LEIS DE INCENTIVO PARA O AUDIOVISUAL

como captar recursos para o projeto de uma obra de cinema e vdeo Marcelo Ikeda

Autor Marcelo Ikeda Projeto grfico Aline Paiva Editora WSET Multimdia www.wsetmultimidia.com Diretor da Editora Guilherme Whitaker Vendas www.cinelivro.com

Ikeda, Marcelo Leis de incentivo para o audiovisual: como captar recursos para o projeto de uma obra de cinema e vdeo / Marcelo Ikeda Rio de Janeiro: WSET Multimdia, 2013. 188 fls. ISBN 978-85-63357-07-6 1. Cinema. 2. Legislao audiovisual. 3. Audiovisual polticas pblicas. 4. Agncia Nacional do Cinema. I. Ttulo.

LEIS DE INCENTIVO PARA O AUDIOVISUAL

como captar recursos para o projeto de uma obra de cinema e vdeo Marcelo Ikeda

Sumrio

Introduo A Lei n 8.313/91 (Lei Rouanet)

Caractersticas Gerais Fundo Nacional de Cultura (FNC) Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart) Incentivo a Projetos Culturais O mecenato privado e o antecedente da Lei Sarney Benefcios para o incentivador Dois tipos de mecanismo: Art. 18 e Art. 25 Modificaes da Lei Rouanet Exemplo Prtico Entre a teoria e a prtica A Lei Rouanet para projetos audiovisuais

9 17 17 19 20 22 22 23 25 33 38 40 42 43 44 44 45 52 54 55 56

Lei n 8.685/93 (Lei do Audiovisual)

O Art. 1 da Lei do Audiovisual
Caractersticas gerais Benefcios para o investidor Prazo de vigncia Operacionalizao: o papel da CVM Outros aspectos Concluso: uma anlise crtica

Enquadramento 47

O Art. 3 da Lei do Audiovisual

Caractersticas gerais Empresas Contribuintes Mudanas com a Condecine Remessa Exemplo Numrico

58 58 65 68 76 78 82 85 85 85 87 90 91 94 97 100 100 102

Operacionalizao 61 Enquadramento 66

Uma anlise crtica: Pontos Favorveis e Desfavorveis Converso da Dvida

Medida Provisria n 2.228-1/01

Art. 39, X, da MP 2.228-1/01
Caractersticas Gerais O contribuinte: o papel da programadora de TV por assinatura Aplicao dos recursos Exemplo prtico Uma anlise crtica: Pontos Favorveis e Desafios Outros aspectos

Operacionalizao 88

Enquadramento 92

Funcines
Caractersticas Gerais Percentuais de Deduo

Operacionalizao 101 Enquadramento 103

A Lei n 11.437/06
O Art. 1-A da Lei do Audiovisual
Antecedente: a modificao da Lei Rouanet a partir de 2007 Caractersticas Gerais Uma anlise crtica: o Art. 1-A e a Lei Rouanet Programas Especiais de Fomento (PEF)

105 105 105 106 109 113 114 114 116 119 120 121 122 122 123 126 128 129 131

Enquadramento 107 Concluso 112

O Art. 3-A da Lei do Audiovisual

Caractersticas Gerais Opo Conjunta: Art. 39, X e Art. 3-A Limite por Projeto Exemplo Prtico Sentido Econmico

Enquadramento 119

O Fundo Setorial do Audiovisual (FSA)

Caractersticas Gerais O Comit Gestor Modalidades de Apoio Fonte de Financiamento Linhas de Ao Seleo dos Projetos

Concluso 132

Os mecanismos automticos
Caractersticas Gerais

135 135 137 137 139 139 143 146

Antecedentes 136

Prmio Adicional de Renda (PAR)

Caractersticas Gerais Metodologia de Clculo PAR Produo PAR Distribuio PAR Exibio

Resumo 147

Programa de Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro (PIQCB)

148 155 155 158 159 163 169 185

Outras fontes de recursos

Editais federais de fomento direto Editais internacionais Recursos Estaduais ou Municipais

Exemplos prticos Resumo geral Referncias bibliogrficas

Introduo

Trabalhando durante oito anos na Agncia Nacional do Cinema, entre 2002 e 2010, tive a oportunidade de acompanhar de perto os processos de aprovao e acompanhamento dos projetos audiovisuais para a captao de recursos pelos mecanismos de incentivo federais, baseados em renncia fiscal. Uma das diversas funes que exerci na ANCINE era o de funcionar como um anteparo entre a Superintendncia de Fomento, rgo executivo diretamente responsvel pela anlise dos projetos, e a Diretoria Colegiada, responsvel legalmente pela aprovao da maior parte das solicitaes. Nesse perodo, tomei familiaridade com os mecanismos de incentivo. Minha formao acadmica, entre a economia e o cinema, me ajudava a ter uma anlise mais ampla dos procedimentos da agncia, para alm dos conhecimentos jurdicos. Quando comecei a ministrar um conjunto de palestras, workshops e cursos sobre as leis de incentivo, precisei sistematizar esse conhecimento emprico, de forma a traduzir para os alunos a complexidade dos procedimentos. As aulas se tornaram mais frequentes aps ter deixado a ANCINE, em 2010, para me tornar professor do Curso de Cinema e Audiovisual da Universidade Federal do Cear (UFC). Percebi que faltava um livro que complementasse as aulas, descrevendo pormenorizadamente todos os mecanismos de incentivo disponveis para o audiovisual. Para os produtores audiovisuais e demais interessados na legislao audiovisual que no residem no Rio de Janeiro ou em
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So Paulo, as participaes em cursos e aulas sobre o tema se tornavam naturalmente muito mais custosas. Um livro poderia contribuir para a fundamental circulao dessas informaes. Quando comecei a dar aulas em cursinhos preparatrios para os concursos da ANCINE, essa demanda se tornou ainda maior, pois muito improvvel para os alunos decifrarem os cdigos ocultos que se escondem nos meandros da lei seca. Atualmente h uma mirade de mecanismos de incentivo federais para a captao de recursos incentivados. De um lado, isso timo, pois surgem mais oportunidades de financiamento para projetos do setor audiovisual. Mas, de outro, aumentam as dificuldades para compreender a funcionalidade desses mecanismos. A leitura da legislao muitas vezes rdua, dificultando o entendimento direto da aplicao desses mecanismos. As leis devem ser combinadas com decretos e instrues normativas que complementam seu funcionamento. Este livro pretende funcionar como um manual, para que o leitor se habitue aos diferentes mecanismos de incentivo disponveis para o fomento a um projeto audiovisual. Mais que simplesmente descrever o funcionamento do mecanismo, este livro procura, na medida do possvel, situar o leitor para o contexto histrico de sua criao, para que se possa entender as intenes do legislador e os objetivos da poltica pblica. Antes de ser uma descrio para iniciados dos termos jurdicos, este livro tenta decodificar os termos em uma linguagem simples, desvendando a aplicao efetiva dos mecanismos e o sentido econmico de sua aplicao. Para isso, os mecanismos so sempre ilustrados com dados, nmeros e grficos que possam fazer o leitor visualizar sua aplicao prtica para o desenvolvimento do mercado audiovisual. Escrevo este livro com a esperana de que seja um pequeno gesto que contribua para a democratizao do acesso aos recursos pblicos no pas. preciso que mais pessoas conhe10
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am as ferramentas disponveis, que saibam como funcionam. um primeiro passo para que possam ter acesso aos recursos. Ou que os candidatos ao concurso para a ANCINE possam se motivar pelas questes do cinema brasileiro, e entrem no rgo um pouco mais informados sobre seu funcionamento. Da nuvem resistncia.

Breve panorama das polticas pblicas a partir dos anos noventa

Em maro de 1990, atravs da Medida Provisria 151/90, o Presidente Fernando Collor de Mello anunciou um pacote de medidas que ps fim aos incentivos governamentais na rea cultural, extinguindo diversos rgos, entre eles, o prprio Ministrio da Cultura, transformado em uma secretaria de governo. Na esfera cinematogrfica, houve a liquidao da Empresa Brasileira de Filmes (Embrafilme), do Conselho Nacional de Cinema (Concine) e da Fundao do Cinema Brasileiro (FCB), que representavam o trip de sustentao da poltica cinematogrfica em suas diversas vertentes. Com essas medidas, a atividade cinematogrfica no pas foi imediatamente atingida, estando seriamente comprometida em sua continuidade de realizao. Enquanto a participao de mercado do filme brasileiro superou o patamar de 30% no incio dos anos oitenta, atingindo 32,6% em 1982, menos de dez anos depois o cenrio passava a ser francamente desfavorvel. Em 1990 e 1991, ainda houve um nmero razovel de filmes brasileiros lanados comercialmente, como resultado inercial do perodo anterior. No entanto, em 1992, apenas 3 filmes nacionais foram lanados comercialmente, de modo que a participao dos filmes nacionais foi inferior a 1%1. A velocidade de aniquilamento do mercado para o filme brasileiro, rapidamente
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ocupado pelo filme estrangeiro, comprovava a fragilidade do sistema de financiamento produo cinematogrfica, incapaz de capitalizar as produtoras para um investimento de risco. Paulatinamente, aps reaes da sociedade civil e principalmente do setor cinematogrfico, houve a reconstruo dos mecanismos estatais de apoio atividade cinematogrfica. Ainda no Governo Collor, houve a sada do ento Secretrio de Cultura, o cineasta Ipojuca Pontes, principal responsvel pelo desmonte das estruturas federais de apoio produo cinematogrfica, substitudo pelo embaixador Srgio Paulo Rouanet. Em dezembro de 1991, houve a publicao da Lei n 8.313/91, a chamada Lei Rouanet, que criou o PRONAC (Programa Nacional de Apoio Cultura), restabelecendo o apoio estatal atividade cultural. Ainda no Governo Collor, Rouanet foi o primeiro responsvel por uma reaproximao poltica com o setor cultural, aps o desgaste com o setor provocado por Ipojuca2. No ano seguinte, j no Governo Itamar Franco, foi criada a Secretaria para o Desenvolvimento do Audiovisual (SDAv), no restabelecido Ministrio da Cultura. Em 1993, um ano aps sua aprovao pelo Congresso Nacional, houve a publicao de uma lei especfica para a atividade audiovisual, a Lei n 8.685/93, conhecida como Lei do Audiovisual. Apesar de estabelecida nos Governos anteriores, de Fernando Collor e Itamar Franco, foi nos dois mandatos do Presidente Fernando Henrique Cardoso em que houve a consolidao de uma poltica cinematogrfica baseada no modelo de incentivos fiscais. O apoio do Estado aos projetos cinematogrficos passava a ocorrer numa nova base, num modelo distinto do ciclo anterior, com a criao dos mecanismos de incentivo, baseados em renncia fiscal, em que pessoas fsicas ou jurdicas realizam o aporte de capital num determinado projeto, sendo que o valor abatido parcial ou integralmente no imposto de renda
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devido3. Desta forma, o Estado continuava sendo o indutor do processo de produo cinematogrfica, mas introduzia os agentes de mercado como parte intrnseca desse modelo. O Estado passava a agir no processo de desenvolvimento do audiovisual brasileiro de forma apenas indireta, estimulando a ao de terceiros, e no mais intervinha diretamente no processo econmico, produzindo ou distribuindo filmes, como havia sido a tnica no perodo anterior, com uma intensa atuao da Embrafilme4. Apesar de os recursos em ltima instncia permanecerem oriundos do Estado, a deciso de investir e a escolha dos projetos partiam de empresas do setor produtivo, cujo negcio muitas vezes sequer estava relacionado atividade audiovisual. A implementao desses mecanismos de incentivo fiscal foram a base fundamental para a recuperao do cinema brasileiro. Apesar da existncia de outros fatores que contriburam para o processo de retomada do cinema brasileiro em meados dos anos noventa, como o Prmio Resgate, a criao da RioFilme e a participao dos polos regionais, possvel afirmar que os dois mecanismos de incentivo a Lei Rouanet e o Art. 1 da Lei do Audiovisual representaram a espinha dorsal do novo modelo de fomento atividade cinematogrfica no perodo. No entanto, esses dois mecanismos de incentivo no surtiram o efeito esperado pela classe cinematogrfica. Ainda que a produo do cinema brasileiro tenha se recuperado, no final dos anos noventa, a participao do filme brasileiro nas salas de cinema mal chegou casa dos dois dgitos. Aps um perodo de euforia, veio um perodo de crise. Diante dos gargalos enfrentados pelos mecanismos de incentivo, a classe cinematogrfica reuniu-se no III Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), realizado em Porto Alegre, entre 29 de junho e 1 de junho de 2000. Entre as recomendaes do III CBC estava a necessidade da criao de um rgo central a Agncia Nacional do Cinema (ANCINE)5.
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Criada atravs da Medida Provisria n 2.228-1/01, a ANCINE tornou-se um rgo regulador, fomentador e fiscalizador da atividade cinematogrfica e audiovisual no pas. Mas diferentemente da Embrafilme, outro forte rgo central de apoio atividade cinematogrfica, ANCINE cabia um papel de rgo regulador, ou seja, a ANCINE no produzia ou distribua filmes diretamente, mas sim criava estmulos para as empresas do setor audiovisual j estabelecidas no mercado. O arranjo institucional da ANCINE foi criado em consonncia com um modelo de participao indireta do Estado e com a percepo de que se trata de um ramo de atividade tipicamente industrial, que deve ser estimulado com uma base desenvolvimentista. A partir da ANCINE, foram criados dois novos mecanismos de incentivo para a atividade audiovisual o Art. 39, X, da MP 2.228-1/01 e os FUNCINES. Alm disso, a MP 2.2281/01 apresentou uma significativa alterao no funcionamento do Art. 3 da Lei do Audiovisual, alavancando o efetivo funcionamento do mecanismo. Posteriormente, a ANCINE ampliou o escopo de sua atuao. A Lei n 11.437/2006 criou outros dois novos mecanismos de incentivo os Arts. 1-A e 3-A da Lei do Audiovisual , alm do Fundo Setorial do Audiovisual, que, atravs de fomento direto, e no por meio de renncia fiscal, estabeleceu novas diretrizes para o investimento estatal em projetos audiovisuais. Um ano antes da Lei n 11.437/2006, a ANCINE havia restabelecido dois mecanismos automticos, velhos conhecidos da relao Estado e Cinema, mas com uma nova roupagem: o Prmio Adicional de Renda (PAR) e o Programa de Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro (PIQCB). Hoje, o cinema brasileiro vive um momento bastante diferente do incio da dcada de noventa, em que sua prpria sobrevivncia foi colocada em xeque. Vinte anos mais tarde, possumos
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uma produo diversificada, com grandes sucessos de bilheteria, como Tropa de Elite 2 e Se Eu Fosse Voc 2, e filmes com grande repercusso internacional, como Central do Brasil e Cidade de Deus. Se a participao de mercado do filme brasileiro em mdia entre 10 e 15% est longe do ideal de autossustentabilidade estabelecido pela prpria ANCINE, esse percentual anlogo ao de vrios pases europeus, j que a esmagadora maioria dos pases de todo o mundo assiste avassaladora presena dos filmes hollywoodianos, na verdade produtos de conglomerados globais. Os desafios para o desenvolvimento do audiovisual brasileiro ainda so intensos. Os mecanismos de incentivo fiscal apresentam diversos limites, mas ao mesmo tempo foram os principais responsveis pelo processo de retomada do cinema brasileiro. Atualmente vivemos um momento de oportunidade, com o surgimento de distribuidoras nacionais lanando filmes brasileiros de grande alcance de bilheteria. O Fundo Setorial do Audiovisual (FSA) retoma a participao direta do Estado no investimento do audiovisual brasileiro. Alm disso, a Lei 12.485/11 cria uma indita reserva de mercado para a produo independente, estipulando a obrigatoriedade de veiculao de obras brasileiras de espao qualificado no segmento de TV por assinatura, com as cotas de canal e as cotas de pacote. Os brasileiros cada vez mais esto vendo mais contedo nacional, nos diversos segmentos de mercado. Esto sendo criadas mais oportunidades para um ambiente competitivo para as empresas brasileiras, em todos os elos da cadeia produtiva. Se ainda existem muitos desafios para serem superados, o horizonte hoje bem mais positivo que o de uma dcada atrs, quando a prpria sobrevivncia do cinema brasileiro parecia comprometida. No momento, este livro se encerra com um final em aberto. Isso se for possvel falar em final, pois no h um ponto final. Nem melodrama nem final feliz.
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