Vade-Mecum À L'usage Des Correspondants Points de Contact Départementaux de La Mission Relative À L'anticipation Et L'accompagnement Des Opérations D'évacuation Des Campements Illicites

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Vade-mecum lusage des correspondants points de contact dpartementaux

de la mission relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites
application de circulaire interministrielle du 26 aot 2012 (ref. NOR INTK1233053C)
www.territoires.gouv.fr
Premier ministre ministre de lEgalit des territoires et du Logement Dlgation interministrielle pour lhbergement et laccs au logement des personnes sans-abri ou mal loges (Dihal)
de la mission relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites
application de circulaire interministrielle du 26 aot 2012 (ref. NOR INTK1233053C)
Vade-mecum lusage des correspondants points de contact dpartementaux
Ce document est le fruit dun travail interministriel ayant impliqu les administration centrales des ministres suivants: ministre des Affaires trangres et europennes, ministre de lEducation nationale, ministre de la Justice, ministre des Affaires sociales et de la Sant, ministre de lEgalit des territoires et du Logement, ministre de lIntrieur, ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social.
version du 10 dcembre 2013
Dihal - 244, boulevard Saint-Germain 75007 Paris contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr / tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90
DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT
Vade-mecum pour lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites
Avant- Propos
Un an aprs la premire dition du vade-mecum, lapplication de la circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites progresse grce au travail ralis par les services de lEtat en troite collaboration avec les lus locaux et les associations. Je noublie pas limportance des diagnostics mis en uvre et le travail de mdiation engag avec les familles prsentes dans ces campements. Jai le plaisir de vous prsenter aujourdhui une dition actualise intgrant les volutions intervenues en matire danticipation et daccompagnement des oprations dvacuation et les leons que nous retenons des expriences du terrain. Il est certain quen dpit de ces volutions, la situation reste perfectible: je ne mconnais pas les difficults que vous rencontrez, et qui ont pour fondement larticulation complexe de deux chelles de temps: le court terme, avec lapplication des dcisions de justice et la conduite des vacuations, et le moyen et long terme, temps du travail social et de linsertion, mais aussi celui de lorganisation du retour dans les pays dorigine pour celles et ceux qui ne resteront pas en France. Je suis convaincu que nous avons la volont et les moyens de russir ensemble. Ce nest pas parce que la mission est difficile quelle est impossible. La journe nationale dchanges du 27 septembre dernier, tenue lAssemble nationale, a dmontr quil existe des solutions pragmatiques et adaptes chaque territoire. Dautres outils, comme un guide destination des lus, sont galement en prparation et complteront prochainement ce vade-mecum qui, je lespre, vous sera utile.
ALaIN RGNIEr
PRFET, DLGU INTERMINISTRIEL POUR LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT dES PERSONNES SANS-ABRI OU MAL LOGES
Sommaire
Avant-propos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Elments de contexte
1- Organisation de la mission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2- Etat des lieux des campements illicites et grands squats au 31 juillet 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3- Point dtape de la politique danticipation et daccompagnement des vacuation des campements illicites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Cadre dintervention
4- Le dispositif dpartemental de pilotage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 5- Anticipation et gestion coordonnes avant le dmantlement des campements pour laccompagnement et linsertion des personnes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 6- Rappel du cadre juridique des vacuations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 7- Lapprciation juridique de lurgence dans lvacuation des campements illicites . . . . . . . 37
Ingnierie de projets
8- Ltat des lieux et le diagnostic global et individualis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Annexe 1 Les recommandations pour le cahier des charges du diagnostic global et individualis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 9 - La Matrise duvre urbaine et sociale (Mous) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 10 - Les fonds structurels europens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 11 - La coopration dcentralise pour linsertion sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Accs lhbergement et au logement

12 - Lhbergement, laccs au logement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Annexe 1 - Laccs au logement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Annexe 2 - Le dispositif dhbergement de droit commun. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Annexe 3 - Les solutions alternatives temporaires
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Protection de lenfance et accs lcole

13 - La scolarisation des enfants: conditions et moyens mobilisables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Annexe 1 - Fiche de signalement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 14 - La protection des mineurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Accs aux soins

15 - Organiser laccs aux soins et la prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 16 - La mdiation sanitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Accs lemploi
17 - La fin des mesures transitoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Accs aux droits

18 - La domiciliation pralable laccs au droit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
lments de contexte
1. Organisation de la mission
1. Contexte
A la suite de la runion interministrielle du 22 aot 2012 prside par le Premier ministre, le prfet Alain Rgnier, Dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement, sest vu confier une mission de coordination interministrielle de laction de lEtat et dinterface avec les associations et autres partenaires (collectivits, bailleurs sociaux), afin de mieux anticiper le dmantlement des campements illicites et laccompagnement des populations concernes. Au niveau central comme au niveau local, la prise en charge des personnes issues des vacuations des campements relve de la comptence de plusieurs ministres. La question de la mise labri, puis de la stabilisation, ressort de la politique du logement et de lhbergement, quand le processus dinsertion requiert un portage soutenu de la part dautres administrations, tels les services de lemploi, de lducation nationale, de la sant, etc. Cest pourquoi une mission spcifique danimation interministrielle a t confie au Dlgu interministriel. Il est par ailleurs demand au Dlgu de contribuer avec le ministre en charge des affaires europennes, lactualisation et au suivi de la stratgie franaise au regard des exigences communautaires. Cette stratgie comporte galement une partie consacre aux gens du voyage dont le suivi sera assur par la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS). En outre, la France a accept de participer un groupe pilote dEtats membres. Le prfet Alain Rgnier a t dsign point de contact national en lien avec le Secrtariat gnral aux affaires europennes (SGAE). Dans le cadre de cette mission, une attention particulire sera porte la promotion de la dignit des personnes, la lutte contre toutes les formes de discriminations et lvolution des reprsentations en la matire.
2. Objectifs
La mission du dlgu interministriel consiste assurer: uu la coordination des travaux interministriels en lien avec tous les ministres concerns, uu lanimation et laccompagnement dun rseau de correspondants locaux, uu le rle dinterface avec les associations et les autres partenaires de lEtat, uu lactualisation de la stratgie franaise au regard des exigences communautaires et du souci ex prim par le gouvernement de contribuer linsertion de ces populations, souvent marginalises. En parallle, une mission est confie plusieurs inspections gnrales pour valuer les dispositifs dinsertion et daccompagnement des personnes prsentes dans ces campements qui a donn lieu la remise dun rapport en mai 2013. Disponible cette adresse : http://goo.gl/6Dbjf1
3. Organisation
Le Dlgu interministriel a t convenu, lors de la runion de lancement du 1er octobre 2012 avec les correspondants des ministres concerns, de la mise en place dune organisation et dun pilotage ddis se dclinant la fois au plan national et local. Une telle organisation doit permettre de proposer un travail efficace itratif entre le terrain, lieu de la mise en uvre des politiques, et le niveau central, en charge de leur laboration et de leur valuation.
u u Le comit de pilotage interministriel

Le Dihal a mis en place, au niveau national, une instance de pilotage de la mission rassemblant les reprsentants des administrations centrales concernes qui a la charge de llaboration des lments de mthode et de rfrence, bote outils destination des prfets.
uu U n rseau des correspondants points de contact dpartementaux

Il sappuie galement, au niveau local, sur un rseau dinterlocuteurs dsigns par les prfets. Ces correspondants ont la charge dinformer le Dihal des diverses situations, des initiatives, des besoins et attentes ainsi que les bonnes pratiques et expriences issues du terrain. Ils doivent rapidement laborer un tat des lieux des situations rencontres sur leur territoire.
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u u Un rseau dlus volontaires

Il associera galement des lus volontaires dans un groupe pilote qui aura comme objectif de partager les connaissances, linnovation et lexprimentation (lancement dappels projets).
u u Un groupe de rfrents techniques

En outre, le Dihal entend sappuyer sur des experts et personnes ressources qui formeront un groupe de rfrents apportant leurs connaissances de terrain et leurs expriences dingnierie de projets.
u u Un groupe national de suivi

La Dihal a en outre install un groupe national de suivi, runissant des associations, des acteurs de terrain et des reprsentants des diffrents ministres concerns. Cette instance constitue un lieu de dbat et de recherche dun consensus sur les mesures proposer. Elle mne un travail collectif dexpertise, dapprofondissement et denrichissement pour construire les lments de la politique mettre en place et faire des propositions au comit de pilotage interministriel. La premire runion a eu lieu le 22 octobre 2012 et a permis la mise en place de plusieurs groupes de travail.
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PREMIER MINISTRE
ducation nationale
affaires sociale, sant
galit des territoires, logement
Travail, emploi
lutte contre lexclusion
russite ducative
justice
affaires trangres
affaires europennes
intrieur
RSEAU DLUS vOLONTAIRES

Une quarantaine dlus laborent avec la DIHAL une bote outils destination des lus locaux
RSEAU DES CORRESPONDANTS DPARTEMENTAUX

Dsigns par les prfets; runions nationales rgulires Anime des comits de suivi
COMIT DE PILOTAgE INTERMINISTRIEL

Runions mensuelles avec les directions dadministration centrale Elaboration dun vademecum
GROUPE NATIONAL DE SUIvI

Runions bimestrielles avec associations et ONG
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et suivi des affaires europennes et internationales
Directeur de Cabinet
Alain REGNIER Prfet

Dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement des personnes sans-abri ou mal loges
Manuel DEMOUGEOT
Conseiller affaires intrieures Laurent ALATON sous prfet
Secrtaire Gnrale Christine POINTEREAU Secrtariat 2 vacataires
Assistante Catherine GANEY
Conseillre ducation / culture Zahra BOUDJEMAI KALISZ
Marie-Franoise LAVIEVILLE
Adjointe au dlgu interministriel

Charg de communication Guillaume NUNGESSER Assistant de communication David VADON
Conseiller travail / emploi Sad ISSACK
lutte contre lhabitat indigne

Denise AUBRY Charge de mission formation des acteurs de la LHI Susanne KULIG Charge de mission sant - environnement - outremer
Michel POLGE Directeur de ple
hbergement et accs au logement

Anne CINGET Charge de mission logement des jeunes - habitat alternatif valuation Marie GAFFET Chef de projet logement Sami CHAYATA Charg de mission hbergement et projets solidaires
Marie-Franoise LAVIEVILLE Directrice de ple
dveloppement de projets territoriaux

Charge de mission Hbergement et accs au logement Mission pour lanticipation et laccompagnement des opration de dmantlement des campements illicites
Dominique DEVIN - MAUZARD Directrice de ple
programme exprimental Un chez-soi dabord
Dr. Pascale ESTECAHANDY coordinatrice nationale
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lments de contexte
2. Etat des lieux des campements illicites et grands squats au 31 juillet 2013
Dans le cadre du suivi de la mise en uvre de la circulaire du 26 aot 2012, la DIHAL adresse chaque semestre lensemble de ses correspondants dpartementaux un questionnaire sur la prsence de campements illicites. La dernire enqute a t ralise lt 2013. Plus de 80% des correspondants ont renseign lenqute. Il convient de souligner que ces donnes portent sur les campements illicites et le nombre de personnes y vivant, indpendamment de leur origine ethnique.
uu C arte des dpartements ayant indiqu la prsence de campements illicites sur leur territoire
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u u Total France: 394 campements et 16 949 personnes

RgION Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes FRANCE ENTIRE NOMBRE DE CAMPEMENTS 14 6 4 2 3 0 0 2 1 1 1 153 28 0 1 9 54 36 0 3 41 35 394 NOMBRE DE PERSONNES OCCUPANT LE SITE: 424 454 78 56 287 0 0 65 106 15 81 6 956 967 0 84 415 3 116 1 469 0 45 1 250 1 081 16 949
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u u Constats sur la localisation des campements

uu LIle-de-France concentre 39% des campements et 41% des personnes vivant dans des campements en France (153 campements, 6 956 personnes). uu Les rgions Nord-Pas-de-Calais, Pays de la Loire, Provence-Alpes-cte-dAzur, Languedoc Roussillon et Rhne-Alpes sont galement trs concernes. Au total, ces 5 rgions comptent 194 campements et 7 883 personnes vivant dans ces campements. uu Le dpartement de la Seine-Saint-Denis regroupe 20% des habitants des campements du territoire (62 campements, 3 396 personnes). uu Viennent ensuite les dpartements du Nord (41 campements, 2 790 personnes), de la Loire-Atlantique (36 campements, 1 469 personnes), des Bouches-du-Rhne (38 campements, 1 120 personnes) et de lEssonne (28 campements, 1 054 personnes).
u u Donnes complmentaires
uu Plus de 4 300 enfants vivent dans ces campements (environ 28% des personnes concernes). uu Au moins 1300 personnes vivent dans des campements ne disposant daucune forme de traitement des dchets. uu Plus de 3 700 personnes vivent dans des campements sans point deau. uu Prs de deux tiers des campements sont situs sur des terrains publics. uu Plus dun tiers des campements sont concerns par une dcision de justice.
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lments de contexte
3. Point dtape de la politique danticipation et daccompagnement des vacuations de campements illicites

La circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites raffirme la ncessit de procder aux vacuations, en particulier lorsque la situation sanitaire ou la scurit lexigent, tout en favorisant lanticipation des vacuations des campements et laccs au droit commun des personnes qui y habitent en vue de leur insertion. Cette fiche prsente des lments de bilan et des perspectives daction pour 2014 sur les diffrents aspects de la circulaire.
1. D iagnostics et accompagnement des personnes vivant en bidonvilles

Ainsi que le prvoit la circulaire du 26 aot 2012, un diagnostic social global et individualis des personnes et familles doit tre ralis en amont de toute vacuation de campements illicites, permettant de reprer les personnes les plus fragiles. Dans le cadre du plan quinquennal de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, le gouvernement a dcid de consacrer 4 millions deuros de crdits annuels pour lanticipation et laccompagnement des vacuations, prioritairement pour les rgions les plus concernes (Ile-de-France, Nord-Pas-deCalais, Rhne-Alpes, Provence-Alpes-Cte-dAzur, Languedoc-Roussillon, Aquitaine). La DIHAL a lanc un appel projets au premier semestre 2013, lissue duquel 50 projets ont t slectionns et sont peu peu engags, couvrant 23 dpartements et concernant la quasi-totalit des campements. Ils sont principalement mis en uvre par des associations, en partenariat avec des collectivits territoriales.
Perspectives 2013 - 2014:

uu Aprs les lections municipales, une dynamique de contractualisation pluriannuelle Etats/ collectivits/associations sera impulse dans les territoires pour la rsorption des bidonvilles; uu Les diagnostics raliss feront lobjet dune valuation et dun suivi au plan national, qui permettront la capitalisation des connaissances en vue de dfinir les priorits daction; uu Un nouvel appel projets sera lanc en 2014 pour des actions daccompagnement.
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2. Education
La circulaire du 26 aot 2012 rappelle le principe dobligation scolaire pour tous les enfants rsidant sur le territoire franais et charge les prfets dencourager la scolarisation des enfants des bidonvilles. Trois circulaires du 11 octobre 2012 du ministre de lEducation nationale ont permis damliorer la scolarisation des enfants des bidonvilles. Un dispositif de suivi a t mis en place dans chaque acadmie. Un comit de pilotage national runit les rfrents nomms dans les acadmies et permet de suivre la continuit ducative travers llaboration doutils et la circulation des enfants sur le territoire par la tenue dun tableau de bord. Environ 2 500 enfants relvent de la scolarisation obligatoire (6-16 ans); un tiers dentre eux seulement sont scolariss, et ce de manire trs instable.

uu Renforcement des actions pour laccs lducation, en particulier contre les difficults dinscription dans certains territoires; uu Mobilisation des quipes ducatives pour renforcer lassiduit scolaire et dvelopper des outils pdagogiques adapts.
3. Sant
Dans le cadre de la circulaire du 26 aot 2012, les diagnostics effectus en amont des vacuations comportent un volet sanitaire qui permet un meilleur accs aux soins et des actions pour une meilleure hygine de vie. Ils permettent galement une orientation vers laccs aux droits. Les personnes en situation rgulire ont ainsi accs au dispositif de droit commun en matire de sant, notamment lassurance maladie, travers la couverture maladie universelle (CMU). Dans ce cadre, des campagnes de vaccination ont t mises en uvre par des associations dans plusieurs territoires. Lvaluation du programme de mdiation sanitaire mis en place titre exprimental en 2011 et 2012 en direction de femmes et jeunes enfants migrants vivant en bidonville dans quatre territoires (en Loire Atlantique, dans le Nord, dans le Val-dOise et en Seine-Saint-Denis), a montr lefficacit des actions de prvention et de suivi mdical.
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uu Le programme national de mdiation sanitaire 2013-2016 sera tendu de nouveaux territoires.
4. Emploi
Afin de favoriser lintgration des personnes vivant en bidonville, la circulaire du 26 aot 2012 prvoit de faciliter leur insertion professionnelle. Les conditions daccs lemploi ont ainsi t assouplies par un arrt du 1er octobre 2012: la liste de mtiers accessibles aux ressortissants roumains et bulgares a t largie 291 contre 150 auparavant. Les taxes jusque-l dues par lemployeur et le ressortissant lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) lors de la dlivrance du titre de sjour ou de son renouvellement ont t supprimes. Les mesures transitoires doivent tre leves dfinitivement le 1er janvier 2014. Une nette augmentation du nombre dautorisations de travail dlivres peut dj tre constate: 4 249 bnficiaires roumains et bulgares au premier semestre 2013 contre 3 145 au second semestre 2012. Les ressortissants bulgares et roumains sont en outre ligibles aux contrats aids depuis janvier 2013.

uu Encourager lapprentissage de la langue franaise et la formation professionnelle, qui restent des freins importants laccs lemploi, en proposant des cours de franais, des formations civiques et des bilans de comptence professionnels aux ressortissants europens qui le souhaitent; uu Dvelopper laccs aux emplois saisonniers agricoles pour les personnes vivant en bidonvilles dans des territoires ruraux en dclin dmographique.
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5. Coopration avec les pays dorigine

Le 14 mai dernier lors dune rencontre avec les associations, et lors de son voyage en Roumanie en juillet 2013, le Premier ministre a rappel limportance dun partenariat troit avec le gouvernement roumain dans le cadre dune politique quilibre dinsertion des personnes et de rsorption des bidonvilles. Ce partenariat se traduit par une coopration bilatrale au niveau central mais aussi au niveau local, de collectivit collectivit. Un accord a t sign en septembre 2012 entre la France et la Roumanie pour la rinsertion de 80 familles dans leur pays dorigine. Cet accord a fait lobjet dune premire traduction concrte lt 2013 avec la signature de deux accords tripartites entre Nantes, lOFII et les judets (dpartements) de Dolj et Mehedinti. Par ailleurs, la DIHAL anime un groupe de collectivits franaises cherchant sengager, avec lappui des ambassades et de lOFII, dans une dmarche similaire dans le cadre daccords globaux de coopration dcentralise.

uu Dveloppement de la coopration bilatrale franco-roumaine en matire dingnierie administrative et sociale, en vue notamment damliorer en Roumanie linterministrialit et la mobilisation des fonds europens; uu Appui la coopration dcentralise entre les collectivits territoriales concernes et volontaires, notamment en matire de rinsertion dans les pays dorigine; uu Soutien des projets daction sociale et de rnovation urbaine en Roumanie (projet Ferentari Bucarest soutenu par lambassade de France en Roumanie).
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6. Lutte contre les discriminations

Le rejet dont les populations des campements font lobjet constitue un obstacle aux actions conduites sur le terrain, do limportance de dconstruire les prjugs et les reprsentations ngatives. La DIHAL a men, en collaboration avec les associations, un travail de rflexion autour des discriminations dont sont victimes les populations issues des bidonvilles. Ce travail a notamment permis llaboration dun recueil documentaire permettant aux associations de disposer de rfrences et doutils pratiques. Des vidos ont t ralises afin de prsenter des exemples de projets territoriaux. Elles sont consultables ladresse suivante: http://www.dailymotion.com/territoiresgouv Les associations se mobilisent pour lutter contre les ides reues sur ces populations, ainsi le collectif Romeurope a-t-il diffus un livret disponible cette adresse: http://www.romeurope.org/IMG/pdf/20130613_guide_ceux_quon_appelle_les_roms-web.pdf

uu Mise en uvre aprs les lections municipales dune campagne nationale de sensibilisation pour un autre regard sur les habitants des bidonvilles, notamment en apportant des exemples positifs, dans le but de dconstruire les prjugs, en partenariat avec la DIHAL, lAgence nouvelles des solidarits actives (Ansa), le collectif Romeurope et les Cema, associations dducation populaire.
7. Lutte contre la traite des tres humains

Des rseaux criminels sont actifs dans certains campements et exploitent la pauvret des personnes qui y vivent, en forant la mendicit, la dlinquance ou la prostitution. Laction coordonne des polices franaise et roumaine doit permettre la construction dune rponse unifie spcifique en direction des mineurs. La MIPROF (Mission Interministrielle pour la PRotection des Femmes victimes de violence et la lutte contre la traite des tres humains) a engag un travail en vue de mettre en uvre des mesures de protection des mineurs.

uu Elaboration et mise en place dun plan dactions spcifique pour les mineurs isols auteurs de dlinquance et victimes de la traite des tres humains.
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Cadre dintervention
4. Le dispositif dpartemental de pilotage
1. Constats et enjeux
Le prfet devra sassurer de la mise en uvre de la circulaire sur le territoire et que des solutions intgres soient trouves pour les personnes issues des campements. Il suit et coordonne, travers une instance de pilotage dpartementale, les actions concourant lradication des campements illicites sur le territoire et laccompagnement et linsertion des personnes.
2. Objectifs
uu Mettre en place un dispositif de pilotage et de coordination interministrielle des acteurs locaux autour du prfet, uu Dfinir des modalits de concertation locale avec les lus et les associations, uu Sassurer que des solutions de mise labri, dhbergement et/ou de logement sont proposes aux familles, uu Assurer une veille sur lvolution de la situation des campements, uu Lutter contre les ventuelles discriminations exerces contre les personnes des campements.
3. Mise en uvre
Le prfet de dpartement met en place un comit de suivi dont il peut dcider de confier lanimation au correspondant local Dihal. Il runit: uu les services de ltat concerns: les sous-prfets darrondissement, le directeur de cabinet du prfet, la DDSP, la gendarmerie, la DDCS(PP) ou la DDPP, la DDT(M), linspection acadmique, la dlgation territoriale de lAgence rgionale de sant (ARS)... uu les oprateurs: la Caisse dallocations familiales, un reprsentant des bailleurs sociaux, des associations reprsentatives dans les domaines de linsertion et de laccs au logement, et si ncessaire les intervenants en matire de sant publique (PMI, CPAM... )
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uu les collectivits locales: le reprsentant du conseil gnral, les maires les plus directement concerns et / ou souhaitant mener des dmarches exprimentales et innovantes, uu des reprsentants des populations concernes, uu les associations engages dans les actions dinsertion. Cette instance se runit en formation plnire chaque mois ou tous les deux mois. A cette occasion le point est fait sur les actions menes, sur les difficults rencontres et sur les correctifs mis en uvre. Le programme dintervention est arrt ainsi que les modalits pratiques adaptes chaque situation de terrain. Un chef de projet pour chaque site / projet est identifi (collectivits, Etat, bailleurs)
u u Le comit de suivi:
uu veille sur lvolution de la situation des campements, uu synthtise et diffuse les informations disponibles de nature orienter laction publique (lments mthodologiques), uu sassure quau niveau local sont mis en place des moyens de coordination concrets, une dfinition dun cadre dchange local, des runions de synthse, uu sassure que les riverains dune implantation illicite reoivent les informations ncessaires, uu veille lutter contre les discriminations pouvant tre exerces lencontre des populations des campements et que la mdiation a lieu laide de runions de quartier, uu sassure quun travail coopratif avec les associations et les autres collectivits locales concernes est engag afin de trouver des solutions alternatives pour les personnes prsentes dans ces campements. En complment, des runions plus restreintes sont organises, soit thmatiques, soit pour chaque site. Lanimateur du comit de suivi prpare tous les mois, ou plus frquemment si lactualit le justifie, le bilan de son activit qui sera transmis au Dihal par le prfet. Il tient jour le tableau de bord Dihal (annex).
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cadre dintervention
5. Anticipation et gestion coordonnes avant le dmantlement des campements pour laccompagnement et linsertion des personnes
1. Constats et enjeux
Lexprience des derniers mois dmontre que linsuffisance danticipation et de proposition de solutions en amont des dmantlements, met en chec le travail daccompagnement et dinsertion qui a pu tre engag ainsi que la scolarisation des enfants. En outre, elle favorise souvent la reconstitution de nouveaux campements sur des lieux proches de ceux dmantels. Lorsquune vacuation durgence nest pas engage, le dlai entre linstallation des personnes, la dcision de justice et loctroi du concours de la force publique, peut dpasser un an et doit donc tre mis profit, pour conduire, ds linstallation du campement les actions suivantes: uu Ralisation dun diagnostic, uu Mobilisation des acteurs de terrains, uu Dfinition dun projet pour les familles, uu Coordination du travail des associations, uu Gestion et organisation de lexpulsion le cas chant avec les diffrents acteurs.
2. Objectifs
uu Proposer un cadre mthodologique permettant lanticipation et la gestion coordonne de lvacuation, uu Au sein de lEtat, coordonner la coopration entre les services de la scurit publique, de la justice et les services en charge du logement, de la cohsion sociale et de la sant, uu Phaser les actions des diffrents intervenants au cas par cas, uu Construire un projet daccompagnement, uu Mobiliser les collectivits locales, uu En cas durgence, mettre en uvre un protocole minimum partag entre les diffrents services
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3. Principe et rappel
Le propritaire et/ou les forces de scurit intrieure ne peuvent pas expulser les personnes installes (rsidences mobiles ou abris de fortune) sur un terrain sans dcision de justice (ordonnance n2011-1895 du 19 dcembre 2011) sauf exceptions (dont lapplication ncessite plusieurs conditions cumulatives).
4. Mise en uvre
u u Evaluation des risques du campement
Le prfet de dpartement fait valuer les risques matriels et sanitaires du campement par un groupe ad hoc dvaluation qui, linstar du dispositif mis en place par les Bouches du Rhne, peut tre pilot par la Direction dpartementale de protection des populations. Ce groupe peut, par exemple, comprendre un reprsentant de la collectivit concerne, une association rfrente et les services de secours (pompiers). Pour les nouveaux campements, une valuation devra tre faite dans les 48h suivant linstallation illicite. Lavis du groupe est transmis au prfet afin dclairer sa dcision de raliser ou non lvacuation du campement en fonction notamment des risques manifestes que ce dernier reprsente. Le groupe devra rgulirement procder des visites de terrain pour valuer lvolution des risques et de la situation sanitaire du campement, et tenir inform le prfet.
u u Ralisation dun diagnostic par le prfet (voir fiche n8)

Les prfets sont appels raliser un diagnostic en sappuyant sur les services comptents de lEtat et en sollicitant le concours des collectivits, oprateurs et associations. Il comprendra: uu une valuation globale pour prendre en compte lensemble des problmatiques (situation administrative, description de loccupation, date dinstallation, organisation familiale) des familles ou personnes isoles; uu une valuation individualise afin de prendre en compte les spcificits de chacune des familles et de leur projet; porter une attention particulire au reprage des personnes les plus fragiles (personnes malades, jeunes enfants, ). Ce diagnostic constituera les premiers lments de ltude pralable pour la mise en uvre des Mous.
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uu L e pilotage par le prfet: mobiliser les services de lEtat et les acteurs locaux concerns (voir fiche n4)
Compte tenu de la complexit de telles oprations, le prfet et son directeur de cabinet sont au cur du dispositif. Le prfet dsigne un correspondant local, membre du corps prfectoral ou dune direction dpartementale interministrielle qui sera linterlocuteur du Dihal. Il mettra en place un comit de suivi runissant lEtat, les lus et les associations intervenant sur le terrain, des personnes issues des campements selon des modalits apprcier localement, au cas par cas. En cas de besoin, des personnes issues des campements pourront tre entendues par le comit de suivi.
Le comit de suivi:
uu synthtise et diffuse les informations disponibles de nature orienter laction publique (lments mthodologiques); uu assure le suivi des actions damnagement des conditions de sjour mises en uvre par les collectivits concernes; uu sassure que les riverains dune implantation illicite reoivent des collectivits concernes les informations ncessaires et que la mdiation a lieu laide de runions de quartier; uu lutte contre les discriminations et propose toute action de nature prvenir les conflits; uu sassure que la mdiation et le dialogue avec les personnes du campement a lieu; uu vrifie que des solutions de relogement ou dhbergement ont t recherches pour les personnes repres avant lvacuation, en particulier pour les personnes les plus fragiles.
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u u Mission de lquipe projet locale

A linitiative de lEtat, une quipe projet est constitue en lien troit avec les collectivits. Pour chaque situation, un chef de projet est identifi pour suivre le dossier en question. Il rend compte de son action au sein du comit de suivi. Il pourra entre autres: uu Construire un projet de Matrise duvre urbaine et sociale (Mous) pluridisciplinaire: organiser des dispositifs dinsertion Construire avec les associations un projet de Mous de relogement, dinsalubrit ou dinsertion (voir fiche n9) en mobilisant prioritairement les moyens de droit commun tels que dcrits dans les fiches traitant de: uulhbergement et laccs au logement, uula scolarisation et la protection des enfants: conditions et moyens mobilisables, uulaccs aux soins et la prvention, uulaccs lemploi et la formation.
Pour mener a bien ce travail, une quipe projet pluridisciplinaire coordonne sera privilgie. Il sera galement recherch au plus tt des reprsentants des populations issues des campements, qui pourront faire le lien entre les services de lEtat, les collectivits et les populations concernes.
uu Trouver des alternatives en ce qui concerne la mise labri, lhbergement ou le logement: uu chercher un oprateur capable de fournir des habitats temporaires (Adoma, Habitat Solidaire); uu identifier sur la commune ou les communes voisines du campement des terrains pouvant accueillir des projets pour ces populations; uu identifier les terrains susceptibles de faire lobjet dune convention doccupation prcaire, ou bien dune location; uu rechercher les lieux dhbergement de transition. Structures existantes ou crer (type chalets, containers, bungalows) uu rechercher des solutions de logement ou dhbergement dans le droit commun; uu rflchir llaboration de formes originales dhbergement: auto-construction (ex: Orly), auto-rhabilitation (Choisy-le-Roi); uusinformer des projets formuls par les personnes et construire des projets de retour.
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uu Mobiliser les moyens disponibles: uu les moyens de droit commun, qui sont, pour lEtat, les crdits affects aux politiques dhbergement et de logement (BOP 177/135), et ceux des politiques de lemploi, de lducation nationale, et de laccompagnement sanitaire et social; uu les fonds europens (Feder et FSE), notamment en faveur des communauts marginalises, dans la mesure de ltat actuel des programmations et des consommations (voir fiche n6); uu les moyens disponibles des collectivits dans la mise en place des mesures daccompagnement, dinsertion et dhbergement (par exemple la subvention radication des bidonvilles de la rgion dle de France).
u u Relations avec le Tribunal de Grande Instance (TGI)

Lusage de la procdure qui vise obtenir des ordonnances sur requte permet difficilement une mise en uvre des orientations de la circulaire du 26 aot 2012. En effet, celles-ci prvoient lanticipation qui repose sur la connaissance des situations (diagnostic) pour des mesures daccompagnement collectif et individualis. Des moyens pourraient tre mis en place comme les fiches de liaison magistrats/prfet/travailleurs sociaux linstar de ce qui a dj t mis en place lors des procdures dexpulsions locatives. Cela constitue une bonne pratique reproductible qui permettrait au magistrat dune part de prendre sa dcision en connaissance de cause et d autre part que les familles soient informes de la procdure en cours. (Textes de rfrence: art. 493 et suivants du code de procdure civile sur lordonnance de requte et 812 sur les pouvoirs du Prsident du TGI)
u u Lorsquune vacuation durgence est dcide:

Lorsque lvacuation est dcide par le prfet, les reprsentants des populations des campements auront la charge de faire le lien avec les familles pour prparer leur dpart. Il pourra tre envisag la mise en place de dispositifs transitoires durgence (voir fiche convention doccupation temporaire) sur dautres terrains trouver. Lors de lvacuation, un dispositif impliquant les principaux acteurs sociaux qui ont suivi lensemble du dossier sera mis en place (PMI, DDCS et / ou une personnalit qualifie).
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cadre dintervention
6. Rappel du cadre juridique des vacuations
1. Constats
Loccupation des terrains, publics comme privs, sappuie sur plusieurs principes: uu le droit de proprit, qui dcoule de normes internes (article 17 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 et jurisprudence du Conseil constitutionnel) et europennes (article 1er du 1er protocole additionnel la CEDH, article 17 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne); uu les impratifs dordre public, qui commandent lautorit publique dassurer, dans le respect des principes fondateurs de la Rpublique, la prservation de la scurit des personnes et des biens; uu la bonne utilisation du domaine public. Le domaine public constitue un outil permettant aux personnes publiques de sacquitter des missions qui leur incombent, et notamment lexcution des missions de service public. Il peut galement tre affect lusage direct du public. Loccupation sans titre de biens appartenant au domaine public est susceptible de compromettre ces fonctions essentielles du domaine public.
2. Objectifs
Lobjectif assign la puissance publique dans le cadre de lvacuation des campements illicites est de permettre la prservation des principes rappels ci-dessus. La dtermination des mesures prendre pour assurer le respect de ces principes implique doprer deux distinctions pralables: dune part, la nature du terrain occup illgalement (proprit publique ou prive) et, dautre part, la nature de loccupation elle-mme (mobile, de type caravanes, ou plus durable, de type bidonville). Lapplication de ces mesures, dans la majeure partie des cas, implique lintervention du juge (juge judiciaire, en tant que gardien de la proprit prive, ou juge administratif dans certains cas). Paralllement le recours lautorit prfectorale pour lexcution de dcisions de justice doit seffectuer - conformment la circulaire interministrielle du 26 aot 2012 - dans des conditions dcentes et
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avec des alternatives pour les intresss, cela pour respecter leur dignit conformment lesprit de la Charte sociale europenne et au respect des principes fondateurs de la Rpublique sur lgal traitement des personnes en situation de dtresse sociale (TGI de Nantes, 15 octobre 2012, voir infra). Enfin, larticle 8 de la Convention europenne des droits de lhomme prescrit la protection de la vie prive, familiale et du domicile, notions extensives car autant morales que matrielles.
3. Mise en uvre
u u Le juge comptent:
uu Lorsque le bien appartient au domaine public, la personne publique propritaire ou affecta taire du domaine peut saisir le juge des rfrs du tribunal administratif, qui ordonnera la cessation de loccupation si la demande prsente un caractre durgence et ne se heurte aucune contestation srieuse (L. 531-3 du code de justice administrative). Voir, par exemple, TA Melun, 13 juillet 2011, 1104798/10: dans cette affaire le juge a ordonn lexpulsion de nomades dun terrain appartenant au domaine public de lEtat en raison, dune part, du caractre illicite de leur installation et, dautre part, du risque dincendie que leur prsence et leurs feux ct dun transformateur lectrique de 20 000 volts tait de nature crer pour eux-mmes et pour les tiers et de la gne pour les techniciens amens intervenir sur le poste lectrique. uu si loccupation sans titre porte sur une dpendance du domaine priv dune personne pu blique ou sur un terrain priv, lexpulsion est prononce par le tribunal de grande instance au besoin en rfr (L. 221-6, R. 221-5 et R. 221-41 du code de lorganisation judiciaire). Le tribunal dinstance nest comptent que pour lexpulsion doccupants sans titre dimmeubles btis, ce qui ne correspond pas lhypothse de campements illicites. Lexpulsion est prononce du fait de latteinte au droit du propritaire de limmeuble non bti rsultant de loccupation sans droit ni titre. Au constat de ce trouble manifestement illicite, sajoute parfois lexistence de risques pour la scurit et lhygine des occupants ou la scurit de tiers (par exemple, lorsque les habitats de fortune sont proches dune route).
u u Type de biens concerns:

Pour les rsidences de type bidonville, la jurisprudence (voir par exemple Cour de cassation, 3me civ, 4 avril 2001; Cour de cassation 2eme civ, 14 octobre 2010; Cour dappel de Lyon, 10 janvier 2012, chambre 8 n11/06795) estime que le sursis expulsion ainsi que le dlai de deux mois suivant le commandement
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de quitter les lieux, prvus par les articles L. 412-1 et suivants du code des procdures civiles dexcution lorsque lexpulsion porte sur un local affect lhabitation principale de la personne expulse, ne sont pas applicables, en se fondant sur les motifs suivants: uu loccupation dun immeuble non bti ne peut tre assimile loccupation dun local, quelque que soient les transformations effectues par les occupants; uu la fraude des droits du propritaire du terrain, constitue par loccupation illgale, ne saurait tre cratrice de droits au profit des fautifs; uu les risques en matire dhygine et de scurit ncessitent une expulsion sans dlai; On peut enfin rappeler que linstallation sans titre sur le terrain dautrui peut par ailleurs faire lobjet de sanctions pnales (article 322-4-1 du code pnal).
Nanmoins, lvolution rcente de la jurisprudence est loin dtre uniforme sur linterprtation de la notion de locaux affects lhabitation. Ainsi, la dcision de justice rendue par le TGI de Nantes le 15 octobre 2012, au mme titre que celle donne par la Cour dAppel de Paris, donne prdominance (dans linterprtation des articles L. 613-1 et L. 613-2 du Code de la Construction et de lHabitation) la destination des locaux au dtriment de la nature des lieux. Selon ces dernires jurisprudences, les abris de fortune, les terrains nus ou les caravanes, constituant de fait la seule habitation des personnes dont lexpulsion est poursuivie, relvent donc du champ dapplication des articles L. 412-3 et L. 412-4 du Code des Procdures Civiles, accordant des dlais renouvelables chaque fois que le relogement des intresss ne peut avoir lieu dans des conditions normales, sans que ces occupants aient justifier dun titre lorigine de loccupation. Ceci accept, sur le fond, et pour permettre de sauvegarder la dignit des personnes expulses conformment lesprit de la charte sociale europenne et au respect des principes fondateurs de la Rpublique sur lgal traitement des personnes en situation de dtresse sociale, loctroi dun dlai de rmission est impratif. A ce titre, la dcision indique que ce dlai doit permettre lautorit prfectorale dapporter une rponse adapte et de dgager une solution alternative comme prvu par la circulaire du 26 aot. De mme, le TGI de Lyon a estim dans une dcision du 16 novembre 2009 dune part quun campement pouvait de fait avoir le caractre dun domicile protg ce titre par larticle 8 de la CEDH sur la protection de la vie prive et familiale des personnes concernes, dautre part que le droit de proprit ntait pas remis en question par la prsence de personnes occupant le campement si le propritaire nutilise pas ce terrain et ne justifie daucun projet immdiat et enfin que les conditions de vie prcaires en terme dhygine ne prsentaient pas des dangers et des risques particuliers autres que ceux propres ce type de situation, que connat lagglomration lyonnaise depuis des annes.
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cadre dintervention
7. Lapprciation juridique de lurgence dans lvacuation des campements illicites
La circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites se situe principalement dans le cadre de lexcution des dcisions de justice, voquant par ailleurs brivement laction immdiate lorsque la scurit des personnes est mise en cause. Ces deux cas de figure renvoient la garantie de principes fondamentaux, valeur constitutionnelle: le respect du droit de proprit, sous le contrle du juge, et la protection de la scurit des personnes. La prsente fiche sattache inscrire laction immdiate, autrement dit lurgence, dans ses fondements constitutionnels, dans son contrle juridictionnel et enfin, dans le cadre de lintervention du nouveau Dfenseur des droits. Les dveloppements suivants sinscrivent dans le respect du droit de proprit, lorsque laction administrative ne dcoule pas des dcisions de justice en raison dune situation durgence.
1. L e fondement constitutionnel de lurgence: la sauvegarde de lordre public et de la scurit des personnes

Laction administrative, et tout particulirement de police administrative, trouve son fondement en cas durgence dans la prservation de lordre public et de la scurit des personnes, comme lindique la circulaire du 26 aot 2012 sagissant prcisment des campements illicites. Pour ce qui est des familles, les vacuations doivent sapprcier au regard de la responsabilit globale de la puissance publique pose par larticle 11 du prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, prambule ayant valeur constitutionnelle, qui dispose: (La nation) garantit tous, notamment lenfant, la mre (.), la protection de la sant, la scurit matrielle Il ressort galement du Prambule de 1946 que la sauvegarde de la dignit de la personne humaine contre toute forme de dgradation est un principe valeur constitutionnelle. Le Conseil constitutionnel dduit de ces principes que la possibilit pour toute personne de disposer dun logement dcent est un objectif de valeur constitutionnelle. Cette disposition nentrane certes pas, au bnfice des populations
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vivant en campements illicites, le droit des prestations dfinies telles que le logement; la diffrence des gens du voyages, ressortissants franais dont les droits et obligations en matire daccueil ont t dfinies par le lgislateur (loi du 5 juillet 2000), le lgislateur na rien dfini de tel pour les populations des campements en raison dune part des incertitudes pouvant peser sur leur droit au sjour et dautre part en raison de leur vocation entrer dans le droit commun des droits sociaux. Dotes de lautorit de la chose juge, les dcisions de justice prservent notamment le droit de proprit des personnes en cas doccupation de leurs terrains sans autorisation. Ce fondement constitutionnel de protection des populations vulnrables, applicable en matire dvacuation des campements, trouve sa porte quant lapprciation de la notion durgence par le juge.
2. Le contrle juridictionnel de lurgence

Rappelons que le Conseil constitutionnel a, dans sa dcision du 10 mars 2011, indiqu que les mesures de police administrative susceptibles daffecter lexercice des liberts constitutionnellement garanties, au nombre desquelles figure la libert daller et venir, composante de la libert personnelle protge par les articles 2 et 4 de la Dclaration de 1789, doivent tre justifies par la ncessit de sauvegarder lordre public et proportionnes cet objectif. A titre dillustration, lorsque le maire dune commune est confront des risques dpidmies et dincendies imminents, et dcide par arrt de prononcer lexpulsion des occupants sans titre dun terrain, fond sur lurgence, il convient dtablir cette imminence du risque au moyen de plusieurs rapports prcis des services techniques, faute de quoi le juge administratif annule larrt prcit(CE, 20 janvier 1989, commune de Castres, propos de lvacuation dune aire de stationnement). Par ailleurs, le contrle de proportionnalit en matire de mesure dordre public permet de vrifier que les faits sont de nature justifier juridiquement une dcision (CE, 19 mai 1933, Benjamin). Comme rappel prcdemment, une vacuation peut galement tre justifie pour faire respecter le droit de proprit en vertu dune dcision de justice.
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3. L intervention du Dfenseur des droits dans le dmantlement des campements illicites

Bien quil ne sagisse pas ncessairement de cas durgence, le Dfenseur des Droits dispose de moyens dactions pour examiner au cas par cas les circonstances des dmantlements de campements illicites. Rappelons que le Dfenseur des droits est une autorit administrative indpendante, cre par la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 et institue par la loi organique du 29 mars 2011. Le Dfenseur des droits peut tre saisi par toute personne sestimant lse par le fonctionnement dun service public, victime ou tmoin dune discrimination par une personne publique. Sagissant du respect des droits fondamentaux de lenfance, il peut tre saisi par lenfant lui-mme, un membre de sa famille, un service mdical ou social ou encore une association de dfense des droits de lenfant. Le Dfenseur des droits peut galement se saisir doffice. Le Dfenseur des droits peut, dans le cadre des nouveaux pouvoirs dinvestigation sur place qui lui sont confrs par la loi organique du 29 mars 2011, procder la vrification de la situation des familles sans prjuger dventuelles poursuites pnales, civiles et disciplinaires dont il peut demander le dclenchement lencontre dagents publics. Il peut galement demander des informations circonstancies sur les conditions de dmantlements de terrains et dimmeubles. Cela peut lamener demander la communication des documents ncessaires ltablissement du diagnostic et la mise en place de laccompagnement des occupants des campements illicites que la circulaire du 26 aot 2012 invite raliser avant de procder tout dmantlement.
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ingnierie de projets
8. Ltat des lieux et le diagnostic global et individualis
1. Prambule
La circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites prvoit: uu Ds la connaissance de linstallation dun campement, la ralisation dune premire valuation de la situation au regard de la situation des personnes et la mise en place, avec le concours des partenaires, dun suivi des personnes prsentes sur le campement; uu Le plus rapidement possible, la ralisation dun diagnostic de la situation de chacune des familles ou personnes isoles. Ce diagnostic devra tre global pour prendre en compte lensemble des problmatiques (situation administrative, tat de sant, logement, emploi, scolarisation,) et individualis afin de prendre en compte les spcificits de chacune des familles et de leur projet. Afin dviter la confusion entre cette premire valuation et ce diagnostic (qui nont ni le mme contenu, ni la mme finalit, ni la mme temporalit), nous utiliserons la nomenclature suivante: uu Ltat des lieux (premire valuation de la situation); uu Le diagnostic global et individualis
2. Objectifs
Ltat des lieux, effectuer ds linstallation dun campement, doit permettre dvaluer la situation au regard de la scurit des personnes, y compris dun point de vue sanitaire. Il doit notamment permettre dapprcier si une action immdiate simpose, pour lensemble ou pour une partie des personnes prsentes sur le site. Le diagnostic global et individualis, effectuer le plus rapidement possible, vise quant lui dfinir les rponses les plus adaptes. Les objectifs et le contenu de ce diagnostic sont prciss en annexe.
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CONSTAT DE LA PRESENCE DUN CAMPEMENT
ETAT DES LIEUX

- risque de prsence sur le terrain (Inondation, pollution, incendie, infrastructures) - risques sanitaires (Personnes fragiles, urgence mdicale)
EvacuaTIoN globalE ou cIblE pouR aSSuRER la ScuRIT dES pERSoNNES
MaINTIEN TEMpoRaIRE SuR SITE
DIAGNOSTIC GLOBAL ET INDIVIDUALISE

Problmatiques abordes: - situation et besoins des familles et de personnes (situation administrative, parcours gographique, tat de sant, suivi mdical, scolarisation, activit professionnelle, formation, comptences linguistiques, besoins logement etc.) - acteurs en prsence - contexte territorial
PHASE OPERATIONNELLE
Proposition de rponses adaptes (logement, hbergement, projet de retour etc.)
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Des principes respecter

En aucun cas, la ralisation dun diagnostic ne remet en question le respect des dcisions de justice. Comme le prcise la circulaire du 26 aot 2012, il revient au prfet dexcuter celles-ci, lorsquil est ordonn par le juge quil soit mis fin aux occupations illicites de terrain. Simplement, dans le cas o une vacuation durgence nest pas engage, le dlai entre linstallation des personnes, la dcision de justice et loctroi du concours de la force publique doit tre mis profit, pour tablir un diagnostic et rechercher des solutions daccompagnement dans les diffrents domaines concourant linsertion des personnes (scolarisation, sant, emploi, logement/mise labri). En effet, il convient galement dassurer un traitement digne de toute personne en situation de dtresse sociale. Par ailleurs, comme le prcise encore la circulaire du 26 aot 2012, sil apparat loccasion des oprations [de concours de la force publique en vue de lexcution dune dcision de justice prononant lexpulsion], que certaines personnes ne se trouvent pas dans une situation rgulire au regard des rgles rgissant le droit de sjour en France, il appartient [au prfet] den tirer toutes les consquences, selon le droit commun.
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8. ANNEXE 1.
Les recommandations pour le cahier des charges du diagnostic global et individualis
1. Prambule
La circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites prvoit la ralisation, aussi rapidement que possible, dun diagnostic de la situation de chacune des familles ou personnes isoles habitant un campement. Ce diagnostic se situe: uu Aprs ltat des lieux qui, comme le prcise encore la circulaire du 26 aot 2012, vise valuer la situation au regard de la scurit des personnes et est effectuer ds linstallation dun campement. uu En amont de la phase oprationnelle de sortie du campement.
2. Grands principes
uu Un quilibre entre le respect des dcisions de justice et un traitement quitable et digne pour toute personne conformment aux termes de la circulaire du 26 aout 2012. Selon la situation au regard du droit au sjour, les dispositifs adquats seront mis en uvre uu La mise en uvre dun diagnostic global pour valuer lensemble des problmatiques et individualis afin de prendre en compte les spcificits de chacune des familles et de leur projet de vie uu Une association pleine et entire des familles la dmarche uu Le respect de la confidentialit, de la dontologie et du secret professionnel (secret mdical en particulier) uu Le respect du principe de continuit des prises en charges mdicales, et des actions de suivi social dj engages uu Le principe de linconditionnalit de laccueil pour les personnes en situation de dtresse physique, psychique ou sociale uu Laccs aux droits: domiciliation, Aide Mdicale dEtat, scolarisation. Le principe de continuit sapplique de plein droit pour la scolarit des mineurs
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3. Objectifs du diagnostic
La connaissance des populations habitant les campements illicites est souvent limite. Or, une connaissance fine et approfondie est ncessaire pour tre en capacit dapporter des rponses pertinentes ( court terme et long terme) Les objectifs de ce diagnostic sont ainsi les suivants: uu Apporter une connaissance fine des situations, besoins et projets de chaque personne prsente sur le terrain (origine gographique, analyse des liens avec les pays dorigine, dure et conditions de la prsence en France, sant, scolarisation, emploi, habitat, etc.). uu Avoir une vision densemble des acteurs en prsence et de leur action (institutionnels et associatifs). uu Elaborer des propositions pour construire des rponses prennes et des projets adapts aux besoins, la situation de chacune des familles ou personnes isoles et au contexte territorial, en mobilisant les partenaires locaux.
4. Contenu du diagnostic
Le contenu peut tre adapt en fonction des situations locales (par exemple: action dj longue dune association ou de bnvoles sur place). Le diagnostic comprendra deux phases: uu La premire phase de ralisation du diagnostic. uu La seconde phase dlaboration de propositions.
u u Premire phase: ralisation du diagnostic

Le contenu du diagnostic sorganisera autour de trois dimensions: uu Situation des familles et personnes isoles (La famille comprend les conjoints, les enfants charge et le cas chant les ascendants charge et parents mineurs charge). uu Une dimension acteurs en prsence. uu Une dimension contexte territorial. Le diagnostic sintressera galement la gense, lconomie interne et au fonctionnement du campement.
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Situation des familles et personnes isoles

Le diagnostic comportera notamment des informations sur les lments suivants: uu Concernant la cellule familiale: uuComposition familiale uu Evaluation du niveau de ressources uu Conditions de vie dans le bidonville (type dhbergement) uu Accompagnement et suivi social.
uu Concernant chaque individu: uu Parcours de scolarisation et niveau pour chaque enfant (6 16 ans) uu Pour les mineurs isols, leur situation au regard de lAide Sociale lEnfance uu Emploi, expriences et savoirs professionnels, formation de chaque adulte uu Niveau scolaire, langues parles, niveau de franais uu Date dinstallation dans le campement, temps de prsence et parcours en France, titre didentit, droit au sjour uu Sant, couverture mdicale.
Le diagnostic sintressera galement aux projets envisags par les familles et personnes habitant le bidonville. Les informations recueillies ne doivent pas conditionner le fait didentifier des solutions mais doivent permettre de trouver les plus adaptes. On notera limportance dapprcier la situation actuelle (situation un instant t: celui du diagnostic) au regard du parcours et de lhistoire des personnes et familles. A cet effet, pourront notamment tre apprcis les liens ventuels avec le pays dorigine (patrimoine logement, liens familiaux et sociaux, conditions de vie, activits professionnelles, migrations, etc.). Enfin, concernant la dimension sanitaire, un diagnostic complmentaire impliquant du personnel mdical pour garantir la protection du secret mdical, pourra tre engag.
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Acteurs en prsence
Le prestataire dressera un tat des lieux: uu De la mobilisation des acteurs publics et privs intervenant dj pour les personnes habitant le site. uu De la nature et ltendue de ces actions, y compris au regard de laccs aux droits auxquels ces personnes sont ligibles.
Contexte territorial
Le diagnostic comprendra galement des lments de contexte, prendre en compte ds la phase dtat des lieux. Il sintressera la localisation du site et son environnement proche (quipements de proximit, transports en commun, prsence dautres campements illicites proximit, etc.). Certains de ces lments pourront tre apports par le commanditaire du diagnostic.
u u Deuxime phase: propositions

Au vu des lments du diagnostic, le prestataire laborera des propositions concernant tant le devenir du site que la situation de chacune des personnes prsentes. Ces propositions seront prsentes et partages avec les diffrents acteurs (Etat, collectivits, associations, etc.) concerns par la situation. Elles constitueront un outil daide la dcision pour le prfet et le comit de suivi.
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5. E lments de mthodologie, comptences souhaites

La mthodologie dpend bien sr des objectifs du diagnostic. Elle comprend plusieurs interventions: uu Entretiens auprs des personnes et familles habitant le campement. uu Observation du fonctionnement du bidonville. uu Rencontre des acteurs institutionnels et associatifs. uu Si possible et/ou ncessaire au regard de la situation et des objectifs fixs, entretiens dans le pays dorigine.
Il est souhaitable que lquipe qui ralisera le diagnostic ait les comptences suivantes: uu Connaissance des populations vivant dans les sites. uu Comptences linguistiques. uuCapacit dvelopper une approche pluridisciplinaire.
Enfin, il est fortement recommand que le prestataire qui ralise le diagnostic soit distinct du ou des oprateurs qui interviendront sur le site (distinction diagnostiqueur et oprateur).
6. Pilotage, suivi, valuation, calendrier

La matrise douvrage du diagnostic est assure par lEtat, ou les collectivits, etc. Une concertation avec les diffrents acteurs prsents sur le terrain doit tre mise en place tout au long du dispositif, en assurant une mobilisation de lensemble des services (DT ARS, DASEN, CCAS, Pole emploi, DRIHL/DDT(M), DDCS(PP) etc.).
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9. La Matrise duvre urbaine et sociale (Mous)
1. Constat et Enjeux
Les vacuations peuvent aujourdhui placer les populations vivant dans les campements en errance et dans une situation de marginalit et dexclusion. Lenjeu est, travers un accompagnement pluridisciplinaire, de mettre un terme cette errance par linsertion. A cette fin, il est considr que seul laccs au droit commun est en mesure de parvenir leur inclusion sociale et une sortie de la marginalisation.
2. Objectifs
Anticipation des vacuations afin de ne pas condamner les personnes une errance de campement en campement. Elaboration dun diagnostic individuel social, sanitaire et juridique. Construction des projets de vie souhaits et mobilisation des territoires et des moyens. Travail pluridisciplinaire linclusion sociale: hbergement/logement, emploi, sant, scolarisation, culture/apprentissage de la langue.
3. Rappels/Principes
u u Rappel
La Mous, institue par la loi du 31 mai 1990 pour la mise en uvre du droit au logement, est un outil majeur pour apporter une solution aux situations de relogement les plus dlicates des publics prioritaires du Plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD). Elle concerne prioritairement les situations les plus dramatiques et les plus marginalises, cest--dire celles qui restaient jusque-l sans rponse.
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Objectifs:
Favoriser la production et la recherche dun logement adapt aux caractristiques des mnages en situation de cumul de difficults sociales, conomiques et travailler lappropriation dun logement afin de dclencher un processus dinsertion sociale plus global par le logement. Les Mous comportent deux volets: uu un volet technique, visant la production et la recherche de logements adapts, qui com prend la prospection, le reprage des opportunits foncires et immobilires et lassistance matrise douvrage pour le montage des projets; uu un volet social qui consiste faire merger les besoins des mnages, construire avec eux un projet-logement compatible avec les besoins exprims et les contraintes technico- financires, les associer au chantier soit directement (participation aux travaux: exemple du Hameau du Bouvray Orly) soit indirectement (travail dinformation et association aux choix techniques), et les aider dans laccomplissement des dmarches administratives pralables lentre dans les lieux. Ce travail se prolonge au-del et consiste alors aider les mnages sapproprier le logement et sinsrer dans leur nouvel environnement pendant la priode ncessaire la mise en place des relais ventuels.
Avantage:
La Mous est une dmarche plus quune procdure, dont la souplesse favorise la prise en considration de situations locales trs diverses. A cet gard, sa mise en uvre est largement conditionne par: uu ltat du march foncier et immobilier; uu lchelle territoriale retenue (dpartement, agglomration, commune, quartier); uu le contexte oprationnel (contrat de ville, PST, Opah, RHI, etc.); uu le degr davancement de la mobilisation partenariale; uu les comptences (sociales, techniques, en gestion immobilire) des oprateurs. Textes: uu Circulaire n90-25 du 2 aot 1995 uu Circulaire n2000-39 du 25 mai 2000 uu Circulaire nMLVU0807405C du 26 mars 2008
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u u Principe
De mme que pour le logement et lhbergement, le principe est le respect du droit commun. Lorsquune ordonnance dvacuation est prononce: uu si le travail social et pluridisciplinaire de la Mous ne peut tre effectu de faon efficace sur le campement, en amont de lvacuation, et dans un temps imparti suffisant; uu si les dispositifs dhbergement de droit commun sont saturs et/ou ne correspondent pas aux besoins des personnes; uu si une urgence sanitaire ou un danger particulier sont identifis sur le campement; Il peut alors tre envisag deffectuer la Mous dans des solutions temporaires alternatives ad hoc comme le prcise la fiche Logement/hbergement. Mais la mise en uvre de la Mous ne doit pas attendre lordonnance dvacuation. Elle doit tre effectue le plus tt possible, ds linstallation du campement. Les MOUS doivent tre pluridisciplinaires: uu recherche dun hbergement/logement adapt; uu accs lemploi, aux soins et la scolarisation; uu apprentissage de la langue et inclusion sociale.
4. Conditions de la mise en uvre

u u La matrise douvrage
Elle peut revenir: uu aux collectivits locales qui conduisent la matrise douvrage en rgie directe; uu aux associations, et plus particulirement celles qui sont susceptibles de dmontrer leur capacit susciter et coordonner les initiatives, qui sont bien implantes localement et qui ont obtenu des soutiens locaux pour la ralisation de la dmarche propose (Caf, collectivits locales, organismes dHLM, Sem, bailleurs privs); uu aux organismes dHLM et les Sem, sous rserve que les projets relvent strictement de laccueil des mnages dmunis, lexclusion des oprations visant le maintien dans les lieux ou les mutations de mnages dj logs dans le parc social.
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Si les oprateurs de la Mous, nayant pas la double comptence sociale et technique, ne peuvent pas apprhender la mission dans sa globalit, le commanditaire pourra confier le volet technique et le volet social deux oprateurs distincts, ce qui suppose alors dtoffer les structures partenariales dans un cadre contractuel bien dlimit, dfinissant notamment les rapports entre les deux oprateurs. Un partage du financement et des missions (prestations en nature de type reprage, accompagnement social) devra tre recherch avec lensemble des collectivits et des autres partenaires. Cette mobilisation sopre dans le cadre PDALD, la Mous tant considre comme un dispositif de dernier recours.
u u Un financement partenarial
Le taux de subvention est fix 50 % maximum de la dpense hors taxes non plafonne (sur le BOP 135).
5. Les tapes de la MOUS

u u Faire un diagnostic juridique et social individualis
En complment du diagnostic administratif effectu par la prfecture pralablement aux oprations dvacuation des campements illicites (voir fiche n4), effectuer un diagnostic en portant une attention particulire sur sa qualit et sa pertinence, garant de la validit de laccompagnement social au relogement et dun parcours dinsertion prenne des mnages concerns. Il sagit essentiellement dvaluer la situation conomique, sociale et juridique des mnages et danalyser les besoins, les capacits financires et modes dhabiter de ces derniers. Ce diagnostic sera effectu en collaboration avec les services sociaux qui suivent ventuellement la famille. Sils existent localement, il est conseill dutiliser, les mdiateurs de terrain pour effectuer ce diagnostic. Le diagnostic juridique permettra notamment la dsignation de la situation juridique de loccupation et lvaluation de la dangerosit du campement, ainsi que la dtermination de la situation administrative de chaque mnage: nationalit, titre de sjour, anciennet du sjour sur le territoire franais.
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Le diagnostic social devra prendre en compte lensemble des problmatiques et sera men de manire individuelle afin de porter une attention particulire aux spcificits de chacune des familles et des personnes isoles. Cela concernera notamment: uu ltat de sant: situation des plus jeunes (vaccinations, suivi mdical, pathologies, maladie chronique, troubles psychiques .), des femmes (femmes enceintes, suivi post natal .) et des personnes ges ou handicapes; uu lemploi: emplois identifis (CDI, CDT, intrim), situations de chmage dclares, prsomptions demplois non dclars, formations professionnelles, comptences diverses, la volont dintgration par lactivit conomique et lemploi; uu statut familial et situation conomique: organisation familiale et revenus prsums; uu la scolarisation: valuation de lassiduit, du niveau scolaire, de la dure des scolarisations, de la matrise du franais; reprage de lanalphabtisme, de ltablissement, du travail ventuel des jeunes enfants La question de laccs direct au logement ou aux dispositifs dhbergement, ou encore de la ncessit dun relogement temporaire dans des solutions ad hoc alternatives, devra tre aborde ds cette phase de diagnostic.
uu Effectuer une tude pralable des projets de vie individuels

Construire un projet de vie avec chaque mnage ou personne isole, selon lautonomie et les capacits financires (en lien avec la situation professionnelle) quelle prsente: uu interroger les souhaits en matire de logement, en fonction des capacits prsentes dans le territoire: logement social, dispositifs dhbergement, solutions ad hoc alternatives; uu proposer, dans le cas dindividus sans attache territoriale et en zone tendue, des solutions de relogement dans des zones dtendues; uu construire un projet professionnel avec la personne en fonction des formations et comptences issues du diagnostic; uu laborer une aide au retour volontaire viable, pour ceux qui ne voient pas leur avenir en France, en travaillant sur des cooprations dcentralises avec les villages dorigine. Il sagit de rendre la famille actrice de son changement de situation, afin que le relogement soit vcu par le mnage comme une promotion. Durant ces deux premires phases de la prise en charge, veiller au suivi sanitaire des personnes et la scolarisation des enfants. Veiller ds le dbut fixer dans la Mous des critres dvaluation et de suivi.
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uu Construire un projet partenarial et adapter la Mous en fonction

Le dispositif de pilotage dpartemental (voir fiche n4) autour du prfet a pour vocation de mettre lensemble des acteurs autour de la table afin de trouver un accord sur la mise en uvre de chaque Mous (partage du financement et des missions, implication et solidarit des collectivits dans la prise en charge). Il veillera aussi laborer un environnement serein avec les riverains du site o seffectuera la MOUS. Dans deux cas, la dmarche Mous peut tre utilise travers les actions de lutte contre linsalubrit remdiable: uu lorsque la premire Mous sus-mentionne est arrive son terme (3 ans +1 an renouvelable 2 fois), une Mous insalubrit matrise douvrage dterminer pourra tre mise en uvre par une collectivit territoriale ou un EPCI, aprs examen de son utilit par une commission DHUP/ Dihal/DGCS/Anah; uu en cas dabsence de matrise douvrage des collectivits territoriales ou de leur groupement, et pour des territoires prsentant une problmatique particulirement lourde, une MOUS insalubrit matrise douvrage Etat pourra tre exceptionnellement mise en uvre, aprs examen par une commission DHUP/DIHAL/DGCS/ANAH. La dmarche partenariale avec les collectivits est cependant privilgier. > Attention: les territoires couverts par un plan de sauvegarde, une Opah quelle soit ordinaire, de renouvellement urbain, de revitalisation rurale ou traitant des coproprits en difficult, ne peuvent bnficier de prestations au titre des Mous insalubrit. La Mous insalubrit est un dispositif dingnierie technique et sociale qui a pour objet, en labsence doprations programmes cofinances par lAnah, de permettre le traitement, par une quipe spcialise et ddie cet effet, de linsalubrit diffuse des chelles gographiques diverses (dpartement, zones rurales, agglomrations, communes, quartiers...).
Financement de la MOUS insalubrit

Le rgime de financement est simplifi. La subvention relevant de lAnah, au titre des MOUS insalubrit est calcule selon les modalits suivantes: Assiette: 4 000 maximum hors taxe/logement indigne trait, 2 000/mnage pour les oprations portant sur la rsorption dhabitats prcaires Taux: 80% maximum (un taux de 100% pourra tre envisag exceptionnellement pour une opration matrise douvrage Etat).
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uu Effectuer le cahier des charges et la convention de financement

Le matre douvrage tablit, au regard des diffrentes missions de la Mous prcise dans ce prsent document et affiner localement, un cahier des charges afin de slectionner un oprateur selon les dispositions en vigueur prvues par le code des marchs publics. Une convention de Mous liant lEtat, le matre douvrage et les autres partenaires de lopration devra tre tablie sur la base du cahier des charges. Cette convention, ou demande de subvention, outre la reprise des diffrentes phases de la mise en uvre de la Mous, devra prciser: uu les objectifs de la mission, en fonction du contexte urbain et social qui doit tre clairement prsent; uu le profil et le nombre des mnages concerns; uu la dure (dure totale et calendrier de ralisation) et le primtre de laction; uu les caractristiques des logements rechercher pour les personnes en capacit dy accder: il importe de fixer des objectifs en termes de niveaux de loyer et de charges, compatibles avec les capacits contributives des mnages-cibles; uu au cas o le relogement nest pas possible, les caractristiques des solutions alternatives ad hoc et temporaires, dans lesquelles laccompagnement social sera effectu. En vue de permettre une rtribution de loprateur la prestation rellement effectue, elle dtaille tche par tche le contenu de la mission: uu larticulation entre le volet social et le volet technique; uu le contenu du travail de mdiation entre les diffrents intervenants; uu les modalits de dsignation des mnages bnficiaires et les modalits dattribution des logements; uu le budget total de la mission; uu le cot de chacune des tches accomplir et les modes de financements; uu les modalits de suivi et dvaluation de laction: groupe de pilotage associant tous les financeurs, les partenaires et les associations et bailleurs participants, frquence des runions de suivi, critres dvaluation de la Mous, etc. Il convient par ailleurs dinclure dans la convention une disposition conditionnant les versements des annes n+1 et suivantes la production annuelle, dune part, dune valuation de laction entreprise lanne n, et dautre part, de lestimation prvisionnelle des crdits ncessaires pour lexercice n+1 au regard de la capacit de loprateur et des ventuelles difficults rencontres. Une annexe au document contractuel pourra utilement prciser les lments dvaluation et de prospective comprenant notamment des lments chiffrs et des lments plus qualitatifs. Il est souhaitable que ces demandes soient instruites conjointement par les DDT et DDCS.
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uu M ener un travail pluridisciplinaire respectueux des projets noncs par les mnages
Loprateur de la Mous doit construire une quipe pluridisciplinaire comportant au moins des travailleurs sociaux, des mdiateurs culturels, un charg dinsertion, une personne ressource sant, un coordinateur de projet. Comme dcrit dans les fiches du vade-mecum, laccompagnement social et professionnel doit porter: uu sur laccs lemploi: entretiens et suivis individuels rguliers, participation obligatoire et rgulire aux ateliers de groupe (simulation dentretien dembauche, apprentissages des codes, techniques de recherche demploi, etc), travail sur le projet individuel demploi et dinsertion par lactivit conomique, tissage dun rseau demployeurs partenaires de la Mous, orientation et entretiens dembauche auprs des employeurs et plus particulirement ceux partenaires du rseau (entreprises prives, entreprises dinsertion par lactivit conomique (IAE), associations, collectivits, etc); uu sur laccs aux soins: ouverture des droits auprs des divers organismes (CPAMAME/CMU, CAF Allocations logement et autres prestations familiales), recherche dun mdecin traitant proximit de lhabitat pour chaque famille, vrification et mise jour des vaccinations et dlivrance dun carnet de sant pour chaque famille, contacts rguliers avec les CMS uu sur laccs la scolarisation: aide aux devoirs dispense par des bnvoles pour reprendre certaines notions fondamentales, dmarchage pour que les familles inscrivent leurs enfants en maternelle, rencontres rgulires des quipes avec les directions des coles pour suivre la situation de chaque enfant, dmarches diverses pour inscriptions priscolaires (restauration scolaire, garderies, transports, centres de loisirs), aide la parentalit (entretiens individuels et ateliers collectifs), contacts rguliers avec les directeurs dcoles et les professeurs des coles, mdiation uu sur lapprentissage de la langue et linclusion sociale: participation rgulire aux cours et ate liers collectifs de Franais Langue Etrangre (FLE), pouvant tre orients vers lapprentissage de vocabulaire mtier (btiment, agriculture, mnage,) uu sur laccs au logement ou lhbergement: aide la gestion du budget, aide aux dmarches administrative + voir fiche Logement/hbergement + schma de prsentation du protocole du dispositif daccompagnement.
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Dans le cas dune solution alternative temporaire ncessaire, il est conseill loprateur: uu de mettre en place un conseil de la vie sociale qui se runirait une fois par mois, offrant une place aux femmes et enfants, travers diffrents collges en son sein (par exemple: un pour les moins de 25 ans, un pour les plus de 25 ans, un pour les enfants, un pour les femmes); uu faire signer une charte nonant les rgles de vie de cette structure ad hoc; uu dutiliser des mdiateurs culturels facilitant les changes et permettant une relation de confiance mutuelle.
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10. Les fonds structurels europens
La mobilisation des Fonds structurels europens (notamment le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) et le Fonds social europen (FSE), en complment dune contrepartie nationale (crdits dEtat et collectivits publiques), est un levier essentiel dans la mise en uvre dactions en faveur de linclusion sociale des familles vivant dans des campements, et peut rpondre deux priorits : uu favoriser laccs des personnes ou familles, vivant dans des bidonvilles ou de grands squats, un logement prenne et adapt leurs besoins, dans le cadre dun processus dinsertion comprenant un accompagnement vers laccs aux droits administratifs et sociaux ; uu accompagner ces personnes dans llaboration dun projet professionnel afin de faciliter leur intgration sur le march du travail. Le cadre financier pluriannuel 2014 2020 pour le budget de lUnion europenne est en cours de prparation, et diffrentes lignes de crdit peuvent tre mobilises pour financer des projets dinclusion de populations vivant en bidonvilles. En effet, les subventions mises disposition par le FSE et le FEDER peuvent tre sollicites, notamment au titre de lobjectif thmatique 9 du FEDER : promouvoir linclusion sociale et lutter contre la pauvret et de lobjectif thmatique 2 du FSE portant sur lintgration des populations marginalises. Le niveau de cofinancement est variable selon les programmes nationaux et la nature des projets. Cette fiche a pour objet de prciser les modalits de mobilisation de ces fonds structurels en vue de faire merger des projets locaux de relogement et dinsertion.
1. La cible : les communauts marginalises :

Sagissant prcisment du FEDER, les crdits peuvent financer des actions daccompagnement vers le logement des communauts marginalises. Sagissant du FSE, celui-ci comprend tout particulirement des actions damlioration de laccs lemploi, dinclusion sociale et de lutte contre les discriminations pour les populations vulnrables.
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2. Modalits de financement : le remboursement

Les Fonds structurels europens reposent sur un mcanisme de remboursement. Ils ne se traduisent pas par un versement initial de crdits mais par un remboursement sur factures ou pices probantes quivalentes dans un dlai rarement infrieur 12 mois : cest donc le porteur de projet qui doit procder lavance de trsorerie.
3. L es porteurs de projet : acteurs publics et associatifs.

Les porteurs de projets peuvent tre trs divers : collectivits territoriales, tablissements publics nationaux et locaux, bailleurs sociaux, associations sans but lucratif ou organismes agrs pour des activits de matrise douvrage.
4. Les projets
u u 1. Critres de slection
Le principal critre dapprciation doit tre la solidit du porteur de projet et la cohrence du projet port. A cela sajoutent dautres critres, notamment: uu son exprience, pour le FEDER, en matire de logement et de relogement, de montage financier, de suivi social et daccompagnement social du public vivant dans les bidonvilles et grands squats ou une exprience comparable en matire demploi pour le FSE ; uu ses comptences techniques particulires pour le FEDER, en matire de diagnostic et veille sociale, daccompagnement et de suivi pluridisciplinaire vers un logement prenne, sa capacit tenir compte de la spcificit des problmatiques que connaissent les populations vivant dans les campements ou squats ; uu de mthodologie permettant dapprcier comment le porteur de projet entend rpondre aux objectifs ; uu des garanties financires.
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u u 2. Actions ligibles :
Les actions ligibles peuvent tre trs varies et doivent tre envisages sous langle dune approche intgre soutenue par des fonds structurels europens complmentaires, titre dexemple : uu pour le FEDER, la rhabilitation de logements existants, lingnierie de projet et les mesures daccompagnement sont les domaines favoriser en priorit. Lintervention dans le domaine du logement doit ncessairement sinscrire dans le cadre dune approche intgre, qui sajoute ainsi dautres types dinterventions dans les domaines de lducation, de la sant, de linclusion sociale, de la scurit et de lemploi. uu pour le FSE, le soutien des publics ayant des difficults particulires dinsertion, la lutte contre le dcrochage scolaire ou encore laccompagnement de crateurs ou de repreneurs dactivits (auto-entrepreneurs) constituent les axes pour lesquels des projets peuvent tre monts.
5. La procdure :
Il est essentiel de se rapprocher dans les meilleurs dlais des autorits en charge de la programmation rgionale des fonds structurels europens pour la priode 2014 2020 afin douvrir la possibilit de mobiliser des fonds pour les actions visant lhbergement, laccs au logement et lintgration des personnes vulnrables et des communauts marginalises. La gestion des fonds structurels europens seffectue sous lautorit du prfet de rgion en lien avec les conseils rgionaux dans le cadre dun partenariat rgional ; aussi, la demande de financement dun projet ou dune opration doit tre introduite, en troite collaboration avec le Secrtaire gnral aux affaires rgionales (SGAR, en charge auprs du prfet de rgion, de la gestion du programme) pour le FEDER et par les Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (Direccte), pour le Fonds social europen, pour sassurer que le programme rgional intgre un axe permettant de mobiliser du FEDER, en faveur des communauts marginalises .
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11. La coopration dcentralise pour linsertion sociale
1. Objectifs et cadre juridique

u u Objectifs gnraux
Les familles vivant dans un campement sont souvent originaires de la mme rgion de leur pays dorigine. Les collectivits le constatant et souhaitant agir pour linsertion dans les territoires dorigine peuvent le faire via des accords de coopration dcentralise, avec des collectivits du pays concern. La coopration dcentralise peut servir des objectifs secondaires tels que: uu Sensibiliser lopinion et les pouvoirs publics dans les pays dorigine; uu Sensibiliser la population de la collectivit territoriale franaise sur linclusion des personnes vivant en bidonvilles; uu la solidarit entre citoyens franais et dEurope de lEst.
u u Objectifs oprationnels
Ces objectifs gnraux se dclinent dans les objectifs oprationnels suivants: uu Identifier et construire un partenariat oprationnel avec les administrations et les acteurs locaux; uu Amliorer concrtement les conditions dans les collectivits territoriales dorigine des personnes vivant en campements (aide au dveloppement); uu Faciliter la rinsertion sociale dans leur territoire dorigine des familles qui formuleraient explicitement un projet de vie correspondant ce souhait.
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u u Cadre juridique
La loi n 2007-147 du 2 fvrier 2007, dite loi Thiollire, fait de laction internationale une comptence part entire des collectivits territoriales. La loi n 2005-95 du 9 fvrier 2005, dite loi Oudin-Santini, permet aujourdhui aux communes, tablissements publics de coopration intercommunale, syndicats mixtes chargs de leau et de lassainissement et aux services publics de distribution dlectricit et gaz de prlever jusqu 1% du budget de ces services pour mener des actions de coopration avec les collectivits trangres dans leur domaine de comptences. La convention de coopration dcentralise (article L1115-1 du CGCT) rgit les modalits de partenariat entre les contractants.
2. E xemples dactions ralisables dans le cadre dune coopration dcentralise pour linsertion sociale
Dans des quartiers ou des territoires particulirement dfavoriss, plusieurs actions peuvent tre menes afin de favoriser leur insertion sociale dans le territoire: uu Investissement pour laccs des habitants des quipements publics (raccordement dun rseau lectrique, prolongement dun rseau dassainissement ou de transport, construction dun centre sanitaire ou dquipements scolaires et parascolaires); uu Mise disposition de matriels appartenant la collectivit territoriale franaise (vhicules de propret, vhicules de transport); uu Formation des services techniques territoriaux, changes en matire de gouvernance locale avec les lus.
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3. Mise en uvre
u u Identification dun partenaire local pertinent
La collectivit territoriale franaise souhaitant mettre en uvre un programme de coopration dcentralise doit dabord identifier une collectivit territoriale trangre pertinente au regard des objectifs quelle a choisi. Les collectivits territoriales doivent sassurer de la cohrence et de la sincrit de leur projet de partenariat. Elles signent ensuite une convention de coopration dcentralise. Les conventions concernent le plus souvent seulement deux collectivits territoriales, mais elles peuvent en concerner plus.
u u La convention de coopration dcentralise

La convention de coopration dcentralise doit dterminer le programme de coopration dcentralise par les thmes suivants: uu Actions vises par le partenariat; uu Dure du partenariat; uu Montant de la participation; uu Affectations des dpenses; uu Matrise duvre et matrise douvrage; uu Suivi et valuation; uu Modalits de restitution de la participation en cas de litige;
u u Matrise douvrage des projets

La collectivit territoriale franaise peut dcider que la matrise duvre des projets revient un oprateur (association par exemple) avec lequel elle tablit une convention. Dans ce cas, les subventions des projets qui sont lobjet la convention de coopration dcentralise sont directement verses cet oprateur.
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4. L es sources de comptences et de financement de la coopration dcentralise

Certains acteurs sont capables daider techniquement ou financirement les collectivits territoriales souhaitant mettre en uvre un programme de coopration dcentralise.
u u Sources de comptences
Les acteurs tatiques: uu La dlgation laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) diffuse les bonnes pratiques et apporte le soutien institutionnel du MAEE. uu LADETEF (oprateur de la coopration internationale des ministres des finances et du dveloppement durable) dispose dune antenne en Roumanie et peut mobiliser ses agents pour assistance matrise douvrage dans les projets de coopration dcentralise au bnfice de la collectivit territoriale franaise ou trangre. Elle propose galement la formation dagents des collectivits territoriales en matire de coopration technique.
Les collectivits peuvent galement contacter les ambassades de France dans les pays dorigine. Les rseaux dlus regroupent les lus actifs sur la question: uu Cits Unies France uu Cits et gouvernements locaux unis uu Association Internationale des Maires Francophones (Roumanie et Bulgarie) uu Association franaise du Conseil des Communes et Rgions dEurope uu Cities Alliance
Les organisations ou bailleurs de fonds internationaux sont porteurs de bonnes pratiques et sont susceptibles dappuyer les collectivits territoriales: uu Banque Mondiale uu ONU Habitat uu Organisation Internationale de la Francophonie (Roumanie et Bulgarie)
Les associations peuvent tre un acteur cl de la coopration dcentralise, notamment en matire de matrise douvrage (voir supra).
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u u Sources de financements
Outre leur propre budget, les collectivits territoriales peuvent recourir un ensemble dacteurs pour financer leurs projets. La Roumanie, la Hongrie et la Bulgarie tant membres de lUnion europenne, les projets ne sont pas ligibles aux fonds nationaux et europens classiques daide au dveloppement. Toutefois, il existe des fonds ligibles ces projets via: uu Les fonds internes lUnion europenne uu Les fonds de Cities Alliance (rseau de la Banque Mondiale et ONU-Habitat) uu Les fonds de lorganisation Internationale de la Francophonie (Bulgarie et Roumanie uniquement)
Pour les collectivits territoriales souhaitant raliser des projets concernant des populations originaires de pays non membres de lUnion europenne (Serbie, Moldavie et Balkans par exemple) les fonds nationaux et internationaux classiques daide au dveloppement peuvent tre sollicits.
5. E xemple de la coopration entre le Grand Lyon et la commune de Tinca en Roumanie

Dans la commune de Tinca, en Roumanie, 2 000 personnes vivent dans un quartier spar, en marge dune ville de 8 000 habitants. Les habitants de ce quartier vivent dans de petites maisons auto-construites, sans raccordement aux services publics de premire ncessit (eau, collecte des dchets, lectricit). Le Grand Lyon, constatant que de nombreux habitants de campements illicites sur son territoire viennent de Tinca, a dcid dinvestir 300 000 dans une action daide au dveloppement gre sur place par une organisation non gouvernementale (ONG) lyonnaise dnomme Villes en transition. Une convention de coopration dcentralise est passe entre le Grand Lyon, la ville de Tinca et la judet (dpartement) de Bihor en 2010. Des rsultats concrets ont amlior le niveau de vie des habitants du quartier: une partie du quartier rom a t lectrifi. Par ailleurs, le maire de Tinca, associ au processus, a prvu de bitumer la route raccordant ce quartier au reste de la ville. Un centre multifonctionnel (soins, bains/douches, activits parascolaires, salle de runion) a ouvert ses portes en septembre 2013, gr par une association locale. Cartes interactives de la coopration dcentralise franco-roumaine http://www.institutfrancais-roumanie.com/institutfrancais-roumanie.com/opac?id_profil=127
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accs lhbergement et au logement
12. Lhbergement, laccs au logement
1. Enjeux
Faute de proposer des solutions dhabitat prenne, le dmantlement dun camp se traduit souvent par le dplacement des personnes sur un autre emplacement, augmentant ainsi leur errance et leur vulnrabilit, et mettant souvent en chec le travail daccompagnement qui avait pu tre engag ainsi que la scolarisation des enfants. La rsorption des campements illicites doit donc saccompagner de propositions de solutions de logement ou dhbergement pour les occupants qui en font la demande.
2. Rappel des principes guidant laction publique

uu I nconditionnalit de la mise labri et continuit de la prise en charge
Il est rappel que les principes dinconditionnalit de la mise labri et de continuit de la prise en charge sappliquent aux personnes vivant dans les campements ou grands squats. Inconditionnalit (art. L. 345-2-2 du Code de laction sociale et de la famille): Toute personne sans abri en situation de dtresse mdicale, psychique et sociale a accs, tout moment, un dispositif dhbergement durgence Quel que soit leur statut et en particulier leur situation administrative, les mnages habitant les campements peuvent donc bnficier du dispositif de veille sociale. Continuit de la prise en charge (art. L. 345-2-3. du CASF): Toute personne accueillie dans une structure dhbergement durgence doit pouvoir y bnficier dun accompagnement personnalis et y demeurer, ds lors quelle le souhaite, jusqu ce quune orientation lui soit propose. Cette orientation est effectue vers une structure dhbergement stable ou de soins, ou vers un logement adapts sa situation.
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Comme le prcise le CASF, cet hbergement doit permettre au mnage, dans des conditions daccueil conformes la dignit de la personne humaine, de bnficier de prestations assurant le gte, le couvert et lhygine, une premire valuation mdicale, psychique et sociale, ralise au sein de la structure dhbergement ou, par convention, par des professionnels ou des organismes extrieurs et dtre oriente vers tout professionnel ou toute structure susceptibles de lui apporter laide justifie par son tat, notamment un centre dhbergement et de rinsertion sociale, un hbergement de stabilisation, une pension de famille, un logement foyer, un tablissement pour personnes ges dpendantes, un lit halte soins sant ou un service hospitalier. Par ailleurs, la circulaire du 23 octobre 2012 relative la mobilisation du dispositif daccueil, dhbergement et dinsertion pendant lhiver 2012-2013, rappelle que lorsque les conditions climatiques augmentent les facteurs de risques pour la sant des personnes sans abri et rendent plus que jamais ncessaire de leur apporter une solution adapte, il faut veiller ce quil ny ait pas de refus dhbergement par manque de place, en particulier pendant les priodes de dclenchement par les prfectures des niveaux de mobilisation 2 et 3. Au mme titre que pour les autres publics, les places actives dans le cadre du dispositif hivernal peuvent donc tre mobilises pour les personnes issues des campements dmantels.
u u Des solutions individuelles

Les solutions doivent tre envisages sur la base des situations individuelles des personnes concernes, constates au moment du diagnostic. Ces situations pouvant tre trs diffrentes, cest lensemble des dispositifs mobilisables par les partenaires publics qui doit tre considr. Les rponses mises en place visent mobiliser les moyens humains disponibles, en veillant la coopration entre les diffrents partenaires et en utilisant prioritairement les moyens de droit commun, qui, pour lEtat, sont dabord les crdits affects aux politiques dhbergement et de logement.
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3. Objectifs
Lobjectif des fiches de ce chapitre sur lhbergement et le logement est de rappeler les diffrents dispositifs mobilisables pour proposer aux familles personnes habitant les campements des solutions de logement, dhbergement ou de mise labri. uu Lorsque cela est possible, de mme que pour tout public, lenjeu est bien sr de privilgier un accs au logement correspondant aux besoins des mnages, ds lors que la situation juridique et financire des personnes le permet (annexe 1) uu A dfaut, le mnage devra tre orient vers le dispositif dhbergement de droit commun (annexe 2) uu Enfin, faute de places adaptes (notamment pour les familles) dans le dispositif actuel, souvent satur, des solutions alternatives temporaires, pourront tre proposes (annexe 3) Dans la rponse apporte, il ny a pas forcment de passage oblig par des formules dhbergement (de droit commun ou alternatives). Toutefois, quand une personne ne peut accder immdiatement un logement, du fait de sa situation (situation administrative, tat de sant, etc.) ou de labsence doffre adapte, en particulier en zone tendue, elle sera oriente vers un hbergement. En fonction des situations, pour une mme famille, diffrentes solutions mais des temporalits diffrentes pourront ainsi tre envisages (comme pour tout public en situation prcaire). Afin daccompagner les personnes et familles dans la recherche souvent complexe de solutions individualises appropries en matire dhabitat, il est recommand de mettre en place le plus rapidement possible une Matrise duvre urbaine et sociale (Mous).
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12. ANNEXE 1.
Laccs au logement et individualis
1. Prsentation
Afin de permettre laccs au logement des personnes vivant dans les campements, lensemble des dispositifs doit tre envisag: uu parc public ou priv dit de droit commun (statut de locataire) avec si besoin un accompagnement social adapt aux personnes uu le secteur du logement accompagn
Le logement accompagn recouvre aussi bien: uu des structures collectives (rsidences sociales, pensions de famille etc.) uu des logements individuels en diffus.
Ce champ offre une palette de solutions permettant doffrir la fois un logement, et des services: gestion locative adapte, accompagnement vers et dans le logement, interface avec les services de lenvironnement. De plus, il constitue une rponse possible quand les conditions des personnes au regard de leur statut ou de leurs ressources ne permettent pas un accs au logement ordinaire. Quelle soit propose en logement individuel ou en structures collectives, loffre relve pour lessentiel du Code de la construction et de lhabitation (CCH). Les mnages sont ainsi locataires, sous-locataires ou rsidents, ce qui suppose le versement dun loyer ou dune redevance. Les formules dans le diffus se distinguent par laccueil dun public plus familial, en lien avec les caractristiques du parc et la varit des typologies proposes.
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2. Conditions daccs
u u Le logement social
Pour pouvoir prtendre lattribution dun logement social, les mnages doivent disposer de revenus dun montant infrieur certains plafonds de ressources. Mme si ce nest pas un critre dirrecevabilit automatique dune demande de logement social, la loi du 25 mars 2009 (article 79) fait de la proprit dun logement adapt aux besoins du demandeur un motif de refus dattribution. La seule autre condition dligibilit concerne les personnes de nationalit trangre: elles doivent tre admises sjourner rgulirement sur le territoire franais dans des conditions de permanence dfinies par arrt. En pratique, les commissions dattribution prennent galement en compte le caractre prioritaire de la demande au regard de critres prvus par la loi.
Conditions de permanence (Arrt du 1er fvrier 2013)

Remplissent les conditions de permanence mentionnes larticle R. 441-1 (1) du code de la construction et de lhabitation: 1. Les citoyens de lUnion europenne, les ressortissants dun autre Etat partie laccord sur lEspace conomique europen ou de la Confdration suisse qui remplissent les conditions exiges pour bnficier dun droit de sjour sur le fondement des articles L. 121-1 et L. 122-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. 2. Les citoyens de lUnion europenne soumis des mesures transitoires par le trait dadhsion lUnion europenne de lEtat membre dont ils sont ressortissants et exerant une activit professionnelle qui justifient dun droit au sjour attest par un titre de sjour. 3. Les membres de famille des ressortissants viss aux 1 et 2, lorsquils possdent la nationalit dun Etat tiers et qui, en application de larticle L. 121-3 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, justifient dun droit au sjour attest par un titre de sjour. Les titres de sjour mentionns aux 2 et 3 sont les cartes de sjour portant lune des mentions suivantes: uu UE toutes activits professionnelles uu UE toutes activits professionnelles, sauf salaries uu UE membre de famille toutes activits professionnelles uu UE membre de famille toutes activits professionnelles, sauf salaries uu UE sjour permanent toutes activits professionnelles, uu ou le rcpiss de demande de renouvellement de telles cartes.
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u u Le logement accompagn
Les personnes accueillies dans ce secteur doivent, en pratique, avoir des ressources; les personnes sans ressource et sans logement ne peuvent tre accueillies que dans les structures dhbergement.
3. Dispositifs mobilisables pour y accder

u u Le logement social
Plusieurs dispositifs peuvent tre mobiliss pour faciliter laccs au logement social: contingent prfectoral, accords collectifs, mais galement des instances partenariales dexamen des situations difficiles. => En fonction de la situation, il convient de veiller ce que les personnes vivant dans les bidonvilles et rpondant aux critres daccs au logement social soient clairement identifies comme prioritaires pour le contingent prfectoral et pour les accords collectifs.
u u Le logement accompagn
En fonction de la situation, il sagira soit de mobiliser les structures existantes soit de capter une nouvelle offre. La recherche de ces solutions pourra faire partie intgrante des missions de la Mous, le cas chant. Concernant loffre en diffus, il existe trois modalits principales pour mobiliser un logement: uu le mandat de gestion pour le compte dun propritaire, uu la location en vue de la sous-location et uu la gestion directe, soit en pleine proprit, dcoulant dun don ou legs, dun achat uu ou dune matrise douvrage directe de lassociation; soit par la dtention dun droit rel ou immobilier: bail emphytotique ou bail rhabilitation.
Le mandat de gestion
Le mandat de gestion permet de favoriser un rapport locatif situ dans le droit commun, le mnage tant seul titulaire du bail. Depuis la loi du 25 mars 2009, le mandat de gestion est possible dans le parc public. Le rseau FAPIL a ainsi mis en place les AIVS (Agence immobilire vocation sociale), le rseau Habitat Dveloppement les SIRES (Service immobilier social) et le rseau Pact les CLES.
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La location en vue de la sous-location

Contrairement au mandat de gestion, la sous-location est drogatoire au droit commun. La location/ sous-location permet des associations de prendre bail un logement dans le parc priv ou social et de le sous louer temporairement un mnage. Lassociation garantit au propritaire du logement le paiement du loyer, le bon usage du bien, les petites rparations ncessaires, support de la vacance, et peut, ventuellement prendre en charge le diffrentiel entre le montant rel du loyer et celui support par loccupant. La dure de la sous-location est variable en fonction des projets sociaux et de la vocation initie par lassociation porteuse.
Les logements dtenus et pris bail par les associations

Les associations dinsertion par le logement peuvent tre propritaires dun parc en leur nom propre: ce parc peut tre compos de logements foyers et dappartements dans le diffus. Ces logements ont t produits par la mobilisation de lactivit matrise douvrage dinsertion, soit.
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12. ANNEXE 2.
Le dispositif dhbergement de droit commun
1. Prsentation
A court terme, lorsque la situation du mnage ne lui permet pas daccder un logement correspondant ses besoins ou lorsquune solution adapte na pu tre trouve avant lvacuation du campement, il conviendra de rechercher une solution dhbergement adapt ou de mise labri. Lhbergement ne donne pas lieu ltablissement dun bail ou dun titre doccupation ni au versement dun loyer, ce qui nexclut pas une participation financire des familles ou personnes accueillies. Avec les services de veille sociale (centres dappel, quipes de maraude, accueil de jour, SIAO), les tablissements dhbergement constituent le dispositif daccueil dhbergement et dinsertion des personnes sans domicile (AHI).
2. Critres dligibilit
Laccueil en hbergement est destin aux personnes sans domicile ou contraintes de le quitter en urgence, en situation de prcarit et connaissant de graves difficults sociales. Lhbergement est provisoire dans lattente dune solution de logement durable et adapte. Pour les CHRS et les centres dhbergement durgence, la situation de la rgularit administrative ou dirrgularit nest pas un critre prendre en compte en vertu de lapplication du principe daccueil inconditionnel.
3. Dispositifs mobilisables
Comme pour tout public, le SIAO doit pouvoir jouer pleinement son rle: sassurer quune valuation de la situation a t ralise, orienter vers la solution la plus adapte, sassurer quun lien est maintenu avec la personne hberge afin dviter toute rupture dans la prise en charge et laccompagnement.. Enfin, il est rappel que chaque fois que cela est possible, les SIAO privilgieront lhbergement de qualit plutt que le recours lhtel.
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12. ANNEXE 3.
Les solutions alternatives temporaires
1. Constat et enjeux
Quand un hbergement classique ou un logement adapt aux besoins des personnes ne peut tre propos avant lvacuation dun campement, lamnagement dun site daccueil provisoire ou dautres solutions dhbergement ad hoc peuvent tre envisags. Il peut notamment sagir de lamnagement de terrains garantissant des conditions dhygine et de scurit, de solutions dhabitat provisoire tels que mobiles home, bungalows, chalets comme cela a pu tre fait sous lappellation village dinsertion. Dans ce cas, plusieurs points de vigilance mritent dtre souligns: uu Il est important de veiller ce que le provisoire ne devienne pas du dfinitif (il sagit bien de solution temporaire en attente dun habitat prenne). uu Afin de stabiliser les personnes pour favoriser leur insertion, il est fortement recommand de mettre en place un dispositif daccompagnement qui peut prendre la forme dune Matrise duvre urbaine et sociale (Mous). uu Des solutions de ce type ne peuvent se concevoir sans un partenariat troit entre lEtat et les collectivits territoriales. Cette fiche prsente ainsi deux types doutil permettant la mise en place de formes daccueil alternatives temporaires: uu Les conventions doccupation prcaire relatives la mise disposition dun terrain destin accueillir un programme dhbergement provisoire. uu Les sites dhbergement temporaire comme ce qui a pu tre fait sous lappellation village dinsertion.
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2. Les conventions doccupation prcaire

u u Prsentation
Issue de la pratique, la convention doccupation prcaire est un contrat par lequel les parties manifestent leur volont de reconnatre loccupant un droit de jouissance prcaire moyennant une faible contre partie financire qui peut notamment couvrir les frais lis aux fluides et autres services dlivrs par la collectivit territoriale sur le campement (sanitaire, enlvement des dchets mnagers). Aucun texte particulier ne la rgissant, la jurisprudence a admis sa validit ds lors quelle na pas pour but de contourner la lgislation applicable aux baux et si la prcarit est justifie par un motif dintrt lgitime, indpendant de la volont des parties (source: ANIL analyse juridique septembre 2010).
u u Objectifs
uu Disparition du caractre illicite de loccupation uu Stabilisation dune situation et amlioration des conditions matrielles de vie des personnes uu Encadrement par le biais dune convention entre les diffrentes parties prenantes dune occupation temporaire dun terrain ou dun btiment Un exemple de convention doccupation prcaire figure la fin de la prsente fiche.
3. Les sites dhbergement temporaire

u u Prsentation
Les sites dhbergement temporaire, souvent dnomms village dinsertion, constituent une forme daccueil alternative permettant aux mnages accueillis dtre accompagns partir dun lieu stable vers des solutions dhabitat prenne. Ils combinent une offre dhbergement et un accompagnement portant sur tous les aspects de la vie quotidienne: sant, ducation, accs aux droits, formation, emploi. Il convient de souligner que le village dinsertion est un dispositif non encadr par le droit. Il ne peut se dfinir en consquence que par la pluralit des pratiques dont il est lobjet. Toutefois, il est possible de dgager un ensemble de traits communs aux villages dinsertion.
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u u Caractristiques communes aux sites existants

uu Le principe du village dinsertion est de proposer une tape vers le droit commun. uu Lhbergement se fait dans des bungalows ou dautres formes dhabitat lger sur un terrain identifi, amnag et scuris, offrant galement des quipements collectifs (sanitaires, douches, cuisine). uu Le nombre de places dans le site est volontairement limit, pour faciliter la vie collective. uu Le choix des personnes se fait sur la base de critres gnralement dfinis dans le cadre du projet local. uu La mise en place dune Mous permet la construction dun projet de vie et dun projet professionnel personnalis.
u u Conditions de mise en uvre

Le village dinsertion doit faire lobjet dun contrat de gestion du site entre la collectivit territoriale et une association. Ce contrat est distinct du contrat de prestation pass pour la Mous entre la collectivit territoriale et une association. Le gestionnaire du site et loprateur de la Mous peuvent nanmoins tre la mme association. Un rglement collectif est propos aux rsidents par le gestionnaire du site laquelle ladhsion est obligatoire.
u u Les tapes de mise en place du village dinsertion

La mise en place du village dinsertion ncessite gnralement les tapes suivantes: uu Appel projet pour la ralisation dune Mous uu Identification dun terrain disponible pour une dure au moins quivalente celle de la Mous uu Slection dun gestionnaire de site uu Adhsion des habitants du site au rglement collectif uu Rutilisation ventuelle du site
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uu U n dispositif qui repose sur la mobilisation de moyens relativement importants

Les expriences de villages dinsertion existant montrent quil faut mobiliser des moyens dinvestissement initial pouvant aller de 700 000 1 200 000. Les cots de fonctionnement annuels varient quant eux de 500 000 1 000 000 (Mous comprise). Il convient de souligner que 50% 75% des cots de fonctionnement concernent le gardiennage et les diffrents dispositifs de surveillance.
uu L es aides linvestissement du Conseil Rgional dIle-de-France

Sagissant de la Rgion Ile-de-France, les villages dinsertion sont ligibles laide Eradication des bidonvilles du Conseil Rgional qui permet de financer lamnagement du site. Cette aide de droit commun, cre en 2005, est dun montant maximal de 500 000 par projet, hauteur de 50% des dpenses. Laide rgionale comprend un certain nombre de critres dligibilit parmi lesquels: uu Rpondre aux normes qualitatives de scurit et de confort minimales uu Concerner, si possible, un site autre que celui du bidonville uu Offrir une capacit daccueil maximale de 80 personnes uu Etre situ proximit de moyens de transport ou tre facilement accessible
Les aides rgionales ne finanant que le bti, il faut mobiliser dautres sources de financement pour le fonctionnement: Etat ou autres collectivits.,
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Exemple dune convention doccupation

es lments ci-aprs sont extraits de L la convention relative au Hameau de lespoir Serris, en Seine-et-Marne.
La collectivit Ci aprs dnomme la commune Y Reprsente par Monsieur le Maire Et Lassociation (exemple) Reprsente par Monsieur Y Ci-aprs dnomme collectivement les parties. Pralablement la convention, objet des prsentes, les deux parties exposent ce qui suit:
EXPOSE PREALABLE
Rappel de lhistorique du dossier, des conditions de la mise disposition du terrain etc.
CONVENTION
u u ARTICLE 1- OBJET ET REGIME JURIDIQUE
1.1 OBJET
La collectivit donne lassociation un droit doccupation prcaire et rvocable dans les termes et conditions de la prsente convention. Ce droit doccupation titre prcaire porte sur un terrain de x m, tel quil figure au plan cadastral n.. annex, situ sur la commune de .
1.2 REGIME JURIDIQUE

Lassociation accepte expressment le caractre prcaire et rvocable du droit doccupation qui lui est consenti par la commune, par application des dispositions de larticle L. 221 -2 du code de lurbanisme.
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La commune autorise dores et dj lassociation mettre disposition le terrain objet des prsentes, au profit dun oprateur (exemple: Adoma), au capital de.., ayant son sige social , immatricule au rgime du commerce Loprateur ralisera sur le terrain un programme dhbergement provisoire de x units, sous forme de bungalows, et/ou de cellules dmontables, et dune aire de stationnement pour x vhicules ainsi que les infrastructures ncessaires au projet. Et ce, dans le but dexploiter pendant la dure de la convention un village dit de stabilisation pour des familles. Il est prcis que lassociation sengage rendre opposable loprateur lensemble des stipulations de la prsente convention. A lexpiration de la prsente convention, les parties se rapprocheront pour convenir du sort du terrain mis disposition. A dfaut daccord entre les parties, la commune pourra exiger de la socit la remise en tat du terrain dans les termes et conditions dfinis larticle 11 ci-aprs.
ARTICLE 2 - DUREE
La prsente convention doccupation prcaire est consentie et accepte partir du jour de sa signature jusquau..
ARTICLE 3 - INDEMNITE DOCCUPATION

La prsente convention est consentie et accepte moyennant le versement dune indemnit fixe leuro symbolique , payable la signature des prsentes.
ARTICLE 4 - LIMITATION DUSAGE

Le terrain, objet de la prsente autorisation doccupation prcaire, est mis la disposition de lassociation pour tre exclusivement et uniquement affect lusage dun programme dhbergement provisoire de x units maximum, sous forme de Aucune autre utilisation que celle dfinie ci-dessus ne sera autorise sous peine de rvocation immdiate, de plein droit et sans formalit. Lassociation sera seule responsable vis--vis de la commune de la stricte application de cette clause quelle sengage faire excuter par loprateur.
ARTICLE 5 - NON CESSIBILITE DE LA CONVENTION

A titre de condition dterminante sans laquelle les parties aux prsentes nauraient pas contract, lassociation sinterdit pendant toute la dure de la prsente convention, de la cder ou de la transfrer toute personne physique ou morale, totalement ou partiellement autre qu loprateur
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ARTICLE 6 - OBLIGATION DE LASSOCIATION

A titre dexemples: uu Lassociation soblige, avant toute prise de possession dun terrain, assister un tat des lieux contradictoires en prsence de la commune et de loprateur. Lassociation sengage rgler la signature de la prsente convention une somme de x destine couvrir les frais de constats dhuissier. uu Lassociation reconnat conserver les infrastructures existantes uu Sauvegarde des rseaux uu Souscrire des polices dassurance pendant la dure des travaux uu Clturer lemprise du terrain
ARTICLE 7 MODIFICATIONS- TOLERANCES

Toute modification de la prsente convention ne pourra rsulter que dun document crit revtu de la signature tant de la commune que de lassociation. Aucune modification ne pourra tre dduite soit de la passivit soit de la tolrance de la commune, quelle quen soit la frquence et la dure; la commune reste toujours libre dexiger la stricte application des clauses de la prsente convention qui nauraient pas fait lobjet de modifications dans les conditions sus-indiques.
ARTICLE 8 - RESILIATION ANTICIPEE DE LA CONVENTION

Hors le cas de larrive du terme normal de la convention prvue larticle 2 ci-avant et sous rserve de lapplication des dispositions de larticle 10 ci-aprs , il pourra tre mis fin la convention dans les conditions suivantes: uu a) Par lassociation uuA tout moment, moyennant un pravis de x mois adress par lettre recommande uuavec accus de rception la commune. uuA dfaut de ralisation et dexploitation du projet par loprateur moyennant un uu pravis de x mois adress par lettre recommande avec accus de rception la commune. uu b) Par la commune Hors le cas vis larticle 10, ci-aprs, la commune ne pourra rvoquer cette autorisation doccupation prcaire quavec un pravis de x mois adress par lettre recommande avec accus de rception lassociation et ce, sans indemnit au profit de la dite association.
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ARTICLE 9 DEPOT DE GARANTIE-PENALITES DIVERSES

Lassociation soblige verser ce jour au titre du dpt de garantie vis au du cahier des charges des prescriptions gnrales, la somme de x euros. Exemples: uu Pnalits pour utilisation de lemprise non conforme lobjet de la convention uu Pnalits pour non-respect de la date de libration du terrain uu En cas de dsordres constats sur le terrain mis disposition uu En cas de contestation sur ltat du terrain, dsignation dun expert amiable
ARTICLE10 - REVOCATION PAR FAUTE DE LOCCUPANT

La prsente convention pourra tre rvoque en cas de manquement par lassociation ou loprateur aux obligations mises sa charge relatives au maintien de laffectation du terrain. Dans ce cas, et aprs mise en demeure notifie au signifie par la commune reste sans effet pendant x jours de rtablir laffectation du terrain, la convention sera rvoque de plein droit si la mise en demeure prvoit que la commune entend utiliser son profit le bnfice de cette clause. Au cas o les dispositions du prcdent paragraphe viendraient sappliquer et que lassociation ou loprateur ne libre pas le terrain, la commune pourra ly contraindre en requrant du prsident du tribunal comptent la dlivrance dune ordonnance de rfr. Toute offre de rtablissement de laffectation du terrain faite par lassociation postrieurement lexpiration du dlai de x jours prvu ci-dessus demeurerait alors sans effet. Les frais engendrs par laccomplissement des formalits ci-dessus prvues seront mis la charge de lassociation.
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ARTICLE 11- LIBERATION DU TERRAIN- ETAT DES LIEUX-REMISE EN LETAT

En cas de survenance du terme anticip ou non uu toutes les infrastructures et superstructures ralises objet des prsentes devront tre dmolies uu le terrain devra tre libr de toute occupation et remis dans son tat initial , dans les meilleurs dlais et au plus tard dans le mois suivant lexpiration de la prsente convention. La commune convoquera rgulirement lassociation et loprateur pour procder un tat des lieux contradictoires et arrter, le cas chant, les mesures prendre pour rgler le sort du terrain et dfaut daccord entre les parties, faire remettre le terrain dans son tat initial, mesures qui seront cosignes par un procs-verbal contradictoire. En cas de dsordres constats En cas de contestation sur ltat du terrain
ARTICLE 12 FRAIS
Les frais de la prsente convention, ainsi que ceux qui en seront la suite ou la consquence seront la charge de lassociation qui sy oblige.
ARTICLE 13 DOMICILE DES PARTIES

Les parties font lection de domicile aux adresses suivantes:
ARTICLE 14 ATTRIBUTION DE COMPETENCE
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protection de lenfance et accs lcole
13. La scolarisation des enfants: conditions et moyens mobilisables
1. Constats
Une volont des familles de scolariser les enfants, qui se heurte des obstacles surmonter pour laccs lducation: uu Dmarches accomplir; uu Difficult pour les parents comprendre le systme scolaire, prcarit financire, sgrgation des coles, abandon scolaire...;
Des parcours scolaires chaotiques souvent interrompus par des dmantlements, des problmes de sant; uu Des enfants, des jeunes qui ont soif dapprendre et se sentent protgs lcole; uu Un nombre important denfants livrs eux mmes dans les camps, dans la rue; uu Une dscolarisation des filles prononce.
2. Objectifs
Accompagner les familles pour assurer le respect de lobligation scolaire des enfants et des jeunes en ge dtre scolariss; Favoriser la frquentation rgulire dun tablissement scolaire; Assurer la russite de linclusion scolaire en appliquant les mesures gnrales destines tous au nom du principe dgalit des chances maintenir la scolarisation des filles au-del du premier degr.
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3. Mise en uvre
u u Inscription scolaire
uu Lobligation est faite aux familles, dans le cadre de lautorit parentale, de procder linscription scolaire et de veiller la frquentation assidue de la classe (loi n 2010-1127 du 28 septembre 2010 visant lutter contre labsentisme scolaire et circulaire n2011-0018 du 31-012011 qui abroge celle du 23 mars 2004 Vaincre labsentisme). uu A lcole primaire, linscription scolaire relve de la responsabilit du maire selon les dispositions de la circulaire n 94-190 du 29 juin 1994. uu Le maire a pour obligation dinscrire tous les enfants de la commune (article L.131-6 du code de lducation).
Un enfant doit tre scolaris dans la commune ou il vit, que celle-ci soit ou non, pour reprendre la dfinition donne par larticle 102 du code civil le lieu du principal tablissement de ses parents ou de la personne qui a la garde de lenfant. Sil refuse dinscrire un enfant sur la liste communale des enfants soumis lobligation scolaire, le maire devra motiver sa dcision, en vertu du principe gnral pos par la loi n 79-587 du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs et lamlioration des relations entre ladministration et le public. En clair, il reviendra au maire de dmontrer que lenfant ne rside pas sur la commune. Il convient de relever que ltablissement de la liste des enfants de la commune soumis lobligation scolaire est une attribution que le maire exerce au nom de lEtat. Il sagit dune comptence lie et non dun pouvoir discrtionnaire. Ds lors, en cas de dfaillance, larticle L2122-34 peut sappliquer: Dans le cas o le maire, en tant quagent de lEtat, refuserait ou ngligerait de faire un des actes qui lui sont prescrits par la loi, le reprsentant de lEtat dans le dpartement peut, aprs len avoir requis, y procder doffice par lui-mme ou par un dlgu spcial. Le Dfenseur des Droits a eu loccasion de raffirmer que le droit lducation est un droit fondamental sur lequel le maire na aucun pouvoir dapprciation.
uu Le maire interpelle le directeur des services acadmiques de lducation nationale pour quil prenne immdiatement les dispositions ncessaires en cas de manque de place. uu Dans le second degr, llve est inscrit par le chef dtablissement, cest la rsidence sur le territoire dune commune qui dtermine ltablissement scolaire daccueil. uu La circulaire n2002-063 du 20 mars 2002 relative la scolarisation des enfants trangers dispose [qu] aucune distinction ne peut tre faite entre lves de nationalit franaise et de nationalit trangre pour laccs au service public de lducation.
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u u Suivi de la scolarit
uu Personnaliser le parcours de ces lves. uu Adapter la prise en charge pdagogique en utilisant les dispositifs existants ou en proposant des aides plus personnalises. uu Adopter un document commun de suivi de scolarisation des enfants itinrants afin didentifier clairement les tablissements ayant pris en charge la scolarisation des lves concerns. uu Favoriser la continuit des apprentissages. uu Associer les familles llaboration du projet personnel de llve. uu Prvenir le dcrochage scolaire.
4. Pilotage national
Un rseau coordonn des Centres acadmiques pour la scolarisation des enfants allophones nouvellement arrivs et des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs (Casnav) a t mis en place.
u u Acadmique
Le recteur dsigne, dans le cadre du Casnav, un charg du dossier lves issus de familles itinrantes et de voyageurs qui coordonne laction des dpartements et est susceptible de le reprsenter sur cette thmatique dans les runions avec les partenaires institutionnels ou associatifs.
u u Dpartemental
Chaque directeur acadmique des services de lEducation nationale (DASEN) nomme un charg de mission scolarit des lves de familles itinrantes et de voyageurs. Le charg de mission voit son rle dfini par une lettre de mission du DASEN. Il travaille en troite relation avec les inspecteurs de lEducation nationale chargs des circonscriptions du premier degr et les chefs dtablissement afin de faciliter lorganisation et la coordination de lensemble des actions concernant la scolarisation des lves. Il met en place une action concerte avec les communes conformment la circulaire n99-070 du 14 mai 1999.
u u Local
Au plus prs des publics concerns, il sagira de mettre en place un suivi troit pour garantir une scolarisation efficace et relle: scolarisation des filles, scolarisation en cole maternelle, en collge. Un vritable maillage territorial doit soprer entre les inspecteurs de lEducation nationale de circonscription, les directeurs dcole, les chefs dtablissement, les reprsentants des collectivits territoriales et les autres services dconcentrs de lEtat (cf. tableau ci-aprs).
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5. Textes de rfrence
uu Loi dorientation de 2005 dans son volet sur la prise en compte des publics particuliers; uu Code de lEducation article L131-1, sur linstruction obligatoire pour les enfants des deux sexes, franais et trangers, entre six et seize ans; uu circulaire relative lorganisation de la scolarit des lves allophones nouvellement arrivs; uu circulaire relative lorganisation des CASNAV; uu circulaire relative la scolarisation et la scolarit des enfants issus de familles itinrantes et de Voyageurs; uu code de lducation articles L111-1, L122-1, L 131-1 .
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13. ANNEXE 1:
fiche de signalement
Annexe la fiche n9 (Scolarisation des enfants : conditions et moyens mobilisables) > fiche de signalement
Date : / / Coordonnes de lassociation, de la personne qui tablit la fiche : Situation du campement : Acadmie : ... Dpartement : .... Ville, Lieu-dit : ... Ecole, Etablissement de rattachement : Nombre denfants concerns : .. Ages des enfants : ... Conditions de vie et autres informations sur le campement : ... Dmarches engages auprs des services pour l Mairie : .. l Acadmie : . l Direction dcole : l Prfecture : ...... l Autres : .. Commentaires
Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement
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14. La protection des mineurs
1. Contexte
Un mineur, enfant ou adolescent, est considr en France comme une personne dont la protection et lpanouissement doivent tre assurs, quelle que soit sa nationalit et, ventuellement, la rgularit ou lirrgularit du sjour de ses parents sur le territoire franais. La Constitution et la jurisprudence rendent lenfant titulaire de droits imprescriptibles en matire dducation et de sant, sans considration dorigine. Cest dans ce contexte quil faut mobiliser les moyens et les personnes pour protger les mineurs.
2. Constats
uu Des enfants et des jeunes dont le bon dveloppement est compromis par: uu les conditions de vie dans les campements: abris de fortune, pas toujours daccs leau, pas toujours de toilettes ni de ramassage des ordures, insalubrit, proximit de situations sanitaires graves, etc. uuun accs trs difficile aux soins (obtention de lAME notamment) uuun accs trs difficile au travail et des ressources minimales pour les parents uule manque daccs la scolarisation et plus gnralement lducation et aux loisirs
uu Des risques particuliers pour les trs jeunes filles (grossesses prcoces, travail domestique pour garder les petits frres et surs, risque de prostitution). uu Des enfants et des jeunes qui peuvent difficilement se projeter dans un avenir car ils vivent dans linscurit matrielle et psychologique du fait des risques rpts dvacuation, de destruction et de confiscation de leurs affaires.
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uu Des enfants et des jeunes qui connaissent des rgressions importantes lies aux vacuations successives de campements: uurupture de parcours de soins. uurupture de parcours scolaire rsultant souvent en une dscolarisation complte. uurupture de confiance avec les accompagnants. uu Des enfants et des jeunes en risque de danger (dlinquance et/ou exploitation ) dautant plus que pour beaucoup ils ne sont pas scolariss. uu Des enfants aussi rellement en danger car pris dans des rseaux dexploitation (mendicit, prostitution,vol).
3. Objectifs
uu P our la protection primaire de lensemble des enfants concerns
uu mise labri des enfants, des jeunes et de leurs familles dans des hbergements plus dignes ou a minima sur des terrains scuriss en attendant des solutions plus prennes. uu facilitation des dmarches administratives (AME, domiciliation, scolarisation, rgularisation du sjour pour accs lemploi). uu facilitation de laccs aux services de droit commun en matire de scolarit, de soins, de contraception et de protection de lenfance. uu facilitation du travail de mdiation des associations pour accompagner les familles vers la scolarit et linsertion. Cette protection primaire sarticulant sur la recherche de lintrt suprieur des enfants et le respect de lensemble de leurs droits fondamentaux parmi lesquels: uu droit une assistance ducative de leurs parents si besoin. uu refus de toute violence, physique ou psychologique, quel quen soient les auteurs. uu refus de toute discrimination , et de tout traitement part de ces enfants. uu respect de la vie prive et familiale, des donnes personnelles (respect du secret mdical) et respect des biens (alternatives la destruction des affaires personnelles). uu maintien indispensable de la continuit scolaire pour ceux qui sont scolariss.
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uu facilitation de la continuit des parcours de soins engags (vaccins par exemple). uu droit au repos, aux loisirs, des activits culturelles ou de pdagogie sociale permettant de rapprocher progressivement ces enfants de lEcole. uu droit de lenfant de participer librement la vie culturelle et artistique en sinscrivant dans une dmarche de rciprocit entre culture du pays daccueil et culture du pays dorigine ceci afin de se construire et se situer en qualit de citoyen.
uu P our la protection cible des enfants reprs en danger ou en risque de danger loccasion du diagnostic
Mobilisation des structures de protection de lenfance de droit commun pour: uu information des responsables lgaux sur lexercice de leurs responsabilits parentales. uu mise en uvre dune assistance ducative auprs des familles si ncessaire. uu mise labri par un accueil de lenfant chez un tiers digne de confiance ou en dernier ressort dans une structure de protection de lenfance de droit commun (foyer ou famille daccueil) en cas de maltraitance. uu saisine de la justice si besoin (poursuites pnales des auteurs de maltraitance, ou juge des enfants pour protection si la protection administrative ne suffit pas). uu pour les enfants victimes de rseaux de trafic ou de prostitution, la protection des victimes en cas de et aprs le dmantlement du rseau doit tre une priorit.
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4. Mise en uvre
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5. Textes de rfrence
uu Convention des Nations unies relative aux droits de lenfant et la convention du Conseil de lEurope sur le mme thme, la protection de lenfance figure parmi les objectifs de la charte europenne des droits fondamentaux (cette charte a dsormais une valeur juridique contraignante pour les Etats membres de lUnion europenne depuis le trait de Lisbonne de 2007). uu Loi du 5 mars 2007 rformant la protection de lenfance uu Code de lAction sociale et des familles uu Ordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante uu Code pnal
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accs aux soins
15. Organiser laccs aux soins et la prvention
1. Constats
Les lments fournis ci-aprs concernent des populations en situation de grande prcarit et dexclusion qui vivent dans des bidonvilles ou des terrains occups sans titre. uu Etat de sant dgrad uu Faible ducation la sant uu Faible couverture mdicale uu Accs aux droits, la prvention et aux soins problmatiques uu Renoncement aux soins uu Refus de soins uu Recours tardif aux soins uu Peu de dmarches prventives uu Attentes en matire dinformation sur la sant uu En cas de mobilit subie, la forte instabilit des conditions de vie engendre rupture du suivi mdical et loignement du systme de sant, galement prjudiciables la population gnrale
Plus gnralement uu Conditions de vie et environnementales peu favorables la sant (saturnisme, tuberculose) uu Logiques contradictoires des politiques publiques uu Solidarit importante du groupe familial uu Stigmatisation et pratiques discriminatoires associes la mconnaissance de ces populations
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2. Objectifs
uu Favoriser le recours la mdiation, une modalit efficace pour accder aux dispositifs de droit commun en matire de couverture maladie, de prvention et de soins uu Amliorer les connaissances et les capacits des personnes pour solliciter de faon pertinente et autonome les structures de sant, pour elle-mme et leur famille uu Amliorer la situation sanitaire uu Prvenir, dpister uu Offrir une prise en charge sanitaire uu Amliorer la connaissance mutuelle entre professionnels et populations notamment par la sensibilisation et la formation des professionnels impliqus dans la prise en charge et laccompagnement des ces populations uu Rduire les refus de soins discriminatoires (bnfice CMU et de lAME)
3. Mise en uvre
uu Evaluer la situation sanitaire globale des occupants du campement et reprer les personnes relevant de la prvention (suivi prnatal, vaccination, ) et du soin (hospitalier ou ambulatoire) uu Reprer les actions dj en cours sil y en a: intervention dassociations (Mdecins du monde, FNASAT ou autre) ou de services publics (ville, CCAS, PMI, ), bnvoles. Voir sil y a des problmes de coordination entre intervenants uu Lister les ressources mobilisables: associatives, publiques, hospitalires, diffrentes chelles gographiques uu Dterminer un chef de file uu Organiser des rponses coordonnes
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4. Structures et services potentiellement mobilisables

MDIATION SANITAIRE ACTEURS ACTIONS EffETS
Programme exprimental auprs de femmes et enfants roms
- mene linterface des publics et des - Le mdiateur de sant acteurs locaux et du (tiers impartial et systme de sant indpendant, qualifi - accompagnement et spcifiquement pour accder aux form, qui travaille droits, la prvention en quipe et aux soins pluridisciplinaire) - les professionnels des institutions - le public cible - les associations - rparation du lien social et rglement des conflits - ralisation dun diagnostic initial et du suivi des publics prise en charge sanitaire avec aide / orientation pour laccs aux droits
- amlioration de laccs aux droits, la prvention et aux soins - autonomisation des publics - amlioration de leur connaissance du fonctionnement et de lutilisation du systme de sant
Mission Rom de Mdecins de Monde
lassociation et ses partenaires
- soins et prvention - accompagnement pour laccs aux droits
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DISPOSITIfS OPRATIONNELS
ACTEURS
ACTIONS - rendre effectif laccs aux services sanitaires et sociaux de droit commun sur un territoire - favoriser le partenariat et la coordination entre les acteurs institutionnels et les professionnels dela sant et du social sur un territoire dtermin
- associations Ateliers Sant Ville - collectivits territoriales - Etat dconcentr (dont ARS)
Rseau sant prcarit - dispositifs visant faciliter laccs au systme de sant, et accompagner les personnes en situation de prcarit dans les dmarches ncessaires la reconnaissance de leurs droits. Les quipes sont charges daller vers quel que soit le lieu o les besoins des personnes sexpriment. Les actions se font en direction des personnes en situation de prcarit ellemme et vers les acteurs de premire ligne accs aux soins, la prvention et aux droits - 1171 lits en 2012 dans 114 structures - accs aux soins, la prvention et aux droits - exprimentation en cours (45 lits) - accs aux soins, la prvention et aux droits accs aux soins, la prvention accs aux soins, la prvention
Permanence daccs aux soins de sant (PASS)
- personnel de soins et social de la Pass - tablissement hospitalier o est situe la Pass
Equipes mobiles psychiatrie, prcarit (EMPP)
Equipes composante ociale et sanitaire
CASO (Mdecins du Monde)
association et ses partenaires - champ mdico-social
Lits halte soins sant (LHSS)
- accueil dun public sans domicile fixe ltat de sant dgrad mais dont les besoins ne justifient pas une hospitalisation accueil dun public sans domicile fixe ltat de sant trs dgrad - caisses primaires (CPAM) - associations caisses primaires (CPAM)associations
Lits daccueil mdicaliss (LAM)
Accs laide mdicale dEtat (AME) Accs la couverture maladie universelle (CMU)
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ACTEURS Etat
ACTIONS ARS Programme de mdiation sanitaire (PMS): le de France, Pays de Loire, Nord-Pas de Calais Chaque ARS met en uvre le programme rgional daccs la prvention et aux soins dont est charg un rfrent (qui peut tre le rfrent cohsion sociale) DT ARS MPS: 93, 95, 44 DRJSCS PMS: 93, 95, 44
Associations
Asav (Association pour laccueil Charge de la coordination des voyageurs) du PMS Mdecins du Monde intervient au plan national (Observatoire de lAccs aux soins de la Mission France ) et au plan local ( Nantes,PMS; Marseille) et Observatoire International Fnasat intervient au plan national, par un ple rgional (Basse Normandie, Pays de Loire, Bretagne), au plan local, il existe 80 associations membres
Collectivits territoriales
Conseil Rgional Pays de Loire (PMS), le de France Conseil gnral PMI Commune xxxxxxxxxxxxx
Organisme associ
Observatoire rgional Appui la connaissance de sant IdF
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5. Les textes de rfrence:

uu La loi dorientation n98-657 du 29 juillet 1998: relative la lutte contre les exclusions prvoit la mise en place de permanences daccs aux soins de sant (PASS). Article L.6112-6 du code de la sant publique uu Larticle L1411-1-1 du code de la sant publique, modifi par la loi n2004-806 du 9 aot 2004 art. 2, qui dispose que laccs la prvention et aux soins des populations fragilises constitue un objectif prioritaire de la politique de sant et que les programmes de sant publique mis en uvre par lEtat ainsi que par les collectivits territoriales et les organismes dassurance maladie prennent en compte les difficults spcifiques des populations fragilises uu Larticle L.6112-1 du code de la sant publique ( modifi par la loi HPST) prcise lintervention des tablissements de sant uu Larticle L1434-2 du code de la sant publique, cr par la loi n2009-879 du 21 juillet 2009 - art. 118, qui indique que le programme rgional daccs la prvention et aux soins ( PRAPS) est un programme obligatoire du projet rgional de sant visant les personnes les plus dmunies uu La convention dobjectifs et de gestion tat Assurance maladie, 2010-1013, sengage faciliter laccs aux droits et aux soins des populations fragiles, notamment des plus prcaires (dont AME), en particulier pour limiter le non recours aux dispositifs
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accs aux soins
16. La mdiation sanitaire en direction de populations en situation de prcarit
La mdiation sanitaire vise amliorer laccs aux droits, la prvention et aux soins de populations en situation de prcarit. Cest un outil adapt leurs spcificits qui vise faciliter leur accs dans le systme de droit commun.
1. En quoi consiste la mdiation sanitaire?

Les actions sont menes par des professionnels de la mdiation sanitaire. Ils travaillent la fois avec les populations et avec les professionnels du systme de sant: les mdiateurs de sant jouent le rle dinterface temporaire pour construire terme un accs facilit au systme de droit commun. Parmi les principales activits, le mdiateur de sant contribue : uu Favoriser louverture et la continuit des droits la couverture maladie (information, orientation, ). uu Renforcer la capacit des personnes solliciter de faon pertinente et autonome les structures de sant, pour elles-mmes ou leur famille (connaissance du systme de sant des droits, ). uu Promouvoir les initiatives des structures de sant, de la scurit sociale et des administrations qui amliorent la prise en compte de ce public (sensibiliser les professionnels aux conditions de vie des populations, favoriser leur venue sur les lieux de vie, adapter laccueil et la prise en charge dans les services, ). uu Recueillir les informations qui vont permettre dvaluer les actions et la situation des familles.
2. Qui sont les mdiateurs de sant?

Les mdiateurs de sant peuvent tre issus ou non de la communaut mais ils en ont une bonne connaissance et en parlent la langue. Dots au minimum dun bac+2 dans le domaine social, sanitaire ou en ethnologie, ils reoivent une formation complmentaire dans le cadre du programme (dontologique et technique sur la mdiation, dordre administratif et social, connaissances sanitaires de base, etc.). Ces professionnels travaillent dans une quipe pluridisciplinaire et sont lien avec le rseau local: ils peuvent ainsi relayer les demandes des familles pour des questions qui ne concernent pas le champ de la sant.
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3. Lvaluation du programme
Laction de mdiation sanitaire dmarre avec un diagnostic initial. Il permet de renseigner: uu au niveau de la population: les principales difficults quelle rencontre dans laccs ; uu aux droits, la prvention et aux soins; uu au niveau du lieu de vie: la salubrit, la scurit et la stabilit de lenvironnement; uu au niveau des structures de sant et des administrations: la connaissance quelles ont de la population et les actions quelles mnent pour amliorer leur accs la sant.
Ce diagnostic sert de point de dpart pour valuer le programme.
4. U n programme national de mdiation sanitaire expriment auprs de femmes et de jeunes enfants

Un programme de mdiation sanitaire a t expriment en 2011 et 2012. Il a t soutenu au niveau national par la Direction gnrale de la sant et lINPES et coordonn par lAssociation pour laccueil des voyageurs (ASAV). Localement, le programme a t soutenu avec, notamment, lappui financier des agences rgionales de sant dIle-de-France, du Nord-Pas de Calais et des Pays de la Loire et dun conseil rgional. Il a t mis en uvre par des associations dans quatre dpartements (AREAS, Nord; Mdecins du monde, Nantes; ASAV, Val-dOise et Seine-Saint-Denis). Chaque mdiatrice tait accompagne par lassociation qui la employe. Ces associations avaient toutes une bonne connaissance de ce public, un ancrage local et un rseau institutionnel et associatif prexistant, une crdibilit auprs de la population et des partenaires. Au total, 150 femmes et enfants ont bnfici des actions de mdiation et, indirectement, leur famille, soit 1000 personnes vivant dans les 11 communes et les 16 terrains concerns.
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5. Les rsultats de lvaluation

Efficacit de la mdiation sanitaire (progression entre le dmarrage et la fin du programme): uu Femmes: connaissent un lieu daccs contraception (17 % 89 %), suivi prnatal (6e mois 2e - 3e mois de grossesse), domiciliation (essentiellement associative: 80% 100%), bnfice de lAide mdicale dEtat (37% 93%) ; uu Enfants: couverture vaccinale (ROR: 28% 73 %, DTP: 20 % 80 %, coqueluche: 7% 72%) et gnralisation des carnets de sant (36 % 98 %) ; uu Amlioration de laccueil et du suivi des personnes dans les structures de sant (connaissance et comprhension de la population, adaptation des plages horaires daccueil, actions sur le lieu de vie, conception doutils de prvention).
Des difficults demeurent: uu Absence de recours par les structures de sant un service dinterprtariat professionnel faute de financement: de fait, les mdiatrices sont trs sollicites pour la traduction, ce qui limite leur intervention et freine lautonomisation des femmes. uu Recours la mdecine librale rare. uu Des conditions dhabitat extrmement prcaires sans volution (accs leau et llectricit trs rare, peu ou pas de sanitaires, problmes denlvement des dchets). uu Rupture des soins, interruption du suivi prnatal et infantile et dsinvestissement des familles concernant leur suivi mdical en cas dexpulsion.
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accs lemploi
17. La fin des mesures transitoires applicables aux ressortissants roumains et bulgares au 31 dcembre 2013
1. Droits et obligations jusquau 31/12/2013
u u Titre de sjour obligatoire
Le citoyen bulgare ou roumain, qui souhaite exercer une activit professionnelle (salarie ou non salarie) en France, doit possder une carte de sjour.
u u Autorisation de travail obligatoire

Le travailleur salari est aussi soumis autorisation de travail sauf exception. La demande dautorisation de travail doit tre faite, au pralable, par lemployeur. Elle est instruite par lunit territoriale de la direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (Direccte), gographiquement comptente. Ce service vrifie, notamment, la situation de lemploi dans la profession pour laquelle la demande est dpose. En cas davis favorable sur lautorisation de travail, le travailleur reoit une carte de sjour mention UE - toutes activits professionnelles. Cette carte, qui est remise par la prfecture, lui permet de travailler.
u u Exercice dune activit non salarie

Le citoyen bulgare ou roumain peut exercer lactivit non salarie de son choix en France, dans les mmes conditions que les Franais. Il doit accomplir les mmes formalits et rpondre aux mmes exigences daptitude ou de qualifications. Avant de commencer son activit, il doit demander en prfecture une carte de sjour mention UE toutes activits professionnelles sauf salaries.
u u Inscription Ple emploi

Le citoyen bulgare ou roumain doit dtenir un titre de sjour ou de travail figurant larticle R. 5221-48 du code du travail.
113
2. Droits et obligations compter du 1/1/2014

Le citoyen bulgare ou roumain, comme tout autre citoyen de lUE ne relevant pas dun rgime transitoire, peut librement travailler en France partir du 1er janvier 2014. Il doit tre muni dune carte didentit ou dun passeport en cours de validit. Il peut exercer toute activit conomique, salarie ou non salarie (sauf certains emplois publics et, pour les professions rglementes, sous rserve de remplir les conditions dexercice). Il nest pas oblig de dtenir un quelconque titre, de sjour ou de travail. Le droit de sjourner en tant que travailleur lui est reconnu tant quil exerce une activit professionnelle. Ce droit est maintenu, sous certaines conditions de dure dexercice de lemploi salari, lorsquil se retrouve en chmage involontaire et est inscrit comme demandeur demploi. Toutefois, sil dsire obtenir une carte de sjour, il peut dposer une demande auprs de la prfecture . Cette carte lui est dlivre sur justification de sa situation: uu Le travailleur salari doit tre en mesure de prsenter une dclaration dengagement tablie par son employeur ou un contrat de travail. uu Le travailleur non-salari doit pouvoir fournir tout document prouvant lexistence et le caractre durable de son activit (inscription au registre du commerce et des socits ou , au rpertoire des mtiers, documents commerciaux, pices comptables...). uu Sil se retrouve en chmage involontaire, le salari doit justifier de la dure pendant laquelle il a travaill et de son inscription en qualit de demandeur demploi.
u u Ple emploi
Le citoyen europen ou suisse peut venir en France pour y rechercher un emploi, pendant une priode de 6 mois. Il doit sinscrire ds son arrive comme demandeur demploi. Sil na jamais exerc dactivit professionnelle ou sil ne peut plus bnficier du maintien de droit en tant que travailleur, le citoyen bulgare ou roumain doit, comme tout autre citoyen de lUnion Europenne, justifier de la possession de ressources suffisantes et dune assurance maladie.
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Accs aux droits
18. La domiciliation, pralable laccs aux droits
1. L e rle pivot des Centres communaux daction sociale et des associations agres
La domiciliation est une condition indispensable pour obtenir le bnfice et laccs lensemble de ses droits. Or, le non-recours aux droits faute de domiciliation demeure lev tout particulirement auprs des personnes sans domicile fixes. A cet gard la situation des personnes vivant dans des campements ne se distingue donc pas des autres personnes vivant sur le territoire franais: tant, pour la plupart, des ressortissants dEtats membres de lUnion europenne, les habitants des campements ont une vocation de principe sinscrire dans le droit commun des personnes vivant en France et dpourvus de domicile stable: ils relvent sauf lorsque lirrgularit de leur sjour est avre de la procdure de domiciliation pose par la loi n 2007290 dite loi DALO. Les articles L 264-1 et suivants du code de laction sociale et de la famille (CASF) instituent une domiciliation par dfaut reposant sur les centres communaux daction sociale et des organismes agrs aux fins de la domiciliation, notamment des associations. Cette domiciliation est la condition pratique dattribution des prestations sociales lgales, rglementaires et conventionnelles, notamment lassurance-maladie et les prestations familiales (dont les aides au logement). En ralit, le besoin principal des personnes des campements est la possession dune simple attestation de domicile permettant le bnfice des prestations sociales. Dans ce cas, la domiciliation DALO, si elle reprsente bien une garantie juridique, peut aussi savrer inutilement contraignante pour les intresss et pour les gestionnaires municipaux et associatifs.
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2. L a coordination de loffre de domiciliation territoriale

Si les oprateurs sont territoriaux, la mission de coordination territoriale de loffre de domiciliation relve de lEtat; notamment, aux termes de lart. D 264-14 du CASF, le prfet de dpartement, au titre de sa mission de veille sociale, sassure de la couverture des besoins sur lensemble du territoire et du bon fonctionnement du service en matire de domiciliation. Il sagit donc dune mission pour laquelle le prfet peut sappuyer sur le Comit dpartemental de veille sociale qui runit les diffrents acteurs intervenant auprs des personnes sans domicile stable. Les comits dpartementaux de veille sociale doivent dans le cadre de leur mission de coordination territoriale de loffre de domiciliation veiller leffectivit de la couverture optimale de loffre de domiciliation pour rpondre aux besoins sur le territoire, notamment: uu envisager sur certains territoires peu denses des antennes de services, fonctionnant temps partiel, et installes dans des locaux mis disposition par des mairies, par exemple, ou des associations; uu solliciter des structures pour quelles proposent ce service sur les territoires ou dans les domaines qui sont insuffisamment couverts; uu transmettre rgulirement aux mairies la liste des organismes agrs dans le dpartement et les informer sur leur obligation dinformation du public. Ils doivent aussi sassurer du bon fonctionnement du service de domiciliation, et entre autres de veiller lharmonisation des pratiques entre lensemble des organismes de domiciliation du dpartement et donc faciliter les changes entre les structures domiciliataires. Ils peuvent aussi dterminer, le cas chant, les rgles de rpartition par public entre les structures, de manire permettre une structure de proposer une rorientation adapte.
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3. S implification des procdures et schma de domiciliation

A lissue du Comit interministriel de lutte contre les exclusions, un plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale a t adopt le 21 janvier 2013. Sagissant de laccs aux droits, un vaste programme daccs aux droits doit tre mis en uvre linitiative des ministres sociaux. Ce plan comprend notamment, au plan territorial, des mesures de simplification des procdures de domiciliation et prcise le rle de coordination de lEtat auprs des structures charges de la domiciliation. Un schma de la domiciliation est notamment envisag afin dassurer la couverture territoriale complte. Ce schma devrait tre rvis chaque anne. Les modalits de ralisation de lensemble de ces mesures se dclineront selon le cas par voie lgislative, rglementaire, voies contractuelles et conventionnelles.
Un droit fondamental: laide juridictionnelle.

Laide juridictionnelle permet aux personnes dpourvues de ressources suffisantes de bnficier de laide dun avocat; cest un droit fondamental pour les personnes vivant en campement dont le droit au sjour nest pas reconnu et qui sont lobjet dune procdure de reconduite la frontire. La loi du 10 juillet 1991 prvoit en son article 3 que les ressortissants des pays membres de la Communaut europenne ont accs laide juridictionnelle sans condition de rsidence en France. Larticle 13 de la loi prvoit quant lui que, lorsque le demandeur laide juridictionnelle na pas de domicile, le bureau daide juridictionnelle territorialement comptent est celui du lieu de lorganisme qui a dlivr une attestation dlection de domicile. Pour les besoins de la procdure, le demandeur est rput domicili lorganisme daccueil. Aussi, au sens de la loi de 1991 ladmission laide juridictionnelle nest pas conditionne par la production dune lection de domicile pour les ressortissants des pays membres de la Communaut europenne. Cependant, lattestation dlection de domicile est une facult ouverte aux personnes sans domicile pour dterminer le bureau daide juridictionnelle comptent mais galement pour permettre les changes lis aux besoins de la procdure (article 13 de la loi de 1991). Si bien quen pratique, cette attestation de domicile est utile. Larticle L264-1 du Code de laction sociale et des familles ajoute quant lui une condition pour ladmission laide juridictionnelle par les personnes sans domicile stable: llection de domicile auprs dun CCAS, dun CIAS ou dun organisme agr cet effet. Il est en ce sens plus strict que la loi de 1991 en ce quil conditionne ladmission laide juridictionnelle par la production dune attestation dlection de domicile. Sil ne serait pas contraire lesprit et la lettre de la loi de 1991 de supprimer laide juridique de larticle L264-1 du CASF, cela soulverait une difficult pratique.En outre, la substitution de lattestation dlection de domicile par tout autre mode de domiciliation (attestation dun tiers, poste restante, domiciliation au sige dune association) ncessiterait une modification de larticle 13 de la loi de 1991.
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Notes
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Ce document est le fruit dun travail interministriel ayant impliqu les administrations centrales des ministres suivants: ministre des Affaires trangres et europennes, ministre de lEducation nationale, ministre de la Justice, ministre des Affaires sociales et de la Sant, ministre de lEgalit des territoires et du Logement, ministre de lIntrieur, ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social.
Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement

244, boulevard Saint Germain - 75007 Paris contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90
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Vade-Mecum À L'usage Des Correspondants Points de Contact Départementaux de La Mission Relative À L'anticipation Et L'accompagnement Des Opérations D'évacuation Des Campements Illicites

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Vade-mecum lusage des correspondants points de contact dpartementaux

Vade-mecum lusage des correspondants points de contact dpartementaux

version du 10 dcembre 2013

Dihal - 244, boulevard Saint-Germain 75007 Paris contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr / tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

Accs lhbergement et au logement

Protection de lenfance et accs lcole

Accs aux soins

Accs aux droits

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

u u Le comit de pilotage interministriel

uu  U n rseau des correspondants points de contact dpartementaux

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

u u Un rseau dlus volontaires

u u Un groupe de rfrents techniques

u u Un groupe national de suivi

affaires sociale, sant

galit des territoires, logement

lutte contre lexclusion

RSEAU DLUS vOLONTAIRES

RSEAU DES CORRESPONDANTS DPARTEMENTAUX

COMIT DE PILOTAgE INTERMINISTRIEL

GROUPE NATIONAL DE SUIvI

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

et suivi des affaires europennes et internationales

Alain REGNIER Prfet

Conseiller affaires intrieures Laurent ALATON sous prfet

Secrtaire Gnrale Christine POINTEREAU Secrtariat 2 vacataires

Assistante Catherine GANEY

Conseillre ducation / culture Zahra BOUDJEMAI KALISZ

Adjointe au dlgu interministriel

Conseiller travail / emploi Sad ISSACK

lutte contre lhabitat indigne

Michel POLGE Directeur de ple

hbergement et accs au logement

Marie-Franoise LAVIEVILLE Directrice de ple

dveloppement de projets territoriaux

Dominique DEVIN - MAUZARD Directrice de ple

programme exprimental Un chez-soi dabord

Dr. Pascale ESTECAHANDY coordinatrice nationale

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

u u Total France: 394 campements et 16 949 personnes

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

u u Constats sur la localisation des campements

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

3.  Point dtape de la politique danticipation et daccompagnement des vacuations de campements illicites

1. D  iagnostics et accompagnement des personnes vivant en bidonvilles

Perspectives 2013 - 2014:

Perspectives 2013 - 2014:

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

Perspectives 2013 - 2014:

Perspectives 2013 - 2014:

5. Coopration avec les pays dorigine

Perspectives 2013 - 2014:

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6. Lutte contre les discriminations

Perspectives 2013 - 2014:

7. Lutte contre la traite des tres humains

Perspectives 2013 - 2014:

DLGATION INTERMINISTRIELLE LHBERGEMENT ET LACCS AU LOGEMENT

4.  Le dispositif dpartemental de pilotage

uu U n rseau des correspondants points de contact dpartementaux

3. Point dtape de la politique danticipation et daccompagnement des vacuations de campements illicites

1. D iagnostics et accompagnement des personnes vivant en bidonvilles

4. Le dispositif dpartemental de pilotage

6. Rappel du cadre juridique des vacuations

7. Lapprciation juridique de lurgence dans lvacuation des campements illicites

1. L e fondement constitutionnel de lurgence: la sauvegarde de lordre public et de la scurit des personnes

3. L intervention du Dfenseur des droits dans le dmantlement des campements illicites

8. Ltat des lieux et le diagnostic global et individualis

5. E lments de mthodologie, comptences souhaites

9. La Matrise duvre urbaine et sociale (Mous)

uu Effectuer une tude pralable des projets de vie individuels

uu Construire un projet partenarial et adapter la Mous en fonction

uu Effectuer le cahier des charges et la convention de financement

10. Les fonds structurels europens

3. L es porteurs de projet : acteurs publics et associatifs.

11. La coopration dcentralise pour linsertion sociale

4. L es sources de comptences et de financement de la coopration dcentralise

5. E xemple de la coopration entre le Grand Lyon et la commune de Tinca en Roumanie

12. Lhbergement, laccs au logement