ELABORAO DE ESTUDOS E PROJETOS PARA CONSECUO DO PLANO REGIONAL DE SANEAMENTO BSICO DE MUNICPIOS INSERIDOS NA REGIO HIDROGRFICA DO BAIXO PARABA

DO SUL E ITABAPOANA

PROJETO DE COMUNICAO E MOBILIZAO SOCIAL MUNICPIO DE CARDOSO MOREIRA

PRODUTO 2

VERSO PRELIMINAR

NOVEMBRO/ 2013

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NDICE
1. 2. 3. APRESENTAO................................................................................................................................. 4 INTRODUO ....................................................................................................................................... 5 OBJETIVOS........................................................................................................................................... 8 3.1. 3.2. 4. GERAL .............................................................................................................................................. 8 ESPECFICOS ..................................................................................................................................... 8

CARACTERIZAO DO LOCAL ...................................................................................................... 10 4.1. 4.2. BREVE CARACTERIZAO MUNICIPAL ............................................................................................. 10 CONTEXTO SOCIAL ......................................................................................................................... 12

5.

PBLICO-ALVO.................................................................................................................................. 15 5.1. 5.2. DIRETO........................................................................................................................................... 15 INDIRETO ....................................................................................................................................... 16

6.

PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS.......................................................................................... 17 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 1 EVENTO - OFICINAS PREPARATRIAS ............................................................................................. 20 2 EVENTO - PRIMEIRA RODADA DE VISITAS ...................................................................................... 21 3 EVENTO - SENSIBILIZAO DOS ATORES INTERESSADOS ............................................................. 23 4 EVENTO - I SEMINRIO DE SANEAMENTO BSICO (CONSOLIDAO DO DIAGNSTICO) ................. 26

6.5. 5 EVENTO II SEMINRIO DE SANEAMENTO BSICO CONSOLIDAO DAS PROPOSIES ................. 32 6.6. 6 EVENTO - CONSULTA PBLICA ....................................................................................................... 37 6.7. 7 EVENTO - AUDINCIA PBLICA ...................................................................................................... 39 7. INSTRUMENTAO ............................................................................................................................ 41 8. MONITORAMENTO E AVALIAO .............................................................. ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO. 9. COMUNICAO SOCIAL ...................................................................................................................... 44 10. CRONOGRAMA DE EXECUO DAS ATIVIDADES .............................................................................. 48 11. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................. 50 12. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................................... 52 ANEXOS.......................................................................................................................................................... 53

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FIGURAS
FIGURA 1. PROCESSO DE MOBILIZAO SOCIAL ............................................................................................................ 6 FIGURA 2. OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS ESTABELECIDOS DO PCMS. ............................................................................. 9 FIGURA 3. LIMITES DO MUNICPIO DE CARDOSO MOREIRA ............................................................................................. 10 FIGURA 4. MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL NO PMSB ....................................................................................... 18 FIGURA 5. ORGANOGRAMA DE ATIVIDADES AO LONGO DO PLANO .................................................................................... 19 FIGURA 6. ATORES ENVOLVIDOS NO PROCESSO DE MOBILIZAO E COMUNICAO SOCIAL .................................................... 20 FIGURA 7. ETAPAS DO I SEMINRIO DO PMSB (CONSOLIDAO DO DIAGNSTICO)............................................................. 27 FIGURA 8. ETAPAS DO II SEMINRIO DO PMSB (CONSOLIDAO DAS PROPOSIES)........................................................... 33 FIGURA 9. EXEMPLO DE FORMULRIO PARA CONSULTA PBLICA DO PMSB....................................................................... 38 FIGURA 10. INTERFACE DO BLOG DO CONSORCIO PR-BAIXO PARABA DO SUL................................................................... 47

QUADROS
QUADRO 1. INDICADORES DE VULNERABILIDADE SOCIAL ............................................................................................... 12 QUADRO 2. CRONOGRAMA DE EXECUO DAS ATIVIDADES DO PLANO DE COMUNICAO E MOBILIZAO SOCIAL ..................... 49 QUADRO 3 . AES PRINCIPAIS E RESPONSVEIS PELA REALIZAO................................................................................... 50

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1. APRESENTAO
O Projeto de Comunicao e Mobilizao Social (PCMS) insere-se no escopo dos servios de Elaborao de Estudos e Projetos para a Consecuo do Plano Regional de Saneamento com Base Municipalizada nas Modalidades gua, Esgoto e Drenagem Urbana dos Municpios de: Cardoso Moreira, Italva, Itaperuna, Natividade, Porcincula, Varre-sai e Bom Jesus do Itabapoana. Conforme o Anexo A do Termo de Referncia da Tomada de Preos n. 17/2012 - SEA, o PCMS ser apresentado para cada um dos sete municpios, devendo conter metodologia, mecanismos e procedimentos que permitam sensibilizar o maior nmero de atores sociais para o trabalho a ser realizado, mobilizando-os para contribuir e se co-responsabilizar pelo processo. Em linhas gerais, o PCMS tem por finalidade divulgar os estudos do PMSB e estimular a participao da sociedade para a sua elaborao. Para a elaborao do PCMS levou-se em considerao o contexto social do municpio e os resultados obtidos por meio da visita tcnica e reconhecimento da rea de interveno. importante destacar que o PCMS no deve representar um documento imutvel, mas referencial para a execuo dos servios, em atendimento ao escopo do Termo de Referncia. Assim, o detalhamento da metodologia a ser adotada foi tal que permita equipe tcnica, em conjunto com a AGEVAP, CEIVAP, SEA, AGENERSA, INEA, Comit de Bacia do Baixo Paraba do Sul e Itabapoana, CEDAE e Prefeituras Municipais, atuar com maior liberdade no sentido de buscar as solues metodolgicas mais adequadas para o desenvolvimento das atividades.

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2. INTRODUO
Desde a dcada de 1980, a participao e o controle social como componentes na implementao de polticas pblicas constituem-se em uma importante reivindicao da sociedade brasileira. A nova forma de conceber o planejamento no pas foi desencadeada pelo processo de abertura poltica acompanhado de uma intensa ativao da sociedade civil e a consequente promulgao da Constituio Federal de 1988, a qual permitiu avanar na direo da consolidao do Estado Democrtico e de Direito. Desde ento, vrios mecanismos legais passaram a incorporar a participao social na elaborao de polticas pblicas, tais como a Lei Orgnica da Sade, Lei n 8.080/1990; a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Lei n 9.433/1997; e o Estatuto das Cidades, Lei 11.445/2007, Lei n 10.257/2001 (Brasil, 2011). No h um consenso sobre o conceito de mobilizao social, mas o tema representa um grande avano da sociedade civil nas ltimas dcadas. Mobilizao social um termo comumente confundido com manifestaes pblicas, passeatas, marchas populares, etc., ainda que eventos desse tipo possuam um papel fundamental para a democracia. Na perspectiva das polticas pblicas, mobilizao social pode ser caracterizada como um processo que ocorre quando um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum, buscando, quotidianamente, resultados decididos e desejados por todos envolvidos (TORO A; Werneck, 2007). Segundo Antnio Lino (2008), fundador da ONG Aracati, mobilizao social um processo educativo que promove a participao (empoderamento) de muitas e diferentes pessoas (irradiao) em torno de um propsito comum (convergncia). Para fins metodolgicos e analticos, importante ainda definir os elementos constituintes da mobilizao social, quais sejam: o empoderamento, a irradiao e a convergncia (Figura 1).

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Figura 1. Processo de Mobilizao Social FONTE: MJ Engenharia

Tais elementos podem ser explicados como segue: Empoderamento pode ser considerado a base de todo processo de mobilizao social. Empoderar significa promover a iniciativa e a participao das pessoas, acreditando que elas so capazes de resolver os problemas que afetam diretamente suas vidas. Consequentemente a mobilizao gera um movimento que vai envolvendo cada vez mais (quantidade) e diferentes (pluralidade) pessoas, de um jeito cada vez mais organizado. Esse movimento um elemento fundamental da mobilizao, sendo definido por Lino (2008) por irradiao, abrangendo pelo menos trs dimenses: Abrangncia quantitativa, na qual cada vez mais pessoas despertem para o exerccio da participao social, estando a quantidade vinculada qualidade, visto que as pessoas envolvidas no s devem fazer parte, mas ser parte, de forma a compreender o processo e participar criticamente das decises; Pluralidade, a sociedade composta por pessoas e segmentos diferentes, portanto, necessrio considerar e envolver tais diferenas e os diversos setores, faixas etrias, etnias e gnero. E os problemas sociais, que so de todos, devem ser

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resolvidos por todos. Assim, a participao de todos os setores sociais (poder pblico, sociedade civil e setor privado), de crianas, jovens e adultos, de mulheres e homens, negros, brancos e gente de todas as etnias tende a enriquecer e dar mais efetividade a qualquer movimento; Organizao social, o aumento e a diversidade de participantes fortalecem os processos mobilizatrios. Nesse caso, a criao de fruns e redes pode contribuir para promover os processos organizativos. Finalmente, as formas de participao da sociedade organizada so mltiplas e a sua definio reveste-se de grande importncia. O objetivo da participao cidad conseguir o verdadeiro envolvimento da comunidade na tomada de decises que vo provocar grandes mudanas em uma regio importante da cidade. Diante disso, para que possamos elaborar um estudo efetivamente participativo, recomenda-se fixar estratgias de atuao para alcanar os nveis mais elevados de participao social.

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3. OBJETIVOS
A elaborao do Plano de Mobilizao e Comunicao Social apresenta os seguintes objetivos:

3.1.

GERAL

Envolver a populao do municpio de Cardoso Moreira para a sua efetiva participao em todo o processo de elaborao e execuo do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) com vistas ao desenvolvimento Regional.

3.2.

ESPECFICOS

Para contribuir com o alcance do objetivo geral do Plano de Comunicao e Mobilizao Social foi estabelecido um conjunto de quatro objetivos especficos, a saber: Divulgar amplamente o processo, as formas e canais de participao e informar os objetivos e desafios do PMSB; Disponibilizar as informaes necessrias participao qualificada da sociedade nas fases decisrias do Plano; Estimular os diversos segmentos sociais a participarem do processo de planejamento, acompanhamento e fiscalizao das aes previstas, objetivando contribuies mais abrangentes dada a diversidade do pblico em questo; Validar e consolidar as informaes coletadas no processo de elaborao dos Planos. A Figura 2 representa os objetivos, geral e especfico do plano de comunicao e mobilizao social.

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Figura 2. Objetivos Geral e Especficos estabelecidos do PCMS. FONTE: MJ Engenharia

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4. CARACTERIZAO DO LOCAL
Com o intuito de entender a dinmica social do municpio, foram levantadas algumas informaes relativas a caracterizao municipal e o contexto social no qual est inserido.

4.1.

BREVE CARACTERIZAO MUNICIPAL

O municpio Cardoso Moreira localiza-se na Regio Norte Fluminense, que tambm abrange os municpios de Campos dos Goytacazes, Carapebus, Conceio de Macabu, Maca, Quissam, So Fidlis, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra. Conta com uma rea total de 524,6 quilmetros quadrados, correspondentes a 5,4% da rea da Regio Norte Fluminense. Os limites municipais, no sentido horrio, so: Italva, Campos dos Goytacazes e So Fidlis, como apresentado na Figura 3:.

Figura 3. Limites do municpio de Cardoso Moreira Fonte: MJ Engenharia

Segundo o Censo Demogrfico de 2010, Cardoso Moreira registrou uma populao de 12.600 habitantes, correspondente a 1,6% do contingente da Regio Norte Fluminense, com

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uma proporo de 99,1 homens para cada 100 mulheres. No mesmo perodo, o municpio possua 5.790 domiclios, dos quais 7% eram de uso ocasional. O municpio apresenta 24 habitantes por km, contra 87,1 habitantes por km de sua regio. A taxa de urbanizao correspondia a 69% da populao. Em comparao com a dcada anterior, quando tinha 12.595 habitantes, a populao do municpio manteve-se praticamente estvel. Embora seja um municpio com populao majoritariamente urbana, detm uma populao rural ainda significativa. No que refere-se a infraestrutura, Cardoso Moreira possui quatro agncias de correios, duas agncias bancrias e nenhum estabelecimento hoteleiro. Quanto aos equipamentos culturais, o municpio dispe apenas de biblioteca pblica. De acordo com a classificao do Censo 2010, 50,5% dos domiclios de Cardoso Moreira possuem infraestrutura adequada no que refere-se a saneamento bsico, 35,5% semiadequada e 14,0% inadequada. Comparando-se a situao da zona urbana rural, o percentual de domiclios com saneamento adequado restringe-se a 0,4%, enquanto o de inadequados alcana 73,6%. Ainda segundo o Censo 2010, o municpio contava com 3.452 domiclios permanentes, em 85,2% destes domiclios a coleta de lixo era feita diretamente por servio de limpeza, e em 2,5% atravs de caamba de servio de limpeza. Em 12,3% dos domiclios, o lixo era queimado, enterrado ou jogado em terreno baldio, entre outras possibilidades inadequadas. No tocante ao abastecimento de gua, este era feito adequadamente, atravs da rede geral de distribuio, em 86,6% dos domiclios. Formas inadequadas, como a utilizao de poo ou nascente dentro ou fora da propriedade, ou o armazenamento de gua da chuva, eram utilizadas em 13,4% dos domiclios. O esgotamento sanitrio adequado distribua-se entre a rede geral de esgoto ou pluvial, em 77,5% dos domiclios e 22,5% dos domiclios utilizavam formas inadequadas como fossa rudimentar, rio, lago ou mar e valas e menos de 1% dos domiclios no dispunham de banheiro ou sanitrio. Os indicadores de vulnerabilidade social nos permitem a avaliao de pessoas que vivem em condies de pobreza, com baixas condies de saneamento pouco acesso a educao, baixa renda, enfim, com condies sociais desfavorveis. Esses ndices identificam e

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localizam as pessoas com maiores necessidades, e so importantes a fim de criar e inclulas em programas que sero desenvolvidos ao longo do plano.
Quadro 1. Indicadores de Vulnerabilidade Social
Vulnerabilidade Social - Cardoso Moreira - RJ Crianas e Jovens Mortalidade infantil % de crianas de 4 a 5 anos fora da escola % de crianas de 6 a 14 anos fora da escola % de pessoas de 15 a 24 anos que no estudam nem trabalham e so vulnerveis pobreza % de mulheres de 10 a 14 anos que tiveram filhos % de mulheres de 15 a 17 anos que tiveram filhos Taxa de atividade - 10 a 14 anos (%) Famlia % de mes chefes de famlia sem fundamental completo e com filhos menores de 15 anos % de pessoas em domiclios vulnerveis pobreza e dependentes de idosos % de crianas extremamente pobres Trabalho e Renda % de vulnerveis pobreza % de pessoas de 18 anos ou mais sem fundamental completo e em ocupao informal Condio de Moradia % de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio inadequados FONTE: Atlas do Desenvolvimento Humano (2013). 3,29 6,92 2,43 85,78 60,97 64,47 39,05 49,67 13,42 7,17 49,12 10,45 4,87 16,42 14,88 5,71 5,46 1991 37,9 33,33 1,86 12,87 2000 25 20,46 4,26 19,25 0,45 4,74 6,87 2010 18,6 5,6 1,41 17,92 0 9,49 3,73

4.2.

CONTEXTO SOCIAL

Cardoso Moreira um municpio pequeno, que possui uma cultura diversificada, em grande parte influenciada pela miscelnea de colonizadores e descendncias presentes na regio. Esta diversidade explicada pois desde o incio da sua colonizao com os portugueses, muitos escravos foram trazidos para a regio e utilizados no desbravamento dessas terras que foram usadas no passado para o plantio de caf e cana-de-aucar. Este ltimo tipo de lavoura era mais concentrada em alguns municpios que ficam mais prximo da regio canavieira de Campos dos Goytacazes. A partir do meio do sculo XIX a Regio Noroeste Cardoso Moreira um municpio pequeno, que possui uma cultura diversificada, em grande parte influenciada pela miscelnea de colonizadores e descendncias presentes na regio.

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Esta diversidade explicada pois desde o incio da sua colonizao com os portugueses, muitos escravos foram trazidos para a regio e utilizados no desbravamento dessas terras que foram usadas no passado para o plantio de caf e cana-de-aucar. Este ltimo tipo de lavoura era mais concentrada em alguns municpios que ficam mais prximo da regio canavieira de Campos dos Goytacazes. A partir do meio do sculo XIX a Regio Noroeste Fluminense comeou a receber as lavouras de caf, o que atraiu inclusive imigrantes de outros pases. Portanto seu povo composto de grande miscigenao, ou seja, da mistura de negros, portugueses e imigrantes europeus. Nos dias de hoje, destacam-se na cidade alguns locais e eventos culturais, tais como: Ponto de Cultura Ambiental Cultura, Arte e Meio Ambiente Igreja Imaculado Corao de Maria Casa de Cultura Professora Leny Jales Bellieny Biblioteca Municipal Professora Elma Vieira Privatti Caldeira Festa do Padroeiro So Jos Encontro Regional de Folia de Reis Festival da Cano Festo Caipira Corporao Musical Alfredo Cruz Igreja Matriz de So Jos Festa e Feira do Livro Festa de So Joaquim

A cultura de um municpio importante para a concepo do seu plano municipal de saneamento na perspectivada mobilizao social. No caso de Cardoso Moreira, um municpio pequeno, os atores sociais so importantes formadores de opinio e permitem divulgar as aes do plano em todo o territrio do municpio e incentivar a participao popular. Como veculos de comunicao destacam-se a Televiso Regional de Campo de Goytacazes, rdio municipal, alm dos jornais de circulao regional. As discusses da temtica ambiental no esto inseridas no contexto cultural do municpio. Porm o municpio possui problemas de falta de saneamento e sofre com as inundaes

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severas do rio Muria, sendo assim, entende-se que esta questo de extrema importncia e precisa ser inserida na dinmica social. A caracterizao municipal apresentar maiores detalhes com relao a situao socioeconmica municipal, bem como fatores etrios e tambm ambientais, permitindo uma compreenso mais completa das dinmicas existentes.

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5. PBLICO-ALVO
A preocupao em ampliar a participao das mais diversas classes no debate sobre o Plano Municipal de Saneamento Bsico influenciou na proposio de envolver dois pblicosalvo, direta e indiretamente envolvidos com a temtica.

5.1.

DIRETO (PBLICO CHAVE)

O pblico alvo direto do PCMS so os atores sociais que se relacionam de forma mais concreta e imediata com as questes comunitrias, sendo que o xito do Plano depende em grande parte de sua participao. Abrangem as organizaes sociais, econmicas, profissionais, polticas, culturais, lideranas comunitrias, movimentos sociais, conselhos municipais, entre outros atores sociais formais e no-formais. Em suma, estes atores sero os multiplicadores do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Entre pblico chave do municpio de Cardoso Moreira, destacam-se: Associao Comunitria Rural de Dr. Matos; Associao Comunitria Rural de So Luiz; Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Valo dos Pires; Associao de Desenvolvimento Comunitrio e Rural de Vila Pinheiro; Associao de Desenvolvimento Cultural e Social de Cardoso Moreira; Associao de Moradores de Oteiro; Associao de Moradores e Amigos do Bairro Bananal; Associao de Moradores e Amigos do Bairro Novo Mundo; Associao de Moradores e Produtores Rurais de Santa Margarida; Associao de Pais e Pessoas Especiais Antnio Gomes Brito; Associao de Produtores Rurais de Papamel (So Joaquim); Associao dos Moradores e Amigos do Bairro das Palmeiras; ONG Impacto Ambiental; Rdio Transmania; Escolas Estaduais, Municipais e Particulares; Organizaes de Igreja;

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Outros.

Destaca-se que a participao do poder pblico local: prefeito e vereadores de fundamental importncia na elaborao Plano. Aconselha-se que a cmara de vereadores seja envolvida no processo para que no haja demora e entraves na aprovao do plano, bem como para a elaborao de leis que viro a viabilizar o atingimento das metas propostas pelo plano.

5.2.

INDIRETO (PBLICO GERAL)

O pblico geral, trata-se de todos aqueles que so envolvidos de forma indireta (passiva) na tomada de deciso ou mobilizao da comunidade ou ainda apenas residem no municpio. Este pblico apesar de no apresentar tanta organizao e mobilizao para a realizao de mudanas, representa a parcela majoritria da comunidade municipal, sendo assim fundamental para o acompanhamento e sucesso do plano. Durante o processo de elaborao do PMSB pretende-se transformar/ mobilizar parte do pblico indireto em populao diretamente envolvida por meio dos eventos e de contato direto atravs dos multiplicadores.

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6. PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS
O presente item descreve a sistemtica escolhida para o processo de envolvimento da populao na elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB). Antes de entrar no detalhamento dessa sistemtica importante descrever alguns dos pressupostos metodolgicos que orientaram a sua escolha. A proposta metodolgica para os eventos do PMSB tem por base o enfoque participativo. Participar entendido aqui como tomar parte no processo, emitir opinio, concordar ou discordar. Entre as metodologias e personagens que podem facilitar a participao, sobretudo nas tcnicas em grupo, destacam-se: Trabalho em grupo: adotado para aumentar a eficcia da comunicao e garantir um momento intensivo de criao, gerando ideias que possam ser o ponto de partida para a discusso em plenria. So nos pequenos grupos que se estabelece o contato face-a-face e criam-se ideias de forma intensiva; Moderador: elemento neutro, de equilbrio, o catalisador para as diversas ideias que apareceram no contedo das discusses, tendo somente a responsabilidade de facilitar o processo metodolgico; Visualizao: registro visual contnuo de todo o processo, mantendo as ideias sempre acessveis a todos. Desse modo, as contribuies no se perdem, sendo mais objetivas e mais transparentes; Problematizao: mecanismo que se adota para evitar a dominao e ativar o intercmbio de ideias entre os participantes. Assim, trata-se de mobilizar as informaes e conhecimento dos envolvidos no processo. Sesses Plenrias: utilizadas para o aperfeioamento e lapidao das ideias geradas nos grupos. o momento de socializao dos resultados, das tomadas de deciso e de estabelecer responsabilidade e cumplicidade pelo resultado alcanado; Debate Ativo: deve ser provado continuamente, sendo base de um processo grupal participativo, onde todos devem ter os mesmos direitos e tratamentos, independente de posio ou cargo que exercem. na troca de ideias e experincias que est riqueza desse processo; Conduo Compartilhada: avaliando o programa passo a passo, o mecanismo que permite aos participantes determinarem o desenvolvimento do processo e, com isso,

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tornarem-se

cmplices

do

resultado

auferido.

Assim,

dividem-se

as

responsabilidades com todos sobre os passos que se queira dar, submetendo qualquer deciso plenria. Tendo em vista as caractersticas do municpio e o contexto social em que est inserido, a metodologia proposta para o projeto de mobilizao e comunicao social dividida primariamente em 7 eventos apresentados na figura a seguir.

Figura 4. Mecanismos de Participao Social no PMSB

FONTE: MJ Engenharia

Cada um dos eventos propostos apresenta especial importncia para as Etapas anteriores ou posteriores a ele. Sendo assim, para alcanar maior clareza e eficcia no processo de mobilizao apresenta-se o organograma de atividades propostas ao municpio para a mobilizao social.

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CRONOLOGIA DAS ATIVIDADES

ETAPAS / EVENTOS / ATIVIDADES E ATORES PREVISTOS NO PROJETO DE MOBILIZAO DO PMSB

ETAPAS DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

ETAPA 1 PLANEJAMENTO

ETAPA 2 CARACTERIZAO DO MUNICIPIO

ETAPA 3 DIAGNSTICO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO

ETAPA 4 PROPOSIES

ETAPA 5 BANCO DE DADOS

ETAPA 6 ELABORAO DA VERSO FINAL

ETAPA 7 ELABORAO RELATRIO REGIONAL DO SANEAMENTO BSICO

EVENTOS PREVISTOS

1 EVENTO OFICINAS PREPARATORIAS (LANAMENTO DO PMSB)

2 EVENTO PRIMEIRA RODADA DE VISITAS

3 EVENTO SENSIBILIZAO DE ATORES INTERESSADOS

4 EVENTO I SEMINRIO (CONSOLIDAO DO DIAGNOSTICO)

5 EVENTO II SEMINRIO (CONSOLIDAO DO PROGNSTICO)

6 EVENTO CONSULTA PBLICA (MINUTA DO PMSB)

7 EVENTO AUDIENCIA PBLICA (APROVAO DO PMSB)

ATORES SOLICITADOS

CONSRCIO PR-BAIXO PARAIBA DO SUL

EVENTO VOLTANDO A ESTREITAMENTO DAS RELAES ENTRE TODOS OS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO PLANO 1 VISITA DOS TCNICOS AOS MUNICIPIOS VOLTADA AO CONHECIMENTO DA REALIDADE DO MUNICIPIO E COLETA DE INFORMAES PARA PLANEJAMENTO DO PLANO DE MOBILIZAO SOCIAL E COMUNICAO, VALIDAO DE INFORMAES 2 E PLANEJAMENTO DAS VISITAS PARA ELABORAO DOS DIAGNSTICOS 2 VISITA DOS TCNICOS AOS MUNICIPIOS VOLTADA A REALIZAO DE CAPACITAO DE ATORES INTERESSADOS EM MULTIPLICAR OS CONHECIMENTOS A RESPEITO DO PLANO E AUMENTAR A EFETIVIDADE DA MOBILIZAO SOCIAL 3 VISITA DOS TCNICOS PARA A APRESENTAO E CONSOLIDAO DO DIAGNSTICO 4 VISITA DOS TCNICOS PARA A APRESENTAO E CONSOLIDAO DO PROGNSTICO ENVIO DA VERSO PRELIMINAR DO PLANO PARA CONSULTA PBLICA, BEM COMO DE MINUTA DO PMSB) 5 VISITA DOS TCNICOS AOS MUNICIPIOS CONSOLIDAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

SECRETARIA DO ESTADO DO AMBIENTE

Relatrio Parcial 1

PREFEITURA MUNICIPAL

RP 1

Relatrio Parcial 2

RP 2

ESCOLAS
Relatrio Parcial 5 Relatrio Parcial 6 Relatrio Parcial 4 Relatrio Parcial 3

IGREJA

RP 4

RP 5

RP 6

Plano de Comunicao e Mobilizao Social

AGENTES DE SADE

RP 3

ATIVIDADE INTER-EVENTO 2 MULTIPLICAO DOS CONHECIMENTOS ADQUIRIDOS E MOBILIZAO DA COMUNIDADE PARA A PARTICIPAO NOS EVENTOS (ATIVIDADES
ATOR DESCRITAS NO DOCUMENTO) PERTINENTES A CADA

ATIVIDADE INTER-EVENTO 4 DIVULGAO DO EVENTO E SNTESE DAS ATIVIDADES REALIZADAS

ATIVIDADE INTER-EVENTO 5 DISCUSSO DA MINUTA DO PMSB

ATIVIDADE INTER-EVENTO 6 PARTICIPAO EM EVENTOS REGIONAIS

ASSOCIAO DE BAIRRO
ATIVIDADE INTER-EVENTO 1 MOBILIZAO DE TODOS OS ATORES CHAVE QUE POSSAM ESTAR INTERESSADOS EM MULTIPLICAR OS CONHECIMENTOS E CONTRIBUIR PARA A MOBILIZAO DA COMUNIDADE

IMPRENSA

CAMARA DE VEREADORES

COMUNIDADE

ATIVIDADE INTER-EVENTO 3

CEDAE

APRESENTAO DE VIDEOS COM ENFOQUE NA NECESSIDADE DA UNIVERSALIZAO DO SANEAMENTO

ATORES SOLICITADOS ESPECIAIS

ENTIDADES, RGOS E PARCEIROS.

CANAL DE MOBILIZAO SOCIAL

HTTPS://WWW.FACEBOOK.COM/PAGES/PMSB-BAIXO-PARA%C3%ADBA-DO-SUL-E-ITABAPOANA/ 752770771406621?SKIP_NAX_WIZARD=TRUE

CANAL DE DIVULGAO TCNICA DO CONSRCIO

HTTP://PMSB-BAIXOPARAIBADOSULEITABAPOANA.BLOGSPOT.COM.BR/

FONTE: MJ Engenharia

Figura 5. Organograma de atividades ao longo do plano

FONTE. MJ Engenharia

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A metodologia a ser empregada antes e durante cada um dos eventos previstos apresentada como segue, sendo elencados todos os atores envolvidos em cada uma das atividades previstas.
ATORES ENVOLVIDOS

CEDAE PREFEITURA MUNICIPAL

ESCOLAS

IGREJA

ASSOCIAO DE BAIRRO

IMPRENSA

CAMARA DE VEREADORES

AGENTES DE SADE

CONSRCIO PRBAIXO PARAIBA DO SUL

SECRETARIA DO ESTADO DO AMBIENTE

COMUNIDADE

ENTIDADES,RGOS E PARCEIROS.

Figura 6. Atores envolvidos no processo de Mobilizao e Comunicao Social

FONTE. MJ Engenharia

6.1.

1 EVENTO - OFICINAS PREPARATRIAS

As oficinas preparatrias marcaram o incio dos trabalhos de Elaborao de Estudos e Projetos para a consecuo do Plano Regional de Saneamento Bsico de Municpios Inseridos na Regio Hidrogrfica do Baixo Paraba do sul e Itabapoana.

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O evento, promovido pela Secretaria do Estado do Ambiente (SEA), ocorreu nos dias 15 e 16 de agosto na Universidade Iguau - Campus V, em Itaperuna. Participaram representantes dos municpios de Italva, Itaperuna, Natividade, Porcincula, Varre-sai e Bom Jesus de Itapapoana, alm de representantes do INEA, Consrcio Noroeste, Agenersa, CEDAE, AGEVAP e Consrcio Pr-Baixo Paraba do Sul. Segundo a avaliao do Consrcio Pr-Baixo Paraba do Sul, as oficinas foram muito bem aproveitadas pelos participantes, que se mostraram comprometidos com a colaborao para execuo dos trabalhos e suas responsabilidades. O Relatrio completo, com fotos detalhes destas atividades pode ser consultado no Relatrio Parcial 1.

6.2.

2 EVENTO - PRIMEIRA RODADA DE

VISITAS
Entre os dias 22 e 30 de agosto ocorreu a primeira rodada de visitas, que teve, entre outros, o objetivo de identificar os atores sociais e canais de comunicao eficientes nos municpios tratados neste grupo. A visita ao municpio de Cardoso Moreira, que ocorreu no dia 22 de agosto, contou com a participao de representantes das Secretarias de Meio Ambiente, Obras, Planejamento, Sade e Assistncia Social. Num primeiro momento foi apresentado o consrcio Pr-Baixo Paraba do Sul e o Plano de Trabalho proposto para a Elaborao do PMSB (Plano Municipal de Saneamento Bsico) e PRSB (Plano Regional de Saneamento Bsico). Aps a apresentao, o grupo de trabalho presente contribui com informaes referentes as dinmicas sociais do municpios e meio de comunicao mais apropriados ao local. O Relatrio completo destas atividades apresentado no Relatrio Parcial 2. Em concomitncia com os trabalhos desenvolvidos no Plano de Comunicao e Mobilizao existe uma agenda de entrega de Relatrios (Os Produtos associados a cada etapa) estes estaro sendo disponibilizados nos canais de comunicao da contratada.

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ATIVIDADE INTER-EVENTO 1
Antecedendo o 3 evento (sensibilizao dos atores interessados) ser necessrio o empenho da prefeitura para que acontea a mobilizao de todos os atores chave que possam estar interessados em multiplicar os conhecimentos e contribuir para a mobilizao da comunidade. Destacam-se neste municpio a necessidade de mobilizar: Associao Comunitria Rural de Dr. Matos; Associao Comunitria Rural de So Luiz; Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Valo dos Pires; Associao de Desenvolvimento Comunitrio e Rural de Vila Pinheiro; Associao de Desenvolvimento Cultural e Social de Cardoso Moreira; Associao de Moradores de Oteiro; Associao de Moradores e Amigos do Bairro Bananal; Associao de Moradores e Amigos do Bairro Novo Mundo; Associao de Moradores e Produtores Rurais de Santa Margarida; Associao de Pais e Pessoas Especiais Antnio Gomes Brito; Associao de Produtores Rurais de Papamel (So Joaquim); Associao dos Moradores e Amigos do Bairro das Palmeiras; ONG Impacto Ambiental; Rdio Transmania; Escolas Estaduais, Municipais e Particulares; Organizaes de Igreja; Outros.

Estes foram os atores identificados na Primeira Rodada de visitas, mas no excluem a possibilidade de participao de outros interessados.

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6.3.

3 EVENTO SENSIBILIZAO DOS ATORES INTERESSADOS

CEDAE PREFEITURA MUNICIPAL

ESCOLAS

IGREJA

CONSRCIO PRBAIXO PARAIBA DO SUL

SECRETARIA DO ESTADO DO AMBIENTE

ASSOCIAO DE BAIRRO

IMPRENSA

CAMARA DE VEREADORES

AGENTES DE SADE

ENTIDADES,RGOS E PARCEIROS.

Com a realizao da 3 vista dos tcnicos ao municpio para a realizao da visita tcnica necessria elaborao do diagnstico, ser realizado o 3 evento da mobilizao social, este direcionado a sensibilizao de atores interessados na multiplicao dos

conhecimentos sobre o plano. Ser realizada uma exposio em power point para esclarecimento de possveis dvidas, possibilitando que os integrantes deste evento possam vir a ser mobilizadores multiplicadores, por exemplo, professores, padres, agentes de sade. Deste evento ser gerado pelo consrcio o Relatrio parcial 3, que apresentar o relato e fotos das atividades executadas no municpio.

ATIVIDADE INTER-EVENTO 2
Estas atividades a serem desenvolvidas pelos atores possuem fundamental importncia, pois a partir delas viabilizar-se- a efetiva participao e contribuio da populao nos eventos conseguintes. Para facilitar a organizao destes atores nas dinmicas de mobilizao estar sendo disponibilizado um profissional para esclarecimento das dvidas pertinentes a mobilizao. A Mobilizao atravs dos atores se dar da seguinte forma: Sugere-se que as escolas atuem com dinmicas voltadas a conscientizao da importncia da contribuio de todos para a universalizao do saneamento e o quanto isto pode agregar para a qualidade de vida de todos. Para isto sugerem-se as seguinte dinmicas: Rodadas de palestras nas escolas para conhecimento dos problemas causados pela falta de saneamento, bem como, conscientizao dos deveres como cidado de cada indivduo;

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Concurso de desenhos relacionados ao saneamento para serem expostos nos dias dos seminrios de apresentao do diagnstico e prognstico; Sada de campo para observao dos impactos causados pelo manejo inadequado das gua, esgotos, drenagem e resduos; Conscientizao da importncia da participao de todos na elaborao do Plano de Saneamento Bsico Sugere-se que pela forte atuao das diferentes igrejas e organizaes religiosas no municpio estas sejam envolvidas nas discusses e que incentivem a comunidade a participar dos eventos, contribuindo para as melhorias no municpio. Esta ajuda poder ser de diversas formas: divulgao

de cartazes e folders dos eventos; anncio de local e data dos eventos; participao no processo de consulta pblica (disponibilizar a expor a verso preliminar do plano, para facilitar o acesso da populao ao material).

Sugere-se que pela forte atuao na zona urbana e rural, os agentes de sade contribuam com a conscientizao e divulgao do Plano Municipal de Saneamento. Por estarem to fortemente relacionados com a temtica da sade, sugere-se ainda que estes atores venham a distribuir folders (desenhados pelo consrcio e impressos pela prefeitura), voltados a conscientizao das doenas relacionadas ao saneamento.

Sugere-se que dada a proximidade com os moradores e grande poder de mobilizao e conhecimento dos problemas as associaes de bairros participem mobilizando a comunidade e servindo de porta-vozes e centralizadores das informaes coletadas com a populao. Para facilitar a dinmica e objetividade dos eventos propostos, os lderes de cada associao iro coletar informaes a respeito dos eixos contemplados com o plano e sintetizaro e filtraro estes dados para que estes possam ser inseridos nos planos.

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Sabe-se que na dinmica social da atualidade a imprensa presta papel fundamental na disseminao de informaes, para tanto, sugere-se que esta seja usada como veculo de conscientizao e mobilizao para os eventos. O consrcio fornecer releases sobre os eventos do plano, bem como anncios e cartilhas que, dependendo da disponibilidade da mdia local podem ser publicados. Sugere-se que a prefeitura e imprensa trabalhem juntas para melhorar e otimizar os recursos existentes.

Para a elaborao de um trabalho efetivo pede-se a participao de entidades e rgos atuantes na regio. Esta participao enriquece o trabalho, visto que estas entidades e projetos como EMATER, Rio Rural, dentre outros, atuam diretamente na comunidade e em muitos casos nas regies mais carentes de assistncia como a zona rural.

ATIVIDADE INTER-EVENTO 3

Para a sensibilizao mais efetiva e abrangente de toda a comunidade, sugere-se que sejam promovidas rodadas de filmes que abordem a temtica do saneamento, podendo ser realizadas apenas no mbito escolar, podendo ser expandida at a divulgao em praa pblica (com telo). Sugere-se a apresentao dos seguintes filmes: Saneamento Bsico O Filme Ilha das Flores Lixo Extraordinrio, etc.

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6.4.

4 EVENTO - I
SEMINRIO DE SANEAMENTO BSICO (CONSOLIDAO DO DIAGNSTICO)
IMPRENSA CONSRCIO PRBAIXO PARAIBA DO SUL

SECRETARIA DO ESTADO DO AMBIENTE

COMUNIDADE

CEDAE PREFEITURA MUNICIPAL

Os sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem urbana diagnosticados e descritos nos relatrios devero ser consolidados por um mecanismo de participao social, o qual consiste no I Seminrio do PMSB. A realizao do I Seminrio (apresentao tcnica, dinmica e registro) ser de responsabilidade do Consrcio Pr-baixo Paraba do Sul, com o apoio da Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira nas atividades de divulgao, solenidade de abertura e encerramento do evento. Tendo em vista a dificuldade de deslocamento das comunidades rurais ou mais distantes da sede do municpio, sugere-se Prefeitura que disponibilize transporte gratuito como forma de mobilizar e trazer mais pessoas para o evento. A seguir so detalhadas as cinco etapas do I Seminrio do PMSB, com durao total aproximada de 3h (Figura 7).

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2 3 4

Abertura Oficial 5 min.

Composio da Mesa 10 min.

Apresentao Tcnica dos Diagnstico Setoriais 60 min. Oficina Participativa 105 min. Encerramento 10 min.

Figura 7. Etapas do I Seminrio do PMSB (Consolidao do Diagnstico)

FONTE: MJ Engenharia

Aps o encerramento deste processo, os dados recolhidos durante as atividades de Dinmica de Grupo sero anexados ao Relatrio Final do diagnstico. A seguir sero detalhadas as etapas que devero acontecer durante o I Seminrio de Saneamento Bsico Consolidao do Diagnstico.

ABERTURA OFICIAL DO I SEMINRIO DO PMSB - 5 min.

Seminrio do Plano Municipal de Saneamento Bsico visa consolidao do diagnstico do PMSB. Dever ser aberto oficialmente pelo Mestre de Cerimnias, escolhido pela Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira, e sua realizao tem durao aproximada de 5 minutos, conforme as seguintes atividades: Mestre de Cerimnias abre oficialmente o I Seminrio de Saneamento Bsico, d as boas-vindas a todos, destaca a finalidade do evento e apresenta as autoridades presentes.

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COMPOSIO DA MESA - 10 min.

Para uma melhor organizao dos eventos desejvel que se definam previamente as autoridades que participaro, bem como a autoridade que ir presidir os trabalhos, com tempo aproximado de 10 minutos, incluindo: Mestre de Cerimnias convida as autoridades para compor a mesa. Mestre de Cerimnias convida uma das autoridades (previamente escolhida) para presidir os trabalhos. Presidente dos Trabalhos esclarece sobre a dinmica do evento, o processo que resultou na contratao da empresa de consultoria, detalha o escopo do contrato para elaborao do PMSB e a importncia do instrumento para o municpio.

APRESENTAO TCNICA DOS DIAGNSTICOS SETORIAIS - 60 min

Apresentao tcnica dos diagnsticos do servio de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem urbana. A etapa dever ser realizada em aproximadamente 60 min, conforme os tpicos abaixo: Apresentao sumria do Plano de Trabalho, situando o diagnstico no cronograma de elaborao do PMSB Diagnstico do Servio de Abastecimento de gua o o o Arranjo Institucional, legal e Oramentrio e Financeiro; Caractersticas dos mananciais e de sua bacia afluente; Caractersticas da estrutura fsica de aduo, reservao, tratamento e distribuio de gua; o Aspectos operacionais e de manuteno do sistema de abastecimento de gua. Diagnstico do Servio de Esgotamento Sanitrio o o Arranjo Institucional, legal e Oramentrio e Financeiro; Caractersticas do corpo receptor dos efluentes;

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Caractersticas da estrutura fsica de coletores, interceptores, estaes de tratamento e emissrios;

Caractersticas do sistema de operao e manuteno do sistema de esgotamento sanitrio.

Diagnstico do Sistema de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas o Caracterizao do arranjo institucional de planejamento e gesto;

identificao de planos, programa e projetos em desenvolvimento, j desenvolvidos ou em elaborao; o Caracterizao fsica do atual sistema de drenagem do municpio (macrodrenagem e microdrenagem); o o Descrio dos sistemas de operao e manuteno do sistema de drenagem; Correlao entre sistema de drenagem e de esgotamento sanitrio, verificao da existncia de ligaes clandestinas de esgotos sanitrios; o Identificao das reas e principais tipos de problemas (inundaes, enchentes, pontos de alagamentos, transbordamentos do sistema natural e construdo, subdimensionamento da rede pluvial, obstrues), correlacionando-o com frequncia e causas; o Levantamento e anlise da relao entre a evoluo populacional, processo de urbanizao e a quantidade de ocorrncia de inundaes; o Identificao das regies com maior vulnerabilidade sob o ponto de vista de infraestrutura (ausncia, precariedade e obsolescncia); o Outros tpicos.

Anlise integrada dos setores a as relaes entre saneamento bsico e indicadores de sade pblica

OFICINA PARTICIPATIVA - 105 min.

Considerando a necessidade de uma maior aproximao entre os tcnicos responsveis pela elaborao do PMSB e a populao local sugere-se o desenvolvimento de um mecanismo de participao direcionado para o conhecimento dos problemas das comunidades. Estabeleceu-se como base deste mecanismo a realizao de uma oficina

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para elaborao de um diagnstico participativo dos setores de saneamento com os participantes do Primeiro Seminrio de Apresentao do Diagnstico. Esta dinmica contar com algumas atividades, conforme segue:

PREPARAO DO TRABALHO EM GRUPO

A preparao do trabalho em grupo requer pelo menos 15 minutos para esclarecimentos e organizao dos participantes: Apresentao da Dinmica; Esclarecimento sobre os objetivos da atividade; Diviso da plenria em pequenos grupos; Distribuio dos materiais individual e coletivo.

REALIZAO DO TRABALHO EM GRUPO

Para a realizao do trabalho em grupo necessrio um tempo aproximado de uma hora, considerando que sero constitudos grupos com no mximo 10 componentes que trataro cada um de todos os eixos pertinentes. As etapas consecutivas a formulao dos grupos apresentada como segue: Escolha de um relator em cada grupo; Reflexo individual de cada componente do grupo; Debate sobre a temtica entre os componentes do grupo; Preenchimento em grupo da Matriz de Quantificao dos Problemas de Saneamento Bsico e Prioridades (ANEXO 1); Apresentao da Matriz de Quantificao plenria; Discusses e complementaes em plenria.

CONCLUSO DA OFICINA
Como fechamento da oficina a ser realizada o moderador, tcnicos e os especialistas convidados para a Oficina sintetizam as apresentaes dos grupos, esclarecem as dvidas, complementam contedos e concluem a apresentao do estudo, em aproximadamente 30 minutos.

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Nesta etapa os participantes do Seminrio so convidados a manifestarem suas opinies, crticas e dvidas quanto aos diagnsticos setoriais. A dinmica dos debates deve se adequar ao nmero de pessoas presentes, contudo necessrio organizar os debates por ordem de inscrio. Assim, os participantes que desejam falar devero sinalizar para a equipe de organizadores que transcrevero a pergunta ou questionamento (caso o participante no queira manifestar oralmente) ou relacionaro o nome e a localidade para identificar o participante e a sua ordem de fala. Sugere-se que a fala no exceda 2 minutos para permitir que mais pessoas tenham a chance de se pronunciar.

ENCERRAMENTO - 10 min.

O encerramento do seminrio deve ter a finalidade de concluir o debate, dando os encaminhamentos necessrios. Alm disso, importante comunicar as datas dos prximos eventos, reforar a importncia da participao social na elaborao do PMSB e agradecer a presena de todos. Para isso necessrio reservar um tempo aproximado de 10 minutos. Ao final desta atividade ser confeccionado o relatrio parcial 4, relatrio onde constam as snteses dos eventos realizados em cada municpio.

ATIVIDADE INTER-EVENTO 4
O intuito desta atividade a divulgao do 4 Evento onde sero sintetizadas as informaes relativas a situao do saneamento no municpio. Nesta atividade para a realizao da divulgao do plano sugere-se a utilizao de trs vias principais, sendo:

O consrcio Pr-Baixo Paraba do Sul disponibilizar as informaes relativas aos produtos e eventos realizados atravs do BLOG oficial e do Facebook, criados para servir de veculo de comunicao entre as partes

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interessadas. O BLOG est disponvel pelo endereo: http://pmsb-baixoparaibadosuleitabapoana.blogspot.com.br/ O Facebook est disponvel pelo endereo: https://www.facebook.com/pages/PMSB-Baixo-Para%C3%ADba-do-Sul-eItabapoana/752770771406621?skip_nax_wizard=true O BLOG ser o canal de divulgao de todos os produtos tcnicos elaborados durante a execuo dos trabalhos relativos aos Planos Municipais de Saneamento. Todos podem acessar o BLOG e atravs dele podero visualizar e baixar todos os relatrios tcnicos do plano e verificar as fotos e relatos dos eventos realizados bem como a agenda de eventos futuros. O Facebook ser o canal de comunicao entre a populao, prefeitura e consrcio PrBaixo Paraba do Sul. Nele as pessoas podero avaliar o andamento dos trabalhos, discutir, e dar sugestes equipe de trabalho.

As informaes referentes ao evento devero ser publicadas na imprensa local, atravs de vinhetas em rdios, jornais e sites utilizados pela populao. A prefeitura ser responsvel por esta divulgao assim como pela divulgao dos canais oficiais da elaborao dos Planos Municipais de Saneamento (BLOG e Facebook).

6.5. 5 EVENTO II SEMINRIO DE

SANEAMENTO BSICO CONSOLIDAO DAS PROPOSIES
As metas de curto, mdio e longo prazo fundamentadas, bem como os programas, projetos e aes definidas para a consecuo

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dos objetivos do PMSB e dos cenrios devero ser consolidados por meio da participao social. Da mesma forma como o diagnstico, as proposies podem ser trabalhadas em um seminrio, no mbito do municpio de Cardoso Moreira. A realizao do II Seminrio (apresentao tcnica, dinmica e registro) ser de responsabilidade do Consrcio MJ Engenharia Prospectiva-Ebepro, com o apoio da Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira nas atividades de divulgao, solenidade de abertura e encerramento do evento. Tendo em vista a dificuldade de deslocamento das comunidades rurais ou mais distantes da sede do municpio, sugere-se Prefeitura que disponibilize transporte gratuito como forma de mobilizar e trazer mais pessoas para o evento. Nos tpicos abaixo so detalhadas as etapas do evento, o qual tem uma durao aproximada de 3h30min (Figura 8).

Abertura Oficial 5 min. Composio da Mesa 10 min.

Apresentao Tcnica das Proposies 60 min.

Oficina Participativa 120 min. Encerramento 10 min.

Figura 8. Etapas do II Seminrio do PMSB (Consolidao das Proposies) MJ Engenharia

A metodologia a ser empregada em cada um dos eventos apresentada como segue:

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ABERTURA OFICIAL DO II SEMINRIO DO PMSB - 5 min.

O II Seminrio do Plano Municipal de Saneamento Bsico visa consolidao das proposies do PMSB. Dever ser aberto oficialmente pelo Mestre de Cerimnias, escolhido pela Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira, e sua realizao tem durao aproximada de 5 minutos, conforme as seguintes atividades: Encerramento das inscries para participao no evento; Mestre de Cerimnias abre oficialmente o II Seminrio de Saneamento Bsico, d as boas-vindas a todos, destaca a finalidade do evento e apresenta as autoridades presentes.

COMPOSIO DA MESA- 10 min.

Para uma melhor organizao dos eventos desejvel que se definam previamente as autoridades que participaro, bem como a autoridade que ir presidir os trabalhos, com tempo aproximado de 10 minutos, incluindo: Mestre de Cerimnias convida as autoridades para compor a mesa. Mestre de Cerimnias convida uma das autoridades (previamente escolhida) para presidir os trabalhos. Presidente dos Trabalhos esclarece sobre a dinmica do evento, o processo que resultou na contratao da empresa de consultoria, detalha o escopo do contrato para elaborao do PMSB e a importncia do instrumento para o municpio.

APRESENTAO TCNICA DAS PROPOSIES - 60 min

Apresentao tcnica das metas de curto, mdio e longo prazo fundamentadas e dos programas, projetos e aes definidas para a consecuo dos objetivos do PMSB. A etapa dever ser realizada em aproximadamente 60 min, conforme os tpicos abaixo:

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Apresentao sumria do Plano de Trabalho, situando as proposies no cronograma de elaborao do PMSB;

Sntese dos diagnsticos setoriais para contextualizao; Apresentao do estudo populacional; Indicar os arranjos institucionais, jurdicos e econmico-financeiros; Exposio da infraestrutura dos sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem pluvial urbana com nfase nas solues indicadas;

Apresentao dos Programas, projetos e aes para implementao do plano.

OFICINA PARTICIPATIVA - 105 min

Considerando a necessidade de uma maior aproximao entre os tcnicos responsveis pela elaborao do PMSB e a populao local sugere-se o desenvolvimento de um mecanismo de participao direcionado para o conhecimento dos problemas das comunidades. Estabeleceu-se como base deste mecanismo a realizao de uma oficina para a discusso das solues sugeridas para o Plano Municipal de Saneamento. Esta dinmica contar com algumas etapas, conforme segue:

PREPARAO DO TRABALHO EM GRUPO

A preparao do trabalho em grupo requer pelo menos 15 minutos para esclarecimentos e organizao dos participantes: Apresentao da Dinmica; Esclarecimento sobre os objetivos da atividade; Diviso da plenria em pequenos grupos; Distribuio dos materiais individual e coletivo.

REALIZAO DO TRABALHO EM GRUPO

Para a realizao do trabalho em grupo necessrio um tempo aproximado de uma hora, considerando que sero constitudos grupos com no mximo 10 componentes que trataro

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cada um de todos os eixos pertinentes. As etapas consecutivas a formulao dos grupos apresentada como segue: Escolha de um relator em cada grupo; Reflexo individual de cada componente do grupo; Debate sobre a temtica entre os componentes do grupo; Discusses e complementaes em plenria.

CONCLUSO DA OFICINA
Como fechamento da oficina a ser realizada o moderador, tcnicos e os especialistas convidados para a Oficina sintetizam as apresentaes dos grupos, esclarecem as dvidas, complementam contedos e concluem a apresentao do estudo, em aproximadamente 30 minutos. Nesta etapa os participantes do Seminrio so convidados a manifestarem suas opinies, crticas e dvidas quanto s solues adotadas para o municpio. A dinmica dos debates deve se adequar ao nmero de pessoas presentes, contudo necessrio organizar os debates por ordem de inscrio. Assim, os participantes que desejam falar devero sinalizar para a equipe de organizadores que transcrevero a pergunta ou questionamento (caso o participante no queira manifestar oralmente) ou relacionaro o nome e a localidade para identificar o participante e a sua ordem de fala. Sugere-se que a fala no exceda 2 minutos para permitir que mais pessoas tenham a chance de se pronunciar.

ENCERRAMENTO - 10 min

O encerramento do seminrio deve ter a finalidade de concluir o debate, dando os encaminhamentos necessrios. Alm disso, importante comunicar as datas dos prximos eventos, reforar a importncia da participao social na elaborao do PMSB e agradecer a presena de todos. Para isso necessrio reservar um tempo aproximado de 10 minutos. Ao final desta atividade ser confeccionado o relatrio parcial 5, relatrio onde constam as snteses dos eventos realizados em cada municpio.

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IMPRENSA

COMUNIDADE

6.6.

6 EVENTO - CONSULTA PBLICA

CEDAE PREFEITURA MUNICIPAL

Conforme Termo de Referncia, a verso preliminar do PMSB ser submetida consulta pblica mediante disponibilizao, de 20 a 30 dias, na pgina eletrnica dos Municpios e do comit de bacia, a fim de que a populao possa ofertar sugestes e/ou contribuies em prol do aperfeioamento do Plano. Os Municpios devero disponibilizar em local pblico verso impressa do PMSB para consulta daqueles que no tiverem acesso rede mundial de computadores. As sugestes e/ou contribuies so livres, mas necessrio sistematizar a forma de preenchimento para uma melhor organizao das informaes na etapa de apurao e sistematizao dos dados. Sugere-se a adoo de um formulrio simples, tanto no formato eletrnico quanto na sua verso impressa, com campos de classificao das sugestes em aditivas, supressivas ou substitutivas, incluindo a identificao do captulo e da pgina a qual se refere, conforme exemplo na Figura 9. desejvel que o formulrio de sugestes ao PMSB gere um nmero de protocolo na finalizao do preenchimento on-line para registro. No caso do preenchimento manual, sugere-se que cada formulrio impresso receba um nmero sequencial (com sequncia diferente da numerao eletrnica) para acompanhamento e um comprovante (destacvel) para registro.

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A participao de todos fundamental para a consolidao do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Sugira ou contribua para o seu aperfeioamento neste formulrio. 1. Nome completo: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ . 2. Endereo: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 3. Telefone: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 4. E-mail: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 5. Voc julga necessrio... (marque com um X) ( ) Incluir algum contedo ( ) Tirar algum contedo ( ) Substituir algum contedo 6. Sua sugesto ou contribuio tem um carter.... (marque com um X) ( ) Geral, todo o plano ( ) Especfico, referente a algum captulo ou pgina. N Captulo __ N da Pgina: __ 7. Descreva aqui sua sugesto ou contribuio: _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ ___________________________________________________. Obrigado por participar, acompanhe os resultados da Consulta Pblica pelo site da Prefeitura Municipal ou pelo Telefone: XXXX.XXXX.

Figura 9. Exemplo de Formulrio para Consulta Pblica do PMSB

FONTE: MJ Engenharia

Aps o perodo de coleta das sugestes e contribuies ao PMSB, os dados sero sistematizados, avaliados e examinados quanto a sua pertinncia ou no pela contratada. Os resultados da consulta pblica sero organizados na forma de relatrio, incluindo as justificativas da aceitao ou no das contribuies da sociedade. Uma sntese dos mesmos ser disponibilizada on-line para consulta.

ATIVIDADE INTER-EVENTO 5
Sugere-se a organizao de discusso interna entre a prefeitura e cmara municipal de vereadores para encaminhamento e discusso das leis que devero ser elaboradas para dar subsdio a implementao das aes propostas para 38

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os 20 anos de planejamento. Esta atividade fundamental pois prepara a prefeitura municipal para a Audincia Pblica e permite a articulao dos envolvidos para a preparao dos subsdios legais necessrios a implantao das proposies oriundas do plano.
CONSRCIO PRBAIXO PARAIBA DO SUL SECRETARIA DO ESTADO DO AMBIENTE COMUNIDADE

6.7.

7 EVENTO - AUDINCIA
IMPRENSA CEDAE PREFEITURA MUNICIPAL

PBLICA

Com as contribuies da Consulta Pblica ser elaborada a verso final do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) e submetido a uma Audincia Pblica. A realizao da Audincia Pblica (apresentao tcnica, dinmica e registro) ser de responsabilidade do Consrcio Pr-Baixo Paraba do Sul, com o apoio da Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira nas atividades de divulgao, solenidade de abertura e encerramento do evento. Tendo em vista a dificuldade de deslocamento das comunidades rurais ou mais distantes da sede do municpio, sugere-se Prefeitura que disponibilize transporte gratuito como forma de mobilizar e trazer mais pessoas para o evento. A audincia dever seguir o regimento do poder executivo municipal, sendo assegurado um tempo aproximado de 1 hora para apresentao tcnica dos seguintes contedos: Plano de Trabalho, evidenciar brevemente a concluso de todas as etapas do PMSB; Sntese do Diagnstico, destacando os principais problemas setoriais. Sntese das Proposies, apresentao sumria das metas, programas e projetos; Exposio da proposta do PMSB na forma de Projeto de Lei.

Ao final desta atividade ser confeccionado o relatrio parcial 6, relatrio onde constam as snteses das audincias realizadas em cada municpio.

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ATIVIDADE INTER-EVENTO 6
Com a inteno de dar continuidade aos trabalhos iniciados com os sete Planos Municipais de Saneamento Bsico dos municpios inseridos na regio de estudo, estes sero a base para a elaborao do Plano Regional de Saneamento, que por sua vez devero subsidiar o Plano Estadual de Saneamento do Rio de Janeiro. Para tanto, a Secretaria do Estado do Ambiente (SEA) realizar um evento para a divulgao do Plano Regional, convidando as prefeituras e demais interessados a participar, sintetizando o diagnstico regional e enfatizando as questes que necessitam ser resolvidas neste nvel para o avano do saneamento na regio nos quais a contratada estar presente contribuindo com esta construo conjunta.

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7. INSTRUMENTAO
Para se alcanar um melhor resultado na realizao dos eventos pblicos so necessrios alguns recursos didticos, pedaggicos e de apoio durante as etapas listadas. Para tanto, sugere-se os seguintes instrumentos: Projetor multimdia; Notebook; Softwares Microsoft Windows; Power Point; Excel e Word; Cpias impressas e em meio digital do Termo de Referncia, Plano de Trabalho, Relatrios Parciais e Relatrio Final; Bloco de anotaes ou folhas para anotaes para uso individual; Canetas esferogrficas para uso individual; Questionrio de Identificao dos Problemas.

Estes recursos sero disponibilizados pela empresa, exceto o Projetor multimdia, o qual dever ser providenciado pelo municpio.

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8. SISTEMATIZAO DOS RESULTADOS DOS EVENTOS

A sistematizao a avaliao dos resultados deve ser compreendida como parte do processo e no como uma tarefa a ser feita necessariamente em separado. Antes de apresentar o detalhamento dos tipos de avaliao sugeridos para a conduo do processo de participao social no PMSB importante relacionar os instrumentos de sistematizao e registro das atividades a serem empregadas no processo de elaborao do plano: Ata de Reunio; Lista de Presena; Registro Fotogrfico; Registro de Avaliao Individual Simplificado; Questionrio de Identificao dos Problemas; Relatrios de Acompanhamento.

Nos ANEXOS 1, 2, 3 e 4 apresentam-se sugestes desses documentos para sistematizao e registro da participao social.

AVALIAO DIAGNSTICA
Para os eventos pblicos do PMSB, utilizar-se- a avaliao diagnstica a partir do seu carter preventivo, permitindo se trabalhar na direo das falhas identificadas. Entre as possibilidades que se abrem, destacam-se: Identificao de alguns elementos sobre o conhecimento prvio dos participantes atravs de perguntas-chave no incio de cada evento, a fim de criar condies mais favorveis para o processo de aprendizagem; Deteco de problemas na conduo dos eventos sejam elas de ordem didtica ou operacional, permitindo que se faam ajustes, na medida do possvel, durante a sua realizao ou para reorganizar o evento subsequente.

AVALIAO FORMATIVA
No caso da oficina e dos seminrios, estes tm o propsito de avaliar a progresso dos participantes ou dos grupos em direo aos objetivos propostos para a atividade. importante que sejam avaliadas as seguintes situaes nos eventos, tais como:

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Verificar se o tamanho dos grupos, para avaliar se est influenciando negativamente na participao das pessoas mais tmidas, podendo ser necessrio subdividir o grupo;

Avaliar se algumas pessoas esto deixando de participar em funo da afinidade com o tema ou com os demais integrantes do grupo, sendo necessrio flexibilizar uma troca de grupo.

AVALIAO SOMATIVA
Como o nome sugere, esta avaliao leva em considerao a soma de um ou mais resultados atingidos. Os eventos podem ser avaliados a partir de um conjunto de fatores indicando seu sucesso ou fracasso da mesma forma que os resultados do conjunto dos eventos podem ser agrupados para uma avaliao de um desempenho global.

MONITORAMENTO
Embora o termo monitoramento seja tratado de forma diferente da avaliao, enquanto que a avaliao se detm nos objetivos gerais e de impacto, o monitoramento est direcionado em verificar aqueles resultados mais concretos e imediatos, podemos dizer operacionais.

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9. COMUNICAO SOCIAL
Na essncia da ao conduzida pelos movimentos sociais est a mobilizao, tendo em vista que sem apoio, dificilmente uma organizao conseguir promover mudanas capazes de gerar a transformao desejada. Para tanto, necessrio unio dos cidados, das organizaes sociais e do poder pblico, todos afinados em busca de um mesmo ideal. A comunicao surge como base fundamental para esse processo. Afinal, mobilizar comunicar sentidos, compartilhar expectativas, discutir e construir consensos e estratgias em torno de um mesmo horizonte.

ELABORAO DO MATERIAL GRFICO

O Plano de Comunicao e Mobilizao Social (PMSB) sugere a utilizao de trs tipos de materiais grficos, conforme detalhados a seguir. O Consrcio Pr-Baixo Paraba do Sul ser o responsvel pela elaborao e a Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira pela impresso e distribuio.

CARTAZ
Instrumento impresso afixado de forma que seja visvel em locais pblicos, tendo como funo principal divulgar visualmente a identidade visual do PMSB e seus eventos pblicos. Sugere-se cartazes em papel couch 90g, tamanho 31x44 cm, sem verniz, colorido 4x0.

FOLDER
Instrumento impresso de divulgao que traz de forma rpida, atraente e objetiva as principais informaes sobre o Plano Municipal de Saneamento Bsico. O folder do PMSB descrever resumidamente os seguintes contedos: Lei N 11.445/2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico; Obrigatoriedade de elaborao de planos municipais de saneamento; Importncia do saneamento bsico para a melhoria das condies de vida da populao; Importncia da participao da sociedade no processo de construo do Plano; Objetivos, canais e formas de participao.

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Sugere-se folders em papel Couch 90g, tamanho 21x29,7 cm, duas dobras, sem verniz, colorido 4x4.

BANNER
Instrumento impresso de apoio na divulgao, que tem carter informativo sobre os elementos principais do projeto. Sugere-se trs banners em lona 340g, tamanho 60x90 cm, com basto em barbante para sua fixao. desejvel que os banners sejam fixados em locais pblicos de grande circulao, com rotatividade em dois ou mais locais. Durante os eventos pblicos tanto do PMSB quanto de outras aes do municpio o banner pode ser facilmente transportado, contribuindo para ampliar a divulgao. Com relao ao seu contedo sugere-se: Banner 1 - Informaes mobilizadoras e esclarecedoras quanto ao plano; Banner 2 Informaes relativas aos eventos.

A contratada elaborar os contedos. A Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira ser responsvel pela sua fixao e transporte para os locais dos eventos.

RELACIONAMENTO COM A IMPRENSA

Os veculos de imprensa tm um papel fundamental na construo da opinio pblica, pois se sabe que as mudanas sociais s acontecem quando so entendidas e consideradas desejveis por muitas pessoas. Dessa forma essencial estabelecer um canal de dilogo junto aos jornalistas aberto discusso e abordagem dos temas relacionados ao saneamento bsico. De modo geral, os veculos de comunicao esto abertos proposio de pautas da sociedade, mas para que elas sejam aceitas, precisam ser levadas ao lugar certo e na hora certa. De acordo com a Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira, o municpio conta com os seguintes meios de comunicao: Jornal Dois Estados; Itaperunense; Dirio do Noroeste; Dirio de Campos; Folha da Manh;

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TV aberta de campos dos Goytacazes.

Sendo assim, estes podero vir a ser utilizados como veculos de comunicao.

ELABORAO DE RELEASES
Releases so pequenos anncios que podero ser divulgados em veculos de comunicao tais como TV, rdio e jornais com o intuito de chamar a ateno para as atividades desenvolvidas. O Consrcio Pr-Baixo Paraba do Sul fornecer contedos informativos para a Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira com o objetivo de elaborar releases para a imprensa local. Entre esses contedos, destacam-se: As etapas do PMSB; Eventos programados; Importncia do PMSB.

USO DE CARRO DE SOM

Em conversa com a prefeitura constatou-se da efetividade da utilizao de carro de som como metodologia para mobilizao da comunidade. Sendo assim, sugere-se a utilizao deste para a divulgao dos releases e comunicados pertinentes ao Plano de Saneamento e seus eventos.

PUBLICAO DO EDITAL DE CONVOCAO

A Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira dever convocar a populao nos eventos pblicos atravs de um edital de convocao em jornal impresso local.

BLOG DO PMSB
O Consrcio Pr-Baixo Paraba do Sul disponibiliza desde agosto de 2013 um blog na internet para a atualizao rpida sobre o andamento das atividades do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Hospedado na rede Blogspot, o endereo do blog http://pmsb-

baixoparaibadosuleitabapoana.blogspot.com.br/ e a interface deste apresentada na Erro!

onte de referncia no encontrada. :

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Figura 10. Interface do Blog do consorcio Pr-Baixo Paraba do Sul Fonte/: MJ Engenharia

FACEBOOK DO PMSB
O Facebook ser o canal de comunicao entre a populao, prefeitura e consrcio PrBaixo Paraba do Sul. Nele as pessoas podero avaliar o andamento dos trabalhos, discutir, e dar sugestes equipe de trabalho. O Facebook est disponvel pelo endereo: https://www.facebook.com/pages/PMSB-Baixo-Para%C3%ADba-do-Sul-eItabapoana/752770771406621?skip_nax_wizard=true

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10. CRONOGRAMA DE EXECUO DAS ATIVIDADES

Apresenta-se neste item o cronograma para a execuo das atividades de planejamento, execuo e avaliao final dos eventos pblicos do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB). Neste documento definiram-se perodos para a realizao dos eventos, considerando que a agenda deve ser fechada em comum acordo com a Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira. Alm disso, esta agenda dever manter consonncia com os eventos a serem realizados nos demais municpios, de modo a segurar que todos os tcnicos possam participar de todos os eventos.

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Quadro 2. Cronograma de Execuo das Atividades do Plano de Comunicao e Mobilizao Social

2013 Atividades Nov

Emisso final do Plano de Comunicao e Mobilizao Social Preparao dos materiais didticos e de apoio Atividades Inter Evento 1 3 Evento: Sensibilizao de Atores Interessados Atividades Inter Evento 2 e 3 4 Evento: I Seminrio (Consolidao do Diagnstico) Atividades Inter Evento 4 5 Evento: II Seminrio (Consolidao do Prognstico) Divulgao da Consulta Pblica e Atividade Interevento 5 6 Evento: Consulta Pblica Divulgao da Audincia Pblica 7Evento: Audincia Pblica Atividade Inter Evento 6

2014 Jan Fev Mar Abr Mai Jun

Dez

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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11. CONSIDERAES FINAIS

Para a execuo do Projeto de Comunicao e Mobilizao Social (PCMS) fundamental a efetiva comunicao entre a Prefeitura Municipal de Cardoso Moreira e o Consrcio PrBaixo Paraba do Sul, desde a consolidao deste projeto at o encerramento de todas as suas atividades. Recomenda-se considerar alguns pressupostos bsicos e a clara definio das responsabilidades de todos os envolvidos para o sucesso do projeto. Deve-se considerar como pressupostos bsicos: Sistematizar a aprovao dos materiais de divulgao e dinmicas dos eventos em tempo hbil (uma semana para cada produto) para a melhor organizao das atividades; Consolidar a agenda dos eventos pblicos, com definio de todas as datas no incio da execuo do PCMS para potencializar o processo de divulgao; Contatar diretamente e com frequncia os atores sociais a serem envolvidos no processo; Definir locais de realizao dos eventos pblicos, levando em considerao a localizao, infraestrutura e facilidade de acesso (servido por transporte pblico); Envolver internamente (secretarias municipais) e externamente (outros rgos municipais, conselhos, etc.) por meio da secretaria responsvel pela execuo do PMSB. No Quadro 3 apresentada as responsabilidades pelas aes principais do PCMS.
Quadro 3 . Aes principais e responsveis pela realizao

Aes
Assessoria para a execuo do PCMS Elaborao dos materiais de divulgao Divulgao e distribuio dos materiais Transporte (recomendado) Coffee-break (opcional) Registro dos eventos (relatrio fotogrfico, ata de reunio, lista de presena) Consolidao do regimento dos eventos

Responsvel
Consrcio Pr- Baixo Paraba do Sul Consrcio Pr- Baixo Paraba do Sul Prefeitura Municipal Prefeitura Municipal Prefeitura Municipal Consrcio Pr- Baixo Paraba do Sul Prefeitura Municipal

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Aes
Consolidao do regimento da consulta pblica Articulao com os atores sociais Locao dos espaos para os eventos pblicos Apresentao tcnica nos eventos pblicos Conduo das dinmicas eventos pblicos Avaliao Sistematizao dos resultados e relatrios participativas nos Prefeitura Municipal Prefeitura Municipal Prefeitura Municipal

Responsvel

Consrcio Pr- Baixo Paraba do Sul Consrcio Pr- Baixo Paraba do Sul Consrcio Pr- Baixo Paraba do Sul Consrcio Pr- Baixo Paraba do Sul

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12. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Ministrio das Cidades. Organizao Pan-Americana da Sade. Poltica e Plano de Saneamento Ambiental: experincias e recomendaes. 2 ed. Braslia: Ministrio das Cidades, 2011. 148 p. Disponvel: <www.cidades.gov.br>. Acesso em: 24 set. 2013. BROSE, Markus (Org.). Metodologia participativa: uma introduo a 29 instrumentos. Porto Alegre: TOMO Editorial, 2001. LINO, ANTONIO. Mobilizao Social. So Paulo: Museu da Pessoa, 2008. Disponvel em: <www.museudapessoa.net>. Acesso em: 25 set. 2013. STEPHANOU, Luis; MULLER, Lcia Helena; CARVALHO, Isabel Cristina de Moura. Guia para elaborao de Projetos Sociais. Porto Alegre: Editora Sinodal e Fundao Luterana de Diaconia, 2003. TORO A., JOS BERNARDO; WERNECK, NSIA MARIA DUARTE. Mobilizao Social: um modo de construir a democracia e a participao. Belo Horizonte: Autntica, 2007. 104 p.

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ANEXOS
1 - Modelo da Matriz de Avalio Setorial. 2 - Fichas de Avaliao Simplificada do Evento; 3 - Modelo da Lista de Presena; 4 - Modelo da Ata de Reunio;

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