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CENTRO ESTADUAL DE EDUCAO TECNOLGICA PAULA SOUZA

FACULDADE DE TECNOLOGIA DE TAQUARITINGA
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM PROCESSAMENTO DE DADOS

MONOGRAFIA
A IMPORTNCIA DA TI NA GESTO PBLICA

AUTOR: Vitor Augusto do Nascimento
ORIENTADOR: Prof. MSc. Moacir Jos Bertaci

TAQUARITINGA
2012
VITOR AUGUSTO DO NASCIMENTO
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A IMPORTNCIA DA TI NA GESTO PBLICA

Monografia apresentada Faculdade de Tecnologia de
Taquaritinga, como parte dos requisitos para a obteno
do ttulo de Tecnlogo em Informtica.
Orientador: Prof. MSc. Moacir Jos Bertaci

Taquaritinga
2012
Nascimento, Vitor Augusto. A importncia da TI na gesto Pblica. Trabalho de graduao
(Monografia). Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza. Faculdade de
Tecnologia de Taquaritinga, 52p. 2012.
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RESUMO

Este trabalho tem por objetivo analisar a relevncia da Tecnologia da Informao
como ferramenta de apoio gesto Pblica. Atravs das abordagens busca-se analisar a
importncia da informtica e mais ainda da TI no contexto contemporneo. fato que vive-se
uma era de franca expanso tecnolgica e engana-se o setor que imagina ser possvel manter-
se no preo sem contar com as inmeras ferramentas fornecidas pela Tecnologia da
Informao, assim como isso uma verdade inegvel, no diferente para a rea pblica.
Esse trabalho abordar alguns conceitos primordiais para a continuidade de qualquer negcio
e ficar evidente que seja qual for o setor da economia, seja qual for o seguimento de
mercado, seja qual for o ramo de negcio, em todos eles a presena da TI fator
imprescindvel para o sucesso. Ao traar um panorama pr e ps utilizao massiva da
Tecnologia da Informao na gesto pblica, fica ainda mais evidente a sua representatividade
na enorme melhoria dos procedimentos pertinentes gesto pblica.
Palavras-chave: Tecnologia da Informao. Ferramenta de Apoio .Gesto. Finanas
Pblicas.

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ABSTRACT

This study aims to analyze the relevance of information technology as a tool to support
the management of Public. Through the looking-sel approaches to analyze the importance of
informatics and more IT in the contemporary context. It is a fact that we live in an era of
expanding technology and tricks you imagine if the industry can keep up in the race not
counting the many tools provided by Information Technology, as this is an undeniable truth,
is no different to public area. This paper will discuss some concepts essential for the
continuity of any business and it will be evident that whatever sector of the economy,
irrespective of market tracking, whatever line of business, in all of them the presence of IT is
an essential factor for success. An overview pre and post massive use of information
technology in public administration, is even more evident to their representation in the huge
improvement of procedures relevant to public administration.

Keywords: Information Technology. Tool Support. Management. Support Public.

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Lista de Ilustraes
Ilustrao 1 A evoluo do Computador ..................................................................... 24
Ilustrao 2 Evoluo das Comunicaes ....................... Erro! Indicador no definido.
Ilustrao 3 Alvar de Licena (Modelo Antigo) ........................................................ 37
Ilustrao 4 Alvar de Licena (Modelo Novo) .............. Erro! Indicador no definido.
Ilustrao 5 Plataforma Cobol ........................................ Erro! Indicador no definido.
Ilustrao 6 Plataforma Cobol - Menu ........................................................................ 39
Ilustrao 7 Sistema Tributrio Edio de Cadastro Imobilirio (Dados do fsico) ... 40
Ilustrao 8 Sistema Tributrio Edio de Cadastro Imobilirio (Guia Terreno) ....... 40
Ilustrao 9 Sistema Tributrio Anlise de Arrecadao de IPTU (Analtica) ........... 41
Ilustrao 10 Sistema Tributrio Anlise de Arrecadao de IPTU (Sinttica) ......... 42
Ilustrao 11 Sistema Financeiro Movimento da Receita (Plataforma antiga) ........... 43
Ilustrao 12 Sistema Financeiro Movimento da Receita (Plataforma nova) ............. 44
Ilustrao 13 Sistema Contbil Empenhamento da despesa (Plataforma antiga) ....... 45
Ilustrao 14 Sistema Contbil Empenhamento da despesa (Plataforma nova) ......... 45
Ilustrao 15 Sistema Contbil Liquidao da despesa (Plataforma antiga) .............. 46
Ilustrao 16 Sistema Contbil Liquidao da despesa (Plataforma nova) ................ 47
Ilustrao 17 Sistema Contbil Pagamento da despesa (Plataforma antiga) .............. 48
Ilustrao 18 Sistema Contbil Pagamento da despesa (Plataforma nova) ................ 48
Ilustrao 19 Sistema de Suporte online Incluso de ordem de servio ..................... 49
Ilustrao 20 Sistema de aprimoramento - Ouvidoria .................................................. 49

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SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................................... 7

1 A TI E AS FINANAS PBLICAS ............................................................................... 9
1.1 Tecnologia ............................................................................................................................ 9
1.2 Informao......................................................................................................................... 10
1.3 Gesto ................................................................................................................................ 11
1.4 Finanas pblicas ............................................................................................................... 13

2 Poder pblico ................................................................................................................ 15

2.1 Viso Geral ............................................................................................................................. 15
2.2 Servios Pblicos - Novas necessidades ................................................................................ 19

3 TI no setor Pblico ........................................................................................................ 23

3.1 Conceito histrico da TI ......................................................................................................... 23
3.2 TI no setor pblico ................................................................................................................. 26

4 Estudo de caso de TI na Prefeitura de Mato. ................................................................ 34

CONCLUSO ..................................................................................................................... 50

REFERNCIAS ................................................................................................................... 51

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INTRODUO

Informao, uma palavra que permear toda a extenso desse trabalho. evidente as
mudanas pelas quais o mundo tem passado nas ltimas dcadas, vemos com frequncia a
velocidade com que o novo se torna obsoleto, a forma como a evoluo agiganta-se, e
inegvel a contribuio da tecnologia nesse contexto evolutivo, e em particular da tecnologia
da informao.
De uma forma simplista e at primitiva poderamos conceituar informao como
sendo um conjunto organizado de dados que se traduz em uma mensagem sobre algo ou
algum evento, contudo diante de um contexto evolutivo o termo informao tem adquirido
uma conotao muito mais robusta, tamanha a importncia da informao nos tempos
modernos que essa adquiriu um status de patrimnio, algo que tem e gera valor.
Essa informao quando expressa de forma digital trata-se no apenas de um
aglomerado de bytes, mas sim de um conjunto organizado de dados, classificados de maneira
tal a empreender agilidade, flexibilidade e confiabilidade a quem quer que a utilize.
Por esse prisma fica clara a ideia de que a informao sem dvida alguma uma das
mais importantes matrias-primas da humanidade, principalmente no mbito coorporativo,
onde a sua sistemtica utilizao sem dvida alguma sinnimo de boa conduo nos
negcios.
Robtica, Inteligncia Artificial, Realidade virtual, Acessibilidade Remota, Conexo
sem fio, esses e uma infinidade de outros termos utilizados hoje com uma frequncia enorme
so evidncias de que est entrando em uma era onde a evoluo no mais um mero detalhe
e sim uma necessidade, e evidente que a sua abrangncia global, atingindo no somente a
rea privada mas tambm a rea pblica.
Como diria o filsofo grego Aristteles (322, a.C.), Mudar necessrio, mas o
crescimento opcional, o que nos permite por analogia dizer que com a velocidade com que
a sociedade moderna adere as novas tecnologias, seria por paradoxal que parea, um
retrocesso tecnolgico se as organizaes privadas e a administrao pblica no fornecessem
condies para a utilizao de tais tecnologias.
A acirrada concorrncia na iniciativa privada por si s apresenta-se como uma fora
propulsora para que as empresas se adequem s novas ferramentas oferecidas pela constante
evoluo tecnolgica, sob pena de perder mercado.
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Por essa razo num primeiro momento essa absoro se deu mais nvel da iniciativa
privada e somente num segundo momento temos uma migrao da rea pblica que aos
poucos vem desvencilhando-se de mtodos conservadores de trabalho para a adoo de uma
postura mais moderna e evolucionista, o que como veremos no decorrer desse trabalho, vem
se mostrando uma tima aliada na conduo da gesto da administrao pblica.
A rea pblica vista tradicionalmente como um seguimento onde a sistemtica
tradicional e a excessiva burocracia acabam por imprimir uma certa morosidade aos
processos, o que historicamente rendeu a rea pblica uma imagem de uma entidade pouco
vagarosa e por vezes funcional.
Seja isso uma verdade total ou com ressalvas, fato que a aceitao da TI como
ferramenta de apoio e de gesto tem contribudo enormemente para a desmistificao dessa
imagem.
O debruar sobre tal tema se d pelo fato de que a sabedoria de um povo sem sombra
de dvidas pautada pela abertura de suas mentes novas ideias, quebra de paradigmas,
aceitao de que uma imagem ruim no precisa se perpetuar, razo pela qual durante o
transcorrer desse trabalho procuraremos estabelecer um contraste entre duas eras, uma
chamada sugestivamente de era pr TI e outra denominada era ps TI.
O objetivo primeiro trazer a baila a importncia do emprego da TI dentro esfera
pblica, evidenciar a enorme contribuio da Tecnologia da Informao na gesto da
administrao pblica, com um enfoque ainda maior na rea de finanas, onde a utilizao da
TI no mais uma opo e sim uma real necessidade.
A evoluo tecnolgica impulsiona a sociedade fazer uso de seu moderno arsenal e a
sociedade por sua vez em razo de suas necessidades cada vez mais prementes incita as
mentes pensantes rumo as mais inusitadas criaes no campo tecnolgico, fica claro ento que
esse ciclo evolutivo algo de natureza contnua, o que nos remete ao seguinte pensamento: Se
a evoluo uma constante e a absoro pela sociedade tambm, resta as entidades
provedoras de bens e servios enquadrarem-se nesse contexto, sob pena de perderem at
mesmo a prpria razo de ser.
Esse trabalho tem como norte os embasamentos tericos elaborados por renomadas
autoridades no assunto, alm de uma abordagem prtica mediante um estudo de caso
elaborado com base nas informaes coletadas junto Prefeitura Municipal de Mato, como
uma forma de deixar mais claro o objeto de estudo desse trabalho que o de atravs do tema
proposto deixar evidenciada a importncia da TI no meio coorporativo, inclusive a sua
aplicao na rea pblica como ferramenta de apoio gesto.
9

1 A TI E AS FINANAS PBLICAS

1.1 Tecnologia

Quando fala-se em tecnologia, imediatamente nos vem a mente toda forma de
equipamento eletrnico que est disponvel em nosso mundo atual. Diz-se que algo que de
altamente tecnolgico quando capaz de realizar grandes feitos atravs de hardware e
software, como um foguete que leva o homem ao espao (OCDE Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Senac. 2003) .
Esquece-se que, em relao a histria da humanidade, o surgimento destes
equipamentos recente, e que a tecnologia algo muito mais antigo e muito mais amplo.
Desde o domnio do fogo at as caminhadas espaciais, temos produzido grandes
feitos de alta tecnologia, pois exigiram que o homem estudasse o ambiente e encontrasse
maneiras criativas de resolver problemas (OCDE Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico. Senac. 2003).
A definio de tecnologia remete lembrana de que a histria do homem iniciou-se
juntamente com a histria das tcnicas, com a utilizao de objetos que foram transformados
em instrumentos diferenciados, evoluindo em complexidade juntamente com o processo de
construo das sociedades humanas (CARDOSO, 2001; ACEVEDO DAZ, 2002).
E atravs de um estudo da evoluo histrica das tcnicas desenvolvidas pelo
homem, colocadas dentro dos contextos scio culturais de cada poca, que podemos
compreender melhor a participao ativa do homem e da tecnologia no desenvolvimento e no
progresso da sociedade, enriquecendo assim o conceito que temos a respeito do termo
tecnologia (VERASZTO, 2004).
Desta maneira, torna-se notrio conhecer que as palavras tcnica e tecnologia tm origem
comum na palavra grega techn que consistia muito mais em se alterar o mundo de forma
prtica do que compreend-lo. A palavra tecnologia provm de uma juno do termo tecno, do
grego techn, que saber fazer, e logia, do grego logus, razo. Portanto, tecnologia significa a
razo do saber fazer (RODRIGUES, 2001).

Contudo uma definio exata e precisa da palavra tecnologia fica difcil de ser
estabelecida tendo em vista que ao longo da histria o conceito interpretado de diferentes
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maneiras, por diferentes pessoas, embasadas em teorias muitas vezes divergentes e dentro dos
mais distintos contextos sociais.
De acordo com o Dicionrio da Lngua Portuguesa da Porto Editora, a tecnologia o
conjunto dos instrumentos, mtodos e tcnicas que permitem o aproveitamento prtico do
conhecimento cientfico.
Em The study of Information: Interdisciplinary messages define tecnologia como
sendo o conjunto de conhecimentos da sociedade concernentes s atividades industrial e
agrcola Una Mansfield (1983).
O autor faz uma distino de tecnologia e das tcnicas em uso, pois nem tudo que
conhecido ser aplicado. Para ele, tecnologia difere da cincia pura, embora a distino a no
se possa fazer com preciso. A cincia pura volta-se para a compreenso, enquanto que a
tecnologia est orientada para a aplicao.
Enfim, o que importante perceber que tecnologia um conceito que no pode ser
reduzido a aparelhos cheios de botes que compramos em lojas especializadas. Tecnologia
deve remeter-se as inovaes criadas para resolver problemas que so enfrentados
diariamente.

1.2 Informao

impossvel falar sobre informao sem antes se conceituar de dado. Dado uma
sequncia de smbolos puramente sinttica, ou seja, uma entidade que sozinha no possui
significado, contudo quando contextualizado de forma lgica com outros dados eles deixam
de ser apenas dados isolados e passam a ser uma informao (Brando, 1993).
A informao ento um conjunto organizado de dados, que constitui uma mensagem
sobre um determinado fenmeno ou evento. A informao permite resolver problemas e
tomar decises, tendo em mente que o seu uso racional a base do conhecimento (Brando,
1993).
O conceito de informao como usado na linguagem cotidiana, no sentido de
conhecimento comunicado, tem um importante papel na sociedade contempornea. Este
conceito ganhou relevncia principalmente a partir do final da Segunda Guerra Mundial com
a disseminao global do uso das redes de computadores. O nascimento da cincia da
informao (CI), em meados dos anos cinquenta, testemunha este fato.
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Pesquisas sobre necessidades de informao e sobre formao de hbitos de
informao dos cientistas sociais tiveram incio nos anos de 1960, e muitos trabalhos na rea
de humanidades comearam a aparecer nos anos 70 (Canabarro Teixeira, 2003).
Mas fato que o conceito, a noo que temos de informao bem vago e intuitivo.
Quando fazemos uma pergunta, estamos pedindo informao. quando assistimos televiso ou
um filme, estamos absorvendo informao. Ao ler um jornal, uma revista em quadrinhos, ou
ao ouvir uma msica, sabemos que estamos lidando com algum tipo de informao. At
quando contamos uma piada estamos transmitindo informao.
Usamos, absorvemos, assimilamos, manipulamos, transformamos, produzimos e
transmitimos informao durante o tempo todo, durante todo o tempo. Entretanto, no temos
uma definio precisa do que informao. No temos uma definio que diga o que e o
que no informao. Sabemos intuitivamente o que informao, mas no conseguimos
descrever, em palavras o que (Agrasso & Abreu, 2000).
Aplicando um olhar de cunho mais organizacional poderamos dizer que na chamada
era da informao, as empresas enxergaram que somente a gesto eficaz das suas informaes
poderia auxili-las na tomada de decises alinhadas estratgia organizacional, razo pela
qual tm realizado elevados investimentos para a implantao de sistemas de informao,
normalmente terceirizados, gerando excelente oportunidade para o crescimento de empresas
de tecnologia da informao, cujo discurso centrado na gesto da informao (Agrasso &
Abreu, 2000).
A TI o suporte que permite s organizaes nutrirem-se, claro, de informaes.
Neste sentido, existe um grande potencial a ser descoberto por muitas empresas: a
necessidade de obter informaes do ambiente de negcios externo e incorpor-las ao
processo de tomada de deciso.
Esta descoberta est relacionada com a emergncia de uma rea que est sendo
conhecida sobretudo como inteligncia competitiva e sendo implementada por grandes
organizaes em nvel mundial (Lesca, Freitas e Cunha, 1996).
Frequentemente nos deparamos atravs da literatura e em nosso cotidiano com os
termos administrao, gerenciamento e gesto sendo utilizados como sinnimos.

1.3 Gesto

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Frequentemente nos deparamos atravs da literatura e em nosso cotidiano com os
termos administrao, gerenciamento e gesto sendo utilizados como sinnimos. Cada autor
tem sua prpria definio. Cada colaborador dentro de uma organizao normalmente utiliza
os termos da forma que herdou. Um diz isto, outro diz aquilo e no se chega a um consenso.
Embora no seja possvel encontrar uma definio universalmente aceita para o
conceito de gesto e, por outro lado, apesar deste ter evoludo muito ao longo do ltimo
sculo, existe algum consenso relativamente a que este deva incluir obrigatoriamente um
conjunto de tarefas que procuram garantir a afetao eficaz de todos os recursos
disponibilizados pela organizao a fim de serem atingidos os objetivos pr-determinados.
Cabe gesto a otimizao do funcionamento das organizaes atravs da tomada de
decises racionais e fundamentadas na recolha e tratamento de dados e informao relevante
e, por essa via, contribuir para o seu desenvolvimento e para a satisfao dos interesses de
todos os seus colaboradores e proprietrios e para a satisfao de necessidades da sociedade
em geral ou de um grupo em particular (Fernandes & Abreu, 2. Ed. 2008).
De acordo com o conceito clssico inicialmente desenvolvido por Henry Fayol,
compete gesto atuar atravs de atividades de planejamento, organizao, liderana e
controle de forma a atingir os objetivos organizacionais pr-determinados.
J no incio do sculo XX, Henry Fayol dividia a gesto empresarial em diversas
reas funcionais especializadas, nomeadamente: tcnicas ou de produo, comercias,
financeiras, de segurana, contabilsticas e administrativas ou de gesto. Atualmente,
continuam a ser consideradas um conjunto de reas funcionais como a gesto financeira, a
gesto da produo, a gesto de recursos humanos e a gesto comercial (Chiavenato, 2002).
Alm destas, podem ainda ser consideradas outras, que varia consoante a organizao
ou empresa em pauta, como a gesto estratgica, a gesto de estoques, a gesto de negcios
internacionais, a gesto da qualidade, a gesto das tecnologias e sistemas de informao, entre
diversas outras.
Os termos Administrao e Gesto esto intimamente ligados, mas ainda assim nota-se
uma sensvel diferena em suas essncias. Em portugus, o termo administrao parece
carregar algo de arcaico e pesado, enquanto que o termo gesto soa como algo moderno e
flexvel (Chiavenato, 2002).
Alguns intuem que gesto algo superior administrao e isto verdadeiro no
sentido que o termo gesto vem sendo utilizado, isto , por envolver mais tcnica, habilidade,
engenhosidade. Entretanto, enquanto hierarquia dentro das organizaes, a administrao
permanece acima da gesto.
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Exemplificando: quando o pessoal de RH (administrao) coloca a folha de
pagamento para rodar ou faz a checagem da frequncia de seus colaboradores, est fazendo a
pura administrao, ou seja, atividades simples que no exigem maior aperfeioamento.
Mas, quando este mesmo pessoal de RH estabelece planos de carreira baseados em
detalhados critrios de avaliao e promoo, quando promovem cursos e treinamentos de
acordo com as necessidades especficas da organizao e de seus colaboradores, quando
entram em uma rede social para acompanhar seu pessoal, est fazendo gesto (Fernandes,
Abreu, 2. Ed. 2008).

Em suma, podemos conceituar gesto de uma forma mais breve como sendo
gerenciamento, administrao, onde existe uma instituio, uma empresa, uma entidade social
de pessoas, a ser gerida ou administrada, cujo objetivo de crescimento, estabelecido pela
empresa atravs do esforo humano organizado pelo grupo, com um objetivo especifico. As
instituies podem ser privadas, pblicas, sociedades de economia mista, com ou sem fins
lucrativos.

1.4 Finanas pblicas

Finanas Pblicas a terminologia que tem sido tradicionalmente aplicada ao
conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso de medidas de tributao e
de dispndios pblicos Musgrave (1998).
Esta definio baseia-se no fato de que a necessidade de atuao econmica do setor
pblico prende-se na constatao de que a simples existncia do sistema de mercado no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas e funes que visam o bem-estar da
populao.
Assim, ainda segundo o autor o estudo das Finanas Pblicas abrange a emisso de
moeda e ttulos pblicos, a captao de recursos pelo Estado, sua gesto e seu gasto, para
atender s necessidades da coletividade e do prprio Estado.
Alguns autores, entretanto, apontam, com muita propriedade, que a Economia do Setor
Pblico mais ampla que a Cincia das Finanas, uma vez que seu objeto de estudo abrange a
Poltica Econmica em geral (e no somente a Poltica Fiscal), na qual se incluem, tambm, a
Poltica Monetria e a Poltica Cambial. Outros apontam a Cincia das Finanas como um
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conjunto de conhecimentos sociolgicos, polticos, econmicos e administrativos que versam
sobre o fenmeno financeiro do Estado.
Ainda na rea da economia o termo finanas designa os ramos de atividade e os
processos relacionados com a gesto dos recursos pblicos ou privados, a saber: Dinheiro,
crdito, ttulos, aes e obrigaes pertencentes ao estado, s empresas e aos indivduos
(Chiavenato, 2002).
Refere-se, ainda, o termo finanas ao sistema financeiro que compreende os
estabelecimentos financeiros e seus agentes: Bancos centrais, bancos comerciais, bancos de
desenvolvimento, de investimento, instituies no bancrias de crdito (associaes de
poupana e emprstimos), instituies cooperativas, sociedades de investimento, casas de
cmbio, bolsas de valores, corretoras e agentes intermedirios na colocao de valores
(Tmez, 2007).
Ainda segundo Tmez (2007), por outro lado, as finanas pblicas se constituem no
setor que controla a massa de dinheiro e de crdito que o governo e os rgos a ele
subordinados movimentam em um pas.
Abrange no s as operaes relacionadas com o processo de obteno, distribuio e
utilizao dos recursos financeiros do estado, como tambm a atuao dos organismos
pblicos em setores da vida econmica.
Nas finanas pblicas esto includas a receita e a despesa pblicas. Em geral, a
receita obtida por meio dos tributos, de rendas patrimoniais (aluguis, juros, dividendos de
bens e valores patrimoniais), de rendas industriais (renda lquida de servios pblicos e
industriais e saldos de empresas estatais), transferncias correntes e emprstimos (Tmez,
2007).
A despesa pblica realizada pelos rgos da administrao governamental. De regra
nela se incluem o pagamento de servidores, a compra de material e equipamentos para os
diversos setores da administrao, os investimentos pblicos, os subsdios, as subvenes etc.
As receitas pblicas so os recursos do Estado para fazer face s despesas. Podem ser
divididas em: receitas patrimoniais (rendimentos provenientes do patrimnio), receitas
tributrias (as que provm da cobrana de impostos) e receitas creditcias (resultante de
emprstimos concedidos) (Tmez, 2007).
Tambm segundo o autor tanto as despesas como as receitas podem ser classificadas
como Correntes e de Capital. As despesas Correntes vm assumindo importncia crescente,
em resultado do peso, cada vez maior, dos vencimentos dos funcionrios pblicos.
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Quando o Estado no consegue arrecadar receitas suficientes para cobrir as despesas
tem necessidade de contrair emprstimos, a denominada Dvida Pblica. O recurso ao crdito,
pode ser interno ou externo, agravando, neste caso, o dfice da nossa balana de pagamentos
(Fernandes, Abreu, 2. Ed. 2008).

2 Poder pblico

2.1 Viso Geral

So entidades governamentais responsveis pela administrao direta ou indireta e
gerenciamento dos recursos pblicos. Tais entidades se dividem em federais, estaduais e
municipais, estando tambm vinculadas a um dos Trs Poderes (Hely Lopes Meirelles,
1983).
Os rgos Pblicos podem, dependendo do tipo de gesto, desempenhar diferentes
funes: formulao e aprovao de legislaes referentes habitao, financiamento e/ou
gerenciamento de projetos de mutiro, gerenciamentos de obras, fiscalizao de obras dentre
outros diversos.
Ainda segundo Raquel Raichelis (1988) pode se conceituar rgos Pblicos como
sendo centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de
seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertence. Tambm podem ser
definidos como unidades que congregam atribuies exercidas pelos agentes pblicos que as
integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello (2006), rgos pblicos so unidades
abstratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado.
Ainda, segundo Maria Sylvia Zanella Di Prieto (2004), rgo pblico uma unidade
que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de
expressar a vontade do Estado.
rgos pblicos so centros de competncia para o desempenho de funes estatais.
Possuem competncia governamental ou administrativa. Tm funes, cargos e agentes, mas
so distintos destes elementos. As funes, cargos e agentes, podem ser substitudos,
retirados, alterados, sem alterar a unidade orgnica. A vacncia dos cargos ou a mudana dos
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titulares, no determina a extino do rgo. Veja-se que voltamos aos rgos jurdicos que
sero denominados rgos independentes (Raquel Raichelis, 1988).
rgo pblico uma unidade com atribuio especfica dentro da organizao do
Estado. composto por agentes pblicos que dirigem e compem o rgo, voltado para o
cumprimento de uma atividade estatal.
Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no tm personalidade jurdica,
uma vez que so apenas parte de uma estrutura maior, essa sim detentora de personalidade.
Como parte da estrutura maior, o rgo pblico no tem vontade prpria, limitando-se a
cumprir suas finalidades dentro da competncia funcional que lhes foi determinada pela
organizao estatal.
No tem personalidade jurdica prpria, os atos que praticam so atribudos ou
imputados entidade estatal a que pertencem.
Segundo Gustavo Barchet (2004) podem ter representao prpria, por seus
procuradores, bem como ingressar em juzo, na defesa de suas prerrogativas, contra outros
rgos pblicos. Classificam-se basicamente em:
1 Quanto posio estatal:
a) independentes: so os derivados da Constituio (ex. Senado Federal)
b) autnomos: so rgos com autonomia tcnica e financeira (ex. Ministrios)
c) superiores: so os rgos de direo, mas sem autonomia tcnica (ex.
Coordenadorias e Gabinetes)
d) subalternos: so rgos de execuo (ex. sees e os servios)

2 Quanto estrutura:
e) simples ou unitrios: so os que no tem outros rgos agregados sua estrutura
f) compostos: so os que tm outros rgos agregados sua estrutura, para funes
complementares ou especializadas

3 Quanto a composio ou atuao funcional:
g) singulares: so rgos de um s titular (ex. Presidncia da Repblica)
h) colegiados: so os compostos por duas ou mais pessoas (ex. Conselhos e Tribunais)

4 Quanto esfera de ao:
a) centrais: exercem atribuies em todo o territrio nacional, estadual ou municipal.
Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado e as de Municpio.
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b) locais: atuam sobre parte do territrio. Ex.: Delegacias de Polcia, Postos de Sade.

5 Quanto s funes:
a)ativos: os que expressam decises estatais para o cumprimento dos fins da pessoa
jurdica. (ex. Conselho Monetrio Nacional, que edita resolues obrigatrias para todo o
sistema financeiro nacional)
b) consultivos: os de aconselhamento e pareceres para que sejam tomadas as
providncias pertinentes pelos rgos ativos. (Ex. Advocacia-Geral da Unio, que expede
pareceres para a resoluo de problemas jurdicos).
c) controle: so os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de outros rgos e
agentes. (Ex. Tribunal de Contas da Unio, que controla, fiscaliza e revisa as despesas
governamentais).
Ainda segundo o pai, Helly Lopes Meireles (1983), rgos pblicos so centros de
competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies
especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou
administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses
elementos, que podem ser modificados, substitutos ou retirados sem supresso da unidade
orgnica. Isto explica porque a alterao de funes, ou a vacncia dos cargos, ou a mudana
de seus titulares no acarreta a extino do rgo.

Como esse trabalho busca elucidar questes pertinentes tecnologia aplicada rea
pblica e mais particularmente rea de finanas, imprescindvel discorrer sobre gesto
pblica. Muito se fala sobre gesto pblica, mas poucas pessoas conhecem o significado da
expresso.
Este assunto de vital importncia ao administrador pblico, pois delimita, com
absoluta clareza, o campo de sua atuao, indicando-lhe o caminho certo no trato da coisa
pblica. Para Clezio Saldanha dos Santos em Introduo Gesto Pblica (Editora Saraiva,
2006), gesto pblica refere-se s funes de gerncia pblica dos negcios do governo.
De uma maneira sucinta, pode-se classificar o agir do administrador pblico em trs
nveis distintos:
a) atos de governo, que situam-se na rbita poltica.
b) atos de administrao, atividade neutra, vinculada lei.
c) atos de gesto, que compreendem os seguintes parmetro bsicos: I - traduo da
misso; II - realizao de planejamento e controle; III - administrao de recursos humanos,
materiais, tecnolgicos e financeiros; IV - insero de cada unidade organizacional no foco da
organizao; e V - tomada de deciso diante de conflitos internos e externos.
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Portanto, fica clara a importncia da gesto pblica na realizao do interesse pblico
porque ela que vai viabilizar o controle da eficincia do Estado na realizao do bem
comum estabelecido politicamente e normatizado administrativamente.
Gesto pblica o termo que designa um campo de conhecimento e de trabalho
relacionados s organizaes cuja misso seja de interesse pblico ou afete este. Abrange
reas como Recursos Humanos, Finanas Pblicas e Polticas Pblicas, entre outras.
(Barchet, 2004)
Segundo Gustavo Barchet (2004), Uma organizao pode ser privada ou pblica, mas
com interesses que afetam toda a comunidade. Portanto, pode haver gesto publica em
organizaes pblicas e privadas, embora seja bastante incomum uma preocupao real com a
coletividade por parte de entes privados.
A Gesto Pblica responsvel pelo desenvolvimento urbano e econmico de uma
cidade. No entanto para que haja eficincia na gesto correspondente administrao de um
municpio h que se estabelecer a organizao na gesto, criar misses correspondentes ao
desenvolvimento que se almeja alcanar para, enfim, realizar a gesto de forma eficiente e
eficaz (Carneiro, 2010).
Para Lima (2006), gesto a capacidade de fazer o que precisa ser feito. Em uma
gesto pblica no se pode esquecer a capacidade de se atentar e permanecer no
posicionamento da organizao planejada, para que assim, a misso possa ser cumprida, que
neste caso primordial o desenvolvimento da cidade em benefcio ao povo que nela reside.
Uma boa organizao na gesto pblica est relacionada uma alta capacidade de
gesto, que por sua vez, relaciona-se com a melhor relao entre recurso, ao e resultado.
Neste sentido pode-se dizer que quanto maior for a demanda, isto , a necessidade de um
planejamento eficiente no municpio, maior dever ser a capacidade do gestor pblico,
principalmente se os recursos disponveis forem escassos (Carneiro, 2010).
Uma das palavras fundamentais para uma boa gesto pblica excelncia. Atravs
dela os processos de fundamentao da estrutura do municpio, a capacidade de administrao
baseada em necessidade coletiva e o controle dos valores exigidos na gesto sero
indispensveis para a ocorrncia de resultados que beneficie tanto a estrutura fsica do
municpio como sua base econmica e a qualidade de vida dirigida populao local.
A proposta de uma gesto pblica, segundo Lima (2006) se baseia na excelncia de
valores e de resultados. O ganho social de extrema importncia e alcana o topo em uma
pirmide de prioridade, pois cria valor pblico para o cidado (LIMA, 2006 p 8). Segundo o
prprio Lima (2006) a gesto pblica focada em resultados e orientada para o cidado.
19

A melhoria da qualidade ofertada pelos servios pblico tambm de
responsabilidade da gesto pblica que deve sempre estar elencada para uma devida
contribuio competitividade do pas (LIMA, 2006 p.8).

Dentro da opinio estabelecida por Lima (2006) para uma excelente gesto pblica em
que engloba o desenvolvimento geral de uma cidade esto os fundamentos que so alcanados
com a publicidade dos recursos aplicados s polticas pblicas apresentadas; da moralidade e
legalidade estabelecida diante da transparncia realizada s benfeitorias prpria populao e
finalmente a excelncia de toda a ao realizada que ser devidamente direcionada aos
cidados do municpio.
A adoo de boas prticas relacionada Gesto Pblica constitui, tambm, um
conjunto de mecanismos atravs dos quais investidores de outros setores, incluindo impostos
pagos por cidados, protegem-se contra desvios de ativos por indivduos que tm poder de
influenciar ou tomar decises em nome da cidade que administrada.
O fato que todos desejam um setor pblico eficiente, gil e de qualidade. Para isso
preferido reconhecer os problemas da cidade e procurar resolv-los atravs de uma boa
preparao na administrao desta mesma cidade (Oliveira, 2008).

2.2 Servios Pblicos - Novas necessidades

O mundo est passando por radical transformao social e econmica, que atinge
todos os setores, inclusive as instituies governamentais, que devero reinventar-se para
adaptar-se nova realidade. Esse novo cenrio exige um Novo Modelo de Gesto Pblica,
integrado e voltado para a excelncia, respeitando suas caractersticas e particularidades.
A gesto pblica no Brasil caracterizada atualmente pelo reconhecimento dos
limites da sua atuao. Num contexto de ps-privatizao e democratizao poltica, a gesto
pblica mediada pelo poder e pela ao das empresas privadas e das organizaes no mbito
da sociedade civil (Paludo, 2010).
Existem evidencias de que os processos de desestatizao e democratizao
implementados ao longo das duas ltimas dcadas no pas ainda no foram capazes de
permitir a consolidao de uma rede de governana baseada nas relaes do setor pblico com
o setor privado e o terceiro setor. A configurao dessa rede de governana pblica ainda no
20

aderiu no nvel desejvel aos conceitos que dizem com o novo papel do Estado no mundo
contemporneo (Paludo, 2010).
Segundo Matias Pereira (2010), a literatura evidencia que as instituies e organizaes
pblicas no Brasil, dispersas nos trs nveis de governo: Unio, Estados e municpios,
interagem de forma precria entre si. O Estado brasileiro possui uma administrao pblica
ampla e complexa, cuja ao governamental implementada por meio de um elevado conjunto
de rgos, o que tende a dificultar a execuo de planos, programas e projetos, mesmo quando
existe disponibilidade de recursos financeiros para implant-los.

Constata-se, assim, que o setor pblico brasileiro tem enormes dificuldades para tornar
efetivas as suas aes, que em geral so morosas e inflexveis. Isso reflete na baixa
capacidade de resposta da administrao pblica no atendimento das demandas da populao.
Realizar essas aes governamentais, entretanto, no uma tarefa fcil.
Fazer cortes e reduzir despesas pblicas, estimular o crescimento acelerado da
economia e combater a inflao ao mesmo tempo, promover a desburocratizao, gerar
estmulos para a inovao tecnolgica ou implantar adequadamente os programas sociais e
promover a reduo da pobreza no pas, por exemplo, no se concretizam pela manifestao
da vontade do governante. Isso exige competncia da administrao pblica (Paludo, 2010).
importante ressaltar que os programas e projetos com deficincias de gesto tendem
a dificultar o alcance dos objetivos das polticas pblicas, alm de propiciar a gerao de
corrupo. A boa governana pblica, nesse contexto, assume uma importncia cada vez
maior no que se refere s questes que envolvem as relaes complexas que existe entre o
Estado, o setor privado e o terceiro setor.
Para isso o Estado precisa continuar buscando aperfeioar de forma continua a sua
organizao estatal, para atuar de forma inteligente, capaz de mediar e induzir adequadamente
a estratgia de desenvolvimento sustentvel e a integrao econmica.
Pode-se argumentar, ainda, que o principal desafio a ser superado pelo governo
brasileiro, em parceria com o setor privado e o terceiro setor, a consolidao e
institucionalizao do processo de governana pblica no pas. O cenrio econmico e
poltico atual, pressionado pelas exigncias de mudanas internas e externas, revela-se
promissor para se deflagrar, a partir de uma manifestao clara de vontade poltica do
governo, o processo de construo de uma forma inovadora de governana no setor pblico
brasileiro (Branco & Martins, 2007).
Charles Darwin disse certa vez o seguinte: No a espcie mais forte que sobrevive,
nem a mais inteligente, mas aquela que reagir melhor s mudanas"
Com esta clebre frase de Darwin e trazendo-a para os nossos dias, v-se nela uma
verdade inegvel, O mundo passa por constantes mudanas e quem no acompanha-las estar
21

fadado viver no passado, isso cabe no somente s pessoas individualmente falando, mas
tambm s corporaes, s entidades privadas, s estatais, enfim a todos os setores da
economia, privado ou pblico.
Tais mudanas nos levam a crer que uma nova gesto Pblica fator imprescindvel
na esfera pblica. A adoo de uma postura contempornea na rea pblica uma questo
muito pertinente ao momento da histria pblica administrativa brasileira e, sem titubear
pode-se afirmar que essa neogesto no apenas mais uma opo, mas uma real necessidade.
Uma mudana na gesto pblica nesse momento impar em que o Brasil passa um fato
irrevogvel (Branco & Martins, 2007).
Para corroborar com a ideia s observar as mudanas visveis que o mundo sofreu
nesses ltimos anos, pode se citar as revolues nas tecnologias da informao que contribuiu
de forma ativa na economia mundial, na cultura e na poltica, pois so essenciais e
fundamentais para agilizar o comrcio (Paludo, 2010).
Em 1960, um cabo telefnico intercontinental conseguia transmitir 138 conversas ao
mesmo tempo, atualmente, os cabos de fibra ptica possuem capacidade para enviar 1,5
milhes de informaes em fraes de segundos (Paludo, 2010).
No final do sculo XX estamos a testemunhar imensas transformaes. A queda do
Muro de Berlim e o fim da URSS, ainda na dcada de 1980, j antecipavam a amplitude das
mudanas que estariam por vir. De certa forma, o ressurgimento do liberalismo econmico e
poltico, anos antes inicialmente na Inglaterra e depois nos EUA j apontava nessa
perspectiva (Paludo, 2010).
De fato, a ltima onda liberal recolocou o mercado e a estabilidade financeira acima
da proteo do trabalho e da seguridade social. Com isso, no so poucos os analistas e
cientistas sociais que associam onda a recente exploso do desemprego, pois postos de
trabalho so simplesmente eliminados com a introduo de novas tecnologias e a
reestruturao dos setores produtivos e organizacionais das empresas e a flexibilizao das
relaes de trabalho.
Assim, o trabalho formal, predominante no capitalismo industrial, pode vir a ser
apenas parte da histria j na primeira metade do sculo XXI. Por outro lado, tais processos
vm ocorrendo em diversas esferas, no s nas reas econmica e poltica. O surgimento dos
computadores pessoais e, principalmente da Internet, a rede mundial de computadores, por
exemplo, vem mudando hbitos os mais variados.
O que antes parecia ser o grande desafio, a obteno de informaes, transformou-se
em realidade. Alis, o desafio atual parece ser o de saber selecionar as informaes
22

necessrias sob o risco de no se ter o que fazer com elas, j que, para obt-las, basta ter
acesso rede mundial de computadores (Norton, 1997).
O sculo passado foi qualificado de distintas e contraditrias maneiras: sculo do
breve pois teria durado desde a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) at final do anos de
1980; era dos extremos, sculo da globalizao; sculo longo; era da turbulncia e assim por
diante. Ele poder ter sido tudo isso, mas foi sempre armando surpresas.
Buarque (1994, p. 173) no seu livro Admirvel Mundo Atual, fala de forma sinttica sobre a
globalizao quando diz que ela "comeou no dia em que um annimo primitivo, em alguma
parte do continente ainda sem nome, movido por um sentimento de curiosidade, caminhou
alm dos limites conhecidos por sua tribo e encontrou um grupo de desconhecidos, com o qual
entabulou algum tipo de comunicao. A partir daquele momento, os homens nunca mais
pararam de caminhar, de olhar ao redor e de integrar-se em um processo de globalizao cada
vez mais amplo. Desde o final do sculo XV, com a inveno de novos equipamentos de
navegao e as grandes descobertas, esse processo se espalhou por todo o planeta, ao mesmo
tempo que aumentava a influencia europeia no mundo. Globalizao, conclui ele essa
simultaneidade totalizante".

Quanto mais se evolui o processo tecnolgico, mais mudanas so provocadas nas
pessoas, nas culturas, nas economias e principalmente nas mentes, formas de pensamento e
viso de mundo. Com isso as pessoas se tornam mais bem informadas e mais criteriosas e
exigentes. No obstante a isso, so necessrias novas formas de gerir os negcios, as
empresas, organizaes e inopinadamente as instituies pblicas. Tudo isso por que o mundo
mudou e continua mudando num processo contnuo e gil (Norton, 1997).
O mundo est mudando, o Estado est mudando, as Organizaes e sua gesto esto
mudando por que as pessoas esto mudando. Por isso a gesto pblica que das pessoas, para
as pessoas, com as pessoas, precisa tambm mudar.
Observa-se, nas ltimas dcadas, o alto grau de desenvolvimento tcnico-cientfico
que tomou conta da sociedade, com a ocorrncia de grandes transformaes tecnolgicas,
econmicas e sociais, contribuindo assim para que novos modelos na forma de gerenciar
fossem adaptados s organizaes em geral (Norton, 1997).
Desse modo, as organizaes tomam novos rumos, com vistas a acompanhar novos
modelos, que sugerissem um amplo campo para soluo de problemas nas organizaes, tanto
privada quanto pblicas. Para as organizaes pblicas, o grande desafio se estabelece nas
reas de competncia, eficincia e qualidade.
Com as mudanas ocorridas na forma de pensar e agir da sociedade, impostas pelas
grandes transformaes sociais, ao longo dos sculos, sugerem novos padres de
comportamentos que se incorporam a vida das pessoas e das organizaes.
23

Essa quebra de paradigmas se faz necessria, como afirmado por diversos estudiosos,
cientistas e administradores. Isso por que a sociedade na era da informao adquiriu
conhecimentos que fizeram mudanas na sua postura, cultura e forma de pensar, tornando a
sociedade mais cobradora de competncias, agilidades e por que no dizer, tornara uma
sociedade mais complexa, imediatista, pela forma moderna de vida, onde o gestor precisa
administrar os "recursos e tempos escassos".
3 TI no setor Pblico

3.1 Conceito histrico da TI

Informtica a juno de informao com automtica, nada mais do que o
tratamento lgico e automatizado das informaes. Representa a interao do homem com a
mquina.
A palavra computador deriva do temo "computare", ou seja, calcular. So mquinas
compostas internamente por circuitos eltricos e eletrnicos sobre os quais fluem impulsos
eltricos. Desta forma todas as informaes e programas estaro representados internamente
atravs de impulsos eltricos ou eletromagnticos.
Em termos simples, o computador pode ser comparado a uma chave de liga-desliga
(um interruptor), pois consegue interpretar somente duas situaes possveis, que a presena
ou ausncia de impulso eltrico. Em um circuito eletrnico digital, indica-se a presena de
impulso eltrico pelo dgito 1, e ausncia pelo dgito 0. Pode-se ento dizer que o computador
representa todas as informaes e programas atravs de zeros e uns (0 e 1). (Tenrio, 2007)
Ainda segundo o autor, tais dgitos so chamados de bits (binary digits dgitos
binrios). Este sistema de representao denominado Sistema Numrico Binrio.
No incio, os computadores eram tidos apenas como mquinas gigantes que tornavam
possvel a automatizao de determinadas tarefas em instituies de ensino/pesquisa, grandes
empresas e nos meios governamentais. Com o avano tecnolgico, tais mquinas comearam
a perder espao para equipamentos cada vez menores, mais poderosos e mais confiveis.
Como se no bastasse, a evoluo das telecomunicaes permitiu que, aos poucos, os
computadores passassem a se comunicar, mesmo estando em lugares muito distantes
geograficamente (Tenrio, 2007).
24

Os computadores hoje em dia so mquinas muito complexas e sofisticadas, podendo
processar mltiplas instrues por segundo, so muito confiveis e versteis. O poder dessas
mquinas nos permite assistir a filmes, jogar e manter contato com amigos e familiares, bem
como ajudar na aprendizagem e auxiliar nas mais diversas tarefas.
A humanidade j passou por duas grandes eras: a da agricultura e a era industrial.
Agora a era da informao. Para aonde pode-se ir a partir deste ponto ainda desconhecido
para ns (Steve Jobs, 2010).

A Ilustrao 1 mostra a evoluo do computador:

Ilustrao 1 A evoluo do computador
Fonte: Tecmundo 2012

Percebe-se que, desde as mquinas mais remotas e modestas at os computadores mais
recentes e avanados, o trabalho com a informao sempre foi o centro de tudo. por isso que
a expresso Tecnologia da Informao (TI) to popular.
A informao um patrimnio, algo que possui valor. Quando digital, no se trata
apenas de um monte de bytes aglomerados, mas sim de um conjunto de dados classificados e
25

organizados de forma que uma pessoa, uma instituio de ensino, uma empresa ou qualquer
outra entidade possa utilizar em prol de algum objetivo (Tenrio, 2007).
A informao to importante que pode inclusive determinar a sobrevivncia ou a
descontinuidade das atividades de um negcio, por exemplo. E no difcil entender o
porqu. Basta imaginar o que aconteceria se uma instituio financeira perdesse todas as
informaes de seus clientes ou que uma pessoa poderia ficar rica da noite para o dia porque
conseguiu descobrir uma informao valiosa analisando um grande volume de dados
(Tenrio, 2007).
por tamanha importncia que, apesar de possvel, muito dificilmente uma entidade
de grande porte consegue perder suas informaes, principalmente quando se trata de bancos,
cadeias de lojas, companhias areas, instituies de pesquisas e afins. Por outro lado, se tem
uma coisa que ocorre com bastante frequncia o uso inadequado de informaes ou, ainda, a
subutilizao destas. nesse ponto que a Tecnologia da Informao pode ajudar.
A Tecnologia da Informao (TI) pode ser definida como o conjunto de todas as
atividades e solues providas por recursos de computao que visam permitir o
armazenamento, o acesso e o uso das informaes. Na verdade, as aplicaes para TI so
tantas - esto ligadas s mais diversas reas - que h vrias definies para a expresso e
nenhuma delas consegue determin-la por completo (Phillips, 2008).
Sendo a informao um patrimnio, um bem que agrega valor e d sentido s
atividades a utilizam, necessrio fazer uso de recursos de TI de maneira apropriada, ou seja,
preciso utilizar ferramentas, sistemas ou outros meios que faam das informaes um
diferencial. Alm disso, necessrio buscar solues que tragam bons resultados, isto , que
permitam transformar as informaes em algo de maior valor ainda, principalmente se isso for
feito considerando o menor custo possvel.
A questo que no existe frmula mgica para determinar como utilizar da melhor
maneira as informaes. Tudo depende da cultura, do mercado, do segmento e de outros
aspectos relacionados ao negcio ou atividade. As escolhas precisam ser bem feitas. Do
contrrio, gastos desnecessrios ou, ainda, perda de desempenho e competitividade podem ser
a consequncia (Phillips, 2008).
Tome como base o seguinte exemplo: se uma empresa renova seu parque de
computadores comprando mquinas com processadores velozes, muita memria e placa de
vdeo 3D para funcionrios que apenas precisam utilizar a internet, trabalhar com pacotes de
escritrio ou acessar a rede, a companhia fez gastos desnecessrios. Comprar mquinas de boa
26

qualidade no significa comprar as mais caras, mas aquelas que possuem os recursos
necessrios.
Por outro lado, imagine que uma empresa comprou computadores com vdeo integrado
simples placa-me (onboard) e monitor de 15 polegadas para profissionais que trabalham
com Autocad. Para esses funcionrios, o correto seria fornecer computadores que suportassem
aplicaes pesadas e um monitor de, pelo menos, 19 polegadas.
Mquinas mais baratas certamente conseguiriam rodar o programa Autocad, porm
com lentido, e o monitor com rea de viso menor d mais trabalho aos profissionais. Neste
caso, percebe-se que a aquisio das mquinas reflete diretamente no desempenho. Por isso,
preciso conhecer quais as necessidades de cada setor, de cada departamento, de cada
atividade, de cada indivduo.
Diferente de algumas poucas dcadas atrs, antes da popularizao da informtica
assim como tambm da internet, nos tempos atuais podemos dizer que a sociedade como um
todo necessita das aplicaes da TI. Hoje, a informatizao atinge as mais diversas reas do
conhecimento e est cada vez mais presente no cotidiano das pessoas, mesmo quando elas no
percebem (Tenrio, 2007).
Na declarao de renda por exemplo, onde seus dados so processados por
computadores do governo. Ao retirar um passaporte, seus dados ficam cadastrados em um
banco de dados da polcia federal. Ao fazer compras no mercado e passar pelo caixa, que
efetua a baixa dos produtos no sistema da empresa. Na utilizao do telefone, onde uma
complexa rede de comunicao controlada por computadores utilizada.
Enfim, a tecnologia da informao est presente hoje na vida de cada um de ns em
boa parte do dia. A Tecnologia da Informao, portanto, no apenas sinnimo de
modernidade. , acima de tudo, uma necessidade dos novos tempos, afinal, informao
sempre existiu, mas no de maneira to volumosa e aproveitvel como nos tempos
contemporneos.

3.2 TI no setor pblico

O mundo est passando por radical transformao social e econmica, que atinge
todos os setores, inclusive as instituies governamentais, que devero reinventar-se para
adaptar-se nova realidade. Esse novo cenrio exige um novo modelo de gesto pblica,
integrado e voltado para a excelncia, respeitando suas caractersticas e particularidades.
27

Organizaes bem sucedidas, pblicas ou privadas, sero, neste final de sculo,
aquelas que souberem escolher e utilizar a tecnologia de forma apropriada para atingir seus
objetivos.
medida que a tecnologia se confunde com os produtos e servios gerados por uma
organizao, permitindo inovao, melhoria na qualidade e novas abordagens de
relacionamento com seu pblico-alvo (o cliente), administr-la deve tornar-se o foco central
de toda sua estratgia (Oliveira, 2008).
Ainda segundo Oliveira, para muitas organizaes, ainda existe um hiato muito
grande entre estratgias e uso de tecnologia, principalmente com relao tecnologia da
informao. A tecnologia consiste no saber fazer, aplicao sistemtica de conhecimentos
cientficos e de conhecimentos originados pela experincia e pela tradio produo de
bens, produtos, insumos e prestao de servios.
A gesto da tecnologia - saber escolher e saber usar - constitui o processo decisrio
destinado introduo planejada de novas tecnologias e manuteno em funcionamento de
determinadas tecnologias.
Compreende tais tecnologias a prospeco, avaliao, disseminao, absoro,
monitoramento e administrao do uso das tecnologias, funes que, no caso da tecnologia da
informao, devem ser desempenhadas por uma unidade competente da organizao, a fim de
que negcio, estratgias e objetivos organizacionais tenham plena sintonia com a tecnologia e,
em especial, com a tecnologia da informao (Oliveira, 2008).
Cada organizao, pblica ou privada, possui um pblico-alvo para o qual atua
produzindo bens ou servios, comumente denominado cliente. No caso de empresas, este
pblico o consumidor, enquanto para a organizao pblica, o pblico-alvo, em sua
instncia final, o cidado (Amboni, 2010).
O recurso administrado em ambos os casos a informao. O uso da TI pelo setor
privado busca explorar ao mximo os benefcios dessa tecnologia para obter vantagem
competitiva em relao aos concorrentes atravs da eficcia organizacional, internamente
organizao, e da competitividade, no ambiente externo da organizao.
Na empresa privada, a utilizao dos recursos de informtica era justificada pela
expresso da lngua inglesa "save money" - que recursos economizo: materiais, humanos,
tempo, dinheiro. Hoje, nos tempos atuais, a expresso utilizada "make money" - o que o uso
da TI possibilita em termos de produtos, servios e mercados, plenamente justificados quando
o objetivo final obter lucro.
28

Como para a organizao pblica o ganho de competitividade no ponto vital, a
importncia da TI nessas organizaes se d para que haja a perpetuao da organizao
pblica em funo dos servios prestados.
Isto significa que, alm de melhorias no ambiente interno da organizao, pelo
aumento da eficcia organizacional (agilizao de processos, da estrutura, da comunicao e a
eliminao da burocracia), o uso estratgico da TI e a administrao dos recursos de
informtica pode (e deve) melhorar o atendimento da populao e os servios prestados ao
cidado.
Quando uma organizao, pblica ou privada, no consegue desempenhar
adequadamente sua misso, surgem foras externas (concorrentes, no caso da organizao
privada; outras entidades - pblicas, privadas ou governamentais, no caso da organizao
pblica) que assumem seu papel (fatia de mercado para o setor privado ou competncia para o
setor pblico) levando-a extino (falncia, na iniciativa privada ou deteriorao, na rea
pblica).
Se o Estado deixa de executar de forma eficaz seu papel, surgem grupos organizados
que provero populao suas necessidades, passando a exercer um forte domnio sobre a
mesma, influenciando-a conforme seus interesses.
Portanto, a gesto da TI na administrao pblica deve vislumbrar no apenas o
contexto interno da organizao que visa obter a eficcia organizacional, mas principalmente
o ambiente externo, que diferencia a qualidade dos servios prestados ao cidado,
contribuindo para uma atuao eficaz do poder pblico na rea de atuao de sua
competncia.
impossvel pensar na administrao moderna, e particularmente na administrao
pblica, sem associ-la ao convvio e ao uso de sistemas de informao automatizados e da
tecnologia da informao como sustentculo.
Passamos a ver a disseminao irreversvel e progressiva, dia a dia, da tecnologia da
informao e a utilizao incondicional dos sistemas de informao automatizados em todos
os nveis da administrao pblica direta e indireta, tanto federal quanto estadual e,
especialmente municipal, em todos os escales e nveis da estrutura organizacional das
entidades pblicas (Oliveira, 2008).
Apesar do seu desenvolvimento recente e por serem disciplinas relativamente novas, a
tecnologia da informao e os sistemas de informao foram marcados por transformaes
que vm e continuam acontecendo em uma velocidade espantosa em comparao com as
outras transformaes tecnolgicas de pocas anteriores.
29

O intercmbio entre obsolescncia e renovao tecnolgico em curtssimos espaos de
tempo assusta e impem um processo de superao a todos os servidores pblicos.
A transformao da economia industrial em economia da informao faz com que a
informao e seus respectivos sistemas desempenhem funes fundamentais e estratgicas nas
instituies pblicas e privadas em sua totalidade, ou seja, a informao apresenta-se como
recurso estratgico e operacional utilizado como alavancador das atividades, meios e fins que
as organizaes pblicas desempenham (Amboni, 2010).
Gerir informaes requer indivduos com capacidade para compreender os fatos e as
situaes do mundo real de uma forma estruturada, lgica e racional, que saibam usar e
interpretar os dados nos diferentes contextos em que so apresentados, e que saibam oferecer
solues para os problemas, cada vez mais complexos, em tempo satisfatrio, ou seja, de
forma eficiente, pois o tempo um fator fundamental em uma poca marcada pela rapidez e
pela busca de eficincia.
Hoje, se observa com bastante eloquncia a necessidade de que os cursos superiores de
administrao pblica cumpram com seu papel de formao de administradores pblicos
capazes de conviver em um mundo organizacional mais dependente da tecnologia.
E para aqueles administradores pblicos j formados, torna-se imperiosa a reciclagem,
a fim de adquirirem o conhecimento acerca das novas tecnologias e conviverem com as
mudanas numa perfeita adaptao aos novos tempos.
O Brasil tem um universo de 5.560 prefeituras. Nas grandes cidades, os
administradores pblicos, em geral, j contam com algum tipo de sistema para ajud-los a
controlar o enorme volume de informaes que circulam pelos rgos e secretarias da
mquina municipal, mas em boa parte das prefeituras do pas, informaes importantes para a
tomada de decises simplesmente no esto disponveis (Tenrio, 2007).
E para que isso ocorra, no basta implantar um sistema automatizando a gesto de
determinadas reas ou departamentos. preciso atribuir inteligncia aos dados gerados pelos
sistemas o que comea no levantamento das necessidades dos cidados, que devem
alimentar uma base de dados nica para todos os rgos da administrao pblica.
Mais do que isso, fundamental manter esses dados atualizados e, ainda, faz-los
chegar ao destino certo. Entra a a necessidade de uma infraestrutura de comunicao
adequada, capaz de permitir o trfego das informaes entre os diversos prdios da mquina
municipal em geral, dispersos e fisicamente distantes uns dos outros (Tenrio, 2007).
30

sobre esse alicerce que a prefeitura poder construir uma base slida para os
servios a serem oferecidos aos cidados. E isso sem se desviar das exigncias legais que
obrigada a cumprir.
A implantao da TI na rea pblica, assim como a sua boa gesto indubitavelmente
trs inmeros benefcios, como esses que seguem:
- reviso e automao de processos
- estratgias de redimensionamento, realocao, capacitao e valorizao do servidor
pblico
- reduo de custos
- otimizao da arrecadao
- melhoria da qualidade dos servios prestados
- melhores prticas de gesto em razo do grande nmero de cruzamento de
informaes
- tomada de decises mais rpidas e assertiva
Quando fala-se em aplicao da TI na rea pblica vem logo a mente os rgos do
poder executivo, como as prefeituras, secretarias e ministrios por exemplo, mas a questo
no s os rgos executivos, mas tambm os demais poderes e at mesmos os rgos
fiscalizadores esto igualmente inseridos nesse contexto e buscam igualmente andar alinhados
com a evoluo tecnolgica de forma otimizar suas atribuies.
Prova disso so os Tribunais de contas, o Tribunal de Contas do Estado (TCE) por
exemplo at alguns anos atrs necessitava de um substancial contingente de agentes
fiscalizadores que se deslocavam de suas sedes para em loco auditarem as prefeituras, hoje j
contam com um sistema de auditoria eletrnica, o que no excluiu totalmente o trabalho de
campo, mas o reduziu consideravelmente.
Tal prtica trs benefcios no apenas para os rgos que fiscalizam em razo da
praticidade oferecida, mas tambm aos entes fiscalizados uma vez que podem prestar as
informaes medida que essas acontecem, sem ter a necessidade de ficarem garimpando
processos, tirando interminveis cpias e retornando os processos aos seus locais de origem.
Enfim, esse sistema denominado AUDESP (Auditoria Eletrnica do Estado de So
Paulo) tem imprimido uma enorme celeridade aos processos de auditoria.
O projeto Auditoria Eletrnica de rgos Pblicos uma iniciativa do Tribunal de
Contas do Estado de So Paulo no aperfeioamento do controle de gesto governamental que
objetiva, objetivando, aprimorar os procedimentos de coleta de dados e informaes dos
rgos fiscalizados, buscando maior agilidade nos trabalhos, aumento da qualidade dos dados
31

e o cumprimento da misso constitucional de fiscalizar e controlar as contas pblicas paulistas
com o mximo grau de eficincia e eficcia, em benefcio da sociedade (Amboni, 2010).
Tem por objetivo disponibilizar, para os envolvidos com o processo de fiscalizao,
um banco de dados contendo informaes de cada rgo, em especial a sua contabilidade,
com contedo padronizado e atualizado diretamente pelos prprios rgos objeto de
fiscalizao.
As informaes constantes do banco de dados resultante desse processo so tambm
disponibilizadas, via internet, ao pblico em geral.
Outro importante marco da iniciativa pblica no tocante a aplicao da tecnologia da
informao como ferramenta de gesto diz respeito a criao do Portal da transparncia.
O Governo do Estado de So Paulo h muito vem promovendo iniciativas com o
objetivo de divulgar para a sociedade como um todo, as informaes produzidas pela
Administrao Pblica e a par da crescente evoluo dos meios de comunicao, em especial
da rede internet, introduziu este que o mais eficaz canal de interlocuo entre o governo e a
sociedade, o portal da transparncia.
Neste sentido, o Estado de So Paulo conta hoje com os chamados portais onde se
encontram no apenas informaes organizadas como tambm dados em formato aberto,
como estmulo criao de novos servios eletrnicos, promoo da transparncia e melhoria
da qualidade das informaes de interesse da sociedade.
Entre tantos, existem dois que merecem destaque, o Prestando Contas, hospedado no
site da Secretaria da Fazenda, com uma gama de informaes obtidas dos sistemas de
execuo oramentria financeira e patrimonial, do banco de dados referente aos servidores
pblicos estaduais, entre outras fontes e o Governo Aberto gerido pela Secretaria de Gesto
Pblica.
O Portal da Transparncia Estadual foi previsto no Decreto n 57.500, de 8/11/2011,
sob a responsabilidade da Corregedoria Geral da Administrao e ser introduzido de forma
gradual e ampliado na medida em que novas demandas sejam percebidas junto sociedade.
O objetivo do Portal tornar disponvel, na rede mundial de computadores, os dados e
as informaes decorrentes da atuao do Governo, de forma clara, objetiva e simplificada.
Objetivo este, alcanado com o desenvolvimento das seguintes aes:
- reduo do esforo de navegao para visualizar a informao, de modo que com um
ou dois "cliques" o cidado obtenha o que pretende.
- insero de explicaes e definies sem os rebusques tcnicos de cada um dos itens
de dado ou informao disponvel no Portal da Transparncia Estadual.
32

- centralizao de links que conduzam direto s informaes complexas ou bases de
dados nos stios de sua origem.
- atualizao constante do Portal, tornando-o uma fonte de consulta habitual s
informaes de interesse do cidado.
A crescente utilizao da Tecnologia da Informao aplicada a gesto , sem dvida,
uma clara evidncia de que as organizaes esto buscando atravs dos sistemas online, uma
ferramenta eficaz para atingir uma administrao com bons resultados (ABREU, 2000;
O'BRIEN, 2002).
Uma das mais bsicas ferramentas que possibilitou esta evoluo foi a utilizao de
bancos de dados nicos para servirem de base para diferentes softwares de gesto, eliminando
redundncias ou falta de integridade de dados (STAIRS, 2000).
Alm de um eficiente banco de dados, as organizaes tm se deparado com um
nmero cada vez maior de softwares alimentando estas bases de dados, o que tem criado
muitas vezes uma grande disperso de informao e at mesmo discordncias, ou
discrepncias, quando feita uma consulta a um mesmo item e so encontradas duas respostas
diferentes, de forma contraditria.
Desta forma, com o aumento dos sistemas de informaes, bem como sua
complexidade, notada a importncia de um planejamento e sistematizao na sua
construo. E um enfoque ganha cada vez mais importncia neste ambiente de tantos recursos
computacionais: o de integrao de sistemas. Criar uma arquitetura capaz de lidar com a
quantidade crescente de informaes o maior desafio da informtica dos prximos 30 anos.
As prefeituras tm enfrentado a necessidade de gerir bem suas informaes no
que diz respeito s suas despesas, onde a prpria Lei de Responsabilidade Fiscal fez com que
fosse mais lapidado um novo modelo de administrao, baseado na modernizao
administrativa, onde os Sistemas de Informao so base para a publicao das atividades em
andamento, trazendo transparncia e agilidade s informaes de gesto publica, que so de
interesse de todo o cidado (Caliendo, 2009).
Na rea de modernizao administrativa, uma srie de apoios financeiros (PMAT,
PNAFEM) tem concedido s prefeituras capital necessrio para aquisio de equipamentos,
softwares e treinamento para que os funcionrios possam trabalhar com a agilidade que os
sistemas online permitem. Para tanto necessrio um projeto e uma verdadeira programao
para a solicitao destes recursos.
A visualizao e sistematizao destas aplicaes financeiras so extremamente
importantes para que se possa projetar um montante financeiro para capitalizar um projeto
33

desta dimenso. Por outro lado, alm de apresentar uma abordagem quantitativa (monetria),
um projeto desta natureza precisa levantar quais os sistemas podem trazer a melhoria com
tecnologias que visam a agilizao da gesto.
Softwares como data warehouses e BI (Business Inteligence) so complementos
importantes para o conjunto de sistemas que j apresentam suas bases de dados formadas,
porm faltando um refinamento, padronizao e edio dos dados para uma possvel tomada
de deciso acertada por parte dos administradores pblicos (Caliendo, 2009).
Para viabilizar este processo, extremamente importante a elaborao de um PETI -
Planejamento Estratgico de Tecnologia da Informao, que a base para o projeto de todos
os recursos necessrios para uma boa implementao dos referidos sistemas.
A crescente utilizao da Tecnologia da Informao aplicada gesto sem dvida
uma clara evidncia de que as prefeituras municipais esto buscando, atravs dos sistemas
online, uma ferramenta eficaz para atingir uma administrao com bons resultados.
E no tem como ser diferente, vemos abaixo claramente na figura abaixo que a
evoluo tecnolgica nas ltimas dcadas foi algo assombroso e seguindo a tendncia a
continuidade no avano inegvel, o que deixa evidente o fato de que os rgos pblicos
devem inevitavelmente acompanhar essa crescente evoluo sob pena de sucumbirem diante
das novas necessidades de um povo contemporneo.
A Ilustrao 2 mostra a evoluo das comunicaes:

Ilustrao 2 Evoluo das Comunicaes
Fonte: ISCAD 2012
34

Diariamente, milhes de pessoas em todo o mundo se conectam Internet e, mais de
12 milhes de e-mails so enviados. Isso, sem mencionar o nmero de negcios fechados e o
dinheiro movimentador. O nmero parece assustador. Entretanto, com o advento do
computador e, mais tarde da Internet as informaes e grandes negcios acontecem numa
velocidade impressionante. Resultado de um mundo globalizado, onde a informao se
transformou na moeda corrente.
E, quando o assunto informao, ou melhor, transmitir informaes nada melhor do
que utilizar a tecnologia. A cada dia, mais e mais servios so disponibilizados por empresas
para que as pessoas interessadas tenham acesso informao de maneira rpida e eficaz.
inegvel que at mesmo o conceito de administrao pblica tenha ganho adjetivos
nunca imaginados antes, como transferncia e prestao de contas. Isto vem acontecendo em
muitas cidades brasileiras, onde as prefeituras disponibilizam ao municpio servios que s
eram conseguidos aps horas de fila. Outro benefcio da informtica aliada a Internet a
possibilidade de ter acesso aos atos e contas da atual administrao. Com um simples clique
no mouse, todos os interessados no desenvolvimento municipal tero as informaes
atualizadas atravs da Internet. Mais do que isto, podem facilmente pedir certides, boleto
para pagamento de taxas e 2 via de documentos perdidos, como por exemplo o imposto
predial. Ainda possvel atravs das ferramentas oferecidas pela informtica saber com
exatido e transparncia dos projetos em andamento e decises tomadas pelo executivo e
legislativo da cidade. Essas so apenas algumas das facilidades da informtica.
4 Estudo de caso de TI na Prefeitura de Mato.

A informtica, mesmo que timidamente, mas j desde muito tempo permeia os
cenrios pblicos, no caso da Prefeitura de Mato no diferente, trabalhando l j h alguns
anos tive a oportunidade de acompanhar parte do avano impresso no tocante tecnologia da
informao, contudo, a ideia primeira era traar um comparativo entre duas eras cujo divisor
de guas seria exatamente a implantao da tecnologia da informao como ferramenta de
apoio.
Ocorre que a tecnologia da informao tal qual a conhecemos, assim com toda essa
robustez, com esse enorme aparato tecnolgico, com essa pujana digital, com seus diversos
recursos, enfim, a TI como ferramenta de gesto um conceito relativamente novo
principalmente na rea pblica, mas os recursos da informtica, como j dito anteriormente,
35

mesmo que timidamente mas j esto presentes no contexto pblico h um bom tempo, assim
como a popularizao dos PCs que j datam de dcadas atrs.
O fato de a informtica estar presente j h um bom tempo no contexto corporativo
torna muito difcil voc dissoci-la totalmente desse meio de forma contrapor dois
momentos antagnicos, um mostrando um cenrio anterior sua popularizao e outro
posterior essa, mas como o foco principal do nosso estudo a TI assim como ela se mostra
hoje, como uma plataforma de apoio gesto, e como por esse prisma fica mais palpvel a
demonstrao desses dois cenrios (pr e ps), ser essa a rota adotada para procurarmos
evidenciar essa nuance entre esses dois polos to distintos e ao mesmo tempo to ntimos.
Como o foco desse trabalho paira mais sobre o setor de finanas na rea pblica e essa
est afeta Secretaria da Fazenda, farei doravante algumas comparaes entre as ferramentas
e a metodologia aplicada antes e ps a ascenso da TI nos departamentos afetos essa
Secretaria.
O Departamento de Arrecadao e Tributos o departamento responsvel por realizar
atividades relacionadas s receitas tributrias e no tributarias de natureza municipal, bem
como emisso de documentos e certides referentes a assuntos constantes nos cadastros
tributrios do municpio, e permitidas pela legislao vigente.
Segundo a lei 4320/64 entende-se por receitas tributrias, os impostos, taxas e
contribuies, e por receitas no tributarias as provenientes de permisses remuneradas de
uso, alienao de bens, cemitrio e outras. Compete ao Departamento de Arrecadao e
Tributos efetuar os lanamentos, fiscalizar as bases de clculo utilizadas, controlar os
recebimentos e inscrever os dbitos pendentes como Dvida Ativa do Municpio para o que
segue abaixo:
- IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), para todos os imveis localizados na
zona urbana e para as chcaras de recreio, mesmo que localizadas fora da zona urbana.
- Contribuio de Melhorias relativas a obras pblicas que beneficiem e valorizem os
imveis dos contribuintes.
- ITBI (Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis) incidente sobre as transmisses
de bens imveis localizados no municpio e de direitos reais a eles relativos.
- ISSQN (Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza) fixo, para os contribuintes
autnomos e para as sociedades uni profissionais devidamente enquadradas nos ditames
legais.
- ISSQN (Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza) varivel, para as empresas
sujeitas tributao sobre o faturamento bruto;
36

- Taxa de Licena de Funcionamento para as empresas constantes no cadastro
mobilirio municipal.
Ainda referente s receitas do municpio, cabe ao Departamento de Arrecadao e
Tributos, o controle das receitas referentes alienaes de bens imveis, rendas obtidas pela
prestao de servios efetuados pelo municpio, porem no remuneradas atravs de taxas,
entre eles os servios prestados pelo cemitrio municipal, terraplenagem, apreenses e
depsitos de mercadorias, produo de guias e tubos de concreto, etc.
Os dbitos tributrios e no tributrios inscritos em Divida Ativa e no liquidados de
forma amigvel, so, periodicamente encaminhados para cobrana judicial, atravs de
processos de execuo fiscal, em cumprimento a determinaes legais.
atravs do Departamento de Arrecadao e Tributos, que so efetuadas as inscries
municipais de empresas e autnomos para o regular exerccio das atividades industriais,
comercias e de prestao de servios.
A fiscalizao de renda, tambm atribuio do Departamento e os fiscais efetuam
seu trabalho junto aos prestadores de servios, no que diz respeito arrecadao de ISSQN e
junto s demais empresas, acompanhando e verificando os dados relativos aos Valores
Adicionados das empresas, que vo compor o ndice de Participao do Municpio na parcela
do ICMS, que o governo do estado recebe e, por fora da legislao, repassa aos municpios.
Cabe ainda ao departamento de Tributos dar apoio tcnico ao Departamento de
Tesouraria, relativo aos dados e informaes da arrecadao municipal, gerenciar e controlar
as baixas dos crditos tributrios municipais, por motivo de pagamento, iseno, remisso e
compensao, formalizar termos nos comprovantes de pagamento, relativos restituio e/ou
compensao de crditos tributrios, baixar processos de reconhecimento de imunidade
tributria, baixar processos de compensao, processar emisso e cancelamento de Alvar de
Licena para funcionamento de estabelecimentos comerciais e industriais.
Enfim, todos os assuntos relacionados s inscries cadastrais municipais de imveis,
empresas e profissionais autnomos, bem como as receitas municipais por eles geradas,
emisso de certides referentes a objetos constantes no cadastro tributrio municipal devem
ser solicitados ou encaminhados ao Departamento de Arrecadao e Tributos.
Um exemplo de como no passado os procedimentos eram feitos de forma de forma
manual e mais suscetveis a falhas a emisso do documento denominado alvar de licena
que era feito atravs do preenchimento datilogrfico de um formulrio, o mesmo era ano a
ano manualmente renovado, o que logicamente configurava-se em um trabalho moroso e
37

desgastante visto a expressiva quantidade de estabelecimentos comerciais e empresariais
dentro do municpio. A Ilustrao 3 mostra o formulrio do Alvar de Licena:

Ilustrao 3 Alvar de Licena (Modelo antigo)
Fonte: Prefeitura Municipal de Mato (2012)

O mesmo procedimento feito eletronicamente hoje de forma bem mais prtica e
confivel, a sua renovao se d de forma automtica, uma vez recolhida a taxa anual de
funcionamento pelo proprietrio do estabelecimento, o seu alvar automaticamente
38

renovado e disponibilizado no site da prefeitura para impresso. A Ilustrao 4 mostra a nova
verso do alvar de licena emitido de forma eletrnica:

Ilustrao 4 Alvar de Licena (Modelo novo)

Outras aplicaes pertinentes ao departamento de tributos tambm eram feitas de
forma menos prtica do que os procedimentos atuais. H alguns anos atrs utilizava-se na
prefeitura um sistema cuja plataforma de desenvolvimento era o Cobol, plataforma utilizada
largamente no passado e ainda hoje persiste em alguns seguimentos, principalmente o do
39

comrcio onde a sua utilizao para rotinas simples como cadastro, consulta e recebimento.
Segue abaixo algumas figuras que mostram a roupagem da sistema da poca. Nas Ilustraes
5 e 6 vemos o plataforma de trabalho utilizada no passado:

Ilustrao 5 Plataforma Cobol

Ilustrao 6 Plataforma Cobol - Menu
40

Hoje os processos so quase que em sua totalidade feitos de forma eletrnica,
Exemplos de acordo com as ilustraes 7 e 8:

Ilustrao 7 Sistema Tributrio Edio de Cadastro Imobilirio (Guia Dados do fsico)

Ilustrao 8 Sistema Tributrio Edio de Cadastro Imobilirio (Guia Terreno)
41

As imagens anteriores demonstram algumas das principais abas do cadastro
imobilirio. Esse cadastro uma vez devidamente alimentado armazena informaes
relacionadas aos imveis dentro do permetro do municpio, assim como dos seus respectivos
proprietrios.
Tais informaes so de extrema importncia pois serviro de base para a emisso e o
encaminhamento dos carns de IPTU, para as informaes referentes ao ITBI (Imposto sobre
Transmisso de Bens Imveis), assim como qualquer outro comunicado que deva ser
endereado aos contribuintes.
Ao cruzar-se a tabela de imveis com os seus respectivos dbitos, essas informaes
serviro de base para que se efetuem as devidas cobranas e se for o caso a inscrio do
dbito em dvida ativa, a emisso das certides negativas e positivas. Tudo isso de forma bem
prtica e atravs de uma rpida rotina.
Os relatrios gerenciais tambm propiciam uma viso bem clara da situao das
finanas pblicas, das entradas de recursos via arrecadao, o que permite ao gestor a
possibilidade de traar metas mais assertivas e uma linha de planejamento mais prxima do
real. As ilustraes 9 e 10 referem-se relatrios analticos e sintticos do IPTU:

Ilustrao 9 Sistema Tributrio Anlise de Arrecadao de IPTU (Analtica)
42

Ilustrao 10 Sistema Tributrio Anlise de Arrecadao de IPTU (Sinttica)
O departamento de Contabilidade o departamento responsvel por organizar,
coordenar e executar os trabalhos inerentes s finanas pblicas, planejando e
supervisionando, orientando sua execuo e participando dos mesmos, de acordo com
elementos necessrios ao controle da situao financeira, econmica e patrimonial da
entidade. Alm de assessorar a direo em questes financeiras, contbeis e fiscais, a fim de
contribuir para correta elaborao de polticas e instrumentos de ao.
Elaborar fluxo de caixa, verificando receita e despesas previstas para perodos
determinados. Analisar os valores calculados emitindo o parecer complementar sobre a
situao existente, a fim de manter controle das disponibilidades bancrias em funo dos
compromissos financeiros da entidade.
Acompanhar a legislao fiscal e tributria vigente, verificando a aplicabilidade na
rea e transmitindo ao pessoal de execuo atravs de instrues, a fim de possibilitar a
atualizao de rotinas e procedimentos, bem como o cumprimento da exigncia legal.
Da mesma forma como demonstrado no departamento de Tributos, a metodologia de
trabalho e a plataforma computacional utilizada nesse departamento (contbil) era igualmente
condizente com a poca, ou seja, utilizava-se de um ferramental pouco flexvel, sem muitas
alternativas que propiciassem uma gesto mais eficaz.
43

Vale dizer que isso no denota uma m gesto, muito pelo contrrio, o que faltava em
ferramentas sobejava em capacidade, os profissionais eram assim como ainda so
extremamente competentes, mas o minucioso trabalho de gesto, de acompanhamento torna-
se muito mais moroso ao profissional quando ele no dispe de ferramentas to eficientes
como as que hoje se apresentam.
No passado uma vez que no existia uma ferramenta que integrasse as vrias
informaes necessrias para se delinear uma linha de trabalho, utilizava- se muito de
aplicaes paralelas, como as planilhas de excel por exemplo para que algumas informaes
pudessem ser lapidadas e transformadas em dados mais palpveis realidade contbil.
No que hoje as planilhas eletrnicas tenham sido abolidas, de forma alguma, essas
ainda continuam sendo de extrema valia no meio profissional, mas as ferramentas disponveis
hoje tem uma capacidade muito maior de consolidar informaes de forma que utilize o
mnimo possvel de outros aplicativos que no o sistema principal.
A ilustraes 11, 13, 15 e 17 mostram como a alimentao, visualizao e a utilizao
das informaes eram trabalhadas de uma forma pouco visual e mais morosas em seu
tratamento as ilustraes 12, 14, 16 e 18 mostram como as respectivas informaes so
manipuladas atualmente:

Ilustrao 11 Sistema Financeiro Movimento de Receita (Plataforma antiga)

44

Ilustrao 12 Sistema Financeiro Movimento de Receita (Plataforma nova)
As ilustraes 11 e 12 mostram consecutivamente como era e como feito hoje o
movimento contbil de incluso de receita. Observe-se que no rodap do sistema antigo
haviam diversos comandos, tais comandos serviam de atalho para a execuo das tarefas, hoje
tais atalhos foram substitudos pelos cones que so bem mais prticos e sugestivos.
Na rea pblica para que haja algum dispndio, seja para a aquisio de algum
material, para a aquisio de alguma prestao de servio, para a execuo de uma obra, ou
para as mais diversas finalidades h a necessidade da observncia de alguns dispositivos
legais. O processamento das despesas obedece um determinado rito passando por algumas
estgios. Estgios da despesa so etapas que devem ser observadas na realizao da despesa
pblica. So estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o pagamento.
As ilustraes de 13 a 18 mostram respectivamente as trs etapas pelas quais se efetiva
uma despesa, como j dito, o empenho, a liquidao e o pagamento. Seguindo a mesma linha
de raciocnio seguem imagens que demonstram como esses procedimentos eram feitos no
passado e como so feitos hoje. O empenho o primeiro estgio da despesa pblica. ato
emanado de autoridade competente que cria, para o Estado, obrigao de pagamento
45

pendente, ou no, de implemento de condio. a garantia de que existe o crdito necessrio
para a liquidao de um compromisso assumido. O empenho da despesa no poder exceder o
limite dos crditos concedidos. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
A ilustrao 13 mostra o processo antigo de empenhamento da despesa:

Ilustrao 13 Sistema Contbil Empenhamento da despesa (Plataforma antiga)
A ilustrao 14 mostra o processo novo de empenhamento da despesa:

Ilustrao 14 Sistema Contbil Empenhamento da despesa (Plataforma nova)
46

A liquidao o segundo estgio da despesa pblica. o procedimento realizado sob
a superviso e responsabilidade do ordenador de despesas para verificar o direito adquirido
pelo credor, ou seja, que a despesa foi regularmente empenhada e que a entrega do bem ou
servio foi realizada de maneira satisfatria, tendo por base os ttulos e os documentos
comprobatrios da despesa.
Na liquidao deve ser apurada a origem, o objeto, a importncia exata e a quem se
deve pagar para extinguir a obrigao. A base para liquidao ser: contrato, ajuste ou acordo
se houver, nota de empenho, comprovante de entrega do material, prestao do servio ou
execuo da obra, prova de quitao pelo credor das obrigaes fiscais incidentes sobre o
objeto da liquidao.
A identificao da origem e do objeto que se deve pagar, ou seja, a razo ou a
necessidade do gasto e o objetivo que deveria ter sido alcanado, ser realizada por meio da
verificao objetiva do cumprimento contratual, consiste na verificao, in loco, pelo
contratante, da obrigao executada pelo contratado.
Essa verificao tem por fim apurar: a) a origem e o objeto do que se deve pagar; b) a
importncia exata a pagar; e c) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a
obrigao.
A ilustrao 15 mostra o processo antigo de liquidao da despesa:

Ilustrao 15 Sistema Contbil Liquidao da despesa (Plataforma antiga)
47

A ilustrao 16 mostra o processo novo de liquidao da despesa:

Ilustrao 16 Sistema Contbil Liquidao da despesa (Plataforma nova)

O pagamento o ltimo estgio da despesa pblica. quando se efetiva o pagamento
ao ente responsvel pela prestao do servio ou fornecimento do bem, recebendo a devida
quitao. Caracteriza-se pela emisso do cheque ou ordem bancria em favor do credor,
facultado o emprego de suprimento de fundos, em casos excepcionais. O pagamento da
despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
elaborada uma ordem de pagamento por autoridade competente, que determina que
a despesa dever ser paga aps a sua liquidao. A ordem de pagamento processada pelos
rgos de contabilidade. O pagamento efetuado atravs dos agentes pagadores, sendo o elo
de ligao entre o rgo pblico e os credores.
Os pagamentos podem ser feitos com cheques nominativos, crdito em conta ou em
casos especiais em ttulos da dvida pblica.
48

Quando o pagamento feito mediante crditos bancrios, o rgo pblico envia
instituio financeira a relao dos fornecedores e os valores dos pagamentos para cada
fornecedor.
A ilustrao 17 mostra o processo antigo de pagamento da despesa:

Ilustrao 17 Sistema Contbil Pagamento da despesa (Plataforma antiga)

A ilustrao 17 mostra o processo novo de pagamento da despesa:

Ilustrao 18 Sistema Contbil Pagamento da despesa (Plataforma nova)
49

Alm de todo esse ferramental que hoje sem dvida alguma possibilita um processo de
gesto da mquina pblica com uma eficincia muito maior do que outrora, a administrao
pblica ainda pode contar com o suporte on-line atravs do qual os funcionrios que
porventura percebam alguma irregularidade sistmica, ou que queiram solicitar ou sugerir
algum tipo de mudana na estrutura do sistema podem faz-lo atravs da abertura de ordens
de Servios que so geradas dentro de um perfil acessado pelo usurio, atravs do qual ele
motivar o seu pedido e esse ser posteriormente respondido pelos tcnicos da empresa
(SmarApd) que hoje possibilita tamanha eficincia no tocante gesto da mquina pblica.
As ilustraes 19 e 20 mostram respectivamente uma ordem de servio e o processo de
ouvidoria on-line.

Ilustrao 19 Sistema de suporte online Incluso de Ordem de Servio
Fonte: SMAR APD Ribeiro Preto (2012)

Ilustrao 20 Sistema de Ouvidoria on-line
Fonte: SMAR APD Ribeiro Preto (2012)
50

CONCLUSO

Por fim, remetendo a ideia primeira de demonstrar a importncia da TI na gesto
pblica infere-se que tamanha a representatividade da TI na metodologia de trabalho da rea
pblica (e no somente) que torna-se tarefa rdua e por que no dizer intil tentar dissociar a
Gesto Pblica da Tecnologia da Informao. A TI atravs de toda a sua pujana, atravs de
todo seu potencial, ascendeu de tal forma no nosso cotidiano que dificilmente conseguimos
vislumbrar um futuro onde ela no esteja presente.
Por muito tempo a tecnologia da informao foi considerada um mero item de suporte
organizao, um centro de custo que a princpio no gerava qualquer retorno para o negcio.
Mas as aplicaes da TI foram crescendo dentro das organizaes, se antes a tecnologia era
usada apenas para automatizar tarefas e eliminar o trabalho humano, aos poucos ela comeou
a enriquecer todo o processo organizacional, auxiliando na otimizao das atividades,
eliminando as barreiras de comunicao, realizando uma integrao interdepartamental,
enfim, ela passou de uma atividade de suporte para uma atividade estratgica dentro das
organizaes.
Em suma pode-se atravs do estudo feito visualizar a real importncia da TI na esfera
pblica, seja na melhora da eficincia dos meios de arrecadao e controle, seja no
aperfeioamento da gesto das finanas pblicas, na melhora do monitoramento (inibindo
intenes de desvios), na reduo de custos, melhoria das prticas de gesto em razo do
cruzamento de informaes, na reviso e automao de processos, nas tomadas de decises
que passam a ser mais rpidas e assertivas aumentando assim a credibilidade do setor pblico,
enfim, fato que a TI est mais do que nunca presente e pulsante no cotidiano de todo e
qualquer segmento da economia e mais do que isso, ela mostra-se cada dia mais ntima e
indissocivel da vida de cada um de ns.
Independente do tipo de organizao, seja ela pblica ou privada, o gestor tem como
norte para seus investimentos o princpio da racionalidade econmica, ou seja, maximizar o
seu lucro (ou no caso da rea pblica, aumentar a arrecadao visando melhorar a prestao
de servio populao) mediante um baixo dispndio, e sem dvida alguma nesse ponto a
tecnologia da informao configura-se em fator indispensvel.

51

REFERNCIAS

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Sobrevivncia Da Nova Empresa. 1. ed. So Paulo: Arte & Cincia, 2000.

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6103

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