SINDICALISMO Y DEMOCRACIA: UNA RELACIN INELUDIBLE (Exposicin en la conferencia internacional Una nueva institucionalidad laboral y de seguridad social en Chile:

cambios estructurales para una sociedad ms justa, igualitaria y democrtica. Fundamentos doctrinarios y plataforma sindical, patrocinada por la Oficina Subregional para el Cono Sur de la OIT. Santiago, 23 de septiembre 2013 Antonio Baylos Centro Europeo y Latinoamericano para el Dilogo Social (CELDS) Universidad Castilla La Mancha (Espaa) antonio.baylos@uclm.es (Documento de trabajo. Puede citarse indicando su autora y su denominacin completa) SUMARIO: 1.- Introduccin. 2.- La difcil presencia del sindicato en el discurso ideolgico neoliberal dominante. 3.- El sindicato representa a los trabajadores y persigue la actuacin del derecho al trabajo como derecho de ciudadana. 4.- El marco democrtico de relaciones laborales inaugurado por la Constitucin Espaola de 1978: libertad sindical y funcin institucional del sindicato. 5.- La actuacin del modelo constitucional: Sindicatos, representatividad sindical y audiencia electoral. 6.- Sindicatos y empresa: el sindicato en la empresa. 7.- Repensar el proyecto sindical en el espacio-empresa y ms all. 8.-Espacio europeo y sindicato. 9.- De la representacin nacional a la representacin europea.

1. Introduccin. Es un dato irrefutable la importancia del sindicalismo en la construccin de la civilizacin democrtica. La Declaracin de la OIT de 1989 coloca la libertad sindical entre los derechos fundamentales de validez universal. En el panorama mundial, miles de millones de personas se conceptan como trabajadores asalariados y para todas ellas el sindicato constituye la posibilidad de ir obteniendo derechos como condicin para tener una existencia digna, para que su trabajo pueda ser definido como trabajo decente. Paradjicamente, en los pases desarrollados, se viene extendiendo desde hace tiempo, con especial virulencia a partir de la gran crisis que ha sacudido Europa y los Estados Unidos desde 2008, un pensamiento muy hostil a la presencia del sindicato en la sociedad y a su funcin. Este paper expondr en primer lugar de manera crtica el discurso hegemnico en la mayora de los medios de opinin y en los policy makers de instituciones econmicas y financieras de base neoliberal sobre el sindicato, para a continuacin describir brevemente su funcin institucional y su importancia en una sociedad democrtica desde el supuesto espaol. 2. La difcil presencia del sindicato en el discurso ideolgico neoliberal dominante El sindicato es una figura social relevante que tiene ms presencia real que reconocimiento pblico en nuestro pas. Gran parte de los medios de comunicacin y los opinion makers estn empeados en mermar su credibilidad y en forzar una valoracin social negativa de su actuacin representativa. Por el contrario, en el arco de los aos de crisis y agresiones a los 1

derechos laborales y sociales, los sindicatos en Espaa y en otros pases perifricos europeos estn protagonizando la resistencia frente a las polticas neoliberales, demostrando en la prctica su presencia y su capacidad de representacin y de organizacin. En el panorama cultural en el que discurre el pensamiento neoliberal, el sindicato como organizacin de defensa de los trabajadores es siempre un elemento incoherente con el sistema econmico que slo adquiere presencia institucional gracias a la esfera de la poltica como consecuencia de su capacidad de orientar electoralmente a sus afiliados y a los trabajadores bajo su influencia hacia opciones de gobierno que les favorezcan mediante el otorgamiento de poderes de regulacin del mercado y de la economa. Es decir, el sindicato es siempre el fruto del clientelismo poltico y del trato privilegiado de los poderes pblicos. Pese a que la ideologa liberal respeta como elemento fundante de la sociedad las libertades cvicas, entre ellas la libertad de asociacin, la libertad de los trabajadores para asociarse en la defensa de sus intereses ha sido siempre vista con sospecha, de manera que se deba limitar o anular. En ocasiones a travs de la interdiccin o restriccin muy intensa de sus medios de accin, como la negociacin colectiva y, especialmente, respecto de la huelga, de los piquetes, el boicot. La propiedad privada y los derechos conexos se conceban como lmite infranqueable de la accin sindical y de sus manifestaciones de presin colectiva, lo que posteriormente se ampla a las nociones ms dinmicas de la libre empresa, la productividad, las libertades econmicas fundamentales derivadas del sistema de economa de mercado. La ideologa liberal en las relaciones laborales ha arraigado con fuerza en la interpretacin jurisprudencial de los sistemas anglosajones, en donde los jueces actan con decisin impidiendo las acciones sindicales y criminalizan la resistencia colectiva a sus rdenes o decisiones con la definicin de la desobediencia de la organizacin sindical como un acto delictivo, o donde han sido capaces de aplicar las leyes antimonopolistas (antitrust) concebidas para las grandes corporaciones, a los convenios colectivos pactados por los sindicatos1. Desde otro punto de vista convergente con este liberalismo laboral y econmico, el sindicalismo aparece como una amenaza al sistema. En este sentido, liberalismo y fascismo pueden llegar a coincidencias asombrosas. El sindicalismo en efecto se considera por un liberalismo radical como un agente saboteador de la productividad y de la creacin de riqueza, que confisca la ganancia del empresario, y, en una coyuntura histrica muy extensa, como formaciones sociales anticapitalistas que por consiguiente atentan contra la estructura fundamental del sistema poltico y econmico. Ante el sindicalismo percibido como amenaza, en los Estados Unidos de Amrica de los aos 50 y 60 del siglo XX se generaron medidas creativas y agresivas en el plano del derecho, que permitieron reformular la doctrina de los lmites constitucionales a los poderes del gobierno, dando pie a una nueva forma de concebir esos lmites frente a un enemigo interior, un new thinking que redimensionaba el fenmeno del sindicato como un hecho polticamente hostil a la democracia, y no slo contrario a la economa capitalista que sostena el sistema2.

Cfr. P. Moreno, Organized Labor and American Law: From Freedom of Association to Compulsory Unionism, Social Philosophy &Policy vol. 25, n.2 (2008), pp. 22 ss. 2 K. H. Whittington, Industrial Saboteurs, Reputed Thieves, Communists, and the Freedom of Association, Social Philosophy & Policy vol. 25, n. 2 (2008), pp. 76 ss.

Todas estas tendencias se pueden encontrar hoy en da con suma facilidad en el lenguaje de la poltica y los discursos de las normas. La crisis vivida en los pases desarrollados a partir del 2008 los ha hecho mucho ms explcitos, en la medida en que, especialmente en Europa, la lnea ideolgica que sostiene las polticas frente a la crisis es claramente neoliberal, que orienta una respuesta uniforme en el plano de la economa y de la poltica. El elemento central de la respuesta neoliberal a la crisis es ante todo la reduccin de los estndares de proteccin social y del poder colectivo sindical. El neoliberalismo no es slo un mtodo de gobierno de la economa para la recuperacin del excedente empresarial y de capital a nivel global. En su dimensin poltica, la argumentacin neoliberal se repite siempre idntica a s misma. Se presente bajo el conocido slogan menos Estado, ms mercado. Pero la toponimia de esos conceptos debe leerse en trminos polticos como menos democracia, menos derechos, ms desigualdad, ms poder(es) privado(s) sin restricciones3. El argumentario neoliberal desvela una serie de obsesiones que cobran cuerpo en su forma de manifestarse preferida, los llamados planes de ajuste dictados por los organismos reguladores de las instituciones financieras. El ajuste es la epifana neoliberal. Contiene un catlogo de medidas que se repiten rtmicamente formando una meloda muy reconocible en cualquier lugar y tiempo. De un lado, recorte y reduccin de gasto social. Lo que implica reduccin de salarios y de efectivos de empleados pblicos, apertura al sector privado de servicios pblicos y reas sensibles del estado social sanidad, educacin, riesgos laborales unido a la privatizacin de los servicios pblicos competitivos transportes y comunicaciones, servicios financieros. De otro impulsa reformas laborales mediante las cuales se fortalece la autoridad y el poder unilateral sin control en la ordenacin concreta de la prestacin del trabajo, a travs de la flexibilidad no contratada, libertad de contratacin y libertad de rescindir el contrato o incluso de desistir unilateralmente del mismo. Junta a ello, la liberalizacin y externalizacin del empleo a travs de frmulas de terciarizacin, interposicin y prestamismo laboral, cadenas de produccin y subcontratacin que ofrece en el plano de lo jurdico un empresario complejo. Por ltimo, el catlogo neoliberal se centra en la reduccin de las condiciones de acceso a prestaciones sociales de larga trayectoria, pensiones y otros servicios sociales. Respecto del sindicato, salen a la luz los prejuicios liberales contra esta figura social. El sindicato es una organizacin inconveniente que obstaculiza el crecimiento y la recuperacin del excedente empresarial en la crisis mediante su pretensin de sustituir al Estado en el control de la economa y de la empresa. Para ello es imprescindible por consiguiente actuar sobre la negociacin colectiva como mtodo permanente de regulacin de las condiciones de trabajo en un pas determinado, de manera que sta quede funcionalizada directamente al inters organizativo empresarial. Normalmente eso se traduce en una exigencia de adaptabilidad del convenio colectivo que slo se da en las unidades de produccin, en los centros de trabajo. La empresa es por consiguiente el lugar desde donde se regula el trabajo, y el acuerdo con los trabajadores tiene que ser la expresin del inters organizativo de la empresa.

P. Bourdieu, Qu es el neoliberalismo?, Le Monde diplomatique en espaol, 18 enero 1989.

La negociacin colectiva de empresa se quiere desconectar del sistema de negociacin dirigido y diseado por los sindicatos - y las asociaciones de empresarios como una estructura de regulacin de salario, tiempo de trabajo y condiciones de trabajo y de empleo. Se da por descontado que ese proceso de descentralizacin de la negociacin colectiva con la intencin de vaciar de contenido el sistema convencional de un pas no puede ser acordado con los sindicatos pero es que tampoco resulta aconsejable. Basta por consiguiente con la reforma legal que impida directamente la regulacin autnoma de los sujetos colectivos. En Espaa esta orientacin implica considerar que el proceso de concertacin social, que ha constituido una sea de identidad del sistema espaol de relaciones laborales, es plenamente prescindible. El sindicalismo no encuentra su lugar en este esquema de salida de la crisis. No alcanza la consideracin de sujeto activo en el diseo de un sistema de relaciones laborales en el que el papel principal lo desempear el empresariado como agente econmico creador de riqueza, al que acompaa el poder pblico como organizador y regulador social que debe adoptar medidas de impulso y de desarrollo de los sectores de la economa. Sobra por tanto el dilogo social, que requiere que el sindicato sea considerado un interlocutor con poder real de negociacin colectiva4. Naturalmente, la organizacin de la conflictividad por las organizaciones sindicales, su capacidad de oponer una resistencia colectiva y extensa a polticas econmicas y sociales que los sindicatos estiman lesivas de derechos bsicos de ciudadana, y de expresin de la repulsa a las reformas legislativas en curso, son elementos que apuntalan el juicio de desvalor antisindical que el discurso neoliberal incorpora como un elemento central del mismo. La huelga es el hecho ms negativo cuya virtualidad se niega de raz en una doble direccin. La huelga no es oportuna ni conveniente en un momento de crisis, es una medida de presin que no arregla la situacin de crisis sino que la agrava. Al margen de su seguimiento real por los trabajadores del pas, la huelga no consigue nada, porque los elementos centrales de la poltica sobre la crisis no se modificarn. La consecuencia es que los convocantes de las huelgas, los sindicatos, no slo son culpables de emprender una accin contraria a la recuperacin econmica, sino profundamente intil. Esta ltima vertiente es la que se explota mediticamente especialmente desde el punto de vista de la repercusin numrica de los participantes en la huelga. Adems, en Espaa, a la orientacin neoliberal que considera el sindicato un verdadero cuerpo extrao en una sociedad de individuos que pactan y se enriquecen en funcin de las oportunidades de mercado, se complica con su explicitacin en trminos invertidos, acusando al sindicalismo de ser no slo un organismo egosta, corporativo y antieconmico, sino de representar una visin totalitaria de la sociedad que en nuestro caso se identifica con el franquismo. Los sindicatos dir una importante dirigente poltica espaola, la presidenta de la Comunidad Autnoma de Madrid son anticuados, reaccionarios y antisociales, pero adems, al defender los derechos laborales de los trabajadores frente a la reforma laboral del
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En la onda de reformas en Espaa, los Acuerdos Interprofesionales que han realizado los sindicatos CCOO y UGT y la patronal han sido reformulados y desmentidos en sus contenidos concretos por las leyes de reforma la ley 35/2010 y el RDL 3/2012 siempre en la direccin de restringir la capacidad ordenadora y reguladora de la negociacin colectiva sectorial o de rama, y aumentar exponencialmente la capacidad unilateral del empresario de imponer condiciones de trabajo y de modificar la organizacin de la empresa sin control sindical.

RDL 3/2012 posteriormente convalidados por la mayora de la derecha en el parlamento con la Ley 3/2012, defienden un sistema superado, incluso autoritario franquista - de relaciones laborales y no un marco normativo apropiado a las exigencias del mercado. Es la Constitucin del Estado Social la gran olvidada en el discurso neoliberal. Es posible que a ese pensamiento no le guste que la Constitucin de 1978 se inserte en la tradicin de las constituciones sociales europeas que surgen tras la derrota de los fascismos, y que descuide que este texto fundamental regula tres grandes grupos de derechos en relacin con el trabajo como elemento central de cohesin social y poltica de la sociedad. Los derechos sindicales y colectivos, negociacin colectiva de la que se establece su fuerza vinculante y huelga, los derechos individuales del trabajador, a un salario digno y a una jornada de trabajo, a la salud y seguridad en el trabajo, a la formacin profesional, pero ante todo el derecho al trabajo, que es central en la configuracin constitucional de los derechos cualificados por la posicin social de sus titulares. El derecho al trabajo exige que la privacin del mismo mediante el acto del despido deba ser motivado, revestir una forma determinada y estar controlado judicialmente en cuanto a su legitimidad. Junto a estos derechos se colocan otros derivados de la presencia del Estado social, que obliga a desmercantilizar una buena parte de las necesidades sociales y a ofrecer un conjunto de prestaciones sociales suficientes y de mantenimiento de servicios pblicos esenciales. Educacin y sanidad, seguridad social y servicios sociales, permiten garantizar la dignidad del ciudadano en los elementos centrales de la reproduccin social, y orientan la accin del Estado hacia una progresiva nivelacin de las desigualdades econmicas, culturales y sociales existentes en la realidad material de las cosas que condiciona la existencia concreta de las personas. Este marco institucional es el que configura la democracia. La democracia no puede identificarse con la consulta electoral a los ciudadanos sobre opciones polticas cada cuatro aos, entendiendo que las condiciones materiales de creacin y distribucin de la riqueza y la organizacin del trabajo en un sistema complejo de produccin de bienes y servicios en un mercado globalizado debe confiarse exclusivamente a la voluntad de los sujetos econmicos. Esa vieja consideracin que escinde poltica y dinero, representacin electoral y apropiacin de trabajo ajeno, orden pblico y mercado, es algo incompatible con el sistema democrtico espaol. Para ste sindicatos y asociaciones empresariales son sujetos que configuran el sistema poltico definido como democrtico, de forma que no se puede reconocer esta forma poltica sin la presencia - y participacin real - de estas formas de organizacin de intereses econmicos y sociales con relevancia y poder normativo. La empresa no es, en democracia, un territorio inmune a las relaciones de poder y de desigualdad material de origen econmico y social. Es por el contrario un espacio en el que el poder privado sobre personas que ejerce el empresario debe estar controlado y puede ser negociado en sus decisiones generales o especficas por los trabajadores como expresin de un inters colectivo subalterno. La empresa no puede ser inmune a los derechos fundamentales, ni se puede amparar la arbitrariedad y la violencia que se derive de ese crculo de autoridad y de imposicin sobre las personas que trabajan. Todo ello lo ignora el discurso neoliberal extremo y agresivo, y lo subvierte groseramente en su contrario. As que a la democracia social y su conjunto de derechos laborales y de contrapesos sociales se la define como algo superado, o incluso como un residuo del 5

franquismo, asociando la imagen de un rgimen criminal y desptico con el sistema pluralista y garantista que nace justamente de la sustitucin de aqul. Por el contrario, la reforma laboral del 2012, que rescata la hostilidad antisindical y anticolectiva y fortalece en trminos impensables el poder autoritario del empresario, no se justifica en trminos polticos, sino econmicos: crear empleo y confianza de los mercados. El discurso neoliberal utiliza la poltica como descalificacin y la economa como ensalzamiento. Son dos dimensiones que se presentan en trminos de oposicin, negativa la esfera de la poltica intervencionista y anticuada, positiva la esfera de la economa libre y dinmica. Pero ante todo es un discurso que absolutiza la mentira y la falsedad como elementos incontrovertidos, dogmticos. La democracia social produce paro y miseria, el autoritarismo empresarial crear empleo. Eso conduce a una realidad bien conocida, la de la manipulacin de los hechos y la exacerbacin de las opiniones hostiles a los sindicatos en la mayora de los miembros de comunicacin social en especial de la prensa escrita y cadenas privadas de radio y de televisin, incluidas algunas autonmicas que han generado una estigmatizacin de la forma organizativa sindical y sus medios de accin. 3. El sindicato representa a los trabajadores y persigue la actuacin del derecho al trabajo como derecho de ciudadana. Y sin embargo, es obvio resaltar que esto no es as. En el caso espaol como en el de una gran parte del sindicalismo europeo el sindicato representa a los trabajadores en cuanto tales, es decir, al margen de su insercin actual o diferida en el mercado de trabajo, o con independencia de si el trabajador o trabajadora se ha apartado definitivamente del mismo. Es decir, la forma sindicato agrupa a trabajadores asalariados y a autnomos dependientes, a empleados pblicos, a estables y precarios, a desempleados e incapacitados, a invlidos y jubilados. Por tanto se puede decir que el sindicato no representa a los desocupados, pero en el sentido que no slo representa a stos, sino a todos los trabajadores, activos y pasivos. El sindicato se emancipa de la empresa y refuerza su poder normativo colectivo a partir de la rama de produccin como forma de ampliar la tutela de todos los trabajadores, incluidos los de las pequeas y medianas empresas. La coordinacin de los diferentes sectores en una poltica general a nivel de estado y en el propio espacio global la lleva a cabo la Confederacin sindical, con poderes de decisin vinculantes sobre todos las ramas y los territorios. Por eso la componente socio-poltica del sindicato es tan importante, y su capacidad de interlocucin con el poder pblico, decisiva. En sus reivindicaciones no slo entran los aspectos salariales, de tiempo de trabajo y de condiciones laborales y de empleo, sino el marco regulador de las prestaciones sociales ante estados de necesidad como la prdida del empleo, la renta de sustitucin del trabajo del que se ha definitivamente apartado por incapacidad permanente o vejez, y las frmulas concretas en las que se sustancia una poltica de empleo eficiente, ajustada al compromiso constitucional de procurar el pleno empleo. Por lo dems los sindicatos espaoles han demostrado en su experiencia que esta representacin general del trabajo ha orientado su accin: sistema de pensiones, cobertura de desempleo, formas de insercin laboral que correspondan a un trabajo decente para jvenes y mujeres, han sido las principales reivindicaciones actuadas mediante la huelga general.

Los sindicatos consideran el trabajo como un derecho, los gobiernos que impulsan las reformas estructurales y las polticas de austeridad slo asumen el trabajo como libertad. La diferencia entre ambos planteamientos es muy grande. El trabajo como derecho significa regulacin pblica y colectiva del contenido del mismo, el establecimiento de garantas en el acceso al trabajo y en la prdida del mismo, la consideracin de la situacin de no-trabajo como una situacin protegida por el Estado a travs de prestaciones econmicas suficientes, y la formulacin de un derecho al trabajo cuya privacin debe ser motivada, no arbitraria y sometida a controles jurisdiccionales y colectivos, como aspectos ms llamativos. La libertad de trabajo es por el contrario la facultad de cada individuo de someter libre y conscientemente su capacidad de trabajo a la apropiacin de la misma por otra persona, el empleador, para su utilizacin en el proceso de produccin de bienes y servicios bajo su direccin y control. Esta libertad de trabajo forma parte de la libertad de industria y la libertad de establecimiento propia de la empresa en una economa libre de mercado, e implica la competencia entre trabajadores para la obtencin de un puesto de trabajo. Explicando el trabajo desde el lenguaje de los derechos, se pone de manifiesto su regulacin imperativa de mnimos irrenunciables y el desarrollo colectivo de sus contenidos a travs de la accin del sujeto colectivo sindical. Afirmar el trabajo como libertad quiere decir que la fuerza de trabajo es una mercanca que sufre los vaivenes del mercado y slo se explica desde una dimensin individual que se declina en plural, pero no en colectivo y organizativo-empresarial, donde la decisin del empleador es soberana en razn de un clculo econmico de costes y beneficios. Los sindicatos convocan la huelga general para defender los intereses de los trabajadores y sus derechos frente a los poderes pblicos y privados. La accin colectiva supone un momento de solidaridad que simboliza la unidad de intereses de todos los trabajadores en cuanto tales, es decir con independencia de su actividad o inactividad respecto del trabajo o del remolino de las identidades que se expresan en la materialidad del mismo. Y ello es as porque mediante la huelga se prioriza ante todo la tutela de los desocupados y precarios y la defensa de los derechos de los pensionistas, como forma de afirmar un proyecto igualitario y nivelador para la generalidad de los trabajadores. Y, en fin, la huelga sigue siendo hoy en da la manera emblemtica de hacer patente que el trabajo subordinado y dependiente es el eje de las sociedades del siglo XXI, porque es el trabajo el que crea y construye la riqueza de las naciones y que no resulta concebible la cotidianeidad de nuestras vidas sin la presencia de un trabajo decente, que atribuye derechos y constituye la dignidad de la persona a la que se refieren los textos internacionales que fundan nuestra civilizacin. Adems de ello, el sindicalismo no puede renunciar a disputar la hegemona ideolgica al discurso que se produce en y para la opinin pblica desde el campo de la gobernabilidad poltica parlamentaria o desde la homogeneizacin poltica a partir de un diseo planificado por el comando financiero y econmico que Europa ha hecho suyo como poltica de rgime; tiene necesariamente que insertarse en ese campo de lucha afirmando en l su propia narrativa y sus propios valores. La visibilidad del proyecto de emancipacin social que el sindicalismo significa y su concreta discusin, su propia problematicidad no prestada del discurso electoral debe hacerse presente en el terreno de la orientacin de la opinin pblica. Es cierto sin embargo que estamos tan acostumbrados a que los medios de opinin estn tan alejados de la realidad del trabajo y de la representacin orgnica del mismo a travs 7

de la forma sindicato, que realmente no atendemos a la capacidad de desorientacin que insuflan estos medios de comunicacin justo porque son impotentes para entender y explicar esta realidad social y poltica de la representacin de los trabajadores. Es sin embargo importante que este tipo de debate y de reflexin se abra camino de forma natural es decir en el marco de un proceso de anlisis colectivo en el sindicato, porque es la forma ms concreta de responder a la negacin de un pensamiento propio que sustenta la diferencia y la identidad de los grupos sociales subalternos a partir de la construccin meditica de una realidad y de un pensamiento situado ideolgicamente en planteamientos radicalmente conservadores y autoritarios como lo est el neoliberalismo que nos invade y gobierna. Cul es sin embargo la visin del sindicato en la conformacin jurdica y poltica de una sociedad como la espaola? Analicemos a continuacin el marco legal al respecto, como forma de comprobar el alejamiento completo del discurso neoliberal dominante de la institucionalidad poltica social que da sentido a los sistemas democrticos actuales. 4. El marco democrtico de relaciones laborales inaugurado por la Constitucin Espaola de 1978: libertad sindical y funcin institucional del sindicato. Fundamentada sobre la libertad, la justicia y el pluralismo poltico (y social) consagrados como valores superiores del ordenamiento jurdico (art. 1 CE), la Constitucin espaola recupera una concepcin dialctica de las relaciones laborales, fundamentadas tanto sobre la existencia de una estructural contraposicin de intereses entre sus protagonistas, como sobre una igualmente insalvable desigualdad de poder, consecuencia de la distinta posicin ocupada por cada una de las partes en el proceso productivo y en la sociedad, en un sistema de organizacin econmica y social fundado sobre el libre mercado, la propiedad privada y la libertad de empresa (arts. 33 y 38 CE). La aceptacin del sistema de mercado se combina sin embargo con la asuncin por parte de los poderes pblicos del firme compromiso de proceder a compensar esta desigualdad a travs de la remocin de aquellos obstculos que impiden u obstaculizan la plenitud de la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, lo que se considera condicin previa imprescindible para garantizar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. En lnea con lo anterior, propiedad privada y libertad de empresa se configuran en la CE como derechos cuya relevancia constitucional se vincula a su reconduccin a fines sociales (art. 33 CE) y, ms en general, a las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin (art. 38 CE). En este nuevo contexto democrtico y pluralista, el legislador constitucional procede al reconocimiento de la libertad sindical y del derecho de huelga en el ms alto nivel del ordenamiento jurdico, como derechos fundamentales de los trabajadores (art. 28.1 y 2 CE) y consagra al sindicato como como pilar bsico del funcionamiento del sistema social y econmico del pas, asignndole un rol institucional de primaria importancia: el de contribuir a la defensa de los intereses sociales y profesionales de los trabajadores (art. 7 CE) en cuanto clase social infra-representada. Situados en una posicin dialctica de contrapoder respecto de los empleadores (STC 134/1994, de 9 de mayo), los Sindicatos se estructuran en el nuevo marco constitucional como 8

agentes que operan no solo en el plan econmico-profesional, desarrollando una funcin de reequilibrio de las posicin de fuerza contractual entre empresarios y trabajadores, sino como instituciones fundamentales a travs de las cuales se canaliza la participacin democrtica del ciudadano/trabajador. La configuracin de los Sindicatos como organismos bsicos del sistema poltico (STC 11/1981, de 8 de abril) determina pues que el horizonte de actuacin del Sindicato no se limita al campo de la lucha salarial y de las condiciones de trabajo y empleo, sino que el campo de intervencin sindical se ampla hacia el sistema poltico en su conjunto, lo que se traduce en la asuncin de espacios propios, tales como la negociacin generalizada con el Gobierno, el poder legislativo y los partidos polticos sobre la poltica econmica y social o los fenmenos de negociacin legislativa y el recurso a medidas de presin colectiva en defensa de los intereses en ella actuados. En esta nueva realidad, el sindicato, que quiere expresar la identidad social de los ciudadanos cualificados por una situacin de desigualdad econmica y social y que con su actuacin pretende nivelar progresivamente hasta hacerlo desaparecer ese desequilibrio social y de poder, tiene un proyecto autnomo de sociedad y de las reformas del sistema que se deben emprender, en una adecuada combinacin entre objetivos a largo y a medio plazo. Es un proyecto general, porque afecta a la ciudadana social entendida en un sentido lo ms amplio posible, y rene ante todo dos notas caracterizadoras de extraordinario relieve: autonoma respecto del proyecto poltico de sociedad que sostiene el partido poltico, lo que implica posiblemente amplias zonas de coincidencia pero que no excluye la posibilidad de disenso puntual o de fondo con el programa del partido que conduzca a una relacin conflictiva, e independencia del proyecto sindical respecto de los procesos de representacin poltica y sus avatares, en el doble sentido de no subordinar el programa de reformas al xito electoral de las formaciones polticas ms homogneas ideolgicamente con el enfoque sindical, ni de poner a disposicin de la labor de oposicin poltica la fuerza erosionante del gobierno que puede catalizar la accin reivindicativa sindical. Una de las primigenias y ms clsicas manifestaciones de la actividad representativa de los intereses de los trabajadores (y empresarios) es la que se sustancia en el ejercicio del derecho de autorregulacin de las condiciones de trabajo y empleo a travs de ejercicio del derecho a la negociacin colectiva, expresin paradigmtica del reconocimiento por parte del ordenamiento jurdico de espacios de autonoma colectiva. Consagrado en el art. 37.1 CE, el derecho de negociacin colectiva se configura en el sistema constitucional espaol en su doble dimensin de medio de accin inexcusable e imprescindible para hacer efectivo el reconocimiento del derecho a la libertad sindical del sindicato y, al mismo tiempo, fundamento constitucional de la actividad negociadora de los dems rganos de representacin de los trabajadores en la empresa. En efecto, su configuracin como derecho autnomo y separado del de libertad sindical y la amplitud con la que se procede desde la Constitucin a la identificacin de sus titulares - representantes de los trabajadores y empresarios -, permiten revalidar la afirmacin segn la cual no existe en el ordenamiento jurdico espaol un monopolio sindical de la negociacin colectiva. Habr que distinguir pues entre actividad negociadora desarrollada por los rganos unitarios de representacin de los trabajadores en los lugares de trabajo y actividad negociadora desarrollada por el sindicato.

Integrado en el contenido esencial de la libertad sindical, la Constitucin espaola desarrolla como derecho autnomo de carcter fundamental el derecho de huelga (art. 28.2 CE). Es un derecho que se sita en el campo del inters econmico y social que defiende el sindicato, y por tanto, ms all del cuadro de relacin expresado en la negociacin colectiva, aunque lo contiene. El modelo de huelga-derecho que se reconoce constitucionalmente permite por tanto la accin colectiva de defensa de los intereses de los trabajadores frente al poder pblico, la solidaridad entre empresas y sectores, su construccin en torno a la peculiar cartografa de la organizacin de las empresas y su externalizacin. 5. La actuacin del modelo constitucional: Sindicatos, representatividad sindical y audiencia electoral. La perspectiva inaugurada por la Constitucin democrtica de 1978 requera de la existencia de un sujeto sindical ampliamente representativo de todos los sectores en los que se proyecta la accin sindical. Se trataba pues de decidir cmo construir y seleccionar un Sindicato que estuviese a la altura de la funcin institucional que se le asignaba desde la Constitucin en un contexto caracterizado por un sindicalismo acostumbrado a la clandestinidad y a expresarse como movimiento, por una presencia no uniforme del Sindicato en los diversos sectores de la produccin y territorios del Estado y por la explosin de las siglas sindicales, es decir, por un marcado pluralismo sindical tendencialmente disperso. El criterio al que se acudi para proceder a la seleccin, entre todos los existentes, del Sindicato que prefiguraba la Constitucin fue el de la REPRESENTATIVIDAD SINDICAL, entendida como criterio de verificacin de la implantacin material del Sindicato entre sus representados, como especial y especfica capacidad de ste de aglutinar y sintetizar los dispares intereses individuales de los trabajadores que lo hace singular y diferente de los dems, presupuesto de legitimacin para erigirse en representante general del mundo del trabajo. La representatividad se conforma pues, en primer lugar, como un criterio de seleccin que permite la concentracin de las opciones de representacin en torno a sujetos realmente representativos, preservando al mismo tiempo el pluralismo del sistema5. La atribucin de la especial posicin jurdica derivada de la consideracin de representativo del Sindicato se hace depender de la AUDIENCIA ELECTORAL, es decir, de los resultados obtenidos por cada Sindicato en las elecciones a los rganos unitarios de representacin de los trabajadores en la empresa. Estructurndose a partir del consenso obtenido entre los trabajadores (afiliados

Sobre la compatibilidad y la correccin constitucional de la seleccin de los Sindicatos en funcin de la representatividad vase la STC 65/1982 de 10 de noviembre, con la que el Alto Tribunal aclara como la existencia de un sistema de pluralismo sindical que tiene su origen en la libertad sindical del art. 28.1 CE y responde en su concreta configuracin a un proceso electoral de tipo proporcional, trae consigo la existencia de una multiplicidad de centrales sindicales y plantea el problema de determinar a cules de estas ha de corresponder la representacin de intereses de los trabajadores, que sera notablemente mermada en su eficacia si se atribuye por igual a todos los Sindicatos existentes. As, si es cierto que tanto el art. 28.1 como el 14 CE proporcionan los lmites y condiciones a los que deben de sujetarse los criterios de representatividad para su convalidacin constitucional, la promocin del hecho sindical y la eficaz y efectiva defensa y promocin de los intereses de los trabajadores [art. 7 CE] () pueden mal lograrse por una excesiva atomizacin sindical y la atribucin de un carcter absoluto al principio de igualdad de trato (...) y del libre e igual disfrute del derecho reconocido en el art. 28.1 CE (STC 188/1985, de 18 de diciembre).

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y no) manifestado a travs del voto en las elecciones sindicales, este criterio de medicin de la representatividad sindical objetivo, cuantificable y verificable por parte de cualquiera termina exaltando el principio democrtico sin interferir con el principio pluralista, ambos principios ordenadores del orden constitucional establecido (art. 1.1 CE). A ello se aade su carcter dinmico que permite medir peridicamente (cada 4 aos) y por tanto actualizar constantemente la real implantacin de cada sindicato entre la generalidad de los trabajadores. Dos aos despus de la promulgacin de la Constitucin, este criterio se formaliza en el Estatuto de los Trabajadores (ET en adelante) presentndose como la forma de seleccionar los sujetos habilitados para la negociacin colectiva de eficacia general o erga omnes en los mbitos supraempresariales. El resultado es la atribucin a los sindicatos de un poder de negociacin que es proporcional al peso de su representatividad, es decir, al consenso obtenido entre todos los trabajadores en las elecciones a los rganos de representacin unitaria en la empresa (y a los rganos correspondientes de las Administraciones Pblicas). Veremos ms adelante como el riguroso control del respecto de los principios de representatividad y mayora (realizado por medio del necesario respecto de las reglas fijadas en el ET para llevar a cabo la negociacin colectiva) se justifica en razn de la necesidad de asegurar que la atribucin al convenio colectivo de eficacia personal general y eficacia jurdiconormativa se corresponda a su negociacin por parte de sujetos efectivamente representativos de los intereses de los trabajadores en su conjunto. Esta solucin normativa se consolid pocos aos despus en la Ley Orgnica de Libertad Sindical (LO 11/1985 de 2 de agosto de Libertad Sindical LOLS) a travs de la cual se proceda a regular el ejercicio del derecho fundamental de libertad sindical, tal como se consagraba en el art. 28.1 CE. Sin embargo, en la LOLS, la representatividad sindical va adquiriendo una funcionalidad aadida como mecanismo idneo no slo para seleccionar los sujetos habilitados para la negociacin colectiva de eficacia normativa y personal general, sino ms en general como instrumento para asegurar la gobernabilidad del sistema de relaciones laborales. La representatividad se configura as como criterio para otorgar a ciertas organizaciones sindicales y no a otras facultades de actuacin adicionales que se aaden a las propias derivadas del reconocimiento de la libertad sindical (derecho de auto-organizacin y accin colectiva)6. 6. Sindicatos y empresa: el sindicato en la empresa. El reconocimiento del derecho de libertad sindical, en su vertiente colectiva, comprende tambin el derecho de los Sindicatos al ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella; actividad sindical que comprender, en todo caso, el derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento de conflictos individuales y colectivos y a la presentacin de candidaturas en las elecciones a Comits de empresa y Delegados de personal, y de los correspondientes rganos de las Administraciones Pblicas, en los trminos previstos en las normas correspondientes (art. 2.2.d) LOLS).

Se trata de una opcin de poltica del derecho cuya compatibilidad con los principios constitucionales ha sido confirmada por la STC 98/1985.

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La actuacin en la empresa del sindicato pertenece a la memoria de la organizacin sindical y constituye en la cultura del sindicalismo, especialmente del espaol, un elemento bsico de identidad del sujeto colectivo. Esto implica tambin un redescubrimiento de la importancia de la empresa como elemento vertebrador de la accin de tutela de los derechos de los trabajadores. Lo que resulta perfectamente comprensible porque la empresa sigue siendo, como resalta Romagnoli, el lugar de mxima refraccin de las desigualdades y, al mismo tiempo, el lugar donde no es posible abolirlas7. Son constantes las referencias a la relevancia de la empresa y a la necesaria reconduccin de la accin de tutela de los derechos de los trabajadores en ese mbito. Se sita en primer plano la temtica de la participacin en la empresa y la necesidad de extender los derechos de informacin y consulta en la misma, o se recita incluso con escaso xito prctico - la importancia de establecer la responsabilidad social de las empresas. Las reflexiones sobre la conveniencia de fomentar un tejido productivo sostenible y de calidad desembocan por lo general en una incitacin a la accin sobre las empresas, como tambin la reiterada urgencia para el sindicalismo de atender en su estrategia de accin las nuevas realidades productivas. Y ordinariamente las exhortaciones a potenciar la negociacin colectiva giran en gran medida sobre la empresa como centro de imputacin de las reglas sobre el trabajo. Sin embargo, en gran medida, las ltimas tendencias a la empresarializacin que han recorrido incluso las propuestas normativas ltimas en Espaa sealadamente la Ley 35/2010, el RDL 7/2011, y, de forma extrema, la Ley 3/2012 reposan sobre un argumento economicista que es contrario a la fijacin de las condiciones bsicas del intercambio salarial en los convenios sectoriales porque impide la adaptabilidad de las empresas al cambiante contexto del mercado y no permite la flexibilidad salarial que sin embargo se asegura en el nivel de la empresa. Para estas tendencias la empresa como espacio de negociacin debe sustituir progresivamente el modelo de sindicalismo y la articulacin de la negociacin colectiva que tenemos, para interpretar al sindicato slo como un elemento que favorece la gobernanza en la empresa y configurar los acuerdos de empresa de manera unvoca como tcnica al servicio exclusivo de la gestin flexible de la fuerza de trabajo. Por eso el tema del espacio-empresa como elemento central en la definicin del sistema de relaciones laborales sigue siendo ms ambivalente que polismico. As, la promocin de la inaplicacin del convenio sectorial en materia de condiciones de trabajo o de incrementos salariales en la empresa, se realiza a travs de los derechos de informacin y consulta de los representantes de los trabajadores en la empresa, y a su vez es razonable constatar una relacin directa entre la mayor participacin del sindicato en la empresa y la consecucin de nuevos derechos en ese mbito mediante la negociacin colectiva. Es decir, que en una indicacin que pretende erosionar el poder sindical se encierra la paradoja de la enunciacin normativa de la procedimentalizacin del poder de direccin y de control sobre el trabajo del empleador que se resuelve en un dilogo que debe tender al logro de un acuerdo colectivo. La clave por tanto se encuentra en la articulacin de ese proceso con el ms amplio de contratacin colectiva sobre las condiciones de trabajo y de empleo en su conjunto.

U. Romagnoli, El derecho del trabajo ante la crisis, intervencin al I Congreso Economa, Trabajo y Sociedad, Anales de la Fundacin 1 de Mayo 2012, p. 29.

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Estos debates plantean adems una cierta recuperacin de una accin especfica del sindicato ms pegada al terreno y a los trabajadores en especial, cuyos intereses se plasman en la relacin directa que se establece en la unidad productiva entre las dos partes del contrato de trabajo. Es un discurso que mira hacia la empresa quiz hastiado de las dificultades y complicaciones de la accin ms general del sindicato, sea a nivel socio-poltico, sea a nivel sectorial, fundamentalmente centrada en la relacin con el poder pblico en sus mltiples figuras y con la representacin general del empresariado, que se resuelve en un estado de concertacin permanente cuyo fracaso o bloqueo dificulta la consecucin de resultados tangibles al menos en el nivel de las condiciones concretas de la relacin salarial. La accin especfica en o desde la empresa permite conceptuar una fase laboral propiamente dicha de la capacidad de accin del sindicato y de sus planos de intervencin en la realidad social que resultan ms productivos socialmente y que permite una mejor visibilidad de la capacidad del sindicato de tutelar y representar los intereses de los trabajadores, y es una condicin necesaria para impulsar los procesos de movilizacin. Enlaza as el sindicato con su identidad segura, con sus certezas provenientes de su historia y de su cultura. 7. Repensar el proyecto sindical en el espacio-empresa y ms all. El discurso sobre una accin sindical centrada en la empresa tiene por tanto varias implicaciones. Ante todo, repara en una vertiente ms reivindicativa en lo concreto de las condiciones de trabajo y de empleo, que obliga a replantearse la utilizacin de los mecanismos clsicos de presin y de negociacin de manera encadenada, es decir a una recuperacin del ligamen nunca perdido entre huelga y negociacin colectiva en el mbito de la empresa. Ambas facultades de accin se hallan delimitadas por la inmediacin con la relacin de trabajo entre empleador y trabajadores en el marco del contrato de trabajo que despliega sus efectos en una determinada organizacin de la actividad productiva empresarial. Adems, desde el punto de vista de los contenidos, se presta una atencin prioritaria a las circunstancias en las que se desarrolla el trabajo en las unidades productivas, reforzando en consecuencia el trabajo como preocupacin sindical ms que el empleo como objetivo absorbente de las energas reivindicativas. De esta forma se refuerza la figura del trabajador con derechos derechos viejos construidos desde la relacin salarial fordista y derechos nuevos ligados a la persona del trabajador y a las nuevas identidades que esta figura social incorpora frente a la del ciudadano social, que ante todo se sita en el mbito de la suficiencia de las condiciones de vida y existencia, en el dominio de la reproduccin social. La actuacin del sindicato por tanto, aun manteniendo la necesidad de desplegar su accin de tutela tanto sobre los derechos del trabajador como sobre los del ciudadano social, se asienta muy slidamente sobre la esfera de la produccin sin por ello descuidar la de la reproduccin, porque no puede teorizarse que uno de ambos espacios deba prevalecer sobre el otro. No es posible afirmar la separacin entre el mbito poltico de actuacin sindical y la dimensin econmica de la accin de tutela del sindicato, sino revalorizar esta ltima que se extiende y se carga de nuevos contenidos laborales. En efecto, los espacios de regulacin de las relaciones laborales en la empresa ya no se deben limitar a los contenidos clsicos del intercambio de la relacin salarial, la organizacin del trabajo o la institucionalizacin de los sujetos colectivos que provienen del clsico compromiso fordista, sino que deben incorporar los nuevos elementos de ciudadana en la empresa, la problemtica del empleo, ante todo en 13

lo relativo a las facultades empresariales de contratacin de despido, y las decisiones que afectan a la transformacin de la forma de empresa o al diseo organizativo de la misma. Aunque no resulta tan segura la identidad sindical en este espacio de actuacin, el retorno a la empresa, como idea-fuerza, parece querer insistir en una bsqueda del manantial que dote de eterna juventud o por lo menos que detenga su deterioro a la figura social del sindicato. Si se pretende un nuevo liderazgo sindical de la accin colectiva de los trabajadores en ese lugar que en efecto se considera clave, ste tiene necesariamente que confrontarse con el marco institucional en el que se mueve y proponer su continuidad reformada o su sustitucin paulatina por otro tipo de proyecto organizativo de la representacin en la empresa. Es un debate necesario que recuerda a aquel que sacudi la cultura sindical de finales de los setenta en torno a comits y sindicatos en la empresa y que traz una cierta lnea divisoria entre las organizaciones sindicales ms representativas espaolas y que ya no se puede proponer hoy en esos trminos. Es importante impulsar un debate a travs del cual el sindicato pueda volverse a pensarse a s mismo, diseando el espacio imaginario de la accin sindical en la produccin que debe incorporar, como proyecto propio, el diseo organizativo global en el que se despliega la empresa, para construir frente a l estructuras de actuacin autnomas que obtengan un respaldo institucional desde el sistema legal y convencional vigente. El espacio empresa no agota sin embargo la representacin colectiva posible derivada del trabajo, puesto que no es capaz de ofrecer un campo de accin en el que la insercin en el proceso productivo implica la correlativa inclusin en un conjunto de derechos ciudadanos a los que el trabajo (estable) permite acceder. El mbito de la dificultad de insercin en el mercado, el empleo intermitente y precario con su frecuente rotacin entre el desempleo y un trabajo temporal, carece de los derechos de ciudadana que la Constitucin reconoce a la posicin social y econmicamente cualificada de trabajador, y se encuentra en un territorio diferente al resto de sus episdicos compaeros de trabajo en la empresa. Por eso el espacio imaginario de la accin sindical no puede anclarse nicamente en la empresa ni girar en torno a las frmulas tradicionales de representacin de los trabajadores en la misma, sino que se debe situar tambin fuera de este mbito de inclusin, a travs de mecanismos de implicacin colectiva de estos trabajadores desiguales en la accin de democratizacin y de tutela que el sindicato lleva adelante, no necesariamente canalizados a travs de la marca sindical como exclusivo cauce de participacin. Pero esta es una lnea de planteamiento organizativo sobre la que no hay muchas experiencias o las que existen se desvinculan de las pautas tradicionales de accin sindical en la empresa, y adoptan a veces formas de contraposicin entre los intereses de los trabajadores tutelados y externos por lo que requiere un esfuerzo que lo reconduzca a la capacidad de representacin unitaria a travs de la forma sindical y al reconocimiento del sindicato como figura de referencia en un proceso de progresiva emancipacin social. Conviene en fin resaltar que estas continuas reivindicaciones de la centralidad de la empresa como terreno de accin sindical resultan siempre compatibles con las orientaciones clsicas de la actuacin sindical en el proyecto de regulacin social que sostiene a travs de la concertacin social permanente en la que desde hace ya algn tiempo ha perdido la iniciativa y 14

que ahora se encuentra francamente en peligro de subsistencia. De esta forma, el sindicalismo que ha acuado el trmino sociopoltico para explicar su capacidad de accin como sujeto poltico, dotado de un proyecto de sociedad propio y configurado autnomamente, no abdica de su tradicional actuacin en este mbito, aunque se enfrenta a un interlocutor enajenado en su propia potencia sin control, reconfirmado en su programa mximo de dominio por la situacin econmica de crisis en Europa a partir de las tensiones especulativas sobre las deudas soberanas en los mercados financieros, y a un poder pblico progresivamente enajenado de su funcin mediadora de legitimacin social y entregado a una espiral de recortes de derechos sociales sobre la base de un enfoque neoliberal profundamente antidemocrtico. Desde este momento crtico para la propia subsistencia de las estructuras informales del dilogo social, resulta necesario prestar ms atencin a la laboralidad del sindicato, entroncando ese proceso con el proyecto sindical de realizacin de las condiciones para una ciudadana social suficiente, lo que en ciertos sectores de servicios pblicos es una articulacin imprescindible. No se trata por tanto de un cambio de modelo, sino de subrayar la razn de ser del sindicato, representar el trabajo prestado en el centro de produccin de bienes y de servicios que llamamos empresa. El trabajo asalariado en sus condiciones concretad de explotacin y de dominio constituye la legitimacin permanente de la funcin representativa del sindicato, y de su capacidad de transformar la vida de las personas en concreto. Un reencuentro tranquilizador con su identidad segura como figura social que quiere asegurar la tutela de los derechos de los trabajadores en los lugares de produccin. 8. Espacio europeo y sindicato. Por ltimo, el sindicato no puede ya concebirse nicamente encerrado en el espacio nacionalestatal. En este sentido se han avanzado importantes procesos de coordinacin hacia lo alto del sindicalismo espaol. La presencia de un fuerte movimiento sindical clandestino durante el franquismo, perceptible de forma evidente a partir de los aos 60 del pasado siglo, y de manera ya extendida y muy visible socialmente durante el tardo franquismo, impulsaba en sus plataformas reivindicativas el reconocimiento de la libertad sindical, las libertades democrticas y la amnista frente a las condenas penales, despidos y sanciones producidos en el ejercicio de una accin sindical prohibida por la dictadura. En ese contexto, la insercin en una organizacin internacional sindical era un elemento que favoreca el ansia de libertad y democracia sindical y poltica y que aseguraba una cierta proteccin en los supuestos de represin sobre los miembros de stas al garantizar la solidaridad internacional contra la misma. Cuando se fund la CES en 1973, formaron parte de la misma la UGT y ELA-STV, sta ltima pese a que tradicionalmente se entenda que la pertenencia a la confederacin europea se realizaba por centrales sindicales con implantacin en un estado determinado, y ELA slo representaba a los trabajadores de una nacin sin estado, Euzkadi. El otro gran sindicato espaol, CCOO, emprendi desde su legalizacin en 1977, una larga marcha hacia su ingreso en la CES, haciendo valer no slo su reconocimiento estatutario de un principio de autonoma, sino que no se haba afiliado a la FSM, pese a lo cual slo consigui su objetivo a finales de los aos 80. Ya en los ltimos aos,

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se ha incorporado tambin a la CES la confederacin sindical USO, de origen cristiano, de representatividad minoritaria8. Es decir, que las dos centrales sindicales ms representativas a nivel estatal, la confederacin sindical ms representativa del Pais Vasco, y una confederacin sindical de escasa representatividad son los componentes de la CES en Espaa. Se puede por consiguiente concluir que hay una insercin importante del sindicalismo espaol en el nivel europeo, en torno a un 80% de la audiencia electoral, que se corresponde con un porcentaje semejante en cuanto a trabajadores afiliados. La insercin europea de los sindicatos espaoles es doble. La participacin se verifica en tanto que confederaciones nacionales directamente como miembros de la CES, pero de manera indirecta, forman tambin parte de las muy decisivas federaciones europeas de sector. Esta segunda opcin es sobre todo real para las federaciones de rama de UGT y de CCOO, puesto que son estas las que participan en estas federaciones en razn de su mayor audiencia electoral, y en funcin asimismo de su mayor presencia en los comits de las grandes empresas y en especial las empresas y grupos de empresas de dimensin comunitaria. En el plano de los hechos, sin embargo, la presencia de las confederaciones es ms decisiva en la actividad de la CES que la actividad desplegada en las federaciones europeas por las federaciones sectoriales de UGT y CCOO, que vuelcan su trabajo sindical en la actividad de las empresas transnacionales y en la participacin en los comits de empresa europeos en el seno de la Federacin europea correspondiente. No hay clusulas de reserva en los estatutos sindicales a favor de la competencia en la toma de decisiones vinculantes para el sindicato o confederacin nacional, por lo que no existe en este punto un problema legal o estatutario, sino que todo se traslada al espacio de la accin sindical. 9. De la representacin nacional a la representacin europea. La atencin a la dimensin sindical europea por parte de los dos sindicatos ms representativos espaoles en el nivel estatal-nacional, ocupa una buena parte del programa y la estrategia de los mismos, seguramente en mayor medida que otros sindicatos europeos, muy cerrados todava en su propia realidad nacional, que coincide por otra parte con la tendencia general a una renacionalizacin de la Unin Europea. No en vano en los ltimos aos, desde el congreso de Sevilla al Congreso de Atenas de la CES, esta confederacin europea ha tenido como presidente a dos secretarios generales de los dos sindicatos mayoritarios espaoles, Cndido Mndez primero, de la UGT y, actualmente, Ignacio Fernndez Toxo, de CC.OO. En los congresos de estas confederaciones, una importante parte de las ponencias presentadas para su aprobacin por el mismo, se refieren a la dimensin europea del sindicato y al programa de accin en este mbito, aunque todava se siguen situando en el espacio relativo a la accin internacional del sindicato, no adquiriendo por consiguiente una dimensin autnoma o especfica.

Cfr. A. Baylos N. Castelli, Il sistema di rappresentanza sindacale in Spagna, en C. La Macchia (Dir.), Sistemi nazionali di rappresentanza sindacale, Bomarzo, Albacete, 2013, pp. 213 ss.

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Por otra parte, la actuacin internacional no slo europea de los dos grandes sindicatos espaoles es particularmente notable en el plano confederal. Es reconocido el papel muy activo en la propia construccin de la Confederacin Sindical internacional en Viena, en el 2006, y en la adopcin del 7 de octubre como fecha para reivindicar el trabajo decente a nivel global. La accin sindical hacia Europa y hacia Latinoamrica es por tanto un hecho adquirido en la prctica sindical de CCOO y de UGT. En el sindicalismo espaol, en el que la dimensin confederal es especialmente relevante, y donde desde 1988 de forma ininterrumpida y acelerada en los ltimos tiempos ambos sindicatos representativos actan en unidad de accin, la relacin con la CES es relativamente fcil y asequible. El problema no debe por tanto fijarse en el acceso y en la participacin en la toma de decisiones, sino en los complicados equilibrios que la CES debe realziar entre los diversos tipos de sindicalismos europeos, y la dificultad que encuentra para adoptar decisiones vinculantes de manera general y permanente. Los ltimos acontecimientos a raz de las polticas de austeridad programadas por la Comisin y el BCE con el auxilio del FMI, han puesto de manifiesto la complejidad del proceso de toma de decisiones y lo difcil que resulta transformar los sucesivos conflictos nacionales en que se resuelve la poltica europea de austeridad y las medidas antisociales correspondientes en un conflicto europeo, aunque a partir del Congreso de Atenas (2011) y del cambio del equipo dirigente de la CES, se ha podido comprobar una mayor capacidad de respuesta y de coordinacin de acciones y de presencia sindical europea. Se espera sin embargo movimientos ms contundentes y unitarios en este sentido, como la convocatoria de una jornada de lucha europea para noviembre de 2012. Los sindicatos espaoles son quienes estn presionando de forma muy neta por la adopcin de una decisin de la CES en este sentido., para lo que se requiere un consenso bsico entre el sindicalismo del centro-norte de Europa, del sindicalismo insular, y de los sindicatos del Sur y del Este. Estos procesos, que est acelerando la crisis y la imposicin de las polticas restrictivas de los servicios pblicos y de los derechos laborales y sociales, plantean la posibilidad de construir en los hechos, en paralelo a la estructuracin institucional ya conocida una dimensin sindical europea con capacidad para demandar y obtener un momento constituyente democrtico y federal para Europa a la vez que se redisea y vigoriza el marco social de la Unin Europea como elemento inseparable de la ciudadana democrtica europea.

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