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MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

INTRODUCCIN A LA POLTICA Y LA DEMOCRACIA

Hablar del papel de la sociedad civil en los procesos de desarrollo as como de su fortalecimiento se ha vuelto un lugar comn entre nosotros. Partimos de la premisa que tanto el Estado como la sociedad civil son dos esferas autnomas, polticas y pblicas, entre las cuales hay una interrelacin permanente. Entenderemos por sociedad civil la esfera de las relaciones entre individuos, grupos y clases sociales que se desarrollan fuera de las relaciones de poder que caracterizan las relaciones estatales. La sociedad civil es as el terreno de los conflictos econmicos, ideolgicos, sociales y religiosos, respecto de los cuales el Estado tiene la tarea de resolverlos, ya sea medindolos o suprimindolos, pero, pero tambin es la base de la que parten las demandas respecto de las cuales el sistema poltico est obligado a dar respuestas.1 El plano del Estado o sociedad poltica, de acuerdo con Gramsci, se refiere a la funcin de hegemona que el grupo dominante ejerce en toda la sociedad, as como el dominio directo que se expresa en el Estado o gobierno jurdico.2 Gramsci usa el concepto de hegemona, para explicar cmo una clase poda establecer su liderazgo sobre otras a travs de la dominacin ideolgica, y cmo el uso de la violencia para imponer un cambio puede volverse superflua, una vez que se ha establecido un autoridad ideolgica, o sea, una hegemona cultural. La Poltica, el Poder y la Legitimidad La Poltica. La poltica es la actividad a travs de la cual los grupos humanos toman decisiones colectivas. Aunque la poltica es una actividad que subyace y excede el marco estatal, ser el Estado el que ocupe el lugar central de la actividad poltica. Existen dos comprensiones de esta actividad: a) Cooperativa: afirma que la poltica es la actividad que nos convierte en seres humanos al hacernos usar la palabra y la persuasin en la deliberacin comn de lo que a todos afecta. Esta visin busca el acuerdo y el consenso. b) Conflictiva: afirma que la poltica es una actividad conflictiva. transgresora, cuando no directamente inmoral. Se basa en el conflicto entre personas, grupos, intereses, cosmovisiones, y en la contraposicin de stos. sta es la visin que convierte a la Ciencia Poltica en la Ciencia del Poder. El Poder. El poder es fruto de una relacin en que unos mandan y otros obedecen. Est ligado a las ideas, creencias y valores que permiten la obtencin de esta obediencia y dotan
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BOBBIO, Norberto; et al. Diccionario de Poltica. Mxico: Siglo XXI, 1995; p. 1519-24 GRAMSCI, Antonio. Cuadernos de la crcel (1947 1951). Mxico: Juan Pablos Editor, 1975 1

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de autoridad y legitimidad al que manda. Este conjunto de legitimador, que es el componente principal del poder, va acompaado de la violencia y su ejercicio. La distribucin, concentracin y ordenacin del poder no vienen dadas slo por los textos legales, sino tambin por otros componentes. Teoras estratgicas del Poder El poder es un fruto de una relacin de acciones entre unos que mandan y otros que obedecen. Estas acciones son teleolgicas, y se caracterizan porque el actor define el fin que le interesa alcanzar, y porque combina e instrumenta medios necesarios y eficientes para alcanzar este fin. La accin teleolgica es social, y por lo tanto requiere de la incidencia de la voluntad y el comportamiento de los dems actores, que el actor principal consigue a travs de la amenaza y la persuasin, por tal de garantizar su xito. El poder es, pues, la capacidad o posibilidad de obtener obediencia dadas unas resistencias determinadas. Haty tres enfoques para estas relaciones de poder: 1) Unidimensional: aquel en que A hace a B hacer algo que de otro modo no hara. Existe una oposicin real y directa de intereses (ya que sino no hay poder), y por tanto A obtiene xito y es poderoso, y B obtiene fracaso y es obediente. 2) Bidimensional: que adems analiza cualquier control efectivo de A sobre B. Es decir que a parte del conflicto explcito entre A y B, entran en juego los implcitos. Entendemos por control efectivo la capacidad de decidir por ejemplo que es un conflicto y que no lo es. 3) Tridimensional: que afirma que ms all de intereses explcitos e implcitos existen intereses reales. Es decir que dos partes pueden estar de acuerdo explcita e implcitamente en la solucin a un problema determinado, pero pueden tener intereses reales muy dispares. La Autoridad. La Autoridad es el ejercicio institucionalizado del poder. Es decir, siguiendo la dicotomia poder-obediencia, la estabilizacin en las relaciones sociales de determinados roles. As pues la autoridad es el poder encarnado en una persona que lo ejerce. La autoridad implica los siguientes supuestos: una relacin de suborsupraordinacin entre dos individuos o grupos, la expectativa del grupo supraordinado de controlar al grupo subordinado, la vinculacin de esta expectativa a posiciones sociales relativamente independientes del carcter de sus ocupantes, la limitacin de la obediencia a un contenido especfico y la sancin de la desobediencia segn un sistema de reglas sociales (jurdicas o extrajurdicas). La autoridad es la rutinizacin de la obediencia dad una conexin con un sistema de valores y creencias que la apoyan. Es decir el poder es autoridad cuando se legitima.
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La Legitimidad. Legtimo es todo aquello que las personas creen que es legtimo. As, se obtiene obediencia y por tanto autoridad si el valor o creencia sobre el cual se obtiene es comnmente aceptado y consensuado por el grupo. Dentro de estos valores que nos ayudaran a distinguir tipos de legitimidad se encuentran: 1) Los valores religiosos, que han legitimado a los reyes-Dioses del antiguo Egipto, a los emperadores o reyes de origen divino, o a los gobiernos ordenados por vocacin divina. Weber distingue tres tipos de legitimidad segn los dems valores: 2) Los valores tradicionales, que ponen a la tradicin inmemorial y su correccin como fundamento del poder y la autoridad. Es el caso de muchas monarquas. 3) Los valores personales, que sustentan la legitimidad carismtica. sta apela a las cualidades excepcionales de una persona para mandar o liderar. Sera el caso de hombres como Gandhi o Mussolini. 4) Los valores legales y racionales, que sustentan la legitimidad del mismo bombre, basada en los textos legales y los procedimientos racionales como pilares para fundamentar un poder. Los tipos de legitimidad weberiana dejan al margen conceptos como la justicia o el beneficio para el inters comn de los implicados a la hora de hablar de legitimidad. Para salir de estos errores, veremos una visin alternativa del poder y la legitimidad. Poder y legitimidad democrticas El fundamento de este sistema poltico es la accin comunicativa o concertada. sta se emprende sin ser medios para obtener unos fines distintos, es decir no son estratgicas o teleolgicas. La accin comunicativa tiene por fin, elaborar mediante deliberacin conjunta una voluntad comn producto de la razn, que ofrece soluciones comunes a un problema determinado. El poder relativo a esta accin es la capacidad humana de actuar concertadamente, en grupo. El poder de alguien se sostiene pues en un grupo, que si retira su consentimiento acaba con el poder y sus instituciones. Se trata de un poder consensual, alejado de la relacin mandato-obediencia, de la coercin, el conflicto y el dominio. Al ser la condicin que permite a un pueblo actuar conjuntamente, el poder pasa de ser un medio a ser un fin en si mismo. El poder pasa de ser la voluntad de uno, a ser la voluntad comn dirigida al logro de un acuerdo. Este poder lo regulan leyes acatadas por todo el grupo, que pueden ser transgredidas o cambiadas, pero jams negada ya que quien lo haga quedar por definicin fuera de la
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comunidad. La direccin de la comunidad pues est pues garantizada por la mxima romana que rezaba los pactos obligan a las partes. La imposicin de una voluntad a otra no es poder, sino violencia. El poder es siempre noviolento, no manipulativo y no coercitivo. Si no es as, no es poder. La accin teleolgica tiende a eliminar la discusin pblica y a establecer las bases para la no-poltica, la violencia y la manipulacin, que dominan en los gobernantes. Ante definiciones tan antagnicas Habermas ha propuesto hacer una distincin entre ejercicio del poder y surgimiento del poder. La relacin entre ambos aspectos es evidente. En el ejercicio del poder es importante la accin estratgica, mientras que su surgimiento es importante la accin concertada. Los que obtienen poder dependen de los que lo producen. La violencia, la comunicacin distorsionada y la manipulacin hacen surgir un poder poltico institucionalizado y alejado de aquellos que lo generan. Pero, cundo surge el poder deliberadamente y cuando lo hace estratgicamente en detrimento del colectivo? Para responde esta pregunta Habermas proporciona tres reglas para garantizar el amparo del poder poltico en un procedimiento deliberativo legtimo: 1) Libertad de las partes, para hablar y exponer sus puntos de vista sin limitacin alguna. 2) Igualdad de las partes, para que todas las concepciones tengan el mismo peso en el debate. 3) La imposicin del mejor argumento, sin uso de la violencia o la coaccin. As pues una accin es legtima si es susceptible de ser justificada como tal dentro de un proceso deliberativo, que cumpla la libertad de las partes, la igualdad de las parte y la imposicin de la fuerza del mejor argumento, excluyendo as el uso de la violencia y la coaccin. El Liberalismo Clsico El Liberalismo clsico o primer liberalismo es un concepto usado para englobar las ideas polticas formuladas durante los siglos XVII y XVIII, contrarias al poder absoluto del Estado y su intervencin en asuntos civiles, la autoridad excluyente de las iglesias, y cualquier privilegio poltico y social, con el objetivo de que el individuo pueda desarrollar sus capacidades individuales y su libertad en el mbito poltico y religioso. Su base fundamental se encuentra en la doctrina de la ley natural, cuyo ms representativo exponente es John Locke. Tambin recibe este nombre, aunque su mbito es distinto, el liberalismo econmico, teora econmica iniciada por Adam Smith (La riqueza de las naciones, 1776), especialmente por oposicin a la escuela neoclsica de economa o marginalismo, de finales del siglo XIX.
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Dotado de un alto grado de laicidad, ya que tanto los pensadores cristianos como aquellos que a partir del siglo XVIII adoptaron el atesmo como postura frente a la religin, estaban vinculados a la Reforma Protestante de inicios del siglo XVI y a la reforma de la Iglesia Catlica, con el consecuente alejamiento de la idea de Dios de los asuntos pblicos. La religin pasa a ser un asunto privado, alejada de la moral y de la poltica, con la finalidad de favorecer la convivencia. Sus bases racionales son el realismo y el empirismo, con mucha mayor atencin, por lo tanto, a los cambios observados en los hechos, por lo que se distingue del idealismo y del deductivismo propios del racionalismo continental europeo, ms tendente a formular verdades absolutas. Se trata de un racionalismo analtico, ms que justificativo. Su visin del hombre es realista, suponindole una motivacin fundamentalmente egosta en aras de la satisfaccin del propio inters. Dicho Laicismo, Empirismo y Utilitarismo, propios del liberalismo clsico favorecen la convencin ms que la conviccin, mediante un programa poltico basado en el consenso, por lo que considera la ley y la institucin creaciones artificiales, evalundolas por sus resultados y omitiendo su concordancia con cualquier principio trascendente. La Democracia: elementos Fundamentales La democracia es un rgimen poltico destinado a asegurar el gobierno del pueblo, cuya voluntad debe expresarse siempre mediante mecanismos que garanticen al pueblo, configurado en los ciudadanos, el derecho a la participar en la gestin de los asuntos pblicos, conforme a los principios de igualdad, libertad, pluralismo y tolerancia. Esa expresin de voluntad puede manifestarse directamente por el pueblo, mediante instrumentos de democracia directa; y adems, en el mundo contemporneo, siempre, mediante la eleccin de representantes, dando origen a la democracia representativa. Los gobernantes representantes, en ella, siempre tienen que estar sometidos tanto al control del propio pueblo y de sus organizaciones polticas y sociales, como al control por parte de los diversos poderes pblicos, asegurando un balance entre ellos. La democracia, por tanto, si bien implica la eleccin de representantes y la participacin poltica del pueblo, no puede confundirse con la sola eleccin popular de los gobernantes, ni con la sola posibilidad de participacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos. La democracia es bastante ms que la sola eleccin popular de los gobernantes, que no slo tienen que ser electos mediante sistemas que garanticen los mencionados principios de igualdad, libertad, pluralismo y tolerancia, y tiene siempre que responder, como lo indic la Carta Democrtica Interamericana adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos en septiembre de 2001, a los siguientes elementos esenciales: 1) el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; 2) el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; 3) la celebracin de elecciones peridicas,
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libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto, como expresin de la soberana del pueblo; 4) el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas y 5) la separacin e independencia de los poderes pblicos (art. 3). Formas de Gobierno de la Democracia Constitucional

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LA CONSTITUCIN EN COLOMBIA
Qu es el derecho constitucional? Es una rama del derecho que define, a travs de la constitucin escrita y de su doctrina, la forma del Estado, sus principios, su organizacin, los mecanismos de participacin, los derechos fundamentales, las facultades de los entes territoriales, las funciones de los rganos de control y las funciones de las ramas del poder pblico. Qu es la norma? Es una disposicin creada por un rgano especial democrtico ( el congreso, el Parlamento) o autocrtico, como una dictadura, que define una materia en particular y va dirigida a todos los ciudadanos. Algunas normas tienen implcita una sancin. Clases de normas: ticas, morales y jurdicas Desde el principio de las civilizaciones las normas fueron de origen religioso, como la Biblia o el Corn. Aunque otras no tenan en cuenta este factor: el cdigo de Hamurabi, el cdigo de Man. Se buscaba regular las relaciones entre las personas y sus propiedades, y su relacin con el Imperio y la religin, considerando al monarca como representante de dios en la tierra

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Las normas eran de tipo moral o tico ya que primaba la relacin con Dios y con su iglesia antes que las relaciones entre los hombres. El pecado era castigado severamente (como las ordalas, la inquisicin). Actualmente algunas normas siguen siendo morales, otra son de comportamiento, aunque no son de obligatorio cumplimiento. Son creadas por medio de la costumbre desde tiempos inveterados. Las normas morales estn ligadas con valores del derecho natural (o inherente a la persona humana) pero buscan un control social ms que la justicia o la equidad. Las normas de comportamiento se refieren a la urbanidad y al decoro de las actuaciones sociales. Su sancin es el desprecio o rechazo social. Las normas jurdicas: En la antigua Roma y Grecia hubo algunas formas democrticas pero fueron limitadas. Al final de la edad media Nicols Maquiavelo escribi El Prncipe, que fue catalogado como el manual poltico de su poca. Hasta el siglo XVIII, con las revoluciones francesa y americana, los gobiernos eran monrquicos. A partir de all naci la democracia moderna y se crearon las tres ramas del poder; los congresos o Parlamentos eran elegidos por el pueblo para confeccionar la norma. Clases de normas en Colombia

Los Acuerdos internacionales son los pactos que suscriben varios pases del mundo sobre una materia en particular: derechos humanos, economa, proteccin ambiental, control de
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armas, emisiones atmosfricas, conflictos armado etc. Al ser suscritos, por ejemplo por nuestro pas, se vuelven obligatorios y se suman a la Constitucin, formndose el llamado bloque de constitucionalidad La Constitucin Poltica, llamada Carta Poltica, o Norma Superior, es encabezada por el Prembulo, luego se divide de una parte general o de principios generales y otra orgnica, en la que se detalla toda la estructura del Estado. Tiene 380 artculos y ha sido reformada varias veces. Posee 13 Ttulos: en el primero se establecen los Principios fundamentales. En el Segundo se detallan los derechos, garantas y deberes de los ciudadanos. El Titulo III, se refiere a los habitantes y el territorio. El Titulo IV, a la participacin democrtica y de los partidos polticos. En el Titulo V se refiere a la organizacin del Estado. El Titulo VI a la Rama Legislativa El Titulo VII a la Rama Ejecutiva. El Ttulo VIII a la Rama Judicial. El Titulo IX A las elecciones y organizacin electoral. El Titulo X a los rganos de control. El Titulo XI a la organizacin territorial. El Titulo XII a la reforma de la Constitucin Las Leyes. Son normas de contenido general, impersonal y abstracto y regulan la marcha de todos los estamentos de la vida del pas: cdigos, plan de desarrollo, ordenamiento territorial, administracin de justicia, rentas, impuestos, aprobar tratados, crdito pblico etc. Le corresponde al Congreso (Cmara de Representantes y Senado) elaborar las leyes. Decretos. Son normas expedidas por el Gobierno Nacional, para regular y precisar una ley. En estados excepcionales se expiden los decretos-leyes que equivalen a una ley. (Por ejemplo el cdigo de los Recursos naturales) Ordenanzas. Son normas expedidas por las Asambleas Departamentales para regular asuntos de competencia departamental, por ejemplo el manejo de las rentas, la venta de empresas del Departamento) Acuerdos. Son normas expedidas por los Concejos Municipales que regulan asuntos propios de dicho municipio, por ejemplo, facultades de orden policivo, planes de desarrollo etc. Actos administrativos. Son expedidos por las autoridades pblicas y regulan asuntos de cobertura limitada, por ejemplo el pago de una pensin.

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PREAMBULO DE LA CONSTITUCIN El Pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico,
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econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente Constitucin Poltica de Colombia. Principios Estado Social de Derecho. Descentralizacin. Soberana Popular. Supremaca de la Constitucin. Primaca de los Derechos inalienables y amparo a la familia. Reconocimiento de la diversidad tnica y cultural. Defensa de la Soberana Nacional, Autodeter-minacin de los pueblos, Derecho Internacional como fundamentos de las personas

DERECHOS HUMANOS

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Deberes y Obligaciones Respetar los Derechos ajenos Ser Solidario Apoyar las Autoridades Defender y Difundir los Derechos Humanos Participar en la Vida Poltica, Cvica y Comunitaria Propender por el logro y mantenimiento de la PAZ Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de Justicia. Proteger los recursos Naturales, Culturales y el Medio Ambiente Sano.

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FORMAS DE PARTICIPACION Voto Plebiscito Referendo Consulta Popular Cabildo Abierto Iniciativa Popular Legislativa Revocatoria del Mandato

ESTRUCTURA DEL ESTADO La Constitucin consagra la clsica tridivisin del poder pblico entre las ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial, continuando el esquema implantado desde la Constitucin de 1886. Pero reconoce la existencia de otros rganos, autnomos e independientes, que cumplen funciones igualmente trascendentales dentro del Estado.

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Rama Legislativa Representada por el Congreso, Funciones bsicas: hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre la rama Ejecutiva. Composicin: est compuesto de dos Cmaras: 1. El Senado - integrado por 102 Senadores elegidos por voto popular: 100 en circunscripcin nacional y 2 por circunscripcin especial indgena. La Cmara de Representantes - integrada por dos Representantes por cada departamento y el Distrito Capital, y uno ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor de 125.000 que tengan en exceso sobre los primeros 250.000 habitantes.

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Adicionalmente se eligen cinco Representantes por circunscripcin especial as: dos por las comunidades negras, uno por las comunidades indgenas, uno por las minoras polticas y uno por los colombianos residentes en el exterior. Conforme a lo anterior, actualmente la Cmara est integrada por 168 Representantes. Comisiones 7 Comisiones constitucionales permanentes 3 Legales: de Instruccin (Senado), de Cuentas (Cmara), de Investigacin y Acusacin (Cmara) 3 comisiones especiales 4 comisiones accidentales Otras Comisiones Comisin de Derechos Humanos y Audiencias Comisin de tica y Estatuto del Congresista Comisin de Acreditacin Documental Comisin de Crdito Pblico 3 Comisiones de Seguimiento: a los organismos de control (Contralora y Procuradura), al organismo electoral (CNE y Registradura Nacional), al proceso de ordenamiento territorial. Rama Ejecutiva Funciones: Tiene a su cargo la funcin administrativa, es decir, ejecutar las polticas, planes y programas orientados a satisfacer las necesidades de la comunidad. En otras palabras, le corresponde gobernar. Tambin le corresponde cumplir y hacer cumplir las leyes y las sentencias de los jueces.
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Sectores: 1. Central. El sector central est conformado por: La Presidencia y la Vicepresidencia de la Repblica: el Presidente es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. Los ministerios. Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva dependencia. Los ministros son los voceros del gobierno ante el Congreso. Los ministerios son trece actualmente, con el siguiente orden de precedencia: Del Interior y Justicia De Relaciones Exteriores De Hacienda y Crdito Pblico De Defensa Nacional De Agricultura y Desarrollo Rural De la Proteccin Social De Minas y Energa De Comercio, Industria y Turismo De Educacin De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial De Comunicaciones De Transporte De Cultura Los departamentos administrativos De la Presidencia de la Repblica De Seguridad (DAS) Nacional de Estadstica (DANE) De la Funcin Pblica Nacional de Planeacin (DNP) De la Economa Solidaria (DANSOCIAL) Las superintendencias. Las superintendencias son organismos adscritos a un ministerio que cumplen algunas de las funciones de vigilancia y control que corresponden al Presidente como suprema autoridad administrativa. Actualmente existen 11 superintendencias Notariado y Registro Bancaria De Valores
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De Vigilancia y Seguridad Privada Subsidio Familiar Nacional de Salud Industria y Comercio Sociedades General de Puertos y Transporte Servicios Pblicos Domiciliarios De Economa Solidaria 2. Descentralizado Los establecimientos pblicos Ej: : ICBF y SENA (Proteccin Social), INPEC (Interior y Justicia), ICA (Agricultura y Desarrollo Rural), COLDEPORTES (Educacin). Las empresas industriales y comerciales del Estado. Ej: ECOPETROL, Fondo Nacional del Ahorro, Imprenta Nacional. Las Empresas sociales del Estado Las sociedades de economa mixta. Ej: Banco Agrario, IFI, Carbocol. Las gobernaciones y las alcaldas tambin hacen parte de la Rama Ejecutiva. RAMA JUDICIAL Integrada por: La Corte Constitucional La Corte Suprema de Justicia El Consejo de Estado El Consejo Superior de la Judicatura La Fiscala General de la Nacin Los tribunales Los jueces.

JURISDICCIONES: Jurisdiccin ordinaria (asuntos civiles, laborales, penales, agrarios, de familia, de ejecucin de penas) Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Jurisdiccin Constitucional: Corte Constitucional Jurisdicciones especiales:

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rganos autnomos e independientes 1. rganos de control 1.1. Contralora General de la Repblica. Vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. La vigilancia fiscal debe incluir el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, es decir, no se limita a verificar operaciones numricas. El Contralor es elegido por el Congreso en pleno (Senado y Cmara) para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna integrada por sendos candidatos de la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional y el Consejo de Estado 1.2. Ministerio Pblico. Corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. El Ministerio Pblico es ejercido por: El Procurador General de la Nacin El Defensor del Pueblo Los procuradores delegados Los agentes del ministerio pblico ante las autoridades jurisdiccionales Los personeros municipales 2. Organizacin Electoral. La Organizacin Electoral tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, y lo relativo a la identidad de las personas. Consejo Nacional Electoral Registrador Nacional del Estado Civil 3. Comisin Nacional de Televisin. Tiene a su cargo la intervencin del Estado en el espectro electromagntico utilizado para los servicios de televisin. Con ese fin desarrolla y ejecuta los planes y programas del Estado relativos a la televisin. 4. Banco de la Repblica. Sus funciones bsicas son: regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito; y servir como agente fiscal del gobierno. Las anteriores funciones las debe ejercer en coordinacin con la poltica econmica general. La junta directiva de Banco es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia. Est compuesta por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda que la preside. El Gerente del Banco hace parte de la junta y es elegido por sta. Los cinco miembros restantes son elegidos por el presidente, para perodos de cuatro aos.

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MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL Las races del control social aparecen en Colombia en el marco del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR). El primer gran paso en el establecimiento de un mecanismo de control social se dio con la creacin los Consejos de Rehabilitacin, en 1986, bajo la administracin Barco. A travs de los Consejos, la comunidad tena la oportunidad de participar no slo en la toma de decisiones sino en el ejercicio del control sobre las acciones del PNR. Entre otras funciones, los Consejos tenan la facultad de colaborar en las labores de control, seguimiento y evaluacin de programas, proyectos y convenios que se ejecuten en desarrollo de las acciones de rehabilitacin que adelante el Gobierno . Posteriormente, en 1989, con la expedicin del Decreto 1512, aparecen por primera vez las Veeduras Populares. El decreto estableca que todas las entidades oficiales y los contratistas del PNR deban informar a las comunidades beneficiarias, a travs de los Consejos de Rehabilitacin, sobre la ejecucin del convenio, proyecto o contrato, por medio de una audiencia. Una vez realizada la audiencia, el Consejo de Rehabilitacin integrar la Veedura Popular que efectuar el control y seguimiento de la ejecucin de los convenios, contratos y proyectos ejecutados por entidades oficiales o por contratistas particulares en el marco del Plan Nacional de Rehabilit acin. Las veeduras populares estaban integradas por ciudadanos domiciliados en la zona de influencia del respectivo Consejo de Rehabilitacin, escogidos por los representantes de las organizaciones comunitarias, cvicas o gremiales, por el alcalde municipal y por el representante de la Iglesia y de los partidos polticos que tuvieran asiento en el respectivo Consejo de Rehabilitacin. A partir de 1991, con la promulgacin de la nueva Constitucin, las posibilidades para la participacin ciudadana, y en particular, en la modalidad de control social, se ampliaron. En un Estado Social de Derecho y en el marco de una democracia participativa, principios y fines del Estado establecidos por la nueva Carta, la ciudadana no slo tiene el derecho al voto sino a participar directamente en la concertacin, consulta, control y vigilancia de las decisiones que los afecten y, en general, en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. Aunque en la Constitucin no aparece el trmino veedura ciudadana sta provee el marco normativo que apoya las posibilidades de su ampliacin e intervencin en todos los niveles y sectores oficiales. Los cambios que trae consigo la Constitucin abren un espacio ms amplio para la participacin en sus diversas formas y modalidades y, en particular, en materia de control social. Mientras en la experiencia del PNR, el alcalde y otros actores polticos tenan injerencia en la seleccin de los miembros de las veeduras, despus de 1991 stas son seleccionadas y conformados slo por la ciudadana. De otra parte, las veeduras a los programas del PNR y del Ministerio de Salud eran integradas por representantes de comunidades beneficiarios del programa o proyecto objeto del control. A partir del 1991 se presenta la posibilidad de que el control social se pueda hacer no solo
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motivado por intereses sociales de determinados grupos sino tambin por intereses polticos generales. La Constitucin Poltica de Colombia establece como principio fundamental en el artculo 1 que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. La decisin de constituir una Repblica administrativa y financieramente descentralizada, trajo consigo una disposicin de recursos estatales que privilegia a las entidades territoriales. Por este motivo, es apenas natural que en estos niveles haya riesgos de corrupcin superiores a los que haba antes de la Constitucin Poltica de 1991. La administracin participativa, transparente y eficaz de los municipios es esencial para optimizar las condiciones de vida de los ciudadanos y para alentar la confianza en la manera como se gobierna. Por tanto, es crucial combatir la corrupcin y estimular la transparencia y la rendicin de cuentas, no solo en el mbito nacional sino tambin en lo local. Como en todos los casos, la mejor manera de enfrentar la corrupcin es crear redes y alianzas entre ciudadanos y ciudadanas organizados, Concejales, autoridades de los gobiernos municipales, el sector privado, los medios de comunicacin, entre otros para que todos los actores locales estn conscientes de la responsabilidad que puedan ejercer sobre los dineros pblicos. Es fundamental profundizar la concepcin de democracia participativa, en la que la gestin pblica no se limita a la gestin de las instituciones del Estado sino que involucra la gestin de lo pblico, entendiendo lo pblico como aquello que conviene a todos o como la suma de voluntades, esfuerzos y recursos que tienen como meta el diseo y el cumplimiento de reglas que son de inters general, concibiendo inters como los asuntos comunes La participacin y el control ciudadano en una sociedad como Colombia, requieren la reivindicacin social de lo poltico, entendido lo poltico como el proceso social mediante el cual los ciudadanos participan, deliberan, contrastan intereses individuales para la definicin y fiscalizacin de intereses pblicos. El control ciudadano como una estrategia para fortalecer la transparencia en la gestin pblica, no puede ser desligado del avance democrtico, requiere del apalancamiento de la vindicacin de la poltica y lo poltico como la tramitacin de intereses, es decir, el control ciudadano en s mismo, es una actividad poltica que se ejerce en confluencia pero tambin con independencia de los movimientos polticos y sociales, y es un nuevo espacio que genera enriquecimiento de la tramitacin de intereses diversos en una sociedad .

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Es en este marco que se requiere no slo la sensibilizacin de los Concejales, sino tambin de su compromiso real por incidir desde lo local, en prcticas y polticas de transparencia, probidad y apoyo a iniciativas de la sociedad civil en el ejercicio legtimo del control ciudadano a la gestin pblica. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, no solo garantiza la participacin de las instituciones no estatales o privadas, como las empresas, las entidades educativas, los gremios y sindicatos, sino que rode de garantas participativas a todos los ciudadanos respecto a las diferentes funciones y fines del Estado. Los fundamentos legales del control ciudadano como instrumento de las nuevas relaciones Estado Sociedad se encuentran contemplados explcitamente en la Constitucin Poltica y hacen parte del conjunto de nuevas instituciones que orientan los principios de modernizacin, participacin y democratizacin de la administracin pblica, pero tambin de la economa y la sociedad en su conjunto. En cuanto al control poltico El artculo 40 de la Constitucin Poltica determina que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. En el artculo 103, establece que son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, los cuales han sido reglamentados por la ley. En relacin con el control a la gestin pblica La Constitucin estipula que: a. Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin, entre otros. b. Artculo 3. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la constitucin establece. c. Artculo 92. Que cualquier persona natural o jurdica podr solicitar de la autoridad competente la aplicacin de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades.
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d. Artculo 103. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. e. Artculo 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica en los diversos niveles administrativos y sus resultados. f. Artculo 369. La ley determinar los derechos y deberes de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de parti estatales que presten los servicios pblicos domiciliarios. Identificacin de acciones, mecanismos e instrumentos La Constitucin consagra acciones, mecanismos, instrumentos e instancias para el control social, en relacin con los siguientes temas: a. Derechos fundamentales: la informacin (art. 20); el derecho de peticin (art.23); el acceso a los documentos pblicos (art. 74) el debido proceso (art. 29); y las acciones pblicas en defensa de la Constitucin (art. 40). b. Derechos colectivos: la proteccin del ambiente (arts.79 y 80); el control a la calidad de bienes y servicios (art. 78); la prestacin de los servicios pblicos (arts. 48, 49, 365, 369,370). c. Proteccin de los derechos: la tutela (art. 86); las acciones de cumplimiento (art. 87); las acciones populares y de grupo (arts. 88 y 89). Desarrollos normativos y legales Son numerosas las disposiciones legales que aparecen y en las cuales se considera el control fiscal participativo, entre las ms representativas tenemos: Ley 24 de 1992. Se establece la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo y se dictan otras disposiciones en el desarrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica de Colombia. La Defensora del Pueblo es un organismo que forma parte del Ministerio Pblico, ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin y le corresponde esencialmente velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los Derechos Humanos. La Defensora del Pueblo tiene autonoma administrativa y presupuestal
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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La Ley 42 de 1993 que trata sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen, en el artculo 26 seala la facultad de la Contralora General de la Repblica CGR- de ejercer el control posterior, en forma excepcional, sobre cualquier entidad territorial, por solicitud del Gobierno Departamental, Distrital o Municipal, por cualquier comisin permanente del Congreso o por la mitad ms uno de los miembros de las corporaciones pblicas territoriales. Tambin por solicitud de la ciudadana a travs de los mecanismos de participacin ciudadana establecidos por la ley y como resultado de un ejercicio previo de control social cuyo resultado motiva esa solicitud. En el ejercicio de la actividad contractual pblica, la Ley 80 de 1993 en el artculo 66 establece que todo contrato que celebren las entidades estatales estar sujeto a la vigilancia y el control ciudadano con la facultad de denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores pblicos o de los particulares involucrados en el proceso de contratacin. De igual forma establece como obligacin de las autoridades competentes brindar el apoyo, la colaboracin y el suministro oportuno de la documentacin e informacin que deben prestar para que los ciudadanos puedan cumplir con esta tarea. Ley 87 de 1993 (Sistema de Control Interno), se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones. Define por control interno el sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos. El ejercicio de control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos ambientales. Decreto 2707 de 1993 (diciembre 30), se define y regula el Plan Nacional de Rehabilitacin. En su artculo primero establece: el Plan Nacional de Rehabilitacin (en adelante PNR) es un programa especial de la Presidencia de la Repblica que como parte integral de la poltica de paz y normalizacin de zonas afectadas por desequilibrios del desarrollo, debilidad en la presencia institucional del Estado y conflictos sociales-, tiene como objetivo central generar mbitos para la convivencia pacfica entre los colombianos a travs de la realizacin de las acciones que sean necesarias para contribuir al proceso de reconciliacin nacional, y poner en prctica mecanismos que permitan establecer una relacin armnica y duradera entre el Estado y la poblacin, y entre los diversos sectores y grupos que conforman la sociedad civil.

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La Ley 134 de 1994, mediante la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. En su artculo 100 consagra la creacin de las veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia en el mbito nacional, con el fin de vigilar y controlar la gestin pblica y los recursos pblicos. Con la Ley 136 de 1994 se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, sealando en el artculo 167 que los organismos de control fiscal vincularn a la comunidad en la realizacin de su gestin fiscal en las entidades sujetos de control con el propsito de garantizar que la funcin del Estado est orientada al bien comn y sus recursos estn dirigidos al beneficio social. Ley 152 de 1994: Ley orgnica del Plan Nacional de Desarrollo. Establece obligaciones de produccin y presentacin de informacin de la rama ejecutiva, especialmente para fines de rendicin de cuentas interna, planeacin y seguimiento y regula el Consejo Nacional de Planeacin, que incluye participantes de organizaciones sociales. Ley 190 de 1995: el estatuto anticorrupcin regula aspectos de publicidad de la informacin pblica, atencin al ciudadano, difusin y sanciones para quienes nieguen la informacin al pblico. Decreto 2232 de 1995 (reglamentario de la ley 190 de 1995 ), establece en su artculo 8 como funciones de las dependencias de quejas y reclamos: a) Las contempladas de los artculos 49, 53 y 54 de la Ley 190/95; b) La de ser centro de informacin de los ciudadanos sobre los siguientes temas de la entidad (Organizacin de la entidad, Misin que cumple, Funciones, procesos y procedimientos segn los manuales, Normatividad de la entidad, Mecanismos de participacin ciudadana, Informar sobre los contratos que celebre la entidad segn las normas vigentes e Informar y orientar sobre la estructura y funciones generales del Estado). Ley 388 de 1997 (modifica Ley 9 de 1989), define y regula los planes de ordenamiento territorial Con el propsito de fortalecer los mecanismos participativos y democrticos en el ejercicio del control ciudadano a la gestin pblica, la Ley 489 de 1998, en sus artculos 34 y 35, refuerza el marco legal, al definir que cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social a las entidades pblicas, especialmente a travs de la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin est obligada a brindar el apoyo requerido para el ejercicio de este control. De igual forma establece el apoyo de las autoridades de control y de carcter judicial para el conocimiento y la resolucin de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras.

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

En consecuencia, las entidades y los organismos de la administracin pblica que sean objeto de esta vigilancia debern tener en cuenta y llevar un registro sistemtico de las observaciones de las veeduras y evaluar oportuna y diligentemente los correctivos que propongan para hacer eficaz su gestin. Por otro lado, las entidades responsables de proyectos objeto de control ciudadano debern facilitar el acceso a la informacin, con excepcin de aquella que se constituya materia de reserva judicial o legal. Finalmente, esta norma establece el diseo y la promocin de acciones de formacin a veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. Este proceso de formacin, estar en cabeza del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y contar con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica. Decreto 2405 de 1998, transforma en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, la Consejera Presidencial para la Administracin Pblica en el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin. Ley 563 de 2000 (Febrero 2), Por la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas. Ley declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C1338-00 de 4 de octubre de 2000, Magistrada Ponente (E) Dra. Cristina Pardo Schlesinger. Ley 598 de 2000 ((julio 18), por la cual se crean el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, el Catlogo nico de Bienes y Servicios, CUBS, y el Registro nico de Precios de Referencia, RUPR, de los bienes y servicios de uso comn en la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones. (Directiva Presidencial No. 10 de 2000) Ley 617 de 2000: establece el Control social a la gestin pblica territorial. El Departamento Nacional de Planeacin publicar en medios de amplia circulacin nacional con la periodicidad que seale el reglamento y por lo menos una vez al ao, los resultados de la evaluacin de la gestin de todas las entidades territoriales, incluidos sus organismos de control, segn la metodologa que se establezca para tal efecto (art. 79). Ley 734 de 2002: cdigo disciplinario, en el cual se establecen los deberes de los servidores pblicos. En particular, respecto de la informacin se precisan las siguientes obligaciones: custodia, uso de los sistemas de informacin disponibles, publicacin mensual de los informes que se generen sobre la gestin y respuesta a los requerimientos de los ciudadanos. Decreto 2170 de 2002, reglamenta la ley 80 de 1993, modifica el decreto 855 de 1994 y dicta otras disposiciones en aplicacin de la Ley 527 de 1999.

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Mediante la Ley 850 de 2003 se reglamentan las veeduras ciudadanas como mecanismo democrtico de representacin, tanto de los ciudadanos como de las organizaciones sociales, para ejercer la vigilancia sobre la gestin pblica. Adems, esta Ley asigna responsabilidades a las Entidades del Estado para la conformacin de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras. A continuacin se enumeran dichas entidades: Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo, Ministerio del Interior y de Justicia, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP- y organismos de Planeacin de los diferentes niveles Ley 962 de 2005 (anti trmites): establece que todos los organismos y entidades de la Administracin Pblica debern tener a disposicin del pblico, a travs de medios impresos o electrnicos de que dispongan, o por medio telefnico o por correo, informacin actualizada sobre normas bsicas que determinan su competencia, funciones y servicios; trmites y actuaciones para que el ciudadano adelante su labor de evaluacin de la gestin pblica y as intervenir en forma argumentada en los procesos de rendicin de cuentas. (art. 8). Decreto 3622 de 2005: en desarrollo de la ley 489 de 1998, se regula la poltica de Democratizacin de la Administracin Pblica (SISTEDA), Dirigida a consolidar la cultura de la participacin social en la gestin pblica, con el fin de facilitar la integracin de los ciudadanos y servidores pblicos en el logro de las metas econmicas y sociales del pas y a construir organizaciones abiertas que permitan la rendicin social de cuentas y propicien la atencin oportuna de quejas y reclamos, para el mejoramiento de los niveles de gobernabilidad. Decreto 3851 de 2006: sobre informacin oficial bsica: define la informacin oficial bsica, promueve su generacin, adecuada administracin y establece la creacin de un portal de difusin. Decreto 028 de 2008: Monitoreo, seguimiento y control al gasto con recursos del Sistema General de Participaciones. Arts. 17, 18, 19, 20 precisan responsabilidades de las administraciones municipales y departamentales en relacin con el control social. El artculo 18 establece la realizacin (al menos una vez al ao) de ejercicios de rendicin de cuentas sobre los resultados del monitoreo, auditoras y evaluaciones por parte de las entidades nacionales. En desarrollo de esta disposicin, los veedores ciudadanos, vocales de control o cualquier ciudadano podrn acceder a la revisin de los contratos y ejecuciones presupuestales donde se inviertan recursos pblicos. Decreto 1151 de 2008: establece y regula el programa Gobierno en lnea. Decreto 2623 de 2009, Por el cual se crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano". El Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano es el conjunto de polticas,
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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, organismos, herramientas y entidades pblicas y privadas que cumplen funciones pblicas, encaminados a la generacin de estrategias tendientes a incrementar la confianza en el Estado y a mejorar la relacin cotidiana entre el ciudadano y la Administracin Pblica. A continuacin se relacionan un serie de normatividad aplicable a ejercicios de veedura ciudadana y control social, debidamente clasificada por mbito territorial sectorial.

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

FUNDAMENTOS LEGALES DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS Y COMUNITARIAS

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL NORMA Ley 10 de 1990. Ley 100 de 1993. OBJETIVO DEL CONTROL Vigilar la gestin, los resultados de la misma, la prestacin de los servicios, y la gestin financiera de las entidades que hacen parte del sistema de salud. ESPACIO Servicio de atencin a la comunidad. Comits de participacin comunitaria. Asociaciones de usuarios. Comits de tica hospitalaria. Juntas directivas de las instituciones. Consejos territoriales de seguridad social. ACTORES Usuarios. Organizaciones comunitarias.

SALUD Art. 153, 155, 15 y 160. Decreto 1416 de 1990. Decreto 1757 de 1994. Ley 142 de 1994. Control de planes y programas para obtener eficiencia. As como el control de estratificaciones y cobros de tasas. Ley 136 de 1994.

Asociaciones de los usuarios en lo institucional. Organizaciones de usuarios en lo social.

SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

Comits de desarrollo y control de los servicios pblicos, domiciliarios, juntas de vigilancia, juntas directivas y comits de reclamos.

Usuarios suscriptores o usuarios potenciales de los servicios pblicos (eligen un vocal de control). Organizaciones comunitarias. Organizaciones.

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO

ACTORES Usuarios.

Decretos 1967 de 1992 y 1842/89. Ley 115 de 1994. Cogestin Educacin.

Consejos directivos.

EDUCACIN

Decreto 1860 1994. Decreto 1850 2002. Plan Decenal

de Participacin de la comunidad Gobierno escolar. educativa. de Construccin colectiva, La personera estudiantil. Identidad Manual de convivencia. Autonoma institucional. Defensa de los derechos de los estudiantes.

Organizaciones estudiantiles y de padres de familia. Estudiante elegido como personero estudiantil.

Ley 101 de 1994. AGROPECUARIO Decreto 1993. 2707

Controlar polticas, planes y Consejos Municipales de Organizaciones programas para el sector desarrollo campesinas agrcola. rural.(celebracin de audiencias pblicas) Consejos territoriales, de rehabilitacin, y veeduras populares. Control a la ejecucin de los planes de desarrollo a travs de los Consejos Nacional y Territorial de Habitantes de zonas marginadas, reinsertados, minoras Miembros del Consejo de Planeacin, representantes de las comunidades
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P. N. R

PLANEACIN

de Fiscalizacin de programas e inversiones de los Municipios P. N .R Ley 152 de 1994 Control a la ejecucin de los planes de desarrollo Ley 388 de 1997

MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO

ACTORES

POT

Ley 581 de 2000 MUJER Ley 397 de 1997

Planeacin y los consejos consultivos en territorios indgenas Consejo Consultivo de Ordenamiento y veeduras al POT Controlar polticas, planes y Participacin de la mujer Mujer trabajadora programas en cargos de decisin sector pblico Casa de la Cultura y Consejos Territoriales de Cultura Consejo Territorial de Juventud Radiodifusin por emisoras comunitarias Representantes comunitarios Jvenes Comunidades organizadas

del

Controlar polticas, planes y programas para el sector cultural Ley 375 de 1997 Controlar polticas, planes y JUVENTUD programas Decreto 1447 de Controlar polticas, planes y COMUNICACIONES 1995 programas para el sector comunicaciones Ley 105 de 1993 Controlar polticas, planes y TRANSPORTE programas para el sector transporte Ley 489 de 1998 Controlar polticas, planes y ORGANIZACIN Y programas FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO CULTURA NEGRITUDES Ley 70 de 1993

Controlar y vigilar los Toda persona en forma servicios de transporte directa o a travs de organizacin social Administracin Pblica Ciudadanos y democratizada organizaciones de la Audiencias pblicas y sociedad civil veeduras ciudadanas Controlar polticas, planes y Comisin Nacional para Comunidades negras programas las Comunidades Negras

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA Ley 21 de 1991

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO

ACTORES

INDIGENAS Decreto 1993 1088 de

Controlar polticas, planes y Establece la Comunidades Indgenas programas autodeterminacin de las comunidades indgenas en los mbitos cultural, poltico y social. Regula cabildos creacin de

CONTRATACIN ADMINIST RATIVA

Ley 80 de 1993 Control ciudadano de los artculo 66. contratos que celebren las entidades pblicas. Obligacin de las autoridades de brindar especial apoyo y colaboracin a las personas y asociaciones que emprendan campaas de control y vigilancia de la gestin pblica contractual.

Las audiencias para adjudicar contratos. As mismo las organizaciones comunitarias podrn denunciar y tienen capacidad para presentar acciones de nulidad, acciones de repeticin y para solicitar que los contratos se adjudiquen en audiencia pblica.

Ciudadanos, habitantes del lugar y organizaciones sociales y comunitarias.

Decretos 2251 de 1993, 855 de 1994 Decreto 2170 de 2002

Publicidad de pliegos de condiciones y veeduras en las etapas

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO precontractual contractual y pos

ACTORES

CONTROL INTERNO

Ley 87 de 1993

Ley 131 de 1994

Control al cumplimiento de mecanismos de participacin ciudadana Veeduras Ciudadanas

Vigilar que se faciliten los mecanismos de participacin ciudadana Veeduras ciudadanas

Ciudadanos, responsables de control interno Ciudadanos, organizaciones, gremios y sociedad civil

Ley 134 de 1994

Ley 741 de 2002 PARTICIPACIN CIUDADANA ACCIN COMUNAL Ley 850 de 2003

Revocatoria del mandato, cabildo abierto y plebiscito Reforma a la Revocatoria del Mandato 2003 - 2006 Hacia un Estado Comunitario

Directiva Presidencial 10 de 2002 Planes de Desarrollo Nacionales Ley 743 de 2002 Ley 753 de 2002 Control a las obligaciones de Organismos de accin Juntas de Accin la entidad territorial comunal. Obligacin de Comunal y entidad territorial de organizaciones sociales
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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO

ACTORES

MORALIDAD PBLICA

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS.

vigilar organismos comunales Ley 190 de 1995 Control a las actuaciones de Comisin ciudadana para Ciudadanos designados funcionarios pblicos la moralizacin por el presidente Ley 734 Los ciudadanos pueden denunciar a funcionarios pblicos que incurran en mala conducta Ley 60 de 1993. Controlar la debida Veeduras ciudadanas. Ciudadanos, vecinos, Artculo 23. destinacin de los recursos organizaciones sociales transferidos de la nacin a los de los municipios. departamentos y municipios en los sectores sociales ms necesitados. Obliga a los municipios a difundir los planes sociales entre los ciudadanos y las organizaciones de su jurisdiccin. Y tambin responsabiliza a las comunidades de informar al departamento o las autoridades competentes en materia de control y evaluacin sobre las irregularidades que se presenten en la asignacin y
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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA

OBJETIVO DEL CONTROL ejecucin de los recursos y como consecuencia de ello.

ESPACIO

ACTORES

Ley 152 de 1994. PLANEACION

Controlar, a travs de Consejos territoriales de Representantes de las conceptos, la conveniencia de planeacin. organizaciones cvicas, lo propuesto en los proyectos sociales, comunitarias y de planes de desarrollo gremiales. presentados por el ejecutivo. Entes territoriales, Ciudadanos. corporaciones pblicas y entidades pblicas.

POLITICOS

TERRITORIAL MUNICIPIOS

Ley 131 de 1994 La ciudadana controla a Ley 134 de 1994 travs de la utilizacin de la Revocatoria del mandato. Cabildo abierto, referendo, consulta popular, plebiscito. Ley 136 de 1994, Controlar la gestin poltica, (Art. 77, 91 19E, administrativa y fiscal del 131- 11, 141, 144, municipio (puede citar a 145, 167, 178 22) funcionarios).

Cabildos abiertos, audiencias pblicas, sesiones del concejo o JAL, veeduras

Ciudadanos, habitantes, vecinos, usuarios, organizaciones de los mismos y

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA Ley 11 de 1986, ley 134 de 1994.

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO ciudadanas y comunitarias. Juntas de vigilancia, etc.

ACTORES

RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

Decretos 2132 y Controlar polticas, planes y Veeduras ciudadanas Ciudadanos, vecinos, 2133 de 1992 programas organizaciones Decreto 2099 de La red promover la comunitarias y civiles 1994z organizacin y participacin frente a sus programas Ley 100 de 1993, Decreto 1127 de 1994, Decreto 1135 de 1994, Decreto 1387 de 1995, Decreto 2414 de 1998, Decreto 1406 de 1999, Ley 797 de 2003, Ley 860 de 2003, Decreto 2681 de 2003, Decreto 3272 de 2003, Decreto 569 de 2004, Decreto 2833 de 2004, Decreto 4112 de 2004., Ley

ADULTO MAYOR

Garantizar la Transparencia la inversin de los recursos y un buen manejo de los diferentes programas y Veeduras ciudadanas eventos del adulto mayor como lo contemplan las diferentes Normas expedidas para tal fin.

Ministerio de Proteccin Social, VICBF, Alcalda Distrital. Ciudadanos, veeduras y organizaciones comunitarias

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA 1023 de 2006, Ley 1171 de 2007, Decreto 3771 de 2007, Poltica pblica de vejez y envejecimiento 2007 - 2019, Ley 1187 de 2008, Ley 1251 de 2008, Decreto 1355 de 2008, Ley 1276 de 2009. Conpes Social 070, 078, 082, 086, 092, 105, Conpes 3337,

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO

ACTORES

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA

OBJETIVO DEL CONTROL Garantizar el cumplimiento de un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente la ley 1448 de 2011, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos Constitucionales.

ESPACIO

ACTORES

REPARACIN DE VICTIMAS

Ley 1448 DE 2011

Veeduras ciudadanas Asociaciones de Ciudadanos, gobiernos desplazados y/o vctimas locales y nacionales del conflicto

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA Polticas pblicas locales Inciso 3 del artculo 13 de la Constitucin establece.

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO

ACTORES

POBLACIN EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD

Artculo 47 de la Velar por el cumplimiento de Constitucin. una poltica de igualdad de oportunidades para la Artculo 48 de la poblacin en situacin de Constitucin. discapacidad, regida por los principios de equidad, Veeduras ciudadanas Artculo 54 de la participacin, respeto por los Constitucin. derechos humanos, el derecho internacional inciso 6 del artculo humanitario, reconocimiento 68 de la de la diferencia, respeto a la Constitucin diversidad, autonoma, descentralizacin. artculo 93 de la Constitucin Declaracin Universal de Derechos Humanos

Ciudadanos, gobiernos locales y nacionales

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

MBITO TERRITORIAL SECTORIAL

NORMA numeral 5 de la Declaracin y el Programa de Accin de Viena Ley 74 de 1968 Ley 762 de 2002 ley 1145 de 2007 ley 361 de 1997 Sentencia T 397/04 Acuerdo Nmero 119 de 2004

OBJETIVO DEL CONTROL

ESPACIO

ACTORES

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MODULO 2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Antecedentes de poltica Como antecedentes de poltica, se destacan en orden cronolgico: El documento CONPES 2779 de 1995 de promocin de la participacin de la sociedad civil, la cual comprende el tema de rendicin de cuentas y control social a la gestin pblica; La Agenda de Conectividad (CONPES 3072 del 9 de febrero de 2000), que tiene entre sus propsitos sistematizar y socializar la informacin pblica usando tecnologas de informacin, El CONPES 3248 de 2003, que regula el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica (PRAP) en desarrollo de la Directiva Presidencial 10 de 2002, y establece la adecuacin de la administracin pblica a los fines del Estado. En relacin con rendicin de cuentas, plantea un Estado participativo, con orientacin a resultados; la articulacin y fortalecimiento de los sistemas de informacin pblica, y del gobierno electrnico. Este crea tambin el Sistema Nacional de Informacin Oficial El Sistema Nacional de Seguimiento a la Gestin y Evaluacin de Resultados, Sinergia (CONPES 3294 de 2004), en particular con su componente de rendicin de cuentas, el cual pretende mejorar la transparencia en la gestin pblica, incorporando de manera activa el control de la ciudadana (CONPES 3294, pg. 1). El Programa de Renovacin de la Administracin Pblica (PRAP), a la luz del fortalecimiento de una administracin pblica orientada al ciudadano, prepar un documento CONPES con la poltica nacional de servicio al ciudadano, el cual fue aprobado en marzo de 2010. (Conpes 3649). El CONPES 3654 del 12 de abril de 2010, establece la Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos. Presenta lineamientos de poltica para consolidar la rendicin de cuentas como un proceso permanente entre la rama ejecutiva y los ciudadanos. A partir de un concepto amplio de rendicin de cuentas, se centra en la rendicin de cuentas social, es decir entre el Estado y los ciudadanos, para proponer como resultado final el desarrollo de una cultura de la rendicin de cuentas en Colombia. El nfasis del plan de accin est puesto en la coordinacin entre entidades pblicas y la unin de esfuerzos que actualmente se encuentran desarticulados, y propone tambin acciones concretas para incentivar la rendicin de cuentas tanto en los servidores pblicos como en los ciudadanos. El CONPES 3661 del 10 de mayo de 2010, establece la Poltica Nacional para el fortalecimiento de los organismos de Accin Comunal. En su conjunto, la poltica para los Organismos de Accin comunal (OAC) ha sido construida en concordancia con los
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lineamientos estipulados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos, adoptado mediante la Ley 1151 de 2007 particularmente en el captulo que trata el mejoramiento del Estado comunitario al servicio de los ciudadanos y al fortalecimiento de la Accin comunal (AC) y que comprende los siguientes los siguientes objetivos: generar sinergia que multip lique los efectos de la poltica de participacin en la que se encuentra empeado el Gobierno Nacional. Dicho proceso se concertar y promover, con las secretarias de Gobierno y de desarrollo comunitario, con el fin de impulsar la interaccin e integracin de las entidades con el tema comunal, segn lo previsto en la Ley 743 de 2002 Igualmente, el desarrollo de la poltica se fundamenta en otras acciones del Estado como la promocin y el fortalecimiento de la participacin ciudadana sobre el cual se realizar otro documento de poltica que implementar la visin del Estado moderno y participativo en el marco del desarrollo social. Estas polticas, permitirn crear las condiciones necesarias para impulsar el fortalecimiento de los organismos de Accin comunal y facilitar su avance y consolidacin, as como reconocer sus aportes en la construccin de la vida comunitaria en Colombia. El acompaamiento hecho por el Estado a los Organismos de Accin Comunal ha sido reconocido como una forma de aproximacin a la problemtica y ha constituido apoyo y reconocimiento a su labor como gestores sociales en las comunidades. El Estado parte de reconocer que los dirigentes y afiliados de las organizaciones comunales, estn ampliamente legitimados y actan como difusores y gestores de proyectos sociales en sus diferentes crculos de influencia. El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, adoptado mediante la Ley 1151 de 2007, plantea entre sus objetivos establecer procedimientos claros para la rendicin de cuentas de todas las instituciones pblicas, as como implementar sistemas de informacin que permitan optimizar las decisiones de poltica. En cuanto a los objetivos para Sinergia (Sistema Nacional de Seguimiento a la Gestin y Evaluacin de Resultados), est el de establecer un Gobierno para el ciudadano a travs de rendicin de cuentas y uso de TIC, y la rendicin de cuentas es uno de los tres componentes del sistema. (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, punto 6.2.2. Programa para la consolidacin de un Estado eficiente y transparente). As mismo, en una perspectiva de largo plazo, es conveniente destacar los objetivos de poltica consignados en la Visin Colombia segundo centenario 2019, cuyo tercer objetivo ("Una sociedad de ciudadanos libres y responsables") y las estrategias (b) "profundizar el modelo democrtico" y (d) "forjar una cultura ciudadana" se relacionan directamente con la necesidad de fortalecer la rendicin de cuentas entre el Estado y los ciudadanos. Igualmente el cuarto objetivo, "Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos" requiere de una adecuada rendicin de cuentas para concretarse. En el marco del cuarto objetivo, se plantea la visin al 2019 orientada al fortalecimiento de
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la descentralizacin y a la adecuacin del ordenamiento territorial, para lo cual se plantean metas para fortalecer los procesos de rendicin de cuentas a la ciudadana en las entidades territoriales. Acuerdos Internacionales En cuanto a acuerdos internacionales, en primer lugar, la Convencin Interamericana de Lucha Contra la Corrupcin, que ha sido ratificada por Colombia, contiene compromisos en materia de participacin ciudadana, acceso a la informacin, mecanismos de consulta a los ciudadanos y seguimiento participativo a la gestin pblica, y el mecanismo de seguimiento a la corrupcin (MESICIC), el cual compete a un Comit de Expertos de los Estados miembros que ha hecho recomendaciones especficas en esa materia7. En segundo lugar, la Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin establece obligaciones en cuanto a transparencia y acceso a la informacin pblica y seala que los Estados Parte deben adoptar "[...] las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica" (ONU 2004). Por ltimo, la Carta Iberoamericana de la Participacin Ciudadana, adoptada por el Gobierno colombiano en 2009, recomienda a los Estados Parte impulsar la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas a la ciudadana reconociendo su importancia para la transparencia y legitimidad en el ejercicio del poder pblico. Por otra parte, en desarrollo de la Constitucin Poltica colombiana, existen disposiciones jurdicas que se refieren a temas directamente relacionados con la rendicin de cuentas, entre las que se encuentran las asociadas con el derecho al acceso y peticin de informacin, la participacin ciudadana y el control social.

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