipsis litteris com o governo Cardoso (1995-2002). Ainda que
seja insufciente tal explicao, pode-se dizer que o governo Lula teve nuances hbridas ou con-
ciliatrias, ora adotando aes estatizantes, ora benefciando o grande capital privado, contudo,
124 Jferson Dantas
com a adoo do neoliberalismo em nosso pas a partir da dcada de
1990 as mobilizaes sociais foram fortemente fraturadas, principal-
mente atravs da estratgia da cooptao. Nos termos do ex-presidente
Cardoso, a ao estatal teria de dar lugar ao pblica, atravs
do voluntariado e a racionalizao dos gastos com sade, educao
e infraestrutura, tendo como palavras de ordem a fexibilizao e a
adaptao funcional da fora de trabalho (DANTAS, 2009b, p. 95).
No que concerne, brevemente, ao processo histrico de desen-
volvimento regional em Santa Catarina, o seu modelo de incremento
industrial se d na segunda metade do sculo XIX e vai at as pri-
meiras quatro dcadas do sculo XX, calcado no setor txtil, alimen-
tcio e no extrativismo mineral/vegetal. Ainda na dcada de 1940 a
indstria catarinense se ampliou e se diversifcou, atravs dos setores
da cermica, celulose e metalurgia (THEIS; BUTZKE, 2008, p. 3-4).
Todavia, foi s a partir da dcada de 1960 que a economia catarinense
passou a ter uma interferncia mais efetiva do Estado no controle e
gerenciamento do processo de acumulao do capital
29
. Nos ltimos
30 anos foram inaugurados uma srie de planos governamentais em
Santa Catarina, notadamente aps a redemocratizao do Brasil na
dcada de 1980. A carta aos catarinenses ou a opo pelos peque-
nos no primeiro mandato de Esperidio Amin (1983-1987) do PDS
(Partido Democrtico Social) a despeito de elevadas doses de popu-
lismo
30
, em nenhum momento procurou romper com a acumulao
no ultrapassando a esfera do mero reformismo liberal.
29
Tal reestruturao nos campos poltico, social e educacional em Santa Catarina
teve incio no governo de Celso Ramos (1961-1965), quando foi criado o Plano de
Metas do Governo (PLAMEG), semelhante ao Plano de Ao Econmica do Go-
verno (PAEG) do regime militar, que tinha como principais mentores o ministro do
planejamento Roberto Campos e o ministro da fazenda, Otavio Gouveia de Bulhes.
A partir disso, houve uma expanso administrativa no estado, atravs da amplia-
o de quadros tcnicos especializados; reformulao logstica que favorecesse a
criao de bancos (BESC); universidades (UDESC); fundos de penso (IPESC) e
secretarias de negcios na regio oeste. O setor educacional ao lado dos setores ro-
dovirio e energtico foi um dos que mais recebeu injeo fnanceira neste perodo
(DANTAS, 2009b, p. 14-15).
30
Atualmente, os historiadores no tm adotado mais a expresso populismo para
se referirem a um lder carismtico (nos moldes do varguismo), que exercem um
privada do capital, alm de no ter cumprido as metas do Plano Esta-
dual de Educao (DANTAS, 2009b). No governo dos peemedebistas
Pedro Ivo Campos
31
e Cassildo Maldaner (1987-1991), o projeto de
governo alcunhado de Rumo nova sociedade catarinense priorizou
a recuperao econmico-fnanceira do governo estadual, a partir de
17 seminrios regionais e do denominado planejamento participativo
(THEIS; BUTZKE, 2008, p.4). Na prtica, o governo Pedro Ivo Cam-
pos era respaldado por assessores tcnicos de gabinete (experts) e a ala
conservadora do PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasi-
leiro), dando-se a falsa impresso da participao coletiva e popular
nos destinos sociais de Santa Catarina. Em seu governo, dezessete mil
professores foram demitidos devido a uma greve realizada em 1988, j
que Campos no atendeu s reivindicaes do Plano Estadual de Edu-
cao (PEE) construdo de forma popular/coletiva e ampla no governo
Amin (AURAS, 1988, p.176-177). Professores e professoras grevistas
foram espancados em praa pblica.
No governo Vilson Kleinbing (1991-1994), do Partido da Fren-
te Liberal (PFL), o plano Sade, Instruo e Moradia (SIM) conti-
nha previses/controles de gastos infraestruturais e intenso incentivo
ao empresariado catarinense, sob a tica do Estado Mnimo
32
. J no
governo de Paulo Afonso Vieira (1995-1999) do PMDB, foi colocado
em prtica o plano Viva Santa Catarina, onde se defendia uma gesto
democrtica, descentralizada e o desenvolvimento sustentvel no
estado. Envolveu-se com o escndalo dos precatrios, alm de ter
poder poltico e passional sobre as massas populares. Para a historiadora ngela de
Castro Gomes, a historiografa brasileira infuenciada pelas ideias de E.P. Thompson,
reavaliou a fgura do populista para homem de Estado, j que a classe trabalhadora
(as ditas massas) no passiva, tampouco alienada politicamente. Para Gomes, a
expresso mais adequada seria trabalhismo em detrimento de populismo, j que
este ltimo se tornou um conceito bastante elstico e pouco elucidativo do ponto de
vista histrico (MOURELLE, 2011).
31
Pedro Ivo Campos faleceu antes de terminar o seu mandato, concludo pelo seu
vice, Cassildo Maldaner.
32
O Estado Mnimo ou Neoliberal, todavia, no signifca que o Estado deixou de ser
forte e controlador. Ele apenas deixa de investir em polticas sociais, favorecendo a
acumulao do capital privado a partir de sua condio mediadora privilegiada, pro-
curando esmagar as contradies intrnsecas entre capital e trabalho.
126 Jferson Dantas
enfrentado uma das maiores greves do magistrio catarinense, situa- o catarinense, situa-
o esta que ocorreu em todas as gestes anteriores. Esperidio Amin
retornou ao governo catarinense (1999-2002) pelo Partido Progressis-
ta Brasileiro (PPB) e por meio do plano Santa Catarina: estado vence-
dor, props-se a cinco objetivos bastante amplos e difusos: incluso,
crescimento, preservao, parcerias e bons exemplos. Amin apoiou
a iniciativa dos fruns de desenvolvimento regional, que se diferen-
ciam das secretarias de desenvolvimento regional do governo Luiz
Henrique da Silveira (2003-2010). No obstante, o governo de Luiz
Henrique da Silveira teve o apoio decisivo da trplice aliana, ou seja,
a unifcao poltico-partidria do PMDB, DEM (Democratas) e PS-
DB (Partido da Social Democracia Brasileira). Em seu governo, Luiz
Henrique da Silveira criou 36 secretarias de desenvolvimento regio-
nal (SDRs), tendo como slogan descentralizao e desenvolvimento
regional sustentvel, contando com o apoio das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD). Porm, na prtica, foi uma importante
estratgia de fortalecimento e domnio de redutos eleitorais no inte-
rior do estado sob o comando da trplice aliana, j que as SDRs das
regies catarinenses mais empobrecidas continuaram bastante depen-
dentes do governo central pelos mais diferentes motivos, tais como:
ausncia de hospitais, pronto-socorros, malhas virias, incapacidade
gerencial, escolas de um nico turno, burocratizao, etc. Pelo quadro
a seguir possvel se ter uma viso panormica dos modelos de de-
senvolvimento empregados em Santa Catarina nas ltimas dcadas:
Quadro 2 Modelo de desenvolvimento em Santa Catarina
Ano Governador Plano Prioridades
Elaborao do
Plano
1983
a
1986
Esperidio
Amin Helou
Filho
Vice: Victor
Fontana
PDS
Carta aos
Catarinenses;
Atlas de Santa
Catarina
Transportes
(Secretaria da
Reconstruo)
GAPLAN
(Gabinete de
Planejamento
e Coordenao
Geral)
1987
a
1990
Pedro Ivo
Figueiredo
de Campos
Vice:
Cassildo J.
Maldaner
PMDB
Rumo Nova
Sociedade
Catarinense
Recuperao
fnanceira do
Estado
SEPLAN
(Secretaria de
Planejamento)
SEDUMA
(Secretaria
de Estado de
Desenvolvimento
Urbano e Meio
Ambiente)
- construdo
a partir de 17
seminrios
regionais
1991
a
1994
Vilson Pedro
Kleinbing
Vice:
Antnio
Carlos
Konder Reis
PFL-PDS
Plano Sade
Instruo e
Moradia (SIM);
Santa Catarina:
estado onde
investir;
Recuperao
do patrimnio
pblico, escolas
e rede hospitalar;
nfase na
recuperao
econmica e
fnanceira
SEPLAN
18 planos
regionais; parceria
do governo
do estado com
associaes
municipais
1995
a
1998
Paulo
Afonso E.
Vieira
Vice: Jos
Augusto
Hlse
PMDB
Plano Governo
Viva Santa
Catarina
PBDR
(continuao)
Foram
priorizados
a incluso, o
crescimento,
a preservao,
parcerias e bom
exemplo.
SEDUMA
1999
a
2002
Esperidio
Amin Helou
Filho
Vice: Paulo
Roberto
Bauer
PPB
Santa Catarina:
estado Vencedor
Incluir, Crescer,
Preservar,
Parceria e Bom
Exemplo.
SEDUMA
Frum
Catarinense e
Fruns Regionais
128 Jferson Dantas
2003
a
2006
Luiz
Henrique da
Silveira
Vice:
Eduardo
Pinho
Moreira
PMDB
Plano
Catarinense de
Desenvolvimento
Projeto Meu Lugar
Descentralizao
e
desenvolvimento
regional
sustentvel
Instituto Celso
Ramos; SEPLAN
2007
a
2010
Luiz
Henrique da
Silveira
Vice: Leonel
Pavan
PMDB/
PSDB/DEM
Plano
Catarinense de
Desenvolvimento
Projeto Meu Lugar
Descentralizao
e
desenvolvimento
regional
sustentvel
Instituto Celso
Ramos; SEPLAN
Fonte: Batista e Theis apud Theis e Butzke (2008).
Levando-se em conta os modelos de desenvolvimento em Santa
Catarina nas ltimas dcadas e retomando a intencionalidade poltica
do FMMC em seu contexto histrico, observamos que os objetivos
do mesmo estavam acalcanhados numa escolha poltica que no ra-
dicalizava. Antes, porm, optava pelo regime de parcerias, volunta-
riado, desenvolvimento sustentvel, economia solidria, redes sociais
e a participao decisiva do chamado terceiro setor na mediao dos
confitos sociais. A Comisso de Trabalho e Renda em conjunto com
a Agncia de Desenvolvimento Social e Sustentvel, coordenada pelo
professor Eriberto Meurer, apostou na economia solidria como fator
de diminuio do empobrecimento dos morros, tendo como principal
terico o economista Paul Singer.
Associado a isso, segundo a sociloga Maria da Glria Gohn
(2006), o modelo terico de movimento social que chega ao Brasil
na dcada de 1990 o modelo estadunidense, atravs da intermedia-
o de ONGs.
Gohn aponta tambm que as interferncias das ONGs em comu-
nidades sociais empobrecidas compem-se
[...], com nfase na autoestruturao a partir de certos pon-
tos: poltica interna de captao de recursos; constituio
de uma base de adeptos e militantes; articulao com a
sociedade civil e poltica por meio de polticas de parceria;
envolvimento em projetos sociais operacionais; e poltica
de formao e qualifcao de quadros (2006, p. 240).
Grosso modo, esta era a estrutura de organizao poltica do
FMMC em seus primeiros anos. As ONGs realizam a mediao en-
tre coletivos organizados e o poder de sistema governamental, assim
como entre grupos privados e instituies governamentais (GOHN,
2006, p. 301). Em outras palavras, o crescimento das ONGs desmo-
bilizou os movimentos sociais, atravs de polticas de parceria imple-
mentadas pelo poder pblico. Isto revela tambm as orientaes vol- blico. Isto revela tambm as orientaes vol- orientaes vol-
tadas desregulamentao do Estado na economia e na sociedade de
forma geral, transferindo as responsabilidades estatais para as comu-
nidades ou fruns organizados. Os movimentos populares perderam o
apoio da Igreja Catlica progressista (Teologia da Libertao) muito
atuante nas dcadas de 1970 e 1980. Ao rever suas doutrinas e prticas
sociais, setores da Igreja Catlica estariam alterando as diretrizes de
suas aes no que se refere participao popular na poltica do pas.
Alm disso, a denominada velha militncia poltica de esquerda es-
taria dando vazo esquerda resignada e possibilista, nos termos de
Carlos Montao (2005).
Diante do desemprego estrutural e da precarizao do trabalho
formal, o Estado tem relegado suas funes/responsabilidades sociais
ao domnio do privado, ou seja, s famlias, s instituies religiosas
e flantrpicas, onde as mesmas responsabilizam-se por si numa rede
de solidariedade que possa proteger os mais pobres (SOARES, 2005,
p. 12). Tal conjuntura pautada nas acepes polticas neoliberais
permite e abriga com muita amplitude o chamado terceiro setor
33
,
dominado por ONGs e mantidas, sobretudo, com recursos pblicos.
33
Segundo Montan (2005, p. 16-17), o denominado terceiro setor seria uma mis- Segundo Montan (2005, p. 16-17), o denominado terceiro setor seria uma mis-
tifcao de uma sociedade civil popular, homognea e sem contradies de classe,
opondo-se vigorosamente ao primeiro setor (Estado) supostamente burocrtico e
inefciente e ao segundo setor (mercado), orientado pela procura do lucro.
130 Jferson Dantas
Ainda que determinadas ONGs sejam bem intencionadas, como que-
las coordenadas por Vilson Groh, entendemos que ao assumirem um
papel substitutivo ao Estado, sobretudo naqueles lugares mais pobres
e afastados, de onde o Estado se retirou ou simplesmente no existia
(SOARES, 2005, p. 12), criaram margens para mais desresponsabili-
zao estatal e o deslocamento de texturas pblicas permanentes. Nes-
ta direo, as iniciativas locais e/ou territorializadas so insufcientes
para a efetuao de grandes mudanas nos processos de ocupao ur-
bana, assim como em obras infraestruturais que exijam robustez de
investimentos e adequada dotao de recursos pblicos.
Vilson Groh, contudo, defende a participao das ONGs em con-
textos sociais empobrecidos, vendo nas mesmas mais possibilidades
do que limites:
Acho que depende como surgem as ONGs. Se tu olhas
as nossas ONGs elas surgiram da base, as diretorias so
da base at hoje. E continuaro sendo sempre da base. As
ONGs podem ser instrumentos de processos. Agora, quan-
do as ONGs so instrumentos de fora para dentro destas
realidades e as intervenes so deste caso, elas podem
ser meramente captadoras de recursos e no desenvolver
trabalhos relacionados ao processo. [...] Eu vejo as ONGs
dentro deste processo, porque as nossas organizaes exis-
tiam antes de serem ONGs. Todas j possuem mais de vin-
te e cinco anos. O CEDEP nasceu em 1986 no continente
e o CAPROM j vem desde 1982. [...] As nossas organi-
zaes sempre ajudaram na formao dos moradores e na
rediscusso poltica. E a gente sempre pegou no vis da
educao popular. E com a viso tambm de que ONG um
dia tambm tem de se acabar. O dia que tivermos um Es-
tado com polticas pblicas, do ponto de vista de polticas
estatais, acho que fnda o papel da ONG. [...] E a a questo
: como que tu constris uma nova esfera poltica no-
-estatal de controle? [...]; qual a relao entre o Estado
e a sociedade civil neste processo todo da discusso? No
so instituies que se opem, mas que podem trabalhar
numa relao de composio com elementos da transgres-
so [grifos nossos]. E aqui o jeito de olhar a realidade e o
jeito de olhar o papel do Estado, das polticas pblicas e
da interveno da sociedade civil, passa pela capacidade
de a gente dar um salto de qualidade e criar mecanismos
de controle. [...] Ento, uma volta de foco de refexo para
mim hoje e de discutir a composio do Estado, discu-
tir mecanismos que se faam controle social, controle da
gesto pblica. [...] Ento, quando a gente discute o papel
das ONGs e dos movimentos sociais, precisamos entender
como que samos de um processo de radicalidade, de rei-
vindicao e de reivindicao com proposio
34
.
Diante disso, o aclamado encontro das possibilidades defendido
por Groh no projeto poltico do FMMC estava alicerado numa relao
entre Estado e sociedade civil que, em princpio, no se opunha, mas
que compunha diferentes formas de parceria, porm, com elementos
de transgresso. No fnal da dcada de 1990 ao defender a economia
solidria como fator de diminuio da pobreza, Groh entendia que ex-
perincias concretas envolvendo o campo e a cidade eram capazes de
fxar o homem na rea rural e reduzir as elevadas taxas migratrias para
as reas perifricas da Grande Florianpolis. Historicamente, Groh pro-
cura situar o incio do FMMC com suas primeiras parcerias:
O Frum de Economia Solidria [FES] desenvolve duas ex-
perincias concretas na relao campo/cidade. A experin-
-cia da merenda escolar sem agrotxico para 6.000 crianas
e adolescentes (ensino fundamental e secundrio). As crian-
as e adolescentes so de comunidades dos morros que fa-
zem parte da rede do macio central, Frum de Desenvolvi-
mento Sustentvel (so 6 escolas estaduais). E a experincia
das cestas que a venda direta do agricultor ao consumidor.
O objetivo do frum aproximar associaes e entidades
que produzam no campo um produto tico e agroecolgico,
relacionando com as reas empobrecidas (excludas) da ci-
dade para dar possibilidade a um comrcio justo e solidrio.
No campo as redes que gestaram o Frum do Desenvolvi-
mento dos Pequenos Municpios da encosta da Serra Geral.
34

132 Jferson Dantas
Dentro do frum est a AGRECO (Associao de agricul-
tores Ecolgicos da Encosta da Serra Geral, na regio da
Grande Florianpolis). Esses fruns tm a participao de
professores da UFSC (Universidade Federal de Santa Ca-
tarina) que assessoram em suas reas especfcas, a partir
das de cada [sic] realidade. Em 2001, o processo organiza-
tivo do Frum comea a se fortalecer com a assessoria da
Universidade Federal de Santa Catarina. A primeira reunio
ocorreu no dia 12 de maio em Santa Rosa de Lima e desde
ento, os diversos atores e instituies dos municpios da
regio discutem e propem polticas diferenciadas para es-
timular o desenvolvimento territorial. De maio a dezembro
de 2001 o Frum estabeleceu aes prioritrias para o de-
senvolvimento das encostas da Serra Geral, iniciando com
a melhoria da qualidade de vida da energia e das estradas e
com o projeto de telefonia. Tambm o saneamento bsico e
a educao passaram a receber mais ateno do poder pbli-
co, e a merenda e o transporte escolar esto tendo prioridade
nesta nova perspectiva (GROH, 2010)
35
.
O Frum de Economia Solidria nasceu, segundo Groh, em torno
de 22 organizaes de agricultores e consumidores do litoral catarinen-
se, benefciando 6.000 crianas do macio do Morro da Cruz e 1.600
crianas da cidade de Cricima. Esta articulao entre campo e escola
fez com que as unidades de ensino associadas Comisso de Educao
do Frum do Macio do Morro da Cruz desenvolvessem eixos tem-
ticos atentos problemtica rural e que, posteriormente, seriam incor-
porados aos seus respectivos Projetos Polticos Pedaggicos (PPPs).
Iniciavam-se ali as discusses sobre os recursos hdricos que a popula-
o de Florianpolis utiliza, procedentes de cinco rios das encostas da
Serra Geral
36
. Cada unidade de ensino associada CE/FMMC adotou
35
O referido texto foi retirado do stio do Projeto Travessia (http://protravessia.vila-
bol.uol.com.br/artigos_econ_soli.htm) e foi redigido em 2001.
36
As nascentes ou mananciais so formados quando um aqufero atinge a superfcie
e, posteriormente, a gua armazenada nesta comea a brotar. comum caracterizar o
acmulo de gua em determinadas reas como nascentes ou olhos dgua. Todavia, se
a gua disponvel no subsolo no for sufciente manuteno do ecossistema ao qual se
associa esta rea no se caracteriza como nascente. Nesta direo, o desenvolvimento
um destes rios e, logo depois, foram realizados os primeiros estudos
sobre o impacto ambiental nos morros do macio devido ao desmata-
mento indiscriminado e ocupao humana desordenada.
Em linhas gerais, os desafos destes trs fruns citados por Groh
(Frum do Macio, Frum de Economia Solidria e Frum de De-
senvolvimento Sustentvel), tinham por objetivo: 1) O consumo de
alimentos de melhor qualidade; 2) incentivo produo de alimen-
tos saudveis; 3) maior solidariedade entre o consumidor urbano e
o trabalhador rural; 4) possibilidade do consumidor urbano conhecer
melhor a vida e o trabalho do produtor rural; 5) apoio ao pequeno
produtor rural; 6) superao da atual atomizao do consumidor ur- o da atual atomizao do consumidor ur- da atual atomizao do consumidor ur-
bano e do produtor rural; 7) contribuiro para o estabelecimento das
relaes ticas no trabalho; 8) contenao da degradao do meio am-
biente; 9) contribuio para a criao de trabalho para a populao da
periferia da cidade; 10) realizao de reunies para analisar o tema
alimentao e sade, avaliando a qualidade dos produtos e o proces-
so de entrega de cestas; 11) a curto e mdio prazo, constituio de uma
associao de consumidores de produtos orgnicos. Para a consecuo
de tais demandas, Groh apontava que as articulaes desses trs fruns
iam se constituindo atravs de redes de projetos e parcerias, criando
interfaces entre o pblico e o popular, o que o mesmo denominava de
cultura da participao. Isto promoveria maior solidariedade e coope-
rao entre os excludos das periferias e os excludos dos campos.
Logo, esta primeira elaborao e ao estratgica relatadas por
Vilson Groh gerou o projeto poltico do FMMC, sintetizado no organo-
grama que discutimos no primeiro tpico deste captulo. A economia
popular solidria
37
defendida por Groh, todavia, no algo recente:
econmico da regio dos municpios da encosta da Serra Geral vem trazendo danos
irreversveis s nascentes de guas locais e, consequentemente, todo o ecossistema
ao seu redor. Nos ltimos dez anos houve diminuio do volume das guas dos rios e
crregos. Isto se deve a um conjunto de fatores, tais como: fontes desprotegidas pelo
desmatamento; eliminao da mata ciliar para lavouras e pastagens; grandes reas com
plantio de eucalipto; e ocupaes irregulares de reas de preservao permanente com
empreendimentos imobilirios e industriais (NASCENTES DA SERRA, 2011).
37
A economia popular solidria defendida por Groh se fortaleceu alguns anos depois
com a criao do IPES (Incubadora Popular de Empreendimentos Solidrios). A partir
134 Jferson Dantas
Nas dcadas de 1950-1960, as atividades econmicas de
iniciativas dos setores populares eram consideradas mar-
ginais e associadas a ofcios de pobreza (Escola Desen-
volvimentista) ou, ento, considerados como produtos do
capitalismo perifrico, nos pases onde se concentrava
a maior parte do exrcito industrial de reserva, necess-
rio substituio e reproduo da fora de trabalho assa-
lariada (Teoria da Dependncia). Na dcada de 1970-1980
essas atividades existentes margem da estrutura formal
do capitalismo, passaram a ser explicadas como fruto da
heterogeneidade da economia (Escola da Informalidade),
cabendo ao Estado a responsabilidade quanto formaliza-
o e regulamentao do outro sendeiro luminoso, o que
poderia ameaar a ordem em sociedades latino-americanas,
consideradas subdesenvolvidas ou em vias de desenvolvi-
mento. Embora sob diferentes pontos de vista, as atividades
da discusso sobre a insero da juventude da periferia da Grande Florianpolis no
mundo do trabalho, o Centro Cultural Escrava Anastcia em 2006 procurou viabilizar
a Incubadora Popular de Cooperativas, para possibilitar o surgimento e o fortaleci-
mento de iniciativas de gerao de trabalho e renda, que tivessem como referncia a
economia solidria. Para tanto, procurou-se desenvolver ofcinas de qualifcao tc-
nica e gerencial, articulando-as em redes que possibilitassem a otimizao de recursos
e reduo de custos, apoiando-se na busca de parcerias, divulgando suas aes e ace-
lerando a consolidao desses empreendimentos surgidos a partir de grupos sociais
vulnerabilizados. A IPES tem uma sede fsica num prdio de trs andares, cedido
pelo governo estadual, situado Rua Tolentino Carvalho, n 1, bairro Estreito, na rea
continental de Florianpolis. A IPES mantm suas atividades atravs de convnios
com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), na rea de Arranjos Produtivos;
com a Rede de Cooperao Berimbau, no mbito da cooperao internacional o
MCE (Movimento di Cooperazione Educativa), a ASSUR (Associazione Scuola Uni-
versit Ricerca), o Banco Monte dei Paschi e o Municpio de Roma (Comune di Roma
XI) com a Itlia. Entre 2007 e 2008, o governo estadual, atravs do Fundo Social
e da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional da Grande Florianpolis
(SDR), por meio de convnios e subvenes sociais, apoiou a continuidade de for-
mao de distintas ofcinas de capacitao profssional bem como empreendimentos
cooperativos, que se encontra em fase de regulamentao e registro. A Secretaria Na-
cional de Economia Solidria (SENAES) ligada ao Ministrio do Trabalho e Emprego
do governo Lula tambm apoia esta ao, bem como o Instituto Lojas Renner. Os 5
empreendimentos so os seguintes: cooperativa de confeco e moda jovem Solto;
cooperativa de panifcao e gastronomia Sonho Nosso; cooperativa de esttica afro
Ellas; cooperativa de solues em informtica Universo Livre; e cooperativa de
papel reciclado Eco Arte (CENTRO CULTURAL ESCRAVA ANASTCIA, 2010).
da chamada economia informal eram at ento consideradas
como frutos de disfunes do sistema capitalista (TIRIBA;
PICANO, 2004, p. 22).
A economia solidria, que tem por meta a proteo e o fortale-
cimento das iniciativas econmicas populares, ganhou fora e visibi-
lidade no Brasil a partir de 2001 com a criao do grupo de trabalho
brasileiro de economia solidria no interior do primeiro Frum Social
Mundial (FSM) na cidade de Porto Alegre/RS. Tal ideia foi encampa-
da pelo governo Lula (2003-2010) como parte integrante das polticas
institucionais do Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), atravs
da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), criada pelo
decreto 4.764 de 24 de junho de 2003 e coordenada pelo economista
Paul Israel Singer, principal terico e defensor do fortalecimento do
cooperativismo e demais empreendimentos de autogesto como res-
posta ao desemprego (TIRIBA; PICANO, 2004, p. 23). Para Tiriba
e Picano, a economia solidria no deve ser compreendida pelo hori-
zonte do terceiro setor, j que se trata de um movimento que busca
dar organicidade s atividades da economia popular (2004, p. 29).
Para o mentor da economia solidria no Brasil, Paul Singer,
deve-se ter claro que a economia solidria no uma panaceia, mas
um projeto organizativo socioeconmico que se ope ao laissez-faire,
onde a concorrncia d lugar cooperao. Para este economista, o
projeto cooperativo antigo e foi concebido como alternativa prove-
niente do socialismo utpico ao capitalismo industrial, embora reco-
nhea que muitas delas fracassaram como foram os casos das colnias
cooperativadas de Owen
38
. Todavia, aponta o modelo positivo dos ki-
38
Referncia ao industrial ingls Robert Owen (1771-1858), considerado um dos
primeiros idealizadores do movimento cooperativo. Para Marx e Engels (1993, p.
105) os idealizadores desses movimentos so chamados de socialistas utpicos, da
qual se destacam Saint-Simon, Fourier e o prprio Owen que, embora compreendes-
sem bem o antagonismo das classes, assim como a ao dos elementos destruido-
res na prpria sociedade dominante no percebiam no proletariado nenhuma ini-
ciativa histrica, nenhum movimento poltico que fosse prprio. Sugerimos como
leitura sobre o assunto o livro de Alosio Teixeira (2002), denominado Utpicos,
herticos e malditos.
136 Jferson Dantas
butzim
39
em Israel, j em sua terceira gerao e a vigorosa indstria
formada por centenas de cooperativas em Mondragn, no pas basco,
com mais de 40 anos (2008, p. 9). Singer utiliza frequentemente a
expresso excluso social como retrica argumentativa para explicar
os processos de marginalizao social, entendendo que a mesma foi
at hoje analisada apenas pelos fatores estruturais, como o desen-
volvimento regional desigual e a discriminao racial e de gnero
(SINGER, 2008, p. 101). Contudo, a escolaridade foi sempre vista
como uma varivel intermediria, condicionada por fatores estruturais
e que continuariam reproduzindo a excluso social nos territrios
escolarizados, mediante rendas e nveis de escolaridades desiguais, o
que o socilogo Pierre Bourdieu (1998) denominaria de capital esco-
lar/cultural/econmico desigual.
patente a infuncia terica de Singer no projeto poltico do
FMMC. Embora Vilson Groh no o tenha citado diretamente na for- o o tenha citado diretamente na for- na for-
mulao poltica estratgica do FMMC, podemos perceber nitida-
mente que algumas ideias de Groh so oriundas do mentor da eco-
nomia solidria:
O compromisso bsico dos cooperados seria o de dar prefe-
rncia aos produtos da prpria cooperativa no gasto da re-
ceita obtida da venda de seus produtos a outros cooperados.
Para garantir este compromisso, as transaes entre coope-
rados deveriam ser feitas com uma moeda prpria, diferente
da moeda geral do pas, digamos um sol (de solidariedade)
em vez de real. O uso desta moeda, que s ter valida-
de para pagar produtos do nosso setor, dar a proteo de
mercado que as pequenas empresas precisam para poder se
viabilizar (SINGER, 2008, p. 123).
39
Kibutz uma expresso hebraica que signifca estabelecimento coletivo. uma
comunidade rural singular, baseada no auxlio mtuo e justia social. Trata-se de um
sistema socioeconmico no qual os indivduos repartem o trabalho e a propriedade a
partir do princpio: cada um de acordo com sua capacidade e a cada um de acordo
com sua necessidade. Os primeiros kibutzim foram fundados por jovens sionistas,
em sua maioria oriunda da Europa Oriental, cerca de 40 anos antes do estabelecimento
do Estado de Israel em 1948 (WEBUDAICA.COM. BR, 2010).
E continua:
Seria importante que a cooperativa de economia solidria
contasse desde o incio com apoio e patrocnio do poder p-
blico municipal, dos sindicatos de trabalhadores, das entida-
des empresariais progressistas e dos movimentos populares.
Este patrocnio conferir cooperativa o prestgio necess- cooperativa o prestgio necess- cooperativa o prestgio necess-
rio para atrair a adeso de um nmero grande de desempre-
gados, sem o que o novo setor no ter o vigor necessrio
para levantar voo (SINGER, 2008, p. 123).
Para termos uma ideia da relevncia da economia solidria
em nosso pas, em 2005 havia praticamente 15 mil empreendimentos
econmicos solidrios no Brasil, atuando em 2.274 municpios brasileiros,
o que correspondia a 41% das cidades que compem o territrio nacional
(WELLEN, 2008, p. 106). Neste sentido, Singer aposta na conjuno
dos poderes pblicos, sindicatos de trabalhadores, meio empresarial e
organizaes sociais (fruns, movimentos populares) como fora-motor
no combate lgica do capital, ou melhor, como um novo modo de
produo em que tais foras sociais pudessem encontrar um equilbrio
satisfatrio sem superar o modo de produo capitalista. Assim, uma
crtica central economia solidria se refere ao
[...] fato de esse projeto preconizar o uso do capital como
uma escolha individual. Para tanto, seus autores promo-
vem uma viso mistifcadora da atual fase do capitalismo,
tratando as vontades humanas como independentes das de-
terminaes do capital. Esse recurso serve ideologicamen-
te para justifcar que o capital no representaria uma fora
ativa na totalidade social, mas que seria induzido de acor-
do com a subjetividade de cada um dos seus portadores.
Com a vigncia dessa pseudo-realidade, os representantes
desse projeto apelam para a boa vontade das pessoas, para
que essas faam um uso solidrio do seu capital particular
e ampliem, dessa forma, a economia solidria (WEL-
LEN, 2008, p. 106).
138 Jferson Dantas
E, numa crtica direta Paul Singer, Wellen assinala que este
autor ao
[...] defender a existncia dos interstcios do capitalismo,
[teria de] advogar tambm um retorno sua fase concorren-
cial. Para a permanncia de um intervalo social entre as par-
tes dominadas do capital, seria necessrio que o capital, co-
erentemente, ainda no tivesse entrado na fase monopolista,
e que no tivesse interesse imediato na mercantilizao da
totalidade social. Em nosso entendimento, o fator central
presente na defesa da existncia dos interstcios do capita-
lismo que, por meio da aceitao desse artifcio, promova-
-se uma representao ideal que no refita as especifcida-
des da fase atual do capitalismo. A ideia de interstcio dentro
do capitalismo nos conduz a visualizar a sociedade atual
como constituda por meio de setores ou partes possuidoras
de altos nveis de autonomia. Sob este prisma, limitam-se as
relaes de interdependncia entre as diversas esferas da so-
ciedade capitalista madura, atribuindo a estas uma posio
de autonomia que no lhes peculiar. Confunde-se aquilo
que referente s sociedades pr-capitalistas, com o que
exclusivo e fundamental da organizao econmica capita-
lista (WELLEN, 2008, p. 108).
Logo, a semente de uma nova produo, encorajada por Sin-
ger, teve srios limites de continuidade no interior do projeto poltico
do FMMC. A primeira razo foi a difculdade de se manter a compra
de hortifrutigranjeiros sem agrotxicos produzidos pela AGRECO e
que seriam consumidos pelos/as estudantes das unidades de ensino
associadas CE/FMMC e de outras escolas pblicas interessadas em
produtos saudveis para a refeio de seus respectivos pblicos esco-
lares. O alto custo alegado pelo poder pblico na compra de tais pro-
dutos foi um impeditivo signifcativo para a continuidade do projeto,
denotando ainda o pouco compromisso da comisso intersetorial com
os pressupostos polticos defendidos pelo FMMC. Acontece, porm,
que efetivamente os produtos orgnicos sem agrotxicos vendidos
pela AGRECO eram muito mais caros que os vendidos nas feiras e
supermercados das redondezas das unidades de ensino da CE/FMMC.
Tratava-se de uma mercadoria diferenciada, especial, sem a utiliza-
o de agrotxicos e produzida por uma cooperativa de trabalhadores
rurais. Mas, para manter a produtividade e a continuidade da coopera-
tiva (com seus custos de produo), o produto fnal tinha elevado valor
no mercado, e o Estado no estava disposto a pagar.
Em nosso entendimento, deve-se tomar cuidado na anlise de tais
relaes econmicas, j que poderia estar embutida de forma simpli-
fcada a ideia de que alm da compra de uma mercadoria com valores
mais elevados, comprava-se tambm certifcados de solidariedade e
cidadania (WELLEN, 2008, p. 110). As organizaes de economia
solidria buscam tambm o seu nicho no mercado, mas com a chan-
cela de terem mais qualidade e serem produzidas com conscincia so-
cial, criando em torno de si uma particularidade ou diferenciao em
meio a produtos massifcados e, aparentemente, sem qualidade.
Contudo, os trabalhadores e trabalhadoras rurais da AGRECO
possuam uma autonomia relativa, porque tambm estavam numa re-
lao direta de explorao. O grande limite da produo agroecolgica
como apontamos acima o cultivo em massa para atender o con-
junto da populao e no apenas setores sociais seletos que tm condi-
es de adquirir um produto diferenciado. Em nosso caso especfco,
os limites se ampliaram quando o principal comprador dos produtos
da AGRECO (o Estado) terceirizou a merenda escolar da rede pblica
estadual, adquirindo produtos alimentcios de outros estados da fede-
rao e contribuindo decisivamente para o aumento da misria na rea
rural de Santa Catarina.
Singer destaca, todavia, que a economia solidria s obter su-
cesso se puder alcanar o plano poltico estatal:
[...] Ser preciso eleger governos municipais, estaduais e
federais que dem prioridade ao combate ao desemprego
atravs do apoio concreto a todas as formas de economia
solidria. Mas antes ser necessrio reforar e multiplicar
as iniciativas surgidas no seio da sociedade civil, para
que a proposta da economia solidria ganhe visibilidade
140 Jferson Dantas
e possa atrair apoio das foras que se opem excluso
social (2008, p. 135).
Tal mistifcao, que suaviza o papel do Estado burgus em sua
condio privilegiada de mediador das tenses recprocas que envol-
vem o capital e o trabalho, alm de no criar as condies para a supe-
rao do capitalismo, superestima a singularidade dos empreendimen-
tos econmicos solidrios (um fm em si mesmo), como se fossem e
pudessem ser independentes da totalidade histrica que lhes d sen-
tido organizativo. Em Santa Catarina, as foras polticas partidrias
que se aglutinaram durante o governo do peemedebista Luiz Henrique
da Silveira eram originrias das antigas cepas oligrquicas do estado e
que sempre estiveram comprometidas, em algum nvel, com disputas
de cargos pblicos, fsiologismo e arrivismo poltico-partidrio. No
mbito do poder pblico municipal, a eleio e reeleio do peeme-
debista Drio Berger para a capital catarinense, fortaleceu a lgica
empresarial na Grande Florianpolis, comprometendo possveis avan-
os democrticos e/ou articulaes mais horizontais com as periferias.
Desse modo, Singer deposita uma confana elevada no processo de
democracia representativa via processo eleitoral, ainda que sinalize as
iniciativas da sociedade civil (democracia direta) como importante fa-
tor de equilbrio entre as foras sociais em litgio, porm insufcientes
para responder teoricamente s demandas engendradas pelo modelo
de produo capitalista, da qual ele se exime de examinar.
Os limites e a fragilidade do projeto poltico do FMMC vo se
evidenciando a partir da construo de seus modelos de parceria, mui-
to mais voltados a uma resoluo imediata das questes estruturais do
que a uma ruptura com a poltica estatal em vigor, via de regra re-
pressora, inefciente e apartada das reivindicaes populares. Grande
parte das lideranas que encabearam o FMMC, tanto nas comisses
como na Agncia de Desenvolvimento Social e Solidrio (ADESS),
tinham vnculos, praticamente voluntrios, que com o passar dos anos
foi se enfraquecendo at desaparecerem
40
. De fato, as gestes neolibe-
40
Alis, no governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), foi criada a lei 9.608
de 18 de fevereiro de 1998, que instituiu o servio voluntrio, uma atividade no
remunerada prestada por pessoa fsica a determinada entidade pblica. Tal servio
rais que se estruturam a partir da dcada de 1990 no Brasil procuraram
fraturar os movimentos sociais e criminaliz-los a todo o custo. A ra-
cionalizao com os gastos pblicos nos setores sociais mais emergen-
tes (sade, educao e infraestrutura) e, especialmente, oferecidos aos
setores mais empobrecidos da sociedade, denotou a incapacidade do
FMMC em compreender, historicamente, como estas alianas entre a
sociedade poltica e a sociedade civil tinham prazo de validade.
Os processos cooperativos focalizados com a participao de
movimentos sociais foram se perdendo na lgica do terceiro setor,
este sim, cada vez mais fortalecido no interior do projeto poltico
do FMMC. As ONGs, por mais bem intencionadas que possam ser,
instrumentalizam e domesticam os sujeitos histricos, reduzindo as
chances de formao de novos quadros de liderana. O terceiro setor
ao desvaler a importncia estratgica do primeiro setor, desconsidera
que o Estado um espao signifcativo de lutas de classes como lo-
cus da manuteno da ordem e ampliao da acumulao capitalista
e tambm de garantias de certo nvel de conquistas sociais ali desen-
volvidas (MONTAO, 2005, p. 18).
Nesta direo, ainda que as ONGs apresentem determinados n-
veis de efcincia, as mesmas esvaziam a participao mais ampla dos
cidados em exigir polticas sociais estatais, criando uma cultura da
autoculpa e da autoajuda ou ajuda mtua, desonerando o capital.
A transferncia de responsabilidades para os setores marginalizados da
sociedade retira do Estado a universalizao de seus encargos sociais
permitindo que o terceiro setor ocupe esta mediao. Historicamente,
esta parceria entre ONGs e Estado se deu com a lei n 9.790 de 23 de
maro de 1999, no mbito do governo Fernando Henrique Cardoso,
onde ento se sacramenta, em forma de lei, a desresponsabilizao
do Estado diante das questes sociais. O terceiro setor em sua proce-
dncia surge no Brasil na dcada de 1980, a partir da preocupao de
intelectuais ligados a instituies do capital em superarem a dicotomia
pblico/privado. Todavia, sua origem histrica incerta (MONTAN,
2005, p. 47; 55). No que tange s parcerias,
no deve gerar vnculo empregatcio, obrigao trabalhista e previdenciria (MON-
TAO, 2005, p. 203).
142 Jferson Dantas
[...], o Estado ao estabelecer com determinada ONG e no
com outra, ao fnanciar uma, e no outra, ou ao destinar re-
cursos a um projeto e no a outro, est certamente desen-
volvendo uma tarefa seletiva, dentro e a partir da poltica
governamental, o que leva tendencialmente presena e
permanncia de certas ONGs e no outras, e determina-
dos projetos e no outros aqueles selecionados pelo(s)
governo(s) (MONTAO, 2005, p, 57).
Quadro 3 Organograma do Instituto Vilson Groh
Fonte: Instituto Padre Vilson Groh (2011).
No caso das ONGs coordenadas por Vilson Groh, algumas delas
recebem recursos privados de outros pases, como o caso do Centro
Cultural Escrava Anastcia (CCEA), mantida pelos irmos maristas
41
,
uma entidade religiosa que atua em 76 pases com trabalhos focados
na rea educacional. No Brasil tal entidade est dividida em provn-
cias, atingindo 80 colgios, trs universidades, 100 centros sociais
(como o caso do CCEA) num universo de mais de 140 mil alunos
(MARISTAS, 2010). Em dezembro de 2010 as ONGs coordenadas
por Vilson Groh foram reunidas no Instituto Padre Vilson Groh (Cf.
Quadro 3), atingindo um universo de mais de 9 mil crianas e jovens
por meio de aes sociais e educacionais.
Contudo, a inteno progressista das ONGs, de uma forma geral,
ao defenderem a participao da sociedade civil com pouca interfern-
cia do Estado, revela-se, em muitos casos, resignada e possibilista. A
concepo de sociedade civil do terceiro setor, desse modo, difere-se
de forma gritante daquela defendida pela compreenso gramsciana:
O problema dos autores do terceiro setor, est em trans-
portar temporalmente, descontextualizando, a oposio
(empiricamente contestvel naquele contexto) entre Esta-
do e sociedade civil ignorando, assim, as diferenas entre
aquele Estado (militarizado) e este Estado (democrtico
e de direito), aquela sociedade civil (reunida e mobiliza-
da contra um comum inimigo, o Estado ditatorial) e esta
41
De acordo com a historiadora Roseli Boschilia (2004, p. 80-81), o modelo pedag- De acordo com a historiadora Roseli Boschilia (2004, p. 80-81), o modelo pedag-
gico disciplinar adotado pelos irmos maristas estava embasado nas ideias de seu fun-
dador, Marcelino Champagnat (1789-1840) e que, posteriormente, foram publicadas
no Guide des coles lusage des petits frres de Marie. De modo geral, tal modelo
pedaggico se inspirava em noes como ordem, disciplina e prtica de exerccios
fsicos, alm do sistema de emulao, como recurso pedaggico efcaz para manter
a ateno dos estudantes pelas atividades escolares. Ao contrrio de outros modelos
pedaggicos dos sculos XVIII e XIX presentes na Europa, mais voltados ao corpo e
ao intelecto, o modelo marista dedicava especial ateno constituio de redes de
sociabilidade, entendida como elemento essencial na preparao do estudante para as
funes que o mesmo exerceria na sociedade. Alm disso, a editora FTD conhecida
por sua prolfca edio de livros didticos fundada no incio do sculo passado no
Brasil (1902), pertence aos irmos maristas. Representa hodiernamente um dos maio-
res parques editoriais de nosso pas, com mais de 4 mil obras impressas.
144 Jferson Dantas
sociedade civil (onde as contradies de classe voltaram
ao centro de sua lgica e os movimentos e organizaes da
classe trabalhadora so debilitadas). Isto denota um pro-
blema conceitual, ideolgico, histrico, poltico... (MON-
TAO, 2005, p. 133).
A flantropizao da questo social, nos termos de Montao,
da qual o terceiro setor seu porta-voz, no distinguiria mais o
pblico do privado, muito menos a ideia/conceito entre Estado e
governo. Nesta direo, para este autor, a parceria das ONGs com o
Estado representaria mais do que implicaes etimolgicas. Assim,
as parcerias com governos mais progressistas em nvel estadual
ou municipal se distinguiriam essencialmente daquelas realiza-
das com governos de vis neoliberal ou conservador. O Frum do
Macio do Morro da Cruz ao estabelecer parcerias com governos
cunhadamente neoliberais tanto na esfera estadual como na muni-
cipal, perdeu fora poltica e visibilidade social. Em tal conjuntura
histrica, a descentralizao governamental principal carro-chefe
do governo Luiz Henrique da Silveira nada mais era do que uma
sucesso de transferncias de responsabilidades estatais atravs da
municipalizao de determinados servios pblicos ou de trans-
ferncias de funes pblicas para ONGs de sua confana, o que
denotava uma clara privatizao.
Por fm, Montao (2005, p. 260; 273-274) assinala que a tri-
vializao da questo social e a autorresponsabilizao dos sujeitos
singulares e coletivos tm sado cada vez mais da alada estatal e
da tica do direito universal para a cotidianidade individual dos
sujeitos. O Estado e as agncias internacionais no se veriam mais
obrigadas a tratar com os movimentos sociais, mas de forma indi-
reta com as ONGs (mais efcientes, razoveis e bem-compor-
tadas). Porm, Montao no tece apenas crticas imponderveis
s ONGs. Entende o autor que deve haver uma inverso, ou seja,
a revitalizao dos movimentos sociais tendo como parceiras se
este for o caso as ONGs.
2.3.1 As contradies presentes no projeto poltico do Frum do
Macio do Morro da Cruz
Poderamos supor ou inferir que os limites do projeto poltico do
FMMC, em diferentes nveis, estavam concentrados na factibilidade
do empenho das polticas pblicas em resolver os problemas estru-
turais dos morros de Florianpolis. A relao existente entre Estado
e os morros do macio e suas respectivas lideranas, nesta direo,
iam se forjando com muitos limites, mas com algumas possibilida-
des, denotando tambm vivas contradies, que podem ser eviden-
ciadas em quatro grandes aspectos: 1) O formato das lideranas; 2)
a instrumentalidade tecnolgica para a empregabilidade; 3) o regime
inefciente e/ou temporrio das parcerias e 4) a desmobilizao e o dis-
tanciamento crescentes entre a AGRECO e as comisses do FMMC.
No que tange ao primeiro aspecto, entendemos que as lideranas
presentes no FMMC em sua gnese estavam intimamente associadas
aos profssionais das universidades ou de sindicatos que, com o pas-
sar dos anos, foram se afastando por conta de outras atividades pro-
fssionais ou econmicas, denotando que a prtica do voluntariado
extremamente danosa a determinado projeto poltico por conta de suas
descontinuidades. possvel inferirmos ainda que as lideranas do
macio se encontrassem representadas em tal projeto de uma maneira
muito acanhada, para no dizer quase nula. Se no se formam lideran-
as nos territrios dos morros, difcilmente haver vnculo ou compro-
misso com algum projeto, alm do processo de avaliao poltica se
dar apenas em determinadas esferas, reduzindo processos democrti-
cos e a horizontalidade do dilogo e dos debates. Como j foi mencio-
nado no captulo 1, lideranas personalizadas ou muito conciliadoras,
tendem a ser mais conservadoras, promovendo pouca presso aos
governos estaduais ou municipais. Nos termos de Piacentini (1991,
p. 207) que realizou uma pesquisa nas periferias da rea continental de
Florianpolis na dcada de 1980, muitas vezes
[...]: os moradores no sabem o que e como fazer, preci-
sam ser ensinados. Neste processo pedaggico oculta-se o
dedo indicador da conduo do pensamento dos moradores
146 Jferson Dantas
e, consequentemente, do ato em si considerado necessrio.
Poderamos tentar contornar esse desfecho, lembrando que
as decises so, algumas vezes, tomadas em conjunto. Este
em conjunto, porm, traz a marca do peso da conduo do
processo, [...] Em contrapartida, as polticas [pblicas] no
se justifcam, os moradores no as assumem como coisas
suas, apesar de muito delas as considerarem necessrias.
O alerta de Piacentini continua sendo vlido nos dias de hoje,
pois a conduo do FMMC se realizou por poucas pessoas e as po-
lticas pblicas, principalmente quelas relacionadas ao PAC, se do
com representaes dos centros comunitrios do macio, muitas vezes
cooptadas pelo poder pblico municipal. Em outras palavras, a expe-
rincia destes/as moradores/as e as suas memrias coletivas vo se
restringindo e as aes sociais e mudanas efetivamente estruturais
nos morros da capital tornam-se cada vez mais rarefeitas.
A instrumentalidade tecnolgica para a empregabilidade ou a
chamada insero tecnolgica no morro tambm foi um fator de
pouca abrangncia social. A incluso digital, mais do que uma pana-
ceia, precisaria ser compreendida e associada s condies adequadas
e plenas de escolaridade, pois a seduo tecnolgica via de regra vem
acompanhada pelas ideias de cidadania, competncias e habilidades
totalmente desvinculadas do mundo do trabalho.
O projeto de informtica e cidadania aplicado no Mont Serrat,
apesar de sua intencionalidade inclusiva, teve srios limites de al-
cance, j que se estruturou em ambientes inadequados para a apren-
dizagem das tecnologias de informao e comunicao (TICs)
42
. Para
Blikstein e Zuffo (2003, p. 36-37) o que novo em ambientes virtuais
de aprendizagem (AVA) o esforo em transformar a educao num
produto incuo e de consumo de massa, ainda que no existam as con-
dies adequadas para o consumo adequado destas TICs. Os autores
42
Importante se ressaltar aqui que tais projetos, muito comuns nas periferias dos gran- Importante se ressaltar aqui que tais projetos, muito comuns nas periferias dos gran-
des centros urbanos do Brasil, so propostas de aprendizagem sobre as TICs e no
para as TICs. Nesta direo, o tipo de proposta formacional com este perfl apenas
apresenta o software pelo software, onde a tecnologia apresentada sem demonstrar
as suas reais potencialidades de insero digital. Alm disso, a conectividade nem
sempre adequada, alm de ser onerosa segundo o poder pblico.
defendem a ideia de que a personalizao no mundo miditico no se
transforme num mero narcisismo consumista, mas que se converta em
possibilidade coerente e efetiva de expresso e colaborao, recupe-
rando ou estruturando uma viso de valorizao da educao pblica,
fortalecendo o seu carter de resistncia.
Ainda que no desprezemos a importncia das TICs, tambm
no podemos esquecer que a reestruturao produtiva do capital ao
requerer uma fora de trabalho polivalente, multifuncional e fexvel,
intensifca e complexifca o uso de tais tecnologias, alterando as habi-
lidades e competncias desejadas para os/as trabalhadores/as de uma
forma geral. Parece-nos que mesmo reconhecendo que as exigncias
do capital so incompatveis com uma instrumentalidade tecnolgica
pontual, este projeto vem se confgurar mais como um paliativo do
que propriamente uma concorrncia em p de igualdade com traba-
lhadores/as j imersos no universo digital. Naquele contexto histri-
co, o ento presidente do Comit para Democratizao da Inform-
tica (CDI)
43
, Antnio Paulo Pvoas Dias, enfatizou que o projeto de
incluso digital nas reas perifricas de Florianpolis tinha por meta
mesclar conhecimento com cidadania, ainda que no fcasse claro
em seus pressupostos o que signifcava cidadania e conhecimento.
Este projeto, que aambarcou todo o estado de Santa Catarina, con-
tava com o apoio do meio empresarial (Souza Cruz, Sadia, Postmix,
SUCESU, dentre outros), no melhor estilo empresas socialmente
responsveis, alm das trs parcerias fomentadas pelo CDI: a par-
ceria de trabalho (voluntariado e profssionais); a parceria tcnica
(suporte tcnico s atividades); e a parceria fnanceira (investidores
para manter o projeto).
E foi, justamente, por meio do modelo de parcerias, que o pro-
jeto poltico do FMMC foi se desconfgurando. Como bem enfatizou
Montao (2005), as parcerias entre o pblico e o privado terceirizam
as questes sociais e so adequadas para seus interesses em determi-
nados contextos ou conjunturas sociais. No primeiro ano do governo
Luiz Henrique da Silveira, acenava-se para as melhorias de condies
43
O CDI provavelmente o pior exemplo do uso das TICs no Brasil, alm de utiliza- O CDI provavelmente o pior exemplo do uso das TICs no Brasil, alm de utiliza-
rem apenas o software proprietrio em detrimento do software livre.
148 Jferson Dantas
de existncia nos morros, o que de fato mobilizou os sujeitos histri-
cos partcipes do FMMC. Contudo, as mudanas no secretariado do
governo catarinense, principalmente a partir de 2006, foram revelan-
do uma postura poltica governamental cada vez mais apartada das
questes sociais e mais aparelhada criminalizao dos movimentos
sociais promovidos pelos/as trabalhadores/as.
O ltimo aspecto tem a ver com a relao dos produtores rurais
da AGRECO com as comisses do FMMC, principalmente no que
tangia compreenso histrica de se criar condies de trabalho ade-
quadas aos pequenos proprietrios rurais, evitando-se a migrao e a
degradao de suas condies de existncia nas reas perifricas da
Grande Florianpolis. O projeto sabor e saber (merenda sem agrot- polis. O projeto sabor e saber (merenda sem agrot- (merenda sem agrot-
xico) neste sentido foi extremamente importante, porm, a sua conti-
nuidade sofreu abalos, justamente, porque a parceria com a instncia
governamental no foi atendida, conforme o intento relatado por Vil-
son Groh na conformao dos trs fruns. Alm disso, as unidades de
ensino associadas Comisso de Educao foram aos poucos perden-
do o contato com os/as trabalhadores/as rurais, alm do projeto sabor
e saber no fazer mais parte da realidade destas escolas.
Ao mesmo tempo em que apontamos os limites do projeto polti-
co do FMMC, tambm reconhecemos as suas potencialidades, pois s
possvel avaliar e identifcar tais fragilidades quando temos eviden-
ciado diferentes nveis de ao social, o que nos fornece dados para
problematizarmos os seus princpios polticos/ideolgicos e estratgi-
cos. Milhares de crianas e jovens j foram benefciadas com as inter-
venes sociais provenientes das ONGs coordenadas por Vilson Groh,
principalmente aquelas que j haviam abandonado a escola e que se
encontravam em total situao de vulnerabilidade social. Importante
reconhecer tambm que muitos jovens dos morros do macio con-
seguiram ingressar nas universidades pblicas em cursos de elevada
seletividade, conforme palavras de Vilson Groh:
[...], quando eu vejo o Diego, menino negro do morro e
que faz medicina. Da vem o papel das ONGs. Toda essa
meninada que passou por organizaes no governamen-
tais acessou as universidades. Temos uma mdia de 500
nas universidades. Meninos que, por exemplo, o Diego,
que est na medicina, com mdia 9 por semestre. Se a
ONG no tivesse dado um suporte para este menino... da
vem o papel da ONG, entende? A ONG ao mesmo tempo
pode alienar e ser o pelego amaciador entre o Estado e a
realidade, ou ela pode desenvolver e jogar para frente
44
.
Associado a esta questo, um estudo comparativo realizado no
Rio de aneiro, tem demonstrado que os universitrios das favelas
tm contribudo para uma nova noo de favela, mais heterognea
e diferenciada, no cabendo mais aquela antiga viso do imaginrio
coletivo sobre o/a favelado/a (VALLADARES, 2010). Existem atu-
almente diversos servios oferecidos s favelas (escolas, agncias de
correios, bancos, postos de sade, supermercados, etc.), que permitem
a estas populaes no se deslocarem para regies muito afastadas de
seus espaos de convvio. No estamos afrmando, contudo, que estes
servios (pblicos ou privados) so sufcientes para atender s mais
diferentes demandas destes grupos sociais.
A sociloga Lcia Valladares (2010, p. 154) pondera ainda que
as favelas cariocas passaram por um complexo procedimento de
diferenciao social nas ltimas dcadas, seguindo a tendncia ge-
ral de mobilidade social por que passa a coletividade urbanizada,
onde os processos de escolarizao ganham destaque. Houve, em
grande medida, um rompimento com o crculo vicioso da misria
quando determinados indivduos residentes nas favelas obtiveram
o seu ingresso no ensino superior, superando todas as trgicas e
preconceituosas expectativas de abandono escolar ou imerso no
mundo do narcotrfco.
Todavia, ainda de acordo com a sociloga, o diploma universi-
trio no representaria por si s melhores condies de trabalho ou
garantia de emprego. Nesta direo, a autora indaga se o estigma de
ser favelado ou favelada poderia ser neutralizado por um diploma
universitrio (VALLADARES, 2010, p. 156) ou se isto conseguiria
afetar, positivamente, outros/as jovens que por alguma razo acredi-
44
150 Jferson Dantas
tam ser praticamente impossvel frequentar os bancos de uma uni-
versidade. Valladares (2010, p. 158) reala tambm a importncia
dos pr-vestibulares comunitrios para os/as jovens que no podem
pagar cursinhos com taxas mensais exorbitantes.
Vilson Groh ao asseverar que existem mais de 500 jovens das
periferias empobrecidas de Florianpolis localizadas no apenas
nos morros do macio nas universidades, d-nos um importante
indcio de que a mobilidade social possvel com aes focalizadas
por meio das ONGs que coordena. Porm, diferente do estudo de
Valladares (2010) que identifcou o nmero de favelados univer-
sitrios por territrio e por curso frequentado
45
, os dados genri-
cos citados por Groh no nos permitem por ora identifcar em que
universidades os/as mesmos/as estudam e quais so os cursos mais
procurados. Isto demandaria uma investigao mais estreita e cola-
borativa com os/as integrantes das ONGs reunidas no Instituto Padre
Vilson Groh.
Nos ltimos anos, entretanto, foi se tornando corrente a afrma-
o de que o Frum do Macio do Morro da Cruz e suas comisses
haviam se extinguido, precisamente quando suas lideranas se dis-
persaram e as comisses, praticamente, deixaram de existir. Mais do
que retomar o projeto poltico do FMMC seria necessrio nos per-
guntarmos se o terceiro setor no estaria exercendo, hodiernamente,
a funo social almejada pelo FMMC desde a sua gnese. O fortale- . O fortale-
cimento das ONGs coordenadas por Groh teria obtido maiores xitos
sociais com o poder pblico e com as empresas privadas, sendo que
estas ltimas preocupam-se com a ideia de responsabilidade social
em seus processos de gesto e nos produtos que comercializam. No
nos cabe julgar e, sim, avaliar em que medida as ONGs teriam des-
caracterizado a perspectiva das lutas sociais nos morros, iniciadas
bem antes da organizao do FMMC. Cabe-nos problematizar ainda
o imenso desafo da Comisso de Educao, que iniciou a sua expe-
45
No estudo de Valladares (2010) h um levantamento parcial de quantos jovens das
favelas cariocas frequentam as universidades por curso e por instituio universitria,
onde possvel se perceber que grande parte destes/as jovens esto nas universidades
pblicas e em cursos de Cincias Humanas.
rincia poltica e pedaggica a partir de um frum j estruturado, e
que nos dias atuais tem procurado se reinventar atravs da herana
deixada pelo FMMC e de suas demais comisses. Isto pode signif-
car uma reelaborao de tal experincia, promovendo novas asso-
ciaes de unidades de ensino e territorialidades envolvidas, assim
como uma vinculao identitria que no estaria mais restrita aos
morros do macio.
3
as unidades de ensino
associadas comisso de
educao do frum do
macio do morro da cruz
preciso, [...], reinsistir em que no se pense que a pr-
tica educativa vivida com afetividade e alegria, prescinda
da formao cientfca sria e da clareza poltica dos edu-
cadores ou educadoras. A prtica educativa tudo isso:
afetividade, alegria, capacidade cientfca, domnio tcni-
co a servio da mudana ou, lamentavelmente, da perma-
nncia de hoje.
(FREIRE, 2003, p. 142-143.)
E
ste captulo tem por objetivo traar aspectos das escolas associa-
das Comisso de Educao do Frum do Macio do Morro da
Cruz (CE/FMMC) e de como tais unidades de ensino passaram a se
integrar, historicamente, em tal projeto poltico e pedaggico. Cabe
lembrar que estas escolas se agregaram ao Frum do Macio, inicial-
mente, como uma comisso de escolas e que os seus desdobramentos
orgnicos como Comisso de Educao foram se estruturando e se
adensando na articulao com as demais comisses, conforme anlise
realizada no captulo 2.
A CE/FMMC se articulou em funo de um convite realizado
pelo coordenador-geral do FMMC, Vilson Groh, tendo em vista o
contexto de violncia nos morros da capital catarinense no fnal da
dcada de 1990 e idos do sculo XXI. Grande parte das crianas e
154 Jferson Dantas
jovens residentes nos morros do macio atendidas pelas unidades de
ensino que se estruturaram em funo da CE/FMMC convivia dia-
riamente com a violncia do narcotrfco. Havia, de fato, um toque
de recolher determinado pelos trafcantes nos territrios dos morros,
no permitindo que as crianas e os jovens se deslocassem para as
unidades de ensino. Tal realidade social acabava por interferir nos
processos de escolarizao e aprendizagem destas crianas e jovens,
gerando inmeros casos de evaso ou mesmo de mltiplas repetn-
cias. Dessa maneira, para a construo da caracterizao destas uni-
dades de ensino, baseamo-nos na pesquisa desenvolvida por Hen-
ning (2007), que realizou um mapeamento dos morros do macio
no sentido de localizar as crianas e jovens atendidos/as por cada
escola. Alm disso, pesquisamos relatrios de estgios e atividades
de extenso dos cursos de Pedagogia, Geografa, Msica e Histria
1

da UDESC, que tiveram como campo emprico estas unidades de
ensino. As entrevistas realizadas com representantes e ex-represen-
tantes da CE/FMMC tambm serviram de importante interlocuo
e instrumento metodolgico em relao s fontes pesquisadas, no-
tadamente no preenchimento de determinadas lacunas que as fontes
apenas evidenciavam, mas no conseguiam elucidar.
Importante se destacar, entretanto, que os relatrios de estgio e as
atividades de extenso examinadas foram selecionados de acordo com
temticas vinculadas, de alguma maneira, ao projeto poltico do Frum
do Macio do Morro da Cruz. Dada a diversidade dos objetos de pes-
quisa provenientes das prticas pedaggicas nos cursos de Licenciatura
da UDESC, delimitamos a nossa anlise em estudos monogrfcos que
procuraram estender a sua percepo do campo emprico (escolas asso-
ciadas CE/FMMC) para alm do fenmeno intraescolar, ainda que no
desconsideremos pesquisas mais atinadas ao processo ensino-aprendi-
zagem. De fato, parece-nos muito difcil compreender qualquer realida-
de educativa sem o conhecimento do seu contexto social mais imediato.
1
Os relatrios de estgio e de extenso das diferentes Licenciaturas da UDESC pes- Os relatrios de estgio e de extenso das diferentes Licenciaturas da UDESC pes-
quisados foram os seguintes: (BUNN; DIDOMNICO; ARAJO, 2008); (GOMES,
2008); (LEMOS; PAULI, 2008); (LIBERMAN; AMANDIO, 2009); (PREVE; DAL
PONT, 2004); (ROCHA; COSTA, 2007); (SOUSA; VECCHIETTI; MACHADO,
2009); (SOUZA; MENDONA, 2005).
Cabe avivar que os estgios e atividades de extenso realizados
em escolas pblicas so importantes momentos de conhecimento
de tais espaos educativos em seu cotidiano, principalmente por
sujeitos em processo de formao que no apresentam vnculos
prximos com o territrio escolar e muito menos os vcios de
convivncia.
No que tange ao mtodo de anlise utilizado pelo gegrafo
Luciano Augusto Henning (2007, p. 29-31), o mesmo se baseou
na coleta direta de endereos dos/as estudantes atravs de fotogra-
fas digitais das fchas de matrculas (escolas Lcia do Livramento
Mayvorne e Antonieta de Barros, sobretudo); nas demais escolas,
Henning utilizou os dados do software SERIE (Sistema Estadual de
Registro e Informao Escolar), que permite acompanhar online o
gerenciamento das escolas (cadastramento, enturmao, avaliao,
frequncia e documentao escolar). Henning identifcou 5.270
matrculas no primeiro semestre de 2007 em todas as unidades de
ensino associadas CE/FMMC; posteriormente, identifcou as ruas
onde residem estes/as estudantes pelo guia digital de logradouros
de Florianpolis, o que lhe possibilitou construir uma representao
cartogrfca destes territrios (Cf. Figura 9).
Mais do que uma explanao cronolgico-descritiva, procurou-
-se neste captulo compreender as motivaes polticas, pedaggicas e
espao-temporais que levaram estas escolas a se engajarem na compo-
sio do Frum do Macio do Morro da Cruz. Tal composio da CE/
FMMC passou por mudanas sensveis ao longo dos anos. Chegou a ter
dez unidades de ensino fundamental e mdio e quatro centros de edu-
cao infantil
2
, mas atualmente conta apenas com 4 unidades de ensino.
2
As unidades de ensino eram/so as seguintes: 1) Escola de Educao Bsica Lcia
do Livramento Mayvorne; 2) Escola de Educao Bsica Jurema Cavallazzi; 3)
Escola de Educao Bsica Celso Ramos; 4) Escola de Ensino Fundamental Anto-
nieta de Barros; 5) Escola de Educao Bsica Hilda Theodoro Vieira; 6) Escola de
Educao Bsica Lauro Mller; 7) Escola de Educao Bsica Henrique Stodieck;
8) Escola de Educao Bsica Padre Anchieta; 9) Escola de Ensino Fundamental
Silveira de Souza e 10) Escola Jovem Osmar Cunha. A ltima escola aqui citada
(Osmar Cunha, situada no bairro de Canasvieiras, litoral norte da ilha de Santa
Catarina), participou de determinadas formaes continuadas sobretudo, em 2008
, pois sua diretora-geral tinha trabalhado numa escola associada CE/FMMC em
156 Jferson Dantas
A seguir, apresentaremos os perfs destas unidades de ensino,
assim como os territrios dos morros atendidos alm de registros his-
tricos que nos ajudam a compreender as mudanas estruturais e pe-
daggicas sofridas por estas escolas ao longo dos anos.
anos anteriores. A relao desta escola com a Comisso de Educao se deu, funda-
mentalmente, pela temtica da violncia escolar. Todavia, esta unidade de ensino
no teve mais contato com a CE/FMMC, deixando de participar de seu processo
de formao continuada. J a Escola Antonieta de Barros foi fechada pelo poder
pblico no fnal de 2007, o mesmo acontecendo com a Escola Silveira de Souza no
fnal de 2009 e a escola Celso Ramos no incio de 2011. Recentemente, a escola de
educao bsica Lauro Mller se desligou do processo de formao continuada e da
prpria CE/FMMC. Em contrapartida, a escola de educao bsica Simo Hess teve
as suas primeiras aproximaes com a CE/FMMC no segundo semestre de 2011.
Os Centros de Educao Infantil (CEIs) eram os seguintes: 1) Centro de Educao
Infantil Cristo Redentor; 2) Centro de Educao Infantil Anjo da Guarda; 3) Centro
de Educao Infantil Nossa Senhora de Lourdes e 4) Creche do Mont Serrat. Os
trs primeiros CEIs citados foram municipalizados em 2008 e a creche Mont Serrat
(comunitria, portanto, no mantida pelo Estado), teve pouca atuao e participa-
o na Comisso de Educao, abandonando-a em meados de 2008. Logo, para os
limites desta pesquisa, desconsideraremos a participao das escolas Osmar Cunha,
Simo Hess e do CEI Mont Serrat. Ressaltamos tambm que a escola de educao
bsica do Muqum, no bairro do Rio Vermelho, no norte da ilha de Santa Catarina,
participou do processo de formao continuada em 2010 como escola convidada.
157
Figura 9 Representao cartogrfca da localizao das escolas
associadas CE/FMMC
Fonte: HENNING (2007).
158 Jferson Dantas
3.1 escola de educao bsica lcia do
livramento Mayvorne
Figura 10 Crianas e jovens da escola Lcia Mayvorne
Fonte: SUZIN; VESHAGEN (2008).
A escola de educao bsica Lcia do Livramento Mayvorne
3

foi criada em dezembro de 1962, apenas com uma sala de aula, onde
3
Ofcialmente, a escola tem essa denominao em homenagem educadora Lcia
do Livramento Mayvorme. Percebe-se que a grafa do nome da educadora no cor-
responde designao ofcial da unidade de ensino. Lcia do Livramento Mayvorme
nasceu em Biguau, Santa Catarina, no dia 4 de abril de 1890 e faleceu em abril de
1970. Diplomou-se na Escola Normal Vidal Ramos, fazendo parte da primeira turma
de formandos desta unidade de ensino. Foi casada com Pedro Antnio Mayvorme
(que foi prefeito no municpio de So os/SC) e dessa unio tiveram 15 flhos e 32
netos. Entretanto, no h nenhuma meno no PPP da escola Lcia do Livramento
Mayvorne sobre o vnculo desta educadora com a respectiva unidade de ensino e,
consequentemente, com o territrio do Mont Serrat.
funcionava a primeira srie. Na poca, a escola era conhecida como
Escola Isolada do Morro da Caixa e funcionava nas dependncias da
casa de uma moradora do Mont Serrat, a senhora Maria Augusta Silva
(GOMES, 2008, p. 17). Foi apenas em 1978 que a escola obteve do
poder pblico um terreno prprio
4
, contando com aproximadamente
400 estudantes de 1 a 4 srie. Est localizada na rua principal da
comunidade (Rua General Vieira da Rosa, 1050) e a nica unidade
de ensino associada Comisso de Educao inserida totalmente num
dos morros do macio. Em 2009 atendia crianas e jovens do 1 ao 9
ano do ensino fundamental, com um pblico escolar de aproximada-
mente 300 estudantes (Cf. Quadro 4).
Quadro 4 Dados da escola Lcia Mayvorne
Alunos Turmas Servidores Administrativo Professores
(total)
Efetivos ACTs
1
292 12 29 1 25 9 16
Fonte: SED (2009).
De acordo com o Projeto Poltico e Pedaggico (2007) da referi-
da unidade de ensino, a estrutura do prdio de alvenaria, composto
de dois pavimentos: o pavimento da parte inferior abriga o gabinete
da direo, secretaria, sala dos professores, sala dos especialistas, ba-
nheiros dos professores, sala de informtica, laboratrio de cincias,
cozinha, ptio interno, banheiros dos/as estudantes, sala de educao
fsica, dispensa para o armazenamento da merenda escolar; no pavi-
mento superior do prdio escolar, h 11 salas, sendo que 8 so salas
de aula, uma de artes, biblioteca, uma sala de vdeo e o auditrio.
Somente em 2005 houve a construo do ginsio de esportes coberto,
que se localiza no fundo do terreno da escola, aberto ofcialmente ao
pblico escolar em 2006.
Nos estudos realizados por Henning
5
(2007, p. 43-44), o autor
4
Foi criada pelo Decreto Lei n. 4810 e publicado no Dirio Ofcial do estado de
Santa Catarina no dia 16 de abril de 1978.
5
Boa parte dos dados coletados e apresentados por Henning em relao localizao
160 Jferson Dantas
identifcou que o pblico escolar formado basicamente, por crian-
as e jovens do Mont Serrat (57%) e do Alto da Caieira (43%). No
que tange aos seus aspectos culturais bastante presente a atuao de
lideranas religiosas dos mais diferentes matizes (catlicos, evangli-
cos, umbandistas), mormente a partir da dcada de 1970 (COPPETE,
2003, p.38). A msica tambm um elemento essencial neste territ-
rio, principalmente nos ensaios da bateria da escola de samba Copa
Lord, que mantm uma bateria mirim e uma bateria adulta, congregan-
do diferentes geraes. H grupos locais de pagode, samba e hip-hop
que se apresentam na festa de Nossa Senhora de Mont Serrat e nos
espaos educacionais/culturais, notadamente o Centro Cultural Escra-
va Anastcia e a escola Lcia do Livramento Mayvorne.
As mulheres representam uma referncia importante no Mont Ser-
rat, seja por meio das lideranas religiosas, seja por meio das lideranas
culturais e educativas, como o caso da senhora Maria de Lurdes da
Costa Gonzaga
6
, ex-diretora da escola Lcia do Livramento Mayvorne
e representante da velha guarda da escola de samba Copa Lord. Gonza-
ga fez parte da Comisso de Educao durante sete anos (2001-2008).
Outro aspecto relevante est relacionado s caractersticas t-
nicas de seus moradores. Praticamente, 74% so negros e 26% so
brancos (COPPETE, 2003, p. 60). A presena considervel da popu-
lao afrodescendente no Mont Serrat se deve expulso dos traba-
lhadores manuais do centro de Florianpolis e ex-escravizados, alm
da populao rural empobrecida de Santa Catarina que migrou para
a capital em busca de melhores condies de vida, conforme anlise
realizada no primeiro captulo. No que tange faixa etria, 11% dos
moradores esto entre 4 e 15 anos; 29% esto entre 15 e 40 anos; e
domiciliar de crianas e jovens dos morros do macio foram realizados por amostra-
gem e no por dados absolutos.
6
Dona Uda, como mais conhecida no Mont Serrat, ajudou a fundar a escola
Lcia do Livramento Mayvorne em 1962 com o seu marido. No ano seguinte (1963),
formou-se no magistrio, tornando-se a primeira professora e primeira diretora da
escola. A unidade de ensino sempre se localizou no morro, porm, inicialmente, em
sua rea menos ngreme. Segundo Dona Uda com a construo do novo prdio
na dcada de 1970 no topo do morro isto teria diminudo as matrculas no ensino
fundamental (SUZIN; VESHAGEN, 2008).
32% com mais de 60 anos (COPPETE, 2003, p. 62).
Ainda segundo Coppete (2003, p. 88; 102; 141) as crianas que
habitam o Mont Serrat convivem, diariamente, com confitos e priva- Mont Serrat convivem, diariamente, com confitos e priva-
es materiais, alm de violncia de toda ordem nos espaos doms-
ticos. As histrias de vida destas crianas, etnias, costumes e lugares
de convivncia, se no forem levadas em considerao no territrio
escolar, podem encontrar difculdades na efetivao de suas aes pe-
daggicas, afetando os processos de construo curricular e a avalia-
o da aprendizagem.
Os quase 200 metros ngremes da rua que do acesso escola, s pas-
saram a ter transporte coletivo regular em 1993, com sadas dirias do cen-
tro de Florianpolis e subindo at o Alto da Caieira (SUZIN; VESHA-
GEN, 2008, p. 10). Antes, chegar escola era um desafo, devido
enorme lama nos dias de chuva, como bem recorda Maria de Lurdes da
Costa Gonzaga. Ao se despedir da escola e ao se aposentar depois de 45
anos de magistrio, Gonzaga no teve muito que comemorar. Alm das
baixas matrculas na referida unidade de ensino, as amostras do ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) indicavam que a esco-
la Lcia do Livramento Mayvorne apresentava as piores notas da regio
da Grande Florianpolis (Cf. Quadro 5). A partir de novembro de 2008,
crianas e jovens com rendimento escolar insatisfatrio fcavam mais
trs horas na escola durante quatro dias da semana, atravs do projeto
Mais Educao
7
do Ministrio da Educao (MEC).
7
De acordo com as informaes apresentadas no stio eletrnico do MEC, o Progra- De acordo com as informaes apresentadas no stio eletrnico do MEC, o Progra-
ma Mais Educao foi criado pela Portaria Interministerial n 17/2007, objetivando
a oferta educativa nas escolas pblicas por meio de atividades optativas que foram
agrupadas em macrocampos: acompanhamento pedaggico, meio ambiente, espor-
te e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura digital, preveno e promoo
da sade, educomunicao, educao cientfca e educao econmica. A iniciativa
foi coordenada pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversida-
de (SECAD/MEC), em parceria com a Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC)
e com as secretarias estaduais e municipais de Educao. Sua operacionalizao
feita atravs do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), do Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao (FNDE). O programa visa fomentar atividades
para melhorar o ambiente escolar, tendo como base estudos desenvolvidos pelo Fun-
do das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), utilizando os resultados da Pro-
va Brasil de 2005. Nesses estudos destacou-se o uso do ndice Efeito Escola (IEE),
indicador do impacto que a escola pode ter na vida e no aprendizado do estudante,
162 Jferson Dantas
Quadro 5 IDEB da escola Lcia Mayvorne
Ensino
Funda-
mental
IDEB
Observado
Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos
Iniciais
2,8 3,4 2,9 3,2 3,6 3,9 4,2 4,5 4,8 5,1
Anos
Finais
- 2,6 - 2,8 3,0 3,4 3,8 4,1 4,3 4,6
Fonte: Prova Brasil e Censo Escolar (2008).
O projeto anteriormente citado oferece uma verba de R$ 40 mil
para as unidades de ensino que apresentam ndices abaixo de 4.0 no
IDEB (ndice muito inferior mdia 6.0, considerada ideal pelo MEC)
principalmente para a alimentao em trs turnos e ajuda de custo para
os professores se dedicarem s atividades extraclasses. As aulas ex-
tras na escola Lcia do Livramento Mayvorne se direcionaram para:
matemtica, letramento, capoeira, informtica, teatro e diversidade
cruzando-se informaes socioeconmicas do municpio no qual a escola est loca-
lizada. Logo, a rea de atuao do programa foi demarcada inicialmente para aten-
der, em carter prioritrio, as escolas que apresentam baixo ndice de Desenvolvi-
mento da Educao Bsica (IDEB), situadas em capitais e regies metropolitanas.
As atividades tiveram incio em 2008, com a participao de 1.380 escolas, em 55 mu-
nicpios, nos 27 estados para benefciar 386 mil estudantes. Em 2009, houve a amplia-
o para 5 mil escolas, 126 municpios, de todos os estados e no Distrito Federal com
o atendimento previsto a 1,5 milho de estudantes, inscritos pelas redes de ensino, por
meio de formulrio eletrnico de captao de dados gerados pelo Sistema Integrado
de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao (SIMEC). Em
2010, a meta era atender a 10 mil escolas nas capitais, regies metropolitanas e cida-
des com mais de 163 mil habitantes, para benefciar trs milhes de estudantes. Para
o desenvolvimento de cada atividade, o governo federal repassa recursos para ressar-
cimento de monitores, materiais de consumo e de apoio segundo as atividades. As
escolas benefcirias tambm recebem conjuntos de instrumentos musicais e rdio es-
colar, dentre outros; e referncia de valores para equipamentos e materiais que podem
ser adquiridos pela prpria escola com os recursos repassados (BRASIL/MEC, 2011).
tnico-racial, escolhidas de acordo com o que se entende ser a rea-
lidade da escola, levando-se em considerao que 92% das crianas
so negras. De acordo com o ex-diretor da escola os principais fatores
de evaso e baixo rendimento escolar dos/as estudantes se devem ao
envolvimento com o trfco de drogas (que segundo ele, comeariam
a partir dos 12 anos de idade)
8
e ao pouco envolvimento das famlias
(SUZIN; VESHAGEN, 2008, p. 11). Em 2007 a taxa mdia de evaso
escolar foi de 8%, chegando a 19% na primeira srie; praticamente,
21% dos estudantes foram reprovados e 23% estavam com defasagem
srie/idade ou ano/idade. Segundo o assistente tcnico pedaggico
da escola, responsvel pela monitoria e conduo do Programa Mais
Educao nesta instituio, ainda no possvel se ter dados concretos
sobre a atuao do programa no processo de aprendizagem de crianas
e jovens. Sabe-se, entretanto, que este programa educativo do MEC
benefciou mais de 60 crianas e jovens da unidade de ensino e que
os ndices de matrcula, repetncia e evaso escolar mantiveram-se,
praticamente, constantes nos ltimos quatro anos.
Outro dado relevante se refere ao pacto de convivncia criado
nesta unidade de ensino em funo das agresses entre estudantes e
destes com os professores e vice-versa. O pacto foi uma iniciativa de
uma professora de Cincias da escola, originada em 2007, tendo como
objetivos a criao de regras coletivas que partissem no s dos/as
professores/as, mas tambm dos/as estudantes, tais como: permisso
para usar bon e mascar chiclete em sala de aula; pedir licena para
entrar em sala; respeitar os espaos de convvio e preserv-los; evitar
discusses e brigas desnecessrias, etc. O pacto teve como referncia
terica o mdico Feizi Masrour Milani
9
, que desenvolveu a ideia do
8
Embora se saiba os limites de uma reportagem jornalstica e os seus recortes na
construo de uma matria, parece-nos bastante preocupante a forma como o diretor
da escola Lcia do Livramento Mayvorne se referiu aos jovens envolvidos com o nar-
cotrfco, ou seja, h aparentemente um determinismo estatstico (12 anos de idade)
que impossibilitaria a continuidade dos estudos destes jovens.
9
De acordo com o seu currculo Lattes, Milani graduado em medicina pela Univer- De acordo com o seu currculo Lattes, Milani graduado em medicina pela Univer-
sidade Federal de Alagoas (1988) e doutor em sade pblica pela Universidade Fe-
deral da Bahia (2004). professor adjunto do bacharelado interdisciplinar em sade
da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB) e atuou como mdico de
adolescentes por vinte anos. Presidente do Instituto Brasileiro de Pesquisas, Estudos
164 Jferson Dantas
pacto de convivncia com a fnalidade de aprimorar a gesto das clas-
ses e desenvolver em professores e estudantes, atitudes que melhora-
riam o ambiente e as relaes interpessoais. Assim, direitos e deveres
seriam discutidos e deliberados de forma coletiva.
Analisando o material de estudo organizado por Feizi Masrour
Milani (2004), percebemos que o seu contedo parte de uma ideia
que valoriza o respeito mtuo, confana e afeto, participao, curio-
sidade, criatividade, liberdade disciplinada, limites justos e claros, es-
tabelecidos em comum acordo com professores e estudantes. Nesta
direo, o autor condena o sermo, o preconceito e todas as formas de
intolerncia (religiosa e racial, principalmente). Para tanto, utiliza-se
da Declarao Universal dos Direitos do Homem como referncia e
instrumento de anlise para que os laos solidrios sejam devidamente
construdos nos ambientes educativos.
Milani elaborou uma cartilha e, como todo material instrucio-
nal com esta caracterstica, o aprofundamento terico-metodolgico
fca em segundo plano, depositando uma perigosa aposta na edu-
cao emocional, elemento artifcioso quando no se problematiza
as condies de trabalho da classe docente, jornadas desgastantes de
trabalho e, sobretudo, a politizao das prticas pedaggicas, o que
implicar em mudanas epistemolgicas. Alm disso, ao no aprofun-
dar de forma devida o porqu dos/as trabalhadores/as em educao se
encontrarem em situaes de adoecimento na escola, Milani tenta res-
ponder tal desafo com dualismos epidrmicos, ou seja, com exemplos
do bom professor e mau professor, professor democrtico e pro-
fessor autoritrio, etc. O risco de um maniquesmo evidente, pois
tais caractersticas e identidades docentes so construes histricas e
que no podem ser respondidas mediante um manual de autoajuda. O
autor tambm despreza ou no reconhece as instncias deliberativas
da escola (APPs, grmios estudantis e conselhos deliberativos), j que
e Formao para a Inovao Social (IBEPIS). Fundador e diretor do Instituto Nacio-
nal de Educao para a Paz e os Direitos Humanos (INPAZ). Possui experincia nos
setores governamental e no governamental e atuao com abordagem interdiscipli-
nar, principalmente nas seguintes temticas: cultura de paz, violncias, adolescncia,
protagonismo juvenil, escola, educao em sade, relao pais e flhos, cidadania e
formao de lideranas. Foi agraciado com o prmio Cidadania Mundial em 1999.
ao instar o seu leitor para algo novo, esquece-se que a escola pos-
sui mecanismos que, se devidamente acionados, podem sim contribuir
para um pacto educativo, reunindo elementos que contemplem as
demandas do pblico escolar.
Devemos, assim, ressaltar ainda a arquitetura opressora da unida-
de de ensino. O refeitrio mal iluminado e as salas de aula esto di-
vididas a partir de um grande corredor. No interior das salas de aula, as
pequenas janelas gradeadas assemelham-se a uma penitenciria. Ainda
que tenha recebido alguns reparos nos ltimos anos pelo poder pbli-
co, inclusive com a construo de um ginsio de esportes coberto, sua
estrutura arquitetnica e espaos educativos no favorecem adequada-
mente a aprendizagem. O binmio arquitetura-disciplina, todavia, es-
t na gnese da construo de escolas, hospitais e penitencirias. Tais
espaos se organizam em celas, lugares, fleiras, que sejam ao mesmo
tempo funcionais e hierrquicos, recortando segmentos individuais e
estabelecendo ligaes operatrias e de controle. Isto garante a obe-
dincia do sujeito aprendente e uma economia de tempo e dos gestos.
Logo, uma das grandes operaes de disciplinarizao e de docilizao
dos sujeitos em tais espaos arquitetnicos a constituio de qua-
dros vivos que transformam as multides confusas, inteis ou perigo-
sas em multiplicidades organizadas (FOUCAULT, 1999, p. 126-127).
Associado ao que foi mencionado acima, o tempo da escola
o tempo do relgio ou o tempo industrial, na busca de um tempo
integralmente til, que possa ser regulado, operacionalizado e medi-
do a partir de um rendimento timo de velocidade (FOUCAULT,
1999, p. 131). Considerando que o espao e o tempo escolar so cons-
trues histricas, a arquitetura escolar tem de seguir uma lgica de
vigilncia adequada aos seus propsitos, o que implica uma violncia
implcita (mais simblica do que fsica ou corporal). As regras e pu-
nies na escola levam em considerao justamente o controle dos
desvios, isto : atrasos, ausncias, interrupes de tarefas, desaten-
o, negligncia, grosseria, desobedincia, insolncia, tagarelice, etc.
(FOUCAULT, 1999, p. 149).
Para o assistente tcnico pedaggico
10
da escola Lcia do Livra-
10
O cargo de assistente tcnico pedaggico (ATP) foi criado recentemente pelo po- O cargo de assistente tcnico pedaggico (ATP) foi criado recentemente pelo po-
166 Jferson Dantas
mento Mayvorne, no que tange arquitetura desta unidade de ensino
e sobre o seu prprio trabalho como educador, seu relato revelador,
denotando o quanto o modelo educativo formal das escolas pblicas
em tal contexto so desafadoras:
[...] eu me [sinto] o carcereiro da escola. [...] a que cai a
tua fcha. Tu entra naquele corredor pra l e pra c. Tu o
carcereiro, n? Porque uma cadeia! Portas, aquele corre-
dor... Remete muito quela discusso do panptico. Ento
[a arquitetura da escola] extremamente opressora. [Por
outro lado], a gente percebe que os alunos gostam da escola,
mas no da sala de aula. o nico espao de lazer e o nico
espao plano. [E] tem um ginsio.
Ao mesmo tempo, o educador reconhece quem so estes pro-
fessores/as que esto na escola e, principalmente, em que condies
produzem e reproduzem a sua vida material:
A maioria absoluta trabalha em vrias escolas. Duas ou trs
escolas. Assim como tem alguns colegas que partem de uma
perspectiva arrogante do tipo: No entendem nada mesmo,
vou fazer qualquer coisa, de qualquer jeito!; a minha prti-
ca no est conseguindo ser transformadora, mas eu preciso
do salrio. No nem uma questo de estar desanimado e tal,
mas falta de conhecimento mesmo! Do bsico, de sua prpria
disciplina. Eu sinto isso um pouco. Se tu aprofundar um pou-
quinho a discusso, todo mundo fca quieto e voc fala sozi-
nho. Ento, eu acho que a gente t carente sim de formao,
de informao. Por isso que palestra
11
tambm importante
[risos], aquela coisa informativa, sabe?
der pblico estadual, mediante investidura em concurso. O ATP da escola Lcia do
Livramento Mayvorne durante, praticamente, quatro anos, foi o representante desta
unidade de ensino na Comisso de Educao, exercendo importante articulao entre
as duas instncias. Este profssional me concedeu uma entrevista no dia 10 de maro
de 2009. O mesmo Bacharel Licenciado em Histria pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC) e est no magistrio h 16 anos. Para efeitos desta pesquisa,
foi preservada a identidade do depoente.
11
Referindo-se a uma das perspectivas de formao continuada elaborada pela
CE/FMMC.
Por conta de todas estas questes e difculdades apresentadas,
os ndices de reprovao e abandono escolar ainda so muito eleva-
dos na escola, o que fez com o que o MEC estabelecesse programas
educativos especfcos para unidades de ensino em todo o pas com
indicadores educacionais muito baixos no IDEB
12
, como o caso da
escola Lcia do Livramento Mayvorne.
Por apresentar um dos piores ndices educacionais da Grande
12
O IDEB foi criado em 2007 e coordenado pelo Instituto Nacional de Pesqui- O IDEB foi criado em 2007 e coordenado pelo Instituto Nacional de Pesqui-
sas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Segundo o ex-ministro da Educao do
governo Lula (2003-2010), Fernando Haddad, o IDEB tem por objetivo combinar
os resultados de desempenho escolar (Prova Brasil) e os resultados de rendimento
escolar (fuxo apurado pelo Censo Escolar) num nico indicador de qualidade, ou
seja, o IDEB. De acordo com Haddad, o IDEB calculado pelo pas relativo aos anos
iniciais do ensino fundamental foi de 3,8, contra uma mdia estimada dos ditos pases
desenvolvidos de 6. A meta do MEC atingir o ndice 6 para 2021, o que representa
o nvel mdio da educao bsica dos pases da Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE). O ministro relata tambm que o objetivo do
IDEB atender imediatamente os 1.242 municpios e as 7.085 escolas com os mais
baixos indicadores e, em curto prazo, todos os que se encontrem abaixo da mdia
nacional (HADDAD, 2008, p. 12-13). Contudo, o pacote educacional do governo
Lula atravs do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) criado em 2007 (onde
se insere a criao do IDEB), s pode ser compreendido em seu contexto, ou seja, a
partir dos decretos 6.094/2007 que instituiu o plano de metas Compromisso Todos
pela Educao; e o decreto 6.096/2007, que instituiu o programa de apoio a planos
de reestruturao e expanso das universidades federais (REUNI). No que tange ao
texto do decreto 6.094/2007, voltado educao bsica, o mesmo defende o combate
repetncia escolar, sem comentar uma nica linha sobre as condies materiais de
existncia dos/as professores/as. Intencionava reformular o programa Brasil alfabe-
tizado, utilizando o tempo livre dos professores que trabalham at 20 horas, no
fcando claro se a complementao da carga seria incorporada ao plano de carreira e se
o salrio seria compatvel com o trabalho desenvolvido. O decreto aponta ainda a am-
pliao da jornada regular das crianas na escola, mas sem maiores desdobramentos,
alm de defender o mrito, a formao continuada e a avaliao de desempenho
dos professores. Porm, os critrios de avaliao docente no so mencionados. O
MEC pretende ainda, a partir deste decreto, levar s ltimas consequncias o estgio
probatrio dos/as professores/as da educao bsica (avaliao qualitativa). Por fm, o
decreto defende a fgura dos coordenadores pedaggicos nas escolas (polivalncia)
em detrimento dos supervisores e orientadores educacionais. A matria educacional
de tal decreto apresentada de forma difusa, misturando-se s reas de sade, esporte
e assistncia social, alm de apoiar iniciativas voluntrias na escola e o empreen-
dedorismo juvenil com apoio das empresas, etc.
168 Jferson Dantas
Florianpolis, a escola Lcia do Livramento Mayvorne tem procurado
desenvolver projetos que melhorem tais indicadores, atravs de uma
avaliao institucional que leve em considerao aspectos relaciona-
dos gesto escolar, formao continuada, atividades pedaggicas no
contraturno, etc. Com a posse destes dados, o Programa Mais Educa-
o do MEC fornece os recursos necessrios (materiais e humanos),
mediante avaliaes regulares. O que nos chama a ateno, no entan-
to, a quase nula meno ao projeto de formao continuada da Co-
misso de Educao do Frum do Macio, o que nos leva a inferir que
esta formao no tem conseguido alterar as prticas pedaggicas dos
professores e professoras desta unidade de ensino. Alm do mais, esta
no uma prtica apenas da escola Lcia do Livramento Mayvorne.
Entendemos que as escolas associadas CE/FMMC nos ltimos anos
tm procurado resolver suas questes educativas de forma isolada, o
que provoca uma sria contradio, tendo em vista que a CE/FMMC
tem por objetivo fortalecer os projetos polticos e pedaggicos (PPPs)
de cada unidade de ensino, mediante um projeto formacional comum.
Isto fca patente no relato do assistente tcnico pedaggico da escola
Lcia do Livramento Mayvorne:
Olha, para mim o momento alto da formao do macio
a troca de experincias. [...] No que ela no seja boa.
aquilo que eu te falei. A palestra, at como estudante
de universidade, a gente tem bastante esta experincia.
aquela coisa do conhecimento. Compor o meu conheci-
mento. Entende? Mas ele no, necessariamente, repercute
numa prtica, com consistncia, uma coisa de grupo. Pode
vir [a acontecer], no estou dizendo que no. Porque, por
exemplo, a experincia do pacto de convivncia foi expe-
rincia de uma professora isolada. Ela deu uma formao
(palestra, uma srie de provocaes), ento uma faca de
dois gumes. que quando tu t l na palestra ou trocando
experincia ou falando, voc t num nvel de conscincia,
experincia e expectativa. Quando tu volta a campo, quando
tu vai para a tua sala de aula, quando tu se debate com o teu
aluno, com aquela sala lotada...na minha escola nem sala
lotada. quinze [quinze estudantes por sala]! Mas, como
se fosse uma sala lotada. Mas, a tua incapacidade de lidar
com aquela violncia, a ausncia de tantas coisas. Pra gente
perceber que o pacto de convivncia contribuiu para os
alunos baterem na porta e pedirem com licena... Ento,
com esse pblico que a gente trabalha. Os professores tm
muita resistncia, muito medo de sair com eles.
Ficamos com a impresso de que a escola possui programas
educativos, mas nenhum projeto consistente de formao
poltica e pedaggica. Ao atender demandas imediatas, dif-
culta-se o adensamento dos PPPs
13
, leituras conjuntas da re-
alidade escolar e da comunidade local atendida, alm de uma
desresponsabilizao mtua, que dispersa a coletividade
docente e a enfraquece. Ao se questionar a formao
continuada da CE/FMMC, os/as professores/as tambm so
pouco propositivos em relao s temticas de seu interesse,
como se no pertencessem ao conjunto destas unidades de
ensino e isto tivesse pouca relevncia na conduo de suas
prticas pedaggicas. Porm, cabe destacar os limites dos
programas educativos apresentados como inovadores, num
contexto social e histrico em que no se altera as condies
materiais concretas das escolas e dos seus professores.
Por fm, importante ressalvar algumas questes que podem
ter fcado pouco elucidadas neste tpico. A primeira questo
corresponde ao porqu de termos escolhido, metodologica-
mente, o assistente tcnico pedaggico da escola Lcia do
Livramento Mayvorne como interlocutor fundamental des-
13
De maneira geral, os PPPs das escolas pblicas em Santa Catarina seguem o ro- De maneira geral, os PPPs das escolas pblicas em Santa Catarina seguem o ro-
teiro flosfco-pedaggico da Proposta Curricular de Santa Catarina (PC/SC) e dos
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). Todavia, ao incorporar diferentes cor-
rentes psicopedaggicas, os mentores dos PCNs procuram harmonizar concepes
tericas divergentes, carregando consigo as marcas da fexibilizao, atendendo
reestruturao do processo produtivo capitalista, onde se exige indivduos cada vez
mais adaptveis e autnomos. a PC/SC apresenta tambm diversas infuncias
tericas, embora se autodenomine scio-interacionista e marcada por uma concep-
o materialista da Histria. As apropriaes do pensamento marxiano, assim como
as concepes de aprendizagem baseadas em Vygotsky apresentadas nos dois
documentos acabam por se reduzir a um ecletismo psicopedaggico preocupante
(DANTAS, 2009b, p. 72-76).
170 Jferson Dantas
ta unidade de ensino. Acontece que, ainda que o educador
tenha em relao a determinados colegas menor tempo de
servio na referida instituio, notvel o seu envolvimento
com a Comisso de Educao e como articulador do proces-
so de formao continuada na unidade de ensino. Como a
escola Lcia do Livramento Mayvorne s possua um dire-
tor geral, o assistente tcnico pedaggico acabava por con-
duzir toda a parte pedaggica da escola, envolvendo-se com
projetos e programas educativos fnanciados pelo poder p-
blico estadual e federal, contribuindo para a ampliao do
PPP e a sua permanente discusso. Deve-se levar em con-
siderao tambm a elevada rotatividade de professores na
unidade de ensino, que prejudica a continuidade do trabalho
pedaggico, fazendo com que o assistente tcnico e alguns
colegas que se encontram h mais tempo na escola necessi-
tem a cada ano letivo recuperar as trajetrias educativas j
implementadas ou que ainda esto em curso.
Outro aspecto se refere diminuio ou constncia das matr-
culas na escola, embora se saiba que a densidade populacional nos
territrios do Mont Serrat e Alto Caieira do Saco dos Limes se eleve
a cada ano. De acordo com pesquisas realizadas em 2004, um tero
da populao dos morros migrou para Florianpolis antes da ltima
dcada, sendo que 20,43% esto na capital catarinense h menos de
20 anos e apenas 8,60% h mais de 20 anos. No que tange ocupao
do Alto da Caieira, houve processo de migrao direta em torno de
71% nas ltimas dcadas. A populao do Alto da Caieira constitui-se
de famlias de migrantes que possui flhos em idade escolar/pr-esco-
lar (mais de 50%), o que deveria tornar a educao uma preocupao
permanente das polticas pblicas locais. A ausncia de emprego e a
precariedade dos servios pblicos (sade, educao, mobilidade ur-
bana, gua, energia eltrica, etc.) associados criminalidade reinante
do narcotrfco, contribuem para a evaso precoce das crianas e jo-
vens dos processos de escolarizao (PIMENTA & PIMENTA, 2011).
Apesar desse quadro estatstico geral nada animador, grande par-
te das crianas e jovens em idade escolar destes territrios frequenta a
escola (em torno de 70%). Todavia, a maior porcentagem de escolari-
zao est concentrada nas sries iniciais do ensino fundamental (62%)
e apenas 32% esto nas sries fnais do ensino fundamental, onde po-
demos inferir que o gargalo da evaso escolar se encontra na transi-
o das sries iniciais para as sries ulteriores do ensino fundamental.
Excetuando-se determinados casos, boa parte dos estudantes tem idade
cronolgica condizente com o ano escolar correspondente; nas sries
iniciais do ensino fundamental 84% tm entre 6 e 11 anos e 16% entre
11 e 15 anos; nas sries fnais do ensino fundamental estes ndices man-
tm-se praticamente os mesmos. Os quadros estatsticos a seguir nos
ajudam a compreender a situao dos estudantes na escola no que tange
matrcula, aprovao e abandono escolar
14
especfcos dos estudantes
da escola Lcia do Livramento Mayvorne entre os anos de 2006 e 2010.
Quadro 6 Situao estudantil da escola Lcia Mayvorne (2006)
Srie
Ma-
trcula
Inicial
Admiti-
dos
aps
maro
Afas-
tados
por
Aban-
dono
Afasta-
dos
por
Transfe-
rncia
Matr-
cula
Fina
Apro-
vados
Repro-
vados.
*Taxa
de
Apro-
vao.
Taxa
de Re-
prova-
o.
Taxa
de
Aban-
dono
1
a
31 3 0 9 25 25 0 100% 0% 0%
2
a
40 3 2 4 37 31 6 79% 15% 5%
3
a
52 2 4 2 48 31 17 60% 33% 8%
4
a
48 6 9 4 41 34 7 68% 14% 18%
5 50 2 7 8 37 27 10 61% 23% 16%
6 38 4 6 6 30 25 5 69% 14% 17%
7 25 4 2 6 21 18 3 78% 13% 9%
8 23 0 0 2 21 21 0 100% 0% 0%
Total 307 24 30 41 260 212 48 73% 16% 10%
Fonte: SERIE
15
ESCOLA (2006).
14
Obtive estes dados diretamente com o assistente tcnico pedaggico da escola L- Obtive estes dados diretamente com o assistente tcnico pedaggico da escola L-
cia do Livramento Mayvorne. As demais escolas associadas Comisso de Educao
no disponibilizaram estes dados para esta investigao.
15
O SERIE Sistema Estadual de Registro e Informao Escolar um sistema acad- O SERIE Sistema Estadual de Registro e Informao Escolar um sistema acad-
mico e de gesto escolar. Acadmico porque engloba dados referentes aos estudantes; de
gesto porque contm as informaes necessrias dos servidores pblicos estaduais, que
servem como ferramenta aos gestores de todos os rgos e setores da educao pblica
estadual. O Sistema SERIE est instalado em todas as unidades escolares estaduais. As
172
Srie
Ma-
trcula
Inicial
Admi-
tidos
aps
maro
Afasta-
dos por
Aban-
dono
Afasta-
dos
Por
Trans-
fern-
cia
Ma-
trcula
Final
Apro-
vados
Repro-
vados
*Taxa
de
Apro-
vao
Taxa
de
Repro-
vao
Taxa
de
Aban-
dono
1
a
37 7 8 2 34 34 0 100% 0% 18%
2
a
54 9 4 10 49 39 10 79% 21% 6%
3
a
46 9 1 08 46 36 10 78% 22% 2%
4
a
39 7 2 08 36 29 7 80% 20% 4%
5 44 10 2 18 34 23 11 68% 32% 4%
6 31 5 5 4 27 12 15 44% 56% 14%
7 28 5 1 9 23 20 3 87% 13% 3%
8 18 1 0 7 12 10 2 83% 17% 0%
Total 297 53 23 66 261 203 58 78% 22% 7%
Fonte: SERIE ESCOLA (2007).
Srie
Ma-
trcula
Inicial
Admi-
tidos
aps
maro
Afasta-
dos por
Aban-
dono
Afasta-
dos
Por
Trans-
fern-
cia
Ma-
trcula
Final
Apro-
vados
Repro-
vados
*Taxa
de
Apro-
vao
Taxa
de
Repro-
vao
Taxa
de
Aban-
dono
1
a
25 4 1 5 23 23 0 95% 0% 5%
2
a
49 3 3 9 40 38 2 88% 5% 7%
3
a
63 6 11 9 49 43 6 72% 10% 8%
4
a
54 12 17 4 45 33 12 53% 19% 28%
5 54 3 18 7 31 23 8 46% 16% 38%
6 44 3 6 9 32 30 2 78% 5% 17%
7 16 4 3 3 15 13 2 76% 11% 13%
8 23 2 5 7 13 13 0 72% 0% 28%
Total 328 37 64 53 248 216 32 70% 10% 20%
unidades de ensino so responsveis pela veracidade das informaes, assim como
pelos resultados advindos dos dados por elas alimentados (SERIE/SED, 2011).
173
Srie
Ma-
trcula
Inicial
Admi-
tidos
aps
maro
Afas-
tados
por
Aban-
dono
Afas-
tados
Por
Trans-
fern-
cia
Ma-
trcula
Final
Apro-
vados
Repro-
vados
Taxa
de
Apro-
vao
Taxa
de
Repro-
vao
Taxa
de
Aban-
dono
1
a
36 08 01 04 39 38 01 95,% 2,5% 2,5%
2
a
29 07 00 02 34 31 03 91% 9% 0%
3
a
47 06 04 06 43 39 04 83% 8,5% 8,5%
4
a
64 05 02 06 61 49 12 78% 19% 3%
5 49 05 04 14 36 32 04 80% 10% 10%
6 28 02 00 07 23 20 03 87% 13% 0%
7 32 02 03 03 28 23 05 74% 16% 10%
8 17 01 04 01 13 13 00 76% 0% 24%
Total 302 36 18 43 277 245 32 83% 11% 6%
Srie
Ma-
trcula
Inicial
Admi-
tidos
aps
maro
Afas-
tados
por
Aban-
dono
Afas-
tados
Por
Trans-
fern-
cia
Ma-
trcula
Final
Apro-
vados
Repro-
vados
Taxa
de
Apro-
vao
Taxa
de
Repro-
vao
Taxa
de
Aban-
dono
1
a
23 11 00 09 25 24 01 96% 4% 0%
2
a
41 09 00 11 39 35 04 90% 10% 0%
3
a
21 27 04 08 36 31 05 78% 12% 10%
4
a
49 16 02 10 53 50 03 91% 5% 4%
5 57 11 05 21 42 36 06 76% 13% 11%
6 36 07 04 06 33 22 11 59% 30% 11%
7 29 03 03 08 21 15 06 62% 25% 13%
8 23 00 02 06 15 15 00 88% 0% 12%
Total 279 84 20 79 264 228 36 80% 13% 7%
174 Jferson Dantas
Podemos observar pelos quadros anteriores variaes nas ma-
trculas iniciais; contudo, a futuao das primeiras matrculas man-
tm-se quase constantes na matrcula fnal, considerando-se as ad-
misses aps o ms de maro, abandono ou transferncia escolar.
Em 2008 de se notar a grande taxa de abandono (64 estudantes), o
que resultou no ano letivo de menor matrcula fnal e maiores taxas
de abandono nas sries fnais do ensino fundamental. Outro dado
relevante so os ndices de reprovao que ocorrem na transio das
sries iniciais do ensino fundamental para as sries fnais deste ci-
clo de estudos. Em 2006 h uma percentagem elevada de reprova-
dos na 3 srie do ensino fundamental (33%); em 2007, as taxas de
reprovao mais elevadas passam a se concentrar na 5 e 6 sries
(32% e 56%, respectivamente); em 2008 o maior ndice de repro-
vao aconteceu na 4 srie (19%); em 2009 a taxa de reprovao
mais signifcativa ocorreu tambm na 4 srie (19%); e em 2010,
os maiores ndices de reprovao se deram na 5 e 6 sries (13% e
30%, respectivamente). O que estes dados podem nos revelar? Em
princpio, as taxas de reprovao na transio das sries iniciais para
as sries fnais do ensino fundamental so as grandes responsveis
pelas taxas de abandono nos anos subsequentes, o que pode nos in-
dicar difculdades cognitivas com a leitura, escrita e clculo. No
por acaso, o programa educativo federal Mais Educao foi adotado
pela escola Lcia do Livramento Mayvorne no fnal de 2008, quando
as taxas de evaso escolar foram surpreendentemente elevadas. Nos
anos seguintes, as taxas de abandono diminuram sensivelmente.
H de se considerar ainda a escolaridade da populao adulta
(notadamente, do Alto da Caieira), que muito baixa; um tero dos
moradores no concluiu as sries iniciais do ensino fundamental e
apenas 13% concluiu totalmente as sries iniciais. Aproximadamente
27% tm o ensino fundamental incompleto e 70% possuem no mxi-
mo o ensino fundamental completo. Outros 8% nunca frequentaram a
escola (PIMENTA & PIMENTA, 2011).
Apesar de existir uma creche e uma escola no morro, muitas
destas crianas e jovens dirigem-se para outras unidades de ensino
de Florianpolis, embora quase 50% da populao em idade escolar
frequente a unidade de ensino Lcia do Livramento Mayvorne. As
escolas Getlio Vargas (localizada no bairro Saco dos Limes) e Si-
mo Hess (localizada no bairro Trindade) tambm so frequentadas
por crianas e jovens destes territrios, totalizando uma porcentagem
de aproximadamente 40%. Ainda que reconheamos a precariedade
das condies de trabalho docente, alta rotatividade de professores e
um ensino com baixa qualidade, a populao do Mont Serrat e do Al-
to da Caieira apresentam uma percepo diferenciada. Mais de 70%
consideram que o ensino oferecido de boa qualidade; 18% consi-
deram o ensino apenas regular e 9,5% julgam que o ensino oferecido
ruim. Para as famlias destes territrios, a escola ainda representa
uma alternativa de insero social, principalmente para as crianas
e jovens constantemente assediadas pelo dinheiro do narcotrfco.
Esta populao tem pouqussimo acesso aos bens culturais, sen-
do que a igreja aparece como o local mais frequentado pela populao
(37%), seguida dos supermercados e feiras (32%) e pela escola (16%).
Apesar da proximidade com a rea central de Florianpolis, esta popu-
lao ocupa esta regio apenas como passagem de seu local de tra-
balho. Em outras palavras, no usufruem do capital cultural oferecido
pelo centro da cidade (teatros, casas de cultura, cinemas, etc.). A rea
central da capital catarinense s signifcativamente lembrada quando
o assunto a compra de mantimentos e vesturio.
Acreditamos que o conjunto dos dados aqui elencados favorea
a compreenso de que a diminuio das matrculas na escola Lcia do
Livramento Mayvorne no parte apenas de uma varivel, mas est ar-
ticulada com questes de ordem material e tambm com os processos
de escolarizao especfcos desta unidade de ensino.
176 Jferson Dantas
3.2 escola de educao bsica jurema cavallazzi
Figura 11 Atividade cultural na escola Jurema Cavallazzi
Fonte: HORTA NATUREZA (2011).
A escola de educao bsica Jurema Cavallazzi est localizada
na Rua professor Anbal Nunes Pires, no bairro Jos Mendes, prximo
aos Morros da Queimada e Prainha (Cf. Figura 9). Os dados relacio-
nados ao nmero de servidores, professores e estudantes podem ser
observados no Quadro 11 a seguir.
Quadro 11 Dados da escola Jurema Cavallazzi
Alunos Turmas Servidores Administrativo Prof essores
(total)
Efetivos ACTs
384 19 40 1 31 18 13
Fonte: SED (2009) .
De acordo com Henning (2007 p. 40-41), 33% dos/as estudantes
atendidos por esta escola moram no Morro da Queimada; 24% resi-
dem na Prainha; e 17% so provenientes do bairro Jos Mendes. To-
davia, h tambm estudantes do Morro do Mocot, totalizando 11%.
A composio fnal dos/as que estudam nesta escola se d a partir de
outras localidades no pertencentes aos morros do macio.
Tendo por referncia o PPP (2004) da escola, a mesma foi criada
pelo decreto 119/SE de 14 de fevereiro de 1974 e a sua denominao
foi uma homenagem do ento governador de Santa Catarina daquele
perodo Colombo Machado Salles educadora Jurema Cavalla-
zzi. A arquitetura da escola bastante semelhante da escola Lcia
do Livramento Mayvorne, embora as janelas das salas de aula sejam
maiores e a quadra de esportes seja descoberta.
Nos ltimos anos, mesmo com a apresentao de relatrios so-
bre as condies estruturais da escola para a Gerncia Regional de
Educao (GERED) e para a SDR (Secretaria de Desenvolvimento
Regional) da Grande Florianpolis, nenhuma obra de grande impacto
foi concretizada nesta unidade de ensino. As condies estruturais de
trabalho na escola no ano de 2003 eram as seguintes: a) sanitrios com
problemas na descarga, ausncia de portas e cestos de lixo, alm de sa-
bonete lquido e papel higinico insufcientes; b) bebedouros quebra-
dos e com problemas em seu sistema de fltragem; c) pintura externa
e interna comprometida; d) poucos ventiladores de teto e em grande
parte danifcados; e) cortinas rasgadas e muito claras, prejudicando a
projeo de slides ou transparncias; f) fao eltrica comprometida
devido umidade e s goteiras em dias de intensa chuva; g) algumas
salas de aula insalubres, com pouca ventilao; h) espao fsico da bi-
blioteca escolar totalmente inadequado; i) cozinha e refeitrio escolar
178 Jferson Dantas
insalubres, no apresentando as condies apropriadas de higiene; j)
ausncia de profssionais na rea de orientao educacional; k) sala de
vdeo pedagogicamente inadequada, com assentos imprprios, venti-
lao insufciente e equipamentos de udio e vdeo precarizados; l) au-
sncia de lates de lixo reciclvel; m) inexistncia de sala de educao
artstica; n) e ausncia de peas de reposio para a mquina de cortar
grama, mscaras e luvas para manipulao de substncias qumicas
pelos servidores da escola.
Atualmente, algumas destas demandas foram parcialmente solu-
cionadas, o que no signifca que as condies de trabalho de funcio-
nrios, professores/as e estudantes tenham signifcativamente alcan-
ado um patamar que consideramos satisfatrio para todas as aes
pedaggicas realizadas em seus diferentes espaos de convvio.
No que se refere aos pressupostos flosfcos ou concepes de
aprendizagem, o PPP da unidade de ensino ainda que prescritiva-
mente fundamenta-se no materialismo histrico, onde todas as reas
do conhecimento devem se dirigir numa perspectiva de universali-
dade. Logo, a concepo de aprendizagem a sociointeracionista,
baseada nos estudos de Vygotsky. Os/as professores em tal concepo
teriam uma funo mediadora entre o conhecimento historicamen-
te construdo e aquilo que o/a estudante traz de sua realidade social.
Contudo, na verso aqui analisada deste documento, no h qualquer
meno ao projeto de formao continuada proposta pela Comisso de
Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz, o que denota um
descompasso entre a intencionalidade prescritiva e o que efetivamente
ocorre neste espao escolar.
O histrico dos territrios atendidos muito abrangente e os
dados apresentados no PPP so muito restritos, o que impossibilita
compreender com que pblico a escola efetivamente trabalha. Assim,
o dinamismo no espao escolar nem sempre acompanhado pelas atu-
alizaes do PPP, gerando um documento que se apresenta mais como
inteno prescritiva do que propriamente como inteno propositi-
va, o que demandaria esforos conjuntos de seu corpo pedaggico na
elaborao e reelaborao de seus pressupostos flosfcos. Todavia, a
escola de educao bsica Jurema Cavallazzi apresenta uma importan-
te tradio histrica no que se refere discusso dos seus critrios de
avaliao, alm de garantir os conselhos de classe participativos (com
a presena dos/as estudantes e familiares), assim como a aposta em
suas instncias coletivas (conselho deliberativo), embora no tenha
atualmente um grmio estudantil devidamente organizado.
Para Nacur (2002, p.14), entretanto, a escola de educao
bsica Jurema Cavallazzi, apesar de todos os esclareci-
mentos possveis sobre a realidade social da comunidade
local, ainda apresenta um corpo docente indiferente a esta
realidade, reveladas numa prtica discursivo-pedaggica
que responsabiliza unicamente as famlias pelas atitudes de
violncia e difculdades de aprendizagem dos/as estudantes.
Alm disso, ao no se conseguir trabalhar com tal pblico,
os/as professores/as exigiriam o afastamento de estudantes
que apresentam comportamentos inadequados, utilizando-
-se da estratgia do prmio e do castigo para se resolver
os distrbios comportamentais. Nacur destaca tambm
(2002, p. 37) que apesar da unidade de ensino contar com
um conselho de classe participativo, seu processo de avalia-
o ainda estanque, certifcativo e desvinculado dos pres-
supostos contidos no PPP.
Para a atual secretria da CE/FMMC e educadora da escola Jure-
ma Cavallazzi
16
o processo de gesto escolar muito importante para
uma interveno/articulao pedaggica mais efciente, principalmen-
te no que se refere a um projeto de formao continuada comum. Ain-
da no haveria, segundo a educadora, uma cultura comunicacional
na escola que permitisse que todos os/as professores/as tivessem aces-
so s atividades propostas pela CE/FMMC e o porqu de sua impor-
tncia estratgica no atendimento do pblico escolar originrio dos
territrios dos morros:
As reclamaes que eu tenho dos professores [das escolas]
Padre Anchieta e Celso Ramos [em minha atual condio
de] secretria de que no acontece o repasse [das reunies
16
Entrevista concedida ao autor no dia 31 de maro de 2010.
180 Jferson Dantas
da Comisso de Educao]. E eu no acredito que seja uma
coisa intencional, de no repassar. Mas, no existe tambm
uma prioridade. [...] Fica uma [sensao] de que todo o ano
tu tens que estar retomando e parece que tu ds um passo pra
frente e dez pra trs [...] [Temos] de ter sempre como prio-
ridade a primeira semana de planejamento que a gente fez
este ano, [...] L na escola [Jurema Cavallazzi] sempre vo
[duas representaes nas reunies da Comisso de Educa-
o]. [...] s vezes a coisa fca muito ali na equipe pedag-
gica. [...] Ento, uma coisa que tem que t sempre batendo
na tecla e retomando.
Por outro lado, a educadora compreende a importncia de a esco-
la poder articular momentos regulares de encontros pedaggicos com
todos os seus professores e com representaes dos morros:
Eu acho que a importncia maior a gente poder articular
aes coletivas que surtam resultados para a escola e para a
comunidade. [...] Tu teres enquanto direo um apoio e um
local para poder estar socializando estas angstias do dia a
dia da escola, porque [algo] necessrio [...]
As visitas aos morros, nesta direo, tornaram-se prticas regula-
res das escolas associadas CE/FMMC at meados de 2006, servindo
de importante instrumento de observao e posterior interveno pe-
daggica. Em maro de 2004 professores e professoras da escola Ju-
rema Cavallazzi realizaram uma caminhada pedaggica at o Morro
da Queimada, tendo como guia um professor de Geografa da referida
unidade de ensino. O professor-guia, morador do bairro Jos Mendes,
relatou-nos que h poucos registros histricos sobre o bairro e que
h uma fronteira social muito fulgente entre os moradores da parte
baixa (os Mendes) e os da parte alta (Morro da Queimada). Os
antigos moradores da localidade, como foi o caso de Manoel Sibrino
Coelho, eram proprietrios de imensos lotes de terra que abrangiam os
territrios das duas localidades elencadas, denotando prticas priva-
tistas mesmo em regies supostamente pauperizadas e aparentemente
sem valor para o capital. H relatos tambm de que determinados mo-
radores do Morro da Queimada cobravam taxas de uso para a prtica
de esportes em seus espaos de convvio (DANTAS, 2010a).
A servido que d acesso ao Morro da Queimada s foi lajotada
na dcada de 1980. Antes disso, eram comuns os desmoronamentos de
terra e acidentes graves envolvendo os moradores locais. O sistema de
esgoto neste perodo era bem precrio e clandestino em boa parte do
morro. A designao do territrio (Queimada) resultado da queima
do matagal e do lixo presente em determinados trechos da localidade
para que as crianas pudessem brincar e jogar futebol. No incio do
Morro da Queimada possvel se avistar casas de alvenaria, contras-
tando com casebres de madeira sobre estacas ou casas com reboco
vista em sua rea mais ngreme. H ainda uma quantidade muito gran-
de de terreiros de candombl.
Aps a caminhada pedaggica, os/as professores/as registraram
as suas impresses em trs segmentos: 1) Meio Ambiente; 2) Aspectos
sociais e culturais; 3) Aspectos econmicos e renda. De uma maneira
geral, os professores consideraram que o Morro da Queimada carece
de uma coleta seletiva de lixo e tratamento de gua e esgoto. Uma
professora relatou que algumas crianas no tm banheiro e que fazem
as suas necessidades fsiolgicas num matagal. Apontaram tambm
que as casas possuem uma construo frgil e que muitas esto em
situao de risco (prestes a desabar), alm de muitos dejetos orgnicos
na localidade, sobretudo de cachorros. Constatou-se tambm que boa
parte das crianas e jovens que residem no Morro da Queimada e que
so estudantes da escola Jurema Cavallazzi negra, mas que h uma
diversidade tnica muito grande, principalmente de famlias oriundas
da regio oeste de Santa Catarina. Convivem permanentemente com a
violncia domstica e o narcotrfco; h poucas reas de lazer e, pra-
ticamente, todas as residncias possuem pelo menos um aparelho de
tev. No segmento trabalho e renda, um professor comentou que j
estavam se realizando pesquisas de mercado nos morros de Florian-
polis, objetivando o perfl de consumo destas localidades.
Embora extenso, o relato da caminhada pedaggica de 2004
representa um dos poucos registros histricos desta unidade de ensino
sobre o perfl do pblico escolar atendido pela mesma. Nos ltimos anos a
182 Jferson Dantas
escola tem sofrido decrscimo de matrculas, mesma situao das demais
escolas associadas CE/FMMC. H poucas turmas no ensino mdio
noturno e o processo de evaso continua sendo uma questo sria a ser
superada. No entanto, diferentemente da escola Lcia do Livramento
Mayvorne, no foi possvel se ter acesso sistematizao dos dados do
Sistema Estadual de Registro e Informao Escolar (SERIE ESCOLA)
dos ltimos cinco anos, concernentes s taxas de matrcula, aprovao/
reprovao e abandono escolar.
Quadro 12 IDEB da escola Jurema Cavallazzi
Ensino
Fundamental
Io Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais - 3,3 - 3,7 4,1 4,4 4,7 5,0 5,3 5,6
Anos Finais 2,9 3,4 2,9 3,1 3,3 3,7 4,1 4,4 4,7 4,9
Fonte: Prova Brasil e Censo Escolar.
Mesmo que em relao escola de educao bsica Lcia do
Livramento Mayvorne os indicadores do IDEB da escola Jurema Ca-
vallazzi sejam relativamente melhores, a referida unidade de ensino
apresenta ndices ainda muito baixos segundo a recomendao do
MEC (Cf. Quadro 12). Mas, possvel perceber que os ndices rela-
cionados projeo dos anos fnais do ensino fundamental em 2021
so, praticamente, semelhantes nas duas unidades de ensino, eviden-
ciando que as sries ulteriores do ensino fundamental representam
verdadeiros gargalos no que tange aos processos de reteno, repro-
vao e evaso escolares.
3.3. escola de educao bsica celso ramos
Figura 12 Viso panormica da escola Celso Ramos
Fonte: Portal Rede Catarinense de Rdios (2011).
A escola de educao bsica Celso Ramos est localizada na rua
professor Aldo Cmara da Silva, nmero 120, na regio central de Flo-
rianpolis e prxima aos morros do Mocot e Prainha (Cf. Figura 9).
Nesta unidade de ensino, de acordo com a pesquisa de Henning (2007,
p. 37-38), coletaram-se 352 endereos que representavam 64% de um
total de 553 alunos naquele perodo, tendo por referncia os dados do
SERIE ESCOLA.
Para Henning (2007, p. 38), os indicadores mais signifcativos
em relao localizao das residncias dos/as estudantes esto as-
184 Jferson Dantas
sentados nos seguintes dados: 21% moram na localidade da Prainha;
21% residem no morro do Mocot; 8% so provenientes do Mont Ser-
rat e 7% do morro da Queimada. Completa-se tal quadro estatstico es-
tudantes provenientes de outros bairros de Florianpolis ou de outras
cidades prximas da capital catarinense. Os dados da escola de edu-
cao bsica Celso Ramos podem ser observados no quadro a seguir.
Quadro 13 Dados da Escola Celso Ramos
Alunos Turmas Servidores Administrativo
Professores
(total)
Efetivos ACTs
373 21 55 0 51 26 25
Fonte: SED (2009).
A escola de educao bsica Celso Ramos foi construda em
1963 e inaugurada em 1964. Sua importncia histrica reside, fun-
damentalmente, em ter sido o primeiro espao educacional no estado
de Santa Catarina voltado para crianas e jovens surdas e mudas
17
. O
ento professor Francisco de Lima Jnior, que ocupava no incio da
dcada de 1960 o cargo de presidente da Associao Crculo de Sur-
dos-Mudos, em audincia com o governador do estado, Celso Ramos,
solicitou a criao de um espao educacional para surdos e mudos. O
pedido foi aceito com a instalao desta escola e que leva at hoje o
nome do ex-governador de Santa Catarina
18
.
A escola sofreu ao longo dos anos algumas reformas, e o prdio
original no mais o mesmo, tendo em vista o aterro da baa sul na
17
Apesar de ter sido o primeiro espao educativo voltado s crianas surdas e mudas
em Santa Catarina, em seu projeto poltico pedaggico (PPP) no constava qualquer
registro sobre a educao especial e de sua sala de recursos, que depois passou a ser
chamada de Servio de Atendimento Educacional Especializado (SAEDE). Tambm
no h registros histricos dos/as professores/as que atuaram nestas salas e nas salas
bilngues. Alm disso, no h um histrico de sua participao na Comisso de Edu-
cao do Frum do Macio do Morro da Cruz.
18
Para a elaborao do histrico da escola de educao bsica Celso Ramos, contei
com o importante apoio de uma educadora desta unidade de ensino, que trabalhava
com crianas surdas e mudas nas sries iniciais do ensino fundamental e que realiza
pesquisas nesta modalidade especfca da educao.
rea insular de Florianpolis, ocorrido durante as dcadas de 1960 e
1970. O mar, praticamente, era contguo escola. No por acaso, o
bairro onde a escola se situa se chama Prainha. Esta regio passou por
trs aterros, sendo que no fnal do sculo XIX o mar chegava at onde
se localiza o Instituto Estadual de Educao (a maior unidade de ensi-
no pblica de Santa Catarina) e que fca numa das principais avenidas
da capital catarinense: a Avenida Mauro Ramos. Posteriormente, um
segundo aterro ocorreu na dcada de 1940 e o terceiro e ltimo aterros
na dcada de 1970.
Apesar das reformas estruturais em seu prdio ocorridas no ano
de 2003, as difculdades permaneciam as mesmas: mobilirios que-
brados, salas de aula inadequadas e mal ventiladas, falta de gua nos
bebedouros, biblioteca fechada ou parcialmente aberta ao pblico
escolar, infltraes, goteiras no ginsio de esportes, etc. Durante o
primeiro mandato do governo Luiz Henrique da Silveira (2003-2006)
eram comuns os problemas com os repasses da merenda escolar e a
falta de vigilncia 24 horas, o que permitia, inclusive, a invaso da
escola no perodo noturno, onde foram encontradas inmeras vezes
pontas de cigarro e latas de cerveja nas salas de aula (LIMA, 2011).
A escola Celso Ramos contava com cerca de 370 alunos, confor-
me dados da SED em 2009 (Cf. Quadro 13). Isto representava menos
de 40% de sua capacidade de ocupao total, o que no deveria em
nenhuma hiptese servir de pretexto para que o poder pblico fechasse
a escola ou diminusse o nmero de diretores
19
. A escola Celso Ra-
mos tambm necessitava de mais profssionais para atender os/as estu-
19
Em Santa Catarina o nmero de diretores e assessores indicados de uma escola se
d pelo nmero de estudantes que esta unidade de ensino possui. Logo, quanto menor
o nmero de estudantes, menor o nmero de diretores e assessores. Contudo, especif-
camente nas escolas associadas CE/FMMC, ao fazer vistas grossas para as situaes
confituosas e cotidianas que ultrapassam os muros da escola, fncados na pssima
distribuio de renda da cidade, o poder pblico diminui o nmero de funcionrios e
a qualidade de atendimento a estes/as estudantes. Pesa sobre esta varivel a ausncia
de profssionais nas reas de orientao e superviso educacional; em outras pala-
vras, no a relao fria e calculista custo-benefcio que deveria pautar os critrios
utilizados pelo poder pblico na defnio dos recursos fnanceiros e contratao de
novos profssionais, mas a avaliao criteriosa e rigorosa destes espaos educativos e
solues diferenciadas para os mesmos.
186 Jferson Dantas
dantes, tendo em vista que a equipe pedaggica (diretor/a, assessor/a,
orientador/a, supervisor/a e assistente tcnico pedaggico) respon-
svel pelo planejamento e assistncia aos professores e professoras
apresentava um quadro funcional defasado e/ou insufciente. Alm
disso, h muitos anos no se faz qualquer concurso pblico no estado
de Santa Catarina para preencher as vagas de superviso e orientao
educacional, notadamente.
Ao longo do governo Luiz Henrique da Silveira (2003-2010) a
escola Celso Ramos realizou uma srie de paralisaes exigindo me-
lhores condies de trabalho. Duas paralisaes nos ltimos anos, en-
tretanto, foram emblemticas: a primeira ocorreu no incio do ano de
2008, quando a diretora geral da escola foi agredida e espancada por
uma me revoltada pela reprovao da flha. O fato mobilizou a escola
e as famlias, culminando em uma reunio nas dependncias da unida-
de de ensino no dia 6 de maro de 2008. A orientadora educacional da
escola, recm-chegada de Braslia/DF, inicialmente no quis se pro-
nunciar, alegando desconhecer a realidade social da escola. Ficou ao
encargo de uma professora realizar a defesa da diretora (afastada por
um atestado mdico), onde a mesma relatou os benefcios recebidos
pela escola, atravs do projeto Ambial
20
, especialmente. Contudo, a
reunio envolvendo educadores e as famlias, aparentemente, s tinha
um nico objetivo: a defesa contumaz da diretora agredida e os proje-
tos que poderiam acabar na escola com o seu afastamento em defni-
tivo. Perdia-se ali, em nosso entendimento, uma tima oportunidade
de professores e professoras dialogarem de forma mais estreita com
20
O projeto Ambial (projeto de educao ambiental e alimentar) uma iniciativa
da Secretaria de Estado da Educao (SED) e que foi iniciada em 2006, visando
promoo de hbitos alimentares saudveis e cuidados com o meio ambiente. Foi im-
plantado em 96 unidades de ensino de todo o estado de Santa Catarina e se caracteriza
pela racionalizao dos espaos escolares, atravs da criao de uma horta agroeco-
lgica, cozinhas comunitrias, quadras multiuso e salas informatizadas. Com estas
iniciativas, a SED procura alcanar: o aumento das matrculas, reduo da evaso
escolar, elevao do rendimento escolar, diminuio da reprovao e dos ndices de
violncia na escola, reduo da depredao do prdio escolar, retorno dos estudantes
que abandonaram a escola devido ao envolvimento com drogas, alimentao nutritiva
e balanceada, reduo da verminose, subnutrio e desnutrio e a maior integrao
escola-comunidade (SED, 2011).
as famlias, j que estas ltimas estavam dispostas a contribuir com a
diminuio dos atos de vandalismo e agresses no interior da unidade
de ensino. O que mais nos chamou a ateno foi o despreparo dos/as
educadores/as da escola na realizao e conduo da reunio, onde
pudemos inferir que as relaes escola-famlia eram muito tensas e
eivadas de desconfanas, receios e acusaes mtuas.
No dia 25 de outubro de 2010 mais um caso de agresso diretora
geral da escola; desta vez, a diretora foi apedrejada por um estudante
durante o recreio e teve de pedir afastamento, j que recebeu ameaas
de morte do adolescente. No dia seguinte, as aulas foram suspensas
pelos professores, merecendo destaque nas mdias impressas e eletr-
nicas, inclusive com repercusso nacional. Segundo os trabalhadores
em educao da escola Celso Ramos este teria sido o dcimo quinto
caso de violncia na escola envolvendo estudantes e professores ape-
nas em 2010. A Gerncia Regional de Educao (GERED) teria se
responsabilizado pela contratao de mais vigilantes para garantir a
segurana da escola.
Todavia, sabe-se que tais questes so muito mais complexas do
que as agresses que ocorrem no interior das escolas, ainda que no
possamos desprez-las do ponto de vista histrico e social. As lideran-
as locais de maneira especial dos territrios do Mocot e Prainha ,
neste ltimo episdio, estiveram presentes na escola para chegarem a
um consenso e reabrirem a unidade de ensino. Porm, ao saberem da
presena da imprensa, no quiseram participar da reunio, tendo em
vista o receio da divulgao estereotipada que os meios de comuni-
cao massifcados imprimem s periferias, como se o fenmeno da
violncia fosse atribudo apenas a um estrato social, neste caso, as ca-
madas mais pobres situadas nos morros de Florianpolis. Este ltimo
acontecimento levou a Comisso de Educao do Frum do Macio
do Morro da Cruz a redigir um manifesto, exigindo dos representantes
da GERED e da SED o zelo pela segurana dos professores da escola
Celso Ramos. Transcrevemos abaixo um trecho do manifesto pblico
da CE/FMMC, publicado no dia 4 de novembro de 2010 e enviado
para vrias instituies de ensino e universidades pblicas:
188 Jferson Dantas
Por meio deste MANIFESTO vimos a pblico explicitar
nosso posicionamento quanto ao ltimo acontecimento de
violncia na escola Celso Ramos. Como se sabe, o problema
da violncia no se restringe ao espao escolar, pois suas
causas esto profundamente fncadas na histrica desigual-
dade social que acompanha a formao da sociedade bra-
sileira. [...], ela est ligada m distribuio de renda e
falta de oportunidades de emprego, de formao cultural, de
participao social e de polticas pblicas atentas aos grupos
marginalizados e excludos que, em nossa cidade, se con-
centram em reas de risco social e pessoal, em ocupaes
irregulares e sensveis do ponto de vista scio-ambiental,
[...] Frente ao exposto, a Comisso de Educao questiona:
qual o comprometimento do poder pblico com a educao
de qualidade neste estado? Por que nestes oito anos de go-
verno as escolas que atendem as comunidades empobreci-
das, crianas e jovens em situao de risco pessoal e social
no tm uma ateno diferenciada? [...] No obstante nossos
questionamentos observamos um processo contnuo de eva-
so escolar, motivado em parte pelas condies acima ex-
postas [...]; esta evaso contnua justifcou o fechamento das
escolas Antonieta de Barros e Silveira de Souza, as quais
tambm atendiam as comunidades do Macio do Morro
da Cruz. Para onde vo os alunos oriundos destas escolas?
Qual ser a prxima escola a ter suas portas cerradas e suas
atividades interrompidas? (MANIFESTO PBLICO DA
COMISSO DE EDUCAO DO FRUM DO MACIO
DO MORRO DA CRUZ, 2010).
De fato, o manifesto redigido pelas escolas associadas CE/
FMMC pressagiava uma situao que acabou se concretizando, ou
seja, o fechamento da escola de educao bsica Celso Ramos pelo
poder pblico em janeiro de 2011. A alegao do poder pblico para o
fechamento desta unidade de ensino foi de que havia poucas matrcu-
las iniciais e que o prdio escolar estava sendo subutilizado, portanto,
oneroso para os cofres pblicos. Inicialmente, o prdio foi doado pe-
lo Estado para Assembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC), o
que culminou com a revolta dos moradores dos morros atendidos pela
escola, que acreditavam que a unidade de ensino se transformaria numa
creche. Aps inmeros impasses, fnalmente, em abril de 2011, o prdio
foi doado por um perodo de dez anos Prefeitura de Florianpolis, que
ter de realizar as reformas estruturais no prdio (j que a escola est to-
talmente depredada) e instalar uma creche para as famlias dos morros.
Nesta direo, a nica resposta do poder pblico aos processos
de evaso e baixos ndices de matrcula a realocao dos/as estudan-
tes para outros espaos educativos. Os casos de fechamento das esco-
las Antonieta de Barros e Silveira de Souza nos anos de 2007 e 2009,
respectivamente, so representaes agudas de como o poder pblico
indiferente situao das crianas e jovens dos morros. A necessida-
de de se deslocarem para escolas mais distantes e depararem-se com
situaes de confito fazem com que crianas e jovens de distintas
localidades estudem juntas, gerando muitas vezes rixas, agresses e
depredaes das escolas.
Alm disso, as atividades de extenso da UDESC denotavam as
principais demandas da unidade de ensino defnidas em funo do p-
blico escolar atendido: sexualidade
21
, violncia e meio ambiente. As
situaes de violncia, precariedade dos servios de gua e esgoto j
se encontravam, portanto, internalizadas pelas crianas e adolescentes
da escola Celso Ramos. Segundo Preve e Dal Pont (2004) era mui-
to comum no relato dos/as estudantes o desconhecimento de outros
bairros ou localidades de Florianpolis. Confnados aos espaos de
convvio dos morros, as crianas, jovens, adultos e idosos no se apro-
priavam devidamente de outros espaos sociais da cidade, revelando
o apartheid silencioso na capital catarinense e signifcando do mesmo
modo a ausncia de condies fnanceiras destes moradores para se
deslocarem para os balnerios mais frequentados da cidade.
21
A temtica da sexualidade veio tona nos ltimos anos por solicitao da diretora geral da
escola de educao bsica Celso Ramos. Porm, o carter da formao continuada para os profes-
sores e professoras desta escola estaria mais direcionado aos elementos de preveno de doenas
sexualmente transmissveis (DSTs) e gravidez na adolescncia do que propriamente a uma pro-
funda discusso sobre a relao que temos com o nosso corpo (que possui marcas biolgicas, mas
tambm culturais). Tal carter biologizante tem a sua inegvel funo, mas sozinha e descolada
do signifcado antropolgico que envolve o ato sexual, acaba por reduzir e at mesmo banalizar
as relaes afetivas que envolvem os seres humanos, independente de suas orientaes sexuais.
190 Jferson Dantas
Para Vilson Groh
22
, a CE/FMMC poderia
[...] Ajudar a construir e problematizar o papel das escolas
nestes espaos de confns de apartheid. O papel e o poder
que as escolas teriam nestes espaos e a fora que a escola
teria. [...] Porque na medida em que eu tenho um educador
que faz esta leitura do seu papel educativo, do seu processo
de aprendizagem, do apartheid que essa criana vive e a im-
portncia da postura poltica, acho que daramos um salto.
[...] a escola como elemento de espao laboratorial, forma-
o de construo da cultura da cidadania, da questo social,
da subjetividade. Hoje de manh [num vero escaldante] eu
estava vendo o movimento de nossa crianada. No tem pra
onde ir. Os pais que tm um pouquinho de dinheiro [lotam] os
terminais de pontos de nibus: pai, me, criana, farnel com
comida, aquela coisarada toda. Foram todos para a praia.
Depois, eu subi pra c e vi o lote de gente que no pode ir
para a praia. No prprio morro tu tens os segmentos dos que
tm um pouquinho e vo e dos que no tm e no vo. Porque
no tem condies de ir. [...] Talvez um grande trabalho, fosse
pensar com os educadores um mergulho para dentro do maci-
o, mas no um mergulho basista. Um mergulho para dentro
do macio onde tu pudesses respirar a cultura social que essa
populao tem. [...] Acho que os educadores tm difculdade
em olhar esta populao como capital social e humano.
Os indicadores do IDEB, nesta direo, no eram nada animado-
res para a escola de educao bsica Celso Ramos (Quadro 14).
22
Quadro 14 IDEB da escola Celso Ramos
Ensino Fun-
damental
IDEB Obser-
vado
Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 7 019 2021
Anos Iniciais 2,4 3,3 2,5 2,8 3,2 3,4 3,7 0 ,3 4,7
Anos Finais 3,5 2,7 3,5 3,6 3,9 4,3 4,7 ,0 ,2 5,5
Apesar de apresentar metas de aproveitamento escolar prxi-
mas das demais escolas analisadas anteriormente, tanto nos anos ini-
ciais como nos anos fnais, a mdia esperada para 2021 ainda estaria
aqum do que recomenda o MEC (mdia 6). A queda das matrculas
nos anos fnais do ensino fundamental e uma elevada rotatividade
dos professores na escola Celso Ramos apresentavam-se como ele-
mentos desafadores e que precisavam ser superados nos prximos
anos para que se constitusse, minimamente, um padro educativo
contnuo e de qualidade. No dia 21 de janeiro de 2011, a CE/FMMC
participou de uma audincia na Secretaria de Desenvolvimento Re-
gional da Grande Florianpolis, onde se discutiu os rumos da escola
Celso Ramos. Mesmo com a promessa de que a escola no seria
fechada pelo poder pblico, o que ocorreu nos dias posteriores foi,
justamente, o contrrio. Os/as professores/as efetivos da unidade de
ensino foram remanejados para outras escolas estaduais de Florian-
polis e os/as estudantes, em princpio, reconduzidos para o Instituto
Estadual de Educao.
192 Jferson Dantas
3.4 escola de educao bsica hilda
theodoro vieira
Figura 13 Fachada da escola Hilda Theodoro Vieira
Fonte: Blog da escola de educao bsica Hilda Theodoro Vieira (2011).
A escola de educao bsica Hilda Theodoro Vieira est localiza-
da na Rua Lauro Linhares, nmero 560, no bairro Trindade, atendendo
basicamente crianas e jovens do Morro da Penitenciria. Em termos
porcentuais, 66% dos/as estudantes da escola residem no Morro da Pe-
nitenciria, 11% residem no Morro do Horcio, 7% no bairro Agron-
mica, 7% no bairro Trindade e 7% no Morro da Serrinha (HENNING,
2007, p. 39). A representao cartogrfca da fgura 9 indica os morros
atendidos por esta unidade de ensino.
De acordo com o Projeto Poltico Pedaggico da escola Hilda
Theodoro Viera (2010), esta unidade de ensino foi criada em 1950
e denominava-se, primeiramente, escola reunida professor Antnio
Francisco de Souza. Sua localizao se dava onde hoje se encontra a
rotatria da penitenciria no bairro Trindade, ento chamada de trs
pontes. Seu prdio era todo de madeira e em 1967 sofreu um incndio
e a escola foi fechada. O novo prdio (de alvenaria) foi construdo
no dia 24 de abril de 1968 por meio do decreto SEE/7-5-710, duran-
te a gesto do governador Ivo Silveira (1966-1971), batizada agora
com o nome da educadora catarinense Hilda Theodoro Vieira (1914-
1960). Em junho de 2000, por exigncia da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional LDBEN 9.394/1996 , passa a ser batizada de
escola de educao bsica Hilda Theodoro Vieira, oferecendo ensino
fundamental e educao de jovens e adultos (EJA). Os dados da escola
podem ser acompanhados pelo quadro a seguir.
Quadro 15 Dados da escola Hilda Theodoro Vieira
Professores
(total)
Efetivos ACTs
535 25 36 - 31 25 06
Fonte: SED (2009).
Na atual verso do PPP est registrada a participao desta uni-
dade de ensino na Comisso de Educao do Frum do Macio do
Morro da Cruz, alm das demandas especfcas direcionadas elevao
da aprovao nas disciplinas de Matemtica e Lngua Portuguesa e o
maior envolvimento das famlias na escola. A unidade de ensino ainda
elenca em seus pressupostos pedaggicos a importncia de se implantar
um sistema permanente de acompanhamento e avaliao dos alunos.
Prontamente no item 16.1 (2010, p. 14), o PPP da referida unida-
de de ensino relata quais so os territrios dos morros atendidos pelas
escolas associadas CE/FMMC, destacando que o Frum do Maci-
o foi o resultado da organizao popular comunitria, objetivando a
melhor qualidade de vida e um plano diretor atento reurbanizao
194 Jferson Dantas
do macio, com maior segurana e educao pblica de qualidade.
A partir destes eixos, o PPP desta unidade de ensino descreve que
foram criadas as comisses de segurana, meio ambiente, gerao de
trabalho e renda, educao, lazer, cultura, esporte, imigrao
23
e co-
municao. Mais adiante, o documento ressalva que as comisses do
Frum do Macio, no que tange ao ato educativo, levam em conside-
rao os processos organizativos dos morros envolvidos e a presena
infausta do estado paralelo do narcotrfco.
H, contudo, uma superestimao das crianas e jovens atendi-
das pelas escolas associadas CE/FMMC (dez mil estudantes)
24
ano-
tadas neste PPP; ressalta-se tambm a defesa do lema da CE/FMMC
(reescrever o mundo com lpis e no com armas) e o levantamento de
determinados tpicos considerados fundamentais para o debate per-
manente da experincia/identidade da CE/FMMC. So eles: 1) regio-
nalidade/pblicos comuns (macio do Morro da Cruz); 2) problemas
pedaggicos que unifcaram a Comisso de Educao; 3) necessidade
de conhecer o pblico alvo e esse local chamado morro; 4) escola
como parte da comunidade e no como um espao da comunida-
de, integrada no contexto da dimenso socioeducativa e pedaggica;
5) compreenso do processo ensino-aprendizagem nas dimenses da
formao continuada e a partir da realidade social apresentada; 6) di-
minuio da evaso escolar; 7) gesto democrtica e participativa por
meio de eleio direta e construda com a comunidade local, para ter
credibilidade e aceitao das lideranas comunitrias; 8) engajamento
para os diversos tipos de enfrentamento poltico; 9) apropriao da lu-
ta coletiva do FMMC como eixo principal da existncia da Comisso
23
Este eixo no existe. Todavia, foram realizadas aes de carter popular (como foi
o caso do CAPROM) para abrigar os migrantes da rea rural provenientes do oeste
catarinense e planalto serrano, conforme pudemos acompanhar no captulo 1. Alm
disso, a expresso correta migrao e no imigrao.
24
A pesquisa realizada por Henning (2007) indicava que as matrculas fnais das
escolas associadas CE/FMMC estavam em torno de 5.270 matrculas. Atualmente,
com o fechamento das escolas Antonieta de Barros, Silveira de Souza e Celso Ramos,
o conjunto das matrculas fnais destas unidades de ensino devem estar em torno de
3.000 matrculas, considerando que s a escola de educao bsica Padre Anchieta
tem capacidade para abrigar mais de 2.000 estudantes, mas possua matrcula fnal em
2011 de aproximadamente 1.020 alunos.
de Educao, perpassando pelas necessidades de ensino de qualidade
para todas as suas escolas associadas; 10) um ensino voltado para a
cidadania, assegurando as conquistas pelas lutas travadas com o poder
pblico e a constituio de uma conscincia coletiva em busca de me-
lhores condies de vida.
Os desafos apontados anteriormente esto no horizonte da ex-
perincia elaborada da CE/FMMC nestes ltimos dez anos. Os PPPs,
entretanto, acabam se revelando documentos de teor prescritivo e nem
sempre suas intencionalidades e objetivos comuns so perseguidos pela
escola. Apesar dessa advertncia, todos os tpicos elencados so linhas
norteadoras que favorecem a discusso desta realidade escolar e as suas
articulaes possveis com as demais unidades de ensino da CE/FMMC.
A escola de educao bsica Hilda Theodoro Vieira tambm tem
sofrido nos ltimos anos um elevado decrscimo em suas matrculas,
mas a julgar por suas dimenses, apresenta um pblico escolar mais
elevado do que as escolas Celso Ramos e Jurema Cavallazi, conforme
podemos acompanhar pelos dados do Quadro 15. No fnal da dcada
de 1990 a escola chegou a ter mais de 800 estudantes. O que nos cha-
ma a ateno, entretanto, nos dados apresentados pelo Quadro 15, o
nmero de professores efetivos da unidade de ensino, muito superior
s escolas analisadas anteriormente. Isto permite uma articulao mais
incisiva no que se refere aos pressupostos defendidos pelo PPP da es-
cola, ainda que no possamos afrmar terminantemente que as unida-
des de ensino com o maior nmero de professores efetivos so as mais
comprometidas com as aes pedaggicas da CE/FMMC.
Na observao realizada por estagirias do curso de Pedagogia
da UDESC na escola (LIBERMAN; AMANDIO, 2009) no que con-
cerne aos seus espaos educativos, ressalta-se que a unidade de ensino
apresenta alm das salas de aula, biblioteca, sala de informtica, sa-
la da cidadania, refeitrio, cozinha, consultrio dentrio [sic] e duas
quadras poliesportivas cobertas. H tambm a sala dos professores,
da secretaria, da administrao e da direo escolar. Os/a estudantes
do 2 ano do ensino fundamental, onde foi realizado o estgio, tam-
bm tinham aulas de tnis, literatura, dana e atendimento odontol-
gico regular, e toda sexta-feira desenvolviam atividades livres. Ainda
196 Jferson Dantas
chamou a ateno das estagirias a grande quantidade de materiais
didticos disposio da professora regente da turma, possibilitando
atividades diferenciadas todos os dias.
A escola Hilda Theodoro Vieira no incio do sculo XXI, de-
senvolveu uma srie de aes importantes em relao diminuio
da violncia intraescolar, com a criao dos agentes da paz, onde
crianas e jovens passaram a se autorresponsabilizar pela preservao
do espao escolar e as crianas passaram a ser cuidadas pelos estudantes
mais velhos no recreio. Este projeto tinha apoio dos comerciantes do
bairro onde a unidade de ensino est inserida. As parcerias da esco-
la com o comrcio local, objetivavam tambm a gerao de trabalho e
renda, atravs de cursos gratuitos ou bolsas de estudos em lngua estran-
geira e conhecimentos de informtica para os/as jovens da unidade de
ensino. Segundo o coordenador-geral do FMMC, Vilson Groh
25
, a dire-
o geral da escola Hilda Theodoro Vieira entre os anos de 2000 e 2004
[...] com todas as difculdades e com uma viso mais de
direita
26
, tinha contedo para discutir. E tinha liderana.
No primeiro movimento da CE/FMMC se conjugaram duas
coisas de acordo com o meu olhar: era a fora da Comisso
[de Educao] e o canal de abertura [com o Estado].
Tais iniciativas envolvendo parcerias entre a escola e o comrcio
local surtiram efeitos. A unidade de ensino chegou a ganhar um pr-
mio internacional da UNESCO
27
em 2002 como uma escola inova-
25
26
Deve-se levar em considerao que quando foi formada a CE/FMMC, a diretora- Deve-se levar em considerao que quando foi formada a CE/FMMC, a diretora-
-geral e a diretora-adjunta da escola Hilda Theodoro Vieira encontravam-se nos car-
gos de direo por meio de indicao poltico-partidria.
27
Contudo, deve-se fazer sempre uma ressalva a estas premiaes internacionais e
lgica das parcerias e do voluntariado. Tanto a UNESCO como os organismos
internacionais multilaterais (BIRD, FMI, OCDE, etc.) procuram mobilizar um con-
junto de experts, centros estatsticos, bancos de dados, seminrios mundiais e regio-
nais, documentos, programas de metas regionais, revistas, etc., que de modo refetido,
fazem uma representao da realidade educacional desses pases e o alinhamento de
diretrizes e metas que efetivamente vm direcionando as polticas educacionais de
cada pas, entre eles o Brasil (GARCIA, 2010, p. 449).
dora (DANTAS, 2007). Os resultados mais visveis foram a diminui-
o das repetncias e da evaso escolar; reduo de furtos no bairro;
e possibilidades efetivas do primeiro emprego para os/as estudantes
egressos. Embora muitos destes projetos tenham perdido a sua fora
nos ltimos anos, cabe ressaltar que os seus ndices de aprendizagem
de acordo com a amostragem do IDEB so mais alentadores do que as
escolas analisadas anteriormente (Cf. Quadro 16).
Quadro 16 IDEB da escola Hilda Theodoro Vieira
Ensino Fun-
damental
IDEB Observado Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais 3,3 5,8 3,4 3,7 4,1 4,4 4,7 5,0 5,3 5,6
Anos Finais 3,1 2,7 3,2 3,3 3,6 4,0 4,4 4,6 4,9 5,1
H de se ponderar, todavia, que os ndices dos anos fnais do en-
sino fundamental observados tendem a ser sempre mais baixos do que
os anos iniciais do ensino fundamental. E esta uma convergncia es-
tatstica em todas as unidades de ensino das escolas associadas CE/
FMMC. Poderamos fazer algumas indagaes: a) por que a situao de
aprendizagem sofre sensvel decrscimo na transio da 4 para a 5 s-
rie ou do 5 ano para o 6 ano? b) esta transio acompanhada de perto
pela equipe pedaggica da unidade de ensino? c) o nvel esperado de lei-
tura e escrita nas sries iniciais correspondem ao nvel desejado nas s-
ries fnais do ensino fundamental? Estas questes no sero respondidas
defnitivamente aqui, mas servem de referncia para compreendermos
que ou quais aes pedaggicas foram ou esto sendo realizadas pelas
escolas associadas Comisso de Educao do Frum do Macio para
a diminuio da evaso e da repetncia, aspectos fundantes que origina-
ram a CE/FMMC e que sero discutidas no captulo 4.
198 Jferson Dantas
3.5 escola de educao bsica lauro mller
Figura 14 Fachada da escola Lauro Mller
Fonte: Blog da escola de educao bsica Lauro Mller (2011).
A escola de educao bsica Lauro Mller est localizada na
Rua Marechal Guilherme, 134, no centro de Florianpolis. De acor-
do com a pesquisa de Henning (2007, p. 42), coletaram-se 285 ende-
reos, representando 46% de um total de 619 alunos, onde os cinco
ndices mais signifcativos em relao localizao das residncias
dos/as estudantes foram os seguintes: 32% dos estudantes so prove-
nientes de outras localidades e bairros adjacentes, ou seja, no per-
tencem aos morros do macio; 23% residem no Mont Serrat; 11% no
morro do Duduco; 6% no centro de Florianpolis; 4% no morro da
Mariquinha; 4% no morro do Mocot e 4% no morro do Tico-Tico
(Cf. Figura 9).
A escola teve a sua fundao no dia 24 de maio de 1912 durante
o governo de Vidal Ramos, quando ento se chamava Grupo escolar
Lauro Mller. No fnal da dcada de 1970 passou a se chamar escola
estadual Lauro Mller (CARDOSO; CARRIERI, 2007, p. 6). A es-
cola possui uma arquitetura neoclssica e os seus espaos educativos
lembram em muito as escolas de concepo jesutica (GONALVES,
1999, p. 54-55). Com a nova LDBEN (Lei 9.394/1996), passou a se
chamar escola de educao bsica Lauro Mller. Na dcada de 1990
seu prdio foi tombado pelo Patrimnio Cultural e a sua restaurao
foi fnalizada em 2006, mantendo as suas caractersticas arquitetni-
cas originais (ROCHA; COSTA, 2007, p. 19). Os dados da escola po-
dem ser acompanhados no quadro a seguir.
Quadro 17 Dados da escola Lauro Mller
Professores
(total)
Efetivos ACTs
598 22 56 2 44 25 19
Fonte: SED (2009).
A escola Lauro Mller foi uma das unidades de ensino mais atu-
antes na Comisso de Educao do Frum do Macio do Morro da
Cruz, especialmente entre os anos de 2003 e 2006. Efetivamente, a
unidade de ensino incorporou em seu PPP as principais aes de arti-
culao poltica e pedaggica da CE/FMMC, alm de ter dado rumos
importantes aos seus espaos educativos, anteriormente precarizados
e sem as reformas estruturais necessrias que so de responsabilidade
do poder pblico.
No que tange s conquistas realizadas em seus espaos fsicos,
atualmente a escola conta com um parque infantil, banheiros com pias
em pedra e de timo acabamento; um refeitrio onde as crianas e jo-
200 Jferson Dantas
vens podem se servir livremente com merenda de tima qualidade
28
;
sala informatizada e consultrio odontolgico; biblioteca com um bom
acervo e auditrio com projeo multimdia; salas de educao artsti-
ca e um poro que foi transformado em sala de arte. H tambm uma
sala vinculada ao Servio de Apoio ao Estudante Defciente (SAED)
e outra sala para projetos de reforo na alfabetizao. No ano de 2006
foi inaugurado um memorial da escola, com registros fotogrfcos e
documentais que datam do perodo de sua inaugurao (SED, 2011b).
Nota-se que esta unidade de ensino se diferenciava das demais
escolas associadas CE/FMMC no que tangia consecuo de
projetos, reformas estruturais em seu prdio, programas de merenda
escolar sem agrotxicos, etc. Isto tudo, em grande medida, devia-se ao
modelo de gesto que foi adotado em 2003 pela sua ex-diretora geral
e ex-representante da Comisso de Educao, alicerado na discusso
coletiva e no enfrentamento ao poder pblico. Para esta educadora
29
,
[...] no incio [os diretores das escolas associadas CE/
FMMC] confavam uns nos outros. [...] A gente tinha posi-
es diferentes, brigvamos ali, mas sempre tnhamos como
objetivo maior o Frum do Macio. O Frum que tinha de
ser fortalecido. Sabamos ainda que a nossa presena ali era
passageira. Ns no nos fxvamos na direo. Porque eu
fui vrias vezes ameaada pelo Galina [Valter Galina, ex-
secretrio de Desenvolvimento Regional do governo Luiz
Henrique da Silveira] de ser retirada da direo, porque eu
era bem corajosa e no tinha papas na lngua. E no tenho
at hoje! A gente no tinha aquela coisa de fcar no poder.
28
A escola Lauro Mller foi uma das primeiras unidades de ensino do estado de Santa
Catarina a fazer parte de o projeto Saber e Sabor e que teve apoio do governo do esta-
do ainda durante a gesto de Esperidio Amin (1999-2002). J na gesto do governo
Luiz Henrique da Silveira (2003-2010), instituiu-se o Programa de Descentralizao
e Enriquecimento da Nutrio Escolar Orgnica (PRODENE). O projeto foi realizado
em parceria com a Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra
Geral (AGRECO), atingindo um universo de 173 unidades de ensino e mais de 89 mil
estudantes (WAGENFHR, 2003).
29
Entrevista concedida ao autor no dia 4 de abril de 2011. A educadora formada em
Pedagogia com habilitao em Orientao Educacional. Foi diretora-geral da escola
de educao bsica Lauro Mller durante quatro anos (2003-2006).
Ns sabamos que o fato de sermos eleitas no garantia por
si s a nossa nomeao pelo poder pblico. E que a qualquer
momento poderamos ser retiradas. Mas, isto nos dava for-
a, porque era disso que eles tinham medo. Ou melhor, era
isso que trazia respeito junto aos secretrios de Educao e
de Desenvolvimento Regional.
A educadora reconhecia tambm que no bastava apenas a in-
tencionalidade da direo ou da gesto escolar para que houvesse me-
lhorias pedaggicas nas unidades de ensino associadas Comisso de
Educao, embora admitisse a importncia estratgica da liderana do
diretor ou da diretora:
Eu penso que tem de articular e potencializar os professores
que esto nas escolas e que no sejam, necessariamente, os
diretores. Potencializar os professores que ainda sonham
em transformar a educao que a est. Para mim, tem muita
gente sonhadora que pode estar dentro da escola escondida,
cansada, e que precisa ser potencializada. A minha caminha-
da [...] me permitiu enxergar a violncia do capitalismo e os
riscos que crianas e jovens so submetidas. [...] Embora tu
pegues o que tem escrito sobre a CE/FMMC, tens de come-
ar o trabalho tudo de novo. E se tiver algum pronto para
esse desafo... A projeo profssional que eu tive, at hoje,
deve-se minha participao na CE/FMMC.
Porm, como j vem ocorrendo com as demais escolas associa-
das CE/FMMC, a escola Lauro Mller sofreu uma sensvel queda
em suas matrculas nos ltimos anos. A unidade de ensino j chegou a
abrigar quase mil estudantes em suas dependncias e, em 2009, abri-
gava cerca de 600 estudantes (Cf. Quadro 17). Podemos observar que
o nmero de professores ACTs bastante elevado, o que prejudica
sobremaneira a continuidade dos projetos pedaggicos ano aps ano,
devido elevada rotatividade destes educadores/as. Importante se en-
fatizar tambm, que os PPPs das unidades de ensino das escolas as-
sociadas CE/FMMC, embora alicerados numa perspectiva histrico-
-crtica e tendo como referncia de aprendizagem a obra de Vygotsky,
202 Jferson Dantas
no vem se constituindo de fato em mudanas nas prticas pedaggicas.
Nesta direo, a mera transcrio do que a PC/SC e os PCNs tra-
zem, sem mediaes crticas e rigorosas, alm de algumas escolas no
vincularem em seus PPPs a participao na Comisso de Educao do
Frum do Macio, demonstra que nem sempre tais documentos repre-
sentam o movimento pedaggico da escola. Em outras palavras, as
inmeras iniciativas educativas ou os inmeros projetos pedaggicos
que ocorrem em cada unidade de ensino, extrapolam as indicaes
prescritivas dos PPPs e, em determinados casos, desconsideram os
elementos tericos que os fundamentam. H de se ponderar do mesmo
modo, que a construo dos PPPs uma ao coletiva, envolvendo a
escola e as famlias, porm, estudantes, educadores e familiares mui-
tas vezes no tm acesso ao PPP ou simplesmente desconhecem os
seus pressupostos flosfcos.
Como j relatamos anteriormente, at 2006 a escola Lauro Ml-
ler teve uma participao muito efetiva na CE/FMMC. Todavia, com
as mudanas da direo escolar em todas as unidades de ensino vin-
culadas Comisso de Educao a partir de 2007, alm de alteraes
nos canais de interlocuo com a Secretaria de Estado da Educao de
Santa Catarina e com outras secretarias de Estado, houve um enfra-
quecimento de suas lideranas pedaggicas.
Desse modo, os canais de comunicao com o poder municipal e
estadual a partir de 2007 se tornaram insustentveis e, coincidncia ou
no, foi justamente neste segundo movimento de constituio da CE/
FMMC que as suas lideranas foram perdendo espao reivindicatrio
junto SED, GERED e SDR. Isto refete um momento histrico das
polticas de governo local, estadual e federal que pode ser denomi-
nado de novo gerencialismo, onde se inscreve, inclusive, a criao
de ndices de aprendizagem como o caso do IDEB e processos
cada vez mais incisivos de ranqueamento das unidades de ensino
pblicas e privadas:
Atividades e responsabilidades que estavam anteriormente
dentro do aparelho poltico do Estado so reconfguradas
como responsabilidades de uma variedade de organizaes
no governamentais, voluntrios, fundaes, empresas, por
meio de parcerias, colaboraes, amigos, privatizaes,
terceirizao, contratos, metas, indicadores (como o IDEB
e os bancos de dados que resultam dos exames nacionais,
por exemplo), currculos prescritos, polticas de avaliao e
auditoria garantem o governo distncia e a responsabiliza-
o individualizada dentro de metas e estratgias defnidas
centralmente (GARCIA, 2010, p. 450).
A escola Lauro Mller, entretanto, a que apresenta os melho-
res nmeros no IDEB entre as unidades de ensino associadas CE/
FMMC (equilbrio entre os anos iniciais e fnais do ensino fundamen-
tal), resultado de um trabalho pedaggico realizado com muita persis-
tncia at 2007, conforme podemos observar no Quadro 18 a seguir.
Quadro 18 IDEB da escola Lauro Mller
Ensino
Fundamental
IDEB
Observado
Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais 3,4 4,0 3,5 3,8 4,3 4,5 4,8 5,1 5,4 5,7
Anos Finais 4,0 3,8 4,0 4,2 4,4 4,8 5,2 5,4 5,7 5,9
Se, por um lado, no podemos superestimar os dados do IDEB
e em que contexto histrico ele produzido e arquitetado estrategi-
camente, por outro lado este instrumento estatstico serve como um
importante parmetro para que as prprias unidades de ensino siste-
matizem seus ndices de aprendizagem e tenham maior controle so-
bre os seus processos de avaliao. Porm, se as unidades de ensino
se comportarem apenas de forma reativa s demandas do controle e da
certifcao estatal; s diretrizes e padronizaes curriculares nacio-
nais; aos contedos e orientaes a serem seguidos para o fornecimen-
to de certifcados, continuaro a perder importantes espaos de disputa
com o aparato estatal e, consequentemente, alargaro o fosso entre a
produo material e a educao (RIBEIRO, 2009).
204 Jferson Dantas
3.6 escola de educao bsica henrique stodieck
Figura 15 Fachada da escola Henrique Stodieck
Fonte: SED (2011).
A escola de educao bsica Henrique Stodieck est localizada
na Rua Esteves Jnior, 65, no centro de Florianpolis, em frente ao
prdio do Tribunal Regional Eleitoral (TRE). De acordo com a pes-
quisa de Henning (2007, p. 47-48), foram identifcados 41 endereos,
representando 40% do total de estudantes da escola. Os ndices rela-
tivos localizao das residncias destes estudantes so os seguintes:
55% dos/as estudantes esto fora dos territrios dos morros do maci-
o; 20% residem no centro da cidade; 6% referem-se a estudantes do
Mont Serrat; 3% moram no morro do Duduco; 2% residem no Alto da
Caieira do Saco dos Limes, sendo que o mesmo percentual ocorre
nos morros do Tico-Tico, Mariquinha e Queimada (Cf. Figura 9). Os
dados da escola podem ser acompanhados pelo Quadro 19 a seguir.
Quadro 19 Dados da escola Henrique Stodieck
Professores
(total)
Efetivos ACTs
805 27 51 1 43 27 16
Fonte: SED (2009).
A escola foi fundada em 15 de junho de 1915 e denominava-se
Grupo escolar arquidiocesano So os, j que pertencia a uma con-
gregao de padres franciscanos. At o ano de 1983, localizava-se na
Rua Padre Roma e, no mesmo ano, transferiu-se para a Rua Esteves
Jnior. O prdio atual que abriga a escola pertencia antiga Faculdade
de Direito, que teve como seu primeiro diretor, o professor Henrique
Stodieck (ESCOLA DE EDUCAO BSICA HENRIQUE STO-
DIECK, 2011). No que concerne sua estrutura fsica, a unidade de
ensino est assim distribuda: 11 salas de aula; uma sala de direo;
uma secretaria de escola; uma sala de orientao educacional; uma
sala de administrao escolar; uma sala dos professores; uma sala de
estudos para professores com armrios para material; um auditrio
(usado tambm como espao multimdia); um refeitrio anexo cozi-
nha; dois banheiros femininos; um banheiro masculino; um banheiro
anexo sala dos professores; uma rea descoberta poliesportiva; uma
rea interna de circulao entre as salas; dois halls de estrada (um
trreo e um superior); uma sala de informtica; uma biblioteca; um
depsito para materiais de Educao Fsica; um almoxarifado; e um
depsito para materiais em geral (SED, 2011).
Das escolas associadas CE/FMMC, a escola Henrique Stodieck
a que apresenta menor interao com a Comisso de Educao e,
206 Jferson Dantas
principalmente, nos ltimos anos, no tem encaminhado a contento
as decises coletivas acordadas pelas demais escolas. Em 2010 no
realizou o processo de eleio direta na escola, sob a alegao de que
a comunidade escolar e local no desejava mudanas ou de que no
havia professores interessados em se candidatar
30
. A participao dos/
as docentes na formao continuada coordenada pela CE/FMMC tam-
bm muito pequena.
Em seu PPP no h qualquer meno ao Frum do Macio do
Morro da Cruz e muito menos em relao s aes comuns da CE/
FMMC. Tais difculdades vm se desenhando desde o momento em
que a unidade de ensino foi convidada para fazer parte da Comisso
de Educao, entre os anos de 2002 e 2003. Dentre as principais ar-
gumentaes da pouca participao dos/as professores/as na forma-
o continuada e de desrespeito aos encaminhamentos comuns da CE/
FMMC, reside o pretexto de que a escola tem um pblico escolar, em
sua grande parte, no pertencente aos morros do macio. Contudo,
muitos dos professores e professoras que hoje fazem parte de seu cor-
po docente, j trabalharam em outras unidades de ensino associadas
CE/FMMC, o que sugere divergncias/contradies internas ou o pou-
co empenho das lideranas pedaggicas em relao aos pressupostos
flosfcos do Frum do Macio.
A escola de educao bsica Henrique Stodieck passou recente-
mente por reformas estruturais e os seus espaos educativos tiveram
melhorias signifcativas, principalmente as salas de aula. de se ressal-
tar que uma das mais importantes assembleias da CE/FMMC ocorreu
no auditrio desta escola, em setembro de 2009, quando pela primeira
vez em sete anos no houve o processo de formao continuada coorde-
nada pela CE/FMMC. Isto se deveu, mormente, disperso das demais
comisses do Frum do Macio e pela ausncia de um/a educador/a
articulador/a que atuasse como secretrio ou secretria da CE/FMMC.
30
Na reunio de avaliao da formao continuada das escolas associadas CE/
FMMC em 10 de novembro de 2010, ocorrido na escola de educao bsica Padre An-
chieta, havia poucos professores representando esta unidade de ensino (embora esta
data no representasse dia letivo). Os professores participantes j que a sua diretora
geral no estava presente defenderam a permanncia da atual direo e reforaram o
seu no comprometimento com o processo de eleio direta na referida escola.
Para Vilson Groh, os processos de gesto das escolas associa-
das Comisso de Educao perderam muito de sua fora a partir
de 2007, no sendo diferente na escola Henrique Stodieck, onde suas
lideranas pedaggicas se mostraram em inmeras ocasies omissas
ou, quando conveniente, oportunistas:
Havia um grupo de diretores [que tinha] posicionamen-
to, [...] havia discusso, havia enfrentamento e contedo
para discutir. Era uma gente que tinha formao e que a tu
analisavas que eram pessoas que vinham de movimentos
sociais, eram pessoas que passaram pelas universidades,
eram pessoas que tinham formao contnua. E se a gente
olha a CE/FMMC hoje com todo o esforo da [atual secre-
tria da CE/FMMC], da gente recuperar, conduzir e dar
um suporte para a CE/FMMC... eu acho que a CE/FMMC
[...] nesse segundo movimento [perdeu] a importncia da
formao de contedo com as diretoras e de gesto com
as diretoras. Porque nem assim a condio da falta de
fora, mas tambm um tarefsmo to grande, de ter que
apagar fogo nas escolas, que no se conseguiu criar pro-
cesso de formao de gesto, alm da debilidade que ns
tivemos com as pessoas
31
.
De todos os relatrios de estgio pesquisados referentes a esta
unidade de ensino, percebemos problemas comuns que ocorrem nas
demais escolas analisadas anteriormente: evaso escolar no ensino
mdio, especialmente no perodo noturno (LEMOS; PAULI, 2008);
ausncia da participao estudantil nas decises da escola e um PPP
desarticulado que no mobiliza estudantes, professores e familiares
(SOUSA; VECCHIETTI; MACHADO, 2009); desmotivao discen-
te e absentesmo docente (BUNN; DIDOMNICO; ARAJO, 2008).
Os dados do IDEB da escola de educao bsica Henrique Stodieck
podem ser acompanhados no Quadro 20, a seguir.
31
208 Jferson Dantas
Quadro 20 IDEB da escola Henrique Stodieck
Ensino
Fundamental
IDEB
Observado
Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais 4,6 5,3 4,7 5,0 5,4 5,7 5,9 6,2 6,4 6,7
Anos Finais - 2,8 - 3,1 3,4 3,8 4,2 4,5 4,8 5,0
O IDEB dos anos iniciais do ensino fundamental um dos mais
elevados de todas as escolas associadas CE/FMMC, porm, ele so-
fre um decrscimo considervel nos anos fnais do ensino fundamen-
tal. De acordo com os dados da Secretaria de Estado da Educao
(2011), a escola Henrique Stodieck apresentou em 2009 a mdia 4,6
no IDEB observado nos anos fnais do ensino fundamental, superando
a meta projetada de 3,1 do MEC/INEP. Todavia, tais ndices bom
enfatizar so amostragens que, embora representem parmetros
signifcativos, no identifcam em sua totalidade o movimento
pedaggico da escola e as suas reais necessidades no que diz respeito
ao ensino e aprendizagem.
3.7 escola de educao bsica silveira de souza
A escola Silveira de Souza est localizada na Rua Alves de Bri-
to, nmero 334, em rea nobre e central de Florianpolis, localizan-
do-se entre um shopping e as ruas Bocaiva e Trompovski, endereos
das famlias mais abastadas da capital catarinense. Na pesquisa de
Henning (2007, p. 49), foram coletados 224 endereos, totalizando
100% dos alunos matriculados na escola, e os ndices mais signifca-
tivos foram os seguintes: 15% residiam no Morro do Duduco; 15%
no Morro do Cu e 15% na rea central da cidade. Na localidade do
ngelo La Porta residiam 12%; e 8% moravam fora dos morros do
macio. Os dados da escola podem ser acompanhados por meio do
Quadro 21 a seguir.
Figura 16 Ptio interno da escola Silveira de Souza
Fonte: Sala Verde/UFSC (2011).
Quadro 21 Dados da escola Silveira de Souza
Professores
(total)
Efetivos ACTs
193 10 23 - 19 14 5
Fonte: SED (2009).
A escola Silveira de Souza, a exemplo da escola Lauro Mller, foi
construda na primeira dcada do sculo XX, em 1913, durante o gover-
no do coronel Vidal Jos de Oliveira Ramos. A escola foi tombada pelo
Patrimnio Histrico e Cultural e observa-se na arquitetura da mesma o
210 Jferson Dantas
estilo neoclssico e a distribuio uniforme de seus espaos, caracteri-
zado por um ptio central quadrado ao redor do qual se disseminam os
demais espaos, tal como era comum nos claustros jesutas (GONAL-
VES, 1999). Nesta poca, o ento Grupo escolar Silveira de Souza foi
criado para atender ao movimento de reorganizao da escola primria
catarinense, que vinha desde 1910. Pelo seu regimento interno, a uni-
dade de ensino deveria ter duas sees completamente separadas: uma
masculina e outra feminina. As atividades pedaggicas para as meninas
s poderiam ser realizadas por professoras; j os meninos, poderiam ter
aulas com professores e professoras. As classes podiam funcionar com
at 50 estudantes e o recreio tambm era completamente separado entre
meninos e meninas (RUSSEFF; SCHARDONG, 2007).
A escola sofreu uma grande reforma no incio do sculo XXI,
sendo fnalmente concluda em meados de 2004, quando a sua quadra
poliesportiva recebeu a cobertura. De acordo com o seu PPP, a escola
possua sete salas de aula, salas de vdeo e informtica; biblioteca, sala
de superviso e orientao; sala dos professores e secretaria; trs ba-
nheiros, cozinha, refeitrio e um depsito. Ainda em seu PPP constava
o histrico do Frum do Macio do Morro da Cruz e suas principais
linhas de articulao, atravs de suas respectivas comisses (SOUZA;
MENDONA, 2005).
Acompanhando os dados do Quadro 21, era possvel se inferir o
que viria acontecer com a escola no contexto de fechamento das uni-
dades de ensino com poucas matrculas pelo poder pblico estadual.
Alegando que a municipalizao do ensino fundamental
32
j estava
32
O Projeto de Lei Complementar PLC/0014.2/2009, que ainda est em tramitao
na Assembleia Legislativa do estado de Santa Catarina (ALESC), tem como fnalida-
de estabelecer os critrios para a municipalizao do Ensino Fundamental da rede
pblica do estado e a movimentao de servidores e estabelece outras providncias.
O artigo 1 diz que o processo de municipalizao se dar atravs da transferncia
das responsabilidades administrativa, fnanceira e operacional do Poder Executivo
para os municpios, mediante a autorizao do Poder Legislativo Municipal. Para entrar
em vigor, o PLC/0014.2/2009 precisa passar por trs comisses na ALESC e depois ser
submetido ao voto em plenrio. Se for aprovado nessas instncias, a sim poder ser
sancionado pelo governador do estado. O PLC deu entrada na Assembleia no dia 22 de
abril de 2009, com a solicitao de que a matria fosse submetida apreciao em regi-
me de urgncia, ou seja, no perodo mximo de 45 dias (BODENMLLER, 2009, p.3).
em curso e que a escola estava sendo subutilizada, a unidade de ensino
foi fechada no fnal do ano letivo de 2009, perodo este estratgico,
j que os/as professores/as esto em recesso e mais difcil articular
politicamente a CE/FMMC. Entretanto, apesar dos esforos da Co-
misso de Educao para a continuidade das atividades pedaggicas
na referida unidade de ensino, percebemos que no interior da prpria
escola havia determinados educadores que estavam de acordo com o
fechamento da mesma. A diretora geral pediu a sua aposentadoria e
um diretor interino indicado concluiu as atividades pedaggicas de
2009. Crianas e jovens dos morros do macio tiveram de optar por
escolas mais afastadas de suas residncias. E aqui caberiam algumas
indagaes: at que ponto isto afetou a continuidade dos estudos des-
tas crianas? O poder pblico leva em considerao ao fechar escolas
o processo de adaptao educacional destas crianas em outras unida-
des de ensino? O fato de haver poucas crianas na escola Silveira de
Souza no contribuiria para uma melhor aprendizagem, j que com
menos estudantes o acompanhamento scio-cognitivo poderia ser
mais prximo? At que ponto o poder pblico tem se dedicado a rea-
lizar estudos detalhados sobre a evaso escolar ou sobre a queda das
matrculas nas escolas sob a sua responsabilidade, independente de
pertencerem s unidades de ensino associadas CE/FMMC?
Por fm, a escola Silveira de Souza sempre foi muito presente no
processo de formao continuada da CE/FMMC e seus principais pro-
blemas pedaggicos residiam na alfabetizao das crianas. Os dados
da amostragem do IDEB no Quadro 22 confrmam os baixos ndices
de aprendizagem nos anos iniciais e fnais do ensino fundamental.
Quadro 22 IDEB da escola Silveira de Souza
Ensino
Fundamental
IDEB
Observado
Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais 3,7 3,3 3,8 4,1 4,5 4,8 5,1 5,4 5,7 5,9
Anos Finais - 2,6 - 2,8 3,1 3,5 3,8 4,1 4,4 4,6
212 Jferson Dantas
3.8 escola de educao bsica
antonieta de barros
Figura 17 Fachada da escola Antonieta de Barros
Fonte: DAMIO (2011).
A escola Antonieta de Barros funcionava na Rua Victor Meirel-
les, nmero 11, centro de Florianpolis. Os endereos coletados na
unidade de ensino por Henning (2007, p. 46) demonstravam que os
cinco ndices mais signifcativos em relao localizao domiciliar
dos/as estudantes eram os seguintes: 28% moravam no morro da Mari-
quinha; 25% no Mont Serrat; 10% residiam na rea central da cidade;
8% no morro do Tico-Tico e 11% eram oriundos de outros bairros que
no fazem parte dos morros do macio ou da rea central de Floria-
npolis (Cf. Figura 9). Os dados da escola podem ser acompanhados
pelo Quadro 23 a seguir.
Quadro 23 Dados da escola Antonieta de Barros
Alunos Turmas Servidores
Administrativo
(Magistrio)
Professores
(total)
Efetivos ACTs
289 - 16 4 12 12 -
Fonte: SED (2009).
A escola recebeu esse nome em homenagem educadora Antonie-
ta de Barros
33
(1901-1952), que foi a primeira mulher negra a ocupar o
cargo de deputada no Brasil. Ainda muito jovem, criou uma escola em
sua prpria residncia na Rua Fernando Machado, centro da capital ca-
tarinense. A casa de Antonieta de Barros j no existe mais, pois foi de-
molida. Apesar de sua importncia histrica para a educao catarinen-
se, existe pouco material iconogrfco e documental sobre a educadora.
Possivelmente o que existia sobre a sua biografa tenha se perdido com
o incndio da Assembleia Legislativa no ano de 1956 (LIMA, 2011b).
Assim como ocorreu com a escola Silveira de Souza, a escola
Antonieta de Barros que tombada pelo Patrimnio Histrico teve
as suas portas defnitivamente cerradas no ano de 2007. Devido a pro-
blemas estruturais em seu prdio, a unidade de ensino foi interditada
33
Antonieta de Barros foi deputada em duas oportunidades (1935-1937/1947-1951),
sendo que na segunda legislatura estava fliada ao Partido Social Democrtica (PSD),
que era controlado pela oligarquia dos Ramos em Santa Catarina. Exerceu tambm o
ofcio de jornalista, escrevendo crnicas para os jornais Repblica e O Estado. Apesar
da origem afrodescendente, Barros nunca foi militante do movimento negro, tendo
em vista a sua relao com os setores polticos conservadores de Santa Catarina. An-
tonieta de Barros formou-se na Escola Normal Catarinense (1921), onde se localizava
o primeiro prdio do Instituto Estadual de Educao, que depois se transformou na
Faculdade de Educao da UDESC. Atualmente, este prdio abriga o Museu da Es-
cola Catarinense, situado na Rua Saldanho Marinho, centro de Florianpolis. Barros
lecionou no Colgio Corao de Jesus, Grupo Escolar Lauro Mller e Dias Velho, este
ltimo, passou a se chamar Antonieta de Barros, com o seu desaparecimento.
214 Jferson Dantas
pelo poder pblico estadual e os/as estudantes foram transferidos para
a escola Silveira de Souza ou para outras unidades de ensino da regio.
Apesar das reivindicaes das famlias, do Sindicato dos Trabalhado-
res em Educao (SINTE) e da CE/FMMC, a unidade de ensino no
foi mais reaberta para as atividades de ensino. Ultimamente, funciona
em seu prdio a biblioteca da SED, o que no deixa de ser uma con-
tradio, pois se o prdio estava condenado, no poderia funcionar ali
nenhuma repartio pblica (VIANA, 2011).
Para as famlias atendidas por esta unidade de ensino, o fato de a
escola ter sido fechada, difcultou, sobremaneira, o deslocamento das
crianas, pois era necessrio agora um trajeto de mais de um quilme-
tro para a escola Silveira de Souza. O poder pblico no defniu prazo
para a reabertura da escola, declarando que a sua restaurao era mais
delicada, tendo em vista que se tratava de um prdio tombado histori-
camente. Passados exatos quatro anos, at hoje a escola no recebeu
qualquer tipo de reparo estrutural.
No que se refere aos dados da escola (Cf. Quadro 23), possvel
se perceber algumas lacunas, tendo em vista a extino da unidade de
ensino em 2007. Contudo, a escola Antonieta de Barros no ano de seu
fechamento, tambm apresentava ndices muito baixos de matrculas
iniciais e fnais e a respectiva diminuio das turmas, denotando um
processo de evaso bastante preocupante.
Entre os anos de 2003 e 2006, especialmente, a escola Antonie-
ta de Barros procurou inovar em seu processo ensino-aprendizagem,
implantando os princpios pedaggicos da Escola da Ponte, uma ins-
tituio de ensino portuguesa coordenada h mais de 30 anos por Jos
Pacheco
34
, seu diretor, e que se fundamenta numa organizao escolar
no seriada e calcada em grupos de interesse atravs de projetos (MA-
34
A Escola da Ponte tambm recebe em sua unidade de ensino estudantes das peri- A Escola da Ponte tambm recebe em sua unidade de ensino estudantes das peri-
ferias de Portugal, da o interesse da escola Antonieta de Barros em compreender os
seus princpios flosfcos e pedaggicos. A ex-diretora da escola Antonieta de Barros
realizou um rpido intercmbio com a Escola da Ponte, visitando esta ltima in loco e,
posteriormente, recebendo o diretor os Pacheco em Florianpolis. Houve trocas de
materiais pedaggicos e Jos Pacheco pde conhecer a realidade dos morros da capi-
tal catarinense. Recentemente, Pacheco se aposentou e, consequentemente, afastou-se
das atividades de direo da Escola da Ponte.
RANGON, 2011). Nesta direo, tomando por base a organizao dos
espaos educativos da Escola da Ponte, a escola Antonieta de Barros
passou a adotar a no existncia de salas de aula padronizadas e, sim,
espaos (sales) por reas temticas onde os/as estudantes procura-
vam auxlio de diferentes professores/as e de seus prprios colegas.
Tal proposta pedaggica tambm recebeu o apoio do NUPEART (N-
cleo Pedaggico de Educao e Arte), vinculado UDESC, onde foi
oferecido o ensino de msica, com enfoque na percepo rtmica, co-
ordenao motora, coral, percepo auditiva, afnao da voz e conhe-
cimento geral do universo cancioneiro em nosso pas. Tal projeto foi
realizado no segundo semestre de 2006 (NUPEART, 2011).
Para sua ex-diretora e ex-representante da CE/FMMC, Mara
Vieira de Bona
35
, a busca por projetos pedaggicos diferenciados foi
a forma encontrada naquele contexto para motivar estudantes e profes-
sores, levando-se em conta que estes ltimos se mostravam cada vez
mais desinteressados e adoecidos no ambiente escolar. Recentemente,
em entrevista ao peridico Notcias do Dia, Bona considerou que a
rotina das escolas pblicas degradante e que no se pode culpar os
pais pelo mau desempenho escolar das crianas e jovens, j que estes
precisam levantar cedo para trabalhar e muitas vezes mal conseguem
conversar com os seus flhos. Ainda segundo esta educadora, o maior
paradoxo educacional nos dias de hoje atender a diversidade sem as
mnimas condies para cumprir esta tarefa (LIMA, 2011). Bona cr
tambm que o magistrio no uma carreira atraente e que as mu-
danas nos planos de carreira e na aposentadoria dos professores em
Santa Catarina, tm afastado os jovens licenciados deste ofcio; logo,
considera que o modelo pedaggico adequado para as escolas aquela
que foi criada h 36 anos em Vila das Aves, Portugal, ou seja, a Escola
da Ponte, que ela tentou traduzir pedagogicamente para a escola An-
tonieta de Barros quando esteve frente de sua gesto.
Porm, como j vinha acontecendo com as outras unidades de
ensino associadas CE/FMMC, a escola Antonieta de Barros buscou
solues isoladas para os problemas de aprendizagem e, consequen-
35
A educadora formada em Letras Portugus (UFSC). Foi diretora-geral da escola
Antonieta de Barros entre os anos de 2003 e 2006.
216 Jferson Dantas
temente, de suas prticas pedaggicas. No entanto, estabeleceram-se
novos critrios de avaliao; procurou-se motivar os/as professores/as
para a proposta da Escola da Ponte; redefniram-se os espaos educati-
vos; e promoveram-se discusses relacionadas s teorias do currculo.
Quadro 24 IDEB da escola Antonieta de Barros
Ensino
Fundamental
IDEB
Observado
Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais 3,8 3,7 3,8 4,2 4,6 4,9 5,1 5,4 5,7 6,0
Anos Finais - 4,1 - 4,3 4,5 4,9 5,3 5,5 5,8 6,0
O IDEB observado entre 2005 e 2007 (Quadro 24) nos anos ini-
ciais e fnais do ensino fundamental indicava um equilbrio e a possi-
bilidade de cumprimento da meta projetada pelo MEC em 2021. Em
2007 com a mudana da direo da unidade de ensino que no pos-
sua a mesma habilidade agregadora da direo anterior a escola
Antonieta de Barros passou por srios tensionamentos internos, agra-
vados pelo seu defnitivo fechamento no mesmo ano. Cabe ressalvar
que na eleio para a direo ocorrida no fnal de 2006, houve muitos
desentendimentos entre a candidata derrotada
36
e a candidata eleita.
Isto propiciou confitos durante todo o ano letivo de 2007, dividindo a
equipe pedaggica e, por conseguinte, seus professores.
36
A candidata derrotada da escola Antonieta de Barros, entretanto, elaborou um pro- A candidata derrotada da escola Antonieta de Barros, entretanto, elaborou um pro-
jeto de gesto para assumir a direo geral da escola Silveira de Souza, pois a diretora
geral desta unidade de ensino no teria cumprido os dias de planto durante o recesso
escolar de 2006, sendo sumariamente exonerada pelo Estado. Aproveitando-se deste
vcuo de poder, a candidata derrotada da escola Antonieta de Barros, com o apoio
do poder pblico, assumiu a direo da escola Silveira de Souza entre os anos letivos
de 2007 e 2009 (sem passar pelo crivo da eleio direta).
3.9 escola de educao bsica padre anchieta
Figura 18 Fachada da escola Padre Anchieta
Fonte: Minha Turma do Anchieta (2011).
A escola de educao bsica Padre Anchieta est localizada na
Rua Rui Barbosa, nmero 525, no bairro da Agronmica. Para esta
unidade de ensino, Henning (2007, p. 44-45) coletou 386 endereos,
que representam 28% de um total de 1.369 alunos, sendo que os cinco
ndices mais signifcativos foram os seguintes: 26% residiam no Mor-
ro do Horcio; 20% residiam no Morro Santa Vitria; 17% no bairro
218 Jferson Dantas
da Agronmica; 16% no morro da Nova Palestina; 8% no Morro do
25; 4% no morro Nova Trento e apenas 1% no centro de Florianpolis;
menos de 1% residia no Morro do Cu (Cf. Figura 9). Os dados da
escola podem ser acompanhados pelo Quadro 25 a seguir.
Quadro 25 Dados da escola Padre Anchieta
Alunos Turmas Servidores
Administrativo Professores
(total)
Efetivos ACTs
1024 46 59 - 50 35 15
Fonte: SED (2009).
De acordo com o PPP da unidade de ensino (2008), em suas pro-
ximidades encontram-se o Hospital Infantil, o Pr-Menor, o Lar Re-
canto do Carinho
37
, a Cidade da Criana, o posto de sade do bairro
e uma delegacia de polcia. Criada em 1969, a escola Padre Anchieta
passou a fazer parte da Comisso de Educao do Frum do Macio
do Morro da Cruz em 2002. Seus espaos educativos e administrativos
so amplos, contando com a seguinte diviso: auditrio, ginsio de
esportes, laboratrio de informtica, biblioteca, sala dos professo-
res, sala de artes, 21 salas de aula, brinquedoteca, dois parquinhos,
secretaria, cozinha, dispensa (para armazenar a merenda escolar),
refeitrio, cantina, sala do grmio estudantil, cabine da rdio esco-
la, consultrio odontolgico, 6 banheiros para os estudantes e dois
banheiros para os professores (divididos em masculino e feminino e
estruturados com chuveiros).
Contudo, apesar de os espaos educativos serem muito bons,
percebia-se que os mesmos eram subutilizados. A sala do grmio es-
tudantil, por exemplo, tinha se transformado num depsito de mobi-
lirio escolar, j que a unidade de ensino no possui uma organizao
poltica estudantil. A rdio-escola tambm estava desativada. Os com-
putadores da sala de informtica necessitavam de manuteno perma-
nente fazendo com que este espao se mantivesse mais fechado do
37
O Lar Recanto do Carinho foi criado em 1994 e atende crianas portadoras do vrus
HIV, que se encontram em situao de orfandade ou de vulnerabilidade social.
que aberto ao pblico escolar. Apesar de sua grande reforma estrutural
ocorrida no incio do sculo XXI, a unidade de ensino, atualmente,
necessita de novas reformas pontuais e reestruturao de seus espaos
de aprendizagem
38
.
O PPP da escola passou a ser discutido e articulado no ano de
1997, devido a uma imposio legal concernente nova LDBEN (Lei
9.394/1996). Todavia, apenas em 1999, professores voluntrios da
unidade de ensino conseguiram sistematizar as primeiras questes
levantadas por professores, estudantes e os pais, ocorrida no ano de
1997. Este grupo de professores organizou um banco de dados no
sentido de conhecer mais de perto a realidade social das famlias re-
sidentes nos morros e atendidas pela escola. Ressalta-se aqui uma
grande difculdade que as escolas associadas CE/FMMC apresentam
em mobilizar a sua equipe pedaggica e os territrios dos morros na
organizao dos princpios flosfcos e pedaggicos que estruturaro
os PPPs de suas respectivas unidades de ensino. Tal difculdade reside,
sobretudo, na disposio dos tempos escolares, mais voltados s ques-
tes administrativas do que propriamente s questes pedaggicas.
A organizao curricular da escola, de acordo com o seu PPP, est
baseada em eixos temticos, defnidos pelo corpo docente sempre a
cada incio de ano letivo. Todavia, tais eixos temticos no so os mes-
mos discutidos no processo de formao continuada da CE/FMMC,
mas temas associados realidade dos territrios dos morros atendidos
pela escola. Entre 2008 e 2009 a escola esteve afastada da CE/FMMC,
priorizando a formao poltica de seus educadores, tendo como refe-
rncia terica o materialismo histrico dialtico
39
. H nesta unidade
de ensino representantes do SINTE, o que pode ter pesado na escolha
38
Com a nova gesto, eleita democraticamente no fnal de 2010, todos os espaos
educativos da escola passaram a ser potencializados, inclusive a sala de informtica e a
biblioteca (que ganhou uma padronizao a partir de um projeto de extenso da UFSC).
39
Para tanto, a escola contou com a colaborao da professora Doutora Olinda
Evangelista e do professor Doutor Paulo Sergio Tumolo, ambos do Programa de Ps-
-Graduao do Centro de Cincias da Educao da UFSC. de se observar a que a
formao continuada da CE/FMMC no possua diretrizes claras de formao poltica
e que o seu referencial terico-metodolgico era bastante ecltico do ponto de vista
pedaggico.
220 Jferson Dantas
dos temas de formao continuada e de seus respectivos formadores.
Podemos observar pelos dados do Quadro 25 que a escola de
educao bsica Padre Anchieta possui o maior ndice de matrculas
de todas as unidades de ensino associadas CE/FMMC. Apesar dis-
so, o nmero de professores ACTs ainda elevado (30% do total), o
que compromete a continuidade dos projetos pedaggicos da escola
ano aps ano.
Assim como aconteceu na escola de educao bsica Hilda The-
odoro Vieira em seus primeiros anos de participao na CE/FMMC,
a direo da escola Padre Anchieta no era eleita diretamente. Isto
gerou intensas discusses na escola, motivadas por professores que
exigiam eleies e os/as que apoiavam a continuidade da direo
atual. Houve, por fm, mudanas na composio da direo, mas o
processo eleitoral no ocorreu de acordo com os critrios defnidos
pela Comisso de Educao. No fnal de 2010, quando terminava a
gesto 2007-2010, tentou-se levar a cabo o processo eleitoral discu-
tido por todas as unidades de ensino associadas CE/FMMC. Porm,
uma das diretoras da escola Padre Anchieta no acolheu o processo
eleitoral e tambm no quis compor chapa. A chapa de oposio ven-
ceu e at o incio de 2011 no se tinha certeza se as representantes
da chapa oposicionista conseguiriam assumir
40
. Finalmente, a SED
acatou a deciso das urnas na escola Padre Anchieta e assinou as
portarias de posse das representantes da chapa da oposio, o que
denotou uma conquista muito grande para esta unidade de ensino e
para o fortalecimento da Comisso de Educao.
No que tange aos dados do IDEB, a escola apresentou os seguin-
tes ndices, conforme o Quadro 26 a seguir.
40
No encontro da CE/FMMC ocorrido no dia 31 de janeiro de 2011, soube-se que
as escolas associadas CE/FMMC so loteadas de acordo com os partidos polticos
que compunham a chamada Trplice Aliana (DEM, PSDB, PMDB) no estado de
Santa Catarina. Em outras palavras, cada partido poltico era responsvel por uma
escola, determinando quem seriam os/as diretores/as indicados, desconsiderando o
processo de eleio direta nas escolas associadas CE/FMMC e intimidando profes-
sores e professoras.
Quadro 26 IDEB da escola Padre Anchieta
Ensino
Fundamental
IDEB
Observado
Metas Projetadas
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais 3,0 3,9 3,0 3,3 3,8 4,0 4,3 4,6 4,9 5,2
Anos Finais 3,2 2,1 3,2 3,3 3,6 4,0 4,4 4,7 4,9 5,2
O IDEB observado entre 2005 e 2007 e as metas projetadas no
eram nada animadoras. O ndice que mais nos chama a ateno aque-
le observado em 2007, ou seja, a grande discrepncia entre os anos
fnais do ensino fundamental e os anos iniciais, revelando ainda que
por amostragem uma disparidade de mais de 50% em nvel de ren-
dimento escolar. No por acaso, a escola Padre Anchieta tem se preo-
cupado tambm nestes ltimos anos com o processo de alfabetizao,
o que uma demanda geral das escolas associadas CE/FMMC, pois
dela depende a continuidade e o bom acompanhamento dos estudos
nas fases ulteriores de aprendizagem.
3.10 os centros de educao infantil cristo
redentor, anjo da guarda e nossa senhora
de lourdes
De todos os Centros de Educao Infantil (CEIs) associados
CE/FMMC, o que teve presena mais orgnica em relao sua par-
ticipao poltica e pedaggica foi o CEI Cristo Redentor. Os CEIs
Anjo da Guarda e Nossa Senhora de Lourdes, por seu turno, tiveram
atuao ativa na formao continuada promovida pela CE/FMMC.
Na pesquisa desenvolvida por Henning (2007), todavia, no h qual-
quer dado referente a estes CEIs, embora saibamos que o CEI Cristo
Redentor atenda, basicamente, o Morro da Mariquinha e que os CEIs
Anjo da Guarda e Nossa Senhora de Lourdes atendam os morros da
Penitenciria, do Horrio, Santa Vitria, 25 e Nova Palestina, res-
pectivamente (Cf. Figura 9). Todos os CEIs foram municipalizados
222 Jferson Dantas
no fnal de 2008 e houve, por conseguinte, disperso de suas lideran-
as pedaggicas.
Na entrevista realizada com a ex-diretora do CEI Cristo Re-
dentor
41
, percebe-se em seu relato que o contato com as famlias do
Morro da Mariquinha foi um diferencial em seu processo de forma-
o, j que a mesma se preocupava em compreender as histrias de
vida destas pessoas, seus locais de origem e suas diferentes formas
de expresso vocabular.
Figura 19 Contao de histria no CEI Anjo da Guarda
Fonte: Amigos da Cultura (2011).
41
Entrevista concedida por e-mail e respondida pela depoente no dia 23 de janeiro
de 2011. A ex-diretora do CEI Cristo Redentor formada em Pedagogia (sries ini-
ciais), com Ps-Graduao em Educao Infantil e Gesto Escolar. O seu primeiro
contato com o territrio do Morro da Mariquinha aconteceu no ano de 1985, quando
foi contratada pela Fundao Educacional de Santa Catarina (FESC) para o cargo de
coordenao administrativa. Para tanto, teve de abandonar um curso de Relaes P-
blicas que realizava na cidade de Novo Hamburgo, Rio Grande do Sul, e retornar para
Florianpolis. Reitero que de acordo com os critrios utilizados para esta pesquisa, foi
preservada a identidade da entrevistada.
Na segunda metade da dcada de 1980 o processo de eleio di-
reta tambm passou a fazer parte da experincia democrtica do CEI
Cristo Redentor
42
. Tal experincia, segundo a entrevistada, foi des-
montada pela gesto governamental do peemedebista Paulo Afonso
Evangelista Vieira (1995-1999), quando as coordenaes administra-
tivas que atendiam os CEIs passaram a ser indicadas e no mais eleitas
de forma direta. A educadora recusou-se a assumir a direo indicada
do CEI Anjo da Guarda e optou pela sala de aula no CEI Cristo Re-
dentor, funo que exerceu por quatro anos. Somente em 1999 foi
novamente convidada a retomar as suas atividades como coordena-
dora- geral do CEI Cristo Redentor, fcando neste cargo at janeiro de
2009, quando os CEIs foram, fnalmente, municipalizados.
No CEI Cristo Redentor no havia uma estrutura fsica adequada
para atender as crianas do Morro da Mariquinha e as mesmas eram
acolhidas, inicialmente, na capela de Nossa Senhora Aparecida, que
fca ao lado do atual prdio do CEI Cristo Redentor
43
. No que tange
mais especifcamente sua relao com a CE/FMMC, a educadora
revela como foi o seu primeiro contato com o coordenador-geral do
FMMC, Vilson Groh, e demais lideranas dos morros do macio:
Algum me telefonou falando que teria uma reunio no
Morro da Caixa na igreja do padre Vilson e estavam me con-
vidando. Imagina, nem pensei duas vezes para ir nesta reu-
nio; claro que eu iria, ouvia tantas maravilhas do padre
(tinha inveja boa) por no ter um padre assim na Mariquinha.
Ento nesta reunio estavam Dona Uda, T., representante do
Celso Ramos, E. do Jurema e M. do Lauro Mller, e mais
algumas pessoas da comunidade do Mont Serrat, que no
lembro
44
. Lembro que a gente fcou logo encantada com a
possibilidade de fazer algo junto, perceber as nossas difcul-
42
O CEI Cristo Redentor foi inaugurado no dia 12 de outubro de 1981, dia de Nossa Se-
nhora Aparecida, padroeira do Brasil. Antes, as crianas do Morro da Mariquinha eram
atendidas pelas creches do centro de Florianpolis, mas difcilmente conseguiam vagas.
43
De acordo com a entrevistada, com a municipalizao dos CEIs, os mesmos volta-
ram a ser designados de creches pelo poder pblico.
44
Os nomes das educadoras relatadas pela entrevistada, propositalmente, foram pre-
servados de acordo com os critrios utilizados para esta pesquisa.
224 Jferson Dantas
dades e experincias para modifcar, trocar fguras, ajudar
uns aos outros, querer acrescentar. Esta sensao foi o que
pra mim despertou a vontade de fazer parte disto. Lembro
que cheguei ao CEI no dia seguinte e, encantada, falei pro
meu grupo que na prxima parada pedaggica iria contar
tudo que poderamos ter a partir desta reunio. A gente j
vinha discutindo muito o PPP. Ento, fazer parte do macio
podia ser muito bom. Estar organizado para buscar os direi-
tos das nossas crianas podia ser muito bom, pois as crian-
as da Mariquinha no tinham nem direito de frequentar o
IEE (Instituto Estadual de Educao), sonho das famlias, e
pensar que o FMMC pudesse ajudar nisso j era motivo de
estar no Macio [sic].
A educadora considerava ainda que as motivaes polticas e pe-
daggicas que originaram a CE/FMMC estavam voltadas a um olhar
diferenciado sobre os morros de Florianpolis, onde se pudesse tro-
car a arma pelo lpis e que o PPP fosse real. Ainda de acordo com o
seu relato, o CEI Cristo Redentor durante um bom tempo foi o nico
Centro de Educao Infantil a fazer parte da CE/FMMC e, que em sua
gnese, a Comisso de Educao tambm contava com as escolas L-
cia do Livramento Mayvorne, Jurema Cavallazzi, Lauro Mller, Celso
Ramos e Antonieta de Barros. Destaca tambm que na CE/FMMC
no se tinha dinheiro para nada e, que por sua sugesto, as escolas
comearam a fazer pequenas contribuies em dinheiro de forma
mensal para a compra de materiais pedaggicos, reprografa e ali-
mentos (po, biscoitos, torrada, frutas, sucos, caf) para os encontros
de formao continuada.
Sobre os desafos enfrentados pela CE/FMMC, a educadora nar-
ra que ainda que compreendesse as ms condies de trabalho e os
baixos salrios dos/as professores/as, a CE/FMMC perdeu a sua for-
a inicial e, literalmente, distanciou-se de seus princpios organizati-
vos e flosfcos. no que concerne sua atuao especfca no CEI
Cristo Redentor, a educadora revela o diminuto espao fsico para o
atendimento adequado das crianas do morro da Mariquinha, sempre
driblado com muita colaborao do corpo docente. E se orgulha de
nunca ter pedido ajuda para vereadores e deputados, j que moeda
corrente, principalmente em momentos eleitorais, que candidatos su-
bam os morros de Florianpolis e prometam depois de eleitos auxi-
liarem fnanceiramente ou com alguma prestao de servios os seus
eleitores. A compra de votos acaba por ser uma prtica vigente at os
dias de hoje nos morros do macio.
Figura 20 Manifestao pblica do CEI Cristo Redentor
Fonte: A Notcia (2004).
226 Jferson Dantas
Figura 21 Crianas do CEI Nossa Senhora de Lourdes
Fonte: Departamento de Sade e Bem-Estar do Servidor (2011).
A ex-diretora do CEI Cristo Redentor pontuou a importncia da
formao continuada realizada pelo CEI Cristo Redentor e o processo
de formao docente elaborada pela CE/FMMC:
O curso de capacitao era organizado com base na avalia-
o institucional, onde cada um elegia suas necessidades.
Garanto que no foi fcil, mas se conseguia um sbado no
ms reunir o grupo para esta capacitao e ainda no recesso
escolar sem que fosse obrigado. As pessoas eram convida-
das, no tinha ponto para salrio, pois era fora do horrio,
mas se respeitava as regras impostas para certifcao. De-
terminadas temticas estavam abertas para a comunidade,
como as ofcinas para celacos, esta era anual, para que os
profssionais novos pudessem conhecer. As famlias sempre
estiveram muito presentes e a maioria dos profssionais tam-
bm, o que dava suporte para vencer os desafos. Mesmo
para as capacitaes do macio, nunca convoquei o grupo,
todos eram convidados. Lembro que chegou uma poca em
que o pessoal dos servios (cozinheiras e serventes) estava
faltando, a gente sentou com o grupo e fez uma avaliao
questionando a importncia que elas tinham, nem se fosse
s para exemplo em relao s demais escolas. E olha que
funcionou, elas se sentiram importantes.
Os CEIs Cristo Redentor, Anjo da Guarda e Nossa Senhora de
Lourdes tambm apresentavam em seus quadros profssionais muitos
professores e professoras ACTs, o que difcultava a continuidade de
um trabalho pedaggico de mdio e longo prazo. Contudo, os profs-
sionais do CEI Anjo da Guarda, notadamente, tiveram uma participa-
o marcante entre os anos de 2007 e 2008, contribuindo muito com
sugestes temticas na formao continuada e principalmente com o
debate envolvendo a transio da Educao Infantil para as Sries Ini-
ciais do Ensino Fundamental. J o CEI Nossa Senhora de Lourdes
teve uma participao mais pontual, voltada formao continuada
em servio elaborada pela CE/FMMC.
3.11 espaos dos morros e espaos educativos:
projetos pedaggicos, desafios e
experincias nas escolas associadas
Macio do Morro da Cruz
De acordo com a pesquisa desenvolvida por Henning (2007),
havia nas escolas associadas CE/FMMC aproximadamente 5.270
estudantes. Os dados da Secretaria de Estado da Educao (2009)
apontavam, porm, dois anos depois, que o nmero absoluto de estu-
dantes em todas as unidades de ensino associadas CE/FMMC havia
cado para 4.204, o que representava um decrscimo de matrcula na
faixa dos 20%. E estes nmeros no pararam de cair, principalmente
com a desativao das escolas Antonieta de Barros em 2007, Silveira
de Souza em 2009 e Celso Ramos em 2011. No que concerne ao n-
mero de professores nas escolas associadas Comisso de Educao
228 Jferson Dantas
(SED, 2009) havia 294 educadores, sendo que 179 eram efetivos e 115
ACTs; em termos percentuais, havia 60,9% de professores efetivos e
39,1% de professores contratados em carter temporrio.
A reduo das matrculas nas escolas associadas CE/FMMC
no um fenmeno isolado, mas uma situao presente em boa par-
te das escolas estaduais da Grande Florianpolis. O esvaziamento do
ensino mdio, nesta direo, uma condio concreta das escolas,
principalmente no perodo noturno. Os motivos do esvaziamento e
da consequente diminuio das matrculas, deve-se a inmeras razes:
difculdade de os estudantes conciliarem o trabalho com os estu-
dos; falta sistemtica de professores nas mais diferentes reas do co-
nhecimento (Fsica, Qumica, Biologia, Matemtica, notadamente), o
que no qualifca os/as estudantes para as provas do Exame Nacional
do Ensino Mdio (ENEM) ou para os vestibulares promovidos pelas
universidades pblicas; ausncia de materiais didticos para o ensino
mdio e de merenda escolar; e um ensino mdio propedutico com
vinculaes muito frgeis s necessidades do mundo do trabalho.
Outra questo no menos importante a arregimentao de crian-
as e jovens para o narcotrfco, embora no possamos aqui afrmar,
levianamente, que tal problemtica a nica varivel responsvel pela
diminuio das matrculas nestas unidades de ensino. A reduo das
matrculas mais contundente nas sries fnais do ensino fundamental
e no ensino mdio e da se depreende uma relao bastante confnan-
te, ou seja: crianas e jovens que no se apropriaram devidamente da
leitura, da escrita e de clculos matemticos bsicos seriam as mais
propensas ao abandono escolar, ocasionando diferenas substanciais
entre as matrculas realizadas no incio do ano letivo e aquelas que se
seguem at o fnal do ano escolar. Conexo a isso, a elevada rotativida-
de de professores ACTs em todas as etapas do ensino fundamental e
mdio, no contribuem para uma identidade pedaggica nestas unida-
des de ensino, causando prejuzos para o prosseguimento da formao
continuada em servio elaborada pela Comisso de Educao.
Alm disso, as escolas Antonieta de Barros, Silveira de Souza e
Celso Ramos representam exemplos de como tais unidades de ensino,
os territrios dos morros e a CE/FMMC no tiveram foras para se
contrapor desativao destas escolas pelo poder pblico. Contudo,
deve-se realar que nos trs casos aqui apontados, foi fagrante a au-
sncia de interlocuo entre as escolas e o pblico escolar atendido,
o que difcultou sobremaneira a luta pela continuidade das atividades
pedaggicas nestes espaos educativos.
As unidades de ensino ao no se articularem num contexto so-
cial mais amplo (universal) e num contexto mais prximo (singular),
difcilmente estabelecem o compromisso pleno com a formao das
crianas e jovens dos morros e com a socializao dos conhecimentos
produzidos pela humanidade. Teoricamente, estas crianas e jovens
devem acessar ao que h de mais desenvolvido na sociedade, mas as
condies de trabalho dos/as professores/as e a situao precria dos
espaos educativos no permitem alcanar tais objetivos de maneira
plena. E, por outro lado, ao no se levar em considerao o contexto
em que vivem os estudantes e as suas famlias nos morros de Floria-
npolis, assim como a maneira como estas famlias produzem a sua
vida material, o trabalho pedaggico se empobrece e no responde s
diferentes experincias que se entrecruzam na escola e nos morros.
Ao mesmo tempo, sabemos dos limites dos espaos educativos e
de suas imensas contradies. O fato de a CE/FMMC estar articulada
em espaos institucionalizados restringe bastante o seu poder de ao,
pois suas lideranas pedaggicas sofrem a todo o momento ameaas
sistemticas do poder pblico atravs de suas secretarias e gerncias.
Prticas formativas que se desenvolvem em espaos no instituciona-
lizados apresentam maior potencial de mudana, pois respondem s
necessidades e exigncias de movimentos sociais articulados e que
no esto submetidos ao controle estatal.
Outra contradio muito presente nas escolas associadas CE/
FMMC se refere composio de seus PPPs. Em grande medida, tais
projetos polticos pedaggicos so apenas documentos protocolares e
pouco propositivos; alguns nem fazem referncia ao Frum do Maci-
o do Morro da Cruz e muito menos Comisso de Educao. Foram
elaborados para atender uma exigncia legal e com a rara participao
do coletivo docente e discente. E isto nos leva a algumas questes
preponderantes: at que ponto o processo de formao continuada da
230 Jferson Dantas
CE/FMMC tem modifcado ou aprimorado as prticas pedaggicas
dos/as professores/as das escolas associadas CE/FMMC? Ou ainda:
os PPPs so reavaliados em funo dos eixos temticos pensados e
discutidos na CE/FMMC durante os ltimos dez anos?
Contudo, no mbito do novo gerencialismo como poltica do
governo federal, que vem desde a metade da dcada de 1990 (GAR-
CIA, 2010, p. 449-450), as escolas passaram a ser responsveis pela
gesto de seus recursos, dos seus currculos e dos seus processos
de planejamento, entretanto, atreladas aos centros de clculos e aos
documentos e diretrizes ofciais, assentados nos gabinetes do MEC,
OCDE, UNESCO, etc. Em outras palavras, as atividades e respon-
sabilidades que anteriormente se concentravam nas mos do Estado,
agora so reconfguradas como responsabilidades das escolas, ONGs,
fundaes, voluntrios, parcerias da iniciativa privada, setores tercei-
rizados, etc. Ou seja: o Estado mnimo quando precisa investir no
setor educacional, mas mximo no controle individualizado das
unidades de ensino, a partir de metas e estratgias para a desova dos
recursos fnanceiros defnidas em gabinete, como o caso do IDEB.
Os PPPs das escolas associadas CE/FMMC apresentam tam-
bm disposies de cunho comportamentalista ou religioso, o que fez
com que uma de suas unidades de ensino adotasse como eixo temtico
em seu projeto pedaggico de 2008 a campanha da fraternidade da-
quele ano. Temas como tolerncia, ateno, respeito, dilogo,
multiculturalismo, diversidade sexual e de gnero, etc., aparecem
com frequncia nos documentos ofciais que aliceram tais PPPs. To-
mados assim, sem qualquer historicidade, estes temas so defnidos
em termos de habilidades e competncias necessrias para a compre-
enso da economia globalizada e de uma sociedade do conheci-
mento, acentuando a responsabilidade das escolas e a denominada
autogesto dos indivduos. As escolas passam a acolher demandas
artifciais na organizao de seus processos curriculares, atendendo
basicamente a lgica do ranqueamento e treinando os/as estudantes
para os exames nacionais.
Porm, no contexto social onde os morros do macio se inserem,
nem todas as crianas e jovens conseguem atender lgica de exames
padronizados, alis, muitas nem conseguem se alfabetizar adequada-
mente, ocasionando em inmeras situaes a evaso ou a multi-repe-
tncia. Para Frigotto (2009, p.73), a escolarizao negada ou inter-
rompida resulta numa mutilao pela posio que estes contingentes
populacionais ocupam como frao de classe, que os impele a vender
sua fora de trabalho. A escolarizao oferecida para as crianas e
jovens dos morros em tal contexto, no defne o acesso ao emprego
e muito menos efetiva mobilidade social. Difcilmente isto ser su-
perado com estratgias paliativas por meio da Educao de Jovens e
Adultos (EJA) para os/as que abandonaram a escola ou para aqueles/
as que no conseguiram cumprir as etapas de escolarizao em sua
faixa etria correspondente.
Importante incluir em tal debate o que Alceu Ferraro (1999) def-
ne como os excludos da escola, os excludos na escola e os inclu-
dos na escola. Nesta abordagem, tendo por base o censo demogrfco
do IBGE no incio da dcada de 1990, Ferraro relata que, apesar da
proclamada universalizao da educao bsica pelas polticas p-
blicas educacionais em nosso pas, em 1996 cerca de 3,2 milhes de
pessoas entre 7 e 14 anos continuavam no frequentando a escola; 3.4
milhes na faixa etria entre 15 e 17 anos tambm estavam fora dos
bancos escolares (FERRARO, 1999, p. 11). Isto revelava, portanto, as
enormes discrepncias regionais em termos de acesso educao b-
sica e os enormes desafos que precisariam ser enfrentados na dcada
seguinte para superar ndices to nefastos
45
. Por outro lado, os exclu-
dos na escola apresentavam ndices ainda mais devastadores, com
inmeros casos de reteno nas sries iniciais do ensino fundamental
(praticamente 40%) e uma taxa de aproximadamente 46% de reteno
nas sries fnais do ensino fundamental. Da, as pequenas taxas de
estudantes que chegavam ao ensino mdio e, consequentemente, con-
seguiam fnalizar esta etapa de escolarizao.
Nesta direo, a excluso na escola (reprovao e repetncia),
denotam a voracidade e a efcincia da escola brasileira enquan-
to mquina de excluso escolar; a escola tanto mais excludente
45
Ferraro pesquisou, basicamente, trs estados da federao: Bahia, Minas Gerais e
Rio Grande do Sul.
232 Jferson Dantas
quanto mais o a sociedade qual serve (FERRARO, 1999, p.
18). Logo, quem so os includos na escola? Para Ferraro (1999,
p. 19) incluso e excluso representam as faces de uma mesma
moeda, j que aqueles estudantes que frequentam a escola na idade
correta ou que apresentam uma pequena margem de defasem srie-
-idade, a muito custo permanecem nos bancos escolares at o fnal da
educao bsica. Se, por um lado, mais de 90% das crianas passam
a frequentar a escola nas primeiras sries do ensino fundamental,
estes ndices caem vertiginosamente para 50% aos 12 anos de idade
e aos 20% aos 17anos. Em outras palavras, a permanncia na escola
depende de outros fatores sociais, embora os espaos educativos te-
nham a sua quota de responsabilidade ao reforarem e expressarem
a excluso na escola.
Desse modo, os desafos e as contradies inerentes s escolas
associadas CE/FMMC no se limitam, todavia, construo de seus
PPPs. Elas passam tambm pelos processos de certifcao destas es-
colas e ao simulacro da democratizao escolar (RUMMERT, 2009,
p. 34-36). No que tange certifcao, sabe-se que boa parte dos/as
estudantes que se formam no ensino fundamental ou no ensino mdio,
obtm certifcados que no correspondem ao efetivo acesso s bases
do conhecimento cientfco e tecnolgico. Uma certifcao inexpres-
siva e desprovida da efetiva aquisio de conhecimentos cientfcos,
ainda que eleve a certifcao mdia dos/as estudantes atendidos/as
pelas escolas associadas CE/FMMC, est longe de corresponder
certifcao oferecida s classes dirigentes. Deve-se reconhecer que
os diferentes conhecimentos construdos pela humanidade represen-
tam foras produtivas, e que numa sociedade pautada pela lgica
do capital, h saberes que apresentam maior e menor valor agregado,
oferecendo ao capital a possibilidade de escolher as foras produtivas
que sero mais facilmente exploradas.
as gestes democrticas nas escolas associadas CE/FMMC,
tm sofrido duros golpes no interior dos seus espaos pedaggicos
nos ltimos anos, ou seja, professores e professoras que no concor-
dam com o processo eleitoral nestas unidades de ensino e que acabam
minando os pressupostos da Comisso de Educao (eleio dire-
ta), deixando-se cooptar pela SED em troca de cargos de confana.
No obstante, os mesmos professores e professoras que negam a CE/
FMMC, desqualifcando-a, ascendem profssionalmente com os cur-
sos oferecidos pela Comisso de Educao, o que denota um claro
oportunismo e ausncia de senso de coletividade.
Para alm do fatalismo pedaggico que tais consideraes po-
dem ter suscitado, importante ponderar que as contradies trazem
em seu prprio movimento histrico os germens da transformao so-
cial. Compreender o fenmeno da contradio compreender a din-
mica da totalidade dos processos histricos e a sua dialtica. As con-
tradies esto sempre nos apontando novas questes compreenso
construda pelos sujeitos (SILVEIRA, 2007, p. 75). A contradio
uma categoria central no materialismo histrico dialtico, j que est
assentada na realidade social, que no assptica e imvel, mas est
em constante movimento. Sem contradio no h movimento hist-
rico (FREITAS, 2007, p. 48). A contradio mobilizadora, pois ela
fora os seus sujeitos implicados a tomar posies polticas, ideolgi-
cas e pedaggicas, auxiliando na reconduo dos percursos e trajet-
rias, dadas pela lgica do capital como naturalizadas e irretorquveis.
Freitas (2007, p. 54) enfatiza que:
[...] ns temos compromisso poltico com a transformao,
com a mudana. Isso faz com que eu tenha que atualizar
permanentemente as categorias da realidade, modifcar mi-
nha compreenso sobre a realidade. A realidade est per-
meada de contradies em desenvolvimento, portanto, no
pode haver uma verdade perene. As verdades so sempre
datadas historicamente, sujeitas correo, sujeitas mo-
difcao. Obviamente, so marcadas por quem a produz.
So as melhores verdades que se conseguiu produzir em um
dado momento histrico e com ela que ns vamos atuar,
pois atuando com elas que podemos melhor-las.
Por isso que as contradies no devem ser encaradas como im-
possibilidades, mas como momentos de recuos, leituras conjunturais
e, novamente, avanos, rupturas e redefnies para a superao. As
234 Jferson Dantas
contradies defnem ainda os problemas desta pesquisa, ou seja: co-
mo uma Comisso de Educao capaz de se articular em espaos
institucionalizados e lutar pela transformao social? Ou ainda: como
garantir que crianas e jovens dos morros possam ter uma escolari-
zao de qualidade, se as suas necessidades materiais no permitem
a continuidade dos estudos? E, por outro lado: evaso e repetncia
podem ser atribudas apenas s condies materiais destas crianas e
jovens atendidas pelas escolas associadas CE/FMMC? Quais so as
responsabilidades das escolas e dos/as docentes diante da construo
dos princpios flosfcos e pedaggicos da CE/FMMC?
As contradies devem estar sempre presentes numa pesquisa,
para que possam ser documentadas, registradas e devidamente anali-
sadas. A soluo/superao para as perguntas que nos propomos aqui
est na raiz do prprio problema. Logo, ao reconhecer as foras so-
ciais em litgio, possvel que a CE/FMMC se organize no apenas
de forma reativa, mas pautada em sua experincia histrica, que j lhe
deu elementos sufcientemente ricos para no reprisar estratgias que
favoream a desmobilizao coletiva e, consequentemente, sua tmida
projeo politizadora.
Percebemos tambm na construo discursiva de muitos/as edu-
cadores/as das escolas associadas CE/FMMC de que o momento al-
to da formao continuada o relato e troca de experincias pedag-
gicas entre as unidades de ensino. So, justamente, estes momentos de
troca de experincias que possibilitam enxergarmos o movimento de
cada unidade de ensino, com todos os desafos a imbricados. E no s:
que a experincia sempre o ponto de partida e de chegada e que ela
nos impinge o pensamento e a refexo de nossas prticas pedaggicas
(VENDRAMINI, 2007, p. 97). A experincia estrutura a ao educati-
va e est inextricavelmente coligada a homens e mulheres encarnadas,
que vivem numa sociedade de classes e que, portanto, com a posse do
conhecimento cientfco produzido pela humanidade, comprometem-se
com transformaes estruturais na realidade, tarefa esta que s pode ser
empreendida coletivamente (RUMMERT, 2009, p. 41).
E, por fm, devemos reconhecer que as escolas associadas CE/
FMMC, mesmo com as suas contradies, tem se mostrado ainda
que no na totalidade de seu corpo docente um grupo de resistncia
em meio desativao de escolas pblicas; na ausncia de concursos
pblicos; na nomeao indireta de diretores e no no pagamento do
piso nacional salarial para os professores e professoras por parte do
governo de Santa Catarina. Os desafos e a experincia da CE/FMMC
sero mais bem tratados no captulo a seguir.
4
a experincia poltico-
pedaggica da comisso de
educao do frum
do macio como espao
coletivo de esperana
[...] a percepo que eu tenho de que a nossa grande luta
a cada ano convencer os professores da importncia no
do Frum do Macio , mas do seu papel como educador.
(GROH, 2011.)
1
Neste captulo discutiremos a experincia poltica e pedaggica
da Comisso de Educao do Frum do Macio do Morro da Cruz,
atendo-nos a trs aspectos: a) a gnese da CE/FMMC e suas aes
comuns (culturais e ambientais); b) o carter temtico da formao
continuada da CE/FMMC; c) e o processo da eleio direta nas esco-
las associadas CE/FMMC.
Para a elaborao deste captulo, baseamo-nos, sobretudo, nas
atas das reunies realizadas pela CE/FMMC entre os anos de 2003 e
2010, notadamente, assim como dados relacionados formao con-
tinuada realizada pela Comisso de Educao; informaes ofciais
provenientes da Secretaria de Estado da Educao (SED), Gerncia
Regional de Educao (GERED), Secretaria de Desenvolvimento Re-
gional da Grande Florianpolis (SDR) e Sindicato dos Trabalhadores
em Educao de Santa Catarina (SINTE); documentos iconogrfcos
1
Trecho da entrevista de Vilson Groh concedida ao autor no dia 9 de janeiro de 2011.
238 Jferson Dantas
e audiovisuais armazenados pela CE/FMMC no registro de suas aes
comuns e em seu processo de formao continuada.
Alm disso, analisamos as entrevistas realizadas com o coordenador
e o secretrio-geral do FMMC, representantes e ex-representantes da CE/
FMMC. No total, foram realizadas oito entrevistas entre 2008 e 2011.
Importante se destacar que estas entrevistas nos possibilitaram preencher
determinadas lacunas insufcientemente sinalizadas ou indicadas pelas
fontes pesquisadas. Alguns depoimentos/testemunhos
2
puderam ser
acompanhados ao longo dos captulos anteriores. Nesta direo, das oito
entrevistas realizadas, duas delas foram obtidas a distncia (por correio
eletrnico). Por outro lado, uma das entrevistas obtidas presencialmente
com um representante da CE/FMMC foi realizada numa lanchonete do
centro de Florianpolis a pedido do depoente, pois em seu local de traba-
lho as interrupes seriam constantes. Em tal ambiente (com muito baru-
lho externo), descolado das preocupaes de seu ofcio como educador, o
depoente expressou a sua experincia na CE/FMMC com maior riqueza
de detalhes, embora tambm tenha enfatizado questes de cunho pessoal,
que fugiam das perguntas previamente selecionadas.
J na entrevista realizada com o coordenador-geral do FMMC,
Vilson Groh, a mesma se deu num domingo quente de vero em sua
casa no morro do Mont Serrat, entre o descanso vespertino do clrigo
e uma missa que este realizaria logo em seguida. Assim, com maior
objetividade, mas com relatos preciosos sobre a sua trajetria poltica
nos morros de Florianpolis, Groh foi pontuando todos os aspectos te-
mticos selecionados para a entrevista com autntica expressividade,
intensidade e elementos histricos de sua experincia como educador
popular nas localidades perifricas da capital catarinense. As demais
2
Etimologicamente, h uma diferena conceitual tnue entre testemunho e depoi- Etimologicamente, h uma diferena conceitual tnue entre testemunho e depoi-
mento. De acordo com o signifcado do dicionrio, a expresso depoimento est re-
lacionada a uma declarao em juzo, ou seja, o/a depoente se posiciona de maneira
objetiva como testemunha ocular dos acontecimentos (BUENO, 1996, p. 187); j a
expresso testemunho se refere a um sujeito que confrma, declara ou v determinado
acontecimento e depois o relata em forma de prova, vestgio ou depoimento (BUE-
NO, 1996, p. 639). Em nosso entendimento, tais expresses s vezes se confundem.
Porm, o testemunho apresenta um tom mais passional, o que no signifca que o
mesmo no seja fdedigno. A articulao entre memria e histria, nesta direo,
que possibilita ao pesquisador o desvelamento do signifcado histrico do que se
prope a investigar, associando a vigilncia epistemolgica subjetividade.
entrevistas ocorreram nos locais de trabalho dos/as educadores e ape-
nas uma foi realizada em minha residncia. Dois depoentes autoriza-
ram a divulgao de seus nomes para esta pesquisa.
Destacamos, por fm, a necessidade do recorte temporal desta
pesquisa, justamente, devido s questes e aos desafos que se apre-
sentam para a CE/FMMC de maneira permanente e dinmica. Sem-
pre que foi imperioso relatar a desativao de uma unidade de ensi-
no associada CE/FMMC ou registrar uma ao estatal que fosse de
encontro mesma, no nos eximimos de coment-las e analis-las.
Esperamos ter conduzido a anlise sem perder o movimento histri-
co da CE/FMMC, ou seja, sem engess-lo num recorte temporal que
pode nos dar uma falsa ideia de que a Comisso de Educao teve um
incio e um fm. Por outro lado, sabemos das difculdades didticas em
sistematizar tantas aes organizadas pela CE/FMMC ocorridas num
perodo de dez anos. Neste caso, as lacunas e os limites de anlise de-
vem ser reconhecidos e assumidos por este pesquisador.
4.1 a gnese da comisso de educao do frum
do macio e suas aes comuns (culturais
e ambientais)
A constituio da CE/FMMC se deu em outubro de 2000, a partir
de um convite realizado pelo coordenador-geral do FMMC, Vilson
Groh, s escolas pblicas que atendiam os morros de Florianpolis. O
motivo deste convite era a problemtica da violncia nos morros e nas
escolas, fruto da presena do narcotrfco. Neste primeiro momento,
contou-se com o apoio da Secretaria de Segurana Pblica, Polcia
Rodoviria, Ministrio Pblico e demais secretarias de Estado para a
ampliao da discusso sobre as principais difculdades estruturais no
macio do Morro da Cruz. Logo, a CE/FMMC nasceu deste processo
de debate sobre o distanciamento das escolas em relao realidade
dos morros, tendo os seus primeiros encontros na escola de educao
bsica Lcia do Livramento Mayvorne e se estendendo para as es-
colas Jurema Cavallazzi, Celso Ramos, Lauro Mller e o CEI Cristo
Redentor, sobretudo.
240 Jferson Dantas
Como j foi relatado no segundo captulo, a CE/FMMC no sur-
giu como comisso, mas como uma representao de escolas numa
reunio de emergncia do FMMC em 2000, que poca se chamava
Frum Interinstitucional, objetivando a discusso de polticas pbli- bli-
cas para os morros do macio. Tal reunio emergencial procurou
discutir a problemtica da violncia nos morros e a sua interferncia
no processo ensino-aprendizagem nas escolas pblicas que atendiam
estes territrios. Logo, decidiu-se aprofundar a discusso em busca
de solues que iam para alm da violncia, e que passava tambm
pelos seus efeitos na aprendizagem das crianas e jovens moradoras
dos morros e a maior presena do Estado em tais espaos de convvio
(COMISSO DE EDUCAO, s.d).
Desse modo, os elementos que procuravam discutir a identidade
da CE/FMMC estavam alicerados nos seguintes aspectos: 1) conhe-
cer os processos migratrios e regionais da populao que habita os
morros; 2) identifcar os problemas comuns que unifcavam a CE/
FMMC; 3) compreender a escola como espao da comunidade e no
como um espao da comunidade; 4) repensar as prticas pedag-
gicas docentes em funo da formao continuada das unidades de
ensino associadas CE/FMMC; 5) combater coletivamente a evaso e
a multi-repetncia; 6) defender uma gesto democrtica e participativa
por meio da eleio direta para diretores com o apoio das famlias; 7)
politizar o processo de formao continuada como eixo principal da
existncia da CE/FMMC, apropriando-se da luta coletiva do FMMC e
de seus engajamentos empricos; 8) defender um ensino de qualidade
para as escolas associadas CE/FMMC. Tais elementos, de certa for-
ma, sintetizam os princpios flosfcos e pedaggicos da CE/FMMC,
aprofundados, ampliados e reelaborados durante as etapas de forma-
o continuada, este ltimo, assunto do nosso prximo tpico.
Desde a sua gnese, a maior inquietao da CE/FMMC se deu
em funo do crescimento acelerado do narcotrfco e da cultura da
violncia; pensou-se ainda na criao de uma escola de gestores, no
sentido de consolidar as organizaes sociais dos morros e fortalecer
a experincia da democracia participativa. Dotar-se-ia as lideranas
pedaggicas das unidades de ensino associadas CE/FMMC de sub-
sdios tericos que lhes permitissem compreender a realidade local e
suas vinculaes com os processos globais, democratizando as infor-
maes e o conhecimento do conjunto dos moradores do macio.
No cerne desta aproximao entre as escolas e os morros sur-
giram trs aes comuns permanentes da CE/FMMC: o Pacto das
guas; a Mostra Ambiental; e a Mostra Cultural. Tais aes extrapo-
lavam a ideia de uma festividade cvica ou uma atividade de cunho
extracurricular, mas, sobretudo, uma articulao que conjugasse a
compreenso da destruio da vegetao dos morros de Florianpolis;
a ausncia de gua potvel nestas localidades; e a potencializao e
visibilidade artstica das crianas e jovens dos morros do macio.
De todas as aes anteriormente elencadas, o Pacto das guas
a ao mais antiga, e j estava em sua oitava edio durante o pro-
cesso desta pesquisa. Tal ao ocorre no ms de maro, na semana
em que se comemora o dia internacional das guas (22 de maro).
Contudo, de acordo com os propsitos da CE/FMMC, tal pacto se di-
rige, precisamente, para a exigncia de gua potvel nos morros, tendo
em vista que muitas residncias no possuem este servio e precisam
fazer ligaes clandestinas. Nas temporadas de vero em Florian-
polis tal condio ainda se torna mais crtica e, mesmo as residncias
que possuem a regularizao da Casan (Companhia Catarinense de
guas e Saneamento), fcam sem gua em suas torneiras
3
. Nos l-
timos anos, o poder pblico estadual chegou a cogitar a privatizao
dos servios de gua e abastecimento na Grande Florianpolis, o que
tornaria a situao dos morros insustentvel. A Figura 22 exemplifca
uma das manifestaes da CE/FMMC referente ao Pacto das guas
em 2004, onde possvel visualizar as crianas dos CEIs associados
CE/FMMC empunhando cartazes sobre a importncia da gua nos
morros. Em tal contexto histrico, o acmulo de lixo domstico e o
seu no recolhimento pela COMCAP (Companhia de Melhoramentos
da Capital) alm do esgoto a cu aberto, eram as principais reivin-
3
Em 2006, a mobilizao da CE/FMMC em relao ao Pacto das guas ocorreu
na Assembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC), atingindo um pblico de
mais de mil e quinhentas pessoas. A Casan, na oportunidade, comprometeu-se em
no deixar sem abastecimento hdrico os morros do macio (COMISSO DE EDU-
CAO, 2006a).
242 Jferson Dantas
dicaes dos moradores dos morros do macio. De acordo com a pr-
pria chamada de matria do jornal Dirio Catarinense, os esgotos nos
territrios do macio j estariam ameaando os mananciais, colocando
em risco a sade das famlias que ali residem.
Figura 22 Manifestao da CE/FMMC (Pacto das guas)
Nos arquivos da CE/FMMC no h, praticamente, nenhum da-
do referente s aes conjuntas da Comisso de Educao no ano de
2003. A partir de 2004, com a mudana na secretaria da CE/FMMC,
os registros em forma de atas das reunies ordinrias e extraordinrias
passaram a ser regulares, contribuindo sobremaneira com a sistemati-
zao do histrico da CE/FMMC e a memria de suas aes.
No que diz respeito s mostras culturais das escolas associadas
CE/FMMC, as mesmas acontecem desde 2003
4
, onde os/as estu-
dantes apresentam as mais diferentes manifestaes artsticas (msica,
apresentao de dana, teatro, declamao de poemas, capoeira, etc.).
Para tanto, elaborado um roteiro da ordem das apresentaes, discu-
tido previamente com todas as unidades de ensino.
Apesar disso, a CE/FMMC tinha clareza dos limites destes encon-
tros culturais, principalmente no que se referia organizao interna
de cada unidade de ensino. Na avaliao da 2 Mostra Cultural apre-
sentada em 2004 (COMISSO DE EDUCAO, 2004c), as escolas
associadas CE/FMMC relataram que as apresentaes precisavam
melhorar e que se devia respeitar a ordem das mesmas. Os fgurinos
e os cenrios fcaram aqum do esperado e a imprensa local no teria
realizado qualquer cobertura do evento. A exposio de arte que foi
exibida nesta edio, tambm no teria atrado o pblico participante;
houve falta de equipes de limpeza depois de cada atrao. No entanto,
a CE/FMMC aprovou o espao da Mostra Cultural, ponderando ainda
que o conjunto das apresentaes foi bastante diversifcado; ressaltou,
todavia, que se criasse uma comisso especfca para o encontro de
artes, tendo em vista as muitas demandas de cada unidade de ensino
ao longo de um ano letivo; a exposio de artes plsticas deveria acon-
tecer de maneira itinerante nas escolas e as apresentaes artsticas no
perodo noturno; a data do evento tambm precisaria ser repensada
5
.
4
As Mostras Culturais das escolas associadas CE/FMMC j tiveram diferentes
palcos: Teatro Ademir Rosa, localizado no CIC (Centro Integrado de Cultura); Centro
de Eventos da UFSC e Teatro lvaro de Carvalho (TAC).
5
As apresentaes no perodo noturno so realizadas principalmente pelos/as es- As apresentaes no perodo noturno so realizadas principalmente pelos/as es-
tudantes do ensino mdio para um pblico bem pequeno, pois grande parte dos/as
estudantes do diurno no comparecem s apresentaes noturnas, alm de haver uma
participao diminuta das famlias. Isto desestimula estudantes e professores/as. Nes-
244 Jferson Dantas
Figura 23 Cartaz da 6 Mostra Ambiental da CE/FMMC
Fonte: Comisso de Educao do Frum do Macio (2010).
ta ocasio, a Mostra Cultural aconteceu no dia 1 de dezembro (embora tenha sido
idealizado para o ms de outubro), perodo este em que as escolas realizam os exames
fnais e que a jornada de trabalho mais intensa.
Figura 24 6 Mostra Ambiental no hall da UFSC
Fonte: Comisso de Educao do Frum do Macio (2010).
J as Mostras Ambientais acontecem desde 2003. At o ano de
2008 as mostras eram realizadas na Assembleia Legislativa do estado
de Santa Catarina (ALESC), objetivando a visibilidade das principais
reivindicaes dos morros atendidos por estas unidades de ensino
junto aos parlamentares catarinenses. Em 2010, pela primeira vez, a
mostra ocorreu no hall da reitoria da UFSC, contando com seminrios
especfcos no perodo noturno (Cf. Figuras 23 e 24).
Entre 2003 e 2007, notadamente, as mostras ambientais conta-
ram com o apoio estratgico do Laboratrio de Anlise Ambiental
(LAAm) da UFSC, coordenado pelo professor Doutor Luiz Fernando
Scheibe. Tal apoio estava assentado no projeto plano comunitrio de
urbanizao e preservao do Macio Central de Florianpolis, que
em parceria com a Comisso de Meio Ambiente (CMA/FMMC) e a
246 Jferson Dantas
CE/FMMC, concretizou a primeira Mostra Ambiental no ano de 2003.
Foram apresentados diversos painis temticos, resultados de pesqui-
sas in loco nos morros do macio. No entanto, as mostras ambientais
no tinham e no tm apenas carter informativo ou ilustrativo6.
Tais pesquisas do LAAm buscavam instrumentalizar e assessorar a
CMA/FMMC e a CE/FMMC para a elaborao de um plano diretor
especfco para os territrios dos morros, favorecendo a integrao ci-
dade/macio (SCHEIBE, 2004).
A primeira Mostra Ambiental foi aberta ofcialmente pelo vice-
-governador do estado de Santa Catarina, Eduardo Pinho Moreira, e
pelo presidente da Assembleia Legislativa daquele perodo, o deputa-
do estadual do PT, Volnei Morastoni. O evento teve a participao e a
visitao de aproximadamente 3.000 pessoas. As escolas associadas
CE/FMMC apresentaram trabalhos (painis, maquetes, apresentaes
musicais) relacionados, especialmente, quantidade e qualidade da
gua doce para a sobrevivncia do planeta; reciclagem do lixo; ocupa-
o urbana em reas de nascentes e a poluio das fontes naturais; me-
renda sem agrotxico; violncia e narcotrfco; legislao urbanstica
e aerofotogrametrias das dcadas de 1960, 1970, 1980 e 1990; mapea-
mentos geolgicos e geomorfolgicos no Macio Central de Florian-
polis; e reas suscetveis a riscos ambientais (deslizamentos e quedas
de blocos). Aps a realizao da Mostra Ambiental, os professores e
professoras das escolas associadas CE/FMMC reuniram-se com in-
tegrantes do LAAm para fazerem uma avaliao da mesma, opinando
sobre os limites, avanos e sugestes para os eventos futuros.
No obstante, uma das aes comuns mais importantes realiza-
das pela Comisso de Educao ocorreu no dia 24 de agosto de 2004,
mobilizando os moradores do macio em direo ALESC, objeti-
vando a exigncia de projetos sociais para estas pessoas (Cf. Figuras
6
De acordo com o gegrafo oel Pellerin (UFSC), especialista em Cartografa Geo- De acordo com o gegrafo oel Pellerin (UFSC), especialista em Cartografa Geo-
morfolgica, a expanso urbana no macio do Morro da Cruz realmente alarmante.
Em 1966 a ocupao urbana do macio era de 597 ha; em 1978 a ocupao j estava
em 972 ha; em 2000, 1.193 ha; e em 2002 em 1220 ha. As reas verdes do Macio
Central esto cada vez mais escassas e os riscos de deslizamentos nas encostas repre-
sentam um perigo permanente para os/as seus/suas moradores/as (COMISSO DE
EDUCAO, 2008a).
25, 26 e 27). Nesta manifestao, houve uma participao signifcativa
das famlias dos territrios dos morros, alm de muitas crianas. A CE/
FMMC ao avaliar esta manifestao chegou a considerar ainda que
de forma superestimada de que o FMMC era o plo de referncia
no conjunto do estado (COMISSO DE EDUCAO, 2004 d). A
manifestao gerou grande repercusso na imprensa e as propostas de
audincias pblicas com os parlamentares foram encaminhadas pelo
ento deputado estadual, oo Henrique Blasi. Dentre as principais
reivindicaes desta manifestao sucedida em 2004, citamos as se-
guintes: continuidade do projeto saber e sabor (merenda sem agrot-
xico); projeto especfco para a formao de professores que atendem
as crianas e jovens dos morros; projeto escola aberta; projeto rdio-
-escola; cobertura das quadras esportivas das escolas associadas CE/
FMMC; compra de terreno para a construo do parque infantil do
CEI Cristo Redentor; transporte gratuito para os eventos e as aes
comuns elaboradas pela CE/FMMC; projeto de incluso digital; con-
cluso das reformas das escolas Silveira de Souza e Celso Ramos;
projeto polcia comunitria; projeto de reciclagem de lixo; revita-
lizao da biblioteca do morro do Mont Serrat; e funcionamento de
uma rdio comunitria.
Podemos depreender do que foi relatado at aqui, de que as aes
conjuntas das escolas associadas CE/FMMC, embora presentes no
calendrio escolar destas unidades de ensino, ainda esto longe de se
confgurarem como aes efetivamente orgnicas. Em 2006, na ava-
liao coletiva das aes comuns realizadas pela CE/FMMC, seus re-
presentantes abalizaram que ainda era necessrio aprimorar a relao
entre os/as estudantes e os/as professores na organizao das mostras
ambientais e culturais, alm de que a qualidade dos trabalhos apre- , alm de que a qualidade dos trabalhos apre-
sentados principalmente nas mostras ambientais ainda estava
aqum do esperado. Os/as representantes da CE/FMMC assinalavam
do mesmo modo que os/as parlamentares catarinenses no visitavam
a Mostra Ambiental, embora a mesma estivesse concentrada no hall
da ALESC (COMISSO DE EDUCAO, 2006b). Tais expectativas
frustradas se refetiam ainda no interior das prprias unidades de ensi-
no, onde os/as diretores/as destas escolas se queixavam constantemen-
248 Jferson Dantas
te do pouco envolvimento dos/as professores/as nas aes comuns da
CE/FMMC, sobrecarregando sempre os/as mesmos/as trabalhadores/
as em educao. As expresses mais utilizadas pelos/as representantes
da CE/FMMC eram: angstia e falta de compromisso no interno
das unidades de ensino.
Figura 25 Manifestao da CE/FMMC na ALESC
Figura 26 Projeto de desenvolvimento social para as reas
empobrecidas de Florianpolis
Alm disso, o Estado tambm frustrava as expectativas da CE/
FMMC ao no levar adiante o decreto estadual n 190 de 6 de maio de
2003, que tratava do plano de desenvolvimento social para as reas
empobrecidas de Florianpolis projeto piloto do Macio da Cruz
(COMISSO DE EDUCAO, 2007b). Tal decreto previa a concep-
o de uma Comisso Intersetorial de segurana preventiva e de quali-
250 Jferson Dantas
dade de vida nos morros do macio, conforme anlise desenvolvida no
captulo 2. Durante o ano de 2003 foram realizadas 11 reunies desta
Comisso Intersetorial para a implantao do projeto piloto previsto
no decreto n 190, que acabou nunca saindo do papel. Como o decreto
no teve fora de lei, em 2004 as lideranas dos territrios do macio
e suas respectivas comisses optaram pela estratgia de audincias
pblicas como forma de interlocuo com o governo estadual, exi-
gindo no s o que o decreto de 2003 apontava, mas ampliando suas
bases reivindicatrias.
Em 2005 a prefeitura de Florianpolis decretou que as reas de
ocupao do macio seriam zonas especiais de interesse social (ZEIS),
em conformidade com a Lei Federal 10.257, que instituiu o estatuto
da cidade (LEMA; SILVA, 2007, p. 8-9). Um ano depois, as obras
do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) do governo fede-
ral entraram na pauta de reivindicaes dos morros, muito embora se
saiba que grande parte das reformas infraestruturais nos morros de
Florianpolis encontre-se bem distantes de sua consecuo, gerando
inmeros protestos contra as empresas que venceram as licitaes pa-
ra o encaminhamento das obras.
Entretanto, o coordenador-geral do FMMC, Vilson Groh, chegou a
salientar numa das reunies ordinrias da CE/FMMC de que a relao
da Comisso de Educao com o Frum do Macio era bastante frgil ou
tmida, o que acabava por se refetir nas aes comuns. Groh indagava:
at que ponto existe uma representao das unidades de ensino nas lutas
do Frum do Macio? Os/as educadores/as tm conscincia da realidade/
contexto das unidades de ensino? Que olhar as unidades de ensino tem
sobre os seus educandos? um olhar real? Qual a integrao entre a es-
cola e a comunidade? Na mesma ocasio, o lder comunitrio Ruy Alves
(atualmente residindo no morro do Alto da Caieira do Saco dos Limes)
enfatizava a importncia da educao ambiental no como algo pontual,
mas como um exerccio permanente de formao pedaggica e curricu-
lar nestas escolas
7
(COMISSO DE EDUCAO, 2007a).
7
Foi neste momento histrico que surgiu o primeiro contato com a educadora Clari- Foi neste momento histrico que surgiu o primeiro contato com a educadora Clari-
ce Trindade, responsvel pela Sala Verde da UFSC. A sala verde conta com o apoio
de vrias instituies no mbito do programa salas verdes vinculadas ao Ministrio
Figura 27 Manifestao dos territrios dos morros
Se tomarmos os principais elementos que, teoricamente, unif-
cam estas unidades de ensino, perceberemos os imensos desafos e
contradies que precisam ser superados. O primeiro deles conhecer
a heterogeneidade populacional que habita os morros de Florianpolis
, ainda uma fronteira a ser transposta, seja do ponto de vista de co-
do Meio Ambiente. Suas aes esto voltadas educao ambiental e interveno
socioambiental na Grande Florianpolis. A sala verde iniciou as suas atividades em
outubro de 2004 e sua parceria com a CE/FMMC se deu de forma mais intensa entre
os anos de 2007 e 2008 (Cf. SALA VERDE, 2011). Vale ressaltar do mesmo modo
que em tal contexto histrico, a Comisso de Meio Ambiente do FMMC no se en-
contrava atuante e o apoio estratgico do LAAm ocorria de forma bastante esparsa.
252 Jferson Dantas
mo estas pessoas produzem a sua vida material, seja do ponto de vista
das diferentes realidades regionais das quais as mesmas se originaram.
Desconhecer o pblico a ser atendido no contexto destas escolas pode
promover toda a sorte de excluses e culpabilizao das famlias.
Mormente, quando a prpria escola no reconhece os seus mecanis-
mos de distino simblica, priorizando processos de aprendizagem/
avaliao descontextualizados da realidade, h um elevado risco de
se naturalizar e/ou reforar a ideia de destino social, isto , o locus
social do/a estudante defniria a priori a sua incapacidade de aprender.
No que diz respeito ao segundo e terceiro elementos o que uni-
fca as escolas associadas CE/FMMC e a escola como espao da
comunidade entendemos que h uma compreenso inerme por parte
destas unidades de ensino de que o pblico escolar vem de uma mesma
realidade, porm, as prticas pedaggicas no mudam em funo dis-
so. E considerando o quarto elemento (formao continuada e prticas
pedaggicas), no nos parece de acordo com a anlise dos docu-
mentos produzidos pela CE/FMMC de que o processo de formao
continuada tenha conseguido atender os interesses dos/as professores/
as em seus contextos escolares, muito menos ampliar e reestruturar os
projetos polticos e pedaggicos destas unidades de ensino.
O quinto aspecto combater coletivamente a evaso e a multi-
-repetncia tem sido um desafo permanente destas escolas, tendo
em vista os nmeros cada vez mais reduzidos de matrculas e a de-
sastrosa consequncia de fechamento de trs escolas que atendiam as
crianas e jovens dos morros pelo poder pblico. Todavia, se por um
lado h elementos intrnsecos nestas escolas que favorecem a evaso
ou a multi-repetncia, por outro lado, o Estado se desresponsabiliza de
sua tarefa precpua em oferecer uma educao de qualidade e condi-
es dignas de trabalho aos professores e professoras. Afnal, a dimi-
nuio das matrculas no so condies nicas das escolas associa-
das CE/FMMC, mas um fenmeno que tem se ampliado em vrias
unidades de ensino espalhadas pela Grande Florianpolis. A questo
que precisaria ser exaustivamente discutida e investigada, tanto pelo
poder pblico como pelas escolas envolvidas, justamente o porqu
de crianas e, sobretudo, jovens, estarem fora das escolas. Por que as
matrculas diminuem? Onde esto as crianas e jovens em idade esco-
lar? O que signifca para as famlias destas crianas e jovens terem as
escolas prximas de suas casas desativadas pelo poder pblico?
Os demais princpios defendidos pela CE/FMMC (gesto demo-
crtica, eleio direta para diretores/as, politizao da formao con-
tinuada e ensino de qualidade) so elementos tensionadores no atual
estgio de articulao da CE/FMMC, tendo em vista que nem todos
os/as professores/as concordam com a eleio direta, tema que ser
discutido e aprofundado mais adiante no terceiro tpico.
No atual estgio de precarizao docente o tempo de vida dos
indivduos est sob a gide do tempo reifcado do capital, tendo co-
mo mediador o Estado burgus. Isto signifca, nos termos de Mszros
(2007, p. 34; 50), de que a existncia dos seres humanos (e em nosso
caso, a existncia dos professores e professoras) deve ser potencial-
mente signifcativa, libertando-os dos constrangimentos brutalizantes
de uma remota existncia e restrita mera sobrevivncia, proje-
tando-o para escolhas efetivamente genunas. A tirania do tempo do
capital tem de ser desafada conscientemente diante da conformao
estabelecida em relaes sociais estruturalmente predeterminadas e
arraigadas como estas que nos propomos a analisar.
4.2 o carter temtico da formao continuada
da comisso de educao do frum do macio
Na gnese da CE/FMMC, as escolas Lcia do Livramento
Mayvorne, Jurema Cavallazzi, Lauro Mller, Celso Ramos e o Cen-
tro de Educao Infantil Cristo Redentor, organizaram-se e elabora-
ram um projeto de formao continuada de 360 horas, posteriormente
aprovada pela Secretaria de Estado da Educao (SED) para os trs
anos subsequentes (2001, 2002 e 2003)
8
. Tal projeto objetivava sub-
sidiar teoricamente e metodologicamente a construo coletiva dos
PPPs das escolas envolvidas, ressalvando-se em tal projeto a escolha
8
Logo, seriam destinadas 120 horas de formao continuada para 2001; 120 horas
para 2002 e 120 horas para 2003. Mas, a partir de 2002 as etapas foram reduzidas para
40 horas com cinco encontros mensais de 8 horas.
254 Jferson Dantas
de temticas afns, sobretudo aquelas voltadas ao currculo, metodo-
logia de ensino e avaliao. A temtica de formao continuada foi
denominada Projeto Poltico-Pedaggico: uma produo coletiva,
visando estabelecer aes comuns, atingindo um universo de 250 pro- es comuns, atingindo um universo de 250 pro- atingindo um universo de 250 pro-
fssionais destas unidades de ensino e benefciando aproximadamente
seis mil estudantes (NACUR, 2002, p. 8).
As temticas propostas pelas escolas associadas CE/FMMC e
devidamente aprovadas pela SED para o projeto de formao conti-
nuada neste primeiro momento eram as seguintes: 1) conjuntura mun-
dial e suas tendncias frente globalizao; 2) polticas pblicas: a
educao como um direito social coletivo; 3) relaes de poder na
escola e na sociedade; 4) gesto democrtica (administrativo-fnan-
ceira e pedaggica); 5) diversidade sociocultural, tica e de gnero;
6) construo da unidade poltico-pedaggica na diversidade dos n-
veis e modalidades de ensino; 7) currculo: avaliao como processo,
metodologia, interdisciplinaridade, ritmo, tempo, espao, contedos
e conhecimento; 8) tica, cidadania e valores; 9) educao e tecnolo- tica, cidadania e valores; 9) educao e tecnolo- ; 9) educao e tecnolo-
gia; 10) concepes pedaggicas e teorias de ensino-aprendizagem;
11) processo de ensino-aprendizagem e construo do conhecimen-
to a partir da realidade; 12) conhecimento cientfco e saber popular;
13) escola como espao pblico de produo do conhecimento; 14)
cultura, lazer e recreao; 15) evaso e repetncia; 16) avaliao da
prtica educativa; 17) violncia e trabalho infanto-juvenil; 18) educa-
o ambiental; 19) infuncia dos meios de comunicao na formao,
controle e alienao dos sujeitos sociais. Percebe-se aqui que em sua
gnese
9
, a CE/FMMC, aparentemente, tinha clareza de seus princ-
pios flosfcos e pedaggicos, representados de forma densa nestes 19
tpicos de formao continuada docente.
O projeto de formao continuada neste contexto histrico foi
pensado e elaborado para o ano de 2001. Em sua primeira etapa, com
40 horas de formao, houve uma contextualizao histrica do pro-
9
Ressalta-se que os/as representantes da CE/FMMC eram formados/as em sua tota- Ressalta-se que os/as representantes da CE/FMMC eram formados/as em sua tota-
lidade pelos diretores/as das escolas at 2009. A partir de 2010, esta representao se
ampliou com a participao de supervisores, orientadores educacionais e assistentes
tcnicos pedaggicos. Ainda muito difcil a participao dos/as professores/as das
diferentes reas do conhecimento nas reunies ordinrias da CE/FMMC.
cesso de ocupao dos morros de Florianpolis realizado pelas pr-
prias lideranas destes territrios. O texto que subsidiou teoricamente
este primeiro encontro foi Refexes sobre a escola pblica, retira-
do dos cadernos pedaggicos da constituinte escolar da prefeitura de
Porto Alegre/RS, desafando professores/as e lideranas dos morros
para um debate sobre os modelos de escola que atendem as crianas
e jovens do macio e o tipo de educao que lhes proporcionado.
Esta formao continuada em 2001 contou com o apoio do Pro-
jeto Travessia em parceria com a Unio Catarinense de Estudantes
(UCE); o Centro Cultural Escrava Anastcia (CCEA), ONG presidi-
da por Vilson Groh e localizada no Mont Serrat; a Associao dos
Amigos da Casa da Criana e do Adolescente do Morro do Mocot
(ACAM) e o Centro de Educao e Evangelizao Popular (CEDEP),
ambas coordenadas por Groh. Contou-se tambm nesta formao com
um grupo de professores e professoras voluntrias responsveis pelo
vestibular solidrio, destinado a atender os/as jovens dos morros do
macio, impossibilitados de pagar as elevadas mensalidades dos cur-
sinhos privados existentes em Florianpolis.
No que se refere segunda etapa da formao continuada das
escolas associadas CE/FMMC em 2001, Nacur (2002, p. 18) relata
que a mesma passou a ser mensal um encontro de 8 horas , com
carga total de 40 horas. Porm, nesta segunda etapa, a autora aponta
que a discusso sobre a avaliao se deu a partir das novas diretrizes
da SED, sem qualquer discusso prvia com as escolas associadas
CE/FMMC, denotando a interferncia sistemtica do poder pblico
atravs de suas agncias educacionais. A terceira e ltima etapa da
formao continuada em 2001 teve por tema a Interdisciplinaridade
e rede, coordenada pela professora Tania Mara Hahn
10
, alm da dis-
cusso sobre a educao ambiental.
Embora as temticas iniciais pensadas para a formao continu-
ada em 2001 no tenham sido totalmente abandonadas, alguns temas
ou eixos temticos tornaram-se o ncleo duro da formao conti-
10
Tania Mara Hahn Mestre em Ergonomia pelo Programa de Ps-Graduao da
Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), diplo-
mao obtida em 1999.
256 Jferson Dantas
nuada, transversalizando as discusses pedaggicas, de acordo com
as realidades especfcas destas escolas. Desse modo, pontos como
sexualidade, avaliao, meio ambiente e violncia, tornaram-se
os eixos temticos articuladores destas unidades de ensino, presen-
tes at hoje no processo de formao continuada. Em seguida, mais
dois eixos temticos se incorporaram aos quatro preexistentes: o eixo
temtico saber e sabor (merenda sem agrotxico), e o eixo comu-
nicao, que objetivava a organizao de um jornal comunitrio do
Frum do Macio do Morro da Cruz, conforme acompanhamos no
segundo captulo
11
.
Contraditoriamente, o que nos chama a ateno, de que desde
a composio da CE/FMMC j havia uma grande insatisfao dos
professores e professoras destas unidades de ensino em relao ao
modelo de formao continuada. Para estes/as professores/as, era
necessrio praticizar os eixos temticos discutidos nas escolas, su-
bordinando tais conhecimentos prtica pedaggica cotidiana. Em
outras palavras, o que estava em jogo era o modelo de formao con-
tinuada, assentado em palestras, seminrios, etc. Os/as professores/
as reivindicavam uma formao mais interativa, onde pudessem tro-
car experincias, elaborar planos de ensino conjuntos e/ou realizar
ofcinas temticas.
No que concerne ao primeiro encontro de formao continuada
no ano de 2002, o principal tema de discusso da CE/FMMC foi a
problemtica da gua, j que os morros do macio at hoje sofrem
com o seu desabastecimento, principalmente no vero. Foi a primeira
vez que a CE/FMMC realizou a ao comum denominada Pacto das
guas, como pudemos observar no tpico anterior.
Ao nos determos mais especifcamente aos documentos produzi-
dos pela CE/FMMC em relao ao processo de formao continuada,
pudemos identifcar os temas trabalhados na formao continuada de
2003
12
(COMISSO DE EDUCAO, 2003), destacando-se os se-
11
Alm destes seis eixos temticos, mais quatro eixos foram incorporados posterior- Alm destes seis eixos temticos, mais quatro eixos foram incorporados posterior-
mente: Arte-Educao, Informtica; Bibliotecas Integradas e Relaes tnico-
-raciais e de gnero (DANTAS, 2010, p. 45).
12
Embora fuja de nossa anlise, gostaramos apenas de destacar que entre 2002 e
guintes pontos: 1) retrospectiva da caminhada da CE/FMMC; 2) curr-
culo; 3) discusso/encaminhamento dos eixos temticos; 4) afetivida-
de e aprendizagem; 5) currculo por projetos; 6) ofcinas (conscincia
corporal, biodana, limites e espao, meio ambiente, jornal escolar,
contao de histrias, rdio-escola, uso do livro didtico, economia
solidria, formao poltica, sade vocal, trabalho com as emoes,
sexualidade); 7) diferena entre ato infrator e ato indisciplinar; 8) ava-
liao fnal e encaminhamentos. Tais temas foram elaborados e discu-
tidos nas reunies da CE/FMMC e foi, sobretudo, no segundo semes-
tre de 2003, que o debate sobre o currculo escolar ganhou corpo nas
discusses da CE/FMMC e em seu processo de formao continuada.
Havia naquele momento histrico uma infuncia terica do educador
espanhol Fernando Hernndez, especialmente no que dizia respeito ao
estudo da pedagogia de projetos (DANTAS, 2007).
Alm disso, pelos temas anteriormente citados, fca patente a
grande quantidade de ofcinas voltadas expresso corporal e sade
dos professores, elementos de formao muito reivindicados por es-
tes/as trabalhadores/as em educao, tendo em vista a elevada carga de
trabalho e as relaes hostis entre estes trabalhadores em suas respec-
2003, portanto, no fnal do governo Esperidio Amin (1999-2002) e incio do governo
Luiz Henrique da Silveira (2003-2010), todas as escolas pblicas mantidas pelo es-
tado de Santa Catarina passaram a discutir em suas respectivas unidades de ensino a
elaborao de um novo Plano Estadual de Educao (PEE). As escolas associadas
CE/FMMC apresentaram uma srie de recomendaes ao poder pblico, que nunca
foram levadas adiante, j que at hoje a matria do novo PEE no foi devidamente
estudada e aprovada pela Assembleia Legislativa catarinense.
No que tange mais especifcamente contribuio da CE/FMMC elaborao
da redao do PEE, podemos destacar estes tpicos: diagnstico da realidade dos ter-
ritrios dos morros de Florianpolis; o sucateamento das escolas e a falta de recursos
humanos para o seu adequado funcionamento (COMISSO DE EDUCAO, s.d).
A principal preocupao da CE/FMMC era com o crime organizado (narcotrfco)
e a vulnerabilidade socioeconmica das crianas e jovens moradoras dos morros.
Alm disso, a CE/FMMC defendia na incorporao do documento do PEE em curso
a aprovao e a implementao de um novo plano de cargos e salrios para os/as pro-
fessores/as com um reajuste que recuperasse as perdas acumuladas at o fnal de 2004,
alm de ensino em tempo integral para as crianas e jovens do ensino fundamental.
Defendia-se tambm bolsa de estudos para jovens em situao de miserabilidade e a
reconceitualizao do projeto escola aberta.
258 Jferson Dantas
tivas unidades de ensino. A formao ocorreu na escola de educao
bsica Padre Anchieta e teve uma boa avaliao dos/as professores/as
envolvidos/as e tambm da prpria CE/FMMC. Deve-se considerar,
porm, que nos dias de formao continuada as escolas associadas
Comisso de Educao no realizam nenhuma atividade com estudan-
tes em seus trs turnos. Entretanto, nem sempre se pode contar com to-
dos/as os/as trabalhadores/as em educao destas escolas na formao
continuada, j que muitos/as trabalham em outras unidades de ensino
no associadas CE/FMMC.
Porm, o que fcou de essencial na formao continuada realiza-
da em 2003 foi a necessidade da reformulao dos projetos polticos e
pedaggicos de cada unidade de ensino, mediante uma discusso apro-
fundada da dimenso curricular presente em tais espaos educativos.
Para tanto, partiu-se dos eixos temticos elaborados pela CE/FMMC,
desembocando em ofcinas voltadas sexualidade e ao meio ambiente,
assim como discusses pertinentes violncia e avaliao escolar. No
que tangia ao tema da violncia, houve uma palestra sobre ato infra-
tor e ato indisciplinar, denotando a preocupao dos/as professores/
as com os repercutidos episdios de agresso nestas unidades de ensi-
no praticados pelos/as estudantes. No por acaso, a escola de educao
bsica Hilda Theodoro Vieira elaborou o projeto denominado agentes
da paz, devido aos constantes atos de vandalismo praticado por jovens
estudantes ao prdio escolar. Atravs de parcerias com o comrcio lo-
cal, a escola Hilda Theodoro Vieira conseguiu promover a gerao de
emprego para estes jovens, alm de bolsas gratuitas para estudos de uma
lngua estrangeira. Os jovens pois em sua grande maioria eram meni- pois em sua grande maioria eram meni-
nos que mais depredavam o patrimnio escolar passaram a ter funo
de destaque como agentes da paz, cuidando dos/as estudantes menores
e evitando as brigas durante o recreio.
Todavia, a discusso sobre a avaliao escolar foi a que mais
rendeu polmicas, notadamente na celeuma envolvendo a certifca-
o quantitativa e a certifcao qualitativa. A escola de educao
bsica Lauro Mller, por exemplo, queria abolir a certifcao quan-
titativa e utilizar apenas o instrumento de pareceres descritivos e,
em caso de transferncia de estudantes, uma comisso de professores
e especialistas educacionais elaborariam uma nota para este/a estu-
dante egresso/a. Contudo, tanto a Secretaria de Estado da Educao
(SED) quanto a Gerncia Regional de Educao e Inovao (GEREI)
foram contrrias a esta mudana. Para as famlias destes/as estudantes
acostumadas com o ritual das notas os pareceres descritivos pare-
ciam mascarar aquilo que o/a estudante efetivamente havia apren-
dido. Apesar da polmica, algumas escolas mantiveram os pareceres
descritivos (principalmente as escolas Lauro Mller e Jurema Cavalla-
zzi), estabelecendo instrumentos de rendimento escolar atravs de um
quadro com critrios avaliativos de dimenso mais cognitiva e outro
com critrios mais voltados subjetividade destes/as estudantes (rela-
es interpessoais, criatividade, potencialidade artstica, etc.).
A partir das ofcinas oferecidas em 2003, algumas escolas imple-
mentaram a rdio-escola, pertencente ao eixo temtico comunicao.
A rdio-escola estimulava a criatividade dos/as estudantes, j que era
necessrio pensar nos temas da programao e organizar repertrios
musicais de acordo com as caractersticas culturais de cada pblico
escolar. Nas unidades de ensino onde os grmios estudantis estavam
efetivamente organizados, elaboraram-se tambm boletins informativos
e jornais artesanais.
Na discusso da formao continuada de 2004, as escolas as-
sociadas CE/FMMC persistiram com o debate sobre a identidade
coletiva, reconhecendo que os espaos dos encontros da Comisso de
Educao so consistentes, alimentam, do fora ou so fora vi-
va (COMISSO DE EDUCAO, 2004e). Sobretudo, havia a com-
preenso por parte da CE/FMMC de que a articulao entre as escolas e
as famlias residentes dos morros ainda eram precrias e de que era ur-
gente que o FMMC produzisse um material (panfeto, estudo, relatrio,
documento norteador, etc.) sobre a sua atuao poltica em Florianpo-
lis. O calendrio comum foi apontado neste perodo como um ponto
positivo da identidade da CE/FMMC, sinalizando para a elaborao de
um currculo escolar diferenciado para estas unidades de ensino.
Em 2004 a CE/FMMC procurou debater em sua formao con-
tinuada, fundamentalmente, a dimenso poltica da gesto escolar, a
partir de aes pedaggicas comprometidas com a formao do ci-
260 Jferson Dantas
dado. Para tanto, contou com a presena da professora Ana Aquini,
hoje ex-coordenadora do SINTE regional, que ressaltou em sua pales-
tra que o SINTE apoiava a eleio direta para diretores e diretoras das
escolas associadas CE/FMMC, que viria a acontecer em novembro
de 2004 (COMISSO DE EDUCAO, 2004f). Nesta oportunidade,
houve a participao de 85 educadores/as
13
. O evento tambm teve a
presena de uma representante da SED, Edir Seemund, que apresen-
tou alguns tpicos sobre o projeto de lei que dispe sobre as funes
de direo das escolas pblicas e as formas de escolhas de diretores
14
.
Os professores e professoras participantes da formao continu-
ada realizada em setembro de 2004 manifestaram-se em relao aos
seguintes pontos: 1) qual o papel do/a diretor/a na escola? 2) o di-
retor um articulador ou uma liderana na comunidade? 3) quais so
as diferenas entre diretor/a eleito/a e diretor/a indicado/a? Tais
indagaes aparentemente bvias denotavam uma provocao da ple-
nria em relao representante da SED ou ainda uma maneira de se
discutir coletivamente as aes dos diretores e diretoras das escolas
associadas CE/FMMC, que embora em sua maioria eleitos, estavam
longe de serem representaes consensuais. No que concerne avalia-
o da CE/FMMC sobre esta formao, entretanto, apontou-se que o
trabalho desenvolvido pelos diretores e diretoras estava centrado na
conscientizao do corpo docente e que tal discusso passava ampla-
mente pela redemocratizao da educao. A CE/FMMC ainda repu-
diou o critrio de obrigatoriedade do curso de gestores determinado
pela SED para as candidaturas dos diretores. Uma representante da
CE/FMMC chegou a afrmar de que bom ser diretor e que devera-
mos dividir esta funo, referindo-se, possivelmente, a uma direo
13
Se levarmos em considerao a quantidade de professores efetivos e ACTs deste
perodo (em torno de 350 professores) nestas escolas, o ndice de participao no
processo de formao continuada foi muito baixo, em torno de 25%.
14
Tratava-se da emenda substitutiva global ao projeto de lei n 0087/2003, que dis- Tratava-se da emenda substitutiva global ao projeto de lei n 0087/2003, que dis-
punha sobre a eleio dos dirigentes das unidades escolares da rede pblica do estado
de Santa Catarina; da lei 6.709 de 12 de dezembro de 1985, que institua eleies e
estabelecia normas para a escolha de diretores das escolas pblicas estaduais; e da lei
n 8.040, de 26 de julho de 1980, que dispunha sobre as funes de direo das escolas
pblicas e forma de escolha dos diretores (COMISSO DE EDUCAO, 2004f).
de carter colegiado (COMISSO DE EDUCAO, 2004g).
Na sequncia houve mais uma etapa da formao continuada de
2004 tendo como temtica o debate sobre a gesto democrtica parti-
cipativa (COMISSO DE EDUCAO, 2004h), ocorrida nas depen-
dncias do auditrio da Justia Federal. Neste encontro, enfatizou-se
que o cotidiano escolar exigia uma nova postura dos professores e de
que as prticas pedaggicas teriam de ser repensadas. Vilson Groh
afrmou neste encontro, que o Frum do Macio surgiu das bases e
que se tornava cada dia mais imperioso o envolvimento dos/as pro-
fessores/as em suas respectivas realidades escolares. O diferencial
do trabalho pedaggico, de acordo com Groh, estaria concentrado na
formao dos sujeitos histricos, aliada competncia profssional.
Houve neste encontro trocas de experincias pedaggicas entre as es-
colas associadas CE/FMMC.
Em novembro de 2004 mais uma etapa da formao continuada
ocorreria no auditrio da escola de educao bsica Padre Anchieta.
Nesta etapa participaram 120 professores/as, objetivando a discusso
da identidade do FMMC e da Comisso de Educao (COMISSO
DE EDUCAO, 2004b). A metodologia utilizada para a discusso
da identidade da CE/FMMC neste momento foi a apresentao de pai-
nis por cada unidade de ensino, onde estas escolas apontavam os li-
mites e as possibilidades das atividades pedaggicas conjuntas
15
.
Nesta direo, as representaes docentes da escola de educao
bsica Hilda Theodoro Vieira apontaram que os problemas das escolas
associadas CE/FMMC eram comuns e, que por conta disso, as so-
lues tambm deveriam ser conjuntas; avaliavam de forma positiva
a troca de experincias pedaggicas entre as escolas e a valorizao
do/a professor/a nas chamadas vivncias, no sentido de diminuir a
distncia entre o que eu sinto, penso, falo e fao.
Os/as professores/as da escola de educao bsica Padre Anchie-
ta consideraram que as conquistas polticas da Comisso de Educao
15
As unidades de ensino Henrique Stodieck, Celso Ramos, Nossa Senhora de Lour- As unidades de ensino Henrique Stodieck, Celso Ramos, Nossa Senhora de Lour-
des e Mont Serrat no estavam presentes neste encontro. A escola Lcia do Livra-
mento Mayvorne esteve presente, mas no apresentou o painel sobre os elementos de
identidade da CE/FMMC.
262 Jferson Dantas
e do FMMC so fundamentais e de que existe um tratamento diferen-
ciado dos rgos governamentais em relao s escolas associadas
CE/FMMC. Isto signifcava que tais rgos respeitam a luta poltica
e pedaggica da CE/FMMC, respaldando inclusive a escolha dos di-
retores no interno destas unidades de ensino. Os /as professores/as
da escola Padre Anchieta compreendiam ainda a necessidade de que
cada unidade de ensino tivesse um/a professor/a articulador/a respon-
svel por projetos de intercmbio entre os/as estudantes destas esco-
las; apontavam, por fm, a necessidade de se respeitar as decises aca-
tadas nas reunies da CE/FMMC, o que at hoje um dos principais
dilemas da Comisso de Educao, alm da reivindicao do retorno
dos projetos especiais
16
.
J os/as educadores/as da escola de educao bsica Lauro Ml-
ler indagavam em sua explanao se os/as professores/as das escolas
associadas CE/FMMC conseguiam se enxergar uns nos outros e se
vislumbravam o igual no diferente e o diferente no igual; defen-
diam a necessidade da promoo humana para a paz, tica, justia
social, solidariedade e igualdade. Por seu turno, os/as professores/as
da escola de educao bsica Jurema Cavallazzi enfatizavam que no
havia polticas pblicas para os/as jovens dos morros e de que era ne-
cessrio afast-los/as do narcotrfco; havia a necessidade de se pensar
conjuntamente a gerao de renda e emprego para as famlias, alm de
no existir nos encontros da CE/FMMC uma discusso mais aprofun-
dada sobre a ausncia das famlias no Frum do Macio, as elevadas
taxas de gravidez na adolescncia, o fracasso escolar e a indefnio
conceitual entre infncia e juventude.
Os/as representantes da escola Silveira de Souza relataram a im-
portncia dos moradores dos morros terem acesso aos direitos bsi-
cos (sade, educao, alimentao, gua, energia eltrica, habitao,
etc.) e de que as escolas associadas CE/FMMC deveriam ser mais
unidas. Os/as professores/as do CEI Cristo Redentor destacaram o
16
Os projetos especiais foram criados em 2003 pela SED para suprir a falta de
orientadores e supervisores educacionais, alm de profssionais para os laboratrios
de informtica e coordenadores de turno (auxiliando os diretores em caso de falta de
professores e tambm para evitar os tumultos nos corredores onde fcam as salas de
aula durante a transio de uma disciplina para outra).
desejo de uma educao justa, igualitria, de direitos e sem violncia.
Ponderaram ainda que somos iguais, porque temos a mesma cliente-
la. Os/as educadores/as da escola Antonieta de Barros acrescentaram
a necessidade de se promover a incluso social e a integrao efetiva
entre a escola e a comunidade. Por fm, os/as professores/as do CEI
Anjo da Guarda consideraram que a sua participao na Comisso de
Educao ainda era pequena, porm, slida; defendiam tambm a
melhoria dos servios pblicos prestados aos morros do macio.
De maneira geral, a Comisso de Educao avaliou que o pro-
cesso de formao continuada em 2004 possibilitou a compreenso de
que a unio das escolas fortalece as lutas junto s agncias governa-
mentais. Porm, defendia a continuidade das ofcinas e a pontualidade
no incio dos encontros de formao e que ainda faltam maiores escla-
recimentos sobre a trajetria histrica do Frum do Macio e de que a
participao dos professores estava abaixo do esperado; avaliou ainda
que a distncia entre teoria e prtica tinham de ser diminudas e de que
o seu papel era ser o elo entre as unidades de ensino.
Mais especifcamente, a CE/FMMC apontava em 2004 aspectos
positivos em relao ao seu trabalho poltico e pedaggico, princi-
palmente a conquista das eleies diretas para diretores. Alm disso,
a Comisso de Educao passou a ter maior visibilidade nos movi-
mentos de rua, alm de ter um posicionamento poltico mais claro em
relao greve do magistrio, que aconteceu neste mesmo ano. Como
aspectos negativos, a CE/FMMC ponderou a pouca participao de
determinadas escolas nos encontros de formao; o trmino da meren-
da escolar sem agrotxico fornecido pela AGRECO; o fm do jornal
Guarapuvu; e a no realizao da formatura conjunta dos/as estu-
dantes destas unidades de ensino. Sopesava tambm a necessidade de
maior articulao entre os conselhos deliberativos, grmios estudantis e
as APPs das escolas associadas, alm do compartilhamento dos espaos
fsicos destas unidades de ensinos e trocas de materiais pedaggicos.
Em 2005
17
a CE/FMMC retomou os encaminhamentos atinentes
17
Alm da formao continuada oferecida pela CE/FMMC, algumas unidades de
ensino buscam tambm processos formacionais especfcos em suas escolas, a partir
de parcerias com ONGs e entidades flantrpicas. Foi o que ocorreu na escola Silveira
264 Jferson Dantas
ao processo de eleio direta para diretores, alm dos princpios co-
muns da cultura de grupo. A preocupao central da CE/FMMC se
detinha na construo permanente de sua identidade, o que signifcava
levar em considerao o trabalho pedaggico com o mesmo pblico
escolar (territrios dos morros do macio); valorizao da cultura lo- morros do macio); valorizao da cultura lo-
cal e popular; a escola como espao da comunidade; aes coletivas
para se evitar a evaso e o fracasso escolar; maior representao e
participao dos professores, familiares e lideranas comunitrias nas
reunies da CE/FMMC; processo democrtico nas unidades de ensino
e superao da competitividade entre as escolas; eixos temticos e
calendrio escolar comuns; e maior integrao entre as instncias de
deliberao coletiva nas escolas (APPs, conselhos deliberativos e gr-
mios estudantis). Nesta direo, o tema/objeto de formao continuada
em 2005 se deteve em trs aspectos: valorizao profssional do magis-
trio; violncia; e avaliao (COMISSO DE EDUCAO, 2005a).
A questo anteriormente relatada foi motivo de discusso e de
avaliao nas reunies ordinrias da CE/FMMC, quando o coordena-
dor-geral do Frum do Macio, Vilson Groh, enfatizou que o espa-
o da CE/FMMC no apenas para a realizao de cursos, mas de
luta e comprometimento com os princpios polticos e pedaggicos
do FMMC (COMISSO DE EDUCAO, 2005e). A coordenadora
regional do SINTE, professora Ana Aquini, compreendia que a CE/
FMMC era um espao precioso de crescimento coletivo e que era ne-
cessrio aprender com os erros e defnir prioridades. Alm disso, havia o
desafo permanente de incorporar as lutas do FMMC com as demandas
das escolas; no que tangia formao continuada, Aquini preconizava
a organizao dos cursos em grupos menores, mediados por plenrias
comuns, onde pudesse se debater as polticas gerais do FMMC.
de Souza, que teve uma formao interna em maio de 2005 intitulada Curso de capa-
citao para mulheres pertencentes ao Macio do Morro da Cruz para o trabalho com
idosos em busca de ocupao remunerada. A entidade responsvel pela capacitao
era a Fraternidade Feminina Cruzeiro do Sul da loja manica Accia do Continente
e a BPW (associao de mulheres e profssionais da Grande Florianpolis). A nfase
do curso era essencialmente assistencialista, centrados na sade, higiene e velhice, o
que evidencia a ausncia de critrios pedaggicos e polticos de determinadas escolas
associadas CE/FMMC (COMISSO DE EDUCAO, 2005f).
O primeiro encontro de formao
18
de 2005 ocorreu no dia 12
de abril, tendo como tema a valorizao profssional do magistrio,
ocorrido no auditrio da reitoria da UFSC. A abertura do evento foi
realizada pelo coordenador-geral do FMMC, Vilson Groh, e por um
grupo de teatro formado pelos/as estudantes da escola de educao b-
sica Lauro Mller. As palestras deste encontro de formao foram re-
alizadas pela psicloga Ransia Bonin Correia, que tratou de questes
referentes depresso e aos sintomas neurticos. O tambm psiclogo
e Mestre em Direito pela UFSC, Luiz Carlos Mello da Silva, respons-
vel naquele perodo pela coordenao do programa de capacitao da
Secretaria da Fazenda de Santa Catarina, debateu sobre a sociedade
do conhecimento (COMISSO DE EDUCAO, 2005b). A avalia-
o realizada pela CE/FMMC em relao a este primeiro encontro,
contudo, foi de que a participao dos professores foi vergonhosa;
houve muito esforo da CE/FMMC na consecuo do evento, porm
pouco retorno dos professores envolvidos; alguns relatos dos/as re-
presentantes da CE/FMMC foram, porm, mais taxativos, a ponto de
se afrmar de que o dia 12 de abril de 2005 foi o dia mais infeliz desde
a construo do Frum do Macio e de que faltou postura e tica dos
professores (COMISSO DE EDUCAO, 2005c). A CE/FMMC
tambm ponderou que a dinmica realizada pelos palestrantes foi can-
sativa, de que o local era inadequado e de que era necessrio analisar
o perfl dos palestrantes antes dos mesmos serem convidados.
O segundo encontro de formao de 2005 ocorreu no auditrio
da reitoria da UFSC no dia 27 de junho, tendo como palestrante o
professor Celso Vasconcelos, Doutor em Educao pela USP e respon-
svel pelo centro de pesquisa Libertad, voltado formao e asses-
soria pedaggica. O objetivo deste encontro, segundo a CE/FMMC,
18
Cabe ressaltar que todos os encontros de formao continuada realizados pela CE/
FMMC tinham como temas gerais a implementao do projeto poltico pedaggico.
Alteravam-se apenas os subttulos. Desse modo, o projeto de formao continuada
de 2005 tinha como tema: Implementando o Projeto Poltico Pedaggico: valori-
zao profssional, violncia e avaliao. Para que os/as professores/as possam ser
certifcados/as, os projetos de formao tem de ser aprovados pela SED. Desde 2010,
porm, a certifcao realizada pela UFSC, mantendo-se as diretrizes do projeto de
formao acima citado.
266 Jferson Dantas
foi estabelecer a importncia da avaliao escolar em diferentes pro-
cessos de aprendizagem, a partir de instrumentos que indicassem on-
de necessrio melhorar e reafrmar o compromisso dos educadores
em ensinar mais e melhor a todos (COMISSO DE EDUCAO,
2005b). Neste evento houve trocas de experincias pedaggicas entre
as escolas, destacando-se as unidades de ensino Lauro Mller e Jure-
ma Cavallazzi, que j lidavam com um processo de avaliao escolar
diferenciado, pautado em critrios qualitativos. Neste momento hist-
rico, a escola de educao bsica Lauro Mller optou pela no repro-
vao das crianas nas sries iniciais do ensino fundamental, passando
a trabalhar na perspectiva dos pareceres descritivos.
O terceiro encontro de formao ocorreu no dia 24 de outubro
de 2005 na escola Padre Anchieta, tendo como temticas a cultura
da paz e a avaliao. O trabalho de formao foi desenvolvido pela
UNIPAZ em conjunto com a escola de educao bsica Hilda The-
odoro Vieira, que trouxe para o encontro de formao continuada a
experincia realizada com o projeto agentes da paz. A UNIPAZ
um movimento sem fns lucrativos, que objetiva a introduo de uma
nova conscincia, atendendo os princpios da Declarao de Veneza
(1986) da UNESCO e a Carta de Braslia de 1997. A UNIPAZ iniciou
suas atividades no Distrito Federal em 1987, quando o ento governa-
dor Jos Aparecido de Oliveira (PMDB) convidou o professor francs
Pierre Weil para integrar uma comisso e, posteriormente, assumir a
direo da cidade da paz (UNIPAZ, 2011). Contudo, seus princpios
flosfcos muito genricos, calcados numa mudana comportamental
individualizada e sem qualquer contestao radical ao modelo social e
econmico imperante, do-nos a impresso de que diante dos impera-
tivos da lgica do capital possvel se dourar a plula e convivermos
de forma harmoniosa. Em outras palavras, uma utopia que se baseia
na vontade transcendente de cada ser humano, encharcada de mistif-
cao e pouco senso terico-prtico.
O NEN (Ncleo de Estudos Negros) tambm esteve representado
neste encontro, discutindo a questo racial nos diferentes contextos
educativos. No perodo vespertino, a CE/FMMC avaliou o processo
de formao continuada em 2005 com os/as professores/as de suas
escolas associadas. A avaliao coletiva revelou que os facilitadores
eram bem preparados, mas que os locais dos encontros precisavam
ter melhor acstica; discutiu-se ainda a necessidade de se haver mais
ofcinas, relatos de experincias e dinmicas de grupos. Ponderou-se
que a CE/FMMC tem grandes limites na elaborao de seu processo
de formao continuada, j que no tem poder de execuo, no tem
recursos e acaba no realizando o que tem de sonho (COMISSO
DE EDUCAO, 2005b). Porm, foram apontados como avanos
a nomeao, por parte da Secretaria de Estado da Educao, dos/as
diretores/as eleitos nas escolas associadas CE/FMMC, alm da par-
ticipao de representantes da Gerncia Regional de Educao e Ino-
vao nas reunies ordinrias da Comisso de Educao.
Outros avanos tambm foram apontados pela CE/FMMC,
dentre eles: a aprovao imediata do projeto de formao continu-
ada em 2006 pela SED; melhorias estruturais em algumas escolas
associadas CE/FMMC; recuperao do espao de fora entre as
unidades de ensino; a utilizao das dependncias da UFSC para a
formao continuada; a formao continuada tornou-se referncia
para a atualizao pedaggica e valorizao profssional; e maior
articulao da CE/FMMC com o Sindicato dos Trabalhadores em
Educao de Santa Catarina (SINTE).
Ainda sobre os limites apontados pelos/as representantes da CE/
FMMC sobre a formao continuada de 2005, apreciou-se que os/as
professores/as so muito faltosos nos encontros de formao conti-
nuada e de que a integrao destes trabalhadores/as em educao nas
diferentes escolas pfa. Os/as representantes da CE/FMMC deram
como exemplo o momento do lanche coletivo, onde, literalmente,
os/as professores/as se agrediram, no aguardando nas flas o momen-
to de se servirem. Somado a isso, o coordenador-geral do FMMC,
Vilson Groh, apresentou alguns pontos preocupantes sobre a formao
continuada em 2005, principalmente quando destacou que o FMMC
no uma apropriao das escolas (COMISSO DE EDUCAO,
2005d). Groh apontou tambm que no percebe na CE/FMMC um
senso de presena; trata-se de uma comisso a mais, sem expres-
so no interno dos territrios dos morros. Por fm, o coordenador-ge-
268 Jferson Dantas
ral do FMMC vaticinou que era fundamental se retomar os princpios
polticos e pedaggicos do Frum do Macio, e de que a CE/FMMC
no poderia se transformar numa forma de os/as professores/as ou as
escolas obterem vantagens individuais. Tal retomada deveria atender a
construo de polticas pblicas para os morros, a partir de um pacto
de cumplicidade. Uma representante da CE/FMMC, ligada esco-
la de educao bsica Lauro Mller, lamentou que na apresentao
dos PPPs das unidades associadas CE/FMMC, no havia qualquer
histrico sobre o Frum do Macio, conforme pudemos observar no
terceiro captulo desta investigao.
Os/as representantes da CE/FMMC, todavia, reagiram s de-
claraes de Vilson Groh, considerando injustas as suas considera-
es sobre a participao das escolas no FMMC, tendo em vista no
ser possvel avaliar todas as unidades de ensino a partir de critrios
unilaterais (COMISSO DE EDUCAO, 2005e). Diante de tais
refexes, a CE/FMMC realava a riqueza da convivncia entre as
unidades de ensino e de que a construo da identidade, ainda que
muito difcil, era vivel. Para os/as representantes da CE/FMMC os
encontros de formao continuada deveriam ser espaos de discus-
so da prxis, momentos de se vislumbrar na prtica a cincia pe-
daggica, ou como se referia Vilson Groh, o FMMC deveria estar
no corao dos professores.
Logo, como sugesto coletiva, a CE/FMMC encaminhou de for-
ma prioritria os encontros das escolas associadas com as lideranas
dos morros e uma linha de formao continuada por meio do consr-
cio social da juventude
19
, como forma de se evitar os repetidos epis-
19
Os consrcios sociais da juventude representam instrumentos para a consolida- Os consrcios sociais da juventude representam instrumentos para a consolida-
o da parceria governo (intermediado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego) e
sociedade civil, objetivando garantir a integrao das polticas pblicas do primei-
ro emprego para os jovens das periferias das mdias e grandes cidades brasileiras
(MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2011). Na Grande Florianpolis, o
consrcio social da juventude teve incio em agosto de 2004, atingindo um universo
de aproximadamente 1200 jovens de baixa renda entre 16 e 24 anos. Nos territrios do
macio, o consrcio social da juventude coordenado pelo Centro Cultural Escrava
Anastcia (CCEA), uma ONG presidida por Vilson Groh e que foi batizado de projeto
Aroeira. O CCEA est localizado no Mont Serrat e atua ofcialmente com projetos
sociais desde 1998 (COMISSO DE EDUCAO, 2005e).
dios de evaso escolar da juventude, principalmente no ensino mdio.
Em 2006
20
o processo de formao continuada
21
ocorreu nas
dependncias da escola de educao bsica Lauro Mller e tambm
num stio em Biguau, cidade vizinha de Florianpolis. As temticas
envolvidas nesta formao foram as seguintes: 1) aes afrmativas e
cotas raciais (que teve a coordenao de Ivone Peraz e apoio estratgi-
co de professores da UFSC e do NEN); 2) tempo, espao e currculo,
coordenado pelo professor ferson Dantas; 3) projeto frutos do Aro-
eira, coordenado por Ivone Maria Perassa e 4) tica pessoal e gesto
democrtica na escola, coordenado por Vilson Groh, Ana Aquini, Edir
Seemund e Danilo Ledra. O nmero de professores e professoras en-
volvidas na formao continuada de 2006 chegou a 194 participantes
(COMISSO DE EDUCAO, 2006c).
De maneira geral, as escolas fzeram um apanhado da formao
continuada de 2006 e expressaram as suas consideraes no fnal do
atinente ano letivo. A representao da escola Silveira de Souza pon-
derou que ainda no h um interesse comum por parte do corpo do-
cente pela formao continuada devido elevada rotatividade dos pro-
fessores e que durante o ano letivo de 2006 houve tambm um grande
desgaste devido greve. Em outras palavras, foi um ano conturba-
do, alm da difculdade do retorno dos certifcados. Para a escola
Silveira de Souza os encontros de formao no deviam acontecer aos
20
No dia 25 de abril de 2006 a CE/FMMC tambm foi convidada para participar de
uma plenria na escola de educao bsica Tenente Almquio Toper, no sentido de
socializar e apresentar a experincia da Comisso de Educao no processo de eleio
direta para diretores. No dia 28 de abril de 2006, as escolas associadas CE/FMMC
foram convidadas para um encontro com o diretor da Escola da Ponte (Portugal),
Jos Pacheco, evento que ocorreu na escola de educao bsica Lauro Mller com
a participao de aproximadamente 80 pessoas. No dia 1 de junho de 2006, a CE/
FMMC participou do seminrio sobre cotas raciais e aes afrmativas no Centro
de Cultura e Eventos da UFSC (COMISSO DE EDUCAO, 2006d).
21
Durante o ano de 2006 as etapas da formao continuada tiveram de ser realizadas
no segundo semestre de 2006, devido greve do magistrio. Por conta disso, algumas
etapas da formao aconteceram aos sbados, ocasionando a disperso do corpo do-
cente, que j estava enfrentando um calendrio de reposio das aulas aps a greve.
Assim, houve um redimensionamento da carga horria da formao continuada de 40
horas para 24 horas.
270 Jferson Dantas
sbados e que os palestrantes deveriam ser mais interessantes.
A representao da escola Jurema Cavallazzi considerou que um
dos pontos positivos da formao continuada em 2006 foi a partici-
pao dos moradores dos morros no seminrio do Frum do Macio
do Morro da Cruz
22
. Analisou ainda que a formao continuada no
saiu a contento devido ao calendrio de greve e que a formao aos
sbados no adequada. a representao da escola Hilda Theodoro
Vieira considerou que em 2006 no houve muito interesse por parte dos
professores/as pelos encontros de formao, todavia, a troca de experi-
ncias entre as unidades de ensino constituiu um aspecto positivo.
A representao da escola Padre Anchieta ressaltou que o princi-
pal limite da formao continuada de 2006 se deu em relao com-
preenso por parte dos/as estudantes do ensino mdio sobre o pri-
meiro emprego
23
; tambm sopesou que os encontros de formao
ocorram em forma de rodzio nas escolas associadas CE/FMMC e
que as temticas devem estar vinculadas s polticas pblicas em vigor
(violncia e combate s drogas, sobretudo). Tambm considerou que a
entrega dos certifcados deve ser realizada de forma gil (referindo-se
aos anos anteriores).
A representao da escola Celso Ramos teve reduzida participa-
o nos encontros de formao continuada, alegando que a greve so-
brecarregou o seu calendrio escolar. A representao da escola Lauro
Mller destacou a participao do SINTE e de outras entidades no
processo de formao continuada da CE/FMMC. Ressaltou, todavia,
maior divulgao dos projetos coordenados pelo Centro Cultural Es-
crava Anastcia e de que encontros culturais e grupos de estudo entre
as escolas associadas CE/FMMC ainda so bastante raros. Para a
representao da escola Lauro Mller falta ainda divulgao dos es-
22
O primeiro seminrio do Frum do Macio do Morro da Cruz foi uma iniciativa da
CE/FMMC, tendo como responsveis a secretria geral da CE/FMMC, uma diretora
de uma escola associada CE/FMMC e professores da escola de educao bsica
Jurema Cavallazzi. Objetivava-se em tal seminrio a aproximao entre as escolas e
os territrios dos morros e, posteriormente, a redao de um documento com todas as
prioridades estruturais elencadas pelas escolas e pelos moradores do macio.
23
Tal formao foi realizada por representantes do projeto Aroeira, vinculado ao
consrcio social da juventude.
critos dos professores e professoras que compem a CE/FMMC (a
importncia da autoria) e de que necessrio haver mais respeito aos
palestrantes por parte do corpo docente (conversas cruzadas, sadas
repentinas, uso do telefone celular, etc.). As demais representaes
das escolas e CEIs envolvidos no estavam presentes na avaliao da
formao continuada ou no puderam participar dos encontros de for-
mao em 2006.
O encontro de formao que mais chamou a ateno da CE/
FMMC, entretanto, foi aquele desenvolvido pelo Centro Cultural
Escrava Anastcia, que alm de no ter sido realizado em nenhum
espao educativo institucionalizado e, sim, num stio, contou com
a participao dos jovens que fazem parte do projeto Aroeira e de
estudantes das escolas associadas CE/FMMC. Na avaliao da Co-
misso de Educao este encontro foi muito positivo e o melhor
promovido at hoje; foi o que mais apontou a realidade, onde o
depoimento dos estudantes sobre a evaso revelou questes at en-
to desconhecidas pelos prprios professores. A CE/FMMC avaliou
tambm a necessidade do senso da escrita e do saber ouvir entre
os/as professores/as que compem estas escolas
24
(COMISSO DE
EDUCAO, 2006e).
O processo de formao continuada em 2007
25
ocorreu entre os
meses de junho e outubro
26
. O encontro do dia 26 de junho de 2007,
24
Principalmente porque este encontro possibilitou aos professores ouvir diretamen- Principalmente porque este encontro possibilitou aos professores ouvir diretamen-
te os envolvidos com as questes, ou seja, os prprios estudantes, e no fcar num
debate distante e idealizador intermediado por um/a palestrante.
25
Em 2007 houve tambm uma formao especfca paralela para os/as professores/
as da rea de Educao Fsica. O curso foi coordenado pelo professor Doutor Alexan-
dre Fernandez Vaz do Centro de Cincias da Educao da UFSC. O curso teve por
objetivo trabalhar processos de incluso na prtica pedaggica dos/as profssionais
em Educao Fsica. Os encontros ocorreram nos dias 26 de setembro, 18 de outubro,
9 de novembro e 20 de novembro. O texto que referenciou as discusses, intitula-
do Itinerrios da incluso de pessoas com histrico de defcincia: um estudo sobre
uma menina surda em aulas regulares de educao fsica, de autoria dos professores
Alexandre Vaz, Gisele Carreiro Gonalves e Luciano Lazzaris Fernandes, subsidiou
teoricamente todos os encontros (COMISSO DE EDUCAO, 2007c).
26
Os encontros tiveram momentos presenciais e a distncia (com discusses pedag- Os encontros tiveram momentos presenciais e a distncia (com discusses pedag-
gicas especfcas em cada unidade de ensino).
272 Jferson Dantas
coordenado pelo professor Jferson Dantas, aconteceu no auditrio
da escola de educao bsica Henrique Stodieck, tendo como tema
Construindo o PPP das escolas pblicas do FMMC. Tal temtica
desencadeou sub-temas ou questes para debate, destacando-se os
seguintes pontos: 1) por que construir um PPP integrado? 2) os/as pro-
fessores/as podem se tornar intelectuais orgnicos? 3) o FMMC
um movimento social? 4) a formao continuada da CE/FMMC aten-
de as expectativas pedaggicas dos/as professores/as? 5) qual a uto-
pia da CE/FMMC?
J o encontro de formao continuada do dia 8 de agosto ocor-
rido tambm no auditrio da escola de educao bsica Henrique Sto-
dieck teve como palestrante a professora Doutora Diana Carvalho
de Carvalho, do Centro de Cincias da Educao da UFSC. Carvalho
discutiu com os/as professores estudos sobre a mediao cognitiva
(intelectual e afetiva) dos/as educadores em relao aos/s educan-
dos/as, principalmente no ensino fundamental; a necessidade de uma
linha de discusso terica mais defnida voltada s questes ldicas e
sua respectiva correspondncia com os aspectos da aprendizagem; e a
desmotivao e a formao inicial do/a educador/a. Num segundo
momento da formao continuada, houve trocas de experincias pe-
daggicas entre as escolas. O que fcou de destaque neste encontro foi
o desconhecimento dos/as professores/as sobre temas relacionados
psicologia da aprendizagem e ausncia de clareza sobre a importncia
da avaliao institucional. A professora Diana Carvalho ressaltou a
necessidade das escolas terem em mos dados estatsticos de suas re-
alidades educativas referentes evaso, repetncia, nmero de matr-
culas, defasagem srie/idade, etc. Por fm, retomou-se a urgncia de se
discutir em cada unidade de ensino os eixos temticos elaborados pela
CE/FMMC ao longo dos ltimos quatro anos.
No encontro do dia 29 de agosto, que se deu tambm na escola
Henrique Stodieck, o tema da formao continuada foi Os desafos
da escola: o reencantamento pedaggico e a motivao docente e dis-
cente, tendo como palestrantes os professores Fbio Machado Pinto
e Ana Cristina Richter. Os palestrantes vinculados rea de Educa-
o Fsica e ao Ncleo de Estudos e Pesquisas em Educao e Socie-
dade Contempornea, coordenado pelo professor Doutor Alexandre
Fernandez Vaz (CED/UFSC) discutiram com os/as professores/as
sobre a pedagogia do corpo, prticas corporais e a relao com os
saberes, sendo que este ltimo item inspirado na formulao terica
do educador Bernard Charlot.
O encontro de formao continuada do dia 26 de setembro ocor-
reu no auditrio do Centro de Cincias da Educao da UFSC, tendo
como temtica a Educao no campo e na cidade; os coordenadores
do evento foram os professores Jferson Dantas e Clia Regina Ven-
dramini (PPGE/CED/UFSC)
27
. Houve trocas de experincias entre
estudantes de um curso intitulado Educao do campo e desenvol-
vimento territorial rural
28
e os professores/as das escolas associadas
CE/FMMC. No que concerne educao do campo, debateu-se as
condies de vida de homens e mulheres que vivem da agricultura e
que estudam em situaes adversas. Pontuou-se o grande desafo que
possibilitar condies estruturais para a produo da vida material
dos/as trabalhadores rurais e uma educao de qualidade. Os/as cur-
sistas partilharam sobre a trajetria histrica do Frum do Macio
e da Comisso de Educao, e a proposta em foco de um currculo
integrado em todas as suas unidades de ensino. No fnal do encontro,
encaminhou-se a necessidade de um maior intercmbio entre os pro-
jetos de formao continuada desenvolvidos pela UFSC e as escolas
associadas CE/FMMC.
O ltimo encontro de formao continuada aconteceu no dia 23
de outubro no auditrio da escola Henrique Stodieck, tendo como te-
ma Avaliao: avanos e recuos na construo curricular integrada,
coordenado pelo professor Jferson Dantas e pela secretria-executiva
da CE/FMMC. A plenria defendeu que a continuidade do processo de
formao continuada para os anos posteriores deveria partir dos dados
da avaliao realizados neste ltimo encontro atravs de uma en-
quete por escrito com os/as cursistas sobre a formao de 2007. Cada
27
Este encontro, inicialmente, no estava previsto. Mas comps uma das etapas da
formao continuada da Comisso de Educao ocorrida naquele ano.
28
Curso coordenado pelas professoras Bernardete W. Aued (CFH/UFSC) e Clia
Regina Vendramini (CED/UFSC) entre os anos de 2007 e 2008.
274 Jferson Dantas
unidade de ensino teve ainda de redigir relatrios sobre o que foi reali-
zado em suas respectivas unidades de ensino no mdulo de formao
a distncia. Nos encontros a distncia as escolas sempre contavam
com textos de apoio
29
para o incio de um debate, tendo como temas
gerais: a avaliao, violncia escolar, formas de aprendizagem, edu-
cao e infncia, currculo e formao docente, comunidade escolar e
comunidade local, etc.
Segundo o relatrio apresentado pela escola de educao bsica
Padre Anchieta, o que mais chamou a ateno de seu corpo docente no
processo de formao continuada em 2007 foi a temtica da desmoti-
vao docente e a necessidade de se conhecer mais os/as professores/
as e estudantes da escola por intermdio da aplicao de questionrios
e a criao de um banco de dados. O CEI Anjo da Guarda avaliou em
seu relatrio que foi possvel se ter uma viso mais ampla da infncia e
da sociedade, alm da importncia da afetividade nos espaos educa-
tivos. O corpo docente da escola de educao bsica Jurema Cavalla-
zzi enfatizou a necessidade da construo de um currculo integrado
entre todas as unidades de ensino associadas CE/FMMC.
A escola Hilda Theodoro Vieira considerou fundamental o es-
29
Pela primeira vez em seu processo de formao continuada, a CE/FMMC pde
contar com uma assessoria pedaggica responsvel pela pesquisa de referencial bi-
bliogrfco que se adequasse s demandas de cada unidade de ensino. Isto qualifcou
o debate terico entre os/as professores/as, levando-se em conta todos os limites e
condies de trabalho nas escolas e CEIs. No que tange aos referenciais bibliogrfcos
de apoio, destacamos os seguintes temas e autores: A didtica e a aprendizagem do
pensar e do aprender: a teoria histrico-cultural da atividade e a contribuio de Vasili
Davydov, de os Carlos Libneo; uventude e poder local: um balano de iniciati-
vas pblicas voltadas para jovens em municpios de regies metropolitanas, de Ma-
rlia Pontes Sposito, Hamilton Harley de Carvalho e Silva e Nilson Alves de Souza;
Projeto histrico e construo curricular: a experincia social do Frum do Macio
do Morro da Cruz, de ferson Dantas. Os textos de apoio eram fotocopiados e entre-
gues nas prprias unidades de ensino atravs da secretaria da CE/FMMC ou enviados
para os endereos eletrnicos das escolas. Os/as professores liam e debatiam estes
textos nas unidades de ensino por meio de grupo de estudos, porm, isto s ocorria nos
dias reservados formao continuada (mdulo a distncia). Posteriormente, a sntese
destes debates era levada para a plenria da CE/FMMC em seu mdulo presencial.
O duplo carter da formao continuada a distncia e presencial objetivava a
garantia da leitura dos textos previamente selecionados, haja vista que os professores
no conseguem se dedicar leitura durante as suas jornadas de trabalho.
tudo sobre aprendizagem e um maior aprofundamento relacionado
Psicologia da Educao, tendo em vista a presena da intuio e do
senso comum nos ambientes escolares. o relatrio da escola Celso
Ramos se deteve, principalmente, no histrico dos territrios atendi-
dos pela escola (Mocot, Prainha, Queimada e Caieira do Saco dos
Limes). A escola Celso Ramos assinalou ainda em seu relatrio a di-
fculdade em se lidar com as famlias desestruturadas, ou seja, pais
separados e morando com outras famlias, apontando, em contrapeso,
os aspectos positivos da escola atravs das salas temticas permanen-
tes e o projeto Ambial. No h nos arquivos da CE/FMMC referente
formao continuada de 2007 os relatrios de avaliao das demais
unidades de ensino.
Alm da formao continuada, em 2007 a CE/FMMC teve um
momento denominado de integrao (COMISSO DE EDUCA-
O, 2007d), isto , aes articuladas entre as escolas por meio da
participao em ofcinas, exibio de flmes e documentrios, apre-
sentaes musicais, etc. As ofcinas foram realizadas no dia 22 de no-
vembro de 2007 na escola de educao bsica Lauro Mller, tendo as
seguintes temticas: 1) elaborao de flmes (escola Lauro Mller);
2) projeto agentes da paz (escola Hilda Theodoro Vieira); 3) projeto
documentrio malungo (escola urema Cavallazzi); 4) laboratrio de
artes (Lauro Mller); 5) projeto livros e batucadas (escola Lcia do
Livramento Mayvorne); 6) projeto mosaico (escola Hilda Theodoro
Vieira); 7) ofcina para professores de educao fsica (coordenado
pelo professor Alexandre Fernandez Vaz da UFSC). As ofcinas mo-
bilizaram aproximadamente 200 professores/as. Aparentemente, do
que pudemos depreender, a estratgia de formao continuada atra-
vs do formato ofcinas foi a que mais surtiu efeito at hoje entre as
escolas associadas CE/FMMC. Provavelmente, porque as ofcinas
possibilitavam a partilha de experincias pedaggicas em grupos me-
nores, alm de oferecer aos professores a oportunidade de escolherem
as temticas de trabalho de seu interesse. A certifcao da formao
continuada de 2007 foi realizada em tempo recorde pela GERED/
SDR, apenas 13 dias depois do trmino da formao (COMISSO
DE EDUCAO, 2007e).
276 Jferson Dantas
O processo de formao continuada em 2008 se deu na esteira do
projeto de formao realizado em 2007
30
e intitulado Implementan-
do o Projeto Poltico Pedaggico, tendo como subtemas a violncia,
avaliao escolar, diversidade cultural e incluso. A coordenao do
processo de formao continuada fcou ao encargo do professor fer-
son Dantas com o apoio de um projeto de extenso da Universidade
Federal de Santa Catarina, coordenado pelos professores Abel Borges
(CFH/UFSC), Diana Carvalho de Carvalho (CED/UFSC) e Mriti de
Souza (CFH/UFSC). As etapas de formao se assemelharam ao do
ano anterior
31
. Nas etapas especfcas de cada escola, os coordena-
dores do processo de formao continuada reuniam-se nas unidades
de ensino e debatiam sobre temas em especial subsidiados por textos
previamente selecionados
32
. Desse modo, escolas que apresentavam
demandas semelhantes fcavam um dia inteiro debatendo suas especi-
fcidades pedaggicas mediados por um coordenador ou uma coor-
denadora. Esta etapa de formao garantiria que os/as professores/as
no se dispersassem e efetivamente estudassem nas datas antecipa-
damente agendadas
33
.
30
A formao continuada foi idealizada a partir de um questionrio entregue aos pro-
fessores na ltima etapa de formao de 2007. As respostas foram tabuladas pela Pro-
fessora Doutora Diana Carvalho de Carvalho (CED/UFSC) e as temticas de destaque
foram as seguintes: 1) Valores/educao moral; 2) Ofcinas (prticas pedaggicas); 3)
Currculo; 4) letramento na infncia; 5) Violncia; 6) PPP e a participao da famlia
na escola; 7) avaliao; 8) afetividade; 9) a relao da educao infantil com as sries
iniciais do ensino fundamental; 10) relaes interpessoais.
31
Com perodos de discusso especfca em cada escola e em plenrias congregando
todas as unidades de ensino.
32
Os textos escolhidos pela coordenao pedaggica nas etapas de formao continu-
ada a distncia foram os seguintes: Violncia na escola, de Dulce Whitaker; O Estado
e a lgica do capital: implicaes nas relaes entre violncia e educao, de Jfer-
son Dantas; Indisciplina na escola: alternativas tericas e prticas, de Julio Groppa
Aquino; A sndrome de desistncia do educador e a necessidade do reencantamento
nos limites do fazer pedaggico, de Jferson Dantas; e Planejamento e avaliao na
escola: articulao e necessria determinao ideolgica, de Cipriano Carlos Luckesi
(COMISSO DE EDUCAO, 2008b).
33
Assim, as escolas Celso Ramos e urema Cavallazzi fcaram sob a coordenao
da professora Doutora Diana Carvalho de Carvalho, tendo como sede do encontro
a escola de educao bsica urema Cavallazzi; as escolas Lauro Mller e Henrique
Stodieck fcaram sob a coordenao do professor Doutor Abel Borges, tendo como
A primeira etapa de formao continuada aconteceu no dia 12 de
maio de 2008 no auditrio do Instituto Estadual de Educao (IEE).
Este dia de formao contou com a presena de aproximadamente
220 professores
34
, alm da presena do gerente da GERED, Ari C-
sar da Silva, e da Supervisora de Educao Bsica e Profssional da
GERED, Patrcia de Simas Pinheiro. Pela manh, os debates foram
coordenados por Vilson Groh e pela professora Doutora Nadir Azi-
beiro (UDESC). Foram discutidas as seguintes questes: 1) como a
violncia se manifesta no ambiente escolar? 2) a violncia mais grave
vem do desrespeito aos direitos ou do descumprimento de normas e
regulamentos? 3) o que costuma desencadear esta violncia? 4) pro-
fessores e funcionrios administrativos so respeitados e se sentem
respeitados? 5) como a escola tem lidado com o tecido social de
onde vm as crianas? 6) o corpo docente tem se atualizado, visando
um ensino de qualidade? 7) todos na escola conhecem a realidade
de onde vm as crianas? 8) os temas violncia e direitos fazem
parte do currculo escolar? 9) a escola tem discutido a temtica da
violncia com as famlias ou a comunidade local? 10) as famlias
tm assumido o seu papel na formao dos/as flhos/as? 11) como
o Estado tem lidado com a questo da violncia? (COMISSO DE
EDUCAO, 2008c).
No perodo vespertino, sob a coordenao do professor Jfer-
son Dantas, debateu-se os seguintes temas: 1) currculo da educao
bsica; 2) gesto escolar; 3) formao docente; 4) juventude e escola-
rizao; 5) comunidade escolar e local; 6) conselhos de classe e ava-
liao. Diante de tais temas, as questes problematizadoras se deram
da seguinte forma: como se apresenta a relao entre as escolas e as
sede a escola Lauro Mller; as escolas Hilda Theodoro Vieira e Padre Anchieta, f-
caram sob a coordenao da professora Doutora Mriti de Souza, tendo como sede a
escola Hilda Theodoro Vieira; e as escolas Silveira de Souza e Lcia do Livramento
Mayvorne, sob a coordenao do professor Doutor Jferson Dantas, tendo como sede
a escola Silveira de Souza. Os CEIs realizaram trocas de experincias pedaggicas no
auditrio Antonieta de Barros (ALESC) com a participao do coordenador-geral do
Frum do Macio, Vilson Groh (COMISSO DE EDUCAO, 2008b).
34
De acordo com o projeto de formao continuada de 2008, pretendia-se atingir um
universo de 403 educadores, meta que no pde ser alcanada pela CE/FMMC.
278 Jferson Dantas
famlias em contextos sociais adversos como a referenciada no do-
cumentrio Pro dia nascer feliz
35
(2007)? Como uma gesto escolar
pode articular toda a sua equipe pedaggica na resoluo de situaes
de ensino-aprendizagem sem as condies materiais mnimas para a
sua realizao? Quais so as diferenas estruturais de aprendizagem
apresentadas pelas escolas pblicas e as escolas privadas? Quais so
as relaes evidenciadas entre a didtica, o currculo e a prtica peda-
ggica dos educadores? No fnal desse encontro, avaliou-se a impor-
tncia de se potencializar as trocas de experincias pedaggicas entre
as unidades de ensino.
Nos dias 23 e 25 de julho de 2008, as escolas discutiram suas
demandas especfcas com os/as coordenadores/as da formao con-
tinuada (mdulo a distncia). No dia 24 de julho nas dependncias
do auditrio Antonieta de Barros (ALESC) trabalhou-se a temtica
da violncia e da avaliao escolar; e, por fm, no dia 21 de outubro
de 2008, tambm no auditrio Antonieta de Barros, houve a avalia-
o da formao continuada implementada em 2008 por todos os/as
professores/as das escolas envolvidas. Nesta mesma data, no perodo
matutino, o professor Jferson Dantas realizou uma palestra intitulada
A Sndrome de Burnout
36
e o reencantamento pedaggico nos limites
do fazer pedaggico.
A avaliao da CE/FMMC em relao s trs primeiras etapas
da formao continuada de 2008, em reunio ocorrida na escola de
educao bsica Lauro Mller, sinalizou que a formao foi relati-
vamente satisfatria, principalmente devido ao apoio pedaggico de
professores da UFSC (COMISSO DE EDUCAO, 2008d). Foi
comentado no encontro a idealizao e publicao de uma revista da
Comisso de Educao, o que foi imediatamente aprovado pelos/as
35
Documentrio dirigido pelo cineasta oo ardim, que retrata o cotidiano de estu- Documentrio dirigido pelo cineasta Joo Jardim, que retrata o cotidiano de estu-
dantes e professores em escolas pblicas e particulares de Pernambuco, Rio de Janeiro
e So Paulo.
36
De acordo com os estudos desenvolvidos pelo Laboratrio de Psicologia do Traba- De acordo com os estudos desenvolvidos pelo Laboratrio de Psicologia do Traba-
lho da Universidade de Braslia, coordenados por Wanderley Codo (1999), a sndrome
de Burnout pode ser caracterizada por trs sintomas centrais no que se refere percep-
o do/a professor/a em relao ao ofcio docente: 1) Falta de envolvimento pessoal;
2) Exausto emocional e 3) Despersonalizao.
representantes da CE/FMMC. O coordenador-geral do FMMC, Vil-
son Groh, ao fazer a sua avaliao da caminhada pedaggica da CE/
FMMC em 2008, ressaltou a importncia de se ter um coletivo for-
te, j que a Comisso de Educao teve perdas polticas conside-
rveis
37
. Enfatizou tambm a realizao de uma formao especfca
para os diretores das escolas na rea de gesto escolar. O professor J-
ferson Dantas chamou a ateno dos/as representantes da CE/FMMC
em relao aos dados do IDEB, ressaltando que estas amostragens
estatsticas poderiam ser utilizadas de forma desfavorvel s escolas
da CE/FMMC. A representante da escola Lauro Mller evidenciou
que tanto o FMMC quanto a Comisso de Educao vivenciavam um
perodo de grande fragilidade.
Esta reunio marcou tambm a despedida da secretria-executiva
da CE/FMMC, que esteve frente da mesma entre os anos de 2004 e
2008. A secretria da CE/FMMC no foi liberada de suas atividades
pedaggicas em sala de aula pela SED para se dedicar exclusivamente
Comisso de Educao, o que a sobrecarregou e difcultou a sua
capacidade de articulao no ltimo ano. Todavia, a secretria foi ho-
menageada por todos/as os/as representantes da CE/FMMC, onde foi
unnime a avaliao de sua intensa dedicao aos trabalhos polticos
e pedaggicos desenvolvidos pela Comisso de Educao nos lti-
mos quatro anos. Com a sada desta secretria, houve uma interrupo
temporria no processo de organizao poltica e pedaggica da CE/
FMMC, s retomada em setembro de 2009.
De fato, a maior difculdade enfrentada pela Comisso de Edu-
cao a partir daquele instante foi convencer algum/a professor/a a se
dedicar secretaria executiva e ao seu ofcio pedaggico em sala de
aula, concomitantemente. Durante o primeiro semestre de 2009 uma
professora da escola de educao bsica Jurema Cavallazzi, ex-repre-
sentante da CE/FMMC, disps-se a assumir a secretaria-executiva da
Comisso de Educao. Para tanto, realizou visitas em todas as escolas
37
Em entrevista concedida ao autor no dia 9 de janeiro de 2011, Groh considerou
que a reconfgurao das secretarias de Estado do governo Luiz Henrique da Silveira
em seu segundo mandato (2007-2010) de carter autoritrio e pouco dialgico ,
associado a uma nova confgurao da CE/FMMC (formada por diretores escolares
menos politizados), teriam enfraquecido o poder de ao da Comisso de Educao.
280 Jferson Dantas
da CE/FMMC, acompanhada do coordenador-geral do FMMC, Vilson
Groh. Nestas visitas, tentava-se tambm estimular outros/as educado-
res/as a concorrer vaga de secretrio ou secretria da CE/FMMC, o
que acabou no acontecendo. Em 16 de setembro de 2009 houve ape-
nas uma plenria geral da Comisso de Educao nas dependncias da
escola Henrique Stodieck, objetivando a reativao da CE/FMMC no
que concernia s suas aes comuns e ao processo de formao conti-
nuada
38
. Nesta direo, no houve no ano de 2009 nenhuma etapa da
formao continuada em servio. Cabe advertir ainda que, de acordo
com o recorte temporal previsto para esta pesquisa, no sero relata-
das as etapas de formao continuada realizadas entre 2010 e 2011.
4.2.1 Avaliao da formao continuada da Comisso de Educao
Analisando o carter temtico da formao continuada em ser-
vio da CE/FMMC e os seus pontos convergentes e/ou divergentes,
poderamos elencar os seguintes aspectos: a) como so e por quem
so defnidas as temticas da formao continuada? Por que os temas
mudavam de enfoque numa mesma etapa de formao continuada?
Por que determinadas temticas consideradas centrais (avaliao,
violncia, currculo, PPP, meio ambiente, sexualidade) foram se
perdendo durante as sucessivas etapas da formao continuada? b)
Quem defnia o convite aos palestrantes e os referenciais bibliogrf-
38
A plenria da CE/FMMC realizada no dia 16 de setembro de 2009 (COMISSO
DE EDUCAO, 2009), teve como principais pontos de discusso os seguintes as-
pectos: a) resgate histrico e a retomada da CE/FMMC, a partir da fala de Vilson
Groh; b) organizao da formao continuada; c) retomada dos eixos temticos como
propostas para o processo de formao continuada; d) debate sobre o fechamento da
escola Silveira de Souza e um ato (abrao simblico na escola) em solidariedade aos
seus professores e estudantes; e) a posse da nova secretria-executiva da CE/FMMC
(por aclamao) e f) mudanas no processo de representatividade da CE/FMMC
(evitando-se que uma escola fosse representada apenas pelo/a seu/sua diretor/a).
Reiniciavam-se assim os trabalhos da Comisso de Educao do Frum do Macio,
numa demonstrao de persistncia e comprometimento dos/as educadores/as destas
escolas. Nesta plenria houve a participao de educadores da UFSC (que seriam os
futuros articuladores do processo de formao continuada), do secretrio geral do F-
rum do Macio, de representantes do SINTE regional e da deputada estadual, ngela
Albino (PC do B).
cos que deveriam ser lidos pelos professores nas etapas da formao
continuada? Havia coerncia poltica e pedaggica no que se referia
ao perfl dos/as palestrantes designados para as etapas de formao
continuada? c) Os horrios, os locais e as condies concretas para
as etapas da formao continuada eram condizentes com a realidade
dos professores? d) A formao continuada em servio e as respec-
tivas prticas pedaggicas nas unidades de ensino associadas CE/
FMMC eram/so interdependentes? e) At que ponto a CE/FMMC
tinha autonomia pedaggica e fnanceira para a estruturao de seu
processo de formao continuada? Em que medida o poder pblico
interferia neste processo de formao?
No que tange ao primeiro aspecto, as temticas de formao con-
tinuada eram sugeridas pelas representaes da Comisso de Educa-
o e, posteriormente, discutidas em cada uma das escolas. Contudo,
como a CE/FMMC no recebia qualquer fnanciamento estatal
39
para
a realizao de seu processo de formao continuada em servio, os/
as palestrantes em muitos casos no tinham vinculao direta com o
mundo acadmico, atrelando-se Comisso de Educao de forma
voluntria e descontnua. Os eixos temticos elaborados pela CE/
FMMC em variadas situaes nem mesmo eram referenciados na for-
mao continuada, confgurando-se como uma grave contradio em
relao ao que se discutia nas reunies da CE/FMMC. Em outras pala-
vras, denota-se que as temticas da formao continuada eram amplas
e difusas entre si. As representaes da Comisso de Educao tinham
difculdades em identifcar o que era essencial para estudar e refetir
em seus ambientes escolarizados. Nesta direo, havia tambm pouca
conexo temtica com os graves problemas que apresentamos no cap-
tulo 3, quais sejam: evaso e repetncia escolar; diminuio crescente
das matrculas; e o fechamento das unidades de ensino.
Assim, o segundo aspecto est diretamente arrolado ao primeiro,
39
Principalmente durante a gesto do peemedebista Luiz Henrique da Silveira (2003-
2010). A Secretaria de Estado da Educao (SED) dedicava-se to-somente exi-
gncia do projeto de formao continuada e o respeito aos dias letivos defnidos pela
LDBEN. Nos primeiros anos do governo Luiz Henrique da Silveira as intervenes
da SED nos temas de formao continuada foram pontuais, especialmente em relao
avaliao, currculo escolar e gesto democrtica.
282 Jferson Dantas
ou seja: os/as palestrantes e as leituras prvias para as diferentes etapas
da formao continuada tambm eram assentadas pelas representaes
da Comisso de Educao, mas nem sempre era possvel se estabelecer
coerncia poltica e pedaggica entre o que se intencionava em termos
de formao (palestras, seminrios, mesas-redondas e ofcinas) e aquilo
que era lido pelos professores. Alm disso, notadamente entre 2003 e
2004, as principais referncias bibliogrfcas que transversalizavam a
formao continuada da CE/FMMC estavam acalcanhadas na perspec-
tiva da pedagogia de projetos, onde imperava a ausncia da perspectiva
da superao da sociedade capitalista e, por conseguinte, uma concep-
o idealista entre educao e sociedade (DUARTE, 2010, p. 34).
Numa elaborao de formao continuada em servio, tendo co-
mo pblico-alvo professores que atendem crianas e jovens dos mor-
ros, os aspectos centrais de crena na possibilidade de resoluo dos
problemas sociais sem a superao radical da atual forma de organi-
zao da sociedade, tendo como centro dinmico a lgica do capital
(DUARTE, 2010, p. 34-35) pareciam realmente instransponveis. Ali-
s, qualquer perspectiva idealista e paliativa no campo educacional
apenas incidem em princpios segundo os quais os problemas sociais
so resultados de mentalidades errneas ou de desvios comportamen-
tais; logo e a Comisso de Educao era prdiga em tais exemplos ,
[...] a violncia crescente na contemporaneidade poderia ser
combatida por uma educao para a paz. A destruio am-
biental poderia ser revertida por programas de educao am-
biental. O desemprego poderia ser superado por uma forma-
o profssional adequada s supostamente novas demandas
do mercado de trabalho. Esse idealismo chega ao extremo
de acreditar ser possvel formar, no mesmo processo educa-
tivo, indivduos preparados para enfrentarem a competiti-
vidade do mercado e imbudos do esprito de solidariedade
social (DUARTE, 2010, p. 35).
A crtica do educador Newton Duarte acertada. Despojada de
uma identidade formacional contundente, a Comisso de Educao ar-
ticulou temticas (e formadores) sem uma concepo frme do que de-
sejava constituir em termos de ampliao e reelaborao de seus pro-
jetos polticos e pedaggicos. Era como se o atendimento s demandas
determinadas pelas polticas pedaggicas hegemnicas da atualidade
fosse mais crucial do que a compreenso da realidade material das
crianas e jovens dos morros. E conjuga-se aqui mais uma crtica, ou
seja, as escolas, seduzidas pelas ideias originrias do construtivismo,
da educao popular e do multiculturalismo com implicaes nefastas
para o currculo da educao bsica trouxeram para o territrio esco-
lar as concepes ps-modernas no campo educacional, com toda sua
carga de irracionalismo e anticientifcismo (DUARTE, 2010, p. 43).
O terceiro aspecto (horrios e locais da formao continuada) era
previsto com antecedncia pela Comisso de Educao no incio do
ano letivo a partir do projeto de formao em servio e com a respec-
tiva totalizao de sua carga horria. Acontece que nem todos os pro-
fessores podiam participar de todas as etapas de formao continuada,
pois trabalhavam em outras unidades de ensino e nem sempre eram
dispensados destas escolas para se dedicarem formao da Comisso
de Educao. Embora nos ltimos anos do governo Luiz Henrique
da Silveira o calendrio de formao tenha sido unifcado pela SED
para todas as escolas pblicas de Santa Catarina, no se conseguia
na formao continuada da CE/FMMC o conjunto dos seus professo-
res, ou por desinteresse ou por que j estavam envolvidos com outros
modelos de formao continuada. Cabe ressaltar tambm que alguns
professores participavam de algumas etapas da formao continuada
e, portanto, no tinham direito certifcao.
O quarto aspecto se refere articulao das prticas pedag-
gicas realizadas em cada unidade de ensino e o seu vnculo com
o processo de formao continuada. Difcilmente se percebe nestas
escolas mudanas signifcativas em termos de prticas pedaggicas,
como se a formao continuada em servio fosse um momento par-
te, desvinculado do trabalho do/a professor/a em seu cotidiano esco-
lar. Poderamos inferir que a concepo formacional da CE/FMMC
por no apresentar uma identidade terica e metodolgica efetiva-
mente consistente acaba por no imprimir nos diferentes espaos
educativos mudanas expressivas nas prticas pedaggicas destes
284 Jferson Dantas
trabalhadores em educao. Talvez um exemplo marcante do que
foi assinalado aqui se refra a no incluso dos princpios flosfcos
e pedaggicos da Comisso de Educao em grande parte dos PPPs
destas unidades de ensino.
Entretanto, parece-nos difcultoso tambm haver uma prtica
pedaggica consistente nestas escolas com o elevado ndice de pro-
fessores admitidos por meio de contratos temporrios e precarizados.
A cada ano letivo, altera-se o quadro funcional do corpo docente de
cada unidade de ensino e isto signifca um recomeo no que tange
formao continuada em servio. Em algumas escolas o ndice de
professores ACTs maior do que aquele apresentado por professores
concursados. Para a ex-secretria da Comisso de Educao, a fra- ria da Comisso de Educao, a fra- ducao, a fra-
gilidade poltica da mesma apontada como condio basilar pela
representante da escola Lauro Mller na avaliao da formao con-
tinuada em 2008 muito mais complexa e est associada tambm
rotatividade de professores que ocorre todos os anos:
Esto sempre chegando professores novos. A gente teve um
processo bastante grande de aposentadoria, professores do-
entes e com licena mdica. Tenho o entendimento de que
se a gente fzesse uma pesquisa, pelo menos em cada escola,
acho que a gente deve ter cinco professores afastados para
tratamento de sade. Ento, a gente vai recebendo a cada ano
grupo de professores novos, que tem que fazer toda essa con-
versa; que no sabem da organizao do FMMC. E tambm
um outro fator que a partir de 2007 a gente vivenciou, prati-
camente, uma mudana de quase 100% na gesto das escolas
da CE/FMMC. As pessoas que estavam antes foram as que
fzeram o debate da criao da CE/FMMC. as pessoas que
assumiram a gesto nos ltimos dois anos [2007 e 2008] ti-
veram que passar por um processo de formao, pra depois
levar para o interno das escolas. Hoje, quando na reunio a
gente falava de fragilidade, a nossa fragilidade enquanto
organizao da CE/FMMC no por conta das pessoas... que
elas no querem... porque elas tiveram que se formar pri-
meiro. E muitas das pessoas que hoje ns temos na gesto, a
gente percebe que elas ainda no conseguem perceber qual
o seu papel ou qual de fato o papel da CE/FMMC para
trabalhar no interno das unidades de ensino
40
.
Pondera ainda a ex-secretria de que a formao continuada ela-
borada pela CE/FMMC exige dos professores uma formao poltica
a priori e a posteriori, o que no corresponde realidade das unidades
de ensino implicadas:
Este processo de politizao eu enxergo assim: a gente tem
alguns ncleos nas escolas. E a gente percebe isso bem ntido
no momento de formao continuada; de grupos de profes-
sores que so politizados; que se do ao direito de fazer uma
leitura de um texto; de levantar questes; de discutir... Mas,
a gente tem ncleos e grupos de professores at bem expres-
sivos dentro das escolas, que incorporaram que o professor
no tem signifcado. A gente chama pro debate e as pessoas
no querem compromisso. O PPP [Projeto Poltico Pedag-
gico] da escola muitas vezes t l, como um documento em
cima da mesa do professor, que a gente constri e faz uma
reviso a cada incio de ano e fca por a. Ento, esse processo
de politizao muito pequeno. E a questo do prprio sin-
dicato, que no consegue mobilizar, no consegue articular.
As pessoas hoje com o movimento sindical no esto motiva-
das... no assumem. Ento, a gente percebe que a pessoa no
quer esse compromisso com a luta, com o debate. Eu acho
que os professores esto muito presos questo curricular,
pelo que pr-determinado de currculo, esquecendo da rea-
lidade, esquecendo do contexto que aquela escola est.
J a atual secretria da CE/FMMC avalia que a participao dos
professores no processo de formao continuada poderia ser mais re-
presentativa, desde que os professores mais antigos servissem de re-
ferncia para os professores novos que esto tendo contato com tais
realidades escolares pela primeira vez. Alm disso, ajuza que as ges-
tes escolares tm um importante papel de liderana e de mobilizao
de seus professores, o que ela denomina de repasse do que ocorre nas
reunies ordinrias e extraordinrias da CE/FMMC:
40
Entrevista concedida ao autor no dia 3 de novembro de 2008.
286 Jferson Dantas
Eu acho que na verdade tem um pouco de cada coisa. Eu
acho que a questo de fcar s na mo do diretor fazer este
repasse [o processo de formao] no acontece. Depois que
retornei de meu perodo de licena-maternidade, l na esco-
la onde trabalho, este repasse eu quase no presenciava. E
eu no acredito que seja uma coisa intencional de no querer
repassar. Mas, no existe tambm uma prioridade. No se
coloca como prioridade as reunies da CE/FMMC. Existe
muita rotatividade, certamente. Fica uma coisa de que todo
o ano tem que estar retomando e parece que tu ds um passo
pra frente e dez pra trs
41
.
Por fm, no que tange ao quinto e ltimo aspecto a autonomia f-
nanceira da CE/FMMC para a estruturao de sua formao continua-
da sofre toda a sorte de limites, tendo em vista que depende quase que
exclusivamente de projetos de extenso das universidades pblicas.
As gestes governamentais em Santa Catarina imprimiram nos lti-
mos dez anos uma poltica de arrocho salarial e sucateamento destas
escolas, exigindo concertos burocrticos que no colocassem em risco
o calendrio escolar. Em outras palavras, as polticas pblicas educa-
cionais em Santa Catarina exigem as garantias legais do cumprimento
dos 200 dias letivos, independentemente se as aulas ministradas e os
contextos escolarizados oferecem, minimamente, condies satisfat-
rias de ensino e aprendizagem.
A CE/FMMC conseguiu manter a formao continuada em ser-
vio graas a um projeto de extenso elaborado por professores do
Departamento de Metodologia de Ensino do Centro de Cincias da
Educao (MEN/CED) da UFSC. Isto possibilitou posicionar em cada
unidade de ensino bolsistas para acompanhar/articular os estudos em
grupo (mdulo a distncia) e a formao continuada em seu carter
presencial. Cabe ressaltar ainda que isto s foi plausvel a partir de
2010, quando houve uma retomada dos princpios flosfcos e peda-
ggicos da CE/FMMC e uma formao continuada em servio mais
atenta politizao dos professores
42
. Isto provocou, em consequn-
41
42
Segundo Vsquez, [...] a despolitizao [ a que] cria, assim, um imenso vazio nas
cia, a escolha de referenciais tericos condizentes com a crtica so-
ciedade e escola capitalista.
Nesta direo, embora com limites, tem se procurado debater
uma prtica educacional efetivamente emancipatria, demonstrando
o quanto o Estado permanece sendo um locus decisivo da luta de
classes (LEHER, 2011) e a importncia das lutas coletivas contra
a mercantilizao da educao. Diante disso, os conhecimentos es-
colarizados requerem uma crtica radical colonizao eurocntrica,
associada a uma pedagogia libertadora e atenta ao dilogo entre os/as
trabalhadores/as em educao. Logo, uma crtica contundente lgica
do capital supe uma escola de alta qualidade e rigorosa em termos
cientfcos (LEHER, 2011), contrria ao relativismo ps-moderno,
que se recusa ao uso da razo e do conhecimento histrico como ele-
mentos da transformao social.
Diante dos aspectos apresentados, compreende-se que a dinmi-
ca coletiva docente complexa e contraditria. Os confitos e as ambi-
valncias internas ocorridas nas escolas associadas CE/FMMC no
podem ser analisadas numa perspectiva genrica e desprovida de seu
carter histrico. Afrmar que os/as professores/as no possuem senso
de pertencimento ao Frum do Macio ou que no conseguem vincu-
lar suas prticas pedaggicas a uma construo curricular que leve em
considerao o pblico atendido (crianas e jovens dos morros) so
elementos ainda insufcientes para se ter um quadro mais amplo da
conscincias que s pode ser til classe dominante que o preenche com atos, precon-
ceitos, hbitos, lugares comuns e preocupaes que, enfm, contribuem para manter
a ordem social vigente. O apoliticismo de grandes setores da sociedade os exclui
da participao consciente na soluo dos problemas econmicos, polticos e sociais
fundamentais e, com isso, fca aberto o caminho para que uma minoria se encarregue
das tarefas de acordo com os seus interesses particulares de grupo ou de classe (2007,
p. 34). Os aspectos aparentes ocultam a essncia da dimenso exaustiva e confi-
tiva do trabalho docente. Vsquez acrescenta que: [...] a essncia no se manifesta
de maneira direta e imediata em sua aparncia, e que a prtica cotidiana longe de
mostr-la de um modo transparente no faz seno ocult-la. certo que o flsofo
idealista, especulativo, longe de revel-la, nos mostra a essncia da prxis como se
v, sobretudo sob uma forma mistifcada, mas disso no se deduz que a conscincia
comum esteja mais prxima do que a conscincia flosfca [...] da verdadeira concep- deira concep-
o da prxis (2007, p. 30).
288 Jferson Dantas
vinculao poltica e pedaggica destes/as professores/as. Uma parti-
cipao mais atuante dos/as trabalhadores/as em educao nas deman-
das da CE/FMMC exigiria dedicao exclusiva, logo, mais tempo pa-
ra planejamentos das aulas; sadas de campo para o conhecimento das
localidades atendidas e, fundamentalmente, melhores condies sala-
riais e de trabalho. A maneira como os/as professores/as comumente
produzem sua vida material (com jornadas de trabalho que incluem at
trs escolas por dia) difcultam, sobremaneira, o compromisso reque-
rido para atender adequadamente crianas e jovens dos morros do ma-
cio. H uma imensa tarefa a ser empreendida na reconfgurao dos
PPPs, situao essa indissocivel das reformas curriculares ofciais, da
introduo de novas reas do conhecimento dentro do prprio currcu-
lo e da evoluo das disciplinas escolares (SAVIANI, N., 2000, p.18).
Alm disso, no podemos esquecer o controle estatal do traba-
lho docente atravs de provas unifcadas (SAEB, ENEM, Provinha
Brasil), que alm de se limitarem a concluses estatsticas, criam uma
competitividade desigual entre escolas pblicas e privadas, escolas de
centro e de periferia, escolas de regies desiguais (em termos sociais
e econmicos) entre si, atravs da lgica do ranking. Logo, no pos-
svel se avaliar diferentes realidades escolares com critrios homog-
neos, pois as diferenas interescolares continuaro a se enraizar. Um
planejamento estratgico que possa identifcar com maior preciso as
prioridades, metas e aes transformadoras nas escolas associadas
CE/FMMC so elementos permanentes de debate e de superao no
atual estgio de constituio da Comisso de Educao.
4.3 o processo de eleio direta nas escolas
associadas comisso de educao
Atualmente, no existe no estado de Santa Catarina eleio di-
reta para a escolha de diretores em suas unidades de ensino. Durante
o processo de redemocratizao do pas na dcada de 1980
43
e com a
43
Em diversos estados brasileiros durante a redemocratizao do Brasil foram
surgindo procedimentos e alternativas para viabilizar a escolha democrtica dos dire-
tores. Em determinadas situaes, adotou-se a eleio direta com a participao pro-
eleio direta para governadores em 1982, Santa Catarina vivenciou
uma curta experincia democrtica em suas escolas durante a cons-
truo do Plano Estadual de Educao (1985-1988), exigindo do seu
governador na poca, Esperidio Amin, o fm da indicao de cargos
de confana nas direes escolares (DANTAS, 2009b, p. 41-42). Com
o trmino do governo Amin e a eleio do peemedebista, Pedro Ivo
Campos, houve um retrocesso em tal processo democrtico
44
, e as es-
colas voltaram a ter direes indicadas pelo Poder Executivo.
As escolas, entretanto, a partir da organizao poltica iniciada
nos morros e que, posteriormente, estenderam-se para as unidades
de ensino, passaram a exigir do poder pblico eleio direta para as
suas escolas, dadas as especifcidades de seu pblico escolar. Co-
porcional das comunidades escolar e local; em Minas Gerais, foi adotado um processo
de seleo competitiva, mediante critrios de conhecimentos pedaggicos e compe-
tncia profssional no campo da gesto. Em So Paulo, os diretores eram escolhidos
mediante concurso pblico. Santa Catarina, todavia, experienciou uma curta trajetria
em relao ao processo de eleio direta em suas escolas. Tal experincia foi de 1985
at 1988 atravs da Lei 6.709/1985, que normatizava a eleio direta para as unidades
de ensino estaduais e cursos supletivos. Para tanto, os/as candidatos/as tinham de ter
curso superior, experincia comprovada no magistrio e dois anos de efetividade na
escola em que estava concorrendo. Em 1988, durante o governo Pedro Ivo Campos
(PMDB), o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade do artigo 1
da referida lei, atendendo ao pedido do prprio governador de Santa Catarina e sem
maiores esclarecimentos s comunidades escolares e classe docente (PACHECO,
2007, p. 15-17; 70).
44
Houve vrios impeditivos legais ao longo dos anos que no favoreceram o proces- Houve vrios impeditivos legais ao longo dos anos que no favoreceram o proces-
so de gesto democrtica nas escolas catarinenses. Em 26 de julho de 1990 foi apro-
vada a Lei Estadual 8.040, que dispunha sobre a forma de escolha dos diretores, valo-
rizando a democratizao da educao em Santa Catarina. Porm, essa lei tambm foi
considerada inconstitucional atravs da ADIn (Ao Direta de Inconstitucionalidade)
573-SC (PACHECO, 2007, p. 74-75). Aps a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (Lei 9.394/1996), foram criados os Conselhos Deliberativos
Escolares (CDEs) atravs do decreto n 3.429 de 8 de dezembro de 1998, que dentre
outras funes, responsvel pelo assessoramento das gestes escolares no cumpri-
mento das disposies legais e na preservao do prdio e dos equipamentos escolares
(PACHECO, 2007, p. 80). Cabe ainda aos CDEs participar da avaliao e reelabo-
rao dos PPPs, assim como discutir e fscalizar com as demais entidades represen-
tativas da comunidade escolar (APPs e grmios estudantis) os destinos das verbas
recebidas pela escola. Contudo, os limites esto postos, justamente, na confgurao
dos CDEs, ausentes (ou funcionando precariamente) em boa parte das escolas catari- CDEs, ausentes (ou funcionando precariamente) em boa parte das escolas catari-
nenses, inclusive em determinadas escolas associadas CE/FMMC.
290 Jferson Dantas
mo j foi comentado no segundo captulo, o FMMC nos primeiros
anos do governo Luiz Henrique da Silveira possua maiores canais
de interlocuo com as suas respectivas secretarias, notadamente as
secretarias de Educao e de Segurana Pblica. Alis, foi atravs do
gabinete do deputado estadual e posteriormente secretrio de Seguran-
a Pblica, oo Henrique Blasi (PMDB), mediante a entrega de um
ofcio pelas escolas, que se garantiu a nomeao dos diretores eleitos
no fnal do ano de 2002
45
. Estes diretores eleitos, de acordo com os
critrios do processo eleitoral discutido coletivamente em cada escola
e na CE/FMMC, fcariam na direo por um perodo de dois anos,
podendo ser reeleitos por mais dois anos.
Nas diretrizes e metas da CE/FMMC (COMISSO DE EDU-
CAO, s.d.) fca patente o compromisso com a eleio direta para
diretores e a construo de uma gesto democrtica. Contudo, nem
todas as escolas associadas CE/FMMC no fnal de 2002 realizaram
eleies em suas escolas, ocasionando uma comisso hbrida de dire-
tores indicados e diretores eleitos. O coordenador-geral do FMMC,
Vilson Groh, considera que
No primeiro movimento da CE/FMMC se conjugaram duas
coisas de acordo com o meu olhar: era a fora da comisso
e o canal de abertura. Porque ns tnhamos a [diretora da
escola Lauro Mller], queira ou no queira, era uma mulher
posicionada, com contedo, que lia e que tinha pedagogia
que saa pelos poros. Pode se falar tudo sobre aquela mulher
(que ela era autoritria, isso e aquilo), mas ela botou linha
na escola. E qualifcou a escola no senso pedaggico; quali-
fcou a escola no senso de gesto; e qualifcou a escola na re-
cuperao dos pais. Ns tivemos um percentual altssimo de
alunos desta escola que entraram na universidade, fzemos
at uma contagem. A [diretora do Lauro Mller] tinha uma
45
Isto signifca que, mesmo com a eleio direta nas escolas associadas CE/FMMC,
a mesma tinha de ser ratifcada pelo poder pblico, o que ocasionava apreenso por
parte dos diretores eleitos. Os cargos de confana posicionados nas direes escolares
espalhadas pelo estado de Santa Catarina servem de importantes redutos em perodos
de eleio, j que os/as diretores/as indicados/as so cabos eleitorais dos partidos
polticos que os/as indicaram.
coisa que era nica entre as diretoras: enfava material nas
mos dos educadores; fazia as coordenadoras pedaggicas
(as tais especialistas) caminharem. Porque tu entravas na
escola e tu respiravas pelas paredes o projeto poltico peda-
ggico. Se tu queres ver o projeto poltico e pedaggico de
uma escola basta tu entrares nela e olhar as paredes, o que se
produz na escola. Pra mim as paredes estampam o processo
pedaggico e o projeto de uma escola
46
.
O primeiro movimento a que Groh se refere diz respeito pri-
meira gerao (2003-2006) da CE/FMMC, onde era possvel se iden-
tifcar um maior compromisso com o Frum do Macio e com as suas
diretrizes bsicas. Para a ex-representante da Comisso de Educao e
ex-diretora da escola Lauro Mller, este primeiro movimento estava
associado aos problemas comuns que as escolas apresentavam:
Eu penso que as escolas tinham muitos problemas comuns.
Primeiro: a excluso das crianas. E tambm as questes
que envolviam a aprendizagem. As escolas que faziam
parte da CE/FMMC no se conformavam com a excluso.
As escolas foram se encharcando desta realidade das di-
ferenas sociais. E, ento, eu penso que estas escolas se
tornaram muito mais inclusivas. [...] A gente falava em
multi-qualidade social; era muito mais que a qualidade, era
a permanncia na escola. Quando voc fala em qualidade
social, voc est se referindo ao acesso e permanncia.
ter acesso a tudo o que as pessoas tm e de forma igual. Ao
mesmo tempo em que tu acolhes, tu tens que mostrar que a
escola tem uma funo: aprender! E essa aprendizagem no,
necessariamente, tem de ser dolorida como . A gente vivia
dizendo nos nossos planejamentos: o contexto social tem
que estar no cotidiano da escola. Mas, isso no dizia nada,
era apenas bonito e todo mundo falava. Eu penso que a
gente se apoderou do contexto e esse contexto fez com que
a gente no mais exclusse, no mais colocasse para fora da
sala de aula os/as alunos/as. O olhar passou a ser diferente
para os alunos que a gente tinha e para as famlias que a gen-
46
292 Jferson Dantas
te recebia. Afnal, o que era essa famlia? s vezes a gente
no enxergava a famlia como sendo a av, como sendo o
tio... Mas, aquele olhar de educador que se tinha no Lauro
Mller, que se tinha no Jurema Cavallazzi porque a gente
no pode dizer que se tinha em todas as escolas fez com
que a gente tivesse muito sucesso pedaggico. A comunida-
de comeou a enxergar a escola como se fosse a extenso
de sua casa. As crianas e os jovens passaram a ver na gen-
te a possibilidade de dividir as coisas que vivenciavam em
suas comunidades (alcoolismo dos pais, tiroteios, etc.). E
passaram a entender que ramos professores, orientadores,
e que a escola tinha 200 dias letivos para cumprir; que tinha
que ensinar a ler e a escrever; que a gente tinha uma mo
forte, mas que esta mo era tambm carinhosa, acolhedo-
ra, e que essa mo entendia o que estava acontecendo
47
.
Como bem assinala a ex-diretora da escola Lauro Mller, nem to-
das as direes escolares tinham clareza da importncia da Comisso
de Educao na transformao de seus processos de ensino e aprendi-
zagem, o que abarcava uma discusso mais profunda em relao aos
respectivos projetos polticos e pedaggicos e uma maior aproxima-
o com as famlias residentes nos morros. Tal viso corroborada
pela ex-diretora do Centro de Educao Infantil Cristo Redentor, que
tambm fez parte da CE/FMMC neste primeiro movimento aponta-
do por Vilson Groh:
Acredito que as motivaes polticas e pedaggicas foram
de perceber que as comunidades do macio precisavam ter
um olhar diferenciado; requeriam um cuidado que talvez
outros espaos j tinham. O padre Vilson j conseguia ter
um olhar do todo, do conjunto do macio que talvez ns
separados no tnhamos. Ele sabia que as crianas e jovens
deste espao especfco precisavam de um olhar mais aten-
to, e que a educao de qualidade seria capaz de fazer esse
diferencial. Ento, unir e organizar as foras e desejos seria
o caminho de conquistar isso; a gente acreditava e acredita
nisso. Trocar a arma pelo lpis [lema da comisso de educa-
47
o] era um objetivo de verdade. Um PPP real, partindo da
realidade presente, mas com foco na mudana desta reali-
dade. Em princpio e por um bom tempo, o Cristo Redentor
[foi] o nico CEI a participar da Comisso de Educao,
ao lado das escolas Jurema Cavalazzi, Lauro Mller, Lcia
Mayvorne, Celso Ramos, Antonieta de Barros, Hilda Theo-
doro Vieira e Silveira de Sousa
48
.
Nesta direo, de acordo com as fontes documentais relaciona-
das CE/FMMC, podemos depreender que esta primeira gerao de
diretores, apesar de suas diferenas ideolgicas e tambm de cunho
pedaggico, discutia incansavelmente o carter identitrio da Co-
misso de Educao, o que inevitavelmente passava pela conduo
de suas gestes em cada realidade escolar especfca. No raramente
ocorria um clima de competitividade entre as escolas, situao que
se agravava nas reunies ordinrias da CE/FMMC. Por outro lado,
isto tambm servia por mais contraditrio que seja como elemento
mobilizador na transformao das prticas pedaggicas destas esco-
las, gerando inmeros projetos internos, contatos com universidades e
maior vnculo com os territrios dos morros.
Para a CE/FMMC o processo de eleio direta para diretores
deveria ser encarado de forma descentralizada, sem a interferncia
estatal, onde a direo escolar nada mais era do que uma prestao
de servio pblico (COMISSO DE EDUCAO, 2004d). Neste
sentido, a CE/FMMC defendia que a eleio direta no deveria se tra-
tar de um privilgio das escolas associadas Comisso de Educao,
mas um direito de todas as escolas pblicas de Santa Catarina. Alm
disso, a CE/FMMC avaliava que era necessrio ampliar o debate sobre
a eleio para diretores e realizar uma formao continuada especfca
para os/as gestores/as escolares.
O encontro de formao continuada ocorrido em setembro de
2004 que apresentamos no tpico anterior acentuava que a dimen-
so poltica da gesto escolar deveria conduzir seus projetos peda-
ggicos para a formao plena da cidadania (COMISSO DE EDU-
CAO, 2004f). Contudo, a CE/FMMC no aceitava o critrio de
48
294 Jferson Dantas
obrigatoriedade do curso de gestores exigido pela Secretaria de Es-
tado da Educao (SED) para a composio das chapas eleitorais em
cada unidade de ensino, pois isto poderia esvaziar a discusso poltica
nas escolas e, respectivamente, o nmero de candidatos ou candidatas
(COMISSO DE EDUCAO, 2004g). A diretora da escola Lauro
Mller chamou a ateno dos/as representantes da CE/FMMC para
que estes/as fzessem presso aos/s candidatos/as no sentido de que
os/as mesmos/as apresentassem os seus planos de gesto
49
no fnal de
2004, quando ento seria realizado um novo processo eleitoral nestas
escolas. O primeiro mandato terminava naquele mesmo ano e havia
a possibilidade da reeleio (COMISSO DE EDUCAO, 2004i).
Mas, mesmo com os critrios eleitorais devidamente estabeleci-
dos entre as escolas, a eleio nestas unidades de ensino nem sempre
ocorria de forma satisfatria. Na escola Celso Ramos, por exemplo,
houve suspeita de fraude e muitos/as professores/as no aceitaram
a conduo do processo eleitoral (COMISSO DE EDUCAO,
2004c). No CEI Anjo da Guarda no houve eleio, pois teria havido
problemas com o regimento do processo eleitoral; na escola Jurema
Cavalazzi, que tinha um histrico de 10 anos de eleio direta, as
eleies aconteceram sem maiores difculdades no dia 1 de dezem-
bro de 2004; na escola Padre Anchieta houve chapa nica e os dire-
tores que j estavam frente da unidade de ensino foram reeleitos;
na escola Hilda Theodoro Vieira a eleio foi realizada durante dois
dias e, segundo relato da diretora desta escola houve amadurecimen-
to do processo eleitoral, assim como o desejo de uma maior ca-
pacitao para os diretores nas etapas de formao continuada; na
escola Antonieta de Barros a eleio ocorreu com chapa nica e a sua
diretora foi reconduzida, o mesmo acontecendo na escola Silveira de
Souza; o CEI Cristo Redentor no realizou o processo eleitoral, mas
sua atual diretora permaneceu no cargo; na escola Henrique Stodieck
o processo eleitoral foi bastante tumultuado e com muitas falhas em
seu regimento. Segundo relatos da diretora desta escola, o proces-
49
A elaborao dos planos de gesto era uma forma da CE/FMMC se precaver das
ameaas da SED, que poderia questionar os projetos de gesto de cada unidade de
ensino e, na ausncia dos mesmos, indicar um/a diretor/a com formao especfca
em gesto escolar.
so eleitoral foi permeado por chantagens, acusaes, coaes e
ausncia de lealdade
50
.
Durante o ano de 2005 retomou-se a discusso da identidade da
CE/FMMC, tendo em vista as inmeras ameaas s lideranas peda-
ggicas destas escolas pelas agncias educacionais de Santa Catarina.
A questo da identidade estava associada a uma maior integrao
entre os/as representantes da CE/FMMC, o que signifcava no tomar
atitudes isoladas diante das ameaas sistemticas estatais, mas sempre
levar para as reunies as principais difculdades e demandas a serem
resolvidas (COMISSO DE EDUCAO, 2005g). Tal questo pas-
sava pelas relaes grupais, pelo senso de pertencimento Comisso
de Educao e da compreenso de que todo ato pedaggico um ato
poltico. Assim, a CE/FMMC no devia se dispersar em fofocas in-
ternas e, sim, concentrar-se no fortalecimento democrtico de seus
espaos escolares; os desafos a serem enfrentados passavam pela su-
perao da competitividade; maior integrao entre as APPs, CDEs e
grmios estudantis; a defesa de um calendrio pedaggico comum; e a
construo permanente do histrico do Frum do Macio.
No incio de 2005 as maiores reivindicaes da CE/FMMC refe-
riam-se ao abandono das escolas pelas agncias educacionais catari-
nenses, representadas pela SED, GERED e tambm pela Secretaria de
Desenvolvimento Regional da Grande Florianpolis (SDR). A escola
Padre Anchieta, a maior unidade de ensino da CE/FMMC, reclamava
da diminuio do nmero de diretores, assim como da pssima qua-
lidade dos materiais de construo utilizados para os reparos em seu
prdio escolar; a escola Hilda Theodoro Vieira exigia esclarecimentos
sobre a exonerao sem explicaes de seu diretor adjunto, assim co-
mo a contratao de bolsistas para a biblioteca e sala de informtica,
alm de mudanas de acessibilidade na escola para o atendimento aos
alunos com algum tipo de defcincia fsica
51
. A escola Jurema Ca-
50
Tal processo difcil e confituoso revela o pouco amadurecimento poltico e
democrtico no Brasil e a ausncia de processos desta natureza no interior das escolas.
51 A Lei n 10.098 de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas e critrios A Lei n 10.098 de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas e critrios
bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com defcincia ou com mobi-
lidade reduzida, encontra nas escolas pblicas de maneira geral todas as difculdades
296 Jferson Dantas
vallazzi pleiteava a construo de um ginsio de esportes coberto, algo
que at hoje no aconteceu; naquele contexto, a escola Lauro Mller
exigia a restaurao do prdio (tombado pelo patrimnio histrico) e
a escola Lcia do Livramento Mayvorne solicitava a visita in loco de
tais agncias educacionais ao seu espao escolar, bastante deteriora-
do e exigindo reformas imediatas. Em termos gerais, as unidades de
ensino estavam com muitas difculdades de funcionamento, lidando
permanentemente com bibliotecas fechadas, ausncia de cozinheiras
e merendeiras, banheiros sem gua, infltraes nas salas de aula, etc.
O ento secretrio da SDR daquele perodo, Valter Galina (PMDB),
comprometeu-se com as reivindicaes da CE/FMMC, embora no
tenha atendido grande parte delas.
A CE/FMMC em sua avaliao poltica e pedaggica no ano de
2005 tinha clareza de que as discusses ocorridas em suas reunies e
planejamentos coletivos, ainda estavam centradas em questes do coti-
diano e no em questes consistentes e/ou estruturais, ou seja, de como
as dinmicas operacionais da lgica do capital atuam diretamente nestas
escolas (COMISSO DE EDUCAO, 2005e). Em outras palavras,
atendiam-se as demandas exigidas pela tecnoburocracia estatal em de-
trimento do que o pblico escolar realmente necessitava e exigia.
Uma das primeiras reunies da CE/FMMC em 2006 aconte-
ceu no dia 9 de fevereiro nas dependncias da Gerncia Regional de
Educao, Cincia e Tecnologia da Grande Florianpolis (GEECT),
contando tambm com a participao de representantes da Secretaria
de Estado da Educao (SED). Os principais temas discutidos nesta
reunio foram a reforma emergencial da escola Jurema Cavallazzi;
a apresentao e a implementao do projeto escola da Ponte pela
escola Antonieta de Barros; e a liberao da educadora responsvel
em secretariar a CE/FMMC de suas atividades pedaggicas em sala
imaginveis. As escolas associadas CE/FMMC at hoje no atendem tais critrios
mnimos; muitas no possuem rampas, muito menos banheiros adaptados. Em Santa
Catarina, apesar de ter sido estabelecido um prazo para que todas as escolas pblicas
se adaptassem Lei, isto no se efetivou na prtica, principalmente porque no houve
qualquer mudana em termos de projeto ergonmico nestas unidades de ensino pelo
poder pblico.
de aula, sem prejuzo de seu salrio-base
52
. Em sntese, o gerente Ari
Csar da Silva no encaminhou nenhuma das questes levantadas, o
que seria uma constante durante os oito anos (2003-2010) que esteve
frente desta gerncia. Foi somente a partir de uma audincia com a
secretria de Educao, Elizabete Anderle, que foi concedido o afasta-
mento da professora responsvel pela secretaria da CE/FMMC de suas
atividades em sala de aula (COMISSO DE EDUCAO, 2006f).
Em termos de gesto colegiada, a CE/FMMC em 2006 procu-
rou retomar questes que haviam se perdido em anos anteriores, como
as comisses de visitas e trocas de experincias entre as unidades de
ensino
53
, alm de trabalhar constantemente o senso de pertencimento
causa do Frum do Macio. Diante de um quadro de greve ocorrido
no mesmo ano, a CE/FMMC via-se na contingncia de responder s
ameaas sistemticas da GEECT, SED e SDR, que exigiam o retorno
imediato dos professores para a sala de aula. Os/as representantes da
Comisso de Educao consideravam que a presso psicolgica da
GEECT era incansvel, confgurando-se como assdio moral. Alm
disso, entendiam que o cargo de direo era da comunidade escolar e
no do governo. Desta maneira, a CE/FMMC decidiu elaborar uma
carta para a GEECT apresentando suas consideraes sobre a greve do
magistrio
54
, alm de uma audincia com esta gerncia (COMISSO
DE EDUCAO, 2006h).
A reunio da CE/FMMC com a GEECT, SED e SDR aconteceu
no dia 23 de junho de 2006 (COMISSO DE EDUCAO, 2006i). O
gerente da GEECT, Ari Csar da Silva, alegou que a presso exercida
52
Contudo, havia a perda de regncia de classe, o que em termos salariais bastante
signifcativo.
53
De acordo com a ex-diretora da escola Lauro Mller em entrevista concedida ao
autor no dia 29 de maro de 2011, houve determinados momentos que os diretores das
escolas associadas CE/FMMC fzeram revezamentos nestas unidades de ensino, ou
seja, a direo da escola urema Cavallazzi fcava um dia na escola Antonieta de Bar-
ros; a diretora da escola Antonieta de Barros fcava um dia na escola Hilda Teodoro
Vieira e assim por diante. Tal experincia foi importante para que as direes escola-
res reconhecessem os desafos especfcos do pblico escolar atendido e enfrentassem
de forma comum as difculdades coletivas.
54
Alm disso, como estratgia de enfraquecimento da greve, o salrio dos/as profes- Alm disso, como estratgia de enfraquecimento da greve, o salrio dos/as profes-
sores foi descontado no ms de maio de 2006.
298 Jferson Dantas
aos diretores das escolas de uma maneira geral, era um procedimento
que fazia parte da rotina da Secretaria de Educao num contexto de
greve. Em tal conjuntura, a SED imps mais um empecilho ao pro-
cesso eleitoral das escolas associadas CE/FMMC: um projeto de lei
que dispunha sobre a gesto democrtica e que normatizava a escolha
dos diretores e assessores de direo (COMISSO DE EDUCAO,
2006j). A ironia era que tal projeto de lei foi apresentado sem qualquer
garantia e compromisso com a eleio direta ampla e irrestrita em todo
o estado de Santa Catarina.
Entretanto, em algumas unidades de ensino da CE/FMMC, o cli-
ma de hostilidade durante a greve do magistrio acontecia entre fun-
cionrios e professores. De acordo com o relato da diretora da escola
Henrique Stodieck, a secretria desta unidade de ensino, totalmente
contrria greve, viabilizou o desconto salarial de todos/as os/as gre-
vistas, alm de ter registrado boletins de ocorrncia contra dois pro-
fssionais da escola favorveis greve
55
(COMISSO DE EDUCA-
O, 2006k).
Desse modo, duas temticas se entrelaaram em 2006: a discus-
so sobre os princpios da gesto democrtica e a greve do magistrio,
que demandava um calendrio de reposio de aulas. Nesta direo, a
CE/FMMC procurava fortalecer o processo de eleio para diretores
que ocorreria no fnal daquele ano, alm de avigorar os requisitos esta-
belecidos pela CE/FMMC no que tangia escolha dos/as candidatos/
as e composio das chapas. Mesmo num clima conturbado, houve
a eleio para diretores nas escolas, tendo por base os critrios apon-
tados pela SED (que sofreram reparos e comentrios da Comisso de
Educao e do SINTE). As escolas Lauro Mller, Hilda Theodoro
Vieira, Antonieta de Barros, Jurema Cavallazzi, Silveira de Souza e
o CEI Nossa Senhora de Lourdes atenderam os requisitos do proces-
so eleitoral. O CEI Cristo Redentor e a escola Lcia do Livramento
Mayvorne no apresentaram candidatos. As escolas Padre Anchieta,
55
Por um lado, isto demonstra tambm o posicionamento poltico da diretora desta
unidade de ensino, incapaz de solucionar os problemas internos envolvendo grevistas
e no grevistas. Isto pode sugerir tambm a conivncia da diretora com a atitude da
secretria, o que revelava grave contradio diante dos princpios defendidos pela
Comisso de Educao.
Celso Ramos, Henrique Stodieck e o CEI Anjo da Guarda no realiza-
ram o processo eleitoral de acordo com os critrios estabelecidos pela
CE/FMMC. Encetava-se a a segunda gerao de representantes da
CE/FMMC (COMISSO DE EDUCAO, 2006l).
O apagar das luzes de 2006 seria marcado ainda pelas mudan-
as no secretariado do governo Luiz Henrique da Silveira (PMDB).
Para a Secretaria de Educao defniu-se o nome de Paulo Roberto
Bauer (PSDB), que realizou uma gesto marcada pela intransigncia
e ausncia de dilogo com os representantes do SINTE, professores,
diretores e com a CE/FMMC. Com um Plano Diretor em discusso
em Florianpolis, alm das incipientes obras do Plano de Acelerao
do Crescimento (PAC) nos morros do macio conforme anlise rea-
lizada nos captulos 1 e 2 , os moradores de tais territrios voltaram
a reivindicar aes mais concretas do poder pblico. Em janeiro de
2007 foi enviada uma carta ao governador do estado, onde se enfatiza-
va um plano de desenvolvimento social para as reas empobrecidas
de Florianpolis, em concordncia com o Projeto Piloto do Macio
do Morro da Cruz (COMISSO DE EDUCAO, 2007b). Tal pro-
jeto estava previsto desde o decreto estadual 190 de seis de maio de
2003, por meio de uma comisso intersetorial de segurana preventiva
e qualidade de vida sada dos quadros do poder pblico estadual. No
que tangia especifcamente ao campo da educao, esta carta ende-
reada ao governador reivindicava a nomeao dos diretores eleitos
no fnal de 2006, legitimando o processo democrtico construdo ao
longo dos ltimos anos pela CE/FMMC. Exigia-se tambm a continui-
dade do projeto merenda sem agrotxico, restabelecendo a relao
com as famlias do campo na perspectiva da construo de um projeto
sustentvel de educao ambiental.
O processo de nomeao dos diretores eleitos em 2006 nas es-
colas associadas CE/FMMC foi muito moroso, pois demandou uma
longa negociao com a Gerncia de Educao e Inovao (GEREI) e
a Secretaria de Estado da Educao (SED). A Comisso de Educao
enviou uma carta ao gerente da GEREI, Ari Csar da Silva, no dia 12
de fevereiro de 2007, solicitando a nomeao dos/as diretores/as elei-
tos/as nas escolas, conforme as normas apresentadas pela comisso
300 Jferson Dantas
eleitoral atravs das atas de eleio (COMISSO DE EDUCAO,
2007f). As atas das eleies tinham as assinaturas das testemunhas de
cada segmento da comunidade escolar (pais, estudantes e professo-
res). Porm, a assinatura das portarias dos diretores eleitos nas escolas
s foram frmadas em 18 de abril de 2007 pelo secretrio de educao,
Paulo Roberto Bauer, quando as escolas j estavam em pleno funcio-
namento do seu ano letivo. Cabe lembrar que como no houve eleio
em todas as escolas associadas CE/FMMC, alguns diretores foram in-
dicados pela comunidade escolar e os seus nomes ratifcados pela SED.
Esta segunda gerao de representantes ou o segundo mo-
vimento da CE/FMMC (2007-2010), de acordo com o co-
ordenador-geral do FMMC, Vilson Groh, expressou histori-
camente uma maior fragilidade da Comisso de Educao,
principalmente no que dedilhava aos enfrentamentos em re-
lao s ameaas do poder pblico. Isto signifcava tambm
compreender as mudanas do secretariado do governo Luiz
Henrique da Silveira, menos afeito ao dilogo e cada vez
mais centralizador. Para Groh,
[...] se rompeu o canal de comunicao, principalmente no
segundo [mandato] do Luiz Henrique, quando ele criou as
secretarias regionais. As secretarias regionais eram interlo-
cues puramente fsiolgicas, politiqueiras. E a todo o en-
trave que ns tivemos com a Secretaria de Educao (SED),
Secretaria Regional (SDR) e a Gerncia Regional de Edu-
cao (GEREI). [...] A CE/FMMC tem um papel, mas ela
ter de imprimir fora frente a esta gesto atual da trplice
aliana. E ento tu olhas pra rea de educao e o secretrio:
[Marco Tebaldi, ex-prefeito de Joinville e secretrio de edu-
cao do governo Raimundo Colombo] at que ponto ele
entende de educao? Qual a formao dele nesse campo?
Quando a gente discute os avanos e o Jac era secretrio
, no era simplesmente porque o Jac [Jac Anderle, ex-
-secretrio de educao no primeiro mandado do governo
Luiz Henrique da Silveira] tinha abertura, mas porque o
Jac era educador. O Jac era um homem que entendia de
educao, com todas as fragilidades; o ac tinha massa
crtica pra conversar contigo; o ac sabia qual era o papel
das escolas e entendia a educao como elemento fundante
num processo de transformao social. Tanto ele quanto a
Bete [Elizabete Anderle, ex-secretria de educao]. Ento,
interessante olhar para o gestor. Quem era Paulo Bauer?
Um mero burocrata, que nunca nos recebeu
56
.
Para a ex-secretria da CE/FMMC, alm das ameaas sistemti-
cas das agncias educacionais de Santa Catarina, as direes escolares
tambm se ressentiam da falta de profssionais para a realizao do
trabalho pedaggico cotidiano:
Ns perdemos muito nas escolas com essa questo dos es-
pecialistas [falta de orientadores e supervisores educacio-
nais nas escolas], que queiramos ou no era um grupo de
apoio que a gente tinha nas escolas. Os orientadores e os
supervisores eram as pessoas que a gente podia partilhar
algumas angstias; que a gente podia no dia a dia estar
encaminhando, discutindo, inclusive de atender os alunos.
Com essa nova confgurao que o Estado [colocou] para
as escolas, fcou tudo muito centrado na fgura do dire-
tor. Desde um prego que caiu de uma janela at questes
fundamentais, como o caso da avaliao, de pensar um
projeto concreto para aquela escola. [...] O diretor foi colo-
cado numa posio de cumprir tarefa, porque um tempo
atrs a gente tinha a fgura do diretor como uma pessoa
para coordenar uma equipe; pra pensar um processo, por-
que ele tinha esse suporte; um suporte no administrativo,
que eram as secretrias de escola; tinha o suporte na ques-
to fnanceira, que era com uma APP [Associao de Pais
e Professores] bem constituda, com pessoas com compro-
missos de APP, fortalecidas. Hoje, as APPs esto fragiliza-
das, a gente tem difculdade de encontrar pais que de fato
esto l, responsveis, compromissados. E isto se refete
tambm na CE/FMMC. Teve um momento em que a CE/
FMMC esteve muito fortalecida, porque havia um suporte
pra que a mesma pudesse se encontrar de quinze em quinze
56
302 Jferson Dantas
dias. Hoje a gente no consegue isso, porque o diretor nem
consegue sair de dentro da escola
57
.
Se fzermos uma anlise/avaliao puramente maniquesta e re-
ducionista de que a primeira gerao de representantes da CE/FMMC
era mais atuante do que a segunda gerao, fatalmente deixaremos
de lado os desdobramentos polticos que vieram tona com o segun-
do mandado do governo Luiz Henrique da Silveira. Por outro lado,
as diferenas de liderana pedaggica eram fagrantes nos dois mo-
mentos histricos. Os diretores eleitos ou indicados no fnal de 2006
no possuam histrico de participao em movimentos sociais e nem
sempre acatavam as deliberaes da prpria CE/FMMC. Houve um
desmantelamento no interior da prpria Comisso de Educao, o que
contribua para a sua fragilidade diante dos enfrentamentos em relao
s ameaas das agncias educacionais catarinenses. Vale lembrar que
em tal conjuntura, as demais comisses do Frum do Macio tambm
haviam se dispersado, o que enfraquecia as interlocues junto ao po-
der pblico.
O ano de 2007 foi marcado pela truculncia do secretrio de edu-
cao, Paulo Roberto Bauer, que inclusive nomeou um interventor no
Instituto Estadual de Educao (IEE) a maior unidade de educao
bsica de Santa Catarina , evitando assim a tentativa de eleio di-
reta naquela unidade de ensino no primeiro semestre do mesmo ano.
Do ponto de vista da realidade das escolas associadas CE/FMMC,
os/as diretores/as e assessores/as afrmavam que eram os guardies
da escola, comprometendo as atividades pedaggicas em funo do
ativismo e/ou tarefsmo. Alm disso, viam-se s voltas com os parcos
recursos das verbas descentralizadas e da merenda escolar orgnica,
alm de no terem a confrmao da nomeao da assessora da escola
Jurema Cavallazzi e do/a terceiro/a assessor/a da escola Padre Anchie-
ta em pleno ms de junho; houve tambm a reduo no quadro de ser-
ventes e merendeiras dos Centros de Educao Infantil Nossa Senhora
de Lourdes e Anjo da Guarda (COMISSO DE EDUCAO, 2007g).
As tentativas de audincia da CE/FMMC com o secretrio de
57
Entrevista concedida ao autor no dia 3 de novembro de 2008.
educao, Paulo Roberto Bauer, foram inglrias at o fnal de 2010.
Durante a gesto de Bauer, a secretria-executiva da CE/FMMC teve
o seu pedido de afastamento das atividades pedaggicas indeferido,
sem poder atuar exclusivamente na Comisso de Educao, desfazen-
do o acordo efetivado com a ex-secretria de educao, professora
Elizabete Anderle (COMISSO DE EDUCAO, 2008f). Em tal
contexto, a diretora da escola Silveira de Souza foi afastada do cargo,
por no ter permanecido na escola durante o recesso escolar de fnal
de ano
58
. A vaga foi ocupada por uma professora da escola Antonieta
de Barros, que apresentou um projeto de gesto SED, sem fazer
qualquer contato com a CE/FMMC.
No incio de 2008 a diretora da escola de educao bsica Celso
Ramos relatou aos/s representantes da CE/FMMC a agresso fsica
que sofreu de uma me, pelo fato de sua flha ter sido reprovada no
fnal do ano letivo de 2007. O relato desta diretora emblemtico do
ponto de vista de como diretores e diretoras vivenciam situaes de
vulnerabilidade nos ambientes escolares:
A mulher chegou para uma conversa e me espancou. Estava
sozinha e a sensao era de que a mulher ia me matar. Estou
toda machucada. Senti na pele o que trabalhar numa escola
abandonada. Na unidade de ensino no tem orientador esco-
lar, no tem supervisor escolar e no tem assessor, somente
um vigia. A direo no tem condies dignas de trabalho
(COMISSO DE EDUCAO, 2008g).
Com todas as difculdades inerentes s direes escolares, a
CE/FMMC decidiu encaminhar a situao calamitosa de suas uni-
dades de ensino e dos morros do macio para o Ministrio Pblico,
tendo em vista a impossibilidade de dilogo com a Secretaria de
Estado da Educao.
No fnal de 2008 teria de ser realizado mais um processo eleito-
58
Segundo comunicado da SED, a diretora tirou frias e no realizou o trabalho
de atendimento aos pais no perodo de recesso escolar. Cabe lembrar que a diretora
afastada foi eleita pela comunidade escolar durante o tempo que esteve frente da
escola Silveira de Souza.
304 Jferson Dantas
ral nas escolas associadas CE/FMMC. Todavia, a discusso sobre a
eleio para diretor/a e assessor/a fcou bastante comprometida com
a pouca organizao das unidades de ensino com os seus respecti-
vos pblicos escolares. O coordenador-geral do FMMC, Vilson Groh,
assinalava que era necessrio ter um coletivo forte que bancasse o
processo eleitoral e de que a CE/FMMC teve perdas polticas sens-
veis nos ltimos dois anos (COMISSO DE EDUCAO, 2008d). A
representante do SINTE
59
na reunio da CE/FMMC, professora Car-
la Martins Oliveira, comentou sobre a importncia de se construir a
conscincia da eleio nas escolas e no ter a eleio pela eleio e
sim a escola como protagonista do processo (COMISSO DE EDU-
CAO, 2008h). Com a sada da secretria executiva da CE/FMMC
no fnal de 2008, a Comisso de Educao se desarticulou, s reto-
mando os seus trabalhos a partir de uma plenria realizada na escola
Henrique Stodieck em setembro de 2009.
A desarticulao da CE/FMMC era um sintoma do que j vi-
nha sendo discutido nas reunies envolvendo as representaes destas
escolas, notadamente em relao difculdade da mesma em se con- , notadamente em relao difculdade da mesma em se con-
trapor s ameaas sistemticas das agncias educacionais catarinen-
ses, assim como o no encaminhamento do que era discutido em rela-
o aos processos eleitorais em cada unidade de ensino.
Contudo, importante se avaliar os avanos e as permanncias
do processo de eleio direta nestas unidades de ensino. Os avanos
mais notrios e/ou signifcativos diziam respeito continuidade do
processo eleitoral nestas escolas, ainda que no houvesse a certeza
da nomeao ofcial dos representantes eleitos pela SED. Alm dis-
so, a CE/FMMC passou a se articular de forma sistemtica com o
SINTE regional por intermdio de reunies e manifestaes conjun-
tas (COMISSO DE EDUCAO, 2004e). Outro avano impor-
tante foi o amadurecimento do processo identitrio da Comisso de
Educao, j que nos ltimos dois anos se retomaram os princpios
flosfcos e pedaggicos da mesma e a sua consequente discusso
em cada unidade de ensino.
59
Representantes do SINTE regional (Grande Florianpolis) participavam e partici- Representantes do SINTE regional (Grande Florianpolis) participavam e partici-
pam ativamente das reunies da CE/FMMC desde 2004.
As permanncias mais evidentes se alojavam no no encami-
nhamento conjunto do que era decidido pela CE/FMMC. As postu-
ras polticas das representaes da Comisso de Educao ainda so
bastante dspares, a ponto de determinadas escolas no terem levado
adiante o processo de eleio direta no fnal do ano letivo de 2010.
Durante as greves realizadas pelo magistrio catarinense nos ltimos
anos, a Comisso de Educao tambm no conseguiu imprimir de for-
ma articulada deliberaes comuns, principalmente no que concernia
ao envio e no envio das faltas dos professores grevistas para SED
60
.
Algumas unidades de ensino chegavam a funcionar parcialmente du-
rante as greves do magistrio. A pergunta central que se fazia era a
seguinte: O Frum do Macio e a Comisso de Educao s existem
para determinadas lutas? (COMISSO DE EDUCAO, 2004k).
Em 2007 evidenciava-se nos relatos das atas ordinrias da CE/
FMMC o que era, efetivamente, a luta coletiva da Comisso de Edu-
cao e o que era a luta do coletivo do magistrio (COMISSO
DE EDUCAO, 2007h). Em tal contexto, o coordenador-geral do
FMMC, Vilson Groh, apresentou uma sntese de uma reunio que ti-
vera com o ento secretrio de Educao, Paulo Roberto Bauer, e com
o secretrio de Desenvolvimento Regional da Grande Florianpolis,
Valter Galina, no dia 13 de abril de 2007. Groh comentou que foi
convidado pelo secretrio Bauer para discutir sobre as demandas do
Frum do Macio, mas principalmente com o enfoque em sua Co-
misso de Educao. Groh deixava claro nesta reunio que a ques-
60
Durante as greves do magistrio catarinense (notadamente durante o governo Luiz
Henrique da Silveira) tornou-se moeda corrente o envio de circulares internas por
parte das gerncias regionais de educao, objetivando o controle do movimento
grevista em cada unidade de ensino. As escolas associadas CE/FMMC acataram
determinadas orientaes da Gerncia Regional de Educao em 2006, a partir das
seguintes diretrizes: as direes escolares deveriam garantir as condies de trabalho
aos professores que no aderiram greve; repassar o percentual de professores gre-
vistas e elaborar horrios especiais para os professores no grevistas, evitando que os/
as estudantes fossem mandados para casa; no encaminhar o nome dos professores
e professoras em greve; somente seriam consideradas aulas ministradas, quando se
tivesse em sala de aula 50% mais um do total de estudantes, conforme a lei vigente
(COMISSO DE EDUCAO, 2006n).
306 Jferson Dantas
to do Instituto Estadual de Educao
61
no era luta da CE/FMMC
(COMISSO DE EDUCAO, 2007i). Contudo, o lder comunitrio
do Alto da Caieira do Saco dos Limes, Ruy Alves, ponderou que
no concordava que a reunio agendada com o secretrio de Educao
fosse realizada apenas com Vilson Groh. Segundo Alves, havia a uma
personalizao do FMMC associada fgura de Groh. A secretria-
-executiva do FMMC, Kelly Cristiny Cabral, manifestou que a no
convocao da CE/FMMC para esta reunio signifcava o no reco-
nhecimento desta comisso como coletivo, com o agravante de que a
mesma precisa de padrinho para garantir a nomeao dos diretores
eleitos nas escolas associadas CE/FMMC. A professora Ana Aquini
62
,
do SINTE regional, solicitou CE/FMMC que a mesma participasse da
rodada de negociao no IEE, o que acabou no acontecendo
63
.
Para o coordenador-geral do FMMC, Vilson Groh, estava muito
claro que a luta da classe docente por intermdio do SINTE era uma
luta diferente daquela realizada pelo Frum do Macio e suas respec-
tivas comisses:
61
O Instituto Estadual de Educao (IEE), a maior escola de educao bsica de San- O Instituto Estadual de Educao (IEE), a maior escola de educao bsica de San-
ta Catarina, realizou um processo indito de eleio direta para diretores, com am-
pla participao da comunidade escolar e local. O movimento pela eleio direta foi
abruptamente interrompido com a nomeao de um interventor na escola, escolhido
pelo prprio secretrio de educao, Paulo Roberto Bauer. A CE/FMMC no apoiou
o movimento de eleio direta no IEE e tambm no participou de qualquer manifes-
tao em favor do processo democrtico nesta escola. Isto ocasionou um forte embate
entre o SINTE e a CE/FMMC.
62
Em 2007 foi tambm o ano em que a professora Ana Aquini se afastou das ativida- Em 2007 foi tambm o ano em que a professora Ana Aquini se afastou das ativida-
des do SINTE regional. O SINTE passou a ser representado nas reunies da Comisso
de Educao pela professora Carla Martins de Oliveira (COMISSO DE EDUCA-
O, 2007k). A principal mobilizao do magistrio catarinense ocorrida durante
2007 (paralisao das atividades pedaggicas por um dia), em 25 de setembro, foi
atacada de forma veemente pelas gerncias regionais de educao e pela SED, atravs
de ameaas de demisso e pela entrega da lista dos/as professores/as que fzeram a pa-
ralisao. Tal relato foi feito pela professora Carla Martins de Oliveira (COMISSO
DE EDUCAO, 2007e).
63
Ainda de acordo com Aquini, 13 educadores do IEE foram afastados de forma arbi- Ainda de acordo com Aquini, 13 educadores do IEE foram afastados de forma arbi-
trria, por participarem do processo democrtico na unidade de ensino (COMISSO
DE EDUCAO, 2007j).
[Havia] a fragilidade interna das escolas, a difculdade das
mesmas em assumirem a CE/FMMC, efetivamente, como
um instrumento de oportunidade; as difculdades com o
sindicato [SINTE], porque num primeiro momento o sindi-
cato achava que ns estvamos assumindo o servio deles;
num segundo momento, o sindicato queria aparelhar o
FMMC, que foi toda aquela briga com o [ex-secretrio da
CE/FMMC e, posteriormente, representante do SINTE Re-
gional], que era da CE/FMMC e depois foi para o sindicato
e no tinha mais clareza do seu papel no sindicato e de sua
relao com a CE/FMMC; alm de todas as brigas que tive-
mos naquele perodo. Ento, o meu olhar em relao CE/
FMMC de que a mesma uma contnua luta de confitos
e de interesses. Acho que at hoje a CE/FMMC no con-
seguiu criar uma identidade e aspectos de uma luta con-
sistente pela difculdade da questo institucional, ou seja,
estar dentro da questo institucional; a questo da relao
sindical e a questo da eleio das diretoras
64
.
E sobre a personalizao de sua fgura em relao ao Frum do
Macio, Groh pondera que:
[...] eu tenho a impresso de que a CE/FMMC na relao
comigo... eu diria assim... h uma relao ainda... de uma
necessidade da CE/FMMC buscar eu posso estar errado
ou posso estar certo e uma anlise que sempre fao, por
isso tento me desvincular da CE/FMMC , na busca de uma
pessoa pra tentar legitimar frente ao Estado uma perspec-
tiva. Acho que alm das questes da minha discusso, da
minha apropriao que segue na linha da interveno e do
que a gente construiu enquanto movimento social (discus-
so, contedo, educao e postura poltica neste processo
todo), acho que tem vrios aspectos um tanto enigmticos
em relao minha presena e CE/FMMC. Um aspecto
que a gente sempre continuou dentro dos morros e sempre
com uma postura poltica, sofrendo todos os cortes e os re-
veses do processo com o Estado.
64
308 Jferson Dantas
As divergncias entre as proposies ou encaminhamentos po-
lticos do SINTE e da CE/FMMC ganharam, inclusive, destaque em
2008. A questo central era, justamente, compreender os limites da
participao de uma representao do SINTE regional nas reunies da
Comisso de Educao, de modo que no se confgurasse como mais um
espao de discusso sindical (COMISSO DE EDUCAO, 2008i).
No obstante, entendemos que a relao da Comisso de Edu-
cao com o SINTE deve ser compreendida a partir de outro aspecto,
ou seja, de como estas organizaes sociais podem se constituir co-
mo experincias coletivas de luta, ainda que eivada de contradies.
As representaes do SINTE regional nas reunies da Comisso de
Educao favoreciam e favorecem leituras conjunturais ampliadas da
realidade educacional existente em Santa Catarina, e isto no pode
ser desconsiderado em tal contexto. As lutas da Comisso de Educa-
o no so totalmente diferentes daquelas engendradas pelo SINTE,
tendo em vista que as condies de trabalho dos professores (rotati-
vidade, ausncia de concurso pblico, jornadas extensas de trabalho,
plano de carreira insatisfatrio, etc.) e os sucateamentos das unidades
de ensino esto no horizonte de problematizao destas duas instn-
cias de articulao coletiva. Os litgios que, porventura, acontecem
entre estas duas representaes coletivas, so legtimos e necessrios,
pois que fazem parte de uma mesma totalidade histrica e, portanto,
prenhe de possibilidades.
A ltima reunio ordinria da CE/FMMC realizada em 13 de no-
vembro de 2008 denotava a crescente fragilizao da Comisso de
Educao enquanto articulao poltica e pedaggica. As diretoras das
escolas Hilda Theodoro Vieira e Silveira de Souza relataram, nesta
oportunidade, a imensa difculdade em trabalhar com os seus profes-
sores. A diretora da escola Silveira de Souza externou que teria rece-
bido denncias da Ouvidoria Pblica contra o seu trabalho na unidade
de ensino. Os Centros de Educao Infantil estavam em processo de
municipalizao e a secretria executiva da CE/FMMC despedia-se de
suas funes depois de, praticamente, quatro anos (COMISSO DE
EDUCAO, 2008e). O encolhimento da Comisso de Educao,
acompanhado da prpria desarticulao do Frum do Macio fez com
que a CE/FMMC s retomasse os seus trabalhos em 16 de setembro
de 2009, atravs de uma grande plenria na escola de educao bsica
Henrique Stodieck, assunto que j foi relatado anteriormente.
guisa de uma sntese da experincia poltica e pedaggica da
Comisso de Educao e os seus principais desafos, nas consideraes
fnais procurar-se- analisar a experincia da Comisso de Educao
diante das exigncias da vida material (realidade social dos morros) e
a relao institucionalizada envolvendo as escolas e o Estado. A ex-
perincia histrica da Comisso de Educao, gerada na vida material
e estruturada em termos de classe, implica o vivido e o pensado,
aquilo que particular e universal, permeado por suas contradi-
es objetivas e subjetivas. A experincia , portanto, resultado de
um conjunto de tradies nos termos thompsonianos anteriores
constituio da Comisso de Educao; ou seja, um contexto social-
mente determinado, mas tambm universal. H, todavia, limites em
tal experincia, principalmente no que concerne aproximao destes
contextos escolarizados com os territrios dos morros, desafo que se
coloca como essencial na atualidade da CE/FMMC.
consideraes finais
A mais fna rede sociolgica no consegue nos oferecer um
exemplar puro de classe, como tampouco um do amor ou
da submisso. A relao precisa estar sempre encarnada
em pessoas e contextos reais. Alm disso, no podemos
ter duas classes distintas, cada qual com um ser indepen-
dente, colocando-as a seguir em relao recproca. [...] A
experincia de classe determinada, em grande medida,
pelas relaes de produo em que os homens nasceram
ou entraram involuntariamente. A conscincia de classe
a forma como essas experincias so tratadas em termos
culturais: encarnadas em tradies, sistemas de valores,
ideias e formas institucionais.
(THOMPSON, 2004, p. 10.)
O
s desafos da pesquisa que resultou este livro tiveram como con-
tornos analticos a compreenso e a sistematizao da experin-
cia histrica da Comisso de Educao, enquanto expresso de um
coletivo (no necessariamente formado apenas por educadores). Os
espaos coletivos de esperana foram se estruturando e se adensan-
do nas diferentes comisses do Frum do Macio do Morro da Cruz
com inegveis contribuies nos espaos dos morros e nos espaos
educativos.
Por outro lado, por mais que este livro possa ter suscitado nos
diferentes captulos certo pessimismo ou fatalismo pedaggico, ca-
be-nos como pesquisadores recordar os ensinamentos do historiador
Eric Hobsbawm (2009b, p. 6-7), ou seja: devemos em alguma me-
dida identifcar os elementos relevantes do passado, suas tendncias
e problemas; e ao discutir os problemas, temos de identifcar tam-
bm suas probabilidades e projees, por mais imperfeitas que se-
jam. Em outras palavras, os diferentes momentos histricos no so
permanentes e a sociedade humana uma estrutura bem-sucedida
312 Jferson Dantas
porque capaz de mudana e, assim, o presente no seu destino
fnal (HOBSBAWM, 2009, p. 11).
Logo, procuraremos nestas consideraes fnais tratar da sntese
da experincia poltica e pedaggica da Comisso de Educao do
Frum do Macio do Morro da Cruz, tendo como balizas os seguintes
aspectos: 1) a relevncia da experincia histrica da Comisso de Edu-
cao e do Frum do Macio do Morro da Cruz, enquanto possibilida-
des coletivas de enfrentamento em relao aos problemas dos morros;
2) as conexes da Comisso de Educao com os morros do maci-
o no mbito educativo, no que tange aos projetos socioambientais
e culturais; 3) a repercusso do fechamento de determinadas escolas
associadas CE/FMMC e a diminuio do nmero de alunos nestas
unidades de ensino; 4) a relao da CE/FMMC com o Estado e a res-
trio de aes coletivas no mbito institucional, alm da presena
das ONGs; 5) o carter identitrio da CE/FMMC e a sua relao com
o SINTE, ONGs e outras lideranas coletivas; 6) e os desafos da
CE/FMMC na direo de uma educao para alm do institucional
e, especialmente, para alm do capital, enquanto espao coletivo
de esperana.
No que tange ao primeiro tpico e, conforme pudemos acom-
panhar no segundo captulo, o Frum Interinstitucional (formado por
secretarias de Estado, grupos de trabalho dos morros e comisses es-
pecfcas) objetivava as melhorias das condies infraestruturais nos
morros do macio, num contexto histrico marcado pela violncia do
narcotrfco e ausncia de polticas pblicas em tais territrios. Assim,
a experincia histrica do Frum do Macio e da Comisso de Educa-
o s pode ser mais bem tratada se levarmos em considerao como
as pessoas que habitam os morros do macio produzem a sua vida
material; de como as unidades de ensino associadas CE/FMMC se
relacionam com as agncias educacionais mantidas pelo Estado; e se
os propsitos ou os princpios flosfcos e pedaggicos do Frum do
Macio so observados na Comisso de Educao at os dias de hoje;
uma experincia histrica compreendida em termos de classe e a partir
da materialidade ou da produo material de seus sujeitos envolvi-
dos. Isto implica tambm em trazer tona os valores, tradies, ideias
e formas institucionais como bem assinala Thompson (2004) para
os espaos dos morros e para os espaos educativos. A experincia da
Comisso de Educao no homognea, tampouco nasceu de forma
consistente e com princpios bem delineados. Isto porque as escolas
abarcadas tambm so frutos de experincias histricas singulares e
anteriores ao seu vnculo com a CE/FMMC.
O ento frum ampliado, por meio da Agncia de Desenvolvi-
mento Social e Solidrio (ADESS), criada em 2003, passou a ser a
interlocutora principal em prol da emancipao social e sustentvel
das reas empobrecidas de Florianpolis, a partir de uma assembleia
realizada no morro do Mont Serrat. Os objetivos e as aes no eram
modestos: preservao e conservao do meio ambiente com atuaes
voltadas educao ambiental e ao processo de reforestamento nas
reas degradadas do macio do Morro da Cruz; assessoria jurdica gra-
tuita aos moradores dos morros e a implementao efetiva do Estatuto
da Cidade; incentivo experimentao no lucrativa de novos mode-
los scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio,
emprego e crdito; articulao da rede de economia solidria organi-
zada e estratgias de desenvolvimento sustentvel; estmulo criao
de escola em tempo integral, alfabetizao de adultos, ensino suple-
tivo e pr-vestibular; promoo da segurana alimentar e nutricional;
estmulo implementao de veculos de comunicao popular; as-
sessoria de imprensa para os moradores dos morros; e a promoo de
polticas de aes afrmativas. A ADESS desenvolveu tais aes por
meio da execuo direta de projetos, da doao de recursos fsicos e
fnanceiros por parte do poder pblico e prestao de servios a orga-
nizaes sem fns lucrativos.
Mais do que a intencionalidade das aes articuladas via ADESS,
os sujeitos histricos envolvidos estavam vinculados aos morros, mo-
vimentos sociais, sindicatos e universidades pblicas, dando bem a
dimenso de seu carter coletivo e plural, alicerado em objetivos cla-
ros, exigindo do Estado a sua contrapartida em termos de servios
pblicos essenciais. Esta experincia, relativamente curta, teve efei-
tos imediatos nas escolas associadas CE/FMMC, atravs da circu-
lao do jornal comunitrio Guarapuvu, da elaborao e instalao
314 Jferson Dantas
das rdios-escolas, das palestras promovidas nestas unidades de en-
sino relacionadas economia solidria e oportunidades de emprego
para os jovens do ensino mdio, merenda escolar sem agrotxico, etc.
Apostou-se, frmemente, na emergncia de novas lideranas comuni-
trias e naquilo que o coordenador-geral do Frum do Macio, Vilson
Groh, reiteradamente assinalava: a composio de redes e parcerias
conectadas de forma orgnica, aproximando os espaos dos morros
dos espaos educativos, j que estas instncias mantinham uma rela-
o praticamente autista at a organizao do Frum.
A disperso das comisses do Frum do Macio e de suas lide-
ranas, assim como o trmino da ADESS, poderia denotar o fracasso
desta experincia coletiva. Contudo, seus princpios se mantiveram
nas escolas associadas Comisso de Educao (com todas as contra-
dies a implicadas), a ponto desta experincia educativa ser uma das
mais importantes na regio da Grande Florianpolis e, quem sabe, no
estado de Santa Catarina. Cabe-nos ressaltar tambm o desmedido de-
safo da Comisso de Educao, que iniciou a sua experincia poltica
e pedaggica a partir de um frum j estruturado, e que hodiernamente
tem procurado se reinventar atravs do legado deixado pelo Frum do
Macio e de suas demais comisses. A reelaborao desta experincia
tem promovido a incipiente associao de novas unidades de ensino,
assim como uma vinculao identitria que no estaria mais restrita
aos morros do macio.
O segundo tpico , justamente, um dos ns grdios da Comis-
so de Educao. Embora existam aes comuns praticadas pela CE/
FMMC desde 2003 (Pacto das guas, Mostra Ambiental e o Encontro
de Artes)
1
, dirigidas s escolas e s famlias dos morros, o vnculo
destes dois espaos de socializao ainda bastante frgil. Em nosso
entendimento, o reconhecimento da singularidade e da universalidade
dos morros do macio uma referncia essencial para que compreen-
damos os seus modos de produo e reproduo da vida, evitando-se
1
Mais recentemente a Comisso de Educao, com o apoio da COPPIR (Coordena- Mais recentemente a Comisso de Educao, com o apoio da COPPIR (Coordena-
doria Municipal de Polticas Pblicas para a Igualdade Racial), vinculada Prefeitura
de Florianpolis, tem promovido algumas aes conjuntas referentes semana da
conscincia negra, realizada no ms de novembro.
esteretipos que associam estas localidades violncia e anomia.
No h como ignorar 30 mil seres humanos numa cidade que j so-
fre consequncias alarmantes de mobilidade urbana, custo de vida
elevado, escolaridade pblica precria, despreparo policial e sade
pblica inefciente.
Os elementos anteriormente citados devem ser compreendidos,
contudo, em sua totalidade histrica, afnal, no possvel apartarmos
as difculdades da produo da vida material das famlias atendidas
pelas escolas associadas CE/FMMC da sua participao mais efetiva
nestas unidades de ensino. Alis, a ideia petrifcada de famlia (uma
idealizao familiar nuclear e de vis burgus) que muitos/as profes-
sores/as ainda tm em relao populao dos morros, no permite
a contento uma aproximao mais incisiva com estes territrios. Em
contrapartida, muitos/as dos/as professores/as que atuam nas escolas
associadas CE/FMMC se deslocam diariamente de uma escola para
outra, com jornadas de trabalho que ultrapassam 8 horas dirias, alm
de desenvolverem atividades pedaggicas com grupos de estudantes
de diferentes localidades e classes sociais. A Comisso de Educao
brotou tambm desta refexo, ou seja: como diminuir a distncia das
escolas em relao aos morros de Florianpolis se seus professores
no possuem dedicao exclusiva a uma nica unidade de ensino e
muitos tm contratos temporrios?
Ora, a rotatividade ou a itinerncia dos professores nas escolas
associadas CE/FMMC no pode ser tomada como elemento impe- CE/FMMC no pode ser tomada como elemento impe- CE/FMMC no pode ser tomada como elemento impe-
ditivo para uma prtica pedaggica mais consistente e atenta aos de-
safos de como se pensa e se avalia a sociedade [capitalista], quais
modelos humanos so apontados ou desvalorizados, quais crenas so
respeitadas, como se vivem as diferenas, [...] (SAMPAIO; MARIN,
2004, p. 1217). E, se durante esta investigao, a rotatividade docente
foi apresentada de algum modo como algo inexorvel para que hou-
vesse uma maior compreenso dos princpios polticos, pedaggicos
e flosfcos da Comisso de Educao, no podemos nos esquecer
de que subsistia em cada unidade de ensino professores e professoras
que acompanharam e vivenciaram os processos formacionais da CE/
FMMC desde a sua gnese.
316 Jferson Dantas
Nesta direo, repensar uma cidade como Florianpolis com
seus desenvolvimentos geogrfcos desiguais e diferentes escalas de
ocupao humana, signifca suplantar os limites espaciais e temporais
desenhados pela predatria lgica capitalista, onde o que importa
a especulao imobiliria, destruio dos recursos naturais, poluio
atmosfrica de automotores e templos de consumo para um estrato
social diminuto. Mais do que uma prescrio (o que seria frustrante), a
experincia poltica e pedaggica da Comisso de Educao s poder
ter sentido terico-prtico se conseguir avanar alm da constatao
emprica da realidade social dos morros, o que j foi evidenciado em
muitos documentos (manifestos, cartas, ofcios, etc.) e visitas in loco.
Mszros (2005, p. 53), contudo, faz uma importante considera-
o sobre o processo contnuo de aprendizagem, que no necessa-
riamente est presente nas instituies educacionais formais; para o
flsofo hngaro a aprendizagem ocorre tambm fora do crculo edu-
cativo institucional, j que em contextos no formais de aprendiza-
gem o controle e a manipulao so menos imediatas, portanto, menos
suscetveis s sanes do poder pblico. Em outras palavras, a CE/
FMMC ainda no conseguiu vislumbrar aquilo que Vilson Groh deno-
mina de cultura do morro, com todas as suas problemticas infraes-
truturais, mas tambm com toda a sua beleza proveniente da msica,
da dana, das artes plsticas, da literatura e de projetos especfcos que
objetivam melhorias em suas condies existenciais.
O terceiro e o quarto tpicos esto, inextricavelmente, associa-
dos. O fechamento de trs unidades de ensino (Antonieta de Barros,
Silveira de Souza e Celso Ramos)
2
em trs anos e a municipalizao
dos centros de educao infantil pelo poder pblico em nvel estadual
2
Durante a fnalizao desta pesquisa, houve a desativao da escola de educao
bsica Lcia do Livramento Mayvorne. Por meio de um telefonema da Secretaria de
Estado da Educao (SED) no dia 24 de novembro de 2011, a unidade de ensino foi
notifcada que seria fechada e passaria a ter como entidade gerenciadora a congre-
gao marista, que j atua no Mont Serrat a partir da ONG Centro Cultural Escra-
va Anastcia. Numa atitude de profundo desrespeito aos profssionais da escola, a
SED simplesmente comunicou um acerto realizado em gabinete com a congregao
marista, culminando com a assinatura do repasse do prdio escolar no dia 20 de
dezembro de 2011.
denota a gradual desresponsabilizao estatal com o pblico escolar
dos morros. As trs escolas fechadas atendiam, basicamente, os terri-
trios de ngelo La Porta, morro do Duduco, morro do Cu, morro do
Mocot, Nova Descoberta e morro do Tico-Tico, ou seja, um contin-
gente escolar nada desprezvel. Com o pretexto de que uma unidade
de ensino estaria com problemas estruturais e as demais com poucas
matrculas, o poder pblico determinou sem maiores esclarecimentos
s localidades atendidas a desativao destas escolas. Alm disso, a
Secretaria de Educao (SED) e suas respectivas diretorias propaga-
ram a ideia de que a municipalizao era um processo irreversvel,
muito embora esta discusso no tenha sido realizada a contento nas
escolas com os professores. Atualmente, tm ocorrido vrias audin-
cias pblicas na ALESC por solicitao de deputados oposicionistas
em relao ao tema da municipalizao, haja vista que muitos muni-
cpios no estado no teriam condies oramentrias e estruturais para
abarcar o excedente escolar proveniente das unidades de ensino em
franca desativao em Santa Catarina.
H de se ponderar, entretanto, os limites de interveno poltica
e pedaggica da CE/FMMC em suas respectivas localidades, j que a
sua articulao no foi sufcientemente contundente para se evitar o
fechamento destas escolas
3
. Associado a isso, determinados educa-
dores das escolas desativadas, tambm no se mostraram assaz envol-
vidos na continuidade de suas atividades pedaggicas nestes espaos
educativos. Deve-se reconhecer, mormente, que a educao formal
incapaz de sozinha apresentar uma alternativa emancipadora ra-
dical e de que uma das funes principais da educao formal com
princpios e valores burgueses produzir conformidade e consenso
(MSZROS, 2005, p. 45), alm de seus imensos limites institucio-
nais determinados pelo poder pblico. Logo, no mbito educacional,
as solues tambm no podem ser formais: elas devem ser essen-
ciais, isto , compreender a totalidade das prticas educativas da so-
ciedade estabelecida.
O fechamento destas escolas contribuiu para a evaso dos/as es-
3
Num contexto histrico em que o Frum do Macio estava bastante desarticulado e
onde, praticamente, apenas a Comisso de Educao atuava com regularidade.
318 Jferson Dantas
tudantes dos morros anteriormente elencados. Mesmo com o remane-
jamento das matrculas para outras escolas localizadas na rea central
de Florianpolis (permetro insular), sabe-se que muitos estudantes
no retomaram os seus estudos. Tal fenmeno (evaso) j vinha ocor-
rendo em todas as escolas associadas CE/FMMC, principalmente no
ensino mdio noturno. Todavia, conforme anlise realizada no terceiro
e quarto captulos devemos considerar ainda as variveis concernentes
s prprias escolas, j que as taxas de evaso e repetncia tambm so
produzidas nestes espaos educativos, notadamente na transio das
sries iniciais para as sries ulteriores do ensino fundamental. Nos
termos de Ferraro (1999) a excluso na escola favorece o abandono
em nveis estatsticos trgicos, pois grande parte do alunado evadido
tem maiores difculdades em retomar os seus estudos em outras fases
de sua vida. Outro aspecto no menos importante se refere arregi-
mentao de crianas e jovens para o narcotrfco. A trade evaso/
multi-repetncia escolar e narcotrfco so fenmenos que se entrecru-
zam quando nos atemos diminuio das matrculas nestas escolas,
muito embora seja necessrio se avaliar a precoce entrada dos jovens
no mundo produtivo, assim como a explorao do trabalho infantil.
Afora isso, a Comisso de Educao est articulada em espaos
institucionalizados e isto restringe o seu poder de ao, pois suas lide-
ranas pedaggicas sofrem toda a sorte de ameaas por parte do poder
pblico atravs de suas secretarias e gerncias
4
. H de se sopesar
4
Na ltima greve realizada pelo magistrio catarinense em 2011, as diretorias de
Desenvolvimento Humano e de Educao Bsica e Profssional, vinculadas Se-
cretaria de Estado da Educao (SED), emitiram um ofcio circular (691/2011) aos ge-
rentes de educao contendo 17 recomendaes de como lidar com a greve, destacan-
do-se os seguintes tpicos: 1) no permitir que as unidades de ensino sejam utilizadas
para a realizao de assembleias ou reunies que tratem da greve; 2) intimidao dos
diretores e diretoras para o envio da relao nominal dos/as professores/as grevistas,
incluindo os prprios diretores que, porventura, aderiram greve; 3) os professores
que ministraram aulas de 30 minutos para discutirem a greve em suas unidades de
ensino, sero descontados em suas folhas de pagamento no montante de 1/3; 4) os/
as professores/as admitidos em contrato temporrio que, porventura, encerrarem os
seus contratos durante o perodo de greve, no tero seus contratos renovados, caso
sejam grevistas; 5) os gerentes de educao devero fscalizar as unidades de ensino
in loco para acompanhar todas as recomendaes supracitadas; 6) e a ltima recomen-
dao, textualmente indica: Tanto o diretor da escola quanto o assessor de direo
tambm o fortalecimento das ONGs coordenadas por Vilson Groh.
As ONGs teriam descaracterizado a perspectiva das lutas sociais nos
territrios dos morros, iniciadas antes da organizao do FMMC. Por
mais bem intencionadas e possibilistas que sejam, as ONGs amai-
nam ou arrefecem a radicalidade das lutas coletivas, estabelecendo
com as instncias estatais acordos pontuais e menos tensionadores.
Porm, a pairam outros questionamentos ou problematizaes.
Se compreendemos a estruturao das ONGs, da Comisso de Educa-
o e das agncias governamentais como snteses de uma mesma to-
talidade histrica, no h como dissoci-las de um mesmo embate ou
litgio coletivo (nos termos gramscianos, uma disputa hegemnica).
O arrefecimento do Frum do Macio e de suas comisses no so
meramente contingenciais, mas esto articuladas no interior de proje-
tos polticos e pedaggicos dspares, isto , um jogo de foras prove-
nientes da sociedade civil e da sociedade poltica, sem que as mesmas
sejam compreendidas de forma apartada, o que poderia supor uma
falsa independncia das mesmas. Desse modo, no atual estgio das
foras sociais em litgio, pode-se afrmar que as ONGs esto ocupando
um espao preponderante em detrimento dos movimentos sociais, mas
isto no signifca que as mesmas permanecero tendo a mesma im-
portncia histrica ad eternum, pois a estaramos concordando com a
ideia de que no possvel haver mudanas e de que a sociedade ca-
pitalista efetivamente triunfou. Os apologetas do neoliberalismo, por
certo defensores ferrenhos do fm da Histria , gostariam que esta
mxima repercutisse em todos os espaos produtivos e educativos.
No que se refere ao quinto tpico, a Comisso de Educao se
ressentiu, em seus primeiros anos de formao, de uma identidade
mais consistente. Suas unidades de ensino embora com problem-
ticas comuns pareciam estar articuladas de forma justaposta, isto
constituem cargos de confana e, estrategicamente posicionados, representam peas
importantes para a consolidao da poltica educacional proposta pelo governo do
estado. Portanto, este o momento de exercer e fortalecer a liderana inerente ao
cargo, atuando efetivamente como gestor da unidade escolar, buscando a organizao
em meio ao caos e, principalmente, correspondendo expectativa que o governo do
estado deposita em cada um de vocs (REEESCREVER O MUNDO COM LPIS
E NO COM ARMAS, 2011).
320 Jferson Dantas
, nem sempre os encaminhamentos eram efetivamente tratados na
e com a coletividade (escolar e local). No obstante, fcou patente na
exposio do quarto captulo a difculdade dos/as professores/as das
escolas associadas CE/FMMC em participarem do processo de for-
mao continuada; em mudarem suas prticas pedaggicas em sala
de aula; e, sobretudo, reconhecer quem so as crianas e jovens dos
morros, muitas das quais provenientes do meio rural catarinense.
Entretanto, a elaborao histrica de uma identidade no se realiza
pela vontade de um determinado grupo, muito menos pela imposio
de certas ideias aparentemente compartilhadas. O no repasse das
reunies da Comisso de Educao no interno das unidades de ensi- s de ensi-
no, era to somente parte de um processo muito mais denso e com-
plexo de estruturao identitria. As lutas por identidades no seio
de uma organizao social, como o caso da Comisso de Educao,
ainda se mostravam desvinculadas das refexes por um ensino/educa-
o emancipatrios; por seu turno, os princpios flosfcos e pedag-
gicos da Comisso de Educao no se encontravam no horizonte das
prticas pedaggicas dos/as professores/as ao lidarem com o pblico
escolar originrio dos morros. A experincia poltica e pedaggica da
CE/FMMC resultante destas contradies entre os/as seus/suas repre-
sentantes, gerada na vida material e estruturada em termos de classe
[...]; e por mais imperfeita que seja [...] compreende a resposta mental
e emocional de um indivduo ou de um grupo social a muitos aconteci-
mentos inter-relacionados (VENDRAMINI, 2004, p. 28).
Vendramini (2004, p. 31-35) ainda nos alerta em relao aos
estudos de Thompson de que a categoria experincia nos possibilita
uma anlise do movimento real da sociedade, ajudando-nos a com-
preender as diversas formas de organizao da vida social nos dias
atuais como expresses das relaes e lutas de classes; encerra a sua
refexo trazendo tona um dos elementos mais discutidos nos en-
contros da CE/FMMC: a importncia da coletividade. Um coletivo
pensado em termos de objetivos comuns, em que os seus membros
se identifquem, permitindo a vivncia de experincias que podero
se tornar, efetivamente, emancipadoras; uma realidade scio-histrica
compreendida na materialidade das relaes sociais, onde o objeto
do conhecimento e das experincias humanas possa ser reconhecido,
discutido e transformado.
Ao refetir sobre o seu processo identitrio, a Comisso de Edu-
cao procurava alicer-lo no conhecimento dos processos migra-
trios e regionais da populao existente nos morros, alm dos pro- o existente nos morros, alm dos pro- morros, alm dos pro-
blemas comuns nas respectivas unidades de ensino. Isto tinha a sua
razo de ser, justamente, pelo fato de a CE/FMMC reconhecer que as
escolas associadas apresentavam elevados ndices de evaso e repe-
tncia tendo por base um pblico escolar semelhante. Desse modo, as
prticas pedaggicas deveriam ser repensadas em funo dos diagns-
ticos existentes em relao evaso e repetncia escolar. No entanto,
como fazer a interveno necessria se tais diagnsticos ainda eram/
so muito genricos em relao s especifcidades destas unidades de
ensino? Na formao continuada de 2008 apontava-se, exatamente,
que as escolas associadas CE/FMMC, por intermdio de uma equipe
de professores pesquisadores constitudos em cada unidade de ensi-
no, trouxessem dados de sua realidade educativa, tais como: nmero
de matrculas iniciais e fnais por ano letivo; etapas de aprendizagem
onde as repetncias so mais recorrentes; processos de alfabetizao
nas sries iniciais do ensino fundamental; formao adequada dos/as
professores/as envolvidos/as; rotatividade dos/as professores/as; ela-
borao e ampliao do projeto poltico pedaggico (PPP); e a relao
entre a comunidade escolar e local (conhecimento do pblico escolar
atendido). Embora existam registros sobre a realidade do pblico es-
colar nos PPPs destas unidades de ensino, os mesmos so bastante
parciais, insufcientes para uma interveno pedaggica radical. E a
radicalidade deve ser entendida no sentido de atacar o problema pela
raiz, onde a raiz para a espcie humana o prprio homem (em seu
sentido ontolgico). Segundo Vsquez, as relaes entre sujeito e ob-
jeto apresentam sentido ontolgico e gnosiolgico, e os mesmos pre-
cisam ser examinados luz dela (2007, p. 128); a educao permite
espcie humana passar do reino das sombras ao reino da razo, ob-
jetivando a transformao da humanidade (VSQUEZ, 2007, p. 148).
No que tange, especifcamente, reelaborao dos PPPs de cada
unidade de ensino, cabe reiterar que os projetos de formao continu-
322 Jferson Dantas
ada em servio destinadas a estas escolas, tencionavam, justamente,
uma aproximao pedaggica e flosfca efetivamente consistente,
com princpios e aes comuns, respeitando concomitantemente a sin-
gularidade das mesmas. Isto faria com que a autonomia destas escolas
possusse sentido scio-poltico, voltado ao delineamento da identi-
dade institucional, anulando a dependncia e assegurando a defnio
de critrios para a vida escolar [...] Autonomia e gesto democrtica
[so fundantes] no processo pedaggico (VEIGA, 2003, p. 227).
Assim, a experincia acumulada pela CE/FMMC em sua traje-
tria histrica, ainda que partisse da realidade social existente, reco-
nhecendo que as categorias de espao e tempo favoreciam a anlise
das diferentes formas de produo/reproduo da vida material dos/
as moradores/as dos morros de Florianpolis, ressentia-se do distan-
ciamento de seus espaos educativos dos territrios do macio. Is-
to se devia/deve no apenas aos limites institucionais impostos aos/
s professores, mas tambm a uma formao poltica e pedaggica
continuada que ainda no conseguia estabelecer diretrizes claras de
formao, alm das outras comisses do FMMC no demonstrarem
vitalidade, visando uma ao conjunta a partir das diferentes proble-
mticas de vida nos morros.
Tais diretrizes formacionais diziam respeito ao estatuto poltico
e pedaggico da Comisso de Educao, que em princpio, alicera-
riam os PPPs de cada unidade de ensino envolvida. Quando o co-
ordenador-geral do FMMC, Vilson Groh, afrmou em 2005 que no
percebia na CE/FMMC um senso de presena, tratando-se apenas
de uma comisso a mais, sem articulao e expresso poltica no
interno dos morros (COMISSO DE EDUCAO, 2005d), estava
asseverando, de fato, que as escolas preocupavam-se apenas em obter
uma certifcao por meio das formaes continuadas, possibilitan-
do progresso funcional aos/s professores/as e, consequentemente,
maiores ganhos salariais.
No entanto, a afrmao de Groh tambm parcial ou insufcien-
te para compreendermos a participao poltica dos/as professores
destas escolas. Devido elevada rotatividade dos/as trabalhadores/as
em educao nestas unidades de ensino, com contratos temporrios e
precrios de trabalho que no podem ultrapassar um ano, a CE/FMMC
necessita a todo incio de ano letivo retomar os seus princpios polti-
cos e flosfcos. Isto signifca um srio prejuzo pedaggico em ter-
mos de continuidade da formao em servio. Alm disso, dito assim,
sem nenhuma discusso mais aprofundada, podemos incorrer na mera
culpabilizao dos professores, desconhecendo as condies em que
produzem a sua vida material e, novamente, desqualifcando-os. Mas,
que fque claro: se por um lado no podemos culpabilizar os profes-
sores pelas condies em que produzem a sua vida material, por outro
lado no podemos vitimiz-los, pois isto reafrmaria a incapacidade
orgnica dos docentes em se organizarem politicamente e reivindica-
rem o que lhes de direito.
Outro ponto que nos chamou a ateno foi o desconhecimen-
to dos professores de outros espaos de formao para as crianas e
jovens dos morros, desenvolvidos, por exemplo, pela ONG Centro
Cultural Escrava Anastcia (COMISSO DE EDUCAO, 2006e).
Na formao continuada de 2006 ocorrido em espao no institucional
(num stio, localizado no municpio de Biguau), os/as professores/
as consideraram que este encontro de formao foi o mais positivo
e o melhor realizado at hoje pela CE/FMMC, pois apontava com
maior clareza a realidade dos estudantes provenientes dos morros.
Os estudantes que participaram deste encontro puderam se expressar
de forma mais espontnea, inclusive aqueles que j haviam evadido
das escolas associadas CE/FMMC. Em grande medida, os/as estu-
dantes evadidos revelaram em seus depoimentos que a escola estava
muito distante da realidade em que viviam alm de no perceberem na
mesma qualquer vnculo com o mundo produtivo.
Vincula-se a isso o perfl dos/as representantes da CE/FMMC
que, em princpio, so as principais lideranas pedaggicas em suas
respectivas unidades de ensino. A primeira gerao de representantes
da CE/FMMC constituda entre 2003 e 2006, segundo o coordenador-
-geral do FMMC, Vilson Groh, apresentava maior compromisso so-
cial com o Frum do Macio e, consequentemente, com as lideran-
as dos morros. Neste contexto, a representatividade da Comisso de
Educao se dava, sobretudo, por seus diretores que, apesar de suas
324 Jferson Dantas
diferenas polticas e ideolgicas, nunca deixaram de discutir o carter
identitrio da CE/FMMC e os problemas comuns de suas escolas.
Sabe-se, porm, que a formao de uma liderana ou de lideran-
as leva algum tempo e a CE/FMMC por apresentar um perfl poltico
e pedaggico bastante heterogneo no conseguia traduzir em seus
territrios educativos o envolvimento necessrio de seus professores.
Soma-se a isto o fato de que na transio entre a primeira e a segunda
gerao de representantes da CE/FMMC, houve uma renovao quase
que total dos/as diretores/as, sendo que muitos/as deles/as no possu-
am a memria ou a experincia da gnese do Frum do Macio do
Morro da Cruz. E o mais grave: alguns diretores aps as deliberaes
coletivas da Comisso de Educao diante de um determinado aspecto
poltico ou pedaggico acabavam contrariando tais deliberaes, alm
de no repassarem adequadamente aos seus professores o que era dis-
cutido nas reunies ordinrias da CE/FMMC.
A CE/FMMC tambm apresentava uma relao ambgua com o
Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Santa Catarina (SIN-
TE). Embora representaes do SINTE participassem ativamente das
reunies da CE/FMMC, favorecendo o fortalecimento poltico de suas
escolas associadas e auxiliando em seu processo de formao conti-
nuada, inmeras vezes foi relatado nas reunies da CE/FMMC de que
a luta do sindicato era diferente da luta da Comisso de Educao.
Mas, diferente sob quais aspectos? A experincia da luta sindical no
poderia contribuir para a experincia propugnada pela Comisso de
Educao? Havia ou h elementos de interseo entre as experincias
elaboradas historicamente pelo SINTE e pela CE/FMMC? Parece-nos
que tais questes nunca foram devidamente aprofundadas ou proble-
matizadas nas reunies da CE/FMMC, indicando a necessidade de um
dilogo que ultrapassasse colaboraes pontuais.
No que se refere ao sexto e ltimo tpico, entendemos que os
desafos e as contradies intrnsecas s escolas no se limitam ao que
est redigido em seus PPPs, muito menos ao seu processo de forma-
o continuada em servio. Elas passam tambm pelos processos de
avaliao e de certifcao destas escolas. Em grande medida, os/as
estudantes que se formam no ensino fundamental ou no ensino mdio,
obtm certifcados que no correspondem s bases do conhecimento
cientfco e tecnolgico produzidos/herdados pela humanidade. a
estruturao da gesto escolar no interior da CE/FMMC, tem sofrido
duros golpes de determinados setores da classe docente que no con-
cordam com o processo eleitoral nestas unidades de ensino e acabam
por minar os pressupostos da Comisso de Educao (eleio direta),
deixando-se cooptar por meio das agncias educacionais e partidos
polticos em troca de cargos de confana.
Especialmente no que se refere aos eixos temticos da formao
continuada, entre os anos de 2001 e 2002, a CE/FMMC procurava
debater a conjuntura mundial e a globalizao econmica; as polti-
cas pblicas educacionais em vigor; as relaes de poder existentes
nos espaos educativos; a necessidade da democratizao das esco-
las pblicas catarinenses; o debate sobre o currculo escolarizado e
as diferentes metodologias de ensino; a evaso e a repetncia escolar;
avaliao permanente das prticas educativas; conhecimento cient-
fco/acadmico e conhecimento popular; violncia e trabalho infan-
til; educao ambiental; mdia e alienao, etc. Temticas to densas
quanto necessrias para a compreenso e superao da lgica do ca-
pital acabaram com o passar dos anos se diluindo em temas difusos e
direcionados sade do/a professor/a e s relaes interpessoais nos
ambientes escolarizados.
Como bem assinala E.P. Thompson (2002b, p. 19), quando se
perde o sentido da totalidade histrica, perde-se tambm o sentido
global do processo e o contexto poltico e social de um determinado
perodo; o que era fundamental em princpio (a formao poltica dos/
as professores/as, por exemplo) se converteu em novas generalizaes
raramente sustentadas pelas evidncias; estas generalizaes acabam
ganhando aes normativas, afeitas s regras estabelecidas pelo poder
estatal. Alm disso, para os/as professores/as, a formao continuada
precisava ser mais prtica, instrumental, voltada s trocas de expe-
rincias pedaggicas; os eixos temticos (sexualidade, meio ambiente,
avaliao, saber e sabor merenda sem agrotxico, comunicao, vio-
lncia, arte-educao, biblioteca comunitria, relaes tnico-raciais
e de gnero) criados durante as formaes continuadas e sintetizadas
326 Jferson Dantas
pela CE/FMMC, eram compreendidos pelos/as professores/as como
temas transversais, porm, desvinculados de suas prticas pedag-
gicas cotidianas. Se, por um lado, havia uma perspectiva pragmti-
ca dos/as professores/as em relao aos eixos temticos e formao
continuada como um todo (alm da desconsiderao de seu processo
politizador), por outro lado a CE/FMMC no conseguia convencer
o seu professorado de que tais eixos temticos traziam em suas ela-
boraes terico-metodolgicas elementos para a superao da rea-
lidade existente.
Um ensino de qualidade preconizado e desejado pela CE/FMMC,
para alm do que isto revela em termos retricos, teria de ser examina-
do, necessariamente, luz das condies de formao inicial destes/
as professores/as. Alm da formao inicial, h de se levar em conta
as condies de trabalho destes/as profssionais e as suas principais
demandas que, nem sempre, coadunam-se com as demandas que a
CE/FMMC interpola na escolha dos temas a serem desenvolvidos na
formao continuada. Em tal embate, as questes imediatas aparecem
com muita frequncia na discursividade dos/as trabalhadores/as em
educao, destacando-se: indisciplina; violncia; agressividade; desa-
teno dos/as estudantes; e famlias desestruturadas. Ainda que no
estejam totalmente explcitas, as fronteiras entre a punio e a ex-
cluso escolar so bastante tnues. Somado a isso, questes de cunho
moral (calcadas nos valores humanos)
5
esto muito presentes nas
prticas pedaggicas destes/as professores/as, onde os aspectos com-
portamentais, em grande medida, sobrepujam os aspectos flosfcos e
cientfcos que precisariam ser apropriados/internalizados pelas crian-
as e jovens destas escolas.
Para Suchodolski (1976, p. 158) uma concepo pedaggica in-
5
Em alguns casos h a nefasta possibilidade de se conduzir as atividades pedaggi-
cas numa perspectiva assistencialista, como se as crianas e os jovens dos morros do
macio fossem incapazes de aprender. A escola deixa de cumprir o seu objetivo social
quando incorpora o discurso da classe burguesa de que o cordo sanitrio social
mesmo intransponvel. E.P. Thompson j sinalizava tal questo ao estudar a formao
da classe operria inglesa entre os sculos XVIII e XIX, relatando que os ricos pre-
ferem evitar os pobres e s os reconhecem quando sua ateno atrada pelo aspecto
da vadiagem, mendicncia ou delinquncia (2002b, p. 189).
teressada apenas na realizao de valores e no comprometida com
a transformao da ordem social vigente, no passa de uma pedago-
gia pseudo-humanista. Numa perspectiva radical ou revolucionria de
educao, no tem sentido uma pedagogia que defende os interesses
estatais ou que posiciona o desenvolvimento das individualidades
em primeiro plano; muito menos aqueles que defendem uma educao
voltada formao da personalidade acalcanhada em bens culturais
eternos; tambm se enganam vertiginosamente os que atribuem edu-
cao um carter formativo natural ou espontneo ou os que sujeitam
a educao dos seres humanos s exigncias das circunstncias mais
imediatas;
6
e por fm, no h maior equvoco do que pensar que
possvel transformar a realidade social existente a partir da reedu-
cao da conscincia (SUCHODOLSKI, 1976, p. 146). A formao
docente e o trabalho educativo vinculados aos engajamentos empri-
cos o que pressupe o reconhecimento da luta de classes devem
se apresentar diante de desafos efetivamente novos. Para tanto, as
concepes tradicionais de ensino devem ser radicalmente transfor-
madas e o trabalho educativo deve se comprometer com a luta poltica
pela libertao do homem das cadeias de opresso de classes e deve
considerar-se sob o aspecto das grandes perspectivas de uma transfor-
mao radical e paralela das circunstncias e dos homens (SUCHO-
DOLSKI, 1976, p. 179).
Nereide Saviani (2000, p. 44) ressalta que a socializao do saber
elaborado um pressuposto bsico para a democratizao do ensino,
materializado no trabalho educativo e nas relaes sociais inerentes,
servindo de ponto de partida e de ponto de chegada dos processos
educativos mais amplos. O carter gnosiolgico, portanto, no se dis-
socia da vida material da sociedade, pois que fruto da relao que
6
Ressalta-se aqui o que entendemos por demandas artifciais que as escolas pre- Ressalta-se aqui o que entendemos por demandas artifciais que as escolas pre-
cisam responder num contexto de controle curricular pelo poder estatal. Diante das
imensas contradies estruturais do capital, as escolas so convocadas a discutir sobre
a violncia, o uso de entorpecentes, bullying, sexualidade na adolescncia, educao
no trnsito, etc. As epistemologias especfcas se encolhem e no debatem/aprofun-
dam aquilo que seria uma exigncia mnima em termos de formao cientfca esco-
larizada. No caso particular das escolas associadas CE/FMMC, parece-nos que nem
mesmo este contedo mnimo tem chegado a contento nos bancos escolares em suas
diferentes etapas de aprendizagem.
328 Jferson Dantas
homens e mulheres estabelecem entre si e com a natureza, na produ-
o e reproduo de sua existncia (SAVIANI, 2000, p. 46). Logo,
os seres humanos se educam na relao sujeito-mundo-objetivo, o que
implica reconhecer a objetividade e a universalidade do conhecimento
cientfco; o carter da classe de produo; o carter histrico do saber
de forma no esttica e defnitiva; e a necessidade de socializar o saber
sistematizado como instrumento de emancipao das classes populares.
A conduo epistemolgica (lgica dos prprios conhecimen-
tos cientfcos), psicolgica (lgica de apropriao dos conhecimen-
tos) e a pedaggica (formas e caminhos pelos quais se propicia tal
apropriao) so noes fundantes de uma perspectiva educacional
comprometida com a superao de prticas pedaggicas pragmticas e
contaminadas pelos valores e perspectivas essencialmente burguesas.
Por isso que a elaborao do conhecimento em suas diferentes episte-
mologias deve se realizar a partir da separao dos fenmenos visveis
ou imediatos (aparncia) de sua essncia, pois s a partir deste isola-
mento possvel demonstrar, dialeticamente, a sua coerncia interna,
ou aquilo que Thompson (1981) cognomina de lgica histrica.
A dialtica, nesta direo, o pensamento crtico que se prope
a compreender a coisa em si, sistematicamente perguntando-se como
possvel se chegar compreenso da realidade (KOSIK, 1989, p.
15-16). Desse modo, o conhecimento cientfco nos espaos educativos
no pode ser compreendido como contemplao, j que resultado da
prxis humana. Os seres humanos s conhecem a realidade na medi-
da em que eles criam a mesma, comportando-se como seres prticos
(KOSIK, 1989, p. 22). Logo, o conhecimento da realidade e a sua ar-
ticulao com as diferentes epistemologias, parte sempre de uma inda-
gao fundamental: o que a realidade? Para responder esta questo
necessrio compreender que a realidade no a soma de todos os fatos
histricos, mas sim a estruturao material e dialtica do qual um fato
qualquer (classes ou conjuntos de fatos) pode vir a ser racionalmente
compreendido. Acumular, porm, todos os fatos, no signifca conhecer
ainda a realidade ou a totalidade histrica (KOSIK, 1989, p. 36).
Assim, os desafos que se apresentam para as escolas associadas
CE/FMMC e para a educao bsica nacional de forma mais ampla,
devem levar em considerao a ao intencional do Estado no des-
monte da educao pblica. Segundo anlise de Roberto Leher (2011,
p. 2-3), dos 35 milhes de matriculados em nosso pas nos primeiros
anos do sculo XXI, a cada ano 4 milhes eram reprovados; 3 milhes
abandonavam a escola; e apenas 2,7 milhes concluam o ensino fun-
damental. No obstante, dos/as que conseguiam concluir o ensino fun-
damental, 800 mil fnalizavam as sries iniciais completamente anal-
fabetos (sero os/as futuros/as estudantes evadidos/as). Dos mais de
8 milhes de estudantes que cursaram o ensino mdio neste perodo,
750 mil foram reprovados a cada ano; 1,1 milho abandonaram a esco-
la e apenas 1,8 milho concluram o ensino mdio. De todas as escolas
pblicas existentes no Brasil, mais de 10% no possuem gua e esgoto
e mais de 20% no possuem energia eltrica. Outro dado alarmante
de que 77% das escolas pblicas brasileiras no possuem biblioteca
escolar ou a mesma est desativada por no existir um profssional
responsvel pela rea. De fato, este um quadro devastador, que
penaliza a classe trabalhadora e os mais pobres. O direito educao
vai se tornando, nos termos de Leher, uma miragem inalcanvel,
at que as crianas e os jovens se convenam de sua incapacidade
em aprender. Desse modo, evadem da escola. No que se refere, espe-
cifcamente, s escolas associadas CE/FMMC, mediante inmeros
relatrios e dossis entregues Secretaria de Educao e Secretaria
de Desenvolvimento Regional, a realidade educacional no diferen-
te: instalaes eltricas precrias; quadras de esporte descobertas e
imprprias para a prtica desportiva; infltraes nas salas de aula;
bibliotecas parcialmente fechadas; refeitrios imprprios; laboratrios
de informtica sucateados; banheiros destrudos e sanitrios constan-
temente entupidos, etc.
O devir da Comisso de Educao exige uma aliana entre pro-
fessores e trabalhadores/as dos territrios dos morros e tambm da
rea rural. Nas ltimas dcadas, contudo, houve o gradativo afasta- . Nas ltimas dcadas, contudo, houve o gradativo afasta- ltimas dcadas, contudo, houve o gradativo afasta- , contudo, houve o gradativo afasta-
mento dos sindicatos dos movimentos sociais no necessariamente
ligados luta pela educao pblica , o que fez com que a prpria
classe docente se afastasse da participao mais ativa das bandeiras
levantadas pelos seus sindicatos. Houve, em outras palavras, perda da
330 Jferson Dantas
referncia de classe e os sindicatos passaram a atuar de forma prag-
mtica e/ou at mesmo arrivista. No lugar de lutas universais tm pre-
valecido lutas focalizadas e/ou particularistas, encaminhadas a partir
do que se tem alcunhado de demandas da sociedade civil.
Para Thompson (2010), a apreenso da luta de classes deriva
de processos sociais atravs do tempo, que podem ser mais longos
ou no. Os diferentes movimentos histricos geram regularidades,
permitindo-nos compreender e analisar o nascimento de instituies
e culturas com traos de classe universais. Nesta direo, Thompson
examina a luta de classes como uma categoria historiogrfca, tendo
como referncias contedos histricos empiricamente observveis e
perspectivas analticas ou heursticas devidamente organizadas para
se apreender as evidncias histricas. Assevera ainda o historiador
ingls de que determinados estudos marxistas deram muito valor (de
forma anti-histrica) classe e pouco valor luta de classes, sendo
que esta ltima mais universal e um conceito prioritrio. Finaliza o
autor, considerando que classe e conscincia de classe so sempre
o ltimo e no o primeiro degrau de um processo histrico concreto.
No se pode falar em classes sem que os sujeitos se encontrem diante
de grupos ou associaes e por meio de processos de luta entrem em
relao e em oposio sob uma forma classista.
A experincia poltica e pedaggica da Comisso de Educao,
portanto, para os padres historiogrfcos, uma experincia ainda
nascente, com seus desvios de rota, contradies e desafos perma-
nentes. Esta experincia no est apartada de determinaes objetivas
concretas (Thompson nunca afrmaria que a luta de classes pudesse ser
sustentada como mero fenmeno cultural), mas h variados elementos
que determinam as condies da classe docente.
Logo, no querendo ser prescritivo, mas prospectivo, entendo
que a Comisso de Educao em seu atual estgio histrico se en- rico se en- se en-
contra num processo de reinveno, isto , o seu encolhimento atual
(diminuio das escolas participantes), pode dar vazo futuramente
a intercmbios seminais com escolas municipais, creches e at mes-
mo ONGs coordenadas por Vilson Groh
7
. Estes vnculos podem se
7
Tais intercmbios com as ONGs coordenadas por Vilson Groh e encerradas no
confgurar, inclusive, como um novo estgio da experincia poltica
e pedaggica da CE/FMMC, por meio de concertos que aprimorem o
formato da gesto democrtica e a maior participao poltica dos es-
tudantes, professores e familiares. Em outras palavras, em tal confgu-
rao a Comisso de Educao precisaria se ater ao fortalecimento de
suas instncias deliberativas (APPs, conselhos deliberativos, conse-
lhos de classe e grmios estudantis). Politizar a formao continuada
em servio foi a palavra de ordem nos dois ltimos anos. De certa ma-
neira, retomou-se a problematizao de temticas que originariamente
se encontravam no horizonte da formao continuada realizada entre
2001 e 2002. Porm, longe de atender todas as demandas reivindica-
das pelos professores, a formao continuada necessita ter um carter
mais ativo, que promova debates substanciais e intercmbios pedag-
gicos entre as unidades de ensino. Para tanto, professores e professo-
ras e toda as localidades atendidas teriam igualmente de priorizar o
perodo da ofcina de estudos em suas respectivas escolas, para a sim
contribuir nas etapas coletivas (plenrias) com maior densidade e in-
terveno qualifcada. A organizao dos tempos e espaos educativos
ainda se apresenta como evidncia limitadora para que os professo-
res possam se dedicar leitura e pesquisa. Diminuir as distncias
epistemolgicas entre os trabalhadores de educao em seus espaos
educativos j representariam mudanas signifcativas na reelaborao
das prticas pedaggicas, por exemplo.
Por certo os professores no podem ser culpabilizados pelas ms
instituto que leva o seu nome, no denotam que as prticas educativas nos espaos
pblicos passem a adotar a lgica pedaggica destas agncias no governamentais.
Esta ressalva necessria, pois se poderia supor que as ONGs so mais competentes
em relao s suas prticas pedaggicas, alm de possurem espaos mais adequados
de aprendizagem ou de assistncia s crianas e adolescentes das periferias de Floria-
npolis. Ora, a fronteira muito tnue no sentido de desqualifcar tudo que pblico
e superestimar espaos de aprendizagem que recebem verbas de organismos interna-
cionais e tambm verbas pblicas, mas com intencionalidades pedaggicas diferentes.
Uma ONG no pode substituir uma escola, j que o carter precpuo desta ltima
totalmente diferente de uma agncia no governamental. Caberia, pois, problematizar
a percepo das famlias dos morros e de outras localidades perifricas de Florian-
polis, assim como a percepo dos professores das escolas associadas CE/FMMC,
sobre a funo social da escola e a funo atribuda s ONGs.
332 Jferson Dantas
condies de trabalho, por um plano de carreira e salrios aviltan-
tes. Tal embate com o Estado necessrio. Entretanto, os professo-
res precisam se responsabilizar por suas prticas pedaggicas, o que
demanda muito mais do que um exerccio pedaggico instrumental
ou pragmtico. Isto exige uma articulao poltica entre as escolas da
Comisso de Educao que fortalea a identidade profssional docen-
te. Ao robustecer politicamente os espaos educativos e os espaos
dos morros, estabelece-se um movimento potencializador no interior
das escolas, que fatalmente implicar na mudana dos rumos dos pro-
jetos polticos e pedaggicos em vigor. Isto tambm no impede que
o Sindicato dos Trabalhadores em Educao (SINTE) contribua com
a formao continuada em servio por meio de seminrios, ofcinas
e conferncias dirigidas aos trabalhadores em educao, tendo como
objetos de estudo as relaes que envolvem o capital e o trabalho.
Os espaos coletivos de esperana, portanto, encontram-se tanto
nos espaos educativos quanto nos espaos dos morros. Por mais que
as unidades de ensino associadas Comisso de Educao achem-se
distantes do que compreendemos ser uma educao emancipatria,
temos de admitir que esta experincia poltica e pedaggica indita
estabeleceu novas formas de embate com o poder pblico. Se afrms-
semos que esta experincia fracassou por inanio, estaramos concor-
dando tambm com a ideia dos crticos reprodutivistas das dcadas de
1970 e 1980, de que o territrio escolar mero aparelho ideolgico do
Estado e de que no h em tal conjuntura qualquer possibilidade de se
romper com prticas pedaggicas tradicionais, utilitaristas e desvincu-
ladas do mundo material.
Evidente que as lutas travadas entre a classe trabalhadora e a bur-
guesia no se restringem aos espaos educativos ou escolarizados. Elas
esto presentes nas fbricas, na arquitetura das cidades, nos sistemas
de transportes coletivos e no processo de planejamento urbano. Como
Friedrich Engels mesmo compreendeu no sculo XIX, ao se deparar
com a cidade industrial de Manchester, na Inglaterra, as cidades so
pensadas e construdas de tal modo, que uma pessoa pode viver deze-
nas de anos num mesmo centro urbano sem ter contato algum com os
bairros operrios ou com a classe trabalhadora. As linhas de demar-
cao/segregao criadas pela sociedade privada seriam visveis at
mesmo nas pedras do pavimento das ruas da cidade (HUNT, 2010, p.
124-125). Em analogia, os territrios dos morros de Florianpolis pre-
cisam mais do que nunca remeter-se para alm dos guetos, exigindo
polticas pblicas em seus espaos de sociabilidade e, efetivamente,
uma educao bsica que ultrapasse os rudimentos da leitura e da es-
crita. E isto s possvel atravs de movimentos sociais unifcados;
por meio da constituio de lideranas no cooptadas e compromissa-
das com aquilo que , efetivamente, pblico. Mais do que isso, urge
superar a escola burguesa e a sociedade que se funda sobre a lgica do
capital e a consequente desigualdade social. As alianas de classe en-
tre os trabalhadores dos morros e os trabalhadores das escolas pblicas
so prenhes de possibilidades e isto exigir uma relao diferenciada
com o Estado, que sistematicamente criminaliza os moradores dos
morros e desqualifca os educadores. Se as escolas realmente possuem
autonomia poltica e pedaggica, isto tem de aparecer na renovao de
seus currculos, prticas e revitalizao de seus espaos de convvio.
Em sntese, politizar e problematizar as questes educacionais presen-
tes em sua conjuntura para alm do controle estatal proveniente das
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SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO. ESCOLA DE
EDUCAO BSICA HENRIQUE STODIECK. Estrutura
fsica. Disponvel em: <http://www.escolas.sed.sc.gov.br/
eebprofhenriquestodieck/estrutura-fsica/>. Acesso em: 20 set. 2011.
SERIE SISTEMA ESTADUAL DE REGISTRO E
INFORMAO ESCOLAR/ SECRETARIA DE ESTADO DA
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www.sed.sc.gov.br/antigo/index.php?option=com_content&task=vie
w&id=169&Itemid=132>. Acesso em: 12 set. 2011.
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LISTA DE FIGURAS
figura 1 Representao cartogrfca do Macio Central do
Morro da Cruz ........................................................................ 43
figura 2 Viso panormica do Alto da Caieira do
Saco dos Limes ................................................................... 53
figura 3 Cartaz do documentrio Macio (2009) ............................. 67
figura 4 Charge de Lula e Luiz Henrique da Silveira ......................... 86
figura 5 Investimentos do PAC ........................................................... 88
figura 6 Capa do jornal Guarapuvu .................................................. 109
figura 7 Manifestao da CE/FMMC (Pacto das guas) ................. 111
figura 8 Estudante baleado pela PM ................................................. 114
figura 9 Representao cartogrfca da localizao das
escolas associadas CE/FMMC ......................................... 157
figura 10 Crianas e jovens da escola Lcia Mayvorne ................... 158
figura 11 Atividade cultural na escola Jurema Cavallazzi ................ 176
figura 12 Viso panormica da escola Celso Ramos ........................ 183
figura 13 Fachada da escola Hilda Theodoro Vieira ........................ 192
figura 14 Fachada da escola Lauro Mller ....................................... 198
figura 15 Fachada da escola Henrique Stodieck ............................... 204
figura 16 Ptio interno da escola Silveira de Souza ......................... 209
figura 17 Fachada da escola Antonieta de Barros ............................. 212
figura 18 Fachada da escola Padre Anchieta .................................... 217
figura 19 Contao de histria no CEI Anjo da Guarda ................... 222
figura 20 Manifestao pblica do CEI Cristo Redentor ................. 225
figura 21 Crianas do CEI Nossa Senhora de Lourdes .................... 226
figura 22 Manifestao da CE/FMMC (Pacto das guas) ............... 242
figura 23 Cartaz da 6 Mostra Ambiental da CE/FMMC ................. 244
figura 24 6 Mostra Ambiental no hall da UFSC .............................. 245
figura 25 Manifestao da CE/FMMC na ALESC ........................... 248
figura 26 Projeto de desenvolvimento social para as reas
empobrecidas de Florianpolis ......................................... 249
figura 27 Manifestao dos territrios dos morros ........................... 251
LISTA DE QUADROS
quadro 1 Organizao do Frum do Macio ................................... 102
quadro 2 Modelo de desenvolvimento em Santa Catarina .............. 126
quadro 3 Organograma do Instituto Vilson Groh ............................ 142
quadro 4 Dados da escola Lcia Mayvorne ..................................... 159
quadro 5 IDEB da escola Lcia Mayvorne ...................................... 162
quadro 6 Situao estudantil da escola Lcia Mayvorne (2006) ..... 171
quadro 10 Situao estudantil da escola Lcia Mayvorne (2010) ... 173
quadro 11 Dados da escola Jurema Cavallazzi ................................ 177
quadro 12 IDEB da escola Jurema Cavallazzi ................................ 182
quadro 13 Dados da escola Celso Ramos ........................................ 184
quadro 14 IDEB da escola Celso Ramos ......................................... 191
quadro 15 Dados da escola Hilda Theodoro Vieira ......................... 193
quadro 16 IDEB da escola Hilda Theodoro Vieira .......................... 197
quadro 17 Dados da escola Lauro Mller ........................................ 199
quadro 18 IDEB da escola Lauro Mller ........................................ 203
quadro 19 Dados da escola Henrique Stodieck ............................... 205
quadro 20 IDEB da escola Henrique Stodieck ................................ 208
quadro 21 Dados da escola Silveira de Souza ................................. 209
quadro 22 IDEB da escola Silveira de Souza .................................. 211
quadro 23 Dados da escola Antonieta de Barros ............................. 213
quadro 24 IDEB da escola Antonieta de Barros .............................. 216
quadro 25 Dados da escola Padre Anchieta ..................................... 218
quadro 26 IDEB da escola Padre Anchieta ...................................... 221
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABRACO Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria
ACAM Associao dos Amigos da Casa da Criana e do Adolescente
do Morro do Mocot
ACTS Admitidos por Contrato Temporrio
ADESS Agncia de Desenvolvimento Social e Solidrio
AGRECO Associao dos Agricultores Ecolgicos das encostas da
Serra Geral
ALESC Assembleia Legislativa de Santa Catarina
APPs Associao de Pais e Professores
ASSUR -Associazione Scuola Universit Ricerca
ATP Assistente Tcnico Pedaggico
AVA Ambientes Virtuais de Aprendizagem
BESC Banco do estado de Santa Catarina
BIRD Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BOE Batalho de Operaes Especiais
CAPROM Centro de Apoio e Promoo do Migrante
CASAN Companhia Catarinense de guas e Saneamento
CCEA Centro Cultural Escrava Anastcia
CCOM/FMMC Comisso de Comunicao do Frum do Macio do
Morro da Cruz
CDE Conselho Deliberativo Escolar
CDI Comit para a Democratizao da Informtica
CE/FMMC Comisso de Educao do Frum do Macio do
Morro da Cruz
CEB Comisso Eclesial de Base
CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CED Centro de Cincias da Educao
378
CEDEP Centro de Educao e Evangelizao Popular
CEF Caixa Econmica Federal
CEI Centro de Educao Infantil
CEPA Centro de Estudos e Planifcao do Ambiente
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CESUSC Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina
CFH Centro de Filosofa e Cincias Humanas
CMA/FMMC Comisso de Meio Ambiente do Frum do Macio do
Morro da Cruz
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNI Confederao Nacional das Indstrias
CNUCED Conferncia das Naes Unidades sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
COHAB Companhia Habitacional de Santa Catarina
COMCAP Companhia de Melhoramentos da Capital
COMDEC Comisso Municipal de Defesa Civil
CRE Coordenadoria Regional de Educao
CTR/FMMC Comisso de Trabalho e Renda do Frum do Macio do
Morro da Cruz
DEM Democratas
EJA Educao de Jovens e Adultos
EPI Escola Pblica Integral
FECAM Federao Catarinense dos Municpios
FES Frum de Economia Solidria
FIESP Federao das Indstrias de So Paulo
FLORAM Fundao Municipal de Meio Ambiente
FMI Fundo Monetrio Internacional
FMMC Frum do Macio do Morro da Cruz
379
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNMA Fundao Nacional do Meio Ambiente
GEECT Gerncia Estadual de Educao, Cincia e Tecnologia
GERED Gerncia Regional de Educao
GEREI Gerncia Regional de Educao e Inovao
GTs Grupos de Trabalho
IBAM Instituto de Administrao Ambiental
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IEE Instituto Estadual de Educao
IPES Incubadora Popular de Empreendimentos Solidrios
IPESC Instituto Previdencirio do estado de Santa Catarina
IPUF Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis
ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros
LAAm/UFSC Laboratrio de Anlise Ambiental da Universidade
Federal de Santa Catarina
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MCE Movimento di Cooperazione Educativa
MEC Ministrio da Educao
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NB Ncleos de Base
NEN Ncleo de Estudos Negros
NMS Novos Movimentos Sociais
NUPEART Ncleo Pedaggico de Educao e Arte
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OP Oramento Participativo
380
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAEG Plano de Ao Econmica do Governo
PC do B Partido Comunista do Brasil
PC/SC Proposta Curricular de Santa Catarina
PCNs Parmetros Curriculares Nacionais
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
PDP Plano Diretor Participativo
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEE Plano Estadual de Educao
PLAMEG Plano de Metas do Governo
PM Polcia Militar
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPB Partido Progressista Brasileiro
PPP Projeto Poltico Pedaggico
PPS Partido Popular Socialista
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PV Partido Verde
SDR Secretaria de Desenvolvimento Regional
SEB Secretaria da Educao Bsica
SECAD/MEC Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade do Ministrio da Educao
SED Secretaria de Estado da Educao
SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria
SERIE Sistema Estadual de Registro e Informao Escolar
SIM Sade, Instruo e Moradia
SIMEC Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas
381
SINERGIA Sindicato dos Eletricitrios de Florianpolis
SINTE Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Santa Catarina
SINTRAFESC Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico
Federal do estado de Santa Catarina
SSPDC Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado
SUSP Secretaria de Urbanismo e Servios Pblicos
TICs Tecnologias de Informao e Comunicao
UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina
UFECO Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidades para a Infncia
UNIPAZ Universidade da Paz
USAID United States Agency for International Development
ZEIs Zonas Especiais de Interesse
Editoria Em debate
M
uito do que se produz na universidade no publicado por falta
de oportunidades editoriais, quer nas editoras comerciais, quer
nas editoras universitrias, cuja limitao oramentria no permite
acompanhar a demanda existente. As consequncias dessa carncia
so vrias, mas, principalmente, a difculdade de acesso aos novos con-
hecimentos por parte de estudantes, pesquisadores e leitores em geral.
De outro lado, h prejuzo tambm para os autores, ante a tendncia de
se pontuar a produo intelectual conforme as publicaes.
Constata-se, ainda, a velocidade crescente e em escala cada vez
maior da utilizao de recursos informacionais, que permitem a di-
vulgao e a democratizao do acesso s publicaes. Dentre outras
formas, destacam-se os e-books, artigos full text, base de dados, dire-
trios e documentos em formato eletrnico, inovaes amplamente
utilizadas para consulta s referncias cientfcas e como ferramentas
formativas e facilitadoras nas atividades de ensino e extenso.
Os documentos impressos, tanto os peridicos como os livros,
continuam sendo produzidos e continuaro em vigncia, conforme
opinam os estudiosos do assunto. Entretanto, as inovaes tcnicas
assinaladas podem contribuir de forma complementar e, mais ainda,
oferecer mais facilidade de acesso, barateamento de custos e outros
recursos instrumentais que a obra impressa no permite, como a inte-
ratividade e a elaborao de contedos inter e transdisciplinares.
Portanto, necessrio que os laboratrios e ncleos de pesqui-
sa e ensino, que agregam professores, tcnicos educacionais e alunos
na produo de conhecimentos, possam, de forma convergente, suprir
suas demandas de publicao como forma de extenso universitria,
por meio de edies eletrnicas com custos reduzidos e em divulgao
aberta e gratuita em redes de computadores. Essas caractersticas, sem
dvida, possibilitam universidade pblica cumprir de forma mais
efcaz suas funes sociais.
Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser des-
centralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa conver-
gncia com autonomia e responsabilidade acadmica, editando livros
e peridicos de divulgao cientfca conforme as peculiaridades de
cada rea de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo.
Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Traba-
lho (LASTRO), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
que conta com a participao de professores, tcnicos e estudantes
de graduao e de ps-graduao, a Editoria Em Debate nasce com
o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de publicao eletrnica
para revistas, cadernos, colees e livros que possibilitem o acesso
irrestrito e gratuito dos trabalhos de autoria dos membros dos ncleos,
laboratrios e linhas de pesquisa da UFSC e de outras instituies,
conveniadas ou no, sob a orientao de uma Comisso Editorial.
Os editores
Coordenador
Fernando Ponte de Sousa
Conselho editorial
Adir Valdemar Garcia
Ary Csar Minella
Janice Tirelli Ponte de Sousa
Jos Carlos Mendona
Maria Soledad Etcheverry Orchard
Michel Goulart da Silva
Paulo Sergio Tumolo
Ricardo Gaspar Muller
Valcionir Corra
LPIS E NO COM ARMAS
Jferson Dantas
lpis e no com armas
Jferson Dantas
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E d i t o r i a
O elogio da poltica
Tatiana Rotolo
Paulo Sergio Tumolo
Giuliano Saneh
Paulo Sergio Tumolo
LPIS E NO COM ARMAS
Jferson Dantas
lpis e no com armas
Jferson Dantas
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O elogio da poltica
Tatiana Rotolo
Paulo Sergio Tumolo
Giuliano Saneh
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LPIS E NO COM ARMAS
Jferson Dantas
lpis e no com armas
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O elogio da poltica
Tatiana Rotolo
Paulo Sergio Tumolo
Giuliano Saneh
Paulo Sergio Tumolo

Reescrever o Mundo Com Lápis e Não Com Armas: A Experiência Política e Pedagógica Da Comissão de Educação Do Fórum Do Maciço Do Morro Da Cruz em Florianópolis/SC - Jeferson Dantas

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LPIS E NO COM ARMAS

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