FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE VIVIENDA POPULAR

SERIE: CONSULTAS URBANAS

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS (MIB)

Documento de Posicin

PNUD

Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo

Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

HABITAT

Programa de Gestin Urbana

Coordinacin Regional para Amrica Latina y El Caribe

El presente documento forma parte de los productos desarrollados en el marco de los siguientes antecedentes: IB No. LAC 2.1 LACC LIP Contrato No. CON/UNCHS/98/0050 Producto No. 27 Las opiniones vertidas en el presente documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente los criterios del Programa de Gestin Urbana, del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ni del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE VIVIENDA POPULAR

SERIE: CONSULTAS URBANAS

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS (MIB)

Documento de Posicin

MARIA INES GARCIA-REYES R.

Versin junio de 2000

PNUD

Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo

Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

HABITAT

Coordinacin Regional para Amrica Latina y El Caribe

Programa de Gestin Urbana

CREDITOS Coordinacin y Ayuda Tcnica a la Consulta FEDEVIVIENDA Punto Focal de HIC en Amrica Latina Mara Ins Garca-Reyes R, Coordinadora Tcnica de las Consultas Urbanas Av. 39 N 14-75 Teusaquillo, Santafe de Bogot Apartado Areo 57059 Tel. (57-1) 338 12 77, Fax (57-1) 287 19 41 Email: fededuc@colnodo.apc.org Silvia Weggenmann-Montoya, Asesora Mejoramiento Barrial Integral, FEDEVIVIENDA/PGU-ALC, Quito. Email: silvia@ecuanex.net.ec Coordinacin Regional Yves Cabannes, Coordinador Regional Jaime Vsconez, Asesor Regional PGU-ALC Garca Moreno 1201 y Meja, Quito Casilla 17-01-25-05 Tel. Fax (593 2) 282 361 / 364 / 371 Email: pgu@impsat.net.ec; pgu@pgu.ecuanex.net.ec Elaboracin del Documento Mara Ins Garca-Reyes R, FEDEVIVIENDA

Contribuciones
Brbara Scholz - Fedevivienda Janeth Lpez - Fedevivienda Silvia Weggenmann - Montoya - Fedevivienda / PGU - ALC Aportes a contenidos ONGs vinculadas a CU en MIB Lourdes Vsquez FOSOVI, Mxico Ricardo Ramrez FEDEVIVIENDA

Siglas Utilizadas
FEDEVIVIENDA PGU-ALC MIB Federacin Nacional de Organizaciones de Vivienda Popular Programa de Gestin Urbana. Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe Mejoramiento Integral de Barrios

PRESENTACIN I. INTRODUCCIN II. ANTECEDENTES & PARMETROS El MIB en las Consultas Urbanas del PGU-ALC - Orientaciones - Principios El Mejoramiento Integral de Barrios como Intervencin Urbana - Objetivo general - Objetivos especficos - Estrategias operativas Premisas e Hiptesis en torno al MIB y Elementos de Debate - Sobre el mejoramiento de barrios como intervencin urbana - Sobre los procesos participativos de MIB - Sobre el papel de los actores y el enfoque de gnero - Sobre la institucionalizacin, sostenibilidad y transferencia de los procesos participativos III. SITUACIN ACTUAL Variables cualitativas comparativas de contexto - Problemas destacados como fundamentales - Problemas severos, comunes a todas las experiencias IV. LECTURA DE RESULTADOS Y AVANCES DE LOS PROCESOS Sobre el mejoramiento de barrios como intervencin urbana Sobre los procesos participativos de MIB - Gobernabilidad - Capacidad y fortalecimiento institucional - Planeacin y gestin participativas y corresponsables - Institucionalizacin y sostenibilidad - Sistematizacin, documentacin, informacin y comunicacin V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Aspectos a profundizar, replantear o revisar Recomendaciones estratgicas Recomendaciones al PGU-ALC

PRESENTACIN Este documento hace parte de la serie de materiales elaborados por FEDEVIVIENDA como entidad coordinadora de las Consultas Urbanas en Mejoramiento Barrial del PGU-ALC para apoyar los procesos en curso. Pretende ser un documento marco sobre el tema del Mejoramiento Barrial que se inserte en los documentos de posicin del PGU-ALC sobre Pobreza Urbana y Gobernabilidad Participativa, partiendo del anlisis de las consultas mismas, de sus elementos de diagnstico y resultantes de los procesos locales. Retoma as mismo elementos de otros documentos conceptuales, de evaluacin y sistematizacin y metodolgicos de soporte a la Consulta en MIB elaborados por el PGU-ALC, por FEDEVIVIENDA y por otras organizaciones pblicas y nogubernamentales, relacionados con la formulacin de poltica municipal en MIB, la planeacin y la gestin de programas de MIB. Busca entonces orientar tanto nuevas iniciativas que promueva el PGU-ALC en el campo del Mejoramiento Barrial como aquellas iniciativas que surjan en otros contextos, promovidas por instituciones de diverso orden. En este documento, las Consultas Urbanas en MIB se enmarcan en los principios, objetivos y componentes que orientan las Consultas Urbanas del PGU-ALC, entendidas como "una forma de intervencin estratgica que se realiza en una ciudad para elevar la calidad de procesos en marcha y procurar generar agendas concertadas y planes de accin concretos con la participacin de diversos actores, y que tiene como propsito central el mejoramiento de la calidad de vida en una localidad"1. Es de entender que como los procesos de Consultas Urbanas en MIB estn an en curso y que en s mismo el mejoramiento de los asentamientos urbanos de desarrollo incompleto e inadecuado es dinmico y progresivo, esta versin del documento requerir permanentes ajustes en la medida en que el desarrollo de Programas de MIB aporten conocimiento a partir de experiencias realizadas.

1 PGU-ALC: "Aproximacin a una Definicin Terica y Metodolgica de las Consultas Urbanas y los Planes de Accin", Documento preliminar. VII.1998

I. INTRODUCCIN2 Un porcentaje superior al cincuenta por ciento del rea construida de las ciudades de la regin latinoamericana se ha realizado a travs de procesos espontneos de construccin, efecto tanto de la falta de respuesta a la demanda de tierra y de vivienda por parte de los sectores pblico y privado, como de la incapacidad del Estado para enfrentar la migracin y el desplazamiento de hogares hacia los centros urbanos. En la mayora de los casos estos procesos no-formales han generado graves problemas sociales, econmicos y fsicos por la falta de provisin de infraestructura y de servicios pblicos o la baja calidad de los mismos, la ausencia parcial o total de equipamientos colectivos y la ubicacin en zonas de riesgo o en zonas que afectan negativamente el funcionamiento de la ciudad.3 Est situacin constituye el ms grande dficit urbano, afectando particularmente las condiciones habitacionales y ambientales de la poblacin de menores ingresos. As mismo, es uno de los ms grandes desafos de la poltica y de la planeacin y la gestin urbanas. En los pases de la regin no existen polticas continuas y sostenibles que tomen en consideracin las iniciativas de las y los pobladores y las apoyen. Las acciones pblicas sobre este tipo de dficit urbano han sido limitadas, inconexas y de poco impacto, en parte por ser visiones sectorialistas y de corto plazo -desde el punto de vista de la administracin y la operacin de la inversin- y centralistas desde el punto de vista de la toma de decisiones, orientadas principalmente hacia el mejoramiento de viviendas ms que hacia el mejoramiento del entorno de zonas o conjuntos de barrios. Esta perspectiva tambin aplica a muchas instituciones, nogubernamentales y acadmicas de la regin en el modo como apoyan a las organizaciones comunitarias y/o asesoran a las autoridades locales. En el mbito municipal, existen an graves carencias institucionales para abordar eficientemente tareas en el mejoramiento de barrios bajo enfoques urbanos integrales o transectoriales. Las intervenciones continan siendo predominantemente sectoriales en su inversin y verticales en la coordinacin de acciones.

2 FEDEVIVIENDA: "Lineamientos Generales para la Formulacin de Programas de Mejoramiento de Barrios", 1998 3 Tal como lo constatan los diagnsticos presentados, correspondientes a 6 zonas de las ciudades participantes en las Consultas Urbanas del PGU-ALC son, en su orden, problemas relativos a la legalidad y titulacin de tierras; al limitado acceso de la poblacin a servicios sociales y su baja provisin; problemas relacionados con el desempleo, la inseguridad, la delincuencia y la violencia; a carencias en la construccin y dotacin, suministro y calidad de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, energa, combustible) as como en la construccin y dotacin de infraestructura vial y de espacio pblico (vas de acceso, andenes, sardineles, alumbrado pblico, instalaciones recreativas y deportivas); debidos a la limitada vinculacin a sistemas de transporte pblico masivo o asociados a la falta de incorporacin urbanstica y econmica a la ciudad.

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A pesar de haberse abierto espacios a la participacin (leyes, instancias y mecanismos); reformado polticas hacia la descentralizacin fiscal y administrativa de los entes territoriales con la posibilidad de destinar recursos para financiamiento, apalancamiento o subsidio e intervenir en espacios pblicos y privados a nivel local; modificado conceptos y mtodos para abordar el problema de la vivienda desde una perspectiva de desarrollo urbano, superando la priorizacin al dficit cuantitativo4, se debe reconocer que el Mejoramiento Integral de Barrios como intervencin urbana es an un tema incipiente y poco evaluado en sus potencialidades y efectos.

4 Ricardo Ramrez: "Instrumentos de Planeacin: una posibilidad para la gestin local y la participacin ciudadana", 1998 ponencia presentada al Seminario sobre Mejoramiento y Reordenamiento de Asentamientos Urbanos Precarios en Valparaso.

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II. PARMETROS & ANTECEDENTES Algunos cuestionamientos que surgen de la situacin actual de los asentamientos de desarrollo incompleto e inadecuado pueden servir de parmetro para encauzar las Consultas Urbanas en Mejoramiento Barrial y otras iniciativas tanto prcticas como de investigacin en este campo: - Cunto de nuestras ciudades est "en obra negra"? - Qu implicaciones tiene sto sobre la calidad de vida de las y los habitantes urbanos? Cmo se expresa? (Indicadores de satisfaccin) - Qu marca el paso de pobladores ("colonizadores") a ciudadanos? - Qu es mejorar un barrio? - Cules son las etapas de consolidacin de un asentamiento que determinan su progresivo mejoramiento? - Qu acciones se requieren para mejorar un barrio segn la fase de desarrollo en que se encuentre? - Qu prioridades tienen los pobladores para abordar el mejoramiento? - Qu implicaciones tiene el mejoramiento barrial en el mejoramiento de las condiciones (calidad de vida) de los pobladores? - Qu implicaciones tiene sto en la economa de las ciudades y de los municipios? - Cuntos y qu tipo de recursos se movilizan en esta construccin paralela de ciudad? (Indicadores macroeconmicos) El Mejoramiento Barrial Integral en las Consultas Urbanas del PGU-ALC Orientaciones El PGU-ALC define las Consultas Urbanas como "procesos que modifican y superan formas tradicionales de gobierno de las ciudades y proponen nuevas formas de pensar y planificar la ciudad, de construir democracia y poder local en las ciudades de la regin en la medida en que son formas de construir canales de concertacin entre la sociedad civil y los gobiernos locales5, siendo en esta medida flexibles puesto que se adaptan al contexto de cada localidad y permiten ajustes a medida que se desarrollan- y replicables a lugares de condiciones y problemticas similares. Desde el punto de vista de la participacin6, las define como la intervencin activa de un conjunto de actores para analizar y buscar soluciones a un problema prioritario de la ciudad y como tal, es responsabilidad colectiva de todos los que participan en ella: autoridades y tcnicos de la administracin local, representantes de los sectores articulados al problema, delegadas y delegados de
5 PGU-ALC: Orientaciones para la Organizacin de Consultas Urbanas, Cuaderno de Trabajo No.49, VIII. 1998 6 PGU-ALC: "Las Consultas Urbanas como Mecanismo de Participacin", Jaime Vsconez

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los gobiernos nacionales o regionales, de centros acadmicos locales, de organismos no gubernamentales, de entidades de cooperacin internacional y del sector privado. Tambin las considera un pretexto pedaggico tanto para los que estn llevando a cabo estos procesos como para aquellos actores de nivel local o regional que se vinculen en el futuro y como tales, las Consultas buscan el desarrollo y construccin de saberes referidos al conjunto de problemas de las ciudades con miras a transferir valores y capacidades locales, en una dimensin regional. En estas perspectivas, las Consultas Urbanas en Mejoramiento Barrial Integral, se sintetizan conceptualmente como procesos de transformacin cualitativos y cuantitativos de reas territorialmente delimitadas que tiendan a elevar la calidad de vida de sus pobladoras/es y de su entorno, integrando los valores y potencialidades existentes, en el marco de una intervencin planificada y concertada: focalizada en un contexto de participacin ciudadana y con mecanismos de gestin que incorporen actores pblicos y privados. Los procesos de transformacin del territorio deben estar encaminados a propiciar y motivar las condiciones polticas, de participacin, econmicas y tcnicas apropiadas, para incidir en la superacin de la pobreza urbana y el deterioro ambiental, adems de ejemplificar mtodos para materializar acciones de gobernabilidad participativa. Principios En la concepcin de promover la gobernabilidad participativa y enfrentar la pobreza urbana, los procesos de Consultas Urbanas en MIB se sustentarn en los siguientes principios: Reconocer las estrategias autnomas de superviviencia y desarrollo local comunitario en la produccin del hbitat: un apoyo municipal debe entender las necesidades, prioridades, expectativas y posibilidades de las y los pobladores de modo que contribuya a un desarrollo local y a una gobernabilidad participativa. Mejorar las condiciones de equidad y justicia social en las ciudades a travs del mejoramiento de las condiciones fsicas de los asentamientos (en los niveles colectivo y privado), y del impulso e institucionalizacin de espacios de concertacin entre organizaciones sociales y organizaciones pblicas y privadas. Promover el fortalecimiento de la sociedad civil a travs de la educacin para la participacin ciudadana, la cultura democrtica y la convivencia pacfica.

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El Mejoramiento Integral de Barrios como Intervencin Urbana Un Programa de MIB constituye un proceso de intervencin urbana en el cual tanto la planeacin como la gestin son elementos esenciales para el desarrollo de proyectos especficos.7 Como poltica pblica de la administracin municipal, se institucionaliza a travs de su incorporacin a planes o programas de orden mayor8, con sus correspondientes instrumentos, y a travs de legislacin y de la creacin de instancias para su operacin. El MIB como intervencin urbana aborda los problemas de manera integral y paralela: problemas ambientales, carencias fsicas y deficiencias comunitarias (en cuanto a organizacin, nivel de participacin, mbito e impacto de su trabajo), vinculando a la ciudadana en la construccin colectiva de ciudad, con nfasis en la formacin ciudadana y la participacin, el desarrollo sostenible, la inversin social, la competitividad, y la descentralizacin y modernizacin de la gestin local. FEDEVIVIENDA entiende la integralidad como la atencin simultnea a varios componentes en el proceso de consolidacin de los barrios. As mismo, entiende la integralidad ligada a la intersectorialidad en la medida en que intervenciones urbanas integrales reflejen no slo la atencin a los atributos (suelo, espacio pblico, equipamientos, servicios pblicos, transporte y vivienda), sino que expresen la coordinacin interinstitucional y la concordancia de las acciones.9 Objetivo general del MIB El MIB tiene el objetivo central de consolidar la ciudad, reducir los niveles de pobreza y mejorar la calidad de vida de las y los pobladores que habitan en barrios de desarrollo incompleto o inadecuado10 Objetivos especficos Incorporar a la estructura funcional de la ciudad las reas que por su desarrollo presentan carencias en componentes como servicios pblicos, vivienda, equipamientos sociales, espacio pblico, transporte y/o suelo desarrollando intervenciones fsicas sobre el territorio que promuevan/se integren a acciones de desarrollo econmico, social y de formacin ciudadana.
7 Opcit (2) . Ver tambin: "Gua Metodolgica para la Formulacin de Programas de MIB", FEDEVIVIENDA, junio del 2000 8 En Colombia se inscriben en los Planes de Desarrollo Municipal (en los campos social, econmico y fsico) y de Ordenamiento Territorial, bajo la figura de Planes Parciales. En Ciudad de Mxico tambin existe esta figura que permite abordar el MIB a nivel zonal. 9 "Estudios de Caso, Proyectos de Intervencin Integral en Areas Perifricas, Unidades Bsicas de Desarrollo Perifrico, 1996 10 Se definen como barrios en formacin, mediante procesos alternativos de urbanizacin, que requieren acciones integrales de mejoramiento barrial y de vivienda, para su gradual incorporacin a la ciudad (PRIMED, Medelln Una Experiencia Exitosa en la Intervencin Urbana)

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 Integrar y coordinar las acciones de las entidades sectoriales del Estado (organismos municipales, departamentales o provinciales y nacionales) entre s, y de sas con las entidades de carcter social y privado, fortaleciendo o promoviendo los procesos de asociacin, de concertacin, de consenso y de corresponsabilidad, de participacin entre diferentes actores sociales. Reducir el tiempo de consolidacin urbana de reas de desarrollo incompleto o inadecuado. Rescatar valores locales, la memoria histrica, la identidad cultural y territorial. Promover la gobernabilidad participativa desde la identidad barrial y zonal. Estrategias operativas Los procesos de MIB como intervencin urbana, se ligan al desarrollo de la ciudad y a la planeacin urbana general pero as mismo abarcan acciones de ordenamiento del territorio y acciones sobre los atributos, a nivel zonal.11 Para la operacin, los procesos de MIB a travs de Consultas Urbanas o formas similares de transformacin del territorio12, se desarrollan partir de las siguientes acciones: Formulacin de proyectos de mejoramiento integral en conjuntos de barrios o zonas de la ciudad, concertando y concretando compromisos y un acuerdo pblico entre las partes y actores vinculados, para la formalizacin definitiva y puesta en prctica de los mismos. Establecimiento de equipos de trabajo y dinmicas alrededor de planes de actividades entre interlocutores representativos de las partes involucradas (pblicas, privadas y sociales) que intervienen en el ciclo de proyectos de MIB. Identificacin y desarrollo de los componentes metodolgicos e instrumentales, orientados a las instituciones pblicas y las ONGs coordinadoras, para el diagnstico y para la formulacin de programas y proyectos participativos. Desarrollo y puesta en prctica de polticas, programas y proyectos para los procesos de MIB en los componentes de Educacin para la Planeacin y la Gestin y Asistencia Tcnica, concebidos bajo esquemas de asociacin, participacin y concertacin.

11 Ver Estrategias Generales en la "Gua para la Formulacin de Polticas Municipales en MIB", documento FEDEVIVIENDA/PGU-ALC, diciembre 1999 12 Se entienden como formas participativas, tales como las experiencias desarrolladas con apoyo de la SEDUVI en Ciudad de Mxico, el Programa PRIMED en Medelln

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Premisas e Hiptesis en torno al MIB y Elementos de Debate Sobre el mejoramiento de barrios como intervencin urbana La formulacin de programas y proyectos de mejoramiento de barrios dentro de un enfoque urbano integral es un campo de accin importante para las ciudades y municipios puesto que genera nuevas oportunidades y dinmicas de planeacin y de gestin. Sin embargo, El concepto de qu es mejorar un barrio y la percepcin de mejoramiento que tienen las y los pobladoras/es, son distintos de la visin de las autoridades locales. Por lo tanto, no se puede partir de planteamientos tericos ni supuestos, sino vincular a las y los habitantes a la elaboracin del diagnstico y a la formulacin de propuestas de solucin. El MIB contribuye a reactivar las economas locales por los diversos encadenamientos que se producen a travs de acciones tanto en lo privado, empresarial (generacin de empleo, consumo de materiales) y social (organizacin comunitaria, negociacin ante entidades), como en lo pblico (mejoramiento del medio ambiente, salubridad, recaudo fiscal, etc.) Las intervenciones en MIB permiten la incorporacin de reas urbanas al rgimen catastral, de uso y pago de servicios, lo cual permite revertir los ingresos generados en las mismas zonas de desarrollo incompleto, acelerando los procesos de consolidacin urbana. El mejoramiento de la calidad de vida en los asentamientos y de las condiciones de habitabilidad en las viviendas, reduce los conflictos urbanos y la violencia urbana e intrafamiliar, mejora las condiciones de convivencia ciudadana y las posibilidades de desarrollo social de los hogares y la comunidad en general. Sobre los procesos participativos de MIB Por medio de estos procesos, es factible responder de manera ms adecuada a las demandas y necesidades de quienes activamente producen las ciudades pues son "formas de constituir canales de concertacin entre la sociedad civil y los gobiernos". Las intervenciones que realice la autoridad local tomando en consideracin la participacin de los habitantes, legitima nuevas formas de gobierno a partir de las necesidades y prioridades de la poblacin. Los programas y proyectos en MIB que involucran la participacin, propician el fortalecimiento de las comunidades para demandar o dar solucin a necesidades colectivas a nivel zonal. El desarrollo de las experiencias participativas y la aplicacin de metodologas por parte de los actores involucrados ofrecen resultados prcticos para la gestin urbana de ciudades pobres, con recursos muy limitados y escasa capacidad tcnica. Los productos resultantes de experiencias de planeacin participativa para MIB, y en especial los planes de accin, adems de orientar la gestin e inversiones futuras de las administraciones municipales, determinan relaciones de trabajo entre las entidades, las ONGs y las organizaciones comunitarias participantes.

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 Los procesos participativos de mejoramiento barrial, como los desarrollados bajo esquemas de Consultas Urbanas, no son procesos integrales terminados pero s desatan intervenciones que siguen su curso. Cuanto ms especficas las experiencias de planeacin participativa, mayores son los avances puesto que la precisin de los temas facilita la concertacin. Sobre el papel de los actores y el enfoque de gnero Los procesos participativos de mejoramiento barrial fortalecen a la sociedad civil en su capacidad de negociacin y de gestin ante y con las autoridades locales. Son las y los pobladoras/es y sus organizaciones quienes a travs de distintas prcticas de participacin ciudadana dan continuidad a las acciones urbanas e inciden significativamente en la marcha de los municipios. La madurez ciudadana es una condicionante para una evolucin adecuada de las intervenciones urbanas participativas en MIB y una garanta para su sostenibilidad. Una evaluacin apropiada de los actores comunitarios es esencial al inicio de los procesos. Las ONGs vinculadas a estos procesos actan como promotoras de las iniciativas y como motoras (movilizadoras) de recursos La experiencia activa de las mujeres en los procesos y su presencia en proporcin significativa en reuniones, talleres, mesas de concertacin, son indicativos de que su aporte en el desarrollo local es importante y debe ser reconocido para mejorar la gestin urbana. Es necesaria una poltica que explcitamente atienda la problemtica de gnero en las iniciativas de participacin encaminadas al mejoramiento barrial (a nivel municipal) Sobre la institucionalizacin, sostenibilidad y transferencia de los procesos de planeacin participativa para el MIB La sostenibilidad de estos procesos es inherente a la institucionalizacin y a la disponibilidad continua de recursos econmicos, tcnicos y humanos e igualmente, Est ligada al reconocimiento, valoracin y apropiacin de las metodologas puestas en prctica por parte de los actores vinculados, entendindolas y adoptndolas como un instrumento positivo y eficaz para el desarrollo de prcticas democrticas y participativas de planeacin y gestin urbana Para su sostenibilidad, las experiencias de planeacin participativa requieren del consenso de los diferentes actores La sostenibilidad de estos procesos se sustenta en la eficacia de las acciones. stas deben ser medibles y cuantificables y tener como efecto el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin abordada: mejores servicios pblicos y sociales, mejores condiciones ambientales, ms empleo y de mejor calidad, mayor participacin efectiva en la gestin urbana

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 La experiencia de planeacin participativa en conjunto, siendo un proceso innovador y sujeto a condiciones polticas, sociales y econmicas particulares, es replicable en un mismo contexto urbano. Son rescatables para transferencia a otras ciudades o municipios con condiciones similares, slo algunos de sus elementos y mtodos. III. SITUACIN ACTUAL Variables cualitativas comparativas de contexto13 Los problemas y carencias que afectan ms seriamente a las ciudades involucradas en procesos de Consultas Urbanas en Mejoramiento Barrial en la regin, identificados por todas las ONGs participantes y en orden de prioridad son los siguientes: Problemas destacados como fundamentales 1. Disponibilidad de vivienda y tenencia de la tierra Expresa: Falta de respuesta del Estado a la demanda de tierra y vivienda para los estratos ms pobres. Carencia de polticas y mecanismos (legales, financieros y de planeacin y gestin) encaminados a provisin. 2. Acceso de grupos vulnerables a servicios o programas y a decisiones urbanas (se identificaron, en su orden: pobladores, jvenes, nias/os, mujeres y ancianas/os) Expresa: Exclusin social, inequidad y falta de oportunidades. 3. Desempleo 4. Pobreza Urbana Sustenta una de las lneas de Accin del PGU-ALC y cobija todos los procesos de consulta urbana abordados 5. Inseguridad, violencia y delincuencia urbanas Efecto de los anteriores, expresa: limitadas posibilidades de desarrollo social y econmico de la poblacin habitando en los sectores de baja consolidacin urbana, formacin y cultura ciudadana incipientes, convivencia difcil. 1. 2. 3. Problemas severos, comunes a todas las experiencias Servicios inadecuados de abastecimiento de agua y saneamiento bsico Elevada existencia de conflictos urbanos Insuficiente o inadecuada recoleccin de desechos slidos

13 Extractado de los Cuestionarios No.1 del PGU-ALC, diligenciados por las ONGs coordinadoras al iniciar los procesos de consulta locales en mejoramiento barrial. Ver tambin Anexo 1

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Los conflictos urbanos mencionados, se asocian a:

CAMPOS
Territorio:

PROBLEMAS O CARENCIAS
Ordenamiento, manejo y uso Provisin de tierras para vivienda, espacio pblico y equipamiento urbano Invasin de suelo agrcola y reas de preservacin ecolgica Contaminacin ambiental (quebradas, cuencas, etc.) Desigualdad en el reparto de beneficios Polarizacin social Acceso a vivienda Calidad de las unidades de vivienda Falta de voluntad poltica para emprender acciones Falta o debilidad de mecanismos de participacin Falta de mecanismos democrticos y de justicia Iniquidades, desequilibrios Discriminacin y/o exclusin social (de grupos vulnerables principalmente) Desempleo Problemas en la tenencia de la tierra Limitada capacidad institucional Dificultad en la implantacin de polticas pblicas Falta de continuidad en los programas Falta de motivacin Manejo inadecuado de las finanzas locales Limitados recursos de los municipios (para operacin e inversin)

Acceso a Servicios Urbanos y Acceso a Vivienda:

Situacin Poltica y Participacin:

Inseguridad, Violencia Urbana y Delincuencia; Enfrentamientos/Presiones sociales (debidos a): Institucionalizacin y Financiacin:

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IV. LECTURA DE RESULTADOS Y AVANCES DE PROCESOS14 Del anlisis de experiencias de planeacin participativa, en curso, se observa que hay tres tipos de resultados: 1- Los correspondientes a la planeacin (un acuerdo pblico de compromisos entre las partes, una capacitacin a los actores involucrados, un proyecto de mejoramiento de barrios formulado para una zona, una instancia creada con apoyo del gobierno local para la puesta en marcha del Plan de Accin, etc.) 2- Los correspondientes a la gestin (proyectos ejecutados o en proceso de ejecucin, partidas asignadas a nivel presupuestal, instancia gestora creada, etc.) 3- Los resultados metodolgicos e instrumentales que permiten la identificacin, justificacin, y dimensionamiento de componentes para la formulacin de programas de MIB y su puesta en marcha. Sobre el MIB como intervencin urbana Como los casos trabajados son iniciativas relativamente recientes (de ao y medio de duracin) que no han trascendido la fase de planeacin salvo algunas inversiones muy puntuales en mejoramiento, es an prematuro hablar de mejoras sustanciales en calidad de vida de las y los habitantes as como de reactivacin econmica. Sin embargo, s es evidente que las experiencias de formulacin de programas y proyectos de mejoramiento barrial implicaron innovaciones tanto en la planeacin como en las pocas acciones de gestin desarrolladas paralelamente. Las nuevas dinmicas se debieron precisamente a su concepcin de integralidad que exigi "abordajes" multisectoriales. Sobre los procesos participativos de MIB15 A partir de los informes presentados por las ONGs coordinadoras de las Consultas Urbanas locales en MIB16, se pueden destacar algunos instrumentos novedosos incorporados a la puesta en prctica de los programas de MIB.17

14 Ver Informe Final del Taller de Mejoramiento Barrial sobre Gobernabilidad Participativa para el MIB, realizado en Ciudad de Mxico los das 27 y 28 de marzo del 2000 15 Se sugiere revisar la "Sntesis Final del Proceso de Consultas Urbanas", documento presentado por FEDEVIVIENDA al PGU-ALC que presenta en mayor detalle estos aspectos 16 Se refiere a cuatro consultas urbanas del PGU-ALC llevadas a cabo en Ciudad de Mxico, Lima y NeivaColombia. 17 Como en los casos de la Comuna 10 en Neiva y de las colonias de Tlalpan y Romero Rubio en Ciudad de Mxico donde se conformaron Comits Tcnicos que tenan a cargo labores de coordinacin interinstitucional y operativas o en el caso del Distrito de Ate en Lima donde se cre el Comit de Gestin, encargado de la formulacin y puesta en prctica de la cartera de proyectos de MIB. Adicionalmente, en Mesa de los Hornos se constituy el CCPP, consejo de planeacin participativa, encargado de apoyar al formulacin y aprobacin del Plan de Ordenamiento de nivel zonal. El Comit Cvico de la Comuna 10 en Neiva y el Comit de Defensa del Barrio en Romero Rubio, como instancias de representacin de la comunidad, apoyaron el proceso de consolidacin de propuestas y avalaron los resultados a travs de interesantes formas de intercambio de informacin y de socializacin de los diagnsticos.

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Gobernabilidad En relacin con los procesos desarrollados, entendidos como iniciativas de gobernabilidad participativa en la planeacin y la gestin18, se constata que: El trabajo en equipo de las distintas organizaciones participantes en los procesos, sumando especializaciones, capacidades e intereses especficos en los diversos temas urbanos es efectivo, y es una oportunidad para diversas instituciones y organizaciones el compartir, ampliar y conciliar enfoques y metodologas para apoyar o asesorar procesos conjuntos Las experiencias ofrecen la posibilidad de una construccin de visiones comunes a futuro y el desarrollo de prcticas de trabajo en equipo en funcin de intereses definidos por consenso, beneficiando a la ciudad y a sus ciudadanas y ciudadanos. Como iniciativas novedosas en la planeacin y gestin urbana, los procesos de planeacin participativa se han hecho sobre la marcha. Esto ha implicado ensayar mtodos y formas de trabajo, ajustarlos y hacer adaptaciones segn contextos geogrficos, polticos, culturales, etc. Los procesos participativos no admiten recetas, en especial aquellos relativos a MIB, un campo en donde convergen actores diversos, bajo una realidad cambiante y extremadamente sensible a coyunturas particulares y locales.19 De lo anterior se concluye que la falta de previsin de alternativas, unida a cambios en el mbito poltico, redunda en ocasiones en resultados deficientes. Capacidad y fortalecimiento institucional Respecto a las capacidades de las entidades pblicas y organizaciones de la sociedad civil vinculadas a los procesos participativos de MIB y sus efectos sobre su fortalecimiento institucional, se reconoce que: Aun cuando las instituciones participantes cuentan hoy en da con criterios, mtodos e instrumentos prcticos para definir nuevas estrategias de intervencin en la planeacin y gestin urbana en el tema de mejoramiento de barrios, es evidente la fragilidad orgnica, las limitaciones econmicas y la falta de institucionalidad de los gobiernos municipales. Por ejemplo, en el esquema de gobernabilidad participativa propuesto por el PGU-ALC se sobrevaloran el inters y las capacidades de las autoridades locales en cuanto a aportar y administrar los recursos con que cuentan (econmicos, humanos y tcnicos) y a su posibilidad de consecucin y manejo de recursos adicionales (de crdito y de cooperacin). Se tiende a sobrevalorar el nivel organizativo, las capacidades institucionales, de gestin, de compromiso y de respuesta de algunas organizaciones coordinadoras
18 Como referencia consultar el Cuaderno de Trabajo No 66 de PGU-ALC Gobernabilidad Participativa para el Acceso a los Servicios Urbanos y el Desarrollo Local. 19 Documento de FOSOVI, Fomento Solidario de Vivienda A.C., sobre el Programa Parcial de Desarrollo Urbano de San Andrs Totoltepec en Ciudad de Mxico

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y de administraciones municipales, para llevar adelante o para apoyar estos procesos. Se presentan dificultades y lentitud en el despegue de procesos de MIB debidas a imprecisiones en la definicin de las orientaciones del Programa y sus proyectos y en el establecimiento de las responsabilidades de los actores participantes. Se evidencian tambin dificultades en su desarrollo, relacionadas con su trmite o aprobacin y con la participacin, pues no se cuenta en todos los casos con mecanismos efectivos de informacin y de comunicacin ni instrumentos giles para la concertacin. Se presentan igualmente, problemas debidos a la carencia de recursos. Sin embargo, se observa que la experiencia misma de las instituciones involucradas, unida a la capacitacin a travs de la prctica, implica una mejor comprensin de los beneficios del trabajo conjunto (de concertacin, co-gestin, corresponsabilidad), en el marco de una percepcin de integralidad en las acciones de mejoramiento. Un buen indicador de fortalecimiento de la posicin de los actores involucrados es la apropiacin del proceso debida a la mejor comprensin de los beneficios de aunar esfuerzos y capacidades. En aquellas experiencias donde se dio apropiacin del proceso por parte de los actores participantes, los resultados son ms visibles y las posibilidades que las y los habitantes continen avalndolas son mayores. Esta apropiacin se evidencia mayormente en las iniciativas que incorporan capacitacin a las comunidades y actividades de informacin y comunicacin, generando credibilidad en las instituciones y organizaciones coordinadoras.20

Planeacin y gestin participativas y corresponsables En la perspectiva de procesos continuados que implican concertacin, consenso y compromisos de las partes, se evidencia y se reconoce que: El trabajo interinstitucional enriquece la experiencia y el aprendizaje, en especial en la relacin mutua entre ONGs, autoridades municipales, grupos de pobladoras y pobladores, de productoras/es, lderes, poblacin no-organizada. En aquellos municipios y comunidades donde existe conciencia sobre la importancia del desarrollo de experiencias participativas se reconoce el impacto generado por las procesos de planeacin y gestin participativas en la construccin de nuevas relaciones entre autoridades locales y la ciudadana. No obstante, la relacin entre la ciudadana y las autoridades locales, cuyo principal papel fue el de apoyar o asesorar el proceso, cambi solamente cuando las autoridades consideraron la participacin como un elemento fundamental en
20 La Escuela de Lderes en la Comuna 10 de Neiva, la estrategia Yo Propongo del Plan Cigua en Santo Domingo, los Talleres de Capacitacin desarrollados y las pancartas y volantes informativos entregados en las viviendas de la colonia Romero Rubio en Ciudad de Mexico son muestras de ello

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la planeacin e incorporaron las propuestas y prioridades de la comunidad a los planes. El mejoramiento de barrios bajo un enfoque de integralidad que involucre una equitativa participacin (participacin amplia e interactiva de la poblacin), representa una oportunidad para las organizaciones de capacitarse. Sin embargo, innovar en espacios y modos de participacin impacta de manera diferenciada las comunidades abordadas, dependiendo de los canales, formas y momentos de vinculacin a la ciudadana a los procesos. La participacin no se da por decreto. Si efectivamente se la quiere incorporar a procesos de planeacin, hay que modificar actitudes y prcticas de los actores involucrados y es necesario adems entrar en contacto con la poblacin no organizada.21 Es necesario tomar consideraciones particulares para propiciar la equidad de gnero en los procesos de planeacin participativa, as como incluir estrategias especficas, programas o proyectos con dimensin de gnero puesto que en las experiencias llevadas a cabo se reconoce que la participacin y demandas de las mujeres fueron mayores que las de los hombres pero las orientaciones de las consultas no las previeron/encauzaron22.

Institucionalizacin y sostenibilidad La institucionalizacin y sostenibilidad de los programas de MIB, se mide en la existencia o no de polticas pblicas y legislacin nacional o municipal sobre MIB y su operatividad; la implementacin de alianzas de caracter permanente a nivel zonal o local y el establecimiento de acuerdos pblicos y convenios; la creacin de instancias, la movilizacin de recursos y en la proyeccin misma que pueda tener la fase de planeacin con miras a consolidarse en un plan de accin. En este marco de referencia, las experiencias participativas desarrolladas han demostrado que se requiere: La conformacin de espacios de planeacin y de concertacin que congreguen representantes de las distintas organizaciones e instituciones o la creacin de comits interinstitucionales al interior de la administracin local, para garantizar acciones intersectoriales que a su vez garanticen un enfoque de integralidad y un mayor impacto a las intervenciones del municipio. La legislacin o normativa especfica para la institucionalizacin o puesta en prctica de programas o de iniciativas de MIB en el mbito local.23

21 Opcit (19) 22 Excluyendo la consulta de Romero Rubio. 23 En el caso de las Consultas Urbanas del PGU-ALC el Decreto de la Alcalda de Neiva, el Plan de Ordenamiento en Mesa de los Hornos; en el caso mexicano la institucionalizacin de Planes Parciales a travs de la SEDUVI en ciudad de Mxico; en Medelln, Colombia, la incorporacin del PRIMED como programa permanente de MIB del municipio; en Crdoba, Argentina, la Mesa de Concertacin

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En cuanto a la movilizacin de recursos adicionales, se observa que sta se da por iniciativa principalmente de organizaciones de la sociedad civil, a partir de aportes tripartitas bastante limitados (PGU-ALC, ONG local, municipio)

Sistematizacin, documentacin, informacin y comunicacin Sobre la gestin del conocimiento, el desarrollo e implementacin de estrategias y mecanismos de informacin y comunicacin y la difusin de las experiencias, se concluye que: Tal como se mencion antes, se generaron resultados tangibles, difundibles y/o transferibles a travs de las iniciativas mismas: el conocimiento gestado (productos de los procesos participativos) y la capacitacin y experiencia adquirida en planeacin participativa por las organizaciones y sus miembros, son reconocidos. La produccin de una serie de documentos inherentes a la consolidacin de etapas en cada proceso de planeacin participativa24 constituye una fuente de informacin valiosa que es necesario difundir y transformar en herramientas de capacitacin y asistencia tcnica a organizaciones de la sociedad civil y autoridades municipales. La utilizacin de medios locales de comunicacin (peridicos, boletines, radio, etc.) demuestran ser apoyos efectivos para informar, convocar y promover la participacin y difundir resultados del proceso. Replicabilidad y transferencia La conceptualizacin, el desarrollo de metodologas, la sistematizacin y la evaluacin de las experiencias desarrolladas no han sido lo suficientemente giles de modo que hayan posibilitado tambin retroalimentar gilmente los procesos en marcha. Para la transferencia de las experiencias falta material sistematizado, no se cuenta con indicadores de partida ni indicadores de seguimiento para medir avances, logros y resultados y permitir la comparacin de experiencias. Consecuentemente, es difcil medir el impacto y hacer evaluacin rigurosa a los procesos en aspectos de concertacin, de participacin, de ejecucin de obras, etc. La replicabilidad de estos procesos es cuestionable en la medida en que los contextos abordados y las metodologas utilizadas para intervenir en ellos son muy dismiles por lo que no se puede hablar de las Consultas como modelos o

24 Para los casos HIC - PGU, los siguientes: Criterios de Seleccin de Casos Informacin sobre los contextos nacional y local, y sobre el caso seleccionado Diagnsticos (Neiva , Crdoba, Lima, y Tlalpan y Romero Rubio en Ciudad de Mxico) Estructura-Gua e Informes Finales de la Consulta Estructura-Gua y Formulaciones de los Planes de Accin Resultados de la Primera Fase de las Consultas Urbanas (Plan de Accin en MIB)

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experiencias piloto replicables identicamente a municipios, ciudades o casos similares25 V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: Aspectos a profundizar, replantear o revisar En cuanto a las Consultas Urbanas o programas similares de MIB, surgen los siguientes planteamientos a futuro: En trminos de reivindicacin poltica, las acciones de mejoramiento sobre los componentes colectivos requieren especiales esfuerzos de organizacin, metodolgicos y tcnicos para demandar de las autoridades municipales compromisos de asignacin de recursos, as como el reconocimiento de las inversiones realizadas por las y los habitantes en los procesos de consolidacin de sus propios asentamientos.26 Es necesario ponderar el aporte que hacen las comunidades27 en el mejoramiento de los asentamientos relacionados con la construccin de redes de servicios pblicos o equipamientos comunales, en trminos de tiempo e inversin econmica (mano de obra y materiales), acorde con la etapa de consolidacin en que se encuentre el asentamiento. Este aporte puede constituirse en contrapartida a la inversin (crdito) para la dotacin faltante de infraestructura colectiva. Evaluar la factiblidad. Poner en prctica la creacin de Fondos para el Mejoramiento Barrial en los municipios que cuenten con partidas para ofrecer recursos de crdito bajo alternativas novedosas de financiacin a las comunidades para inversin en MIB. Los aportes realizados por la comunidad no tienen solamente un significado financiero. Los efectos que ellos generan sobre la organizacin de la comunidad y la creacin de espacios de colaboracin ciudadana generan otro tipo de proyectos de desarrollo comunitario que repercuten en un mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin beneficiaria"28
25 Esto lo reconocen varias organizaciones trabajando en la coordinacin de la consultas locales en MIB del PGUALC y lo constatan algunas trabajando en las experiencias apoyadas por la SEDUVI en Ciudad de Mxico. Ver: Una Forma Participativa y Democrtica del Proceso de Planificacin Urbana, Lourdes Garca, FOSOVI 26 Ver Balance Crtico General en el documento "Sntesis Final del Proceso de Consultas Urbanas", FEDEVIVIENDA, junio del 2000 27 En especial el aporte que hacen las mujeres, que es fundamental y poco reconocido. Esto se hizo evidente a travs de las entrevistas realizadas (por Mario Zolezzi), para la evaluacin de las consultas peruanas pero aplica a todos los contextos abordados por CU en MIB 28 Beatriz Marulanda, "Informe de Anlisis de los Proyectos Presentados al Evento de Intercambio de Experiencias de Financiamiento para Vivienda con el BID", Bogot. enero de 1997

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 El proceso de acceder a la propiedad de la tierra en los barrios de origen ilegal es un mecanismo que otorga seguridad familiar y econmica a sus pobladores, que se inicia cuando se presenta una primera fase de consolidacin en lo urbanstico (dotacin de infraestructura y provisin de servicios pblicos): A partir del reconocimiento del asentamiento por parte del municipio, del establecimiento de normas urbansticas, la asignacin de recursos de entidades pblicas para inversin social e infraestructura y la posibilidad de legalizar los asentamientos y las edificaciones para el mejoramiento o para la ampliacin de las soluciones de vivienda, se disminuye la inversin de los pobladores en el espacio colectivo para dirigirla al mejoramiento del espacio privado. Se consolida entonces el patrimonio familiar sobre la base de la autogestin o autoconstruccin y se ampla la vivienda para generar ingresos (alquilar a otra persona o familia o destinarla a una actividad productiva comercial o manufacturera)29 Esto demuestra la importancia de precisar los momentos de entrada para las acciones de MIB, revisando su concordancia con la etapa de consolidacin de los asentamientos. La integralidad como enfoque difcilmente trasciende el nivel de preinversin30. Por lo tanto, es indispensable que las autoridades locales cambien la cultura de la sectorialidad de las inversiones y estn dispuestas a centrar un monto grande de sus recursos municipales en una sola zona de la ciudad. Consecuentemente, un desarrollo sostenible slo es viable en un contexto sociopoltico que provea acceso a tierra, servicios colectivos y de infraestructura e incentivos permanentes a la participacin en la planeacin y la gestin. Recomendaciones estratgicas Es necesario abrir ms campos de intervencin a otros actores que participan en estos procesos (el sector privado empresarial y social, el mercado inmobiliario, entre otros) puesto que, como lo demuestran las experiencias en proceso, las actuaciones de las administraciones municipales motivan y desencadenan inversiones en otros campos, como el mejoramiento de las viviendas31, lo cual genera impactos directos en la calidad de vida de las y los pobladores de los barrios ms pobres.

29 FEDEVIVIENDA: "Instrumentos Financieros para Adelantar Proyectos de Legalizacin Urbanstica y de Ttulos",

Captulo II, 1997 30 Perfiles, diagnsticos, planes de accin para zonas o grupos de barrios de mejoramiento integral. 31 Lo corroboran las evaluaciones de programas de MIB, Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales, PRIMED de Medellin y el Programa de Servicios Sociales Bsicos de Bucaramanga en Colombia y

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 Desarrollar el concepto de "Unidad de Mejoramiento", asociada a topografa y nivel de consolidacin del asentamiento32 y ponderarla en trminos econmicos. Es distinto el mejoramiento de barrios en ladera que en terreno plano y son diferentes las intervenciones tcnicas que se requieren para el mejoramiento integral. Abordar el mejoramiento barrial implica proponer esquemas de financiacin que contemplen el aporte de la comunidad y la recuperacin de la inversin a travs del pago de tarifas como el financiar infraestructura por medio de la prestacin gratuita de los servicios (fluidos) y de la reduccin o la eliminacin del impuesto predial para las viviendas del estrato ms bajos. Evaluar su viabilidad y revisar la incidencia de las obras de urbanismo sobre el costo final de las viviendas. Paralelamente, es necesario evaluar y desarrollar lneas de financiacin para las acciones de mejoramiento barrial que aborden los propios pobladores y establecer estimativos y lneas de crdito para mejoramiento barrial. Evaluar tambin la posibilidad de establecer subsidios para MIB. No se cuenta con mecanismos para analizar el comportamiento de la plusvala en asentamientos populares. Es indispensable enlazar el tema tributario con el tema de mejoramiento barrial para "legitimar el cobro de valorizacin". El cobro de la valorizacin debe ser diferenciado de acuerdo a las condiciones de prestacin de los servicios, al valor agregado por las inversiones hechas por el Estado en infraestructura a nivel local y por los pobladores en su propio asentamiento. Establecimiento de impuestos locales para recaudo por parte de las autoridades municipales como recurso para apoyar las inversiones en MIB (esquema de desarrollo local basado en recursos propios). Contar con mecanismos de recaudo de impuestos localmente o mejorar los actuales mecanismos de captacin.33 Paralelamente, se podran montar, con el apoyo de las empresas de servicios pblicos, incentivos a la eficiencia (buen uso o ahorro de los servicios). El Estado debe reinvertir en reas de mejoramiento barrial recursos generados por la plusvala de inversiones en infraestructura o construccin de vivienda nueva hechas por el mismo Estado en zonas aledaas al barrio a rehabilitar.

en Caracas, Venezuela, el Plan de Incorporacin a la Estructura Urbana de las Zonas de los Barrios del Area Metropolitana 32 En lo fsico, el mejoramiento barrial consiste en el mejoramiento del urbanismo (infraestructura fsica), de la dotacin de equipamiento comunitario (infraestructura social) y de las viviendas. Por lo tanto, se puede hablar de estndares o niveles de consolidacin. 33 Para la mayora de ciudades en la regin, los sistemas de cobro de impuestos (predial, industria y comercio, delineacin y licencias de construccin) se manejan centralizadamente al igual que su inversin

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Recomendaciones al PGU-ALC Sera conveniente que PGU-ALC: 1. Desarrollara el mapa institucional para la financiacin de programas de MIB en la regin 2. Precisara la identificacin, justificacin y dimensionamiento de los programas de MIB 3. Apoyara la generacin de aportes a organismos pblicos y de la sociedad civil en cuanto a: - Desarrollo institucional de actores que intervienen en MIB - Inventario y registro de oferentes y demandantes de asistencia tcnica y capacitacin - Desarrollo de esquemas o modelos de asistencia tcnica a travs de cooperacin horizontal. - Capacitacin a los actores vinculados a programas de MIB. 4. Apoyara el establecimiento de agendas comunes sobre el tema, para los municipios participantes, en sus relaciones con las entidades nacionales (ministerios, bancos y entidades financieras nacionales), agencias de cooperacin y banca multilateral 5. Desarrollara indicadores de partida y finales para medicin del impacto de acciones en MIB; sistemas de monitoreo y seguimiento; sistemas de evaluacin a los procesos en cuanto a la concertacin, la participacin y la gestin en MIB. 6. Apoyara el desarrollo de instrumentos y metodologas para la gestin de programas y proyectos de MIB
C:/Mis doc./MIGR/Documento de Posicin en MIB

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ANEXO
PROBLEMAS URBANOS 1=MENOS GRAVE 5=MS GRAVE CIUDADES CRDOBA NEIVA SANTO DOMINGO LIMA CIUDAD DE MXICO MESA DE LOS HORNOS 4 4 4 2 2 5 CIUDAD DE MXICO ROMERO RUBIO 3 1 3 5 4 5 X X X X X

1 2 3 4 5 6

Servicios inadecuados de abastecimiento de agua y saneamiento Polucin de cuencas y ros urbanos Insuficiencia o inadecuada recoleccin de desechos slidos Servicios de salud deficientes Servicios de educacin inadecuados Disponibilidad insuficiente de vivienda/tenencia de la tierra: - Mujeres jefas de hogar - Inmigrantes - Familias jvenes - Desempleados - Familias desplazadas por violencia - Ancianas/os

3 2 2 3 2 5 3 2 1

3 5 3 2 3 4 X X X X X

4 3 4 5 4 4

4 3 1 1 1 4

PROBLEMAS URBANOS 1=MENOS GRAVE 5=MS GRAVE

CIUDADES CRDOBA NEIVA SANTO DOMINGO LIMA CIUDAD DE MXICO MESA DE LOS HORNOS CIUDAD DE MXICO ROMERO RUBIO 5 X X X

8 9 10 11 12

Grupos vulnerables sin acceso a servicios o programas urbanos: - Indgenas - Mujeres - Nios/as y jvenes - Ancianos/as - Desplazados - Inquilinos - Inmigrantes Discriminacin contra las mujeres, grupos tnicos, pobres Pobreza urbana Desempleo Violencia, delitos, seguridad personal en zonas urbanas Elevada existencia de violencia y conflictos urbanos. Inadecuada existencia de mecanismos democrticos de justicia

5 X X 5 X 4 1 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4

4 5 4 5 3 5 4 5 4 3 1

X X X X 1 4 4 3 3 1 4 5 5 5 3 4

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PROBLEMAS URBANOS 1=MENOS GRAVE 5=MS GRAVE

CIUDADES CRDOBA NEIVA SANTO DOMINGO LIMA CIUDAD DE MXICO MESA DE LOS HORNOS 4 CIUDAD DE MXICO ROMERO RUBIO 5

13 14

Falta o debilidad de mecanismos de 1 participacin para los diversos grupos comunitarios Grupos con menor acceso a toma de decisiones urbanas: - Mujeres - Pobladores - Jvenes y nias/os - Comerciantes informales - Pequeos empresarios - Ancianos/as - Grupos ecologistas - Grupos profesionales - Otros: Marginados 4 4 5 5 2 5 2 2

X X X X X X X X

4 5

X X X

X X X X

X X X

X X

31