Proyecto Marihuana

REPBTICA OBIENTAI.
DEtURUGUAY
CAMARA DESENIADORES
,,,,,,:: SgCRfeRil :::.:: . ,,,,
GarpetaNo1288de 2013
Repartido No 962 Diciembrede 2013
MARIHUANA Y SUSDERIVADOS
y regulacin Control del:E$tado delaimportacin, plantacin, exportacin, produccin, cultivo, cosecha, adquisicin, almacenamiento, comercalizacin, y distribucin ' consumo
- Proyecto por la Cmara de leyaprobado de Representantes. - Informes, proyecto de ley y proyectos de resolucin de la Comisin Especial de y Adicciones Drogas con FinesLegislativos de la Cmara de Representantes. - Mensajey proyecto de ley del PoderEjecutivo. - Ac t a s No s. 1 1 8 , 1 1 9 y 1 2 0 d e la Com isin de SaludPblica de la Cm ar ade Senadores.
XLV|lo, Legisloturo
trur,o r
DE LOS FTNES DE LA PRESENTE LEY 1". - Declranse promover orientada y mejorar
Artculoa proteger, una poltica Ltso del
de Ia
inters salud los 1a
pb1ico pblica riesgos debida
las
acciones
tendientes mediante
de 1a poblacin y a reducir inf ormacin,
a minimizar promueva
1os daos del educacin vinculados y reinsercin y a
carrnabis, sobre as las
q[ue
prevencin, dicho social
consecuencj-as y efectos eI tratamj-ento,
perjudiciales
consumo de los
como
rehabilitacin
usuarios
problemticos
de drogas.
Artculo N" 14.294, eI
2'.-
Sin
perjuicio
de
1o
dispuesto
por
e1
Decreto-Ley el Estado
de 3L de ocLubre contro1 y 1a
de 7974 y sus leyes de 1as
modificativas, de
asumir
regulacin cultivo,
actividades produccin, y
importacin, a de de las con que 1o al
exportacin, r . r r a 'r l nli r.r cannabis
plantacin, 1 t -u f q ,
cosecha,
adquisicin distribucin a travs conforme
al-macenamiento,
comercializaCin
y sus d.erivad.os, a en fije la la 1as
o camo cuand.o correspondiere, otorgue y en mandat.o los lega1, y
instituciones dispuesto respecto
cuales ley
preeente
Erminos
condiciones
reglamentacin.
TITI,O
II
PRINCTPTOS
GENERALES
DTSPOSTCTONES GENERALES
Artculo al-to nivel
3 " . - Todas posible seg'uras de
las salud,
personas al
tienen
derecho de 1os
a1 disf rut.e espacios
del
ms en como de
disfrute
pblicos asi
condiciones a la
y a las trataniento Io
mejores y
condiciones rehabilitacin en
de convivenciaL, de
prevencin, con
enfermedades,
conformidad declaraciones, Tey,
dispuesto
diversos
convenios,
pacLos, por
protocolos el la
y convenciones pleno ejercicio de la
internacionales de sus derechos con
ratificados y
garantzando en
libertades a 1as
consagradas limitaciones
Constitucin del
Repblica,
sujecin
emergentes
artculo
10 de 1a misma.
Artculo habitantes ilegal atacar del uso y el del
4".pais
La
presenLe
ley
tiene
por el
objeto vnculo
proteger
los
de los
riesgos buscando,
que implica mediante
con erl comercio d.el EsLado, y econmicas Ia
narcotrfico devastadoras de
1a intervencin sociales as
las
consecuencias sustancias
sanitarias, psicoactivas, organizado.
problemtico del
como :reducir
incidencia
narcotrfico
y e1 crimen
tal-es
efectos, cannabis
disponen psicoactivo
1as y
medfdas sus
tendientes as
al
control
reg.ulacin que buscan para ver la
de1
derivados, a la
como aquellas de los riesgos que de
ed.ucar,
concientzar del
y prevenir
sociedad
salud.
d.e1 uso
cannabis,
particularmente
en 1o que la
tiene
con el
desarrollo vitales,
de fas
adicciones. saludables de Ia
Se priorzarn y e1 bienestar
promocin
actitudes teniendo
1os hbitos las pautas
de la
comunidad, la SaLud
en
cuenta
organizacin
Mundial
de
respectso aJ- consumo de 1os distintos
tipos
de sustancias
psicoactivas.
TTULC TTI DEL CA}INABIS CAPTULO I DE I,AS MODTFICACIONES A I,A NORMATTVA DE ESTUPEFACTENTES
Artlculo
Ley N"
5" -
Sustit(ryese de 1974,
el
artculo
3 o de1 Decreto-Ley dada por eI el- artculo sigr:iente: el que
N"
de 31 de octubre
en 1a redaccin
1-4 .2g4 , -1" de Ia
:.7.076, de 22 de octubre
de L99.9, por
la prantacin, "ARTctrLo 3 ". - Qued.an prohibidos cosecha y la comercializacin planta d.e cualquier extraerse dependencia A) cuando cientfica utilzacin debern Salud ser estupefacj-entes fsica se o psguica, realicen o para la mdica. con y otras con las sustancias siguientes fines
cultivo,
1a
de 1a que puedan determinen excepciones: de invest.igacin de caso, de en tal Ministerio
exclusivos
elaboracin
de productos por e1
teraputicos
r,as p1 antaciones previamente bajo
o cult,ivos, direct,o. las
autorizados y quedarn
Pb1ica
su control de cannabis,
Tratndose cultivos su control legislacin en el B) I,a otros mbito de Regmlacin
especficamente ser y Control sin
plantaciones el Instituto y quedarn
debern
autorj-zados perjuicio a los
previamente (IRCCA), de los
por
de Cannabis
bajo
directo, vigent.e
contralores
que Ia
otorga
organismos
correspondientes
de sus respectivas el y siempre vigente y su control cuLt,ivo expend.io que con se y
compeEencias. Ia realice cosecha en el as como de Ia con 1a fRCCA,
plantacin, fines, bajo
ind.ustrializacin legislacin quedando
de
cannabis
psicoactivo marco de1
autorizacin
previa
dj-recto.
Se floridas
entiende con sus o Ias
por sin
cannalris fruto de y
psicoactvo la 1as planta hojas
a hembra
las de1
sumidades cannabis, <ie1 talIo,
exceptuando incluidos uso IZ C) La
semillas
separadas
preparaciones aceites, extractos, jaralres y simi-lares, cuyo farmacuti-co, (Tiic) natural-, sea ign"ral o ciento) el y ser de su volumen. cultivo Las y la cosecha de o
de potencial contenido siuperior de a1
tetrahidrocannabinol (uno por
plantacin,
as
como de uso [
1a no ta1
industrializacin psicoactivo caso, debern de Ganadera, directo. Se entiende las plantas por
comercialzacin plantaciones
cannabis cultivos, por eL bajo
(camo) . Agricultura
autorizados
previament.e
Mj-nisterio su conLrol
y Pesca y guedarn
cannabis de la
de uso planta
no psicoactivo de los gneros
(camo)
o pi-ezas
cannabi-s,
las hojas y l-as punt,as floridas, e no contengan ms de Lt (uno por ciento) fos derivados d.e tales de THC, incluyendo plantas Las ut,ilizar cl_enEo.l u) y piezas semillas de las de plantas de el camo no psicoactivo (cero con cinco o,5Z a por
variedades superar
no podrn cl'e ']}iU. el
La plantacin, de investigacin farmacutico, legislacin reglamentacin,
cultivo, asi como gue y
la se
cosecha, 1a realice a con directo. 1o
eI en
acopio e1
para para
fines uso la Ia del de
industrializacin que
siempre vigente debiendo
marco previa
acorde conlar
establezca
autorizac6n
fRCCA quedando bajo La plantacin, de camabis o de personal entj-ende hogar, el
su conLrol cuitivo y ia
ef ecEo al el
cosecha d.omsticos <1eplantas para consumo psicoacLivo destinados hogar. y Sin la perjuicio o cosecha ile e1lo en domlst'icos se e1 de conFumo personal cultivo compartido
compartdo
en el
destinados
1 plairtacin,
hasta
seis
plantas
de
cannabis
d.e efecto
psicoactivo precedente
el
producLo
de la
recoleccin
d,e J-a. plantacin
hasta
un mximo de 480 gramos anuales. F) La plantacin, de efecto que sern autorizados legislacin esEablecer r,os cl-ubes er cultivo y la cosecha por de plantas clubes de y
de cannabis l_os ser la que debern a
psicoactivo controlados por Ia eI vigente,
realizados por el poder y en
crubes
de membresla, acuerd.o condiciones ar respecto.
IRCCA. Dichos Ejecutivo la forma gue se di-cte tener
reglamentacin
l. un
un mlnimo de quince y podrn prantar cuarenLa y cinco de socios. hasta .mximo novent,a y _nueve plantas de cannabis de uso psicoactivo y obtener como prod.ucto d.e la recoleccin de ra plantacin un mximo de acopio anual proporcionala] nmero de socios y conforme a la cantidad que se est.abreciere para el uso no de cannabis otorgar a las psicoactivo. licencias farmacias (de de
de membresa
debern
medicinal G) E] rRccA psicoactivo N" 15.703,
expendio con eI
de
cannabis
acuerd.o
Decret,o-Ley
de 11 de enero de 1985 y sus leyes modificativas) conformelas condiciones establecidas en 1a legislacin vigente y el procedimiento y requisitos que estableciere la reglamentacinEl expendio de cannabis artculo n mdica. no medicinal no psicoactivo
requerir establ-ecido
que se acredite en eI receta 1ega1es,
consumo personal en el registro correspondienLe segn 1o g " d.e la presente 1uy, conforme a las tanto eL expendio para uso medicinal
para
estipulaciones reguerir
El expendio de cannabis psicoactivo para uso podr superar los 40 g:ramos mensuales por usuario. Tod.a plantacin deI Juez no autorizada El
intervencin
competente.
deber ser destruida con poder Ejecutivo reglamentar
1as
disposiciones de de
de a
1os l-as
literale's semi1las,
precedentes, 1 para que siendo
nclusive de:stinado en los para
los a el de toda D 1o
mecanismos plantaciones
acceso
cannabis
psicoactivo vigente, Dicha
consumo prscnal en todos es sin establece per:juicio
marco d.e 1a leEislacin licita. como actividad 1os gue los contralores resultare estndares de gue 1a plantacin o cultvo
se considerar reglamentacin vig'ente 1a
casos
legislacin Asimismo, y los las fines
gue se realice
en territorio condiciones previstos
nacional, de en usro los
aplicable. cultivos
reglamentacin
ersLablecer de ]as 1terales
d.e seguridad para
licencias
precedentes. La mari-huana no podr 6".resultanLe. estar de la cosecha B), y D) eL y cultir.,'o E) de 1as
olantaciones artculo Artculo
referidas
en 1os
Iterales
de-L presente
prensada". eI artfculo 30 del Decreto-Ley JV" L4-294, 3" de Ia
Sustityese
de 31 d.e octubre de Lg74, en la redaccin dada por e1 artculo Ley N" 17.015 , de 22 de octubre de L998, por el siguiente: ',gTfCULO 30. - El cualquier casos, qumicos 2 d.e 1a Ejecutivo presente contenidas manera capaces en las y otros presente segn ley, la ser que, de sin autorizacin primas o las eI los dependencia lega1, psguica Io,
proclujere segfin o fisica,
de los
l"as materias producir listas productos 1ey, facultad cast,igado
sustancias,
a que refiere qumicos, as como
artculo que
p:recursores
contenidos en e1
l- y en 1as llablas e1 Poder deLermine artculo 1-5 de la a meses de prisin
contenida
con pena de veinte
d.Lez aos de penitenciara. euedar mediante cannabis e1 literal artculo exento La de efecto 3o de de responsabilidad el cultivo ley. e1 Y EI 1a que produjere de que marihuana plantas refiere de en el
plantacin, Ia
cosecha a
psicoactvo presente 3" ser
en 1os trminos destino r valorado,
de l-o dispuesto su caso,
E) del artcuLo Competente y con arreglo gue se superaren
p<rr e1 'fuez en caso
a 1a.s reglas
de 1a sana referidas'r'
crticet,
1as ca.ntj-dades alll
Aqtculo 7".- sustityese el articulo 31 d.e1 Decreto-Ley N. L4.2g4, de 31 de octubre de 1974, en ]a redaccin dada por eI artculo 3" de la Ley N" ]-7.01-6, de 22 de octubre de L9gg, por e1 siguiente:
,'ARTfcuLo 3l-. exportare, tuviere mod.o, qumicos en algruna y almacenare, su. de El poder l-as que en no sin para autorizacin su consumo, 1ega1, fuere importare, transportare, depositario, d.e cualquier precut"ot""
introdujere poseyere,
trnsito,
d.istribuyere, o negociare sustancias,
ofreciere materias
en venta primas,
oLros productos gumicos mencionad.os en eI artcu1o y anterior de acuerd.o con 1o dispuesLo en ste, ser castigado con pena la misma prevista en dicho artfculo.
Quedar exenLo de responsabilidad el que transportare, tuviere en su poder, fuere deposit.ario, almacenare o poseyere una cantidad destinada a su consumo personal , 1o que ser valorado por el ,.Tuez conforme a las reglas de la sana crftica. Sin se perjuicio de elIo, 40 1o o por el se entender gramos su dispuesto hogar poseyere como cantidad. en 1a eL primer en su de destinada incj-so poder, hasta a1 del fuere seis con fey, de un F) del
consumo personal ver presente depositario, plantas 1o dispueslo o se tratare club articulo Artculo Control previstas del por de1 artculo
hasta
de marihuanatuviere
Asimismo,
tampoco
al-canzado
que en de efecto
almacenare en el de la literal cosecha conforme presente de
cosecha obtenidas
de cannabis
psicoactivo
d.e acuerdo presente literal
E) de1 artculo correspondiente co4 1o previsto 1ey y la cannabls, sendos B), C), D),
3 " de Ia a los por e1
integrantes respectivar'. de las
de membresa 3" de la 8".-
reglamentacin e1 Instituto para F)
Tratndose
Reg.ulacin excepciones artculo
Y 3o
Cannabis
11evar A),
registros E),
en 1os literales N" L4.294, 5' de.la
y G) del e n Ia
Decreto-Ley e1 artcuLo
de 3i. de octubre presente Iey.
d,e 1974,
redaccin
dada
Las
caractersticas por parte
de
dichos
registros
QAT2
obj eto
reglamentacin
de1 Poder Ejecutivo. a 1a identidad d.e dato 5" sensible de la de 1os titulares para 1"y, de 1os actos en los con
La informacin de registro literales lo 2008. Fl -aai ore d.ispuesto tend.r E) y F) por
relaEiva carcter
1o establecido
de1 artculo e1 artlculo
presente
de conformidad
18 de 1a Ley N'18.331",
de l-1, de ag'osto de
Jl-
rEYDu
de1
cultivo, para poder cienLo
segin
la
legislacin en 1as das que no desde tendr y
vigente, la puesta para de
ser de Ia en los los
reguisito presente
indispensable ley.
ampararse ochenta f 1a
disposiciones cost,c control
Cumplidos
de1, referido funcionamiento para y se har usuarios cultivos, solo se admitrn
registro, asegu.rar registros
trazabilidad
de plantios
a efectuarse.
CAPTULO II
DE LA SALIID Y LA EDUCACTON DE I,A Y LOS USUARTOS
POBLACIN
Artcu1o de de as 1as 1os lo En instalarn derivacin, usuarios suscribirse Servicios de funcionamiento salud, la
9". - EI y
Sistema del de
Nacional
fntegrado
de Salud para para 1a e1
deber: disponer promocin de 1a como disponer ase$oramiento, de ca.nnabis que
politicas prevencin
dispositivos atencin de los
pertinentes adecuados
uso probLemtj.co usuarios
de cannabis, problemticos
as
dispositivos y tratamiento reguieran. 1as ciudades dspositivos atencin, problemticos est.ar a tales Salud de1 a
orientacin
con
poblacin de
superior
d.iez
mi1
habitantes insrercin
se de y los salud
informacin, y rehabili-tacin de cargio Estado efectos drogas, convenios y las cuya de 1a unta
asesoramiento, e tratamiento gestin, Nacional la
d.i-ag'nstico,
adrninistracin de Drogas, prestadorars pudiendo de de
con
Administraci,Sn
instituciones
privadas, sociedad
Gobiernos civil 10. - E1 poIticas del de uso
Departamentales,
Municipos
organizaciones
de
la
Artculo disponer prewencin desarrollo gestn sustancias Dichas educacin profesional, de drogas, Pbliea Ser para de
Si_stema problemtico para y
Nacional para de de
de
Educacin de 1a uso desde de1
Pblica la perspectiva
deber l-a del d.e de
educativas
l_a promocin en el daos
salud,
cannabis
de habilidades riesgos psi.coactivas politicas primaria, -cQn eI incluido
1a vid.a y
marco de las
polfticas
reduccin
problemtico
educativas rr fin el sobre la
comprendern secundaria sobre eI
su y
inclusin en
currj-cu1ar el
en
educacin de prevenir
educacin
tcnicoconsumo
dao que produce Nacional esta
cannabis. Ia forma
r,a Administracin de i-nstrumentar de l-a
de Educacin
resolver obligatoria
disposicin. ',prevencin y planes del Uso
j-nclusin
disciplina programticas y
Problemtico formacin Dentro destinados sustancias
de Drogasrr, inicial, docenLe de a la
en 1as propuestas primaria, Universidad se y a
de estudio
educacin
secundaria, Tecnolqica. incluirn la incidencia
tcnj-co-profesional,
y en Ia
dicha
disciplina vial
espacios de1
especialment,e consumo de 1as
educacin
psicoacti-vas 11.y por
en 1os siniestros toda de forma
de trnsito. de publicidad, prod.uctos de medios directa d.e cannabis cornunicacin: en medio correo o
Artcul-o indirecta, psicoactivo prensa general, idneo.
Prohbese auspicio cualesquiera radio, vallas
promocin, escrita, carteles,
o patrocinio cj_ne, as
de los
l-os d,iversos
Lelevisin, en va de fnternet,,
revistas,
filmaciones est,andartes, oLro
pblica,
electrnico,
tecnologas
foIletos, como por
cualcruier
NacionaL d e D r o g a s e s t a r o b l i g a d a a realizar campaas educativas, publicitarias y de difusin y concientizacin para . Ia poblacin en general respecto a los riesgos, y potenciales efectos
Artculo
12. - La rfunta
10
daos
del
uso
d.e
d,rogas, con Ias
para
cuyo
f inanciamiento Estado y el
podr secLor
realizar
convenios
y acuerdos
empresas del al
privadopscoact:-vo 3 " de
Articulo las la medidas
13. - Sern de proteccin
de aplicacin de espacios
consumo de cannabis por
establecidas
e1 ar:Lculo
Ley N" 18.255, Artculo
de 6 de marzo de 20A8. de l-8 aos,de para N'74.294, uso las edad e incapaces no podrn de 1o penales 1a
1_4.- Los menores psicoactivo precedentemente
acceder dispuesto previsas redaccin presente
al- cannabis por leyel
recreativo.
La viol-acin
aparejar
responsabilidaiLes
Decreto-ley
d 31 de octubre d 22 de octubre
de 1"974, en Ia
dada por
1a Ley N" I7.OI5,
de 19t18, y por
i, _ 15. - Conforme con lo dispuesto todo urbanas, a la por eI artculo estar o 'L6 de la rurales con Ley de1 1a
Artculo N" 1g.191, para territorio (THC) en conducir el
de 14 de noviembre vehculos organismo en sea nacional, cuando
de 2007, zonas 1a superior
conductor de
inlrabilitado
suburbanas permitida
concentracin
tetrahidrocannabinol conforme
reglamentacin La los tales
que se dictar
a1 respecto. brindar funcionarios del fnterior, capactacin, especialmenLe d.el Ministerio de 1os finalidad de asesioramiento d.esignados de Transporte Y reafizar de por 1a los l-as y a
uTunta Nacional necesarios del efectos,
de Drogas a los
insumos
Ministerio
fntendencias, d las y Obras Pblicas, prefectura la con Naval, Nacional procedimientos y mtodos de contralor
Municipios
expresamente
establecidos
ell anterior, en el inciso cornpeLentes a los fines previsLos autoridades Dichos competencias. y conforme a sus respectivas sus jurisdicciones a travs de exmenes de sang're/ exmenes y pruebas podrn ser ratificados o paraclnicos, exmenes clnicos Integ'rado de SaludNacional u otros El presente conductor los arteulo, quien ]mites ser se de Le fHC a por 1os prestadores deI Sistema
compruebe que refiere sanciones
que el
conducr inciso
vehculos prinero del inciso
contravinend.o
pasible
d.e las
previstas
en el
segundo de1 artcuIo
46 de 1a Ley 1"8.191-, de J-4 de noviembre
<le 2007.
't1
Artculo el artcuIo rntegrado sociedad Junta recursos 1ey,
de enseanza referidas en 10, 1as instituciones prestadoras del Sistema Nacional de Sa1ud, asi como l-as organizaciones paraestatales y de la civil jurdica con personera vigente, pod.rn solicitar a 1a de Drogras a los capacitacin, a los definidos efectos a.sesoramiento de realizar artculo y eventualmenc,e y l-a presente de riesqos. anterior, para la que procedimientos 15 de
15. - El
Estado,
las
instituciones
Nacional
humanos y materj-ales simlares preventivas y
contral-ores
con finalidades Los procedimientos podrn fisica la o
er el y educativas a que casos terceros,
de disminucin refiere de r] el 1as
contralores en los de
nciso cierto
sol-amente inLegridadr determinar
aplicarse
riesgo
psquica
condicones
reglament,acin
TTULO
TV
DEL
INSTITUTO
DE REGIILACTN CAINABIS
CONTROL DEL
CAPTTULO I CREACTN Artlculo 1 7 . - Crase el fnstituto de Regr:lacin pbIico Control y
Control no estatal. del
del
Cannabis
(rRccA) , c o m o p e r s o n a j u r d i c a
18. - El fnstituto
de derecho y
Artculo tendr
d , e Regnrlacin
Cannabis
como finalidades: A) Regular

nvar,^.i *
1as
^'l
actividades
-l^^--^.: i-
de
-^-i
plantacin,
curtivo,
cosectra,
acopio, IJrou.ucc(Jrl, elaboracin, distribucin y e:<rendio de cannabis, rr el marco de las disposiciones de la presente rey y 1a legislacin vigente.
12
B ) Promover los
y proponer
acciones al por
tendientes La 'funta
a reducir Nacional
los
riesgos
daos asociados con las el
uso problemtico
de cannabis,,
de acuerdo y en
a 1as po1ticas coordinacin Fiscalizar ley Artculo 1a poltica establecidos asesoramiento Este adecuar
defnidas
de Drogas
autoridades
nacionales
y departamentales. de Ia presei:te
cumplimiento
de las
disposciones
a su carglo. 19.en. Compete a en et la,Junta materia Nacional de de Drogas segn 1a fijacin con de el
nacional
cannabis
l-os;
objet,ir,.os (fRCCit) .
el-lo para contando anterior, artculo : de1 Cannabis d.e Regulacin y Control del fnstituto naconal. a dicha poltica su actuacin con el Poder Ejecutivo
y coordinar El- IRCCA se vincular de Salud Pblica. del- Ministerio
travs
CAPTULO
IT
DE I,A ADMINTSTRACIN
A r t . i c u L o 2 0 . Los rganos cannabis (rRccA) s e r a n :

A) .funta Directiva. ni rcr.r.i n tri eeut,va.
del
fnstituto
de Regulacin
Control
del
Consejo Nacional- Honorario. Artculo Regn:lacin reconocida 21.La .funta Directiwa y ser sus Estar el jerarca del sern Por: de Dro'gas' que
aa
lnstiLuto .personas
ug
,{^
de1 Canlabis Y Control moral y t c n i c a . solvencia de
miembros integrada Nacional
A^
- Un representante presidir.
1a Secretara
l3
- Un representante
Pacn
del
Ministerio
de
Ganadera,
Agricultura
Un representanLe
de1 Ministerio der Ministerio miembros
de Desarrollo de salud
Social.
- un representante La designacin sus correspondientes de los
pblica.
d.e 1a ,Junta Directiva
incluir
la
de
suplentes. de1 mandato ser de
Artculo 22. - La duracin \serft.fle cinco aos" Directi-va conseeutivo. Los miembros salientes
los
miembros por un
de soro
la
,.Tunca
pudiendo
reelectos
periodo
permanecern designados. fijar por
en
sus
funciones
hasta
crue
asuman los Artculo Las Presidente arLculo de

Dnr{ar
nuevos miembros 23.-
La .funta Directiva se adoptarn
su rgimen En
d.e sesiones. de empate, 1
resoluciortuu tendr doble
mayora.
caso
voto. un por Director con la e1 Junta Ejecutivo voto Directiva designado de1 la con por la mayora presid.ente. su conformidad del v de Recrulacin
1a
24. - Habr ,-Tunta Directiva, ser

i r
conforme
retribucin FvuE! Control

l?i orrl-
fijada
DJsuqL'o y con cargo del Carrnabis.
a l-os recursos
de1 fnstituto
E1 Director Ejecutivo . , ccrr-voz y s1n voto. Artculo Lres deber .contar 25.EI
asistir
a 1as
sesiones
de la
r.Tunta Directiva
Director Para
Ejecutivo de 1os votos
ser de la
contratad.o Junta
por
perodcs incluido
de se
aos renovabl-es.
su destitucin
o no renovacin
de1 contraEo
con 1a mayora e1 de1 Presidente.
Directj-va,
14
por ur integrado Honorario'estar 26.- Sl Consejo Nacional Artlculo Estado: de'l organismos siguj-entes " cada uno de . los represent,anEe de Ministerio rnterior, d.elMinisterio y cultura, d.e Educacin tqinisterio un y Mj'nera; Energa fndustria, de Ministero Economa y Finanzas, de] un representante de Ia Rep-blica; de la Universidad' representante un de los clubes de membresia; representante un Congreso de fntendentes; de un represclntante de autocultivadores; de asociaciones representante 'Junta la de miembros los con en plenario Actuar licenciatarios. fos E j ecutivo' D i r e c t o r y e l c o n Directiva de clubes de los Los representantes licenciatarios y los de autocultivadores a Propuesta de stosEjecutivo de membresa Y asocierciones Poder por: el sern nombrados
1ey y sus eventuales de 1a presente La reglamentacin ampliando Consejo, de este i-ntegracin Ia , ,r"iiat, podrn miembros.
IJJ-
modi-ficaciones el- nmero de
rrnnaai n
\-\JllDEJ v
Directiva
nndr scr tanto a solictud convocado miembros. sQs de de tres como a solicitud
vvs! q
de
Ia
'iunta
CAPTULO
lII
DE LOS COMETTDOS Y ATRTBUCIONES Articvlo Cannabis:

A,|
27 . -
Son
cometidos
del-
fnstituto
de
Regrrl-acin
Control-
del
cosecha, culEivo, de 1a plantacin, y fiscalizacin EI controf cannabis, de y exledicin distribucin acopio, produccin, y la en 1ey presente l-a en dispuesto 1o con conforme c o m p e t e n c i a s l a s p e r j u i c i o d e s i n vigente, legistacin p-blicos. a otros rganos y entes atribuidas Asesorar 1) al Poder Ejecutivo: formulacin
a q
En la
aplicacin
\ J
de Las pofiticas
1a distf
pblicas
ibuCin,
, ti ri ai d e \lar!ylsqD
r e qtrl l a r !E Yc qr
r 'n - r vv n e ri v so 'l ar
comercializacin, cannabis 2) En el la desarrollo de
expendio,
ofrecmiento
consumo
de
de inicio
estrategias de1
dirigidas a1
a1
lletraso de
de Ia
edad
consumo,
aumento
1R
percepcin disminucin 3) En la
de1 de los
riesgo
de1 consumo abusivo problemticos. consumos de
!d
coordinacin realizados aport,e y de las de
tcnica 4) En el
de los ofrecimientos aI pas en esta materia. evidencia de pollticas del centfica, la pblicas
cooperacin
mediante para
la la
investigacin orientacin Artculo del Cannabis:

1.i
evaluacin
estrategia de cannabis. y
2 8 . - Son atribucj-ones
Instituto
de Regulacin
Contfol
A)
Otorgar distribuir prrrogas, con 1o
las.. y
licencias expender en la
para cannabis presente
producir,
elaborar, psicoact.ivo, asf y supresiones, y en la ley
acopi-ar, como sus conforme
modificaciones, dispuesto
suspensioneg
reglamentacin
respectiva, B) Crear un reg,istro el La de los de usuarios. y vigentes relativa registro de protegiendo y a 1a por tendr la su identidad, con de de las los dato 18 de
manteniendo disposiciones respectiva. titulares sensible Ia
anonimato legales actos de lL informaein
privacidad
conforme identidad carcter
reglamentacn
de conformidad
con 1o dispuesto de agosto de 2008. de
e1 art.culo
Ley N" 18.331, las ley los
C) Registrar psicoactivo, 1a presente D) Autori-zar
declaraciones con las
autocultivo respectiva. cannbicos
de legales
cannabis vigentes,
conforme
disposiciones
y 1a reglamentacin cltes de membresa
conforme
con
las
disposiciones E) Dirigirse recibir comei,idos la
1eg'a1es wigentes a Ios
y 1a reglamentacin organismos para pblicos el
respectiwa. para recabar de y los
directamente informacin asignacios .
necesaria
cumplimiento
16
F)
Celebrar efectos aquellas
convenios de1
con
instituciones de sus asignada
pblicas cometidos, en
privadas
a con
cumplimiento
elspecial
que ya tienen el
competencia
en 1a materia. v:Lgenles a su
c)
Fiscafizar cargo.
cumplimienLo
d.e las
disposiciones
H) Dictar
los
actos
administrativos
necesarios
para
el
cumplimiento f) Determinar a
de sus cometi-dos ' y aplicar las sanciones pertinentes en por infracciones y su esLl ley
las.- .ngrmas
regulatorias
establecidas
reglamentacin. ,l) Ejecutar testimonios ejecutivo. tcitamente reposicin Artlculo administracin las de Son por sanciones sus eI que imponga, firmes 1as firmes a cuyos efectos los ttul-o
resoluciones
constituirn
resoluciones sancionado
consentidts expresa o de y 1as que denieguen er1 recurso ley'
previsto
en la presente
de rgaLno mximo de en su carcter _29.- La ,Junta Directiva, clel Carrnabis y control d.e Regulacin rnstituto del las signrientes e1 atribuciones: General de Salud del IRCCA y someterl-o a 1a
(IRCCA), tendr A)
Proyectar aprobacin
Reglamento
de1 Mnisterio
PJolca'
B) Aprobar
e1 estatuto
de su instalacin. reglas de1 derecho C) Deslgnar, trasladar
de sus empleados dentro de los seis meses por las en 1o previsto, EI mismo se regir, Privado y destituir al personal ' en
al amparo de 1o dispuesto e1 costo de 1as licencias, D) Fijar de la presente 1ey. anterior el artculo
17
E) Aprobar su presupuesto y elevarlo al Poder Ejecutivo conocirnienho, conjuntamente con e1 plan de actividades.
F) Aprobar.Ios G) Elevar la planes, programas balance y los anual proyectos del especial-es.
para
su
memoria y el los g'ravar recursos y
IRCCA.
H) Administrar I) Adquirir, trate especal ,J) Eelega.r resolucin K) En general, de
r bienes toda
del- fRCCA. clase de bienes. por Cuando se
enajenar
inmuebl-es bienes de por 1o menos tres las
deber miembros.
resolverse
mayora
que atribucj-ones fundada y por mayoria realizar todos los
estime
pertinent,es
mediante
de sus miembros.
y comerciales, civiles actos y dictar actos administracin inLerna las realizar operaciones inherentes generales materi-ales a sus poderes de administracin, a Los cornetid.os y especializacin con arreglo l-os de del fRCCA. 30. - E1 Drect.or Ejecutivo tendr 1as s.icruient,es
Artculo acr1l)uc]-ones: A)
Cumplir ( rRCCA) .
hacer del
cumplir fnstituto
las
normas
vigentes y
en
la
materia de1
de
competencia
de Reg.ulacin
Control
Cannabis
B) Ejecutar los planes, ,Junta Directiva.

Real-izar personal D ) Toda otra Lodas y a la las
progtramas y resoluciones
aprobados
por
Ia
iareas
inherentes interna le
la
administracin
del
orqanizacin
de1 IRCCA encomiende o delecrue.
que 1a .funta Directiva
18
Artlcu.Io
3L. - Et
Consejo del
Nacional de
Honorario, Regulacin y
en
su
cLrcLer de1
de
rgano de consulta (IRCCA), actuar: A) Asesorando B) Asesorando previa
fnsLituto
Control
Cannabis
en 1a elaboracin en la elaboracin
deI
Reglamento planes
GeneraL del y programa.s
fRCCA" en forma
de los
a su aprobacin. en tod,o aquello en toda otra que 1a Junta Directiva con fe los solicite. cometidos
Asesorando
n\
Opinando
cuestin
relacionada
d.el IRCCA,-, cuando
l-o estime
conveniente.
CAPTULO
IV
DE LOS RECURSOS, 32. a"f
LA GESTTN
Y EL FNCIONAMIENTO
Artculo ao*f
Constituirn (TRCCA):
los
recursos
de1
Instituto
de
Reg-ulacin
Ctnnabis
A) La recaudacn de 1o dispuesto
P, l
por
concepto
de licencias 1eY. cargo
y permisos,
al- amparo
en la Presente del Estado eI con
Un aporte monto Ejecutivo evolucin gue
anual podr de los
a Rentas
Generales EI considerando
en e1 Poder la
determine
presupuesto esta de1 IRCCA.
quinguenal.
modificar ingresos
magniLud
r') Las herencias,

Los valores o
legados bienes
y donaciones que se ]e
que acepte al
el
IRCCA. cualquier
asignen
IRCCA a
t.tuIo. E) E1 producido de 1as multas y sanciones que apligue.
19
F) Todo otro vigente. Artculo
recurso
que perciba
por
aplicacin
de I a
legislacin
33. - El contralor administrativo Regulacin y Control del Cannabis ser ejercido por intermedio de1 Ministerio de Salud pblica.
Dicho contralor se ejercer tanto por
de1 por
Instituto de e1 Poder Ejecutivo
razones
de
juridicidad,
como
de oportunidad A gue tal
o conveniencia. 1 Poder as Ejecutivo como podr la formular las observaciones de los actos
efecto, pertinente,
crea
proponer
suspensin
observad.osi y los Artculo fiscalizacin Controlcuentas del y
correctivos
o remociones fnterna financiera remitirse
.que considere de de1 a la la
d.e1 c a s o . ejercer Regr:1acin rendicin noventa la y de dfas
34. - La de balance 1a de Cannabis,
aitoria gestin ejecucin debiendo
Nacin de Ia 1os de misma
Instituto dentro
presupuestal
de1 cierre
de cada ejercicio. de la de los Iey determinar mismos y su publicidad. las resol-uciones gue deber del el instruir de la a la la present,e 1a forma y fecha de
La reglamentacin los balances, Artculo proceder veinLe acto a1 el das cierre
35. - Contra recurso hb1es
,funta
Directi-va d,e los de1
de reposicin contados dfas a partir
interponerse recurso,
d.entro notificacin ,funta el
siguiente
int,eresado. d.e treinta
Una vez. interpuesto hbiles para
Drectiva
dispondr
y resolver
asunto.
Denegado el recurso de reposicin nicament,e por razones de 1egaldad, impugnado ante eI Tribunal de Apelaciones en qre dicho acto fue dictado.
podr eI recurrente interponer, demanda de anulacin del acto en 1o Civl- de Turno a la fecha
La interposicin de esta demanda deber hacerse dentro del trmino de veinte das de notificada 1a denegatoria expresa o, en su defecto, del momento en que se configrure 1a d.enegatoria ficta.
20
por el titular de slo podr ser j-nterpuesta La demanda d.e anulacin y' legitimo, personal directo, o de un inters subjetivo un derecho en ltima fallarii por e1 acto impugrnado. El Tribunal o lesionado violado instancia. Artculo o conjunta inLerponerse 36.- Cuando Ia resolucin eI con subsidiariamente jerrquico para el recurso Ejecutivo, emanare del Director reposic:Ln, de recurso Podr ante la Junta Direcliva.
y resolve,rse en los deber interponerse de reposicin Este recurso en 1o 1 q.ue tambin regir anterior, en el artculo previstos plazos jerrquico posterior y para e.I deI recurso para la resolucin pertinente j u r i s d i c c i o n a l . contralor de1 Ca:rnabis est de Regrulacin y Control 37.:,F:tr fnstituto de contribuciones excepto las de tributos, toa'tipo . "*o.,*Oo especj-almente por 1a prese:nte 1ey, su En 1o no prvisto seg,gridad social. privada, especialrnenLe ser el de 1a actividad rgimen de funcionamienLo gue contratos personal de su estatuto Y en cuanto a su contablidad, Artculo celebre. 38. - Los bienes Artculo Cannabis son inembargables del InstiLuto de Regutacin Y Control del
CAPTULO V DE LAS fNFRACCTONES Y SAI:{CIONES Artculo Concrol por perjuicio del 39. - La Cannabis a rTunca Directiva ser 1as el rgano normas en estos del en Instituto de materia cie de Regulacin las sanciones sin E1 licerncias, corre,sponder. y
encargad.o
aplicar
infracciones d.e las
vigenLes penales casos ser
responsabilidades
que pudieren materia
procedimiento Artculo anterior, del infractor,
aplicable 40. - Las sern
de 1a reglamentacin,1 artcu1o a.ntecedentes
atendiendo
i - n f r a c c i - o n e s a que hace ref erencia y a los a 1a gravedad de l a i n f r a c c i n sancionad.as con:
A) Apercibimiento.
21
B) Mult,a 2.000
(veinte 20 UR unidades ( d o s UR mil unid.ades reajustables) . desde
reajustables)
hasta
c) Decomiso de la mercaderia cometer Ia infraccin.

D) Destruccin E) Suspensin F) Inhabilitacin de la mercaddra
o de los
elementos
utilizados
para
cuando correspond,a.
de1 infractor cemporal.
en el registro
o permanente.
correspondiente.
G) elausura parcial g totaI, temporal o permanent,e, d.e 1os establecimientos- y locales de 1os licenciatarios, sean propios o de terceros.
Las sanciones y precedentemente a 1a establecidas gravedad de podrn la aplicarse y en forma a ]os
acumulativa antecedentes Artculo sancionatorias Directiva control deI efectuarn y
atendiendo
infraccin
del_ responsable 41-.- Sin perjuicio Ejecutivo, cometidas existencia respectiva de ante de1 en eI aI ejercici-o tomado ejercicio de de rnsttuto actividades la autoridad
de de
las
potestade5 1a y ,Junta de Control
precedentes,
habiendo
conocimiento Regulacn carcter judicial
o su Direct,or fiscalizacin de Ia 1a denuncia
l-as facultades delictivo, competente.
Cannabis,
TfTuLo
DE I,A EVALUACITrIY MONTTOREODE], CTJI4P],IMTENTO . DE I,A PRESE}iTE LEY Artculo 4?. - Crase en el- mbito d.el Ministerio de Salud pb11ca, una Unidad Especializada en Evaluacin y Monitoreo d.e Ia presente 1ey que tendr carcter Ecnico y estar conformad.a por personal especializado en Ia evaluacin y monj-ioreo de polticas. Tendr carcter ind.epend.iente y emitir informes anuales los gue, sin tener car,cter vinculante, debern ser tenidos en consideracin por los organ.-smos y ent.idad.es encargados de
ejecucin la General.
d.e esta
1ey.
Dcho
informe
ser
remitido
l.a
Asamblea
rtur,o vr
DE LA API,ICACIN Artculo presente 43.- El Poder ley en un plazo 44. - Derganse en esta leY. Ejecutivo de ciento todas las OS LA PRESENTE LEY de las disposiciones reglamentar promulgacin. das desde su veinte disposicioneg que se opongan a 1o
la
Artculo establecido
Sala'de Sesiones de la a 1" de agosto de 20L3.
Cmara de RepresentanLes,
en Montevideo,
Presidente
pn
23
y ADlcctoNEs, Especnt DE Corrrsrru DRocAS

CON FINESLEGISLATIVOS
INFORMEEN MAYORA
Seores Representantes: La ComisinEspecialde Drogas y Adiccionescon Fnes y aprobado Legislativos, en mayora,ha considerado el proyectode ley por el que se y controla regula por parte del Estado la importacin,produccin,adquisicin, y distribucin y sus derivados. almacenamiento, comercializacin de marihuana El I de agostode 2012,el PoderEjecutivo enva al parlamento y sus dervados, el proyectode ley "Marihuana Controly regulacin del Estadode la produccin, importacin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin y distribucin" en el contexto que buscaban de la aplicacin de una seriede medidas mejorarla convivencia ciudadana en nuestropas,Paralelamente en el PoderLegslativo, diferentes iniciativas con origen en legisladoresde todos los partidos polticos con representacin parlamentaria, venan plantandoalternativas a la regulacinactual al mercado de cannabis. Fruto de ambas iniciativas,nuestra sociedad se ha dado y necesidad dferentes mbitosparadiscutirla pertinenca de reformular las polticas de drogascomo un problema de todosy desdeuna perspectiva integral. Particularmente, en todo este proceso,en el mbito de la Cmarade Representantes parte han sido del ms de cuarenta por nsttuciones debate delegaciones pblcas integradas y prvadas, as como especialistas nacionales e internacionales. El proyectoincluye muchas de las realizadas sugerencias en ese marco Se entiendeque una polticabasadaen' la regulacin tiene positivas parala saludy seguridad pblica, consecuencias ya que mientras por un ladose puedenobtenermejores resultados en el planode la educacin, prevencin, informacin, tratamiento, y reinsercin rehabilitacin en relacin a los usosproblemticos de drogas, se combate al narcotrfico comofuentedel crimenorganizado y de actividades que delictvas afectan la seguridad de la poblacin.
ofreceherramientas a los Estadospara ejercerprcticas de reduccin de la ofertay la demanda ms eficientes, y respetuosos racionales, de los derechos humanos.
arternativa aros u.0,",13'*'j?,Ji,ff,:B:'"J 3:lx"[iJ:"i??*1"s-:,.tri,:"ff
pas ha realizado En particular nuestro exitosas experiencas en el campode la regulacin parala salud, del mercado de tabaco, con beneficios evidentes que hoy ponemos esa fneatrazadacontinua con el proyecto en consideracin en refacin y en el mediano plazo conel cannabis conel alcohol. 1.- Los usos de drogasy sus regulaciones en la historiade la humanidad Existen pruebas que se remontana miles de aos atrs que demuestranla existencia del cultivoy uso de diversos tiposde drogaspor partede los seres humanos.
se cultivaba en el Neoltico comofuentede fibra, aceite, el cannabis En particular, y esiupefacientes; en el 2727a.c.el emperador chinoShenNurrg detallaba su medicinas potencialidad (papiro para los dolencias; egipcios conocieron su diferentes uso medicinal que lo aplicaban parael comoantipirtico, de Ebers1500a.c.);al igualque los hindes jaquecas. perodo, y bastante uso ritual estaba extendido en este El sin las insomnio perose utilizaba y Romaese rol lo ocupaba el alcohol, s en al pasara Grecia embargo por y fue el su uso recreativo exaltado fibra. En siglo XIX el famoso como medicinal forma por Balzac,Dumas,Baudelaire. En el sigloXX fue integrado Le club des Haschischlns, en muchos pases hasta el comienzode la inexplicable parte de la farmacopea prohibicin'. Tan antiguo como el uso, ha sido el intento de las sociedadeshumanaspor y fiscalizarlo. controlarlo y regularon controlaron el uso de drogas sociedades las distintas milenios, Durante y los mecanismos de control social,desermpeando las informales por la va de la cultura papel en ello. central un religiones por partede la ley penaly la preltica criminal, de control Por otra parte,la modalidad dticadadel siglo recina la segunda sus orgenes nueva,remontndose es relativamente que, cuarenta aos despus, en el las bases de lo establecer a comienzan cuando se XX nica de Estupefacientes. ao 1961,serla Convencin XVlll a llaConstitucin en la Ley Secala Enmienda Sin duda,tienensu predecesor parecenno habersido paradjcamente, experiencia su desoladora Unidos, de Estados tenidasen cuenta "El promotor as su contenido de la misma,describa de Volstead, Las palabras y lmpios Se iniciauna era de ideas cliaras demoniode la bebidahace testamento. y pasado. Las crceles correccionales modales. Los barrios bajos sern cosa del en granerosy fbricas.Todos los hombres quedarnvacos; los transformaremos todas las mujeresy reirntodos los nios.Se sonreirn volverna caminarerguidos, con sus Ellas hay que contrastarlas cerrarnpara siemprelas puertasdel infierno". por del personas atlulteracin a causa del envenenamiento murieron efectos:30 mil por traficar, y parlisis, el aumento 45 mil detenidos de ceguera 100mil v,ctirnas alcohol, que y alrecledor tenan de 4000 las crceles del 780/0, fue de la tasa de homicidios si hubieran sidolasconsecuencias en 1932. a 26.859 personas llegaron en 1920, Cules planetaria? E:stados Unidos Rpidamente escala esta polticase hubieraaplicadoa y regul de alcohol. Sin emlargo aplicla el mercado de la poltica cambiel enfoque para planeta de consideradas serie sustancias prohibicionista del una al resto tesis nocivas. no lo que el alcohol cadaao,sin embargo de muertes causa2.5 millones Sabemos qu? y Porque venta produccin, consumo). (ni distribucn, . prohibimos su Por ms uiolencia,ms ms encarcelados, ms muertes,ms mutilados, tendramos de prohibir, En lugar regulamos. a causade la prohibicin. corrupcin que de ellarJerivan, y las polticas fueron de 1961,las subsiguientes, La Convencin protencialidades sus de su tiempo con producto humana, resultado la cultura de comotodo
CnlRRg-GARCiA Aporte universitario (215:2012) Aspectos farmacognsficos del cannab,r's, al Montevideo. Coleccin Aft.2, CCSIC-UdelaR, sobredrogas, nacional debate
25
.;
y sus debilidades y deben ser -al da de hoy- crticamente revisadas, y modificadas mejoradas. Durante dcadas fue impensable que en el marcode los organismos internacionales se cuestionara la Convencin; muchomenosque se pensara en modificarla o mejorarla. No obstante, en diferentes EstadosNacionales y regiones, en particular AmricaLatina, se han dado en las ltimasdos dcadasdiferentes pasos tendientes a flexibilizar los enfoquesde polticassobre drogasbasadosen este instrumento que legal deja poco margenparaotrosabordajes y que ha mostrado ser un instrumento ineficiente, y ineficaz parael logrode los objetivos contradictorio que se propone. genera 320.000millonesde dlaresde ingresosanuales, y es El narcotrfico por la "Oficinacontrala Drogay el Delito'r considerado de Nacions Unidasnegocio-ms rentablea nivel mundial,representando el 1.5a/o del PBI Mundial. En la actualidad el consumo de cannabis asciende, segnel "lnforme Mundial Sobrelas Drogas", a entre 119 y 224millones de usuariosi siendo la drogaconsiderada ilcita ms consumida en el planeta.En Uruguayel 20% de declarahaber consumido alguna vez en su vida, comparativamente, mientrasen "EstadosUnidosy Canad la prevalencia anul de consumo de marihuana y 12,60/o es 13,7o/o respectivamente. Europareporta una mediade 6,70/0, varandosegn los pases entre el A,4Vo y el 14%. En tanto, en la regin suramericana, Argentina prevalencia alcanza y Chilede 6,70/o. una anualde 7,2Vo De esta (8,3%) forma,Uruguay se ubicalevemente sobre el consumo y de Chile, mediode Europa en tantoIo hacepor debajo y Canad."iii del de Estados Unidos que el volumen Se estima del mercado de cannabis pasasciende en nuestro a 30 millones de dlares. El narcotrfico socava la democracia de nuestrasrepblcas, tiene el poder y los recursos para corromperlos sistemasde justicia, policiales, polticos,en suma, las instituciones. Una partede la violencia, la inseguridad, y la corrupcin proviene de ste. Por ello es tan importante repensarlas polticas y no solo de combateal narcotrfico, hacerlodesde una perspectva blica,sino tambininnovaren regulaciones y controles que contemplen los derechoshumanos y las posibilidades de los Estadosde Amrica Latina. 2.- La guerrafracasadacontra las drogas En junio de 2A11,la Comisin Globalde Poltca de Drogasu entregaba un muy importante lnforme en cuya Introduccin se dice:
".http:i/wvrniv.unodc.orgldocuments/data-and-analysisA/r/DR2012lExecutive_summary_spa "' Quinta encuesta en Hogares sobre el consumo de drogas, JND, 2012 p. 28. En: http://wunv.infodrogas.gub.uy/images/storieslpdf/v_enc_hogares_2011.pdf iu Los miembros de la Comisin Globalpara Poltica de Drogasson: Ex Presidentes y Primeros Ministros:Fernando HenriqueCardoso (Brasil),Csar Gaviria (Colombia), Ernesto Zedillo (Mxico), Ruth Dreifuss(Suiza),GeorgePapandreou (Grecia). Ex funcionarios internacionales: KofiAnnan, ex Secretario General de la ONU(Ghana), JavierSolana, ex Encargado de Exteriores de la UE (Espaa), Louise Arbour, ex Alta Comisionada de DD.HH. de la ONU (Canad). Asma Jahagandir ex RelatoraEspecialde las NacionesUnidassobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias (Pakistn), o Arbitrarias Michel Kazatchkine director Ejecutivo de del FondoMundial de Luchacontrael SIDA,la Tuberculosis y la Malaria(Francia). Intelectuales: MarioVargasLlosa (Per), Carlos Fuentes (Mxico). gubernamentales: Ex funcionarios PaulVoicker, ex Presidente de (EEUU), la Reserva Federal GeorgeShultz, ex Secretario de Estado(EEUU),MarionCaspersMerk,ex Secretaria de Estadoen el Ministerio Federal de Salud(Alemania), Thorfuald Stoltenberg,
26
nica de Cuandola Convencin "La gerra mundiala las drogas ha fracasado. Nixon y el Presidente cuando Unidasnacihace 50 aos, de Naciones Estupefacientes hace 40 aos, los polticos bnzra la guerraa las drogasdel gobiernonorteamericano de la ley contralo:; que estaban severaspara el cumplimiento creanque las acciones a una y su uso, concluciran de drogas,su distribucin en la produccin involucrdos la cocana, el la herona, como controladas de drogas del mercado disminucin constante 'mundo sin drogas'. de un y al eventual logro cannabis, -ampliamente de drogasilegales la escalaglobalde los mercados En la prctica, en este perodo. de modoespectacular ha crecido por el crimenorganizadocontrolados globalen el perodo del consumo exactas estimaciones que no estndisponibles Mientras y un extenso muestr:r 10 aos de los ltimos solamente de 50 aos,un anlisis completo mercado. creciente el 15 de,abril de2012 de Indias en Cartagena de la OEA reunidos Los presidentes poltica (de la actutl resultados de los de analizar la "necesidad claramente expresaron parafortalecer estaluchay ser msefectivos"u. enfoques y de explorar nuevos drgas) es unode los de las drogas "queel problema bsicos: acuerdos a algunos Llegando pblicay el en salud la su con impacto que enfrenta el hemisferio, retosml importantes que derviolencia y con las tremendas consecuencias costoen que incurrenlos Estados, resultados de algunos all ms que el enfoque actual, trae consigo. Segundo, Y, tercero, bi,en. suficientemente y no est funcionando xito tenido ha no importantes, de y sin dej;ar construir alternativas, mejores y nuevas encontrar combinar qu'eOebemos actualen nuestroenfcrque que permitan enriquecer sobre lo que ya estamoshaciendo, aspectos"u' sus distintos de un informe de a la OEA la elaboracin encomendaron entonces Los presidentes en la regin, Juntos, desarrollar sobredrogasque se podrian escenarios los diferentes que prediccin rertruieren ciertas sino que y son una no Resiliencia Ruptura, Caminos, preguntas que se y que se sintetizan en estas parallevarlos adelante pblicas polticas en el informe: encuentran sobrela basede aosde esfuezos de progresos las respuestas "Construiremos juntosparafortalecer institucional, la capacidaLd trabajar en variasreasy procuraremos y prioridades enfocarnos en y para las cambiar corrupcin contrala paraser ms efectvos que no rsmutuamente otrofuturo, ana?O acasonos podraesperar ciudad ia seguridad que se pases concluyen que algunos que, mientras el en con el anterior, excluyente de con formas y que debenempezar a experimentar actuales las polticas debencambiar que debenenfocarse en otrosacuerdan son ilegales, las drogasque actualmente regular de prevencin? de losprogramas elfortalecimiento
y Alto Comisionado de las NacionesUnidaspara los Refugiados ex Ministrode Asuntos Exteriores y funcionario,Presidentecle la Fundacin banquero (Noruega).Empresarios:John Whitehead, World irade Center Memorial(EEUU),Mara Cattau,miembrodel ConsejoPetroplusHoldings,ex SecretariaGeneral de ta Cmara de Comercio lnternacional(Suiza), Richard l3ranson,Grupo Virgin,y cofundadorde The Elders(ReinoUnido). u Juan ManuelSantosCaldern, Cartagena de Indias,15 de Colombia, de la Repblica Presidente abril de 2O12 ui Mensaeal Equipo de Escenariospor video del SecretaroGeneral de la OEIA,Jos Miguel 20 de enero de 2013,Ciudadde Panam lnsulza
27
un enfoqueque es menos O acaso podra haber una rupturaen el hemisferio, perocuyoentendimiento probable y anlisis es muy importante, en el que los pasesque sufren altos ndices de violencia relacionados con los esfuezos por suprimir la produccin, de drogasilcitas el trficoy el trnsito por seguirsu propiorumbo?"uii optarn que los tres primeros Compartimos caminosno son excluyentes entres, y que una poltica de drogasque solamente apunte a la represin de la ofertaes incompleta, porque persistirn "lgualmente, las actividades ilegales que sigaexistiendo mientras la posibilidad de hacerdinerocon ellas,y por ello seguirn gruposdelictivos operando organizados en que se beneficiarn toda la regin, de estasactividades ile$ales"u"' Debe quedarmuy claro que Uruguay por sus se ha destacado internacionalmente poltcas contrarias decididas al consumo de drogaslegalese ilegales. Para el caso del tabaco,el Gobiernoanteriordefiniuna drsticapolticaaceptadapor la poblaciny por este Gobierno. continuada Debidoa ello nuestropas enfrentaen estos momentos juiciosinternacionales por partede la poderosa multimillonarios empresa tabacalera Phillip posiciones Morris.Sin embargono abatiremos nuestras al respecto. lmportasealarque nuestras polticasfrente a las drogas por esas tan previsibles no abandonaremos consecuencias. que comenzamos Es en ese marco ineludible, por comprobar y afirmar que, lamentablemente, estamosante el fracasoestrepitoso de una estrategia internacional (que hemosacompaado y nacionalmente) regional poco diseada hace relativamente tiempo exclusivamente que contradrogas declaradas ilegales ni son todasni son las que -"guerra"ms dao producen.Que se ha fracasadoen esta a las drogas queda evidenciado en cuatrodramticos aspectos: Uno:que a pesarde ella,y luegode mediosiglode duraaplcacin, se el consumo y con l sus psimas ha expandido consecuencias. Ha crecidoen lugaresdonde ya se peroadems consuma lugares invade dondeantesno se consuma. Por la otra parte,las incautaciones logradas mediante y tantogasto tantodespliegue son irrisorias en todo el mundoal compararlas con el tamaode los diversosmercados. Pero no estamos,fozosamente,ante la ineficacia de los aparatosrepresivos, por el contrario el contexto es aumento de la eficiencia. Parateneruna ideade la escalade este mercado, solo en el combate en el trficointernacional en Uruguay en el ao 2010 se desarticularon37 grupos,se incautaron valorespor 354.594dlares,se realizaron 64 por un montode 9.138.000 embargos dlares. Si consideramos el microtrficonacional y se procesaron en el mismoao se realizaron 1137procedimientos y las 1520personas, cantidades de drogasincautadas fueronde47.106gramosde cocana, gramos 149.368 de pastabase y 717.527gramosde marihuana. Han aumentado los procedimientos, incautacones, procesados y presos,sin embargoel fenmenodel consumono se ha por el contrario particularmente contrado, se ha expandido, el cannabs. Dos:la humanidad ha despilfarrado colosales sumasde dineroy otrosrecursos de y los de la cienca, vastagama,incluidos los humanos en el caminoequivocado de una
uiEscenarios para el problemade drogasen las Amricas2013 - 2025 I por el Equipode por la Organizacin convocado Escenarios de los Estados Americanos bajoel mandatorecibido de los Jefesde Gobierno de los Estados Miembros en la Cumbre de las Amricas de Cartagena -2012. de lndias
uil fdem
guerraequivocada. Y lo peor: han sido pasespobreslos que han dilapridado en ello que no puedenesperar. que no tienen,dejando de aplicarlos en actividades Por recursos pueblos y hasta la verdadera el combate a bsicas de sus necesidades las ejemplo: delincuencia. pagadoel errorcon dursimas consecuencias Pero,ademsde la ya citada,hernos judiciales y el desborde de las crceles de los sistemas Entreellasla inundacin sociales. y perversin que a todo acompaan forzosamente como as tambinla doble moral la a ese es denigrado obligatoriamente al quedarscmetido comercioilieito.El consumidor y que no le desea: esto,la doblemoral la anomia, a lo si quiereacceder tipo de comercio sale ni le saldr gratis a ningunasociedadporquetambinabre puertas hacia otras calamidades. la accinsobrela sobrela Oferta se ha casiabandonado la puntera Tres:al ponerse a combatir recursos, han sidodestinadlos Muy pocos,por no decirpoqusimos Demanda. la a la vinculadas de todotipo directamente acciones crevencin, el consumomediante en general de los de los daosy a la atencin y la persuasin, a la reparacin informacin y propaganda; a la investigacin. de a lascampaas usuarios; y gastaen represin con lo que se debera de lo que se ha gastado La comparacin ms crudasdel fracaso. gastaren esteotrofrente,es unade las manifestaciones de todas: ha dado origen,como previenenlos Y Cuatro,la peor consecuencia y de hecho de mercado", monopolio a una suculenta "reserva de de economa, manuales Un mercadoobligadoa pagar por las drogas crminales. derechopara las actividades y mafias,la rentabilidad dejandoen manosde cadavez ms poderosas preciossiderales sin impuestoalguno,que dichos preciosgeneran.Estamospues, la acumulacin, incluso de empresasde deslealy subsidiada, tambin, ante una clara competencia que cumplen con la ley. contralas empresas fachadaparael lavado, que, "disfruta" de tales beneficios Cada eslabnde esa larga"cadenaproductiva" pretender a los derrotar traficantes prcticamente e ilusorio imposible hacen acumulados, de los Estados. recursos escasos con los siempre finialespagan al de un trficoque los consumidores La colosalmasa monetaria planetarias. fi n ancieras consecuencias o, tieneforzosamente contad con el del narcotrfico desde hace mucholas ntimasconexiones Son conocidas indispensable y el trficode oro y diamantes la ventailegalde armas, sistemafnanciero, poder facilitado su tiene mu de concentracin dinero. Tanta para el lavadode tanto nivel y actividadde la sociedad.Es asunto en cualquier camino hacia la corrupcin La prensade todo el sufriendo. y, lo seguimos ahora mismo, conocido comprobado, jueces, periodistas, militares, polticos, fiscales, mundoy en todassus formas,lo detalla: electorales. en campaas Presidentes lograr imponer policas. Hasta la sociedad quedasustituido o anulado; y momentos, el Estado lugares En muchos y No se trata democracia destruida. la y a mercedde bandascriminales, desestabilizada llegaa cierto cuand< impedirlo Salirde elloo intentar observar, lo podemos de amenazas: y sufrimiento. grado,cuestamaresde sangre peorque la "enfermedad". ser mucho ha resultado el "remedio" En suma:
3.- Las polticasde drogasen Uruguayen la segundadcadadel siglo XXI de Drogas(JND) ha definidouna estrategia para el Perodo La Junta Nacional que consideramos sobre basesprogramticas 2011-2A15 establecida en lnea con el presenteproyecto,entrelos que destacamos: . El Estado asumesu responsabilidad en la construccin de las polticas pblicas de las garantas drogasy en proteger inherentes a los derechos y colectivos individuales la Nacional se define desdeunavisin Estrategia de la complejidad del fenmeno drogasen y cornplementacn la continuidad de acciones desdediversas reasde intervencin, bajo y responsabilidad de compartida cogestin el concepto de los riesgos y el entreet Estado pblicas Tiene entresus objetivos conjuntode la sociedad. la construccin de polticas que promuevan y aseguren desdelos controles inherentes a las obligaciones del Estado de la comunidad organizada hastalos que surgen o se realicen con la participacin activa de la sociedad. . El enfoque de inclusin e integracin social formapartede una estrategia quetene justoy equitativo un desarrollo el objetivo de generar humano sustentable, reducendo las y los daos con polticas vulnerabilidades a nivel local que incluyan el amparoy la promocin sociales de reinsercin laboral, de recursos educativa, y cultural. recreativa . Privilegiar como piedras angulares las acciones en el mbitolocala travsde la y municipalizacin poltica descentralizacin de la de drogas;la prevencin en el mbito y concertada laboralcon una accinpermanente y trabajadores de empresarios tanto a nivel pblicocomo privado;un enfoquesocio sanitario desde la AtencinPrimaria en Salud, y ta sistematizacin e institucionalizacin en el mbitodel sistemaeducativo incorporando y prevencin la informacin del tema drogas desde una perspectiva de parala vida. formacin en promocin de habilidades ' El enfoque preventivo-educativo debeestarincorporado a los sistemas y formales privilegiando que los docentes, no formales de educacin, padres y madres, y educandos agentescomunitarios incorporen y creativo, un pensamiento crtico y emocional, racional enfocado a desarrollar y valorespara la vida. Un mundode incertidumbres habilidades donde los desafos frentea los riesgos vinculados problemtico al consumo de drogas estn presentes,exige fortalecerlos factoresde proteccin. Las propuestas a nivel educativo deben tener la virtud de poder discriminar positivamente de acuerdoa las y problemticas diferentes edades vinculadas psicosocial al desarrollo de los educandos. ' El enfoque y garantas de derechos individuales debe conjugarse con un fuede clivajeen los lazossociales y el compromiso solidarios que vivenen la con los sectores exclusinsocialy cultural.El enfoquede salud pblca, y seguridad de convvenca ciudadana es un desafode integracin socialy de reconocimiento del derechode y desarrollo terceros,La promocin social de los sectoresms vulnerables supone fortalecer la capacidad de crearautonoma, y capacidad paraconstruir libertad ciudadana con un enfoque y de cuidados gestionados de solidaridad entretodosy todas. 'Uruguay ha defendido la necesidad de mpulsar a nivel de los organismos regionales, y hemisfricos mundiales un amplioDebatePoltico, sobre el paradigma hegemnico de polticas en rnateria de Drogas. Estedebatedebeponeren cuestin y fiscalizacn, y los las modalidades de control principiosque sustentan dicho modelo, sustanciados jurdicos en instrumentos
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sobre nicade Estupefacientes de 1961, el Convenio la Gonvencin internacionales: 1971 y Trfico llcito de la contra de Convencin el Psicotrpicas Sustancias de 1988. Estupefacientes . El debatecontemporneo que de los principios avanzahaciaun cuestionamiento y la de fiscalzacin de drogasen el mundo,el hemisferio las estrategias han sustentado y peso politico, que ha sustentado cultural el regin.El modelode tipo prohibicionista, hacia la reduccinde la ofertei,est siendo totalmentedesbalanceado presupuestal ms daosno slo ha generado e ineficiencia. EsteEnfoque por su ineficacia cuestonado sino por la ausenciatotal de debida adecuacina los por los efectos colaterales por la comunidad internac,ional. consagrados humanos de derechos instrumentos por ta JuntaNacional el29 de abrilde de Drogas aprobada estaEstrategia Asimismo principios actuacin: de los siguientes valores fundamentales como 2011establece . Derechos de DDHH con la e instrumentOs de principios Integracin humanos. y garantas de derechos en todoslas dimensiones. Respeto poltica de drogas. . Equidad. incorporando y equidad humanar, en el logrode la dignidad Compromiso y territorios. generaciones de gnero, socioeconmica, la equidad . Democracia. todas las miradas de abrir un gran debate,integrando Necesidad en drogas. la estrategia de fortalecer comoformademocrtica . Cooperacin, Defensadel compartider. comn, equitativamente responsabilidad y unidaden la diversidad del hemisferio comopatrimonio multilateralismo . lntegralidad, interinstitucional; y transversalidad: abordajecomptejo; equilibrio de de las visionesY modalidades con la sociedadcivil; ampliacin cooperacin intervencin. de las . Participacin. de los riesgossignficaconstruccin Gestin compartida compartida. y presente soc;ial responsabilidad desdeun Estado potticas con la comunidad ' Evidencia en informacin y buenasprcticas. de drogasbasadas Polticas cientfica prcticas debidamente. evaluadas y buenas de basecientfica y conocimiento 4.- Antecedentes pionera,basadaen un enfoque En los aos 70 Holandainiciuna experienca aosuduras" en aquellcls llamadas de de los mercados drogas, pragmtico de separacin Las (marihuana'y hashish). "blandas" de los de drogas (heiona, etctera) LSD,cocana, p,or la Comisin establecidas fueron holands del sistema fundamentales iaractersticas fundado en y pragmtico sobredrogas, de poltica realista enfoque un y en basan se Baan que aquellas inc'urran potenciales y en los los daos los riesgos de reducir la necesidad ilegal, en el mercado y, que por tenerque abastecerse que usaban marihuana personas y legal, asuman prcticasde mayor riesgo mdico, psicos;ocial irecuentemente de otrasdrogas. al consumo exponindose estableci y pragmtico, el gobiernoholarrds A travsde este enfoquerealista que tienen diferenciales basadas en los riesgos de drogas, prioridades clarasde poltica viday la la de personas y El cuidado para toda. la comunidad las sustancias ias distintas y pbtica y el respeto de los la promocin de la saludindividual ciudadana, convivencia
derechos humanos son los ejes centrales de la estrategia que Holanda viene desarrollando desdehaceya ms de treintaaos. que diversas provincias Por otraparte,es importante (Capital, destacar de Australia y Australia del Sur Territorio del Norte)han descriminalizado la posesin para de cannabis uso personal, as comoel autocultivo, instrumentando sistemas con sanciones civiles en penales. lugarde infracciones En esta mismalnea,los clubessociales de cannabis se han desarrollado en los ltimosaos en varias Provincias def EstadoEspaot. Ellostoman en cuentadiferentes modelosde regulacin, tanto de la produccin, y consumo como de la distribucin de marihuana.En estas asociaciones civiles, adems de producirlay distribuirla controladarnente, se desarrollan actividades de asesoramiento mdicoy legal a sus y educativostendientesa mejorar la miembros,adems de encuentrosinformativos gestin del consumo. de los riesgos En otro orden, desde 1998 a la fecha,diecsiete estadosde los EEUU vienen desarrollando diversossistemas de regulacin de la produccin, venta y consumode marihuana medicinal, bajo prescripcin mdica; sumadoa ello, Colorado y Washington por la va de democracia han aprobado directa regulaciones similares a las que aquse disponen. Las polticasprohibicionistas desarrolladas en el mundo enteroa lo largo de los ltimoscincuenta aos han mostrado, para reducr no solo ser probadamente ineficaces y daosindividuales y sociales los riesgos de los consumos de las distintas sustancias psicoactivas, sino ademshaberagravado exponencialmente los daos,ya sea en el campo de lo sanitario,lo social, legal, y econmico, generandonegociosilegales y niveles multimillonarios de violencia sistmica nuncavistos antes. Uruguayno ha estado ajeno a las consecuencas de la aplicacin de polticas y nacionales internacionales basadasen un paradigma prohibicionista, gue, lejos de disuadir el consumo y mejorar el acceso al sistema sanitario,han generado y la violencia, crecientemente un aumentodel trfico ademsde un crecimiento de los precocidad mercados, acompaados de una creciente en la edad de iniciodel consumo de varias sustancias. Recentemente se tienenindicios de que modalidades criminales comoel ajustede y el sicariato cuentas se comienzan a dar en el pas,afectando de rnanera cadavez ms importante y segregados a los sectores sociales mshumildes de Ia sociedad. pas,la marihuana En nuestro es desdehacernuchos aos la sustancia ilegalms consumida, teniendoun importante nivelde legitimidad en la sociedad Esta uruguaya. sustancia, para generar cuya capacidad dependencia fsicay psicolgica es de leve a moderada, se diferencia claramente en sus resgos de otro conjunto de drogascuyo potencial toxicolgico y adictivo es mucho mayor. Entreellas encontramos a la pastabase de cocana, al alcohol, al tabacoy a los psicofrmacos. Si bienla gran mayora de los usuarios de marihuana tienen en Uruguay, que problemas un vnculo ocasional la para con sustancia no reviste mayores su salud que se exponen fsica, resaltar psicolgicos, es importante frecuentemente a los riesgos y legalesproducto sociales de fa necesidad de tener que accederilegalmente a esta droga.
la querlos expone ilegales, de fos mercados la unificacin Es fundamentalmente misriesgosas, toxicolgicamente de otrasdrogas consumo al posible innecesariamente propiasdel delictivas; a las actividades asociadas de violencia as como a situaciones promover piara comova alternativa mercadoilegal.Estosriesgosdebenser minimizados arm(nicos. ciudadana y mantener de convivencia niveles d los usuarios el cuidado para pashan mostrado ser ineficaces en nuestro actuales las polticas En sntesis, de marihuana, al consumo y sociales asociados individuales reducirlos daossantarios a travsde la y exclusin de los usuarios criminalizacin una importante generando del accesoreal a la red de a los problemticos de la ley y alejando selectiva ptacn esPecializada' atencin 5.- E cannabisdesdeel punto de vista sanitario recreativos parala saludde los usuarios e indirectos directos Una seriede beneficios proyecto. presente el en casode aprobarse destacar son necesarios de cannabis las en vista a disminuir En primerlugar,el controlde calidadde la sustancia, parte de de las mismaspor clandestina devadasde la adulteracin consecuencias paraobtener un mayorlucroilegalesrealizada y distribuidores traficantes de los permitirarealizartrazabilidad Este control,para el mercadode cannabis, establecer sentido y en este as cornose realizacon las drogaslegales, productos, que llegana los productos los a calidad de aplicandocriterios cnonesde referencia negros,los de mercados No hay que olvidar,que con la existencia consumidores. sino por la altos,no solo por la propiasustancii, son objto.deriesgos consumidores txicas. directamente mezclaconsustancias criteriosy permitiraestablecrsr paralelamente, la regulacinde la .produccin y THC,y por de cannabinoides de concentracin en trminos sobreel contenid controles que ello con las consecuencias activoque se consume, de principio lo tanto,la cantidad de la sustancia. adictiva parala capacidad implica permitira evitarel por el Estado, de accesoregulado de un sistema La existencia facilitando de cannatris, el consmo paraprocurarse criminales con actividades contacto cuandose precauciones y y decisiones de la toma de calidad el accesoa informacin se problemticos de cannabis, obtendra Y en el casode usuarios el consumo. comienza en la actitud Se esperaun cambirr profesional. a la consulta paraacceder ,"yo, facilidad de las problermtica de la saluden la los profesionales .on l" que se h'andesempeado se observanprcticasde control y censura, drogas, en quienes frecuentemente socialque y porque el pesode un mandiato sienten por faltade formacin segrramente a comod lugar. ese consumo quedetengan espera de sta ltima,mejorarala relacinentre los usuarios Como consecuencia precozfrente a la consulta de la salud,habilitando y los profesionales dependientes el de todo lo anterior, Comoconsecuencia al uso de la sustancia. vinculadas dificultades de tiempo al salucl, de el sistema en dependientes de los usuarios de la iriclusin aumento del uso mdicode clnicay protocolizacin de investigacin desarrollo promoverel de enfermedad. situaciones en distintas cannabinoides las;posibilidades destacan a nivelinternacional estudios numerosos En tal sentido, que :5epermitasu que ha determinado lo que ofreceel cannabisa nivel medicinal,
tan diversascomo el utilizacinen distintoslugares del mundo para situaciones paliativo glaucoma, los frente a efectos no deseadosde la as como del tratamiento de las quimioterapiaen los pacientescon cncer. Por otra parte, el relevamiento publicaciones muestraque los efectosnocivos principales cientficas a nivelinternacional que los ocasionados en la saludhumana abusivo tienenmenorincidencia de su consumo y el alcohol. por el tabaco en el rea qumica,ha realizado destacado acadmico JulioBaistoni, El diputado sobre los usos medicinales del cannabisy las una extensa revisinbibtiogrfica con fines recreativos: potenciales su negativas de consumo consecuencias se del uso medicinal Especialmente de la marihuanaix'x'xi. "Hay muchainformacin del apetito, del dolor,prevencin del vmito,como estimulante emplea en el tratamiento una glaucoma. acumulados datos sugieren la referencia B se el En seala: "los en particularmente para la mitigacin del dolor, antiemesis y variedadde aplicaciones, pacientes, que simultneamente de dolor severo, sufren del apetito'". En estimulante por SIDA o estn bajo tratamiento nusea y prdidade apetito,como los afectados pueden quimioterpico de amplio ofrecer una mitigacin las drogas cannabinoides (...) no encontrada en ninguna otramedicacin". espectro del organismo, sin embargono hay la disminucin de las defensas Se menciona que que Un deteriore la inmune'"'. sustente la funcin marihuana datos concluyentes en poblacininfectadapor VlH, demostrque no haba una estudio prospectivo y la progresin del SIDA*. Estoltimo definida de marihuana asociacin entreel consumo es contundenteya que el problema de la infeccin con VIH es justamente la si a la del individuo debera una aceleracin de la degradacin hallarse inmunosupresin, de la mismaforma*. vez una drogaoperara peligrosa mencionada es la afectacindel Otra consecuencia frecuentemente pulmntantoen su funcin de revisin de artculo de The Lancet En un comoel cncer*'. 2009*ii,en su resumense concluye:"Los efectosadversosms probablesincluyen deterioro de dependencia, de sufrirchoques con vehculos, sndrome aumento del riesgo y efectospor el uso regularen de la funcinrespiratoria, enfermedades cardiovasculares
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y en la enfermedad mental". En 2011 el sicosocial en plenodesarroilo adolescentes que (et consistente entre establece no se encuentra un vnculo al.) Lee de Marcus artculo y consurno aparecido pulmonar de cannabis*"'. El artculode mayo de 21412 obstruccin (JAMA,)'* a la misma conclusin. Medical Association llega American of the Journal en el por espiromertra, por 20 aosen que se compara, la funcin Es un estudiolongitudinal y de tabacoenr una cohortede aprox. 5000 de marihuana pulmonarde fumadores y que implic 19.700 determinaciones fue discutido espiromtricas. El artculo voluntaros, (r:annabinoides) Los principios activos nmerode la revistao. en el siguiente respondido por qu no se la funcin estoexplcara son broncodilatadores, de ta marihuana rulmonar algoseVfoS. En los muy incluso en fumadores el patrndel tabaco, siguiendo afectara todo lo contrario, a es impreciso. Para el tabacose obsenva severosel comportamiento pulmonar. La una fuerte de la funcin disminucin lineal aparece aos los 20 de travs y de baja expresa:"El consumoocasional a la que arribanliteralmente conclusin pulmonar". en la funcirin no estasociado a efectos adversos de marihuana acumulacin que el de humo de marihuana deberaser tarncancergeno razonable Parecera porquelos concluyente, especialmente como el tabaco;sobre esto no hay informacin y tabacono son anlogos*i. del A pesarde que el alquitrn de fumarmarihuana hbitos productos el entreelloslos cancergenos, contienen similares, tabacoy de la marihuana (THC), de segnestudios el delta9 tetrahdro cannabinol principio de la marihuana activo (ltimacita). ccmo pro i,urnoralels parecera antitumorales tener'propiedades laboratorio, -dado que es posibleuna asocacin entre cncerde se concluye En otro artculo*i' moleculares;, celularese en los base a hallazgos pulmn y fumar marihuana al potencial que los mdicosdeben advertira los pacientesrespec;to histopatolgicosque permitlan ms que realizado estudios conclusiones otros se hayan riesgo hasta uno de gran otros(es una revisin sistemticia); se mencionan En esteestudio definitivas. por propios problemas en autores, metodolgicos descritos los con algunos impacto*"', llegando a [a conclusin de que no hay de 64.855individuos, una cohorte ste se analiza purlmn. podrahaber y el de fumar marihuana cncer de Si entreel hbito asociacin de una la posibilidad Otros estudios*'u han postulado asociacin con otros cnceres. por principio (THC). En activo del cannabis tumoral el del crecimiento accinretardadora que:"los de 2003-", afirma sobreeltemaaparecida en F{ature una revisin ta mismalnea, -los poseen y una sus derivad<sde Cannabis sativa activos cannabinoides componentes y dolor,adems previniendo v,nritos nuseas, con cncer en pacientes accinpaliativa
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Asimismo, estoscompuestos de estimular el apetto. handemostrado inhibir el crecmiento y en modelos por modulacin en cultivo de clulastumorales animales de sealizacin y no relevante entre clulas.Los cannabinoides son usualmente muy bien tolerados, generalizados producen losefectos (...) txicos de la quimioterapia convencional". Una revisinsobrelas consecuencias fsicas del consumo de marihuana, entreellas -aunquela marihuana las cardiopatas no parecera causar serios efectos en la poblacin -si bien la joven,en los adultos se debe manipular con cuidado-, los efectosendcrinos droga interacciona el sistema endcrino, con no existe estudio epidemiolgico que perjudique que la marihuana y reproductiva demuestre la maduracin sexual en humanosen el trabajo de Khalsa*i. se podrencontrar que tratansalud mentaly consumode marihuana Varios son los artculos con particular sicticosdi'xviii, nfasissobrelos desrdenes s encuentra una asociacin entre y consumoen sujetoscon predisposicinoi*, especialmente esquizofrenia con las nuevas que en los consumidores de alto contenido variedades de cannabis en THC'*'. Tambin pesadosexistira que el ciertoriesgode depresin*. Est aclarado a nivel molecular para endocannabinoides sistemade receptores en el organismo est involucrado en el productos y estosreceptores estadode nimodel individuo, unen activos de fa marihuana y alteraciones relacionados con la depresin*" estaran cognitivas*", en la sin embargo clnicala asociacin no parececlara.De importancia es el artculo de Monshouwer et al.*u en poblacin estudiantil msjoven(12-16 aos)en unagranmuestra , unaencuesta (msde 5.000)con el objetivo de investigar y salud el vnculo entreconsumo de cannabis mental. Se realiz en Holanda, por lo que ciertos sesgos de encuestassimilares en otrospases respecto realizadas a los prejuicios del usode la droga,se ven reducidos. asociacin significativa, No encuentran especialmente con la depresin, no existetal que vnculo si se tomanen consideracin aportan mucho"ruido" otrosfactores al anlisis, de alcohol o tabaco. comoel consumo El hecho de que la inmensamayoria de los consumidores de cannabisno desarrollan ningntipo de alteracin en su saludmental, refueza la hiptesis de que problemtico individuos songenticamente algunos sensibles al consumo de drogas.
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(o fobiasocial), el 39,6% clelas personas social de ansiedad En el casodeftrastorno de sustancias, Esteabusoo dependencia abusode sustancias. confobiasocialpresentan graciasa la personrs de los de ansiedad los niveles disminuye alcohol, especalmente y utifizan, descubren sus sntomas, de aliviar En un intento que se obtiene. desinhibicin y otrasdrogas. Adems, ansiolticos del alcohol, una y otra vez, el efectodesinhibidor de de fobia socialen poblaciones de 32o/o un promedio revelaron estudiosrealizados general. poblacin el caso En que la en tres mayor veces casi un porcentaje aicohlicos, la fobia est ms llegaa variasconcfusiones: de 2012'*' artcufo el marihuana, la de pacieintes con fobia y que de los la mayora pesado, no moderado al ligadaal consumo tuvieronsntomasde la fobia antes del consumode de marihuana, cnsumidores en estudio). (82%de la poblacin cannabis y sociales, el artculode Mac Leod et al. (2004) sicolgicas las secuelas Sobr:e de la ccnsideran trabajosque los autores publicado en The Lancet'w, resumediecisis una no apoyafirmemente disponible, aos:"La evidencia de los ltimos ms alta calidad jvernes y el dao entre los de cannabis entre el consumo causalimportante relacin que La faltade existe. posibilidad relacin tal de podemos la excluir perono psicosocal, ifcitas de los a las drogas; impidela atribucin causafes pruebas slidasde relaciones se de drogasilicitas, del consumo En vistade la magnitud perjuicios a la saludpblica. una causa pueden ser muchoms "Losproblemas sicosociales ms pruebas"... heesitan que el abusode adems, Apuntan de cannabis...". del consumo que una consecuencia (como relacinfamiliar una drog"r puede ser un marcadorde otras complicaciones problemtica)". para entrada" dre es "la puerta que el consumo de marihuana al argumento Respecto que del el encaclenamiento et al.*" concluyen el consumode otras drogas,Lynskey slo por la no puede explicanse consumocon otras drogas a partirde marihuana, que tamlinhay otras lo nduzcan, genticao factoresambientales predisposicin de las barreras rompela percepcin comoel usode cannabis en particular, motivaciones; proveera a drogasms duras.Lo cual un acceso de drogasilegales, e[ consumo contra Este de juicio para su legalizacin. adems,como un elemento deberaentenderse fa prcsterores de los nmeros en trabajooriginuna seriede al menoscuatrorespuestas porque especialmente por ser muy sesgada, fa investigacin revisia*"',que cuestionan al presentaba alcohol". dependencia en estudio casila mitadde la poblacin
*u Buckner, between F.R.;Liu S-M;Wang, S.. The relationship R.G. Schneier, Julia D.; Hemberg, of Alcohol Study Epidemiological in National the anxiety social disorder and use disorders cannabis 2A12;124:128-134. Dependence and Alcohol (NESARC). Drug and RelatedConditions * Macleod,J.; Oakes, R.; Capello,A.; Crome, l; Egger, M.; Hickman,M., Oppenkowski, T': people: young a by psychological and social sequelaeof cannabisand other illicitdrug abuse sytematrc review of longitudinal, general population studies. Lancet. 2AO4 May 588. 15;363(9421 ):1579-1 *uii Linskey,M T Heath,A.C. et al.: Escalation users vs cocannbis of drug use in early-onset ; 289(4):427-433. JAMA 2003; twin controf. *"' Schier,J,; Nelson,L.: Early exposureto marijuana and risk of later drug rrse. Letters.The . Lancet2003;290(3):329-331
En atencin a estosriesgos, consideramos que nuestra sociedad ya se refaciona con sustancias, al menos, igualmente nocivas para la salud individuai, por lo tanto su parece regulacin absolutamente razonable. En nuestropas, la incidencia en ta morbi-mortalidad de la poblacin apareceel consumoregularde tabacoy alcoholcomo factordecisivo, en tanto no existenregistros de mue_rtes por consumoabusivode cannabis. Estose condicecon los datos brindados por la Organizacin Mundialde la Salud,la cual no registramuertespo.f .onsumo Ou cannabis,mientrasel tabaco reqistra5 millonesde nx:ertesal y el alcoh ol 2.5 millones"r. Sin embargo,la mism-a alertasobre los ;;"V; "oi* sobre fa salud como "r*to. drogade abuso, en especial en edades tempranas, as comola incompatibilidad de este con la conduccin''i. Aspectos que son tenidosen cuenta en el articulado, como se detaf laroportunamente. Comose sealara precedentemente, el cambioque se promueve en las polticas de controltendraa su vez como consecuencias esperadas: la difusinde modalidades de uso de rnenor riesgo: educacin sobreel riesgo; y aumentar Ia percepcin que de riesgo fosjvenestienendel uso de estasustancia, las dos sustancis que funtcon el alcoh|, presentan menorpercepcin de riesgopor partede estegrupoetarioen nuestra sociedad. La separacin de mercados de cannabis con el de otrasdrogaspotencialmente ms dainaspara la saludpuedeayudara disminuir el ingreso de n"r"uo,consumidores de Pasta Base de Cocana-con mayor capacidad de lenerar dependencia fsica y con efectos ms graves sobre la salud personaly pblica-.Es necesarioindicar qie la experiencia de separacin de mercados se muestiacomo un xitomuy importante en el caso holands'tal como lo indican los documentos del Ministerio de Relaciones Exteriores, pblicos en la materia. En este mismo sentido,hay que sealar,que en un contextode tratamento de adiccn de PBC, el cannabisha sido indicado por especialistas como una alternativa importante paracoadyuvar en el xitodel msmo. Tambinhay que indicarque se establece que parte de los recursos obtenidos se destinen para la apertura y mantenimiento de nuevos centros de tratamientos de adiccionesen drogas, as como para realizarcampaaseducatvas,preventivas e informativas, y polticas de reduccin de daos y riesgosasociadas al consumode cannabis. Conforme los principios, controles, restricciones y prohibiciones que establece la presente ley,no se poneen peligro la saludpblica en modoalguno, sinoeventualmente la salud privada,lo que no puede ser objeto de coercinestatal conformeel marco constituconaf' Y si se violasenlas disposiciones de esta ley en relacin al cannabis,
who. int/tobacco/hea tth_priority/es/ f,l f ?n'n=oficalde oMS: http://www Oficial de OMS.http://www.who.int/mediacentre/factleets/fs349tes/ llgi.na ", Pginaoficialde OMS:http://www.who.int/substance_abuse/facts/cannabis/en/# "'
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vigentes previstaspror el rgimen entonceslas hiptesisdelictvas seran apticables - Ley No 17.016, (Decreto-Ley drogas ilcitas No 14.294 con fas general sobre punitivo que el propioproyecto introduce). modificaciones vigente 6.- E consumode drogasy la tegislacin ante fa ley, no reconocindose son iguales otra So"Todaslas personas Los artculos prvadas "Las 10 la de los o las virtudes", acciones de tafentos entreellassino distincin a un tercero, que de ningnmodo atacanel ordenpbliconi perjudicart las personas y "El involable. 11 hogar es un de magistrados sagnado autoridad los de la estnexentas jefe, y <Je de su da, slo de De nochenadiepodrentraren l sin consentimiento por por y determinados la ley"de en los casos escrito competente, de Juez ordenexpresa jurdico de derecl'ros ciudadanos establecen un escenario de Ia Repblica, la Constitucin pueden actividades en sus hogares desarrollar o la Repblica de en dondelos habitantes por y cuando. obligando a la ley a tratarlos a terceros no afecten siempre el mbitosociaf que penalidades Es importante la misma establece. las a igualen caso de enfrentarse que no se interpongan a la por las libertades individuales en la medida el respeto destacar proyecto busca la misma. El el orden de alteren de ni la socedad del conjunto convivencia y la proteccin del individuo talescornola libertad entreaspectos un equilibrio encontrar y la aceptados srccialmente fsica,as comoentrelos usosy costumbres de su integridad de los usuarios. no estigmatizacin de 1974y como la Ley No17.016, No 14.294 tantoel Decreto-Ley En este sentido contempfada comouna conducta al consumo de drogas entienden l996 respectivamente, que de personas privada de las como una accin 10 de la Constitucin, en el artculo que ni Hay que clestacar a un tercero. ningnmodoatacael ordenpbliconi perjudica gobierno cvico y de casi inexistencia el de derechos, siquieraen un contextorepresivo viven una los ciudadanos En la actualldad el consumo. militarse animo a penalizar por jurdica de dado el marcoestablecido la Ley'No'17.016 de inseguridad situacin que el consumo no es penado, de sustancias dondequedaestablecido estupefacientes, para s lo son. Por otra parte accedera las sustancias que los procedimientos mientras paraconsumo y su conviccin moralla cantidad del magistrado quedaa discrecionalidad genera margen de un ampllio del magstrado personal;el criteriode razonabilidad que es regulado para situaciones con mayor elemento similares, disimiles resoluciones proyecto. precisin en ef presente pero,al no de estupefacientes, el consumo Por lo tantola ley vigenteno penaliza y al quedar magistrados, a criterio de lcs de sustancia las cantidades estarreglamentadas que los obligando a ciudadanos la Magna, 80 de Carta el articulo quedaas lesionado que podran la ley al no tenerformalegal infringir conductas a adoptar consumir, deseen a la sustancia. de acceder por partede los ley buscaen este plano,evitaresta discrecionalidad La presente jurdica, y establecer mecanismos clarospara el que generainseguridad magistrados que se puedeplantarpara el consumo especificando la cantidad accesoal cannabis, al destinada a su tenencia parmetros clarosen re[acin propioas comoestableciendo que no se encuentra en el espritu de la presente personal. Cabe destacar consumo que ya generad las sub.ietividades son a, la de situacin a los magistrados culpabilizar de un elemento se tratade dotara los mismos humana, al contrario, partede la condicin que las procesamientos. y procedimientos Se entiende los que racionalice objetivo para personal que consumo a estaley son las habituales refiere de cannabis cantidades
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constituyndose como una referencia, sin perjuicio de la vaforacin de la pruebaque en cada casodebe realizarse. Asimismo, busca romper la necesidad de recurrir a un mercado negro del narcotrfico, al posibifitar los cultivos, fo que conllevara un doble beneficio, a saer,por un lado, [a certeza de la calidad de lo que se est consumiendo y, por ef otro,.el alejamiento de otrasdrogas,potencialmente ms peligrosas, que son ofrecidas en aquef mbito. No esten el espritu del presente proyecto de ley que las personas no puedantener mayorescantidadesa las establecidas, y siempre cuando las mismas tengan corno objetivoel consumopersonafo social.En este sentidodeben considerars aquellos que se vinculan elementos materiales procurarse a el mismo.Sin embargo, el magistrado podrconsderar que el objetivo de la tenencia es paraotrosfines,en acuerdo a la sana crticaque debe regir a los mismos.Un magistrado que obtengaelementos suficientes como pruebao semiplena pruebade que se teneen su podercannabis con objetivos diferentes a los dispuestos en la presenteley, podr tornarlas medidasque considere segnel casode acuerdo a la legislacin vigente. El cannabisde uso psicoactivo es aquel en el que la planta ha dado floracin femenna, este elemento objetivo es un podeioso paradefinir instrurnento objetivamente si la plantapuede o no ser utilizada con los fines de consumodescrptos. Asimismoel cannabis plantado, cultivado, cosechadoy recolectadoen el hogar no presenta manpulacin de prensado ya queestdestinado personal al consumo o social. 7.- Objetivoscentralesde la iniciativa Todas fas polticasy accionesque se desprenden de la presentetey tienen la finalidadde apercibira la poblacin acercade los riesgos,las consecuencias y efectos perjudiciales que puedanderivarse del consumo y contribuir de cannabis a reducirlos daosque se desprenden de su uso,comose constata respecto de toda droga,legalo ilegal. Tambines objetode esta ley maximizar la efectividad del gastodel estadoen el abordaje de todaslas cuestones relativas a la cadena aspectos relaciones con el uso de drogas, en particular la saludde los ciudadanos y de los usuarios de drogas. Asimismo,se persiguereducirel crmeny mejorar la convivencia y la safud protegendo comunitara, a aquellos grupos ms vulnerables de la sociedad, eh particular nias,nosy adolescentes, particularmente aqullos de los sectores ms desprotegidos de la sociedad. En definitiva, ef presenteproyecto de fey resultaun instrumento idneopara brindar soluciones a los aspectos reseados, y particularmente para: ' La separacin del mercado de la marihuana del mercado de las otrasdrogas, de formade que se reduzca significativamente el nmero de nuevos persnas ingresos de al mercado de sustancias toxicolgicamente mas riesgosas, como ser la pasta base o la cocaina. Elloconlleva la normalizacin e inclusin socialplenadef uso de rnarihuana, de formaque los usuaros no seanestigmatizados ni tratados a partirde la aplicacin de la ley penal,sino que se pueda trabajar con ellos,y con la sociedad toda, a partirde programas y campaas queapunten educativas a darles informacin verazy creble sobre
y responsables, tomardecisiones y,sepan informadas e tema,paraque pueuian adems y gestionar ulna forma eficiente riesgos de los del de esta uso sustancia calcular . La profundizacid,n que conflevar (mediante los gravmenes la ccmer,cializacin otros aspectos)del desarrolloy diversificacin del sistema legal de cannabis,eniltre ,fi persCInas problemas de las con drogas, de forma de dar de atencin nacional que presenten situaciones de consumoproblemtico acordesa i;hsdistintas respuestas los usuarios. . Desarrollaruni&poltica decidida e innovadorade enfrentamiento al crimen que en nues;tro pas segn un negocio allnarcotrfico, al arrebatarle vinculado organizado y primariasr se cuarenta millones dre encuentra entre los treinta dlares estimaciones y violencia potencialfuente parael conrfrrunto ulrna de corrupcin de la anualesy que implica sociedad. d,el articulado 8. Descripcin y con sus respectivos Captulos,Y'flrmuarenta en seisTtulos, se diviide El proyecto Ley" de la siguiente: Ttulo | "De los Fines de la Presre'nte ordenados cuatroartculos, rcannabis" y "Del Ttulo y "Principios 3o 4o; lll lll Generales", artculos 2o; Ttulo 1o artculos y Control del Cannabis de Regulacin 5o a 16; TtulolV "Del Instituto artculos iIRCCA)" y Presente Cumplimiento del de la, V la Evaluacin Monitoreo Ttulm "De 41; 17 a artculos Ley" artculo42: Ttulolt/l as 43 y 44. prbtica que generalel desarrollo de una poltica de inters El artculo1o deailara y y al canrrnabis. El los asociados consumo de riesgos daos n*dlucir a minimizar tienda por ello esiablecer para la saludde los usuarios, rir-nplica riesgos de cannabis consumo y educacin es de la poblacin en general, informacin a la pnevencin, relativas acciones primer y eje cenilral es el el eslabn nemesario en de drogas, de toda politica una prioridad que debetenercomoobjetivos, entreotros,el arumento de de drogas, integral una poltica junto menos con el alcoholson las drogias cilor"l del riesgo(ya que hoy la percepcin y el retrasode la edad de inicio, percepcin de riesgo por parte de la poblacin) que la prevalencia del consumoa lo largo de la vida dr- los,usuarios considerando Esta informacindebe ser aumentaen la medidaque se realizaen edadestempranas. que nCIs acerque lo mlis pcmible a los teste.ada cientficamente, de forma verazy oportuna, de drogas.Los modelosde p,nsvs.5t riesgosa los cualessreenfrentanlos usuarios sobre no se siosti,mne si el discursopreventivo basadosen la moral han fracasado, que obtengamos al esperado: el es probable el resultado contrario informacin de calidaol aumento del consumo problemtico. El artculo 20 estableceel control y regulacinestatal de las activiffi,ades de produccn, plantacin, cosecha, adquisicin a cualquier importacin, exportacidrn, cultivo, y distribucin o sus clerivmdos. Esta comercalizacin, de cannabis ttulo, almacenamiento restatal passe toma una medida vez fllueen nuestro de regula,oin de no es la primera En la una droga para que la adulteracin en ef mercadonegro no afectelrsailud, parlamentariia de la Leyde creacin de 15,deoctubre de A,N.C.A.P., No8.764, discusin informantes fueranlos Representantes Berresy Luis Elatlle de 1931,cuyosmiemhros este mismoaspectoen relacin olelEstado con el conllrol Vidart,dest;acaban Gonzlez pues,como un principio "...se considera hignics, el hacer respecto de los alcohroles: pureza pueblo, porsibles". grados de los allaoholes de bebidas a los altos llegar ms El al "...tambinsobre la salud pblica pues el comercioilcito del alcohol repercuta que desafalas penalidades para de estasleyesno se defiiene, o industrial comerciante
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lograrsus beneficios, ante las mafascondiciones que resultan higinicas de sus fraudes. Solo mediante un contralor y competente puedenreducirse centralizado al mnimumfas paraesas operaciones pais el consumo facilidades dolosas...". En nuestro de cannabis es una actividad lcita,sin embargono lo es su acceso,por lo tanto los usuarios deben recurir al rnercadonegro, con los riesgos que ello implica, entre otros objetivos planteados,la reduccindel mismo (hoy controladopor el narcotrfico) fuente de recursosdel crimen organizado,y el establecimiento de canales seguros para los usuarios, sonbuscados mediante la intervencin del Estado. El Ttulo ll consta de tos articulos3o y 4o referidoal objeto y a los principios generales, dondese enmarcala perspectiva del proyectoen consideracn. Se entiende que todaslas personas tienenderecho al disfrute del ms alto nvelposible de salud,al pblicos en condiciones disfrutede los espacios segurasy a las mejorescondiciones de y rehabilitacin as comoa la prevencin, convivencia, tratamiento de enfermedades, de pactos,declaraciones, protocolos, y conformidad con lo dispuesto en diversos convenios, por fey.El objetode la mismaes proteger internacionales ratificados a los convenciones del pas de los rlesgosque implicael vnculocon el comercio ilegaly el habitantes buscando,mediantela intervencin narcotrfico del Estado,atacar las devastadoras y econmicas sociales, del uso problemtico sanitarias, de sustancias consecuencias y el crimenorganzado. psicoactivas, as comoreducir la incidencia del narcotrfico Los artculos a la legislacin 5o,6oy 7oestablecen modificaciones vigenteen materia previstasrelativas en los casos de fines de cannabis,ampliandolas excepciones de productosteraputicos de cientflcay la elaboracin exclusivosde investigacin el cultivoy la cosechaas mdicacon autorizacin def MSP; la plantacin, utilizacin y comercalizacin con otrosfines con de cannabispsicoactivo como la industrializacin previa del IRCCA; la plantacin, el cultivo y la cosechaas como la autorizacin (camo) y comercalizacin las que de cannabis de uso no psicoactivo industrializacin y la cosecha por el MGAP;la plantacin, de ser autorizadas el cultivo domsticos debern plantas de cannabis de efecto psicoactivodestinadas para consumo personal o y controles estableciendo limitaciones, as como por Clubesde Membresa, compartido, a travsde las farmacias en cada caso, El expendio, el cual se realizar regulaciones que debenaplicarlos magistrados ante se modifican Asimismo, los criterios habilitadas. por la en que se superen fos lmites establecidos comobsicos situaciones de tenencia las en criterios conforme entonces fundarsus decisiones de valoracin ley, debiendo reglas de la sanacrtica. previstas. para las excepciones En EI Artculo80 establece la creacin de registros y clubesde membresa por partedel fnstituto de a plantas de autocultivadores relacin que y ser la informacin Regulacin Controldel Cannabis(IRCCA)se estabfece protegida, las mismas de conformidad con lo dispuesto conscierando comodatosensible, por el artculo 18 de la Ley No 18.331, de 11 de agostode 2008,lo cual obligaal protegiendo que poseadichainformacin el anonimato organismo a preservar del usuario, garanta frentea a la intimidad a su vez una del usuario, siendoel registro el derecho indebidas. infundadas o ntervenciones estatales denuncias que tienen como objetivo mejorarla salud El Captuloll establece disposiciones pblica de la poblacin de Salud establezca El artculo9o disponeque el SistemaNacionalIntegrado y tratamiento promocin prevencin, polticas de la salud, orientacin de asesoramiento,
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a diez mil suprerior con poblacin de cannabis.En las cudades de consumo en materia Asesoramiento,Diagnostico, se instalarn dispostivosde Informacin, hrabltantes problemticos de usuarios y Tratamiento e lnsercin Rehabilitacin Atencin, Derivacin, estar a cargo de la JND, y funcionamiento administracin dle Drogas,cuya gestn, y Prestadoras con ASSE fas Institucionr-'s a tales efectosconvenios prudiendb suscbrse y Organizaciones de Ia Municpios GobiernosDepartamentales, OteSatud privadas, Civil. $ociedad Pblica, eStablecer que el Sistema de Educacin Nacional 10 dispone El artculo problemtico prevencin y usrc del promocin para la salud de la prolticas educativas de su y daos. la ANEP,en el ejercicio Debiendo de riesgos de reduccin la ptica dlesde disposicin. de tal instrumentacin sobre la resolver autonoma o el la promocn directao indirecta, toda formade publicidad El artculo11 prohbe que Se entiende de uso psicoactivo. de cannabis y patrocinio de los productos auspicio para la salud puedenser perjudicialei; que eventualmente de productos loda promocin el aumentode la ventay por lo es indebidaya que tiene como objetivo dle los usuarios tanto del consumocon un fin de ganancia,no estando este aspectodentro de los proyectode ley. Siendoque el objetivodel mismoes regularla del presente orhjetivos un que en la actualidad en la ilegaldad se maneja de un mercado )/ establecer erxistencia que se base no psicoactivas con el consumo de sustancias marcode regulacin tltri.ievo que el Estadointervenga a favor sino de mercado tradicional, relacin en una t"lnicamente dlela mejorade la saludde los usuarios. campaas de Drogasdebe "realizar 12 disponeque la Junta Nacional El artculo para la poblacin en general y concientizacin y de difusin publicitarias educativas, para cuyo uso de Drogas, daos del respectoa los riesgos,efectos y potenciales dlel Estadoy el y acuerdoscon las Empresas podr realizarconvenios fiinanciamiento privado". siector del de regulacin partiendo de la basedel xitode la poltica En el mismosentido, se paulatina de consumidores, del nmero en la reduccin traducida de tabaco, nnercado pblicos humo al proteccin de espacios de 13, las mismas medidas en el artculo aplican conel humode tabaco. que lasexistentes de cannabs que los adolescentes en no podrnaccederal cannabis, 14 establece Ei artculo que tendencia como y indican Las investigaciones con el tabaco el alcohol. formaanloga fortalece la general el inicio prematurode consumo de sustanciaspsicoactivas los pblica claramente poltica que establezca la por lo tantoes necesario prevalencia, que el es necesario Asimismo o no dichaaccn. de cuandoest permitida rrnrgenes proyecto, presente fos organismos a las del disposiciones a travsde coadyuve, .instituto paraque la normativa aplicada. seaefectivamente pblicos de controlar relativas a la 15 tiene una relacincon las actualesdisposiciones El artculo consumido habiendo fina donde se motricidad y requiere actividades conduccin de al consumo ese critero previamente de tiempo, aplicando en un cortoperodo alcohol paraconducir vehculos que "todoconductor estarinhabilitado estableciendo cannabis, concentracin cuando lat nacional, del o rurafes territorio suburbanas en zonasurbanas, la conforme sea superior a la permitida en el organismo de THC (Tetrahidrocannabinol) que respecto". se dictar al neglamentacin
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El artculol6 establece que las instituciones de enseanza referidas las Instituciones Prestadoras del Sistema NacionalIntegradode Salud, as como las organizaciones paraestatales y de la sociedad jurdicavigente;podrniolic1ara fa civil con personera Junta Nacionalde Drogas asesoramiento y recursoscon fines prevntiv"implique el resgo de terceros. "r"noo El TtulolV refierea la creacin del Instituto de Regulacin y r Controldel Cannabis (IRCCA) y se compone de los artculos 17 a 41. El IRCCA ser una personajurdica no estatalque tiene como flnalidadser ef orga-nismo ejecutory fiscalizador de fa polticade regutacin de mercadode cannabis a travsde la fijacinrealizada por la JuntaNacionaf de Drogas.Regular tas actividades relativas al cannabis y promover polticas de reduccin deiiesgo.-y O"nor asociados at uso problemtico de cannabis. Se vincular con el PoderEjecutiioa travsdel Ministerio de Ganadera y Pesca. El Captulolf establece el organigrama def IRCCA,el cual estarconformado por la JuntaDirectiva, la Direccin y ef Consejo Ejecutiva Nacional Honorario. La JuntaDirctiva se1Rlesidida por la Secretaria Nacional de Drogas(SND)y participarn representantes del MGAP, MSP y MiDeS.sta designar Director un pr un perodode tres Ejecuivo qqs. El ConsejoNacionalHonorario estarintegrado poi un representante de cada uno de las siguientes Secretaras de Estado: MSP,MEC,Ml, MEF y MIEM;un representante de fa UdelaR;un representante del Congreso de Intendentesi un representante de los clubes de membresa; un representante de asociaciones de autocultivadores; un representante de los licenciatarios. El mismoactuar en plenario con los miembros de la JuntaDirectiva y el Director Ejecutivo. Ef Captulo lll establece los cometidos y atribuciones del IRCCA, en particular tiene el cometido de controlar y fiscalizar la plantacin, cultivo, produccin, cosecha, acopio, distribucin y comercializacin y expedicin de cannabisy el asesoramiento al poder Ejecutivo en relacina las polticas de cannabis. Asmismootorgarlas licencias o permisoscorrespondientes para cada una de estas actividades, Jfevaradelantelos y la determinacin registros y ejecucin de sanciones. Se establecen las atribuciones del IRCCA,de la Junta Directiva, del DirectorEjecutivo as como la actuacin def Consejo Honorario Los Captulos lV y V establecen el origende los recursos def |RCCAas comoel modelo de gestin y el funcionamiento, y el rgimen de infracciones y sanciones. El TtuloV, establece una sistema y monitoreo de evaluacin del cumplimiento del presente proyecto de ley, a travsde una Unidadque Especializada y en Evaluacin Monitoreo en la rbitade Presidencia de la Repblica con ef cometido de realizar un informe anualcondestino principal a la Asambrea General. Ef TtuloVl establece el perodo de reglamentacin de la presente ley en 120 dasy deroga fasleyesque se opongan a la presente.
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con Especialde Drogasy Adlicciones expuestola Comisin Por lo anteriormente proyecto de ley. del presente al Cuerpo la aprobacin recomienda FinesLegislalivos 4 dejuliode 2013. Salade la Comisin, SRSII.II SEBASTIN MeMaRO lruroRnRNre JULI()BANGO FELIPE M :I C H E L I N I JORGE ORRCO PEREIRA NICOU\S L U I SP U I G SILVA RUBEhISON
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PROYECTO DE LEY TTULO I _ DE LOSFINES DE LA PRESENTE LEY
cAPiTULo rrrco
Artculo 1o.Declranse de interspblico Jas accionestendientesa proteger, promover y mejorarla SaludPblica de la poblacin mediante una poltica orientada a y reducir minimizar los riesgos los daosdel uso del cannabis, que promueva la debida informacin, educaciny prevencin, sobre las consecuencias y efectos perjudiciales vinculados a dichoconsumo as corno el tratamiento, y reinsercin rehabilitacin social de problemticos los usuarios de drogas, Artculo 2o.-Sin perjuicio por el Decreto-Ley de lo dispuesto No 14.294, de 31 de octubre de 1974y sus leyesmodificativas, y la regulacn el Estado asumir el control de las actividades plantacin, de importacin, exportacin, cultivo,cosecha,produccin, adquisicin a cualquierttulo, almacenamiento, y distribucin comercializacin, de y sus derivados, cannabis o camo cuando correspondiere, a travsde las instituciones a las cualesotorguemandatolegal,conforme a lo dispuesto en fa presenteley y en los y condiciones que al respecto trminos frjela reglamentacin. TTULO II _ PRINCIPIOS GENERALES generales Disposiciones Artculo 3o.Todaslas personas tienenderecho al disfrute del ms alto nivelposible de salud,al disfrute pblicos de los espacios en condiciones segurasy a las mejores condiciones de convivencia, as como a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades,de conformidadcon lo dispuesto en dlversos convenios, pactos, protocolos declaraciones, y convenciones por ley, garantizando internacionales ratificados pleno el ejerciciode sus derechosy libertades consagradas en la Constitucin, con sujecin a las limitaciones emergentes del artculo 10 de la misma. Aficulo 40.-La presente ley tenepor objetoproteger a los habitantes del pais de los que riesgos implica y el narcotrfico el vnculo con el comercio ilegal buscando, mediante la intervencin del Estado, atacarlas devastadoras consecuencias y sanitarias, sociales econmicas psicoactivas, del uso problemtico de sustancias as como reducir la incidencia y el crimen del narcotrfico organizado. A tales efectos,se disponenlas medidas tendientes al controly regulacin del cannabispsicoactivo y sus derivados; que buscan as comoaquellas educar, concientizar y prevenir parala saluddel usodel cannabis, a la sociedad de los riesgos particularmente en Io quetieneque ver con el desarrollo de lasadicciones. Se priorizarn la promocin de actitudes vitales,los hbtossaludables y ef bienestar de la comunidad, teniendoen cuentalas pautasde la Organizacin Mundial de la Saludrespecto al consumo de los distntos psicoactivas. tiposde sustancias
TTULO III_ DELCANNABIS de estupefacientes l.- De las modificaciones a la normativa CAPTULO de 31 de octubre el artculo 30 del Decreto-Ley No 14.294, 5o.-Sustityese Artculo de octubre dadaporel artculo 1ode la LeyNo17.016,de22 de en la redaccin de 1974, 1998,porel siguiente: ef cultivo,Ia cosecha y la "ARTCULO 3o.- Quedan prohibidos la plantacin, plantade la que puedan y extraerse estupefacientes de cualquier comercializacin psquica, que con las dependencia fsicao siguientes otrassustancias determinen excepciones: con exclusivos cientfica o para finesde investigacin a) Cuandose realicen productos utilizacin teraputicos de mdica. Las la elaboracinde previamente plantaciones en tal caso,debern o cultivos, ser autorizados y quedarn por el Ministerio control de SaludPblica bajosu directo. especficamente de cannabis,las plantaciones. o cultivos Tratndose previamente por el Institutode Regulacin y debernser autorizados Controlde Cannabis(IRCCA),y quedarnbajo su controldirecto,sin perjuiciode los contralores que la legislacinvgente otorga a los organismos correspondientes en ef mbito de sus respectivas competencias. y el cultivoy la cosechaas como la industrializacion b) La plantacin, psicoactivo con otrosfines,siempreque se realice expendio d cannabis previadel IRCCA, y con autorzacin en el marcode la legislacin vigente quedando bajosu control directo. por cannabis psicoactivo floridas Se entiende a las sumidades con o sin fruto de la plantahembradef cannabis, las semillasy las exceptuando preparaciones del tallo,incluidos hojasseparadas sus aceites,extractos, jarabes potencial y similares,cuyo contenidode de uso farmacutico, (THC)natural, cannabinol tetrahidro al 1% (unopor sea gualo superior ciento) de su volumen. el cultivoy la cosechaas como la industrializacin y c) La plantacin, (camo).Las comercializacin de cannabisde uso no psicoactivo plantaciones previamente o cultivos, en tal caso,debern ser autorizados por el Ministerio y Pesca,y quedarn de Ganadera, Agricultura bajo su control directo. por cannabis Se entiende (camo) de uso no psicoactivo a las plantas o piezasde la plantade los gneroscannabis, las hojas y las puntas floridas,que no contengan ms de 1% (uno por ciento)de THC, incluyendo losderivados de talesplantas y piezas de lasplantas. Las semillasde variedades de camo no psicoactivo a utilizarno podrn superar el 0.5%(cero concincoporciento) de THC. d) La plantacin, el cultivo, parafinesde investigacin la cosecha, el acopio para uso farmacutico; as como para la industrializacin siempreque se reafice en el marcode la legislacin y acordea lo que establezca vigente
la regfamentacin, debiendo contarcon autorizacin previadel IRCCA quedando bajosu control directo. e) La plantacin, el cultivo y la cosecha domsticos de plantas de cannabs de efectopsicoactivo paraconsumo destinadas personaf o compartido en el hogar. Sinperjuicio de eflose entiende destinados al consum personaf o compartido en el hogar,la plantacin, el cultivoy la cosecha domsticos de hastaseis plantasde cannabis de efectopsicoactivo y el producto de la recoleccin de la plantacinprecedentehasta un mximo de 4g0 (cuatrocientos gramosanuales. ochenta) La plantacin, el cultivoy fa cosechade plantasde cannabisde efecto psicoactivorealizadaspor clubes de membresa,las que sern por el IRCCA.Dichos controladas clubesdebern ser autorizados por el Poder Ejecutivo de acuerdoa la legislacin vigente,y en la foima y condicones gue establecer la reglamentacin que se dicteaf respecto. Los clubes de membresa debern tenerun mnimode 1s y un mximo plantar de 45. Podrn hastagg plantas de cannabis de uso pscoactivo y obtener comoproducto de la recoleccin de la plantacin un mximo de acopioanualproporcional al nmero de sociosy conforrne a la cantidad que se establece en ef literalsiguiente para el uso no medjcinal de psicoactivo. cannabis g) El IRCCAotorgar licencias de expendio de cannabis psicoactivo a fas (de acuerdo farmacias con el Decreto-Ley No 1s.703, tl de enerode 1985y sus leyesmodificativas) conforme las condiciones establecidas en la legislacin vigentey el procedimiento y requisitos que estableciere la reglamentacin. El expendio pscoactivo de cannabis paraconsumo personal requerir se acredite en'el Registro de Usuarios segnlo establecido en el artculo Bo de la presenteley, conformea las eltiputaciones legales,en tanto el parauso medicinal expendio requerir recetamdica. El expendio psicoactivo de cannabis para uso no medicinal no podr superar (cuarenta) gramos los40 por usuario. mensuales Todaplantacin no autorizada deberser destrda con intervencin del Juez cornpetente. El Poder Ejecutivo reglamentar las disposiciones de precedentes, los literales inclusve los mecanismos de acceso a las semillas, el que siendo destinado a pfantaciones psicoactvo de cannabs para consumopersonafen el marco de la legslacin vigente,se consideraren todos los casos como actividad lcita. Dicha reglamentacin es sn perjuicio de los contralores que fa legislacin vigente paratoda plantacin establece que se realice o cultivo en territorio nacional, en lo que resultare aplicable. Asimismo,la reglamentacin establecer los estndares de seguridad y las condiciones de uso de las paralosfinesprevistos licencias de cultivos en los literales precedentes. La marihuana resultante de la cosecha y el cultivode las plantaciones referidas en los literafes y b), d) e) del presenteartculono podrestar prensada".
N" 1!.?94,de 31 de octubre 30 del Decreto-Ley el artculo Artculo6b.-Sustityese de octubrede 30dela LeyNo17.016,de22 dadaporel artcuto la redaccin de1g14,en 1998,porel siguente: ,,ARTCULO maneralas de cualquier legal,produjere 30.- El que, 'las sin autorizacin producir de capaces segn los casos, sustancias, materiasprimas o 1o, las listasa que refiereel artculo psquica o fsica,contenidasen dependenia Tablas las en qumicos contenidos quimicosy otrosproductos precursores 1 V2 be la presenieley, al como los que determineel Poder Ejecutivosegn la con penade ley,ser castigado 15 de la presente en el artculo contenida facultad a 10 (diez)aosde penitenciara. mesesde prisin 20 (veinte) mediantela marihuana el que produjere euedar exento de responsabilidad en los de efectopsicoactivo de cannabis de plantas cultivoy cosecha pfantacin, en el artculo3o de la presenteley. El destinoa que trminosde lo dispuesto refiere el literal e) del artculo30 ser vaforado,en su caso, por el Juez en casoque se superaren de la sanacrtica, a las reglas y con arreglo competente all referidas" las cantidades de 31 de octubre No 14.294, 31 del Decreto-Ley el artculo 7o.-Sustityese Artculo de de22 de octubre 30de la Ley No17.016, dadapor el artculo OelgZ,en ta redaccin porel siguiente: 1998, ,,ARTCULO en introdu;ere exportare, legal,importare, 31.- El que sin autorizacin para fuere su Gonsurno, tuviereen su poderno transportare, distribuyere, trnsito, de cualquier o negociare venta poseyere, en ofreciere almacenare, depositario, y otros qumicos precursores primas,sustancias, modo,algunade las materias en ef artculoanteriory de acuerdo a lo productoJqumicos mencionados en dichoartculo' con la mismapenaprevista en ste,sercastigado dispuesto tuviereen su poder, el que transportare, Quedarexentode responsabilidad a su consumo destinada una cantidad o poseyere almacenare fueredepositario, de la sanacrtica' a fasreglas por e! Juezconforme personal, lo que servalorado como cantidaddestinadaal consumo Sin perjuiciode ello, se entender Asimismo, mensuales. gramos de marihuana personalhasta 40 (cuarenta) presente primer inciso del el en por tampocose ver alcanzado lo dispuesto o almacenare fueredepositario, en su poder, el que en su hogartuviere articulo psicoactivo de efecto plantas cannabis (seis) de poseyere la cosechade hasta6 30 de la presente en el literale) del artculo de acuerdoa lo dispuesto obtenidas de un club de a los integrantes ley, o se tratarede la cosechacorrespondiente ley y por el literal 3ode la presente lo previsto conforme membresa 0 del artculo resPectiva". la reglamentacin previstas en los paralas excepcones sendosregistros 8o.-El IRCCAltevar Artculo de 31 de octubre No 14.294, 3odel Decreto-Ley A, B, C, D, E, F y G del articulo Iiterates de de 22 de octubre por No 17.016 Ley 1o de la artculo el dada , en la redaccin de 1g74, presente ley. 50de la dadaporel artculo 1998en la redaccin por partedel sernobjetode reglamentacin de dichosregistros Las caractersticas PoderEjecutivo. tendr de los actosde registro de los titulares relatva a la identidad La informacin por el lo dispuesto y con de conformidad f), para e) los literales de datosensible carcter de 2008' de 11de agosto 18de la LeyNo18.331, articulo
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El registro del cultivo, segnla legislacin vigente, ser requisito indispensable para poderampararse en las disposiciones de la presente ley.Cumplidos 180(ciento ochnta) das desdela puestaen funcionamiento del referido registro, que no tendrcostopara los y se ha paraasegurar usuaros la trazabilidad y contiolde los cultivos, solo se abmitirn registros de plantos a efectuarse. CAPITULO ll.- De la Saludy la Educacin de la poblacn y los usuarios Artculo 9o.El Sistema Nacional Integrado de Salud(SNIS)deberdisponer de las polticas y dispositivos pertinentes para la promocin de la salub,fa prevencin del uso ptoblemtico de cannabs, as comodisponer de los dispositivos de atencin adecuados para el asesoramiento, y tratamiento orientacin de los usuariosproblelnticos de que aslo requieran. cannabs En las ciudades con poblacn superior a 10.000 (diezmil) habitantes se instalarn dispositivos de informacin, asesoramiento, diagnstico, derivacin, atencin, y tratamiento rehabilitacin e insercn problemticos de usuarios de drogas , cuyagestin, admnistracin y funcionamiento estara cargode,la Junta Nacional e Orogas-(JND), pudiendo suscribirse a talesefectosconvenios con la Adminstracin de los Srvicios de Salud del Estado(ASSE)y las instituciones prestadoras salud privadas, de Gobiernos Departamentales, y organizaciones Municipios de la sociedad civil. Artculoj0.-El Sistema Nacional de Educacin (SNEP), Pblica deberdsponer de polticas educativas parala promocin'de la salud, la preveniin dei uso problureti"Ou cannabis desdela perspectiva del desarrolfo de habilidades para la viday en el marcode las polticasde gestinde riesgosy reduccin de daos def uso problemtico de psicoactivas. sustancias Dichas polticas educativas comprendern su inclusincurricufar en Educacin Primaria, y TcnicoProfesional, Secundaria con el fin de prevenir sobre el dao que produceel consumode drogas,incluido el cannabis. La Adminstracin Naconal de Educacin Pblica (ANEP)resolver sobrela formade instrumentar estadisposicin. Ser obligatoria la inclusin de la disciplina "Prevencin def Uso problemtico de Drogas", en las Propuestas Programticas y Planesde Estudio para Educacin Inicial, Primaria,Secundaria, Tcnico Profesional, Formacin Docentey en Ia Universidad Tecnolgica. Dentrode dicha disciplina se incluirn espacios especialmente destinados a fa Educacin Viaf y a la incidencia del consumode las sustancias psicoactivas en los siniestros de trnsito Artculo 11.-Prohbese toda forma de publicidad directao indirecta, promocin, patrocinio auspicio o de los productos de cannabis psicoactivo y por cualesquiera de los diversosmedios de comunicacin: prensa escrita,radio, televsin, cine, revistas, filmaciones en general,carteles,vallas en va pblica,folletos,estandartes, correo electrnico, tecnologas de Internet, ascomoporcualquier otromedioidneo. Artculo 12.-La JND estarobligada a realizar campaas educativas, publicitarias y y concientizacin de difusin parala poblacin generaf en respecto a los riesgos, y efectos potenciales paracuyofinanciamiento daosdel uso de drogas, podr realizar convenios v acuerdos con las empresas y el sectorprivado. del Estado
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de psicoactivo las medidas de cannabis al consumo Artculo13.-Sernde aplicacin de 6 de marzo por el artcufo 30de la Ley No 18.256, establecidas prote-cin de espacios de 2008. al no podrnacceder de 18 aos de edad e incapaces 14.-Losmenores Artculo precedentemente dispuesto lo de La violacin para uso recreativo. psicoactivo cannabs de 31 de por No 14.294, previstas penales Decreto-Ley el responsabilidades las aparejar 1988. de 22 de octubre de dadapor la LeyNo17.016, en la redaccin de 1974, octubie de 14de poref articulo 46 de la Ley No18.191, to dispuesto Artculo'!5.-Conforme para conducir vehculos en zonas estarinhabilitado de 20A7,todo conductor noviembre de THC concentracin la cuando nacional, o ruralesdel territorio suburbanas urbanas, en el organismo sea superior a la permitida conforme la (Tetrahidrocannabinol) que se dictar al respecto. reglamentacin y los insumos necesariosa los asesoramiento La JND brindar capacitacin, de Interior,del designados a tales efectos,del Ministerio especialmente funcionarios de los Departamentales, Intendencias y ObrasPblicas, de las de Transporte Ministerio Municipiosy de la PrefecturaNacional Naval, con la finalidad de realizar los por las autoridades establecidos expresamente y mtodosde contralor procedimientos jurisdicciones y conforme en sus en el incisoante:ior, a los.finesprevistos competentes a Dichosexmenesy pruebas podrn ser ratificados competencias. sus respectivas por paraclnicos, los travs de exmenesde sangre, u otros exmenesclnicos o prestadores del SNIS. los contraviniendo que conducavehculos a quien se le compruebe El conductor pasible las presente de ser artculo, de THC a que refiereel incisoprimerodel lmtes de 14 de 46 de la Ley No18.191, del artculo previstas en el incisosegundo sanciones de 2007. noviembre en el artculo10, las referidas de enseanza las instituciones Articulo16.-El Estado, prestadorasdel sistema nacional integrado de salud, as como las instituciones jurdica podrn vigente, y de la sociedad civilcon personera paraestatales organizaciones recursoshumanosy y eventualmente asesoramiento a la JND capacitacin, solictar a los definidos y similares procedimientos contralores a los efectosde realizar materiales y educativasde en el artculo 15 de la presenteley, con finalidadespreventivas de riesgos. dsminucin podrn solamente el incisoanterior, y contralores a que refiere Los procedimientos en de terceros, fsicao psquica en los casosde riesgociertopara la integridad aplicarse que la reglamentacin. lascondiciones determinar (IRCCA) DELCANNABIS Y CONTROL DE REGULACIT. IV - DEL INSTITUTO TTULO CAPTULO l- Creacin (IRCCA), y Controldel Cannabis, el Instituto de Regulacin 17.-Crase Articulo jurdica pblico no estatal. de derecho comopersona tendr comofinalidades: 18.-El IRCCA Articulo
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a) Regular las actividadesde plantacin,cultivo, cosecha, produccin, elaboracin, acopo, y expendio distribucin de cannabis, en el marcode las disposiciones de la presente leyy la legislacin vigente. b) Promover y propone' acciones tendentes a reducirlos riesgosy los daos asocados al uso problemtico de cannabis, de acuerdo a las polticas definidas por la Junta Nacionalde Drogasy en coordinacin con las autoridades y departamentales. nacionales c) Fiscalizar ef cumplimiento de lasdisposiciones de la presente ley a su cargo. Artculo 19.-Compete a la JND la fijacinde la polticanacional en materiade cannabis segnlos objetivos establecidos en el artculo anterior, paraelloconel contando asesoramiento del lnstituto. El lnstituto y coordinar se vincular con el PoderEjecutivo a travsdel Ministerio de Salud Pblica. CAPTULO II _ DE LA ADMINISTRACIN Artculo 20.-Los rganos del Institutosern: a) Junta Directiva,b) Direccin y c) Consejo Ejecutiva Nacional Honorario. Artculo 21.-La Junta Directiva ser el jerarcadel lnstituto y sus miembros sern personas de reconocida solvencia moraly tcnica. Estarintegrada por.: - Un representante de la Secretara Naconalde que la presdir. Drogas, - Un representante del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. - Un representante del Minsterio de Desarrollo Social. - Un representante del Ministerio de SaludPblica. La designacin de los miembrosde la Junta Directivaincluir la de sus correspond ientes suplentes. Artculo 22.- La duracin del mandato de los miembros de la JuntaDirectiva ser de pudiendo por cincoaos, ser reelectos un sofoperodo consecutivo. permanecern Los miembros salientes en sus funciones hasta que asumanlos nuevos miembros designados. Artculo 23.-La JuntaDirectiva fijar su rgimen de sesiones. Las resoluciones por mayoria.En caso de empate,el Presidente se adoptarn tendr doblevoto Artculo 24.-Habr un Director Ejecutivo por Ia mayorade la Junta designado Directiva, con el voto conforme del Presidente. Su retribucin ser fijadapor la Junta Directiva con la conformidad del PoderEjecutivo y con cargoa los recursos del lnstituto. El Director Ejecutivo asistir a lassesiones de la JuntaDirectiva convoz y sin voto. Artculo El DirectorEjecutivo ser contratado por perodosde tres aos ?-5.renovables. Para su destiiucin o no renovacin del contratose deber contar con la mayora de losvotosde la JuntaDirectiva, incluido el del Presidente.
por un representante de Nacional Honorario estarintegrado 26.- El Consejo Artculo y Educacin de Cultura, Estado: organismos del Ministerio los siguientes de cada uno y Ministerio y Finanzas de Industria, Ministerio de Economa del Interior, Ministerio Repblica; un representante y de la de la Universidad un representante Minera; Energia de los clubes de membresa;un del Congresode Intendentes;un representante un de los licenciatarios. de autocultivadores; representante de asociaciones representante y Ejecutivo. de la JuntaDirectiva el Director con los miembros Actuaren plenaro y asociaciones de autocultvadores, de los clubesde membresa Los representantes por el PoderEjecutivo de stos. a propuesta sernnombrados y de los licenciatarios, podrnvariar ley y sus eventuales modificaciones de la presente La reglamentacin ampliando el nmero de miembros. de esteConsejo, la integracin tanto a solictudde la Junta Directivacomo a El Consejopodr ser convocado de tresde sus miembros. solicitud Y ATRIBUCIONES III- DE LOSCOMETIDOS CAPTULO del Instituto: 27.-Soncometidos Artculo produccin, y fiscalizacin de la plantacin, cultivo, cosecha, acopio, a) El controf y expedicin en la presente de cannabis, conforme a lo dispuesto distribucin vigente, atribuidas a otros sin perjuicio ley y la legislacin de las competencias y entespblicos. rganos al PoderEjecutivo: b) Asesorar y aplicacin pblicas y dirigidas a regular 1) En la formulacin de laspolticas expendio, ofrecimientoy controlar la distribucin,comercializacin, de cannabis. consumo de estrategias de la edad de iniciodel 2) En el desarrollo dirigidas al retraso percepcin ya al la riesgo del consumo consumo, aumento de del abusivo problemticos. de losconsumos la disminucin 3) En la coordinacin de los ofrecimientos de cooperacin tcnicarealizados al pasen estamateria. 4) En el aporte de evidencia cientfica,mediante la investigacin y parala orientacin pbficas de la estrategia evaluacn de las polticas de cannabis. Artculo 28.-Sonatribuciones del Instituto: para producir, y expender a) Otorgarlas licencias elaborar, acopiar,distribuir psicoactivo, prrrogas, y cannabis as comosus modificaciones, suspensiones supresiones, conformelo dspuesto en la presenteley y a la regfamentacin respectiva. protegiendo b) Crear un Registrode Usuarios, su identidad, manteniendo el y la privacidad anonimato y la conformelas disposiciones legalesvigentes, reglamentacin respectiva. La informacin relativa a la identidad de lostitulares
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de los actosde registro tendrcarcter de dato sensible de conformdad con lo por dispuesto el artculo 18de la LeyNo18.331, de 11 de agosto de 2008. c) Registrar las declaraciones de autocultivo de cannabispsicoactivo, conforme las disposiciones legales vigentes, de la presenteley y a la reglamentacin respectiva. d) Autorizarlos cfubesde membresa cannbicos conformetas disposiciones y a la regfamentacin legales vigentes respectiva. e) Dirigirsedirectamente pblicospara recabar y recibir la a los organsmos para informacin necesaria el cumplimiento de los cometidos asignados. f) Celebrar convenioscon instituciones pblicas o privadas a efectos def cumplimiento de sus cometidos, en especalcon aquellasque ya tienen asignada competencia en la materia. g) Fiscalizar el cumplimiento de lasdisposiciones vigentes a su cargo. h) Dictar los actos administrativos necesariospara el cumplimiento de sus cometidos. y aplicarlas sanciones pertinentes por infracciones i) Determinar a las normas regulatorias establecidas en estaleyy su reglamentacin. j) Ejecutarlas sanciones que imponga, a cuyos efectoslos testimonios de sus resoluciones firmes constituirn ttulo ejecutivo,Son resoluciones firmes las por el sancionado y las que denieguen consentidas expresa o tcitamente el previsto recurso de reposicin en la presente ley. Arfculo 29.-La JuntaDirectva, en su carcter de rganomximo de administracn del lnstituto, las siguientes atribuciones: tendr y someterlo a) Proyectar el Reglamento General del Instituto a la aprobacin del y Pesca. Ministerio Agricultura de Ganadera, . b) Aprobar el estatutode sus empleadosdentro de los seis meses de su por las reglasdel derecho instalacin. El mismose regir,en lo previsto, privado. y desiituir c) Designar, trasladar al personal. d) Fijarel costode las licencias, al amparo de lo dispuesto en el artculo anterior de estaley, \ y elevarloal Poder Ejecutivo para su conocimiento, e) Aprobarsu presupuesto conjuntamente conel plande actividades. programas y los proyectos f) Aprobar los planes, especiales. g) Elevar y el balance la memoria anualdeflnstituto. y bienes h) Administrar los recursos del lnstituto. gravary enajenar i) Adquirir, toda clasede bienes;cuandose trate de bienes por mayoraespecialde por fo menos tres inmuebles deber resolverse miembros. j) Delegar pertinentes que estime y las atribucones mediante resolucin fundada por mayora de sus miembros.
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dictarlos actos de todos los actos civilesy comerciales, k) En general,realizar a sus inherentes materiales internay realizarlas operaciones administracin y a los cometidos poderes generales de administracin, con arreglo del Instituto. especializacin atribuciones; Ejecutivo tendr lassiguientes Artculo 30.-El Drector del y hacercumplir de cornpetencia vigentes en la materia las normas a) Cumplir Instituto. por la JuntaDirectiva. programas y resoluciones aprobados b ) Ejecutar los planes, del personaly a la a la adminstracin c) Realizar todas las tareas inherentes del lnstituto. interna organizacin o delegue. le encomiende d) Todaotraque la JuntaDirectiva de rganode consulta Nacional Honorario, en su carcter Artculo 31.-El Consejo del Instituto, actuar: General del lnstituto. a) Asesorando en la elaboracin defReglamento b) Asesorando en la elaboracin de los planesy programas en formapreviaa su . aprobacin. que la JuntaDirectiva le solicite. c) Asesorando en todoaquello d) Opinando en toda otra cuestin relacionada con los cometidos del lnstituto, conveniente. cuando lo estime CAPTULO IV - DE LOSRECURSOS. LA GESTIITI Y EL FUNCIONAMIENTO los recursos Artculo 32.-Constiturn del Instituto: por conceptode licencias y permisos,al amparo de lo a) La recaudacin ley. dispuesto en la presente b) Un aporteanualdel Estadocon cargoa RentasGenerales en el montoque quinquenal. podrmodificar el presupuesto determine El PoderEjecutivo esta magnitud considerando la evolucin de losingresos del lnstituto. y donaciones queacepte c) Las herencias, legados el Instituto. que se fe asignen d) Losvalores o bienes al lnstituto a cualquier ttulo. y sanciones e) El producido queaplique. de las muftas gueperciba f) Todootrorecurso poraplicacin de Ia legislacin vigente. Artculo 33,-El contraloradministrativo del Instituto ser ejercidopor el Poder por Ejecutivo intermedio del Mnisterio de SaludPblica, Dichocontralor se ejercer tantopor razones de juridicidad, comode oportunidad o
conveniencia. A tal efecto, el Poder Ejecutivo podr formularlas observaciones que crea pertinente, as corno proponerla suspensin y los correctivos de los actosobservados o que considere remociones del caso.
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Artcufo 34..La Audtora Interna de la Nacnejercerla fiscalizacin de la gestin _ financiera del Instituto, debiendo remitirse a la mismaia rendicin y bafa-nce de cuentas de presupuestal ejecucin dentrode los noventa dasdel cierrede cadaejercicio. La reglamentacin de fa..presente tey determinar la formay fecha de los balances, cierrede los mismos y su pubficidad. Artculo35.-Contrafas resoluciones de fa Junta Directiva proceder el recursode que deberinterponerse repo.sicin dentrode los veintedas hbilescontados a partirdel siguiente a la notificacin del acto al interesado. Una vez interpuesto el recurso, la Junta Directiva dispondr de treintadashbiles paranstruir y resolver ef asunto. Denegadoef recursode reposicin el recurrente podr interponer, por nicamente razonesde legalidad, demandade anulacindel acto impugnado ante el Tribunalde Apelaciones en lo Civilde turnoa la fechaen que dichoacto'fudictado. La interposcin de esta demanda deberhacerse dentrodel trminode veintedas de notificada la.denegatoria expresa o, en su defecto, det momento en que se configure la denegatoria ficta. La demandade anulacin slo podrser interpuesta por el titularde un derecho subjetivoo de un intersdirecto,personaly legitimo,violadoo lesionadopor el acto impugnado. El Tribunal fallar en ltima instancia. 36.- Cuando la resolucinemanare del Director Ejecutivo,conjunta o Artculo subsidiariamente con el recursode reposicin, podr interponerse el recursojerrquico parante la JuntaDirectiva. Este recurso de reposicin deberinterponerse y resolverse en los plazosprevstos anterior, en el artculo el que tambin regiren lo pertinente para la resolucin del recurso jerrquico jurisdiccional. y parael posterior contralor Artculo37.-El Institutoest exoneradode todo tipo de tributos, excepto fas contribuciones de seguridad social.En lo no prevsto por la presente especiafmente ley,su rgimende funcionamiento ser el de la actividad privada, especialmente en cuantoa su contabilidad, y contratos estatuto que celebre. de su personal Artculo 38.-Losbienes del Instituto soninembargables. CAPTULO V - DE LASINFRACCIONES Y SANCIONES Artculo-39.La JuntaDirectiva del Instituto ser el rganoencargado de aplicarlas por infraccones sanciones a fas normas vgentes en materia de licencias, sin perjuicio de que pudieren penales las responsabilidades corresponder. El procedimiento aplicable en estoscasossermateria de la reglamentacin. Artculo 40.- Las infracciones a que hacereferencia ef artculo anterior, atendiendo a gravedad la y a los antecedentes de la infraccin del infractor, sernsancionadas con: a) Apercbimiento. b) Multa desde UR 20 (veinteunidades reajustables) hasta UR 2.000 (dos mil unidades reajustables).
o de los elementosutilizadospara cometerla c) Decomisode la mercadera infraccin. cuando corresponda. de la mercadera d) Destruccn correspondiente. en el registro del infractor e) Suspensin o permanente, temporal D Inhabilitacin y g) Clausuraparcial o total, temporalo permanente de los establecimientos propios o de sean terceros. de los licenciatarios, locales podrnaplicar.se precedentemente en formaacumulativa establecidas Las sanciones y a los antecedentes def responsable. de la infraccin a la gravedad y atendiendo precedentes, de las potestades sancionatorias del ejercicio Artculo 11,- Sin perjuicio de la Junta Directiva o su Director Ejecutivo, en el ejercicio conocimiento tomado habiendo cometidasal lnstituto,de la existenciade las facultadesde control y fiscalizacin la denunciarespectiva ante la autoridad delictivo, efectuarn carcter de actividades judicial competente. V _ DE LA EVALUACION Y MONITOREO DELCUMPLIMIENTO TITULO DE LA PRESENTE LEY NICO CAPTULO 42.-Craseen el mbito del Ministerio Artculo de Salud Pblica,una Unidad y presente que tendrcarcter en Evaluacin Monitoreo la ley tcnicoy de Especializada por personal y monitoreo especialzado de polticas. en la evaluacin estarconformada y emitir informesanualeslos que, sin tener carcter Tendr carcterindependiente por los organismos y entidades debern ser tenidos en consideracin vinculante, de la ejecucinde esta ley. Dicho informeser remitidoa la Asamblea encargados General. rTuIo VI - DE LA APLIcAcIN DE LA PRESENTE LEY CAPTULO UNICO El PoderEjecutivo reglamentar Artculo_43.las disposiciones de la presente ley en plazo promulgacin, veinte de ciento das desde su un 44.-Derganse Artculo todaslas disposiciones que se opongan a lo establecido en esta ley. Salade la Comisin, 4 de juliode 2013.
SEBASTIN SRSINII MreMeRo lNroRnnrurE JULIOBANGO FELIPE MICHELINI
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JORGE ORRICO NICOLS PEREIRA LUIS PUIG RUBENSON SILVA
YADtcctoNES, Especnl pE DRoGAS Coursr-r

EN MINORA INFORME
SeoresRepresentantes: La Cmarade Representantes conform en el mes de mayo de y su impactoen la Sociedad de Adicciones Especial denominada 2010 una Comisin y que que estudiar fines legislativos sino sr: aprestaba a informarse, no tena Uruguaya, en nuestra sor;iedad e informar a la Cmarasobre la situacin de las Adicciones analizar poltica nacional en la materia. cmoencararuna y en octubrede 2011 Comisin trabajarduamente Estaprmera que la lamentablemente sin poderencontrar los consensos present al plenario, informes que lo hicimos en forma separada. requiere sino dificultad que el informer presentado por en su oportunidad Recordamos fue la diputadaVernicaAlonso, nuestro PartidoNacional,cuyo miembroinformante y proteccin que la de la salud el bienestar de todoslos habitantes del pas recordbamos expresamente referido en varios es un derecho protegidoen nuestra Constitucin, "El Estado artculo los cuales destacamos el 44, el cual establece: articulos,entre pblicas, procurando relacionadas con la salud e higiene en todaslascuestiones legislar y pas". perfeccionamiento social los moral de todos habitantes del fsico, el Es por ello que, de acuerdo a dichasdisposiciones, el Estado propiciando y medidas el goce de ese derecho, de garantizar acciones tienela obligacin que que y el preventivo o inhiban la eviten condrctas deterioren salud de carcter de sus habitantes. bienestar Evidentemente, estamos ante un proyecto de ley vinculado que va a impactar y -entendemoscon una poltica en la SaludPblica no directamente que sealala Constitucin con los objetivos Nacional. esten sintona Algunossectores del Partid,c de Gobierno, fundados en alguna que bsicamente poltica internacional, es la denominada corriente de reduccin de daos promueven general esta normay lo hacenen el marcode un pensamiento sobrecmo proyecto y el propio el temade la adiccin abordar lo reconoce primero que en su artculo 'asumir que pretende "una poltica el Gobierno es el rumbo orientada los a minimizar y reducir riesgos losdaosdel consumo de cannabis", Podremos coincidir en que la poltica de reduccin de oferta, y y prohibicin, todo focalizada en represin sobre solo la en la evidentemente no va a dar esperados. los resultados que si no tenemosun abordajeintegral y si Pero entendemos nos dedicamos la la solo a reduccin de oferta, positivos no podremos tenerresultados en que afectala saludpblica, un temaque tienegravesy seriosimpactos y la la seguridad desinteg racinsocial. El "prohibicionismo" no es queesa sea la causadel fracaso, sino que esa polticarealizadaaisladamente no tenaposibilidades de lograrresultados en lo
que tiene que ver con la reduccinde los impactosque tiene este fenmenoen la sociedad. que la reduccin seriamente.No de la demandano ha sido encarada Entendemos y def consumo la prevencin, ni la disuasin seriamente la educacin se ha encarado recursos para apoyar las iniciativasde adems se han negado reiteradamente rehabilitacin que, en abrumadora mayora realizan las Organizaciones No sin apoyo estatal ni coordinacino al menos intercambiode Gubernamentales, experiencias, perohay uno que es fundamental de Salud Estees un temaque tienevariasaristas, las relaciones que afecta la Seguridad, la familiar, desintegracin tambin Pblica, y en definitiva todaslas relacones de una sociedad. el sistema educativo laborales, doscientostreinta mil La Junta Nacionalde Drogas nos dio una informacin: problemtico y de uso alcohol, cincuenta dos mil tienen uso tienen uruguayos problemtico de cannabis.Seis mil tienen uso problemtico de frmacosy veintiocho que dejaba' otra encuesta, tambin de la Junta Nacional de Drogas, sali despus, meses informeporquehablaba de que en el ltimoao, un tantoen dudaslos datosdel primer se habanintoxicado con alcohof. miljvenes doscientos treintamil personasque tenan uso problemtico de O sea que esas doscientas con esosdoscientos a se vieroncontrastadas miljvenes intoxicados, en general alcohol mil adultos tengan usoproblemtico de alcohol. no ser que solotreinta y, en es la primera drogade uso problemtco Si tenemosen cuentaque el alcohol que se venden es decir,las drogaslegales, reguladas, segundolugar,estnlos frmacos, gue que con receta, no venda a menores, en expendios, se controla se farmacias, en etctera. Entonces,regulando el cannabis, resolvemosel problema de su uso que est en 28.000se problemtico? de cannabis, O tal vez esa cifra de consumidores y controladas? va a acercara las otrasdos,que son legales Con esta norma por la que se legaliza la producciny la comercializacin, promoviendo que termina ya que se introduce el consumo en entendemos del cannabis que produce y partir vendequiereganardineroa de su dondeel una lgicacomercial y las consecuencias pblica. se sufrirn en la saludy seguridad activdad y sus efectos en la salud cientfica sobre la marihuana Hay mucha informacin que por y gue que fue recibida la Comisin a la necesariamente debemos apelar humana que es unasustancia que sus impactos, paraconcluir muy nociva, tantoen Ia saludfsica y por lo tantonos oponemos son muy impoftantes de su como psquica a la banalizacin que damosa la sociedad confusas as comoa las seales cuandopresentamos consumo de su comercializacin. la legalizacin En cuanto al tema de la inseguridadpblica, tambn existen datos e por la OEA, que se han publicado inclusoestudiosfinanciados investigaciones, en generada y promovida por todo eltema de la inseguridad sobre drogas. Uruguay, [as fl del proyecto (9 al 16) que se referen contiene una seriede artculos El Captulo a con la atencinde salud y disposiciones o medidasrelacionadas de rehabilitacin y de campaas pblica; a travs del SNIN;medidas educativas tratamiento de informacin publicidad prohibiciones y prohibicin pubficidad de ventaa menores e incapaces; as de y algunasmedidaspara limitary controlar como de fumar en espacioscerrados; el Aunquetodasesas medidas consumoa los conductores. son compartidas, entendemos que no existenecesidad y advertimos que -entreotrascausasde legislacin al respecto
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estamosen una situacin actualtan crticapor no haberse implementado oportunamente programas de educaciny prevencinpblica sobre los efectos de las diversas sustancias. Insistimos en que hubierasido importante grandesconsensos alcanzar en materia poltica que pudiera de una abordarintegrafmente esta problemtica, en el entendido de que afectaseriamente a toda nuestrasociedad. Los pilaressobre los que deberaestar basado ese consensodeberanser la Reduccin de la Oferta y la Reduccinde la Demanda,con el desarollo de planesserios en materiade Educacin, y Prevencin que nos permitieran Rehabilitacin atender a estacompleja realidad. y lo que agregaremos Por todo lo expuesto en Sala,es que aconsejamos rechazar tanto el proyectoremitidopor el PoderEjecutivo as comoel proyectosustitutivo aprobado por la Comisin. Safade la Comisin, 4 de juliode 2013, GERARDO AMARILLA MreMeRo l,lroRunxre VERNICA ALONSO PABLOITURRALDE VIAS
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DE RESOLUCIN PROYECTO y regula el proyecto de ley por el que el Estadocontrola Unico.-Rechzase Artculo y produccin, comercializacin distribucin almacenamiento, adquisicin, fa importacin, y sus derivados. marihuana de la 4 de juliode 2013. Salade la Comisin, AMARILI GERARDO lruroRnnrurE Mreueno VERNICAALONSO ITURMLDEVIAS PABLO
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yADrcooNEs, Especnl DEDRocAS Conrsrru

INFORME EN MINORIA
Representantes: Seores La Comisin Especal de Drogas y Adicciones con Fines en minora,ha votadoen forma negativael proyectode ley por el que el Legislativos, produccin,adquisicin,almacenamiento, Estado controla y regula la importacin, y y de marihuana sus derivados. comercializacindistribucin proyecto, y de los anteriores y luegode Del anlisis del referido las intervenciones de los actoresimplicados haberescuchado en el tema que se discute, quienescomparecieron a la Comisin de adiciones, surgenuestraopinincontraria a la de este proyecto. aprobacin En abril del ao 2010 fue creadala "ComisinEspecialSobre paradarletratamiento Adiccones, e lmpactoen la Sociedad Consecuencias uruguaya" a un tema instaladoen nuestrasociedady del cual la accinlegislativa no puede estar tena por objeto"proponer ausente.DichaComisin acciones concretas en a desarrollar de adicciones" la materia Fueronpresentados en ese fapsotres proyectos de ley de varios legisladores sobreel tema. En ese contexto, en el ao 2011en el informeen minoradel Cglorado Partido se planteaba lo siguiente: "Concebimos al individuo de una forma integral y en continuarelacincon sus condiciones y es en este marco donde definimosel problemade las socio-laborales, drogodependencias que interfiere .y distorsionalas bomo un fenmeno multicausal parael mantenimiento condiciones y desarrollo necesarias de la salud". Planteamosque para la reduccindel consumo de drogas es necesariala construccin de un "tringulo virtuoso"(equiltero) de polticaspblicascuyos pilares (vrtices o lados)seande igualfartaleza,institucional: 1) Reduccin de la oferta(represin del trfico de drogasilegales), 2) Prevencin del consumo de drogaslegales e ilegales (educacin y masiva), 3) Asstenciaal consumidorde drogas legales e ilegales (rehabilitacin y seguimiento). Realizamos las siguientesrecomendaciones para la articulacin de una poltica eficaz de reduccin del consumo de drogas:
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1. Desarrollarpolticas de prevencin y rehabilitacinde carcter masivo, respecto a qu sustancias son ilegales. vigente la normativa manteniendo y disuasindel un plan multisectorial de prevencin 2. Diseare implementar consumode drogas ilegalesylo de drogas legalespero cuyo consumotiende a ser y parasu entorno. parael consumidor problemtico masivas de reduccin del consumode alcohol,desdelas campaas 3. lmplementar (Junta Nacionalde Drogas,Ministerio de principales agenciasestatalesresponsables y Cultura, Desarollo Social, Ministerio de Educacin Ministerio de Pblica, Salud Pblica)mediantela denunciade los efec-tos Nacionalde Educacin Adminstracin juventud, provocando por accidentes genera de trnsito que la sobre muertes eflo nocivos de hechos de violencia domstica. o siendoun factorclaveen el desenlace 4. Mejorarlas polticasde controldel expendiode alcohola menoresque lleva (INAU),restringiendo el acceso del Nio y Adolescente del Uruguay el lnstituto adelante y a otrassustancias del facilitadoras adictivas, al alcohol en tantoresulten de los menores ilegales. de drogas al consumo nicio y jvenesque les sociales de programas dirigidos a nios,adolescentes 5. Creacin y de permitan acceder a elementoseducativosde transferencia de conocimientos y as construir un "proyecto vivenciasejemplarizantes de vida", es decir'una serie de personal en todoslos mbitos. de superacin escalones sucesivos en todo el pas, por parte de ASSE, de Centrosde 6. Creaciny establecimiento que hayan departamentales basadosen las estrategias Rehabilitacin e intervenciones probado objetivo. atendiendo las especificidades ser las ms efectivas, de las poblaciones debenncluir la problemtica del consumo EstosCentros excesivo de alcohol. por parte de ASSE, de Centros Regionalesde 7. Creaciny establecimiento, para graves Comunidad Cerrada adictos con trastornos de conducta. (lMACs)la asistencia de Asistencia 8. Acordarcon las Instituciones MdicaColectiva y rehabilitacin de sus socioscon problemas de adiccin, en especialen los casosde pastabasey alcoholismo. 9. Crear un Plan Nacionalde Deportesy ActividadFsica destinadoa nios y adolescentes, a travs de la colaborqcin de la ANEP y la ComisinNacionalde parapromover que alejen Educacin en todoel pas los hbitos Fsica, de vida saludable juventud a la del consumo de drogas. polticas y rehabilitacin 10. Establecer de prevencin, asistencia destinada a la poblacin carcelaria con problemas de adiccin.No puede entrar droga al sistema perotampoco carcelario se puedeabandonar a su suerte al adicto. pblicas 11.Articular en formacoordinada por partedel Estadocon las las acciones por parte de las organizaciones llevadasa cabo de la sociedadcivil, buscandouna positiva sinergia socio-estatal. pbfico-privada, 12. Crearel"Observatorio Nacional de Adicciones" de conformacin
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destinado al seguimiento rigurosoy cientfico de toda la problemtica involucrada en el consumo de drogaslegales e ilegales. '13. Jerarquizarla labor de la Junta Nacionalde Drogas como institucin y articuladora coordinadora de polticaspblicasnacionales que implementen en sus especificidades las distintas agencias estatales involucradas y en las tareasde prevencin rehabilitacin. 14. Fortalecer las poltcas de descentralizacin por de las actividades de prevencin jerarquizando partede la JuntaNacional de Drogas, las Juntasde Drogadepartamentales e ncorporando a los actores de la sociedad civillocal. y fortalecerinstitucionalmente 15. Capactar a las organizaciones de voluntariado (difusinde las consecuencias destinadasa las tareas de prevencin negativasde y social),por ejernplo carcterindividual formandocomisiones y de padres,estudiantes los centrosde enseanza. docentes-en Tareaque deberapromover la JuntaNacional de Drogas. 16. Legislar dndolea los Jueces,con consentimiento de los padres,la potestad de y/o ordenarla internacin de nios adolescentes en centrosde rehabilitacin cuando de su adiccin a las drogaso al alcoholse encuentren como consecuencia en peligrode vidao amenacen la de su entorno social. que el problema De este informeconcluimos de las adicciones no ha encontrado un pblicas; y ello se manifiesta respuesta eficazde parte del Estadoy de sus polticas en que la sociedadorganizadacada vez se compromete ms en la bsquedade dar por severaslimitaciones respuestas a la gravedad del terna,perocondicionada de ndole econmico e nstitucional. Por iniciativa de la DiputadaMarthaMontaner se present, en el mes de juno cle 2412, un proyecto de ley para la creacinde un "Programa Nacional de Prevencin del pblicas Consumo de Drogas", apuntando a que las polticas de Estadodebantener como objetivo estratgico la reduccin del consumo de drogasa travsde fortalecer ias polticas que evitenel consumo, prevencin en especial y mediante la el rol fundamentaf que le cabeen elloa la educacin. En ese primerao y medio de reuniones y discusiones se fue cambiando el eje central de dicha comisin,de reducirel dao sobre el efecto de la pasta base al parareducir autocultivo comosolucin los daos. Luegode presentados por partede todoslos Integrantes los informes de la Comisin comienza un perodo de baja,retomndose el temaen la Comisin en juniode 2012. Estafechacoincide con el paquete de las 15 medidasque presenta el Gobierno del Frente Amplioel2Ade juniode 2A12 contra la inseguridad, quefueronlas siguientes: 1) Reparacin a las vctimas de delitoa travsde un fondode indemnizacin; 2) Agravamiento policial de penaspor corrupcin y trficode pasta:base;
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referentea menores al Cdigode la Niez y la Adolescencia, 3) Modificaciones infractores; 4) Eliminacinde la tipificacinde conductas entendidas como "faltas" y ciudadana; en la insegurdad de las que tienenincidencia mantenimiento de drogas. En S) Atencin a personas afectadaspor consumo problemtico pastabaseY cocana; particular, judiciales ilcitode drogasen en comercio especializados de dispositivos O)Creacin pequea escala; Z) Legalizaciny control de la venta de marihuana,as como produccin del Estado de esta droga; y progr"r,i", a los nformativos al menortambinincluir de proteccin B) El horario periodsticos; para autorregular del dilogo con los medios de comunicacin 9) Promocin y violencia; sobreseguridad informacin y mejora paraanlisis en la de drogas especializado 10) Instalacin de un laboratorio policial; eficacia y barrios de en algunas zonasen liceos de mediacin de sistema 11) Fortalecmiento Montevideo; probiemas ante eventuales de JvenesMediadores e instalacin 12) Capacitacin en escuelas; internos que buscanla convivencia, a travsde infraestructura 13) Nuevasplazaspblicas y recreativas; paraactividades y espacio cufturales deportiva domstica; de denuncias de violencia especializado 14)Sistema de informacin y el control del pas. en todaslas ciudades deltrnsito en la educacin 15) Mejora que constade un solo el proyecto del EstadoPRODUCTOR, Luegode ello aparece fosmesesde julio de Debatindose entre y motivos. exposicin una extensa artculo con de su dejo constancia esosdebates el Partido Colorado y setiembre de ese ao. Durante que era maloy que presentaba de infinidad estableciendo posicincontraria al proyecto, dudas. Tabar del ex Presidente algunasde las apreciaciones Ademsdebemosrecordar de la venta de marihuana,las cuales obviamente Vzquez sobre la legalizacin que la droga es "tantoo ms" oportunamente asegur mandatario El ex compartimos. que sobre estn volviendo la legalizaron dainaque el tabacoy recordque los pases sus pasos". "pas"a la discusin de la el proyecto del mes de setiembre, A partirde la discusin
el documento de ah hastael Bancadadel FrenteAmplio,que se dedica transformar el ltimoproyecto, con plazoperentorio de martes2 de junio de 2013 en que recibimos de 48 horasparavotarlo. estudio Durante el tratamiento del tema,en la Comisin de Adicciones,hemosrecibido a representantes de diferentes instituciones mdicas, expertos en el tema y visiones entreotros,con diferentes opiniones drogodependencia, al respecto de un tema tan complejo. a este cuerpo legislativo Una gran mayorade quienesconcurrieron han dejado vinculadas no solo a la salud sino adems a las sobre la mesa varias interrogantes que debenaplicarse de aquen ms. normas que llevaron, han sidode tal magntud Las inquietudes incluso, a representantes del la salud exhaustivos que reade a desarrollar estudios sobreel tema hoyabordamos. En tal sentido,debemos recordarla exposicinreafizadapor profesionales del Sndicato Mdico del Uruguayquienesmuidosde los resultados de sus trabajos de Diputados. a la Comisin respectiva concurrieron por las doctoras estuvoconformada Dichadelegacin JuliaGalzerano, Rosario Sica y losdoctores y LuisBibb. Eduardo Bianco que:"el ComitEjecutivo La doctoraJuliaGalzeranoinform del Sindcato convoc profesionales salud, la representantes a de institucionales, vincufados a la problemtica del consumode drogaspara conformar un grupoen el ao 2012.El objetivo fue generar generarconocimiento informacin, y propiciar un espaciopara democratizar el debate. una culturadiferente Adems,promover al tema de regulacin El propsito del cannabis. que se buscfue aportarinformacin a los profesionales y a la de la salud,a los polticos poblacin en general, a los efectosde contribuir y al debateque existaen la comunidad cumpliendo el Sindicato uno de los fines pertinentes, como es velarpor la saludde la poblacin". "El trabajode discusin del tema, recopilacin de informacin, se plasmen un que publicamos artcufo escrito en la revista SerMdico, en diciembre de2012,que llega y, adems, a nuevemil quinientos mdicos est publicado en el sitioweb del Sindicato Mdico que esto era importante del Uruguay. Nos pareci porqueno todoslos mdicos y estaba tenamos informacin, bienque lo viramos desdesu casamadre". "La Sociedad de Psiquiatra y la Sociedad del Uruguay de Psiquiatra del Nioy del Adolescente estuvieron con ustedesla semanapasadaen este mismo mbito.Ellos tambinparticiparon de nuestraComisin, y sabemosque les han transmitido las conclusiones. De todasmaneras, queremos remarcar algunospuntosque nos parecen y, luego,aportar fundamentales sobreel proyecto de ley que ustedes nos hiceron llegar para oportunamente estareunn". "El ComitEiecutivo del Sindicato est preocupado, igualque otrosactoresde la por el ncremento sociedad, del consumo de alcohol y de drogasilegales en la poblacin, en especial en los msjvenes. Las estrategias que se han usadoen la prevencin del consumode esta sustanciano han tenidolos efectosesperados. Adems,notamosef
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de los objetivosde salud pblica,que deberanser los centralesen desdibujamiento cualquierestrategiade poltica de drogas para colocar el nfasis en eliminar las de la venta ilegal de cannabisy de de prohibicin de las estrategias consecuencias de que tenemoses la ineficacia La otra preocupacin quitarleel negocio al narcotrfico. de drogas". y de los consumidores de prevencin tratamiento las estrategias hastaahorase perodesdela entradadel proyecto "El debatese estdesarrollando, a Por lo que hemosvisto,ustedesestnllamando la formade realizarlo. est cambiando de Nacional Junta la que que otro lado, Por el tema. tienen ver con actores muchsimos jornadas puntos del pas,lo y en distintos del interior en Montevideo esthaciendo Drogas muy imPortante". que nos parece al de riesgovinculada de la percepcin nos preocupala disminucin "Tambin del del mercado que el mensaje de la regulacin Consideramos del cannabis. consumo y de trfico problema consumo positivamente del el en en s mismoincidir cannabis drogas". "La funcin mdica es trabajar en prevencin, diagnstico,tratamiento y y de los individuos. De ah que a la saludde las poblaciones contribuyendo rehabilitacin, es parte de la funcindel SindicatoMdicodel Uruguaycolaborarcon la gestinde pblicas en salud". politicas del consumo de drogases un asuntode saludpblicay, por lo "La problemtica para su control dichoenfoque, y tratamiento debepriorizar tanto,el diseode las polticas que van acciones requiere que efectivo este tema abordaje de el aunquereconocemos en su totalidad". a la sociedad e involucran ms alldel sectorsaludy del sectorpoltico y sobre la que existe la menor "El cannabises la droga ilegal ms consumida juicio, prevencin polticas deben trabajartanto de riesgo. A nuestro las percepcin de No hav una evidenciacigntfica de riesgocomosobrelos de proteccin. sobrefactores que la marihuanase reduzca el a con una mavor accesibilidad oue.Cetermine pasta . Sabemosque se usa, pero a base. de de cooq_umo la evidenca cientfica". nos importa nosotros implicadao a la salud. A su vez, el consumo "Todo consumoproblemtlco puede y a la dependencia". llevar a[ abuso de marihuana continuado losque drogas; otras no haymarihuana, a consumir cuando empiezan A veces, "(..,) fumables". cosas todo,buscan sobre fuman, decrque el que empieza con marihuana vayaa pasara pastabase;ese "Noquiere que nos referimos que y es que en sabemos A lo antiguo no es as, era un concepto para las adicciones a la se ha usado la marihuana como tratamiento algunoslugares pastabase". "El inicio precoz del consumo de cannabis aumenta el riesgo de consumo problemticoy puede dar atteraciones tanto en la esfera cognitiva como en la que los psicolgicay social. No hay suficientesensayosclnicos que demuestren pero que tampoco del cannabis sus sean mayores riesgos, beneficiosmedicinales como medicira teraputicas podemos en caso de que otras indicaciones descalificarla que Hacemos la salvedad hay de formulaciones teraputicas de ac no hayanfracasado. marihuanacomo en otros pases, en los que el uso medicinales a travs de comprimidos".
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y la patologadual, influyeen la psiquitricos de los trastornos "La coexisteneia y en la evolucinde los pacientes presentacin en la permanencia en el tratamiento y a su racional una poltica Desarrollar incluido el cannabis. de sustancias, consumidores pblica, de la salud desdela perspectiva es un desafo; vez efectivasobreel cannabis, causadopor el de dao permta el que minimizar alcanzar los beneficios esta debeser tat consumode drogaslegalese ilegalesal tiempo de reducirlos costos socialesde las polticasprohibicionistas". nos pareceque deberadrselemayor "Si bien se hace mencina la prevencin, y el la prevencin del iniciodel consumo en que deberaenfatizarse nfasis...Insistimos promover y ayudara abandonar el prirnaria-, retardode la edadde inicio-seraprevencin y rehabilitacin y tratamiento secundariaconsumo,de los que quieren-seriaprevencin -prevencin que gente gue se enfoca. lo en la ms es problemtico terciaria-, del consumo en todoS que Sedebever la prevencin sus aspectos". creemos Nosotros mximade tetrahidrocannabinol, "Quisiramos saber cul es la concentracin porque los efectos sobre la permitir. esto que va se a Preguntamos de marihuana En algunoslugaresse consideraque de acuerdoa la cantidad. salud son diferentes ms de quincees txico". es anual. la cantidad de marihuana "Quedaclaroque en los clubesde membresa que es bueno pero consideramos Pareceraque estas cosas no son tan importantes, trasladrselas". perono quedaclarosi es anualo familiar, 480 gramosparaconsumo "Se establecen que dichoconsumoes respondi de la Comisin A la consulta, el Presidente mensual". en formaanual. por Gafzerano tuvo que ver con "cmoquedanlos Otro de los puntosconsultados menores de 18 aosen estascircunstancias". antes de esa edad; "En la clnica nosotrosvemos que el consumo.empieza Por eso planteamoscomo entonces,entendemosque es una poblacinvulnerable. prevencin en el proyectode ley. retardarla edad de inico.Esto no lo vemosreflejado de leyes, y quizs no se pone porque se establecepara Nosotrosno entendemos que puedeayudarse de 18 aos.Cmopiensan a que quienes mayores los legisladores que quieran consumir lo hagancon responsabilidad? Quva a pasarcon esosmenores la marihuana irna buscar a un lugarilcito?" Por su partela doctora de la clnica dijoque:"En la prctica constatamos Galzerano que cadavez ms adolescentes de 12 o a consumr antes.Estamos hablando empiezan problemtico, 13 aos.Cuandohablamos de consumo, no siempre se tratade consumo porque hay distintostipos de consumo.Es decir que no todos los adolescentes que consumen tienenproblemas, aunque antes. sempiezan paralos adolescentes? que damosnosotros es la solucin No lo s. Sin duda CuI una partede la solucin a los padres. debe pasarpor responsabilzar La adiccin es un fenmeno multifactorial. y no han Actualmente, las polticas de prevencin tienenque ver con la informacn prevencin que polticas que porque dadomuchoresultado, de Creo las tienen en cambiar generalel adolescente que viene de otro lado. Tambin no cree en la informacin tenemosque cambiarlo que teneque ver con la familia. Por eso hay que apoyarlas que protegen polticas y ver cules son lasque no lo hacen. Por lo tanto, en prevencin hay que hacercosas ms concretas, Las charlasson
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para los profesionales y las personasadultas;en el caso de los adolescentes hay que pensarcon otra cabeza". que tieneque ver A todo esto el Dr. Bibbdijo que "hay un aspectoque es rndico con que cuandoel consumose iniciaen forma precoz, es ms nocivo"a lo cuafagreg que "el desarrolfo neuropsquico terminaa los 25 aos y cuando hablamosde leyes pensamosen los 18 aos, pero tenemos que pensar que luego, en los adultos estotambin consumidores, legales, tendrincidencia". "Se sabe gue el inicio precoz de consumoaumenta el riesgo de consumo problemticoe incide en el rendimiento probada la escofar. Est absolutamente y afectivos", del consumoen los aspectoscognitivos incidencia remarcDr. Bibb,al que "el tema del consumo tiempoque enfatiz en menoresno puedeestarausenteen la ley y que no existela solucin"pero,evdentemente, hay que hincarleef dientea ese punto", sentenci. de la Ctedrade Oncologa La integrante de la Universdad de la Repblica, por su parte sostuvooportunamente doctora,Luca Delgado, con claridadque "no hay - fumarmarihuanay de cmoeso puedecontrolar inhalado estudios de cannabis el dolor con cncef'. en los pacientes No es un puntomenosimportante por la Dra. LucaDelgado lo sealado debidoa que muchas veces se ha hecho acento en la importancia de esta droga para el tratamiento de pacientes oncolgicos "Con respecto a fumar cigarrillos de marihuana-al cannabis inhalado-los resultados son controvertidos". "Hay estudios positivos y otros negativos por lo cual, de ninguna manera podramos indicar a un paciente que sustituya el tratamiento estndar con antiemticos con la inhalacin de cannabis", sostuvoDelgadoen comisin. fndependientemente polticos de los aspectos que podramos realizar con respecto al asuntoen cuestin, debemos continuar consignando puntosque no dejande algunos preocuparnos pero,ms importante a nosotros an, a fa comunidad mdicadesdedonde que "lo que ms inquieta se sostiene cuandoconsideramos la posibifidad de utilizar el cannabis con unafinalidad mdico*teraputica es quriesgos asociados tiene". De acuerdoa los especialstas en este tema, "no se ha demostrado que el que principal tetrahidrocannabinol, es el responsable y de los efectos psico-actvos fisiolgicos, sea carcinognico", de todas formas, debemos prestar atencinen otra observacin, "ef probfema no se centraen ef cannabis y, en particular en el THC, el tetrahidrocannabinol: cuandohablamos de riesgode cncerhay que diferenciar entreel cannabis, sus componentes con usomdico y elfumarcigarrillos de marihuana. Segn se expresa la combustin del cigarrillo de marihuana produce carcingenos, algunos de ellos, a veces en niveles superiores a los de la combustindel tabaco.
Entonces,fumar cigarrillos de marihuana podra tener un resgo. Parece una paradoja: los cannabinoides pueden tener efectos anttumorales, pero est demostrado en esfudrbs preclnicos in vitra, y en animales, que la combustin de un cigarritto de marhuana produce susfancias carcinognicas, En consecuencia, podra aumentar el riesgo de cietos cnceres.
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sobre la La profesional tambin indic la existenciade estudiosconfirmatorios gliomas pulmn, prstata, del fumar marihuanaen casos de cncer de incidencia que lo primarios (cnceres del sistemanervioso central),vejigay testculos en fumadores por hacanunao msveces mes. que hemosrecibido, los estudios De acuerdoa las informaciones epidemiolgicos por ejemplo,en de casos y controlesmuestranresultados controvertidos; reafizados y tres negativos; en cncerde cabezay cncer de pulmnhay tres estudiospositivos y tres positivos. cuellohay sietenegativos. con atenciny en el cual afgunas Existenotros aspectosque debemoscbservar del consumo. tambin conciden; eltemadel control instituciones'mdicas "No podemos consumir alcohol, pero s fumar cigarrillos de marihuana y conducir por la rambla a toda velocidad" sostienenmdicos consultadosen el Parlamento. que debemosconsiderar Otro de los aspectos en el momentode discutirsobre el consumo de marihuanaes el planteadoen la Comisinde Adicciones por los y de Derecho de las Ctedras de de Derecho Administrativo representantes Constitucional de Montevideo muchas la Universidad se han referdo al registro del cultivoque presenta que muchos relacionados actores, temas con el derecho rregularidades, internacional ya que se suscribieron podranuestroEstadoincurrir de tratados en ilegalidades algunos que puede plantearse internacional en el controlde drogas.El problema al fiscalizacin aprobar un proyecto de esta naturaleza es que podra incurrirse en alguna responsabilidad. que crear.el Adgmseste es gtro OrqaniFmg Gobiernosin presupuesto. que los argurnentos Entendemos del Gobierno se han ido diluyendo. En primera se hablde lucharcontra consumo de pastabase y la reduccin instancia de riesgos, posteriormente lucharcontrala inseguridad y "sacarmercado y, por ltimo al narcotrfico" por "la libertad quese tratade seresfibres. bregar al consumidor" en el entendido Existen diferentes y Tratamiento ONG que se dedican a la Prevencin de fa Adiccin por ejemplola ONG SER LIBRES, para ellos la adiccin es una enfermedad, no una deficiencia moral, y debeser tratada comotal. La problemtica asociada al consumo de y es drogas multicausal con-secuencial. Entiendenque la principalconscuencia relacionada al consumo de drogases el consumo problemtico y/o adictivo, asimismo, tambin mencionanotras problemticas que asociadas deben ser concebidase intervenidas comoporejemplo: el narcotrfico, la legislacn y los controles, la prevencin, garantas para las los consumidores no problemticos, etc. problemtico y/o adictivo Ef consumo de drogas legales comoilegales afectanotoriamente al individuo, la familiay la sociedaden su conjunto, y es causantede un elevado porcentaje consecuencias: Delncuencia, Marginacin, Mendicidad, ,de las siguientes de trnsito, Accidentes domsticos y laborales, Bajorendimiento, y desercin ausentismo y laboral,Prostitucin, estudiantil, deportiva Vandalismo, viofencia y familiar, callejera Poblacin carcelaria, Abandono de nios,Enfermedades fsicas y psiquitricas, Conflictos y divorcios, familiares prematuras Muerte y suicidios, etc.,afectando y socales los ndices as como los diferentesorganismos econmicos, e instituciones ligados a estas
deportivas BSE,INAU,Instituciones MIDES, problemticas comoMSP,MEC,Min Interior, etc. mutualistas, de trabajadores, y Culturafes, Sindicatos la los impulsaa priorizar Por tal motivola visinde la ONG sobre la problemtica con problemtico, desdela demanda o sea,intervenir el consumo en reducir intervencln de y el consumo desmotivar desanimar desnaturalizar, el objetivode desalentar, adictivas. sustancias un estudio, refueza la ideade que los acabade publicar Manantiales La fundacin o tiposde drogacomoel cannabis a distintos son ms vulnerabfes en formacin cerebros perder hastaocho a llegaron de marihuana en la adolescencia ef alcohol.Losfumadores puntosde cociente intelectual. de cientficos realizadopor un grupo internacional Es un trabajode investigacin de que a la conclusin por Madeline de Duke,flegando Meier,de la Universidad liderado la duradera de daa forma durantefa adolescencia de marihuana el uso persistente y la capacidad la memoria de atencin. inteligencia, que que se acabade publicar en la revistaPNAS,descubr el estudio, En concreto, perder, a llegaron que comenzaron a fumarcannabis antesde los 18 aos las personas hasta ocho puntos de cociente ms empedernidos, en el caso de los consumidores a los 13 y a fos resultados de sus tests de inteligencia cuandose compararon intelectual que abandonar el consumo los autores del artculo Adems, sealan los38 aosde edad. que prdida por consideran se necesitan la completo. No obstante, no sirvipara revertir con el relacionadas ms estudiospara determinarsi esta prdida de capacidades s,on o no reversibles. cannabis que apoyanla iniciativa es de la marihuana en el Uruguay, de regulacin Los nicos por la doctora Responsable". Raquel Peyraube, denominada "Regulacin la representada y no disminuir que estetipo de Leyes el los consumidores aurnentar Entendemos partiendo premisa la que, la de Psiquiatra de la Sociedad de al decir de stos, nmero del consumo de estadrogaoscila entrelos 11 y 12 aos. edadde comienzo resumimos. Portodolo expuesto proyecto por razones Colorado no apoyael presente de formay de fondo, El Partido a saber: sobretablas. Y menos comoeste. en un tematan importante 1. No se puedelegislar ya que tiendea aumentar ser inverso la cantidad al buscado 2, El efectoresultante y el nmero de consumidoresno disminuir de stos. por la Comisin, de diversas 3, De fos ms de 40 profesionales reasque pasaron a una ONG comparteel texto propuestopor e[ slo una doctora que representa oficialismo. que la marihuana es "tantoo ms" dainaque el tabacoy los 4. Consideramos pasesque Ia legalizaron estnvolviendo sobresus pasos(en palabras del Dr. Tabar Vzquez). que determine cientfica que con una mayoraccesibilidad a 5. No hay una evidencia pasta el consumo de la marihuana se reduzca base, de cocana u otrasdrogas.
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6. No hay estudioscentficos sobre el canabbisinhalado-fumarmarihuanay de cmoeso puedecontrolar el doloren los pacientes con cncer, u otrasafecciones. 7- De aprobarse este proyecto, viviramos en el surrealsmo de: - No consumir alcohol,pero s fumar cigarrillos de marihuana y conducir por fa ramblaa todavelocidad - Realizar controf antidoping a losdeportistas, excluyendo a la marihuana. - Necesitar recetamdicaparacomprar en fa farmacia pero un antigripal tipo Sinutab plantar sin control marihuana. Al delincuente drogado con pastabaseu otrasserapasible de sancin, el mismo delincuente si opta por la marihuana estaraexento.Pues los efectosde la drogaseran "socialmente" aceptados. - No se podrfumartabaco,y por eso nos enfrentamos a las tabacaleras en iuicios peros fumarmarihuana. internacionales, 8' No se presentan estrategias, ni planes, slointenciones y creacin de organismos (y cargosde confianza) sin presupuesto. 9. No ofrecen paraef temadel narcotrfico. soluciones 10. Se atiende a un muy reducido grupode la sociedad que entiende la marihuana como algo exticode los aos 60, y controlable. Y se desconoce a ta mayora de la poblacin que viveen otro tiempo,con otrasideas, y otrasperspectivas. En suma,es un proyecto a medioeamino de todo,por lo que fo rechazamos con y recomendamos contundencia no aprobarfo.
Salade la Com isin, 4 de juliode 2013.
RICHARD SANDER MreunRo lruronunrutE MARTHA MONTANER
PROYECTO DE RESOLUCIN y regula de ley por el que el Estadocontrola el proyecto ArticuloUQico.Rechzase y distribucin comercializacin produccin, adquisicin, almacenamiento, ta importacin, y derivados sus de la marihuana
4 de julio de 2013. Sala de la Comisin,
SANDER RICHARD lruroRnRrurE Mreveno MONTANER MARTHA
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yADtcctoNEs, Covtsrru EspecrnlDEDRoGAS

CON FINESLEGISITIVOS
INFORME EN MINORA SeoresRepresentantes : La comisin Espeeialde Drogas y Adiccionescon Fines Legislativos, en minora,ha rechazado el proyecto de ley por ei que el Estadocontrola y regula la importacin, produccin, adquisicin, almacenamiento, y comercializacin y sus derivados. distribucin de marlhuana proyecto El presente surgeruegode un largoprocesode debate que se nicia parlamentario a nivel haciamediados de 2010cuando l plenode la Cmara decidela creacinde la "Comisin Especial sobreadicciones, consecuencias e impacto en la sociedad uruguaya". A aquella comisin, creadaparaeraborar un informe al plenario de la Cmara, se le habaotorgado, inicialmente, plazo un de G meses,que luegofue necesarioprolongar,por fo cual, durante ms de un ao, se trabaj intensamente, recibiendo delegaciones, y elaborando discutiendo las conclusiones contnidas en los tres informes finalesde la Comisin, dadoque a la postre,no fue posible llegara un nico documentode consensoy en consecuencia, tuvimos en aquella oportunidad tres informes: un informe que acompaamos en rnayora, con nuestra firmay con nuestro voto, y dos informes en minora. Lo que s fue consensual en aquelentonces, fue la ideade que el trabajono deba interrumpirse y, consecuentemente, esta Cmaraacordla creacin de una nuevacomisin denomnada "Comisin Especial de Drogas y Adicciones confines gue es la que debati y aprob este proyeclo u" hoy se pone a legislativos" consideracin de la Cmara. Paralelamente a esta labor,se presentaron dos proyectos de ley relacionados. El primero de elloscon fa firmadel diputado del Partido Nacionaf Sr. Luis Lacalle,y el otro presentadopor_varios diputadosde los otros tres partidos con representacin parlamentaria (Sr. Sebastin Sabini,Sr. Fernando Amado, Sr. Daniel Rado,entreotros).Estosproyectos tienendiferencias sustantivas en su contenido, pero ambosapuntan en el sentido de la legalizacin del autocultvo del cannabis. Hace aproximadamente un ao, el 1g de junio de 2012,en oportunidad de un mensaje a la ciudadana con motivo del Natalicio dl prOcer Don jose Artgas,el Sr' Presidente de la Repblica, Jos MujicaCordano,nos convocaba a reflexionar sobre el valor de la vida y la convivenci pacficay declaraba que esta exhortacin no estara acompaada de determinaciones coniretas: ,,no queremos anunciar ningntipo de meddas (parano) escabullirnos de la responsabilidad que cada unode nosotros tiene". veinticuatro horas ms tarde, el poder Ejecutivo realizaba el pblico anuncio de su."Estrategia por la viday la convivencia", consitente en un paquete de medidasde combatea la violencia y que, supuestamente, lograranmejorrla situacin de la (in)seguridad ciudadana, dentrode las cualesse inituaen uno de sus literales, la legalizacin controrada y regulada de la marihuana.
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remitea con fecha 22 de agostode 2012,el Poder Ejecutivo Consecuentemente, de 12 de motivos, de una largaexposicin de ley acompaado esta Cmaraun proyecto sobreel tema.En acadmico que casi constituye un seriotratado pginas de extensin, de ley en s, en cuantoa la parte con el texto del proyecto b"lno,en lo relacionado a de renuncia Unicodel mismo,ms se parecea una sugerencia el Artculo disposiiiva, que a propiasde este poder del Estado,el Poder Legislativo, las competencas _una en lo que refiere la normativa procurando modificar de disposiciones propru.i" ordenada al temade marras. de este puntode de lo inconveniente dejadoconstancia En todo caso,y habiendo que, desde entonces, partda,parecejusto reconocerel trabajo serio y responsable que integran esta Comisin), (en particular aquellos oficialistas los legisladores realizaron y que pretendaavasallarlas dejndo de lad! aquel proyecto originalimpertinente ms all uno que,efectivamente, y construyendo de est poderel Estad, competencias luego de un balancede las ventajasy los a la que abordamos de la conclusin que se trata de un esfuezo serio para es justo reconocer, planteado's, incon.lenientes insostenible. actual, que nossaque de la situacin un camino a transitar comenzar del proyecto, con los contenidos y este reconocimiento tiene que ver no solamente de los contenidos procurando la divulgacin de elaboracin, con el proceso sino tambin en este destacar, Es de justicia del mismoen la medidaen que se fueronmodificando. particular en de Drogas, por la JuntaNacional papeldesempeado el importante sentido, Calzada. Julio Soc. el General, de su Secretario en la persona a este proyectoy a su procesode van dirigidos Claroque estos reconocimientos, distintos, sustancialmente Se tratade dos proyectos original. y no al proyecto elaboracin, por de ley remitido que el proyecto posibleque nos convenza, No hay malabarismo o de Artculonico,es el mismoque hoy tenemosa consideracin, el poder Ej-ecutivo, y cuatro cuarenta ley de de por arte de magia,en un nuevopl'oyecto sea se transform, que aquel proyectode ley que posible nos convenza artculos.No hay malabarismo por el Decreto-Ley de lo dispuesto "sin perjuicio disposiciones qr" propona original, de este que hoy est a consideracn es ei msmo de 1974", bt be octubre No"14.2'g4'Oe Nos' 3, los Artculos sustituye en otro que, a textoexpreso, pr"n"*, o ."" se transform proyecto Y menosaun cuando,el Artculonicodel bo v gr del referidoDecreto-Ley. confines y Adicciones de Drogas Especial de la Comisin puesto a consideracin original, el y se pasentoncesa considerar obtuvocero voto para su aprobacin, leg'slativos, en un desagradable y Artculos Aditivos, Sustitutivo, vestidocomoArtculo proyecto, ac-tual tcnico artificio Poltico. y esto, paradjicamente, enalteceaun ms el esfuerzo de la bancada de ante aquellaimprovis.acin valiosa, una alternativa por construir ofrcialistas legisladores de episodio que sala alaluz en mediode un desgraciado del Ejecutivo, im"procedente con el tema que nos para nada relacionado ciudadana, de la inseguridad agudizacin de pblicas desopilantes por declaraciones ocupa,y que se habavisto condimentada los entorpecieron del poder Ejecutivo,que notoriamente algunos representantes gobierno. de del partido de diputados de la bancada es"fuerzos de las algunas dejarclaroque,sin lugara dudas, importante Es as comonos parece compartibles. son absolutamente esteproyecio que inspiran premisas fundamentals de estetema,es en la discusin paraintroducirse bsicos Unode los presupuestos por la normativa permitidas y aquellas prohibidas el de que,el lmiieentrelas sustancias inocuas, sustancias de que trate se de con el hecho relacin no guardaninguna vigente,
saludables o ms o menosperjudiciales para la salud.De hechoexistemultiplicidad de sustancias, y de alimentos, hastade conductas no saludables, que evidentemente, no se proscriptas. encuentran De ah que, en torno a un debateque analiza la conveniencia o no de posibilitar el por el Estado,a la marihuana, accesoregulado el foco centraldel anlisis, no debera estar puesto,en las consecuencias ms o menos perjudiciales del consumo,sobre la que saludde las personas, dado este nuncaes un elemento definitorio ni determinante de la legalidad o ilegalidad de las conductas o de lasactitudes humanas. que rompelos ojos por la fuerza La primeraconstatacin de su evidencia es que, el paradigma prohibicionista en relacin con las drogas,ha demostrado para ser inadecuado el manejorespetuoso que involucra de una problemtica fos derechos persones y, de las por si fuera poco, ha demostrado ser ineficazpara la resolucin de esos problemas. Y particularmente lo ha sido, su expresin ms radical:la estrategia mundialdesarrollada bajoel lemade "la guerracontralas drogas". que pretenden Es comnescuchar reclamos, y absoluto atribur este rotundo fracaso de la guerracontralas drogas a una insuficiente represin del trfico,y hasta algunas veces,de ser posible, la represin (aunqueen este ltimocaso,la de los consumidores reivindicacin se disfraza de actitudcompasiva y procurauna encarcelacin rnsbenigna, la eufemstica bajo denominacin de internacin compulsiva). De lo que no tomannota estosreclamos, es'queestaguerracontralas drogas,que en una batallacampalen contradel narcotrfico, se ha transformado hace rato que est perdidaen nuestropas,con todas las enormes que carencias ha demostrado el'aparato nivelesminimosde seguridad del Estado,para garantzar ciudadana. Pero est perdida tambinen Mxico, dondeha derivado en una luchapor el controlterritorial con decenas asesinadas. peseal amplioapoyode de milesde personas Y est perdida en Colombia, que, lejos los EstadosUnidosde Amricapara el combatede organizaciones criminales de estar derrotadas,han logrado inclusiveponer en cuestin la gobernabilidad del colombiano. Y podramos seguircitando territorio ejemplos. Ahora bien, se ha transformado en un lugar comnhablardel "problema de las drogas", como si todos supiramosde lo que estamos hablando,y como si necesariamente se trataraen cualquier caso de un problema, descartando a priorila posibilidad de consumos no problemticos. Y como si no hubierala posibilidad, en realidad, que no necesariamente de ms de un problema, variosproblemas, son frutode las drogas o de su consumo,sino, en algunoscasos, evidentemente, se trata de consecuencias colaterales atribuibles a la prohibicin. Efectivamente la "cuestin" psicoactivas, del consumo de sustancias puedetraer varosproblemas, aparejada diversosen funcinde las distintas situaciones, de los jurdicos distintos y que,en general, estatus de fassustancias impacto tienenun mayor en pblica, cuando la opinin se tratade drogas de accesoilegal, dadoque,a los aspectos relacionados con los perjuicios a la saludde los usuarios, vinculados al uso problemtico problemas de las sustancias, se agregan de seguridadpblica derivadosde la -eventualmente participacn de organizaciones que ilegales organizaciones criminalesy de la comercializacin se vienen encargando de la distribucin de lasmismas. reflejo, Y un primer anteuna realidad que sea el sistema compleja, ha sidopretender penalel que se hagacargode responder a estaproblemtica. Unatendencia casireactiva a criminalizar: criminalizar a las sustancias, invisibilizar a los consumidores que las y evitar y los consumidores sustancias se ponganen contacto. Y hacerlo aun a costade groseras
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el derechoal que por ejemplo, en nuestropas reconocen normativas, incongruencias Lo cual cierrael crculo:si est el accesoa la sustancia. pero imposibilitan consu-rno, Ergo: la sustancia. se procur no lcita, es seguroque de algunamanera, consumiendo, es un delincuente. en absoluto. no ha logradoresolverlos problemas esta perspectiva Evidentemente, pretender posibilidad de la confortabfe En todo caso,durantealgn tempoha brindado de hacerlo. algnotro,responsable creerque hay alguien, la norrnativa de modificar de la posibilidad anteel ms mnimoplanteo Sin embargo, y posibilitar, manera alguna incongruencias las actuales de corregir en el sentido vigente, se agitan como fantasmas,los inmediatamente n ilegal de acceso a las sustancias, pblicaasociados a la actualsituacin. de salud y de seguridad enormsproblemas que de la nuevasituacin van a ser consecuencia en realidad, Comosi estosproblemas, actual. presentes en gradosumoen el momento y comosi no estuvieran emergera, ilegales funcionaen de sustancias Resultaevidenteque el mercadoclandestino a la que en lo que respecta de eficiencia, nuestropasde maneramuy fluiday con niveles prximos que excelencia. a la podramos son decir ala sustancia, posibilidad de acceder de acceso persona que quiera drogas consurnir pas, cualquier Hoy en nuestro encuentra se ilegalizado de acceso de drogas La red de distribucin consurne. ilegalizado, por fuera del controldel Estado,ms alf y est absolutamente extendida, ampliamente para los recursos combatirla. de que se hayanincrementado sumas de dinero que los uruguayosdestinana los efectosde Las importantes ms del (de ias cuales la marihuana constituye ilegalizadas procurarse las sustancias de las organizaciones a rnanos sistemaactual, B0%)va a parar,por la va det perverso paralelamente se han establecidocircuitos Y que el negocio. controlan crimnales de aquellosobjetosque cuenta de dar que rpidamente tienenfa capacidad informales y vueltos a habiendosido robados para financiarel consumo, son receptados que hace vicioso un crculo lo cual concluye en los mismosentornos, comercializar delictva. de todaestaactividad a la comunidad, cmplice drogasde que consumen que la platade los uruguayos, determina sistema El actual a fas financiando est que no consumen, y aun de aquellos acceso ifegatizado, ya malescomunitarios, de nuestros de muchos responsables criminales organizaciones le vigente, inexorablemente loi que, sin embargo, con el sistema actualmente que de dlares,del un mercadovalioso,de variasdecenasde millones aseguramos Y sn ningn contrapartda. ni de de requerimiento tipo sin tenerningn hacnusufructo tipode restricciones. Son ellos de regularel mercado. quienesse encargan Son los narcotraficantes pas,de qu calidad, con qu se ingresa a nuestro marihuana cunta quienes determinan tipo de ningn sin Peroadems, de calidad. y cul es su precio.Sin control le adultera, escrpulos. logrando terrninan Son estas"bocasde venta"las que,ms tardeo ms temprano, gndola", consumidores los "el efecto que, a travsde lo que se ha dado en llamar y aun muchoms con muchomayorpoderadictivo a sustancias accediendo terminen que una profeca hacer realidad para ta salud.Con lo que consegumos perjudiciales consumiendo personas, comienzan a s misma:at menosalgunas acbapor cumplirse los mercados, Al no separar "msduras". otras drogas y consumiendo acaban marihuana la opinin toda contra crecienie, la la teorade escalada por hacerreatidad terminamos cientfica.
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y ms all de los diagnsticos, En este contexto, surgenalgunosobjetivos loables que el proyecto propone. se La situacin actualobligaa la existencia de una interface de contactopermanente y las organizaciones entre los consumidores ilegalesdel narcotrfico. No solo porque estasconstituyen una formapor demseficiente de aprovisionamjento de las sustancias, sino porqueante la imposibilidad de acopiopara el consumodiferido, que tambinse penalizado, encuentra la vinculacin comercial deberser repetida todavez que se decida Lo cual,sin lugara dudas,contribuye consumir. pnoblemas a incrementar los actuales de pblica y el riesgoparalas personas en general seguridad consumidoras, en particular. Si a esto le agregamos los riesgos sanitaros de un consumono controtrado de una no controlada, en un ambiente sustancia inescrupuloso, dondetambin se comercializan y con mayorpoderadictivo, las drogasms nocivas se acabapor configurar panorama LJn y en el quees menester sumamente desalentador hacercambios. y a pesarde estasconsideraciones, Sin embargo, y la importancia antela dimensin propuestas de las modificaciones cualitativa en el presenteproyectode fey es preciso y algunosotrosasuntos que el sealarque existenaspectos del mismr), no compartibles, proyecto o bien no termina de dilucidarde manera satisfacto'ria, mismo o bien, directamenteno aborda. As como tambin existen otros obstculosque estn con los compromisos conlo pas hemos asumidoante la comunidad relacionados QUr3 internacional. que es cuestionable sealar Ia creacin En primerlugardebemos de un instituto ad y (IRCCA), de Regulacin Controldel Cannabis encargadcr, entre otras hoc, el Instituto y fos aspectosadminlstrativos el asesoramiento, tareas, del control,la fiscalizacin, y comercializacin a la produccin, distribucin vinculados del cannabis. Se tratade una nuevay compleja estructura administrativa, integrada a su vez por Junta lDirectiva, Direccin Ejecutiva, ConsejoNacional mltiplesrganoscolegiados: que parte requerir, como constitutiva Honorario, de su caudalde recursos, de un aporte y a quien-simultneamente* anualdel Estadocon cargoa RentasCienerales se exonera (excepto las contribuciones de seguridad del pagode todotipode tributos soclaf) a la JuntaDirerctiva, de sendosrepresentantes En lo que respecta estase compone y Pesca, y SaludPblica, de Ganadera Agricultura Desarrollo de los Ministerios Social asi que Nacional comode la Secretara de Drogas. dadaal Artculo La redaccin 21, dispone por estasi as como sus suplentes, estosrepresentantes sean "designados" secretaras. No se trata, por lo tanto de cargos "elegibles". No obstante,el Artculo22 prev la perodo posibldad por un ssl6r de "reeleccin" Y sin embargo, consecutivo. en ningn "elector" lugardel proyecto se establece cualserel rgano en casode que se propiciase esta"reeleccin". Asimismoes cuestionable la formajurdicaelegidapara el referidoinstituto. El jurdica que se tratade una persona pblco 17 establece Artculo de derecho no estatal. -de acuerdo de que es intencin En el entendido de que sea el Estado a lo prrevisto en el por las funciones Artculo1o del proyectode ley- quien asuma la responsabilidad jurdica paraste,unaforma que de marras, cometidas al instituto porquha de elegirse y de control propiasde las lnstitucones escapa a las normas de funcionamr'ento estatales? quees cuestionable, porque Y afirmamos en ningn momento se hacenexpresas las determnacin. de esta motivaciones de irnposibilidad o {ietrataacasode una confesin
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por partede la estructura funciones parael cumplimiento de determinadas inconveniencia que regufael funcionamiento a la normativa atribuibles estatal?O son inconveniencias o del aparato del Estado? Pueden hacerse extensivas estas imposibilidades es responsable? mstareas de lasqueel Estado a muchas inconveniencias que, tratndose de una personade derechopblico Por otra parte,resultallamativo de la sociedadcivil sea el no estatal,el nico lugar reservadopara la participacin de esta La eleccin con cometido nicode asesoramiento. Honorario, Nacional Consejo y que lo no estatal, es parteinteresada es decirlo societario, harasuponer formajurdica, tendraun lugaren la tomade decisiones activa,y consecuentemente entre establece de ley a consideracin, Por otra parte,el Artculo28 del proyecto del IRCCA, la de crear un Registro de Usuarios de Cannabis otras atribuciones esta atribucinaunque se consideramos inconveniente psicoactivo.Definitivamente y de la privacidad. parael mantenimiento del anonimato reaseguros algunos establezcan "las acciones de la Repblica el Artculo10 de la Constitucin Si tal comoestablece perjudican pblico que a un ni privadas modoatacan el orden de las personas, de ningn la creacindel registro tercero, estn exentas de la autoridadde los magistrados" perspectiva Mxime de derechos. un retroceso, vistodesdeuna claramente representar pblicamente que "si te ests de la Repblica ha afirmado cuandoel propioPresidente propuesta, nos haceingresar pasando, al hospital". La determinacin marche te controlo, implicar hacer extensivo el registrode los en un camino,que para ser consecuentes, por el Estado. y legal regulado de todasaquellas otrasdrogasde acceso consumidores que no entendemos pertinente. Unadeterminacin, de de los produclos El artculo11 por su parte,prohbetoda forma de publicidad de medios psicoactivo, y propone los diversos detalle de un exhaustivo cannabis que no podrn paravehiculizar estapropaganda. publicidad ser utilizados o de promocin para consumir, personas son libres es incongruente. Si las este artculo Notoriamente pblcamente su consumoy expresar tambin deberanserlo para poder manifestar y sin restricciones, lo por medio satisfaccin con el cualquier mismo, su eventual asimismo estimular amplia, comouna formade intentar entenderse en una concepcn cualpodra, promover el consumo. o de este proyectode ley, la marchade la Qu suertecorrer,de resultaraprobado ao a ao?Sus que diversas civilpromueven organizaciones de la sociedad marihuana, y medios son promueven estos todos travs diversos medios, a de la organizadores de este evento, Y los participantes en el artculoreferido. a ser proscriptos candidatos proyecto tambin que este carteles, o estandartes, casos, folletos muchos en ostentan, proyecto ley,la de de este aprobacin proscribe. a partirde la eventual Se va a prohibir, si se sern efectivas las prohibiciones de esta actividad? realizacin O simplemente prensa en con mala trasnacionales comerciales, de preferencia de organizaciones tratare sanitarios? losmbitos en el proyecto, implicada importantes, de la problemtica aspectos asimismo Existen no aborda. y queel articulado pasinaugurar etapaen la cualse una nueva nuestro a lo propuesto, Si de acuerdo parece expedirse psicoactivo, conveniente del cannabis proceder a la comercializacin que ameritar de este productoal la incorporacin tributario al tratamiento respecto por regulado el Estado. mercado a las drogasde nuestropas en relacin La polticapor la que ha transcurrido
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comercialzacin autorizada, ha sido la de una fuerte y crecientecarga tributaria. Sin embargo, en este caso,esto podrarepresentar un obstculo para la consecucin de una de fasfinalidades ms importantes de erstas modificaciones: el combate al mercado negro. Se trata,segnlas estimaciones, de un mercado de variasdecenasde millones de dlares,por lo cual, parece improbable que quieneshoy mantienenun oligopolio de comercializacin clandestina, estn disruestos a resignarse y a retirarsedel rismo,sin siquieraintentarcompetir, libresde ataduraslegales Oe calquier tipo de fealtadpara con la comunidad, por un mercado tan apetecible. Pero por otra parte, ta conductaoruesta, una cargatributariaexcesivamente baja o nula, podrarepresentar, o al menospodraleersecomo, un estmulopara propiciar el consumo de la sustancia. . En cualquiercaso este proyectode ley, lejos de definirsepor alguna de estas alternativas, directamente evita pronunrliarse especficamente al respect,y ni siquiera anticipa los lineamientos generales que rlaracterizarn a las polticas en este entido.' Pero un punto que sin lugar a dudas es definitorio, es el que refiere a tos compromisos internacionales, tambin asumidos por nuestro pas, referidosa esta temtica. El sistemainternacional parael control de drogas, por las Convenciones es regulado de la Organizacin de las Naciones Unidas(ONU):Convencin Unicade Estupefacientes (1961),Convencin sobre Sustancias F'sicotrpicas (1971)y, finalmente, la onvencin de VienacontraelTrficollcitode Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1g8g). pas es signatario y no puedehaberdudasen cuantoa que de fas nnismas . -Nr"stro las Convenciones prohibitiva son de naturaleza y gue, obviamente, es precisoque ios Estados interpreten e implementen de buenafe los tratados de la ONU,asumiend como propioslos objetivos y los propsitos dr las convenciones internacionales de'las cuales son signatarios. Una lgicade actuacin que desprecie lo jurdico, poniendo por encimalos intereses polticoscircunstanciales, es claramente y probablemente cortoplacista, acarreeen el fargoplazo perjuicios de una magnitudnetamente superiora los supuestosbeneficios polticosconseguidos al maniobrarsin una inequvoca lealtad con los acuerdos.La fortalezade los pequeos pases, como el nuestro,en el conciertode las naciones. obviamente necesita jurdico de la vigencia de un ordenamento internacional vigoroso. y de acuerdo con la redaccinde las Existe margen, dentro del sistr-'ma convenciones internacionales vigentes,para una interpretacin y una implementacin nacionalms flexible,que brinde cierto espaciopara modificaciones orientadas en el sentidopropuesto? margenpara comenzar a procurar revisiones conjuntas Existe de estosconvenios que,de algunamanera, impliquen retraccin una de tasorientaciones actuates? estos"mrgenes de maniobra" en los ltimosmesesa partr Se han incrementado de las determinaciones de otrasnaciones; o estados? Definitivamente s. Pero para aprc'vechar estos espacios,se precisapreviamente construir los imprescindibles prolticos y sociales consensos a nivelnacional. Y todoparece que stosno existen.Que si biense ha iniciado indicar un saludable debateaf respecto, que comienzaa arrojar luz sobre esta temticay a sacar la cuestindel consumode sustancias del secreto,un secretoa voces,al que lo hubimosconfinado, existensignos,
en un discurso que aun es reaccionesy respuestasms o menos estructuradas que no de transformaciones resistela implementacin y que notoriamente hegemni"o, a las en este sentido.Todo lo cual convierte trasitenpor un caminode graduafidad de oportunidad' en un problema referidas dificultades de una nueva etapa, donde el Estado pretenderasumir fa El advenimiento traer pas,casi seguramente en nuestro de cannabis del mercado y el control regulacin proveer para requerir cuya emergencia, y dificultades, *tjttipl"r problemas entre los distintos mutuas y de lealtades "-p"rro de respaldos y efectias, drL;i"u previos perodos "on.i.t"ni"s y esta perspectiva, sin lugara dudas,demanda actorescomprometidos. de una perspectiva y de progresiva maduracin de acuerdos, e construccin Je dilogo, por que atraviese una estrategia lo que hace,a todas luces,recomendable de camio, 'dferncaoos de transformacingradual de la situacin actual, que rf"d; establece. a consideracin de ley que tenemos no es lo que el proyecto notoriamente, de una vez ms, que est parala consideracin recordar debemos En este sentido, de ley, un proyecto y Adicciones con finesLegislativos, de Drogas Especial esta Comisin del autocultivo en el sentidode la legalizacin vanzar ;; y ni"n funddoque propone y largoplazo, graduaf de estrategia una en y que bien podrainscribirse de la marihuana, propuestas en este proyecto. a las modifcaciones alternativa la Asesora,recomienda que esta Comisin Es en funcinde estasconsideraciones, proyecto' del presente en general negativa votacin de julio2013. Salade la Comisin,4 RADO DANEL ItroRnRrurE Mtr[eRo
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PROYECTO DE RESOLUCIN
el proyercto de ley por el que el Estadocontrola Artculo niq.-Rechzase y regula produccin, fa importacin, adquisicin, almacenamiento, y distribucin comercializacin y sus derivados. de la marihuana Salade la Comisin, 4 de juliode 2A13. DANIELRADO MrrMano lruroRnnNre
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tltKoL
MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO EXTERIORES DE RELACIONES MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZ.S MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTU?A MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRASPUBLICAS, MINISTERIO Y MINERIA DE INDUSTRIA, ENERGIA MINISTERIO DE TRABAJO YSEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE SALUDPUBLICA MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULURAY PESCA MINISTERIO DE TURSMO Y DEPORTE MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTE MIN]STERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Seor Presidente de la Asamblea General Presente
Montevideo, ,0 B AG 2912
El Poder Ejecutivo, actuandoen Consejode Ministros, tiene el honor de remitira ese Cuerpo el presente Proyectode Ley a los efectos de establecerun marco normativo que permitaregularel mercadodef cannabis. a efectosde contribuir a reducirlos riesgos y daos potenciales personasque usan marihuanacon fies en los que incurren arquellas recreativos o medicinales, los que por tener que abastecerse en el mercadoilegal,se ven necesaramente denigradose involucrados en actividades delictivasy en prcticascon alto riesgo,exponindose as, adems,a entraren contactocon el consumo de drogas toxicolgicamente ms riesgosas,como es el caso de la pasta base de cocaina entre otras. 1.- Los usos de drogasy sus regulaciones; en la historia de la humanidad. Existenpruebasque se remontan a milesde aos atrs que demuestran el cultivo y uso de diversos tipos de drogas por parte de los seres humanos ya por aqullos entonces. Y cuandolos europeosllegarorr a nuestroContinente encontraron drogas(entre ellas el tabaco) que eran consumidaspor los habitantesde Amrica tambin desde inmemoriales. tiempos Tan antiguo como el uso, 5irJoel intento de las sociedadeshumanas por y fiscalizarlo. controlarlo Durantemilenios, y regularon las distintas controlaron sociedades el uso de drogas por la va de la culturay los mecansmos lnformales de controlsocial,desempeando las relgiones un papefcentralen ello. Por otra parte,la modalidad globalpor partede la ley penal y la poltica de contror criminal, es relativamente nueva,remontndose sus orgenesrecina fa segundadcada
a establecer las basesde lo que, 40 aos despus,en del sigloXX cuandose comienzan nicade Estupefacientes. el aor1961, serla Convencin y las polticas que de ella derivan, fueroncomo todo productode Esta Convencn y sus debifidades y la cultura humana,resultadode su tiempo con sus potencialidades y mejoradas. modificadas revisadas, deben ser -al da de hoy- crticamente Durante dcadas fue impensabfe que en el marco de los organsmos internacionalesse cuestionara la Convencin;mucho menos que se pensara en y regiones,en modificarlao mejorarla.No obstante,en diferentesEstados Nacionales particular Amrica Latina, se han dado en las ltimas dos dcadas diferentes pasos tendientes a flexibilizarlos enfoques de polticas sobre drogas basados en este y que ha mostradoser un legal que deja poco margenpara otros abordajes instrumento instrumento ineficiente,ineficaz y contradctoriopara el logr de los objetivos que se propone. contralas drogas. 2.- La guerrafracasada Hace un ao, en junio de 2011, la ComisinGlobal de Potticade Drogas entregaba un muy importante Informe en cuya (www.qlobalcomissiondrugs.org) se dice: Introduccin "La gueffa mundial a tas drogas ha fracasado.Cuando la Convencinnica de de NacionesUnidasnaci hace 50 aos, y cuando el PresidenteNixon Estupefacientes guera a las drogas del gobierno norteamericano hace 40 aos, los polticos lanzara la para de la ley contra los que estaban el cumplimiento crean que las accionesseveras y su uso, conducirana una involucradosen la produccinde drogas,su distribucin la cocana,el como la herona, del mercadode drogascontroladas constantedisminucin y al eventual fogrode un "mundosin drogas". cannabs, fa escala globalde fos mercadosde drogasilegales-ampliamente En la prctca, por el crimenorganzadoen este periodo. ha crecidode modo espectacular controlados gfobal del que en el perodo exactas consumo disponibles estimaciones no estn Mientras muestra un extensoy de los ltimos10 aos solamente completode 50 aos,un anfisis crecientemercado. de Nacones Unidasindicanque elconsumoanualde opiceosentre Estimaciones (de 12,9 a 17,35 millonesde consumdores); 27oAel de 1998 y 2008 aument 34,5o/o y 8,5%el de cannabis (de 147 ,4 a 160 millones). cocana(de 13,4a 17 millones) en cuantoa que las actualespolticasno estn evidencia A pesar de fa creciente los organismospolticosa nivel nacional e mayora de la objetivos, sus afcanzando han tenddoa evitar un exameno debate abiertoen cuanto a alternativas. internacional de nuestra el establecimento en polticasde drogasha motvado Esta falta de liderazgo y nos orientaen nuestravisinque este es el tempocorrectopara una revisin Comisin,
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y de gran alcancede las estrategias para responder seria,exhaustiva al fenmenode las drogas. El punto de partida para esta revisines el reconocimiento que el problema y socialesinterrelacionados mundialde las drogases un conjunto derdesafos sanitarios a ser administrados, antesque una guerraa ser ganada. Los miembrosde la Comisinhan acordadoen cuatro principios fundamentales que debieranguiarlas estrategias y las polticas y de drogasnacionales e internacionales, parar han hecho once recomendaciones la accin."(Los Miembrosde la Comisin Global para Poltica de Drogas son: Ex Presi,Centes y Primeros Ministros:Fernando Henrique Ernesto Zedillo (Mxico), Ruth Dreifuss Cardoso (Brasil), Csar Gaviria (Cofc,mbia), (Suza),George Papandreou(Grecia).Ex funcionariosinternacionales: Kofi Annan, ex secretariogeneralde la ONU (Ghana),Javier Solana, ex encargadode exterioresde la de DD.HH.de la ONU (Canad).Asma UE (Espaa),LouiseArbour,ex Alta Comisionada Jahagandir ex Relatora Especial <le las Nacones Unidas sobre Ejecuciones Sumariaso Arbitrarias(Pakistn), Extrajudiciales, Michel Kazatchkine director ejecutivo del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosisy la Malaria (Francia). Intelectuales:Mario Vargas Llosa (Per), Carlos Fuentes (Mxico). Ex funcionarios gubernamentales: Paul Volcker,ex presidente de la Reserva Federal (EEUU), George ShulE, ex secretario de Estado(EEUU),MarionCaspers-Merk, ex Secretariade Estado en el MnisterioFederal de Salud (Alemania),Thorfvald Stoftenberg, ex Ministro de Asuntos Exterioresy Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Refugiados (Noruega). Empresarios:John Whtehead,banquero y funcionario,presidente de la fundacinWorld Trade Center Memorial(EEUU), Mara Cattaui,miembro del Consejo Petroplus Holdings,ex SecretariaGeneral de la Cmara de Comercio Internacional (Suiza),RichardBranson, GrupoVirgin,y cofundador de The Elders(ReinoUnido)). Debe quedar muy claro que Uruguayse ha destacadointernacionalrnente en su lucha contra el consumo de drogas legales e ilegales. Para el caso del tabaco, el Gobiernoanteriordefiniuna drsticapoltica y continuadapor aceptadapor la poblacin este Gobierno. Debido a ello nuestro pas enfrenta en estos momentos juicios por parte de la poderosa empresa tabacalera Phillips internacionales multimillonarios posiciones Morris,Sin embargono abatiremos nu,stras al respecto, lmportasealar que no abandonaremos nuestraspolticascfecombate.alas drogas por esas tan previsibles consecuencias. El Poder Ejecutivo segurtrabajando con todos los mediosposiblesa su y de ser posibleenadicarel consumode drogaslegalese ilegales alcancepara disrninuir como lo hacemosy haremosen el comb,ate perjudicial para la salud. contratoda prctca Es en ese marco ineludible,que comenzamospor comprobary afirmar que, lamentablemente, estamosante el fracaso estrepitoso de una estrategiainternacional (que hemos acompaadoregionaly nercionalmente) poco diseada hace relativamente tiempo exclusivamente ilegalesque ni son todas ni son las que contra drogasdeclaradas ms dao producen. Que se ha fracasado en esta "Guerra" a las drogas queda evidenciado en cuatrodramticos asoectos:
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Uno:que a pesarde ella,y luegode mediosiglode dura aplicacin, el consumose Ha crecidoen lugaresdonde ya se ha expandidoy con l sus psimasconsecuencias. consumapero ademsinvadelugares dondeantesno se consuma. logradasmediantetanto desplieguey tanto Por la otra parte, las incautaciones gasto son nisoriasen todo el mundo al cornpararlas con el tamao de los diversos mercados.Pero no estamos,forzosamente, ante la ineficaciade los aparatos represivos que expficaremos dedicados a tal menestersino ante una difcilrealidad ms adelante. Dos: la humanidad ha despilfarrado colosales sumasde dineroy otros recursosde vasta gama, incfudoslos humanosy los de la ciencia,en el camino equivocado de una guerra equivocada.Y lo peor: han sido pases pobres lo que han dilapidadoen ello que no puedenesperar.Por recursosque no tienen,dejandode aplicarlcs en actividades pueblos y hasta ejemplo:las necesidadesbsicasde sus el combate a.la verdadera delincuencia. Pero, adems de la ya ctada, hemos pagado el error con durisimas socales.Entre ellas la inundacin de las crceles(una gran internacin consecuencias judiciales como as tambinla dobte compulsiva en masa) y el desbordede los sistemas que acompaan forzosamente a todo comercioilcito.El consumidor moraly la perversin al quedar sometidoa ese tipo de comercio si quiere es denigradoobligatoriamente que desea: esto, la doblemoral y la anomia,no le sale ni le saldr gratisa accedera lo ningunasociedadporquetambinabre puertashaciaotrascalamidades. Tres: al ponersela punterasobrela Ofertase ha casi abandonado la accinsobre la Demanda. Muy pocos, por no decir poqusimosrecursos, han sido destinadosa combatir el consumo mediante acciones de todo tipo directamentevinculadas a la prevencin, y la persuasin, la informacin a la reparacin de los daos y a la atencinen generalde los usuaros; y a la investigacin. a las campaas de propaganda; La comparacinde lo que se ha gastadoy gasta en represincon Io que se deberagastar en este otro frente,es una de las manifestaciones ms crudas del fracaso. de todas: ha dado origen, como previenenlos Y Cuatro, la peor consecuencia "reserva monopolio elementales a una sucufenta de mercado", de manuales de economia, Un mercadoobligadoa pagar por las criminales. hecho y derecho para las actividades drogas precios sideralesdejando en manos de cada vez ms poderosas mafias, la y la acumulacn, sin impuestoalguno,que dichospreciosgeneran.Estamos rentabilidad pues, competencia tambin, ante una clara y para lavado, contra subsidiada, incluso de empresas de fachada ef las empresas desleal que cumplencon la Ley. "disfruta" que, de tales beneficios Cada eslabnde esa larga"cadenaproductiva" prcticamente pretender hacen imposible e ilusorio derrotara los traficantes acumulados, de los Estados. con los siempreescasosrecursos
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Algunos consideranque este "negocio"es el de segunda magnitud mundial despusdel petrleo. Sea como sea,to,Cas las cuentaslo muestran como nrnenso. La colosal masa monetariade un trficoque los consumidores finales pagan al contado,tiene forzosamente consecuncias financierasplanetaria s. Son conocidas desdehace muciro(desdelas Guerrastmperiales del Opio y desde mucho antes)las ntimascone>:iones del narcotrfico con el sistemafinanciero, la venta ilegal de armas, y el trfico de oro y diamantesindispensable para el lavado de tanto dinero. Tanta concentracin de poder tiene muy facilitadosu camino hacia la corrupcin en cualquier nively actividad de la sociedad.Es asuntocomprobado, conocido y, ahora mismo, lo seguimos'sufriendc. La prensa de todo el mundo y en todas sus jueces,fiscales,militares, formas,lo detalla:polticos, periodistas, policas...Hasta lograr imponerPresidentes en campaas electorales. En muchos lugares y momentos, el Estado queda sustitudo o anulado; la y a mercedderbandascrimnales, sociedaddesestabilizada y la democracia destruda.No se trata de amenazas: lo podemosobservar. Salirde ello o intentarimpedirlo cuando llega a ciertogrado,cuestamaresde sangrey sufrimiento. En suma:el "remedio" ha resultado ser muchopeor que la "enfermedad". '-3n 3.- Las politicasde Drogasen Uruguay la segundadcadadel sigloXXf. por su parte, ha defini<Jo Ur:uguay a partirde la Junta Nacionalde Drogas (JND) para el Periodo2011- 2015 (y sus Bases Programticas) una estrategia que entre otros aspectosplantea: ' Basarse en la perspectivade que ta temticade las drogas es un probema social complejo,multidimensional y multicausal, fuertemente polticosy ancladoen los factclres culturalesde la sociedad.Exge una presenca activa del Estado en sus obligaciones y una participacin fundamentales activay protagnica de la sociedad,desplegandoun fuerte compromiso en todas las reascle la adrninistracin e incorporando el conjuntode organizaciones privado. de la sociedadcvily el s;ector ' Asumir su responsabilidad en l'aconstruccin de las polticaspblicasde drogas y en protegerlas garantasinherentesa los derechosindividuales y colectivos.La Estrategia Nacional se define desde una visin de la compfejidaddel fenmeno drogas en la contnuidad y complementacin de acciclnes desdediversasreasde intervencin, bajo el conceptode responsabilidad y cogestin compartida de los riesgosentre el Estado y el conjuntode la sociedad. Tiene entre sus objetivosla construccin de polticaspblicas que promuevany asegurendesde los c;ontroles inherentes a las obligaciones del Estado
hastalos que surgende la comunidad organizada o se realicen con la participacin activa de la sociedad. Asume la potticaen drogas como un contnuo,desde un enfoque plstico y singular, que va desde la promocinde hbitos y valores saludables,prevencin, y rehabilitacin, de daos,tratamiento reduccin hasta la reinsercin social,controlde la oferta de drogas y prevenciny controldel lavadode activos. . La complejidad socialdef fenmenode consumoy trficoilcitode drogasrequieresu incorporacin a las polticasde desarrollo. El enfoquede inclusine integracin social forma parte de una estrategiaque tiene el objetivode generar un desarrolfohumano justo y equitativo y los daos con polticasa reduciendo sustentable, las vulnerabilidades nivel local que incluyanel amparo y la promocinde recursossocialesde reinsercin y cuftural. recreativa laboral, educativa, Privilegiarcomo piedras angulareslas accionesen el mbito local a travs de la y municpalizacin de la poltica de drogas, con un compromso descentralizacion y gobiernos y comunitarios; actoresmunicipafes con los compartdo la prevencin en el y concertada y trabajadores mbito laboralcon una accin permanente de empresarios desde la AtencinPrimaria tanto a nivel pblicocomo privado;un enfoquesocio sanitario e institucionalizacin en Salud, y la sistematizacin en el mbito del sistemaeducativo y prevencindel tema drogas desde una perspectivade la informacin incorporando para la vida. de habilidades en promocin formacin . La descentralzacin es un procesoinherente al enfoquede cogestin de polticas sobre papel protagnico problema de las drogas.. Hace al Alcaldas,Juntas el de Intendencias, de Drogasy entidades de la sociedad Departamentales civil.Respondea una concepcn desplegar los saberesy la capacidad medularque pretende de la comunidad organzada, junto a los organsmos sociales,vecinalesy no gubemamentales, sus organizaciones y municipales. nacionales . Se promoverun abordajesocio sanitario desdeuna pticade salud pblicaen su ms amplia acepcin.Incluyeel derechoa la salud, la educacinen salud, la prevencin, deteccin precoz, asistencay tratamientoen el campo de la enfermedady de la reduccin de daos. un pilar de la Estrategia desde una ptica El enfoquede salud pblicaconstituye y que va desde la promociny social una concepcinbio-psico-social de solidardad prevencinhasta el trabajo comunitario con participacin activa de todos los actores locales. . lmpulsardesde el Estadoy con todo el tejdosocialredes de promocin y prevencin, y reinsercin y de atencinen salud, tratamiento socialque coordinenlas de proximidad de drogaslegalese ilegalescon una visin al consumoproblemtco accionesinherentes participativa e inclusiva.
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' El enfoque preventivo-educativo debraestar incorporadoa los sistemas formales y no formales de educacin,privilegiando cuelos docentes,padres y madres, educandosy agentescomunitarios incorporen un pensamiento crticoy creativo,racionaly emocional, enfocado a desarrollar habilidades y para valores la vida. Un mundo de incertidumbres donde los desafos frente a los riesgos vinculados al consumo probtemtico de drogas estn presentes, exige fortalecer los factores de proteccin.Las propuestasa nivel educativodeben tener la vir.tud de poder discriminar positvarnente de acuerdoa las diferent'es edadesy problemticas vinculadas al desanollo psicosocialdelos educandos ' La Unversidad juega un rol fundamental de la Republica incorporando la temticaa su y liaespecializacin currculaen las diversasdisciplinas de grado e investigacin tanto a nivel de las distintas disciplinas en el crmpo de la salud,las cienciassociales,etcteraen cuyo marcocobranimportancia las polticas por el aporte hacia de extensin universitaria y las accionescoordinadrs la comunidad que puedencoincidir en la cogestinlocal de las polticas sociales en drogas. . La Estrategia Nacionalno compartelos enfoquesprohibicionistas y la concepciones de "guerraa las drogas"extendidas que han tenido como consecuencia a nivel internacional causar mas dao, generarmas violenciay corrupcin y no han tenido xito en cuanto a las metas que persiguen. Debe primarr-rn proporcionalidad criteriode de las penas con la entidadde la ofensaen drogas.Se debe impulsarun enfoque que busquela integracin y la legislacin de las Convenciones cfe drogas,con los instrumentos y internacionales nacionales de DerechosHumanos.Desde esta ptica,entre otras, debe ser debatidoel marcolegalactual ' El enfoquede derechosy garantias inrJividuales debeconjugarse con un fuerteclivajeen y el comprcmiso los lazos socialessolidarios con los sectoresque viven en la exclusin socialy cultural. El enfoquede saludprblica, y seguridadciudadanaes un de convivencia integracin y desafode social de reconocimiento del derechode terceros.La promociny desarrollo socialde los sectoresrnsvulnerables suponefortalecer la capacidadde crear autonoma, libertady capacidadpara construir ciudadana con un enfoquede solidaridad y de cuidadosgestionados entretodosy todas, Para el controldel trficoilcitoy el lavadode activosson requisitos esenciales la y eficencia transparencia de las agencas de controf, las que debernestar apoyadaspor un mandopoltico claro y preciso.El cornbate al lavadode dineroy la decsin de actuara los todos niveles de la sociedad y de todos los sectores e individuosinvolucrados, constituyeuno de los pifares iicos y polticosde la accin. La lucha contra el delito organizado es una tarea de un conjuntode actoresy agenciasque colaborancon dicho objetivo, cooperando con el Plan Permanente lntegrado de lucha contrael Narcotrfico y el lavadode dinero.
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. Uruguayadhiereal principio de responsabilidad comn y compartida desplegadocon un en el marco de una cooperacin internacional, sentido de equidad, compartiendo, los y desafos; contemplando y la compfejidad la diversidad compromisos de un fenmeno y respetando la soberana nacionalyculturalde cada pueblo. trasnacional, El modelo que divide arbtrariamente a los pases en productores, de trnsito,y y tan es obsoletoy slo ha sido funcionala un esquemadiscriminatorio consumidores, daino corno ineficiente. Reconocer las diferentes situaciones en el marco de evaluaciones multifaterales significa compartir el desafo multidimensional. La fiscalizacin, evaluacne investlgacin de las diferentesexpresiones del fenmeno significacornpartircargas y repartircostos. fmpulsar el recon'ocimiento de fenmenos regionalesde uso problemticode y circuitos drogas de diferenciadosde trfico local de gran impacto social (como las cocanas fumables),significaa la vez evaluar los efectos colateralesde polticasde generalizadas que tienen el centro de atencinen otros lugares fiscalizacin Las polticasde enadicacinde cultivosy de desanollo altemativoen nuestra y social de nuestros regindeben asumir el carcterintegralen el desarrollo econmico pases,no aceptando y los costos las cargasdesiguales respecto a las responsabilidades humanos en eltema. Encararcon decisiny firmeza las accionesconcertadas con apego al derecho y a las garantasinherentesal respeto de los derechos individualesy internacional colectivos,includoun enfoquede gnero, de minorastnicas y de conservacin del y la biodiversidad. medoambiente . Uruguayha defendidola necesidad de impulsara nivel de los organismosregionales, y mundialesun amplioDebatePoltico, hemisfricos sobre el paradigmahegemnico en rnateriade polticasde Drogas. y Este debate debe poner en cuestinlas modalidades de controly fiscalizacin, principios que sustentandicho modelo, sustanciadosen instrumentosjurdicos los nicade Estupefacientes internacionales: la Convencin de 1961,y la Convencin Contra elTrfico llcitode Drogasde 1988. . El debate contemporneo gue han avanzahacia un cuestionamiento de los principios sustentadolas estrategias de fiscafzacin de drogas en el mundo, el hemisferioy la que ha sustentadoef peso poltico,culturaly regin-El modelo de tipo prohibicionista, presupuestal totalmentedesbalanceado hacia la reduccinde la oferta, esta siendo por su neficaca e ineficiencia. cuestionado EsteEnfoqueha generado ms daos no sfo por los efectos colateralessino por la ausencia total de debida adecuacin a los por la comunidad consagrados internacionaf. de derechoshumanos instrumentos
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Deben ponerseen tela de juicio, en debate democrticoamplio y profundo,sin y los principiosque anatemas ni prejuicos, las modalidadt.'s de control y fiscalizacin sustentandicho modelo.Ese debatese imponepara que los pases puedan generar los para un fenm,eno que incidepelgrcisamente contrapesosnecesarios desde ef punto de vista geopolitico. Las modalidades de liadelincuencia organizada, los esquemasy flujos que desplieganlos pases con de lavado de activos,corno las posiciones estr:atgicas gran capacidadmilitar,a travs del enfoque blico dominante,generan situacionesde subordinacin,adems de incrementar las amenazas para nuestras poblaciones vulnerables. Asimismoesta Estrategia aprobadapor la JND el 29 de Abril de 2011 establece principios como valoresfundamentales los siguientes de actuacin: Derechoshumanos.lntegracin de principios de DDHH con la polticade e nstrumentos y garantas drogas.Respetode derechos en todoslas dimensiones. Equidad.Compromisoen el logro de la digndady equidad humana, incorporandola y territoros. equidadsocioeconmica, de gnero,generaciones Democracia. Necesidadde abrir un gran debate,integrandotodas las miradas como fonna democrticade fortalecerla estrategia en drogas. Cooperacin, responsabilidad com'r, equitativamente compartida. Defensa del y unidaden la diversidad, multilateralismo como patrimonio del hemisferio Integralidad, equilibrio y transversrlidad: abordaje complejo; interinstitucional; cooperacin con la sociedad civil; ampliacin de las visones y modalidades de intervencin. Participacin. Gestincompartida de los; riesgossignifica construccin de las polticascon presenter y la comunidad desdeun Estado responsabilidad socialcompartida Evidenciacentficay buenas prcticas.Polticasde drogas basadas en informaciny conocmiento de base cientfica ), buenas prcticas evaluadas debidamente. 4.- Antecedentes. pionera,basada en un enfoque En los aos 70' Holandainici una experiencia pragmtico de separacin de los mercados de drogas,llamadasen aquellosaos "duras" (herona,LSD, cocana, etctera)de los;de drogas"bfandas" (marihuana y hashish). Las caractersticas fundamentales por la Comisin del sistemaholands fueron establecidas y pragmtico Baan y se basanen un enfoquerealista de polticasobredrogas,fundadoen la necesidad de reducirlos resgosy los daospotenciales en los que incurranaquellas personasque usabanmarihuana y, que por tener que abastecerse en el mercadoilegal,
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frecuentemente asuman prcticas de mayor riesgo mdico, psicosocial y legal, alconsumode otrasdrogas. exponindose A travs de este enfoquerealistay pragmtico, el gobiernoholandsestableci prioridades que tienen clarasde polticade drogas,basadasen los riesgosdiferenciales para las personas y la comunidad las distintassustancas toda, El cuidadode la vida y la la promocinde la salud individual y pblicay ef respetode los ciudadana, convivencia derechos humanos son fos ejes centrales de la estrategia que Holanda viene desdehace ya ms de treintaaos. desarrollando Por otra parte, es irnportante destacar que diversas provincias de Australia (Capital,Australiadel Sur y Terrtoriodel Norte) han descriminalizado la posesinde personal, as como el autocultivo,instrumentando cannabis para uso sistemas con penales. de infraccones sanciones civilesen.lugar En esta mismalnea, fos clubessocialesde cannabisse han desarrollado en los del EstadoEspaol.Ellos toman en cuenta diferentes ltimosaos en variasProvincias y consumo de tanto de la produccn, como de la distribucin modelos de regulacn, marihuana. En estas asociaciones civiles, adems de producirla y distribuirfa se desarrollanactividadesde asesoramiento mdico y legal a sus controladamente, y miembros, adems de encuentros informatvos educatvos tendientes a mejorar la gestinde los riesgos del consumo. En otro orden, desde 1998 a la fecha, diecisieteEstadosde los EEUU vienen diversossistemasde regulacn de fa produccin, venta y consumo de desarrollando medicinal, bajo prescripcin mdica. marihuana por la es fundamental destacary valorar el trabajodesarrollado A nivel nacional, que, luego de un trabajo la Comisinde Adiccionesde la Cmara de Representantes extenso, riguroso y abarcativo de todas las posturas, concluye con una serie de sobre la marihuanade polticapblicasobredrogas-y particularmente recomendaciones que apuntan integralmente las condicionesde a la necesidadimperosade garantizar psicolgicos, acceso a la marihuana,de forma de reducir los riesgos toxicolgicos, por la ilegalidad del accesoa esta sustancia socialesy legalesproducidos . Las polticasprohibicionistas en ef mundo entero a lo largo de los desarrolladas para reducirlos han mostrado, solo ser robadamente aos no ineficaces ltimoscincuenta y y los distintas sustancias riesgos daos individuales sociales de consumos de las psicoactivas, sino adems haber agravadoexponencialmente los daos, ya sea en el campo de lo sanitario,lo social, legaf, y econmico, generando negocios ilegales y nivelesde violencia nuncavistosantes. sistmica multimillonarios de la aplicacinde polticas Uruguayno ha estado ajeno a las consecuencias paradigma prohibicionista, y nacionalesbasadas en un que, lejos de internaconales dsuadir el consumo y mejorar el acceso al sistema sanitario, han generado
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y la violencia, crecientemente del trfico un aumento adems de un crecimiento de los mercados, acompaados de una crecienteprecocidad en la edad de inicio del consumo de varias sustancias.
Recientemente de que modalidades se tienenindicios criminales como elajuste de cuentasy el sicariatose comienzan a drr en el Pas, afectando de maneracada vez ms y segregados importante a los sectoressocialesms l"rumildes de la sociedad. En nuestroPas, la marihuana s;(gsclshace muchosaos la sustanciailegalms teniendoun importante consumda, nivel de legitimidad en la sociedad uruguaya. Esta sustancia,cuya capacidadpara generrr dependencia fsica y psicolgicaes de leve a moderada,se diferenciaclaramenteen sus riesgos de otro conjunto de drogas cuyo potenciaf y adictivoes muchomayor. toxicolgico Entre ellas encontramos a la pasta base de al alcohol,al tabaco y a los "o"unu, psicofrmacos. de los usuarios Si bien la gran mayora de marihuana en Uruguay,tienen un vnculo ocasionalcon la sustancia clue no revistemayoresproblemaspara su salud fsica,es importante resaltarque se exponenfrecuentemente a los riesgospsicolgicos, sociales y legales producto de la necesidadde tener que acceder ilegalmentea esta droga. Es fundamentalmente la unificac;in de los mercadosilegales,fa que los expone innecesariamente al posibfeconsumode otras drogas toxicolgicamente ms riesgosas, as como a situacionesde violenciaar;ociadas a las actvidades delictivaspropis del mercadoilegal. Estos riesgosdebenser minimizados como va alternativa para promover y mantener el cuidadode los usuarios nivelesde convivencia ciudadana armnicos. ' En sntesis, las polticas actuales en nuestropas han mostradoser ineficaces para reducirlos daos sanitariosindividuales y socialesasociadosal consumode marihuana, generando una importantecriminalizacin y exclusinde los usuariosa travs de la aplicacin selectivade la fey y alejando a los problemticos del acceso real a la red de atencinespecal zada. 5.- Objetivos de la iniciativa. centrales I
El presente Proyectode Ley resulta un instrumento idneopara brindarsoluciones a los aspectosreseados, y particularmernte para: ' La separacin del mercadode la marihuana del mercadode las otras drogas,de forma de que se reduzca significativamente el nmero de nuevos ingresosde personas al mercado de sustanciastoxicolgicamente mas riesgosas,como ser la pasta base o la cocana.
' La normalizacin e inclusin social plena del uso de marihuana, de forma que los usuaros no sean estigmatzados ni trate:dos a partr de la aplicacin de la ley penal, sino
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que se pueda trabajarcon ellos, y con la sociedadtoda, a partr de programasy que apunten educatvas a darlesinformacin campaas verazy creblesobreel tema, paraque puedan y responsables, y sepanadems tomardecisiones informadas calcular y gestionar de unaformaeficiente losriesgos delusode estasustanca. . La profundizacin (mediante queconflevar losgravmenes fegal la comercializacin de y diversficacin del desarrollo cannabis, entre otros aspectos) del sistemanacionaf de a las personas con probfemas atencin de drogas, de formade dar respuestas acordes a problemtico quepresenten de consumo tasdistintas situaciones los usuarios. . Desarrollar que segn frontalal Narcotrfico un combate un negocio arrebatndole primarias y que estimaciones entrelos 30 y 40 mllones se encuentra de dlares anuales y violencia parael conjunto implica de conupcin unapotencialfuente de la socedad. saluda a eseCuerpo El Poder Ejecutivo consu mayor consideracin,
de la Repblics Frcsiden(e
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DE LEY PRCIYECTO Artculo.-Sin perjuicio de fo dispuestopor el Decreto-Ley No 14.294,de 31 de octubrede el Estadoasumirel controly la regulacin 1974y sus modificativas, de las actividades de produccin, importacin, adquscin a cuafquier ttulo,almacenamiento, comercializacn, y distribucinde marihuanao sus clerivados, en los trminos y condicionesque al respectofije la reglamentacin. Asimismo, el Estado ejercer toda otr:aactividad material que resulte necesaria, previa, concomitanteo posterior,para la ejercucin de las actividadesreferdasen el inciso que al respecto fije la reglamentacin. anterior,en los trminosy condiciones referidas en los incisosanteriores. debernser realizadas Las actividades exclusivamente de daos que, asimismo,alerte a la pobfacin en el marco de una polticade reduccin y efectosperjudciales del consumode marihuana, acercade las consecuencias as como a los nicos efectos de una minirnizacinde resgos y daos de la pobfacin potencialmente consumidora, en las condiciones que, a su respecto, fe la reglamentacin.
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CMARA DE SENADORES
C O M T S I ND E S A L U D P B L I C A
XLV|la.LEGISLATURA Cuarto Perodo ACTANO I18 En Montevideo, a los diecinueve dasdel mesde noviembre del ao dos miltrece,a la horadiecisiete y diezminutos, se nnela Comisin Salud de Pblica de la Cmara de Senadores Asisten sus miembrosla seora SenadoraConstanzaMoreira y los seores Senadores ErnestoAgazzi,Robefo Conde,Luis J. Gallo,Eduardo Mezzera, Carlos y Alfredo Moreira Solari. ---*Concurre el seorSenador AldoLamorte. Actan en Secretara la seora Secretaria de Comisin, Susana Rodrguezy la seora P r o se cre ta ri a d e C o mi si nM ar aJosMor ador ' - - - - . Preside el seorsenador Alfredo solari,Presidente de racomisin. *----ASUNTOS ENTRADOS: 1.- La Prosecretaria de la Presidencia de la Repbrica remitenota en respuesta al informe por la Divisin realizado de Estudios Legislativos del senado. 2.- JUNTANACIONAL DE DROGAS. Remite notay un cd con material en respuesta a por la Con,lisin.------------:-la solicitud ---------------realizada 3.- PATRONATO DE SICPATAS. Plantean la posibilidad de impulsar el Proyecto presentado ante la Comisin en el mes de setiembre pasado, a fin de que pueda ser aprobado antesquefinalicet y solicitan el presente por la jercicio ser recibidos Comisn. ASUNTO TRATADO CARPETA No1288/2013. MARIHUANA Y SUSDERIVADOS. y regulacin Control del Estado de la importacin, plantacin, exportacin, cultivo,cosecha,produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, y consumo. distribucin Proyecto de por la cmarade Reprresentantes. leyaprobado --------------Distribuido N" 228412013. En consideracin.Artculo 5o.Se vota.4 en 7. Afirmativa.---Artculo6o.Se vota: 4 en 6. Afirmativa.-----------
Artculo 7o.Se vota.4 en 7. Afirmativa.--------Artculo80.Se vota: 4 en 7. Afirmativa.----Artculo90.Se vota: 4 en 6. Afirmativa.--------Artculo10. Se vota: 4 en 6. Afirmaliva.
De lo actuadose toma versintaquigrfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido queformaL No251512013 parteintegrante presente de la Acta.-----y cincominutos A la horaveinte se levanta la sesin. Para constancia se labra la prese:nte Acta que, una vez aprobada firmanel seor y la seora Presidente Secretaria dra la Comisin,
REDO SOLARI Presdente
101
CAMARA DE SENADORES
C O M I S I N D E S A L U DP I J B L I C A
XLVIIa. LEGISLATURA Cuarto Perodo l\cTA No119 En Montevideo, a los veintin das clelmes de noviembre del ao dos mil trece,a la quince y hora diezminutos, se renela Comisin de SaludPblica de la Cmarade Senadores. Asisten sus miembrosla seora SenadoraConstanzaMoreira y los seores Senadores ErnestoAgazzi,Roberto Conde,LuisJ. Gallo,Eduardo Mezzera, Carlos y Moreira Alfredo Solari. Actan en Secretara la seora Secrertaria de Comisin, Susana Rodrguezy la seora ---Prosecretaria de Comisin MaraJosMorador. ---Preside el seorSenador Alfredo Solari, Presidente de la Comisin. ASUNTO TRATADO. CARPETA No1288/2013. MARIHUANA Y SUSDERIVADOS. y regulacin Control del Estado de la importacin, plantacin, exporta,cin, cultivo,cosecha,produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, y consumo. distribucin Proyecto de *-------por leyaprobado la crnarade Representantes. Distribuido No228412013. En consideracin. Artculo 11.Se vota:4 en 6. Afirmativa. Artculo 12.Se, vota:4 en 6. Afirmativa. Artculo 13.Se vota:4 en 6. AfirmativaArtculo 14.Se vota:4 en 6. Afirmativa. ---------Artculo 15.Se vota:4 en 6. Afirmativa. Artculo 16.Se vota:4 en 7. Afirmativa. De lo actuadose toma versintaquigrfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido queformaparteintegrante No252512013 de la presente Acta.---A la horadiecisiete se levanta la sesin.-Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada firmanel seor y la seora Presidente Secretaria la de Comisin.
EDOSOLARI
103
cmann DE SENADoRE:s
psucl c o M r s r ND Es A L U D XLV|la.LEGISLATURA Guarto Perodo ACTAN" 120
En Montevideo, a los veintisis dasdel mesde noviembre del ao dos mil trece,a la horadiecisiete y seisminutos, se renela Comisin de SaludPblica de la Cmara de Senadores Asisten sus miembrosla sec,raSenadoraConstanzaMoreira y los seores Senadores Ernesto Agazzi, LuisJ Gallo, Eduardo Fernndez, y Alfredo Carlos Moreira Solari. Faltaconavisoel seorSenador llduardo Mezzera. Actan en Secretara la seora Sercretaria de Comisin, Susana Rodrguezy la seora -------Prosecretaria de Comisin Mara.los Morador. presidente Preside rsolari, ---el seorsenador Alfredo de la comisin. ASUNTO TRATADO CARPETA No1288/2013. MARIHUANA Y SUS DERIVADOS. y regulacin Control del Estado de la importacin, plantacin, exportacin, produccin, cultivo,coseca, adquisicin, almacenamiento, proyectode cornercializacin, y consumo. distribucin ley aprobado por la cmarade Rerpresentantes. --*------Distribuido Nozzg4na13. Se contina conla votacin del articulado. En consideracin.------y conTnol DE cANNABIS. TiTULo IV - DELNSTITUTo DE REGULAcIN _ -------CAPTULO I CREACIN. se desglosan losartculos 18 y 1ga solicitud dersenador Solari. ----: Artculo 17.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. ---Artculo 18.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. ---Artculo 19.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. CAPITULOII DE LA ADMINISTFIACIN.-------------Artculos 20,21y 23 se votanen bloque: 4 en 5. Afirmativa. Se pasaa votarlos artculos quefueron desglosados a solicitud del Senador Solari.------Artculo 22.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. Artculo ---24.-Se vota:4 en S.Afirmativa. --*-Artculo 25.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. Artcuto ---26.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. CAPTULO III. DE LOSCOMETIDOS -------------Y ATRIBUCIONES. se desglosan losartculos 27,28,29y 30,a solicitud delsenador Solari.--Artculo -*--31.-Se vota: 4 en 6. Afirmativa. Artculo ----27.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. Artculo ---28.-Se vota:4 en 6, Afirmativa. Artculo ----29.-Se vota:4 en 6. Afirmativa. Artculo --*30.-Se vota:4 en 6. Afirmativa" CAPTULO IV - DE LOSRECURSCS, LA GESTIN Y EL FUNCIONAMIENTO.-se desglosan losartculos 32,33,35y 36,a solicitud delsenador solari.___ Artculos 34,37 y 38 se votanen bloque: 4 en 5. Afirmativa. Artculo ------32.-Se vota.4 en S.Afirm,ativa. Artculo ---33.-Se vota:4 en S.Afirmativa. Artculo ------35.-Se vota:4 en 5. Afirmrativa. Artculo ------36.-Se vota:4 en 5. Afirmrativa.
CMARA DE SENADORES
c o M t s t N o e s A L U Dp g l l c ,
CAPITULO V - DE LASINFRACCIONES Y SANCIONES. Se desglosa el artculo 40, a solicitud delSenador Solari. Se votanen bloque -----------los artculos 3g y 41:4 en 5. Afirmativa ----Artculo 40.-Se vota:4 en S.Afirmativa. TITULOV - DE I-A EVALUACIN Y MONITOREO DEL CUMPLIMIENTO DE LA PRESENTE LEY. Artculo 42.-Se vota:4 en 5. Afirmativa. TITULO VI - DE LA APLICACIN DE LA PRESENTE LEY. ---Artculo 43. Se vota:4 en 5. Afirmativa. ------Artculo 44: Se vota:4 en 5. Afirmativa. La Comisin aprueba el proyecto de leyremitido por la Cmara de Representantes. Se designa miembro informante al seorSenador quienlo haren forma Roberto Conde, ----:-.-::----verbal. De lo actuadose toma versintaquigrfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido No2538/2013 queformaparteintegrante de la presente Acta.--* A la horaveinte se levanta la sesin. Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada firmanel seor Presidente y la seora Secretaria de la Comisin.
ALFREDO SOLARI Presidente
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REPBTICA OBIENTAI.

Repartido No 962 Diciembrede 2013

Artculoa proteger, una poltica Ltso del

inters salud los 1a

pb1ico pblica riesgos debida

de 1a poblacin y a reducir inf ormacin,

1os daos del educacin vinculados y reinsercin y a

carrnabis, sobre as las

prevencin, dicho social

consecuencj-as y efectos eI tratamj-ento,

Artculo N" 14.294, eI

de 7974 y sus leyes de 1as

importacin, a de de las con que 1o al

exportacin, r . r r a 'r l nli r.r cannabis

adquisicin distribucin a travs conforme

y sus d.erivad.os, a en fije la la 1as

o camo cuand.o correspondiere, otorgue y en mandat.o los lega1, y

instituciones dispuesto respecto

Artculo al-to nivel

3 " . - Todas posible seg'uras de

a1 disf rut.e espacios

conformidad declaraciones, Tey,

y convenciones pleno ejercicio de la

internacionales de sus derechos con

Artculo habitantes ilegal atacar del uso y el del

que implica mediante

con erl comercio d.el EsLado, y econmicas Ia

sanitarias, psicoactivas, organizado.

reg.ulacin que buscan para ver la

como aquellas de los riesgos que de

1os hbitos las pautas

respectso aJ- consumo de 1os distintos

3 o de1 Decreto-Ley dada por eI el- artculo sigr:iente: el que

1-4 .2g4 , -1" de Ia

de 1a que puedan determinen excepciones: de invest.igacin de caso, de en tal Ministerio

r,as p1 antaciones previamente bajo

o cult,ivos, direct,o. las

Tratndose cultivos su control legislacin en el B) I,a otros mbito de Regmlacin

especficamente ser y Control sin

plantaciones el Instituto y quedarn

autorj-zados perjuicio a los

previamente (IRCCA), de los

de sus respectivas el y siempre vigente y su control cuLt,ivo expend.io que con se y

compeEencias. Ia realice cosecha en el as como de Ia con 1a fRCCA,

plantacin, fines, bajo

ind.ustrializacin legislacin quedando

psicoactivo marco de1

entiende con sus o Ias

psicoactvo la 1as planta hojas

sumidades cannabis, <ie1 talIo,

exceptuando incluidos uso IZ C) La

de potencial contenido siuperior de a1

tetrahidrocannabinol (uno por

cannabis cultivos, por eL bajo

no psicoactivo de los gneros

no podrn cl'e ']}iU. el

La plantacin, de investigacin farmacutico, legislacin reglamentacin,

cultivo, asi como gue y

cosecha, 1a realice a con directo. 1o

fines uso la Ia del de

siempre vigente debiendo

fRCCA quedando bajo La plantacin, de camabis o de personal entj-ende hogar, el

d,e J-a. plantacin

de cannabis l_os ser la que debern a