PROJETO DE LEI N (Deputado Federal)

Dispe sobre o conceito de preceito fundamental, estabelecido no art. 102, 1., CF/88, e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: A partir desta data o artigo 14 da lei 9.882/1999 passar a vigorar com o seguinte contedo: Art. 14 O conceito de preceito fundamental se depreende de princpios gerais que estruturam o processo de interpretao e aplicao da ordem constitucional, sendo preceito fundamental toda aquela regra ou princpio (geral ou especfico) que possibilite determinado cidado, em determinada situao, exercer ou assegurar o exerccio de um direito constitucional ligado a aspectos da dignidade da pessoa humana em geral. Atribui-se tambm a este conceito aquele extrado dos entendimentos do STF, de modo que instrumento necessrio para manter a higidez constitucional. Nessa linha de entendimento, a leso a preceito fundamental no se configurar apenas quando se verificar possvel afronta a um princpio fundamental, tal como assente na ordem constitucional, mas tambm a disposies que confiram densidade normativa ou significado especfico a esse princpio. Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16. Revogam-se todas as disposies em contrrio JUSTIFICATIVA. A maior justificativa que o prprio Supremo Tribunal Federal j decidiu sobre o tema. Assim, normatizar tal conceito, traz mais segurana jurdica e desafogaria o judicirio com contendas errneas, diminuindo assim o numero de aes, alm de determinar melhor a adequada utilizao do melhor meio processual a ser utilizado. Sobre o tema o Supremo Tribunal Federal diz:
Ao submeter a matria apreciao do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, o eminente ministro relator analisou o cabimento e a pertinncia da ADPF n 33, tecendo importantes consideraes acerca da constitucionalidade dos arts. 1 e 5 da Lei n 9.882/99, sobretudo em virtude da existncia de Ao Direta de Inconstitucionalidade que

visa declarao de inconstitucionalidade da referida Lei. A jurisprudncia do supremo tribunal federal nas arguies de descumprimento de preceito fundamental. Outra importante questo constitucional abordada no julgamento da ADPF n 33 foi o conceito de preceito fundamental decorrente da Constituio. Ao proferir o voto condutor do Acrdo, o ministro relator salientou no haver dvida quanto expressa previso de alguns desses preceitos no texto constitucional: Assim, ningum poder negar a qualidade de preceitos fundamentais da ordem constitucional aos direitos e garantias individuais (art. 5, dentre outros). Da mesma forma, no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela clusula ptrea do art. 60, 4, da Constituio, quais sejam, a forma federativa de Estado, a separao de Poderes e o voto direto, secreto, universal e peridico. Por outro lado, a prpria Constituio explicita os chamados princpios sensveis, cuja violao pode dar ensejo decretao de interveno federal nos Estados-membros (art. 34, VII). ...Nessa linha de entendimento, a leso a preceito fundamental no se configurar apenas quando se verificar possvel afronta a um princpio fundamental, tal como assente na ordem constitucional, mas tambm a disposies que confiram densidade normativa ou significado especfico a esse princpio. Na espcie, cuida-se da autonomia do Estado, base do princpio federativo amparado pela Constituio, inclusive como clusula ptrea (art. 60, 4, inciso I). A definio de preceito fundamental acima transcrita foi acompanhada unanimidade pelos demais ministros do STF, tendo encontrado resistncia somente na concepo do ministro Carlos Ayres Britto: ... Tenho a tendncia de fixar constitucionalmente a expresso preceito fundamental enquanto direito ou garantia que a prpria Constituio chama de fundamental. E a Constituio s usa o adjetivo fundamental em duas oportunidades: para caracterizar os princpios (Ttulo I Dos Princpios Fundamentais); e para caracterizar certos direitos e garantias (Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais). Por isso que me inclino a pensar, cada vez mais, que preceito fundamental apenas aquele inserto no Ttulo II da Constituio, aquela regra que est a servio de um princpio fundamental da Repblica.

Infelizmente, a legislao atual no contempla medidas que possam regular este setor, foi inerte e omissa, mas nunca tarde para corrigirmos esta distoro absurda. Esta proposta pretende amenizar o problema.

Diante destas argumentaes, solicitamos aos nobres pares a aprovao desta matria.

Sala das Sesses, / /2013

Deputado Federal