METODOLOGIA DE LA POLITICA ECONOMICA.

Cuando se decide que la asignacin de recursos se resuelva exclusivamente por la va del mercado se est optando por una poltica econmica general y pasiva u orientada a nes muy especficos. Sin embargo particularmente en los pases en desarrollo, resulta que el mercado o los mercados para hablar con ms propiedad, sufren una serie de distorsiones econmicas" que los hacen ineficientes. Ello exige una poltica econmica activa, es decir planicar la economa, para lo cual a lo largo de los aos se han desarrollado, diversos enfoques cuyas implicancias son de orden institucional y metodolgico. En una sociedad democrtica y de economa mixta dicha planicacin debe darse en un contexto de dilogo y concertacin. 1. La Necesidad y Tipos de Planicacin Las distorsiones econmicas se denen como los elementos naturales o artificiales que impiden que el nivel de equilibrio entre la oferta y la demanda, que resuelve el precio y la cantidad, corresponda a la de una situacin perfectamente competitiva. Entre las principales distorsiones pueden encontrarse los monopolios naturales o articiales, los grupos de poder econmico las generadas por el mismo desarrollo productivo de la sociedad (por ejemplo: aranceles economas de escala.

heterogeneidades tecnolgicas), las externalidades en la produccin y en cl consumo, entre otras; muchas de estas no son eliminables. Las distorsiones econmicas dan lugar a que el precio que el mercado determina, diera del verdadero costo de oportunidad (precio sombra o precio social) del bien o servicio sujeto a transaccin en ese mercado. Cuando la diferencia entre el precio de mercado y el precio sombra es marcada hay indicio suciente para armar que ese mercado asigna mal los recursos de inversin, ya que al distorsionar las rentabilidades induce sobreinversin o subinversin. En tal situacin una actitud racional exigir la intervencin del Estado en forma de regulacin, promocin o intervencin directa, para anular la distorsin o para compensarla. Si la intervencin ocurre en forma simultnea en los principales y/o en la mayora de los mercados, es evidente que la asignacin de los recursos de inversin ya no estar nicamente determinada por el mercado, sino ser influida y corregida por la intervencin estatal a fin de hacerla compatible con los requerimientos de la sociedad y las dinmicas econmicas, sociales, polticas y tecnolgicas intemacionales. Al no darse una asignacin espontanea de recursos se requiere que la economa y la intervencin estatal tengan un marco global y un conjunto de objetivos que alcanzar en

un horizonte temporal. La definicin de tales aspectos se conoce como planificacin econmica. Por otro lado, como se ha mencionado, todo sistema repite su comportamiento si est sujeto a los mismos estmulos y mantiene su misma estructura. Sucede tambin que si la estructura esta distorsionada los estmulos provocaran resultados inadecuadas. que Pero los sistemas tienden a autoperpetuarse a menos sean sometidos a fuerzas externas que modiquen su estructura. Entonces, para mejorar los resultados de un sistema, y en particular del econmico, es necesario planicar la modicacin de esa estructura, puesto que mal puede corregirse a travs del libre juego del mercado. Esta es una justicacin de tipo estructural sobre la necesidad de planicar la economa. Esos son los dos fundamentos principales, de corte operativo y estructural, sobre los que se basa la necesidad de hacer la planificacin. Pero hay diferentes tipos de planificacin que son consecuencia del devenir histrico e ideolgico de la sociedad. Aun cuando la justificacin de la planificacin no es un problema ideolgica en relacin al rol del estado. a. La planificacin central La planificacin central, nace en la dcada de 1920 aspira a sustituir el funcionamiento de todos los mercados para definir centralmente las cantidades a producir, sus precios y la asignacin de recursos de inversin. Se desarrolla inicialmente en la unin sovitica y luego se expande con algunas variantes a los dems pases socialistas. Una economa centralmente dirigida, dicen los tericos de la planificacin

central, est en mejores condiciones las necesidades de la poblacin (demandas) y las disponibilidades de materia prima (oferta), as como las distorsiones econmicas que alteran la operacin de los mercados, est en condiciones de fijar eficientemente los precios y las cantidades. Tambin puede modificar las estructuras que distorsionen la operacin de la economa. Aceptando que fuera posible: 1. Conocer las curvas de indiferencia, implcitas en las curvas de demanda, definidas por las preferencias de los consumidores entre distintos bienes y servicios 2. Determinar a priori las tecnologas ms adecuadas, implcitas en las funciones de oferta

3. Matematizar las relaciones correspondientes, supuestos de por si sumamente exigentes si no imposibles de cumplir, el planteamiento, al menos en trminos tericos, sera correcto. Sin embargo, desde el punto de vista prctico, establecer un adecuado sistema administrativo de incentivos a los incrementos de productividad e innovacin tecnolgica y controlar todos los mercados de bienes y servicios resulta poco menos que imposible. La verdad es que no existe un nmero suciente de computadoras y de gran capacidad como para realizar el procesamiento simultneo de todos los mercados de bienes y servicios de la economa y resolver, por la va de la Planicacin Central, los precios que deben regir y las cantidades y calidades que se deben ofertar para satisfacer las demandas de la poblacin. Corno consecuencia de dichas objeciones la planicacin centralizada comienza a ser abandonada en los pases socialistas y se ensayan vas mixtas en las cuales comienzan a aparecer mecanismos de asignacin va mercado. b. La planificacin indicativa Mientras la Planicacin Central se desarrolla y evoluciona en el mbito de los pases socialistas, en el resto del mundo toma cuerpo una corriente que es conocida como Planicacin indicativa. Esta es fundamentalmente el resultado del esfuerzo terico que hizo Keynes en los aos 30, en Inglaterra para superar los problemas derivados de la incapacidad de la economa para corregir automticamente los perodos de crisis. Se le denomina indicativa porque bsicamente a partir de la definicin del ingreso y gasto estatal (es decir de la poltica fiscal) y de la cantidad de dinero y crdito en la economa (o sea de la poltica monetaria y crediticia). Se determinan los niveles agregados en los que la oferta y la demanda deben encontrarse. De esta manera, tericamente, se va indicando al resto de los agentes que operan en los diferentes mercados cules deberan ser sus metas de productos y de precio. El gran problema, sin embargo, es que un manejo exclusivo de grandes agregados no siempre da las seales correctas a los agentes econmicos y, por lo tanto las decisiones que toman no sern necesariamente las adecuadas, ms an si los mercados en los que operan se encuentran distorsionados. Entonces la esperanza puesta en la Planicacin indicativa (en Amrica Latina. en particular a partir de la dcada de los 60, con el impulso de la Alianza para el Progreso) comienza a perderse y su utilizacin resulta una experiencia fallida en casi todos los pases latinoamericanos porque no logra generar niveles de crecimiento aceptables, superar

sus problemas tradicionales de balanza de pagos, ni reducir los problemas de ingresos. c. La planificacin esencial Cuando no se puede planificar todos los mercados y tampoco es deseable una cobertura superficial de la economa, es necesario actuar sobre los mercados y estructuras relevantes. Este es el tipo de planificacin que se podra denominar planificacin esencial. La planificacin esencial hace poltica monetaria y fiscal de grandes agregados econmicos pero fundamentalmente trabaja sobre los mercados bsicos: el laboral, el de dinero y el de divisas. El funcionamiento de estos es el que da origen a la distribucin del ingreso y determina los costos de todos los bienes y servicios. Adicionalmente se ocupa de los precios relativos entre bienes y servicios nacionales e importados (incluyendo los requerimientos directos o indirectos) y entre los bienes de origen urbano y rural. 2. Sobre el Estilo de Planicar En una economa mixta, es decir de mercado con intervencin estatal, la participacin de la poblacin organizada en todos los niveles de denicin de poltica econmica, resulta la forma ms adecuada para lograr xito en la consecucin de los objetivos que se propongan, porque al provenir las decisiones del consenso sern ms sostenibles y permanentes. Dicha participacin involucra el dilogo y la concertacin con los diferentes grupos sociales; el dilogo como elemento de aproximacin entre las partes y la concertacin como el acuerdo entre ellas. La anttesis de una propuesta partcipatoria es el autoritarismo. Tradicionalmente la Planicacin Central ha sido el prototipo del estilo autoritario. Al ser el aparato burocrtico el encargado de denir los objetivos, metas y polticas, al margen de la opinin del resto de la sociedad e incluso a veces sin conocer los detalles del funcionamiento de algunos mercados, de alguna manera impone su criterio sobre esta. En sociedades democrticas de Planicacin indicativa, dicho carcter tampoco ha sido totalmente superado, en la medida que las decisiones macroeconmicas cotidianas no involucran a todos los agentes sociales. Es generalmente un grupo designado por la autoridad elegida el que analiza, propone y prcticamente decide los objetivos, metas y polticas o las decisiones cotidianas que afectan a toda la sociedad. En el extremo opuesto, en un Estado liberal, la supuesta libertad de consumidora y

productores se da en un contexto en el cual la concentracin del ingreso y la falta de igualdad de oportunidades determinan la capacidad de opinar de los agentes econmicos. En consecuencia, los precios y los niveles de produccin que el mercado resuelve reejan los intereses de los estratos de ms alto nivel patrimonial o de ingreso, en perjuicio de las necesidades bsicas de los que carecen de patrimonio, ingreso y/o oportunidades. La Planificacin Esencial al considerar el dilogo y la concertacin como dos de sus elementos fundamentales superar no slo el carcter autoritario que normalmente ha sido propio de la planicacin, sino que tendr una mayor garanta de xito y ser un refuerzo adicional en la constitucin de una sociedad ms democrtica. Debe enfatizarse que para resolver los problemas econmicos de un pas no slo se necesita dialogar con los diferentes grupos sociales y llegar a acuerdos con ellos sobre lo que se debe hacer. Tampoco es suficiente tomar posicin y concertar sobre las variables ms relevantes, como son los precios bsicos, los precios relativos y los equilibrios macroeconmicos. Se requiere, adems, disear una poltica econmica que sea consistente, que responda a los objetivos de mediano y largo plazo y a su vez resuelva los problemas coyunturales en forma oportuna y adecuada. 3. Sobre el Dilogo y la Concertacin Econmica Un exceso de incertidumbre o una actitud meramente especulativa y rentista de parte de los productores puede determinar que no inviertan. La reduccin de la incertidumbre implica necesariamente una mayor informacin sobre la actual situacin econmica y sobre sus previsiones, a nivel global y especico, as como tranquilidad y paz social. En el fondo, reduccin de incertidumbre signica conanza en que no existen elementos extraos que alteren la operacin econmica y reduzcan sustantivamente la rentabilidad prevista, pero tambin que los resultados obtenidos sean disfrutado: por quien los origina. Un gobierno lder, fuerte pero democrtico, con el dilogo y la concertacin econmica apunta a la reduccin de esta incertidumbre. En ese sentido, para que las seales que se dan a los productores en los planes nacionales de desarrollo sean adecuadamente interpretados, no basta su publicacin, se requiere su difusin, dilogo y reconocimiento pblico como marco de la concertacin. Adicionalmente, si los precios que el mercado determina difieren de los costos de oportunidad de los bienes y servicios, la rentabilidad privada de las actividades y

proyectos diverge de la rentabilidad social de los mismos. Sin duda, desde el punto de vista nacional lo que interesa es que se desarrollen los proyectos y actividades de alta rentabilidad social, por ejemplo, los generadores de empleo y divisas. Lo anterior hace notar la importancia del contenido de la concertacin y no slo de sus formas: el dilogo y el acuerdo. Un dilogo fructfero que d pie a acuerdos sobre actividades de alta rentabilidad privada pero baja rentabilidad social, la peor de las combinaciones posibles, no slo no contribuir al desarrollo nacional sino que podra entorpecerlo por una inadecuada asignacin de los escasos recursos nacionales. Por consiguiente, la concertacin econmica no es slo un mecanismo de promocin de la solidaridad social sino que, desde el punto de vista estrictamente econmico, al comprometer participacin en actividades y proyectos de alta rentabilidad social permite la obtencin de mayores niveles de producto, productividad, empleo e ingreso a menores costos econmicos y sociales. Este acuerdo econmico deliberado implica una forma de compromiso entre empresarios, trabajadores y Estado, que debe formularse sobre la base de contratos concretos sobre los diversos aspectos de la actividad econmica a la cual los tres estamentos mencionados concurren: produccin, exportacin. Importacin e inversin. Ahora bien, ello debera referirse a una lista mnima de bienes y servicios seleccionados en los planes nacionales de desarrollo y orientados a satisfacer necesidades esenciales de la poblacin y del desarrollo nacional. La concertacin econmica no debe entenderse, entonces, slo como un acuerdo global sobre precios y salarios. Porque acuerdos de esta naturaleza realizados al margen del resto de la actividad econmica, son insucientes y por ello no tienen posibilidades de cumplirse, frustrando a los estamentos sociales involucrados. Realizar acuerdos especcos a nivel microeconmico implica pactar sobre la esencia del funcionamiento del aparato econmico.