Governo Eletronico Participacao Cidada - Unlocked

Governo Eletrnico Os Desafios da Participao Cidad
Governo Eletrnico Os Desafios da Participao Cidad
O contedo desta publicao foi extrado do Seminrio Internacional: Governo eletrnico: desafios da participao cidad, promovido pela Fundao Konrad Adenauer, escritrio de Fortaleza, e pela Escola de Formao de Governantes, em junho de 2002. Os artigos aqui apresentados foram escritos para a conferncia ou resultaram da adaptao pelos respectivos autores. As informaes e opinies aqui externadas so de exclusiva responsabilidade dos autores dos artigos.
Editor responsvel: Wilhelm Hofmeister Redao: Miguel Macedo e Angela Kster Coordenao Editorial: Klaus Hermanns Reviso: Miguel Arajo Capa e Projeto Grfico: Alfredo Junior Impresso: Expresso Grfica
Governo Eletrnico Os Desafios da Participao Cidad Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, Srie Debates n 24, dezembro 2002 ISBN 85-7504-035-9
Todos os direitos desta edio so reservados FUNDAO KONRAD ADENAUER Escritrio Fortaleza, Av. Dom Lus 880, sala 601/602 60 160-230 Fortaleza/CE - Brasil Telefone: 0055-85-261 92 93 Telefax: 261 21 64 http://www.adenauer.com.br Impresso no Brasil
Sumrio
APRESENTAO Klaus Hermanns ...................................................................................................... 07 INTRODUO: A POBREZA DIGITAL E AS RELAES DE PODER Alberto Teixeira ........................................................................................................ 11 ADMINISTRAO PBLICA E GOVERNANA ELETRNICA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS PARA A TECNOLOGIA DA INFORMAO Jos Carlos Vaz ......................................................................................................... 13 A COMUNIDADE VIRTUAL DO PODER LEGISLATIVO BRASILEIRO Alexandre Paiva Damasceno .................................................................................... 27 LIDERAZGOS PARA LA GOBERNABILIDAD Y EL DESARROLLO EN LA SOCIEDADE DE LA INFORMACIN: LA ESCUELA VIRTUAL DE GOBERNABILIDADE Marcelo Lasagna ...................................................................................................... 35 GOVERNO ELETRNICO NO CEAR Srgio Alcntara ...................................................................................................... 49 A EXPERINCIA DO ESTADO DE PERNAMBUCO Carlos A. G. Ferraz .................................................................................................. 57 GOVERNO ELETRNICO E INCLUSO DIGITAL Srgio Amadeu da Silveira ....................................................................................... 69
Apresentao
O seminrio Governo Eletrnico e Participao Cidad: Experincias da Alemanha, do Brasil e da Espanha, promovido em parceria com a Escola de Formao de Governantes (EFG), em junho 2002, foi motivado pela preocupao em proporcionar sociedade, acesso informao e tecnologia, atravs da gesto participativa em todos os nveis da administrao pblica. Os especialistas convidados mostraram os avanos na construo de um governo cada vez mais transparente com as possibilidades oferecidas pela Internet, a criao de telecentros, que garantam o acesso aos cidados, sem computador em casa e o barateamento de custos com o uso de software alternativo. O processo eleitoral eletrnico e a declarao do Imposto de Renda pela Internet avanaram de tal forma, que nas ltimas eleies 90% dos votos foram apurados em 24 horas e 11,1 milhes de declaraes do IR foram enviadas por computador, o que representa 90,2% do total. Estes dados mostram um avano do governo eletrnico no Brasil, mesmo comparado com pases como a Alemanha, onde, segundo uma pesquisa do instituto alemo EMNID, para sondagem de opinio pblica publicada em 2002, existem 26,7 milhes de usurios da Internet na Alemanha, com idade acima de 14 anos. No total, vivem 82 milhes de pessoas na Alemanha no espao de 350.000 km. O Brasil com cerca 170 milhes de habitantes 24 vezes maior que a Repblica Federal da Alemanha, subdividida em 16 Estados com 15.000 municpios. No Brasil, com seus 5.000 municpios, no existe uma situao to estruturada. Em todos os nveis administrativos, da Federao, dos Estados e dos Municpios, existem na Alemanha esforos para utilizar o meio Internet, tanto na administrao como na poltica. Os conceitos do e-government e epoltics j entraram na linguagem cotidiana. Os municpios ocupam um lugar especial na administrao pblica alem. Normalmente eles tm como tarefa administrativa tambm tarefas estaduais e federais, como a emisso de certides de nascimento e bito, carteiras de motorista e CPF, e a concesso de ajudas sociais e subsdios de moradia. Os municpios recebem financiamentos da Federao e dos Estados para estas
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tarefas adicionais. Portanto, no de se surpreender que os municpios se preocupem especialmente com o tema de facilitar e modernizar a sua administrao. O objetivo criar uma administrao mais orientada para os cidados e para a prestao de servios. A reforma da administrao municipal pode ser apoiada com a introduo dos novos meios de comunicao. A prefeitura virtual cada vez mais uma realidade (a pgina http://www.kommune21.de informa muito bem sobre as atividades municipais na Alemanha). Algumas prefeituras j oferecem na sua pgina, formulrios, para que os cidados os possam preencher para requerimentos. Alm disso, os municpios usam suas apresentaes na Internet como marketing das cidades. Investidores e futuros habitantes podem se informar sobre vantagens de localizao, terrenos disponveis para indstrias, informaes sobre a infra-estrutura de escolas e critrios como arte e cultura. Sendo que o mercado comum da Unio Europia est se tornando cada vez mais importante, pelo menos nas metrpoles se apresentam em vrias lnguas. Para promover a economia local tambm so desenvolvidos mercados (feiras) virtuais, onde o comrcio local e profissionais podem se apresentar com suas ofertas. Nas cidades maiores foram desenvolvidos para os membros dos conselhos, sistemas de informaes, onde todos os requerimentos, pedidos de informao e protocolos dos conselhos municipais e das comisses so arquivados. A maioria das informaes tambm acessvel para os cidados, gerando assim mais transparncia poltica dos processos decisrios. As chamadas redes de cidados que foram criadas - primeiro na cidade de Muenster (http:// www.muenster.de) -, se tornam cada vez mais populares. Na pgina municipal podem-se acessar as apresentaes de associaes, iniciativas, igrejas etc. A licitao de obras pblicas acontece tambm pela Internet. Mesmo com todos esses esforos e sucessos do e-government, no se pode esconder os problemas. Na pesquisa do Instituto EMNID, mencionada acima, se relata, que 50% da populao alem acima de 14 anos no planeja utilizar a Internet. Com isso, a diviso da populao em pessoas online e offline se torna mais visvel. Os servidores pblicos precisam se preocupar com isso. Problemas continuam tambm na criao de modelos unificados para assinaturas eletrnicas, com as quais o cidado pode efetuar aes administrativas (mais informaes: http://www.bund.de).
O livro aqui apresentado traz as experincias de estados diferentes como Cear, Pernambuco ou So Paulo, onde esto se traando as vias eletrnicas do futuro. Jos Carlos Vaz, do Instituto Plis, coloca as possibilidades e desafios na promoo da transparncia da Administrao Pblica, que podem garantir uma maior impessoalidade no acesso aos servios pblicos evitando as amarras do clientelismo e permitindo o controle social destes servios e das aes do governo. Entretanto, o acesso s informaes precisa ser garantido, para evitar uma nova segregao entre informados e desinformados. Novas perspectivas se abrem tambm para o Poder Legislativo, onde foi formada uma comunidade virtual do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das Assemblias Legislativas, Cmaras Municipais e o Tribunal de Contas da Unio, garantindo atravs do Programa Interlegis, um maior fluxo de informaes, como relata Alexandre Paiva Damasceno. No Cear, o Governo Eletrnico se revela como compromisso de utilizar a Tecnologia da Informao e da Comunicao em benefcio da populao, melhorando as aes do Governo Estadual e diminuindo a excluso digital. Segundo Srgio Alcntara, assessor especial do Governo do Estado do Cear, o programa iniciou-se em 2001 com o Portal do Governo, que permite o acesso s informaes e servios da administrao pblica. J as Ilhas Digitas so projetadas para garantir o acesso Internet e sucessiva democratizao da informao nos municpios. Alm disso, as escolas estaduais receberam a informtica como estratgia de enfrentar a excluso digital. Em Pernambuco, o projeto para estruturar o governo eletrnico foi nomeado de Porto Digital, e como explica Carlos Ferraz, da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Governo de Pernambuco, o projeto compreende uma rede de computadores unificada, um sistema de gesto governamental e aplicaes corporativas/setoriais. O Porto Digital resulta da cooperao entre governos, universidades e empresas, com uma plataforma de negcios, instalada no Bairro histrico do Recife. Numa outra perspectiva, o socilogo Srgio Amadeu da Silveira descreve a construo do Governo Eletrnico na metrpole So Paulo. O espao das tecnologias da informao ficou no virtual ciberespao, com a opo da Prefeitura por construir um programa de governo eletrnico que articula servios e informaes, com a abertura de acesso s populaes de baixa renda. O programa foi denominado de e-cidadania e passa pela contruo de telecentros
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nas reas carentes do Municpio, onde j foram formados mais de 10 mil pessoas em informtica bsica. Por ltimo, temos a experincia de Marcelo Lasagna, do Instituto Internacional de Governabilidade da Catalunya, Espanha. O Instituto desenvolve, em cooperao com a Universidade, cursos de formao de lideranas e estratgias para o desenvolvimento, ligado ao desafio da Sociedade de Informao. Atravs destas experincias, a Fundao Konrad Adenauer espera contribuir para o debate e despertar o interesse da populao, de participar na construo do seu governo eletrnico e reivindicar o acesso s informaes e aos servios pblicos, utilizando as oportunidades oferecidas pelas novas tecnologias visando a democratizar o sistema poltico e a administrao pblica.
Klaus Hermanns Representante da Fundao Konrad Adenauer Norte/Nordeste do Brasil
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Introduo: a Pobreza Digital e as Relaes de Poder

ALBERTO TEIXEIRA*
No mundo de hoje, falar ao telefone celular e atravs da Internet, estudar, fazer compras, enviar e receber mensagens, usar o terminal bancrio para retirar dinheiro, acessar o site do governo para consultar o andamento de um processo, so algumas das atividades que esto tornando-se rotina para um certo nmero de pessoas em diferentes partes do mundo. marcante o crescimento vertiginoso da Internet, principalmente nos chamados pases desenvolvidos. Os Estados Unidos, por exemplo, chegaram a Ter 50 milhes de usurios em quatro anos, enquanto o rdio levou 38 anos e o computador pessoal, 16 anos para atingir esta cifra. Mas, no se pode perder de vista que as desigualdades so gritantes na denominada sociedade da informao, e que a brecha digital entre as regies ricas e pobres vem aumentando, seja entre pases como internamente a eles. Para se ter uma idia da dimenso deste quadro, somente 6,8% da populao mundial usuria da Internet. Enquanto no Canad e nos Estados Unidos as cifras chegam a 53,9%; na Europa elas so de 14,1%; na Amrica Latina 3,2% e na frica apenas 0,4%. No Brasil, o desenvolvimento da rede vem se dando a passos largos. Entretanto, o acesso Internet ainda restrito a poucos: 8,3% do total da populao brasileira em 2000 (Ibope). Apenas 26,3 em cada 100 habitantes possu-
*Professor universitrio, ex-presidente da Escola de Formao de Governantes e do Instituto de Estudos e Pesquisas da Assemblia Legislativa do Estado do Cear.
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am computadores pessoais em 1999, em contraponto com os 54,1% do Chile (Banco Mundial). Aqui, as tarifas telefnicas, a mensalidade para ao provedor de acesso, o preo dos computadores e perifricos e da energia ainda so muito caros em relao aos pases desenvolvidos; reduzido o nmero de brasileiros que possuem nvel superior; so altos os percentuais de analfabetos funcionais e tecnolgicos; o salrio mnimo um dos piores da Amrica latina e a renda uma das mais concentradas do mundo. Diante desse panorama, como reduzir a brecha digital e outras brechas como os dficits em capital social, em capital humano e em governabilidade democrtica? Como alterar esta situao desigual de forma que favorea aos mais pobres? Parece que Foucault (1992) nos d uma pista, ao dizer que o poder no um objeto natural, uma coisa: uma relao, uma prtica social e, como tal, constituda historicamente. Isto nos leva a crer que no ser a mo invisvel do mercado, nem to pouco o estatismo ou o terceiro setor, sozinhos, que iro resolver esta questo. Mas sim, atravs de polticas pblicas inovadoras e integradas de incluso no s digital implementadas por governos democrticos, e legitimadas pela participao ativas de outras instituies do estado, da sociedade, da universidade, da mdia, do empresariado, das igrejas e inclusive dos militares. Acreditamos que a efetiva participao de todos os atores sociais partidrios de um desenvolvimento eqitativo, humano e sustentvel que viabilizar a construo de polticas pblicas transformadoras deste quadro, que envergonha a nao brasileira. O que importa utilizar as tecnologias de modo que se democratizem o poder e a riqueza. Enfim, o desafio maior construir um consenso em torno da idia-fora de colocar as tecnologias a servio do desenvolvimento humano.
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Administrao Pblica e Governana Eletrnica: Possibilidazdes e Desafios para a Tecnologia da Informao

JOS CARLOS VAZ*
1. Contexto e cenrios 1.1. O Cenrio da Administrao Pblica As ltimas dcadas do sculo XX apresentaram mudanas nos paradigmas da Administrao Pblica, com a emergncia de novos modelos com nfase gerencial e no controle dos resultados, ao invs do controle dos meios1 . Estas mudanas no pensamento em Administrao Pblica no ocorreram por acaso. O mesmo perodo foi marcado pelo florescimento de uma profuso de experincias em novas tcnicas de gesto no setor privado. As mudanas que pautaram os estudos e tambm a prtica da administrao de empresas no perodo destinaram-se a adaptar a gesto empresarial a um novo ambiente caracterizado pelo acirramento da competitividade internacional, pela concentrao da competio em grandes conglomerados transnacionais e pela profunda transformao motivada pela disseminao da Tecnologia da Informao no campo da produo de bens e servios e na gesto das empresas2 . Novos temas emergiram, como o tratamento de informaes em grandes volumes e profundidade, a excelncia no atendimento aos clientes, a reduo de
* Mestre em Administrao Pblica (FGV-SP); pesquisador do Instituto Plis; vice-reitor acadmico da Universidade do Grande ABC (UNIABC). 1 BRESSER PEREIRA (1996). 2 TAPSCOTT (1997).
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desperdcios e retrabalhos, a automatizao da produo de bens e servios, a busca de empresas de porte mnimo3 . Em paralelo a esse processo de influncia da Administrao de Empresas sobre a Administrao Pblica, outras influncias manifestaram-se no ambiente deste campo do conhecimento. Por uma srie de fatores ligados aos imperativos de ajuste fiscal no Estado brasileiro, surgiu a necessidade de maior racionalizao no uso dos recursos, tornados mais escassos. Ao mesmo tempo, o processo de redemocratizao, fortemente impulsionado pela Constituio de 1988, estimulou uma significativa presso da sociedade por transparncia nos governos. Essa mesma redemocratizao tambm pode ter alimentado uma postura de maior demanda da sociedade por melhor qualidade dos servios pblicos. Este ltimo fato provavelmente possui ligaes com a emergncia de novas expectativas quanto qualidade do atendimento aos clientes das empresas privadas, que ao longo das duas ltimas dcadas investiram significativamente em melhoria do atendimento. Dentre os condicionantes ambientais desse processo, entretanto, no se pode deixar de dar valor s novas possibilidades abertas pela tecnologia da informao4 . 1.2. O Cenrio da Tecnologia da Informao No cenrio da tecnologia da informao, pode-se destacar trs tendncias principais a afetar a administrao pblica e a governana eletrnica: a disseminao da tecnologia da informao, o aumento da conectividade e a convergncia de vrias tecnologias. A disseminao da tecnologia da informao, fato evidente que dispensa maiores comentrios, tem levado a uma popularizao do uso dos recursos disponveis, com a conseqente expanso do nmero de trabalhadores qualificados para usos bsicos. Essa ampliao do uso se beneficia da reduo de custos unitrios, verificada ao longo do tempo, e na ampliao de capacidades de velocidade, processamento e armazenamento. Os fatores objetivos apresentados acima tm permitido a incorporao pela sociedade do paradigma da informatizao; ou seja, cada vez mais o uso
FRESNEDA (1998). 3 Neste tpico em particular, tcnicas como downsizing e reengenharia foram popularizadas e, no senso comum, tornaram-se sinnimo note-se que equivocado de modernizao gerencial.
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da tecnologia da informao assumido como elemento fundamental para o funcionamento da sociedade e da administrao pblica. A chamada convergncia tecnolgica uma tendncia derivada do aumento da conectividade e da expanso das capacidades da tecnologia da informao. Com a popularizao da Internet (ou, melhor dizendo, com a consolidao do protocolo TCP/IP e sucessores), ampliaram-se as possibilidades de intercomunicao, de interatividade com usurios e de processamento remoto, especialmente com o desenvolvimento da tecnologia ASP (Application Service Provider). Ao mesmo tempo, o desenvolvimento da tecnologia permite a digitalizao de virtualmente todas as informaes, o que possibilita a integrao de diversos dispositivos (televiso, computador, dispositivos de entrada de dados, telefonia, mquinas, veculos). A tendncia ao aumento da conectividade tem criado condies para a transformao das prticas de trabalho nos organismos pblicos, em funo do crescimento do uso de ferramentas de trabalho em grupo e das possibilidades de integrao de sistemas. Com a expanso das redes e da interconexo de computadores e dessa mesma integrao de sistemas, novos padres de interatividade com usurios tm sido obtidos. Com a utilizao de transaes digitais, substituindo antigas formas de funcionamento de processos e funes da administrao pblica, tornou-se possvel a realizao remota de atividades ligadas ao relacionamento com contribuintes, fornecedores e usurios de servios. A combinao desse conjunto de tendncias da tecnologia com a mudana de paradigmas da Administrao Pblica traz impactos diretos sobre a atuao dos governos. Se, por um lado, h uma tendncia de ampliao das demandas apresentadas pela sociedade aos governos e de aumento do padro de exigncia e expectativa quanto qualidade dos servios, tambm surgem condies para o efetivo crescimento da eficincia e da eficcia das aes governamentais. Esses novos patamares potenciais de eficincia vm ao encontro da implantao de processos com foco na prestao de servios ao cidado, processos estes mais geis e velozes, com alta tecnologia e de fcil monitoramento. No sem motivo, portanto, que os ltimos anos assistiram ao crescimento do nmero de aplicaes da tecnologia da informao Administrao Pblica, no atendimento direto ao cidado, tais como:
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Utilizao de recursos de ganho de tempo na operao de processos, como leitura tica, cadastro nico, cartes magnticos, equipamentos em rede, centrais de atendimento telefnico; Praas ou centrais de atendimento informatizadas e em rede; Desconcentrao da prestao de servios: Postos de atendimento regionalizado operando em rede com sistemas centrais; Prestao de servios atravs da Internet; Quiosques informatizados para auto-atendimento. Em outra dimenso, tem-se a ampliao da capacidade de anlise da informao por parte dos governos. Tecnologias, como os sistemas de informao geogrficas (SIG), os sistemas de datawarehouse e a minerao de dados, permitem uma melhor identificao de demandas e resultados de polticas pblicas e uma melhor operao de sistemas de informao para acompanhar em profundidade a relao com cidados. Assim, v-se que a tecnologia da informao pode constituir-se em instrumento de apoio administrao pblica, ao permitir o oferecimento de novos servios aos cidados, ao oferecer condies para ampliao da eficincia e da eficcia dos servios pblicos, ao melhorar a qualidade dos servios prestados e ao permitir acesso informao e constituio de novos padres de relacionamento com cidados e de novos espaos para promoo da cidadania. 2. Governo Eletrnico e Governana Eletrnica No quadro acima descrito, passaram a surgir uma srie de prticas e aplicaes de utilizao de ambientes mediados por computador, com especial destaque para o uso da Internet, que passaram a ser denominados Governo Eletrnico. Esse conjunto de aplicaes da tecnologia da informao tem apresentado como elementos centrais: Foco no cidado-usurio: em geral, as aplicaes de governo eletrnico tm se destinado a atender necessidades de relao entre governo e cidados ou pessoas jurdicas usurias de servios, fornecedores ou em relao de troca de informaes com rgos pblicos. De qualquer forma, em todas estas situaes possvel identificar claramente um usurio de servios prestados pelo governo. Interao usurio-governo: as aplicaes de governo eletrnico basei16
am-se em formas de interao com a prestao de servios ou o fornecimento de informao. Prevem possibilidades de contato direto entre usurios dos servios de governo eletrnico e os responsveis pela sua operao, em ambiente mediado por computador, com uso intensivo da Internet. Transaes digitais para eliminar intermedirios: o uso de transaes digitais, com os usurios participando da alimentao ou da consulta de bases de dados de rgos governamentais, extraindo diretamente delas as informaes que buscam, permite grandes economias de tempo e recursos, tanto para usurios como para os rgos pblicos, e um dos grandes atrativos do governo eletrnico. Recursos de soluo de problemas dos cidados, com nfase no autoatendimento: o uso de transaes digitais permite a utilizao de recursos de auto-atendimento mediado por computador, atravs da Internet ou de quiosques de auto-atendimento eletrnico. Isto potencializa os ganhos de tempo e recursos. Redesenho de processos: a implantao de aplicaes de governo eletrnico exige um intenso trabalho de redesenho de processos, uma vez que os padres de produo dos servios necessitam de fortes alteraes para dar conta do foco nos interesses do usurio final, dos recursos de auto-atendimento e de interatividade, de dispositivos de segurana, cuja necessidade se impe, uma vez franqueado o acesso aos usurios da Internet, e das prprias necessidades de aperfeioamento dos processos que no podem ser ignoradas, uma vez que se muda sua configurao. O advento do governo eletrnico, se bem que centralmente concebido para o atendimento de usurios de servios pblicos, criou condies para outras aplicaes, indo alm da prestao de servios. Os recursos tecnolgicos disponveis permitem inovaes no campo da relao entre a sociedade civil e os governos, por meio da interposio de mediaes de base tecnolgica (no caso, os ambientes mediados por computador)5 . Sendo o contexto tecnolgico altamente favorvel para a produo, a anlise e a circulao de informaes em meio digital, surgem oportunidades para o aumento da interao dos governos com a sociedade, requisito central para a criao de condies de governana, segundo WILSON (1995:xii). O mesmo autor aponta que esta
5 VAZ (2000:243).
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interao depende tanto das condies da sociedade civil, como da capacidade do governo de estimul-la. A tecnologia da informao cria condies para que os governos disponham-se a estimular dimenses relevantes para as relaes de governana, como a promoo da transparncia e a participao da sociedade nas decises governamentais e no controle social das aes de governo. Assim, a seguir sero exploradas possibilidades e estratgias para a promoo da transparncia valendo-se de recursos da tecnologia da informao, contribuindo para a criao de condies para o surgimento de relaes de governana eletrnica. 2.1. Governana Eletrnica e promoo da transparncia Alm das possibilidades de aplicao do governo eletrnico no atendimento aos cidados-usurios de servios pblicos e na racionalizao de processos de trabalho no interior dos rgos pblicos, possvel explorar, tambm, as possibilidades de utilizao das ferramentas e prticas de governo eletrnico para a promoo da transparncia dos governos. Realizar esta operao significa, antes de mais nada, ampliar o horizonte de anlise, indo alm da busca das aes eficientes e eficazes de governo para incorporar a preocupao com a promoo da cidadania e do fortalecimento da governana. Trs importantes estratgias podem ser empregadas para a utilizao do governo eletrnico com este fim: (a) garantia da impessoalidade no acesso aos servios pblicos; (b) participao e controle social dos servios pblicos e aes de governo; (c) reverso da excluso devida s dificuldades culturais e econmicas de acesso informao. Estas estratgias so apresentadas abaixo. a) Garantia da impessoalidade no acesso aos servios pblicos Esta garantia fundamental para a efetiva promoo da transparncia, uma vez que existem fortes relaes entre a falta de transparncia e a transformao dos servios pblicos em fonte de benefcios privados para aqueles que os controlam ou conseguem monopolizar seu acesso. A garantia da impessoalidade exige a utilizao de recursos de tecnologia da informao como sistemas de registro de demandas, controle de ordem de atendimento e acompanhamento da execuo dos servios e das decises sobre sua produo, sendo importante que as informaes estejam amplamente disponveis para con-
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sulta pelos interessados.6 Com isso, a prpria tecnologia garante que cada cidado possa controlar o andamento dos assuntos de seu interesse em relao aos demais, reduzindo as oportunidades de concesso de privilgios na prestao de servios. Outra possibilidade o estabelecimento e a divulgao de tempos e padres de atendimento e qualidade (inclusive aqueles estabelecidos em Cartas de Servios). Assim, o cidado-usurio dos servios pblicos pode dispor de uma expectativa sobre os servios, fundada em bases objetivas, e cobrar seu atendimento. b) Oferta de informaes que permitam controle social dos servios pblicos e aes de governo: O item anterior trata das relaes dos indivduos e organizaes com o governo, mas as possibilidades ali apresentadas no constituem condio suficiente para a criao de um governo mais transparente em suas aes. As relaes de governana constituem-se a partir da criao de interaes permanentes e consolidadas entre governo e sociedade civil. Neste aspecto, especialmente, o papel da Internet bastante promissor, quanto ampliao da disponibilidade de informaes para a sociedade civil e da transparncia dos governos: quer seja por moto prprio, quer por exigncia legal, como para o atendimento s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal ou por presso da sociedade, crescentemente os governos tm utilizado esta tecnologia para prestaes de contas, divulgao de relatrios financeiros, acompanhamento de obras e projetos e divulgao de aes de polticas pblicas. Tambm possvel empregar as tecnologias de governo eletrnico para oferecer canais de participao da sociedade na discusso de polticas e aes, subsidiando decises governamentais. Esses mesmos canais podem estar conectados a sistemas de informao voltados a representaes da sociedade, como conselhos gestores de polticas pblicas. As ouvidorias de rgos pblicos podem ser beneficiadas por esses mesmos sistemas e, ao mesmo tempo, utilizar a Internet para a divulgao de seus relatrios e informaes, inclusive de indicadores de desempenho dos processos e de satisfao dos cidados.
6 VAZ (2002:280).
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c) Reverso da excluso devida s dificuldades culturais e econmicas de acesso informao Esta terceira estratgia fundamenta-se no fato de que a manuteno de largas parcelas da populao excludas do acesso informao compromete a transparncia dos governos. Trata-se de um comprometimento por conta da reduo da demanda qualificada por informao, ainda que dela haja oferta. A excluso social manifesta-se tambm neste aspecto. A excluso em termos de acesso informao, portanto, possui uma cadeia de causalidade complexa, no sendo bastante o oferecimento de informaes, se no se assenta bases que permitam sua disseminao e sua efetiva utilizao por amplos setores da sociedade. Este desafio exige dos governos aes orientadas para a superao das situaes causadoras das dificuldades de acesso informao. Obviamente, parte significativa desses obstculos so creditveis s macro-condies cultural e econmica da sociedade, e, portanto, fora do alcance de polticas pblicas unidimensionais ou de curto prazo. Entretanto, possvel encontrar formas de criar condies para acesso informao por parte de grupos sociais cuja situao de excluso trouxe-lhes dificuldades culturais e econmicas para tanto. As aes nesse campo tm sido dirigidas para a implantao de programas de democratizao do uso da tecnologia da informao, os chamados programas de incluso digital. Essas iniciativas, entretanto, no resumem o campo de possibilidades colocado, visto que tambm se pode considerar a disseminao macia de informaes utilizando-se outros meios e a promoo de processos educativos para o uso de informaes pelas organizaes da sociedade civil e suas lideranas. 3. Democratizao do acesso TI Como a tecnologia pode ser um fator adicional de excluso social, promover a cidadania tambm significa combater a excluso digital ou, em outros termos, promover a incluso digital. Por incluso digital entende-se o esforo de oferecer acesso tecnologia de informao a setores e indivduos que, por suas condies sociais e econmicas, encontram barreiras para desenvolver habilidades e utiliz-la. , portanto, uma poltica de combate a um aspecto especfico da excluso social, a privao de acesso a um conjunto de recursos decisivos para o acesso cultura, ao trabalho, educao, informao e aos prprios direitos. A excluso digital no s conseqncia da excluso social, como tambm vem refor-la.
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Um ponto central de qualquer poltica de incluso digital a instalao de telecentros, ou seja, locais onde possvel capacitar-se e utilizar gratuitamente, ou a preo simblico, equipamentos de informtica e internet. A instalao de telecentros populares localizados em diversos pontos de fcil acessibilidade na cidade, muitas vezes no chega a exigir a criao de espaos ou a compra de novos equipamentos, pois possvel oferecer o novo servio democratizando seu uso em locais que j contam com mquinas instaladas, como o caso das escolas pblicas. Entretanto, preciso notar que incluso digital mais que oferecer acesso gratuito a equipamentos, a programas e Internet. As aes de capacitao dos cidados so complementos indispensveis da oferta de infra-estrutura. Do ponto de vista da governana eletrnica, os programas de incluso digital mais comuns so insuficientes, por sua vez. Estes programas em geral fundam-se na oferta de acesso de indivduos capacitao e infra-estrutura. Ao darem conta desse obstculo, permitem, inclusive, a prpria justificao das aes de governo eletrnico voltadas simples prestao de servios e ao atendimento aos cidados. Sua implementao pode, at mesmo, reforar a viso do usurio dos servios pblicos como mero usurio-cliente, no como cidado-usurio. Nesse contexto, ignoram-se as demais dimenses da cidadania, como a participao nas decises, a afirmao dos direitos universais ou o controle pblico. Pode-se pensar programas de incluso digital orientados para ampliar a participao dos cidados na vida poltica. No entanto, a governana eletrnica ser de fato promovida se ocorrerem esforos de ampliao do acesso das entidades da sociedade civil aos recursos da tecnologia da informao. Tal disposio, mais que um programa direcionado para indivduos, fundamental para a consolidao das relaes de governana eletrnica. Uma abordagem diferente faz-se necessria, uma vez que se trata da criao de mecanismos de acesso informao em combinao com a criao de capacidade institucional beneficiando as entidades da sociedade civil. Portanto, para a consolidao da governana eletrnica, mais importante que centrar ateno nos cidados individualmente, importante criar condies para que as organizaes da sociedade civil possam apropriar-se da Internet para trocar e disseminar informaes que permitam o reforo da cidadania. Utilizar a Internet para isto exige construir espaos prprios para a discusso e
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a troca de informaes, adaptados s demandas e caractersticas de diferentes segmentos sociais7 . Temos, assim sendo, um segundo nvel de incluso digital: aquela que no s cria capacidade individual de desfrutar dos benefcios do governo eletrnico, como tambm gera e refora capacidades coletivas de interao entre sociedade civil e governo. 4. Desafios para o uso da tecnologia da informao em um contexto de governana eletrnica Como vimos acima, a simples expanso do uso da tecnologia da informao pelos governos ou a disseminao de aplicaes que envolvam diretamente os cidados em suas relaes com os governos no significam a criao de um quadro de governana eletrnica. No possvel falar desta sem que se fale tambm da utilizao da tecnologia da informao pelas organizaes da sociedade civil em suas interaes com os governos, o que evidencia o papel relevante da transformao dessas mesmas organizaes pelo uso de recursos tecnolgicos, em especial dos ambientes mediados por computador. Da mesma forma que a governana eletrnica depende da modificao dos padres de interao entre sociedade civil e governos, tanto nacionais como subnacionais, sua afirmao exige tambm a consolidao de um padro de uso intensivo da tecnologia da informao no interior das organizaes estatais. Para isso, alguns desafios em termos de modificao de prticas de trabalho se impem. O primeiro deles evitar que o cidado seja tratado apenas como cliente, no como cidado. Isto significa que os padres de adoo da tecnologia da informao na prestao de servios pblicos no podem reduzir o usurio a atendimentos atomizados e sem vnculo com sua condio de portador de direitos. A garantia da impessoalidade no acesso aos servios, sua clara definio como bens de acesso universal e a transparncia nos critrios de deciso na sua proviso so elementos que devem ser considerados, contribuindo para a construo de condies de transparncia que reforcem a idia de governana eletrnica. Promover a ampla circulao de informaes sem submergir o cidado em um oceano de dados, por outro lado, um desafio complementar ao anterior. Tornar disponvel um grande volume de dados no significa, necessariamente, melhorar as condies de consumo dos servios pblicos pelos cida7 Cf. VAZ & MATTOS (2001).
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dos-usurios, nem necessariamente dot-los de maior capacidade de exerccio do controle social. Ao contrrio, um volume excessivo de dados pode, na verdade, servir para desinformar o cidado, se no houver organizao e prticas de trabalho que facilitem sua seleo e utilizao. A modificao das prticas de trabalho est fortemente vinculada a mudanas nas estruturas mentais dos envolvidos. Segundo MATUS (1996:344), as estruturas mentais, ou a cultura organizacional, definem as prticas de trabalho. Assim, modificar a cultura organizacional, promovendo a motivao e o envolvimento dos servidores para participar do processo de modernizao, faz-se necessrio para que as transformaes nas organizaes pblicas sejam de fato efetivas. Os gestores pblicos, nesse contexto, encontram alguns desafios significativos que dizem respeito aos seus processos decisrios. Um primeiro, mais evidente, o de dimensionar corretamente os investimentos em tecnologia da informao. Uma vez que o ritmo de surgimento de novos produtos e aplicaes tende a ser muito mais rpido que o crescimento do volume de recursos disponvel para investimento; as decises exigem uma adequada avaliao da relao custo-benefcio. Da a importncia, para os gestores pblicos, de se encarar a tecnologia da informao como ferramenta importante e potente, mas no como soluo mgica. A tecnologia no pode ser vista como objetivo em si, mas como meio. Portanto, as decises mais importantes neste campo so aquelas referentes ao estabelecimento adequado das prioridades de adoo de tecnologia da informao. Esses desafios impostos aos gestores pela tecnologia da informao trazem para seu cotidiano uma presena de problemas decisrios de ordem tecnolgica anteriormente no existente. Com isso, o papel da relao entre gestores e especialistas comporta novas posturas. Para os gestores pblicos, cada vez mais necessrio compreender a tecnologia da informao como um recurso estratgico sob seu domnio, e no como algo cujo entendimento e julgamento deve ficar a cargo somente dos especialistas. No campo da Internet, um conjunto de desafios tambm est colocado, para os prximos anos. Primeiramente, observando do ponto de vista da ampliao dos servios disponveis aos cidados, aparece a necessidade de se aumentar o volume, mas tambm a qualidade dos servios. Oferecer servios atravs da Internet no se resume a desenvolver websites, mas implica em mudanas nas prticas de trabalho que aprofundem, paralelamente, a transfor23
mao dos processos da administrao pblica. Nesse ponto est uma grande oportunidade para que se possa conferir maior transparncia aos processos, inclusive com a reorganizao das informaes de forma a possibilitar o controle pblico. O atendimento a esse desafio, portanto, est diretamente ligado adoo de uma viso do usurio dos servios pblicos como cidado, e no somente como cliente, como exposto anteriormente. Uma vez passados os momentos iniciais de descoberta de possibilidades e de desenvolvimento de um repertrio bsico de aplicaes da Internet para a prestao de servios pblicos e para a comunicao dos organismos governamentais, a gesto desse conjunto crescentemente complexo de recursos tornar-se- um desafio de relevncia crescente. Uma primeira necessidade a atender a de promover a destecnificao dos websites, incorporando sua gesto como atividade de comunicao e de produo de servios, no como uma questo centralmente vinculada tecnologia da informao. O aperfeioamento da gesto dos websites exige a formao de profissionais especializados em utilizao da Internet para a prestao de servios pblicos e para a comunicao dos organismos governamentais, com o desenvolvimento de tcnicas especficas de gesto, nas quais a identificao dos padres de uso e a medio do efetivo benefcio dos websites assumem figura central. A expanso do uso da Internet, todavia, no se pode fazer apenas pelo campo da oferta, ou seja, insuficiente e extremamente improdutivo expandir o oferecimento de servios atravs da Internet sem o correspondente esforo de, articuladamente, promover a formulao e a implantao de polticas de incluso digital. A incluso digital, entendida tanto como a incluso dos indivduos como das organizaes da sociedade civil, pode propiciar, especialmente no nvel local, o surgimento de aplicaes de ambientes mediados por computador que transcendam os limites institucionais da administrao pblica, vindo a constituir redes comunitrias locais ou temticas ou portais pblicos, gerenciados no mbito da sociedade, em colaborao com os governos. Ao mesmo tempo, a promoo de uma incluso digital baseada na idia de governana eletrnica leva a sociedade civil a apropriar-se da tecnologia para ampliar a transparncia dos governos e o controle social sobre suas aes. Entre os temas emergentes para a ampliao do controle social nos marcos da governana eletrnica, um outro desafio extremamente relevante e ain24
da pouco explorado se afigura: o desenvolvimento e a implantao de formas de controle social do prprio uso da tecnologia da informao pelos governos. Trata-se, aqui, da tarefa da sociedade civil de evitar que novas tecnologias gerem novas formas de dominao e excesso de controle sobre os indivduos. Por fim, duas grandes perguntas sintetizam o grau de desafios colocados para o uso da tecnologia da informao na promoo da cidadania e da governana eletrnica. Ao mesmo tempo, apontam estratgias e prioridades para os esforos nos prximos anos. A primeira delas diz respeito dimenso operativa da disputa pela hegemonia no campo das transformaes do Estado brasileiro. Aponta a necessidade de se considerar a tecnologia da informao como pea importante no tabuleiro do jogo da chamada reforma do Estado ou da modernizao administrativa. Podemos formul-la da seguinte maneira: Como utilizar a tecnologia da informao para promover um processo de modernizao democrtica da administrao pblica, afastando os riscos de uma modernizao conservadora e autoritria? A segunda questo, no menos importante, corresponde ao outro lado da mesma disputa. Lembra-nos da peculiaridade do contexto brasileiro, que combina disponibillidade de tecnologia, recursos e mo-de-obra qualificada com inquas desigualdades sociais: Como evitar que a tecnologia da informao aprofunde o fosso da excluso social que divide os brasileiros em dois mundos to distantes?
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRESSER PEREIRA, L. C. (1996). Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial In: Revista do Servio Pblico, Ano 47, Volume 120, n. 1, jan.-abr. de 1996. FRESNEDA, Paulo S. V. (1998). Transformando organizaes pblicas: a tecnologia da informao como fator propulsor de mudanas. In: Revista do Servio Pblico, ano 49, n. 1, jan-mar/1998. MATUS, Carlos. (1996) Adeus, senhor presidente. So Paulo, FUNDAP. VAZ, Jos Carlos. (2000) Informtica e Promoo da Cidadania In: PAULICS, Veronika (org.). 125 Dicas - Idias para a Ao Municipal. So Paulo, Instituto Plis. VAZ, Jos Carlos & MATTOS, Janana V. de (2001). Internet e os Direitos das Mulheres. In: Dicas - Idias para a Ao Municipal, n. 187, 2001. VAZ, Jos Carlos. (2002) Desafios para a Incorporao da Transparncia em um Modelo de Gesto Municipal. In: SPINK, CACCIA BAVA & PAULICS (orgs.) (2002). Novos contornos da gesto local: conceitos em construo. So Paulo, Instituto Plis, 2002. WILSON, Robert. (1995) In WILSON, R. & CRAMER, R. (orgs.) International Workshop on Local Governance - Second Annual Proceedings. (1995) Austin, The University of Texas at Austin.
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A Comunidade Virtual do Poder Legislativo Brasileiro

ALEXANDRE PAIVA DAMASCENO*
1. O PROGRAMA INTERLEGIS Lanado em julho de 1997 pela Mesa Diretora do Senado Federal, o Programa Interlegis tem como principal objetivo tornar-se um fator de modernizao do Estado brasileiro, buscando estimular a integrao do Poder Legislativo e o aumento da participao popular no processo poltico nacional, por meio da utilizao da Tecnologia da Informao. Esse Programa, que teve seu desenvolvimento assegurado pelo Senado Federal, garantindo seu progresso at que os atuais resultados pudessem ser alcanados, visa a implementao da Comunidade Virtual do Legislativo, formada por membros institucionais Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas Estaduais, Cmaras Municipais e Tribunal de Contas da Unio , alm de membros individuais senadores, deputados federais e estaduais e vereadores. A Comunidade Virtual pretendida se prope a ampliar a comunicao e a melhorar o fluxo de informaes entre as instncias federal, estadual e municipal do Poder Legislativo, e entre essas e a sociedade, para incrementar sua eficincia e competncia. Suas aes se concentram nas reas de educao, comunicao, informao e tecnologia, devendo-se destacar que essa iniciativa tambm pretende, tanto direta quanto indiretamente, estimular a participao popular no processo poltico nacional, mediante mecanismos de divulgao de informaes de diversas naturezas, com a utilizao da Tecnologia da Informao e dos meios de comunicao.
* Ex-Diretor do Programa Interlegis do Senado Federal
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O Programa foi concebido de modo que, por meio de suas aes, possa vir a aperfeioar a capacidade tcnica do Poder Legislativo, desenvolver novos produtos e servios, capacitar os usurios na sua utilizao, melhorar os meios logsticos de representaes municipais e estaduais e estimular a comunicao entre legisladores, Casas Legislativas e a populao. Para tanto, entre as atividades de diversas naturezas que realizar, apoiar o desenvolvimento de produtos em vrias reas e a transferncia de experincias na rea legislativa e demais reas vinculadas, buscando disseminar seu uso por todos os nveis do Poder Legislativo. 2. A ESTRUTURA DO PROGRAMA Para facilitar a execuo das atividades e projetos previstos para o Programa, sua estrutura foi definida tomando por base trs subprogramas: Subprograma de Formao da Comunidade; Sub-programa de Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologias, Produtos e Servios; e Sub-Programa de InfraEstrutura Tecnolgica . O Sub-programa de Formao da Comunidade responsvel pelas seguintes tarefas: criar e manter atividades permanentes para estimular a comunicao entre legisladores, Casas Legislativas e a populao; estruturar programas permanentes de formao, reciclagem e qualificao de recursos humanos para atuar no legislativo; e promover a disseminao sistemtica de informaes sobre as atividades do legislativo para a comunidade Interlegis e a populao em geral. O Sub-programa de Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologias, Produtos e Servios consiste em produzir e patrocinar a produo de tecnologia para o Poder Legislativo, desenvolvendo tecnologia de software especfica para apoiar o processo de modernizao do Poder Legislativo em suas instncias federal, estadual e municipal, que inclui, tambm, o estudo e a modernizao dos processos atualmente desenvolvidos pelas Casas Legislativas. O Sub-programa de Infra-Estrutura Tecnolgica consiste em equipar as Casas Legislativas estaduais e municipais que apresentarem carncias no que se refere disponibilidade da infra-estrutura de informtica necessria sua integrao Comunidade Interlegis. O Sub-programa apia, tambm, a capacitao dessas instituies no uso de tecnologia de informao, disponibilizando, simultaneamente, o suporte necessrio utilizao desses recursos.
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3. ETAPAS DO DESENVOLVIMENTO O Programa Interlegis vem sendo executado desde seu incio pelo Centro de Informtica e Processamento de Dados do Senado Federal Prodasen. Sua concepo, desenvolvimento e execuo foram iniciados no exerccio de 1997, tendo frente do projeto a Diretoria-Executiva do rgo e um grupo de servidores da prpria Casa, assegurando a continuidade do processo e o pleno conhecimento e manuteno da cultura e dos conhecimentos adquiridos a serem compartilhados com todas as Casas Legislativas do pas. Como forma de viabilizar os recursos necessrios implementao do Programa e assegurar seu integral desenvolvimento, o governo brasileiro buscou parte dos recursos necessrios junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Dessa forma, aps o necessrio detalhamento do projeto, realizado pela equipe bsica do Programa - composta por servidores do prprio Prodasen - foi assinado o Contrato de Emprstimo, por meio do qual o banco financia 50% dos recursos necessrios ao desenvolvimento das atividades previstas. Conseguidos os recursos financeiros por meio do Contrato de Emprstimo e dos recursos alocados como contrapartida do Governo Brasileiro, no incio do exerccio de 2000 puderam ser concludas as aes voltadas para a estruturao da Unidade Executora do Programa (UEP) e demais atividades voltadas para a criao da infra-estrutura necessria ao desenvolvimento do Programa. Considerando a falta de um nmero significativo de experincias na criao de comunidades virtuais, em todo o mundo e de modo particular no Brasil, capaz de oferecer melhores condies para a sensibilizao dos membros individuais envolvidos no processo sobre a importncia da iniciativa e potenciais benefcios a serem trazidos para o Poder Legislativo, o incio da implementao do Programa teve suas atividades voltadas prioritariamente para a sensibilizao dos usurios e para a divulgao da criao da Comunidade Virtual do Poder Legislativo entre os diversos estados e municpios brasileiros. O processo de divulgao do Programa foi iniciado a partir de apresentaes realizadas em vrios seminrios nacionais e internacionais, voltados para a modernizao do estado, e particularmente em eventos vinculados atuao do Poder Legislativo. A divulgao do Programa foi realizada, tambm, durante os seminrios regionais e nacionais, organizados e realizados pela prpria equipe executora do Programa, contando com a cooperao das Assemblias
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Legislativas e Cmaras Municipais dos estados onde os eventos se realizaram. Considerando que as mudanas previstas se apiam principalmente na modernizao de mtodos e processos e, considerando ainda as grandes carncias de recursos materiais e tecnolgicos verificadas nas diversas Casas Legislativas brasileiras - de modo especial nas Cmaras Municipais dos estados mais pobres - verificou-se ser necessrio, como etapa essencial ao desenvolvimento do Programa, viabilizar a infraestrutura mnima necessria integrao das Casas beneficirias. Dessa forma, o Programa vem se responsabilizando por e q u i p a r, c o m i n f r a - e s t r u t u r a d e i n f o r m t i c a , t o d a s a s C a s a s Legislativas estaduais e municipais aderidas ao Programa que apresentarem carncias neste segmento. Aps o desenvolvimento das atividades bsicas, relacionadas acima, as aes do Programa puderam ser direcionadas para o estmulo ao aumento da comunicao, para a melhoria do fluxo de informaes entre as instncias federal, estadual e municipal do Poder Legislativo, e para a preparao da infraestrutura necessria a seu perfeito funcionamento. Para o cumprimento desses objetivos, foi dada nfase contratao da Rede Nacional Interlegis, instalao da sede prpria do Programa, aquisio dos equipamentos de informtica, videoconferncia e telecomunicaes, disponibilizao de informaes de interesse do Poder Legislativo, ao desenvolvimento de sistemas informatizados e modelos de modernizao administrativa, assim como realizao de seminrios regionais como forma de ampliar a divulgao do Programa e a aproximao dos membros que compem a comunidade. Nesse contexto esto sendo realizadas as atividades do Programa no presente exerccio. 4. PRINCIPAIS RESULTADOS OBTIDOS AT O PRESENTE Alm do detalhamento do projeto, da viabilizao do Contrato de Financiamento, do detalhamento do planejamento das aes a serem desenvolvidas nos quatro anos do Programa, da divulgao da Comunidade Virtual do Poder Legislativo entre os diversos estados e municpios brasileiros, da execuo de aes voltadas para a estruturao da Unidade Executora do Programa (UEP) e de aes voltadas para a criao da infra-estrutura necessria execuo do Programa, alguns resultados j alcanados devem ser destacados.
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A partir dos esforos desenvolvidos, j referenciados, a comunidade virtual do Programa Interlegis tem obtido um nvel crescente de participao. O Programa conta com a adeso do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do TCU, contando tambm com adeses de 100% das Assemblias Legislativas e 510 municpios-plo, alm de um nmero aproximado de 700 municpios no-plo que formalizaram a sua participao no Programa. Sobre as adeses individuais, h atualmente mais de 6.000 parlamentares inscritos no banco de dados do Programa Interlegis. Quanto ao acesso s informaes disponveis na pgina web da Interlegis, o Programa conta atualmente com um nmero de visitantes mensais acima de 60.000. No que se refere aos contatos com os usurios nos diversos estados, foram realizadas visitas a todas as Assemblias Legislativas Estaduais e diversas Cmaras Municipais, sendo levantados dados sobre cada uma das instituies visitadas, identificando suas carncias e verificando como se encontra seu desenvolvimento tecnolgico (equipamentos, software, corpo tcnico, recursos de comunicao), com vistas ao adequado desenvolvimento das aes necessrias. Como primeiro resultado desse levantamento, a pgina web do Programa vem sendo desenvolvida continuamente, como forma de manter o atendimento das necessidades dos membros da comunidade, no que se refere disponibilidade de informaes. Ainda como conseqncia desse trabalho, a estrutura dessa home page vem sendo aperfeioada e permanentemente atualizada, incorporando informaes essenciais aos parlamentares e demais entidades vinculadas. O desenvolvimento de sistemas informatizados voltados para a comunidade teve incio com as aplicaes voltadas para as aes de coordenao e instalao da infra-estrutura necessria ao Programa. A partir de ento, foi estruturado um grupo de trabalho composto por representantes das Casas Legislativas, que vem sendo responsvel pela orientao dos trabalhos de Desenvolvimento de Tecnologia e Produtos para os beneficirios do Programa. Os primeiros sistemas a serem construdos esto em fase de desenvolvimento e testes, a partir dos quais ser criado um pacote de sistemas de informao capaz de permitir o nivelamento e a implantao de um embrio do processo de informatizao nestes rgos. Posteriormente a esta etapa, por meio do levantamento das necessidades das Casas, sero definidos os demais aplicativos voltados para a automao dos processos dessas Casas Legislativas.
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J se encontra integralmente implantada a rede prpria que interliga as 27 Assemblias Legislativas Estaduais ao Legislativo Federal. Essa rede foi projetada para dar maior agilidade s comunicaes e reduzir os custos com os servios de telecomunicaes necessrios realizao das videoconferncias, tendo sido elaborados projetos das salas de multiuso e salas de videoconferncia para permitir a adaptao das instalaes fsicas de todas as Assemblias Legislativas. Por meio dessa rede possvel trafegar dados, imagens e voz em mbito nacional; tudo coberto por mecanismos de segurana de ltima gerao, de tal forma que todas as informaes, armazenadas ou em trnsito, possam ser preservadas e ter garantida sua integridade. A infra-estrutura implantada nas Assemblias Legislativas tem como propsito no apenas equipar essas Casas com recursos para sua prpria utilizao, mas tambm tornar disponveis recursos tecnolgicos que possam ser utilizados pelos vereadores e servidores de Cmaras Municipais, de acordo com programao prvia. O Programa j instalou as 27 Salas Multiuso e 27 Salas de Videoconferncia, uma em cada Assemblia, integradas por meio da rede j mencionada. Cada Sala Multiuso foi equipada com 2 servidores, 20 estaes de trabalho e uma impressora de rede, e tem como principal finalidade viabilizar a realizao de treinamentos, permitir o desenvolvimento de sistemas de informao e de outras atividades internas da Assemblia. As Salas de Videoconferncia foram equipadas com equipamentos de ltima gerao, que permitem a realizao de encontros virtuais entre todas as Assemblias e entre essas e os rgos do Poder Legislativo federal, simultaneamente ou em pequenos grupos. Alm de tornar disponveis todos os produtos e servios desenvolvidos pela comunidade s cmaras municipais de todo o pas, ao final dos quatro anos de sua execuo, o Programa equipar um mnimo de 2.500 cmaras com a infra-estrutura de hardware e software necessria a sua interligao rede, constituindo-se cada uma delas um Ponto de Presena Interlegis. Essa instalao formada por um conjunto de aplicativos e por um microcomputador de ltima gerao, uma impressora e um equipamento de comunicao que tambm viabilizar a criao de uma rede local em cada uma dessas instituies, permitindo sua interligao a equipamentos j existentes. Complementarmente, no que se refere s atividades de educao, deve-se destacar que as mesmas esto concentradas, at o presente, na rea da Educao
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a Distncia (EAD) baseada na Internet. Todo o trabalho est fundamentado em princpios modernos derivados da Psicologia de Aprendizagem e da produo de materiais para instruo on-line. Na aplicao desses princpios, necessrio realizar um esforo para desenvolver cursos que atendam diversidade cultural da populao alvo, cujas atividades necessrias sero desenvolvidas em parceria com o Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), por meio das aes da Universidade do Legislativo Brasileiro (UNILEGIS), contando ainda com a colaborao de outras Casas Legislativas e demais Universidades pblicas e privadas. 5. DIRECIONAMENTO DAS AES DO PROGRAMA Considerando os resultados j obtidos pelo Programa Interlegis, as aes a serem desenvolvidas, a partir desse momento, devero ser voltadas para a consolidao dos resultados j obtidos e para a ampliao do percentual de cumprimento das metas definidas para os quatro anos de sua execuo, buscando, paralelamente, a ampliao da comunicao entre os parlamentares das trs esferas do Poder Legislativo e o oferecimento de maiores oportunidades de capacitao tcnica para servidores e parlamentares. Dessa forma, os trabalhos a serem desenvolvidos devem ser prioritariamente voltados para a ampliao do nmero de Casas Legislativas aderidas ao programa e para a ampliao da oferta de produtos e servios a serem utilizados pelas diversas Casas Legislativas, em todo o territrio nacional, de modo a otimizar a utilizao dos recursos de informtica e de comunicao alocados junto s mesmas. Esses trabalhos continuaro sendo dirigidos pelo Prodasen, sempre em total sintonia com as necessidades das diversas instituies aderidas ao Programa.
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Liderazgos para la gobernabilidad y el desarrollo en la Sociedad de la Informacin: la Escuela Virtual de Gobernabilidad

MARCELO LASAGNA*
Resumen: La Sociedad de la Informacin y del Conocimiento est comportando cambios importantes para las naciones en vas desarrollo, que ven cmo sus modelos de desarrollo van quedando obsoletos y emergen nuevos patrones de accin que mejoran la gobernabilidad y el desarrollo y que contribuyen a aprovechar las oportunidades de la globalizacin y superar sus retos. El liderazgo es un elemento clave para el desarrollo. ste ya no es un asunto exclusivo de los estados, sino que es un proceso colectivo, en el que se hace necesaria la emergencia de lderes y emprendedores capaces de conducir el cambio. La Escuela Virtual de Gobernabilidad (IIG-UOC) se ha creado con el fin de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los actores del desarrollo. La EVG est diseando distintos programas formativos para atender las necesidades diversas de los actores del desarrollo a travs de un modelo que integra formacin, establecimiento de redes, conocimiento y multiculturalidad. 1. La sociedad del cambio Vivimos en sociedades cada vez ms dinmicas y complejas. Los cambios se suceden con una rapidez que no deja de sorprendernos. El destino colectivo de los pueblos est cada vez ms determinado por procesos complejos que rebasan sus propias fronteras. Los crecientes problemas de la humanidad son complejos, interdependientes y globales. Las fronteras de los antes hermticos estados-naciones son ms permeables, no slo a los flujos de comercio, capital, servicios, informacin, sino tambin a la cultura, las ideas y los valores. La interdependencia es cada vez mayor. Fenmenos que ocurren en un lugar del
* Coordinador de la Escuela Virtual de Gobernabilidad (EVG), Profesor asociado de Ciencia Poltica en la Universidad Pompeu Fabra.
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mundo tienen un efecto de mbito mundial: el espacio se contrae. ste es el llamado efecto mariposa. Se vive en tiempo real. Los ciclos productivos son cada vez ms breves. Las sociedades y mercados se interrelacionan a travs de dinmicas ms aceleradas. Vivimos la simultaneidad, la contraccin del tiempo. Los procesos globales, con todo, no se estructuran conforme a un patrn centralizado y jerarquizado, ms bien se articulan siguiendo un patrn de redes. Distintas unidades productivas van tejiendo una trama, a travs de la cual esas unidades se entrelazan con otras de lugares diversos. Como seala el Informe 2000 sobre Desarrollo Humano de Chile, "ms que una poca de cambios, se vive un verdadero cambio de poca". [1] 2. Desarrollo, gobernabilidad y globalizacin Este fenmeno de cambio de poca, llamado indistintamente globalizacin, sociedad de la informacin, o nueva economa, genera oportunidades y desafos para el mundo en desarrollo, as como altera los supuestos sobre los cuales se han basado los modelos de gobernabilidad democrtica durante el siglo XX. Los pases del mundo en desarrollo deben prepararse para integrarse en un sistema econmico interdependiente y crecientemente globalizado. La globalizacin no es un proceso automtico. Los pases deben buscar aquellas oportunidades que les permitan incidir de manera efectiva sobre el rumbo y ritmo de la globalizacin. En Amrica Latina, en los ltimos aos, han tenido lugar cambios importantes en su modelo de gobernabilidad y desarrollo. El modelo tiene que ver con la cualidad que el sistema institucional desarrolle de cara a generar la accin colectiva necesaria para enfrentar positivamente sus desafos y sus oportunidades. En todo sistema social, la accin colectiva se produce conforme a una estructura institucional (es decir, un sistema de reglas abstractas sustentadas en modelos mentales, actitudinales y valorativos congruentes). Por ello, la calidad de la gobernabilidad est ntimamente ligada a la naturaleza del contexto institucional que subyace a (y que estructura) la relacin entre actores. En el anterior modelo institucional para el desarrollo, el Estado latinoamericano tena un papel central en la generacin de la estructura de costes y oportunidades para los distintos actores. Los importantes cambios introducidos por las polticas de reforma estructural han dado lugar a un dif-
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cil proceso de reestructuracin de formas de relacin pblico-privado. Como consecuencia, en el nuevo modelo de modernizacin, la generacin de las capacidades institucionales para la gobernabilidad y el desarrollo se ha descentralizado a los distintos actores, que pasan a ser, en medida variable, corresponsales de su calidad y de su gestin. El liderazgo se est constituyendo, entonces, en un elemento clave del desarrollo y del cambio institucional para la mejora del desarrollo humano. 3. Liderazgo para el cambio institucional El desarrollo, como reitera Stiglitz [2] , es una transformacin global, social y personal, un "hacer la historia" de cada pas, que exige la involucracin suficiente de los propios nacionales y, ms all del conocimiento experto indispensable, el surgimiento de lderes y emprendedores polticos capaces de conducir el cambio institucional, es decir, de nuevos y mejores modos y competencias de accin colectiva. El liderazgo para la gobernabilidad y el desarrollo debe ser, necesariamente, un liderazgo transformacional. Un liderazgo as mantiene en movimiento a las sociedades. Las previene de quedar encerradas en la jaula de la burocracia. Las sociedades civiles permanecen abiertas por la interaccin entre liderazgo y democracia. Los lderes constituidos en agentes del cambio, segn Dahrendorf [3] , deben estar dotados de tres atributos: a) pasin, en el sentido de dedicacin profunda a una cosa, a una causa; b) el sentido de la responsabilidad significa que el poltico conoce aquello de lo que se ocupa, es una alusin a la tica de la responsabilidad; c) sentido de la proporcin que representa el juicio, esto es, que la poltica se hace con la cabeza. No basta con que el poltico tenga rectas creencias; tambin debe tener conciencia de sus imperativos, posibilidades y ramificaciones. Como seala Prats [4] , el liderazgo requerido para el cambio institucional exige, en primer lugar, visin. La formulacin de la visin requiere: a) la comprensin de los intereses a corto y largo plazo de un amplio espectro de actores sociales; b) una percepcin afinada de los equilibrios implicados en los arreglos institucionales vigentes; c) conciencia suficiente de los impactos que las tendencias y fuerzas de cambio actuales y futuras van a tener sobre la sociedad y sus principales actores. Lo decisivo no es que la visin sea innovadora sino que conecte con los intereses y motivaciones de amplias audiencias. (todos los lderes son poseedores actuales o potenciales de poder, pero no todos los que
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ejercen el poder son lderes...), sino de la credibilidad y la confianza que inspira a sus audiencias. Esta credibilidad y confianza no procede automticamente de las cualidades personales, sino que es el producto de un proceso de percepcin de consistencia entre el discurso, las acciones y los resultados. Pero no siempre se otorga confianza a los lderes por las razones correctas. El ajuste de expectativas entre los lderes y sus audiencias resulta tan necesario como la explicacin compensadora de las inconsistencias percibidas. En tercer lugar, los liderazgos para la gobernabilidad democrtica requieren la capacidad para tratar adecuadamente el conflicto. Si el conflicto no puede emerger, tampoco lo har la conciencia de los costes de mantenimiento del status quo. La democracia es tambin una arena para el reconocimiento y tratamiento civilizado del conflicto. Los lderes de la gobernabilidad democrtica no rehuyen el conflicto sino que lo utilizan como un estmulo del proceso de desarrollo y aprendizaje social. Para ello necesitan desarrollar la capacidad de convertir demandas, valores y motivaciones conflictivas en cursos de accin coherentes, que competirn en la arena poltica con otros alternativos. Visin y credibilidad ayudarn, pero la capacidad de manejo del conflicto resulta crtica. El cambio institucional genera conflicto no slo entre actores sino en el seno de un mismo actor. La incertidumbre del cambio produce por lo general ansiedad, cuyo nivel deber acompasarse con el de aprendizaje de las nuevas pautas y la adquisicin de las nuevas seguridades. Si huir del conflicto puede evitar el cambio, el conflicto descontrolado puede generar un exceso de incertidumbre que puede traducirse en el rechazo del liderazgo. Finalmente, los liderazgos para la gobernabilidad democrtica han de ser capaces de actuar como catalizadores del proceso de aprendizaje y de adaptacin social. La clase de liderazgo capaz de catalizar el cambio institucional ha de ser capaz de plantear cuestiones y opciones difciles, cuyo enfrentamiento no tenga respuestas preestablecidas y plantee la necesidad de iniciar procesos de aprendizaje social. La capacidad para provocar y conducir estos procesos es quiz la ms sobresaliente en el liderazgo actual. Pero la conduccin del proceso de aprendizaje social es una funcin que tiene poco que ver con la aplicacin del repertorio de herramientas preestablecidas a los problemas sociales. El aprendizaje social es un proceso de construccin de la propia historia a travs de opciones difciles y problemticas, que en un esquema democrtico implican
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transparencia, deliberacin y conflicto. Ningn experto internacional podr sacar de su caja de herramientas una solucin mgica que evite a los pueblos estos dolores de parto. 4. La formacin no-presencial para el liderazgo: la experiencia de la Escuela Virtual de Gobernabilidad 4.1. Internet y la EVG La Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (SI) es producto de los crecientes avances tecnolgicos que han tenido lugar en los ltimos aos, as como de las reformas institucionales que han permitido la liberalizacin de los intercambios internacionales. Estos desarrollos, que estn teniendo un fuerte impacto sobre la forma y naturaleza de la actividad poltica, econmica, social y cultural a escala mundial y local, se refieren genricamente a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). Las TIC tienen en Internet el ms revolucionario de sus progresos. El aprendizaje ya es, y sobre todo ser, un rea preferente de aplicacin de las TIC en la Sociedad de la Informacin. En el marco de Internet, y de las interacciones que posibilita, surge el aprendizaje virtual, que definimos como un proceso a travs del cual se facilita interactivamente la transmisin y generacin de informacin, conocimiento y habilidades. Enfatizamos interactivamente porque el estudiante pasa a ser el centro de la formacin y un sujeto activo en ella. Internet puede permitir el paso de la educacin basada en la mera transmisin de conocimientos a una educacin facilitadora del aprendizaje. En esta perspectiva, la labor educativa que est realizando la Universitat Oberta de Catalunya (UOC) va en esta segunda direccin. Internet nos permite desterritorializar la educacin, rompiendo con las factores limitantes: tiempo y espacio. Con ello no queremos decir que la presencialidad deje de tener importancia, incluso en el aprendizaje virtual sta puede ocupar un lugar clave. Internet permite ampliar el acceso a la educacin a sectores que antes tenan, por causas muy diversas, excluido este derecho. Internet y las TIC pueden mejorar el aprendizaje y su productividad en/para la Sociedad de la Informacin. Internet permite dinamizar la interaccin profesor-estudiante y estudiante-estudiante y fortalecer los vnculos de colaboracin con organizaciones de la sociedad civil y empresas nacionales e
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internacionales. En otras palabras, Internet permite que los estudiantes y docentes aprovechen ms cabalmente la creacin de redes intercentros, y disfruten de las aportaciones que cada centro o institucin efecte a partir de sus capacidades y expertise. De una forma an ms radical, Internet es un recurso que puede facilitar un aprendizaje centrado en el estudiante, ms que en la institucin y los acadmicos. Internet y las TIC pueden ser una herramienta clave para mejorar el capital humano que exige la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. La base de la llamada Nueva Economa es la transformacin de la informacin digital en valor econmico y social. El aprendizaje debe adaptarse a los nuevos requerimientos del mercado laboral y de la economa. Internet ofrece la oportunidad de enriquecer y adaptar el capital humano a las necesidades de nuestro tiempo, aprovechando las oportunidades que el nuevo entorno ofrece. Internet permitir, de forma creciente, transmitir, almacenar, combinar y organizar tres tipos de mensajes: texto, sonido e imgenes fijas y animadas. Gracias a esta integracin tiene lugar el surgimiento de un nuevo universo expresivo, lo que Negroponte denomin Unimedia. Hasta ahora, las limitaciones tcnicas de los medios de comunicacin nos han conducido a hacer de necesidad virtud. La prensa puede imprimir texto, pero las imgenes son de baja calidad, y no puede transmitir pelculas. La televisin s, pero es inadecuada para la difusin de texto escrito. El peridico, por su parte, tiene slo un da de vigencia, salvo en las hemerotecas. La televisin no tiene archivos accesibles al pblico. Internet permite la integracin de estos medios. Internet vendra a ser como el concreto armado de las comunicaciones. En la arquitectura, el concreto ha permitido una plasticidad infinita que ha impulsado la imaginacin hacia sus lmites. Internet puede producir un fenmeno similar en las comunicaciones, especialmente en el aprendizaje, y de alcance an mayor porque abarca terrenos mucho ms amplios. Otro de los rasgos favorables de Internet para el aprendizaje descansa en que, al integrar materiales de tipo textual, visual y oral, su acceso a stos no se produce de manera lineal. Internet ofrece al aprendizaje una oportunidad constante para descubrir, estimulando nuestra curiosidad y alimentando nuestros sentidos. Las TIC, y especialmente Internet, no son la panacea para superar los riesgos y concretar las oportunidades que la Sociedad de la Informacin y del
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Conocimiento impone a la educacin-aprendizaje. Sin embargo, estamos convencidos de que, a travs del aprendizaje virtual, surgen nuevas formas de encarar los desafos de la Sociedad de la Informacin: el creciente nmero de estudiantes, las estrecheces presupuestarias; un mercado laboral que demanda flexibilidad y transmisin de habilidades, una sociedad que espera calidad y valor aadido de su sistema educativo, y un espacio de intercambio y comunicacin entre personas de procedencias diversas. El uso de las TIC en la educacin tiene un efecto aadido de gran valor: su empleo incrementa las habilidades de los estudiantes en la gestin y anlisis de la informacin. Ello es posible ya que, en el mundo de Internet, hay un amplio acceso a fuentes de informacin y conocimiento. stos son recursos muy valorados para el aprendizaje. El aprendizaje, adems, puede ayudar a gestionar mejor el universo de informacin que podemos encontrar en Internet, ya que nos provee de una matriz de bsqueda y de seleccin de aqulla. El propio estudiante, por tanto, se transforma en el filtro de la informacin. Para universalizar el acceso a la formacin y al conocimiento, entendidos como recursos clave del desarrollo humano, habr que hacer un enorme esfuerzo, especialmente en el mundo en vas de desarrollo, en aras de ampliar las posibilidades para adquirir equipos y software, conectarse a Internet, dotar a las escuelas, universidades, administraciones, de equipamientos que pongan al alcance de sus usuarios el mundo de Internet. En el Informe sobre Desarrollo Humano 1999, elaborado por el PNUD, se presentan datos esclarecedores sobre esta cuestin que evidencian la importante brecha existente entre el mundo desarrollado y en desarrollo en cuanto al acceso a Internet (ver grficos adjuntos). El nmero de usuarios de Internet se concentra principalmente en Estados Unidos y en los pases de la OCDE [5] , a pesar de que slo representan el 18 % de la poblacin mundial.
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Clinton llam la atencin sobre este tema del grupo de la tercera va, en una reunin celebrada en Italia, sealando que "la gente que tiene acceso a Internet y a la tecnologa tiene enormes ventajas, y (la brecha) tiene que ser cerrada. Ahora nosotros (en referencia a los EE. UU.) estamos haciendo accesible Internet desde todas nuestras aulas, y deberamos finalizar a fin del prximo ao". Clinton plante, asimismo, el lugar clave que juega el acceso a Internet para el desarrollo y progreso econmico de los pases en vas de desarrollo. El aprendizaje virtual es, sin duda, una oportunidad para los pases en desarrollo de acceder al conocimiento y fortalecer su capital humano. Los pases que se queden al margen de estos avances ahondarn la brecha de desarrollo respecto a los pases avanzados. La Sociedad de la Informacin plantea riesgos y oportunidades al mundo desarrollado y en vas de desarrollo. Su gestin depender de factores largos de analizar, que escapan al objetivo de este pequeo texto. Sin embargo, es claro que frente a la Sociedad de la Informacin, como sealaba en una reciente entrevista el famoso semilogo italiano, Umberto Eco, "existe un riesgo de universo a lo Orwell, fundado sobre tres clases, que no son marxistas: la clase de aquellos que interactan en la Red, que reciben y envan informacin, la pequea burguesa de usuarios pasivos (el empleado de una compaa area que utiliza la pantalla para conocer los horarios de vuelo), y la clase proletaria que ver slo la televisin". Con todo, esta estructura ser menos rgida que las clases basadas en la riqueza. De hecho, el aprendizaje virtual puede convertirse en un recurso de movilidad al dotar a los estudiantes de las
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habilidades necesarias para gestionar la informacin y el conocimiento, dndole valor econmico y social a aqullas. El ritmo de avance hacia la Sociedad de la Informacin estar determinado, entre otras cosas, por la velocidad con que se difunda e incremente la calidad de la educacin. Para conseguir este objetivo se precisa superar dos grandes obstculos. Primero, los ordenadores e Internet son escasamente conocidos en el mundo en desarrollo. Falta mejorar su accesibilidad y familiarizar a la gente con su uso, as como socializar sus ventajas para la vida cotidiana. Segundo, vencer el temor y resistencia que su uso pueda crear. Es indispensable socializar su utilidad y usos a travs de cursos de extensin. Sabemos que la incorporacin a Internet implica costes y tiempos de aprendizaje de un nuevo vocabulario especfico, en el que abundan los neologismos. Esto impone el desafo de facilitar el manejo y el acceso a las nuevas tecnologas y redes de informacin. En suma, Internet es parte, como le hemos escuchado decir a Joan Prats, de la alfabetizacin para la ciudadana de nuestro tiempo: la de la Sociedad de la Informacin. 4.2. La EVG y los emprendedores del desarrollo La Escuela Virtual de Gobernabilidad (EVG), un proyecto conjunto del Instituto Internacional de Gobernabilidad (IIG) y de la Universitat Oberta de Catalunya (UOC), naci en 1999 con el propsito de fortalecer las capacidades de los emprendedores del desarrollo para construir organizaciones, partenariados e instituciones que generen nuevas formas colectivas de la gobernabilidad de nuestras sociedades. La EVG es una empresa de conocimiento y formacin en el sector de la educacin virtual que se plante, desde sus inicios, como un instrumento para contribuir al aprendizaje. La EVG reconoce que nos toca vivir en un entorno en constante transformacin, que estamos atravesando por un cambio de poca. De la mano de las reformas estructurales, la globalizacin, la regionalizacin y la descentralizacin, hemos asistido a la transformacin de ciertas configuraciones institucionales para el desarrollo que estructuraron por dcadas la relacin estado-economa-sociedad . Estos cambios conllevan profundas redefiniciones de la arquitectura institucional, organizativa y regulatoria que han afectado tanto dinmicas propias de las distintas esferas de accin colectiva (la poltica, la economa, la
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sociedad civil) como dinmicas entre estos distintos subsistemas. Por otra parte, han dado lugar a la emergencia de nuevas formas de relacin pblico-privado, pero tambin pblico-pblico y privado-privado. Una dcada de cambios, por otra parte, ha proporcionado elementos de juicio para reflexionar sobre los procesos, los agentes y los mecanismos del desarrollo. Gracias a ello, nuestros conceptos de qu es y qu lo produce han cambiado significativamente. Hoy sabemos que el desarrollo no es una tarea exclusiva de los emprendedores pblicos, pero que el estado tiene tareas irrenunciables respecto del desarrollo humano. El desarrollo es una tarea colectiva, que resulta de potenciar lo mejor que los distintos emprendedores pueden dar de s. A esa tarea quiere contribuir la EVG. Desde hace casi dos aos, la EVG est ofreciendo programas formativos a travs de Internet dirigidos a los actores y emprendedores del desarrollo. Estos programas reconocen en sus contenidos, extensin y metodologa la diversidad de aqullos y sus distintas necesidades formativas, por ello nuestra oferta cubre desde cursos introductorios hasta masters. El perfil de los estudiantes que siguen los diversos programas de la EVG corresponde a personas con ocupaciones en la funcin pblica central y descentralizada, organismos de cooperacin nacionales e internacionales, acadmicos, lderes polticos y sociales, legisladores, expertos de la consultora, estudiantes y, en general, aquellas personas interesadas en comprender, desde una perspectiva institucional, los problemas del desarrollo en sus respectivos entornos. En estos momentos, la EVG est lanzando un programa sobre Gobernabilidad y Desarrollo humano cuya finalidad es fortalecer las capacidades de anlisis y de actuacin de aquellas personas que, por el desempeo de sus funciones, ocupen o estn en condiciones de ocupar posiciones de responsabilidad en sus respectivos pases, desde donde puedan formular estrategias de cambio institucional para mejorar el desarrollo humano y la gobernabilidad democrtica. El programa hace hincapi en la necesidad de la emergencia de actores y coaliciones capaces de construir nuevos marcos institucionales que fomenten el crculo virtuoso del desarrollo en los pases latinoamericanos. Este programa, que tiene una estructura modular y flexible, est integrado por 1 mster, 2 diplomas y 6 cursos de especializacin.
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http://www.iigov.org/iigov/evg/programas/dhumano.htm Durante el 2000, la EVG lanz el programa UNIDH (Universidad Internacional para el Desarrollo Humano) con el objetivo de sensibilizar y promover la reflexin y debate en torno a los diversos problemas que las sociedades en desarrollo -y tambin, en menor grado, las avanzadas- tienen para mejorar su desarrollo humano en el marco de las oportunidades y riesgos que ofrece la Sociedad de la Informacin. UNIDH se estructur en 12 cursos distribuidos a razn de 4 por mes entre septiembre y noviembre pasados. Cerca de 270 personas, principalmente estudiantes universitarios, siguieron estos cursos. http://www.iigov.org/iigov/evg/programas/unidh.htm La EVG, asimismo, est participando en el Doctorado de la UOC aadiendo una especializacin, Diploma en Desarrollo Humano, de cara a aquellas personas interesadas en el estudio de los problemas y oportunidades que la sociedad de la informacin est conllevando para el desarrollo humano en sus respectivos pases. Veinte estudiantes del doctorado estn siguiendo esta original modalidad. http://www.iigov.org/iigov/evg/programas/doctorado.htm Para este ao, adems de los mencionados programas tenemos previsto impartir dos nuevos: uno sobre Gobierno y Desarrollo Local y otro sobre Ciudad y Sociedad del Conocimiento. El primero se dirige principalmente a directivos, gestores y electos locales con el objeto de contribuir a mejorar las condiciones bsicas de gestin, administracin, institucionalizacin y participacin democrtica en los municipios de Latinoamrica y Espaa, as como dotar a los municipios de Amrica Latina y Espaa de directivos que cuenten con habilidades y aptitudes adecuadas para hacer frente a los nuevos retos que hoy en da tienen planteados los gobiernos locales iberoamericanos. Este programa lo emprendemos conjuntamente con la Unin Iberoamericana de Municipios (UIM). http://www.iigov.org/iigov/evg/programas/dlocal.htm El programa sobre Ciudad y Sociedad de la Informacin, para el que nos hemos asociado con Localret, responde bsicamente a la necesidad de replantear
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conceptos bsicos de la gestin de la ciudad a la luz de los cambios que la consolidacin de la Sociedad de la Informacin implica. La dialctica globallocal, el papel central de la informacin en los procesos econmicos y el riesgo de fractura digital conllevan un replanteamiento de estrategias y de la visin del desarrollo local y regional. Este programa est dirigido a todos aquellos que asumen responsabilidades en la direccin de ciudades y a todos aquellos que han hecho de la ciudad su mbito de estudio o de inters: los electos locales, los directivos de administraciones locales o de empresas de desarrollo regional, los tcnicos de ayuntamientos, los estudiantes interesados en la ciudad como mbito de especializacin. Este programa ofrece un Diploma de experto y 6 cursos. http://www.iigov.org/iigov/evg/programas/ciudad.htm 4.3. Redes, acceso a la informacin y multiculturalidad En la EVG no vemos la formacin slo como un proceso de adquisicin de conocimientos y habilidades, sino tambin como la construccin de redes y comunidades virtuales para fomentar el aprendizaje cooperativo, compartiendo experiencias y conocimiento contextual o tcito. La EVG fomenta en todos sus programas el establecimiento de redes entre los participantes de los distintos programas. Redes que, gracias al campus virtual, pueden mantenerse activas ms all del trmino del proceso de aprendizaje formal. Esas redes facilitan el intercambio de ideas, experiencias y visiones sobre problemas comunes y sus alternativas de solucin. La riqueza de estas redes se sustenta en la comunicacin e informacin entre personas que geogrficamente estn dispersas y que, mediante el campus virtual, pueden mantener viva una relacin fundada en intereses comunes; segn nuestra experiencia y deseo, se estn traduciendo en redes de equipos de trabajo. La EVG es, asimismo, un punto de acceso a la informacin y al conocimiento. Como sealaba Joan Maj [6] en un texto publicado en este portal, "vivimos el segundo diluvio []; ante la ingente cantidad de informacin que tenemos ahora tienen que introducirse nuevas pautas: es fundamental la eleccin de la calidad". En efecto, la EVG es un mediador, un filtro, entre el abigarrado mar de informacin que circula por la Red y sus estudiantes. Para ello, la EVG se beneficia de los bancos de informacin y conocimientos del Instituto Internacional de Gobernabilidad (IIG), quienes escogen y valoran -y
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en su caso producen- la informacin pertinente para cada programa. La EVGIIG produce centros de recursos de mxima calidad y utilidad para el proceso formativo de sus estudiantes. Ahora bien, estos recursos no son estancos, sino que estn en constante mejora, proceso en el cual tambin participan los propios estudiantes. Aprovechando la interactividad del campus, y siguiendo nuestra experiencia, los alumnos sugieren recursos de informacin que enriquecen crecientemente los bancos de conocimiento que estamos creando. Finalmente, los estudiantes se benefician del trabajo en un entorno multicultural, habida cuenta de que, en nuestros programas, participan estudiantes originarios de lugares muy diversos del mundo hispanohablante. Este hecho enriquece en gran medida la amplitud de miras sobre nuestros propios problemas a travs del conocimiento de otras realidades, al tiempo que facilita la creacin y consolidacin de actitudes y valores que mejoran la convivencia y la comprensin de lo diferente. Notas: [1] PNUD - Chile (2000), "Desarrollo humano en Chile: ms sociedad para gobernar el futuro", Santiago de Chile. [2] Citado por PRATS, Joan. (1999). "Contadores y hacedores de historia. Emprendedores y emprendoriedad en la Teora del Desarrollo". Instituciones y Desarrollo. Barcelona. N. 3, p. 120. [3] DAHRENDORF, Ralf. (1998). El Conflicto Social Moderno. Ed. Mondadori. [4] PRATS, Joan. (2000). "Liderazgos, democracia y Desarrollo: La larga marcha a travs de las Instituciones". http://www.iigov.org/pnud/bibliote/papers/paper0010.htm [5] Los datos sobre usuarios de Internet en la OCDE no incluyen Estados Unidos. [6] MAJ, Joan. Nuevas tecnologas y Educacin. http://campus.uoc.org/web/ esp/articles/joan_majo.html
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Governo Eletrnico no Cear

SRGIO ALCNTARA*
A moderna Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) traz a cada dia mais melhorias para as nossas vidas. Na atividade governamental no poderia ser diferente. H um aumento nos benefcios que a TIC pode trazer tanto para o Governo quanto para a sociedade. O Cear Governo Eletrnico, antes de mais nada, um compromisso com a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao em beneficio do cearense, a partir da melhoria contnua das aes governamentais. Acreditamos que a tecnologia uma ferramenta de aprimoramento e modernizao das atividades governamentais, alm de um excelente instrumento de aprimoramento da gesto interna do poder pblico. Entendemos que a melhoria dos processos internos do governo no deve existir por si, uma vez que o Estado ser torna mais dinmico em suas atividades-fim quanto mais eficiente for em suas atividades-meio. Temos conscincia de que o processo de implantao do Governo Eletrnico um desafio, pois demanda mudanas na forma de trabalho dos servidores e no relacionamento do Governo com a sociedade. Mas os resultados so gratificantes. Iniciamos esse desafio em fevereiro de 2001, com a instituio do Projeto Cear Governo Eletrnico (CE-Gov-e). A iniciativa nasceu da necessidade de utilizarmos a Tecnologia da Informao e Comunicao, especialmente a Internet, para dar mais transparncia s aes governamentais e aprimorar a qualidade dos servios prestados ao cidado.
*Assessor Especial do Governo do Estado do Cear
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A oferta de servios pblicos por meio eletrnico propicia ganhos de tempo, uma vez que estes servios so realizados instantaneamente; ganhos de espao, pois podem ser solicitados de qualquer lugar do planeta; e ganhos financeiros, pois o Governo economiza com papis. Por outro lado, h um aumento da eficincia no atendimento convencional, devido reduo do fluxo de trabalho dos servidores, o que contribui para a melhoria no atendimento pessoal. CE-GOV-E INICIATIVAS PORTAL DE SERVIOS E INFORMAES Convictos do papel da Internet para o sucesso das polticas de Governo Eletrnico, lanamos, em fevereiro de 2002, o Portal de Servios e Informaes do Governo do Estado do Cear (www.ceara.gov.br), uma das iniciativas mais importantes do Projeto Cear Governo Eletrnico. Ainda em carter experimental, enquanto buscamos aprimorar e ampliar os servios oferecidos ao internauta, o Portal foi concebido com os seguintes objetivos estratgicos: 1. Estabelecer um novo, rpido e eficiente canal de comunicao entre o Governo e a sociedade, por um lado, e o Governo e os servidores pblicos, por outro; 2. Aumentar a transparncia das aes governamentais; 3. Melhorar permanentemente a prestao de servios ao cidado; 4. Disseminar para o pblico as informaes produzidas pelo Governo. O Governo do Cear optou por adotar um modelo de Portal mais sinttico, em oposio aos Portais que apresentam uma enorme quantidade de informaes, botes e links logo na primeira pgina. Entendemos que um Portal seja uma verdadeira porta de acesso a todo um arcabouo de informaes, atravs do qual o usurio se beneficia de uma ferramenta simples, mas ao mesmo tempo reveladora do seu contedo. Dessa forma, concebemos um Portal dividido em cinco grandes mdulos, que englobam todos os tipos de servios e informaes oferecidos pelo Governo: 1. Servios e Informaes; 2. Como Funciona o Governo; 3. Falando com o Governador; 4. Atualidades do Governo; 5. Atendimento ao Servidor.
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O Falando com o Governador o principal canal de comunicao entre o internauta e o Governador. Nesse mdulo, o cidado pode enviar mensagens, apresentar propostas, crticas, elogios, comentrios e solicitaes, que sero objeto de resposta por parte do Governador. Por esse servio, tanto o Governo como o cidado, por meio das estatsticas apresentadas no item Assuntos mais abordados, podem ter uma viso geral das principais reas de interesse e do grau de satisfao da sociedade com a atuao do poder pblico. Para o usurio, um instrumento de participao. Para o Governo, um espelho da situao do Estado e base para elaborao e/ou eventual correo de polticas pblicas. Em Servios e Informaes, a sociedade tem acesso a uma relao de servios prestados via Internet ou por meio do trmite convencional. Alm de evitar deslocamentos desnecessrios, o internauta tem o servio de forma rpida e eficiente disponvel 24 horas por dia. Em Como Funciona o Governo, possvel conhecer a estrutura da administrao pblica estadual e a relao de todos os servidores. A idia facilitar o contato de pessoas fsicas e jurdicas com rgos, entidades e funcionrios do Governo do Estado do Cear e, por conseguinte, estreitar a relao entre as partes. Cabe destacar que, pelo Portal, como o prprio nome j diz, serve como uma porta de entrada para todos os stios de rgos e entidades do Governo do Cear. Em Atendimento ao Servidor, o Governo do Estado procura facilitar a vida de seu funcionrio, trazendo para o tratamento dos assuntos de sua vida funcional os benefcios da Tecnologia da Informao. Em Atualidades do Governo, temos a Agncia Cear, com notcias dirias sobre as atividades do poder pblico estadual, a Agenda do Governo e uma rea destinada exposio do pensamento dos servidores pblicos estaduais. Adicionalmente, foram definidas quatro reas a serem destacadas na primeira pgina do Portal: Conhea o Cear, Cear em Notcias, O Clima e a gua e Programas de Governo. O Portal do Governo inova tambm pelo modelo de gesto adotado, no qual h a descentralizao de responsabilidades, sendo coordenado por trs secretarias responsveis por definir novas estratgias a serem concretizadas: a coordenao geral est a cargo da Secretaria do Governo, que tem o apoio tcnico das Secretarias do Planejamento e da Administrao.
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O Portal de Servios e Informaes no tem um formato fechado. O Governo do Cear continuar promovendo seu permanente aprimoramento e, no esprito das melhores prticas de governo eletrnico, estar sempre aberto s sugestes de seus usurios. DIMINUINDO A EXCLUSO DIGITAL Os programas de Governo Eletrnico abrem amplas perspectivas para a administrao pblica e para a sociedade. Entretanto, entendemos que de pouco adiantar abraarmos as possibilidades oferecidas pela Tecnologia da Informao e Comunicao, se a grande maioria da populao ainda no tem acesso, especialmente por no possuir computadores ou por no saber oper-los. Cabe ainda lembrar que a tecnologia da informao foi o principal impulsor do aumento da produtividade nas economias industriais na dcada de 90. Apesar desses aspectos revolucionrios, uma grande massa populacional, especialmente no Brasil e no Cear, est margem dos benefcios trazidos por estas tecnologias. A excluso digital comea a ser apontada, no Brasil e no mundo, como uma grande preocupao a ser atacada em carter prioritrio, antes que se crie uma nova barreira na sociedade. Sem acesso s modernas ferramentas da Tecnologia da Informao, comunidades inteiras podem ficar margem dos benefcios do desenvolvimento. Acreditamos que nenhuma poltica de Governo Eletrnico ser bem-sucedida se no houver uma preocupao prioritria com a questo da Universalizao dos Servios e da Incluso Digital. Nesse sentido, estamos implementando diversas iniciativas, que j mostram excelentes resultados, seja na forma de prmios nacionais, seja pelo impacto positivo junto populao. ILHAS DIGITAIS As Ilhas Digitais so instalaes equipadas com computadores ligados Internet, semelhantes aos ciber-cafs, que visam a proporcionar, a custo subsidiado, o acesso da populao de menor poder aquisitivo, especialmente a mais jovem, s ferramentas da moderna Tecnologia da Informao. O projeto Ilhas Digitais est inserido no Plano de Ao Ce@r Digital, cuja articulao foi promovida pelo Centro de Estratgias de Desenvolvimen-
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to do Estado do Cear (CED), autarquia ligada Secretaria do Planejamento do Estado do Cear (SEPLAN), e baseia-se em trs idias fundamentais: 1) Os impactos que a Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) vem provocando e continuar a provocar na sociedade e na economia; 2) A evidncia de que a TIC veio para ficar, apesar de crises conjunturais; 3) A possibilidade de desenvolvimento de um cluster de tecnologia da informao em regies e economias perifricas. O emprego da denominao Ilha Digital explicado pelas palavras de Jair do Amaral, Diretor do CED: Podemos traduzir este termo de duas maneiras: a primeira, porque se trata literalmente de uma ilha, devido sua estrutura fsica; a segunda, porque uma homenagem a Thomas Morus e sua obra Utopia, que fala de uma ilha onde o saber, o conhecimento e o esprito virtuoso so valores predominantes. Dentre os objetivos gerais das Ilhas Digitais, podemos abranger a promoo da incluso digital no Estado do Cear e a democratizao da informao veiculada pela Internet, bem como a oferta da oportunidade de realizao de trabalhos informatizados (digitao, criao de planilhas, bancos de dados, etc.) incentivando seus usurios a praticarem conhecimentos da rea de informtica e a adquirirem experincia para o campo profissional. Com as Ilhas Digitais, pretendemos especificamente criar oportunidades de aprendizagem e de trabalho para a populao; permitir o acesso dos cidados aos servios pblicos que o Governo do Estado oferece pela Internet; melhorar a comunicao entre comunidades, disponibilizando informaes para um melhor entendimento dos projetos desenvolvidos pelo Governo e abrindo maior espao para a participao popular nas decises polticas; e oferecer novas alternativas de lazer e cultura para os jovens, ampliando seus conhecimentos e abrindo portas para uma realizao profissional futura. As Ilhas Digitais so pequenos quiosques padronizados, contendo cada um cinco computadores e uma impressora, ligados em rede e conectados Internet. Cada Ilha contm tambm monitores responsveis pela gesto da mesma e pela orientao aos usurios. Existe tambm uma Ilha Digital Mvel, que transporta uma estrutura semelhante em um caminho, atingindo a todo o Estado do Cear. A instalao e a administrao das Ilhas Digitais so coordenadas pelo Governo do Estado do Cear, por meio da Secretaria da Ouvidoria-Geral e do Meio Ambiente, e conta com a participao de outros parceiros, como prefei53
turas municipais, empresas privadas e organizaes no-governamentais. A sua sustentabilidade tambm assegurada pela cobrana, a preos simblicos e subsidiados, do uso dos equipamentos, com preos ainda mais reduzidos para alunos de escolas pblicas. As Ilhas Digitais devem ser instaladas prioritariamente em locais com grande circulao de pessoas e seu pblico-alvo formado sobretudo pelos jovens de baixa renda, em bairros mais carentes e em municpios onde o acesso tecnologia da informao mais restrito. At o momento, j foram instaladas 14 Ilhas Digitais em todo o Estado, e dez esto por ser inauguradas. Mas a idia espalhar Ilhas Digitais por todos os 184 municpios do Cear. Em maio passado, em So Paulo, o Projeto Ilhas Digitais recebeu o Prmio Quality Brasil, um reconhecimento a iniciativas e instituies que cumprem, da melhor forma possvel, a finalidade para as quais foram criadas e que buscam aprimorar ainda mais as suas atividades, buscando sempre a satisfao do usurio/cliente. INTERNET NAS ESCOLAS Sendo a escola uma das mais importantes bases para a formao do cidado, entendemos que deve ser tambm um local privilegiado para atacar as razes da excluso digital, oferecendo-se aos estudantes, desde cedo, possibilidades de familiarizao com a informtica. Em vista disso, o Governo do Estado do Cear est implementando o Projeto Internet nas Escolas na Rede Estadual de Ensino. A iniciativa surge especialmente com o objetivo de melhor universalizar o acesso informtica e enfrentar a excluso digital. Entretanto, pretende tambm acompanhar de modo mais eficiente a gesto escolar, melhor articular os atores envolvidos na educao estadual cearense (Secretaria da Educao Bsica, CREDEs, escolas, professores e alunos) e aumentar a oferta de material para pesquisa escolar. Mais especificamente, o Internet nas Escolas conecta rede todas as escolas pblicas do Estado. Foram criados ambientes informatizados de aprendizagem pela formao de bibliotecas virtuais e pela melhor comunicao entre alunos e professores. Em cada escola, foram instalados trs computadores, cujo uso orientado por alunos-monitores. A abrangncia do Progra-
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ma de 790 escolas, 586 das quais no interior. A meta beneficiar 790 mil alunos e 26 mil professores. INFOVIAS DO DESENVOLVIMENTO As Infovias do Desenvolvimento so verdadeiras estradas eletrnicas, que permitem o trnsito de informaes na forma de imagem, som e texto por todo o Cear. Seu objetivo principal oferecer os meios fsicos, tecnolgicos e de pessoal necessrios implementao do programa de ensino distncia do Governo do Estado, com nfase no ensino profissionalizante. Atravs das Infovias, pretende-se garantir suporte para transmisso e/ou recepo de informaes pela Internet, via provedores de acesso dedicado instalados nos 40 Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs) e nos 3 Centros de Ensino Tecnolgico (CENTECs), ou utilizando o sistema de videoconferncia, a partir de antenas parablicas digitais e bidirecionais instaladas em todos os CVTs e CENTECs, estruturas j existentes no Estado e adequadas ao projeto de ensino distncia e que apenas passaro por um processo de melhor articulao e melhoria de operao. A estrutura das videoconferncias beneficia-se da implantao, no interior do Estado, pela Secretaria da Cincia e Tecnologia, dos Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs) e dos Centros de Ensino Tecnolgico (CENTECs). Esses Centros dispem de modernos laboratrios de fsica, qumica, biologia, informtica, eletromecnica, anlises qumicas, biblioteca multimdia e outros. Ao lado desses Centros, esto sendo construdas salas de aula para realizao de videoconferncias, obedecendo-se, tanto nas instalaes como nos equipamentos, a todas as especificaes exigidas para seu bom desempenho. Nos CVTs e CENTECs, sero tambm instalados laboratrios de informtica ligados Internet. Na prtica, os CVTs e CENTECs funcionaro como um provedor de acesso Internet, que oferecer esse servio s Escolas Pblicas Estaduais e Municipais. O projeto, mais uma vez, envolve vrias parcerias, alm de rgos e entidades do Governo do Estado do Cear, como as universidades estaduais. Com as Infovias, pretendemos garantir a modernizao, ampliao e atualizao do ensino distncia no Cear, por meio de cursos de diferentes nveis e modalidades, sejam de graduao, extenso, especializao, ou seqenciais, alm de seminrios, palestras, debates e conferncias.
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Para encerrar, cabe mencionar as palavras desse grande brasileiro e entusiasta do Governo Eletrnico, o governador Mrio Covas, que disse, em novembro de 2000, que Internet, conhecimento e cidadania so hoje palavras que se confundem. Uma assegura e multiplica a outra. E, juntas, rompem o imprio dos que sabem sobre os que no sabem, porque, com o fim da excluso digital, todos podero saber. Com o governo eletrnico, temos a firme convico de que estamos dando novos passos no sentido de intensificar o desenvolvimento econmico e social sustentvel do Estado. E de melhorar a qualidade de vida do cearense e de todos os que aqui vieram viver. Mas no apenas isso: temos a certeza de estarmos construindo um Cear com pessoas preparadas para novos desafios, capazes de contribuir para a consolidao de nosso Estado, onde todos podem exercer plenamente seu direito cidadania.
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Governo e Porto Digital: A Experincia do Estado de Pernambuco

CARLOS A. G. FERRAZ*
1 Introduo A gesto dos recursos pblicos nos ltimos anos vem passando por transformaes significativas. A tecnologia da informao vem desenvolvendo ferramentas cada vez mais eficazes, possibilitando aos gestores pblicos avanarem no sentido de um controle mais eficiente dos recursos, obtendo um aproveitamento cada vez maior da receita realizada, com o conseqente aumento do nvel de satisfao do contribuinte/cidado. A misso da tecnologia da informao, no contexto governamental, apoiar as estratgias e processos de trabalho do governo, contribuindo para a realizao dos seus objetivos, promovendo a integrao de suas unidades, permitindo uma maior comunicao do Governo com a sociedade: contribuintes, cidados, entidades pblicas nas trs esferas (municipal, estadual e federal) e nos trs poderes (executivo, legislativo e judicirio), entidades privadas e organismos nacionais e internacionais. O projeto de Governo Eletrnico em Pernambuco compreende, fundamentalmente, uma rede de computadores unificada (Rede PE-Digital), um sistema de gesto governamental e aplicaes corporativas/setoriais relacionadas com as reas financeira-tributria, de educao, sade, planejamento, segurana, entre outras, alm de pessoal qualificado e equipamentos e sistemas em geral. A Rede PE-Digital, que interligar diversas instituies no mbito de todo o Estado, encontra-se em avanado processo de implantao. O Sistema de Gesto a soluo SiiG; e as Aplicaes Corporativas/Setoriais, novas e existentes, voltadas
*Gerente de Projetos da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Governo de Pernambuco e Pesquisador do Centro de Informtica da Universidade Federal de Pernambuco
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para a melhoria da qualidade dos servios prestados pelo Governo ao cidado, esto sendo integradas s aes acima, citadas ao longo do tempo. Para as organizaes pblicas, o desafio conceber e implementar um modelo de Informtica Pblica, como parte integrante de um Governo Digital, com novas regras e controles eficazes dando execuo a um modelo de sistemas integrados (GRP Government Resource Planning) para o apoio Produo Digital, Administrao Digital e Gesto Digital desse Governo, dentro de uma arquitetura compatvel com o nvel de demandas de seus usurios e apoiado em uma plataforma de comunicao e transporte com pontos de presena em toda a sua rea de atuao, e estes interligados ao mundo ao qual se relacionam. Pensar em um GRP, como apenas a implantao de um grande sistema integrado, tem sido observado como a grande falha dos Governos, no que diz respeito ao seu processo de informatizao. H de se entender que a implementao de um GRP deve fazer parte de uma estratgia de modernizao de Governo, e feita para o Governo, dentro de uma configurao tecnolgica atualizada, compatvel com as exigncias de sua clientela e com a participao de seus componentes operacionais, gerenciais e polticos. neste contexto que os esforos devem ser organizados e levados prtica. Esta concepo uma fonte de grande vantagem competitiva, na medida em que motiva, facilita e/ou capacita as pessoas e os grupos que compem o Governo a interagir com mais eficincia com os Cidados, no desenvolvimento dos seus trabalhos e entre si, enfrentando os desafios contemporneos. O projeto Porto Digital o resultado da cooperao entre governos, universidades e empresas para consolidar o Estado de Pernambuco como referncia na formao de capital humano, desenvolvimento tecnolgico, inovao e negcios da economia digital. Esta plataforma de negcios, localizada no histrico Bairro do Recife, recebeu infra-estrutura tecnolgica de ltima gerao, incentivos governamentais e um investimento inicial de R$ 33 milhes (trinta e trs milhes de reais) do Governo do Estado para transferir algumas atividades do setor para o local e financiar a formao de capital humano. Em Pernambuco a Informtica Pblica concebida como a unio de esforos para o desenvolvimento contnuo de uma estrutura eficiente de informtica de governo, de uma plataforma de negcios (Porto Digital) e dos meios para a capacitao do capital humano.
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Este artigo est estruturado da seguinte forma: a seo 2 descreve o Porto Digital; a seo 3 discute o Governo Digital e seus principais componentes em Pernambuco; a seo 4 apresenta alguns casos de sucesso; e finalmente na seo 5 apresentada a concluso. 2 Porto Digital O projeto Porto Digital (www.portodigital.org) apresenta como misso promover a qualidade de vida a partir da estruturao de um ambiente de negcios de classe mundial no Centro Histrico do Recife. Para tanto, a organizao Porto Digital desenvolve aes diversas nas reas de planejamento urbano, atrao de empresas, formao de capital humano, infra-estrutura tecnolgica e integrao com os ambientes de cultura e lazer. Em cooperao com vrias instituies, entre elas a Prefeitura do Recife e a Caixa Econmica Federal, o Porto Digital est investindo na reurbanizao da Comunidade do Pilar, de baixa renda, no setor norte do Bairro do Recife. Este projeto ir beneficiar mais de 300 famlias com a construo e a melhoria das habitaes e da infra-estrutura. Os objetivos do Porto Digital so: Criar um plo de negcios e inovao; Integrar empresas, centros de pesquisa e instituies de tecnologia da informao e de comunicao; Consolidar Recife como centro de referncia em novas tecnologias; Estruturar e gerenciar um ambiente competitivo de negcios. O Governo de Pernambuco, para viabilizar o Porto Digital, investe: no financiamento das empresas de tecnologia da informao, atravs de: Fundo de aval: garantia de at 70% das operaes de crdito de empresas de software junto a bancos oficiais; Fundo de capital de risco; no financiamento da pesquisa e na formao de capital humano, atravs de: Fundo de capital humano: para cada R$ 1,00 investido por uma empresa do Porto Digital em capacitao tcnica de pessoal, o Governo do Estado investe R$ 1,00 na forma de complementao; na transferncia de atividades da academia, das empresas e do Governo para o Bairro do Recife (Figura 1).
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Figura 1: Plano inicial do Porto Digital no Bairro do Recife.
O Porto Digital est ancorado em instituies que promovem, desenvolvem e mantm o setor de tecnologia de Pernambuco como um dos mais frteis e avanados do pas. Tais ncoras so: Centro de Informtica/UFPE: inovao, excelncia e criatividade aliados com a competncia e a experincia de um conceituado corpo docente fazem do Centro de Informtica da UFPE (Universidade Federal de Pernambuco) um dos melhores centros acadmicos de informtica da Amrica Latina. Atualmente atuam no CIn www.cin.ufpe.br) cerca de 50 professores, sendo mais de 40 douto( res; e esto matriculados no Centro cerca de 530 alunos de graduao (Bacharelado em Cincia da Computao e Engenharia da Computao), 120 de mestrado, 65 de doutorado e 160 de especializao. CESAR: concebido para suprir a necessidade de maior interao entre os meios acadmico, empresarial e a sociedade, o Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife (www.cesar.org.br), associado ao CIn/ UFPE, um centro de transferncia de conhecimento que desenvolve solues tecnolgicas e estrutura unidades de negcios dezenas de empresas foram estruturadas no CESAR, entre elas a Informa Software, o Radix e a Vanguard. INCUBANET: a Rede de Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica de Pernambuco promove a capacitao de profissionais
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em empreendedorismo e incuba novas empresas at que estejam preparadas para o mercado. Softex/ITBC: o Softex Recife fornece suporte a empresas de software para que desenvolvam produtos e competncias em suas reas especficas, visando a insero destas empresas no mercado internacional. O Softex responsvel pela construo do ITBC (Information Technology Business Centre), onde funcionar um condomnio de empresas do setor. SECTMA: um dos principais alicerces do Porto Digital, a Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (www.sectma.pe.gov.br) representa o Governo de Pernambuco no projeto. 3 Governo Digital Em Pernambuco, o Governo Digital compreende aes empresariais e governamentais, coordenadas, visando a melhoria da qualidade de vida do cidado. Com referncia chamada Informtica Pblica, devem ser considerados todos os aspectos do uso dos recursos da computao eletrnica e da comunicao digital, ou seja, deve haver sistemas de apoio gesto estratgica de governo, aos servios administrativos e operao dos servios pblicos prestados ao cidado. Afinal, nenhum sistema de suporte a servios pblicos funcionar de forma plenamente satisfatria, se os sistemas bsicos, internos administrao pblica, no estiverem funcionando adequadamente. Sendo assim, necessrio que todos estes sistemas estejam integrados.
Figura 2: Operao do Governo Digital.
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3.1 Informtica de Governo A informtica de governo em Pernambuco baseada em ncleos de gesto, como se segue: Ncleo Tcnico Coordenador (NTC): Definio e Manuteno das Arquiteturas de TI; Anlise e Homologao dos Planos Diretores de Informtica; Certificao do Ncleo de Servios Comuns e Ncleos Setoriais; Consultoria ao Governo e seus rgos; Auditoria, Fiscalizao e Qualidade; Gesto dos Processos de Transio do Modelo Atual para o Novo Modelo; Entre outros. Ncleo de Servios Comuns: Hospedagem e Operao de Recursos compartilhados (ex: mainframe, SiiG-Web); Gerncia do Contrato da Rede WAN Pernambuco Digital; Operao dos Servios de Provedor da INTERNET do Governo. Ncleos Setoriais de Informtica (NSIs): Desenvolvimento, Manuteno, Aquisio, Suporte e Gesto de Sistemas e Bases de Dados Referentes sua rea de Atuao; Instalao, Operao e Gerncia de suas LANs.
Figura 3: Ncleos de Gesto da Informtica de Governo.
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A Figura 4 ilustra as funes de coordenao, computao e comunicao, essenciais para o bom funcionamento da Informtica de Governo. Estas funes so apoiadas em polticas e recursos humanos especializados. A funo de coordenao visa a integrao das aes da informtica de governo, baseadas nos recursos de sistemas de computao, que interagem atravs de um sistema de comunicao formado por redes locais (LANs) interligadas atravs da WAN (Wide Area Network) PE-Digital.
Figura 4: Funes da Informtica de Governo.
3.2 Rede PE-Digital A Rede Pernambuco Digital uma soluo integrada de telecomunicaes e informtica, compreendendo o fornecimento de servios e equipamentos necessrios implantao, operacionalizao e manuteno de uma Rede backbone de telecomunicaes a servio da informtica, denominada PE-DIGITAL. A rede PE-Digital uma experincia interessante e pioneira no pas, uma vez que foi estruturada para ser implantada e operada pela iniciativa privada, ou seja, por uma operadora de telecomunicaes, e gerenciada juntamente com o Estado. O processo envolveu uma licitao pblica, vencida pelo consrcio Telemar-Unisys; e a prestao de servio contratada envolve disponibilizao de equipamentos, configurao e operao da rede que deve funcionar 24 horas por dia, 7 dias por semana, com parmetros de qualidade de servio definidos pelo rgo responsvel do Estado, a FISEPE Empresa de Fomento de Informtica de Pernambuco. Um conceito interessante nesta rede o da unificao, ou seja, a rede unifica os servios de comunicao para rgos dos trs poderes de governo (executivo, judicirio e legislativo) e das trs esferas (federal, estadual e municipal), atravs de contratos entre os rgos interessados e a FISEPE.
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A rede abrange todo o Estado de Pernambuco, provendo, em localidades estratgicas, Pontos de Acesso (PAs), de onde so conectadas as unidades organizacionais pblicas e entidades privadas, denominadas Ponto-Clientes (PCs), de modo a possibilitar aos usurios o acesso a sistemas de informao e sistemas corporativos da gesto pblica e, tambm, rede mundial de computadores, Internet, bem como disponibilizar seus servios especficos e informaes sociedade. Estes servios seriam: Informaes de interesse Sociedade e ao Governo: bases especficas de dados (legislao, socioeconmico, censos, criminais, etc.); Escolas, Hospitais, etc., conectados Internet em todo o Estado; Centros Tecnolgicos distribudos no interior do Estado: centros de capacitao, desenvolvimento e suporte tecnolgico aos diversos setores produtivos; Interiorizao do oramento estadual via Internet passando por todos os municpios; Disponibilizao dos servios prestados pelo Governo Sociedade via Internet: utilizando pontos de servios pblicos distribudos em todo o Estado Expresso Cidado; Viabilizao de intranets e extranets dos diversos segmentos pblicos federal, estadual, municipal e organizado; Interiorizao dos sistemas transacionais estruturais corporativos da gesto pblica; Aplicaes e servios correlatos. 3.3 SiiG O Estado de Pernambuco, na atual gesto governamental, vem desenvolvendo esforos para definir uma nova feio para a informtica pblica. As definies realizadas compreendem no s o modelo de gesto dessa rea fundamental, como a sua estrutura fsica e, at, a implantao, no mbito de toda a administrao pblica, de um sistema que possa vir a ser a base de um governo digital. A opo, em termos de sistema foi feita pela adoo do SiiG - Sistema Integrado de Informaes Gerenciais, sistema desenvolvido pelo MEC para oito secretarias de educao do Nordeste e que foi declarado como um bem pblico pelo Ministro da Educao, por ocasio do seu lanamento em junho de 1999.
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Dentre os muitos benefcios decorrentes da utilizao de um sistema integrado de informaes gerenciais pela administrao pblica estadual, podem ser citados alguns especficos, que se refletem na melhoria do desempenho, no aumento da produtividade e na atualizao tecnolgica do Governo: Integrao dos sistemas: dados alimentados por um usurio em qualquer um dos mdulos do sistema integrado sero automaticamente refletidos nos demais mdulos do sistema. Disponibilidade de informao unificada: informaes presentes em qualquer estao esto prontamente disponveis ao longo de todo o sistema, sem necessidade de reentrada ou duplicao. Modernizao da estrutura organizacional das Secretarias e de seus rgos vinculados: a reestruturao que acontece junto com a implantao do SiiG, em uma combinao da melhor experincia das secretarias e rgos do Governo com as boas prticas trazidas com o sistema, por certo resulta em uma estrutura mais moderna e mais gil. Reduo dos tempos associados aos processos: a integrao e a conseqente racionalizao no tratamento dos dados resultam em uma reduo dos tempos associados grande parte dos processos. Interface Grfica de Usurio padronizada: este recurso acelera a familiarizao com o sistema e facilita o uso de diversos mdulos por um mesmo usurio. Outros benefcios, como os listados a seguir, ainda no constituem uma lista exaustiva: Maior eficincia na alocao dos recursos humanos, materiais e informticos; Adequao de custos operacionais; Reduo de desperdcio de recursos; Maior transparncia das aes de governo para os contribuintes; Racionalizao e sistematizao do processo de movimentao, aquisio e descarte de bens; Aperfeioamento do controle interno dos processos relacionados administrao de estoques e compras; Aperfeioamento do controle interno dos processos relacionados administrao dos recursos financeiros e gesto oramentria atravs de:
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Acompanhamento do planejamento e da execuo financeira; Controle dos suprimentos financeiros, das contas de convnios e dos empenhos; Aperfeioamento do controle interno dos processos relacionados administrao de obras civis; Aperfeioamento do processo de planejamento; Elevao da qualidade e da velocidade na obteno de informaes gerenciais.
Com a implantao final do SiiG, espera-se disponibilizar uma base comum para os produtos de gesto e de administrao, conduzindo o governo a padres comuns nos seus processos gestores e administrativos, obtendo-se com isto o compartilhamento de processos e de informaes e conseqente integrao no emprego dos recursos de gesto e logsticos, permitindo, entre outros benefcios, economias de escala em suas operaes. O sistema est sendo implantado, de forma piloto, em algumas secretarias de estado e rgos, como o DETRAN (Departamento de Trnsito), Secretaria da Educao, Secretaria da Sade, Secretaria da Fazenda, bem como uma verso Web, que, quando concluda, ser usada por todas as instituies de Governo. Na Secretaria de Educao, por exemplo, onde o sistema foi inicialmente implantado, j foram obtidos resultados interessantes, como o fato de a matrcula 2002 de milhares de alunos da rede pblica estadual na regio metropolitana do Recife ter sido realizada de forma eficiente e sem maiores contratempos, com os usurios (pais e alunos) podendo realizar as matrculas por telefone, e com resultado instantneo. Isto graas ao apoio transparente do SiiG, que permite a verificao da situao dos alunos, o remanejamento de turmas, a alocao a escolas por endereo de aluno etc. 4 Casos de Sucesso So vrios os servios interessantes do Governo Digital de Pernambuco, entre eles: Pernambuco Interativo (http://www.pe.gov.br/interativo/index.html) Portal de Servios on-line do Governo do Estado ; Central do Parto, que permite que parturientes possam, atravs de telefone 0800 suportado por sistema de banco de dados interligado a
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hospitais pblicos, saber da maternidade mais prxima de sua localizao, com leito vago, e reservar este leito; ARE Virtual (http://www.sefaz.pe.gov.br/), com diversos servios da Secretaria da Fazenda, de apoio ao contribuinte; Detran (http://www.detran.pe.gov.br/), o mais bem sucedido servio at o momento, tendo contribudo para reduzir filas, por exemplo; RedeCompras (http://www.redecompras.pe.gov.br/) Leiles virtuais para compras do governo, permitindo maior transparncia e reduo de custo no processo de aquisio de bens e servios; Matrcula escolar (http://www.educacao.pe.gov.br/matriculados.asp); Dirio Eletrnico Oficial do Estado (http://www.fisepe.pe.gov.br/ cepe); Expresso Cidado (http://www.sare.pe.gov.br/expresso), com diversos servios em um s lugar, facilitando o atendimento ao cidado.
5 Concluso A experincia de Pernambuco tem sido bem sucedida, tanto na construo de um ambiente de negcios favorvel, como na capacitao de pessoal especializado e na insero do cidado na chamada Sociedade da Informao, inclusive atravs dos servios de melhor qualidade baseados na informtica pblica. Uma informtica pblica tem sido construda atravs de aes empreendedoras e da integrao Governo-Empresas-Universidades, sendo composta em Pernambuco pelas iniciativas do Porto Digital e do Governo Digital, que englobam desde o planejamento urbano e a infra-estrutura de comunicao at os sistemas de administrao e prestao de servios sociedade. Agradecimento Gostaria de agradecer a Marcos Suassuna pela contribuio na apresentao que serviu de base para a construo deste artigo.
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Governo Eletrnico e Incluso Digital

SRGIO AMADEU
DA
SILVEIRA*
O Estado uma organizao vital da sociedade moderna e pode ser observado como uma construo social permanente. De sua fase absoluta, quando era necessrio concentrar o poder em seu territrio, o Estado avanou para texturas liberais e consolidou um formato democrtico apenas no sculo XX. Em meio crise econmica a partir de 1929, as solues encontradas apontavam para a incorporao de polticas redistributivas de renda no centro nervoso estatal, abrindo novos terrenos de interveno e obrigando a reconfigurao de sua organizao. Os ltimos 30 anos do sculo XX foram importantes como agregadores de funes e novas misses para os Estados, desde a incorporao de mecanismos e organismos de proteo ambiental at a formao de consrcios interestatais, e, tambm, como reordenadores e redutores da interveno tipicamente econmica dos governos. Portanto, o Estado, centro do poder poltico, tem sido formatado pelas demandas sociais, econmicas e pelas correntes ideolgicas ou culturais de cada perodo e regio. Mas o Estado tambm teve sua histria vinculada s mudanas tecnolgicas, ora como indutor ora como receptor dos avanos tcnico-cientficos. Em geral, os inventos tm interessado historicamente o ncleo duro estatal, principalmente os segmentos militares. O computador, e a prpria Internet, teve seus primeiros passos ligados a experimentos e necessidades estatais. Alm disso, o Estado foi elemento essencial para a disseminao dos frutos da segunda revoluo industrial, a dos novos usos da energia. De outra parte, a organizao, o gerenciamento e a velocidade das decises e a
*Socilogo e professor da Faculdade de Comunicao Csper Lbero. coordenador do Governo Eletrnico do Municpio de So Paulo
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capacidade de execuo de polticas pblicas dos Estados foi constantemente afetada pelas mudanas tecnolgicas. Dificilmente a denominada revoluo das tecnologias da informao (TI) deixariam de impactar os Estados em sua organizao, em seus mecanismos de controle e distribuio de poder, bem como em seu relacionamento com os cidados. At aqui, nada de novo. Assim como governos se apropriaram do telefone e ligaram suas reparties rede de telefonia, as tecnologias da informao tendem a ser incorporadas por todos os governos, centrais, regionais e locais. Se a principal forma de comunicao ser cada vez mais a mediada por computador, os governos a utilizaro. Ao assumir as TIs em seu funcionamento, o Estado ser novamente alterado e sua estrutura tender a se rearranjar. Na dcada de 1990, o esforo de incorporao das tecnologias da informao pelos Estados passou a ser denominada de governo eletrnico ou governo digital. Ocorre que os anos 90 tambm foram os anos de disseminao da Internet pelo conjunto do planeta. Isto levou os governos eletrnicos a serem pensados como estruturas superiores aos governos informatizados. Governos digitais so governos em rede. A diferena sensvel. No se trata de governos que apenas sejam capazes de registrar e processar velozmente informaes armazenadas em seus gigantescos bancos de dados. Trata-se de governos que, alm disso, conseguem se comunicar velozmente, superando as distncias, ou seja, se desterritorializando. A tendncia do Estado, em sua face digital, se amoldar rede e assumir algumas de suas caractersticas, tal como ocorreu em outros processos de incorporao tecnolgica. Nesse sentido, a relao do Estado com o tempo seguir a relao da telemtica com o tempo. A comunicao informacional em rede permite novos contatos entre governados e governos. O que antes s podia ser sncrono, hoje pode ser realizado de modo assncrono. Ao mesmo tempo, a idia de instantneo passa a ser crescentemente cobrada como possibilidade para inmeras solicitaes dos cidados aos governos. Como a Internet uma rede que no fecha, os governos na rede passam a existir com reparties permanentemente abertas. Enfim, a definio de governo eletrnico tem sido bastante variada. O importante ento apreender o seu contexto histrico e o conjunto mnimo de instrumentos ou partes que o compe e o caracterizam. O cenrio descrito abaixo por Jordi Borja e Manuel Castells sobre o futuro das cidades, em Local y Global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin, tambm extre70
mamente esclarecedor do momento da emergncia dos governos eletrnicos, pois tratam de um mesmo perodo: As cidades e sociedades de todo o mundo esto experimentando neste final de sculo XX uma profunda transformao histrica estrutural. No centro desta transformao se encontra uma revoluo tecnolgica, organizada em torno das tecnologias da informao. Baseado na nova infra-estrutura tecnolgica, o processo de globalizao da economia e da comunicao transformou nossas formas de produzir, consumir, gerenciar, informar e pensar. Nem todas as atividades econmicas ou culturais no mundo so globais. Na realidade, a imensa maioria destas atividades, em nmero de pessoas participantes, de mbito local ou regional. Entretanto, as atividades estratgicas dominantes, em todos os planos, esto organizadas em redes globais de deciso e intercmbio, desde mercados financeiros s mensagens audiovisuais. O planeta assimetricamente interdependente e essa interdependncia se articula cotidianamente em tempo real, atravs das novas tecnologias de informao e comunicao em um fenmeno historicamente novo que abre de fato uma nova era na histria da humanidade: a era da informao.1 Tudo indica que este conjunto de solues de tecnologia da informao, aplicadas ao Estado e denominadas de governo eletrnico, no constitui um modismo gerencial, como tantos que se sucederam e iro se suceder. Apesar da dificuldade de definio nica, podemos ampliar nossa aproximao partindo das noes mais simples para agregar outras mais complexas. possvel encontrar uma vasta literatura que define os governos eletrnicos como principalmente os esforos de colocar servios e informaes online, 7 dias por semana, 24 horas por dia. No texto E-Governo: o que j fazem Estados e Municpios, Andra Gomes Fernandes acrescentou que o uso das novas tecnologias da informao pelos governos na prestao de servios e informaes para cidados, fornecedores e servidores constitui o que se convencionou chamar de e-governo2 . Nesta
1 Jordi Borja e Manuel Castells. Local y Global: la gestin de las ciudades em la era de la informacin. 2 Andra Gomes Fernandes. E-Governo: o que j fazem Estados e Municpios.
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acepo, os governos eletrnicos se envolvem com 3 tipos de transaes: 1) entre governos, seus vrios rgos, suas vrias esferas, ou seja, relaes internas e externas de governo para governo, tambm denominada G2G; 2) dos governos para os cidados e dos cidados para os governos, ou seja, G2C e C2G; 3) dos governos para as empresas e das empresas para os governos, chamada de G2B e B2G. Ao atingir o ciberespao, o Estado em rede ou o governo eletrnico pode ganhar mais eficincia na prestao de servios e informaes; para tal ter que utilizar a TI para se reorganizar internamente visando se adequar velocidade da comunicao em rede. Todavia, os governos eletrnicos podem ir alm da dimenso da eficincia. Uma das caractersticas centrais da comunicao mediada por computador a interatividade. Se os governos eletrnicos devem absorver e se adequar s caractersticas presentes na rede, governos eletrnicos deveriam ser governos necessariamente interativos. Para sustentar esta nova ampliao conceitual, importante observar as consideraes feitas por Sergio G. Ferreira e Erika A. Araujo, no texto E-governo: o que ensina a experincia internacional: Existem outras funes bem menos exploradas, mas que vm merecendo destaque nos debates acerca do tema em funo das crescentes demandas por uma gesto pblica mais participativa e eficiente; pode-se citar duas: a) a de propiciar maior transparncia no modus operandis da gesto pblica, facilitando o exerccio do que tem se convencionado chamar de accountability , que compreende em grande parte a obrigatoriedade do gestor de prestao de contas ao cidado (votante, consumidor e financiador dos bens pblicos); e b) a de permitir a troca rpida de informaes entre os membros do governo, como, por exemplo, preos cotados em licitaes, divulgao de experincias bem sucedidas de gesto, dentre outras atividades que intensifiquem o aumento da eficincia na mquina pblica.3
3 Sergio G. Ferreira e Erika A. Araujo. E-governo: o que ensina a experincia internacional.
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A possibilidade de transparncia e democratizao dos governos no ciberespao ntida. Isso no quer dizer que os atuais governos eletrnicos estejam utilizando as ferramentas e solues de TI para assegurar uma maior visibilidade dos seus bastidores e processos ou para ouvir e colher dos cidados opinies sobre o planejamento de suas aes. O fato de existir a possibilidade no significa que esteja existindo a disposio poltica dos gestores de reduzir a opacidade da mquina estatal e aumentar os espaos decisrios democrticos. Os temas da democracia e da participao permitem alargar a noo de governo eletrnico. Desse modo, governos em rede podem ser instrumentos democrticos a servio da cidadania e da participao poltica. Processos pblicos, como o Oramento Participativo, ganham mais um espao de envolvimento, de comunicao, de recolhimento de opinies e propostas, bem como podem articular consultas eletrnicas. A partir de senhas e da certificao digital, os cidados podem votar seriamente em plebiscitos e referendos organizados pela rede. A comunicao em rede pode mesmo ser uma grande aliada da deliberao pblica. O debate e a troca de opinies atravs de fruns e salas de conferncia eletrnica permitem que os problemas da esfera pblica sejam debatidos e suas solues sejam discutidas com profundidade pelos atores sociais interessados em deliberar. Sem dvida, isto pouco acontece hoje. Um dos motivos est no Poder Pblico no ter pensado, nem se esforado para desenvolver formas interessantes de conduo de um debate pblico na web. Enquanto a Internet consegue aumentar a audincia e o tempo gasto pelas pessoas nos reality shows, efetivamente no conseguiu o mesmo efeito com o debate da agenda poltica local, nacional ou global. Tudo indica que isto uma questo de tempo. Os governos eletrnicos podem ser conceituados como governos em rede, cuja expresso pblica se articula em um portal na Internet, onde os cidados podem encontrar servios e informaes, onde empresas podem se relacionar com governos, pagar e negociar tributos, bem como oferecer servios e produtos. Governos eletrnicos sero causa ou conseqncia de processos de modernizao administrativa. Estes governos podem ser mais transparentes, mais eficazes e mais democrticos. Os cidados podem ter governos melhores se estes assumirem o ciberespao, passando a estar presentes permanentemente na Internet. Mas, aqui surge a pergunta derradeira: em um pas em que a
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maioria da populao est desconectada e no possui computador nem linha telefnica, os governos eletrnicos no estariam privilegiando os j privilegiados? Em 2001, menos de 10% da populao brasileira tinha acesso assegurado Internet, isto considerando a conexo em casa, na escola ou no trabalho. Isto quer dizer que a construo dos governos eletrnicos passam tambm pela construo de canais populao excluda. Dessa forma, necessrio incluir na noo de governo eletrnico o elemento denominado incluso digital ou universalizao do acesso s redes informacionais. O Censo 2000, realizado pelo IBGE, constatou que as linhas telefnicas chegaram a quase 40% dos domiclios e que a iluminao eltrica, servio que mais cresceu, atinge a 93% das residncias, mas o microcomputador ainda est restrito a 10,6% das casas. Segundo a pesquisa Internet POP, promovida pelo IBOPE, nas 9 regies mais desenvolvidas do pas, o que inclui as principais capitais brasileiras, temos o acesso a Internet presente em pouco mais de 20% dos lares. As elites, os segmentos A e B da populao, esto praticamente conectados. Os integrantes dessas elites que no acessam a rede mundial de computadores, fazem-no por opo e no por impossibilidade econmica de acesso. As tecnologias da informao so tecnologias que ampliam a inteligncia humana. Quem as domina consegue processar velozmente as informaes, armazen-las e transform-las em conhecimento. Isto coloca um ponto extremamente preocupante: a excluso econmica e social da maioria da sociedade muda perigosamente na era da informao de uma excluso meramente material para uma excluso cognitiva. Os governos eletrnicos que esto se formando devem preocupar-se em organizar polticas de incluso social que viabilizem o acesso da sociedade ao cotidiano de uma sociedade em rede. As polticas de modernizao administrativa, informatizao do Estado e internetizao precisam caminhar juntas com a abertura de pontos de acesso e orientao bsica populao socialmente excluda. Abrir os governos eletrnicos para as maiorias tambm abrir as portas da Internet para aqueles que no romperiam durante um bom tempo o bloqueio econmico do acesso. Empiricamente possvel afirmar que os avanos tecnolgicos conduzidos pelas foras do mercado no tm reduzido as desigualdades entre as naes e muito menos entre as classes sociais. O economista Jeremy Rifkin, em seu livro A Era do Acesso, foi contundente em alertar que 65% da populao mundial, no final dos anos 90, no tinha dado um nico
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telefonema sequer. Outro dado que demonstra a iniqidade conectiva absurda a de que a Ilha de Manhattan, em Nova York, possui mais linhas telefnicas que todo o continente africano. No incio deste sculo, os 24 pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) com apenas 15% da populao mundial detinham 71% das linhas telefnicas do mundo. No ano de 2001, 80% dos usurios da Internet concentravam-se nos pases do chamado Primeiro Mundo. Nesse momento histrico em que a informao emerge como fora produtiva dominante e em que possvel comparar a informao a um recurso social primrio, Marcos Dantas concluiu, tal como Anthony Smith em Geopolitics of Information, que a dependncia informacional dos pases perifricos pode ser muito mais difcil de romper do que a econmico-produtiva ou at mesmo colonial.4 Da mesma forma, no interior de cada pas, as desigualdades podem ser ampliadas exponencialmente, caso a questo do combate a excluso digital no se transforme em poltica pblica. A temtica social atingiu a dimenso tecnolgica. O acesso s redes informacionais, a possibilidade de se comunicar velozmente e o domnio das tecnologias digitais devem tornar-se necessariamente novos direitos sociais. Na tentativa de construir uma poltica de incluso digital, a Prefeitura de So Paulo, em meio mais austera disciplina financeira oramentria e aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal, em 2001, optou por construir um programa de governo eletrnico que, ao mesmo tempo, articule a colocao do mximo de servios e informaes on-line com a abertura de acesso s camadas mais pauperizadas da populao. Esta poltica se consolidou no programa denominado e-cidadania que passa pela construo de telecentros nas reas mais carentes do Municpio. A identificao das reas para receberem os telecentros feita a partir do IDH, ndice de Desenvolvimento Humano, criado pelo Prmio Nobel de Economia indiano Amartya Sen, e adequado cidade e aos seus 96 distritos. Nos locais de IDH negativo, o que representa uma rea em que a qualidade de vida pssima, a Coordenadoria do Governo Eletrnico da Prefeitura de So Paulo, articulou outros rgos do Municpio e escolheu um prdio municipal
4 Marcos Dantas. Capitalismo na era das redes: trabalho, informao e valor no ciclo da comunicao produtiva.
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abandonado ou subutilizado. Nele foram montados os primeiros telecentros. Um telecentro um equipamento pblico que possui 20 computadores conectados em banda larga e que asseguram o acesso e uso livre Internet, email gratuito e curso de informtica bsica, uma vez que, nessas reas de grande excluso, as pessoas nunca tinham teclado em um computador. O primeiro telecentro construdo pela Prefeitura foi o da Cidade Tiradentes, distrito com 190 mil moradores, extremo Leste da capital paulista, distante aproximadamente 40 km do centro. Nele, a COHAB, empresa pblica municipal que constri unidades habitacionais, cedeu um espao em um prdio abandonado e depredado. Vrios moradores diziam que aquele local estava sob o controle do trfico de drogas, o que afastava as pessoas de sua proximidade. Uma pequena reforma que envolveu a Administrao Regional e a prpria COHAB foi feita. Em seguida a PRODAM, empresa de informtica do Municpio, cedeu os primeiros 20 computadores e o equipamento de rede. A Coordenadoria do Governo Eletrnico formou e treinou os primeiros funcionrios cedidos de outros rgos. O Telecentro foi aberto em junho de 2001 e recebeu nos primeiros dias de funcionamento mais de 5 mil inscritos. A estratgia de utilizar os telecentros para a recuperao e requalificao das reas degradadas foi bem sucedida. O fator principal de sucesso tem sido a participao das comunidades na definio dos usos do equipamento, assim como no controle e fiscalizao do uso das tecnologias de informao. Todo telecentro municipal possui um Conselho Gestor eleito pela comunidade. Este conselho aprova as regras de uso livre, o tempo de cada usurio, a grade dos cursos e outros usos do equipamento pblico. A presena permanente da comunidade d maior segurana ao equipamento, bem como um verdadeiro sistema de alerta de problemas com o funcionamento e manuteno do telecentro. Os telecentros do Municpio de So Paulo j formaram mais de 10 mil cidados (crianas, adolescentes, adultos e terceira idade) em seus cursos de informtica bsica. At junho de 2002, um pouco mais de 62 mil pessoas estavam cadastradas e usando com freqncia os telecentros. O maior uso livre dos adultos tem sido vinculado procura de emprego, confeco e ao envio de currculo pela Internet. A consulta a sites governamentais tem sido expressiva, principalmente, a busca de informaes, de
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consulta ao saldo do FGTS, a impresso de guias e tributos, como o IPVA. O maior uso dos adolescentes se concentra nos chats e em sites de consulta para trabalhos escolares. A partir de agosto de 2002, todos os telecentros municipais que utilizavam o dual boot, ou seja, os que tinham o sistema operacional Windows e Linux, passaro a utilizar somente o software livre e seus aplicativos. O objetivo iniciar o ensino de informtica bsica tambm nos aplicativos no-proprietrios. Em conjunto com a ONG LinuxSP, com o CDI-SP e com a RITS, a Coordenadoria de Governo Eletrnico da Prefeitura de So Paulo produziu a primeira apostila em Linux para usurios no-iniciados. Na sua pgina de apresentao, intitulada Incluso Digital e Liberdade, fica evidente que a estratgia da universalizao do acesso em So Paulo passa pela disseminao do software livre: Esta apostila resultado de um grande esforo coletivo. Ela a primeira verso de um curso pioneiro e inovador. Com ela voc ir aprender informtica bsica e ao mesmo tempo ir saber que no computador podemos usar inmeras linguagens e programas. Nada nos obriga a ficarmos aprisionados a um modelo, a um programa ou a uma empresa. Nosso curso faz parte do Programa de Incluso Digital da Prefeitura de So Paulo. Com ele queremos usar as tecnologias da informao para combater a pobreza, a desigualdade e ampliar a cidadania. Sabemos que a tecnologia tm gerado mais desigualdade do que oportunidades. O papel dos governos democrticos reverter este quadro. No mundo atual, existem aqueles que tm acesso s mais modernas e velozes formas de comunicao e de processamento de informaes, enquanto a maioria da populao lanada em um estado de analfabetismo digital. Como as novas tecnologias ampliam a inteligncia humana, no podemos permitir que a desigualdade seja ampliada a ponto de gerar um fosso intransponvel, uma sociedade de pessoas que sabem organizar as informaes para gerar conhecimento ao lado de pessoas de segunda categoria que mal conhecem as possibilidades da telemtica. Aqui estamos fazendo trs apostas. A primeira por acreditarmos que as tecnologias de informao tambm podem ser usa77
das para reduzir a desigualdade. A segunda, que a informtica deve ser usada para libertar e dar autonomia s pessoas de nossa cidade e no para aprision-las. Por isso, ensinamos a usar o computador com softwares livres e no-proprietrios. Terceiro, estaremos construindo uma das maiores redes de usurios de Linux, que incentivar o surgimento e o desenvolvimento de empresas locais que produzam novos aplicativos para software livre. Alm disso, deixaremos de enviar royalties ao exterior como pagamento de licenas pelo uso de programas proprietrios. Esta apostila ser reproduzida e melhorada no esprito do software livre. Ela resultado de um trabalho coletivo. Poder ser copiada, alterada e enviada a todos que necessitem dos conhecimentos nela contidos, bastando para tal citar a sua fonte original. Por fim, nosso curso de informtica bsica mais do que ensinar o caminho das pedras ele quer ser um instrumento democratizador. Queremos formar pessoas capazes de pensar a diversidade. Buscamos alertar que na era da informao o mais importante aprender a sempre aprender. Recusamos formar prisioneiros de um nico software, muito menos queremos criar um exrcito de refns do adestramento acrtico de programas de propriedade de algum monoplio mundial. Acreditamos na inteligncia coletiva e compartilhada, defendemos a educao para a cidadania e para a liberdade. Somos defensores do software livre.5 Para a Coordenadoria do Governo Eletrnico da Prefeitura de So Paulo, as polticas de universalizao do acesso devem ser sustentveis. Isto quer dizer que as propostas de modernizao e de incluso social no podem estar desconectadas da poltica de desenvolvimento tecnolgico do pas. Como um gigantesco comprador de produtos de informtica, principalmente de software, no possvel desconsiderar a importncia que tem o software livre para o desenvolvimento da indstria brasileira de tecnologia da informao e para a gerao de empreendimentos. Ou seja: o esforo de incluso digital
5 Srgio Amadeu da Silveira. Incluso digital e liberdade. In: Linux e aplicativos livres nos telecentros.
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deve estar articulado com os esforos para a consolidao e ampliao da indstria nacional de software. O caminho para tal, que nos permite ter acesso ao cdigo-fonte de todas as solues e no nos obriga a enviar royalties ao exterior por uso de licenas, evidentemente o do open source. O Brasil, em 1990, gastou US$ 3,7 bilhes a mais do que recebeu em suas transaes cotidianas com os demais pases. No ano 2000, este nmero saltou para US$ 24,6 bilhes. Esta situao poder se agravar quanto mais participarmos da economia mundial apenas como consumidores de produtos de alta tecnologia, mais caros e mais complexos. A histria nos ensina que nenhum pas que produz mercadorias de baixo valor agregado conseguiu romper a espiral da misria e da dependncia. Segundo a Fapesp (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), entre 1993 e 1998, cresceu 1.400% o dficit tecnolgico do pas, ou melhor, o pas importou 14 vezes mais tecnologia do que exportou. O dficit das remessas de capital para a transferncia de tecnologia passou de US$ 67 milhes em 1993 para US$ 1 bilho em 1998. Importar tecnologia pode ser bom, se o pas consegue domin-la e transform-la em capacidade exportadora. Caso contrrio, o pas vai aprofundando sua dependncia estrutural e participando da mundializao como uma economia crescentemente endividada. Aproximadamente 97% dos computadores clientes das empresas brasileiras usam Windows, o sistema operacional da Microsoft. Cada licena do Windows XP PRO (para empresas) custa cerca de RS$ 780,00. A verso Home Edition custa em torno de R$ 540,00. Estas licenas geram lucros fabulosos e parte deles so enviados matriz em Seattle. Toda vez que o setor pblico adquire o sistema operacional da Microsoft est mantendo a estratgia de aprisionamento daquele oligoplio mundial. Nesse sentido, usar windows nas escolas ou telecentros para alfabetizar digitalmente jovens e adultos utilizar dinheiro pblico para formar (leia-se aprisionar) usurios para a Microsoft. Quando se utiliza o pacote Office para os laboratrios escolares est se reforando a prtica monopolista daquela empresa, pois este pacote (integrado pelo word, excel, powerpoint, access) s roda sobre Windows. No mnimo trs elementos objetam a opo pelos softwares proprietrios. Primeiro, um elemento de princpio: a linguagem bsica no pode ser monoplio de ningum. Imagine se o protocolo TCP/IP que permitiu a existn79
cia da Internet fosse propriedade de alguma empresa? Provavelmente no existiria uma nica rede mundial de computadores. Segundo, temos o elemento econmico. Por que comprar Windows se podemos utilizar software livre, ou seja, no-proprietrio, tal como o Linux? Terceiro, o uso do software livre incentiva a indstria de software local, fomenta o desenvolvimento de suporte e solues que no pagam royalties e que acumulam conhecimento em nosso pas. Por fim, os telecentros da Prefeitura Municipal de So Paulo esto migrando para o uso de terminais sem disco rgido e outros componentes ligados a um servidor com memria de 1 Gb. a soluo conhecida como thin-client. Isto permitir economizar no suporte e na manuteno dos telecentros, uma vez que ao invs de configurar e assegurar o software em 20 computadores o trabalho se concentrar apenas no servidor. Estes so os pontos centrais da estratgia da Coordenadoria do Governo Eletrnico da Prefeitura de So Paulo, em 2002, que passa por vincular os esforos de modernizao, democratizao e transparncia da mquina garantia da universalizao do acesso Internet e da alfabetizao digital dos cidados. Tal estratgia, por sua vez, est vinculada ao incentivo de uma poltica tecnolgica de fomento da indstria de TI local com a disseminao do software livre. A aposta usar a inteligncia coletiva presente em nosso pas para abrir oportunidades para nossos jovens e combater a pobreza.
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BIBLIOGRAFIA
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y Global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Madrid: Taurus, 1997. CASSIOLATO, Jos Eduardo. A economia do conhecimento e as novas polticas industriais e tecnolgicas. In: Informao e Globalizao na era do conhecimento. Helena M. M. Lastres e Sarita Albagli (org.). Rio de Janeiro: Campus, 1999. DANTAS, Marcos. Capitalismo na era das redes: trabalho, informao e valor no ciclo da comunicao produtiva. In: Informao e Globalizao na era do conhecimento. Helena M. M. Lastres e Sarita Albagli (org.). Rio de Janeiro: Campus, 1999. FERNADES, Andra Gomes. E-Governo: o que j fazem Estados e Municpios. Boletim do BNDES INFORME-SE, n. 20, outubro de 2000. FERREIRA, Sergio G.; ARAUJO, Erika A. E-governo: o que ensina a experincia internacional. Boletim do BNDES INFORME-SE, agosto de 2000.
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