Вы находитесь на странице: 1из 6

Rsum des politiques conomiques suivies par les gouvernements africains aprs l'indpendance dans le secteur agricole et industriel

Progrs, stagnation ou rcession? Les plans de dveloppement labors aprs l'indpendance prchaient l'absence de stratgie ou d'idologie cohrente du dveloppement. Le plus souvent, ils taient centrs sur les grands paramtres de l'conomie classique ou noclassique : croissance du PIB, expansion de l'investissement et mobilisation de l'pargne, mise en place d'infrastructures conomiques et sociales, dveloppement des services sociaux, aide trangre, investissements privs trangers et mesures d'incitation pour les attirer. Beaucoup de ces plans avalisaient, au moins implicitement, les politiques et stratgies hrites du colonialisme. C'est ainsi que les auteurs du premier plan long terme de la Cte d'Ivoire (1960-1970) jugeaient indispensable de maintenir, et mme d'accrotre, les apports de facteurs de production trangers, sous prtexte que l'conomie nationale manquait de ressources investir et que le savoir-faire requis lui faisait dfaut. L'un des principaux objectifs du plan tait de diversifier la production agricole destine l'exportation, ce qui impliquait une aggravation de la dpendance conomique l'gard de l'tranger. Le plan accordait en outre l'Etat un rle central dans la matrise du processus (le dveloppement. et ce modle ivoirien fut non seulement imit par de nombreux pays africains au lendemain de leur indpendance, mais encore dpass par la plupart des ex-colonies franaises qui allrent jusqu' prendre des mesures pour renforcer leurs liens conomiques avec la mtropole alors que les autres pays d'Afrique craient leurs propres institutions montaires, toutes les anciennes possessions franaises, l'exception du Mali et de la Guine, conservrent leurs liens avec la France dans le cadre d'une zone montaire commune. Prenant le contre-pied de cette stratgie de dveloppement nocolonialiste, quelques pays africains se lancrent, immdiatement aprs l'indpendance, dans des politiques et des programmes censs dcoloniser l'conomie. Dans la plupart des cas, toutefois, cette dmarche tait lie au dsir d'orienter la socit vers des objectifs socialistes. Certes, le terme "Socialisme" admettait des connotations diverses et diffrents qualificatifs -"socialisme africain" (Ghana), "socialisme dmocratique et coopratif" (Mali), "socialisme nodestourien" (Tunisie) "socialisme raliste et bon sens" (Tunisie), mais le contenu social et conomique tait sensiblement le mme partout. A la diffrence des pays engags dans une stratgie conomique librale de type nocolonialiste, ces pays voulaient non seulement relever le niveau de vie de leur population, niais encore transformer radicalement la structure mme de leur socit et de leur conomie coloniale en assurant sur place la transformation des produits primaires et en poursuivant une politique de substitution aux importations par l'industrialisation du pays. L'un des aspects remarquables de ces premires expriences socialistes a t le rejet de toute expropriation massive de biens trangers ou de biens nationaux privs. Les gouvernements de ces pays taient plus soucieux de crer des capacits que de nationaliser les richesses qui pouvaient servir de tremplin leurs rves de socialisme. Un pays, le Mali, adopta toutefois une approche nettement diffrente. Alors que, par exemple, le Ghana acceptait une conomie mixte comme tape transitoire de l'dification d'une socit socialiste, le Mali acceptait une conomie mixte comme tape transitoire de l'dification d'une socit socialiste, le Mali entreprit de placer sous le contrle et le monopole directs de l'Etat la majeure partie du secteur moderne et, en particulier, le commerce extrieur. Cette dernire mesure s'avrait particulirement importante pour un pays qui considrait la matrise de ses changes comme un moyen essentiel de contrler la plus-value tire de ses produits d'exportation. A la suite des conomistes marxistes, les planificateurs maliens voyaient dans les socits commerciales trangres le canal par lequel cette plus value tait exporte et, tandis que les autres ex-colonies franaises se dotaient, par des accords signs avec la France, d'une monnaie commune garantie par le Trsor franais, le Mali crait sa propre monnaie, le franc malien. Devenue indpendante en 1962 l'issue d'une longue et sanglante guerre de libration, l'Algrie choisit elle aussi une voie socialiste de dveloppement. Ben Bella, dirigeant de la lutte de libration et premier ministre du nouvel tat, s'en expliqua en ces termes : "Nous adoptons l'analyse conomique du marxisme parce que nous estimons qu'elle est la seule valable pour le dveloppement de notre pays, mais sans pour cela pouser son idologie, car notre action est mene par des Algriens qui sont des musulmans et des Arabes". En un sens, l'Algrie n'avait pas le choix, vu le vide laiss par l'exode de la population europenne qui abandonna en masse exploitations agricoles, usines et biens fonciers. Ces biens abandonns furent spontanment repris par le peuple, les ouvriers agricoles et les travailleurs de l'industrie. C'est ce phnomne que l'conomie algrienne doit sa grande originalit, le secteur agricole autogr. Ces exploitations autogres devinrent des organismes collectifs dirigs par les assembles de travailleurs qui en lirent les administrateurs. Les occupations furent bientt lgalises par la nationalisation de la quasi-totalit des exploitations agricoles abandonnes par les Europens, soit prs de 2,3 millions d'hectares assurant 65% de la production cralire totale. Les nationalisations furent progressivement tendues aux secteurs manufacturier, minier et ptrolier, de sorte qu' la fin des annes 60, le secteur public (non compris les entreprises autogres) reprsentait plus du tiers de la production totale. Ces diffrentes variantes du socialisme se proposaient naturellement de multiples objectifs : la dcolonisation conomique ; l'intervention soutenue de l'tat dans le dveloppement et son contrle sur l'conomie; l'galisation des chances sur le plan conomique et social ; la limitation du rle du secteur priv, ainsi que des investissements et la proprit prive. Sur ce dernier point, toutefois, l'attitude de certains gouvernements fut quelque peu ambivalente. Beaucoup ne souhaitaient pas abolir la proprit et l'investissement privs, mais cherchaient plutt les contrler et les faire contribuer, par une concertation avec le secteur public, la ralisation de leurs objectifs conomiques et sociaux. Comme l'affirmait le plan de dveloppement septennal du Ghana (1963/64-1969/70), "la simple ide qu'un secteur tatique fort et un secteur priv florissant ne peuvent

coexister au sein d'un mme systme conomique est inacceptable". L'organisation politique du Ghana sera conue de telle sorte que chacun d'eux apporte le maximum la croissance gnrale de l'conomie. Toutefois, c'est en Tanzanie que le socialisme a trouv sa formulation la plus acheve comme solution fondamentale pour vaincre la pauvret, rduire la dpendance du pays vis--vis de l'tranger et rorganiser radicalement les rapports de production et de pouvoir et les rapports sociaux l'intrieur de la collectivit nationale. Il est vrai qu'au lendemain de l'indpendance en 1961, la Tanzanie adopta, l'instar d'autres pays africains, une stratgie de dveloppement de type libral avec, naturellement, quelques variantes. Elle privilgia la production pour l'exportation, se lana activement la recherche d'apports extrieurs, en particulier d'aide trangre, et se concentra sur l'expansion rapide de l'infrastructure mais, la diffrence de la plupart des pays du continent, elle dveloppa aussi une idologie de l'autonomie. Mais jusqu' la Dclaration d'Arusha en 1967, la Tanzanie suivit la mme voie que les autres Etats africains. Ce que Joel Samoff a rsum en ces termes : "Pour les socialistes, il devint de, plus en plus vident que la Tanzanie suivait la mme voie que les autres Etats africains. Elle disposait de beaucoup plus d'coles et d'hpitaux, certains postes de responsabilit taient dsormais occups par des Africains, une industrie locale commenait se dvelopper, le salaire minimal avait t notablement relev et l'conomie tait en expansion. Mais elle continuait d'obir aux anciens schmas conomiques et sa dpendance vis-a-vis de l'extrieur augmentait. La Dclaration d'Arusha de 1967 vint sanctionner l'chec de la tentative librale et en tirer les consquences". L'chec du libralisme qui, de 1961 1967, avait inspir la politique tanzanienne aboutit donc un socialisme ouvertement affirm et toute une srie de changements institutionnels. Un rgime de parti unique fut officiellement mis en place et l'engagement frit pris (l'accrotre la participation dmocratique dans ce nouveau cadre. Et, surtout, une stratgie de dveloppement radicale fut adopte, dont les principaux lments taient les suivants : nationalisation des grandes institutions conomiques, en particulier les banques, les compagnies d'assurances, les Socits d'import-export et les entreprises manufacturires ainsi que les grandes exploitations agricoles restrictions la consommation de la bourgeoisie aise, essentiellement par le biais d'un impt progressif; "dcolonisation" des programmes scolaires effort accru de diversification conomique et d'industrialisation ; et attachement rsolu et hautement proclam l'autonomie. L'aspect le plus radical de ce nouveau socialisme tanzanien tait l'idologie de l'ujamaa vijijini ou socialisme de village, fonde sur le principe de l'autonomie conomique. Le socialisme devait dsormais reposer sur les valeurs traditionnelles l'honneur dans les villages en opposant l'intrt collectif et la solidarit du groupe l'individualisme et l'exploitation capitaliste. Le code des dirigeants, qui mettait l'accent sur le respect des valeurs morales, l'ardeur et le travail, l'austrit, l'abngation et le dvouement la communaut, interdit aux cadres de crer une entreprise prive ou de possder plus d'une maison. Cela permit de supprimer les revenus provenant des loyers et de nationaliser mme les petites entreprises. A la suite de ces mesures, le secteur public reprsentait, au milieu des annes 80, plus de 80% de l'activit conomique. En dpit de son radicalisme, la Tanzanie est demeure tout autant tributaire de l'aide trangre pour financer son dveloppement et la dcolonisation conomique comme l'autonomie sont restes hors d'atteinte. Plus grave encore, loin de se dvelopper, l'conomie a stagn et a mme accus plusieurs reprises des taux de croissance ngatifs. Pour toutes ces raisons l'ONU a class la Tanzanie - avec 32 autres pays d'Afrique - dans la catgorie des pays les moins avancs (PMA). Au vu de cette situation, Reginald Green conclut ironiquement en 1977 : "on peut considrer que le passage au socialisme est pratiquement achev en Tanzanie". Au Sngal, le socialisme africain prconis par Mamadou Dia (prsident du Conseil de 1957 1962) et par Lopold Sdar Senghor a mis l'accent sur l'dification d'une socit socialiste fonde sur les valeurs communautaires traditionnelles, le dveloppement du mouvement coopratif et le regroupement des villages en communes rurales dotes de l'autonomie administrative. Aux yeux de Dia comme de Senghor, ces coopratives multifoncrionnelles implantes dans les villages devaient constituer les units conomiques de hase d'une socit socialiste agraire. Inutile de prciser que le Sngal continue d'offrir l'image mme de la dpendance conomique et que, vingt-cinq ans aprs l'indpendance, l'essentiel de son commerce extrieur se fait encore avec la France. L'ex-mtropole assure aussi depuis des annes plus des deux tiers des ressources du secteur public consacres au financement du dveloppement et satisfait la quasi-totalit des besoins d'assistance technique et d'aide financire. De leur ct, les investisseurs franais fournissent au Sngal plus des quatre cinquimes des capitaux privs dont il dispose et le Trsor franais couvre depuis des annes le dficit de son commerce extrieur. Pourtant, le socialisme africain la sngalaise a eu des effets significatifs. En premier lieu, il a dcourag la formation d'entreprises capitalistes de grande envergure dans les campagnes et a favoris la mise en place de structures coopratives rurales. Ensuite, il a justifi une intervention massive de l'Etat pour rglementer et contrler certains secteurs cls de l'conomie nationale. Enfin, il a accueilli les capitaux trangers et les capitaux privs nationaux. En un sens, il n'y a rien l de surprenant, car Senghor a toujours t partisan d'un dialogue entre l'Europe et l'Afrique, et mme l'Europe, l'Afrique et le monde arabe. Son gouvernement socialiste n'a donc prouv aucune gne collaborer avec les investisseurs trangers et le secteur priv sngalais. Et, comme il fallait s'y attendre, la dpendance conomique du pays a persiste. L'analyse sectorielle des stratgies et politiques de dveloppement macroconomique mises en oeuvre dans les premires annes de l'indpendance par les gouvernements africains permettra de mieux mesurer les efforts de dcolonisation conomique. Nous nous attacherons surtout aux deux secteurs directement productifs : l'agriculture et l'industrie et la politique d'africanisation du secteur moderne des conomies du continent. A l'poque coloniale, l'Afrique connaissait pour l'essentiel deux modles d'agriculture : d'une part, l'agriculture de subsistance traditionnelle, la fois mode de vie et systme conomique, qui n'coulait ses produits sur le march que lorsqu'elle dgageait des excdents et que les producteurs avaient besoin de liquidits pour payer des marchandises importes ou acquitter les impts perus par l'Etat ; d'autre part, une agriculture

commerciale moderne, entirement intgre au secteur montis de l'conomie. Dans certains pays d'Afrique, les deux types d'agricultures taient reprsents, une agriculture locale, domine par la production de subsistance traditionnelle, coexistant avec une agriculture non africaine, presque entirement aux mains des colons, pratique grande chelle sur des plantations et tourne en majeure partie vers l'exportation. Dans d'autres rgions, l'ouest de l'Afrique en particulier, cette dualit s'effaait, car les paysans assuraient aussi la production agricole destine l'exportation. Invariablement, les gouvernements coloniaux privilgiaient la production pour l'exportation, principale source de devises et de recettes publiques. Aujourd'hui encore, les cultures d'exportation ne reprsentent pas moins de 80% des rentres de devises et des recettes publiques dans les pays qui n'exportent ni ptrole ni minerais. En revanche, les producteurs de cultures vivrires devaient se passer de fournitures agricoles et de tout appui technique : varits haut rendement, engrais, facilits de crdit, financement de la recherche, services de vulgarisation agricole et autres. La quasi-totalit de la production du secteur moderne tait commercialise par l'intermdiaire de coopratives agricoles qui se transformrent, pendant la seconde guerre mondiale et dans les annes suivantes, en offices de commercialisation ou, dans les pays francophones, en caisses de stabilisation. Ses organismes jouissaient d'un monopole d'achat et d'exportation et fixaient chaque saison les prix pays aux producteurs. Dans les colonies de peuplement d'Afrique orientale et australe, le rgime colonial interdisait aux aux autochtones les cultures d'exportation pour protger les colons europens de toute concurrence. Cette dichotomie est l'origine de la dpendance excessive des conomies africaines envers l'tranger, elle explique les caractristiques de ces conomies de monoculture duelles o coexistent un secteur exportateur moderne, en grande partie aux mains d'exploitants trangers, et un vaste secteur de subsistance peu productif occupant la majorit de la population. Quand les pays africains accdrent l'indpendance, leur conomie consacrait une part considrable de ses ressources produire pour l'exportation des biens dont la demande intrieure tait faible et ils taient tributaires de pays extrieurs au continent pour satisfaire leurs besoins essentiels, y compris la majeure partie de leurs besoins alimentaires. Cette situation n'avait aucun rapport avec la thorie des avantages compars, elle rsultait seulement des effets cumuls d'une politique imprialiste qui ne voyait dans les colonies qu'un rservoir de matires premires. Dans ces conditions, quelle fut la stratgie de dcolonisation suivie aprs l'indpendance dans le secteur agricole ? Dans quelle mesure les gouvernements africains tentrent-ils de changer cette structure coloniale privilgiant l'excs la production pour l'exportation et les rentres de devises ? Comme l'crit Ali A. Mazrui, "un nouveau ftiche a ensorcel l'Afrique, hypnotisant les ambitieux, titillant les cupides, envotant les assoiffs de biens. Ce ftiche, c'est l'argent froid de l'tranger, la possession d'espces convertibles, instruments de puissance internationale" . Si regrettable que ce soit, il n'est donc pas surprenant que l'Afrique indpendante ait continu dvelopper ses cultures d'exportation avec plus de vigueur que jamais et ngliger la production alimentaire entre 1960 et 1965, tandis que la production de cultures d'exportation augmente globalement de 23,3 %, les cultures vivrires ne progressent que de 6,7 %. Aux premiers temps de l'indpendance, les gouvernements africains restrent visiblement sourds ce conseil : "La manire la plus sre de promouvoir l'industrialisation est de l'asseoir sur des bases solides en prenant des mesures nergiques pour accrotre la production alimentaire par personne occupe dans l'agriculture". Au contraire, la baisse de la production alimentaire par habitant s'est poursuivie tout au long des annes 70 et au dbut des annes 80. Les rsultats mdiocres du secteur alimentaire traduisent assurment les mauvaises performances du secteur agricole tout entier. Celui-ci reste, dans l'ensemble, constamment la trane, et ses rsultats empirent partir de l'indpendance. Entre 1971 et 1950, la production agricole augmente de 1,7 % par an en moyenne contre 2,1 % dans les annes 60. Les gouvernements africains n'ont pas affect leur stratgie proclame de dveloppement agricole les ressources publiques suffisantes. Il ressort des donnes disponibles qu' prix constants, la part des dpenses publiques par habitant affecte l'agriculture a baiss dans toutes les sousrgions et surtout en Afrique centrale, et ce secteur a connu galement les plus faibles investissements intrieurs par habitant. Pis encore, les ressources extrmement limites disponibles pour les investissements agricoles ont t invariablement dpenses de faon mal avise. Trop souvent, on s'en est remis des investissements massifs en biens d'quipement et une mcanisation grande chelle gnratrice de surcapitalisation. Les gouvernementaux prvoyaient en gnral des mesures de protection sociale fort dispendieuses, sans gure prendre en considration les capacits et les besoins des agriculteurs africains. Alors que 80 90 % des producteurs agricoles sont de petits paysans - dont une majorit de femmes, surtout dans le secteur alimentaire, les fournitures agricoles absolument indispensables leur font cruellement dfaut. Les services de vulgarisation agricole brillent gnralement par leur absence, les varits de semences performantes, les engrais et les pesticides sont souvent introuvables. Le rseau routier et les autres infrastructures sont tristement insuffisants ; il n'existe pratiquement aucune installation rationnelle et efficace pour le stockage et la prservation des crales; l'acheminement des produits alimentaires des campagnes vers les centres urbains ou entre diffrentes rgions rurales est rarement organis de faon systmatique, moyennant quoi une trs forte proportion - de 20 45 % - de la production alimentaire est perdue faute d'avoir accs aux marchs; enfin, la politique consistant maintenir de faibles prix la production, ce qui rduit les revenus des paysans, a des effets ngatifs sur la productivit agricole. Le Plan d'action de Lagos souligne cet oubli systmatique du petit paysan en rappelant qu' l'origine du problme alimentaire en Afrique se trouve le fait que les Etats "n'ont gnralement pas accord la priorit ncessaire l'agriculture, soit en allocation de ressources, soit en donnant une attention suffisante aux politiques visant amliorer la productivit et la vie dans le monde rural". Il ajoute que pour amliorer la situation alimentaire en Afrique, la condition pralable fondamentale est la dmonstration d'une forte volont

politique afin d'orienter un volume beaucoup plus important de ressources vers l'agriculture, de mener bien une rorientation essentielle des systmes sociaux, de mettre en oeuvre des politiques qui inciteront les petits exploitants et les membres des coopratives agricoles atteindre des niveaux plus levs de productivit et de mettre en place des mcanismes efficaces pour la formulation des programmes requis et pour leur excution. En ce qui concerne le secteur secondaire, les jeunes tats africains considrrent l'industrialisation comme un instrument essentiel de la dcolonisation conomique. Les activits manufacturires avaient en effet t dcourages par les rgimes coloniaux, qui estimaient que les conomies africaines devaient appuyer celle de la mtropole en lui fournissant des matires premires et en lui assurant des marchs captifs pour couler ses produits manufacturs. Les industries manufacturires ne reprsentaient en 1960, lors des indpendances, que 7,6 % du PIB sur le continent africain, contre 12 % en Asie dti Sud-est, 13 % au Moyen-Orient et 22 % en Amrique latine. L'activit industrielle se limitait avant l'indpendance la transformation des ressources agricoles, forestires et minrales en articles manufacturs ou en produits semi-finis et la production de quelques biens de consommation. Ce qui explique qu'aprs l'indpendance les gouvernements aient accord une attention particulire au dveloppement des industries manufacturires. Mais les activits industrielles furent gnralement implantes au coup par coup, sans aucun plan pour assurer les liaisons intra ou intersectorielles et sans la stratgie voulue pour qu'elles apportent une contribution importante au dveloppement conomique et social. Ds le dpart, les entreprises cres le furent en association avec des socits trangres ou avec les seuls capitaux des investisseurs trangers, qui les exploitaient surtout dans leur propre intrt. Les moyens de production et les matires premires taient en quasi-totalit imports. Ainsi, l'industrialisation de l'Afrique ouvrit la voie une nouvelle forme de dpendance : au lieu de gnrer des conomies, voire des profits, dans les changes extrieurs, l'industrie devint la principale source de pertes en ce domaine. Certes, la croissance du secteur manufacturier a t soutenue dans les annes 60 et s'est poursuivie un rythme lgrement suprieur celui du PIB dans les annes 70, mais l'industrie reste aujourd'hui encore une enclave, la fois trangre et urbaine dans l'immensit des campagnes conomiquement attardes. Par rapport la production mondiale, la valeur ajoute des industries manufacturires africaines n 'tait en 1980 que de 0,9 % contre 2,7% pour l'Asie du Sud-est et 6 % pour l'Amrique latine. L'Afrique tait donc l'poque la rgion la moins industrialise du globe. Comme l'indique la Commission Economique pour l'Afrique (CEA) de l'ONU, "exception faite de la production d'un ventail troit de biens intermdiaires, ce secteur se caractrise par des industries lgres produisant des biens de consommation et par des activits de transformation lmentaire et relativement peu pousse pour la fabrication de produits finis et semi-finis partir des matires premires minrales et agricoles, principalement pour l'exportation. De plus, du point de vue des structures, la production repose sur de petites units qui ne permettent gure d'conomies d'chelle. Les industries lourdes sont rudimentaires et un petit nombre de pays seulement s'y sont risqus de manire cohrente. En consquence, la production de biens d'quipement est reste marginale et, de ce fait, l'Afrique demeure l'un des principaux importateurs mondiaux de ces biens, les matriels et machines imports reprsentant plus de 35 % des investissements annuels totaux de la rgion. Aprs l'indpendance, les gouvernements africains avaient assign six grands objectifs l'industrialisation : satisfaction des besoins essentiels des Populations, mise en valeur des ressources naturelles locales ; cration d'emplois ; formation d'une base de dveloppement des autres secteurs conomiques ; cration d'un cadre d'assimilation et de promotion de progrs technologique ; modernisation de la socit. Aucun de ces objectifs n'a malheureusement t ralis au cours des deux dernires dcennies. Au contraire, "du fait de la nature disparate des industries manufacturires africaines, de leur insatiable besoin de subventions de toutes sortes, de la trs forte dpendance de beaucoup d'entre elles l'gard de l'tranger pour l'acquisition des facteurs de production et de leur impuissance gnrale attnuer le chmage ou donner une impulsion dynamique l'conomie africaine, le secteur industriel est aujourd'hui un secteur en crise, et la stagnation de l'industrie doit dsormais tre ajoute la liste, toujours plus longue, des crises qui s'abattent sur notre malheureux continent assig". C'est sans doute cet chec de la stratgie d'industrialisation qui, venant s'ajouter des annes d'abandon de l'agriculture, est responsable de l'aggravation de la dpendance conomique de l'Afrique. Pour conclure cette analyse des principales approches sectorielles de la dcolonisation conomique, nous tenterons d'valuer la stratgie d'africanisation de l'conomie adopte par de nombreux gouvernements du continent la fin des annes 60 et au dbut des annes 70. On a pu dire "qu'au au moment de l'indpendance, l'conomie typique de l'tat africain tait gnralement stratifie : au sommet, les Europens, tenant les grandes entreprises industrielles, les principaux tablissements commerciaux et les plantations ; au-dessous, les Asiatiques et les Libanais, contrlant les moyennes entreprises industrielles et le commerce de gros, ainsi que les plus importantes affaires de commerce de dtail ; enfin, au bas de l'chelle, les Africains, petits paysans, petits commerants et petits employs". Dans la fonction publique, la situation n'tait gure diffrente. Les Africains fournissaient les employs de bureau et les coursiers, les Asiatiques remplissaient les fonctions de cadres et de techniciens moyens et les Europens occupaient les postes de hauts fonctionnaires. Si la situation tait nettement meilleure en Afrique-Occidentale britannique (en particulier au Nigna et en Ctede-l'Or), cette sgrgation conomique tait la rgle l'poque de l'indpendance dans les possessions britanniques d'Afrique orientale et d'Afrique australe et dans les colonies franaises, belges et portugaises : beaucoup de ces territoires ne comptaient alors qu'une poigne d'Africains diplms de l'enseignement suprieur et une ou deux centaines de diplms de l'enseignement secondaire. L'africanisation de la fonction publique figurait doue parmi les priorits des pays africains nouvellement indpendants. Selon certaines estimations, l'Afrique comptait en 1958 quelque 100 000 fonctionnaires europens. Ce chiffre, qui ne comprend pas le personnel universitaire, les missionnaires, les Europens engags par les autorits locales et les fonctionnaires des Nations Unies, donne une ide de l'ampleur de la tche

d'africanisation de la fonction publique sous l'angle purement quantitatif Il ne s'agissait pas seulement de nommer des Africains la place des trangers, mais de remplacer des administrations de type colonial par des services publics nationaux. En un sens, l'africanisation, ou l'indignisation des secteurs cls des conomies nationales est le prolongement de l'africanisation russie des services publics. Cette politiquue peut revtir plusieurs formes qui s'chelonnent de la nationalisation d'entreprises au simple exercice d'un contrle de l'tendue des participations trangres. Comme le note Leslie L.Rood "en Afrique, les appropriations de biens trangers se rangent gnralement dans l'une des trois catgories suivantes : nationalisation des grandes entreprises minires appartenant des socits multinationales, nationalisation de petites filiales de socits multinationales le plus souvent dans la banque, les assurances et la distribution des produits ptroliers ; africanisation de petites et moyennes entreprises appartenant des rsidents trangers. Toutefois, certaines interventions de l'tat ne correspondent pas exactement ce schma : dans les pays socialistes, les nationalisations ont t tendues aux industries manufacturires, aux biens immobiliers et aux plantations et, dans les pays conomie de march, certaines socits europennes d'assez grande taille ont aussi t touches par l'africanisation. Dans chaque cas, l'appropriation peut tre brutale ou raffine, comporter ou non une indemnisation, se faire sur une base volontaire ou tre impose autoritairement. D'aprs une tude de l'ONU, les nationalisations et les reprises ont t plus nombreuses, entre 1960 et 1974, dans l'Afrique subsaharienne que dans les autres rgions du monde. Sur les 875 nationalisations recenses dans 62 pays pendant cette priode, 340 (soit 39 %) eurent lieu en Afrique noire. Cette rgion arrivait en tte pour toutes les branches de l'industrie sauf le ptrole, et la valeur totale des entreprises nationalises se chiffrait en milliards de dollars des Etats-Unis. Les tudes menes sur l'incidence de l'africanisation de l'conomie dans plusieurs pays du continent -Egypte, Ethiopie, Ghana, Kenya, Nigna, Sngal, Tanzanie, Zambie, Botswana, Lesotho et Swaziland- montrent clairement que les Africains ont russi une certaine reprise en main de l'activit conomique mais que celle-ci reste nanmoins partout domine par les capitaux, le savoir-faire, la technologie et les initiatives de l'tranger. La politique d'africanisation n'a donc connu qu'un succs trs limit. Mais, "comment une politique d'africanisation peut-elle russir dans un pays dont on a laiss l'conomie stagner ? jusqu' quel point un pays cras sous le poids de sa dette extrieure peut-il tenter d'africaniser son conomie ? Un pays par trop tributaire du commerce extrieur et de l'exportation d'une gamme dangereusement restreinte de produits de base, dont par surcrot le secteur traditionnel et le secteur moderne divergent profondment et dont la base industrielle est troite et fractionne, ne saurait vritablement y parvenir. L'Afrique ne doit donc pas se contenter de nationaliser les entreprises trangres, il lui faut tenter de transformer son conomie coloniale actuelle en une conomie authentiquement africaine et autonome, fonde sur un dveloppement endogne et auto-entretenu. Le premier appel en faveur de l'intgration conomique remonte au Vme Congrs panafricain, tenu Manchester en 1945 : avec une grande clairvoyance, le Congrs avait recommand la cration d'une union conomique de l'Afrique de l'ouest afin de mieux lutter contre l'exploitation des ressources conomiques des territoires de cette rgion et d'assurer la participation des communauts locales son dveloppement industriel. La premire Confrence des tats africains indpendants, tenu Accra en 1958 dcida de crer un Comit de l'conomie et de la recherche dans chaque pays ainsi qu'une Commission conjointe de la recherche conomique compose de reprsentants de tous les pays africains. Leur tche consistait consolider les politiques nationales de dveloppement conomique, promouvoir les changes commerciaux et une politique industrielle commune et coordonner la planification conomique des diffrents tats pour aboutir un mcanisme de coopration conomique l'chelle continentale. En 1960, les tats africains indpendants recommandrent la cration d'un conseil africain de coopration conomique, d'une banque africaine de dveloppement et d'une banque commerciale africaine. La mise en place d'organisations multinationales rgionales vocation multiple se heurta plusieurs obstacles : la jeunesse des tats car les dirigeants nationaux acceptaient mal de se dpouiller d'une autorit frachement acquise au profit d'organes de dcisions collectifs. L'absence d'infrastructures rgionales adquates, en particulier de rseaux de transports et de communications, limitait les changes et la circulation. Les jeunes tats avaient aussi adopt des idologies politiques parfois divergentes. La premire organisation multinationale africaine vocation multiple fut cre en 1958 : la CEA (Commission Economique pour l'Afrique). 5 ans plus tard naissait l'OUA. La misssion de la CEA tait de lancer le dveloppement conomique en Afrique, y compris dans ses dimensions sociales, de le faciliter et d'y prendre part; elle devait aussi suivre et renforcer les relations conomiques des pays et territoires africains tant entre eux qu'avec les autres pays du monde. Les objectifs de l'OUA taient plutt politiques mais cette organisation devait aussi se charger de coordonner et d'intensifier la coopration pour offrir de meilleures consditions d'existence aux peuples africains. Il existe de nos jours plusieurs groupements conomiques organiss l'chelle sous-rgionale dont l'intgration est diversment pousse : dans l'ouest, la CEDEAO (Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'ouest) regroupe les membres d'autres communauts, comme la Communaut conomique de l'Afrique de l'ouest (CEAO). En Afrique centrale, la dernire communaut conomique cre par la CEA en 1983, la Communaut conomique des Etats de l'Afrique centrale (ECCAS), a runi les 5 tats membres de l'Union douanire ds Etats de l'Afrique centrale (UDEAC) - Gabon, Congo, RCA, Cameroun et Tchad - en vue de constituer un march commun centrafricain. De leur ct, le Burundi, le Rwanda et le Zare ont form la Communaut conomique des pays des Grand Lac (CEPGL). En Afrique orientale, la Communaut de l'Afrique de l'est, fonde en 1967 par le Kenya, l'Ouganda et

la Tanzanie, s'est dsintgre en 1977. la CEA a russi crer une zone de commerce prfrentielle de l'Afrique orientale et australe su sein de laquelle est prvue une libralisation des changes mais aussi une coopration et uen spcialisation des pays en ce qui concerne la cration d'industries de base, les cultures vivrires, l'levage du btail.... Les etats membres de ces organisations vocation multiple appartiennent galement aux 130 organisations conomiques intergouvernemenetales, sectorielles ou multisectorielles ayant pour mission de promouvoir la coopration conomique et technique en Afrique. L'interpntration des pays africains a but d'abord et surtout sur une insuffisante comprhension des objectifs et des modalits de la coopration conomique. Des hypothses valides dans des pays avancs mais fausses pour les pays africains en dveloppement ont prsid la cration et au fonctionnement des groupements conomiques africains. On a ainsi postul qu'il existait : une multitude d'units de production, produisant ou vendant chacune une part minime du produit national; une conomie proche du plein emploi, avec des entreprises fonctionnant la marge et, partant, de nouveaux investissements galement marginaux par rapport aux capacits de production existantes.. Mais les donnes disponibles en Afrique sont plutt les suivants : manque d'entrepreneurs comptents dans le secteur publique comme dans le secteur priv; pnurie de main d'oeuvre qualifie; connaissance limit des sources d'approvisionnement en matires premires; choix de technologies restreint; intgration interbranche limite; exiguit des marchs intrieurs par rapport la taille des entreprises. Dans ces conditions, les objectifs et les modalits de la coopration devaient tre fondamentalement diffrents de ceux qui prvalent entre pays industrialiss. Les Etats cooprants ont eu beaucoup de mal s'entendre sur les modalits de partage des cots et des avantages de la coopration conomique - en particulier car ils craignaient que les mesures de libralisation des changes impliques par un march commun ne leur fassent perdre des recettes fiscales l'exportation et l'importation. La coopration conomique entre pays africain a galement pti du fait que nombre d'entre eux se montrrent exagrment sourcilleux sur le chapitre de la souverainet nationale et que les dirigeants politiques hsitrent trop souvent en sacrifier la moindre parcelle dans des secteurs cruciaux de la politique conomique. Sous l'impulsion du Sommet conomique africain tenu en 1980 Lagos, les chefs d'tat et de gouvernement s'engageaient mettre en place une communaut conomique africaine avant l'an 2000. depuis la signature en 1983 du trait portant cration de la Communaut conomique de l'Afrique centrale par 10 tats de cette rgion, l'Afrique subsaharienne compte 3 grands groupements de coopration conomique rgionale. Ces groupements sont : la Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'ouest regroupant 16 Etats membres; la zone de commerce prfrentiel de l'Afrique orientale et australe (1981) et qui devrait pouvoir compter sur la participation de 22 Etats; la Communaut conomiques des Etats de l'Afrique centrale (10 pays). Dtrioration de l'conomie africaine et persistance du systme nocolonial et de la dpendance conomique En dpit de toutes les stratgies de dcolonisation conomique poursuivies par les gouvernements africains, aux niveaux macro-conomique et sectoriel, l'conomie africaine conserve les structures hrites du colonialisme et les conditions d'existence de la population du continent ne se sont pratiquement pas amliores. Ces stratgies n'ont pas russi provoquer la transformation socio-conomique espre ; elles n'ont apport au mieux que des changements structurels marginaux. Entre 1960 et 1980, le PIB global des pays africains a grosso modo tripl pour atteindre quelque 86 milliards de dollars des Etats-Unis (en prix constants de 1980), ce qui reprsente une croissance annuelle moyenne de 5,6 % .Leur revenu par habitant est pass d'une moyenne de 133 dollars en 1960 243 dollars en 1980 (ou 740 dollars en prix de 1983). Cette progression spectaculaire ne doit pourtant pas faire illusion le revenu par habitant de l'Afrique ne reprsentait en 1980 que 7,6 % de celui de l'ensemble des pays industrialiss, qui s'levait 9 684 dollars, ce qui met bien en lumire l'ampleur du sous-dveloppement africain. La croissance a t fragile et parfois irrgulire, en raison surtout de la prdominance du secteur agricole et du fait que les conomies africaines sont soumises aux alas du climat et du commerce international. Ainsi, la forte expansion du PIB enregistre entre 1965 et 1970 tenait essentiellement aux rsultats exceptionnels de l'agriculture et Lin accroissement de la demande extrieure et le ralentissement de la croissance, ramene un taux de 4,5 % pendant les cinq annes suivantes, est lui aussi imputable avant tout une chute sans prcdent du taux de croissance de la production agricole, tomb 1,4 % par an, et la rcession conscutive au quadruplement du prix du ptrole intervenu en 1973-1974. Cette rcession a touff la demande extrieure de produits de la rgion et le taux de croissance annuel des exportations est tomb 0,5 % seulement. La lgre reprise observe dans la priode 1975-1980 tient surtout au redressement de la demande de produits non ptroliers, aprs une brve priode d'ajustement au nouveau rgime des cots de l'nergie dans les pays dvelopps, mais la situation ne va pas tarder se dtriorer brutalement en raison des nouvelles hausses du prix du ptrole et de l'impact d'une srie de phnomnes allant de la scheresse prolonge des baisses de la demande extrieure et des prix l'exportation qui entranent en particulier une compression sans prcdent des avoirs en devises. En 1981, la croissance chute brutalement et passe un taux ngatif de - 3 % (en prix de 1980) pour la premire fois dans l'histoire rcente de l'Afrique. Au total, le PIB a progress un peu plus dans les annes 60 (5,8 %) que dans les annes 70 (5,2 %). Bibliographie gnrale : Histoire gnrale de l'Afrique par l'UNESCO

Оценить