La Pequea Agricultura Familiar en Argentina: Problemas, oportunidades y lneas de accin 1

Autores: Ing. Agr. Julio Elverdn, Ing. Agr. Jos Catalano, Ing. Ftal. Francisco Cardozo, Ing. Ftal. Diego Ramilo, Lic. Biol. Gustavo Tito, Lic. Soc. Roberto Cittadini, Ing. Agr. Gabriela Giordano, Ing. Agr. Marcelo Gmez, Lic. Fil. Cora Paulizzi, Med. Vet. Damin Alcoba, Ing. Agr. Mara E. Aradas, Lic. Soc. Jos Braa, Lucas Bilbao, Ing. Agr. Guillermo Cap, Med. Vet. Sergio Dumrauf, Ing. Agr. Celeste Golsberg, Ing. Agr. Alfredo Lpez, Ing. Agr. Andrea Maggio, Lic. Biol. Mariana Marasas, Ing. AGr. Vctor Mazacotte, Lic. Soc. Guido Prividera, Lic. Biol. Mariana Quiroga Mendiola, Lic. Com. Daro Setta, Ing. Agr. Nora Sosa Roln, Lic. Soc. Facundo Videla Institucin: Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (PNPAF) del INTA

Introduccin El modelo de desarrollo agrario actual, asentado en la produccin de bienes exportables, tecnologa intensiva de insumos y capital, favorece a las economas de escala con concentracin econmica, y lesiona gravemente la base de la soberana alimentaria de la poblacin rural2, por lo cual no resulta favorable para la Pequea Agricultura Familiar (PAF). Ante esta realidad, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), que desde siempre ha sido y es pionero en el desarrollo tecnolgico destinado a gran parte de los sistemas de produccin en Argentina, se enfrenta a la demanda creciente de tecnologa y de nuevas alternativas de produccin para la Pequea Agricultura Familiar3. De este modo, el INTA implementa el "Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar" (PNPAF)4, respondiendo a definiciones polticas y estratgicas del mbito institucional. El Programa pretende ser una herramienta que facilite la participacin e inclusin de la Agricultura Familiar en el complejo y dinmico sistema agroalimentario nacional5. Esto encuentra su orientacin en los objetivos generales fijados por el INTA: competitividad, sustentabilidad y equidad social. La estrategia general del Programa, en el marco referencial de los tres objetivos sealados, se enmarca en: La generacin e implementacin de Tecnologas apropiadas, la Investigacin Accin Participativa, la Seguridad y la Soberana Alimentaria y la Pequea Produccin y el Empoderamiento de los actores6. Cada una de los puntos sealados pretende visualizar a la P.A.F, como sujeto activo y protagnico del desarrollo rural sostenible. En este marco es creado el Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF), el cual est constituido por tres Institutos de Investigacin

Documento elaborado por los tcnicos del Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de la Pequea Agricultura Familiar del INTA, en base a la informacin obtenida de numerosas reuniones con productores, representantes de organizaciones, ONGs, representantes de gobierno (municipales, provinciales y nacionales) y profesionales vinculados a la PAF. 2 A esto se le suman los altos ndices de desempleo, subempleo, vulnerabilidad social, necesidades bsicas insatisfechas, desarraigo de poblacin rural, etc. 3 Esto implica tener en cuenta que el desarrollo y adaptacin de tecnologas de procesos, las tecnologas de base biolgica, la Agricultura Orgnica y la Agroecologa, revalorizan e incrementan el uso de la mano de obra, rescatan los saberes locales, favorecen el medio ambiente, preservan la biodiversidad y posibilitan la oferta de productos diferenciados con mayor valor agregado al consumidor. 4 El Programa se propone generar capacidades tcnicas y RRHH, que respondan a las demandas tan sentidas por este sector. Ver: Marco Conceptual y Metodolgico en Documento Base del Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (2005). Pag.: 6. INTA. 5 Entre quienes se incluyen las organizaciones de productores pequeos, medianos y grandes, los Programas estatales, empresas locales, las Universidades, ONGs, etc. 6 Ver: Documento Base del Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar. INTA. (2005)

y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar (IPAFs), ubicados en las regiones NOA, NEA y Pampeana respectivamente. Cada Instituto esta conformado por equipos interdisciplinarios de investigacin, cuyo trabajo es realizado en el marco terico referencial de la teora de sistemas7, y el marco metodolgico de la Investigacin Accin Participativa. Bajo estas perspectivas terico-metodolgicas fueron llevadas a cabo diversas tareas de diagnstico en las regiones correspondientes, a partir de las cuales fue posible identificar problemticas emergentes y potenciales lneas de accin e investigacin. A su vez, fue posible forjar y afianzar vnculos interinstitucionales. Ante el desafo que implica construir una poltica publica comn para el desarrollo y bienestar de la PAF, nos proponemos poner de relieve el rol gravitante que la misma posee en el contexto actual. Para ello, y en primer lugar, explicitaremos una definicin inicial de la PAF en el contexto actual. Luego, procederemos a la identificacin de los Temas que atraviesan al sector, as como de las problemticas, las oportunidades y las posibles lneas de accin a desplegar, bajo la orientacin de los objetivos y estrategias sealados. Pretendemos encarar este desafo a travs de una construccin conjunta y participativa con el resto de los actores sociales, que integran la compleja realidad actual8. I) Contexto, Definicin y Rol de la P.A.F A) Contexto y definicin de la P.A.F La dcada pasada9 signific para el agro Argentino una reconfiguracin del sistema agroalimentario y un reordenamiento territorial10. Dichos cambios se dieron, ante todo, en la transnacionalizacin del agro (el ingreso del capital financiero en la produccin) y mediante el proceso de revolucin tecnolgico-cientfica, que trajo entre otras consecuencias, una creciente simplificacin y homogeneizacin de los agroecosistemas. Este fenmeno favoreci a las economas de gran escala y tendi a desplazar al sector de pequeos productores y sus modelos tradicionales de produccin. En la pequea produccin familiar tuvieron lugar simultneamente dos procesos relevantes: a) una modificacin de la estructura agraria, ya que entre censos se da una reduccin significativa del orden de 103.000 productores11.Y b) una bsqueda de alternativas productivas y laborales para enfrentar la crisis y poder mantenerse dentro de los sistemas productivos. Sin embargo, ante la adversidad de los fenmenos actuales arriba descriptos, es necesario reconocer la potencialidad12 de la P.A.F, para lo cual se considera importante esbozar una definicin integral y abarcativa acerca de la P.A.F, en la cual deberan integrarse aspectos econmicos productivos y socio-culturales. El PNPAF define la P.A.F como: un tipo de produccin donde la unidad domstica y la unidad productiva estn fsicamente integradas, la agricultura es un recurso significativo en la estrategia de vida de la familia, la cual aporta la fraccin predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotacin, y la produccin se dirige tanto al autoconsumo como al mercado 13.
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ste enfoque terico implica una mirada integral de la complejidad real y dinmica de la P.A.F, mediante un abordaje interdisciplinario, interinstitucional, participativo y dialgico-critico. 8 En este marco tambin pretendemos analizar colectivamente la propuesta antedicha en el Foro Nacional de Agricultura Nacional, con la finalidad de construir polticas pblicas para el desarrollo de la P.A.F. 9 En realidad, la situacin socio-poltico-econmico y cultural planteada, tiene sus inicios en la dcada de los 70 y una gravitante profundizacin en la dcada de los 90. 10 Esto es materializado mediante el desplazamiento de las actividades agropecuarias, la exclusin de los productores de la produccin de alimentos, el arrinconamiento de comunidades campesinas e indgenas, etc. 11 Ver. Anexo N 8. Documento Base del Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar. INTA. (2005) 12 La posibilidad de visibilizar la potencialidad de la P.A.F implica reconocer las estrategias, alternativas y caractersticas que le permitieron as, al sector, sobrevivir ante las adversidades acaecidas en la ltima dcada. 13 Incluye las diversas formas de intercambio de bienes, formales e informales. Ver: Documento Base del Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar. INTA. (2005)

Sin embargo, esta definicin se ve ampliamente enriquecida si es tomado en cuenta el aspecto socio-cultural, puesto de relieve por productores y organizaciones de productores en el marco del Foro Nacional de la Agricultura Familiar. Para estos la P.A.F es una forma de vida y una cuestin cultural, que tiene como principal objetivo la reproduccin social de la familia en condiciones dignas14. En esta definicin15, amplia y heterognea, son incluidos los diferentes conceptos de Pequeo Productor, Productor familiar, Campesino, Chacarero, Colono, tambin los campesinos y productores rurales sin tierra, las comunidades y pueblos originarios. B) El rol de la P.A.F Ante esta visualizacin de la P.A.F es posible reconocer la importancia estratgica del sector en el desarrollo socio-econmico y sustentable del pas, as como en su vinculacin con otros sectores de la economa nacional. Dicha importancia es otorgada por el rol16 que la P.A.F posee o debera alcanzar, en el marco estratgico referencial del contexto actual (el cual evidencia un carcter adverso al sector), y de las polticas propuestas. Este rol de la P.A.F resulta gravitante para la reproduccin de la familia (en los diferentes aspectos, econmicos, sociales, culturales-identitarios y productivos, entre otros) sobre todo en el mbito local, el cual debera poder extenderse a un tipo de reproduccin ampliada hacia la comunidad y la nacin. La P.A.F tambin tiene un rol relevante en trminos de la soberana y seguridad alimentaria, sobre todo por la produccin variada de alimentos en el mbito familiar, la que podra ser extendida hacia los mercados internos y la exportacin fuera de la regin. En el marco del desarrollo rural sustentable es importante recuperar el rol que posee la Agricultura Familiar para la preservacin de la agrobiodiversidad y el cuidado del medio ambiente (produccin de alimentos sanos, orgnicos o naturales). A su vez, es fundamental visualizar el papel que la PAF juega en la absorcin de mano de obra en la actividad agrcola, y as poner de manifiesto el proceso de ocupacin y apropiacin del territorio, como el arraigo rural y urbano (evitando la migracin y formacin de cordones periurbanos de pobreza), que estaran siendo propiciados por dichas prcticas. II) Tema, Problemas, oportunidades y lneas de accin En el marco del anlisis arriba expuesto es posible efectuar una aproximacin a los Problemas y Oportunidades, que impiden o permiten la realizacin del rol de la P.A.F, bajo las condiciones de sostenibilidad y dentro del contexto actual. Ante esto, es fundamental visualizar cules son los aquellos grandes temas que atraviesan, preocupan y problematizan a la P.A.F, para luego poder identificar algunas oportunidades para dicho sector. Los grandes Temas esbozados a continuacin surgen particularmente de las tareas de diagnstico participativo, que realizaron los equipos de los IPAFs en las distintas regiones en las que estn insertos, y de su participacin en los encuentros regionales y nacionales del Foro Nacional
Si bien dicha definicin es dada para la Agricultura Familiar (no para la Pequea AF), la mirada amplia de corte socio-cultural que la constituye, tambin abarca el complejo universo de la P.A.F. Para mayor detalle respecto de la caracterizacin y la categorizacin esbozada en el Foro acerca de la AF, Ver: Documento Foro Nacional de la Agricultura Familiar. Segundo Plenario. Agosto, 2006. 15 Segn el concepto amplio de AF, propuesto en el Foro, deberan incluirse las diversas actividades agrcolas ganaderas o pecuarias, as como las pesqueras, forestales, la produccin agroindustrial y artesanal, etc.; considerando que se trata de una agricultura familiar realizada en mbitos urbanos y rurales. 16 Es necesario aclarar que el rol que se toma en este anlisis es el que define el PNPAF, a partir de sus antecedentes y en base a la experiencia de los programas de desarrollo (SAGPYA, INTA, ONGs), el Foro Nacional de AF, el PROCISUR, y del anlisis de los censos nacionales. Y tambin desde el anlisis de los procesos histricos que sealan el rol de la AF en la historia del pas.
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de Agricultura Familiar. Cabe aclarar que esta descripcin trata de ser amplia y exhaustiva, aunque no alcanza a absorber la totalidad y complejidad de cada regin. Para esto ser necesario ir avanzando en tareas que permitan realizar una mayor profundizacin del diagnstico, de cada caso en particular. Los grandes Temas identificados son: 1. Polticas y marcos normativos diferenciales y apropiados 2. Calidad de vida (hbitat, infraestructura, salud y educacin, condiciones de trabajo, etc.). 3. Comercializacin. 4. Gestin econmica y financiamiento. 5. Aspectos socio-organizativos. 6. Aspectos tecnolgico-productivo y manejo de los agroecosistemas. 7. Medio ambiente y sanidad ambiental. Dentro de cada Tema han sido identificados varios problemas, oportunidades y lneas posibles de accin17. Es importante remarcar aqu, que las lneas de accin debern ser elaboradas y consensuadas en el marco de la investigacin18, lo cual implicara elaborar proyectos de seguimiento y evaluacin del proceso sealado, y as poder promover la validacin social y cientfica del desarrollo tecnolgico. Una lnea de accin fundamental para la formulacin e implementacin de polticas pblicas acordes al sector es la caracterizacin de la P.A.F, en tanto permitir conocer y poner de manifiesto el potencial del sector y sus actividades. Tambin, en este marco estratgico referencial, es importante caracterizar a los sujetos19 de la P.A.F, identificando conductas, heterogeneidades, prevalencias, especialidades, regionalizaciones, etc. Tambin, surge la necesidad de caracterizar los sistemas de produccin que constituyen a la P.A.F, para de este modo comprender el funcionamiento y la aplicacin de tecnologas apropiadas, y poder formular lneas de investigacin adecuadas a la misma. Por ltimo, estudiar la historia de la P.A.F, en los diferentes contextos socio-histricospolticos y culturales, permitir comprender los procesos que sitan al sector en la situacin en la que actualmente se encuentra. Ante todo, la finalidad de las acciones propuestas en este Documento est dirigida a contribuir al Empoderamiento de los Agricultores Familiares, considerando que la posibilidad del desarrollo de la Pequea Agricultura Familiar, no es solo una cuestin de disponibilidad de tecnologas apropiadas. Puesto que, no hay desarrollo posible sin actores que sean protagonistas activos del mismo, y no hay innovacin tecnolgica duradera sin reconocimiento social del sector que impulsa dicho desarrollo. De este modo, ser posible reafirmar el posicionamiento y la relevancia de la P.A.F, en el marco de un desarrollo nacional sustentable, el cual esta siendo pensado desde una perspectiva amplia e integral, es decir, econmica, tcnica, social, ambiental, etc. 1) TEMA: Polticas y Marcos Formativos Diferenciales PROBLEMAS En este marco de Problemas se pretende visualizar la carencia de normativas, as como la existencia de algunas que estn en marcha y no resultan suficientes o adecuadas a los problemas estructurales de la P.A.F, histricamente no resueltos. Esta situacin impide el reconocimiento de la
Estos Problemas, Oportunidades y Lneas de Accin, han sido sistematizados y se encuentran a continuacin en el presente Documento. 18 Para las lneas de accin propuestas se prev un tiempo de ejecucin de corto, mediano y largo plazo. 19 Como antecedente ms inmediato, podemos citar al documento Importancia de los Pequeos Productores Agropecuarios en la produccin agropecuaria y el empleo en base al CNA 2002, IICA-PROINDER. Marzo 2006.
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potencialidad del sector para su promocin e incentivo. A su vez, dichas normativas no contemplan las posibilidades de acceso y cobertura de la P.A.F, as como no consideran aspectos particulares de la unidad domstica, ni de los ciclos productivos. La problemtica general sealada es presentada, analticamente, en los siguientes subejes problemticos: 1. 1 Acceso y Tenencia de tierra. La tierra esta considerada como un bien de mercado y no como un bien social20. No se planifica la distribucin en lotes de tamao econmicamente rentables, ni se tiene en cuenta la capacidad de uso de los mismos. La titularizacin de los lotes es costosa y burocrtica. Desvalorizacin del carcter cultural y ancestral de la tierra (Comunidades indgenas, etc.) La P.A.F no cuenta con un sistema gil y eficaz para el acceso a informacin legal que les permita regularizar su condicin precaria de tenencia de tierra.

1. 2 Servicios e Infraestructura. Derechos sociales y Seguridad Social Falta gestin y control pblico de los recursos vitales para el consumo humano y la produccin agropecuaria. (Por ejemplo: El agua es considerada como bien apropiable, no como derecho humano) Carencia de infraestructura bsica y de derechos sociales fundamentales apropiadas, habitables, etc. Sistemas de pensiones insuficientes y escasos montos pagados.

1. 3 Actividad productiva Ausencia de Polticas normativas de regulacin de mercados agropecuarios, que valoren y den lugar a la produccin de la P.A.F. Dificultad para ingresar al mercado y/o para ubicar nuevos productos. Insuficiente desarrollo de estrategias de articulacin entre productores y consumidores. Inexistencia de programas de capacitacin laboral permanente, sobre temas rurales. Exiguos sistemas de asesoramiento y seguimiento tcnico. Escaso desarrollo de estrategias de promocin para la produccin de semillas, abonos, prcticas de cultivos, etc., de variedades apropiadas para la Agricultura Familiar. Polticas de promocin de la seguridad y soberana alimentaria insuficientes o poco articuladas.

1. 4 Impositivos Existencia de impuestos regresivos, como el I.V.A., generalizado a los productos de consumo bsico, y tambin a los insumos en cadenas productivas de la P.A.F. Diversidad de impuestos a lo largo de toda la cadena productiva, municipal, provincial y nacional, que encarecen y burocratizan la produccin. Desinformacin o escasas posibilidades de visualizacin, por parte de los contribuyentes, acerca de los destinos de los aportes en impuestos pagados.

La consideracin de la tierra como bien de cambio-mercantil la coloca en un espacio de libre juego de mercado, cuyas principales consecuencias son la compra y venta de grandes extensiones a inversionistas, la privatizacin de los RRNN y del usufructo de los mismos, etc. Ante esto, es necesario recuperar la consideracin de la tierra como un bien integrado al ser humano con el que debe mantenerse una relacin activa y dinmica en el tiempo.

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1. 5 Aspectos bromatolgicos Normas sanitarias no especficas para los sistemas de la Agricultura Familiar. Escasa inversin pblica en centros de acondicionamiento y empaque, con los requisitos bromatolgicos oficiales. Deficiente sistema de certificacin pblica a productos de la P.A.F.

1. 6 Recursos genticos. Incumplimiento generalizado de las leyes de proteccin de los recursos genticos locales, vegetales o animales. En la mayora de los casos, no existe legislacin al respecto o no estn normadas. Insuficientes medidas o acciones destinadas a frenar los daos ambientales y la erosin gentica.

1. 7 Financiero. No existe una planificacin de crditos o subsidios estratgicos, por parte del Estado, para potenciar las cadenas productivas de la P.A.F. Los crditos otorgados por el Estado, hasta el momento, son focalizados, de operatoria compleja y burocrticos. Sistema de pago de los crditos (aos de gracia, plazos, intereses, etc.) no adaptado a la P.A.F. Carencia de un sistema adecuado para la renegociacin general de las deudas contradas por la P.A.F. con entidades bancarias estatales; perjudicando la continuidad del sistema productivo. Falta de polticas que promocionen y/o fortalezcan Fondos Rotatorios, en Organizaciones comunitarias, ONGs, etc. Creciente ocurrencia de remates y/o ejecuciones de terrenos de pequeos productores.

1. 8 Legislacin laboral Desocupacin estructural. Sobreexplotacin laboral (desalarizacin, terciarizacin, ausencia de seguros, contratos, etc.). Alto porcentaje del empleo rural no declarado o en negro.

1. 9 Seguro de proteccin productiva Inexistencia de un sistema normativo de seguro y proteccin de la produccin

1. 10 Medio ambiente Inexistencia de leyes de proteccin ambiental (considerando que, en su mayora, las leyes vigentes al respecto no son respetadas) Numerosos casos de intoxicaciones con agroqumicos a personas y a la naturaleza. Deforestacin masiva y no planificada (expansin de la Frontera Agropecuaria). OPORTUNIDADES Existe decisin poltica institucional para el desarrollo de la P.A.F.

Instalacin en la Agenda Pblica de la discusin sobre la problemtica de la P.A.F desde una visin regional, a partir de la participacin en la REAF21 MERCOSUR. La existencia del Foro Nacional de Agricultura Familiar, como espacio de debate y propuestas sobre polticas pblicas dirigidas al sector, con enfoque hacia una Reforma Agraria Integral con amplia participacin de las organizaciones de la P.A.F (la creacin del Foro reconoce a las organizaciones de la P.A.F como interlocutores vlidos para la formulacin e implementacin de polticas pblicas para el sector). Nueva Ley de Microcrdito, que habilita un fondo especial para ese fin, destinado al sector de la pequea produccin, tanto urbana como rural. Reglamentaciones Provinciales para produccin artesanal de alimentos adaptadas a la P.A.F.(en algunas provincias). Ordenanzas Municipales Bromatolgicas especficas para la P.A.F. (en algunos municipios). Ley de Educacin en debate. Mejor articulacin entre instituciones y programas del Estado (Pro-Huerta, INTA, PSA, Universidades, etc.). Reunin de organizaciones con el aval de IPAF NOA y la Secretaria Nacional de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SA y DS) para el diagnstico y propuesta de ejes y lneas de accin con el fin de concretar el financiamiento (por parte de SAyDS) de proyectos integrales. LINEAS DE ACCION Caracterizacin general de la P.A.F. Estudio de normativas existentes a nivel local, regional, provincial, nacional e internacional en los aspectos sealados. Aportes, a partir de lo antedicho, de recomendaciones para la generacin de polticas adecuadas a la P.A.F en Reforma Agraria Integral, incluyendo los aspectos siguientes: Acceso y Tenencia de Tierra (Uso y valor de la misma, solucin a desalojos y/o embargo por deudas, sucesiones y propiedades comunitarias). Abordaje integral de las problemticas de los pueblos originarios. Servicios e Infraestructura bsica, con un enfoque integral territorial y, en algunos aspectos, diferencial. (Por Ej.: revisin de contenidos educativos, medicina familiar rural, valorizacin de medicamentos naturales, servicios pblicos para el acopio y comercio, etc.) Promocin y facilitacin de actividades productivas de la P.A.F (Por ej.: regulacin de mercados, precios sostn, planificacin de cultivos, compras pblicas con provisin desde la P.A.F, capacitaciones especficas, creacin de mercados alternativos, crditos o subsidios estratgicos, etc.) Impositivo (Por ej.: tasas diferenciales y de promocin a la produccin, transformacin y comercializacin de productos de la P.A.F) Bromatolgico (por ej. habilitaciones de infraestructuras que consideren el uso de recursos accesibles para la P.A.F, creacin de protocolos de produccin diferenciados, de normas de calidad especficas, etc.) Seguro de produccin y de reas de riesgos para la P.A.F (Por ej.: en aquellas zonas donde se incentiva la produccin extensiva, brindar pautas de proteccin de las unidades familiares) Legislativo laboral tanto para autoempleo como para empleo de terceros (Por ej. creacin de una figura jurdica diferencial que permita el acceso al sistema previsional y de salud social) Financiero (Por ej. la generacin de sistemas financieros que consideren las particularidades de la P.A.F como sujetos de crdito, desde una perspectiva de finanzas solidarias)

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REAF es la instancia de Reunin Especializada para la Agricultura Familiar, realizada en el marco del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).

Ambientales y de manejo de recursos naturales (por ej. control pblico del acceso al agua, energas alternativas, manejo sustentable de monte y bosques, proteccin frente a contaminaciones ambientales) Recursos genticos (por ej.: proteccin de los recursos genticos locales y apropiacin y control por parte de la P.A.F) Presentacin de las recomendaciones a nivel poltico, entidades y organizaciones del sector, instituciones, etc. Articulacin Inter-Institucional en la formulacin, validacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas dirigidas al sector.

2) TEMA: Calidad de vida (hbitat, infraestructura, salud y educacin). Los aspectos que hacen a una mejor calidad de vida, familiar y comunitaria, son sealados como una prioridad en todos los mbitos de discusin sobre el sector, desde las organizaciones locales, los productores, las instituciones, etc. La comprensin y elaboracin del concepto de Calidad de Vida, debe ser llevada a cabo desde un enfoque integral y relacional, a partir del cual seria posible producir efectos positivos, respecto de la integracin social de la P.A.F en condiciones ms dignas. Las mejoras en la calidad del hbitat de la P.A.F. se consideran vitales para la permanencia de las familias en sus lugares y en la actividad productiva. PROBLEMAS Alta proporcin de P.A.F con NBI (residencia en zonas marginales con deficientes sistemas de comunicacin, hbitat, infraestructura productiva y de servicios, insuficiente sistema pblico de educacin y salud, etc). Problemas en los aspectos normativos considerados en el punto 1. Desplazamiento de los productores familiares hacia zonas marginales o bien aislamiento, por procesos de urbanizacin e incursin de explotaciones extensivas y falta de oportunidades en el lugar. (Movimientos de xodo rural.) Relaciones desiguales hacia el interior del hogar rural (gnero y roles en la produccin y en la reproduccin). Alta incidencia de ocupacin de trabajo infantil. Necesidad de tecnologas que permitan dignificar las tareas productivas y domsticas (por ej. abastecimiento de agua potable). Insuficiente cantidad de redes de agua potable. Insuficiente redes de provisin de energa convencional. En los lugares que existe el servicio energtico su costo es elevado para la P.A.F. Vas de transporte: Red de caminos insuficientes. Falta desarrollar las vas fluviales y recuperar las ferroviarias. Viviendas: un alto porcentaje de las viviendas de la P.A.F. vive en hogares precarios, exponindose a enfermedades crnicas o endmicas, como el mal de chagas. Infraestructura productiva: deficiente espacios de acopio, acondicionamiento, empaque y distribucin de lo producido por la P.A.F., para comercializacin centralizada. Salud: Insuficiente cantidad y aprovisionamiento de centros de salud. Ausencia de cobertura pblica de salud integral Educacin: Escasos establecimientos educativos (en especial E.G.B.3 y Polimodal), bibliotecas pblicas. Oferta escasa de actividades de integracin, esparcimiento y formacin para jvenes rurales. Comunicacin: insuficiente servicios de comunicacin.

OPORTUNIDADES Decisin poltica institucional para el desarrollo de la P.A.F. Progresiva ubicacin en la Agenda Pblica de la discusin sobre la problemtica de la AF desde una visin regional, a partir de la REAF MERCOSUR. Generacin Foro Nacional de AF, como espacio de debate sobre polticas pblicas dirigidas al sector con un enfoque hacia una Reforma Agraria Integral. Incipiente inversin de recursos a nivel nacional para el mejoramiento de infraestructuras bsicas (caminos, riego, escuelas, etc.), que debieran ser aprovechadas por la P.A.F en ciertas regiones. Replanteo de algunas reas de gobierno en sus modos de operar en el territorio. Progresiva instalacin de una visin de desarrollo territorial-local en los programas de gobierno, de entidades financiadoras y en las organizaciones de productores. Discusin y Presentacin de una propuesta de una nueva Ley de Educacin para todo el Territorio Nacional. LINEAS DE ACCION Participar y/o generar espacios institucionales con participacin del sector y organismos competentes, para la generacin de estrategias consensuadas de desarrollo y ordenamiento territorial. Promover y participar en el anlisis y propuestas para superar los problemas y asimetras en la temtica de gnero y trabajo infantil. Relevamiento de necesidades y demandas de la P.A.F por regiones. Elaborar en forma participativa con los actores de la P.A.F lneas de investigacin. Proponer soluciones posibles o alternativas para resolver los principales problemas detectados. Desarrollo de tecnologas apropiadas, que contemplen el mejoramiento de las condiciones de hbitat y de trabajo, dentro de las actividades productivas y reproductivas de la P.A.F. Elaboracin de Propuestas y/o Proyectos, acorde a los problemas avistados y las oportunidades existentes.

3) TEMA: Comercializacin
PROBLEMAS Dificultades para el acceso, la integracin y participacin en condiciones justas a los mercados. Dificultades para generar alternativas de participacin en las cadenas de valor e intercambios de bienes y servicios, como limitantes al desarrollo econmico de la P.A.F. Problemas en los aspectos normativos considerados en el punto 1. Ausencia y/o deficiencia en la infraestructura necesaria para la comercializacin Dificultades en la logstica comercial, pblica o privada, para participar de mercados tradicionales. Limitaciones en infraestructura en la transformacin-elaboracin de la produccin (caminos, electrificacin, pequeas industrias). Escasa participacin de la P.A.F y/o desarrollo de mercados alternativos. Ausencia de acompaamiento, por parte del Estado, en el marco de planes de capacitacin, acompaamiento, etc., durante toda la cadena de comercializacin. mbitos no apropiados para la comercializacin de productos de la P.A.F. Carencia de fomento pblico en la compra de productos de la P.A.F. Escasa valorizacin de los productos de la P.A.F. Consumidores poco sensibilizados hacia los productos de la P.A.F. 9

Escasa visibilidad en la sociedad de la oferta de bienes y servicios por parte de la P.A.F. Deficiente posicionamiento, por parte de los Pequeos Productores Agrcolas, en los mercados cercanos como abastecedores de alimentos (caseros, sanos, artesanales, ecolgicos, etc.). Problemas inherentes al asociativismo, que afectan a la comercializacin. OPORTUNIDADES Decisin poltica e institucional en el desarrollo de la P.A.F. Revalorizacin de los Productos22 ofrecidos por la P.A.F - ms sanos y bajo esquemas menos contaminantes aunque con las falencias de control en el nivel de la P.A.F. Facilitacin de la trazabilidad de los productos de la P.A.F debido a los ciclos cortos de comercializacin. El fortalecimiento en la organizacin de los productores familiares puede favorecer los procesos comerciales. Iniciativas institucionales y del sector de la P.A.F. para favorecer la comercializacin de productos de la P.A.F. LINEAS DE ACCION Participar en el anlisis de las opciones y propuestas de mercadeo que contemplen la organizacin de los productores, la agroindustria rural, la diferenciacin y certificacin de los productos de la P.A.F y la gestin comercial. Estudio de antecedentes y estrategias de relacionamiento a mercados formales e informales. Desarrollo de logsticas comerciales diferenciales para participar de mercados tradicionales, con nfasis en los mercados de proximidad. Trabajo conjunto con todos los actores de la cadena, donde se mejore el poder de negociacin de los productores familiares. Anlisis y fomento para la participacin de la P.A.F en el desarrollo de mercados alternativos. Diferenciacin y valorizacin por calidad de los productos de la P.A.F, para favorecer las estrategias de mercadeo y sensibilizacin del consumidor. Desarrollo de una estrategia comunicacional para la promocin de los productos de la P.A.F. Generar capacidades en la P.A.F. en gestin comercial asociativas, frente a las opciones posibles de mercado. Proponer polticas pblicas de creacin de mercados especficos para la produccin de la P.A.F., como as tambin de regulacin de los mercados convencionales para una insercin justa de la P.A.F. 4) TEMA: Gestin Econmica, Financiamiento PROBLEMAS

Sobre todo, son destacados los problemas relacionados con las oportunidades y los esquemas de crditos inadecuados a las caractersticas de la P.A.F, lo cual provoca que no se lo considere sujeto de crdito. Por esta razn, resulta dificultoso para el sector acceder a fuentes de financiamiento, as como dejar de ser visualizado desde esquemas asistencialistas. Gran parte de estas problemticas se originan en las modalidades de programas crediticios o en los esquemas de anlisis econmicofinanciero, construido en el marco de la produccin agropecuaria familiar, repitiendo esquemas de anlisis empresarial. Las problemticas identificadas son las siguientes:
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Estos productos son reconocidos por el consumidor como productos de campo, caseros, artesanales, etc..

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Herramientas de financiamiento inadecuadas a la realidad de la P.A.F (los bancos pblicos o privados y los programas estatales de crdito). Los esquemas de devolucin de estas herramientas no consideran, cabalmente, la capacidad de retorno de la P.A.F. Los clculos de rentabilidad de ingresos aplicados hasta el momento no expresan claramente la estrategia de gestin de la P.A.F. La P.A.F no es considerada actualmente como un sector dinmico del SAA nacional y de la regin. OPORTUNIDADES Decisin poltica institucional en el desarrollo de la P.A.F.(Foro Nacional, Proyecto de Ley de Reforma Agraria, etc) Visualizacin de la P.A.F, la cual representa casi el 20% PBI del sector agropecuario, mostrando su potencial23. Esquemas de financiamiento alternativos que resultan exitosos (alto retorno, persistencia, satisfaccin de uso), con sistemas de control social autogestivos de alta eficiencia (Banco social, fondos rotatorios). Surgimiento de enfoques econmicos mas adecuados a la lgica de gestin de la P.A.F., que incluye el anlisis de la unidad domstica (Economa Social). Nueva Ley de Microcrdito, que habilita un fondo especial de microcrditos para el sector de la pequea produccin, tanto urbana como rural. LINEAS DE ACCION Sistematizacin, anlisis y evaluacin de experiencias y herramientas existentes en esquemas alternativos de financiamiento y anlisis econmico. Revisin y anlisis participativos de las Normas vigentes sobre financiamiento para emprendimientos agropecuarios y/o asociativos, con el objeto de proponer innovaciones a las mismas. Generacin de informacin bsica para mostrar la importancia del sector ante la opinin pblica y nivel poltico. Generacin de conocimiento e instrumentos financieros que potencien la economa social como elemento de inclusin de la P.A.F. Promocin de la autogestin en los instrumentos financieros por parte de la P.A.F. Promocin del ahorro y la inversin en las organizaciones de productores familiares (replantear el papel de la banca pblica en el desarrollo del sector, solucionar los conflictos de deudas de la P.A.F. con esas entidades, etc.) Formacin y capacitacin de productores y profesionales en esquemas e instrumentos financieros y econmicos mas adecuados a la P.A.F. (por ejemplo: en crditos especficos para el sector buscar la simplificacin de los trmites a realizar por la P.A.F., plazos de devolucin acordes a la capacidad del productor, etc.) 5) TEMA: Socio-Organizacional PROBLEMAS

Se visualizan dificultades en el seno mismo de las organizaciones y en el contexto en que se encuentran insertas:
Ver: Obschatko. E; Pilar Foti; Romn. M. (2006) Los Pequeos Productores en la Repblica Argentina. Importancia de la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002. POINDER. DDA. IICA. SAGPyA. Argentina
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Gran parte de la P.A.F no se encuentra organizada, y presenta dificultades para lograrlo. (Sobre todo el sector se caracteriza por su dispersin territorial, con presencia de organizaciones en general pequeas, locales y carentes de recursos para su consolidacin y funcionamiento). Carencia de recursos humanos, econmicos-financieros y fsicos de las organizaciones. En los casos en que existe cierta organizacin local, se reconocen dificultades para alcanzar la organizacin en segundo grado y para la coordinacin en redes. Escaso conocimiento sobre las figuras jurdicas asociativas ms adecuadas a las distintas realidades de la P.A.F. Procesos crecientes de migracin, desarraigo y erosin cultural debido a la falta de oportunidades para el desarrollo en el medio local24. Escasa participacin real de los integrantes de las organizaciones (en muchos casos ocurre que dentro de las organizaciones se replican formas de uso no democrtico del poder incidiendo negativamente en la apropiacin de estos espacios, por parte de todos los integrantes). Poca participacin de jvenes y mujeres dentro de las organizaciones. Escasa presencia y debilidades en los roles de los dirigentes. Escasa participacin de las organizaciones en espacios de decisin de polticas pblicas destinadas al sector. Fuerte incidencia de prcticas asistencialistas, clientelares y paternalistas dirigidas al sector. Insuficiente fomento y apoyo pblico para el fortalecimiento de las organizaciones de la P.A.F. Escasa formacin de recursos humanos y tcnicos para el acompaamiento de los procesos organizacionales en este sector. OPORTUNIDADES Decisin poltica institucional para el desarrollo de la P.A.F: la creacin del CIPAF (Centro de Investigacin y desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar). Numerosas organizaciones de P.A.F con trayectoria que podran aportar sus experiencias en la construccin de un plan estratgico para la P.A.F. Existencia de redes que incluyen a organizaciones de P.A.F. Participacin en espacios como el Foro Nacional de Agricultura Familiar y la REAF MERCOSUR, que permiten un amplio relacionamiento, articulacin, intercambio y reposicionamiento de las organizaciones existentes25. Replanteo de las estrategias de intervencin de los programas de desarrollo rural (SAGPyA, INTA, Ministerios, otros), como un intento de superar la descoordinacin y dispersin de los esfuerzos pblicos y privados para el desarrollo de la P.A.F.

LNEAS DE ACCIN Generacin y fortalecimiento de las organizaciones, a partir de instrumentos institucionales que contemplen el aporte de recursos econmicos, asistencia tcnica y capacitacin. Formacin (formal e informal) de tcnicos, dirigentes y jvenes, en asociativismo y participacin ciudadana.
Una estrategia de reproduccin de la unidad domstica pasa por la migracin temporaria o definitiva de miembros de la familia, generalmente a centros urbanos importantes o reas de produccin que requieren de mano de obra asalariada. El objetivo es encontrar alternativas laborales y mejores condiciones de vida, terminando en la mayora de los casos engrosando los cinturones de pobreza.
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Del documento del Foro Nacional de la Agricultura Familiar se desprende la necesidad imperiosa de contar con espacios de participacin organizada y plena de las organizaciones representativas de la Agricultura Familiar, como un aspecto innovador en la gestin de polticas pblicas desde el Estado Nacional.

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Estudio de los procesos histricos de los movimientos socio-organizacionales de la P.A.F, en el pas, regin y Amrica Latina. Generacin de propuestas para mejorar los instrumentos institucionales con una visin integral de las problemticas de las organizaciones de la P.A.F. Acompaar actividades colectivas, procesos productivos, etc., que contribuyan al crecimiento organizativo, etc. 6) TEMA: Tecnolgico Productivo

El aspecto tecnolgico-productivo abarca un abanico muy amplio de especificidades locales y regionales, en funcin de la diversidad de los sistemas productivos. Esta diversidad se encuentra en ntima relacin con las condiciones agroecolgicas locales y socioeconmicas de las unidades familiares. Esta complejidad del Tema- Eje se subdivide en los siguientes Sub-temas: 6.1. Agroindustria PROBLEMAS Ausencia de Normativas adecuadas a la P.A.F. Escaso desarrollo tecnolgico de equipamientos, materiales y procesos de transformacin adaptados a la P.A.F Dependencia de insumos externos de alto costo (por ej. envases, combustible). Faltan estndares de produccin adecuados a la P.A.F. Escaso re-conocimiento y valorizacin de los productos elaborados por la P.A.F. Ausencia de Procesos de Aseguramiento respecto de la inocuidad y calidad de los productos de la P.A.F. Prdida de saberes sobre procesos de elaboracin de productos regionales tradicionales. OPORTUNIDADES Existe decisin poltica institucional para el desarrollo de la P.A.F. Decisin poltica para promover la agroindustria, considerando que la cadena de valor se realice en las regiones de generacin del producto primario. Incorporacin de recursos humanos, dentro de los programas de desarrollo estatales y Centros Regionales del INTA, formados en los enfoques de: Investigacin Accin Participativa, agroindustria familiar, bromatologa para la P.A.F, etc. Unidades del INTA CR, EEA y AER con historia y potencial de trabajo en las problemticas existentes y a desarrollar. Demanda creciente de productos regionales, tradicionales, fundamentalmente por cuestiones culturales y tursticas. Experiencias de asociativismo con las empresas recuperadas y con otras organizaciones de la P.A.F para provisin de insumos. Visualizacin de la agroindustria en el proceso de fortalecimiento y de participacin de la familia en la planificacin de la produccin primaria, y del manejo productivo. LNEAS DE ACCIN Desarrollo, rescate y adaptacin de equipamientos, materiales y procesos de transformacin adaptados a la P.A.F. 13

Generacin de estndares de produccin adecuados a la P.A.F, que garanticen inocuidad y calidad de los mismos. Rescate y sistematizacin de los saberes tradicionales de elaboracin de productos regionales. Estudio de la normativa existente, anlisis de experiencias, elaboracin de propuestas para la adecuacin de las normativas a la lgica de produccin de la P.A.F. (resaltado en el punto 1). Desarrollo de una estrategia comunicacional para la promocin de los productos de la P.A.F. 6.2. Maquinarias y equipos: PROBLEMAS Escaso desarrollo de maquinarias apropiadas a la realidad de la P.A.F (Por ej., sembradoras, peladoras, enfardadoras, herramientas de traccin a sangre). Dispersin de los conocimientos y desarticulacin de iniciativas de desarrollo de maquinarias y equipos adaptados a la P.A.F. Carencia de pequeos talleres industriales, que tengan inters y se dediquen a la fabricacin de este tipo de maquinarias. OPORTUNIDADES Capacidades e iniciativas de desarrollo incipientes de maquinarias para el sector en el pas. Antecedentes regionales de importancia en el desarrollo de maquinarias para el sector (en especial, Brasil). Revalorizacin de ciertas herramientas tradicionales de la P.A.F. LNEAS DE ACCIN Rescate, revalorizacin y desarrollo de experiencias, prototipos y talleres. Incentivo al desarrollo de pequeos talleres de montaje de herramientas y maquinarias adecuadas a la P.A.F. Adecuacin e implementacin de formas de financiamiento que permitan a la P.A.F la adquisicin de estas maquinarias. Relevamiento de Maquinarias y tecnologas existentes y validadas. Capacitacin en el uso y construccin de maquinarias.

6.3. Manejo de medios de produccin: PROBLEMAS Prevalencia de un modelo general de produccin basado en la alta dependencia de insumos externos, que hacen poco sustentable a la P.A.F. Dificultades de acceso a alternativas de produccin existentes. Reafirmacin del modelo de agricultura dominante26. Escasa credibilidad de productores y tcnicos en las estrategias productivas alternativas a las que propone el modelo de agricultura dominante.

Este Modelo considera a los recursos naturales como bienes de intercambio, genera dependencia de insumos externos de elevado costo para la P.A.F y en muchos casos, estos insumos son contaminantes y degradan la base de los recursos naturales.

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Escaso conocimiento sobre experiencias que desarrollen estrategias sustentables de produccin. Escaso desarrollo cientfico y tecnolgico de estrategias alternativas de produccin en comparacin con el desarrollo tecnolgico alcanzado por el modelo de agricultura dominante. OPORTUNIDADES Capacidades e iniciativas de desarrollo incipientes de alternativas para el sector. Antecedentes regionales de importancia en el desarrollo de alternativas de produccin para el sector (en especial, Brasil). Auge y reafirmacin del turismo rural. LNEAS DE ACCIN Investigacin y desarrollo de tecnologas bajo enfoques que promuevan la sustitucin de insumos externos, entre ellos el enfoque agroecolgico y la diversificacin. Sistematizacin, anlisis, evaluacin y difusin de las experiencias sobre alternativas desarrolladas. Rescate y sistematizacin de los conocimientos empricos y saberes de los productores familiares para el manejo de los medios de produccin (incluidos los recursos naturales).

6.4 Recursos genticos: PROBLEMAS Prdida de agrobiodiversidad. Cultivares y ecotipos no adaptados a las necesidades de la P.A.F. Dificultades de acceso a semillas y/o reproductores ms adecuados a la P.A.F. Escaso conocimiento y desarrollo sobre las propiedades nutricionales, medicinales y/o industriales de plantas nativas, incluidos los productos del monte y bosques. Escasas acciones de conservacin, desarrollo y/o mejoramiento de especies con potencialidad para la P.A.F27 . Falencias en el marco jurdico y normativo de proteccin de los recursos genticos locales. Ausencia de un Marco Normativo apropiado para la proteccin de los recursos genticos OPORTUNIDADES Participacin institucional en redes vinculadas a la investigacin y desarrollo de recursos genticos para la P.A.F. Existencia de organismos dedicados a la conservacin de la biodiversidad y recursos genticos in-situ y ex situ. Decisin poltica para la discusin y promocin de una normativa, que contemple la proteccin de los recursos genticos. LNEAS DE ACCIN

En este sentido se considera que la mayora de las acciones de desarrollo y mejoramiento realizadas hasta el momento tienen un inters comercial y brindan soluciones a unidades productivas que trabajan bajo una lgica empresarial. La lgica de produccin de la P.A.F persigue objetivos diferentes y diversos y por lo tanto necesita de materiales genticos adaptados a cada realidad particular.

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Fomento de la produccin local de semillas, mejoramiento y conservacin preferentemente insitu de materiales reproductivos. Caracterizacin, evaluacin y adaptacin de especies y ecotipos vegetales y animales de uso actual o posible por la P.A.F. Multiplicacin y apropiacin de semillas y/o reproductores que satisfagan las necesidades de la P.A.F. Multiplicacin y apropiacin de organismos benficos para el control de plagas y enfermedades. Estudio de la Normativa vigente. Generacin, desarrollo y/o implementacin de estrategias de proteccin de los recursos genticos locales. Caracterizacin de especies nativas y valorizacin como productos naturales, comestibles, nutracuticos, medicinales, fitoterpicos. Rescate, valorizacin, y reconstruccin de las prcticas de seleccin, conservacin, multiplicacin, de material gentico por parte de las poblaciones rurales y comunidades indgenas. 6.5 Energas Alternativas PROBLEMAS Baja disponibilidad y/o limitado acceso a fuentes de energa apropiables por la P.A.F. Escasa difusin de informacin sobre fuentes energticas alternativas. Altos costos iniciales de las energas alternativas. Dificultades de permanencia en el lugar de residencia, por ausencia de servicios bsicos. OPORTUNIDADES Centros de estudio, investigacin y desarrollo de tecnologas sobre energas renovables. Decisin poltica estatal para facilitar al acceso a energas alternativas.(Propuesta de Ley de Reforma Agraria Integral) LNEAS DE ACCIN Estudio, desarrollo y apropiacin del uso de energas alternativas (solar, elica, dendroenerga, hidroenerga, biocombustibles, gravitatoria). Difusin de informacin sobre fuentes energticas alternativas para el desarrollo de la P.A.F. Relevar las necesidades en las diferentes regiones y fijar prioridad de acuerdo a las urgencias y las condiciones. Identificar proyectos en marcha, apoyar la continuidad. 7) TEMA: Medio ambiente PROBLEMAS Los problemas ambientales, si bien afectan especficamente a la P.A.F, por su propia naturaleza tienen impactos a nivel regional y en todos los sectores. Sin embargo, por un lado la P.A.F tiene menores posibilidades relativas para hacerles frente a estos problemas y por otro lado, sus prcticas tradicionales son una herramienta potencial para afrontar los problemas ambientales actuales.

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Problemas crecientes de desertificacin: con la consecuente prdida de tierras productivas, prdida de biodiversidad animal y vegetal, disminucin de la retencin de agua por los suelos e impacto sobre el clima. La P.A.F aporta los trabajadores rurales de gran parte del mundo agrcola participando en tareas de aplicacin de diversos agroqumicos con total ausencia de medidas de seguridad (todo el tiempo se registran intoxicaciones leves o graves por uso de agroqumicos sin guantes, mscaras, botas, etc.) Los habitantes del campo suelen tener sus parcelas o viviendas linderas con grandes explotaciones agropecuarias, se registran numerosos y graves casos de intoxicacin por pulverizaciones desde avin. Contaminacin de recursos hdricos para consumo humano, animal y riego. Prdida de agrobiodiversidad. Falta de proteccin frente a las externalidades negativas ambientales de la urbanizacin y de la produccin de tipo agroindustrial: (por ej. deforestacin, desmonte, liberacin de residuos contaminantes de suelos, agua y aire). Reproduccin de tecnologas que generan dependencia de insumos costosos y contaminantes en sistemas productivos familiares, como el uso inadecuado de agroqumicos (produciendo intoxicaciones en las personas que aplican estos productos, y dejando residuos txicos en el ambiente y en el producto final que llega al consumidor.) La P.A.F dispone de menor capacidad de resistencia a los fenmenos de cambio climtico. OPORTUNIDADES Decisin poltica institucional en el desarrollo sostenible de la P.A.F. Tecnologas disponibles de bajo uso de insumos agroqumicos. En general, las prcticas de la P.A.F comprenden un mejor manejo de la biodiversidad y mayor cuidado de los recursos naturales. Potencial de la P.A.F en la conservacin de los recursos genticos locales. LNEAS DE ACCIN Propiciar la generacin de espacios institucionales y la elaboracin de una estrategia para poner en la agenda pblica el tema ambiente y P.A.F. Desarrollo, adecuacin y difusin de prcticas que generen menor impacto en la degradacin de los recursos naturales y el ambiente. Promocin y fortalecimiento de procesos de ordenamiento territorial con participacin de la P.A.F Articular acciones con organismos competentes para el saneamiento ambiental y la proteccin de los trabajadores y viviendas o parcelas rurales.

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