Segregacin urbana dirigida y segregacin voluntaria: Quertaro, Mxico1

A medida que la burguesa del Tercer Mundo se enclaustra en sus bunkers, con sus parques temticos y sus alambradas elctricas, pierde la visin cultural y moral sobre la tierra devastada que han dejado atrs.2

Carmen Imelda Gonzlez Gmez3 Introduccin Nuestra intencin es difundir algunos de los resultados sobre las formas de segregacin residencial que tienen lugar en un territorio particular de la Repblica Mexicana: la ciudad de Quertaro. Este caso concreto es adems ejemplar para detectar procesos que tienen verificacin en la mayor parte de las ciudades mexicanas, particularmente las nuevas formas de segregacin urbana. Partimos de la constatacin que histricamente el crecimiento y la morfologa de la mancha urbana de la ciudad de Quertaro han estado condicionados por la presencia de un grupo importante de industrias que, a su vez, sostienen un tejido econmico particularmente xitoso: Quertaro es ahora la ciudad con mayor crecimiento econmico en el pas y, en especial, logra consolidar y densificar la base econmica que marc su xito desde los aos 70. Sin embargo, a partir de la nueva centuria, se asiste a una diversificacin de las ramas econmicas que no permite identificar una relacin causal tan directa entre el asentamiento de alguna rama o empresa en particular y el desarrollo de nuevos fraccionamientos articulados con esa nueva demanda de espacio construido para la residencia de los trabajadores. Lo que se observa ahora es que el proceso de crecimiento de la ciudad est ligado a los intereses particulares del sector de los desarrolladores urbanos que han prosperado de manera exponencial en la ciudad. Esta contina amplindose a nuestro entender, innecesariamente, de tal manera que el desarrollo inmobiliario se ha convertido en uno de los pilares del crecimiento de la economa urbana local, toda vez que es uno de los

Este artculo forma parte de la investigacin en proceso Ciudad, metrpoli y mercado inmobiliario. Quertaro 1970-2010, (UAQ-FCPyS), fue presentado a manera de ponencia en el marco del XXX simposio de la ICA; Viena, 2012.
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Mike DAVIS (2008); Planeta de ciudades miseria. Madrid, Foca; Traduccin: Jos Mara Amoroto Salido, p. 4. 3 Coordinador de la Licenciatura en Estudios Socioterritoriales de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Autnoma de Quertaro; Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Perfil PROMEP. Correo electrnico: carmenimelda@gmail.com

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principales vehculos de acumulacin de capital del urbanismo neoliberal como lo seala David Harvey.4 Es un hecho observable que la industria de la construccin avanza sin cortapisas y que su actividad privilegia la construccin de fraccionamientos cerrados, modelo que acenta el fenmeno de la segregacin y genera estereotipos que influyen cada vez ms en el modo de vida ajustado en el individualismo. Consideramos que esta perspectiva puede llegar a dar respuesta a alguna de las preguntas iniciales que se plantearon para dar forma a esta compilacin de estudios: Cules son las diferentes formas de desigualdad que caracterizan la vida en las ciudades de Amrica Latina? Qu rasgos tienen esas formas de desigualdad en las diferentes ciudades? Cmo interactan los componentes materiales y culturales en la produccin de las desigualdades? A partir de que formas se expresan las desigualdades sociales y las tolerancias entre diferentes grupos sociales? Qu estrategias producen los sujetos en pos de acceder al uso del suelo urbano? Palabras clave: vivienda, fraccionamientos, segregacin. 1. La cuestin de la segregacin El fenmeno de la segregacin es de muy larga data y que ha sido analizado mediante diferentes perspectivas y formas de excluir (se), que van desde los factores econmicos, sociales, polticos, pasando por los religiosos, hasta las diferencias raciales. En este trabajo, interesa comprender y dar una explicacin sobre el fenmeno de la segregacin espacial urbana ya que consideramos que de todas las formas creadas para realizar divisiones humanas, es adems, una caracterstica de las ciudades modernas que se nutre y a la vez repercuta sobre los estilos de vida y determina el despliegue de la vida cotidiana que se expresa de manera ms patente en las grandes metrpolis, donde alcanza lmites insospechados. Hace ms de treinta de aos, el nivel de urbanizacin en Amrica Latina ha aumentado de una forma inusitada. Segn el informe de las Naciones Unidas, 5 se ha incrementado en 240 por ciento [] la poblacin urbana pas de representar en 1990, 71 por ciento de la poblacin a [] 77 por ciento en 2007, convirtiendo a la regin [de Amrica Latina] en una de las ms urbanizadas del planeta. Pases como Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela exhiben tasas de urbanizacin superiores a 86 por ciento. Buenos Aires, San Paulo y Ciudad de Mxico son tres de las megaciudades localizadas en el continente que mayor nivel de urbanizacin sostienen. El fenmeno no llamara tanto la atencin si estuviera debidamente ordenado; sin embargo, se ha demostrado que la intensa urbanizacin latinoamericana, no ha sido orientada por procesos de planificacin sino que se ha ido adecuando a las exigencias econmicas de
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HARVEY, David (2008); La libertad de la ciudad; Antpoda; Universidad de los Andes [traduccin de Constanza Castro]. 5 Naciones Unidas; Amrica Latina: urbanizacin, pobreza y desarrollo humano. (Disponible en: http://www.unic.org.ar/prensa/archivos/urbanizaciondatoslatam.pdf Consultado en enero de 2013).

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ganancia a corto plazo, asunto que ha promovido grandes disparidades en la configuracin de las ciudades o de las zonas metropolitanas; stas tienden a demostrar una magnificacin de los problemas urbanos en general, pero tambin a producir un espacio fragmentado tanto entre usos productivos y residenciales como, de manera cada vez ms exacerbada, a producir desigualdades socioeconmicas crecientes respaldadas por diversos mecanismos de exclusin y segregacin. Un ejemplo muy complejo y emblemtico sigue siendo el de la macrocefalia y la divisin social del espacio en Ciudad de Mxico, ampliamente analizada por Schteingart,6 con el consecuente avance constructivo sobre las zonas rurales perifricas observada, entre otros, por Unikel desde mediados de los aos setenta, 7 seguido por Garza en los noventa, 8 y vila, entre otros, en la primera dcada del 2000.9 Es una evidencia que las zonas metropolitanas mexicanas enfrentan nuevos retos, que son producto de una urbanizacin desigual, pero ahora, con una tendencia mucho ms marcada hacia la fragmentacin territorial mediante la privatizacin de los espacios urbanos,10 esto es, la proliferacin de guetos urbanos [] por la sustitucin de calles, plazas y mercados por centros comerciales, 11 que junto con la tendencia constructiva actual provocan diferencias cada vez ms marcadas entre los urbanitas. En ocasiones las divisiones territoriales se expresan de manera simblica, pero en otras, mediante divisiones creadas ex profeso, en este sentido. Los fraccionamientos residenciales (construidos bajo cualquier modalidad socioeconmica) son una de las formas en las que se pone en evidencia el fenmeno de la fragmentacin de la poblacin en pequeas reas; espacios donde los servicios, las reas recreativas y de ocio, incluso las amenidades comunitarias estn prcticamente resueltas y, sobre todo, con ciertos niveles de seguridad. Pero a su vez, estos fraccionamientos lindan o quedan impuestos en zonas urbanas a manera de nsulas, 12 coexistiendo con zonas habitacionales de otro perfil, en ocasiones menos privilegiadas y como consecuencia de esta coexistencia generalmente se experimentan fenmenos de exclusin, segregacin social y, en ocasiones, la
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SCHTEINGART, Martha (2001); La divisin social del espacio en las ciudades. En: Perfiles latinoamericanos; no. 109. Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. (Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=11501902 Consultado en enero de 2013). 7 UNIKEL, Luis y Gustavo GARZA (1976); El desarrollo urbano de Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico; Centro de Estudios Econmicos y Demogrficos. 8 GARZA, Gustavo y A. Damin (1991); Ciudad de Mxico, etapas de crecimiento, infraestructura y equipamiento. En: Martha Schteingart (coord); Espacio y vivienda en la ciudad de Mxico . Mxico, El Colegio de Mxico; Centro de Estudios Demogrficos y de Desarrollo Urbano; I Asamblea de Representantes del Distrito Federal. 9 VILA, Hctor (2009); Periurbanizacin y espacios rurales en la periferia de las ciudades; En: Estudios Agrarios. (Disponible en: http://www.pa.gob.mx/publica/rev_41/ANALISIS/7%20HECTOR%20AVILA.pdf Consultado en enero de 2013). 10 GARCA, Nstor (1998); Introduccin: las cuatro ciudades de Mxico. En: Nstor Garca Canclini (comp.) Cultura y Comunicacin en la ciudad de Mxico . Primera Parte, Modernidad y multiculturalidad: la ciudad de Mxico a fin de siglo. Mxico, Grijalbo/UAM. BORJA, Jordi y Manuel CASTELLS (2000); Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin, Mxico, Taurus. 11 RAMIREZ, Juan Manuel y Patricia SAFA (2009); Tendencias y retos recientes en tres metrpolis mexicanas: ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. En: Cuadernos de Antropologa Social N 30. 12 DUHAU, Emilio y ngela GIGLIA (2008); Las reglas del desorden: habitar la metrpoli. UAM/Azcapotzalco/Siglo XXIEspaa.

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descomposicin del tejido comunitario. 13 Monkkonen asegura que los fraccionamientos crean otra forma de urbanizacin que afecta an ms la segregacin socioeconmica y que en ciudades con ms construccin de nuevos conjuntos habitacionales como es el caso de la que nos ocupa, el nivel de segregacin socioeconmica es ms alto.14 Sin pretender analizar las causas estructurales de los procesos de segregacin de diferentes tipos, nuestra intencin es entonces, centrar esta particular interpretacin sobre la segregacin, en la de tipo residencial voluntario, toda vez que esta forma de confinamiento depende tanto de las caractersticas socioeconmicas como de las expectativas de vida y los patrones de consumo, que asumen conscientemente los individuos o familias que deciden aislarse del entorno que se considera adverso. Cabe aclarar que para esta presentacin tomaremos en consideracin solamente una porcin de la zona metropolitana, la ciudad capital, ya que consideramos que en esta escala es donde se puede observar el fenmeno de la diferenciacin locacional y de la construccin masiva ms acusada de toda la zona metropolitana y esta aumentando su malignidad.15 2. El escenario Nuestro universo de anlisis se reduce entonces a la ciudad de Quertaro, como ejemplo de crecimiento y reciente conurbacin con tres municipios (Corregidora, El Marqus y algunas partes de Huimilpan), se trata de una ciudad localizada al centronorte de la Repblica Mexicana que al ao 2010, segn el Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI), no rebasa el milln de habitantes (801,940 personas), pero se trata s, de la cabecera municipal ms poblada del estado de Quertaro. Si bien el crecimiento urbano de sta ciudad ha sido condicionado por diferentes fuerzas econmicas, destaca de entre ellas, el proceso de industrializacin. Quertaro ha sido un territorio industrializado de manera temprana, desde el siglo XVIII, hasta nuestros das. Ha sido tanto una pieza importante en el mapa econmico virreinal, 16 como una parte sustantiva en los grandes proyectos nacionales: reactivacin de la agroindustria, desconcentracin de la planta productiva de la Ciudad de Mxico, etctera.17 Evidentemente el ejercicio de industrializar un territorio remite a la reflexin sobre el aumento en los niveles de urbanizacin, a este respecto, segn los datos con los que

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SARAV, Gonzalo (2008); Mundos aislados: segregacin urbana y desigualdad en la ciudad de Mxico. En: Eure, Vol. XXXIV, N 103, diciembre 2008. 14 MONKKONEN, Paavo (2012); La segregacin residencial en el Mxico urbano: niveles y patrones. En: EURE, vol. 38, no. 114, mayo; (Disponible en: http://www.scielo.cl/pdf/eure/v38n114/art05.pdf Consultado en agosto de 2012). 15 SABATINI, Francisco, CCERES Gonzalo y Jorge CERD (2001); Segregacin residencial en las principales ciudades chilenas: Tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cur sos de accin. En: EURE, vol. 27, no. 82, Santiago de Chile. 16 GONZLEZ, Carmen Imelda (2000); El tabaco virreinal, monopolio de una costumbre ; Quertaro; CONECULTA/UAQ. 17 Para mayor profundizacin en el tema, recomendamos consultar, entre otros: ARVIZU, Carlos (2005); Evolucin urbana de Quertaro, 1531-2005; Quertaro; Municipio/ITESM; GONZLEZ, Carmen Imelda Morfologa urbana en ciudades intermedias, ponencia presentada en la Red de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio (RII), Belo Horizonte, octubre de 2012.

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contamos, existe similitud con los perodos de urbanizacin sealados por Garza:18 : i) moderado-bajo 1900-1940, ii) acelerado-medio, 1940-1980, iii) bajo-acelerado, 19802005 (cuadro 1). Cuadro 1. Crecimiento territorial de la ciudad
Quertaro Ao i) Moderado-bajo: 1900-1940 1917 1950 ii) Acelerado-medio: 1940-1980 1976 1993 iii) Bajo-acelerado: 1980-2005 2000 2005 Crecimiento de la ciudad (%) 0.7 32.1 547.8 126.0 37.9 67.4

Fuentes: Elaboracin propia con base en: GARZA, Gustavo (1997); La urbanizacin metropolitana en Mxico: Normatividad y caractersticas socioeconmicas. En: Papeles de Poblacin, abril-junio, no. 052. UAEM, Toluca. (Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/112/11205204.pdf Consultado en enero de 2013) y; Centro Queretano de Recursos Naturales (CQRN), Perspectivas del medio ambiente urbano: GEO Zona Metropolitana de Quertaro (2008).* Proyecciones, p. 22.

Segn el cuadro anterior, el periodo crtico del crecimiento urbano tuvo lugar entre 1950 y la segunda mitad de la dcada de 1970, llegando hasta 547.8 por ciento en 1976; despus de esta dcada, si bien hubo una desaceleracin, los porcentajes sealados no son nada despreciables, menos an durante el ao 2005. Por su parte, la evolucin econmica de Quertaro ha demostrado que cualquiera que sea el sector econmico preponderante sector industrial hasta 1990 y servicios y turstico de 1990 a lo que va de la nueva centuria se ha mantenido presente en el espectro econmico. Por asociacin, la atraccin econmica urbana montada en el proceso de industrializacin permanente deriva en la modificacin de los patrones de poblamiento, es decir, en el crecimiento social de la poblacin. Si bien los procesos econmicos, en particular el de la industrializacin endgeno en un primer momento y exgeno despus de la segunda mitad del siglo XX fue sumamente importante, no ha sido el nico factor de crecimiento, sino que Quertaro, como ya mencionamos, ha sido tambin fruto de las polticas de desconcentracin industrial (1970), y de la reorganizacin territorial de los grandes proyectos econmicos nacionales (1980); asimismo, factores naturales como el sismo de 1985 de la Ciudad de Mxico con el consecuente xodo de poblacin entre otros haca Quertaro, han incrementado la poblacin residente. Inclusive, actualmente, intervienen razones de seguridad personal con respecto al norte del pas y algunos estados de la Repblica Mexicana; as, entre el 1990 y 2005, la poblacin en el municipio prcticamente se duplic (cuadro 1).
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GARZA, Gustavo (2007); La urbanizacin metropolitana en Mxico: Normatividad y caractersticas socioeconmicas. En: Papeles de Poblacin, abril-junio, no. 052. UAEM, Toluca. (Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/112/11205204.pdf Consultado en enero de 2013).

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Cuadro 2. Evolucin demogrfica 1970 2005 y proyeccin a 2020

1970 Habitantes 163,063 1980 245,000 1990 456,458 1995 559,222 2000 641,386 2005 734,139 2010* 801,940 2020** 938,154

Fuente: CQRN (2008); Perspectivas del medio ambiente urbano: GEO Zona Metropolitana de Quertaro . ** Proyecciones, p. 27. * Censo de Poblacin y Vivienda 2010. (Disponible en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter2010.aspx Consultado en diciembre de 2012).

Segn el INEGI,19 los flujos migratorios ms importantes provienen del Distrito Federal, de la zona conurbada y del norte del pas 30 por ciento de la poblacin total del municipio. El incremento poblacional pudiera ser un elemento que justificara la ampliacin de la mancha urbana, pero la informacin que proporciona el siguiente cuadro (2) anuncia una desaceleracin importante en la tasa de crecimiento media anual entre el ao 2005 y el 2010.20 Cuadro 3. Tasa de crecimiento media anual
1970-80 Quertaro 4.2 1980-90 6.4 1990-95 3.6 1995-200 3.3 2000-2005 2.4 2005-2010* 1.9 2010-2020* 1.6

Fuente: CQRN, Perspectivas del medio ambiente urbano: GEO Zona Metropolitana de Quertaro (2008), p. 29. **Proyecciones. * Censo de Poblacin y Vivienda 2010. (Disponible en http://www.inegi.org.mx/sistemas/consulta_resultados/iter2010.aspx Consultado en diciembre de 2012).

En cuestiones de densidad los datos con los que contamos sugieren un comportamiento errtico. Las densidades ms altas, se ubican en el primer perodo sealado por Garza21 como moderadobajo, con un crecimiento fsico de la ciudad apenas perceptible. En el siguiente perodo sealado como aceleradomedio la situacin es contraria, se observa un crecimiento des usual de la ciudad, pero la densidad poblacional se mantiene sin cambios sustantivos. En el tercer perodo bajo-acelerado los datos indican un crecimiento menor que el perodo anterior, pero significativo, mientras que la densidad poblacional va en declive (cuadro 4). Cuadro 4. Comparativo crecimiento fsico y densidad poblacional
Quertaro Ao i) Moderado-bajo 1900-1940 ii) Acelerado-medio 1940-1980 1917 1950 1976 Crecimiento fsico (%) 0.7 32.1 547.8 Densidad hab/ha 113.7 83.8 56.8

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Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI), 2000. La tasa de crecimiento media anual en el pas es sensiblemente ms baja que la que se experimenta en el estado de Quertaro (2000-2005 de 1.0; 2005-2010 de 1.8). El estado de Quertaro ocupa el sexto lugar a nivel nacional: entre el 2000 y 2005 fue de 2.3, mientras que durante el quinquenio entre 2005 y 20010 ascendi cuatro puntos (2.7). Anuario Econmico (2012); Quertaro; Gobierno de Estado. 21 GARZA, Gustavo (2007); La urbanizacin metropolitana en Mxico, op. cit.

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1993 iii) Bajo-acelerado 1980-2005 2000 2005

126.0 37.9 67.4

58.2 48.9 49.4

Fuentes: Elaboracin propia con base en: GARZA, Gustavo (1997); La urbanizacin metropolitana en Mxico: Normatividad y caractersticas socioeconmicas. En: Papeles de Poblacin, abril-junio, no. 052, UAEM; Toluca. (Disponible en http://redalyc.uaemex.mx/pdf/112/11205204.pdf Consultado en enero de 2013]); y CQRN (2008), Perspectivas del medio ambiente urbano: GEO Zona Metropolitana de Quertaro , p. 39.

Los datos referidos indican que la evolucin de la poblacin o la densidad no son variables convincentes para entender la ampliacin de la mancha urbana, toda vez que la poblacin, las actividades econmicas y la industria de la construccin avanzan sin cortapisas sobre el territorio municipal: 70 por ciento de la poblacin residente en el municipio es urbana22. Entonces, si bien el crecimiento econmico es relevante como lo es, paralelamente, el crecimiento demogrfico, no parece que haya un paralelismo entre estos procesos y la fuerte expansin de la mancha urbana que se traduce en densidades en descenso. A esta descripcin del escenario podemos agregar un dato ms: la proporcin de casas deshabitadas. Segn la misma fuente de la que hemos tomado algunos datos, en el ao 2005, el porcentaje fue de 13.9 por ciento.23 En el 2011, la Cmara Nacional de la Vivienda (CANAVI) seal que el problema no es tan grave como se presenta en Mexicali, Tijuana o la Paz, entre otros, pero s marca 3,000 unidades de inters social construidas por el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), abandonadas en Quertaro.24 La sobreoferta de vivienda es un problema aejo, como lo seala el Informe Geo: [] para el Boletn de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin del 15 de abril de 2004, se hizo un estudio de la sobreoferta de vivienda tradicional por entidad federativa, en la que destaca el estado de Quertaro con una sobreoferta de 3,042 viviendas, cifra superada a nivel nacional slo por el Distrito Federal (entidad que se convertido en expulsora de poblacin25 En el ao 2010 la situacin se torna ms compleja al observar el nmero de viviendas que se estn construyendo y la demanda segn la Secretara de Desarrollo Sustentable. Segn la grfica siguiente, la oferta supera las necesidades, ya que existe un exceso de 5,423 viviendas en el municipio. Lo referido indica entonces que ms bien la explicacin sobre el crecimiento urbano en Quertaro, la tendremos que buscar en el propio desenvolvimiento de la industria de la construccin, en los agentes involucrados en el proceso constructivo y en el Estado que permite que, an sin una necesidad aparente, contine amplindose la mancha urbana.

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INEGI (2010).

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Centro Queretano de Recursos Naturales (CQRN) (2008); Perspectivas del medio ambiente urbano: GEO Zona Metropolitana de Quertaro, p. 39. 24 Notimex. 07/01/2013. (Disponible en http://mx.noticias.yahoo.com/quer%C3%A9taro-reasignar-mil-casasabandonadas-175708321.html Consultado en enero de 2013). 25 CQRN; Informe Geo, op. cit, p. 43.

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Grfica 1. Oferta y demanda de viviendas, 2010

20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Demanda a 2010 Ofertas a 2010

Fuente: elaboracin propia con base en: Planes parciales de desarrollo. Secretara de Desarrollo Sustentable y Matriz de Mercado Inmobiliario, Secretara de Desarrollo Urbano del Municipio de Quertaro.

La situacin anterior parece contradictoria: se han construido ms casas de las que se necesitan. Ahora, cmo insertar en el mercado las nuevas viviendas para poder recuperar el capital invertido, toda vez que nuestro pas se enfrenta a una profunda crisis econmica en la que existe una falta de oportunidades de empleo fijo? Una de las formas de salvar este escollo y mantener el crecimiento de la pujante industria de la construccin es seguir con el mismo proceso producir ms viviendas generando ms empleos y ganancias- pero modificando las reglas de acceso a esas viviendas, para que los grupos tradicionalmente excluidos del acceso a una vivienda formal, puedan por fin lograrlo. Esta estrategia es la que se ha empleado desde por lo menos una dcada en Mxico, a partir de una serie de reformas al manejo de los fondos de vivienda de los trabajadores y a los mecanismos crediticios otorgados por los bancos privados. As, el Estado junto con la banca han generado una serie apoyos para facilitar la obtencin de crditos para la adquisicin de viviendas;26 una de estas vas ha sido entonces la liberacin de los fondos de ahorro de los trabajadores a travs de los programas de financiamiento institucionales como los del INFONAVIT y del Fondo de la Vivienda para los trabajadores del Estado (FOVISSSTE). 27 Segn datos del INFONAVIT, Quertaro recibi 30 por ciento de los
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En Mxico existen diversos organismos inmersos en el financiamiento de la vivienda: Comisin Nacional de la Vivienda (CONAVI), Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los trabajadores (INFONAVIT), Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONAPHO), Servicios de Integracin Financiera (SIF), Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva (Tu Casa), Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS). Anuario Econmico, op. cit, p. 136. 27 Art. 123 constitucional. Ley de 1973.

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crditos que otorg durante el 2011 y que fueron solicitados por derechohabientes del Distrito Federal, Michoacn, Nuevo Len y Tamaulipas que decidieron avecindarse.28 Para los trabajadores que no cotizan en alguna de las dos instancias del Estado mencionadas, por ser trabajadores independientes, se han puesto en operacin mecanismos alternativos establecidos entre la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) y la Banca: El presidente ejecutivo de Santander, Marcos Martnez, explic que el Crediferente [subrayado propio] contempla un subsidio de hasta 62,000 pesos de la Conavi (sic), as como dos seguros que otorga la SHF (uno por primera prdida y el segundo es pliza de crdito a la casa); por su parte, el desarrollador hipotecario asume el costo del seguro [] y el cliente paga un enganche mnimo de 10 por ciento.29 En otros trminos, se han abierto los mecanismos por todos los medios, inclusive al abolir la restriccin que impeda adquirir un crdito para una vivienda que no fuera ubicada en el lugar de residencia habitual del demandante. De esta manera, ciertos destinos tursticos han visto la oferta nueva de vivienda copada por creditohabientes de otras ciudades que usan la propiedad como segunda residencia; obvio a detrimento de quienes necesitan una vivienda principal. As, la apertura de crditos para la adquisicin de viviendas por diferentes vas hace ms factible la posesin del bien, asunto que, en parte matiza la sobreoferta de viviendas; sin embargo, si bien la intencin puede ser que cada trabajador cuente con un patrimonio inmobiliario, tambin existe la posibilidad de que los trabajadores, sobre todo de mandos medios y superiores utilicen su crdito para adquirir ms de una vivienda, tal vez con la expectativa no de vivirla, sino de poder rentarla o venderla en algn momento adems de usarla potencialmente como segunda residencia. La posibilidad creciente por tener una casa en propiedad o por aumentar el nmero de las que ya se tienen, aunado a las modificaciones realizadas al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y se protege su propiedad [], tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas, han inducido un aumento excepcional en la produccin de viviendas para todo tipo posibilidades econmicas; en Quertaro, la oferta se concentra en cinco tipos de opciones: de bajo ingreso, inters social, vivienda media, residencial y residencial plus (grfica 3), donde segmentos de la poblacin activa y jubilada tienen cabida: Quertaro vive una expansin que ofrece todo tipo de estilos para vivir y bellos paisajes en sus municipios aledaos. As, las zonas con mayor ndice de desarrollo de vivienda nueva, y por ende mayor demanda son Quertaro (fotografa 1), El Marqus y Corregidora: as se expresa la publicidad en torno al espectacular crecimiento del parque habitacional de la ciudad.30

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(Disponible en http://www.metroscubicos.com/articulo/guia-de-precios/2012/12/13/queretaro-una-de-lasciudades-mas-preferidas Consultado en diciembre de 2012). 29 El Economista, 06/06/2012. (Disponible en: http://www.guiadinmuebles.com/region/Queretaro/diario/noticia.asp?NoticiaID=5164 Consultado en diciembre de 2012). 30 (Disponible en http://www.metroscubicos.com/articulo/guia-de-precios/2012/12/13/queretaro-una-de-lasciudades-mas-preferidas Consultado en diciembre de 2012).

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Fotografa 1. Tomada por: Carmen Imelda Gonzlez Gmez, febrero de 2011.

Al parecer las expectativas de la industria de la construccin para recuperar las inversiones son amplias, por lo menos en Quertaro. Entre 1960 y 1970 las constructoras no llegaba a 15 empresas y casi todas excepto el consorcio de Ingenieros Civiles Asociados (ICA) , de capital local; ahora son 62 empresas que intervienen en el mercado local y difcilmente llegan a ser capitales nacionales, con, incluso, capitales internacionales, en el marco de una creciente globalizacin de la produccin de la vivienda en Mxico. En conjunto, este conjunto de 62 constructoras proyecta la edificacin de 145,063 viviendas ms (en la zona conurbada) en la modalidad de fraccionamientos, que estarn disponibles durante el 2013 (grfica 2),31 aunque reconocindose que an hay mucho por hacer, principalmente en lo que respecta al desarrollo de vivienda popular y econmica.32 An con estas ventajas aparentes, el riesgo de seguir construyendo viviendas es muy alto, tanto para el Estado, como para la Banca y los consumidores y an ms costoso para la ciudad. Por un lado, INFONAVIT (2011) reporta una la disminucin en el nmero de crditos otorgados: durante el ao 2010 autoriz 7,800 crditos, mientras que el ao siguiente otorg 7,156 crditos. Por otro lado, adems de la disminucin de crditos existe otro problema, el de las casas abandonadas por falta de liquidez o cambios imprevistos de residencia; incluso, el mismo Instituto considera un problema mayor recuperar los crditos o rehabilitar las casas abandonadas.

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CONAVI, 2010. (Disponible en http://www.metroscubicos.com/articulo/guia-de-precios/2012/12/13/queretaro-una-de-lasciudades-mas-preferidas Consultado en diciembre de 2012).

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Grfica 2. Relacin entre nmero de viviendas y de desarrolladoras, 2010-2013

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% viviendas desarrollos

5%
0% Bajo Ingreso Inters Social Inters Social y Bajo Ingreso Inters Social y Vivienda Media Residencial Residencial Plus Residencial y Residencial Plus Vivienda Media Vivienda Media y Residencial

Fuente: Elaboracin propia con base en: informacin de la Cmara Nacional de la Vivienda (CANAVI) (2010).

Fotografa 2. Tantas casas sin gente.tanta gente sin casa. Tomada por: Eva Graciela Zaraza Rodrguez, alumna de la Licenciatura en Estudios Socioterritoriales, febrero de 2012.

Al mismo tiempo que la construccin de viviendas en fraccionamientos generan un brutal incremento de la mancha urbana, el uso del espacio urbano se modifica tambin en varios sentidos: pequeas y grandes plazas comerciales y de servicios, condominios, torres departamentales, fraccionamientos cerrados, fraccionamientos campestres con cuerpos de agua artificiales, reas verdes y campos de golf que representan hoy en da la mayor proporcin de rea verde en la ciudad.33 3. Fraccionar el territorio para organizar a la poblacin
33

CQRN, op.cit., p. 36.

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La ciudad que nos ocupa, abarca una superficie de 11,699 km2 que estn divididos en siete delegaciones (mapa 1 y grfica 3). Mapa 1. Quertaro: municipio y delegaciones

Tomado de: Secretara de Desarrollo Urbano, delegacin Quertaro, 2011.

Grfica 3. Superficies por delegaciones (porcentaje)

60 50 40 30 20 10 0

% Superficie

Fuente: Elaboracin propia con base en: Municipio de Quertaro, Direccin de Desarrollo Urbano, 2007.

En stas, a medida que el proceso de industrializacin fue consolidndose y con ello incrementando la poblacin ocupada en la industria y los servicios, se han incorporando en forma paulatina localidades rurales perifricas (cuadro 5).

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Consideramos que uno de los elementos ms preocupantes del desarrollo urbano actual en Quertaro es, precisamente, el corrimiento de la frontera urbana sobre la rural, que incluso, en algunos casos, conserva caractersticas de tierras cultivables, y que, contradictoriamente, pertenecen a las dos delegaciones con mayor conversin del territorio hacia usos urbanos. El caso extremo es el de Santa Rosa Juregui, que adems de tener una vocacin natural agrcola, ya que cuenta con 48.1 por ciento de la superficie destinada a usos agrcolas (al centro de la delegacin). En una proporcin menor, pero igual de preocupante es la situacin de la delegacin Epigmenio Gonzlez, que tiene 27 por ciento (al oriente y al poniente) de la superficie delegacional tipificado dentro del uso agrcola.34 Cuadro 5. Poblacin y localidades por delegacin
Delegacin Centro Histrico Epigmenio Gonzlez Felipe Carrillo Puerto Flix Osores Sotomayor Josefa Vergara y Hernndez Santa Rosa Juregui Villa Cayetano Rubio Localidades 7* 4
35 36

Poblacin 132,714 132,714 118,873 128,443 122,856 86,376 28,713

% respecto al total municipal 18.07 18.07 16.19 17.50 16.73 11.77 3.91

19 7 5

37 38 39

43 4

40

*La cifra se refiere a los barrios tradicionales.

En Quertaro, independientemente de los espacios no especificados que son los mayores la modalidad ms referenciada en los estudios sobre uso del suelo es la de los fraccionamientos cerrados (253 en todo el municipio),41 siguiendo en orden de importancia
34 35

Planes Parciales de Desarrollo Urbano (2007), Quertaro, Secretara de Desarrollo Sustentable. San Jos el Alto, El Salitre, San Pedrito el Alto y Menchaca. 36 Cerro Prieto, El Patol, Santa Mara Magdalena, El Zapote, La Colmena, El Pie, Santo Nio de Praga, Cerrito Colorado, Carrillo Puerto, El Puertecito, Tinaja de la Estancia, San Judas, Huertas La Joya, La Pursima, Tlacote El Alto, Mompan y El Rincn, Tlacote El Bajo, El Nabo, San Isidro El Alto, El Trnsito. Tiene 67 fraccionamientos, 21 colonias y seis condominios. 37 Sin localidades, solo estn referidas colonias: 36 fraccionamientos, tres colonias y tres condominios. 38 Segn el Plan Parcial de Desarrollo Urbano no indica la incorporacin de localidades, solamente da cuenta de 33 fraccionamientos, 11 colonias y cuatro condominios. 39 Incluye las localidades: Acequia Blanca, Azteca, Buenavista, Casa Blanca, Cerro Colorado, Cerro de la Cruz, Charape de la Joya, Charape de los Pelones, Corea, El Herrero, El Madroo, El Zapote, Estancia de la Rochera, Estancia de Palo Dulce, Jofre, Jofrito, Juriquilla, La Barreta, La Cantera, La Caada, La Carbonera, La Estacada, la Gotera, La Joya, La Luz, La Monja, La Palma, La Puerta de Santiaguillo, La Versolilla, Las Trojes, Llano de la Rochera, Loma del Chino, Los Arquitos, Montenegro, Ojo de Agua, Palo Alto, Pie de Gallo, Pileta, Pintillo Pinto, Presa de Becerra, Presa de San Antonio, Puerto de Aguirre, Rancho de Guadalupe, Rancho Largo, Rincn de Ojo de Agua, Salinas, San Isidro Buenavista, San Isidro el Viejo, San Jos Buenavista, San Miguelito y Santa Catarina. No todas las localidades mencionadas se han incorporado a usos urbanos, la incorporacin ms evidente se ha expresado sin embargo en algunas de ellas s se ubican a la fecha algunos de los 28 fraccionamientos o de las tres colonias que tiene registrados. Las localidades Jurica, Juriquilla y Santa Rosa Juregui forman un continuum urbano destinado a fraccionamientos residenciales con equipamiento educativo y comercios. 40 Localidades Bolaos y La Pursima, 19 fraccionamientos, 17 colonias y tres condominios. 41 Entendemos por fraccionamientos cerrados, porciones del territorio destinadas a la residencia familiar, que se insertan en cualquier parte de la ciudad, son construcciones horizontales, generalmente bardeados que

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las colonias (132) 42 y, finalmente los condominios (83), 43 que se presentan mayoritariamente en la delegacin Centro Histrico y Santa Rosa Juregui, esto sugiere, adems de la horizontalidad como forma constructiva predominante que se ubican en la zona central, relativamente densa y con pocas posibilidades para autorizacin para la construccin de torres verticales y, en el caso de Santa Rosa Juregui, los condominios responden a la demanda de un sector de la poblacin urbana emergente: inmigrante, relativamente joven, con expectativas de seguridad. En el caso extremo con escasa presencia de condominios estn las delegaciones Josefa Vergara y Hernndez y Cayetano Rubio, la primera, contiene fraccionamientos residenciales pero predominan los asentamientos populares e irregulares, mientras que en la segunda, imperan los fraccionamientos y colonias horizontales de tipo campestre (cuadro 6). Cuadro 6. Tipo y nmero de segmentaciones territoriales por delegacin, 2011
Delegacin Centro Histrico Epigmenio Gonzlez Felipe Carrillo Puerto Flix Osores Sotomayor Josefa Vergara y Hernndez Santa Rosa Juregui Villa Cayetano Rubio Total Fraccionamiento 24 46 68 34 34 28 19 253 Colonia 62 9 21 9 11 3 17 132 Condominio 31 3 5 6 3 31 3 82 No especificado 12 58 94 49 48 31 39 331 Total 129 116 188 98 96 93 78 798

Fuente: Elaboracin propia con base en: Matriz de Mercado Inmobiliario, Secretara de Desarrollo Urbano del Municipio de Quertaro.

4. Los fraccionamientos actuales. Detonantes de la segregacin urbana Segn hemos visto en las secciones anteriores de este trabajo, en Quertaro se ha producido una oferta inusitada de viviendas, principalmente bajo la modalidad de fraccionamientos que, como sealamos, es injustificada. El incremento constructivo de unidades familiares, por lo menos, normativamente, est respaldado en la poltica de apertura de crditos tanto para reforzar la tendencia de que cada trabajador sea asalariado o no pueda tener una casa propia, como para consolidar la industria de la construccin.

limitan la propiedad privada de sus residentes. Los inmuebles son adquiridos en propiedad, pero las reas comunes pertenecen a todos los inversionistas. 42 Condominio remite tambin al rgimen de propiedad privada de bienes, en este caso, inmuebles, se trata de la potestad que tienen varios individuos sobre un bien comn. La nocin de condominio suele aplicarse a los inmuebles, casas horizontales y edificios verticales. En ambos casos, una persona es la propietaria de la unidad que adquiere (casa o departamento) y co-propietaria de los espacios comunes, los gastos que se generan para su mantenimiento son compartidos entre los co-propietarios (figura similar a la de los fraccionamientos cerrados. 43 Por colonia entendemos que se trata de una delimitacin de orden administrativo que organiza y distingue se territorio dentro de un espacio urbano. Contiene un grupo de personas, viviendas y actividades.

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En este sentido, coincidimos con los sealamientos de Cabrales y Canosa,44 entre otros, al sealar que la edificacin masiva de fraccionamientos de todo tipo tiende a exacerbar el fenmeno de la segregacin. A esto cabe agregar dos consideraciones: la primera es que creemos que mediante este modelo difcilmente se pueden sortear los grandes procesos de diferenciacin y exclusin, y la segunda que esta forma de desarrollo ha modulado, en forma particular en la actualidad, la morfologa de la ciudad, impulsando el paso de una ciudad relativamente compacta aun hasta los 70, para transformarla en una ciudad difusa que puede ser analizada a partir del referente terico analizado, en su momento, por Dematteis 45 y Monclus.46 Subrayamos con particular atencin la cuestin de los fraccionamientos residenciales cercados fsica o simblicamente, ya que creemos que este fenmeno que es cada vez ms frecuente, expresa la incapacidad del sistema para resolver las tensiones dentro de un mismo territorio. En este trabajo hemos sealado tambin que en Quertaro las zonas que en un momento fueron perifricas, poco a poco se han ido anexando a las funciones urbanas, de manera que es indudable el carcter mixto del territorio; basta echar una mirada en los usos del suelo sealados en los planes parciales de desarrollo: habitacional (con diferentes gradientes poblacionales), habitacional con servicios, comercio y servicios, industria mediana, industria ligera, preservacin ecolgica (proteccin especial), preservacin ecolgica (de usos mltiples) entre los principales.47 Si asumimos que predomina el uso mixto en el territorio48 a pesar de la contigidad que acusan las diferentes actividades y tipos de viviendas la connotacin de lugar cerrado, en forma implcita o cercado, rejas, muros, controles de acceso, vigilancia, cmaras, botones de emergencia, entre otros aditamentos, agudizan y segregan a la vez que distinguen a sus residentes socialmente con respecto a la poblacin con la que tienen que compartir una va o una arteria, pero la defensa de la propiedad privada, es, a nuestro entender, el argumento central que subyace en los diferentes tipos de cercamientos.49 Los dispositivos que dividen, puestos en operacin, tienen como funcin primordial la salvaguarda del residente con respecto a los otros, a generar un sentimiento de seguridad entre la poblacin de las clases medias o de los pequeos segmentos poblacionales que habitan en los fraccionamientos residenciales: En nuestras sociedades las desigualdades sociales pasan por las diferencias ocupacionales y por las preferencias de ocio y diversin.

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CABRALES, Luis Felipe y Elia, CANOSA (2001); Segregacin residencial y fragmentacin urbana: los fraccionamientos cerrados en Guadalajara. En: Espiral, Estudios Estado y Sociedad, vol. VII, nm. 20, enero-abril. 45 DEMATTEIS, Giuseppe (1998); Suburbanizacin y periurbanizacin. Ciudades anglosajonas y ciudades latinas. En: MONCLUS Francisco (edit.); La ciudad dispersa. Barcelona, Centro de Cultura Contempornea. 46 MONCLUS, Francisco (edit.) (1998); La ciudad dispersa. Barcelona, Centro de Cultura Contempornea. 47 Plan parcial de desarrollo urbano delegacional (2007); Municipio de Quertaro. 48 DUHAU, Emilio y ngela, GIGLIA (2008); Las reglas del desorden, op. cit. 49 SAFA, Patricia (1995); El estudio de vecindarios y comunidades en las grandes ciudades. Una tradicin antropolgica. En: Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad. Vol. I. No. 2. Enero-abril.

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El territorio y la casa donde se habita son parte de estos referentes de estatus y diferenciacin social.50 Asumiendo la premisa sobre la diferencia que seala Safa,51 en cuestiones de vivienda, toda vez que el modelo cerrado es preeminente en el mercado inmobiliario, ahora, quines son los otros? En Quertaro, seguramente como en otras partes de la Repblica, hay una tendencia clara: construir fraccionamientos cerrados que se ofrecen para todo tipo de ingresos, con ms o menos aditamentos de seguridad; la mayora son bardeados y con sistemas de control de acceso para tomar previsiones seguras con respecto a la otredad, a los que, por diversas razones, en particular econmico-sociales son diferentes, que seguramente representan la nueva pobreza urbana [y son marcados por] el poderoso estigma asociado a la residencia en los espacios restringidos y segregados sealada por Wacquant.52 Podemos pensar que las diferencias se pueden marcar por dos cuestiones: en primer lugar, la clase social, y la otra por las cuestiones de inseguridad referidas en la seccin anterior. Si esta ltima es certera, es decir, que las familias, sobre todo las recin avecindadas, debido a las experiencias que pudieron haber vivido en sus lugares de origen, tenderan a vivir en fraccionamientos cerrados. Sealamos que en Quertaro los datos indican que a la fecha existen 253 fraccionamientos para diferentes posibilidades econmicas, diseminados en todo el municipio, la tendencia es clara tanto los de viejo cuo (como el Club Campestre), como los de nueva creacin estn implementando cada vez ms aditamentos de seguridad y, probablemente ms sofisticados bien sea para tratar de resolver de manera individual el fenmeno pblico de la inseguridad sin embargo, la sensacin de inseguridad que prevalece an en Quertaro53 o bien sea para restringir el acceso,54 que, en algunos casos se refiere solamente a familias con una economa sensiblemente menor que realizan trabajo de apoyo, mantenimiento o servicio domstico. Cuestin de clase y diferencia econmica El siguiente mapa (2) es indicativo de la formacin de nuevas zonas habitacionales cerradas que, en estricto sentido no corresponden a las zonas con mayor violencia de la ciudad. 55 Pero tampoco coincide con un determinado nivel socioeconmico, sino, podemos suponer una preferencia para diferenciar o para proteger: Estas son las ciudades neoliberales que el capital ha construido, en su intento desesperado por absorber los excedentes que l mismo crea.56
50 51

Ibid, p. 115. Ibid. 52 WACQUANT, Loc (2007); Parias urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio ; Argentina, Manantial, p. 129. 53 47 por ciento de la poblacin considera su colonia regularmente segura. Red de observatorios Urbanos Locales en ciudades mexicanas, SEDESOL, 2010. 54 56 por ciento de la poblacin ha tomado alguna medida con motivo de la inseguridad. Ibid. 55 Al noreste: Pedrito Peuelas (colonias El Vergel, San Pedrito los Arcos y San Pedrito Peuelas) y al sur Lomas de Casa Blanca (en 2008, se cometieron 181 delitos, 58 robos de automviles y 27 robos a comercios). Libertad. (Disponible en: http://www.libertaddepalabra.com/2009/02/una-colonia-insegura-lomas-de-casablanca/ Consultado en junio de 2012). 56 HARVEY, David (2008); La libertad de la ciudad; Antpoda, Universidad de los Andes, [traduccin de Constanza Castro], p. 15.

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Tambin debe sealarse que la exclusin voluntaria que resalta de los comportamientos individuales de los adquirientes de vivienda, son alimentados por la publicidad y los medios masivos de comunicacin que evidencian los problemas vividos en diversos partes de la Repblica pero no reproducen una imagen correcta de la realidad. Por otra parte, el fenmeno de migracin importante de poblacin de otras entidades como desde la ciudad de Mxico o ciudades marcadas por una violencia endmica y permanente plantea tambin una demanda real hacia los desarrolladores para ofrecer espacios seguros: los desarrolladores responden as a una demanda sustentada en un imaginario de miedo que quizs es tan importado como la poblacin que lo sostiene. De tal suerte, la segregacin y la exclusin se vuelven factores tan dirigidos por la oferta (por las empresas desarrolladoras) como por la demanda de los mismos adquirientes de viviendas. Mapa 2. Ubicacin de los fraccionamientos cerrados

En forma de conclusin Si bien la ciudad no padece una explosin demogrfica como sucedi durante la dcada de los aos setenta, sigue creciendo y expandindose sobre el espacio perifrico, de manera que ste experimenta una serie de mutaciones en el uso y ocupacin que evidentemente, deja de lado las caractersticas rurales.

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Durante el desarrollo de este trabajo hemos observado que la oferta actual de viviendas no corresponde a las necesidades de vivienda. Quertaro est ya reconocida y consolidada de manera que la oferta de viviendas no se presenta como un atractivo ms para los nuevos funcionarios o empresarios: la competitividad de la ciudad, reconocida a nivel internacional, y el crecimiento de las actividades industriales basta en s para atraer capitales. Adems un imaginario de calidad de vida se ha difundido ampliamente de tal suerte a transformar a la ciudad en un imn permanente de poblacin nueva. Las polticas de vivienda y la apertura de crditos tomadas a nivel nacional desde hace ms de una dcada han generado un cambio importante en la forma de urbanizacin. La mayor parte del desarrollo de viviendas ocurre ahora en nuevas reas perifricas extensas diseadas y construidas por inmobiliarias privadas que pueden ser adquiridas mediante los crditos Bancarios a travs del INFONAVIT o del FOVISSSTE. En cuanto a las inmobiliarias, hemos demostrado que no se trata ahora de los grandes consorcios que surgieron en los setentas, en particular hacemos referencia al Consorcio de Ingenieros Civiles Asociados (ICA), por el contrario, pensamos que se trata ahora de un cmulo importante de medianas y grandes empresas inmobiliarias, locales y nacionales que estn avocadas a ofrecer casas para todos los sectores econmicos y, lo ms importante, que estn utilizando terrenos antes sin valoracin posible. Este modelo de desarrollo inmobiliario tiene grandes ventajas para los desarrolladores y es generalmente bien visto por los adquirientes: sin embargo, es evidente que modifica tan radicalmente los modos de vida que se ha impuesto una segregacin dirigida y demandada que parece no afectar (aun) las condiciones de vida de la poblacin. De ser una apacible ciudad provincial a mitad del siglo pasado, la aceptacin de las nuevas formas de producir el suelo urbano impuesto por los modelos de valorizacin del capital de los desarrolladores ha provocado su transformacin en una ciudad difusa. Cada segmento cuenta con ciertas amenidades y con servicios urbanos y se posiciona como excluyente de lo dems: pero esta autosuficiencia no es tal, ya que las fuentes de empleo no se ubican por lo general, en la cercana de los fraccionamientos. Lo mismo puede asegurarse en materia de acceso a servicios educativos o de salud, a centros comerciales, etc. De esta manera se ha trastocado el transporte urbano y se prev una saturacin de las principales vas as como un colapso del transporte al ao 2020 si sigue esta tendencia a la dispersin de desarrollos a lo largo del territorio. Desde una perspectiva social, como lo subrayamos antes, la exclusin provoca un distanciamiento entre grupos sociales, una carencia de participacin colectiva y por ende, una disminucin del vivir conjuntamente que es la esencia misma de la ciudad.

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