LA REGIONALIZACIN EN EL PER: IMPACTOS SOBRE EL SECTOR RURAL La prolongada crisis que afecta a la sociedad peruana abre la posibilidad de transformar

radicalmente las modalidades de acumulacin y crecimiento aplicadas en el pas desde mediados de siglo. La regionalizacin puede ser un instrumento til a tal fin. La necesidad de cambios corre paralela a la constatacin de que los desequilibrios alcanzados sitan a distintos sectores de la vida nacional ms all del umbral de lo soportable. Los indicadores conocidos de la crisis actual revelan, por ejemplo, que la pobreza y el deterioro productivo encuentran su ms alta expresin en el sector rural. En el Per, ruralidad y pobreza se han hecho sinnimos, al encontrarse en esta situacin el 95% de los pobladores del campo. En tales condiciones, el programa de estabilizacin y ajuste puesto en marcha en el pas coloca al medio rural frente a un amplio abanico de interrogantes. Sealamos los que concitan nuestro mayor inters. El primero se refiere a la presin que habr de ejercer la economa internacional por su capacidad de inundar el mercado interno con productos sustitutos de bajo costo. La cuestin aqu es el carcter y grado de proteccin al agro nacional que, en medio de la apertura de la economa, estar dispuesto a otorgar el Estado durante los prximos aos. De otro lado, cabe preguntarse acerca de la intensidad, localizacin y ritmo que podr alcanzar el proceso de concentracin econmica resultante de la liberalizacin de los mercados de tierras, de capitales y de productos agrcolas, y sus posibles efectos en el mundo rural. Una tercera fuente de interrogantes tiene que ver con las posibilidades del sector rural peruano para asimilar ventajosamente los procesos y tendencias tecnolgicas, productivas y comerciales que se desprenden del nuevo escenario de la economa mundial. La insercin y el intento de un gran salto competitivo ser una de las opciones que, en distinto grado y segn zonas y actividades diversas del mbito rural, estar puesta a la orden del da conforme el pas se vea envuelto en esta renovada dinmica internacional. Por su parte, el proceso de regionalizacin iniciado, al incorporarse al cuadro de modificaciones estructurales abierto en el pas, se intersecta con la problemtica rural. La forma en que los gobiernos regionales puedan contribuir a perfilar las opciones planteadas al sector rural depender ante todo del curso que ellos mismos tiendan a seguir. Como todo proceso de larga duracin, la regionalizacin deber ajus- tar su contenido y superar el entrampamiento en que se encuentra, si aspira a influir en rdenes significativos de la vida nacional y a desarrollar el conjunto de posibilidades que el descentralismo encierra para la economa y la sociedad peruanas. El objetivo de este artculo es abordar aspectos de la interseccin del proceso de regionalizacin con el tercer conjunto de interrogantes arriba sealado. Asumimos que, en una perspectiva de mediano y largo plazo, la regionalizacin y la planificacin del desarrollo regional2 podrn jugar un papel de puente para la insercin competitiva de determinados espacios y actividades rurales en el mercado exterior. Tal razonamiento reconoce que frente a las tendencias en curso, la verdadera eleccin para un vasto

segmento del mundo rural habr de ser o insercin forzada exclusivamente por las fuerzas libres del mercado, o insercin activa y planificada que, apoyndose en el mercado, comprometa las capacidades de la sociedad regional de la que los espacios rurales forman parte. Tngase presente que nos referimos a posibilidades que requieren madurar en un horizonte mayor al corto plazo. Ello implica, como es obvio, considerar las restricciones y tendencias contrarrestantes propias de una realidad como la nuestra. Por lo dems, se anota que si la regionalizacin tiene xito en favorecer la insercin competitiva de actividades rurales con ventajas, estar a la vez contribuyendo a moderar, en una medida por lo menos parcial, los efectos negativos asociados a la desproteccin y la concentracin de poder econmico contenidos en los dos primeros interrogantes antes mencionados. Este trabajo busca adentrarse en un tema en gran medida inexplorado. El carcter provisional de algunas proposiciones demanda profundizar preferentemente el estudio de regiones especficas. Por ahora hemos asumido que, no obstante las diferencias existentes entre las regiones del Per, es legtimo empezar por el anlisis de sus problemas y posibilidades comunes. El artculo seala, en una primera parte, las perspectivas y limitaciones que confronta el proceso de regionalizacin. En la siguiente seccin se exploran las relaciones entre regionalizacin y desarrollo regional. Se analizan a continuacin las intersecciones entre desarrollo regional y espacio rural, a lo que sigue una discusin sobre las funciones que el Estado regionalizado debiera sumir en una perspectiva de planificar el desarrollo de mercados competitivos y generar capacidades endgenas en el sector rural. Aadimos reflexiones finales sobre las reorientaciones inmediatas que, a nuestro juicio, deberan impulsarse para superar los problemas actuales y despejar el potencial transformador del medio rural -y urbano- que posee la regionalizacin en el Per. EL PROCESO DE REGIONALIZACIN EN LA ENCRUCIJADA PERUANA La magnitud de los desequilibrios regionales y territoriales en el Per es mayor al promedio existente en Amrica Latina. As, por ejemplo, se verifica en el caso peruano una muy alta concentracin de poblacin y actividades econmicas en el rea metropolitana, al mismo tiempo que la dotacin de tierras aptas para la agricultura por habitante es una de las ms bajas del continente. En medio de contrastes tan pronunciados, a los que se suman las conocidas brechas de productividad e ingresos, el pas ha empezado a recorrer un camino de regionalizacin con caractersticas singulares. n efecto, este proceso constituye una de las primeras experiencias en Amrica Latina de descentralizacin del poder hacia estructuras poltico-territoriales (regiones) dentro de los marcos de un Estado unitario. La regionalizacin en el Per recogi la presin de movimientos sociales y capas medias provincianas. Salvo en algunos departamentos de alta poblacin rural y tradicin organizativa del movimiento campesino3 como Cusco, Puno o San Martn, la composicin del movimiento regionalista de los aos 70 y siguientes fue fundamentalmente urbana. Las demandas compensatorias de las regiones por arrancar

al Estado central mayores recursos, proyectos de inversin y provisin de servicios no pretendan, en esencia, romper con el patrn de crecimiento entonces vigente; slo aspiraban a revertir su dinmica centralista fundamentalmente expresada en la aglomeracin urbano-industrial de Lima y las ciudades mayores de la costa, surgida al amparo de la sobreproteccin otorgada por la poltica sustitutiva de importaciones. Como proceso, la regionalizacin se encuentra, al final de los afios 80, con la violenta crisis que anuncia el colapso del patrn sustitutivo vigente4 y de las polticas de populismo econmico asociadas a este5. Llegan a coincidir as en el Per la instalacin de gobiernos regionales, el estallido de la hiperinflacin, el cambio de gobierno a nivel central y un severo programa de estabilizacin y ajuste. El entorno mundial Esta singular convergencia, resta viabilidad a la regionalizacin y anula sus perspectivas? Cabe pensar que no. Existen ms bien razones para advertir que lo que ha perdido factibilidad en la actual encrucijada peruana son las orientaciones de descentralizacin del modelo industrial sustitutivo con que inicialmente se busc dar contenido al presente movimiento regionalista. Conviene anotar, en cambio, que algunas tendencias emergentes en la economa mundial (cuya incidencia en el pas se ve facilitada por el programa de apertura), y en particular la configuracin de un nuevo paradigma de organizacin industrial, redefinen las condiciones para la implantacin de economas con estructuras productivas descentralizadas. La desintegracin vertical de los sistemas productivos, las modalidades de produccin y especializacin flexible, la prdida de funcionalidad de las economas de escala en diversas ramas de actividad y la consiguiente revaloracin de las unidades econmicas de pequea y mediana dimensin, las experiencias de nuevos espacios de industrializacin de base regional (distritos industriales), etctera, conforman un escenario lleno de posibilidades descentralizadoras. Por cierto, el debate sobre estos temas y su significacin para nuestros pases apenas se ha iniciado, y debe admitirse todava que los impactos territoriales del nuevo paradigma no se conocen suficientemente y en cierto sentido pueden considerarse ambiguos6. Este carcter relativamente ambiguo de las consecuencias territoriales obedece a que los rasgos del nuevo modelo no han madurado completamente an en las mismas economas centrales. Por lo mismo, en la fase de trnsito a la que hemos ingresado, pases como el nuestro tienen la posibilidad de identificar los grados de libertad existentes y desarrollar capacidades para una absorcin y adecuacin de las nuevas tecnologas y formas productivas con un perfil ms descentralizado. Ello implica, desde luego, reivindicar el papel del capital humano (portador de conocimientos) y de los factores sociopolticos, culturales e institucionales de nuestras sociedades regionales, para inducir en favor suyo procesos y resultados, por encima de concepciones deterministas de naturaleza tecnolgica o econmica.

En la misma direccin potencialmente descentralizadora apunta la poltica de anular la sobreproteccin a la industria asentada en Lima y la costa, y que adems procure corregir el sesgo antiagrario y antiexportador del anterior patrn de crecimiento seguido en el pas7. Resulta demostrable que tales sesgos implicaban asimismo una orientacin antirregional. En efecto, las actividades agropecuarias son por lo general base de las economas regionales; de modo semejante, los sectores exportadores se encuentran dispersos en el territorio y su depresin ha significado reforzar un esquema centralista. En suma, el contexto internacional que incide en la regionalizacin es hoy el de la apertura econmica, la competitividad, la emergencia de nuevas tecnologas y el ingreso a formas de acumulacin y organizacin productiva que progresivamente revaloran el rol de las pequeas unidades de produccin y la dispersin territorial. Como veremos ms adelante, este escenario no necesariamente implica el predominio puro de las fuerzas del mercado. Para el pas constituye ms bien una ruta indita desde la cual deben examinarse los impactos posibles sobre el desarrollo rural. El largo vs. el corto plazo Se presenta sin embargo un desfase entre estas tendencias potencial- mente favorables en el mediano y largo plazo y la situacin que en lo inmediato confronta el proceso de regionalizacin. Se trata aqu de problemas de diversa naturaleza vinculados a la dinmica sociopoltica existente en el origen de la regionalizacin, al marco legal y normativo que le dio forma en la Constitucin de 1979 y en las leyes siguientes8, y a las relaciones coyunturalmente conflictivas con el poder central. La normatividad vigente da lugar a dos vacos que la experiencia recogida en el funcionamiento de los gobiernos regionales9 revela como perjudiciales para el proceso. En primer trmino, las modalidades de eleccin indirecta de las autoridades de los gobiernos regionales han originado serias dificultades para estabilizar el poder, ejercer con eficacia funciones legislativas y ejecutivas y otorgar continuidad a la gestin de las regiones. La situacin de precariedad y reducida gobernabilidad con que en general se han desenvuelto las autoridades regionales las ha conducido, de otro lado, a una extrema concentracin en los problemas polticos de coyuntura, en desmedro de una visin de largo plazo dirigida al desarrollo y al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el nuevo escenario mundial y nacional. Un segundo problema se relaciona con el alcance de las facultades concedidas a los gobiernos regionales. Al lado de facultades legislativas que deben ser delegadas por el Parlamento nacional (y que las regiones an no aprovechan en todas sus posibilidades), en el campo de las polticas sectoriales el actual marco legal subordina en la prctica a los gobiernos regionales a los ministerios centrales correspondientes. Es posible advertir las dificultades que ello trae en materia agraria (y en los dems sectores productivos o de servicios) si consideramos que la heterogeneidad del campo peruano requiere de polticas especficas que difcilmente pueden ser calibradas desde el nivel central. Por ltimo, las dificultades del programa de estabilizacin y la resultante escasez de recursos presupustales, la insuficiente proteccin al agro nacional, la actitud de desconocimiento de los fueros

regionales y de concentracin de decisiones por parte del gobierno central y los propios errores de gestin de los gobiernos regionales, han alimentado un conflicto que amenaza con paralizar y desvirtuar el proceso. Se trata entonces de superar la brecha sealada entre las potencialidades de la regionalizacin en el largo plazo y las severas restricciones que la bloquean en el presente. Una poltica nacional-regional debiera dedicarse a corregir en lo inmediato este desfase. Ello tiene, desde luego, implicaciones decisivas para el mundo rural, pues la visin cortoplacista no ha permitido, hasta el momento, consolidar una poltica de proteccin al agro compatible con un esfuerzo de generacin de capacidades competitivas. Por su parte, la pertinencia de un enfoque de largo plazo requiere mostrar la correspondencia entre regionalizacin y desarrollo regional, y el amplio campo de interseccin entre este y el desarrollo rural. Ello se aborda en las secciones siguientes. REGIONALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL Se ha criticado con frecuencia que el proceso de regionalizacin, tal como est siendo aplicado en el Per, no producir desarrollo regional y menos contribuir a modificar el patrn de acumulacin vigente. Se destaca en estos trabajos la incapacidad de la descentralizacin poltico-administrativa para reorientar las estructuras productivas de las regiones y establecer un esquema de distribucin de inversiones y especializacin capaz de sostener crecimiento y bienestar en el pas10. Ms all de la pertinencia de tales observaciones, es dable, sin embargo, anotar que, como proceso inserto en el largo plazo, la regionalizacin marca un punto de partida, es susceptible de perfeccionamiento y describe una trayectoria abierta que habr de permitir su ensamblaje con los procesos de transformacin productiva que necesariamente ha de recorrer el pas. De otro lado, en el caso peruano la existencia de los gobiernos regionales ha mostrado ya, de manera desigual y an dentro de la debilidad e insuficiencias que han caracterizado a esta breve experiencia, el potencial que es posible desatar cuando el Estado se acerca a la sociedad civil. As, es reconocible la forma en que se ha inducido la formacin de nuevas capas de dirigentes polticos, la vertebracin de algunos intereses anclados en la economa regional, y el inicio de una todava precaria -pero realconciencia e identidad comn en algunas regiones ms que en otras del pas11. El interrogante de fondo, sin embargo, se refiere a la validez de postular una correspondencia entre desarrollo regional, descentralizacin y regionalizacin. Aqu el anlisis revela que la categora esencial articuladora de esta relacin es la de autonoma para tomar decisiones, generar y utilizar recursos 12. Sobre la base de tal autonoma, es decir, la transferencia de parcelas de poder hacia entidades distinguibles del Estado central, el desarrollo regional puede ser visto como un proceso por el cual, dado un escenario exgeno (nacional e internacional) y un piso comn de polticas nacionales (por ejemplo, de apertura y

liberalizacin de la economa), determinadas reas o regiones endogenizan capacidades sociales, econmicas y tcnicas para utilizar sus propios recursos, atraer otros y mejorar la calidad de vida de su poblacin. La transferencia de poder a organismos autnomos requiere a su vez de una expresin territorial, es decir, de la constitucin de un territorio-regin como asiento jurisdiccional del poder recibido. La validez de este planteamiento territorial13 puede aplicarse especialmente a la situacin peruana, en la que se combinan diversidad geogrfica, dispersin y variedad de ecosistemas y recursos naturales, procesos de migracin y metropolizacin. De este modo la regionalizacin peruana empieza transfiriendo poder y recursos (descentralizacin poltica y administrativa) a entidades con autonoma (regulada para preservar el carcter unitario del Estado) asentadas en territorios delimitados (creacin de regiones o descentralizacin territorial). Que estas regiones no coincidan con ejes econmicos regionales previamente existentes14 es un problema susceptible de ser resuelto en una dinmica productiva y de acumulacin en el largo plazo, tal como sealamos ms adelante. As, en las condiciones sociopolticas, de estructura econmica y de organizacin del espacio que prevalecen en el Per, la regionalizacin es condicin necesaria aunque insuficiente para el desarrollo regional. Lo hasta aqu expuesto nos lleva a discernir la ubicacin del desarrollo regional frente a las tareas del desarrollo nacional. Una proposicin comn es que la dinmica regional no puede ir ms all de lo que permiten los parmetros nacionales en trminos de desarrollo. Dicho de otro modo, el patrn de acumulacin y crecimiento que prevalece en el plano nacional fija los lmites y el rol al que pueden aspirar las regiones y los espacios menores. Ello explica, por ejemplo, el fracaso de la estrategia espacial de goteo, de los polos de crecimiento, o del desarrollo rural integrado que no alcanzaron a superar la desarticulacin productiva, el desequilibrio territorial ni los sesgos antirrurales y antiagrarios del viejo patrn de crecimiento. No obstante, en condiciones de quiebra del patrn hasta entonces vigente y de ingreso a un perodo de transicin en el que la sociedad persigue un nuevo modelo, se acrecientan las posibilidades de las regiones para influir en la determinacin de una nueva matriz nacional de desarrollo. Se desprende que si en trminos nacionales el pas tiene por delante retos como la reestructuracin productiva y la creacin de capacidades de absorcin de progreso tcnico, innovacin institucional, etctera para adaptarse al nuevo escenario mundial, las regiones (unas ms que otras) pueden jugar en estos campos un papel de avanzada. As, algunas de estas tareas estratgicas, difciles an de abordar en el plano nacional, pueden ser iniciadas con relativa viabilidad desd el mbito regional. Resulta claro, no obstante, que la culminacin de dichas tareas estar condicionada a su asuncin en el nivel nacional. Subyace aqu la idea de que a partir de cierta identidad regional se articula una dinmica de intereses y comportamientos de

los actores sociopolticos y econmicos de las regiones, distinguible de la que opera en el mbito nacional15. Del argumento que venimos desarrollando se extraen dos conclusiones. La primera hace referencia al rol de las regiones como escenarios de reestructuracin econmica y fuentes renovadas de dinamismo, en una situacin como la peruana en la que, adems de las distorsiones de un patrn de acumulacin ya agotado, la extrema concentracin urbano-industrial en el rea metropolitana empieza a generar deseconomas que tienden a estrangular el crecimiento. La otra, ligada a la anterior, se refiere a la imprescindible articulacin interregional y los patrones de especializacin que deben asumir las regiones. Esta necesidad, obvia en trminos de estrategia de desarrollo, debe ser remarcada para evitar que las iniciativas regionales, altamente deseables en un contexto de transicin, puedan, sin embargo, derivar en pretensiones de autarqua o autosuficiencia que en algunos casos ha sido posible detectar. La exploracin de las relaciones entre regionalizacin, desarrollo regional y desarrollo nacional proporciona elementos para enfocar los impactos que desde all se generan para el desarrollo rural. LA INTERACCIN DESARROLLO REGIONAL-DESARROLLO RURAL Al abrir un curso de transformaciones en el interior del pas, la regionalizacin crear condiciones para una amplia interseccin y alimentacin recproca con el mundo rural. Desde el nuevo escenario mundial16 y nacional, qu impulsos transmite y qu impactos puede inducir la regionalizacin peruana en el sector rural? Anotaremos previamente algunos rasgos de la emergente racionalidad productiva y sus implicaciones para una renovada visin de lo rural. Desarrollo rural: Necesidad de un nuevo discurso para un nuevo escenario La presencia de nuevas condiciones en la economa mundial pone en cuestin varias de las nociones que hasta entonces han formado parte de la visin corriente sobre el mundo rural. En medio del contraste aparentemente irreductible entre este universo rural tradicional, pleno de carencias, y los centros de dominio y gestacin de tecnologas modernas e ilimitadas capacidades de consumo y produccin, empiezan a aparecer nexos inditos entre estos dos mundos, nexos sobre los cuales nuestros pases apenas inician una reflexin. Resaltan varios elementos que podran ser incorporados a la elaboracin de un nuevo discurso sobre el mundo rural. Como se sabe, durante el perodo anterior los ejes de la reflexin en nuestros pases eran la subordinacin absoluta del agro y el sector rural al ncleo urbano- industrial, la reproduccin de esta asimetra y las reacciones que ello originaba en los grupos sociales del polo subordinado. Hay que reconocer ahora que el nuevo paradigma tecno-productivo que se afianza tiende a revalorar la ubicacin de la agricultura y de los recursos naturales, bajo concepciones de desarrollo y formas de organizacin productiva que encierran factibilidades antes no imaginadas.

As, la configuracin de sistemas integrados de produccin y redes flexibles de actividades o cadenas de valor, como base de las nuevas formas de competencia, resta relevancia a la tradicional separacin de sectores primarios, secundarios y terciarios17. Ello da pie a reemplazar el viejo discurso de la subordinacin y de las formas contestatarias a esta, por otro que tenga ms bien en su centro la nocin de complementacin entre la agricultura y la industria, y desde all refundar las relaciones urbano-rurales. No quiere decir esto que deban perderse de vista los desequilibrios que se arrastran, que perdurarn por un buen tiempo y que seguirn siendo base material de muchos conflictos. Se trata simplemente de situar un nuevo eje de la reflexin y desde all extraer conclusiones. Para el Per este ejercicio de reelaboracin tiene connotaciones especiales, en tanto la trayectoria histrica de relaciones agricultura- industria y ciudad-campo ha estado marcada por una extrema desigualdad18 con las consecuencias que se conocen en el plano social, cultural, econmico y territorial. En la perspectiva de la rearticulacin de la agricultura con el resto de la economa, otro campo de fenmenos tiene que ver con las prcticas productivas que emergen al amparo del nuevo paradigma. Estas favorecen la flexibilidad y la adaptacin, para lo cual rescatan y revaloran las particularidades, la diversidad, los rasgos singulares de las sociedades y sus economas. Este dato novedoso satisface las preocupaciones por preservar formas culturales, sociales y tcnicas inscritas en la historia y tradicin de nuestros pueblos. La base material para cualquier frmula de vinculacin del medio rural con los escenarios descritos est dada por los recursos que posee, su calidad y volumen. Al respecto hay que recordar lo que siempre se ha sabido pero pocas veces atendido: la dotacin de recursos de alta competitividad potencial existentes en nuestro espacio rural19. Con respecto al mundo rural andino, por ejemplo, la imagen algunas veces sugerida de una sociedad cerrada, casi con vocacin autrquica, no se condice con la especial dotacin de recursos con que cuenta, particularmente en algunas reas (diversidad ecolgica, recursos genticos de gran variedad y alto valor, etctera), recursos portadores de un potencial competitivo inmenso a nivel internacional. Lo ms significativo tal vez sea el caso de los cultivos andinos (tarwi, quinua, caihua, quiwicha, variedades de papa) y de los camlidos sudamericanos. La riqueza de los recursos, internacionalmente reconocida, y el prctico monopolio mundial que sobre algunos de ellos (alpaca, quinua) poseen las comunidades campesinas del Ande peruano, contrastan de modo brutal con el atraso y pobreza en que sobreviven. La conexin mundo rural andino-competitividad internacional es pues una dimensin que est all, a la espera de su consideracin y desarrollo en condiciones de participacin democrtica y autonoma econmica. Desarrollo regional, competitividad y espacio rural El centro de nuestro argumento es que las consecuencias territoriales del nuevo patrn tecno-productivo propician el encuentro de la economa internacional y el espacio rural a travs de la regionalizacin.

Los nexos latentes que hemos mencionado, entre los centros internacionales y el sector rural, pueden ser desplegados racionalmente y en toda su potencialidad por un proceso de desarrollo regional. As, las tendencias de largo alcance que en la economa mundial trabajan en favor de la descentralizacin sern puestas al servicio del desarrollo rural. Esta funcin mediadora de las regiones, para ser eficaz, deber expresarse en el mismo lenguaje de la economa internacional, es decir, en el de la competitividad. Es conocido que en el panorama actual la competitividad relevante es cada vez menos referida a una unidad o a un mercado, para pasar a ser una categora sistmica en cuya formacin concurren las capacidades organizadas y los recursos fundamentales de una sociedad. En el caso de la regin, la creacin de una atmsfera de competitividad ser a la vez ocasin para movilizar y dar cohesin a sus elementos formativos. La formacin de capital humano, el impulso a las actividades cientficas y tecnolgicas y la revaloracin del papel de las universidades regionales es parte de este esfuerzo por crear condiciones competitivas. Al mismo tiempo, el carcter estratgico de esta tarea y la limitada disponibilidad de recursos deber obligar a un estricto esfuerzo de selectividad. As, por ejemplo, siendo previsible que el terreno fundamental de la carrera tecnolgica en el pas durante los prximos quinquenios ser la biotecnologa, debemos empezar all una vasta labor preparatoria. Por lo dems, esta puede ser una de las reas en las que especficamente las regiones asuman un papel de avanzada, cuestin que, desde luego, ser del ms alto inters para el sector rural20. Investigacin a niveles de excelencia y formacin de especialistas de primer orden en camlidos, cultivos andinos, recursos hidrobiol- gicos, forestales, bioenerga, fitoqumica, conservacin ambiental, etctera, adems de las disciplinas cientficas bsicas vinculadas a la biotecnologa, es probablemente uno de los campos de ms alto valor estratgico en el largo plazo para el desarrollo rural, regional y nacional. La tarea de promover competitividad y dar participacin en sus beneficios al sector rural pone a prueba a la regin como tamao ptimo en lo econmico; y en lo poltico mostrar si el gobierno regional representa efectivamente una masa crtica de poder para inducir una movilizacin social e institucional significativa que prepare a la sociedad regional para enfrentar los desafos del nuevo entorno mundial. Especficamente en relacin al medio rural, la conjuncin de ambos atributos, el econmico y el poltico, capacitar a la regin para endogenizar, transferirlos beneficios y movilizar a los productores del campo en un papel activo para captar las posibilidades que despliega el patrn de desarrollo productivo en ciernes. Esta funcin esencialmente dinmica es la mayor contribucin que puede entregar la regionalizacin dirigida a recrear la atmsfera sociocultural, econmica y tecnolgica del mundo agro-rural. Heterogeneidad rural y dinmica desigual Pero el nuevo discurso de la competitividad rural no puede estar exclusivamente volcado al mercado mundial. Si algunas actividades tienen ventajas inmediatas y naturalmente se orientan al mercado

externo, otras, fundamentalmente de pequea agricultura comunera, tienden a relacionarse ms con la demanda interna de alimentos y la agroindustria moderna. Aqu operar decisivamente la poltica del poder central de otorgar o no condiciones de proteccin para el aprendizaje que garantice incrementos sucesivos de productividad. Finalmente un tercer segmento, el ms vulnerable frente al mercado por la pobreza de sus recursos y bajos niveles de productividad, requerir de una prolongada asistencia. La apuesta por la modernizacin y competitividad de las reas rurales con ventajas inmediatas implicar evidentemente profundizar las diferencias entre regiones, zonas, etctera. Pero en el contexto de la economa peruana actual es socialmente preferible revertir el estancamiento generalizado, hacer que la economa crezca, impulsar a los sectores motores de esta expansin y simultneamente plantear un esfuerzo redistributivo en ese nuevo escenario de crecimiento. Ms an: la expansin de actividades y reas rurales con ventajas es en s misma parte de un proyecto redistributivo en trminos urbano-rurales o de campo-ciudad. De otro lado, resulta plausible la hiptesis de que en condiciones de una adecuada poltica de proteccin general a la agricultura, si se promueve una mayor articulacin interregional con la operacin de circuitos o cadenas productivas alimentarias, la mayor concentracin de ingresos por sus ventajas iniciales, por ejemplo en la costa, redundara a la larga en una elevacin de la demanda urbana con capacidad de favorecer tambin a la agricultura alimentaria de sierra. Ello indicara que bajo determinadas condiciones generales de desarrollo, es posible conciliar el uso de las ventajas comparativas que impulsan el crecimiento de reas favorecidas, con la induccin de efectos redistributivos dirigidos a otras reas que no poseen dichas ventajas. Cabe esperar adems en este perodo de liberalizacin nuevos impulsos a la privatizacin de tierras en el mbito comunal, plantendose el reto de absorber tales presiones con una mayor flexibilidad para el uso individual de las tierras21. En general, el problema planteado por las exigencias del mercado obligar a un desigual esfuerzo de adaptacin por parte de las unidades rurales, dados los diferentes recursos en calidad y cantidad de que disponen para hacerle frente. Otra vez se desprende de all la necesidad de que los sectores ms vulnerables cuenten con una estructura estatal especficamente capacitada para brindarles proteccin, sobre todo si se considera la estructura oligoplica de la que se parte. En un contexto previsible de escasez de recursos pblicos, ello obligar a un esfuerzo an mayor para seleccionar no solamente los instrumentos de proteccin (son ya imposibles subsidios no financiados), sino tambin las unidades, cultivos, valles, etctera objeto de la asistencia (tampoco es permisible ahora el apoyo indiscriminado). Cadenas productivas y sector rural La funcin mediadora de la regin, a que hemos hecho referencia, y la interaccin desarrollo regional-rural, cobran forma instrumental en el establecimiento de los llamados sistemas integrados de produccin o cadenas productivas.

Como instrumento de planeamiento, la cadena productiva encierra un conjunto de posibilidades tanto en el plano terico como en el de la formulacin de polticas y acciones. Permite relacionar las ventajas y calidades de un recurso natural con sus posibilidades de transformacin en un bien final, sus canales de exportacin, requerimientos de servicios de produccin y comercializacin y su posterior distribucin y consumo. Es decir, vincula recursos y productos determinados de una regin con las condiciones de la economa internacional22. Dentro de la relacin regional-rural que nos interesa, la utilidad de la cadena productiva es proporcionar una visin integral de las articulaciones intersectoriales claves en el desarrollo productivo, contribuyendo a superar los enfoques exclusivamente sectoriales con que ha procedido la economa y la planificacin convencional. La cadena acta entonces como un mecanismo de transmisin de dinamismo productivo y tecnolgico hacia el sector rural. Ms an: como instrumento de planeacin estratgica, considera la articulacin de agentes sociales y econmicos involucrados, las relaciones entre el Estado, los productores, el sector empresarial y las instituciones privadas de investigacin y promocin, etctera, constituyendo de esta manera una base para la concertacin de compromisos. Por ltimo, facilita el conocimiento de los factores de localizacin geogrfica de las actividades productivas, proporcionando elementos para el anlisis y la planificacin del desarrollo regional. La funcin articuladora alrededor de ejes espaciales y productivos socialmente definidos que sustenta la cadena productiva se inscribe adems en una estrategia global cuyo punto de partida es la reestructuracin productiva. Esta se basa en el aprovechamiento de las ventajas comparativas actuales (estticas) proporcionadas por los recursos naturales de las regiones del pas. Se considera asimismo la generacin futura de ventajas dinmicas a travs de la transformacin de estos recursos con un esfuerzo de adecuacin e innovacin tecnolgica. La ampliacin del enfoque hacia el plano del dinamismo de largo plazo resulta indispensable, habida cuenta de las limitaciones que envuelve la consideracin de ventajas puramente estticas. El desafo permanente por adquirir y consolidar ventajas dinmicas23 reviste particular importancia para el sector rural, en el que la alta calidad natural de algunos de sus recursos contrasta con el clima general de atraso tecnolgico, reducida calificacin e inexistente infraestructura de produccin y servicios. El desarrollo de cadenas productivas, por otra parte, coincide enteramente con el enfoque integral y sistmico de competitividad, y requiere por lo tanto de un marco institucional y poltico, adems de un soporte social adecuado. Cobra aqu una extraordinaria importancia no solamente la dotacin de recursos naturales de cada regin, como una base de transformacin productiva e incorporacin tecnolgica, sino fundamentalmente la capacidad que muestren los actores econmicos regionales (empresarios grandes y pequeos, agricultores, comuneros, etctera) para generar un espacio econmico y de acumulacin en escala regional y con impactos verificables en el mbito rural. La transformacin de los recursos naturales en su lugar de origen expresa la tendencia al autocentramiento del desarrollo regional, es decir, sus posibilidades de desarrollo endgeno y la

reformulacin constructiva de las relaciones campo-ciudad. Por ello, el objetivo de la poltica de desarrollo regional debe ser avanzar a la integracin del conjunto de la cadena productiva en la regin, o en regiones contiguas. De este modo, la delimitacin regional real provendr de la irradiacin articuladora de la cadena productiva que simultneamente se acompaa de procesos de integracin social. As se tender a redefinir los originales (y frecuentemente arbitrarios) lmites

poltico-administrativos impuestos a las regiones. Adems, por su potencial articulador, la operacin de estos complejos se orientara a modificar las relaciones asimtricas entre Lima y las regiones del interior24 al transformar la base material productiva de dicha asimetra. Potencial productivo de las regiones del Per En trminos de dotacin de recursos, las regiones del Per se caracterizan por su extraordinaria diversidad, lo que posibilita un patrn de especializacin muy diversificado. Salta a la vista el inmenso potencial asociado a la biomasa terrestre y acutica disponible en las regiones, lo que de por s ya involucra las posibilidades del sector rural. Ello indica las promisorias perspectivas del pas y sus regiones para desarrollar bioindustrias descentralizadas25 a partir de la alta calidad de fibras (vicua, alpaca, algodn), riqueza gentica de cultivos andinos, calidad agrolgica de suelos y variedad de climas para hortifrutcolas en costa, riqueza forestal y frutos exticos en selva y extraordinario volumen de biomasa marina en el litoral26. Hay que destacar los beneficios y proyecciones que tendra la implantacin de una cadena agroindustrial alimentaria como eje de una propuesta de desarrollo regional y rural, con implicaciones en los campos de salud, nutricin, energa, transportes y educacin. Asimismo, con impactos en la creacin de mercados, modernizacin tecnolgica y desarrollo cientfico. Particularmente las regiones surandinas, en las que se concentran los ms elevados ndices de pobreza, veran en este complejo el eje de un plan regional de desarrollo con sustenta- bilidad social, y de preservacin de material gentico sumamente valioso. Los gobiernos regionales cuentan, por el lado normativo, con disposiciones existentes en sus propias leyes de creacin referidas al uso, conservacin y transformacin de recursos naturales. Se releva, por su importancia para el medio rural, el caso de la Regin Inka, que ha creado el Proyecto Especial de Cultivos Andinos para la investigacin, experimentacin y promocin de cultivos andinos, principalmente dedicados a la alimentacin regional y nacional. Por su parte, la Regin Jos Carlos Maritegui cuenta con un Proyecto Especial de Camlidos Sudamericanos para su crianza y proteccin, para la transformacin de sus pelos en confecciones y su correspondiente comercializacin en beneficio de las comunidades campesinas. En la Regin Grau se crea en forma similar un fondo de desarrollo de recursos hidrobiolgicos asociado a la industria langostinera. PAPEL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Hacemos referencia a las funciones que los gobiernos regionales tendran que asumir para dar expresin poltica y operativa al papel que se espera del desarrollo regional como inductor de competitividad en el sector rural.

En primer lugar, la funcin promotora de la competitividad sistmica en la regin. Ello implica

desarrollarla organizacin social e institucional y tareas de promocin de capacidades productivas de aprovechamiento y transformacin de sus recursos naturales, de identificacin de potenciales ventajas dinmicas y de conservacin del medio ambiente, entre otras. Hay que subrayar que el papel de los gobiernos regionales en la conservacin ambiental es clave, pues es del ms alto inters para la regin que esta dimensin del desarrollo se tenga en cuenta. As, la concepcin de desarrollo sustentable podr abrirse paso en primer lugar desde las regiones. Este conjunto de tareas promotoras requiere de un sistema de planificacin regional y de informacin para toma de decisiones flexible, gil, modular, con gran criterio estratgico y voluntad concertadora con la sociedad civil de la regin27.

En trminos instrumentales, los gobiernos regionales deben tomar como dato el nuevo

escenario macroeconmico e identificar, en consecuencia, los impactos sobre el agro regional y dems sectores productivos a fin de disear polticas sectoriales especficas de carcter reforzador o compensatorio para hacer frente a la apertura28. Tal divisin de competencias entre manejo macroeconmico y polticas sectoriales generales en manos del gobierno central y polticas de corte sectorial-regional a cargo de los gobiernos de las regiones es una forma eficiente de apoyar a las distintas actividades de la regin29.

La provisin de servicios sociales bsicos y ejecucin de obras de infraestructura es tarea que ha

de requerir un gran esfuerzo de eficiencia (modernizacin, delegacin de funciones ejecutoras, etctera) para evitarle a la regin costos que se sumaran a la severa restriccin de recursos.

El desarrollo de un sistema pblico-privado de promocin de inversiones. El gobierno regional

procurar convertir al medio rural en un espacio de inversin, en concordancia cn el nuevo discurso, lo cual empieza por frenar en lo inmediato el proceso de descapitalizacin rural. Hay que destacar el carcter absolutamente estratgico de la inversin para consolidar la estabilizacin e iniciar un ciclo de crecimiento reestructurador del aparato productivo.

La regionalizacin puede apoyar un proceso de construccin social de mercados competitivos

en el mbito regional e interregional. Ello supone promover la articulacin de productores del campo y la ciudad, la creacin de redes flexibles de trabajo urbano-rural, induccin de demanda efectiva regional, compras estatales, ferias, construccin de infraestructura vial (clave en estas circunstancias). - En suma, se trata de sostener como criterios de gestin del desarrollo regional: a) multisectorialidad, es decir, superar el enfoque sectorial-agrarista para abordar con eficacia la problemtica rural; b) interregionalidad, esto es, trascender la visin autrquica o de regiones autosufcientes; c) incorporar la visin global nacional y su articulacin con el contexto internacional.

El conjunto de orientaciones aqu planteadas requiere, desde luego, que las principales fuerzas de la regin decidan concurrir a un amplio acuerdo social. Pero el principal soporte para una perspectiva de desarrollo rural no ser otro, por cierto, que el de los mismos productores del campo, organizados y con capacidad de interactuar principalmente con la pequea produccin urbana regional. A MODO DE BALANCE: REORIENTACIONES NECESARIAS La reflexin sobre el encuentro e interaccin de dos complejas parcelas de la vida nacional, el sector rural y la regionalizacin, enfrentadas ambas a un escenario mundial con tendencias y fenmenos inditos, revela, a nuestro juicio, que hay necesidad de producir dos grandes lneas de reorientacin. En relacin a la visin de la cuestin rural se requiere una renovacin de moldes conceptuales para aprehender el sentido profundo de las influencias y posibilidades que a este sector le deparan los cambios estructurales que se procesan en la escena mundial. Y sobre la regionalizacin hace falta un giro que esencialmente suponga dotar al proceso de una visin de largo plazo que le ayude a remontar los conflictos y entrampamientos demasiado anclados en la coyuntura y el horizonte corto. Desde esta perspectiva mayor, los actores de la regionalizacin en el Per podrn apreciar la oportunidad que la propia crisis y el ajuste que le ha sucedido han abierto en el pas para intentar saltos que aos antes eran impensables. Uno de ello es la apropiacin, a nuestra medida, de los procesos tecnolgicos y productivos que hoy nos desafan. Percibimos que este reto adquiere una proporcin mayor an si se trata del mundo rural, pero tambin advertimos que hay desde las regiones una alternativa racional, socialmente regulada, para acompaar al sector rural a absorber estos procesos. La otra opcin slo parece ser el caos introducido en la envoltura del mercado. Los cambios que estn en la agenda inmediata de la regionalizacin se refieren ante todo a las normas que han venido regulando la eleccin de las autoridades de los gobiernos regionales. La necesidad de crear condiciones de mnima gobernabilidad para una accin eficiente y a la vez democrtica en las regiones no admite demora. Otra modificacin sentida es el vuelco productivista que deben asumir los gobiernos regionales en su gestin. La preparacin de capacidades para actuar en el escenario exigente de la competitividad ha de requerir de una maduracin larga, y es mejor empezar ahora. Si la regionalizacin despliega todas sus perspectivas de largo alcance, mejorarn tambin las posibilidades de que el pas logre desarrollar efectivamente las reas rurales. El destino del desarrollo rural en el Per se nos presenta as completamente ligado al de la regionalizacin. Por ahora no parece haber otro camino.